Estocolmo 72 Volume I

CONFERNCIA DAS
NAES UNIDAS SOBRE O

MEIO AMBIENTE HUMANO
Estocolmo, 1972
Relatrio da Delegao do
Brasil Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio
Ambiente
Volume I

RELATRIO DA DELEGAO DO BRASIL
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O
MEIO AMBIENTE.
VOLUME I
RELATRIO DA DELEGAO DO BRASIL CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS
SOBRE O MEIO AMBIENTE HUMANO Estocolmo 1972
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NDICE
APRESENTAO...............................................................................................................3
I ANTECEDENTES.........................................................................................................4
II OS INTERESSES DO BRASIL.....................................................................................8
III PERSPECTIVAS DE NEGOCIAES ANTES E DURANTE A CONFERNCIA .....11
IV ASPECTOS OPERACIONAIS....................................................................................14
V SNTESE DOS TRABALHOS.....................................................................................17
VI SUMRIO E CONCLUSES......................................................................................35

3
APRESENTAO
A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo
em junho de 1972 revelou-se uma extraordinria oportunidade, para as naes que a ela
compareceram, de re-examinarem, mais uma vez a qualidade da vida, e a utilizao dos
recursos naturais no globo terrestre.
Como chefe da delegao brasileira, procurei definir a posio de nosso pas no
estabelecimento de prioridades conceituais e nas recomendaes aos instrumentos de
cooperao internacional. Nesse sentido, e de acordo com as diretrizes do Excelentssimo
Senhor Presidente Mdici, coube-me destacar a importncia das medidas destinadas a
aumentar a participao das populaes no processo de desenvolvimento atravs da
reduo das desigualdades sociais e econmicas, e da manuteno de taxas acelera das
de crescimento.
Tais objetivos podem ser alcanados mediante o uso racional dos recursos do meio
ambiente, propiciando-se s naes menos adiantadas a possibilidade do
aproveitamento, industrializao e comercializao de suas matrias primas e seus
produtos, e proporcionando-se aos seus cidados a oportunidade de usufruir dos
modernos recursos da cincia e da tecnologia.
Os componentes da representao do Brasil, constituda de destacadas
personalidades de nosso meio administrativo, cientfico e poltico, presentes a todas as
sesses do Plenrio, dos Comits e dos Grupos de Trabalho, sustentaram com firmeza e
objetividade, e no raro com brilhantismo, os pontos fundamentais da nossa
argumentao.
Ao enviar ao Ministrio do Interior o Relatrio Final dos Trabalhos (Documento A
/Conf. 48/14), Senhor Maurice Strong, Secretrio Geral da Conferncia reiterou o que nos
havia declarado verbalmente, afirmando: I want to express my deep gratitude for the
important role that your Delegation played in the Conference. It was a key factor in
contributing to the successful outcome.
No ensejo da apresentao do Relatrio da Delegao do Brasil Conferncia
desejo expressar o meu reconhecimento pela orientao e apoio que recebi de Sua
Excelncia, o Senhor Presidente da Repblica, assim como do Senhor Ministro das
Relaes Exteriores e do Senhor Secretrio Geral do Conselho de Segurana Nacional, e
reiterar os meus agradecimentos aos membros e observadores pela colaborao e
dedicao demonstradas.

Jos Costa Cavalcanti
Ministro do Interior
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I ANTECEDENTES
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente se originou de uma
resoluo do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas de n1346 (XLV)
aprovada pela Assemblia Geral em sua Resoluo 2398 (XXIII), em 1968. Decises
posteriores deram a essa Conferncia um carter bastante amplo e atriburam ao
Secretrio Geral a misso de organiz-la. Resolveu-se outrossim constituir um Comit
Preparatrio, composto de 27 pases , tendo sido escolhida a Sucia como local para a
Conferncia.
A preocupao da comunidade internacional com os assuntos ambientais j ento
no era nova e se refletia sobretudo nas tendncias racionalizao do aproveitamento
dos recursos naturais, no planejamento industrial e urbano, e nos esforos no sentido do
controle da poluio, sobretudo atmosfrica e marinha. Nas duas ltimas dcadas pde-
se observar assim um progressivo aperfeioamento das legislaes nacionais,
acompanhado de um cuidado crescente em estender a cooperao internacional
preservao e melhoria do meio ambiente.
Vrios fatores tero contribudo para que, h cerca de quatro anos, ganhassem
notoriedade, mormente nas sociedades altamente industrializadas, os problemas
decorrentes de certas modificaes ecolgicas introduzidas pelo homem. Dentre as
possveis motivaes, no se podem excluir fatores de natureza estritamente poltica: os
insucessos da guerra externa e os problemas sociais internos poderiam encontrar um
derivativo apropriado na campanha ambiental, pelo menos no que diz respeito aos
Estados Unidos da Amrica; os pases escandinavos e a Sucia em particular pareceriam
dispostos, por outro lado, a fazer da cruzada ambiental a fora recuperadora de suas
sociedades e um elemento de prestgio nacional; os paises socialistas no escapariam
possivelmente tentao de utilizar as polticas do meio ambiente como elemento de
composio poltica interna.
Independentemente do peso especifico que se possa atribuir s motivaes
polticas e entre elas haveria certamente que incluir o objetivo, implcito ou declarado,
das comunidades economicamente desenvolvidas de evitar o que se poderia denominar
proliferao industrial , h que reconhecer, entretanto que, muito possivelmente devido
a certos aspectos e caractersticas da evoluo tecnolgica dos ltimos 25 anos,
ultimamente se criaram distrbios ecolgicos particularmente crticos, merecedores da
ateno da comunidade internacional. Se o alarme no se justifica, to pouco se pode
aceitar a inrcia. Este o caso, por exemplo, da poluio marinha, posta em relevo pelos
sucessivos acidentes com petroleiros e com operaes de perfurao da plataforma
continental.
Se pareceria bvia a existncia de alguns problemas ambientais de certa
gravidade, torna-se particularmente importante caracterizar as suas causas e respectiva
localizao geogrfica. Exceto no que se refere quelas situaes que na verdade se
identificam como males especficos do subdesenvolvimento, e que por isso mesmo s se
podem corrigir atravs do desenvolvimento o caso, por exemplo, das populaes
urbanas no absorvidas no ciclo de produo de bens industriais e servios e das prticas
agrcolas prejudiciais conservao dos solos , aquelas situaes que se poderiam
considerar como problemas ambientais tpicos so encontrados quase exclusivamente
nos pases desenvolvidos e, em suas formas mais notrias, se associam a determinadas
condies de desenvolvimento industrial.
Quer por convico quer por convenincia, certos crculos tm procurado identificar
as causas dos distrbios ambientais com o excesso de populao, isto com o objetivo
de procurar um equilbrio demogrfico satisfatrio nos pases desenvolvidos, mas de
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promover indiscriminadamente o controle populacional do Terceiro Mundo. A simples
circunstncia de que determinada potncia mundial teve a sua populao aumentada nos
ltimos 25 anos em pouco mais de 40%, enquanto os respectivos ndices de poluio
subiam de cerca de 4.0000%, uma medida da falcia do argumento. Outros tm
atribudo os problemas ecolgicos ao fator afluncia, esquecidos de que, por no se
refletirem necessariamente os nveis de renda no tipo de consumo de bens e servios que
tem impacto ambiental significativo, tambm este elemento no pode justificar de forma
satisfatria o rpido agravamento daqueles problemas nas sociedades industriais de hoje.
Em um processo de eliminao, chega-se assim a concluso de que os problemas
ambientais tpicos, como elemento diferenciado das condies de subdesenvolvimento,
esto intimamente ligados concentrao industrial excessiva e introduo de
tecnologias defeituosas, tanto nos processos industriais como nas atividades agrcolas. A
concluso importante, do ponto-de-vista do Brasil e dos pases em desenvolvimento, pois
uma diviso internacional do trabalho mais eqitativa e um maior aperfeioamento
tecnolgico ento se impem, em ambos os casos para benefcio direto do Terceiro
Mundo.
O Comit Preparatrio da Conferncia reuniu-se 4 vezes: em Nova Iorque, trs
vezes em Genebra, entre maro de 1970 e maro de 1972, analisando vasta
documentao apresentada por 68 pases pelas agncias especializadas das Naes
Unidas, por tcnicos e especialistas, alm de organizaes no governamentais.
A partir de resolues do ECOSOC e da Assemblia-Geral, dedicou-se especial
ateno em todos os trabalhos preliminares, tanto do Comit Preparatrio como de
Seminrios regionais, e ainda de Reunies Cientficas de grande nmero de pases, ao
relacionamento entre Desenvolvimento e Meio Ambiente.
Desde o inicio, a Delegao Brasileira manteve, entre os pases em
desenvolvimento, uma posio de indiscutvel liderana, uma liderana que se refletiria
tambm no ECOSOC e na Assemblia-Geral: defendeu o Brasil, de forma intransigente,
as prioridades do desenvolvimento, isto sem prejuzo de uma ateno para com os
problemas ambientais que seja realmente compatvel com as aludidas prioridades, tanto a
curto como a mdio e a longo prazo.
Em junho de 1971 as teses brasileiras iriam se refletir, de forma bastante
satisfatria, no relatrio ento preparado pelo Grupo de Peritos incumbido de estudar o
relacionamento entre desenvolvimento e meio ambiente. O chamado Relatrio de Founex,
submetido Conferncia de Estocolmo no mbito do chamado Tema V da respectiva
agenda, foi endossado em principio ao menos por um grande nmero de pases, tanto em
desenvolvimento como desenvolvidos, constituindo por isso mesmo trunfo de grande
importncia para a Delegao brasileira Conferncia. O mesmo se pode dizer em
relao Resoluo 2849 (XXVI), adotada pela Assemblia Geral sob o
temaDesenvolvimento Econmico e Meio Ambiente com a expressiva maioria de 85
votos a favor, 2 contra e 34 abstenes. Tal resoluo foi cuidadosamente preparada e
negociada pela Delegao do Brasil a reunio dos 77 em Lima e posteriormente
Assemblia-Geral, tendo j em vista o quadro de Estocolmo.
Quando j pareciam definitivamente aceitas, em tese ao menos, as prioridades do
desenvolvimento, pde-se observar, sob a inspirao direta ou indireta do chamado Club
de Roma, o recrudescimento da campanha ambientalista, lanada desta vez, porm, com
uma base conceitual bem mais explcita: o objetivo j no seria mais a incorporao das
consideraes ecolgicas no planejamento e na implementao do desenvolvimento, mas
simplesmente o congelamento do processo de desenvolvimento, substitudo pelo conceito
da sociedade estvel sob o argumento de que o crescimento demogrfico e o
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desenvolvimento econmico so incompatveis com a limitao dos recursos de que
dispe a humanidade e conduzem necessariamente, urna vez esgotadas as alternativas
tecnolgicas, a condies impeditivas da manuteno da vida humana e da civilizao.
Publicaes como The Limits to Growth, de um grupo do Massachusetts Institute of
Technology, e em particular The Blueprint for Survival, elaborado por cientistas ingleses,
defendem a paralisao do desenvolvimento e uma reavaliao dos objetivos da
sociedade moderna, com o intuito de substituir a sociedade industrial de economia de
escala por uma rede de pequenas comunidades, concebidas de modo a se incorporarem
mais facilmente nos ciclos regeneradores da prpria natureza. A tese defendida com
maior preciso no documento ingls, cujo conceito de economia e governo
descentralizados em clulas agroindustriais por vezes se aproxima dos modelos chineses.
Embora de aplicao supostamente universal, as teses do Club de Roma visam
evidentemente o mundo em desenvolvimento, cujo progresso econmico passaria a ser
interpretado como um retrocesso e um risco para a Humanidade. Uma nova filosofia
poltica parece assim nascer e, da mesma maneira que o controle demogrfico constitui
hoje um perigoso dogma das grandes organizaes internacionais de crdito, poder um
dia a filosofia antidesenvolvimentista ganhar terreno, com reflexos negativos nos poucos
setores em que a cooperao econmica internacional tem-se revelado mais til e
promissora. Mais importante ainda o fato de que as teses alarmistas sobre um mundo
com recursos supostamente em extino constituem uma ameaa permanente para
aqueles pases que dispem de maiores reservas naturais, e no assim de admirar que,
neste contexto, adquiram renovada significao certos esforos de internacionalizao
das grandes reas virgens da Terra.
At que ponto possvel combater eficazmente a escalada antidesenvolvimentista
sem uma mobilizao dos meios intelectuais e da imprensa, inclusive nos Estados Unidos
da Amrica e na Europa Ocidental? De qualquer modo, o que parece certo que no
ser suficiente limitar a reao dos pases em desenvolvimento sua atuao na
Conferncia de Estocolmo. Naturalmente, as concepes inspiradas pelo Club de Roma
alm de baseadas em uma metodologia discutvel, na medida em que as previses so
feitas segundo modelos matemticos que no refletem integralmente a realidade
apresentam algumas premissas de fcil impugnao, como por exemplo: as taxas de
crescimento demogrfico exageram o fator exponencial; os recursos disponveis so
subestimados, no levando devidamente em conta tanto as reservas previsveis como os
efeitos das inovaes tecnolgicas; a evoluo tecnolgica projetada de forma limitada
e quase esttica, sem as perspectivas exponenciais atribudas aos demais fatores da
equao populao/utilizao de recursos. Vale acrescentar, ademais, que o prprio
conceito de uma sociedade estvel estruturalmente incompatvel, em termos macro-
econmicos ao menos, como a dinmica tanto do sistema capitalista de produo,
baseado na maximizao dos lucros, como da organizao socialista da economia,
orientada para a maximizao da produo. Finalmente, mesmo do ponto-de-vista poltico
e tico, no se poderia admitir a paralisao do desenvolvimento econmico sem uma
ampla redistribuio internacional da riqueza, dificilmente vivel. Em ltima anlise, o que
parece existir a idia elitista de que, no sendo possvel o nivelamento da sociedade
por cima, a soluo seria uma poltica rigorosa de controle justificada agora em termos
ambientais.
No seria de estranhar que, da mesma forma que a utilizao dos argumentos
ecolgicos para impulsionar reformas econmicas e polticas tenha levado as grandes
potncias a rever seu entusiasmo inicial pelo movimento ambientalista, as contradies e
riscos da filosofia paralela do congelamento do desenvolvimento e da estabilizao social
terminem por afastar os pases desenvolvidos das teses do Club de Roma. O meio
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ambiente corresponde portanto a uma problemtica essencialmente de fato, o
planejamento e a implementao de um esquema de utilizao racional de recursos no
se constituem em questo cientfica, de vez que as solues so inmeras e as
perspectivas tecnolgicas praticamente ilimitadas. O que realmente importa saber quem
toma as decises, a quem estas ltimas devem beneficiar e a quem devem caber os
nus. Ora no mbito interno uma parte substancial dos custos ecolgicos so
simplesmente transferidos ao pblico, no mbito externo as transferncias so feitas de
pas a pas. Qualquer modificao desse quadro implicaria em reformas de base.
Como substitutivo da sociedade atual, toda uma nova organizao poltico-social,
por vezes bastante ingnua (veja-se, por exemplo, a proibio de construir estradas),
sugerida no Blueprint for Survival, sem que se definam os seus objetivos polticos ou a
autoridade que poderia legitimamente efetuar os numerosos e crticos julgamentos de
valor.
Resolues posteriores da Assemblia Geral, especialmente as de n2849 (XXVI)
e 2850 (XXVI) estabeleceram princpios e parmetros que enfatizaram a necessidade de
se compatibilizar planos de desenvolvimento e condies ecolgicas, bem como
indicaram a promoo do desenvolvimento em nvel nacional e internacional como a
melhor forma de se assegurarem condies adequadas de proteo ao Meio Ambiente.
Resolveu-se tambm a provar uma agenda preliminar e demais documentos bsicos para
apreciao no mbito da Conferncia. Finalmente, ficou incumbido o Secretrio-Geral de
apresentar um Relatrio ao ECOSOC e bem assim transmitir os resultados da
Conferncia Assemblia Geral em sua 27 Sesso.
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II OS INTERESSES DO BRASIL
Os grandes recursos naturais e humanos de que dispe o pas e suas
comprovadas perspectivas econmicas aconselharam manter-se em Estocolmo e na fase
posterior Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente uma atitude de
ateno e cautela: ateno no sentido de assegurar, na medida do possvel, a
incorporao a nosso processo de desenvolvimento os novos conhecimentos cientficos e
tecnolgicos, revelados pelas pesquisas ambientais; cautela a fim de evitar que fatores
externos interfiram negativamente no processo de desenvolvimento. Uma posio de
equilbrio, em que nem se ignorem os problemas ecolgicos, nem se lhes d importncia
excessiva, fez-se pois necessria e inspirou a atuao da Delegao do Brasil
Conferncia.
A prpria fase de preparao da Conferncia caracterizou-se por um processo
evolutivo em que, aos poucos, os objetivos a serem atingidos foram sendo simplificados e
limitados. Tal como inicialmente concebida pelos pases que vm liderando a campanha
ambientalista, a reunio deveria ter um carter essencialmente normativo, na suposio
evidentemente de que as etapas preparatrias permitiriam superar as dificuldades
tcnicas e, sobretudo, a insuficincia de dados e a limitao dos conhecimentos
cientficos. Mediante os necessrios entendimentos, havia a esperana de que, em muitos
casos, o processo de regulamentao e codificao pudesse levar assinatura de
convenes e tratados, complexos em sua substncia e acabados em seus objetivos.
Tal como emergiu das propostas apresentadas aos Governos pelo Secretrio-Geral
das Naes Unidas, a Conferncia teve o objetivo, bem mais modesto e realista, de
lanar um programa de cooperao internacional que visaria sobretudo ampliao dos
conhecimentos, atravs do levantamento de dados e da pesquisa cientfica e tecnolgica.
As excees foram poucas e previa-se a delimitao de aes da comunidade
internacional cooperao nas reas tpicas da pesquisa e da divulgao cientfica e
tecnolgica. Alm da falta de uma preparao adequada, pensava-se em argir com a
ponderao de ordem formal e metodolgica de que, como somatrio de um grande
nmero de disciplinas e atividades, temtica do meio ambiente no se presta a uma
regulamentao jurdica, que pode desenvolver-se de qualquer forma com maior
vantagem em bases setoriais. A falta de experincia seria outro fator contrrio
codificao internacional no domnio do meio ambiente. Tais argumentos, j utilizados
pela Delegao do Brasil no Comit Preparatrio da Conferncia e na prpria Assemblia
Geral, deveriam ser pois, se necessrio, reiterados em Estocolmo, com o objetivo de
afastar a possibilidade do endosso formal a projetos de Conveno.
Cumpriria ainda Delegao brasileira orientar a sua atuao no sentido de evitar
que as medidas e decises a serem adotadas em Estocolmo: (i) limitassem com
formulaes jurdica s e outras, como o chama do direito de consulta, o direito soberano
de cada pas de explorar seus recursos, de acordo com os seus prprios interesses e
prioridades; (ii) favorecessem o estabelecimento de padres universais de produo que
obstruam o processo de desenvolvimento econmico dos pases em desenvolvimento,
com exigncias estabelecidas segundo um critrio equalizador de custos que no se
poderia justificar em termos puramente ecolgicos, vista da maior capacidade de
absoro do meio ambiente nas regies menos desenvolvidas; (iii) incentivassem a
adoo de padres de consumo que se pudessem converter em obstculos s
exportaes dos pases em desenvolvimento, como uma alternativa ecolgica para as
barreiras alfandegrias j existentes.
Havia, por outro lado a convenincia de que as novas medidas e decises: (a)
estabelecessem mecanismos efetivos de compensao econmica e financeira, sempre
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que as inovaes tecnolgicas afetassem a comercializao das exportaes dos paises
em desenvolvimento, ou de qualquer outra forma prejudicassem o respectivo processo de
desenvolvimento; (b) facilitassem o livre acesso dos pases em desenvolvimento, no
somente aos conhecimentos cientficos, mas tambm s novas tecnologias que se
possam desenvolver no domnio do meio ambiente, procurando dissociar os mecanismos
de transferncia de tecnologia na rea ambiental dos sistemas tradicionais de patentes e
royalties; (c) impedissem, na medida do possvel, que recursos disponveis para a
assistncia internacional, tcnica e financeira, ao desenvolvimento propriamente dito
fossem canalizados pelos pases doadores para a esfera do meio ambiente, cujas
necessidades deveriam ser sempre atendidas atravs de recursos adicionais.
A adoo pela Assemblia-Geral da Resoluo n2849 (XXVI) facilitou a atuao
da Delegao do Brasil Conferncia, de vez que praticamente todos os objetivos antes
assinalados j haviam sido definidos no aludido documento. Por outro lado, no obstante
as dificuldades surgidas relativamente questo do direito de consulta ou de informao,
o projeto de Declarao encaminhado Conferncia, embora no de todo perfeito,
correspondeu a um equilbrio aceitvel entre as correntes desenvolvimentistas,
identificadas sobretudo com a posio brasileira, e as tendncias jurisdicistas, reveladas
por alguns dos outros pases da Amrica. As negociaes conduzidas no mbito quer da
Assemblia-Geral, quer do Comit Preparatrio da Conferncia de Estocolmo deixaram
patente que a temtica do meio ambiente, como um sub-produto da crescente
interdependncia e interpenetrao provocadas pelo avano geral da tecnologia, deu um
novo estimulo ao conceito da soberania limitada, de particular agrado daqueles pases
que, com ou sem razo, se sentem de alguma forma ameaados por vizinhos mais
poderosos.
Na rea do aproveitamento de recursos naturais, os interesses nacionais, em
termos econmicos e de segurana, so de tal monta, que qualquer frmula que, sob o
pretexto ecolgico, impusesse uma sistemtica de consulta para projetos de
desenvolvimento seria simplesmente inaceitvel para o Brasil. Havia que ter em conta,
por outro lado, a necessidade de se manter um dilogo construtivo e o fato mesmo de
que, por sua prpria natureza, os problemas ambientais apresentam uma permeabilidade
que realmente desafia as fronteiras polticas. Nossa posio no podia ser definida,
ademais, apenas no contexto da Bacia do Prata e de nossas relaes com os pases da
rea.
A esse respeito, vale acentuar que embora tais relaes no se constituam em
obstculo ao desenvolvimento nacional, nossos interesses no cenrio mundial nos
obrigam a pesar cuidadosamente certos efeitos da tese da soberania ilimitada, quando
aplicada s perspectivas futuras do Brasil e seu relacionamento com as grandes
potncias de hoje.
A crescente preocupao da comunidade internacional com os temas do meio
ambiente tornou inevitvel, e at mesmo desejvel, que o sistema das Naes Unidas
desse no futuro uma ateno adequada aos problemas ambientais. No convm
certamente ao Brasil nem a transformao do sistema em um instituto mundial para o
equilbrio ecolgico, com prejuzo para os objetivos prioritrios da cooperao
internacional no campo da assistncia ao desenvolvimento, nem a marginalizao do
sistema por um dispositivo de acordo com o qual os pases desenvolvidos adotariam em
foros especiais medidas ambientais que, fatalmente, teriam conseqncias para a
comunidade internacional como um todo. Era absolutamente essencial, entretanto, que as
prioridades e a programao da ONU na rea do meio ambiente fossem fixadas em ltima
instncia por um rgo intergovernamental de suficiente peso poltico, possivelmente um
Comit de cerca de 54 membros, diretamente subordinado Assemblia-Geral, e no por
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um Administrador relativamente autnomo, semelhana do que ocorre em relao ao
PNUD onde, entretanto, os riscos em matria de orientao so menores.
vista da documentao submetida aos Governos, a Conferncia de Estocolmo
podia atender aos interesses brasileiros, no havendo assim razo para que se adotasse
uma atitude meramente negativista. Foi, alis, precisamente a posio cautelosa e atenta,
mas tambm construtiva, do Brasil que modificou praticamente a concepo da
Conferncia, de modo a orient-la no sentido dos interesses dos pases em
desenvolvimento. Em Estocolmo, coube Delegao brasileira manter tal atitude,
inclusive para orientao dos demais pases em desenvolvimento, cujas delegaes se
acostumaram a esperar do Brasil uma posio de equilbrio, objetividade e ponderao.
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III PERSPECTIVAS DE NEGOCIAES ANTES E DURANTE A
CONFERNCIA
Ante o carter enciclopdico da temtica do meio ambiente, conceito globalizador
que no fcil definir com preciso, qualquer referncia a perspectivas de negociao em
relao Conferncia de Estocolmo s poderia ser feita de forma qualificada. Poucas
reunies internacionais tero tido uma agenda to diversificada e ampla como a que fora
convocada pelas Naes Unidas para tratar do meio ambiente. Como resultado, teria sido
praticamente impossvel examinar qualquer assunto realmente em profundidade, ou
negociar no sentido estrito do termo. Sob este aspecto a Conferncia apresentaria apenas
um carter formal, limitando-se quase exclusivamente aprovao ou rejeio das
recomendaes que lhe foram submetidas aps um processo intenso de preparao em
nvel intergovernamental e de Secretariado.
Embora imperfeito, o processo preparatrio da Conferncia, aps a fase de
indeciso anterior nomeao do Senhor Maurice Strong para Secretrio-Geral ,
revelou-se bastante fecundo e original. Foi possvel tirar e selecionar as recomendaes,
a partir de uma aprecivel quantidade de propostas, e tambm conseguiu-se conduzir o
processo com um alto grau de participao dos Governos dos Estados Membros das
Naes Unidas. Esta participao, bem pouco usual em reunies do gnero, foi
assegurada a travs da sistemtica de consultas proporcionada pelo Comit Preparatrio
da Conferncia, e respectivos Grupos Intergovernamentais de Trabalho, e pela assessoria
direta de peritos governamentais. Sabendo que a reunio no poderia ter xito e
apresentar um carter realmente universal se no atendesse aos interesses tanto dos
pases desenvolvidos como dos pases em desenvolvimento, o Secretrio-Geral da
Conferncia procurou manter uma situao de equilbrio, incentivando em alguns casos,
como o do Brasil, as iniciativas dos pases em desenvolvimento, como forma de atribuir
legitimidade e universalidade Conferncia.
As limitaes intrnsecas da reunio, tempo, diversidade temtica, interesses
conflitantes, dentre outras na medida mesmo em que restringiam o valor da Conferncia
como foro efetivo de negociao, contribuam tambm para que a fase preparatria de
Estocolmo se transformasse, na prtica, num verdadeiro processo de entendimento e
reunio, a ponto de se poder afirmar que, pelo menos a partir da segunda sesso do
Comit Preparatrio, realizada em Genebra em fevereiro de 1971, a Conferncia j
estava de fato em curso. Alm disso,as questes de substncia no solucionadas at a
quarta sesso do Comit, reunida em Nova Iorque em maro do corrente ano, seriam
muito provavelmente adiadas para o perodo post-Estocolmo. Levando-se em conta, por
outro lado, o carter um tanto vago e exploratrio das recomendaes de tipo operacional
submetidas aprovao da Conferncia, e afora o eventual endosso ou rejeio dos
princpios gerais de cooperao internacional constantes do projeto de Declarao sobre
o Meio Ambiente e das diretrizes meramente tentativas no Plano de Ao proposto,
restava para negociao apenas a fixao dos mecanismos especficos para a
implementao dos princpios e diretrizes antes referidos, atravs da definio de
dispositivos institucionais e financeiros apropriados. As verdadeiras negociaes de
substncia seriam reservadas para o futuro.
O entendimento dos pases mais diretamente envolvidos no processo preparatrio
os 27 membros do Comit Preparatrio incumbido pela Assemblia Geral de assessorar
na matria o Secretrio-Geral das Naes Unidas refletiu-se na evoluo da estrutura
prevista para a Conferncia. A segunda sesso do Comit Preparatrio distribura a parte
substantiva da agenda entre seis grandes Temas e previra o estabelecimento de trs
Comits principais: o Comit 1 trataria do Tema I (ncleos humanos) e do Tema IV
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(aspectos educacionais, de informao, sociais e culturais); o Comit 2 apreciaria as
questes do Tema II (recursos naturais) e do Tema V (desenvolvimento e meio ambiente);
e o Comit 3 examinaria os assuntos concernentes ao Tema III (poluentes de significado
internacional) e ao Tema VI (implicaes institucionais internacionais). O Plenrio era
visto ento como tendo um carter sobretudo formal e de certo modo secundrio: reunir-
se-ia apenas no comeo e no fim da Conferncia, e serviria mais para os
pronunciamentos oficiais.
O panorama iria evoluir rapidamente ao se confrontarem os Governos e o
Secretariado com a realidade da Conferncia. J por ocasio da terceira sesso do
Comit Preparatrio, realizada em Nova Iorque em setembro de 1971, fora possvel
constatar assim a necessidade de se reunir o Plenrio durante todo o perodo da
Conferncia, de vez que no somente escassez de tempo exigia que as observaes de
ordem geral se concentrassem em um nico debate geral realizado naturalmente em
Plenrio , mas tambm (i) as menores perspectivas de avanos significativos em pontos
operacionais e (ii) a crescente importncia das premissas polticas e ticas dos problemas
ambientais, se por um lado reduziam o escopo dos trs Comits principais da
Conferncia, aumentavam de outra forma a importncia e s perspectivas do debate geral
e portanto do Plenrio. Durante a quarta e ltima sesso do Comit Preparatrio, diante
da falta de um acordo formal a respeito da Declarao sobre o Meio Ambiente, que se
adotaria em Estocolmo juntamente com o Plano de Ao foi necessrio prever
finalmente mais um foro de debate, de carter menos formal, o Grupo de Trabalho do
Plenrio. As questes em aberto pareciam indicar a muitas delegaes a convenincia de
se utilizar o bureau ampliado da Conferncia (27 em vez de apenas 3 Vice-Presidentes)
como um Comit Diretor que permitisse a tomada de decises de ltima hora.
A Delegao do Brasil teria que estar preparada, portanto, para atuar
paralelamente em cinco foros distintos, que se reuniria simultaneamente a partir do
segundo dia da Conferncia e at meados da segunda semana.
A perspectiva, desde ento muito provvel, de que, antes do inicio da Conferncia,
no se chegasse a um acordo sobre o problema da estrutura institucional para o perodo
post-Estocolmo parecia exigir, ademais, que a exemplo do Plenrio, o Comit 3 se
constitusse tambm em um grupo de trabalho para, informalmente e em reunies
fechadas, tentar compatibilizar as posies divergentes.
Do ponto-de-vista dos interesses nacionais, cada um dos seis temas da agenda
pareciam importantes, necessitando assim ser convenientemente atendidos. Os
particularismos e a especificidade de nossas preferncias exigiriam uma atuao mais
dinmica no Comit 2 (recursos naturais; desenvolvimento e meio ambiente) e Comit 3
(poluentes de significao internacional e aspectos institucionais internacionais), e,
eventualmente, no Grupo de Trabalho do Plenrio, que examinaria o projeto de
Declarao sobre o Meio Ambiente. Sabia-se que a Argentina, por exemplo, insatisfeita
pela ausncia da clusula de consulta, com o projeto de Declarao encaminhado
Conferncia por recomendao do Comit Preparatrio, estaria desenvolvendo intensa
atividade para reabrir o acordo tentativo a que j se havia chegado em janeiro de 1972.
Embora o receio do mal maior continuasse a atuar decisivamente em favor da
manuteno do projeto de Declarao submetido Conferncia, a eventualidade de uma
reabertura de negociaes ainda no poderia ser de todo afastada. Parecia ser da maior
importncia a manuteno do acordo tentativo de apoio mutuo a que, ainda que partindo
de posies bem diferentes, haviam chegado em maro ltimo as delegaes de Brasil e
dos Estados Unidos.
Tem o Brasil interesses permanentes, de monta, no campo dos recursos naturais e
seu relacionamento com o meio ambiente, e o mesmo se poderia afirmar no que concerne
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tanto ao acesso s novas tecnologias que certamente iro desenvolver-se sob o estimulo
das polticas ambientais, como no que diz respeito s medidas acautelatrias de defesa
das prioridades do desenvolvimento. Dos pases em desenvolvimento de maior
significao econmica e poltica, nenhum outro ter, muito provavelmente, a mesma
propenso, clara e definida a uma poltica essencialmente desenvolvimentista.
Por outro lado, na Amrica do Sul, mais do que em qualquer outra regio em
desenvolvimento, a conjuntura dos relacionamentos intra-regionais pareceria
particularmente pouco favorvel a concepes e perspectivas de conjunto, como as que
forosamente decorrem da filosofia e da tica ambientais. Para a avaliao do clima da
Conferncia era preciso levar em conta que as perspectivas do desenvolvimento brasileiro
constituem um fenmeno parte, no se podendo esperar assim de certos pases a
mesma devoo desenvolvimentista. A mirada das sociedades do Oriente e um pouco
menos otimista e, na temtica do meio ambiente, vem elas por vezes uma possvel
soluo para uma situao sabidamente difcil: a de populaes em desproporo com as
reservas de recursos sua disposio. Era um fato necessrio de se ter presente, para
que no se alimentasse a esperana de apoios e alianas automticas. Em principio ao
menos, e no contexto naturalmente do meio ambiente, nossas perspectivas de
acomodao com os pases africanos pareceriam mais promissoras.
Em termos de quadro de negociao, uma ltima incgnita dificultava ainda os
prognsticos: a j quase certa ausncia do grupo socialista liderado pela Unio Sovitica.
O fato de que a China e a Iugoslvia houvessem anunciado sua participao na
Conferncia no demoveu a URSS e seus aliados de sua posio inicial de condicionar
seu comparecimento participao da Repblica Democrtica Alem em igualdade de
condies com a Repblica Federal da Alemanha. As ltimas etapas do processo
preparatrio da Conferncia se realizaram j sem os pases socialistas. Embora os
Estados Unidos e os demais pases desenvolvidos continuassem a divulgar o desejo de
que a URSS e seus aliados retornassem s negociaes, de perguntar-se at que ponto
no estariam eles realmente satisfeitos com uma situao que lhes permitia chegar mais
facilmente a uma acomodao com os pases em desenvolvimento. Essa ttica exigiria
naturalmente que a prpria Assemblia Geral viesse a se transformar mais tarde em foro
negociador, no qual se procuraria compatibilizar o que tiver sido decidido em Estocolmo
com as preferncias do Grupo Socialista. Na ocorrncia de tal eventualidade, teria a
Delegao do Brasil de estar preparada para, tambm ela, procurar em certos casos
(naqueles em que poderia contar com certo grau de apoio do Grupo Socialista, como
seriam os casos de soberania em geral e de direito de consulta em particular) diferir
decises, a espera de um acordo melhor, ao nvel da Assemblia Geral.
14
IV ASPECTOS OPERACIONAIS
Os preparativos para a Conferncia do Meio Ambiente conduziram a uma posio
oficial e interministerial a partir da Exposio de Motivos n100/71 de 22 de dezembro de
1971 do Senhor Secretrio Geral do Conselho de Segurana Nacional ao Senhor
Presidente da Repblica.
Em janeiro de 1972 visitou o Brasil o Senhor Maurice Strong, Secretrio Geral da
Conferncia, que na ocasio manteve contato com as altas autoridades do pas.
Por Decreto Presidencial de 24 de abril de 1972, foi designada a seguinte
Delegao:
Chefe:
Ministro Jos Costa Cavalcanti
Subchefe:
Embaixador Miguel lvaro Ozrio de Almeida
Delegados:
Vice-Almirante Paulo de Castro Moreira da Silva;
Embaixador Carlos Calero Rodrigues;
Doutor Henrique Brando Cavalcanti;
Doutor Rubens Vaz da Costa;
Delegados Suplentes:
Ministro Espedito de Freitas Resende;
Doutor Isaac Kerstenetzky;
Primeiro Secretrio Bernardo de Azevedo Brito;
Doutor Aimone Camardella; e
Doutor Mrio Trindade.
Assessores Tcnicos:
Doutor Jos Cndido de Melo Carvalho;
Doutor Fausto Pereira Guimares;
Doutor Flvio Dionysio de Andrade Costa;
Coronel Adhemar da Costa Machado;
Doutor Vinicius Fonseca.
Assessores:
Segundo-Secretrio Luiz Felipe de Macedo Soares Guimares;
Segundo-Secretrio Raphael Valentino Sobrinho;
Segundo- Secretrio Mrio Grieco;
Terceiro-Secretrio Washington Luiz Pereira de Sousa Neto.
Observadores Parlamentares:
Senador Francisco Accioly Rodrigues da Costa Filho;
Deputado Jos Roberto Faria Lima.
Nos dias 10 e 11 de maio reuniu-se em Braslia os componentes da Delegao
para um primeiro encontro no qual foram analisados os antecedentes da Conferncia bem
como um dos documentos bsicos, a saber:
1 Agenda Provisria
2 Anotaes margem da Agenda Provisria
3 Regimento Provisrio
4 Projeto de Declarao sobre o Meio Ambiente
15
5 Plano de Ao para o Meio Ambiente
6 Planejamento e Administrao de Ncleos Humanos para melhoria da Qualidade
Ambiental (Tema I)
7 Administrao de Recursos Naturais (Tema II)
8 Identificao e Controle de Poluentes de Amplo Significado Internacional (Tema III)
9 Aspectos Educacionais de Informao, Sociais e Culturais dos Assuntos do Meio
Ambiente (Tema IV)
10 Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente (Tema V)
11 Conseqncias Institucionais das Propostas de Ao no PIano Internacional (Tema
VI)
12 Documento consolidado sobre o Sistema das Naes Unidas e o Meio Ambiente.
13 Bibliografia.
Foram distribudas em seguida as tarefas, por tema e por comisso aos vrios
participantes, que receberam ento a incumbncia de analis-los e apresentar relatrio da
aplicabilidade e das repercusses, das respectivas recomendaes, ao caso brasileiro.
Nova reunio em 25 de maio dedicou-se apreciao dos temas e dos
documentos gerais da Conferncia. Conseqentemente foram redigidas sugestes para
as instrues oficiais, que posteriormente submetidas ao Senhor Presidente da Repblica,
converteram-se em diretrizes orientadoras de comportamento da Delegao.
A Delegao deslocou-se por via area para Estocolmo onde seus componentes
ficaram hospedados nos Hotis Apolonia e Anglais. A Embaixada do Brasil prestou todo o
apoio chegada dos representantes, providenciando ainda reservas, acomodaes e
registro para os trabalhos da Conferncia. O Chefe da Delegao ficou hospedado no
Hotel Anglais, onde esteve disposio da representao uma ampla sala de reunies
com instalaes e equipamentos adequados. O Chefe da Delegao contou tambm,
durante a sua permanncia na Capital da Sucia, com uma conduo oficial.
A Conferncia teve lugar de 5 a 16 de junho de 1972, com a participao de
representantes de 115 pases e de elevado nmero de organizaes internacionais, de
carter governamental, e de carter tcnico ou poltico. Entre essas Delegaes cumpre
destacar as de Santa S e da Repblica Popular da China, que, tomando parte em uma
das primeiras oportunidades em Conferncia Internacional de amplo significado
mostraram-se particularmente ativas, muito influindo no rumo das decises tomadas.
As reunies foram realizadas em trs locais na cidade de Estocolmo: O Novo
Parlamento, o Velho Parlamento, e a Casa do Povo (destinada normalmente a atividades
dos Sindicatos). O Plenrio da Conferncia reuniu-se na Casa do Povo. A 1 e 2
Comisses realizaram as suas sesses no Velho Parlamento. A 3. Comisso, bem como
os Comits ad-hoc, da Declarao e do Tema VI) organizados durante a Conferncia,
reuniram-se no Novo Parlamento. Cada um desses locais dispunha de restaurante,
correio, agncia bancria, informaes gerais e sobre turismo e acomodaes, alm de
servios de documentao e bancas de jornais. nibus circulares fizeram
permanentemente o percurso entre os locais de reunio. Os patrocinadores da
Conferncia promoveram tambm excurses, espetculos de pera e de orquestra
sinfnica, alm de visitas a museus e a locais pitorescos na cidade, a ttulo gracioso.
O Chefe da Delegao, bem como o Subchefe compareceram a vrios atos de
carter social, tais como recepes, almoos e jantares oferecidos pelo Governo da
Sucia, pelo Secretariado da ONU e por outras Delegaes, como de Israel, Blgica,
Espanha, Canad e Inglaterra. Foi oferecido um almoo aos componentes das
Delegaes Latino-Americanas, com a presena de vrios Chefes de Delegao. O
Ministro Costa Cavalcanti e alguns Delegados e Assessores concederam tambm
16
entrevistas a Rdio Sucia, a Jornais do Pas e a Correspondentes Estrangeiros. Em
particular estiveram em constante contato com a Delegao os Srs. Mauro Santayana e
Janos Lengyel do Jornal do Brasil e do O Globo.
O Plenrio de cada uma das Comisses foi dirigido por um Presidente, um
Secretrio, um Relator, um Representante de Secretariado, dispondo a Mesa de apoio
administrativo. Foram utilizadas as 5 lnguas oficiais das Naes Unidas: Ingls,
Espanhol, Francs, Chins e Russo, sendo a primeira delas a de uso mais freqente. A
equipe de tradutores simultneos atuou com eficincia, parecendo haver maior dificuldade
na verso das demais lnguas para o espanhol. As Presidncias dos Trabalhos
observaram em geral o regulamento. No obstante, foroso reconhecer, que nem
sempre com a necessria imparcialidade e objetividade. O principio geral da deliberao
por consenso, isto , dispensando-se a votao e registrando-se as objees, para efeito
do encaminhamento da redao final do texto, requer muita habilidade para que o
desenrolar dos debates no seja indevidamente tolhido mas por outro lado no se
prolongue indefinidamente. O Embaixador Carlos Calero Rodrigues, que presidiu a 3
Comisso, destacou-se pela maneira correta e eficaz com que dirigiu os trabalhos
respectivos.
De acordo com a distribuio de encargos, os delegados, delega dos suplentes e
assessores foram distribudos entre as vrias comisses. O Chefe da Delegao, Ministro
Jos Costa Cavalcanti no primeiro dia da Conferncia, em Plenrio, pronunciou discurso
transcrito Anexo C ao presente relatrio; acompanhou o trabalho das Comisses,
detendo-se em particular no exame e discusso dos assuntos relativos Declarao do
Meio Ambiente. O Subchefe da Delegao, Embaixador Miguel lvaro Ozrio de Almeida
dirigiu os trabalhos da representao brasileira na 2 Comisso, e em seguida passou a
faz-la no mbito do Grupo de Trabalho sobre a Declarao do Meio Ambiente. O
Almirante Paulo de Castro Moreira da Silva esteve testa da representao na 3
Comisso, cujo Presidente foi o Embaixador Carlos Calero Rodrigues. O Dr. Rubens Vaz
da Costa conduziu os assuntos na 1 Comisso e participou dos trabalhos do Plenrio. O
Dr. Henrique Brando Cavalcanti esteve presente no Plenrio, nas Comisses e nos
Grupos de Trabalho. O Ministro Espedito de Freitas Resende acompanhou o Subchefe da
Delegao nos trabalhos. O Dr. Isaac Kerstenetzy participou dos trabalhos da 1
Comisso e 2 Comisso. O 1 Secretrio Bernardo de Azevedo Brito atuou
especialmente nos Grupos de Trabalho da Declarao de Meio Ambiente e do Tema VI,
bem como no Plenrio e nas reunies do Bloco Latino-Americano. O Dr. Aimone
Camardella e o Dr. Mrio Trindade participaram respectivamente da 1 Comisso, e da 1
e 2 Comisso. O Dr. Jos Candido de Melo Carvalho esteve presente nos debates da 2
Comisso e no Plenrio, Os Drs. Fausto Pereira Guimares e Flavio Dionysio de Andrade
Costa presentes 3 Comisso. O Cel. Adhemar da Costa Machado esteve presente 3
Comisso, ao Grupo de Trabalho do Meio Ambiente, e o Dr. Vinicius Fonseca atuou na 1
Comisso. O 2Secretrio Luiz Felipe de Macedo Soa res Guimares participou do Grupo
de Trabalho do Meio Ambiente e do Plenrio. O 2Se cretrio Raphael Valentino Sobrinho
atuou na 3 Comisso, do Grupo de Trabalho do Tema VI, e nas reunies do Bloco
Latino-Americano. O 2Secretrio Mario Grieco part icipou da 2 Comisso, e o 3
Secretrio Washington Luis Pereira de Sousa Neto dirigiu os trabalhos de apoio
administrativo Delegao. Os Observadores Parlamentares, da Confederao Nacional
da Industria, do Estado de So Paulo e o prprio Embaixador do Brasil na Sucia
acompanharam atentamente os trabalhos da Conferncia.
17
V SNTESE DOS TRABALHOS
A Conferncia foi aberta pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas, sendo eleito
seu Presidente o Senhor Ingemund Bengtsson, Chefe da Delegao sueca. Foram eleitos
27 Vice-Presidentes, cargo que passou automaticamente de operacional a honorfico, e
um relator geral, senhor Keith Johnson, Chefe da Delegao da Jamaica e ex-presidente
do Comit Preparatrio.
Foram criadas trs Comisses de Trabalho, cujos Presidentes, respectivamente
eleitos pelo Plenrio da Conferncia, foram:
Primeira Comisso - Helena Benitez (Filipinas)
Segunda Comisso - J. Odero Yowl (Qunia)
Terceira Comisso - Carlos Calero Rodrigues (Brasil)
Alm dessas trs Comisses, por razes indicadas adiante, foi criado um Comit
Plenrio ad-hoc, que tratou do problema da projetada Declarao Ambiental de
Estocolmo.
Eleitos os dirigentes da Conferncia, o Presidente, antes que delegados pudessem
absorver completamente a substncia e o significado de suas propostas, imprimiu aos
trabalhos uma orientao singular. Declarando que o assunto havia sido objeto de
consultas com diferentes delegaes e que sobre ele havia virtual consenso, props:
1. que as Comisses passassem imediatamente a considerar as propostas de
recomendao para ao internacional, sem qualquer debate geral;
2. que as recomendaes para ao nacional fossem diretamente encaminhadas pelo
plenrio ateno dos Governos para sua considerao e para a ao que julgassem
apropriada.
Como conseqncia dessa proposta, eliminava-se a possibilidade da discusso
dos documentos laboriosamente preparados pelo Secretrio-Geral da Conferncia,
documentos que abrangiam os fatos, axiomas, observaes, anlises e concluses que
aliceravam as propostas para ao internacional na rea do meio ambiente. A
Conferncia passava a ter, como teve, caractersticas quase que virtualmente polticas.
Se a deciso salvava a Conferncia de um de seus maiores riscos, o de tentar discutir
uma impossvel massa de material em apenas dez dias, fazia-o custa de outro risco,
certamente menos perigoso qual fosse, ao retirar as propostas de ao internacional de
seu contexto tcnico explicativo e do seu carter de apoio a medidas nacionais, deix-las
pairando em espao puramente poltico, sem os controles das coordenadas cientficas e
dos ajustamentos s aes nacionais.
Do ponto-de-vista do pas anfitrio, a politizao da Conferncia assegurar-lhe-ia
os olhos e ouvidos do mundo durante as duas semanas de trabalhos. De qualquer forma
a possibilidade de discusso de todo o material apresentado era invivel porque, como j
vinham indicando as Delegaes do Brasil s diferentes reunies preparatrias, alm de
atingir diretamente o conceito de soberania nacional, o nmero de assuntos e sub-
assuntos acumulados s permitiria poucos segundos por Delegao para o tratamento de
cada um.
Agiu, assim a Presidncia de maneira a viabilizar a Conferncia de Estocolmo,
afastando de seu contexto base cientfica e para-cientfica e anulando grande parte das
sugestes encaminhadas.
No transcorrer dos trabalhos, surgiram dois problemas de cuja soluo participou
s vezes involuntariamente a Delegao do Brasil.
18
Notou-se, desde o inicio da Conferncia, uma tendncia, manifestada sobretudo na
imprensa, de procurar atribuir a certos pases uma a atitude de intransigncia que estaria
pondo em risco as possibilidades de sucesso da Reunio. Segundo algumas indicaes a
direo dos trabalhos considerava til essa tendncia, que lhe permitiria eximir-se de
qualquer responsabilidade, se a Conferncia viesse a fracassar. A Delegao do Brasil foi
considerada por alguns um bom alvo para esses movimentos da opinio talvez em funo
de sua atuao firme e decidida durante o perodo preparatrio, e pelo fato de haver o
Chefe da delegao brasileira, precisamente o quarto orador a usar da palavra em
Plenrio, apresentado as principais teses polticas dos pases em desenvolvimento, tais
como:
1 - O principio de que o nus maior da despoluio e de controle da poluio cabe aos
pases desenvolvidos, maiores responsveis pela deteriorao do meio ambiente.
2 - A tese da soberania nacional sobre os recursos naturais, e da responsabilidade sobre
o seu uso racional em contraposio tese da administrao internacional.
3 - A tese da poltica demogrfica como de inteira responsabilidade nacional.
4 - A tese de que o desenvolvimento econmico a melhor soluo para os problemas
ambientais dos pases pobres.
5 - A tese de que no se pode limitar a ao de um pas base do desconhecimento ou
do conhecimento incompleto, s se admitindo nesses casos, como ao, a pesquisa e
anlise e o levantamento de novos dados.
6 - A tese de que o principal problema com relao a recursos naturais no
necessariamente sua exausto mas, ao contrrio, a insuficincia de demanda
internacional para a oferta atual e potencial de matrias primas.
Alm das tentativas efetuadas por certa imprensa de apontar o Brasil como
atuando em liderana negativa na Conferncia, algumas delegaes tambm o fizeram
sobretudo na Segunda Comisso, cujo temrio Desenvolvimento Econmico e Meio
Ambiente e Administrao de Recursos Naturais mais se prestava para essa
caracterizao.
Foi necessria adequada resposta em pblico a essa insinuao, apontando-se os
verdadeiros responsveis no s pela limitao da Conferncia a 10 dias de
trabalho,como tambm pela extenso de sua Agenda e pelo Consenso anunciado de
somente examinar pequena frao dos documentos apresentados.
A Delegao da Sucia, de fato, lutava para solucionar o segundo problema
indicado acima, ou seja, o que fazer com os 90% dos trabalhos examinados e no
aprovados. Procurou aquela representao de todos os modos fazer crer que haviam sido
implicitamente aprovados e que seriam assim remetidos ao Secretrio Geral da ONU para
serem incorporados ao programa da Segunda Dcada de Desenvolvimento quando de
sua reviso em 1974.
A isso se ops incisivamente a Delegao brasileira terminando-se por aprovar, na
fase final, quando o risco de insucesso da Conferencia j estava muito reduzido, uma
frmula conjunta brasileiro-sueca pela qual se remeteria a documentao e todas as
sugestes de carter nacional aos Governos dos Estados Membros da ONU para exame
e, naqueles casos que julgarem conveniente para insero no programa da Segunda
Dcada do Desenvolvimento.
Do ponto de vista formal, cumpre ainda destacar que os trabalhos do Comit
Plenrio ad-hoc para tratar da Declarao evoluram muito lentamente, concordando
mais em no concordar do que propriamente em redaes aceitveis para os vrios
princpios. No incio da segunda semana o Senhor Maurice Strong tomou a iniciativa de
organizar pequenos grupos de consulta sobre os princpios de mais difcil aceitao, o
19
que de alguma forma aumentou o trabalho do Comit ad-hoc e o nmero dos textos
dissidentes. Prolongaram-se as sesses do Comit noite adentro, havendo a ltima
terminada s 5 horas da manh, depois de 19 horas de sesses contnuas. Nessas
sesses finais foi discutida a soluo a ser dada ao pargrafo 20, da Declarao, em que
se confrontavam Brasil e Argentina sobre os direitos e obrigaes dos Estados na rea
das informaes, alm da condenao de armas nucleares e outras que podem atingir
profundamente o equilbrio ecolgico do mundo, constantes do pargrafo 21.
20
TEMA I Planejamento e Administrao de Ncleos Humanos para melhoria da
qualidade ambiental
Este Tema abrangeu, nas discusses do Comit 1, um total de 13 recomendaes,
s quais foram adicionados mais 5 itens.
Foram os seguintes os itens que compreendem aes internacionais, examinadas
na Conferncia:
1-136: aprovada sem objees no Comit e no Plenrio, recomenda as organizaes
internacionais de desenvolvimento, como o PNUD e o BIRD, bem como as
agncias nacionais e regionais, que atribuam prioridade aos pedidos de
assistncia de governos para o planejamento das comunidades humanas, e em
especial dos servios de gua, esgotos, transportes, sade pblica e da
habitao, de maneira a colaborar para o bem-estar social do pas muturio;
nesse sentido especial nfase deve ser atribuda ao treinamento de pessoal
orientado para a resoluo de problemas do meio ambiente, relacionados com
projetos de desenvolvimento.
1-137: aprovada sem objees no Comit e no Plenrio, sugere aos Governos que
indiquem ao Secretrio Geral, programas de longo prazo para a melhoria e a
promoo global do meio ambiente, abrangendo desde macro-regies at mesmo
um bairro de uma cidade .Prev-se, em conseqncia, a designao de rgos
nacionais que supervisionem tais programas, o intercmbio de informaes, e
assistncia tcnica internacional e a realizao de uma Conferncia
Demonstrao, para cuja organizao o Canad se apresentou como candidato.
1-138: aprovada sem observaes no Comit e no Plenrio, chama a ateno dos
Governos para a necessidade da consulta bilateral ou regional quando as
respectivas condies ambientais, ou planos de desenvolvimento possam ter
repercusses em um ou mais pases vizinhos.
1-140: aprovada sem objees no Comit e no Plenrio, prev a atribuio, a uma
entidade central do sistema das Naes Unidas, da coordenao de um programa
de pesquisas compreendendo, dentre outros os seguintes campos prioritrios:
teoria, metodologia e poltica de desenvolvimento integrado urbano-rural;
mtodos de avaliao das necessidades habitacionais e programas para
satisfazer a demanda correspondente;
indicadores scio-econmicos da qualidade de vida das comunidades, como
por exemplo densidade e padres de ocupao, visando identificar tendncias
(UNESCO, FAO, OMS, OMT e outras entidades);
projetos, tecnologia, aspectos financeiros e administrativos relacionados com a
habitao e respectiva infraestrutura;
sistemas de saneamento bsico, adaptveis a condies locais, em especial
nas regies tropicais, subtropicais, polares e sub-polares (OMS);
mtodos adequados rpida expanso da demanda de servios de transporte
urbano;
efeitos fsicos, mentais e sociais decorrentes da tenso criada em virtude das
condies de vida e de trabalho dos aglomerados urbanos, tais como o acesso
a edifcios por parte de portadores de defeitos fsicos (OMT, OMS, UNESCO,
ECOSOC).
1-141: aprovada sem objees no Comit e no Plenrio, recomenda aos Governos que
conduzam pesquisas, sob o regime de cooperao, sempre que os problemas
21
antes referidos tenham impactos regionais, isto , internacional, e que nesses
casos, haja intercmbio deinformaes e dos resultados de pesquisas.
1-144: aprovada sem restries no Comit e no Plenrio, sugere aos Governos o
intercmbio de visitantes e de informaes relacionadas com a pesquisa, a
experimentao e a implementao de projetos a cargo de instituies pblicas ou
privadas e de sistema das Naes Unidas.
1-146: aprovada sem objees no Comit e no Plenrio, urge aos Governos e ao
Secretrio Geral que tomem providncias para o treinamento de pessoal
necessrio atuao integrada de planejamento e administrao das
comunidades.
1-148: aprovada sem objees no Comit e no Plenrio, faz referncia especfica ao
treinamento de pessoal administrativo, de especialistas em planejamento
ambiental, em desenvolvimento rural e de comunidades, em transportes de massa
e outros servios.
1-149: aprovada por 35 contra 1 voto e 13 abstenes no Comit, e sem objees no
Plenrio, recomenda a ateno de agncias regionais (internacionais) para
programas de treinamento.
1-152: aprovada por 41 contra 2 votos e 3 abstenes no Comit, e sem objees no
Plenrio, recomenda a OMS o apoio a programas de saneamento bsico.
1-153: aprovada por 47 contra 1 voto e 1 absteno, no Comit e por consenso no
Plenrio recomenda s agncias de desenvolvimento que atribuam elevada
prioridade, a luz de benefcios de carter social, ao apoio a Governos em
programas de saneamento bsico, como parte integrante das metas de Segunda
Dcada de Desenvolvimento das Naes Unidas.
1-154: aprovada por 55 votos com 1 absteno no Comit e sem objees no Plenrio,
prev a ateno do Secretrio Geral, no contexto dos preparativos para a
Conferncia Mundial da Populao em 1974, para os aspectos ambientais em
geral e em particular, dos referentes a aglomerados humanos.
1-155: aprovada por 23 votos contra 17 e 12 abstenes no Comit, e por 55 votos
contra 18 com 4 abstenes no Plenrio, foi objeto de extenso debate, havendo o
Brasil se colocado contrariamente sua aceitao pela: Conferncia. Cogita da
ampliao da assistncia a Governos pela OMS e outras agncias, no campo do
planejamento familiar, e da pesquisa no campo da reproduo humana para evitar
as conseqncias da exploso demogrfica sobre o ambiente humano.
1-156: adotada por 34 votos com 9 abstenes no Comit e por unanimidade no
Plenrio, recomenda a atuao das agncias das Naes Unidas no campo da
nutrio.
1-157: adotada por 45 votos com 4 abstenes no Comit, sofreu pequena emenda em
Plenrio, logrando ali aprovao por 73 votos, com 11 abstenes. Recomenda a
ateno do novo rgo intergovernamental encarregado do meio ambiente, para o
estabelecimento de padres relativos ao controle de rudos, aplicveis aos meios
de transporte e equipamentos de trabalho, sem que tais medidas acarretem
aprecivel aumento do respectivo preo e sem que haja conseqente reduo na
ajuda aos pases em desenvolvimento.
1-150: aprovada sem objees no Comit, recebeu pequenas mas interessantes
emendas em Plenrio, e foi ali adotada por 84 votos com 1 absteno, Trata
pormenorizadamente de recomendaes ao Coordenador do Auxlio contra
22
Calamidades Pblicas, abrangendo o sistema de observaes e comunicaes
referentes a um sistema mundial de advertncia em casos de calamidades
pblicas, bem como um programa de pesquisas a cargo da OMM quanto
periodicidade e intensidade de ocorrncia de secas. Faz-se meno a programas
correspondentes de assistncia, cooperao e treinamento.
1-158: aprovada por 27 votos contra 12 e 16 abstenes, no Comit e aprovada sem
objees no Plenrio, recomenda ao Secretrio Geral a formulao de programas
que visem a melhoria das condies dos aglomerados humanos, em particular
daqueles constitudos de habitaes abaixo do padro mnimo.
1-159: aprovada por 24 votos contra 19 e 9 abstenes no Comit e por 70 contra 10
votos e 6 abstenes no Plenrio, dentre os quais o do Brasil, recomenda a
criao de sub-centros regionais visando ao treinamento, pesquisa, intercmbio
de informaes, e assistncia financeira, tcnica e de materiais.
OBSERVAES
As recomendaes 1-138 e 1-155 no coincidem com a linha adotada pelo Brasil
no que concerne aos princpios de consulta e da expanso demogrfica. No obstante, a
primeira das recomendaes j constava do texto inicialmente proposto pelo Comit
Preparatrio e bastante genrico. Quanto a segunda recomendao, urge acompanhar
com cuidado os preparativos para a Conferncia Mundial de Populao. em 1974
(recomendao 1-154), e definir com crescente clareza a poltica de distribuio e
evoluo quantitativa da populao brasileira.
Convm, outrossim, fixar a estratgia a ser seguida no relacionamento com o
Secretariado para o Meio Ambiente e respectiva entidade intergovernamental, e de outras
agencias da ONU no que concerne as recomendaes: 1-136, 1-137,1-140,1-146,1-
148,1-149,1-152, 1-156 e 1-157.
A ateno do Governo e especialmente do Ministrio do Interior deve estar voltada,
para as recomendaes 1-137 e 1-150, que podero dizer respeito aos rgos de
desenvolvimento regional e local, e entidade coordenadora do auxlio s populaes
atingidas por calamidades pblicas.
23
TEMA II Administrao de Recursos Naturais
As recomendaes aprovadas no mbito do Tema II cobrem os seguintes itens:
(1) Agricultura e Solos; (2) Florestas; (3) Flora e Fauna; (4) Parques e outras reas
Protegidas; (5) Conservao de Recursos Genticos; (6) Pesca; (7) gua; (8) Minerao;
e (9) Energia.
Ao contrrio do que ocorreu em relao a outros Temas, em que a documentao
do Secretariado j acolhia nossas posies principais. Tema II mereceu vrias emendas
do Brasil, a maioria aprovadas.
1 - AGRICULTURA E SOLOS
A primeira recomendao, aprovada por consenso, foi proposta pela Frana e diz
respeito ao papel da FAO no planejamento rural. As recomendaes 46, 47 e 48 tambm
ganharam consenso, embora a de nmero 47, sobre uso de pesticidas, fosse antes
emendada pelo Brasil sugerindo a necessidade de se levar em conta as "condies
nacionais". Aprovou-se tambm por consenso recomendao da Nigria sobre os estudos
zootcnicos.
2 - FLORESTAS
Obtiveram consenso as duas recomendaes para o campo florestal, de nmero
66 e 67, a primeira aps emenda do Brasil ao texto inicial que propunha um Programa
Mundial de Avaliao Florestal capaz de indicar a estabilidade ambiental global.
Emendado, o texto refere-se apenas a estatsticas bsicas sobre alteraes na
biomassa florestal.
3 - FLORA E FAUNA
As recomendaes 81, 82, 83 e 84, aprovadas por consenso, esto de acordo com
os interesses do Pas. Apenas a de nmero 86 suscitou problemas e foi aprovada por
voto. Trata de uma moratria de 10 anos para a pesca de baleias. O Japo tentou
emenda no sentido de que a moratria s atingisse as populaes ameaadas, mas
sem sucesso. O Brasil votou a favor da emenda japonesa porque, inclusive, estava
informado de que trs espcies de baleia esto super-povoadas, correndo o risco de
esgotar suas fontes de alimentao.
4 - PARQUES E OUTRAS REAS PROTEGIDAS
Aprovadas por consenso as recomendaes 95, 96 e 97, apenas a de nmero 98,
emendada pelo Brasil, foi a voto.
Cuidava a recomendao 98, em sua verso original, de medidas para
coordenao e cooperao na administrao de reas protegidas comuns a mais de um
Estado. Substitumos com sucesso esse conceito, que repercutia inevitavelmente na
soberania nacional, pela noo geogrfica de reas protegidas contguas ou vizinhas.
Eliminamos ainda a referncia a pretensos direitos de perseguio policial alm das
fronteiras internacionais a invasores das reas protegidas.
Tentou ainda o Brasil modificar o pargrafo (b) que recomenda aos Governos
tomar medidas para Selecionar reas representativas de ecossistemas de significado
internacional para proteo sob acordo internacional, argumentando no sentido da
impropriedade cientfica dos termos ecossistemas de significado internacional de
complexa definio. No entanto. diante da oposio encontrada e do fato que o Comit
ad-hoc para a Declarao j aceitara a emenda brasileira de amostras de
ecossistemas, abandonou-se a idia de emendar o pargrafo (b) da recomendao 98,
que foi ento aprovada.
24
5 - CONSERVAO DE RECURSOS GENTICOS
Por sugesto do Canad. foram aprovadas em bloco e sem discusso as
recomendaes sobre conservao de recursos genticos, de nmero 107 a 120.
No Plenrio, a ndia apenas melhorou a redao da Recomendao 116.
6 - PESCA
Consenso e apoio geral mereceram as Recomendaes 131 a 135 sobre pesca e
recursos marinhos, tanto na Segunda Comisso quanto no Plenrio.
7 - GUA
A primeira das duas recomendaes sobre gua de nmero 159 foi objeto de
vrias emendas: (1) do Brasil, ao se discutir o assunto na Segunda Comisso; (2) da
Romnia, ao se aprovar o Relatrio da Segunda Comisso sobre o Tema II; (3) da
Argentina, de Uganda e do Qunia, no Plenrio da Conferncia.O resultado final foi
amplamente favorvel aos interesses brasileiros e as emendas que a Argentina conseguiu
aprovar no afetaram em nada o que nossas emendas, somadas s da Romnia, Uganda
e Qunia, obtiveram de positivo. Se em relao Declarao o confronto com a
Argentina teve lugar em condies desfavorveis, na Segunda Comisso, e depois no
Plenrio, prevaleceu a posio brasileira acompanhada dentre outros pases da Romnia,
Uganda e Qunia.
As principais emendas aprovadas deram margem s colocaes introduzidas na
recomendao 159:
a) No caput, ao invs de criao de instituies multinacionais apropriadas na forma de
comisses de bacias hidrogrficas internacionais, a combinao de emendas
romeno-argentinas levou ao texto seguinte: criao de comisses de bacias
hidrogrficas internacionais ou outro mecanismo apropriado.
b) No Primeiro Pargrafo face a emendas do Brasil, Argentina e Qunia, o texto
aprovado passou a ser o seguinte: De acordo com a Carta das Naes Unidas e os
Princpios do Direito Internacional, deve-se levar plenamente em considerao o
direito de soberania permanente de cada pais interessado no desenvolvimento de
seus prprios recursos.
c) O Segundo Pargrafo, pela emenda do Brasil, ficou com a seguinte redao: Os
seguintes princpios devero ser considerados pelos Estados interessados quando o
julgarem apropriado.
d) No Segundo Pargrafo, Primeiro Sub-Pargrafo a emenda de Uganda conduziu ao
seguinte texto: ... quando se contemplem grandes obras hidrulicas capazes de
produzir efeitos ambientais significativos em outros pases.
e) No Segundo Pargrafo, Segundo Sub-Pargrafo pela emenda da Romnia, o texto
final passou a ser ... o objetivo bsico de todas as obras de utilizao e
desenvolvimento de recursos hdricos do ponto de vista ambiental assegurar o
melhor uso da gua e evitar sua poluio em cada pais.
f) No Terceiro Pargrafo, a emenda do Brasil introduziu a expresso: Estados
interessados, aps referncia a acordos.
g) O Terceiro Pargrafo, Quinto Sub-Pargrafo pela emenda da Romnia, faz referncia
ao uso racional do recurso gua.
h) No Terceiro Pargrafo, Stimo Sub-Pargrafo, a emenda da Romnia conduziu ao
texto administrao e conservao de recursos hdricos, (em ingls, equitable
apportionment) por administrao.
A segunda recomendao sobre gua, de nmero 160, foi aprovada, no Plenrio,
por consenso.
25
8 - MINERAO
No ofereceu dificuldades ao Brasil a nica recomendao aprovada sobre
minerao, a de nmero 175 que, no Plenrio da Conferncia, foi adotada por consenso.
9 - ENERGIA
Somente uma recomendao foi aprovada sobre energia, a de nmero 196. que no
Plenrio obteve consenso.
O 3Captulo do documento bsico A/CONF. 48/7 cont inha um resumo das
recomendaes para ao internacionais antes apresentadas setorialmente. Algumas
dessas recomendaes-sntese vieram a ser discutidas e aprovadas: as de nmero 201,
203. 204, 207 e 227, alm de nova recomendao proposta pela Repblica Federal da
Alemanha.
Deu margem a intenso debate uma emenda apresentada pela Austrlia, a
Recomendao 201 e que foi aprovada ao ser discutida na Segunda Comisso consistia
a emenda australiana em ampliar o que se prescrevia sobre a realizao de exames
sistemticos aps a execuo de projetos de desenvolvimento de recursos naturais,
tornando-os obrigatrios tambm antes da execuo desses projetos. Apesar da oposio
brasileira, a Segunda Comisso acabou aprovando inicialmente a emenda da Austrlia.
Com grande trabalho de explicao aos australianos para mostrar-lhes a
inviabilidade de qualquer projeto caso perdurasse sua emenda, conseguiu o Brasil afinal
que a prpria Austrlia reabrisse o assunto quando da aprovao do Relatrio da
Segunda Comisso, e introduzisse emenda substitutiva que no apenas diluiu
inteiramente o perigo de sua emenda anterior mas tambm deixou claro que esses
exames prvios implementao de projetos s seriam feitos quando viveis e em
conjunto com os governos interessados.
Mereceu ainda aprovao por consenso na Segunda Comisso e no Plenrio, a
recomendao de nmero 203, sobre a reviso de critrios para possibilitar a
incorporao de consideraes ambientais na anlise de projetos de desenvolvimento
pelas agncias internacionais de financiamento e assistncia em cooperao com os
governos recebedores da ajuda; sobre a realizao de estudos comparativos sobre
sintticos que competem com produtos naturais; e sobre o fortalecimento do Programa O
Homem e a Biosfera (MAB), da UNESCO. Versaram ainda as recomendaes de n204,
sobre meteorologia e desenvolvimento de recursos, e de n207, sobre sensoreamento
remoto, aprovados ambos por consenso.
Recomendao proposta pela Repblica Federal da Alemanha
Aprovou-se por consenso na Segunda Comisso e no Plenrio a recomendao
proposta pela Repblica Federal da Alemanha sobre planejamento integrado e
administrao de recursos naturais.
Recomendao 227
A ltima recomendao do Tema II, de nmero 227, solicitando a FAO que amplie
seu programa de estabilizao de terras marginais, foi aprovada por consenso na
Segunda Comisso e no Plenrio da Conferncia.
26
TEMA III Identificao e Controle de Poluentes de Amplo Significado Internacional
No mbito do Tema III da Conferncia foram aprovadas por consenso na Terceira
Comisso e no Plenrio, ao todo 16 recomendaes sobre Poluio em geral.
O texto das 16 recomendaes aprovadas pouco se afasta daquele constante do
documento bsico do Secretariado, cujo smbolo A/CONF. 48/8. o caso das
recomendaes de nmero 218, 219, 220, 222, essncia das de nmero 223 (ampliada,
com a proposta de criao de um Registro internacional de Dados sobre presena de
Elementos Qumicos no Ambiente), 224 (igualmente ampliada), 225, 226, 227, 229, 230,
231, e 232. A recomendao 228, sobre pesquisa e monitoramento dos ecossistemas
terrestres, permaneceu inalterada. As duas novas recomendaes so as de nmeros
223a, sobre trabalhos da Agncia Internacional de Energia Atmica para determinao de
quantidades significativas de poluentes radioativos, e 228a, sobre atividades da
Organizao Mundial de Sade no estudo de padres para proteo do organismo
humano, especialmente de poluentes encontrados no ar, na gua e na alimentao.
De um modo geral. as recomendaes acima referidas coincidem com o
pensamento exposto pela, Delegao do Brasil, no sentido de aprofundar os
conhecimentos atuais no campo da poluio ambiental, atravs de programas de
pesquisa cientfica que permitam, proximamente, a adoo de medidas mais concretas e
eficazes, sem os riscos que decorrem de uma ao precipitada. O prprio documento
A/CONF. 48/8 j fora considerado bastante satisfatrio pela Delegao brasileira.
Destacou-se, na discusso deste Tema e como era de esperar, o problema da
poluio marinha tendo sido objeto de recomendaes importantes. Outros itens se
relacionaram com a poluio em geral, alm de recomendao contra as experincias
nucleares, aprovada com objees da Frana.
No tocante POLUIO MARINHA, trs proposies indicaram tendncias
definidas:
1) A Inglaterra (apoiada pela Arglia. Austrlia, Blgica, Dinamarca, Re pblica
Federal da Alemanha. Frana, Islndia, ndia, Costa do Marfim, Japo, Qunia,
Holanda, Noruega, Espanha, Sucia e Estados Unidos). logrou obter apoio a
uma prxima Conferncia Intergovernamental sobre Ocean Dumping, a
realizar-se em Londres, e em que se procurar, um tanto revelia da IMCO, e
das demais organizaes internacionais, chegar-se a uma conveno sobre o
assunto. Dada a inteno brasileira de prestigiar a IMCO e de no assumir
compromissos (fora da IMCO) sobre qualquer uso do mar, antes de se resolver
questo da soberania na Conferncia de Genebra, manifestou-se a
delegao contrariamente recomendao, que no entanto foi aprovada por
virtual unanimidade.
2) O Canad (tambm com forte apoio de um grande nmero de delegaes)
conseguiu que se recomendasse fossem indicados Conferncia de Genebra
os postulados da reunio de Ottawa, como subsdio bsico para as discusses
sobre Direito do Mar. So, na realidade. indicaes que servem causa
brasileira, por reconhecerem soberanias sobre regies costeiras. Entretanto, o
Brasil no apoiou tal recomendao, para manter plena liberdade de opinio na
Conferncia de Genebra.
3) Finalmente. por iniciativa do Peru, apoiada pelo Brasil, foi submetida e
aprovada uma recomendao que refora, (at mesmo por modificaes de
Estatuto, conforme a proposta) a posio da Comisso Oceanogrfica
Intergovernamental, dentro da famlia das Naes Unidas, como autoridade
cientfica para problemas de Poluio Marinha.
27
No apenas a conscincia da necessidade de o problema da Poluio Marinha ser
submetido a uma autoridade cientfica, mas tambm o fato de o Brasil exercer a Vice-
Presidncia da organizao, levaram a apoiar a proposta peruana, que foi aprovada.
A aprovao da Recomendao canadense, que leva os princpios de Ottawa
Conferncia sobre o Direito do Mar, em Genebra, recomenda o estudo cuidadoso de tais
postulados quando se examinar a posio brasileira na Conferncia de Genebra.
28
TEMA IV Aspectos Educacionais de Informao, Sociais e Culturais dos Assuntos do
Meio Ambiente
O texto do documento original da Conferncia pertinente ao Tema IV (A/CONF.
48/9) abrangeu 137 itens, dos quais foram discutidos na Comisso os de nmeros 111,
114, 115, 116, 119, 120, 124, 125, 126 e 137, que tratavam de recomendaes para ao
internacional.
No exame do tema, a orientao desejada pela Delegao brasileira foi dominante,
transcorrendo os debates em clima de generalizado entendimento. Tornou-se assim
possvel adoo, por consenso, de quase todas as recomendaes constantes do
documento do Secretariado. Os trabalhos da Comisso I, dedicados ao Tema,
desenvolveram-se entre os dias 6 e 12 de junho, e deram origem a um Projeto Preliminar
de Relatrio (A/CONF. 48/C.1/CRP.), aprovado na Comisso e, finalmente, em Plenrio,
quase sem modificaes.
De acordo com a classificao proposta no documento original, as recomendaes
para ao internacional distriburam-se sob os sub-temas a seguir enumerados.
A - Recomendaes sobre diagnose social contnua
Recomendao IV/111 Ao Secretrio Geral das Naes Unidas, no sentido
de que o sistema da ONU preste assistncia tcnica e financeira para a
elaborao de relatrios nacionais, e em conseqncia preparem relatrios
peridicos de natureza regional, dando conta da evoluo das condies do
meio ambiente do ponto de vista social e cultural. Destaca-se, a importncia
dos programas, dos indicadores, do intercmbio de informaes e da
cooperao no plano social, educacional e cultural, e sugere-se que essas
tarefas sejam coordenadas pelos novos rgos do meio ambiente, com a
colaborao de agencias de assistncia tcnica e financeira.
B - Recomendaes sobre educao
- Recomendao IV /114 - Ao Secretrio Geral das Naes Unidas. no sentido
de que se estabelea, no sistema da ONU um programa educacional
destinado ao pblico em geral de carter interdisciplinar e em todos os
nveis, orientados para a administrao e o controle do meio ambiente
visando a instruir o cidado mdio, tanto urbano como rural, jovem ou adulto.
A assistncia tcnica e financeira para apoiar esse programa dever incluir:
a elaborao de um inventrio dos sistemas educacionais existentes, e
que levem em conta o meio ambiente;
o intercmbio de informaes sobre tais sistemas e sobre o resultado das
respectivas experincias;
a capacitao e a reciclagem de profissionais, inclusive professores;
a formao de grupos de especialistas nas disciplinas relacionadas com o
meio ambiente, a fim de facilitar o citado intercmbio;
o desenvolvimento de novas tcnicas e materiais educativos, para todos
os nveis e tipos de treinamento.
Recomendao IV/115 A UNESCO, bem como a outras entidades do
sistema das Naes Unidas, tais como a OMS, a FAO, a UNIDO, a OMM.
no sentido da realizao de cursos sobre o meio ambiente, notadamente
atravs do programa O Homem e a Biosfera (UNESCO).
Recomendao IV/116 s organizaes de servios voluntrios. para
que incluam tcnicas ambientais nos servios que elas oferecem, em
contato com o PNUD.
29
C - Recomendaes sobre informao e participao do pblico
Recomendao IV/119 Ao Secretrio Geral das Naes Unidas, para que
estabelea um programa de informao, utilizando meios tradicionais e
contemporneos de comunicao no intuito de criar no esprito do pblico a
necessria sensibilidade para os assuntos do meio ambiente, de sua
administrao e de seu controle. Recomenda tambm a adoo de um Dia
Internacional do Meio Ambiente (escolhido o dia 5 de junho); a traduo e
ampla divulgao dos documentos da Conferncia; a introduo de
informaes relevantes sobre o meio ambiente na atividade dos rgos de
informao do sistema das Naes Unidas; o desenvolvimento da
cooperao tcnica atravs e entre as comisses econmicas regionais das
Naes Unidas.
Recomendao IV/120 Ao Secretrio das Naes Unidas, e s Agncias
internacionais de desenvolvimento, no sentido de que adaptem e utilizem
certos programas internacionais, desde que no haja atraso em sua
execuo, para disseminar a informao e fortalecer a ao comunitria
relativamente aos problemas do meio ambiente, em especial entre os povos
oprimidos e empobrecidos do mundo.
D - Recomendaes sobre conservao e criao
Recomendao IV/124 Aos Governos, com a assistncia da Secretaria
Geral das Naes Unidas, da FAO, da UNESCO. e de outras agncias, para
que prossigam na preparao de convenes necessrias para a
conservao dos recursos naturais e do patrimnio cultural do mundo. No
decurso de trabalhos preparatrios, os Governos devem considerar a
possibilidade de utilizar assistncia internacional para proteger elementos do
patrimnio nacional de valor universal.
Recomendao IV/125 Aos Governos, no sentido de que examinem a
minuta da Conveno elaborada pela UNESCO para a proteo do
patrimnio mundial, de maneira a adotarem-na na prxima Conferncia
Geral da UNESCO; da mesma forma que subscrevam a Conveno para a
Conservao de Terras Alagadas de Importncia Internacional.
Recomenda-se ainda o estudo pormenorizado da proteo de certas ilhas
para a cincia, e a convocao de uma Conferncia plenipotenciria visando
a uma conveno sobre a exportao, importao e transito de certas
espcies de animais selvagens e plantas.
Recomendao IV/126 Ao Secretrio Geral das Naes Unidas, para que:
i) se mantenha informado de planos piloto de administrao do meio
ambiente; ii) preste assistncia a pases, quando solicitado, em pesquisas e
experincias; iii) organize o intercmbio internacional de informaes
coletadas sobre a matria.
E - Recomendaes sobre troca de informaes
Recomendao IV/137 Ao Secretrio Geral das Naes Unidas, no sentido
de que tome providncias para a organizao de um Servio Internacional
de Referncia para fontes de informao sobre o meio ambiente, na forma
do documento A/CONF. 48/9, em seus itens 129-136, e de maneira a
colaborar na implementao das recomendaes deste e dos outros temas
substantivos da Conferencia.
30
Alem dos itens acima, a Comisso apreciou, no mbito do Tema IV, alguns
pontos e recomendaes levantados ou propostos por delegaes,
merecendo registro os seguintes:
1 Projeto de salvaguarda e proteo de manifestaes folclricas
(delegao da Grcia), que teve acolhida de poucas outras delegaes,
sendo rejeitado ao cabo de curta discusso.
2 Projeto de criao de uma Universidade Internacional sobre o Meio,
defendida pelo delegado do Panam, com o apoio do representante da
UNESCO, ao ser este solicitado a pronunciar-se sobre os itens 114 e
115 acima referidos.
Esta Universidade atenderia a um programa geral do meio humano nos
problemas de assistncia internacional. A UNESCO aceitaria a
coordenao desse trabalho, incluindo intercmbio de idias e troca de
informaes, assistncia tcnica a regies nacionais e internacionais,
educao geral, principalmente especialistas em ordenao do meio.
Austrlia, Gana, Nigria, Qunia, Uganda, Senegal, Singapura apiam a
idia, que todavia no logrou aprovao, por considerar-se pouco
eficiente, alm de contraditria com as recomendaes que insistem no
sentido multidisciplinar dos conhecimentos sobre o meio, e portanto, na
necessidade de que conste dos currculos escolares em geral.
3 Servio Internacional de Informao, proposto pelo Japo como
necessrio para robustecer a cooperao internacional de especialistas,
tcnicos e professores. Esta proposta foi fortalecida pelo Mxico,
Frana, Estados Unidos, Gana, Israel, Holanda, Grcia, Gabo, Uganda,
Canad, Alguns pases, como ndia, Marrocos, Peru, Brasil
apresentaram suas preocupaes com o custo deste empreendimento.
O projeto foi, enfim, rejeitado.
4 A Comisso considerou, tendo em vista deciso da Comisso II e
relativamente s recomendaes 85, 98 (b) e 99 (matrias do Tema II),
que o objetivo por elas perseguido estava atendido nas recomendaes
j aprovadas no mbito do prprio Tema IV, e portanto, tais
recomendaes, e suas emendas, haviam perdido a razo de ser.
31
TEMA V Desenvolvimento e Meio Ambiente
O Tema V tivera um incio difcil na fase preparatria da Conferncia, s sendo
introduzido no respectivo temrio a partir de uma reunio tcnica em Founex convocada
pelo Secretrio-Geral Maurice Strong para tratar da compatibilizao conceitual entre
desenvolvimento e meio ambiente.
A discusso do Tema V, desenvolveu-se em condies relativamente favorveis s
teses brasileiras, todas j consubstanciadas no Programa de Ao proposto e nas
recomendaes sugeridas pelo Secretariado.
Do ponto de vista poltico, a Resoluo da ltima Assemblia Geral das Naes
Unidas de nmero 2849 (XXVI) sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, de iniciativa e
autoria brasileiras e co-patrocinada por 37 pases, garantiu a solidez de nossas posies,
mormente diante do pouco que se aprovara a respeito em Lima, na Segunda Reunio
Ministerial do Grupo dos 77, e bem assim posteriormente na Terceira Sesso da
UNCTAD.
Em Estocolmo, o maior problema consistiu no fato de que a absoluta maioria das
decises a serem tomadas para a compatibilizao entre desenvolvimento e meio
ambiente pertencia esfera da soberania nacional. A deciso de no se tocar em
recomendaes de carter nacional esvaziou esse problema de seu significado,
simplificando sensivelmente os debates.
O documento bsico (no discutido) circulou com o smbolo A/CONF. 48/10 e
consiste de pequeno relatrio do Secretariado (em cuja redao colaborou o Brasil)
acompanhado de trs anexos: o Relatrio de Founex, um sumrio do Relatrio da reunio
do SCOPE (Canberra, agosto de 1971) e, finalmente, um resumo das concluses dos
Seminrios Regionais realizados na sia Bangkok, frica (Ads-Abeba), Amrica Latina
(Mxico) e Oriente Mdio (Beirute) e que tomaram como base o Relatrio de Founex.
Desse documento foram ento retiradas aquelas diretrizes operacionais ou propostas de
ao que pareceram ser de carter internacional, submetendo-as critica da Segunda
Comisso e aprovando-as, as vezes depois de substanciais emendas.
Foram assim aprovadas no mbito do Tema V Desenvolvimento e Meio Ambiente
oito recomendaes para ao internacional sobre seis assuntos : I) Cooperao
Regional, II) Comrcio Internacional, III) Distribuio Internacional das Indstrias, IV)
Financiamento Internacional, V) Transferncia de Tecnologia e VI) Estratgia
Internacional do Desenvolvimento.
Foram aprovadas por consenso as resolues de nmeros 31 (Cooperao
Regional), 34 (Barreiras tarifrias e no tarifrias) e 38 (Financiamento Internacional).
Tiveram abstenes pouco representativas as recomendaes de nmeros 33 (O
Estabelecimento de Padres Ambientais e seus Reflexos sobre o Comrcio
Internacional), e 39 (Transferncia de Tecnologia).
Quanto Recomendao 32 (Discriminao, Compensao e Restries ao
Comrcio Internacional como Conseqncia do Estabelecimento de Padres Ambientais)
manifestaram oposio ou reserva os Estados Unidos, o Reino Unido, a Sua, o Japo e
a Itlia. A Frana, que votara a favor, tinha reservas quanto viabilidade de
implementao da recomendao.
A recomendao 36 (Localizao de Indstrias em Termos Internacionais) sofreu
reservas dos Estados Unidos e da Itlia.
A recomendao 40 (Estratgia Internacional do Desenvolvimento) emendada no
Plenrio por Brasil e Sucia, no sentido de remeter aos governos s recomendaes para
32
ao nacional propostas pelo Secretrio-Geral da Conferncia, para que, se os mesmos o
julgassem conveniente, fossem levadas em considerao quando do processo de reviso
e avaliao da Estratgia Internacional do Desenvolvimento, foi ainda emendada
oralmente pela ndia na parte relativa ao fluxo de assistncia financeira, ampliando a
redao original. A emenda indiana acabou acarretando reservas dos Estados Unidos e
do Reino Unido, alm da Sucia (co-autora, com o Brasil, da emenda j aprovada).
33
TEMA VI Conseqncias institucionais das propostas de ao no plano internacional
No exame deste tema, em Estocolmo, prevaleceu inteiramente a orientao
desejada pela Delegao do Brasil, e que constava de suas instrues, a saber, que se
deviam buscar solues de consenso.
Nos dias que precederam a abertura da Conferncia, j em Estocolmo,
prosseguiram os entendimentos informais iniciados em Nova Iorque, para tentar conciliar,
em um texto nico, os diferentes projetos elaborados sobre o assunto por vrias
Delegaes. O trabalho principal coube a quatro Delegaes que haviam elaborado
projetos Brasil, Sucia, Estados Unidos da Amrica e Qunia s quais se uniram trs
outras, que haviam manifestado interesse maior no assunto e que davam ao grupo
representatividade mais completa: Egito, Canad e Indonsia.
As sete Delegaes puderam chegar a um projeto comum, que foi informalmente
apresentado como nota da Delegao da Sucia. Por proposta de seu Presidente, a III
Comisso decidiu, ao iniciar o exame do tema, que esse projeto seria a base de seu
trabalho, sendo ele circulado como documento A/CONF. 48/C.3/CRP. 29. Com a
inteno, ainda, de continuar os esforos de obter um consenso total, decidiu a Comisso
que o documento seria inicialmente examinado por um Grupo de Trabalho informal, de
que participavam todos os membros da Comisso. O Grupo realizou repetidas e longas
reunies, em que se puderam fazer modificaes e acomodaes para atender ao maior
nmero possvel de pontos-de-vista. Ao ser o assunto retomado na Comisso, examinou
esta, em relao a cada ponto: 1) o texto original; 2) as modificaes acordadas no Grupo
de Trabalho; 3) emendas, escritas ou orais, apresentadas por diferentes Delegaes.
Nessa fase, sobre cada ponto em que no se havia chegado a consenso, procedeu-se a
votao.
O resultado das deliberaes da Comisso consta do seu Relatrio ao plenrio,
documento A/CONF: 48/CRP. 14/Add.1. O Relatrio final da Conferncia resume o
andamento do tema em plenrio. No teve este dificuldade em aprovar o projeto
recomendado pela terceira Comisso, tendo havido um nico voto, sobre emenda que
aumentava para 54 o nmero de membros do comit governamental criado no contexto
das instituies permanentes que se ocuparo do meio ambiente nas Naes Unidas.
A III Comisso deixou em aberto a questo da localizao das instituies. O
plenrio, por sua vez, decidiu que essa questo fosse transferida deliberao da
Assemblia Geral das Naes Unidas, qual o Secretrio-Geral da Conferncia dever
apresentar Relatrio sobre as diferentes sedes sugeridas a saber: Nova Iorque, Genebra,
Viena, Madri, Mxico, Nairobi e Kampala.
Examinou-se tambm, em plenrio, a sugesto de convocar uma Segunda
Conferencia sobre o Meio Ambiente, feita em projeto apresentado pelo Egito e mais nove
Delegaes. O texto finalmente aprovado limita-se a recomendar que a Assemblia Geral
das Naes Unidas decida convocar uma segunda conferencia, sem fixar data, ainda que
tentativa, para essa reunio (o projeto egpcio mencionava 1977).
A Recomendao sobre instituies prev: 1) um Conselho de Administrao
(Governing Council), composto de 54 membros, eleitos por trs anos, na base de
distribuio geogrfica eqitativa, que apresentar Relatrio Assemblia Geral por
intermdio do ECOSOC; 2) um Secretariado (um pequeno secretariado diz o texto), que
sirva de ponto focal para ao e coordenao em relao ao meio ambiente no sistema
das Naes Unidas, chefiado por um Diretor Executivo, eleito pela Assemblia Geral por
proposta do Secretrio-Geral da ONU; 3) um Fundo, constitudo por contribuies
voluntrias, para prover financiamento adicional para programas ambientais, atendendo
os custos operacionais dos programas, apoio aos programas e seus prprios custos
34
administrativos, ficando as despesas dos servios ao Conselho de Administrao e do
Secretariado a cargo do oramento geral das Naes Unidas. Foi recomendado que a
Assemblia Geral, que em sua prxima Sesso deve aprovar as recomendaes feitas,
reexamine os arranjos institucionais ora criados na XXXI Sesso (1976).
O mecanismo criado atende de forma praticamente completa os pontos-de-vista
sustentados pelo Brasil na matria. Ao Conselho Executivo, rgo intergovernamental
foram claramente atribudas, corno desejvamos, as funes de orientao poltica,
cabendo-lhe ainda a gesto superior do Fundo, cujo programa anual de utilizao dever
ser por ele aprovado. O Secretrio Executivo coordenar os programas ambientais do
sistema das Naes Unidas sob orientao do Conselho; administrar o Fundo sob a
autoridade e com a orientao do Conselho; apresentar seus Relatrios ao Conselho, e
a ele submeter tambm as propostas que tiver, relativas ao planejamento de atividade
ambientais nos programas das Naes Unidas.
O Fundo financiar, em todo ou em parte, os custos de novas iniciativas ambientais
no sistema das Naes Unidas, incluindo as decorrentes do Plano de Ao aprovado em
Estocolmo. O Fundo no ser usado para financiar programas nacionais: financiar
programas de interesse geral, tais como: 1) sistemas de monitoramento, avaliao e
coleta de informaes, em base regional ou global; 2) melhoria nas atividades relativas a
qualidade do meio ambiente; 3) intercmbio e disseminao de informaes; 4) educao
e treinamento; 5) assistncia a instituies nacionais, regionais e globais que se ocupem
do meio ambiente; 6) promoo de pesquisas e estudos para o desenvolvimento de
tecnologias, especialmente industriais, adaptadas a uma poltica de crescimento
econmico compatvel com salva-guardas ambientais adequadas. Em relao ao ponto 1,
acima, o Fundo poder custear as contrapartidas nacionais de participao nos
programas.
No teria sido possvel fazer do Fundo a fonte dos recursos adicionais que, temos
insistido, sero necessrios para uma participao efetiva dos pases em
desenvolvimento nos programas para melhoria do meio ambiente. Em primeiro lugar, no
seria razovel esperar que o Fundo pudesse dispor dos largos recursos para isso
necessrios, em segundo lugar, havia que contar com a posio intransigente dos pases
desenvolvidos, que sero, em principio, os doadores de recursos para o Fundo. Ainda
assim, conseguiu- se deixar consignado que o Fundo pode r a auxiliar a participao dos
pases em desenvolvimento nos programas de interesse geral, poder atender despesas
de treinamento e poder auxiliar instituies nacionais, na medida em que elas se
dediquem a atividade de interesse geral.
35
VI SUMRIO E CONCLUSES
Procurou-se dar Conferncia um sentido dinmico, exposto no Plano de Ao
para o Meio Ambiente documento enviado aos Governos com antecedncia para
discusso no conclave. O referido texto um sumrio dos trabalhos apresentados,
correspondendo a cerca de 14.000 pginas tendo sido elaborado por uma Comisso
Preparatria Intergovernamental, composta de 27 membros, que se reuniu em Genebra e
Nova Iorque.
Para cada um dos seis temas formulados foram apresentadas recomendaes
para ao nacional e recomendaes para ao internacional.
Devido ao exguo prazo disponvel para a realizao da Conferncia, e face
impossibilidade de serem discutidas todas as recomendaes includas nos diversos
temas, decidiu-se que seriam analisadas, apenas, as de mbito internacional. As
recomendaes de mbito nacional, que constituram a grande maioria em todas as
reas, seriam remetidas aos Governos para conhecimento e adoo, de acordo com a
convenincia especfica.
O Plano de Ao compreende, essencialmente, trs aspectos bsicos:
a) Programa Global de Avaliao do Ambiente ou Programa de Vigilncia Mundial,
compreendendo avaliao, pesquisa, monitoragem e intercmbio de
informaes;
b) Atividades de administrao e ordenao do meio para apoiar, no plano
internacional, diversas providencias necessrias ao uso racional do ambiente;
c) Medidas auxiliares ou de apoio, sob a forma de programas de educao,
capacitao, e informao ao pblico, alm de providncias concretas de carter
institucional e financeiro que devem ser adotadas para cada tipo de ao
programada.
As convenes submetidas Conferncia foram todas adiadas em funo de
novos estudos, visando a sua eventual aprovao.
A Conferncia, reconhecendo a necessidade de um esquema institucional
permanente na ONU para a proteo e melhoria do ambiente recomendou tambm, que a
Assemblia Geral criasse um Conselho Diretor para Programas do Meio Ambiente
composto de 54 (cinqenta e quatro) membros, eleitos por 3 (trs) anos, com base em
distribuio geogrfica eqitativa. A esse Conselho seriam atribudas entre outras
funes, a de promover a cooperao internacional no campo do meio ambiente:
estabelecer diretrizesgerais com respeito situao ambiental da biosfera; e auxiliar
instituies governamentais e privadas, entre outras tarefas. O Diretor do Conselho
apresentar relatrio anual, atravs do ECOSOC, Assemblia Geral. Para o apoio s
suas atividades ser estabelecido um Secretariado nas Naes Unidas. Para custear os
programas respectivos ser estabelecido um Fundo para O Meio Ambiente de carter
voluntrio, no montante de US$ 100.000.000,00 (cem milhes de dlares).
Dever ser criado tambm um Grupo de Coordenao do Meio Ambiente, como
parte da Comisso de Coordenao Administrativa da ONU, no qual ter assento o
Diretor Executivo do Conselho Diretor para Programas do Meio-Ambiente.
Essas foram sinteticamente, as principais decises da Conferncia. Numerosas
outras, ligadas aos rgos e Agncias da ONU foram aprovadas, visando sempre uma
maior coordenao e maior ao em assuntos do meio ambiente.
A preparao prvia, indispensvel eficincia na participao da Delegao
brasileira, cobriu a maioria das necessidades operacionais. No s a presena de
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representantes do Itamaraty nas reunies preparatrias como tambm a ativa
contribuio principalmente do Embaixador Miguel Ozrio ao texto e ao prprio enfoque
dos trabalhos, facilitaram sobremodo as discusses preliminares no mbito da Delegao,
e permitiram a elaborao da minuta de instrues. A distribuio de tarefas permitiu
tambm que houvesse razovel definio de atribuies evitando-se, portanto, a
superposio de encargos; esse cuidado revelou-se de extrema importncia em
Estocolmo face exigidade de prazo disponvel para a Conferncia (duas semanas), a
diversidade de locais, e a simultaneidade das reunies.
Observou-se nesta, como em outras Conferncias, que os delegados
individualmente exercem uma funo trplice: devem exprimir com clareza e a necessria
nfase de maneira fluente, em uma ou mais das lnguas oficiais da ONU, o ponto de vista
da delegao; devem participar do debate com um bom conhecimento tcnico da matria
em discusso, e de suas implicaes jurdicas, econmicas ou institucionais; e devem
conhecer e portanto tomar a iniciativa de mobilizar os representantes dos pases que
acompanham a posio brasileira ou que podero faze-lo mediante determinadas
condies ou entendimentos. Pode-se dizer que nesta conferncia atingiu-se uma
situao satisfatria. No obstante, maior apuro na preparao prvia dos delegados
exigir sem dvida maior disponibilidade em termos de tempo e de comunicao de um
nmero de pessoas normalmente ocupadas em outras tarefas, como por exemplo o
prprio Ministro de Estado e dirigentes de importantes setores da Administrao Direta e
de entidades pblicas. Parece ento justo que se sugira, sempre que possvel, o
estabelecimento de um prazo dilatado para a constituio da Delegao e a elaborao
de documentos que retratem de maneira pormenorizada os antecedentes poltico-
diplomticos de um encontro dessa importncia. Neste caso, como j foi exposto
anteriormente, a Delegao reuniu-se duas vezes no perodo de 30 dias que precedeu a
Conferncia, ouvindo nessas oportunidades um cuidadoso relato verbal a respeito de tais
elementos de informao.
Cabe tambm ressaltar a necessidade de se utilizar com a melhor eficincia
possvel a lngua inglesa e, pelo menos em nvel semelhante de qualidade, outra das
lnguas oficiais; o uso proficiente do espanhol e da mesma forma um bom domnio do
francs e naturalmente um fator importante no entrosamento efetivo com pases que
empregam esses idiomas.
recomendvel outrossim a preparao de material impresso para divulgao
orientada ao grande pblico, e tambm de documentos tcnicos relacionados com o tema
em discusso para o esclarecimento dos meios profissionais e administrativos. Seria o
resultado de um trabalho mais prolongado de Comits Preparatrios, interministeriais na
maioria dos casos, e organizados com a possvel antecedncia.
Prope-se para a devida apreciao das recomendaes da Conferncia do Meio
Ambiente e de sua aplicabilidade ao caso brasileiro, a criao de uma Comisso
Permanente para Assuntos do Meio Ambiente qual caberia o exame e a sugesto de
providncias de carter legal, institucional e administrativo.
No Anexo F encontra-se a minuta de decreto de criao da Comisso, enquanto
que o Anexo G rene, de forma sumria o elenco de proposies constantes do Plano de
Ao para o Meio Ambiente.

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