LA POSIBILIDAD DEL GERRYMANDERI NG POLTICO.

Estabilidad y concentracin geogrfica del voto partidario.

En: El Federalismo Electoral Argentino; E. Calvo, J.M. Abal Medina (h) (eds), Eudeba: Bs.As.

Marcelo Escolar
*
.
Instituto de Geografa, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires
Pun 470, Capital (1425), Buenos Aires, Argentina.
maescolar@sinectis.com.ar

Introduccin:

La relacin entre los lugares y la poltica y ms precisamente entre la geografa y las
preferencias electorales, siempre ha arrojado un cono de sombra sobre otros problemas
ms difusos como la identificacin de colectivos de inters localizados, la
determinacin de la ndole y configuracin geogrfica de grupos comunitarios y la
permanencia de opiniones polticas predominantes en ciertas regiones.
En este trabajo hemos pretendido contribuir al esclarecimiento de ciertas acciones
vinculadas a la manipulacin de una parte marginal de las instituciones polticas: las
normas territoriales que determinan los lmites de las zonas con las que se definen a
grupos discretos de electores y se eligen candidatos para distintas categoras legislativas
y ejecutivas.
Con este propsito, enfocamos el anlisis hacia la constatacin emprica de ciertas
creencias geogrficas tradicionales relativas a la distribucin localizada del voto y la
posibilidad terica de implementar acciones concretas de manipulacin de limites
electorales con fines partidarios. El caso de estudio elegido, por su magnitud
poblacional y su significacin poltica, fue la Regin Metropolitana de Buenos Aires en
el perodo comprendido entre las elecciones legislativas nacionales de los aos 1995 y
1999.
El contenido del estudio comprende, un primer captulo destinado al abordaje
conceptual y problemtico del comportamiento electoral y la distribucin del voto
partidario, tomando en cuenta las diversas perspectivas tericas referidas a los procesos
de delimitacin electoral (districting) y atribucin geogrfica de escaos parlamentarios
(apportionment). Conjuntamente con ello, se describen los instrumentos de anlisis,
niveles de organizacin de la informacin y protocolos metodolgicos ms apropiados
para realizar una investigacin de carcter estadstico y cartogrfico. Luego, en un
segundo captulo, se desarrolla una investigacin de caso sobre las caractersticas y
condiciones de la implantacin geogrfica del voto partidario, determinando sus
patrones de concentracin y estabilidad geogrfica. Por ltimo, a partir de los resultados
obtenidos, se evalan las posibilidades de concrecin de procesos de gerrymandering
poltico


*
Para la realizacin de este trabajo se cont con la colaboracin de Christian Scaramella,
Sandra Minvielle y Carolina Sternberg.
2
Comportamiento electoral y distribucin geogrfica del voto partidario.

Los resultados de un proceso electoral competitivo en condiciones de seguridad jurdica
democrtica expresan el nmero de adhesiones individuales (impersonales) a una
candidatura, lista de candidatos u otro tipo de oferta poltica. Las relaciones entre
cualquier atributo personal de los electores considerados individualmente y los
resultados electorales que los agregan en conjuntos de adhesiones iguales entre s
(comportamiento electoral), no pueden ser asignados -por definicin- a criterios
especficos de cualquier naturaleza.
Esto significa que, visto desde una posicin metodolgicamente extrema, la nica
posibilidad de tener plena certeza de la relacin entre atributos personales y resultados
colectivos resultara de conocer en cada caso particular la ndole de esa relacin,
sencillamente porque no habra manera de saber qu persona participa de cada conjunto
de resultados o atributos.
De todas formas, desde una posicin metodolgica ms realista, la posibilidad de
obtener una certeza razonable, se encontrara en asignarle a grupos de electores
localizados en mbitos geogrficos discretos (zonas)
1
, la informacin referida a
atributos personales y resultados electorales obtenidos en esas mismas zonas. La
correlacin entonces, entre resultados y atributos correspondientes a cada una de ellas,
estara expresando los distintos mrgenes razonables de probabilidad en las relaciones
estudiadas (Escolar, 1998).
En rigor, la nica operacin metodolgica efectuada hasta aqu, es la que resulta de
reducir el tamao de las poblaciones estudiadas individualmente, desagregando la
informacin en unidades estadsticas geogrficas para aumentar con ello el nmero de
casos relativos al universo de anlisis elegido. Esta operacin implica crear
artificialmente un nmero de casos de una magnitud intermedia entre los individuales
y la poblacin total del universo. En consecuencia, los casos artificiales corresponderan
a una suerte de intervalos de clase espaciales, con la salvedad de que, a diferencia de
los numricos estos no agregaran valores similares sino que desagregaran los valores
totales en grupos ms pequeos diferenciados geogrficamente en zonas (Grataloup,
1993: 155).
La diferenciacin geogrfica de la informacin permite aproximarse a una descripcin
ms correcta del comportamiento electoral en relacin con ciertos atributos de los
electores (Levy, 1994: 106-107), pero adems es el nico procedimiento disponible para
poder evaluar temporalmente las caractersticas de ese comportamiento.
Si nada autoriza a asignarle a un elector individual el comportamiento de un grupo en
un momento dado, mucho menos an podra asignrsele con propiedad el mismo
comportamiento en distintos momentos. De ah que resulte necesario ampliar lo ms
posible la cantidad de casos (zonas) estudiados, para que la probabilidad de que las
preferencias electorales correspondan a la misma persona sea ms verosmil; pero
adems y en el sentido contrario-, para conocer con mayor precisin el patrn
aproximado con el que se agruparan geogrficamente (distribucin) los resultados
electorales y los atributos personales de los electores.

1
La definicin tcnica ms precisa sera la siguiente: mbito geogrfico diferenciado cuya
delimitacin convencional es el resultado de la discriminacin localizada de los objetos
pertenecientes a la definicin de una clase.

3

Delimitacin electoral y atribucin geogrfica de escaos.
Lo expresado anteriormente constituye el ncleo de la controversia en torno a la
posibilidad de justificar el impacto ex post de una accin voluntaria o involuntaria de
manipulacin de lmites electorales (gerrymandering), en el sentido de s es o no
factible demostrar la discontinuidad de las opciones del electorado como resultado de la
transformacin del cuerpo electoral circunscripto geogrficamente por cada protocolo
de delimitacin (Rush, .1981)
Lo que se encuentra implcito en la creencia sobre la efectividad emprica del
gerrymandering, se refiere a la posibilidad de considerar que distintos agrupamientos de
votantes para un mismo nmero de cargos electivos en disputa, pueden producir
distintos resultados en funcin del reagrupamiento producido sobre la implantacin
geogrfica permanente de colectivos de inters de un tipo determinado (King, 1987;
Kernell, Gorfman: 1990).
EL problema de fondo que se encuentra por detrs de esta cuestin, es s resulta factible
asociar las opiniones electorales de colectivos identificable de votantes con porcentajes
de votos obtenidos en zonas especficas (Wildgen. Engstrom, 1980). Dicho en otras
palabras; preguntarse s el porcentaje de una poblacin localizada puede identificarse
con un grupo localizado y discriminado geogrficamente que adems de estar en la
zona sea una subzona de implantacin exclusiva- al cual puedan asignrsele ciertas
preferencias electorales y cuyos resultados mediado un proceso comicial- se veran
modificados si el grupo fuese distribuido diluido- o por el contrario, concentrado
geogrficamente (Niemi; Deagan, 1978; Backstorm, 1978; Morril, 1981: 23-24).
Los procedimientos de dilucin (dilution) y concentracin (packaging) mencionados,
pueden corresponder indistintamente al gerrymandering negativo y positivo, por el
simple hecho de vincularse con acciones voluntarias o involuntarias de
condicionamiento de los resultados electorales a partir de la definicin de nuevos limites
distritales. Ambos se refieren a dos tipos de poblaciones objetivo; por un lado la
definida por atributos independientes del proceso electoral pero que traeran consigo -
correlacin estadstica o teora sociolgica mediante- opciones electorales idnticas o
similares entre sus integrantes (raza, religin, ingreso etc.)
2
y, por el otro, las que son
altamente dependientes del proceso electoral porque se corresponden con opciones
polticas partidarias duraderas expresadas en la preferencia sistemtica de los electores
respecto a la oferta electoral de una fuerza poltica determinada.
En el primer caso, puede argumentarse con cierto grado de consistencia emprica que la
modificacin de los lmites electorales de un cuerpo electoral dado (constituency) est
en condiciones de afectar positiva o negativamente la posibilidad de expresin de las
opiniones del grupo o predominantes en el grupo asentado en ella (OLoughlin, 1982;
Webster, 2000) cosa que no sucedera de manera simtrica en el segundo caso (Rush,

2
Una alternativa extrema, cuya existencia se encuentra ntimamente vinculada a creencias
geogrficas muy arraigadas y sistemticamente producidas por la disciplina homnima desde
principios de siglo (Cfr. Sauer, 1918), es la que considera el vnculo indisociable entre un
grupo de inters y un rea geogrfica. Una regin natural de carcter propio que, a partir
de su homogeneidad geogrfica, afectara especularmente por extensin la homogeneidad
ideolgica de las opiniones polticas de sus habitantes. (Bourdieu, 1980; Escolar, 1996).

4
1993: 5; 54-56)
3
. El motivo se encuentra en que es factible medir la continuidad de una
variable de voto respecto a los parmetros objetivos que caracterizan una poblacin
localizada, pero sin embargo no es posible medir la continuidad de una variable de voto
respecto a su propio comportamiento, sin contar con la evidencia emprica suficiente
para justificar que la poblacin localizada es la misma en ambos casos (Rush, 2000).
El reagrupamiento como actividad, incluye una serie de supuestos bsicos que afectan
necesariamente los resultados electorales: la cantidad de unidades geogrfico-electorales
involucradas, su equivalencia poblacional, el nmero de cargos totales disponibles
junto con la distribucin entre cada una de ellas- y el sistema electoral utilizado; en este
ltimo caso se destaca la magnitud de distrito, el principio electoral (mayoritario o
proporcional) y la frmula electoral elegida.
Por lo general este proceso se divide en dos actividades bsicas, la delimitacin
electoral (districting) y la asignacin geogrfica de escaos (apportionment). Es
indudable que ambas actividades estn ligadas entre s, habida cuenta que una
modificacin de lmites electorales puede afectar las proporciones de poblacin que
componen cada zona y con ello volver inequitativa la asignacin de escaos
preexistente (malaportionment)
4
, en el sentido opuesto, una determinada asignacin de
escaos a un distrito puede obligar a que se realicen transformaciones en los lmites de
las zonas dando como resultado una distribucin inequitativa de las poblaciones
objetivo (gerrymandering inintencional: Johnston, 1979).
El debate en torno a los procedimientos de districting mas apropiados y a la evaluacin
del impacto real de su aplicacin en casos concretos, puede separarse en dos grandes
grupos de preocupaciones o tendencias de la investigacin. Por un lado, quines enfocan
su atencin sobre las distintas alternativas de identificacin de grupos localizados y las
mejores formas para proceder a su concentracin o distribucin geogrfica utilizando
distintos protocolos de zonificacin (Gundgin, Taylor, 1979; Taylor Johnston, 1979;
Morral, 1981-1982; Rossiter, Johnston, Pattie, 1999: cap. N 8) y por el otro, quines
profundizan en los alcances tericos (Johnston, 1979; OLoughlin, 1980; Schwab, 1988;
Rush, 1993; Niemi 1985) y constitucionales (Shelley, 1982; Grofman, 1982-1990;
Tucker, 1985) de los modelos de districting y apportionment propuestos; orientndose
tambin hacia las consecuencias geogrficas, sociales y culturales de los sistemas
electorales en sentido estricto y a la posibilidad de modificar su impacto transformado el
principio de representacin, el tamao de las circunscripciones o la formula electoral
elegida, en vez de limitar la reforma a la delimitacin y la asignacin geogrfica de
escaos -sobre todo en sistemas de pluralidad- (Lijphart, 1982; Backstorm, 1982; King,
1989, Johnston, Pattie, 2000).
La cuestin radica entonces en la capacidad para identificar comportamientos
distribuidos de manera uniforme en el tiempo cuya patrn de implantacin sea

3
El debate en torno al soporte partidario y al agrupamiento de votantes de acuerdo a su
comportamiento electoral esta directamente relacionado con la posibilidad del
gerrymandering. Las teoras que discuten el realineamiento partidario (Key, 1955), la
identificacin partidaria y el realineamiento eventual (Miller, 1979) y la sofisticacin del voto
(Converse, 1966-1969; Key, 1966) constituyen una referencia insoslayable al abordar los
probables efectos de los procesos de redistricting (Cfr. Rush, 1993: 40-56)

4
Esta situacin se producira en casos de circunscripciones plurinominales. S en cambio, el
sistema electoral se organiza en circunscripciones uninominales, la delimitacin podra
producir desigualdades en la cantidad de ciudadanos representados por cada legislador en su
propia constituency.
5
relativamente contiguo (conectividad, proximidad y compacidad de las unidades
geogrficas en que se desagregue la informacin electoral) y cuya presencia o perfil no
se encuentre vinculado a constituencies existentes o procesos de delimitacin electoral
previos.

I nstrumentos de anlisis y niveles de organizacin de la informacin.

La necesaria asimilacin de protocolos de observacin y anlisis de distribucin
geogrfica del voto en cualquier diseo metodolgico cuyo propsito sea el estudio del
comportamiento electoral, trae implcitamente consigo un conjunto de problemas
intrnsecos a la manipulacin de grandes bases de datos de informacin geocodificada y
al tratamiento grfico de dicha informacin.
La mayora de los estudios estadsticos sobre el tema incorporan indirectamente esta
problemtica, en la media que dan por sentado el fundamento supuestamente
operacional de las unidades de agregacin geogrfica de la informacin (clusters) que
constituyen los elementos descriptivos de la distribucin analizada. Se trabaja entonces
con los valores numricos de cada cluster y las frecuencias de casos entre ellos,
descartando las relaciones de posicin, dimensin y proximidad que constituyen valores
locacionales discretos no representables en una matriz de datos, salvo que sta sea una
matriz de coordenadas geogrficas de algn tipo.
Algo muy distinto sucede si el patrn de distribucin es enfocado expresamente en la
metodologa empleada, en estas condiciones la nica alternativa es reconocer
visualmente la composicin grfica resultante del anlisis.
Esta composicin se presenta bajo la forma de diversas modalidades de textos
cartogrficos, contando cada uno de ellos con su propio sistema de cdigos a partir del
cual pueden establecerse mas o menos sistemticamente los signos utilizados. Por
supuesto ...no hay nada de natural en un mapa. [ya que] Es un artefacto cultural, una
acumulacin de opciones hechas a partir de otras opciones, cada una de las cuales revela
un valor determinado.. (Wood, 1993: 108).
De acuerdo con esta postura, el mapa constituye un medio lingstico (una forma textual
singular) y paralelamente es una analoga visual de ciertos fenmenos. Su codificacin
comprende elementos de significacin interna (intrasignificantes) pertenecientes a su
propia estructura constitutiva -a su modo de construccin- y elementos de significacin
externa (extrasignificantes) correspondientes al mapa en s mismo como artefacto
completo. El mapa es el producto de un espectro de cdigos que materializan su
representacin visual, orientndolos en el espacio y el tiempo y reunindolos en una
forma aceptable (Ibid, 117).
El tratamiento cartogrfico de la informacin -si es incorporado de una forma no trivial
en el anlisis- presenta las mismas dificultades que cualquier tratamiento estadstico al
cual debe agregarse otras provenientes de su tratamiento semitico. El principal
problema es el de la omisin consciente o fortuita de informacin que contrasta con la
visin naturalizada del mapa segn la cual se lo identifica con una reproduccin a escala
de la realidad y no con una forma particular de discurso (Black, 1996: 104-105). Los
procesos de generalizacin, abstraccin, simplificacin y sobre todo clasificacin, que
engloban simultneamente procedimientos categoriales y geomtricos (MacEachren,
1994), deben ser adecuadamente controlados y puestos a prueba por medio de
protocolos de simulacin.
6
Este ltimo punto se vincula directamente con las condiciones para acceder a niveles
masivos de datos geocodificados y a la capacidad tcnica para poder procesarlos y
representarlos visualmente (Eagles, Katz, Mark, 2000).
El desarrollo de los sistemas de informacin geogrfica (GIS) a partir de la dcada de
90, a transformado los alcances de la investigacin cartogrfica. En la actualidad es
factible procesar los textos cartogrficos de forma controlada incorporando protocolos
experimentales vinculados a distintas estrategias de visualizacin (Hearnshaw, Unwin,
1994) evaluando sistemticamente la carencia relativa de datos (MacEachren, 1995) y,
sobre todo, efectuando una transferencia conforme de la informacin (minuciosidad
grfica) de manera apropiada y legible para cualquier observador no especializado
(MacEachren, 1995: 276-77).
En el contexto particular de los estudios electorales, se observan tres tipos de cuestiones
que involucran problemas locacionales y de representacin sobre las cuales vale la pena
detenerse un momento.
En primer lugar, la problemtica de la mistificacin de ciertos temas o configuraciones
geogrficas. Normalmente esto se expresa en la adjudicacin de capacidad explicativa a
determinados objetos representados cartogrficamente -ya sea por su contenido especial
o por su forma- y que en realidad slo pueden cobrar sentido a cierta escala y de
acuerdo a las unidades geogrficas de agregacin de la informacin utilizadas
originalmente en su produccin (Gregory, 1982; Lusault, 1996; Grataloup, 1996;
Quintero Palacios, 2000).
En segundo lugar, los problemas conceptuales y tcnicos relativos a la delimitacin de
unidades geogrfico-electorales (circunscripciones). En este punto, la discusin versa
sobre los conceptos de dilucin y concentracin de votos localizados con cierta
permanencia en reas discretas que mencionramos en el captulo anterior (Munroe,
Katz, Mark; 1999; Rogerson, Zongxiang Yang, 1999) y, en relacin con ello, sobre la
escala de agregacin de la informacin pertinente para un tratamiento cartogrfico
eficaz (Turner, Lamachia, 1999). A esto se suma la evaluacin de los mtodos mas
apropiados para la determinacin de zonas segn criterios homogneos de compacidad
y atributos localizados (OLoughlin, 1980, Dixon 1982, Grofman, 1991; Horn, 1995)
En tercer lugar, se encuentra el problema de identificar comunidades de inters con
lugares (Lenertz, 2000), ya sea que esto se deba al agrupamiento geogrfico de la
poblacin segn criterios ad hoc, o por el contrario, asumiendo la presencia de un
efecto de vecindad que promovera la consolidacin de vnculos comunitarios entre
los integrantes de una poblacin localizada en determinada rea
Sin profundizar en el debate acerca de las relaciones necesarias o contingentes entre los
lugares y los grupos polticos (Rush, 1991; Agnew, 1987; Escolar, 1996), las
localizaciones y los lugares (Sack, 1999: 84-87; 97-98) y sobre la nocin de comunidad
y la de lugar ( Silk, 1999; Low, 1999). Lo cierto es que existe una confusin muy
arraigada que asimila el mbito geogrfico donde se materializa un fenmeno
estadsticamente definido, con un lugar indiscernible de la informacin
coyunturalmente producida. Mediante este procedimiento, la localizacin contingente
de un fenmeno dado se amalgama al lugar geogrfico de su localizacin,
constituyndolo en un lugar perteneciente a la informacin utilizada.
Consecuentemente, ese lugar una vez cartografiado, se constituye en un lugar
diferenciado al cual se le pueden asociar otros criterios significativos que contribuirn
finalmente a naturalizar el origen metodolgicamente eventual de su proceso de
identificacin.
7
Si posteriormente a este resultado, se le suman creencias comunitaristas que socializan
los vnculos entre la poblacin circunscripta por sus lmites, otorgndole una posicin
relativa determinada y un sentido de pertenencia local propio, el lugar as constituido
contar con una fortaleza discursiva difcilmente modificable (Malpas,1998), aun
cuando -si se lo volviese a observar con lo mismos procedimientos iniciales- se podra
mostrar cmo los atributos que le dieron origen se han transformado (Brey, 1998).
En esta investigacin, los instrumentos de anlisis utilizados sern prioritariamente
estadstico-cartogrficos, en ellos la visualizacin no tendr un papel meramente
descriptivo sino analtico por medio del control metodolgico de las variables visuales y
la experimentacin del comportamiento locacional de las variables electorales elegidas.
Fundamentalmente, se tratar de procesar en forma sistemtica magnitudes importantes
de informacin con el ms amplio grado de desagregacin geogrfica posible; cuidando
de aplicar de manera explcita los mtodos de zonificacin y evaluando la consistencia
de las configuraciones observadas a travs del contraste con los resultados de protocolos
metodolgicos alternativos.

La problemtica: Continuidad y contigidad de los resultados electorales.

Investigar la posibilidad del gerrymandering impone la necesidad de poder justificar
una modificacin sustantiva y permanente de los resultados electorales positivos o
negativos obtenidos por una fuerza poltica de un rea dada (continuidad electoral), a
partir de un momento en el que se realiza una delimitacin geogrfica del conjunto de
circunscripciones pertenecientes a la misma. A tal fin, debe tenerse en cuenta que ellas
definan previamente las caractersticas de distintos cuerpos electorales discretos,
quines, a partir de la modificacin limtrofe introducida, se transformarn en otro
conjunto de circunscripciones dentro de esa misma rea, pero ahora correspondientes a
nuevos cuerpos electorales.
Para verificar la existencia de gerrymandering (una vez producida la nueva delimitacin
electoral) y para evaluar su posible existencia (en trminos tericos), deben poder
identificarse grupos de electores que, con independencia locacional de las
circunscripciones electorales pretritas o futuras, presenten el mayor nivel de identidad
y la mayor continuidad posible en sus preferencias electorales partidarias.
De no ser as, no podra en ningn caso justificarse adecuadamente s las
transformaciones en los resultados electorales obtenidos por la fuerza poltica en
cuestin, se deben al gerrymandering o si en cambio son el producto de las alteraciones
en los humores del electorado por efecto del redistricting, la oferta de candidatos
alternativos o la reorganizacin del aparato territorial partidario (Rush, 1993: Cap. N
6).
Esta condicin implica poder reconocer agrupamientos de votantes que puedan ser
separados o unidos entre s, lo cual trae como corolario la condicin adicional de
contigidad entre las unidades geogrfico-electorales en que se desagregan los datos.
La razn de ello se encuentra en que, de no ser contiguas tales unidades, no podra
aducirse empricamente la existencia de una unin o particin geogrfica concreta y con
ello, la posibilidad o la realidad del gerrymandering no estara en condiciones de ser
demostrada.
Es preciso poder identificar entonces bastiones electorales dentro de un rea
geogrfica, que cumplan con los siguientes requisitos: un alto porcentaje de votantes del
8
mismo partido igual o muy similar durante un perodo de tiempo determinado; la mayor
compacidad posible en la distribucin geogrfica de esos votantes y un porcentaje de
votos -sobre el total de los obtenidos por esa fuerza dentro del rea de referencia- lo
suficientemente importante como para que su concentracin o dispersin geogrfica
afecte los resultados electorales generales con relacin al nmero de escaos obtenidos
por ese partido sobre el total de escaos en disputa.


La implantacin geogrfica del voto partidario en la RMBA (1995-1999).

La Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), segn la definicin convencional
utilizada en este trabajo
5
, es un rea compuesta por veinticinco municipios (Conurbano
Bonaerense, CB) que integran parte del distrito electoral Provincia de Buenos Aires
(PBA) y por un distrito electoral completo (unidad poltica federada) correspondiente a
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) que incluye, a su vez, veintiocho
circunscripciones electorales (Ver: Figura N 1).
Desde el punto de vista del funcionamiento del sistema electoral nacional, solo el
distrito CABA coincide con la totalidad de una unidad geogrfico-electoral, habida
cuenta que ella es la nica que contiene a un cuerpo electoral con capacidad para elegir
diputados y senadores nacionales de manera autnoma. No sucede lo mismo con el resto
de las unidades geogrficas, ya que ni los municipios ni los las circunscripciones son
unidades operativas electoralmente, es decir, no contienen cuerpos electorales discretos
con capacidad para elegir diputados y senadores de manera independiente. Lo mismo
sucede en el aglomerado CB, ya que se encuentra comprendido dentro del distrito
electoral mayor Provincia de Buenos Aires.
En efecto, Constitucionalmente el Rgimen Electoral Nacional determina que los
diputados y los senadores sean electos
6
tomando como distritos a las Provincias y a la
CABA (Veinticuatro distritos). En el caso de los diputados, el nmero vara con
relacin a la poblacin distrital
7
. y en el caso de los senadores el valor es uniforme para
todas los distritos (tres senadores). De acuerdo a la ley electoral nacional, los integrantes
de la Cmara Baja se eligen por distritos provinciales en listas cerradas y bloqueadas, la
frmula electoral elegida es del divisor segn el mtodo DHont, renovndose
simultneamente el cuerpo cada dos aos en la mitad de los escaos correspondientes a

5
Existe un importante desacuerdo respecto a permetro del rea que comprende la RMBA y
tambin en cuanto a su denominacin (Cfr. Pirez, 1994). En este trabajo hemos utilizado la
delimitacin ms habitual en los estudios electorales y de opinin pblica, que deja afuera a
un conjunto de partidos semirurales de la PBA y a la conurbacin asociada del Gran La
Plata (municipios De la Plata, Berisso y Ensenada).
6
Tradicionalmente los senadores eran designados por las legislaturas provinciales, pero la
Reforma Constitucional del ao 1994 ha previsto que a partir del ao 2001 los mismos sern
electos en forma directa por los ciudadanos de cada provincia.
7
El nmero de diputados por distrito vara entre cinco y setenta , correspondindole a la PBA
este ltimo guarismo y la CABA veinticinco escaos; mientras que el nmero total de
integrantes de la Cmara Baja asciende a 257 diputados.
9
cada uno de los distritos electorales
8
; en el caso de la Cmara Alta, en cambio, la
formula electoral elegida es segn proporciones fijas de escaos (dos par la fuerza mas
votada y uno para la siguiente) renovndose alternativamente el Cuerpo cada tres aos
en la mitad de los distritos electorales.


8
Esto da como resultado listas plurinominales de treinta y cinco candidatos en la PBA y de
doce y trece diputados respectivamente en la CABA.
0 5 10 15 Kil ometr os
N
Figura N 1. Municipios del conurbano Bonaerense, secciones electorales provinciales (PBA),
CABA.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral.
Tigr e
Ezeiza
Merlo
La Matanza
Moreno
Berazategui
Florencio
Varela
Quilmes
Morn
Lanus
22
Almirante
Br own
San Miguel
2
5
1
PresidentePern
San
Martin
23
Lomas de
Zamora
3
17
21
Jose C
Paz
16
6
18
15
28
25
26 7
24
27
4
20
9
19
8
13
14
12
11
10
#
Tres de Febrero
#
Malvinas Ar gentinas
#
San Fernando
# San Isidr o
# Vi cente Lpez
#
Hurlingham
#
Ituzaingo
#
Avell aneda
#
Esteban Echeverria
1er a. SECCION
ELECTORAL
3era. SECCION
ELECTORAL
CABA
Secc. PBA
Municipios PBA
Circunscripciones CABA
Circuitos electorales
CABA
10
Consecuentemente, ni los municipios del CB ni las circunscripciones de la CABA
forman parte stricto censu del sistema electoral Nacional, salvo en la medida que
constituyen unidades estadstico-electorales para la agregacin de los datos comiciales.
Existen sin embargo, otras unidades electorales previstas por el cdigo nacional que son
operativas en la organizacin de los comicios pero que tradicionalmente no han sido
utilizadas en los estudios electorales argentinos: los Circuitos electorales; estas son
zonas que circunscriben un conjunto finito de votantes distribuyndolos alfabticamente
en las diferentes unidades receptoras de voto localizadas dentro de sus lmites
9
y por lo
tanto, adems de ser la unidad geogrficamente mas reducida para la agregacin de
datos electorales constituyen, a su vez, unidades de informacin espacialmente
indivisibles
10
.
La metodologa adoptada en este trabajo prev la utilizacin de unidades electorales lo
ms pequeas posibles y que no coincidan con cuerpos electorales completos ni con
unidades poltico-administrativas o electorales de otros ordenes subnacionales
(Provinciales y Municipales)
11
. Por esta razn el procesamiento, visualizacin y anlisis
de los datos se efectuarn (salvo en casos particulares) sobre la base de circuitos
electorales.
La serie temporal elegida se corresponde con las tres ltimas elecciones legislativas para
la categora de diputado nacional, dos de ellas (1995 y 1999) coincidentes con una
eleccin presidencial mientras que la tercera no (1997). Los resultados electorales se
han agrupado de forma tal de poder simular dos fuerzas en un sistema bipartidista, por
un lado el Partido Justicialista y por el otro una coalicin electoral Alianza
12
. Para
ello, se procedi a reconstruir los integrantes de cada una de esas dos fuerzas en el
momento de su mxima cohesin electoral (1995 para la el PJ y 1997, 1999 para la
Alianza), reagrupando en los otros aos a los integrantes escindidos de la fuerza

9
Mientras que la sumatoria de las circunscripciones electorales de la CABA y los municipios
del CB asciende a cincuenta y tres unidades geogrficas, la sumatoria de los circuitos en la
RMBA asciende a cuatrocientos siete, lo que arroja una relacin de desagregacin
aproximadamente nueve veces superior del segundo caso respecto del primero.
10
Ya que, si bien tambin pueden obtenerse datos de las unidades receptoras de votos, estas
carecen de relevancia estadstico-geogrfica, toda vez que no discriminan locacionalmente sus
electores al interior de los circuitos.
11
El sistema electoral de la Provincia de Buenos Aires para los cargos de diputados y
senadores provinciales, divide al territorio de la provincia en ocho circunscripciones
electorales, dos de las cuales incorporan a los municipios de la RMBA. (Ver: Figura N 1). En
cuanto a los municipios bonaerenses, estos tambin cuentan con elecciones para los cargos
legislativos locales (Consejos Deliberantes) y, por otro lado en la CABA, est previsto
constitucionalmente la creacin de unidades de gobierno local de carcter semi-municipal
(Comunas) a partir del ao 2001.
12
Compuesta por el Partido Unin Cvica Radical (UCR) y una coalicin poltica denominada
FrePaSo integrado por el Partido del Frente Grande y la Unidad Socialista.
11
principal que compartan la misma lista de diputados en el caso del PJ
13
y a los
integrantes de la coalicin dos aos antes de su creacin, en el caso de La Alianza
14
.
No se ha optado por una serie temporal ms larga, porque el surgimiento paulatino
desde 1981 de una tercera fuerza (Frente Grande primero y FrePaSo despus) que en el
ao 1997 va a fusionarse con una de las dos fuerzas tradicionales (UCR), hubiese
impedido justificar la continuidad de los agrupamientos simulados; por otro lado, la
aparicin de una cuarta fuerza excluida metodolgicamente del anlisis (Accin por la
Repblica) y en cierta medida heredera de una fuerza histricamente reducida a su
mnima expresin (UCEDE) e incorporada o asociada a partir de la dcada del 90en
forma casi completa a la otra fuerza mayoritaria tradicional (PJ), indicara que el
perodo bajo estudio constituye un clivage significativo de reordenamiento de dos polos
ideolgicos relativamente estables aunque sumamente heterogneos en su composicin
partidaria y presentacin electoral
15
que, de todas formas, sostendran cierto nivel de
identificacin poltica por parte de los votantes.
Hechos estos recaudos, los resultados obtenidos deben ser evaluados en relacin con la
magnitud del universo bajo estudio ( 8.022.509 ciudadanos empadronados en 1999 y
una media de votantes efectivos del 82,25%), la escasa presencia de divisiones
geogrfico electorales nacionales operativas en la actualidad o en el pasado dentro del
rea bajo estudio
16
y el amplsimo nivel disponible de desagregacin geogrfica de la
informacin. De todas formas y como medida de control adicional, los algoritmos
aplicados y el procedimiento de obtencin de los resultados han sido en todo momento
geogrficamente homogneos, de carcter general en su aplicacin y realizados a travs
de aproximaciones sucesivas.

reas, corredores y bastiones: acerca de la concentracin geogrfica del voto
partidario.
Existe un conjunto de creencias sumamente arraigadas en analistas, investigadores, y
actores polticos, relativas a la configuracin geogrfica de la distribucin del voto
partidario en la RMBA. En trminos muy esquemticos estas creencias o imaginarios
geogrficos hacen referencia a la presencia de una serie de reas concntricas de
diferenciacin poltica del voto, comnmente denominadas cordones, cinturones o
coronas, que grficamente intentan dar cuenta de un supuesto patrn espacial en la
implantacin geogrfica del voto partidario en la regin. Estas figuras, pretenden
describir reas de localizacin permanente del voto favorable a una determinada fuerza

13
En el ao 1999, el Partido Justicialista (PJ) sufri en la CABA una fragmentacin muy
profunda entre la lnea oficial y una escisin favorable al Gobernador de la Provincia de
Buenos Aires denominada PAIS, mientras que en la PBA, a la lista partidaria del PJ se le sum
la de la UCD que llevaba los mismos candidatos.
14
La UCR y el FrePaSo se presentaron por separado en la eleccin de 1995. Esto signific una
derrota de la UCR que qued en tercer lugar, mientras que el FrePaSo ocup el segundo
rompiendo as con una tradicin bipartidista muy arraigada en el escenario poltico argentino.
En gran medida estos guarismos contribuyeron a la formacin en el ao 1997 de una gran
fuerza de oposicin que se denomin Alianza.
15
Populista conservador el PJ y socialdemcrata la Alianza.
16
Solo existieron unidades geogrfico-electorales operativas en la regin -adems del lmite
entre el distrito CABA y el de la PB- en los comicios nacionales de 1904 y 1952 a partir de la
instauracin de sistemas de pluralidad organizados en circunscripciones uninominales.
12
partidaria (bastiones), asocindolas con indicadores sociales reconocidos, como ndices
de necesidades bsicas insatisfechas, niveles de escolarizacin, ingreso pera capita etc.
Es probable que este imaginario este vinculado a una simplificacin visual del
verdadero perfil de implantacin geogrfica del voto en el rea. Su origen, entonces,
podra estar vinculado a la escala de agregacin de las unidades geogrficas estadstico-
electorales elegidas (municipios bonaerenses y circunscripciones de la CABA) y
paralelamente ser el resultado de un tratamiento sincrnico de la informacin. Un
tratamiento que solo permitira observar en forma sucesiva la distribucin geogrfica
del voto partidario; pero que de ninguna manera brindara la posibilidad de reconocer la
distribucin geogrfica del proceso de consolidacin relativa de ese mismo voto, solo
observable diacrnicamente por medio del estudio de la relacin entre contigidad
geogrfica y volatilidad histrica electoral relevante, tanto en trminos absolutos como
porcentuales.
En este acpite estudiaremos el comportamiento de la distribucin geogrfica del voto
partidario en tres momentos histricos distintos, utilizando con ese propsito la escala
ms pequea disponible de agregacin geogrfica de la informacin estadstico electoral
(circuitos).
Sobre esta base se efectuar una comparacin cartogrfica con un perfil muy
simplificado de distribucin sociodemogrfica de la poblacin en la RMBA a fin de
determinar la conformidad locacional de la distribucin geogrfica del voto partidario.
Con este objetivo se har uso de diferentes medidas de concentracin que permitan
observar, con relacin a las dos fuerzas polticas estudiadas: dnde se agrupan
tendencialmente los mayores porcentajes de votos favorables?, Cmo se distribuyen
los distintos niveles de las opciones electorales de los votantes? y por ltimo, Cules
son los lugares ms relevantes en caudal de votos y porcentaje de adhesiones
electorales?
A continuacin, se profundizar el estudio de la implantacin geogrfica del voto
partidario indagando sobre las caractersticas locacionales de su estabilidad en la
Regin.
***
Resulta provechoso obtener una primera impresin sinttica referida a la configuracin
geogrfica de la densidad de poblacin que caracterizaba a la RMBA en 1991
considerando un nivel muy amplio de desagregacin de la informacin censal
17
. Esta
operacin permitira distinguir rpidamente un ncleo ms concentrado en el interior de
la CABA y tres grandes corredores en direccin al norte, oeste y sur. El resto del rea
estara integrada por extensiones de territorio rural o semi rural con poblacin asentada
en forma dispersa (Ver: Figura N 2).
Una observacin mas detallada nos indicara la presencia de ciertas lneas de mayor
densidad hacia el norte y el oeste organizadas sobre importantes ejes de circulacin,
situacin que no se reproducira con tanta precisin en la vasta subregin sur.
Lo importante para nuestros propsitos aqu, es reconocer la presencia de una zona con
densidad de poblacin tendencialmente superior a 26.000 habitantes por kilmetro
cuadrado (con un techo superior a los 180.000) localizada en el centro de la Regin (la

17
El ltimo censo se efectu en el ao 1991. La utilizacin de unidades geogrficas tan
pequeas como los radios censales, dificulta la aplicacin de proyecciones demogrficas; por
esta razn hemos optado por mantener los datos originales.
13
CABA) y otra ubicada entre este guarismo y lo 9.000 habitantes por kilmetro cuadrado
englobando a la primera bajo la forma de corredores longitudinales dirigidos hacia el
exterior de la Regin. Luego se presentara una zona de borde -recubriendo en gran
medida a la segunda- con valores de densidad de poblacin variando entre 9.000 y 3.000
habitantes por kilmetro cuadrado y, por ltimo, una zona perimetral de baja densidad
relativa (desde un punto de vista urbano) inferior a los 3.000 habitantes por kilmetro
cuadrado.
























En su conjunto, entre las micro zonas mas densamente pobladas del centro y las
perifricas de menor densidad, existira una diferencia de magnitud unas ochenta veces
superior. Es indudable que esta afirmacin debe ser considerada atentamente a la hora
de estudiar la distribucin geogrfica del voto en la Regin.
Si ahora observamos la configuracin geogrfica de la distribucin de una variable
clsica de estratificacin social (sobre la misma unidad geogrfica censal), como por
ejemplo, el porcentaje de poblacin con nivel de instruccin secundaria completa, el
primer resultado es que las tendencias detectadas con relacin a la densidad de
N
Figura N 2. Densidad de poblacin por radio censal (hab/km2). Censo Nacional INDEC 1991.
0 5 10 15 Kilometros
0 - 3000
3000 - 6000
6000 - 9000
9000 - 14000
14000 - 26000
26000 - 60000
60000 - 120000
120000 - 180000
ms de 180000
Fuente: Eleboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral.
14
poblacin se acentan (Ver. Figura N 3). No slo porque reproducen la presencia de un
rea central, sino porque adems, los corredores Norte, Oeste y Sur se intensifican y
diferencian a su vez, sobre la base de distintos ejes de circulacin. Entre el corredor
Norte y el Oeste aparecen dos pequeos ejes de extensin mas limitada en sentido
radial, mientras que hacia el Sur, se forma un corredor Sur -propiamente dicho- y uno
Sudeste.
























Sin embargo, el fenmeno ms interesante si se lo compara con la distribucin de la
densidad de poblacin- es que la coincidencia de las tendencias mas concentradas
locacionalmente no es total. En el Oeste, segn la distribucin geogrfica de esta
primera variable, el corredor se extiende prioritariamente en direccin sudoeste por el
municipio de la Matanza y en el Sur, el corredor se densifica hacia el Sudeste del
municipio de Lomas de Zamora y hacia el Municipio de Florencio Varela (Ver: Figuras
N 1 y 2). En ambos casos, la coincidencia entre los valores mas altos de ambas
variables no se verifica, ya que la concentracin de la segunda (porcentaje de poblacin
con instruccin secundaria completa) se densifica en direcciones similares pero
Fuente: Eleboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral.
0 5 10 15 Kilometros
Figura N 3. Porcentaje de poblacin con nivel de instruccin secundaria completa.
Censo Nacional INDEC 1991.
N
Menos del 4%
Entre 4%y 7%
Entre 7%y 11%
Entre 11%y 14%
Entre 14%y 17%
Entre 17%y 20%
Entre 20%y 23%
Entre 23%y 26%
Ms del 26%
15
paralelas a las de la primera variable, tanto en el Oeste como en el Sur. Este
comportamiento no podra encontrarse en cambio en el Norte y la CABA donde ambos
patrones s coincidiran.
Lo cierto es que el patrn espacial de configuracin esta ordenado radialmente sobre
ejes donde se verifican las mayores densidades de poblacin y, con mayor detalle, en
aquellos lugares donde se concentra la poblacin mas escolarizada. De ninguna manera
se encuentra una organizacin en zonas sucesivas y concntricas que, como veremos
inmediatamente -al menos en el caso electoral- se estaran relacionando con la eleccin
de ciertas unidades geogrficas y determinados protocolos de procesamiento estadstico
y visualizacin cartogrfica de la informacin.
Se ha sostenido precedentemente que una de las razones que justifican las creencias
visuales sobre los patrones de configuracin del voto partidario en la RMBA, estn
asociadas a las unidades de agregacin geogrfica de la informacin estadstico-
electoral utilizadas en el anlisis.
Una alternativa posible para evaluar la verosimilitud de esta afirmacin, sera contrastar
el patrn de distribucin geogrfica del voto partidario utilizando, en un caso las
circunscripciones de la CABA y los municipios del GB, y en el otro, los circuitos
electorales de la RMBA.
Si se observa la figura N4 -que utiliza como unidades geogrficas a los municipios del
CB y a las circunscripciones de la CABA- se puede detectar rpidamente la presencia
aparente de las figuras concntricas interiorizadas normalmente en el discurso.
Tanto en el caso de los porcentajes de votos favorables a La Alianza en los tres aos
bajo estudio, como en los correspondientes al PJ, el resultado es contundente. No hay
duda que se presentan al menos dos coronas (y si se observa con detenimiento tres) mas
un rea central coincidente con la CABA, sobre las cuales, la Alianza avanzara
progresivamente desde el interior hacia el exterior en los aos 1997 y 1999 en forma
concordante con el retroceso en el sentido inverso- del PJ durante esos mismos aos.
Si, ahora efectuamos la misma observacin pero sobre la figura N 5 (que utiliza como
unidades geogrficas a los circuitos electorales), el resultado tambin es contundente
pero las conclusiones divergen notoriamente de las obtenidas en la primero observacin.
De la misma manera que en el caso anterior, tanto los porcentajes de votos favorables a
la alianza como los del PJ, encuentran un patrn de distribucin localizada opuesto que
se intensifica con el correr de los aos. Pero en cambio, la configuracin geogrfica de
ese patrn no es concntrica en zonas sucesivas desde el centro al exterior (coronas,
cinturones, etc.), sino radial en forma de ejes (salvo en la periferia ms despoblada
donde la organizacin urbana es dbil); siendo entonces concordante, con los resultados
obtenidos al analizar la densidad de poblacin y fundamentalmente la localizacin de
los mayores porcentajes de poblacin con instruccin secundaria completa en la RMBA.
Otro aspecto interesante que contribuye a fortalecer las dudas sobre el patrn de
configuracin tradicionalmente aceptado, es la sorprendente coincidencia localizada,
entre los corredores con niveles de escolarizacin bajos y la permanencia del voto PJ, y
los corredores de escolarizacin alta y el avance y consolidacin del voto Alianza.
(comp. Figuras N 3 y 5).


16





























En el anlisis anterior la metodologa de presentacin visual de la informacin
geocodificada, consider una serie continua de intervalos de clase iguales para agrupar
los datos, este procedimiento ablanda las diferencias en la distribucin geogrfica de
la variable de voto observada, ya que no resalta la organizacin interna de los valores de
dispersin.


Menos del 20%
20% a 35%
35% a 50%
50% a 65%
Ms del 65%
Menos del 20%
20% a 35%
35% a 50%
50% a 65%
Ms del 65%
Menos del 20%
20% a 35%
35% a 50%
50% a 65%
Ms del 65%
0 5 10 15 Ki l ometr os
N
1999
PJ
ALIANZA PJ
ALIANZA
FREPASO
UCR
1997
Cap.: PJ, PAIS
Prov.: PJ, UCEDE
1995
Figura N 4. Porcentaje de votos (PJ, Alianza), agregado por circunscripcin (CABA) y
Muni cipi o (PBA), en intervalos i gual es, aos 1995-1997-1999.
Fuente: Eleboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral.
17
Como elemento de control adicional de los resultados obtenidos, convendra incorporar
una observacin adicional, pero esta vez sobre la configuracin geogrfica resultante de
la aplicacin de intervalos de clase correspondientes a los porcentajes de desviacin
standard de la variable de voto porcentaje de votos favorables por fuerza poltica en
cada uno de los tres aos de la serie temporal.































Fuente: Eleboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral.
Figura N 5. Porcentaje de votos (PJ, Alianza) por ci rcuito electoral, en intervalos iguales,
aos 1995-1997-1999.
1995
Cap.: PJ, PAIS
Prov.: PJ, UCEDE
1997
FREPASO
UCR
ALIANZA
PJ ALIANZA
PJ
1999
N
0 5 10 15 Kil ometr os
Menos del 20%
20% a 35%
35% a 50%
50% a 65%
Ms del 65%
Menos del 20%
20% a 35%
35% a 50%
50% a 65%
Ms del 65%
Menos del 20%
20% a 35%
35% a 50%
50% a 65%
Ms del 65%
18
En la figura N 6, nuevamente aparece una configuracin geogrfica similar a la
obtenida en la Figura N4. La principal diferencia entre ambas contribuye a corroborar
an ms los resultados logrados en la observacin anterior; la distribucin geogrfica de
las tendencias de dispersin de los valores de la variable profundizan el patrn
localizado de tipo radial y disminuyen el impacto residual del patrn concntrico
sucesivo que todava subsista veladamente.































Fuente: Eleboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral.
Figura N 6. Porcentaje de desvo estandar de votos obteni dos por fuerza pol tica (PJ - Alianza),
por ci rcuito electoral, aos 1995-1997-1999.
1995
Cap.: PJ, PAIS
Prov.: PJ, UCEDE
1997
FREPASO
UCR
ALIANZA
PJ ALIANZA
PJ
1999
0.05- 0.1 5
0.15- 0.2 9
Media : 0. 29
0.29- 0.4 3
0.43- 0.5 8
0.58- 0.7 2
0.2 1- 0.31
0.3 1- 0.42
0.4 2- 0.52
Me dia: 0. 52
0.5 2- 0.63
0.6 3- 0.73
0. 14-0.25
0. 25-0.37
0. 37 - 0.48
Media: 0.48
0. 48-0.59
0. 59-0.71
0. 06-0.11
0. 11-0.27
Media: 0.27
0. 27-0.44
0. 44-0.61
0. 61-0.78
0. 18-0.28
0. 28-0.37
0. 37-0.47
Media: 0.47
0. 47-0.57
0. 57-0.67
0.04- 0.2 1
0.21- 0.3 7
Media : 0. 37
0.37- 0.5 4
0.54- 0.7 1
0.71- 0.8 7
N
0 5 10 15 Ki l ometr os
19

Adicionalmente, la comparacin de ambas presentaciones visuales de los datos permite
arribar a la conclusin de que en la Regin coexiste un patrn fragmentado del PJ en la
periferia (s se toman prioritariamente los resultados de la Figura N 5), con otro
organizado en forma contigua y radial de la Alianza hacia el centro de la regin (si se
toman priortariamente los resultados de la Figura N 6).
El resultado es mucho ms complejo de lo esperado y compromete seriamente la
continuidad y contigidad aparente en la configuracin geogrfica de los grupos
localizados de votantes de ambas fuerzas polticas. Dicho en otras palabras, con la
desagregacin geogrfica de la informacin, el patrn localizado se reorganiza pero
adems se fragmenta, lo cual indicara que estamos en presencia de un proceso de
implantacin del voto partidario en la RMBA bastante mas diversificado de lo que
comnmente se cree.
Hasta aqu el proceso de anlisis se ha desarrollado sobre la base del estudio del
comportamiento electoral segn los porcentajes de votos obtenidos por cada fuerza
poltica (PJ y La Alianza) en los diferentes circuitos electorales en que se divide la
RMBA. Lo observado, por lo tanto, slo permite emitir conclusiones sobre el
comportamiento predominante en cada circuito vis a vis el resto de la Regin, pero no
sobre el comportamiento de la distribucin geogrfica de los lugares ms significativos
en relacin, no slo a la proporcin de votos favorables de cada fuerza, sino tambin
con relacin al valor absoluto de votos obtenidos, considerando paraleleamente la
densidad de votantes de cada circuito.
Esta distincin es pertinente porque adems de saber cmo es la performance de cada
fuerza en los circuitos y a travs de ello su desempeo electoral-, tambin es necesario
conocer dnde se gana en trminos absolutos la eleccin, o lo que es lo mismo, de
dnde provienen los mayores caudales de votos de cada fuerza poltica.
La Figura N 7 es muy ilustrativa en este sentido, ya que su patrn de configuracin es
significativamente distinto a los observados hasta el momento, y refuerza an mas la
idea de la fragmentacin de la distribucin geogrfica del voto, mostrando como los
lugares claves en trminos de caudal de sufragios estn dispersos, salvo en el bastin
central de la Alianza (coincidente con altos niveles de densidad de voto y porcentaje de
voto favorable por circuito).
Segn este indicador que enfatiza el peso relativo en caudal electoral de cada uno de los
circuitos, la Alianza se encontrara articulada en trminos mas concentrados respecto a
su patrn de configuracin geogrfica del voto cuantitativamente decisivo, mientras que
el PJ, mostrara un patrn mas disperso. En coincidencia con este escenario, La Alianza
tendera a consolidar un bastin contiguo central con cierto nivel de desarrollo lineal
sobre los ejes de comunicacin Norte y Oeste pero no as en el caso del corredor Sur. El
PJ, en cambio, presentara un patrn fragmentado con algunos bastiones ms pequeos
en una franja muy diversificada que estara abarcando a toda la RMBA en direccin
Noroeste-Sudeste.
Sin embargo la conclusin preliminar ms relevante que permite vislumbrar este
anlisis, es la importancia de la permanencia de ciertas zonas a lo largo de las tres
elecciones por encima de la modificacin diacrnica de los resultados generales y
porcentuales locales.

20






























Tal constatacin estas indicando la posible presencia de bastiones electorales, al
menos en una de las dos fuerzas polticas estudiadas (La Alianza), situacin que -en
teora- permitira considerar la posibilidad de aplicacin de un gerrymandering eficaz
en la Regin. El estudio de la conformacin histrica de este supuesto bastin va a
demandar la incorporacin de elementos de anlisis diacrnicos, a fin de conocer con
mayor preescisin la estabilidad del voto partidario y evaluar su importancia relativa
para los resultados de cada fuerza poltica.
0 5 10 15 Ki l ometr os
N
1999
PJ
ALIANZA PJ
ALIANZA
FREPASO
UCR
1997
Cap.: PJ, PAIS
Prov.: PJ, UCEDE
1995
Figura N 7. Porcentaje de votos obtenidos (PJ-Al ianza) ponderados, segn participacin en el
total de votos de la fuerza y densidad de Pobl acin.
Fuente: Eleboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral.
0 - 0.1
0.1 - 0.2
0.2 - 0.3
0.3 - 0.4
0.4 - 0.5
0.5 - 0.6
0.6 - 0.7
0.7 - 0.8
0.8 - 0.9
0.9 - 1
0 - 0.1
0.1 - 0.2
0.2 - 0.3
0.3 - 0.4
0.4 - 0.5
0.5 - 0.6
0.6 - 0.7
0.7 - 0.8
0.8 - 0.9
0.9 - 1
0 - 0.1
0.1 - 0.2
0.2 - 0.3
0.3 - 0.4
0.4 - 0.5
0.5 - 0.6
0.6 - 0.7
0.7 - 0.8
0.8 - 0.9
0.9 - 1
21
Cuadro N 1 - Porcentajes totales de votos obtenidos ALIANZA, PJ ; 1995-1999.
Eleccin ALIANZA PJ
1995 45% 43%
1997 50% 34%
1999 44% 35%
Media del resultado del rea 46,3% 37,3%
% Desviacin standard circuitos
8,6% 17,2%
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin estadstica electoral

Volatilidad y cautividad electoral: acerca de la estabilidad geogrfica del voto
partidario.
Como se ha visto, la indagacin acerca de la presencia de agrupamientos geogrficos
estables de votantes partidarios supone la existencia de configuraciones persistentes en
el tiempo correspondientes a zonas de voto concentrado, contrapuestas con otras donde
la distribucin tendra un carcter mas disperso. Esta suposicin adolece de algunas
limitaciones importantes para poder justificar empricamente la pertenencia partidaria
del voto poltico, ya que no basta con sostener la imagen de continuidad en la
reproduccin de los porcentajes localizados de votantes -y de las configuraciones
geogrficas adoptadas por tales guarismos- ni tampoco, creer que tal reproduccin
formal demuestra una implantacin geogrfica estable de los votos.

Para que el argumento gane en consistencia, debera poder demostrarse que la presencia
estable en el tiempo de algunas de esas configuraciones geogrficas (concentradas o
dispersas) puede ser asociada positivamente con opciones polticas cautivas de los
ciudadanos, por oposicin a otras ms coyunturales signadas por la volatilidad en las
preferencias electorales. El estudio de la implantacin geogrfica del voto partidario,
entonces, va a asociar el anlisis de la distribucin geogrfica, desarrollada en el acpite
precedente, con el anlisis de su estabilidad histrica, que enseguida abordaremos.

El objetivo bsico de esta parte de nuestra investigacin es identificar de la manera mas
precisa posible aquellas zonas donde el voto tiene una participacin estable importante
entre las opciones electorales de los ciudadanos y una distribucin geogrfica muy
concentrada. Para luego pasar al objetivo principal, consistente en evaluar
cuantitativamente la importancia de tales zonas con relacin a la performance electoral
de las dos fuerzas partidarias estudiadas.

***

En la RMBA, durante el perodo comprendido entre los aos 1995 y 1999 se ha
registrado una transferencia intercomicial de votos localizados de las dos fuerzas
polticas estudiadas (variabilidad por zonas entre fechas electorales) equivalente al 10%
del total de los votos validos emitidos ( 628.496 sufragios) siendo este valor, en el caso
de la Alianza igual al 8,6% y en el del PJ al 17% de los votos obtenidos (Ver. Cuadro
N 1). La primera impresin es que el impacto de dichas transferencias -si estuviesen
homogneamente distribuidas en toda la Regin- sera bastante bajo (mas fuerte en el PJ
que en la Alianza), por lo que la volatilidad electoral desde esta perspectiva no
parecera ser un indicador relevante.







22
Su relevancia, por el contrario, se vinculara a la presencia simultnea en las mismas
zonas, de altos ndices de concentracin del voto partidario con niveles de volatilidad
electoral bajos. Esta simultaneidad requerira inicialmente evaluar el comportamiento
del voto de cada fuerza poltica en funcin de distintos porcentajes estandarizados de
volatilidad electoral.
En el cuadro N 2 se observa un notable parecido de los distintos niveles de volatilidad
electoral correspondientes a la Alianza y el PJ, medidos en funcin del porcentaje
promedio de los votos con esas caractersticas incluidos en cinco intervalos de clase
distribuidos alrededor de la media de volatilidad de ambas fuerzas (13%). No hay duda
que el incremento porcentual acumulado es muy parejo, pero por encima del 21% de
volatilidad electoral el PJ rene el aproximadamente el 50% de los votos voltiles y, en
cambio la Alianza solo el 20%.

Si ahora se presta atencin a ese mismo incremento, pero en funcin de los valores
absolutos acumulados que permiten distinguir el comportamiento de cada fuerza con
relacin al conjunto de votos vlidos emitidos (Ver Grfico N1), el resultado se
refuerza an ms. La curva de valores acumulados de la alianza se aplana bruscamente a
partir del 20% de volatilidad, mientas la del PJ contina con un intenso ritmo de
crecimiento aunque relativamente menor al anterior. Ambas fuerzas muestran una
concentracin mayor de votos en los intervalos de volatilidad ms bajos (inferiores al
20%), pero en el caso del PJ, adems de duplicar con creces el porcentaje de la Alianza,
la transferencia tambin es muy importante en zonas con altos niveles de volatilidad.
De acuerdo con ello, sera ms fcil identificar reas de permanencia y concentracin de
las opciones de voto en el caso de la Alianza (Baja volatilidad en el ochenta por ciento
de los votos promedio obtenidos) y, concomitantemente con ello, estas probables zonas
podran reflejar valores mas elevados que la media de los obtenidos por esa fuerza entre
1995 y 1997.
Restara por averiguar, a partir de estos perfiles de estabilidad del voto, cul es su
configuracin geogrfica, para as poder evaluar la implantacin del voto partidario en
la RMBA.


Cuadro N 2 - Voto segn niveles de volatilidad, ALIANZA, PJ; Perodo 1995-1999.
Volatilidad electoral
Cantidad de
votos voltiles
acumulados
% del
promedio de
votos del
intervalo
Cantidad de
votos voltiles
acumulados
% del promedio
de votos del
intervalo
menor a 5% 28858 3,76 2781 2,00
menor a 9% 117899 6,74 33737 7,18
menor a 13% 146627 10,53 40224 9,63
menor a 17% 180460 15,04 104461 15,45
menor a 21% 200909 19,15 190810 18,89
Total 0-100 245248 100,00 383248 100,00
Promedio de volatilidad 8,64 17,01
Fuente: Elaboracin propia en base a estadsticas electorales
ALIANZA PJ
23

El anlisis realizado previamente, no discrimin entre las perdidas y las ganancias
electorales (dado que el indicador de volatilidad estndar inclua conjuntamente ambos
tipos de variaciones, las positivas y las negativas). Esta situacin permiti identificar
perfiles de estabilidad del voto, reconociendo una fuerte disparidad en el
comportamiento de ambas fuerzas. Sin embargo, resulta necesario todava saber en qu
medida la volatilidad esta vinculada a la fuga o captacin de votos partidarios y cmo se
distribuye geogrficamente cada tipo de variacin detectada.

La mayor volatilidad del voto PJ se corresponde con una disminucin absoluta y
relativa en su caudal electoral, lo que contrasta con la Alianza donde la menor
volatilidad coincide con una mejora sustantiva de sus resultados. Este decrecimiento del
PJ va de la mano de una concentracin de la volatilidad negativa en al CABA y la zona
Norte y Oeste del CBA que no concuerda con la dispersin y homogeneidad del
crecimiento en todo sentido de la Alianza en la RMBA. (Ver: Figura N 8).
Esta observacin corroborara los resultados del estudio de volatilidad electoral no
localizado realizado previamente y mostrara con claridad que, frente a valores
geogrficamente uniformes, tendencialmente positivos y muy bajos para la Alianza, se
alzaran otros valores, geogrficamente concentrados, tendencialmente negativos y muy
altos para el PJ
18
.

18
Esta incongruencia entre perdidas y ganancias interpartidarias localizadas, son una efectiva
demostracin de la presencia de una tercera fuerza y de su zona de implantacin geogrficas
efectiva, no necesariamente durante todo el perodo bajo estudio.
Cantidad de votos segn niveles de volatilidad
Perodo 1995-1999
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Voltilidad
C
a
n
t
i
d
a
d

d
e

v
o
t
o
s
Alianza PJ
Grfico N 1
24


Desde un punto de vista cualitativo, las transformaciones sufridas en la performance
electoral de la Alianza y el PJ durante el perodo, constituyen un buen indicio sobre el
tipo y localizacin del crecimiento-decrecimiento intercomicial del voto partidario.
Si se consideran dos situaciones extremas (con independencia de su magnitud relativa)
de aumento y descenso continuado de los sufragios favorables, las dos fuerzas
mostraran una concentracin geogrfica de los resultados, esto se expresara en un
aumento localizado en la periferia Sur (aunque ms extendido para el PJ) y tambin
Porcentaje de decrecimiento acumulado 1995-1999
Porcentaje de crecimiento acumulado 1995-1999
PJ
PJ ALIANZA
Fuente: Eleboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral.
ALIANZA
Figura N 8. Porcentaje de crecimi ento y decrecimiento acumulado entre el ecci ones (1995-1999).
N
0 5 10 15 Ki l ometr os
0 - 8
8 - 16
16 - 24
(%)
-32 - -24
-24 - -16
-16 - -8
-8 - 0
(%)
25
ambos decreceran en la CABA, pero el PJ adems lo hara la zona Norte. Mientras
que, si se consideran las dos situaciones mas definidas de crecimiento y decrecimiento
alternado, la alianza resaltara con un aumento intermitente generalizado en toda la
Regin, y el PJ con un descenso del mismo tipo pero localizado sobre ejes radiales
coincidentes con los corredores Oeste, Sur y Sudoeste (Ver: Figura N 9).



0 5 10 15 Kil ometr os
N
Figura N 9. Distintos tipos de crecimiento y decrecimiento relativo entre elecciones 1995-1999
ALIANZA
Fuente: Elaboracin propia en base a informac in cartogrfica y estad stica electoral.
ALIANZA PJ
PJ
Tendencia de crecimiento entre elecciones 1995-1999
Tendencia de decrecimiento entre elecciones 1995-1999
99>95 99>97 97>95
99>95 99<97 97>95
99>95 99>97 97<95
99<95 99<97 97<95
99<95 99>97 97<95
99<95 99<97 97>95
26
Conociendo que existen configuraciones relevantes en la distribucin geogrfica de los
valores acumulados de aumento y decrecimiento del caudal electoral en ambas fuerzas y
que, por otro lado, este fenmeno evidencia una tipologa localizada. El prximo paso
ser estudiar diacrnicamente la estabilidad del voto partidario en la Regin.
El mtodo puesto en prctica con este propsito, analiza el patrn de distribucin
geogrfica en el nivel de circuito electoral- de los votos obtenidos por cada fuerza
poltica superiores a la media ponderada del distrito en las tres fechas electorales;
identificando en forma localizada su participacin en los cinco escenarios de volatilidad
electoral mxima estudiados a partir del Cuadro N 2.
N
ALIANZA
ALIANZA
PJ
PJ
PJ ALIANZA Volatilidad < 21 %
Volatilidad < 17 %
Volatilidad < 13 %
37 - 43
43 - 49
49 - 55
55 - 61
61 - 67
Figura N 10.1. Implantaci n del voto partidario segn nivel es de volati lidad el ectoral ;
el ecci ones 1995-1997-1999
Fuente: Elaboracin propia en base a informaci n cartogrfica y estadstica electoral.
27


Si se observan los escenarios correspondientes a una volatilidad inferior al 21, 17 y 13
por ciento (Ver: Figura N 10.1) el patrn de configuracin de la estabilidad relativa del
voto Alianza es formidable y la reduccin de la volatilidad se desenvuelve en forma
pareja al aumento del porcentaje de votos obtenidos. Pero hay otro aspecto destacable:
la coherencia del patrn de estabilidad con el patrn de distribucin del voto ya
estudiado para las tres fechas electorales y la localizacin de los valores porcentuales
ponderados de voto(Figuras N 5, 6 y 7). Este paralelismo determina la presencia de un
bastin electoral muy compacto que se mantiene constante -aunque de forma
geogrficamente mas acotada- (la CABA) an despus de reducir sucesivamente hasta
el 8% primero y el 5% despus, los niveles mximos de volatilidad electoral aceptados
(Ver: Figura N 10.2.).
En cuanto al PJ, el patrn de configuracin de la estabilidad relativa del voto se
mantiene menos constante que con la Alianza, sobre todo si se aumenta los niveles de
volatilidad mxima aceptada. Hasta el 17%, puede observarse cmo se comporta en
forma parecida aunque la configuracin es dispersa, luego, al aumentar las exigencias
relativas al porcentaje estandarizado de votos voltiles, la fragmentacin aumenta
rpidamente hasta hacer prcticamente desaparecer toda configuracin concentrada,

Volatilidad < 5 %
Volatilidad < 8 %
PJ
PJ ALIANZA
ALIANZA
N
37 - 43
43 - 49
49 - 55
55 - 61
61 - 67
Figura N 10.2. Implantaci n del voto partidario segn nivel es de vol ati li dad el ectoral;
elecciones 1995-1997-1999
Fuente: Elaboracin propia en base a informaci n cartogrfica y estadstica electoral.
28
dejando al descubierto solo algunas zonas dispersas (Ibd.). Adems, en los mismos
trminos que con la Alianza, tambin en la configuracin del PJ se destaca un
paralelismo muy grande con el patrn de configuracin de la distribucin del voto
partidario y la localizacin de los valores porcentuales.
Estas observaciones permiten concluir, que en el intervalo de volatilidad comprendido
entre el 13% y el 8% (all donde la Alianza se compacta y el PJ se fragmenta), se estara
localizando un clivage muy significativo en la implantacin geogrfica del voto, tanto
con relacin a su distribucin geogrfica como a su estabilidad histrica.
0 5 10 15 Ki l ometr os
N
Bastin discontiguo
55% - 61%
49% - 55%
43% - 49%
37% - 43%
Ncleo debastin
61% - 67%
55% - 61%
49% - 55%
43% - 49%
37% - 43%
Zona devictoria
segn fuerzapoltica
Bastin contiguo
PJ
ALIANZA
Fi gura 11: Bastiones electorales partidarios en la RMBA (perodo 1995-1999).
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral.
Muni cipios (PBA)
Circ uns cripciones ( CABA)
Muni cipios (PBA)
Circ uns cripciones ( CABA)
29

Llegados a este punto se est en condiciones propicias para analizar detalladamente las
caractersticas del bastin Alianza y las de lo eventuales bastiones en que se configura la
fragmentada geografa del PJ en la RMBA. A fin de hacer lo mas objetivo posible el
protocolo de anlisis cartogrfico, la volatilidad mxima elegida par efectuar la
observacin se encontrar dentro de los lmites del intervalo mencionado y para hacerla
coincidir con un valor lo ms convencional posible se la situar en el diez por ciento.
En la Figura N11 se puede observar la posicin del conjunto de los bastiones
electorales partidarios (Todas las zonas de color negro, tonos de gris continuo o
rayadas) con respecto a las zonas en las cuales cada un de las fuerzas estudiadas obtiene
la victoria sobre la otra (lnea negra mas destacada). Desde esta perspectiva, el PJ
muestra una implantacin mas extendida y una conformidad geogrfica entre ella y el
bastin partidario mucho menor que en el caso de la Alianza. El otro aspecto llamativo
es la intrusin de pequeas reas perifricas del bastin PJ dentro de la zona de victoria
de la Alianza, cosa que no sucede en el sentido contrario. Ambas constataciones
permiten confirmar que el crecimiento de la Alianza no se desarrolla solo en su zona de
predominio original sino tambin avanzando sobre la del PJ (Cf. Figura N 6) y que su
performance es genricamente ms estable y relacionada con valores promedio
relativamente altos en los resultados electorales por circuito.
Si ahora se modifica la perspectiva y se dirige la mirada hacia el interior de los
bastiones partidarios, no encontramos con tres tipos de configuraciones paradigmticas:
en primer lugar el ncleo de bastin, integrado por todos los circuitos que alcanzan el
mximo valor en los porcentajes de cualquiera de las dos fuerzas); en segundo lugar el
bastin contiguo, integrado por todos los circuitos correspondientes a una de las dos
fuerzas que tengan el cincuenta por ciento o ms de su permetro contiguo a otros donde
el porcentaje de votos obtenidos por esa misma fuerza sea igual o superior al del
primero y, en tercer lugar, el bastin discontiguo, integrado por todos los circuitos
que no cumplan con ninguna de los requisitos previos y se encuentren localizados al
interior de la zona de victoria de la fuerza correspondiente
19
.
En relacin con la clasificacin precedente, la Alianza presenta un bastin contiguo
muy extenso localizado en el rea central de la CABA dotado de una leve ramificacin
en direccin al Norte. Su ncleo de bastin se localiza tambin aproximadamente en el
centro. Marginalmente presenta otros dos pequeos bastiones contiguos, uno ubicado
sobre el corredor Sur y el otro -de carcter ms nuclear- en los alrededores de un centro
urbano perifrico de importancia (Municipio de Quilmes; Ver: Figura N 1). El PJ
presenta una configuracin substancialmente distinta; dos bastiones contiguos con
ncleos de bastin excntricos, l ms importante localizado en una zona que abarca
casi la totalidad del Municipio de Merlo (salvo su sector noreste) y el centro del
Municipio de La Matanza (Ver: Figura N 1), y el otro muy desdibujado con un ncleo
de bastin en el rea nuclear del Municipio de Florencio Varela y ramificaciones hacia
el interior de es municipio y el Noroeste del Municipio de Berazategui (ibid). Luego,
presenta otros ncleos de bastin aislados -e importantes- en el oeste del Municipio de
Lomas de Zamora, el este del Municipio de Moreno, el sur del Municipio de Ezeiza y el
norte del Municipio de Presidente Pern (ibid).

19
Resta un cuarto tipo, que es similar a al bastin discontinuo pero localizado en el exterior
de la zona de victoria.
30
Los bastiones discontiguos de las dos fuerzas presentan una configuracin de tipo
complementaria; conforme a los ejes de circulacin en que se extenda (en anlisis
anteriores) el conjunto del bastin, para el caso de la Alianza y rodeando a este ltimo o
en reas perifricas de la Regin, en el caso del PJ.
De estos patrones de configuracin geogrfica se pueden extraer los siguientes
resultados preliminares. La implantacin geogrfica del voto PJ, es tendencialmente
fragmentada (desde el punto de vista de su distribucin geogrfica) e inestable (desde el
punto de vista de la volatilidad de las preferencias electorales localizadas). La, Alianza
como ha venido justificndose progresivamente- tiene una implantacin geogrfica,
concentrada (desde el primer punto de vista) y estable (desde el segundo).
Todo permitira suponer que la posibilidad de un proceso terico de gerrymandering en
la Regin, sera ms factible en el caso de la Alianza por la facilidad con que, en un
sentido negativo, podran diluirse sus bastiones contiguos y, en un sentido positivo,
efectuar un packaging de los mismos.
Por otro lado la configuracin dispersa del PJ, alentara un conjunto de dudas
justificadas sobre la posibilidad de llevar a cabo un proceso de gerrymandering como el
descrito con relacin a la Alianza; particularmente en el caso de una sentido negativo de
las acciones, ya que a primera vista la dilucin de su nico bastin contiguo de
magnitudes considerables parecera no afectar la performance localizada del voto
partidario de esa fuerza poltica en la RMBA.


Conclusiones: Gerrymandering poltico?

El ltimo paso metodolgico realizado, ha permitido determinar por medio de procesos
de anlisis cartogrfico de la informacin electoral, los ncleos de bastin, los bastiones
contiguos y dicontiguos y la porcin de estos ltimos localizada por fuera de la zona de
victoria de cada fuerza poltica.
Sobre la base de esta identificacin ahora es factible cuantificar el nmero de votantes
promedio -en las tres fechas electorales involucradas en este estudio- que se encuentran
discriminados por cada una de las categoras de bastin definidas, tanto para la Alianza
como para el PJ. Conjuntamente con ello, tambin es factible conocer el nmero de
votantes que en cada bastin superan los necesarios para completar la media distrital
ponderada (siempre con relacin al promedio de la serie histrica).
Con ello es factible evaluar, a partir de las diversas alternativas de contabilizar votos
cautivos (bastiones), el impacto terico que tendra cualquier delimitacin electoral
dentro de la Regin sobre los resultados obtenidos en el futuro por cada fuerza poltica.
O lo que es lo mismo, evaluar las posibilidades tericas de diluir o concentrar con fines
partidarios la configuracin estable de los votos polticos de una fuerza dada:
gerrymandering.
El cuadro N 3 muestra los valores de estas diferentes alternativas empricas en funcin
de los datos reales de la RMBA ecualizados para el perodo 1995-1999.
De su lectura se desprenden las dificultades manifiestas para poder efectuar un proceso
de gerrymandering poltico en la RMBA. Si nos circunscribimos al rea comprendida
por el conjunto del bastin de la Alianza (totales 1, 2 y 3), nos encontramos conque se
31
podra distribuir en circunscripciones menores el 50,44 de los votos obtenidos en
promedio por esa fuerza poltica dentro de la Regin. Indudablemente este nmero
resulta mas que razonable par pensar en un impacto efectivo del districting sobre los
resultados electorales posibles. Ahora bien, si nos fijamos a la derecha de la tabla en la
columna que corresponde a los votos por encima de la media partidaria ponderada de la
RMBA, para este agrupamiento extremo la efectividad del impacto sera probablemente
muy limitada ya que el monto de sufragios a distribuir en el districting ahora se
reducira al 8,99%.

Al llevar a cabo el mismo procedimiento con el bastin del PJ, el resultado es ms
desalentador todava para el primer caso (votos totales: 37%) y ms alentador para el
segundo (votos superiores a la media ponderada: 12%), aunque en trminos generales la
situacin precedente se mantiene. Resulta muy difcil justificar contundentemente con
estos guarismos la posibilidad terica del gerrymandering poltico.
Lo que no debe olvidarse a esta altura del anlisis, es que los clculos anteriores se
efectuaron son sobre la base del bastin discontiguo y que, como se sabe, en cuanto a la
Total votos
del partido
% sobre total
votos del
partido
% sobre total
votos
positivos del
distrito
Total de
votos
superior a la
media
% votos
superiores a
la media
sobre total
votos del
partido en el
distrito
% votos
superior a la
media sobre
total votos
positivos del
distrito
1 Ncleo bastin 146.523 5,16 2,41 39.199 1,38 0,64
2 Bastin contiguo 909.880 32,06 14,94 166.224 5,86 2,73
Total 1+2 1.056.403 37,22 17,35 205.423 7,24 3,37
3 Bastin discontiguo 375.061 13,22 6,16 49.843 1,76 0,82
Total 1+2+3 1.431.464 50,44 23,51 255.266 8,99 4,19
4
Resto de bastin
fuera del rea del
partido - - - - - 0,00
Total 1+2+3+4 1.431.464 50,44 23,51 255.266 8,99 4,19
Total votos
del partido
% sobre total
votos del
partido
% sobre total
votos
positivos del
distrito
Total de
votos
superior a la
media
% votos
superiores a
la media
sobre total
votos del
partido en el
distrito
% votos
superior a la
media sobre
total votos
positivos del
distrito
1 Ncleo bastin 157.263 6,98 2,58 64.019 2,84 1,05
2 Bastin contiguo 262.848 11,66 4,32 88.296 3,92 1,45
Total 1+2 420.111 18,64 6,90 152.315 6,76 2,50
3 Bastin discontiguo 468.548 20,79 7,70 135.518 6,01 2,23
Total 1+2+3 888.659 39,43 14,59 287.833 12,77 4,73
4
Resto de bastin
fuera del rea del
partido 21.542 0,96 0,35 2.511 0,11 0,04
Total 1+2+3+4 910.201 40,39 14,95 290.344 12,88 4,77
Fuente: Elaboracin propia en base a estadsticas electorales
Tipo de zona
Cuadro N 3 - Impacto relativo de la implantacin del voto partidario en la RMBA, ALIANZA, PJ
1995-1999
ALIANZA (Promedio 1995-1999)
PJ (Promedio 1995-1999)
Tipo de zona
32
configuracin de la implantacin geogrfica del voto ambas fuerzas son muy diferentes
entre s. Ciertamente en ninguno de los dos casos una accin de dilucin o packaging
podra ser realmente efectiva mas all del bastin contiguo, pero en el caso del PJ su
posibilidad resultara, en funcin de su dispersin y fragmentacin geogrfica evidente,
prcticamente imposible de concretar.
Al considerar las posibilidades de gerrymandering poltico tomando como referencia el
bastin contiguo, las conclusiones son mucho ms rotundas. Con un 37,2% y un 7,2%
de votos totales y por encima de la media obtenidos tendencialmente por la Alianza en
esa zona, las posibilidades de modificar los resultados electorales totales del Regin son
directamente proporcionales a la posibilidad de distribuir el ltimo nmero de manera
efectiva entre circunscripciones hechas a tal efecto y as lograr uno o vario escaos
adicionales a los obtenidos proporcionalmente o comparativamente con otros modelos
de districting. A esto deben agregarse los cuidados necesarios par evitar la
concentracin simultnea del PJ y el impacto de la transformacin parcial -efecto
cascada- sobre el resto del rea en proceso de delimitacin electoral (RMBA). Por
supuesto que ms difcil an sera este mismo proceso si se toman todos los votos
involucrados (y no solamente los superiores a la media de la regin), en virtud de que
estos son los que garantizan la performance general de la fuerza y, por lo tanto,
cualquier sustraccin debera ser compensada cuantitativamente en otra zona, lo que
terminara produciendo un efecto cascada todava mas fuerte.
Pero si fijamos ahora la atencin en el PJ la situacin tampoco deja lugar a muchas
dudas: con un 18,6% y 6,7% de votos totales y por encima de la media y con las
caractersticas descriptas de su patrn de implantacin geogrfico-electoral, la
posibilidad de concretar sobre esta fuerza poltica un gerymandering no circunstancial y
verificable empricamente resulta ser prcticamente imposible.
Es posible entonces un gerrymandering poltico?.
La respuesta es mas negativa que positiva, ya que los resultados obtenidos no permiten
vislumbrar la posibilidad de encontrar procedimientos metodolgicos plenamente
convincentes con los que demostrar en forma concluyente un hecho de esta naturaleza.
Si no es imposible, al menos deberamos reconocer que el gerrymandering poltico es
un procedimiento difcil, que solo puede ser estudiado reconociendo la configuracin de
la implantacin geogrfica del voto en trminos de continuidad y contigidad, haciendo
uso del mayor nivel de desagregaron disponible de la informacin y con procedimientos
que no utilicen como zonificacin ad hoc a las mismas constituencies estudiadas. Y an
as, siempre existirn dudas sobre su efectividad emprica.
Colateralmente se puede decir que las creencias geogrficas que normalmente lleva
asociadas esta prctica, muchas veces son las verdaderas responsables de su concrecin,
ya sea porque justifican la inercia de lmites tradicionales que quizs s pudiesen tener
un impacto sobre los resultados electorales- o porque impulsan transformaciones cuyos
efectos finalmente terminan siendo opuesto a los esperados.
Despus de todo, en el ao 1812, el primer gerrymandering conocido en la historia, no
benefici a los candidatos del partido Republicano-demcrata que lo haban impulsado,
sino a los candidatos del partido Federalista quines deban haber sido los perjudicados
por su aplicacin.
33
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