CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA

CAR

DETERMINANTES Y ASUNTOS AMBIENTALES RESPECTO DE LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL


PRESENTACION


El presente documento surge de la necesidad de establecer de una forma concreta y especfica
las determinantes y asuntos de carcter ambiental que de acuerdo con la Ley 388 de 1997
debern ser tenidos en cuenta por los municipios y el Distrito Capital en la elaboracin y
adopcin de los planes de ordenamiento territorial.

La nueva organizacin para los asuntos ambientales, como la nueva organizacin de los
asuntos municipales respecto del territorio, hacen que confluyan en el municipio, entidades
tanto funcionales como territoriales en la atencin de las acciones propias de la planeacin y
del ordenamiento, acciones previas a la administracin, al control y al seguimiento de las
actividades que se desarrollan en el territorio. En este nuevo contexto, la CAR ha de
establecer la lnea base y las orientaciones para que el desarrollo se logre en armona con el
medio ambiente y los recursos naturales.

El incorporar la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial, se hace con el fin de
garantizar la funcionalidad de la base natural y para que se permita un desarrollo econmico
sostenido, socialmente comprometido y ecolgicamente sostenible. El propsito comn de la
administracin municipal y distrital como de la Corporacin debe ser el de racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar el desarrollo regional y el aprovechamiento
sostenible de los recursos, definiendo espacios con diferentes funciones, unos destinados a la
preservacin, otros a la restauracin, al aprovechamiento sostenido, etc. manteniendo de este
modo funciones productivas y reguladoras acordes con las necesidades humanas y el
mantenimiento de la biodiversidad en el espacio regional.

La Corporacin considera conveniente que los municipios y el Distrito Capital, con nuestro
acompaamiento, desarrollen la atribucin constitucional y la ley sobre la reglamentacin del
suelo, el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico, en conexidad con los
otros recursos, especialmente el agua, y que analicen y desarrollen el proceso de ordenamiento
territorial, bajo un enfoque regional, dentro del marco estratgico orientado por la autoridad
ambiental para el manejo integral de cuencas y para el manejo del sistema urbano regional.





1. LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE REGIONAL PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Varias han sido las teoras y conceptos que han orientado los procesos de desarrollo de los
pases y las regiones; entre otros, los polos de crecimiento, la integracin funcional y el
enfoque territorial descentralizado, procesos stos que han generado una ocupacin espacial
polarizada en unos casos, espontnea y desordenada en otros, que han generado a su vez la
configuracin de unidades socioespaciales, con distintos grados de integracin regional.

En nuestra regin, diferentes procesos de ocupacin del territorio han transformado
significativamente los espacios naturales, causando deterioro y procesos conocidos de
agotamiento de recursos naturales, al punto que el entorno de la Sabana de Bogot ha sido
declarada de inters ecolgico nacional, con el fin de preservarla.

La diferenciacin entre pueblos y ciudades, entre el campo y la ciudad, han desequilibrado la
oferta natural, produciendo acciones desarticuladas del Estado y la sociedad, evidenciando
entre otros conflictos, los propios de la relacin sociedad - naturaleza. Aunque estos conflictos
se perciben localmente, sus causas trascienden ese mbito y deben por lo tanto ser analizados
regionalmente.

El anlisis territorial visto desde la perspectiva ambiental, no es solamente un asunto que se
circunscribe estrictamente a los lmites poltico administrativos del municipio o del Distrito
Capital. El territorio y sus ecosistemas se encuentran en constante interaccin afectndose
mutuamente: la diversidad ecosistmica de un territorio, las actividades humanas y los
recursos naturales que all se desarrollan estn estrechamente relacionados espacial y
funcionalmente en el mbito regional. El ordenamiento territorial se enmarca as en la
integralidad y complementariedad de las dinmicas urbanas y rurales dentro de un contexto
regional, nacional y global.

El proceso de ordenamiento territorial debe reconocer los diferentes fenmenos que fluyen y
trascienden el mbito local, de donde surge la necesidad de identificar y desarrollar proyectos
subregionales o regionales, por ejemplo el manejo integral de cuencas.

De este modo el municipio en conjunto con las dems instancias del SINA contarn con ms
herramientas para definir un manejo integral de sus recursos y conocer con mayor precisin
los probables impactos derivados de las futuras actividades econmicas fomentadas, a travs
de las normas y los programas, propuestos por ellos mismos.


2. MARCO ESTRATEGICO PARA EL MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS
Como marco estratgico para el manejo ambiental regional.

Para el proceso de ordenamiento territorial de nuestra regin, se considera prioritario el
anlisis del recurso agua, su preservacin y su adecuado aprovechamiento, en inconfundible
interaccin con el territorio, para el adecuado desarrollo de las actividades que los municipios
y el Distrito Capital orientarn en sus respectivos planes.
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Para fines del ordenamiento, es necesario dar prioridad a la recuperacin de las condiciones de
regulacin hdrica y de calidad del agua, para satisfacer las demandas actuales y futuras del
desarrollo, tanto en zonas con alto ndice de ocupacin como en aquellas que aunque no
tengan sta caracterstica, cuenten con actividades que demandan intensivamente el recurso

2.1 ENFOQUE GENERAL

El marco estratgico de cuenca hidrogrfica, nos permite realizar el anlisis sealado
anteriormente. Es la cuenca hidrogrfica, donde se hace operativo el flujo hdrico cuyo objeto
es manejar la oferta del agua en forma sostenible para atender requerimientos sociales y
econmicos del desarrollo en trminos de calidad, cantidad y distribucin espacial y
temporal. Las cuencas nos prestan bienes y servicios como el mantenimiento de procesos
ecolgicos, satisfaccin de necesidades bsicas, mantenimiento de la funcin ecosistmica de
vertedero o sumidero y prevencin de riesgos naturales.

Es preciso aclarar, que sobre el espacio territorial de una cuenca interactan, adems de los
recursos naturales y los ecosistemas, las actividades econmicas y productivas. Por
consiguiente se presentan varios sistemas de alteridad, que enlazan, coordinan, orientan y
afectan el paisaje. Estos diversos sistemas, transforman la cuenca hidrogrfica en una cuenca
como sistema de integracin regional

Es necesario adems considerar que bajo este criterio de cuenca, el agua en relacin con el
suelo y los dems recursos, es el elemento que determina la existencia y caractersticas de los
dems componentes; dicho recurso constituye un agente formador del relieve, que moldea el
lugar, las relaciones de evolucin y adaptacin del suelo, la vegetacin, la fauna y por lo tanto
el potencial agropecuario; as el sistema hdrico de la cuenca es uno de los elementos
conductores del ecosistema regional, y determinante del ordenamiento territorial.

La prioridad para el adecuado manejo del recurso agua, en atencin a los requerimientos
sociales y econmicos del desarrollo en trminos de cantidad , calidad y distribucin espacial
y temporal del recurso es recuperar y mantener la condicin hdrica de calidad y cantidad,
para satisfacer la demanda presente y futura.

As pues, la estructura de ordenamiento regional y local y su sostenibilidad, pueden ser
analizadas en ecosistemas que engloban procesos regionales, como conjuntos de funciones
ecolgicas y antrpicas especficas, que a su vez generan y definen las estructuras regionales y
su evolucin, es el ordenamiento efectivo.

De tal manera la intervencin en la evolucin, cabe decir el ordenamiento planificado y
regulado, requiere reconocer, preservar, corregir y balancear las funciones de los diferentes
ecosistemas que componen el mosaico regional, en la direccin del desarrollo armnico del
conjunto, partiendo de la complementariedad de las partes, todo ello, dentro de la estrategia de
desarrollo sostenible consecuente con las particularidades y la estructural funcional regional.

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Es en virtud de dicha estrategia de desarrollo sostenible que ciertos ecosistemas resultan
estratgicos; dando prioridad a determinadas acciones de manejo se alcanza el mejor efecto en
el balance funcional y el desarrollo armnico del conjunto, es decir el equilibrio.

2.2 NIVELES DE ATENCION Y USOS

En los anlisis de cuenca se acostumbra diferenciar tres niveles: la cuenca en general, la
subcuenca y la microcuenca con sus respectivos niveles de atencin por parte de las entidades,
de la siguiente manera:

Area de nacimiento y conservacin del recurso hdrico
Area de ronda y conservacin del cauce
Area de recarga de acuferos
Area de captacin y construccin de infraestructura bsica.
Area de distribucin y aprovechamiento productivo.
Area de vertimientos superficiales
Areas de contaminacin de acuferos y
Areas de tratamiento de aguas contaminadas

Usos del agua: de los bienes y servicios prestados por la cuenca, se da la siguiente prioridad:

Usos para necesidades domsticas comunitarias
Usos para necesidades domsticas individuales
Uso agropecuario comunitario
Uso agropecuario individual
Uso para generacin de energa
Uso industrial o manufacturero
Uso minero
Uso recreativo comunitario y
Uso recreativo individual.

2.3 LA PROTECCION AMBIENTAL DE LA ESTRUCTURA ECOLOGICA
PRINCIPAL

Para planear bien y lograr en el prximo futuro una situacin ambiental y de medio natural
satisfactoria, es necesario repensar toda la estructura ecolgica, por lo que se hace necesario
establecer un plan y desarrollar los programas indicativos sobre restauracin y manejo de cada
zona, rea o unidad geogrfica, identificando los suelos necesarios para la proteccin
ambiental de la estructura ecolgica principal.

Las reas para la proteccin ambiental son lugares que merecen ser protegidos y conservados
por su biodiversidad. Se orientan al mantenimiento de aquellos recursos naturales, elementos ,
procesos, ecosistemas y/o paisajes valiosos, bien por su estado de conservacin o por su valor
para el desarrollo futuro del territorio. Entre ellos encontramos: las reas que constituyen el
sistema de parques nacionales naturales, las reas protegidas, las reas de conservacin, los
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sistemas de lagos y lagunas, las reas de alta fragilidad ecolgica y las llamadas reas o
ecosistemas estratgicos.

Son ecosistemas estratgicos para el desarrollo aquellos que proveen bienes y servicios
ambientales (aire, agua, energa, materias primas, equilibrio ecolgico, prevencin de riesgos,
biodiversidad) para la calidad de vida de la poblacin, la continuidad de los procesos
productivos, el mantenimiento de procesos ambientales la prevencin de riesgos y la
conservacin de biodiversidad.

En consecuencia incluyen ecosistemas importantes no solo desde el punto de vista naturalista
(parques naturales etc.) sino aquellos de cuales dependen mas directamente la poblacin y las
actividades productivas, es decir donde se interacta con los fenmenos sociales.

De los ecosistemas estratgicos cabe mencionar especialmente los humedales que son
extensiones de pantanos o superficies cubiertas de agua, sean de rgimen natural o artificial,
permanentes o temporales, estancadas o corrientes que merecen ser protegidas.

Las reas de conservacin y proteccin se deben restringir de cualquier clase de accin
antrpica. La importancia de reconocer reas naturales protegidas, se establece en relacin
con la posibilidad que estas ofrecen de garantizar una serie de servicios ambientales necesarios
para lograr el desarrollo sostenible del territorio. Entre ellos podemos citar:

Conservacin de los recursos naturales renovables
La conservacin de la diversidad biolgica
Proteccin de cuencas hidrogrfica
Proteccin de suelos, control de erosin y sedimentacin y proteccin de obras civiles
Proteccin de recursos genticos
Provisin de espacios para la investigacin,
Provisin de facilidades para la educacin ambiental.
Fomento de actividades tursticas y provisin de facilidades para la recreacin.

Ahora bien, dentro del marco estratgico de manejo integral de cuenca y respecto de los
asuntos ambientales para el ordenamiento territorial se establecen las determinantes
ambientales, que a partir de su interrelacin con las dinmicas econmicas y sociales del
territorio (Caracterizacin integral del territorio)* se constituyen en la base fundamental para
el ordenamiento territorial municipal. Estas estn referidas a, la proteccin ambiental de la
estructura ecolgica principal, la prevencin de riesgos y la proteccin del medio ambiente
dentro del proceso de ocupacin urbano, suburbano y rural.







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3. LAS DETERMINANTES AMBIENTALES EN LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La ley 388 de 1997 , en el artculo 10 Determinantes de los Planes de Ordenamiento
Territoral establece que las Corporaciones Autnomas Regionales deben expedir las
directrices, normas y reglamentos, para que los municipios y distritos las tengan en cuenta en
la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, as:

1. En los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio

2. En cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin de los distritos de
manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques
naturales de carcter regional, el manejo de cuencas hidrogrficas y la conservacin de
reas de especial importancia ecosistmica.

3. Sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las
reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas
expuestas a amenazas y riesgos naturales.

Consideraciones generales

Asuntos Ambientales. Los asuntos ambientales, a que hace alusin la Ley 388 de 1997,
respecto del ordenamiento territorial de los municipios y del distrito capital, son como mnimo
los establecidos por en el presente documento, entendindose que los dems, estn sujetos al
rgimen de gradualidad para su debida incorporacin, y a la aplicacin de la Ley 99 de 1993,
como al desarrollo de la misma.

Funciones. Los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, deben tener
en cuenta primero las funciones y medidas de conservacin y defensa del patrimonio natural,
proteccin y renovacin de los recursos naturales, luego funciones de produccin agropecuaria
forestal y minera y despus la capacidad de soporte del territorio para el establecimiento del
resto de actividades atinentes al desarrollo sostenible.

Usos. Para efecto de la determinacin de usos de las diversas funciones, en el rea de la
jurisdiccin de jurisdiccin de la CAR se distinguen cuatro clases:

1. Uso principal;
2. Usos compatibles;
3. Usos condicionados, y
4. Usos prohibidos.

El uso principal es el uso deseable que coincide con la funcin especfica del rea, y que
ofrece las mayores ventajas o eficiencia desde los puntos de vista del desarrollo sostenible..

Los usos compatibles son aquellos que no se oponen al principal y concuerdan con la
potencialidad, productividad y proteccin del suelo y dems recursos naturales conexos.
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Los usos condicionados son aquellos que presentan algn grado de incompatibilidad con el
uso principal, y ciertos riesgos previsibles y controlables para la proteccin del suelo y dems
recursos naturales conexos.

Los usos prohibidos son aquellos incompatibles con el uso principal de un rea, con las
caractersticas ecolgicas de los suelos, con los propsitos de preservacin ambiental, de
planificacin, o que entraan graves riesgos de tipo ecolgico y/o social.

3.1 DETERMINANTES AMBIENTALES PARA LA PROTECCION DE LA
ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL.

Los ecosistemas de importancia ambiental del distrito capital y los municipios, enunciados en
el numeral 12 del artculo 8 de la Ley 388 de 1997, cobran importancia dentro de la
jurisdiccin de la CAR entre otros los siguientes:

3.1.1 Pramos, subpramos y zonas de amortiguacin.
3.1.2 Zonas perifricas a nacimientos, cauces de agua, lagunas cinagas y pantanos.
3.1.3 Zonas de recarga de acuferos
3.1.4 Bosques para la conservacin y preservacin del agua.
3.1.5 Areas de manejo especial.
3.1.5.1 Distritos de conservacin de suelos y reas de recreacin
3.1-5.2 Distritos de manejo integrado.
3.1.5.3 Parques nacionales.
3.1.6 Ecosistemas para proteccin de fauna.

3.1.1 Pramo y Subpramo . Son aquellas reas ecolgicas y Bioclimticas referidas a
regiones montaosas de los Andes ecuatoriales hmedos, por encima del lmite superior del
bosque con una geomorfologa hasta periglacial, caracterizada en el alto pramo por morrenas,
procesos de solifluccin ( efectos de los movimientos de la masa del suelo como resultado de
la alternancia entre congelacin y deshielos), y gerifraccin.

Uso Principal: Proteccin integral de los recursos naturales en general.

Usos Compatibles. Recreacin contemplativa, rehabilitacin ecolgica e investigacin
controlada

Usos Condicionados: Aprovechamiento persistente de productos forestales secundarios como
gomas o resinas para cuya obtencin no se requiera cortar los rboles, arbustos o plantas;
infraestructura bsica para usos compatibles y captacin de Acueductos.

Usos Prohibidos: Agropecuarios tradicionales o intensivos, industriales, urbanizacin
institucionales, quema, tala. caza y otros usos que ocasionen deterioro ambiental.


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Suelos en zonas de amortiguacin. Concepto de la planificacin de zonas silvestres referido
a aquellas reas delimitadas con el fin de prevenir las perturbaciones causadas por las
actividades humanas en zonas aledaas a una reserva o parque natural, con el objeto de evitar
que se causen alteraciones a nivel bitico y ecolgico.

Usos principales. Proteccin integral de los recursos naturales en general.

Usos Compatibles. Recreacin contemplativa, rehabilitacin ecolgica e investigacin
controlada

Usos condicionados. Agropecuarios tradicionales, aprovechamiento forestal de especies
forneas y captacin de acueductos.

Usos prohibidos Institucionales, agropecuario mecanizado, recreacin masiva y
parcelaciones con fines de construccin de vivienda campestre, minera y extraccin de
materiales de construccin .

3.1.2 Suelos perifricos a nacimientos y cuerpos de agua. Son franjas de suelo ubicadas
paralelamente o en la periferia de los nacimientos y cauces de agua.

El ancho de dichas franjas ser de 200 metros a la redonda, medidos a partir de la periferia
para nacimientos de agua sean permanentes o no, y de 100 metros de ancho, paralela a las
lneas de mareas mximas, a cada lado de los cauces de los ros, quebradas y arroyos, sean
permanentes o no y alrededor de las lagunas, cinagas, o depsitos de agua que abastezcan
represas para servicios hidroelctricos o de riego, acueductos rurales y urbanos, o estn
destinados al consumo humano, agrcola, ganadero, o la acuicultura o para uso de inters
social; como se establece en la Ley 79 de 1986. En el caso de las acequias ser de dos veces su
ancho, como se dispone en el Decreto 1449 de 1977.

En dicha franja de suelo, debe mantenerse vegetacin natural o sustituta, arbrea, arbustiva o
herbcea. El porte de la vegetacin depender de si el cuerpo de agua, requiere o no de
adecuacin o mantenimiento mecnico.

Uso Principal: Conservacin de suelos y restauracin de la vegetacin adecuada para la
proteccin y mantenimiento de los suelos adyacentes al cuerpo de agua.

Usos Compatibles: Recreacin pasiva o contemplativa, construccin de obras de captacin de
aguas o de incorporacin de vertimientos siempre que el usuario tenga concesin o permiso
vigente.

Usos Condicionados: Establecimiento de plantaciones forestales si el cuerpo de agua no
requiere mantenimiento mecnico. Construccin de obras de tratamiento de aguas residuales
siempre y cuando la vecindad no afecte el cuerpo de agua. Construccin de infraestructura de
apoyo para actividades de recreacin, embarcaderos, puentes y obras de adecuacin y desague
de instalaciones de acuicultura.

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Usos Prohibidos: Tala o rocera de la vegetacin adecuada para la proteccin del suelo
adyacente al cuerpo de agua. Usos agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y
construccin de viviendas, disposicin de residuos slidos.

En razn de las caractersticas hidrodinmicas de la corriente, de la conformacin del cuerpo
de agua, de la topografa y dems condiciones del sector, el Director Ejecutivo de la C.A.R,
con base en los estudios tcnicos correspondientes, puede determinar una mayor o menor
anchura de la ronda de proteccin a que se refiere el artculo anterior. Igualmente el distrito o
municipio puede solicitar a la CAR su determinacin.

3.1.3 Zonas de recarga de acuferos: Son aquellas que permiten la infiltracin, circulacin o
transito de aguas entre la superficie y el subsuelo. Tienden a estar caracterizados dependiendo
de la forma de recarga; por un lado puede ser recarga local provista generalmente por
depsitos de ladera, cinagas, pantanos,, aluviones o lechos de ros, y por otro lado por recarga
directa pluvial a travs de areniscas y rocas fracturadas.

En general la cobertura vegetal de Bosque Nativo sustentado sobre areniscas, rocas fracturadas
o suelos formados sobre movimientos en masa son reas potencialmente de recarga, al igual
que aluviones de grandes valles interandinos.

Uso principal: Forestal Protector y reforestacin.de especies nativas

Uso compatible: Actividades agropecuarias abiertas, viveros y vivienda campesina con
mximo de ocupacin de 5%...

Usos condicionados: Infraestructura Vial, institucionales, equipamento comunitario,
aprovechamiento forestal de especies exoticas.

Uso prohibido: Establecimientos Forestales de especies forneas, Explotaciones
agropecuarias bajo invernadero, parcelaciones con fines de construccin de vivienda, zonas
de expansin urbana, extraccin de materiales, aprovechamiento forestal de especies nativas.

3.1.4 Suelos con vocacin forestal: Son aquellas reas de propiedad pblica o privada cuyo
suelo se destinan al mantenimiento o restablecimiento de la vegetacin nativa protectora o al
establecimiento de plantaciones forestales protectoras, o protectoras productoras.

Se distinguen las siguientes reas de proteccin de suelos con vocacin forestal:

3.1.4.1 Suelos con vocacin forestal protectora.

Su finalidad exclusiva es la proteccin de suelos, aguas, flora, fauna, diversidad biolgica,
recursos genticos u otros recursos naturales renovables; identificados en el mapa con el.

Uso Principal: Conservacin de suelos y recursos conexos

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Usos Compatibles: Recreacin contemplativa, Rehabilitacin Ecolgica e investigacin .

Usos Condicionados: Construccin de vivienda del propietario, infraestructura bsica para el
establecimiento de usos compatibles, aprovechamiento persistente de productos forestales
secundarios como gomas, resinas u otros para cuya obtencin no se requiera cortar los rboles,
arbustos o plantas en general.

Establecimiento de plantaciones forestales protectoras o protectoras productoras, en reas
desprovistas de cobertura vegetal nativa.

Usos prohibidos: Agropecuarios, industriales, urbanos, institucionales, quema y tala de
vegetacin nativa, caza, loteo para fines de construccin de vivienda y otras que causen
deterioro ambiental.

3.1.4.2. Suelos con vocacin forestal protectora - productora:

Su fin es proteger los suelos y dems recursos naturales; deben ser conservadas con bosque
nativo o sustituto pero pueden ser objeto de usos productivos, sujetos al mantenimiento del
efecto protector.

Uso Principal: Conservacin y sustitucin de especies forestales.

Usos Compatibles: Recreacin contemplativa, rehabilitacin ecolgica investigacin
controlada y aprovechamiento sostenible de las especies forestales sustituidas y de otros
recursos naturales en produccin.

Usos Condicionados: Agrosilvicultura, recreacin general, establecimiento de plantaciones
forestales protectoras - productoras, infraestructura bsica para el establecimiento de usos
compatibles vivienda,servicios, y aprovechamiento forestal de las plantaciones establecidas.

Usos Prohibidos: Agropecuarios tradicionales o intensivos, minera, industriales,
urbanizacin, institucionales, quema, tala, caza y otros usos que ocasionen deterioro del suelo
y del patrimonio ambiental y cultural del municipio.

Los predios ubicados en reas de reserva forestal no pueden ser loteados con fines de
construccin de vivienda ni subdivididos fsicamente en forma tal que resulte insostenible la
explotacin forestal.

Puesto que el uso legal permitido en dichas reas es el forestal, no podr alejarse su
destinacin a otros fines para fragmentarlos en extensiones menores.

3.1.5 Areas de Manejo Especial:

3.1.5.1 Distritos de conservacin de suelos y restauracin ecolgica. Son aquellos suelos
que han sufrido un proceso de deterioro ya sea natural o antrpico diferenciado de la
explotacin minera y que ameritan su recuperacin con el fin de rehabilitarlos, para integrarlos
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a los suelos de proteccin natural o de produccin.

Uso Principal: Control de erosin, conservacin de suelos, correccin torrencial y fluvial,
revegetalizacin y readecuacin geomorfolgica.

Usos Compatibles: Preservacin de la naturaleza.

Usos Condicionados: Silvicultura, agropecuarios, institucionales, recreacin general, centros
vacacionales, vas de comunicacin e infraestructura de servicios.

Usos Prohibidos: Rocera, quemas, tala rasa, urbanos, minera e industria.

Una vez recuperadas dichas reas, podrn ser objeto de nuevos usos.


Areas de recreacin rural. Son reas destinadas a la recreacin.

Uso principal Recreacin pasiva

Uso compatible Actividades campestres, diferentes a vivienda.

Usos condicionado Establecimiento de instalaciones para los usos compatibles y otros
institucionales.


Usos prohibidos Todos los dems incluidos los de vivienda campestre.

En la actualidad para la jurisdiccin de la CAR se consideran reas de recreacin dentro de
esta categora las siguientes:

No. Area de Recreacin Cuenca Municipio Categora
1 Neusa Ro Bogot Tausa, Cogua Conservacin y recreacin
2 Ro Neusa Ro Bogot Cogua Recreacin
3 Parque Sop Ro Bogot Sop Recreacin
4 Parque La Florida Ro Bogot Cota Recreacin
5 J uan Pablo II Ro Suarez Chuiquinquir Conservacin y recreacin
6 Piedras del Tunjo Ro Bogot Facatativ Conservacin y recreacin

Las reservas naturales de la sociedad civil y las reservas y parques naturales municipales,
deben ser contemplados para fines de ordenamiento dentro de un proceso de concertacin, con
la sociedad civil, el municipio y la Corporacin.

3.1.5.2 Distritos de manejo integrado. Son espacios de la bisfera que, por razn de factores
ambientales y socioeconmicos se delimitan para que dentro de criterios de desarrollo
sostenible se pueda ordena, planificar y regular el uso y manejo de los recursos naturales
renobables y las actividades econmicas que all se desarrollan.
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Uso principal. Proteccin y preservacin de los recursos naturales.

Usos compatibles Investigacin, recreacin contemplativa, restauracin ecolgica.

Usos condicionados. Agropecuarios tradicionales, aprovechamiento forestal de especies
forneas y captacin de acueductos.

Usos prohibidos Institucionales, agropecuario mecanizado, recreacin masiva y
parcelaciones con fines de construccin de vivienda campestre, minera y extraccin de
materiales de construccin .

Zonas de reserva forestal y distritos de manejo integrado declaradas y en proceso de
declaracin. Los municipios y el distrito capital tendrn en cuenta el siguiente estado de
declaratoria de reas de proteccin, y dispondrn del procedimiento gradual para su
incorporacin, al ordenamiento territorial:

No
ZONAS DECLARADAS CUENCAS MUNICIPIO Has CATEGORIA RESOLUCION
1 Cerros Orientales Ro
Bogot
Santaf de
Bogot
14000 A.R.F Protectora 76 del 31-03-77
2 El Sapo San Rafael Ro
Bogot
La Calera 1050 A.R.F Protectora -
Prod
92 de 1980
3 El Robledal Ro
Suarez
Guachet y
Rquira
400 A.R.F. Protectora 64 del 31-03-82
4 Nacimiento Ro
Bogot
Ro
Bogot
Villapinzn 1128 A.R.F Protectora 142 de 1982
5 Laguna de Pedro Palo Ro
Bogot
Tena La Mesa 122 A.R.F Protectora
Prod
38 del 21-02-90
6 Nacimiento Quebrada
Honda Y Calderitas
Ro
Bogot
Cogua 475 A.R.F Protectora 157 del 30-12-92
7 Pramo de Rabanal Ro
Surez
Guachet,
Rquira,
Lenguazaque
2681 A.R.F Protectora 158 del 30-12-92
8 Quebradas Paramillo y
Queseros ( La Pradera)
Ro
Bogot
Subachoque 248 A.R.F Protectora Acuerdo 17 del
17-09-93
9 Pantano Redondo y
Nacimiento Ro
Susagu
Ro
Bogot
Zipaquir 1361 A.R.F Protectora 24 del 01-02-93
10 Laguna de Guatavita y
Loma de Pea Blanca
Ro
Bogot
Sesquil,
Guatavita
613 A.R.F Protectora 174 del 24-11-93
11 Urban Alta y parte de
Sierra Morena Ciudad
Bolivar
Ro
Bogot
Santaf de
Bogot
136 Area de Manejo
Especial
99 del 23-06-94
12 Cuchillas de Pea
Blanca y Subia
Ro
Bogot
San Antonio, El
Colegio, Viot
5985 Distrito de Manejo
Integr
112 del 20-09-94
13 Nacimiento Rio
Subachoque y Pantano
de Arce
Ro
Bogot
Subachoque 4202 Distrito de Manejo
Integr
Acuerdo 17 del 11-
06-97
14 Futuras Generaciones
de Sibat I y II
Ro
Bogot
Soacha 160 A.R.F Protectora Acuerdo 21 de 04-
07-97
15 Nacimiento Quebrada Ro Chocont 2302 A.R.F Protectora Acuerdo 38 del 08-
12
El Choque Bogot 10-97
16 J uaitoque Ro
Suarez
Cucunub 400 Distrito de Manejo
Intgr
Ado 01 1-21-98
TOTAL 35263



ZONAS EN
PROCESO DE
DECLARACION

17 Pramo de Guerrero
Guargua y Laguna
Verda
RoSuarez
Ro
Bogot
Tausa, Carupa,
Cogua,
Zipaquir
23573 Distrito de Manejo
Integr

18 Pramo de Telecom Ro
Suarez
Saboy 1857 A.R.F Protectora
19 Pramo El
Frailejonal
Ro
Machet
Machet 1423 A.R.F protectora
20 Cerro El Chuscal Ro Negro La Vega 1000 Distrito de Manejo
Integr

21 Sector Salto de
Tequendama y Cerro
Manjui
Ro
Bogot
Facativ,Anolai
ma,Albn,Cachi
pay,Sn
Antonio,Zipac
n, Bojac, Tena
10385 Distrito de Manejo
Integr

38238





No ZONAS EN
PROCESO DE
DELIMITACION
CUENCA MUNICIPIO Has CATEGORIA ACUERDO
22 Caldas Ro
Suarez
Caldas 1000
23 Quebrada Honda
Vereda Yerbabuena
Ro
Bogot
Cha 300
24 Quebrada Potreritos y
Caucanal
Ro
Suarez
Guachet 300
25 Cerro Manjui Ro
Bogot
Cota y Tenjo
26 Humedal de la Florida Ro
Bogot
Cota y Engativ Territorio Funico
TOTAL 1600




AREAS
PROTEGIDAS
PROYECTADAS
CUENCA MUNICIPIO Has CATEGORIA ACUERDO
27 Pramo Cruz Verde
(Nacimiento Ro
Teusac)
Ro Bogot

Santaf de
Bogot

13
28 Cuchilla el Tabln y el
Tablazo
Ro Negro Pacho, Supat,
San Cayetano

29 Cuchilla el Plpito Ro Bogot LA Calera
30 Cuchilla Alta Gracia y
Montefro
RoMagdal
ena
Chaguan
Guaduas

31 Cuchilla Capira Ro Negro Villagomez
Pacho

32 Cuchilla Barro Blanco Ro Negro Facatativ
SnFco

33 Lomas El Sina y la
Loma
RoMagdal
ena
Quipile Vian
34 Cerro la Despensa RoMagdal
ena
Girardot
Nario

35 Quebrada Chuscales Ro Bogot Guatavita
36 Cerro el Pispis y el
Estoraque
Ro Negro La Pea

3.1.5.3 Parques Nacionales

3.1.6 Ecosistemas para la proteccin de fauna. Es aquel territorio que se reserva y alinda
con fines de conservacin, investigacin y manejo de la fauna silvestre.

Uso principal: Conservacin de fauna nativa, principalmente especies endmicas y en peligro
de extincin .

Uso compatible: Repoblamiento con especies nativas, rehabilitacin ecolgica, recreacin
contemplativa e investigacin controlada

Uso condicionado: Construccin de instalaciones relativas al uso compatible, y extraccin de
ejemplares para investigacin y zoocra.

Uso prohibido. Caza, pesca, captura, extraccin gentica y todo lo que atente contra el uso
principal.

3.2 LA PREVENSION DE RIESGOS NATURALES

AREAS DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES

Zonas de alto riesgo. Son las zonas que presentan una gran disposicin a los riesgos para la
localizacin de asentamientos humanos, ya sea por amenazas o riesgos naturales o por
condiciones de insalubridad o que han sufrido deterioro y presentan diferente tipo de
degradacin ya sea por factores antrpicos o naturales que requieran intervencin y que
presentan algn grado de riesgo para los habitantes, la infraestructura y los recursos naturales.
El sealamiento de estas zonas se har de acuerdo con las orientaciones del Comit
Departamental de Prevencin de Riesgos y Atencin de Desastres.

De acuerdo al Decreto 919 de 1989 que establece los Comits Locales y Regionales de
Emergencias, El Comit Local debe elaborar el Plan de Prevencin de Desastres e Identificar
14
los riesgos a travs de los inventarios de riesgos. Para este inventario es necesario la
identificacin, tipificacin y evaluacin de la amenaza con fines de zonificacin,
reglamentacin y planificacin. Definiendo la amenaza como el peligro latente que
representa la posible ocurrencia de un evento catastrfico de origen natural o tecnolgico, en
un perodo de tiempo y en un rea determinada.

Debe considerarse en una zona especfica la presencia de una amenaza y su posible cobertura
para definir as el rea de amenaza en el municipio, as mismo se requiere establecer la
magnitud y frecuencia esperada de ocurrencia del fenmeno, grado de susceptibilidad o
exposicin de las reas circundantes, zonificacin de riesgos, inventario de la poblacin bajo
riesgo, inventario de vivienda bajo riesgos, inventario de infraestructura vial y de servicios
pblicos bajo riesgo.

Es necesario que el municipio en su Plan de Ordenamiento identifique, caracterice y delimite
las reas de amenazas y riesgos, identificando aquellas que pueden ser recuperadas y las que
revisten mayor potencial de peligro las cuales se determinarn con criterio tcnico, asesorado
por la oficina nacional para atencin y prevencin de desastres. E igualmente es necesario
que el municipio determine acciones para evitar la localizacin de actividades y asentamientos
humanos. Acciones de manejo, recuperacin y prevencin, restricciones y sanciones para
controlar los procesos de localizacin en dichas zonas.

En estas reas cabe mencionar las siguientes categoras o tipificacin de amenazas:

AREAS DE REHABILITACIN O RESTAURACIN

Riesgos Hidrolgicos
Riesgos Tectnicos
Remocin en Masa
Areas Erosionadas
Areas Desprotegidas
Areas Contaminadas
Areas Vulnerables a Inundacin e Incendios


3.3 PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE DENTRO DEL PROCESO DE
OCUPACION URBANO, EXPANSION URBANA, SUBURBANO Y RURAL.

3.3.1 URBANO, DE EXPANSION URBANA Y SUBURBANO

Areas que constituyen un espacio de consumo, almacenamiento y transformacin de recursos
naturales; donde los usos son compatibles as: el uso urbano de tipo residencial puede ser
compatible con actividades comerciales, el uso institucional puede ser compatible con el uso
comercial, el uso comercial a su vez con el industrial, ms no el uso industrial con el
residencial; no pueden ser reas vulnerables a contaminacin de acuferos, riesgos de erosin
o deslizamientos, ni reas inundables; los usos compatibles con sta rea son:
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Uso urbano, suburbano y de expansin.
Uso Industrial
Comercial
Institucional
Transporte
Recreacional
Infraestructura de servicios, para Parques Industriales e infraestructura de servicios sanitarios
Zonas oxigenantes y amortiguadoras: Espacios pblicos, zonas verdes, parques, cinturones de
vida.
Zonas de conservacin de recursos naturales y paisajsticos

Usos urbanos, habitacionales e industriales:
El desarrollo urbano se planear determinando, entre otros, sectores residenciales, cvicos,
comerciales, industriales y de recreacin, as como zonas oxigenantes y amortiguadoras,
contemplando la necesaria arborizacin ornamental.

La planeacin urbana contemplar fundamentalmente:
La reglamentacin de la construccin y el desarrollo de programas habitacionales segn las
necesidades de proteccin y restauracin de la calidad ambiental y de vida, dando prelacin a
las zonas con mayores problemas ambientales y el rescate de las reas pblicas.
La localizacin adecuada de los servicios pblicos cuyo funcionamiento pueda afectar el
medio ambiente.
La fijacin de zonas de descanso o recreo y la organizacin de sus servicios para mantener un
ambiente sano.

Uso Industrial:
En los centros urbanos, las industrias que por su naturaleza puedan causar deterioro ambiental
deben estar situadas en una zona donde no cause dao o molestias a los vecinos, para lo cual
se tendr en cuenta la ubicacin geogrfica, la direccin de los vientos y las emisiones no
controlables.
Se tomarn las medidas necesarias para la reubicacin de las industrias contaminantes.

Usos en transporte:
En la construccin de terminales de transporte se deben tomar precauciones para no causar
deterioro ambiental, causado por las emanaciones y ruidos de los vehculos

En lo que se refiere al reasentamiento, para la definicin de programas se debern tener en
cuenta las diferentes causas que lo originan:
Por desplazamiento
Por alto riesgo
Por obras pblicas
Por inters ambiental

Para la anterior clasificacin de zonas y usos se debe utilizar algunos criterios bsicos, ellos
son:
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Uso actual, y su vocacin
Capacidad del territorio desde el punto de vista ambiental, socioeconmico y cultural
Accesibilidad actual del territorio: Comunicacin, vas
Oportunidad de intervencin: capacidad de intervenirlo tcnica y administrativamente
Degradacin, amenazas y riesgos naturales existentes
Posibilidad de coexistencia de dos o ms actividades en el tiempo y en el espacio
Afectaciones normativas y propiedad del suelo
Oportunidades derivadas de la actitud social
Tendencia de la ocupacin y uso del suelo
Factibilidad y Viabilidad de una gestin eficaz

3.3.2 PRODUCCION ECONOMICA Y/O EXPLOTACION EN ZONA RURAL

Son reas orientadas al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, susceptible de
explotacin econmica, propiciando en cada caso el uso para el que el territorio presente
mayores capacidades y evitando la aparicin de actividades que disminuyan esta
potencialidad.

Dependiendo de criterios tales como: calidad de suelo, pendiente del terreno, usos actuales,
presencia de recursos mineros y localizacin geogrfica, se presentan las siguientes categoras:


Areas de Uso Forestal
Area de Uso Agrcola y floricultura
Area de Uso Pecuario
Areas de Recreacin
Areas de Potencial Minero y Petrolfero


ANEXO: NORMAS DE SUPERIOR JERARQUIA

En la elaboracin y adopcin de los Planes de Ordenamiento los municipios debern tener en
cuenta las normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo
con la Constitucin y las Leyes relacionadas con la Conservacin y proteccin del medio
ambiente... (Ley 388/97, artculo 10). Para el cumplimiento de lo anterior se anexa una
relacin de las principales normas.
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INDICE


PRESENTACION

1. LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE REGIONAL PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

2. EL MARCO ESTRATEGICO DEL MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS
2.1 Enfoque General
2.2 Niveles de Atencin y Usos
2.3 La proteccin ambiental de la estructura ecolgica principal

3. LAS DETERMINANTES AMBIENTALES EN LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.1 DETERMINANTES AMBIENTALES PARA LA PROTECCIN DE LA
ESTRUCTURA ECOLGICA
3.1.1 Pramos, subpramos y zonas de amortiguacin.
3.1.2 Zonas perifricas a nacimientos, cauces de agua, lagunas cinagas y pantanos.
3.1.3 Zonas de recarga de acuferos
3.1.4 Bosques para la conservacin y preservacin del agua.
3.1.5 Areas de manejo especial:
3.1.5.1 Distritos de conservacin de suelos y reas de recreacin
3.1.5.2 Distritos de manejo integrado.
3.1.5.3 Parques nacionales.
3.1.6 Ecosistemas para proteccin de fauna.

3.2 LA PREVENCION DE RIESGOS NATURALES

3.3 LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE DENTRO DEL PROCESO DE
OCUPACION URBANO, DE EXPANSION URBANA, SUBURBANO Y RURAL
3.3.1 Urbano, Expansin Urbana y Suburbano
3.3.2 Produccin Econmica y/o Explotacin en Zona Rural


ANEXO: Caracterizacin Regional por Cuencas
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