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Clasificaciones de servidor pblico, funcionario o empleado.

Existe una amplia distincin entre aquellos empleados con autorizacin para representar la
personalidad del Estado en determinados negocios como los Secretarios de Estado, y el resto
de los trabajadores de que dispone; detallando, en el caso de los primeros, las distintas clases
de servicios que prestan, ya fueran para la administracin general, por ejemplo, un gobernador;
para la administracin especial el encargado de la hacienda pblica; para la instruccin pblica
los docentes; para la judicatura jueces y magistrados; para la diplomacia embajadores y
cnsules; o finalmente los consejeros de estado sin otra misin que la de informar !o obstante
dicha clasificacin, ha sido muy superada en la actualidad, ya que la teor"as modernas se
inclinan por diferenciar las clases de servicios personales que le son prestados al Estado,
dependiendo del motivo del desempe#o de sus funciones $legislativa, ejecutiva y judicial%
&o que no ha variado es la pluralidad de formas que revisten los servicios prestados y los
reg"menes que se aplican a la relacin estado'servidor pblico, lo que trae como consecuencia
un sin nmero de clasificaciones de los empleados del estado
(entro de las clasificaciones generales, encontramos la siguiente)
a) Representativos y profesionales. Segn se desempe#en como representantes del estado
o t*cnicos;
b) Electivos o de nombramiento. +tendiendo al origen de su designacin, esto es, mediante
sufragio o por decisin de la autoridad competente;
c) Federales, estatales y municipales. (e conformidad a la estructura administrativa de su
adscripcin;
d) Autoridades o agentes. Segn su potestad de mando, siendo los segundos meros
auxiliares o ejecutivos;
e) Inamovibles y amovibles. (e acuerdo a su estabilidad en el empleo En derecho mexicano,
la &ey ,ederal de los -rabajadores al Servicio del Estado contempla el privilegio de
inamovilidad para aquellos trabajadores de base que hayan cumplido seis meses en funciones
de manera ininterrumpida;
f) Colegiados y unipersonales. .uando la funcin requiera del concurso de otros servidores
pblicos, por ejemplo, los integrantes de un cuerpo colegiado, como los comit*s de
adquisiciones, o bien, los senadores y diputados en su actividad legislativa; y los que deben
desempe#arse de forma individualizada, y
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g) Honorficos o remunerados. Segn reciba o no sueldo Se hace necesario aclarar que no
todos los que prestan un servicio personal al Estado, por ese slo hecho, deben ser
considerados trabajadores del Estado -al es el caso de quienes en /*xico, sujetos a una
relacin jur"dica de car0cter privado desempe#an eventualmente una tarea para el Estado $por
ejemplo, los profesionales%, la cual circunstancialmente debe ser satisfecha y o bien se carece
para ella del personal especializado o moment0neamente las cargas de trabajo as" lo ameritan,
vg los miembros del rgano de gobierno de la .omisin de (erechos 1umanos del (istrito
,ederal
2or otro lado, tenemos otras clasificaciones, atendiendo a la naturaleza de la funcin
encomendada, segn la forma o instrumento mediante el cual se sustenta su contratacin,
estos son)
!ervicios "ue se prestan en virtud de nombramiento. El nombramiento es el m0s usual por
el que el Estado se allega de los servicios personales necesarios para cumplir con sus
funciones; en torno a *l, se ha ventilado una larga disputa entre quienes lo consideran como un
acto administrativo y los que lo catalogan como contrato, particularmente, los servidores
pblicos federales, estatales o municipales
Existe, cuando menos, otra clase de servicio personal que se presta al Estado y que es
importarte mencionar) la que se otorga por virtud de un contrato colectivo de trabajo, t"pico de
algunas instituciones paraestatales, como 2etrleos /exicanos, 3nstituto /exicano del Seguro
Social, .omisin ,ederal de Electricidad, etc, cuyas relaciones laborales est0n regidas
principalmente por el apartado + del art"culo 456 constitucional y por la &ey ,ederal del
-rabajo
!ervicios "ue se prestan por contrato. &a pr0ctica administrativa en este caso est0 dirigida a
la procuracin de servicios necesarios para el Estado, de car0cter eventual o especializado, y
para los que *ste no requiere sostener una relacin de trabajo permanente con quienes lo
presten 2or ello, decide captar profesionales libres con los cuales establece un v"nculo de
car0cter netamente civil, aunque en algunos casos, es de car0cter meramente administrativo,
como los prestadores de servicios bajo el r*gimen de honorarios
(e igual manera, se pueden clasificar a los trabajadores al servicio del Estado por nivel
jer0rquico en) funcionarios y empleados)
# Empleados.$ Es quien presta sus servicios para algn rgano del Estado, en virtud de un
nombramiento y que se desempe#a normalmente en actividades de apoyo al funcionario; su
labor no implica un poder de decisin, disposicin de la fuerza pblica o representacin estatal
alguna;
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# Funcionarios.$ 7stos disponen de un poder jer0rquico con respecto de los empleados y los
dem0s funcionarios inferiores, poder que deriva en capacidad de mando, de decisin y de
disciplina; nos referimos a todos los llamados mandos medios y a parte de los denominados
mandos superiores desde jefe de unida departamental hasta subsecretario, y
# Altos Funcionarios.$ Es aquel que desempe#a en el 0mbito federal, un cargo de eleccin
popular, vg) 2residente de la 8epblica, diputado o senador; el que se encuentra en el m0ximo
nivel dentro del poder judicial como un ministro de la Suprema .orte de 9usticia de la !acin; o
que es titular de cualquier dependencia del poder ejecutivo como es un Secretario de Estado
.onforme a la constitucin federal aqu" quedan incluidos todos los servidores pblicos a
quienes para serles exigida responsabilidad, requieren declaratoria de procedencia del rgano
legislativo
2or su parte, la legislacin mexicana clasifica a los funcionarios segn ejercen la funcin
pblica, esto es, los divide en)
a% Empleados de confianza; y
b% Empleados de base
+mbos son los que en apariencia equivalen a la clasificacin que distingue en funcionarios y en
empleados, espec"ficamente, el apartado : del art 456 constitucional en su frac ;3<, que hace
referencia a que los cargos de confianza ser0n los determinados por la ley, y adem0s, deja
protegidos los derechos de quienes los desempe#en, tanto en materia de seguridad social
como de proteccin al salario &a &ey reglamentaria, &ey ,ederal de los -rabajadores al
Servicio del Estado, en su art => enlista a los trabajadores que son considerados de confianza
y, por exclusin, determina a los de base
2or otra parte, encontramos una clasificacin que atiende al criterio de su adscripcin)
!ervidores pblicos de la administraci%n paraestatal local y municipal. Si en el plano
federal no se ha logrado una solucin a la existencia de distintos sistemas legales destinados a
regular la funcin pblica, menos an en las entidades federativas y los ayuntamientos +s",
hay diferentes criterios para regular a los servidores de la administracin centralizada local, a
los de los otros poderes, a los cuerpos de seguridad y a los trabajadores de los organismos
paraestatales de la entidad federativa y del municipio +unque resulta discutible si los
empleados de los entes descentralizados y de las sociedades de estado $municipales y
estatales%, realizan o no funcin pblica; es claro que s" efectan un trabajo cuya regulacin no
debe quedar desprotegida por el orden jur"dico, en tanto contina la discusin acerca de cu0l
es la contraparte de la relacin laboral, si el estado u otra persona + la fecha, predomina la
indefinicin y, por tanto la diversidad de reg"menes legales para normar las relaciones
existentes entre la administracin pblica paraestatal local y municipal; esto acarrea en el fondo
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una desproteccin para el trabajador, y para el jurista implica analizar cada caso concreto, a
efecto de determinar qu* ordenamiento es el aplicable
!ervidores pblicos de las entidades federativas y de los municipios. Segn la
.onstitucin ?eneral de la 8epblica, los poderes de los estados miembros de la federacin se
organizar0n conforme la .onstitucin 2ol"tica de cada uno de ellos y las relaciones de trabajo
entre las entidades federativas y sus trabajadores, se regir0n por las leyes que expidan las
legislaturas locales con base en lo dispuesto por el art 456 de la .onstitucin ,ederal y sus
disposiciones reglamentarias El texto original de dicho dispositivo supon"a competencia de las
legislaturas locales o estatales para legislar en materia laboral, respecto a los servidores de los
gobiernos de las entidades federativas y de los municipios .on motivo de la reforma a dicho
art"culo en 4@5@, destinada a federalizar la materia del trabajo, la carta magna fue omisa con
respecto a la burocracia de los estados y ayuntamientos (icha situacin provoc una larga
pol*mica en tomo a qu* legislacin laboral les era aplicable a tales servidores pblicos, si la
federal del trabajo, la burocr0tica federal, alguna que especialmente emitiera un gobierno local,
el cdigo civil estatal, los acuerdos del gobernador, ninguna de ellas, etc*tera
En reforma de marzo de 4@AB, el constituyente permanente pone punto final a la expresada
pol*mica al establecer en los art 44= frac <333, segundo 20rr y en el 44C frac <, a qui*n
compete legislar en materia local burocr0tica, es decir, a la legislatura de cada entidad
federativa con base en el art 456 y disposiciones de *l derivadas +unque el texto
constitucional no dice si la base para esas leyes burocr0ticas municipales ha de ser el apartado
+ o el : del art 456, debemos interpretar en el sentido que ser0 el segundo el que servir0 de
modelo a esa normatividad; sigui*ndose supletoriamente el contenido del apartado +
Drdinariamente, la funcin pblica, que por lo comn lleva impl"cita la permanencia en su
prestacin, se cumple desde el oficio o cargo pblico, por quienes pueden ser denominados
gen*ricamente los Efuncionarios pblicosE, de los cuales se tiene la siguiente clasificacin)
&rimera' ,uncionarios de jure y funcionarios de facto &os cuales se refieren a lo que por virtud
del nombramiento realizan una funcin pblica, y los que de hecho, aunque *sta pudiera ser
ilegal
!egunda' ,uncionarios rentados o remunerados $con fondos estatales en definitiva%, titulares o
precarios en EempleosE o EpuestosE dotados de estipendio o sueldo; y funcionarios ad'honorem
$o ad honoris o ad honorem, como se ha dado en llamarles%
(ercera' +unque poco determinada, es til la agrupacin de los funcionarios en tres distintos
niveles, segn el grado de idoneidad que exhiban las personas o reclaman los cargos, a saber,
nivel inicial o inferior, nivel medio y nivel superior
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Cuarta' 2or la naturaleza del servicio o funcin Se distingue una Eplanta directiva, profesional
y t*cnicaE de una Eplanta administrativaE; segn el m*todo funcional hay una agrupacin en
clases) a% clase directiva; b% clase t*cnico'profesional; c% clase semit*cnica; d% clase
administrativa; e% clase obrera; y f% clase de servicio
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