7/5/2014 SNTESIS | VOX | El INE o las peras del olmo

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SOBRE EL AUTOR
OPININ
El INE o las peras del olmo
FRANCISCO BEDOLLA CANCINO
OPININ
El Instituto Federal Electoral naci en un
contexto signado por el descrdito social de las
instituciones y los resultados electorales, con la
misin de construir y fortalecer la democracia
electoral en nuestro pas. Se entenda en aquel
entonces que al rgimen poltico le hacan falta
un sistema de partidos fuerte, competitivo, y un rbitro electoral
autnomo e imparcial.

A un cuarto de siglo de distancia, el panorama luce distinto. El sistema
de partido dominante cedi el paso a un formato tripartidista, alrededor
del cual yace una serie de partidos minoritarios que pugnan por
preservar el registro e incrementar sus cuotas, a travs de la forja de
coaliciones. A este respecto, grosso modo, se dira que el cometido
histrico se cumpli. Ninguno de los tres principales partidos polticos
nacionales puede por s slo ejercer el comando poltico, sino que
requiere del concurso de al menos otro.

En buena medida, la clave de ese prrico xito estrib en el diseo del
IFE, particularmente en los aportes de las figuras 'ciudadanizadas' de los
consejeros, cuyo papel esperable era equilibrar los debates dentro del
Consejo, haciendo valer la perspectivas no partidistas.

Una historia muy diferente es la relativa a la autonoma y la
independencia de la autoridad electoral, que hoy se encuentra
francamente en entredicho, debido no slo a los procedimientos de
reparto por cuotas partidistas de los 11 escaos con derecho de voz y
voto dentro del Consejo General del INE, sino a la filiacin abiertamente
partidista de quienes hoy ocupan esos cargos.

Quedaron atrs los tiempos en que la cercana e incluso la militancia a
los partidos polticos representaban un escollo insalvable para ser
consejero electoral. De hecho, para ser precisos, arribamos al punto en
que la cercana, cuando no la filiacin, se convirti en un requisito
indispensable para acceder a tales cargos. El ADN de los partidos
polticos es fcilmente detectable en todos y cada uno de los actuales
consejeros.

Apariencias aparte, el punto no es calar en la falsa antinomia de
polticos versus ciudadanos, sino de hacernos cargo de las
implicaciones estructurales y funcionales que supone la partidizacin
abierta, aunque no reconocida, de la integracin del mximo rgano de
direccin del INE. Dicho en lenguaje crudo: estamos en el escenario de
una autoridad electoral supeditada a los intereses de los competidores,
es decir, de un rbitro electoral frgil.

En tal contexto, la pregunta relevante es, para qu est el recin
creado INE en las actuales circunstancias del rgimen poltico? Haciendo
el contraste con su antecesor, el IFE, quedan en el aire las preguntas de
si an tiene sentido el objetivo histrico del fortalecimiento de la
democracia electoral y, de ser el caso, de si tal objetivo sera alcanzable
con un modelo partidizado de arbitraje electoral.

Quizs sea an demasiado pronto para aventurar respuestas
concluyentes. No obstante lo anterior, la hiptesis ms probable es que
la misin sustancial del INE consistir en dar trmite y forma legal a los
acuerdos de las cpulas partidarias. Dentro de este marco, las
posibilidades son diversas. As, en algunas ocasiones veremos un
rbitro que decide consensualmente y se pliega a los designios de las
televisoras o algunos otros grupos de inters, y en algunas otras, un
rbitro cuyas decisiones expresan enconados desacuerdos.
1,3k Jaime
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MIRCOLES
07 DE MAYO
DEL 2014
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7/5/2014 SNTESIS | VOX | El INE o las peras del olmo
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Dicho en lenguaje llano, todo parece indicar que el INE estar tanto para
administrar los intereses conjuntos de los tres principales partidos
polticos como para dirimir las diferencias entre ellos, dadas las
coyunturas y las relaciones de fuerza existentes. Significa, sin ms, que
el fortalecimiento de la democracia desapareci de las prioridades
estratgicas y que incluso el actual modelo de arbitraje puede prestar
importantes servicios a los arreglos y las 'concertacesiones' cupulares,
en contravencin abierta a la voluntad expresada en las urnas.

Evidentemente, es posible, aunque poco probable, que el INE se
enderece por un curso de accin distinto, quizs hasta tendiente a
ampliar sus mrgenes de autonoma e imparcialidad. De entre los
sntomas que documentaran tal tendencia resaltan los relativos al
replanteamiento de la misin, la visin y los objetivos estratgicos; la
elaboracin de un diagnstico cientficamente fundado del rgimen
poltico mexicano y de las metas imperativas del INE; y, desde luego, la
puesta en marcha de un proyecto de reingeniera organizacional, en la
que la existencia de un Cdigo de tica signado por todos los
consejeros sera de crucial relevancia.

Ms en consonancia con los indicios observables resulta el escenario de
que en el INE privar la lgica burocrtica instaurada a raz de la
reforma electoral de 2007, consistente en administrar las facultadas
legales recibidas, sin mayor conexin con las aspiraciones
genuinamente democrticas. La ratificacin de Edmundo Jacobo como
secretario ejecutivo del INE, quien se encarg de la implementacin de
la reforma, puede ser interpretada como prueba fehaciente de lo
anterior.

En tanto el curso de los acontecimientos avanza y proporciona mayores
indicios para precisar el papel que el INE se apresta a jugar, bueno sera
acabar con la simulacin. Si las fracciones parlamentarias del PRI, el
PAN y el PRD, en ejercicio de sus facultades legales, consideran que el
mejor esquema de arbitraje electoral para ellas es por cuotas partidarias
y designan a consejeros afines a sus perspectivas e intereses, que lo
hagan abiertamente y se hagan responsables de sus decisiones.

De poco o nada le sirve a la incipiente democracia electoral un rbitro a
modo a las triquiuelas de los competidores, aunque presuntamente
imparcial. El resultado de los esfuerzos partidocrticos de simulacin
est visto de sobra: el desprestigio y el vaciamiento institucional.

La actual apuesta es a todas luces riesgosa, sobre todo porque no
parece ser lo ms funcional para enfrentar el escenario crtico de una
eleccin presidencial competida entre los tres partidos de mayor fuerza,
pero tampoco lo es para procesar la irrupcin de una fuerza poltica
externa al PRI, el PAN y el PRD. Al tiempo.


*Analista poltico
@franbedolla
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MAY 2014