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MINISTERIO DE EDUCACIN DEL ECUADOR

LINEAMIENTOS CURRICULARES PARA EL
BACHILLERATO GENERAL UNIFICADO




EDUCACIN PARA LA CIUDADANA I




SEGUNDO CURSO DE BACHILLERATO




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Tabla de contenido


1.- Enfoque e importancia de Educacin para la Ciudadana .......................................................... 3
2. Objetivos educativos del rea................................................................................................... 11
3. Macrodestrezas...................................................................................................................... 12
4. Conocimientos esenciales ....................................................................................................... 14
5. Indicadores esenciales de evaluacin ...................................................................................... 18
6. Bibliografa .............................................................................................................................. 20













3

1.- Enfoque e importancia de Educacin para la Ciudadana

La asignatura de Educacin para la Ciudadana promueve la insercin creativa y dinmica
de las personas dentro de una sociedad democrtica, amplindoles la posibilidad de
asumir a plenitud sus derechos y obligaciones, por ello el currculo est basado en los
principios generales de la educacin ecuatoriana enunciados en la Ley Orgnica de
Educacin Intercultural. Entre esos principios, presentes en el artculo 2 de dicha ley, Educacin
para la Ciudadana prioriza los siguientes:

i. Educacin en valores
k. Enfoque en derechos
m. Educacin para la democracia y
o. Participacin ciudadana

Siguiendo estos principios, la Educacin para la Ciudadana puede ser entendida como educacin
en valores, en derechos, para la democracia y para la participacin.

Educacin para la Ciudadana como educacin en valores
Decir que la Educacin para la Ciudadana es educacin en valores es afirmar algo muy general y
vago. En efecto, toda educacin es transmisora de valores. Todo docente, desde cualquier
asignatura y de manera inevitable (consciente o inconscientemente) transmite a sus estudiantes
una serie de valores. Lo que el docente dice y hace durante las clases, su posicin frente a los
diversos temas que se abordan, sus modos de intervenir en los conflictos en el aula, son acciones
transmisoras de valores que pueden influir de un modo u otro en sus estudiantes. Que la escuela
educa en valores es indiscutible. Siempre lo hizo y siempre lo har. Como cualquier otro proceso
socializador, la institucin educativa transmite valores y normas, censura antivalores, prohbe
acciones, sanciona transgresiones. El problema no es si se ofrece alguna educacin en valores. El
problema es qu tipo de educacin en valores est dispuesta explcitamente a dar. Las opciones
son, al menos, dos:
1. La institucin educativa puede educar desde su lugar de control social, intentando que los
sujetos se adapten a las normas vigentes, a los valores hegemnicos, a las exigencias de
quienes dominan el discurso, enseando los mecanismos de la competitividad para llegar al
xito, y haciendo que estos sujetos acepten pasivamente los lugares asignados por la desigual
relacin entre los grupos y sectores de la sociedad (Cullen, 1996)
1
.

O bien,

2. La institucin educativa puede formar personas que incorporen y construyan autnoma y
racionalmente los valores y las normas, aprendan a resolver argumentativamente los
conflictos valorativos, respeten opciones diferentes conviviendo en un pluralismo axiolgico
sin renunciar a defender valores compartidos y universales (Martnez: 1998)
2
, de acuerdo a
los principios enunciados en la Ley Orgnica de Educacin Intercultural.
Al respecto, la opcin elegida es la de una educacin en valores que est al servicio de la
construccin de una sociedad cada vez ms justa, democrtica y pluralista.

1
Carlos Cullen, Autonoma moral, participacin y cuidado del otro. Argentina, Novedades Educativas, 1996
2
Miguel Martnez Martn (1998). El contrato moral del profesorado. Condiciones para una nueva escuela. Espaa:
Descle De Brouwer.

4

Con este objetivo, se trata de ayudar, desde la escuela, a que la y el estudiante construya juicios
autnomos sobre las diversas valoraciones que concurren y colisionan en la sociedad
contempornea. Se trata de formar personalidades morales autnomas, equipadas con principios
y saberes como para poder hacerse responsable de las propias opciones y no quedar a merced de
imposiciones heternomas. Se trata de formar personalidades dialogantes, capaces de
argumentar con otros sus propias razones, escuchar y valorar otras diferentes a las suyas, buscar
bases de consensos racionales y proyectos comunes, respetando los principios bsicos de una
convivencia justa.
Educacin para la Ciudadana, desde este enfoque, es educacin en valores que propicia el dilogo
argumentativo e informado (no el mero intercambio de opiniones), el dilogo que presupone el
reconocimiento del otro y la confianza en la capacidad de argumentar de todos los actores de la
comunidad escolar.
Este propsito emparenta a Educacin para la Ciudadana con la asignatura Desarrollo del
Pensamiento Filosfico. En efecto, ambas asignaturas propician el pensamiento, el anlisis crtico
de las verdades socialmente legitimadas, el dilogo que busca la verdad, que construye
consensos, que resuelve conflictos o permite transitar respetuosamente las diferencias, el dilogo
como ocasin para exponer lo pensado, para pensar juntos, para descubrir lo nunca antes
pensado, para construir o crear pensamiento y discurso.
Educacin para la Ciudadana, en tanto educacin en valores, pretende brindar al estudiante
herramientas para que sean capaces de analizar crticamente y fundamentar conductas propias y
ajenas, reflexionar sobre el sentido y funcionalidad de las normas, argumentar a favor y en contra
de posturas valorativas diversas, debatir con el fin de explicitar las diferencias e indagar el modo
de llegar a acuerdos posibles para la accin colectiva.
Educacin para la Ciudadana, en tanto educacin en valores, no consiste en la transmisin
(menos an, la inculcacin) de una nica tradicin y postura. Consiste en crear condiciones para
que los estudiantes conozcan las leyes e instituciones de su pas, valoren los principios y
procedimientos de la democracia, construyan de manera conjunta una serie de acuerdos bsicos
en pos de una convivencia justa, siendo capaces de ponerse en el lugar del otro, salirse de su
propio yo, descentrarse, entrar en la esfera de los otros y ampliar su visin del mundo.
Los valores no son abstracciones sino que estn encarnados en sujetos histricos y en situaciones
concretas. Cabe, entonces, preguntarse: cules son los valores que se van construyendo en el
marco de la democracia y del pluralismo?; cules son los valores que conformaran la base de esa
sociedad democrtica y pluralista? La convivencia entre los individuos y entre los grupos que
conforman una sociedad pluralista slo es posible en el marco de un conjunto bsico de valores
compartidos. Estos valores compartidos son los valores propios de la democracia y conforman una
'moral mnima' que trasciende las particularidades grupales, tnicas, religiosas, polticas. Por
ejemplo, valores como la no discriminacin, la tolerancia, el reconocimiento del otro, el respeto
por las reglas de juego de la democracia, la renuncia a la violencia para imponer las propias ideas.
A su vez, existen valores no compartidos ('controvertidos') que son legtimos pues no son
contradictorios con los valores propios de esa moral mnima o bsica. As, por ejemplo, existen en
una sociedad pluralista distintas creencias religiosas, ideologas polticas, posturas estticas,
gustos, preferencias, costumbres. Las diferencias valorativas entre individuos y grupos se tornan
ilegtimas cuando son contradictorias con los valores compartidos, es decir, cuando expresan
contravalores. Son contravalores aquellos que violan los derechos de las personas. Por ejemplo,
las posturas racistas, discriminatorias, xenfobas o las realidades sociales excluyentes (el hambre,
la miseria, la ausencia de condiciones dignas de existencia).
5

En este marco, Educacin para la Ciudadana ensea los valores compartidos expresados en la
Constitucin del Ecuador y en los derechos humanos universales. Asimismo, plantea estrategias
pedaggicas claras para que los estudiantes rechacen los contravalores (por ejemplo, la
discriminacin) y sean respetuosos respecto de las diferencias legtimas entre personas y sectores,
entendiendo que esas diferencias enriquecen a la sociedad y amplan la variedad de proyectos
personales y colectivos (TRILLA, 1992)
3
.
Educacin para la Ciudadana como educacin en derechos
Educacin para la Ciudadana aborda conceptos dinmicos e histricos cuyos contenidos han
variado a lo largo de los tiempos. Los conceptos de democracia, derechos, poltica, Estado, no
son unvocos ni estables, sino que estn en permanente construccin, redefinicin y re-
significacin desde el presente, segn cada contexto social e histrico. Por supuesto, el concepto
mismo de ciudadana tiene esta caracterstica.
La relacin entre ciudadana y derechos ha sido y es muy estrecha. Hay consenso en definir
ciudadana como un conjunto de derechos y deberes de las personas en el marco de una
comunidad. Sin embargo, ese consenso respecto de la idea de ciudadana se debilita a la hora de
determinar quines son las personas reconocidas como ciudadanas y cules son esos derechos y
esos deberes, siendo stos asuntos sobre los que pueden existir controversias y que varan a lo
largo del tiempo.
La distincin clsica y que an puede considerarse vigente es la distincin entre ciudadana legal,
ciudadana poltica y ciudadana social. La ciudadana legal es la totalidad de derechos que tienen
los ciudadanos en asuntos concernientes a la ley. Es la dimensin jurdica de la ciudadana. Esta
legalidad se expresa a travs de la definicin de un conjunto de derechos que son portados por
quienes pertenecen a un Estado. La ciudadana legal incluye todos los derechos civiles que estn
asociados a la libertad y suponen la igualdad ante la ley. La ciudadana poltica incluye los
derechos polticos, reconociendo el derecho al sufragio y a la participacin poltica en carcter de
elector o de dirigente. La ciudadana social atribuye a los sujetos el derecho a un nivel adecuado
de educacin, de salud, de trabajo, de vivienda y de seguridad social.
Educacin para la Ciudadana como educacin en derechos est en consonancia con la educacin
en valores referida anteriormente pues los valores que se pretenden transmitir desde esta rea
corresponden a las categoras de los derechos humanos, como la libertad, la igualdad, la
participacin, la solidaridad. Se intenta, a travs de este tipo de educacin, que los estudiantes se
apropien subjetivamente de estos valores.
Pero existe una diferencia entre valores y derechos humanos. La diferencia radica en que los
derechos humanos no son slo valores positivos que deseamos ver efectivizados sino que son
normas de derecho internacional que exigen a los Estados y a los ciudadanos su cumplimiento y
que el Estado ecuatoriano ha incorporado a su Constitucin. Es decir, los derechos humanos
expresan valores pero a travs de leyes. Por tal razn, la Educacin para la Ciudadana como
educacin en derechos no es slo una educacin valorativa sino tambin normativa y tiene como
objetivo que los estudiantes conozcan los derechos y obligaciones presentes en la Constitucin del
Ecuador y en los tratados y pactos internacionales a los que el Ecuador ha adherido.

3
Trilla, Jaume (1992). El profesor y los valores controvertidos. Neutralidad y beligerancia en la educacin. Barcelona:
Buenos Aires. Paids,

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Cabe aclarar en este punto que esta dimensin normativa, si bien fundamental, no agota la
formacin ciudadana que se pretende. La idea de que la ciudadana es un estatus jurdico que da
derechos es una concepcin que dice poco sobre la responsabilidad de los ciudadanos de
participar en la vida pblica. Por eso, es necesario complementar el conocimiento y la aceptacin
de los derechos de ciudadana con las responsabilidades y virtudes ciudadanas. Referirse a la
responsabilidad de los ciudadanos no es lo mismo que referirse a sus obligaciones. Por ejemplo,
los ciudadanos adultos tienen la obligacin de pagar sus impuestos pero no tienen obligacin de
participar en la vida pblica. Si participan, es porque se sienten responsables ante sus
conciudadanos/as. La responsabilidad va ms all de la obligacin. Es una accin guiada por la
conciencia y es autnoma.
Educacin para la Ciudadana aborda esta diferencia entre obligacin y responsabilidad. Se trata
de que los estudiantes conozcan sus derechos y obligaciones ya que ese es el marco normativo en
el que deben desplegar sus acciones. Pero Educacin para la Ciudadana va ms all de ese
objetivo. Respetar las normas por el slo hecho de temer posibles sanciones, o cumplir las
obligaciones slo porque as lo determina una autoridad externa, es una actitud profundamente
heternoma o ajena a su voluntad. Ser autnomo, en cambio, consiste en reconocer el sentido y
funcionalidad de las normas existentes, cumplir con conciencia las propias obligaciones, y ser
capaz de asumir libremente responsabilidades que van ms all de lo prescripto. Adems, ser
autnomo puede implicar oponerse pblicamente a sistemas normativos injustos, y buscar
modificar estos sistemas a travs de la participacin activa. Si una de las funciones de la escuela
secundaria es lograr que los y las adolescentes adquieran cada vez mayores grados de autonoma,
el conocimiento de las normas no puede ser una adquisicin pasiva.
Para ello, es necesario complejizar el estudio de las normas. El objetivo es que los estudiantes
reconozcan la complejidad del modo en que las normas se elaboran, las funciones que estas
normas tienen, y, fundamentalmente, las diversas maneras en que se aplican. En efecto, la
formacin ciudadana incluye el reconocimiento de la necesidad de cumplir con las regulaciones
vigentes, pero tambin incluye el conocimiento de los procesos de elaboracin y promulgacin de
leyes, la participacin en la construccin normativa, y el anlisis crtico acerca de los modos en que
se aplican las normas en distintos casos y contextos.
Educacin para la Ciudadana no se agota, entonces, en el estudio de las normas y en la
enseanza sobre la necesidad de cumplirlas. Es tambin educacin para la comprensin del
mundo en el que estas normas se aplican. No se trata de una comprensin intelectual y pasiva,
sino de una comprensin en la que los sujetos puedan sentirse parte de ese mundo y
comprometidos con mejorar las condiciones en las que conviven. Tampoco se trata del estudio de
una realidad desencarnada, sino de una realidad integrada por sujetos y grupos humanos que
ejercen sus derechos o que los ven vulnerados en su experiencia cotidiana.
Adems de la complejidad de las normas que regulan las relaciones entre los y las ciudadanas, que
reconocen y garantizan derechos, que prescriben obligaciones y explicitan sanciones, es preciso
transmitir que los derechos humanos no slo son normas y dispositivos institucionales. Es
necesario transmitir desde la tarea docente que:
- los derechos humanos son conquista, es decir, son el resultado de la lucha y la participacin
ciudadanas;
- los derechos humanos son irreversibles, ya que nada ni nadie puede derogar o quitar de la
esfera del derecho aquellas conquistas cuya inviolabilidad debe ser garantizada y respetada;
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- los derechos humanos son progresivos, pues admiten la posibilidad de extender la
proteccin a mbitos o aspectos que anteriormente no estaban contemplados.
- los derechos humanos son proyecto, es decir, son una construccin jams terminada, que
exige el compromiso poltico de la ciudadana para que sean efectivamente cumplidos.
Slo desde esta concepcin de los derechos humanos es posible pensar la Educacin para la
Ciudadana como educacin promotora de la participacin y del compromiso con la democracia.
Educacin para la Ciudadana como educacin para la democracia
Educacin para la Ciudadana como educacin para la democracia tiene como objetivos que los
estudiantes:
- conozcan y valoren el funcionamiento y los dispositivos del sistema democrtico
ecuatoriano;
- aprendan a convivir en democracia.
Desde este enfoque, Educacin para la Ciudadana asume la necesidad de entender la democracia
no slo como una forma de gobierno sino tambin como un modo de vivir juntos.
En efecto, la democracia puede ser entendida como una forma de gobierno y, tambin, como una
forma de vida. Entenderla slo como forma de gobierno es considerar su aspecto instrumental. La
democracia, desde esta visin, es un procedimiento que permite resolver pacficamente las
disputas o conflictos y exigir a los gobernantes, por parte de los ciudadanos, la satisfaccin de sus
necesidades. En general, esta manera de concebir la democracia no pone el nfasis en la
participacin activa de los ciudadanos. Los procedimientos de la democracia instituyen que los
ciudadanos deben pronunciarse peridicamente por medio del voto y controlar la accin de los
representantes a travs de mecanismos claramente estipulados.
En cambio, entender la democracia como forma de vida alude al valor de la participacin
ciudadana como actividad intrnseca y consustancial al desarrollo de las cualidades propias del ser
humano. Desde esta perspectiva, participar no se reduce a emitir un voto peridicamente, sino
que implica actuar junto con otros con el fin de llevar a cabo un proyecto comn. En este sentido,
se entiende que la democracia no es slo una forma de gobierno o procedimiento de toma de
decisiones polticas, sino tambin una forma de vida que promueve la accin ciudadana y la
libertad de los individuos. Y que esa forma de gobierno se fortalece y se consolida gracias a la
participacin activa, cotidiana y permanente de los ciudadanos.
Es claro que la democracia como forma de gobierno y como forma de vida no se contraponen sino
que se complementan y que tienen un punto en comn: el gobierno debe recaer en manos de
personas comunes y corrientes, elegidas por el pueblo. La democracia descansa sobre prcticas
socio-polticas de confianza en el ciudadano, y de los ciudadanos entre ellos. No se trata de una
confianza hacia los dirigentes polticos, sino fundamentalmente, se trata de una confianza en los
ciudadanos y entre ciudadanos. Su xito o fracaso depende de los ciudadanos y polticos, de su
nivel de preparacin para la participacin, la gestin y la administracin de los asuntos comunes.
La democracia es una antigua idea que expresa algo simple: la pretensin de dar una mayor
capacidad de deliberacin, pensamiento y reflexin, no a personas extraordinarias, sino a la
ciudadana. La democracia es confianza en la responsabilidad de la ciudadana. Y la
responsabilidad ciudadana es solidaria cuando se aplica a los asuntos que afectan a la comunidad.
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Concebir la democracia como forma de vida y no slo como forma de gobierno implica la
necesidad de una ciudadana activa, de compromiso cvico y de deliberacin colectiva sobre los
asuntos relacionados con el bien comn.
Esta ciudadana activa es habilitada por las nuevas formas de participacin ciudadana garantizadas
en la Constitucin del Ecuador. La finalidad de estos medios es la de ampliar los canales de
participacin ciudadana para que las voces de los ciudadanos sean escuchadas, ya sea para el
control del ejercicio del poder, para acercar argumentos a favor o en contra en el proceso de toma
de decisiones, para cooperar en la toma de decisiones o simplemente para poner de manifiesto
necesidades, intereses, inquietudes.
Educacin para la Ciudadana es un rea que debe proveer herramientas conceptuales y
procedimentales para que los y las adolescentes estn en condiciones de ejercer su ciudadana.
Por supuesto, este objetivo no es objetivo que compete slo a un rea curricular sino que es
propsito de toda la educacin de bachillerato y debe lograrse a travs de una organizacin
institucional democrtica en la que los estudiantes vivan la democracia cotidianamente,
participando activamente de los asuntos que interesan a la comunidad educativa.
Educacin para la Ciudadana como educacin para la participacin
Educacin para la Ciudadana asume como tarea prioritaria la preparacin en el ejercicio de la
ciudadana durante el tramo de la escolaridad en bachillerato. Esto supone ofrecer herramientas y
favorecer la construccin de criterios para la participacin autnoma, creativa y responsable en la
esfera pblica.
El trmino participar tiene al menos dos sentidos que se complementan:
1) Participar significa ser parte: Ser parte de un grupo, de un colectivo, de un proyecto, es un
modo de participar. En este sentido, todos los y las estudiantes participan de su grupo de clase
y de la comunidad educativa de su colegio porque, sencillamente, forman parte de ellos. Sin
embargo, este modo de entender la participacin es muy dbil. Alguien puede ser parte de un
grupo escolar slo por estar inscripto en una lista y estar sentado en un banco del aula y, sin
embargo, no tomar la palabra, o no ser escuchado ni ser percibido por sus compaeros o por
los docentes y autoridades de la escuela. Cuando se afirma que participar significa ser parte
se quiere decir algo ms. Ser parte es ser reconocido, es existir para los dems.
El reconocimiento es un aspecto fundamental en la vida de toda persona. Todo ser humano
(adems de necesitar satisfacer sus necesidades biolgicas para sobrevivir) necesita existir y
existir significa ser para los otros, ser visto por los otros, ser reconocido. El reconocimiento es
una necesidad tan vital como la necesidad biolgica de comer, beber, dormir. Y tiene dos caras:
el reconocimiento por conformidad y el reconocimiento por distincin (TODOROV, 1995)
4
. El
reconocimiento por conformidad es la necesidad que tienen los seres humanos de ser
reconocidos como iguales dentro de un grupo o una comunidad. El reconocimiento por
distincin es la necesidad de las personas de ser valoradas en su modo especfico de ser, de
actuar, de hacer o de pensar.
En la escuela es necesario que los y las adolescentes se sientan reconocidos, se sientan parte
del proyecto escolar, del grupo de clase, de la comunidad educativa en general. Y, al mismo
tiempo, es necesario que se sientan escuchados y valorados positivamente en algn aspecto de
su quehacer cotidiano en la escuela. Este reconocimiento es el motor del compromiso moral y
poltico. En efecto, slo una persona que se siente reconocida y valorada puede tener la

4
Todorov, Tzvetan (1995). La vida en comn. Espaa: Taurus.
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autoestima necesaria para sentir que sus aportes al grupo o a la comunidad pueden ser de
utilidad. Por el contrario, no se puede pretender que alguien que no es escuchado ni valorado
asuma compromisos con un proyecto comn. De modo que la participacin en el sentido de
ser parte es la puerta de entrada a la participacin ciudadana en el espacio pblico.
2) Participar significa ejercer poder: La primera acepcin de participar se vincula con el
concepto de reconocimiento. La segunda acepcin de participar se vincula con la
construccin de un poder compartido y colectivo, y con el ejercicio responsable de ese poder.
En el espacio pblico no existe el poder en soledad. Cuando se logra que algo se haga o se deje
de hacer en el mbito pblico es porque hay un nosotros que ha construido poder y lo ha
ejercido. Y ese poder desaparece cuando se disuelve el grupo, cuando deja de existir ese
nosotros (ARENDT, 1993)
5
.
La conciencia de que la accin en el espacio pblico es accin que involucra a otros, que nadie
tiene ni ejerce poder en soledad, es parte de lo que se puede y debe aprender en la escuela, si
se propicia la participacin de los estudiantes.
Desde este enfoque, habilitar la participacin de los estudiantes en las instituciones
educativas, es una forma de empoderarlos. Y se es un objetivo de la escuela secundaria tal
como es concebida por la Ley Orgnica de Educacin Intercultural. La participacin es
propiciada desde distintos mbitos de las instituciones de este nivel educativo, pero
especialmente esta participacin es promovida por el espacio curricular denominado
Participacin Estudiantil, y es tematizada y enseada desde el rea de Educacin para la
Ciudadana.
Por otra parte, empoderar a los adolescentes equivale a democratizar las instituciones y es un
fuerte antdoto contra la apata. Justamente, la apata tiene efectos muy nocivos para la
democracia, ya que las personas apticas se recluyen en sus mundos privados, de desinteresan
de lo pblico, de la vida en comn, haciendo posible la corrupcin o la impunidad. En cambio,
la progresiva democratizacin de la sociedad necesita de la experiencia de poder de los
ciudadanos. Esto significa que deben tener ocasiones para ejercer poder y, en otro sentido,
deben poder lograr algo de lo que reclaman, demandan o proyectan. Si las personas nunca
ejercen algn tipo de poder institucional, si siempre delegan en otros las decisiones que los
afectan, y si nunca logran nada de lo que requieren, en qu sentido podemos afirmar que
estas personas participan? Para hacer que esta democratizacin sea real, entonces, es preciso
disear formas ms igualitarias de poder que confieran a todos en modo creciente la capacidad
de tomar el control de sus propias vidas, es decir, de ser agentes y autnomos.
La participacin es la mejor escuela para la ciudadana. El debate y la deliberacin amplan los
horizontes de la informacin y de las opciones, y hacen que la sociedad se vuelva cada vez ms
igualitaria. Educacin para la Ciudadana se pone al servicio de este objetivo democratizador,
transmitiendo el valor de la participacin, y enseando los canales institucionales diseados
por el sistema democrtico ecuatoriano.
La democracia necesita de ciudadanos demcratas defensores de los principios que rigen el
sistema democrtico. Y los ciudadanos se hacen demcratas a travs de la educacin que
reciben y de la participacin real que pueden ejercer. En primer lugar, formar para la
ciudadana es ayudar a que las personas desarrollen su capacidad de autonoma, es decir, que
sean capaces de tener iniciativa propia y de hacerse responsables de los cursos de accin que
eligen. En segundo lugar, formar para la ciudadana es formar personas capaces de cooperar

5
Arendt, Hannah (1993). La condicin humana. Barcelona: Paids.

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con los dems, es decir, capaces de colaborar y entender la necesidad de dividir el trabajo con
otros. Este aspecto se relaciona con la preparacin para la accin cooperativa y la auto-
organizacin. En tercer lugar, formar para la ciudadana es despertar la vocacin de participar
en la vida pblica, es decir, es ayudar a que las personas entiendan que la democracia exige
que la ciudadana se preocupe por el bien comn. Esta preocupacin es necesaria pues su
ausencia genera efectos polticos que suelen ser nocivos. En cuarto lugar, formar para la
ciudadana es formar en el respeto por valores bsicos que hacen posible la vida digna y la
propia existencia de la democracia.
Si bien esta formacin es compleja y debe brindarse a lo largo de toda la escolaridad de los
nios y adolescentes, Educacin para la Ciudadana es la asignatura especfica que ensea
directa y explcitamente los conceptos y procedimientos que hacen a esta formacin.
Eje integrador curricular del rea
Comprender y valorar la convivencia democrtica en una sociedad pluralista, mediante el anlisis
crtico de la realidad con base en criterios de justicia y solidaridad para deliberar sobre temas
vinculados con los derechos y el ejercicio de la ciudadana.
Ejes transversales
Educacin para la Ciudadana tiene como objeto de estudio la convivencia democrtica, en sus
dimensiones individual y social; comprende la valoracin personal como el primer espacio del
Buen Vivir y el bienestar comunitario como el mbito de aplicacin de una vida digna para todos,.
La comprensin de estos elementos se logra con la formacin del intelecto y de los afectos de los
estudiantes, en tal virtud el trabajo intelectual exige convertir al aula en un espacio de anlisis,
reflexin, investigacin y dilogo. En cambio la formacin en los afectos exige valorar al estudiante
en su integridad, respetar sus opiniones y pareceres para la prctica de valores y juicios ticos que
hagan efectivo el desarrollo de las competencias sociales y cvicas. En tal consideracin los ejes
bsicos que guan a la asignatura se fundamentan en la Constitucin Poltica del Ecuador y los
principios generales de la educacin ecuatoriana enunciados en la Ley Orgnica de
Educacin Intercultural.
El BGU (Bachillerato General Unificado) plantea que una de sus finalidades es la formacin
de jvenes poseedores de valores humanos inspirados en el Buen Vivir, ciudadanos que
hayan interiorizado una cultura de paz, democrtica, igualitaria, tolerante, inclusiva y
solidaria, que acepte y celebre las diferencias de opinin y otros tipos de diversidad entre
las personas y los grupos humanos, que participen en el dilogo intercultural, y que
consagren el respeto inexcusable de los derechos humanos(MinEduc. 2011, p. 5).
Por consiguiente, en la implementacin de ejes transversales en este curso, se har nfasis en:
o La toma de conciencia de los derechos humanos
o El cumplimiento de las obligaciones ciudadanas
o La valoracin de la identidad ecuatoriana
o El aprendizaje de la convivencia dentro de una sociedad intercultural y plurinacional
o La tolerancia hacia las ideas y costumbres de los dems y el respeto a las decisiones
democrticas


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2. Objetivos educativos
Objetivos educativos del rea:
- Reconocer a la dignidad, la igualdad, y la libertad como valores bsicos que orientan la
convivencia y las normas en una sociedad democrtica, mediante el anlisis crtico de los
modos de ejercicio del poder en relacin con el estado de derecho y el respeto a los
derechos humanos;
- Comprender y apropiarse de los mecanismos de participacin poltica, y de otras formas de
participacin democrtica en la vida social, para el ejercicio del poder ciudadano y la
defensa de derechos mediante la utilizacin de las garantas de que disponen los/as
ciudadanos/as ecuatorianos/as para hacerlos valer.
- Utilizar criterios jurdicos y principios constitucionales al participar en deliberaciones sobre
asuntos presentados por los medios de comunicacin o manifestados en el entorno social; y
apelar a la Constitucin del Ecuador para el anlisis de distintos temas de actualidad y la
construccin de opiniones fundadas.
- Conceptualizar la discriminacin, reconociendo estereotipos, prejuicios y sanciones al acto
discriminatorio, para interpretar situaciones de injusticia y exclusin, con base en los
principios normativos por los cuales deben ser denunciadas y revertidas.
- Identificar los principales derechos y responsabilidades que corresponden a los ciudadanos
en el Ecuador para construir argumentos ticopolticos en el marco valorativo de los
derechos humanos y de la Constitucin y poder tomar posicin crecientemente autnoma y
responsable frente a los problemas sociales y polticos del Ecuador y de la regin.
- Reconocer las diferentes identidades y proyectos de vidas personales y sociales y valorar su
aporte a la convivencia en la diversidad sin discriminacin as como a la construccin de la
identidad nacional y regional.
- Valorar el dilogo como herramienta para la resolucin de conflictos en el entorno prximo
y en la sociedad.
Objetivos educativos del ao:
- Conocer y valorar los principios bsicos de la democracia ecuatoriana para el ejercicio de
una ciudadana autnoma, participativa y responsable; y asumir una posicin personal
argumentada y autnoma sobre dilemas o controversias presentes en la vida social.
- Comprender a la democracia en su doble dimensin: como una forma de gobierno y como
una forma de vida, mediante el anlisis reflexivo del poder ciudadano y la defensa de
derechos para apropiarse de los mecanismos de la participacin democrtica.
- Reconocer la libertad como dimensin propia de la accin humana, distinguiendo
motivos, intenciones, medios, fines y resultados, para advertir la relacin estrecha
entre libertad y responsabilidad.
- Analizar conflictos sociales y los modos democrticos de resolverlos, reconociendo
la funcin y relaciones de sus actores, as como las diferentes perspectivas e
intereses involucrados.
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- Definir las variadas relaciones de poder que se establecen en los distintos mbitos
de la vida social, para distinguir las competencias bsicas de cada poder del Estado,
de los principales rganos del sistema poltico institucional ecuatoriano y para
diferenciar los distintos tipos de norma y su especificidad jurdica.
- Reconocer a la Constitucin del Ecuador como el instrumento que permite la organizacin
institucional del Estado para el ejercicio efectivo de los derechos de la ciudadana.
- Comprender el concepto de valor, distinguiendo tipos de valores (ticos, estticos,
religiosos) e identificando los valores propios de la sociedad democrtica y pluralista
para rechazar los contra valores.
3. Macrodestrezas
- Comprender los valores bsicos que hacen posible la vida digna y la propia existencia de la
democracia, para asumir responsabilidades y participar libremente.
- Analizar hechos y conductas mediante el conocimiento de derechos y obligaciones
propias, de las leyes e instituciones del pas para valorar los principios y procedimientos
de la democracia.
- Producir textos argumentativos a partir de la comprensin de las normas desde la
perspectiva tica, jurdica y poltica.
- Dialogar y escuchar las razones de los otros, para buscar consensos, construir acuerdos y
colaborar en proyectos comunes.
Destrezas con criterios de desempeo
Los bloques curriculares de la asignatura de Educacin para la Ciudadana del segundo ao de
Bachillerato corresponden al estudio del ser humano y su relacin con la comunidad. Es prioritario
desarrollar en los estudiantes una actitud reflexiva para la comprensin real de la convivencia
social. Tambin se considera pertinente el anlisis de los elementos fundamentales que configuran
esa interrelacin como: hbitos, importancia y funcin de los valores y las normas, el poder y la
autoridad y, sobre todo, la conceptualizacin de la democracia como forma de gobierno y forma
de vida edificada con el compromiso individual y social.
Por ltimo, es preciso que las habilidades que se pueden desarrollar a travs de la enseanza de la
ciudadana sean habilidades transferibles, es decir, habilidades que se puedan utilizar en contextos
diversos (por ejemplo, las capacidades para analizar un texto, para argumentar correctamente,
para distinguir entre descripciones y juicios de valor, para formular un proyecto).




Bloques curriculares

Eje integrador curricular
Comprender y valorar la convivencia democrtica en una sociedad
pluralista, mediante el anlisis crtico de la realidad con base en criterios
de justicia y solidaridad para deliberar sobre temas vinculados con los
derechos y el ejercicio de la ciudadana.
Destrezas con criterios de desempeo


1. LA CONVIVENCIA
Y EL CONFLICTO


Comprender a la convivencia social como un elemento constitutivo del
ser humano.
Explicar el reconocimiento como necesidad vital del individuo a partir de
la distincin de los diferentes tipos de reconocimiento y de la valoracin
del dilogo, para la convivencia democrtica.

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Reconocer el carcter libre de la accin humana mediante la relacin
entre libertad y responsabilidad.

Distinguir la dimensin tica y poltica de la accin humana a partir del
anlisis de su interrelacin.

Argumentar sobre el carcter inevitable del conflicto en la convivencia
humana a partir de la caracterizacin de los tipos de conflicto y el respeto
a los derechos individuales y colectivos.

Identificar los mtodos democrticos de resolucin de conflictos a partir
de la diferenciacin de sus procesos.










2. LOS VALORES Y
LAS NORMAS


Conocer a la Constitucin del Ecuador como Ley Suprema
Comprender el concepto de valor y sus caractersticas esenciales a
partir del estudio de casos.
Relacionar y jerarquizar los tipos de valor y poder a partir del
reconocimiento en ejemplos de la vida cotidiana.
Argumentar a favor de las propias posiciones valorativas a partir del
respeto a otras valoraciones.
Discernir los valores propios de una sociedad democrtica y pluralista a
travs del dilogo y debate.
Rechazar con argumentos claros los contra valores que atenten contra
los derechos constitucionales a partir del anlisis de los principios
fundamentales.
Distinguir entre etnocentrismo, relativismo, exotismo y universalismo a
partir del anlisis de actitudes en situaciones de la vida social.
Comprender la funcin y el sentido de las normas a partir de la distincin
de sus diversos tipos.
Sintetizar el procedimiento de elaboracin y promulgacin de las leyes y
su relacin con la norma, sancin y autoridad de aplicacin.
Conocer a la Constitucin del Ecuador como Ley Suprema.







3. EL PODER Y LA
AUTORIDAD


Conocer la organizacin del poder y su ejercicio en el territorio, segn lo
prescripto en la Constitucin del Ecuador.
Contrastar las relaciones de poder en la convivencia humana mediante la
diferenciacin entre poder y dominacin.
Reconocer los modos democrticos y colectivos de construccin y
prcticas del poder a partir del ejercicio de la ciudadana.
Analizar conflictos entre distintos tipos de poder: poder poltico, poder
econmico, poder popular, poder ciudadano y poder meditico, entre
otros, mediante la identificacin de cada uno.
Analizar tipos de autoridad y formas de legitimacin de la autoridad a
travs de la caracterizacin de su rol en la convivencia social.
Reconocer los procedimientos democrticos para la eleccin de
autoridades a partir de la ejemplificacin.
Conocer la organizacin del poder y del territorio, segn lo prescripto en
la Constitucin del Ecuador.
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4. LA DEMOCRACIA
COMO FORMA DE
GOBIERNO Y COMO
FORMA DE VIDA

Valorar y ejercitar el dilogo como modo de transitar y resolver los
conflictos.
Distinguir tipos de democracia: directa, semi directa, representativa y
de delegativa; mediante el conocimiento de los elementos constitutivos
del sistema democrtico ecuatoriano.
Identificar obstculos y desafos de la democracia actual a partir del
anlisis y la valoracin del sistema democrtico y del compromiso de su
defensa.
Relacionar la democracia formal y la democracia sustantiva a travs de la
diferenciacin de sus caractersticas.
Caracterizar la democracia como forma de gobierno mediante la relacin
con la convivencia democrtica en la vida cotidiana.
Analizar las reglas de juego de la democracia a partir de su definicin con
base en el respeto de los principios bsicos.
Vincular el sistema democrtico con el cumplimiento de los derechos
humanos mediante el anlisis de casos especficos.
Aplicar el dilogo como modo de transitar y resolver los conflictos a
partir de la reflexin de experiencias.

4. Conocimientos esenciales

La consideracin de la significatividad en la seleccin de los contenidos de Educacin para la
Ciudadana es fundamental porque promueve el inters de los docentes y responde a las
inquietudes de los estudiantes. Es decir la seleccin de contenidos tiene presente los intereses, las
vivencias, las necesidades y los posibles interrogantes de los estudiantes a los que va dirigida; y
recoge los principales debates sobre la convivencia, los valores, las normas, el poder, la autoridad,
y la democracia.
Con respecto al proceso del aprendizaje de estos contenidos, cabe sealar la necesidad de que sea
accesible. Para ello, es preciso construir los conceptos (provenientes de diversas disciplinas, como
el Derecho o las Ciencias Polticas) en forma sencilla y elegir textos comprensibles.
Adems de la accesibilidad, el modo de abordar los contenidos debe ser aplicable y pertinente,
ligndolos de algn modo a experiencias directas o indirectas de los estudiantes, o cognoscibles a
travs de razonamientos, testimonios, historias de vida, casos judiciales, noticias del peridico,
ejemplos, relatos, dilemas, expresiones artsticas.
Por ltimo, es preciso que las habilidades que se pueden desarrollar a travs de la enseanza de la
ciudadana sean habilidades transferibles, es decir, habilidades que se puedan utilizar en contextos
diversos (por ejemplo, las capacidades para analizar un texto, para argumentar correctamente,
para distinguir entre descripciones y juicios de valor, para formular un proyecto).


BLOQUES CURRCULARES

CONOCIMIENTOS BSICOS


1. LA CONVIVENCIA Y EL
CONFLICTO


1. La convivencia social, necesidad de la condicin humana:
- Formas de convivencia.
- Construccin de la identidad en relacin con el otro.
2. El reconocimiento social:
- Existir es ser para los otros.
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- Necesidad de ser mirado y reconocido.
- El reconocimiento como fuente de las dems necesidades.
- Tipos de reconocimiento.
3.Carcter libre de la accin humana:
- Libertad, trascendencia y responsabilidad.
4. Dimensin tica y poltica de la accin humana.
5. El conflicto parte constitutiva de las relaciones humanas y de la
convivencia:
- Tipos de conflictos: polticos, sociales (grupos, organizaciones y
comunidades) y personales.
- Acceso y distribucin de recursos, que pueden ser: recursos
relacionados con el poder, recursos relacionados con bienes o
riquezas, recursos relacionados con la necesidad de
reconocimiento.
- Implicaciones individuales y grupales de los conflictos.
- Conflictos en los sistemas autoritarios: intento de bloquear
expresin de conflictos, aplicacin de la fuerza, coercin y
represin.
- Mtodos democrticos de resolucin de conflictos: expresin
libre de las diferencias y de los conflictos con base en reglas
aceptadas por los participantes para establecer los lmites.
- Reglas para la manifestacin de los conflictos con el fin de que
sean lo menos destructivos posible para los actores en juego.
- Reglas explcitas para la gestin del poder poltico, para la
expresin de las divergencias, para la rotacin de los cargos y
su recambio (Constitucin del Ecuador).
- Un buen modo de transitar los conflictos. Cambios positivos y
mejoras.
- El dilogo como modo de resolver conflictos.








2. LOS VALORES Y LAS
NORMAS


1. El valor y sus caractersticas esenciales:
- Construccin histrica de los valores e incidencia del contexto
socio-cultural pasado y presente.
- Los valores: clasificacin y jerarqua.
- La polaridad de los valores (contravalores).
3. Posiciones valorativas y expresiones actitudinales:
- Actitudes positivas o negativas frente a la valoracin de
personas, creencias, acciones, smbolos, entre otros.
- Debate sobre los valores: Los valores son propiedades de las
cosas o somos nosotros quienes les conferimos valor? Los
valores son objetivos o subjetivos?
4. Valores y contravalores de una sociedad democrtica y pluralista:
- Valores consensuados de la convivencia democrtica: el
reconocimiento del otro, la tolerancia, el dilogo, la renuncia a
la violencia para imponer las propias ideas, el respeto por las
reglas de juego de la democracia (por ejemplo, los
procedimientos para votar las leyes), la solidaridad, entre otros.
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- Principales contravalores de las sociedades democrticas.
- Contravalores de la vida en democracia: la intolerancia, la
xenofobia, el racismo, el ejercicio de la violencia, el
autoritarismo.
5. Posiciones valorativas: el etnocentrismo, el relativismo, el
exotismo y universalismo:
- Postura etnocentrista y los valores universales de la propia
cultura.
- Postura relativista: todas las costumbres son vlidas y todo
valor es relativo a la cultura a la que se pertenece.
- Postura exotista: preferencia de los valores del otro y desprecio
de la propia cultura.
- Respeto por valores de distintos grupos para establecer
criterios universales para defender los derechos de las personas
y juzgar sus violaciones.
- La Constitucin del Ecuador es la Ley Suprema del pas. Por lo
tanto, ninguna norma jurdica puede contradecir lo prescripto
en la Constitucin.
6. Definicin, funcin y sentido de las normas:
- Normas para establecer el ordenamiento de las relaciones
entre las personas.
- Las normas son imprescindibles para toda sociedad:
- Orientacin de conducta y procedimientos.
- Definicin de derechos y obligaciones recprocas.
- Las normas y valores compartidos como condicin para la
convivencia democrtica.
- Tipos de normas: normas de trato social, normas morales y
normas jurdicas.
7. La Constitucin del Ecuador como Ley Suprema del pas.








3. EL PODER Y LA
AUTORIDAD






1. Relaciones de poder y sus efectos en fenmenos naturales, en
objetos, en individuos y en grupos humanos:
- Conceptualizacin y construccin de la dimensin del poder
- Dimensin social del poder y la dominacin (capacidad del ser
humano para determinar la conducta de otros seres humanos y
su obediencia).
- Relaciones de poder y su reciprocidad.
- Diferencia y relacin entre poder, fuerza y voluntad.
- El poder y la asimetra de las relaciones humanas: Construccin
del poder desde la cspide y/o desde las bases.
- Acceso a la informacin y al conocimiento como importante
fuente de poder en la actualidad.
2. Modos democrticos y prcticas del poder:
- El consentimiento mutuo y las convicciones comunes como
generadores de poder democrtico.
- Capacidad de actuar concertadamente, sin coercin ni
violencia.
- El grupo (el pueblo, la comunidad) y la unin como originarios
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del poder.
3. Tipos de poder y conflictos:
- Poder poltico.
- Poder econmico.
- Poder meditico.
- El poder ciudadano como organizacin y construccin de un
proyecto comn.
- La libertad como ejercicio de poder, de transformacin y de
cambios.
4. La autoridad y su legitimacin:
- Legitimidad de origen y modo en que esa autoridad ha llegado
a serlo.
- Legitimidad en la funcin y modo en que ejerce su cargo.
- Funciones y atribuciones de la autoridad: ejercer el mando,
hacer cumplir la ley o garantizar el funcionamiento de una
institucin o de una actividad, en representacin de otros.
- Tipos de autoridades: origen y funciones.
- Autoridad poltica actual y procedimientos de acceso al poder:
sucesin, lmites de lo permitido y lo prohibido, eleccin libre
ajustada a las leyes.

5. Procedimientos democrticos para la eleccin de autoridades:
- Lmites de lo permitido y lo prohibido a las autoridades
6. La organizacin del poder poltico y del territorio ecuatoriano en
la Constitucin del Ecuador, en Ttulo V. Organizacin Territorial
del Estado:
- La organizacin territorial del Estado ecuatoriano: regiones,
provincias, cantones, parroquias rurales y regmenes
especiales.








4. LA DEMOCRACIA
COMO FORMA DE
GOBIERNO Y COMO
FORMA DE VIDA








1. Antecedentes, definicin y tipos de democracia:
- Antecedente de la democracia: Grecia (V a. C): discusin y
modificacin de leyes.
- Concepto de Pueblo: Democracia como gobierno del
pueblo. Actualmente en el sentido de la mayora limitada
por los derechos de la minora.
- La democracia directa (Ej. Grecia). Formas de democracia
directa reconocidas por sistema ecuatoriano.
- La democracia semi directa.
- La democracia representativa y de delegativa.
2. Caractersticas de la democracia:
- Mayoritaria (no toda decisin mayoritaria es democrtica).
- Sustancial si respeta las leyes, derechos esenciales de las
minoras, las libertades y los medios para que la poblacin
pueda vivir dignamente.
- Representativa.
- Consenso sobre lo procedimental, sobre las reglas de juego
de la convivencia en democracia que determinan quin est
autorizado para tomar las decisiones y bajo qu
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procedimientos.
- Consenso sobre ciertos valores (el pluralismo, la participacin,
la renuncia a la violencia para imponer las propias ideas, la
libertad, la igualdad).
3. Participacin del ciudadano (escuela, comunidad, movimientos
sociales, partidos polticos, entre otros):
- participacin poltica y democracia.
4. Desafos de la democracia actual:
- Democracia formal y democracia sustantiva.
- Democracia formal: entendida solo como un conjunto de reglas
y procedimientos y no garantiza por s sola la igualdad.
- -Democracia sustantiva: respeto por las reglas, los
procedimientos, y a la instrumentacin de medidas para
corregir las desigualdades entre las personas y los grupos.
5. La democracia como forma de gobierno y de vida en Ecuador:
- Formas de participacin directa previstas en la Constitucin (art
1).
- Buen Vivir.

5. Indicadores esenciales de evaluacin
La evaluacin educativa es un proceso continuo que se enfoca en la valoracin del nivel
de logro de objetivos del estudiante y del docente. Por lo tanto, la evaluacin debe
transformarse en un constante dilogo, basado en la retroalimentacin orientadora y
formativa.
Los indicadores de evaluacin deben permitir evidenciar la comprensin y el desempeo.
Explica a travs de ensayos escritos, por qu la convivencia es constitutiva y esencial a la
existencia humana.
Distingue tipos de reconocimiento entre los seres humanos y brinda ejemplos que ilustran
esta distincin.
Relaciona y distingue las dimensiones tica y poltica de las acciones humanas a
travs de criterios fundamentados.
Expone argumentos orales y escritos sobre la estrecha relacin entre libertad y
responsabilidad.
Describe y comprende con claridad tipos de conflicto, y propone modos democrticos de
resolverlos.
Identifica y analiza conflictos sociales presentes en los medios de comunicacin, en el
entorno social o en otros contextos, reconociendo a los actores y sectores presentes, as
como las diferentes perspectivas e intereses involucrados.
Define el concepto de valor y describe sus caractersticas esenciales a travs de ejemplos
cotidianos.
Distingue, relaciona y jerarquiza tipos de valor (valores ticos, valores estticos, valores
religiosos, entre otros) mediante el anlisis de casos y dilemas ticos.
Aplica los conceptos estudiados a situaciones de la vida cotidiana en los que se dan
controversias valorativas.
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Explica en qu consiste el debate sobre los valores (subjetivismo, objetivismo,
historicismo) y asume una posicin fundamentada.
Argumenta a favor de las propias posiciones valorativas y escucha con respeto las de
otros.
Expone la funcin y sentido de las normas.
Distingue tipos de normas relacionando norma, sancin y autoridad de aplicacin.
Describe y explica de manera contextualizada, el proceso de promulgacin de las leyes en
el Ecuador.
Explica, a travs del anlisis de casos, la relacin jerrquica entre las leyes (la Constitucin
del Ecuador como Ley Suprema).
Define el concepto de poder distinguindolo de la nocin de dominacin.
Describe relaciones de poder que se dan en la vida cotidiana (en la escuela, en la
comunidad cercana) reconociendo actores, sectores e intereses.
Identifica y analiza conflictos entre distintos tipos de poder.
Define el concepto de legalidad distinguindolo de la nocin de legitimidad.
Explica la relacin entre poder democrtico y construccin de consensos.
Identifica el poder ciudadano en situaciones sociales presentadas en los medios de
comunicacin.
Distingue tipos de autoridad y formas de legitimarla.
Expone los procedimientos democrticos para la eleccin de autoridades.
Describe la distribucin del poder poltico en el territorio ecuatoriano, refirindola a lo
estipulado en la Constitucin.
Describe los elementos constitutivos del sistema democrtico ecuatoriano.
Caracteriza y distingue tipos de democracia: directa, semi directa, representativa,
delegativa.
Analiza textos periodsticos, destacando los problemas y desafos de la democracia en el
contexto actual.
Establece diferencias y relaciones entre democracia formal y democracia sustantiva.
Expone la relacin entre democracia y derechos humanos, aplicndola a ejemplos
extrados de la vida social y poltica.
Argumenta con fundamentos a favor de la participacin ciudadana como modo de
fortalecer el sistema democrtico.
Participa activamente en los debates, escuchando y ofreciendo razones, sin desviar o
distraer la discusin hacia otros temas laterales
Evidencia la construccin paulatina de un pensamiento y una postura propia y
democrtica.


20

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