Potencial Recursos Energeticos Minerales As

POTENCIAL DE RECURSOS ENERGTICOS
Y MINERALES EN AMRICA DEL SUR:

Coincidencias Jurdicas hacia
una Estrategia Regional
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O
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B
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A
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H
I
C
O
L
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U
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U
R
U
V
E
N
Este documento fue preparado bajo la direccin de:
ORGANIZACIN LATINOAMERICANA DE ENERGA
(OLADE)
Victorio Oxilia Dvalos
Secretario Ejecutivo
Nstor Luna Gonzlez
Director de Estudios y Proyectos
Coordinacin General:
Lennys Rivera
Coordinadora de Hidrocarburos, OLADE
Equipo Tcnico:
Pablo Garcs
Especialista de la Direccin de Estudios y Proyectos,
OLADE
Fabio Garca
Especialista de la Direccin de Estudios y Proyectos,
OLADE
Christian Parra
Consultor en Eficiencia Energtica y Desarrollo Sostenible,
OLADE
Vania Preciado
Consultora, OLADE
Seong Hye Lim
Investigadora en formacin
Eduardo Franco
Consultor, UNASUR
Concepto, Diseo y Diagramacin:
Ana Mara Arroyo
Consultora, OLADE
Agradecimientos
Se agradece a la Secretara General de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR) por la colaboracin brindada para
la elaboracin de este estudio.
Nota Editorial

Las ideas expresadas en este documento son indicativas y no
conclusivas, teniendo como finalidad contribuir en el diseo de
estrategias para el aprovechamiento de los recursos naturales
en Amrica del Sur.

Se presentan los aspectos ms resaltantes sobre potencialida-
des, disponibilidad y administracin de los recursos minerales
y energticos en la regin. Por tanto, se considera este ejercicio
como un punto de partida para aquellos interesados en profun-
dizar en estos aspectos.

Los datos empleados han sido compilados por OLADE de
fuentes confiables, sin embargo la exactitud de la informacin
corresponder a los mecanismos empleados por dichas fuentes
para su levantamiento primario.

Los trminos Amrica del Sur, Suramrica y Regin son utiliza-
dos indistintamente en este documento.

Las fotografas empleadas son propiedad de OLADE.

Se autoriza la utilizacin de la informacin contenida en este
documento con la condicin de que se citen tambin las fuentes
primarias.
3
AGRADECIMIENTO
Se brinda un reconocimiento a la Unin de Nacio-
nes Suramericanas, UNASUR, como organizacin avo-
cada a la integracin regional que viene desarrollando
esfuerzos en profundizar la unin entre las naciones
suramericanas, bajo el reconocimiento de objetivos
regionales, fortalezas sociales y de recursos naturales,
entre ellos los energticos.
En este sentido, se realiza un agradecimiento a la
Secretara General de la UNASUR, en especial en la
persona del Secretario General, Dr. Al Rodrguez Ara-
que, por su contribucin en la generacin de procesos
de discusin y debate en diferentes instancias, en la
bsqueda de coincidencias entre nuestros pases.
4

PRLOGO
En un sistema internacional cada vez ms interde-
pendiente: Cul es el espacio de referencia para la toma
de decisiones nacionales?
Amrica del Sur, registra en su historia importantes
iniciativas que evidencian la atencin y relevancia que
los pases han brindado a la meta de alcanzar una inte-
gracin regional.
Sin embargo, en lneas generales, los procesos de
integracin han llegado a un estadio que demanda la
superacin de esquemas y enfoques fundamentalmente
bilaterales, por otros de mayor alcance regional.
En este escenario, el principal desafo es identificar
estrategias y acciones concretas que fortalezcan y con-
soliden los pasos previos y abran el camino para el de-
sarrollo de mecanismos viables y consistentes, pensados
para el largo plazo, pero con la flexibilidad y capacidad
suficiente para responder, desde una visin regional, a
la dinmica propia del sistema poltico-econmico in-
ternacional.
La existencia de una historia y cultura comn se
consolida como una razn natural que demanda la
identificacin de intereses convergentes sobre los cuales
avanzar y construir un proyecto integral de desarrollo.
En la determinacin de estos intereses, resalta como
parte de una visin integral, la identificacin de un
pivote, de un tema central y transversal, que permita
empujar el proceso de manera estratgica con el fin de
generar un efecto multiplicador sobre las dems reas.
Los procesos muy segmentados y diferenciados pueden
dispersar esfuerzos y dejar en desventaja sectores con
menos oportunidades.
Las grandes fortalezas de Amrica del Sur por sus
abundantes recursos naturales, as como las acciones
conducentes a la superacin de las asimetras existentes,
vienen generando espacios propicios de cooperacin.
En este contexto el aprovechamiento estratgico de es-
tos recursos destaca como un eje para la promocin de
la integracin regional, en especial al permitir la gene-
racin de complementariedades a gran escala, a partir
de procesos de industrializacin y desarrollo tecnolgi-
co en el marco de una integracin productiva.
No obstante, a estos espacios de cooperacin se su-
perponen tambin relaciones de competencia, diferen-

tes objetivos de poltica y distintos esquemas normati-
vos relacionados con aspectos fundamentales en el di-
seo de la integracin, como la administracin de los
recursos naturales y los intercambios energticos, temas
que ameritan y convocan el anlisis conjunto de opcio-
nes integradoras y viables, por parte de los mecanismos
y foros polticos regionales en el rea de la energa.
Las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de los Esta-
dos Miembros de la Unin de Naciones Suramericanas
- UNASUR, presentes en Lima, Per, el 30 de noviem-
bre de 2012, en su VI Reunin Ordinaria, declaran que
es necesario encausar esfuerzos hacia un proceso de
planificacin de la integracin regional tomando como
base a una visin estratgica compartida que considere
el potencial de recursos naturales, al igual que la riqueza
cultural y humana, como complemento a los esfuerzos
que adelantan los naciones con miras a alcanzar el desa-
rrollo y bienestar de sus pueblos.
En el marco de esta Declaracin se establece el
mandato de iniciar, con la debida prioridad, un estudio
sobre la disponibilidad y potencialidades de los recur-
sos naturales en la regin suramericana, con miras al
diseo de una estrategia de UNASUR para su aprove-
chamiento.
Con el fin de contribuir a este estudio, se desarro-
lla el presente documento mediante una cooperacin
entre la Secretara General de UNASUR y la Secreta-
ra Permanente de la Organizacin Latinoamericana de
Energa -OLADE como un aporte a las indagaciones y
reflexiones que se realizan sobre el inventario de los re-
cursos naturales y energticos existentes en la regin:
reservas estimadas y probadas, actividades extractivas y
de transformacin.
Asimismo, se presenta un anlisis sobre aspectos
centrales como la propiedad, la administracin de los
recursos naturales y determinantes clave para el inter-
cambio de energticos; desde un enfoque del valor de
los recursos naturales y con una perspectiva donde,
adems de esquemas comerciales, se apunte tambin al
desarrollo de polticas de industrializacin.
Este documento establece temas sugerentes y persi-
gue despertar la profunda reflexin sobre el valor que
detentan estos recursos en el desarrollo de los pases y
en la construccin de una integracin regional orienta-
da al fortalecimiento del sector productivo y la infraes-
tructura, al incremento de los estndares de vida de la
poblacin, la proteccin de los recursos naturales y la
inclusin social.
Victorio Oxilia Dvalos,
Secretario Ejecutivo de OLADE
PRESENTACIN
En Amrica del Sur se gestan procesos de integra-
cin donde se perfila la necesidad de disear y consen-
suar estrategias que conciban desde una visin nacional
y gradual, el desarrollo integral de los recursos naturales
como un todo.
En este contexto, se presenta el siguiente Documen-
to como un aporte a la compresin de la distribucin
regional y nacional de los recursos naturales y energ-
ticos en los Pases Miembros de la UNASUR. El cono-
cimiento de las potencialidades, facilidades existentes y
principales usos industriales, son pieza importante en la
aprehensin y reconocimiento del valor estratgico que
detentan estos recursos.
En el centro del diseo de futuras estrategias se en-
cuentra la reafirmacin de aspectos soberanos sobre su
gestin y administracin, considerando la propiedad,
seguridad nacional y necesidades de industrializacin,
como ejes centrales e insumos comunes en el contex-
to de una esperada integracin productiva, en armona
con el medio ambiente y la sociedad.
Esta primera parte es desarrollada a partir de la tc-
nica de la infografa, por lo cual el peso en la comu-
nicacin del mensaje principal descansa en el aspecto
grfico ms que en los textos.
Se ha escogido como imagen central el mapa de
Amrica del Sur con el fin de fijar la idea de unidad y
se mantiene una constante a nivel de colores y smbolos
que permite generar un conocimiento acumulativo so-
bre la realidad que se pretende resaltar.
El concepto principal es comunicar, a manera de
sntesis, las potencialidades en materia de recursos na-
turales que posee la regin, partiendo desde lo general
a lo particular y basados en datos estadsticos. Consi-
derando entre estas potencialidades, adems de los as-
pectos asociados a reservas y produccin, los aspectos
inherentes a institucionalidad y parque industrial.
De esta forma, se presenta en primer lugar la propie-
dad sobre los recursos naturales, seguida de las fortale-
zas institucionales que posee la regin, como antesala
al inventario de potencialidades en cuanto a reservas y
produccin de fuentes de energa y minerales. Igual-
mente se muestra de manera general y a partir de la
informacin disponible, el parque industrial y facilida-
des existentes para el desarrollo de estos recursos, para
finalmente concluir en una sntesis sobre los recursos
energticos y minerales ms representativos de la re-
gin.
La aspiracin final es que la informacin presenta-
da pueda ser del dominio y comprensin de dismiles
actores, desde tcnicos y funcionarios hasta el pblico
en general.
El trabajo de investigacin realizado para este do-
cumento deja sentada la importancia de contar con
un instituto de investigacin de informacin geolgica
para Amrica del Sur.
km2 3,761,274 40,719,000 PIB $ 6,784.35
km2 756,102 17,303,000 PIB $ 9,033.57
km2 176,215 3,384,000 PIB $ 7,189.71
km2 406,752 6,566,710 PIB $ 1,540.36
km2 1,098,581 10,147,440 PIB $ 1,238.98
km2 8,514,877 196,812,000 PIB $ 5,635.85
km2 1,285,216 29,605,000 PIB $ 4,052.43
km2 283,561 14,688,000 PIB $ 3,230.39
km2 1,141,748 47,093,000 PIB $ 4,134.06
km2 163,820 529,000 PIB $ 3,748.58
km2 214,970 756,000 PIB $ 2,269.81
km2 916,445 29,492,000 PIB $ 6,165.77
Venezuela
Guyana
Suriname
Colombia
Ecuador
Per
Brasil
Bolivia
Paraguay
Uruguay
Argentina
Chile
km2 18,719,561 397,095,150 PIB per cpita $ 5,381.20 AMRICA DEL SUR
Espacio Geoeconmico
Geografa Economa Historia Demografa Ciencias de
la tierra
Recursos
naturales
Dinmica
poblacional
Hilos
conductores
Procesos
Productivos
Espacio
fsico
Relaciones
de poder
Poltica
La regin suramericana representa un espacio
geoeconmico de 18,7 millones de km y 397
millones de habitantes, aproximadamente el 57
% del total de la superficie del Continente
Americano y cerca del 68% de la poblacin de
Amrica Latina.
La geografa y geologa de Amrica del Sur
confieren a la regin una importante riqueza
natural y diversidad multicultural que hacen
nico al mapa suramericano, caracterizado por
importantes potenciales de recursos minerales
y energticos.
Consideraciones: Se inicia la presentacin de
las potencialidades en recursos naturales bajo
la concepcin de espacio geoeconmico con el
fin de transmitir al lector la complejidad de
relaciones (econmicas, polticas e histricas)
que se desarrollan sobre el entorno natural.
De esta forma se sealan aspectos sobre la
poblacin, territorio en comparativos con otros
espacios regionales, as como el PIB y el IDH
para ofrecer una visin ms cercana al desa-
rrollo.
El objetivo es mostrar la realidad y fortalezas
de la regin como unidad socioeconmica.
AMRICA DEL SUR
Un Espacio
Geoeconmico
1
Unin Europea UNASUR Unin Europea UNASUR Unin Europea UNASUR
0
100,000,000
200,000,000
300,000,000
400,000,000
500,000,000
600,000,000
0
4,000,000
2,000,000
8,000,000
6,000,000
10,000,000
14,000,000
16,000,000
20,000,000 1,000,000
900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
12,000,000
18,000,000
Territorio km2
2011
PIB per cpita
(US$ a precios actuales)
2011
ndice de Desarrollo Humano (0-1)
2013
Poblacin Total
2011
PIB per cpita
(US$ a precios actuales)
2011
0
0.200
0.100
0.300
0.400
0.500
0.600
0.700
0.800
0.900
A
rgentina
B
olivia
B
rasil
C
hile
C
olom
bia
E
cuador
G
uyana
P
araguay
P
er
S
urinam
e
U
ruguay
V
enezuela
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
118 GUYANA
111 PARAGUAY
108 BOLIVIA
105 SURINAME
91 COLOMBIA
89 ECUADOR
85 BRASIL
77 PER
71 VENEZUELA
51 URUGUAY
45 ARGENTINA
40 CHILE
IDH - POSICIN EN EL MUNDO
Fuentes: Indicadores del Banco Mundial 2011; CEPAL 2011;
Informe de Desarrollo Humano 2013
INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH): mide el desarrollo mediante la
combinacin de indicadores de esperanza de vida, logros educacionales e ingresos.
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB): mide el valor monetario de los bienes y
servicios finales producidos por una economa en un perodo determinado.
PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CAPITA (PIB PER CAPITA): mide la relacin
que hay entre el PIB y la cantidad de habitantes de un pas.
A
rgentina
B
olivia
B
rasil
C
hile
C
olom
bia
E
cuador
G
uyana
P
araguay
P
er
S
urinam
e
U
ruguay
V
enezuela
Fuente: Constituciones polticas, leyes y cdigos vigentes de
los pases de Amrica del Sur.
Dominio Alto
Reserva legal total de la
actividad a favor del Estado.
Dominio Medio
Reserva legal de la actividad a
favor del Estado, pero
permitiendo participacin del
sector privado.
Dominio Bajo
Mnima reserva legal de la
actividad al Estado, mayor
participacin del sector
privado.
PROPIEDAD: derecho que otorga el poder en calidad de propietario a una persona,
sea esta natural o jurdica, de gozar y disponer sobre lo propio y en este sentido a
obtener utilidades de acuerdo las limitaciones y modalidades que fije la ley.
PROPIEDAD PBLICA: bienes del Estado o de alguna otra administracin pblica.
PROPIEDAD PRIVADA: bienes de los que pueden ser titulares los particulares,
individual o colectivamente.
DOMINIO Y PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES DE LA CADENA DE VALOR DE LOS RECURSOS NATURALES
Sector Energa Elctrica Sector Hidrocarburos Sector Minera
Caractersticas y Atributos de la Propiedad
IUS UTEDI IUS FRUENDI IUS ABUTENDI IUS DISPONENDI
Derecho de
usar
Derecho a
disfrutar
Derecho de
abusar
Derecho a
disponer
2
Colombia
Ecuador
Per
Bolivia
Chile
Argentina
Paraguay
Brasil
Guyana
Venezuela
Suriname
Uruguay
La propiedad corresponde a las
Provincias, Art. 124 Constitucin de
la Nacin Argentina.
La propiedad de los yacimientos es
dominio del Estado, Art. 4, Cdigo
de Minera.
La propiedad corresponde al
Estado, Art. 112, Constitucin de la
Repblica del Paraguay.
La propiedad corresponde a la
Unin, Art. 20, Constitucin de la
Repblica Federativa de Brasil.
Estado, Art. 7 The Mining Act.
Repblica , Art. 12, Constitucin de
la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
La propiedad corresponde al Estado,
Art. 332,Constitucin Poltica de la
Repblica de Colombia.
Estado, Art. 408, Constitucin
Poltica de la Repblica del Ecuador.
Nacin, Art. 66, Constitucin Poltica
de la Repblica del Per.
Pueblo Boliviano , Art. 349 Constitu-
cin Poltica del Estado Plurinacio-
nal de Bolivia.
Estado, Art. 19 nm. 24, Constitu-
cin Poltica de la Repblica de
Chile.
Nacin , Art. 41, Constitucin de la
Repblica de Suriname.
Nota: Las dimensiones de la propiedad y del dominio como atributo, se
plantean de manera distinta, siendo que el Estado ejerza las actividades de
la cadena de valor de los recursos directamente o a travs de terceros.
Estos esquemas se materializan en distintas modalidades de contratos,
sistemas de regalas, impuestos, conformacin de empresas nacionales y
agencias de regulacin.
En trminos generales y por razones de
naturaleza jurdica, los Pases Miembros de
UNASUR coinciden en que el Estado, sea este
nacional o provincial, detenta la propiedad
sobre los yacimientos de minas e hidrocarbu-
ros.
Esta propiedad se visualiza concretamente en
el derecho a exigir a quien desea acceder a
estos recursos, una retribucin patrimonial o
renta en calidad de propietario.
Consideraciones: Se presenta el estatus de la
propiedad sobre los recursos naturales con
indicacin de su fuente constitucional o legal
con la intencin de transmitir que los lmites a
la propiedad son establecidos por la Ley.
Tambin a modo de ejercicio indicativo se
muestra una graduacin del dominio del
Estado a partir de su nivel de participacin en
las actividades de desarrollo de estos recursos.
Con esta informacin se pretende identificar
como fortaleza el papel central que tiene el
Estado en la administracin y por tanto planifi-
cacin del desarrollo de los recursos naturales.
PROPIEDAD
y Participacin Estatal
en el Desarrollo de
los Recursos Naturales
Oficina del Primer Ministro
Comisin de Servicios Pblicos Instituto Nacional de Tecnologa,
Normalizacin y Metrologa
Agencia Energtica de Guyana;
Departamento de la Inspectora Elctrica
Guyana Power and Light Inc.
Ministerio de Recursos Naturales y Medio
Ambiente; Comisin de Geologa y Minas de
Guyana
Comisin de Geologa y Minas Divisin
Petrleo
Petrleo
Ministerio de Recursos Naturales y Medio
Ambiente; Comisin de Geologa y Minas de
Guyana
Minas; Divisin de Servicios Geolgicos
Comisin de Geologa y Minas Divisin Minas
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicacio-
nes; Viceministerio de Minas y Energa
Instituto Nacional de Tecnologa,
Normalizacin y Metrologa
Direccin de Energa; CNEE
ENRE; CEMOCSE
ANDE; ITAIP BINACIONAL; YACYRET
Direccin de Hidrocarburos
PETROPAR
Direccin de Recursos Minerales;
Departamento de Explotacin de Rocas;
Departamento de Geologa; Departamento de
Minera
Servicio Geolgico y Minero de Paraguay
Ministerio de Energa y Minias; Viceministerio
de Energa
OSINERGMIN
Direccin General de Electricidad; Direccin
General de Electrificacin Rural; COES-
SINAC
ELECTROPER S.A.
Direccin General de Hidrocarburos
IPEGA
PERUPETRO S.A.
PETROPER S.A.
Viceministerio de Minera; Consejo de
Minera; Direccin General de Minera;
Direccin general de Asuntos Ambientales
Mineros
INGEMMET
Ministerio de Recursos Naturales
rea del Sector Energa, Ministerio de
Recursos Naturales
CARELEC; IPEN
Empresa NV Energy Surinam (Energie
Bedrijven Suriname EBS S.A.)
rea del Sector Hidrocarburos, Ministerio de
Recursos Naturales
Petrolera NV Surinam (Staatsolie
Maatschappij Suriname N.V.)
rea del Sector Minero, Ministerio de
Recursos Naturales
Instituto de Bauxita de Suriname; Servicio
Geolgico Minero
Grassalco (Grasshopper Aluminum Company
N.V.)
Ministerio de Industrias, Energa y Minera;
Direccin Nacional de Energa
Divisin de Planificacin y Estudios
Energticos; ANNI
URSEA
Divisin de Demanda, Acceso y Eficiencia
Energtica; Divisin de Energa Elctrica;
Divisin de Energas Renovables; DNC
UTE
Divisin de Hidrocarburos
Administracin Nacional de Combustibles;
ANCAP; PETROSUR (alianzas entre
Petrobras, Enarsa, Ancap, Pdvsa)
Direccin Nacional de Minera y Geologa;
Divisin de Geologa; Divisin de Minera
Ministerio para el Poder Popular de la
Energa Elctrica; FUNDELEC
Direccin Nacional de Fiscalizacin del
Servicio Elctrico
CORPOELEC
Ministerio del Poder Popular de Petrleo y
Minera; Viceministerio de Hidrocarburos;
Viceministerio de Refinacin y Petroqumica
INTEVEP
Direccin General de Fiscalizacin e
Inspeccin
PDVSA; PEQUIVEN; PETROSUR (alianzas
entre Petrobras, Enarsa, Ancap, Pdvsa);
PETROANDINA (YPFB-PDVSA)
Ministerio del Poder Popular de Petrleo y
Minera; Ministerio de Industrias;
Viceministerio de Industrias Bsicas
INGEOMIN
Corporacin Venezolana de Guayana;
Empresa Binacional Minera Mariscal Antonio
Jos de Sucre; Empresa Minera Binacional
Minersur
Todo tipo
de energa
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios; Secretara de Energa de
Argentina
Instituto de Energa y Desarrollo Sustentable;
INENCO
ENARSA
Consejo Federal de Energa Elctrica - CFEE;
Subsecretara de Energa Elctrica
ENRE; CNEA
Nucleoelctrica Argentina S.A.; CAMMESA;
EBY; Comisin Tcnica Mixta Salto Grande
Subsecretara de Combustibles
IAPG; IPA
ENARGAS
YPF; PETROSUR (alianzas entre Petrobras,
Enarsa, Ancap, Pdvsa)
Secretara de Minera; Direccin Nacional de
Minera
SEGEMAR; IGRM; INTEMIN
YCRT; YMAD; FOMICRUZ S.E.; IPEEM
Ministerio de Hidrocarburos y Energa;
Viceministerio de Desarrollo Energtico
Instituto Bolivariano de Energa
Viceministerio de Electricidad y Energas
Renovables; CNDC; BOCIER
AE
ENDE; ENDE ANDINA; CORANI; EVH; Ro
Elctrico S.A.; EGSA; TDE S.A
Viceministerio de Exploracin y Explotacin
de Hidrocarburos; Viceministerio de
Industrializacin, Comercializacin,
Transporte y Almacenaje de Hidrocarburos
ANH
YPFB; EBIH; YPFB Transporte S.A.; YPFB
CHACO S.A.; YPFB ANDINA S.A.; YPFB
PETROANDINA S.A.M., GTB
Ministerio de Minera y Metalurgia;
Viceministerio de Desarrollo Productivo
Minero Metalrgico; Viceministerio de
Cooperativas Mineras; FOFIM
SERGEOTECMIN; CIRESU
Viceministerio de Poltica Minera, Regulacin
y Fiscalizacin; AGJAM; SENARECOM
Empresa Siderrgica del Mutun; Corporacin
Minera de Bolivia; Empresa Metalrgica Vinto;
Minersur
Ministerio de Minas y Energa
EPE; CEAB; Instituto Nacional de Cincia e
Tecnologia de Energa y Ambiente
EPE
Secretara de Energa Elctrica; Secretara de
Planeamiento y Desenvolvimiento Energtico;
CCEE
ANEEL
ELETROBRAS; FURNAS; ITAIP
BINACIONAL
Secretara de Petrleo, Gas Natural y
Combustibles Renovables
INCT-PETROTEC; INCT- Geofsica do
Petrleo; Instituto Nacional de leo e Gs;
CENPES
ANP
PETROBRAS; PPSA; PETROSUR (alianzas
entre Petrobras, Enarsa, Ancap, Pdvsa);
Transportadora Brasileira Gasoducto
Bolivia-Brasil S.A.
Secretara de Geologa, Minera y
Procesamiento Mineral; Departamento de
Geologa y Produccin; Departamento de
Gestin de las Polticas de Geologa Minera
y Transformacin Mineral; Departamento de
Transformacin y Tecnologa Mineral
CPRM
DNPM
COMR
Ministerio de Energa; Subsecretara de
Energa
PRIEN
CNE; SEC
CER; CDEC-SIC; CDEC-SING
CCHEN Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em
Energia Eltrica; Instituto de Pesquisas
Energticas e Nucleares
ENAP; ENAP SIPETROL S.A.
Ministerio de Minera; Subsecretara de
Minera
SERNAGEOMIN
COCHILCO
ENAMI; CODELCO
Ministerio de Minas y Energa; Viceministerio
de Energa; UPME
Programa Nacional de Investigacin en
Energa y Minera
Superintendencia de Servicios Pblicos
Direccin de Energa Elctrica; IPSE;
Subsecretara de Generacin y Transmisin
de Energa; Subsecretara de Distribucin y
Comercializacin de Energa; Subsecretara
de Energa Renovable y Eficiencia Energtica
Centro de Investigacin e Innovacin en
Energa
CREG
FEN; ISAGEN S.A. E.S.P.;
ISA Colombia
Direccin de Hidrocarburos
ICP
ANH; CREG; SICOM
ECOPETROL; ECOGAS
Viceministerio de Minas; Direccin de Minera
Empresarial; Direccin de Formalizacin
Minera
Servicio Geolgico Colombiano
Agencia Nacional de Minera
YCRT; YMAD; FOMICRUZ S.E.; IPEEM
Ministerio Coordinador de Sectores
Estratgicos
Ministerio de Electricidad y Energas
Renovables; CENACE; Subsecretara de
Energa Renovables y Eficiencia Energtica
INER
CONELEC
CELEC EP; CNEL
Ministerio de Recursos Naturales No
Renovables; Viceministerio de Hidrocarburos;
Subsecretara Nacional de Desarrollo
Petrolero; Subsecretara Nacional de
Desarrollo de Combustibles y Gas Natural;
Subsecretara de Hidrocarburos
IEP
Agencia de Regulacin y Control
Hidrocarburfero
PETROECUADOR; PETROAMAZONAS
Ministerio de Recursos Naturales No
Renovables; Subsecretara Nacional de
Desarrollo Minero; Subsecretara Nacional de
Contratacin Minera; Subsecretaras
Regionales de Minas
Instituto Nacional de Investigacin Geolgico
Minero y Metalrgico
Agencia de Regulacin y Control Minero
Empresa Nacional Minera; Empresa
Binacional Minera Mariscal Antonio Jos de
Sucre
3
Fuente: Sitios oficiales de los entes mencionados.
Marco Institucional
Centros de Investigacin
Agencias de Regulacin
y Control
Empresas y Corporaciones
Empresas Binacionales
pblicas o mixtas donde participa el
Estado central. En el caso de grupos
empresariales, slo se hace referencia a
la corporacin.
pblicas relacionadas con integracin.
que se encuentren adscritas o sean parte
de la funcin pblica del pas.
vinculados a las empresas, ministerios u
rganos de la funcin pblica del pas.
contiene todos los rganos de la funcin
pblica relacionada al sector energtico.
Amrica del Sur presenta en su haber un importante
acervo en la gestin de los recursos naturales,
constituido por rganos rectores de poltica;
agencias de regulacin y control de las actividades;
empresas pblicas o mixtas, nacionales y binaciona-
les y reconocidos centros de investigacin vincula-
dos al trabajo de estas empresas.
El campo de accin de estas estructuras va desde la
formulacin y aplicacin de polticas pblicas, hasta
la gestin econmica y socioambiental. Su composi-
cin y fines responden a los arreglos institucionales y
normativos que regentan en cada pas.
FORTALEZAS
INSTITUCIONALES:
Gestin de los
Recursos Naturales
Consideraciones: Se presenta el entramado
institucional referido a la administracin de los recur-
sos naturales. La lectura de esta informacin es
acumulativa pues se plantea como una consecuen-
cia del sistema de propiedad y niveles de participa-
cin del Estado.
Se pretende facilitar al lector la posibilidad de identifi-
car quin posee qu y qu se posee en trminos
regionales, por sector y por tipo de institucin.
La experiencia institucional se constituye en fortaleza
para el diseo de estrategias bifocales, concebidas
para la regin, desde la satisfaccin coincidente de
los intereses nacionales. De all que haya sido
concebido como parte de este inventario preliminar.
936
139,55 14,91 %
239485
2108 0,88 %
11014
0,6 0,01 %
58868,00
19623,44 33,33 %
ktoe
RESUMEN DE PRODUCCIN EN
AMRICA DEL SUR - 2011
(kBep)
5
Colombia
Ecuador
Per
Bolivia
Chile
Argentina
Paraguay
Brasil
Guyana
Venezuela
Suriname
Uruguay
2007
82,458
0,20
1,509
30
1,000
2116
665
20
52
215.50
130
21,20
10,045
1,539
1005
0.6
8,810
0,0504
8
50
295
20
9,718
175
74.50
59.6
20
4 programas
instalados
2,243
203
4.45
54
44
142
163,50
3,453
226
5.65
112.6
205
5,991
70
27000 paneles
de 20-200 MW
485
7
189
1303
806 sistemas
14,622
11000,65
Petrleo - kbbl / da
GNL -(10 (6) t /ao
Capacidad Instalada
Refineras
Gas Natural - bcm
INFRAESTRUCTURA
Nuclear - MW
Elica - MW
Solar - MW
Geotrmica - MW
Biomasa - MW
Fotovoltaica - MW
Hidroelctrica - MW
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
ROYAL DUTCH SHELL 110 kbbl /da
REFISAN S.A. 37.7 kbbl /da
EXXON 84.5 kbbl /da
REFINOR S.A. 32 kbbl /da
PETROBRAS 31.2 kbbl /da
REFISUR S.A. 3 kbbl /da
Otra 2 kbbl /da
REFINERIA ORO NEGRO S.A. 2 kbbl /da
YPFB 60 kbbl /da
YPF 319.5 kbbl /da
REFINERA RIOGRANDESE 17 kbbl /da
DAX OIL 2.1 kbbl /da
GRUPO PEIXOTO DE CASTRO / REPSOL YPF 13.8 kbbl /da
UNIVEN PETRLEO 6.9 kbbl /da
ENAP 225.4 kbbl /da
PETROBRAS 2,020 kbbl /da
ECOPETROL 210.85 kbbl /da
PETROECUADOR 175 kbbl /da
REFICAR 75 kbbl /da
PETROPAR 7.5 kbbl /da
PETROPERU 86.5 kbbl /da
MAPLE GAS 3.4 kbbl /da
PLUSPETROL 2 kbbl /da
REPSOL YPF kbbl /da
ARG
BOL
BRA
CHI
COL
ECU
PAR
STAATSOLIE 7 kbbl /da SUR
ANCAP 40 kbbl /da URU
PDVSA 1,301.2 kbbl /da VEN
PER
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
PETROBRAS 7.50 bcm / ao
GNLM 2.00 bcm /ao
GNL QUINTERO 3.65 bcm /ao
HUNT OIL 4.45 10 (6) t /ao
YPF 3.00 bcm /ao ARG
BRA
CHI
PER
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
Brasil VenezuelaArgentina Colombia Chile Per Ecuador Bolivia Uruguay Paraguay Suriname Guyana
CAPACIDAD DE REFINACIN (kbbl / da)
Los recursos naturales requieren para su
aprovechamiento del desarrollo de activi-
dades de transformacin, en esto proce-
sos las fuentes energticas tanto primarias
como secundarias, se modifican en sus
cualidades fsicas o qumica, obtenindo-
se como resultados productos con propie-
dades que facilitan su uso energtico.
Consideraciones: Como complemento al
panorama de las potencialidades en el
sector energtico se presenta la capacidad
instalada en el caso de los renovables y la
capacidad de refinacin y de licuefaccin
en cuanto a los no renovables en compa-
rativos regionales y por pas.
Conocer la existencia de estas capacida-
des resalta como parte de las actividades
conducentes al levantamiento de un inven-
tario con miras al desarrollo de proyectos
de industrializacin.
PARQUE INDUSTRIAL
y Facilidades para el
Desarrollo de Recursos
Energticos
REFINERAS: Instalaciones donde el petrleo crudo se transforma en derivados. Se separa el petr-
leo crudo en sus diferentes componentes.

PLANTAS DE LICUEFACCIN: centros donde se enfra el gas natural a temperaturas criognicas de
alrededor de -161 o para llevarlo al estado lquido y facilitar su almacenamiento y transporte.

PLANTAS DE REGASIFICACIN: convierten el gas natural licuado (GNL), nuevamente a estado
gaseoso de una forma controlada.
Nota: El total de capacidad de refinacin por pas corresponde a empresas pblicas y mixtas en territorio nacional.
Bcm/a (normal): mil millones (109) de metros cbicos al ao, medidos en condiciones normales (0C y 1 atm).
Para datos de regasificacin y licuefaccin corresponden a la capacidad nominal.
Plantas de Regasificacin
Plantas de Licuefaccin
Fuentes: OLADE - SIEE; Capacidad de refinacin por pas: OLADE SIEE
(2011); Capacidad por refinera: LatinPetroleum. LAC Region Refineries and
Refining Capacity (2010); GNL: The International Group of Liquefied Natural Gas
Importers. The LNG Industry (2010)
7.50
3.00
6
Recursos Minerales
RESERVAS PROBADAS (kT)
Fuentes: Datos de Reservas - U.S. Geological Survey Minerals - Mineral Commodity Summaries 2011; con la
excepcin de litio, USGS 2009
Datos de Produccin - U.S. Geological Survey Minerals (2010), The mineral industry , XLS Format 2010; Minerals
Yearbook 2010; para litio USGS 2009 y se excluye EEUU de la produccin mundial.

RESERVAS PROBADAS PRODUCCIN COMPARATIVO DE
RESERVAS CON EL MUNDO
COMPARATIVO DE
PRODUCCIN CON EL MUNDO
La regin suramericana posee importantes
reservas de minerales estratgicos como el
niobio, litio, plata, cobre, estao, hierro que
demandan cada vez mayores niveles de
aspiracin, en cuanto a su desarrollo y
valorizacin.

El aprovechamiento de estos recursos
convoca al conocimiento profundo de estos
minerales y por tanto a la articulacin de la
investigacin cientfica orientada a la
innovacin tecnolgica y a la determinacin
de nuevos usos industriales.
Consideraciones: En esta sesin se
presentan las reservas y produccin de los
recursos minerales por pas y en comparati-
vos regionales y mundiales.
RECURSOS
MINERALES
de Amrica del Sur
Colombia
Ecuador
Per
Bolivia
Chile
Argentina
Paraguay
Brasil
Guyana
Venezuela
Suriname
Uruguay
Bauxita
Potasa K2O
Tierra Rara
Cobre Cu
29
Selenio Se
34
Oro (t) Au
79
Plata Ag
47
Plomo Pb
82
Cadmio Cd
48
Litio Li
3
Nquel Ni
28
Estao Sn
50
Zinc Zn
30
Bismuto Bi
83
Mineral de Hierro Fe
26
Fosfato de roca
Molibdeno Mo
42
Tungsteno W
74
Indio In
49
Cobalto Co
27
Boro B
5
Antimonio Sb
51
Niobio Nb
41
Titanio Ti
22
Circonio Zr
40
Manganeso Mn
25
Fluorita
Grafto
Tantalio Ta
73
Renio Re
75
Cu
29
Ni
28
Zn
30
Ni
28
Fe
26
Cu
29
B
5
Au
79
Ag
47
Pb
82
Li
3
Sn
50
Bi
83
W
74
Sb
51
Cu
29
Au
79
Pb
82
Li
3
Ni
28
Sn
50
Zn
30
Fe
26
Co
27
Nb
41
Ti
22
Zr
40
Mn
25
Ta
73
Cu
29
Se
34
Au
79
Ag
47
Pb
82
Cd
48
Sn
50
Bi
83
Fe
26
Mo
42
In
49
B
5
Re
75
Cu
29
Se
34
Au
79
Ag
47
Li
3
Mo
42
B
5
Re
75
NIOBIO
Bajo la forma de ferroniobio es empleado
en la industria del hierro y como aleacin de
niobio para la industria aeroespacial.
LITIO
Se emplea en aplicaciones de transferencia
de calor y como nodo para las bateras
elctricas recargables; en aleaciones y
depuracin del aire en la industria aeronu-
tica y de submarinos; en la fabricacin de
cermicas y lentes de telescopio; tiene
aplicaciones nuclearesy en el tratamiento
de psicopatologas.
TANTALIO
Usado en la industria de computadores,
telfonos celulares, dispositivos electrni-
cos para la industria automovilstica.
RENIO
Es usado principalmente en joyera, en la
construccin de filamentos para espectr-
metros de masas y como catalizador en la
industria qumica; tambin como conductor
elctrico; en la fabricacin de flashes
fotogrficos y en el diagnstico y tratamien-
to del cncer.
USOS INDUSTRIALES
Niobio
2,946 (kt)
Total Mundial
2,900 (kt)
Total AS
98,44 %
Niobio
63,000 (t)
Total Mundial
58,000 (t)
Total AS
92,06 %
Brasil
Niobio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
0 1000 2000 3000 4000
Brasil
Niobio - Toneladas Mtricas (t)
0 20,000 40,000 60,000 80,000
Litio
11,000 (kt)
Total Mundial
9,310 (kt)
Total AS
84,63 %
Litio
25,300 (t)
Total Mundial (*)
11,880 (t)
Total AS
49,96 %
Renio
47.20 (t)
Total Mundial
30 (t)z
Total AS
63,56 %
Tantalio
110 (kt)
Total Mundial
65 (kt)
Total AS
59,10 %
Tantalio
682 (t)
Total Mundial
180 (t)
Total AS
26,39 %
Renio
2,500 (kt)
Total Mundial
1,345 (kt)
Total AS
53,80 %
Brasil
Tantalio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
0 20 40 60 80
Brasil
Tantalio - Toneladas Mtricas (t)
0 50 100 150 200
Renio - Toneladas Mtricas (kT)
Renio
Re
75
Chile
Per
0 500 1,000 1,500
Renio - Toneladas Mtricas (t)
Chile
Per
0 5 10 15 20 25 30
2,900
320,000
490
4,000,000 1,600
23,000
6,000
Zn
30
6,000
1,600
11
12,482
350
820
45
10
53
910
65
14,300
590
3,400,000
110,000
2,400 (t)
8,700
86
340,000
89
360
36
300,000
44,200
29,000,000
2,200
1,000
2,600
850,000
580,000
5,400
22
400
310
28 (t)
1,300
70
150,000
20
35,000
1,100
3,400 (t)
70,000
2,000
2,000
3,000
45
120
76,000
710
4,000
450
2,000 (t)
9
2,000
Litio - Toneladas Mtricas (t)
Chile
Argentina
Brasil
0 2,000 4,000 6,000 10,000 12,000 14,000 8,000
Litio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Bolivia
Chile
Brasil
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000
Niobio
Nb
41
Litio
Li
3
Tantalio
Ta
73
(*)Totales mundiales , Excluye produccin de EEUU
excepcin de cobre, consulta a la especialista USGS.
COMPARATIVO DE
PLATA
Empleado como reserva de valor para
acuar monedas, medallas y joyera; en
productos industriales como dispositivos de
conductividad elctrica, maleabilidad y
reflectividad.
COBRE
Usado en la industria de la construccin y
en menor proporcin en productos elctri-
cos y electrnicos, equipamientos de trans-
porte y productos de consumo general.
SELENIO
Se utiliza en la fabricacin de vidrios y
cermicos, en reacciones qumicas, en
aleaciones, en la industria del caucho; y por
sus propiedades fotoconductivas, se utiliza
en fotocopias, fotoceldas, imgenes de
rayos X, fotmetros y celdas solares
fotovoltaicas, adems de sus usos mdi-
cos.
ESTAO
Se usa principalmente como revestimiento
del cobre, hierro y metales en latas de
conserva; en soldadura blanda y aleacio-
nes; en la industria del vidrio; en fungicidas,
pigmentos y dentfricos.
USOS INDUSTRIALES
Plata
510 (kt)
Total Mundial
212 (kt)
Total AS
41,57 %
Plata
23,100 (t)
Total Mundial
7,430 (t)
Total AS
32,16 %
Cobre
680,000 (kt) (redondeado)
Total Mundial
244,300 (kt)
Total AS
35,93 %
Cobre
16,000,000 (t)
Total Mundial
6,870,642 (t)
Total AS
42,94 %
Estao
5,200 (kt)
Total Mundial
1,700 (kt)
Total AS
32,69 %
Estao
350,000 (t)
Total Mundial
64,437 (t)
Total AS
18,41 %
Selenio
88 (kt)
Total Mundial
29 (kt)
Total AS
32,95 %
Selenio
2,120 (t)
Total Mundial
135 (t)
Total AS
6,37 %
Chile
Per
Brasil
Ecuador
Argentina
0 50,000 100,000 150,000 200,000
Cobre
Cu
29
Cobre - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Plata
Ag
47
Plata - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Per
Chile
Bolivia
0 50 100 150
Estao
Sn
50
Estao - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Per
Brasil
Bolivia
0 200 400 600 800
Selenio
Se
34
Selenio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Chile
Per
0 10 5 15 20 25
Selenio - Toneladas Mtricas (t)
Chile
Per
0 40 20 60 80 100
Estao - Toneladas Mtricas (t)
Per
Bolivia
Brasil
0 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000
0 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000
Chile
Per
Brasil
Argentina
Bolivia
Colombia
Cobre - Toneladas Mtricas (t)
0 1,000 2,000 3,000 4,000
Per
Chile
Bolivia
Ecuador
Argentina
Brasil
Plata - Toneladas Mtricas (t)
COMPARATIVO DE
BAUXITA
Fundamentales para la elaboracin de
productos metalrgicos como el aluminio y
no metalurgicos tales como abrasivos,
qumicos y refractarios, cementos y en
procesos de refinacin de hidrocarburos.
BORO
Posee aplicaciones como amortiguador de
control en reactores nucleares y en
escudos de neutrones; tambin en la
fabricacin de vidrios y esmaltes; aceros
especiales y abrasivos de gran resistencia.
MANGANESO
Se consume principalmente en la industria
siderrgica y qumica; en la produccin de
bateras secas, acero, aleaciones ferro-
manganeso, como decolorante del vidrio y
en la obtencin de sales de manganeso.
ANTIMONIO
Empleado en la industria de semiconducto-
res en la produccin de diodos, detectores
infrarrojos y como elemento de aleacin
para endurecer otros metales, rodamientos
y en bateras.
USOS INDUSTRIALES
Bauxita
28,000,000 (kt)
Total Mundial
5,150,000 (kt)
Total AS
18,39 %
Bauxita
209,000,000 (t)
Total Mundial
36,360,000 (t)
Total AS
17,40 %
Boro
210,000 (kt)
Total Mundial
41,000 (kt)
Total AS
19,52 %
Boro
4,080,000 (t)
Total Mundial
1,494,000 (t)
Total AS
36,62 %
Manganeso
630,000 (kt)
Total Mundial
110,000 (kt)
Total AS
17,46 %
Manganeso
42,700,000 (t)
Total Mundial
2,400,000 (t)
Total AS
5,62 %
Antimonio
1,800 (kt)
Total Mundial
310 (kt)
Total AS
17,20 %
Antimonio
167,000 (t)
Total Mundial
7,325 (t)
Total AS
4,39 %
Bolivia
Antimonio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
0 100 200 300 400
Antimonio
Sb
51
Brasil
Guyana
Suriname
Venezuela
0 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000
Bauxita
Bauxita - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Boro
B
5
Boro - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Chile
Per
Argentina
0 10,000 20,000 30,000 40,000
Brasil
Manganeso - Mil Toneladas Mtricas (kT)
0 40,000 80,000 120,000
Manganeso
Mn
25 Brasil
Manganeso - Toneladas Mtricas (t)
0 1,000,000 2,000,000 3,000,000
Bolivia
Argentina
Per
0 1,000 2,000 3,000 4,000 6,000 5,000
Antimonio - Toneladas Mtricas (t)
Per
Bolivia
Brasil
Argentina
Boro - Toneladas Mtricas (t)
0 200,000 300,000 600,000
Brasil
Suriname
Venezuela
Guyana
Bauxita - Toneladas Mtricas (t)
0 5,000,000 10,000,000 15,000,000 20,000,000 25,000,000 30,000,000
COMPARATIVO DE
MOLIBDENO
Se emplea mayormente en aleaciones de
alta resistencia para la construccin, para
piezas de aviones y automviles. Tambin
en la industria de istopos nucleares y
como catalizador en la industria petrolera;
en distintos pigmentos y compuestos de
caucho y en aplicaciones electrnicas
(transistores TFT).
ORO
Empleado en joyeria, tambin en la
reflexin del calor y la radiacin; en motores
de autos y aeronaves y en la fabricacin de
computadoras; televisores, cmaras de
video y telfonos mviles.
NQUEL
Usado en la fabricacin de acero inoxida-
ble, de equipos e instrumentos qumicos de
laboratorio y por sus caractersticas antico-
rrosivas y de conduccin en equipos elctri-
cos.
ZINC
Es empleado en la galvanizacin del acero
(revestimiento anti-corrosin), como un
constituyente del latn, tambin en las
industrias del caucho, el vidrio y el plstico
y en la fabricacin de bateras, primarias y
recargables.
USOS INDUSTRIALES
Molibdeno
9,800 (kt)
Total Mundial
1,550 (kt)
Total AS
15,82 %
Molibdeno
242,000 (t)
Total Mundial
54,349 (t)
Total AS
22,46 %
Oro
51,000 (t)
Total Mundial
7,828 (t)
Total AS
15,35 %
Oro
2,560,000 (kg)
Total Mundial
421,495 (kg)
Total AS
16,46 %
Nquel
76,000 (kt)
Total Mundial
10,790 (kt)
Total AS
14,20 %
Nquel
1,620,000 (t)
Total Mundial
190,583 (t)
Total AS
11,76 %
Oro
Au
79
Chile
Brasil
Per
Bolivia
0 1,000 2,000 3,000 4,000
Oro - Toneladas Mtricas (t)
Molibdeno
Mo
42
Molibdeno - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Chile
Per
0 400 200 600 800 1,000 1,200
Nquel
Ni
28
Brasil
Colombia
Venezuela
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000
Nquel - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Brasil
Colombia
Venezuela
0 20,000 40,000 60,000 80,000 120,000 100,000
Nquel - Toneladas Mtricas (t)
Per
Argentina
Brasil
Colombia
Chile
Suriname
Venezuela
Guyana
Bolivia
Ecuador
Uruguay
Oro - kilogramos (kg)
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 180,000
Chile
Per
Argentina
0 5,000 15,000 10,000 25,000 20,000 35,000 30,000 40,000
Molibdeno - Toneladas Mtricas (t)
Per
Bolivia
Brasil
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000
Zinc - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Zinc
Zn
30
Zinc - Toneladas Mtricas (t)
Per
Bolivia
Brasil
Argentina
Chile
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000
Zinc
252,600 (kt)
Total Mundial
31,600 (kt)
Total AS
12,50 %
Zinc
12,000,000 (t)
Total Mundial
2,114,521 (t)
Total AS
17,62 %
COMPARATIVO DE
PLOMO
Se utiliza en aplicaciones electrnicas,
soldaduras, caeras, como protector de
radiaciones, estabilizador en cableado de
PVC y en objetivos pticos y pantallas. Se
ha venido restringiendo en gasolina y pintu-
ras.
CADMIO
Se emplea en su mayora para la fabrica-
cin de bateras de nquel-cadmio, tambin
como recubrimiento, pigmento, en aleacio-
nes, barras de control en fisin nuclear,
semiconductores y estabilizantes de plsti-
cos.
BISMUTO
Se utiliza principalmente para la prepara-
cin de aleaciones de bajo punto de fusin
, as como en la industria cosmtica , farma-
cutica, de pinturas y barnices.
FOSFATO DE ROCA
Materia prima principal para la produccin
de fertilizantes basados en fsforo.
USOS INDUSTRIALES
Plomo
80,000 (kt)
Total Mundial
7,686 (kt)
Total AS
9,60 %
Plomo
4,140,000 (t)
Total Mundial
383,159 (t)
Total AS
9,26 %
Cadmio
660 (kt)
Total Mundial
45 (kt)
Total AS
6,82 %
Cadmio
21,100 (t)
Total Mundial
592 (t)
Total AS
97,19 %
2,81 %
Bismuto
320 (kt)
Total Mundial
21 (kt)
Total AS
6,56 %
Bismuto
8,900 (t)
Total Mundial
1,187 (t)
Total AS
13,34 %
Fosfato de roca
65,000,000 (kt)
Total Mundial
340,820 (kt)
Total AS
5,24 %
Fosfato de roca
181,000,000 (t)
Total Mundial
6,939,000 (t)
Total AS
3,83 %
Per
Bolivia
Brasil
Argentina
Chile
Plomo - Toneladas Mtricas (t)
0 50,000 100,000 200,000 250,000 150,000 350,000
Per
Brasil
Argentina
0 100 200 300 400
Cadmio - Toneladas Mtricas (t)
Plomo
Pb
82
Per
Bolivia
Brasil
0 2,000 4,000 6,000 8,000
Plomo - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Brasil
Per
Venezuela
0 2,000,000 4,000,000 6,000,000
Fosfato de roca - Toneladas Mtricas (t)
Colombia
Chile
Per
Bolivia
0 200 400 600 1,000 1,200 800
Bismuto - Toneladas Mtricas (t)
Per
Cadmio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
0 10 20 30 40 50
Cadmio
Cd
48
Fosfato
de roca
Brasil
Per
0 100,000 200,000 300,000 400,000
Fosfato de roca - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Bismuto
Bi
83 Per
Bolivia
5 6 7 8 9 10 11 12
Bismuto - Mil Toneladas Mtricas (kT)
excepcin de indio USGS 2008
Datos de Produccin U.S. Geological Survey Minerals (2010), The mineral industry , XLS Format 2010; Minerals
Yearbook 2010; con la excepcin de indio USGS 2008
COMPARATIVO DE
CIRCONIO
En su mayora se utiliza como recubrimiento
en reactores nucleares, tambin como
aditivo en aceros; en aleaciones con nquel;
en intercambiadores de calor; tubos de
vaco; en imanes superconductores, en la
fabricacin de hojas de corte y prtesis
dentales.
POTASA
Tambin denominada cloruro de potasio, se
emplea principalmente como fertilizante para
mejorar la retencin de agua de las plantas,
en suplementos alimenticios para ganado y
en los procesos industriales de metales,
vidrio, cermica y jabones.
INDIO
Usado como conductor elctrico para la
fabricacin de dispositivos de pantallas LCD,
tambin en recubrimientos para reducir
corrosin y en aleaciones de vidrio y denta-
les.
TITANIO
Puede formar aleaciones con otros elemen-
tos y producir componentes muy resistentes
empleados por las industrias aeroespacial,
aeronutica, militar, petroqumica (resistente
a diversos cidos), agroindustrial, automovi-
lstica y mdica (fabricacin de prtesis e
implantes).
USOS INDUSTRIALES
Circonio
56,000 (kt)
Total Mundial
2,200 (kt)
Total AS
3,93 %
Circonio
1,250,000 (t)
Total Mundial
18,150 (t)
Total AS
1,45 %
Potasa
9,500,000 (kt)
Total Mundial
370,000 (kt)
Total AS
3,89 %
Potasa
33,700,000 (t)
Total Mundial
1,253,000 (t)
Total AS
3,72 %
Indio
11,000 (kt)
Total Mundial
360 (kt)
Total AS
3,27 %
Indio
510 (t)
Total Mundial
6 (t)
Total AS
1,17 %
Titanio
1,340,000 (kt)
Total Mundial
44,200 (kt)
Total AS
3,30 %
Titanio
6,870,000 (t)
Total Mundial
75,000 (t)
Total AS
1,09 %
Brasil
Circonio - Toneladas Mtricas (t)
0 5,000 10,000 15,000 20,000
Brasil
Titanio - Toneladas Mtricas (t)
0 20,000 40,000 60,000 80,000
Per
Indio - Toneladas Mtricas (t)
0 2 4 6 8
Chile
Brasil
0 200,000 400,000 600,000 1,000,000 800,000
Potasa - Toneladas Mtricas (t)
Circonio
Zr
40 Brasil
Circonio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
0 500 1,000 1,500 2,500 2,000
Potasa
Brasil
Chile
0 100,000 200,000 300,000 400,000
Potasa - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Indio
In
49
Per
Indio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
0 50 100 150 200 250 300 350 400
Titanio
Ti
22
Brasil
Titanio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000
COMPARATIVO DE
MINERAL DE HIERRO
Empleados principalmente en las industrias
de la construccin, transporte y almacena-
miento.
TUNGSTENO
Se usa en los filamentos de las lmparas
incandescentes, en electrodos no consumi-
bles de soldaduras, en resistencias elctri-
cas para diversos electrodomsticos; en
aleaciones para fabricacin de aceros
especiales y en la exploracin de petrleo y
gas.
COBALTO
Empleado en la produccin de sper
aleaciones en motores a turbina de aerona-
ves, tambin en radioterapia, pasteuriza-
cin fra de alimentos, electrodos de
baterias y radiografa industrial de metales
GRAFITO
Se utiliza en la fabricacin de diversas
piezas de ingeniera como pistones; en
reactores nucleares; como moderadores y
reflectores; como sustituto del silicio en la
fabricacin de chips (Grafeno) y en la
fabricacin de electrodos.
USOS INDUSTRIALES
Mineral
de Hierro
180,000,000 (kt)
Total Mundial
33,012,482 (kt)
Total AS
18,34 %
Mineral
de Hierro
2,590,000,000 (t)
Total Mundial
402,367,000 (t)
Total AS
15,53 %
Tungsteno
2,900 (kt)
Total Mundial
53 (kt)
Total AS
1,83 %
Tungsteno
68,800 (t)
Total Mundial
2,274 (t)
Total AS
3,31 %
Cobalto
7,300 (kt)
Total Mundial
89 (kt)
Total AS
1,22 %
Cobalto
89,500 (t)
Total Mundial
1,600 (t)
Total AS
1,79 %
Grafto
71,000 (kt)
Total Mundial
360 (kt)
Total AS
0,51 %
Grafto
925,000 (t)
Total Mundial
76,000 (t)
Total AS
8,22 %
Brasil
Grafito - Toneladas Mtricas (t)
0 20,000 40,000 60,000 80,000
Brasil
Cobalto - Toneladas Mtricas (t)
0 500 1,000 1,500 2,000
Bolivia
Per
Brasil
0 500 1,000 1,500
Tungsteno - Toneladas Mtricas (t)
Brasil
Venezuela
Per
Chile
Colombia
Mineral de Hierro - Toneladas Mtricas (t)
0 100,000,000 200,000,000 300,000,000 400,000,000
Mineral
de Hierro
Fe
26
Brasil
Venezuela
Per
Mineral de Hierro - Mil Toneladas Mtricas (kT)
0 5,000,000 10,000,000 15,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000
Tungsteno
W
74
Bolivia
Tungsteno - Mil Toneladas Mtricas (kT)
0 10 20 30 40 60 50
Cobalto
Co
27
Brasil
Cobalto - Mil Toneladas Mtricas (kT)
0 20 40 60 80 100
Grafto
Brasil
Grafito - Mil Toneladas Mtricas (kT)
0 50 100 150 300 250 200 400 350
COMPARATIVO DE
FLUORITA
Es empleado en la fundicin de hierro,
acero y fluor y como cido fluorhdrico en la
elaboracin de cermica y de vidrios
pticos.
TIERRA RARA
Usadas para la produccin de electrnicos,
productos pticos, monitores de computa-
dores, pantallas de televisin LCD, radares,
entre otros.
USOS INDUSTRIALES
Fluorita
230,000 (kt)
Total Mundial
1,000 (kt)
Total AS
0,43 %
Fluorita
6,010,000 (t)
Total Mundial
78,100 (t)
Total AS
1,30 %
Tierra Rara
110,000 (kt)
Total Mundial
36 (kt)
Total AS
0,03 %
Tierra Rara
130,000 (t)
Total Mundial
550 (t)
Total AS
0,42 %
Fluorita - Toneladas Mtricas (t)
Brasil
Argentina
0 20,000 10,000 30,000 40,000 50,000 60,000
Brasil
Tierra rara - Toneladas Mtricas (t)
0 100 200 300 600 500 400
Fluorita Brasil
Fluorita - Mil Toneladas Mtricas (kT)
0 200 400 600 800 1,200 1,000
Tierra Rara
Brasil
Tierra rara - Mil Toneladas Mtricas (kT)
0 10 20 40 30
Nota: Las reservas para cobre, oro, plata, bismuto, antimonio, plomo, nquel y zinc corresponden a contenido de metal; para titanio,
concentrado de mineral, en el caso de boro, corresponde al xido brico; mineral de hierro, a mineral crudo.
Los datos de produccin para estao, bismuto, nquel, antimonio, cobre, oro, molibdeno, plata, zinc, corresponden a minas; para
selenio, a contenido de selenio; para hierro, mineral de hierro; para titanio, circonio, plomo, litio, tungsteno, corresponden a
concentrado; de arsnico, trixido de arsnico; indio, produccin estimada de refnera; para manganeso, peso bruto.
7
Dada la dimensin de las reservas,
Amrica del Sur es una regin produc-
tora y exportadora de minerales.
Algunos de estos recursos son
estratgicos para el desarrollo de
tecnologas, industria ligera y pesada,
infraestructura y bienes de consumo.
De hecho, dependiendo de los momen-
tos tecnolgicos y la demanda mundial,
algunos de estos minerales se perfilan
como altamente estratgicos.
Consideraciones: Con el fin de contri-
buir a una visin general sobre las
potencialidades en recursos minerales,
se presentan algunas instalaciones
existentes en la regin, su capacidad de
produccin y de transformacin.
PARQUE
INDUSTRIAL
y Facilidades para
el Desarrollo de
Recursos Mineros
Colombia
Ecuador
Per
Bolivia
Chile
Argentina
Paraguay
Brasil
Guyana
Venezuela
Suriname
Uruguay
Al
13
Au
79
Au
79
Ni
28
Fe
26
Fe
26
S
16
Al
13
Al
13
Au
79
Al
13
Al
13
Au
79
Al
13
Al
13
Cu
29
Cu
29
Au
79
Ni
28
Sn
50
Sn
50
Zn
30
Zn
30
Fe
26
Ti
22
Zr
40
Zr
40
Mn
25
Mn
25
Al
13
Fe
26
Ni
28
Ti
22
Au
79
Al
13
Cu
29
Au
79
Ag
47
Ag
47
Pb
82
Pb
82
Li
3
Zn
30
Zn
30
Fe
26
B
5
B
5
Cu
29
Cu
29
Cu
29
Au
79
Au
79
Ag
47
Ag
47
Li
3
Zn
30
Fe
26
Fe
26
Mo
42
Mo
42
Mn
25
Zn
30
Au
79
Au
79
Ag
47
Ag
47
Ag
47
Pb
82
Pb
82
Pb
82
Sn
50
Sn
50
Sn
50
Zn
30
Bi
83
Bi
83
W
74
Sb
51
Sb
51
Sb
51
Cu
29
Cu
29
Cu
29
Au
79
Ag
47
Ag
47
Ag
47
Pb
82
Pb
82
Pb
82
Sn
50
Sn
50
Zn
30
Zn
30
Bi
83
Fe
26
Mo
42
W
74
W
74
Sb
51
Te
52
S
16
Cu
29
Au
79
Fe
26
N
7
S
16
ARG
BOL
BRA
CHI
ARG
BOL
BRA
CHI
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Boro 308 miles t/ao - 5 miles t/ao (cido brico)
Plomo 15 miles t/ao - Plata 18,000 kg/ao
Zinc 40 miles t/ao
Oro 3,200 kg/ao - Plata 4,500 kg/ao
Antimonio 60 t/ao
Cromita 420 miles t/ao
Grafito 60 miles t/ao
Caoln 540 miles t/ao
Hierro 18,800 miles t/ao
Cobre 310 miles t/ao
Plomo 310 miles t/ao
Magnesita 280 miles t/ao
Nquel 30 miles t/ao
Zinc 213 miles t/ao
Yodo 7,700 t/ao
Cal 520,000 t/ao
Litio 33,000 t/ao
Manganeso 15,000 t/ao
Molibdeno 32,500 t/ao
Nitrato (en fertilizantes) 1,070,000 t/ao
Zinc 35,000 t/ao- Oro 870 kg/ao - Plata 9,500 kg/ao
Acero 376,100 miles t/ao
Titanio 120 miles t/ao
Estao 7,270 miles t/ao
Cemento 2,680 miles t/ao
Cobre 3,726,000 miles t/ao
Circonio 213 miles t/yr (concentrado)
Manganeso 2,300 miles t/ao
Niobio 84 miles t/ao
Asbestos 230 miles t/ao
Aluminio 100 miles t/ao - Alumina 150 miles t/ao
Alumina 5,725 miles t/ao
Estao 12,000 t/ao - Bismuto 35 t/ao - Plata 150 kg/ao - Aleaciones 200 t/ao
Cal 220 miles t/ao
Acero 5,000 miles t/ao - Hierro 2,770 miles t/ao
Cemento 15,200 miles t/yr
Ferroaleaciones 1,843 miles t/ao
Cemento 1,240 miles t/ao - Ladrillo 1,350 miles t/ao
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Cobre 200 t/ao - Oro 22,000 kg/ao
Litio 18,610 t/ao
Plata 220 t/ao
Tungsteno 580 t/ao
Columbium 190 miles t/ao
Oro 47,000 kg/ao
Titanio 4,200 miles t/ao
Diamantes 100 miles t/ao
Grafito 110 miles t/ao
Caoln 2,580 miles t/ao
Piedra caliza 8,500 miles t/ao
Fosfato de roca 24,900 miles t/ao
Zinc 900 miles t/ao
Circonio 840 miles t/ao
Cobre 5,409,000 t/ao
Yodo 7,700 t/ao
Molibdeno 8,000 t/ao
Zinc 35,000 t/ao
Nitratos (en fertilizantes) 770,000 t/ao
Estao 5,549 miles t/ao
Nquel 39 miles t/ao
Magnesita 5,700 miles t/ao
Manganeso 2,300 miles t/ao
Sal de roca 9,500 miles t/ao
Tantalio 205 t/ao
Cuarzo 6 miles t/ao
Asbestos 9,000 miles t/ao
Bauxita 29,400 miles t/ao
Plomo 20,130 t/ao - Plata 397 t/ao - Zinc 267400 t/ao
Estao 17,600 t/ao - Zinc 14,000 t/ao
Boro 653 miles t/ao
Cromita 420 miles t/ao
Fluorspar 400 miles t/ao
Antimonio 3,150 t/ao
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Nitrgeno 185 miles t/ao
Azufre 29 miles t/ao
Arena, Grava 2,500 miles t/ao
Cemento 675 miles t/ao
Plata 959,000 kg/ao
Zinc 270 miles t/ao
Telurio 12 t/ao
Cemento 60 miles t/ao
Cemento 500,000 t/ao
Oro 1,501,700 kg/ao
Ferrosilicon 80 miles t/ao
Cemento11,090 miles t/ao
Ferronquel 18 miles t/ao
Cal 500 miles t/ao
Acero 730 miles t/ao
Bismuto 1,000 t/ao
Bauxita, Alumina 1,750 miles t/ao
Fosfato de roca 50 miles t/ao
Tungsteno 1,000 t/ao
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Bauxita, Alumina 7,650 miles t/ao
Grava 100 miles t/ao
Piedra 3,650 miles t/ao
Fosfato de roca 50 t/ao
Tungsteno 1,400 t/ao
Plata 1,831,500 kg/ao
Zinc 1,355 miles t/ao
Oro 10,000 kg/ao
Cemento 500,000 t/ao
Oro 5,000 kg/ao
Oro 3,000 kg/ao
Nquel 22 miles t/ao
Fosfato de roca 400 miles t/ao
Arena slice 27 miles t/ao
Oro 128,400 kg/ao
Bentonita 9 miles t/ao
Cobre 1,430,360 miles t/ao
Oro 300 kg/ao
Arena slice 300 miles t/ao
Estao 47,500 t/ao
Oro 4,500 kg/ao
Nquel 55 miles t/ao
Hierro 800 miles t/ao
Cobre 3 miles t/ao
Fuentes: U.S. Geological Survey Open-File Report 2006-1375
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Plata 150,000 kg/ao
Estao 45,000 t/ao
Aluminio 50 miles t/ao
Antimonio 700 t/ao
Cobre 1,712,000 t/ao
Aluminio 275 miles t/ao
Aluminio 2,599 miles t/ao
Aluminio 100 miles t/ao, Alumina 150 miles t/ao
Latas de aluminio 5.4 millones
Antimonio 1,900 t/ao
Estao 12,000 t/ao - Bismuto 35 t/ao - Plata 150 kg/ao -
Aleaciones estao-zinc 200 t/ao
COL COL
BOL
ARG
BRA
CHI
PER
SUR
ECU
PAR
GUY
GUY
PER
PER
SUR
SUR
VEN
VEN
URU
URU
Estroncio - Toneladas Mtricas (t)
Diamantes Naturales - Toneladas mtricas (t)
Azufre - Toneladas mtricas (t)
Brasil
Guyana
Venezuela
0 0,01 0,02 0,03 0,04 0,05
Nitrgeno - Toneladas Mtricas (t)
Cal - Toneladas Mtricas (t)
Venezuela
Brasil
Argentina
Per
0 500,000 1,000,000 1,500,000
Argentina
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000
Mercurio - Toneladas mtricas (t)
Argentina
Chile
Per
0 200 400 600 800 1,200 1,000
Brasil
Chile
Venezuela
Per
Argentina
0 4,000,000 8,000,00
DIAMANTES
Dada su dureza se emplea para fabricar
brocas, y utensilios para cortar y pulir, entre
ellos en la perforacin de pozos petroleros
ESTRONCIO
Usado en cristales para tubos de rayos
catdicos de televisores (filtra rayos X).
Como istopo radiactivo Sr-89: en la terapia
del cncer: Sr-85: en radiologa y SR-90:
en generadores de energa autnomos.
MERCURIO
Las aplicaciones ms recientes incluyen
amalgamas dentales, instrumentos cientfi-
cos y dispositivos de control elctricos,
entre los cuales se encuentran el vapor de
mercurio, las lmparas de xenn y mercu-
rio, interruptores y bateras.
NITRGENO
Los derivados de urea, nitrato de amonio y
fosfatos de amonio son empleados intensi-
vamente en la elaboracin de fertilizantes y
el de cido ntrico, el cual se emplea
adems, en la fabricacin de plvora.
USOS INDUSTRIALES
ARSNICO
Empleado en su mayora como preservante
de la madera, tambin como semiconductor
en circuitos integrados para la construccin
de diodos lser y LED y como insecticida,
herbicida y fertilizante.
AZUFRE
Se emplea en su mayora para la produc-
cin de cido sulfrico materia prima en la
elaboracin de fertilizantes, el resto se
destina a la vulcanizacin del caucho, a la
obtencin de fungicidas, insecticidas,
plvora y productos farmacuticos.
CAL
Diversas aplicaciones en la industria de la
construccin, siderurgia y metalurgia, en
qumica (produccin de jabn, caucho) en
la industria petrolfera, del papel, en cosm-
tica, alimentos, vidrios y curtidos.
CEMENTO
Empleado en la industria de la construccin
para obras y elementos prefabricados y
obras de hormign refractario, en masa o
no estructural.
USOS INDUSTRIALES
Arsnico - Toneladas mtricas (t)
Chile
Per
Bolivia
0 2,000 4,000 6,000 8,000 12,000 10,000
57%
de la Produccin
Mundial
30%
de la Produccin
Mundial
de la Produccin
Mundial
4%
de la Produccin
Mundial
3%
de la Produccin
Mundial
2%
de la Produccin
Mundial
2%
de la Produccin
Mundial
0.49%
de la Produccin
Mundial
Chile
Venezuela
Brasil
Uruguay
Bolivia
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000
Brasil
Venezuela
Argentina
Colombia
Per
Ecuador
Chile
Bolivia
Uruguay
Paraguay
Suriname
Cemento - Toneladas Mtricas (t)
0 10,000,000 30,000,000 50,000,000 70,000,000
OTROS MINERALES EN AMRICA DEL SUR
8
Fuentes: United Nations Environment Programme (UNEP)
Cerca del 30 por ciento del agua dulce del
mundo constituye aguas subterrneas, lo
cual representa el 97 por ciento de toda el
agua dulce que est potencialmente dispo-
nible para el uso humano. En el caso de
aguas subterrneas Amrica del Sur desta-
ca por sus importantes reservas.
Los acuferos son clave para muchos
procesos geolgicos e hidro-qumicos, y
tienen tambin una funcin relevante en la
reserva ecolgicay preservacin de los
ecosistemas.
RECURSOS DE
AGUA DULCE
en Amrica del Sur
Superficie
Brasil
Colombia
Ecuador
Per
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay Brasil
5,610,000 km2 1,200,000 460,000 3,950,000
0% 25% 50% 75% 100%
97.5% Agua sal
2.5% Agua dulce
0.3% Lagos y Ros
70% Hielo y Nieve
de zonas montaosas
30% Subterrnea
70.41% 21.39% 8.20%
30
miles de Km3
45
miles de Km3
86
miles de Km3
Volumen de reservas Asia
Amrica del Norte
Europa
frica
Amrica del Sur
Oceana
Asia
Amrica del Norte
Europa
frica
Amrica del Sur
Oceana
10-100
10-100
10-100
10-100
> 500
1-10
Extraccin de agua subterrnea por regin
(2009) - km3 / ao
0 600 500 400 300 200 100
1.25 %
3.13 %
4.38 %
10.00 %
18.75 %
62.50 %
500
150
35
25
10
80
Oceana
13 %
37 %
50 %
Industria
Municipalidad
Agricultura
Amrica del
Sur
22 %
28 %
50 %
frica
3 %
22 %
75 %
Europa
12 %
53 %
35 %
Amrica del
Norte
15 %
22 %
63 %
Asia
13 %
17 %
70 %
Acufero del Amazonas
Sistema Acufero Guaran
Acufero del Maran
Acuferos: Un acufero es aquel estrato o formacin geolgica subte-
rranea permeable que permite la circulacin y el almacenamiento del
agua subterrnea por sus poros o grietas, que se ha formado a lo
largo de varios aos como resultado de la infiltracin del agua de
lluvia, del agua de los rios, los lagoa o deshielos. A la infiltracin que
ocurre en los acuferos se le conoce como recarga.

Reposicin de aguas subterrneas por regin
Amrica del Sur (2009) - mm / ao
MUNDO - Total de agua
AGUA DULCE
Acufero delMaran
Sistema Acufero Guaran
Acufero del Amazonas
100
138
> 500
Extraccin
25 km3 / ao
Reposicin
> 500 mm / ao
Los recursos naturales tienen un valor latente
asociado a la conversin de sus potencialida-
des para ser incorporados a los procesos de
transformacin productiva, originados a partir
de la oferta disponible y de la demanda que
surge de los procesos tecnolgicos vigentes.
Al ser fuente de innumerables posibilidades
presentes y futuras, tienen un valor estratgico
que va ms all de su interpretacin econmi-
ca o de la utilidad que el ser humano le asigne
en un tiempo determinado.
En este contexto, resalta la importancia del
diseo consensuado de lineamientos para la
gestin equilibrada de los recursos naturales,
en funcin del desarrollo del sector productivo
y la inclusin de todos los segmentos sociales.
Consideraciones: Se presenta a modo de
sntesis los comparativos mundiales en cuanto
a reservas y produccin de recursos minerales
y energticos, as como de agua dulce, como
un indicativo de las grandes potencialidades
con que cuenta la regin.
SNTESIS DE
LOS RECURSOS
NATURALES
9
Fuentes: Datos de Reservas - U.S. Geological Survey Minerals - Mineral Commodity Summaries 2011;
con la excepcin de litio, USGS, 2009; cobre, consulta a la especialista USGS; indio USGS 2008.
Niobio
Litio
Tantalio
Renio
Plata
Cobre
Selenio
Estao
Boro
Manganeso
Antimonio
Molibdeno
Oro
Nquel
Zinc
Plomo
Cadmio
Bismuto
Fosfato de roca
Potasa
Circonio
Indio
Titanio
Tungsteno
Grafto
Cobalto
Fluorita
Tierra Rara 0,03%
0,43%
0,51%
1%
1,83%
3%
3%
4%
4%
5%
7%
7%
10%
13%
14%
15%
16%
17%
17%
20%
33%
33%
36%
42%
54%
59%
85%
98%
Niobio
Renio
Mercurio
Litio
Cobre
Boro
Tantalio
Molibdeno
Zinc
Estao
Bauxita
Oro
Mineral de Hierro
Bismuto
Nquel
Plomo
Grafto
Selenio
Manganeso
Cemento
Azufre
Potasa
Fosfato de roca
Antimonio
Cal
Tungsteno
Cadmio
Nitrgeno
Estroncio
Cobalto
Titanio
Indio
Fluorita
Circonio
Diamantes
Tierra rara
92%
64%
57%
56%
43%
37%
Arsnico 30%
26%
22%
18%
18%
16%
16%
13%
12%
9%
8%
6%
6%
4%
4%
4%
4%
4%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
0,49%
0,42%
17%
RESUMEN COMPARATIVO DE PRODUCCIN DE MINERALES CON EL MUNDO RESUMEN COMPARATIVO DE RESERVAS DE MINERALES CON EL MUNDO
Petrleo
Gas Natural
Carbn Mineral
8.90%
5.40%
1.20%
RESUMEN COMPARATIVO DE PRODUCCIN DE NO RENOVABLES CON EL MUNDO
Petrleo 19.64%
Gas Natural 3.44%
Uranio 5.80%
Carbn Mineral 1.45%
RESUMEN COMPARATIVO DE RESERVAS DE NO RENOVABLES CON EL MUNDO
Nuclear
Carbn
Gas Natural
Petrleo y derivados
Hidroenerga
1%
5%
25%
40%
11%
Matriz Energtica de Amrica del Sur Matriz Energtica del Mundo
Nuclear
Carbn
Gas Natural
Petrleo y derivados
Hidroenerga
6%
27%
24%
34%
2%
Biomasa 15% Biomasa 8%
Otras Renovables 3% Otras Renovables 2%
AS: 4,041 Mbep Mundo: 91,564 Mbep
Fuentes: OLADE - SIEE 2011
Plata 29%
Mineral de Hierro 18%
Bauxita 18%
Fuentes: Datos de Produccin U.S. Geological Survey Minerals (2010), The mineral industry , XLS Format 2010; Minerals Yearbook 2010; con la excepcin de litio,
USGS 2009; indio USGS 2008.
41
CONTENIDO
INTRODUCCIN
I. APROXIMACIN AL VALOR DE LOS RECURSOS NATURALES
Conceptualizacin y caractersticas de los Recursos Naturales
El valor estratgico de los Recursos Naturales
II. PROPIEDAD Y ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
El derecho de propiedad sobre los yacimientos
El rgimen de la propiedad sobre los recursos naturales en Amrica del Sur
Participacin del Estado en el desarrollo de los recursos naturales
III. PRINCIPIOS SOBRE EL COMERCIO DE LA ENERGA EN AMRICA DEL
SUR
Marco Mundial: del GATT a la OMC
Marco regional: CAN y MERCOSUR
Principios, acuerdos y resoluciones para el intercambio de energticos
IV. DETERMINANTES PARA LA GENERACIN DE CONVERGENCIAS EN
EL MARCO DEL TRATADO ENERGTICO SURAMERICANO (TES)
Principios aplicables al comercio comprometidos en el esquema mundial y regional
Mecanismos aplicados para el comercio de energticos entre pases
Opciones Jurdicas para el desarrollo de compromisos de carcter regional
CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONES
El Tratado Energtico en la Estrategia Suramericana
Industrializacin de los recursos naturales: caso de estudio a partir del gas natural
43
45
53

78
102
124
43
INTRODUCCIN
Este apartado tiene como objetivo indagar en el
tratamiento que diferentes ordenamientos jurdicos de
Amrica del Sur, acuerdos multilaterales y esquemas
de integracin, brinda a temas centrales como la ad-
ministracin de los recursos naturales y el intercambio
de bienes y servicios energticos, para el desarrollo de
estrategias regionales orientadas al aprovechamiento
de los recursos naturales:
Esta indagacin ha tenido como fin identificar
coincidencias, diferencias y mrgenes de accin, que,
en principio, no afecten los esquemas actuales y gene-
ren mayor certeza a los pases para avanzar en el esta-
blecimiento de compromisos internacionales.
Como hiptesis, se asumi la existencia de diferen-
tes objetivos de poltica y esquemas normativos. Como
mtodo, se emple el anlisis de derecho comparado
en dos niveles: nacional y regional, desde la tcnica de
micro comparacin. De esta forma, por una parte se
analizaron los principios e instituciones jurdicas refe-
ridas a la administracin y conservacin de los recur-
sos naturales en las constituciones suramericanas y por
la otra, los principios fundamentales para el intercam-
bio de bienes energticos, en su condicin de recursos
naturales, en los esquemas, mundial (GATT / OMC) y
regional (CAN y MERCOSUR), considerando las inte-
rrelaciones y tendencias generadas.
Las variables consideradas en este anlisis fueron,
en primer lugar, el derecho de propiedad sobre los
recursos naturales en las Constituciones polticas su-
ramericanas, como institucin jurdica que sustenta
44
la administracin de los recursos naturales desde una
perspectiva nacional. En segundo lugar, los principios
fundamentales para el desarrollo del comercio de
los bienes energticos en esquemas multilaterales de
carcter mundial y regional con incidencia en el inter-
cambio de energticos en Amrica del Sur.
Se ha identificado al valor estratgico de los re-
cursos naturales como el hilo conductor que motiva la
comprensin de la propiedad y su consecuente admi-
nistracin. Asimismo, este valor representado en las
categoras de seguridad nacional y conservacin del
recurso, marca el rgimen de excepciones a los prin-
cipios fundamentales que inciden el comercio mundial
de la energa: libre trnsito; no discriminacin; estabi-
lidad contractual y seguridad jurdica; libertad de ac-
ceso, de manera regulada, a la capacidad remanente;
regularidad y continuidad en el suministro; criterios
tarifarios y arancelarios.
Este anlisis encuentra su justificacin en las nego-
ciaciones que se adelantan en el marco de la UNASUR
sobre el Tratado Energtico Suramericano, desarro-
lladas a partir de la Cumbre Presidencial de Margarita,
2007 y ratificadas por la Cumbre Presidencial de los
Cardales, Argentina de 2010, as como en el diseo de
una Estrategia Integral para el Aprovechamiento de
los Recursos Naturales encomendado por la Cumbre
Presidencial de Lima de 2012; procesos simultneos
y en construccin, que pueden considerarse bajo una
perspectiva comn.
Los contenidos se presentan en cuatro captulos. El
primer captulo recrea la importancia de abordar las
variables, a partir de una aproximacin al valor estrat-
gico de los recursos naturales. En el segundo captulo
se presenta un anlisis desde el punto de vista de las
constituciones suramericanas sobre la propiedad y la
participacin del Estado en las actividades de la cadena
de valor de los recursos naturales. En el tercer captu-
lo se indaga en los instrumentos jurdicos y principios
fundamentales para el comercio de bienes energticos,
para de esta forma en un cuarto captulo indicar las
determinantes para el establecimiento de coincidencias
en el marco del Tratado Energtico Suramericano. En
las consideraciones finales, se indaga sobre el rol del
Tratado en una estrategia suramericana para la indus-
trializacin de los recursos naturales.
Los aspectos tratados bajo este anlisis son motivo
de abundante literatura acadmica y estudios tcnicos,
por lo cual el aporte de este Estudio se encuentra en
concentrar en un solo documento aspectos centrales
sobre el derecho de la energa desde una perspectiva
del recurso natural, que por lo general son conocidos
de manera fragmentada.
Con este Estudio, no se pretende agotar el tema,
sino identificar tendencias sobre las cuales construir
propuestas; es decir, un documento sugerente que mo-
tive futuros anlisis y toma de decisiones.
45
I. APROXIMACIN AL VALOR DE LOS RE-
CURSOS NATURALES
Las variables consideradas en este anlisis son, en
primer lugar el derecho de propiedad sobre los re-
cursos naturales en las Constituciones polticas sura-
mericanas, como institucin jurdica que sustenta la
administracin de los recursos naturales desde una
perspectiva nacional. En segundo lugar, los principios
fundamentales para el desarrollo del comercio de los
bienes energticos en esquemas multilaterales de ca-
rcter mundial y regional con incidencia en el inter-
cambio de energticos en Amrica del Sur.
El valor estratgico de los recursos naturales se asu-
me como el hilo conductor que motiva la comprensin
de la propiedad y la consecuente administracin de los
recursos naturales, al igual que el elemento subyacente
que marca el rgimen de excepciones a los principios
fundamentales que inciden el comercio mundial de la
energa.
Por ello, en este captulo se realiza una aproxima-
cin terica a las caractersticas y valor estratgico de
los recursos naturales por s mismos y desde el punto
de vista econmico y de seguridad de la nacin.
A este respecto, se presentan diferentes enfoques
sobre la compresin del valor de los recursos naturales.
Sin embargo, en este Estudio se realiza slo una aproxi-
macin a aquellos aspectos generales que resaltan el
valor intrnseco de los recursos, con el fin de compren-
der la trascendencia de este aspecto en la propiedad,
administracin y consecuente diseo de polticas p-
blicas en los pases de la regin.
Conceptualizacin de los Recursos Naturales
Existen enfoques que resaltan el valor de los recur-
sos como materiales existentes en el entorno natural
econmicamente tiles en la produccin o el consumo,
ya sea en estado bruto o tras haber sido sometidos a un
proceso mnimo de tratamiento o elaboracin.
En este sentido, los recursos naturales son conside-
rados como activos naturales de capital, distintos del
capital fsico y humano, en la medida en que no son
creados directamente por la actividad humana, pasan-
do a formar parte importante de los insumos de pro-
duccin de un pas y en un nivel sustancial, un motivo
para el comercio ms que productos comerciables en
s mismo.
Otras definiciones hacen una diferenciacin entre
patrimonio natural y recursos naturales propiamente
dichos. En el primer caso se encontraran aquellos que
proporciona la naturaleza y que no han sido transfor-
mados o extrados por el ser humano y en el segundo
los recursos de la naturaleza que han sido intervenidos
por el accionar del hombre.
En este contexto, el patrimonio natural abarca los
elementos y los procesos naturales que existen en un
espacio geogrfico determinado: suelo, aire, agua y
biodiversidad, as como las interrelaciones y las ca-
pacidades de auto reproduccin y auto sostenimiento.
Por el contrario, los recursos naturales son consecuen-
temente fruto de la transformacin productiva y como
tales llevan incorporados una significativa dosis de co-
nocimiento.
46
Otras tendencias consideran que la expresin re-
cursos naturales, pudiera ser entendida como bienes
naturales o bienes comunes, y por tanto formara
parte del patrimonio universal.
En este punto resulta importante resaltar el concep-
to depatrimonio. Su origen se remonta alderecho ro-
mano, significando la propiedad familiar y heredable
de los patricios que se transmita de generacin a ge-
neracin y a la cual todos los miembros de unagenso
familia amplia tenan derecho. La propiedad no era de
ningn individuo en particular, sino de la familia a tra-
vs de las generaciones, bajo el control o administra-
cin delpater familis, quin poda disponer de los bie-
nes libremente pero bajo la obligacin de preservarla y
aumentarla en la medida de lo posible.
Con el paso del tiempo el patrimonio fue asociado
a la persona como individuo, o al fin comn al que es
afectada la universalidad de bienes que le conforman,
no obstante persiste la concepcin amplia de lo here-
dado: los bienes y derechos a los que los individuos
acceden como miembros de alguna comunidad, pu-
diendo ser esta una familia o comunidades ms am-
plias como naciones, regiones o la humanidad.
La tragedia de los comunes seala que la ausen-
cia de derechos de propiedad sobre un recurso comn,
puede dar como resultado el agotamiento del mismo o
la adjudicacin de tutora internacional.
En el caso de los recursos naturales en Amrica
del Sur como podremos observar en el desarrollo de
este Estudio, su propiedad corresponde al Estado en su
concepcin nacional o provincial, encontrndose afec-
tado a un fin estratgico: el desarrollo nacional.

Agotamiento y renovabilidad
Una diferenciacin obligada que debe hacerse en
cuanto a los recursos naturales gira en torno a su re-
novabilidad, la cual se basa en un razonamiento que
toma en cuenta variables como la disponibilidad en el
tiempo, los ritmos de generacin o regeneracin y de
explotacin.
En este sentido, un bien sera renovable cuando el
proceso de su regeneracin o renovacin es ms rpido
que el de su explotacin, es decir en un perodo corto
de tiempo (econmicamente pertinente) aumenta en
cantidad o se renueva; siendo la renovabilidad un dato
variable, proporcional a las relaciones que se establecen
entre el hombre y la naturaleza.
La sobrexplotacin de un recurso renovable puede
llevar a su extincin, un ejemplo de este tipo se en-
cuentra en las especies sometidas a la pesca y caza ex-
cesiva. En este caso un recurso renovable deja de serlo
por la intensidad de uso. Los recursos no renovables,
en cambio, son bienes cuyos ciclos de regeneracin son
de muy largo plazo (medido en edades geolgicas) con
respecto a los de extraccin y explotacin, como es el
caso de los minerales y los hidrocarburos.
La renovabilidad y agotabilidad de un recurso se
asocian a un tema central en torno a la compresin del
valor de los recursos: la generacin de rentas econ-
micas. Este aspecto subyacente impacta y genera un
dilema importante: precios versus produccin. En este
dilema se observa:

Los recursos no renovables pueden dar un rendi-
miento mayor durante su horizonte de expectativa,
si en la extraccin se tienen en cuenta las limitacio-
nes de su capacidad reproductiva.
El cambio tecnolgico puede aumentar de modo
efectivo la oferta de recursos al permitir nuevos
descubrimientos y la extraccin de existencias que
antes resultaban inalcanzables.
No obstante, en trminos econmicos, se asocia
la escasez de recursos naturales con mayores rentas
econmicas, presentndose nuevamente el dilema
econmico.
47
Recursos Energticos y Mineros
Otro aspecto asociado al valor de los recursos na-
turales se centra en su capacidad de ser fuente para la
generacin de energa. De esta forma encontramos re-
cursos energticos como el petrleo, el gas natural y el
carbn, en el caso de los no renovables y en los renova-
bles a la luz solar, los vientos y el torrente de los ros que
pueden ser aprovechados para producir energa solar,
elica o hidrulica.
El acceso sostenible a estas fuentes de energa es de
vital importancia en el actual esquema de desarrollo
econmico e industrial y les otorga adicionalmente un
valor estratgico en los aspectos de seguridad nacional
y la nueva geopoltica global.
Es importante que se contabilice el valor del recurso
natural, de forma que hacedores de polticas puedan
medir y conocer plenamente su contribucin al creci-
miento, la intensidad de su degradacin y sus efectos.
La administracin sostenible de cualquier recurso
demanda la capacidad de vigilar la evolucin de las
existencias y adoptar medidas correctivas cuando se
produce una degradacin o disminucin significativas.
Caractersticas de los Recursos Naturales
Los recursos naturales considerados desde una
perspectiva de su valor presentan una serie de carac-
tersticas como desigual distribucin entre los pases,
peso en las economas nacionales y presencia de ex-
ternalidades negativas y positivas.
A) Distribucin desigual con respecto a los pases
En la distribucin de los recursos naturales se encuentra presente el determinismo geogrfico, por lo pode-
mos encontrar recursos naturales concentrados en grandes cantidades en un nmero reducido de pases.
Como los recursos naturales son insumos fundamentales en la produccin, su desigual distribucin puede en
algunos casos generar tensiones geopolticas entre las naciones.
En este contexto destaca la distribucin del petrleo y los minerales, pues la mayora de las economas indus-
triales del mundo son importadoras de dichos productos. El agua, tambin est muy desigualmente distribuida
entre los pases.
Con el fin de generar una idea sobre la distribucin y comercio mundial de recursos naturales, se indica a
continuacin un balance general para el ao 2011 de las importaciones y exportaciones de minerales y concen-
trados de metal comn, as como de aceites de petrleo o de minerales bituminosos por regiones.
Fuente: Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas, 2011
Balance mundial por regiones comercio de minerales y concentrados
de metal comn, ao 2011 (Bln US$)
-20 -15 -10 -5 0 5 10
Oceania
Western Asia
South Eastern Asia
Southern Asia
Eastern Asia
Latin America and the Caribbean
Sub-Saharan Africa
Northern Africa
CIS
South-Eastern Europe
Developed North America
Developed Europe
Developed Asia-Pacific
Imports
Exports
Trade
48
Fuente: Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas, 2011
Balance mundial por regiones comercio de aceites de petrleo o
de minerales bituminosos, 2011 (Bln US$)
-500 -400 -200 -100 100 -300 0 200 300 600 500 400
Oceania
Western Asia
South Eastern Asia
Southern Asia
Eastern Asia
Latin America and the Caribbean
Sub-Saharan Africa
Northern Africa
CIS
South-Eastern Europe
Developed North America
Developed Europe
Developed Asia-Pacific
Imports
Exports
Trade
B) Externalidades
Se produce una externalidad cuando la actuacin de un agente econmico afecta indirectamente a otros
agentes, de forma negativa o positiva. En la economa de los recursos naturales los precios internacionales re-
presentan una externalidad que se hace ms palpable de acuerdo al peso que el sector de los recursos naturales
tiene en la economa nacional.
Las exportaciones de minerales de Amrica Latina vienen en incremento desde inicios del 2000 vinculadas al
auge de los precios internacionales, que en trminos reales alcanzaron mximos histricos alrededor de 2007, en
comparacin a los niveles de precios promedio en los ltimos veinticinco aos.
1

49
C) Peso en la economa: pases exportadores
Otra caracterstica importante de los recursos natu-
rales es el peso de este sector en numerosas economas
nacionales, en especial la concentracin de los recursos
naturales en las exportaciones totales.
Concentracin de Las Exportaciones de los Recursos
Naturales en las Exportaciones de Mercancas, Pases
de Amrica del Sur, 2011
ndice de concentracin de la
UNCTAD (0-1)
Todo el mundo 0,08
Argentina 0,15
Bolivia 0,44
Brasil 0,17
Chile 0,38
Colombia 0,41
Ecuador 0,52
Guyana 0,44
Paraguay 0,43
Per 0,27
Suriname 0,48
Uruguay 0,20
Venezuela 0,66
Fuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desrrollo -UNCTAD- (2011) Handbook of Statistics.
Para el ao 2008, el 47% de las exportaciones de recursos naturales correspondi a Amrica del Sur y Central,
siendo la participacin mundial de estos recursos en las exportaciones totales de mercancas del 25% (Informe
sobre el Comercio Mundial: Comercio Mundial de Recursos Naturales 2010 de la OMC).
2

Para ese mismo ao, las exportaciones de recursos naturales Amrica del Sur y Central destinadas a Estados
Unidos representan el 36% del total regional. En un segundo y tercer lugar, por un ligero margen de referencia
se ubican las exportaciones destinadas tanto las dirigidas a Asia como a la misma regin en cerca de un 22% en
ambos casos.

Fuente: Organizacin Mundial del Comercio. Informe sobre el Comercio Mundial 2010: El comercio de los recursos naturales.
EXPORTACIONES DE RECURSOS NATURALES DE LAS REGIONES POR DESTINO,
2008 (EN PORCENTAJE)
50
Ventajas Natuarales: ventajas comparativas?
El predominio de los recursos naturales en las exportaciones pareciera estar en consonancia con las prediccio-
nes sobre las teoras ricardianas del comercio internacional, segn las cuales los pases se especializan en la pro-
duccin de bienes en los que tienen una ventaja comparativa y los exportan a cambio de otros bienes. Pero, cules
son los matices de estas teoras?
Aunque la parte correspondiente a los productos de la minera en las exportaciones totales mundiales es mucho
menor que la de los combustibles, estos productos siguen dominado las exportaciones de muchos pases.

Fuente: Organizacin Mundial del Comercio. Informe sobre el Comercio Mundial 2010: El comercio de los recursos naturales.
DISTRIBUCIN DE LOS DISTINTOS GRUPOS DE PRODUCTOS ENE EL COMERCIO
MUNDIAL DE ENERGA DESDE 1900 (EN PORCENTAJE)
51
El conocimiento tecnolgico asociado a la transfor-
macin y manufactura de los productos agregan valor,
por lo cual la ventaja comparativa que radica en la ge-
nerosidad de la naturaleza, cuando es el principal seg-
mento de produccin de riqueza, puede tambin a la
larga generar desventajas competitivas.
Valor econmico: valor productivo y de uso
El patrimonio natural desde un punto de vista eco-
nmico tiene un valor latente: la conversin de sus po-
tencialidades en recursos susceptibles de ser incorpo-
rados a los procesos de transformacin productiva. En
este contexto, el valor se determina por las relaciones
entre la oferta disponible y la demanda que surge de los
procesos tecnolgicos y de la organizacin del trabajo.
El valor de uso de los recursos naturales depende
de la disponibilidad y seguridad del abastecimiento,
as como del avance y diversidad de la transformacin
productiva del recurso, mientras que el valor de cambio
resulta del trabajo social incorporado por los procesos
de extraccin y transformacin, de la relacin entre la
fuerza de trabajo y la utilizacin de tecnologas.
Asimismo, el patrimonio natural al ser fuente de in-
numerables posibilidades, tiene valor por s mismo y
no puede ser interpretado solamente sobre la base del
valor econmico, o por el beneficio potencial que el ser
humano le asigne en un tiempo determinado.
De igual forma, en el valor de los recursos es impor-
tante considerar tambin el impacto en los elementos y
procesos de la naturaleza y el espacio en el que ocurre
la explotacin.
Transformacin Productiva
La transformacin en cuestin de los recursos na-
turales, implica que estos sean convertidos de su esta-
do original, casi siempre por accin del hombre a otro
que a su vez contiene un valor agregado que es el tra-
bajo- tecnologa; implicando el cambio de forma y de
utilidad de este recurso. Esta transformacin pone en
funcionamiento las ventajas naturales que existen den-
tro de un espacio geogrfico determinado.
El objeto de la transformacin productiva es cono-
cer, manejar y conservar el patrimonio natural de tal
manera que las sociedades dispongan de una oferta
favorable al desarrollo, en un contexto equitativo y de
proteccin del entorno natural.
El desarrollo productivo est relacionado con el pa-
trimonio natural ya que articula recursos naturales con
otros procesos y materiales no naturales generando a
su vez otros procesos de transformacin, encadenados
entre s y diferenciados por la incorporacin del cono-
cimiento, que permiten una mayor diversificacin de
los bienes y servicios, tanto intermedios como finales.
Es importante destacar que, los procesos de trans-
formacin son fruto de la creacin humana y varan en
el tiempo y en el espacio, de acuerdo a los avances del
conocimiento y la tecnologa.
La conservacin del medio ambiente no puede estar
disociada de la transformacin productiva. La trans-
formacin es sustentable si la satisfaccin de necesida-
des es compatible con la preservacin del patrimonio
natural.
Valor estratgico y desarrollo econmico
Un recurso natural puede ser considerado como es-
tratgico cuando es un componente esencial para desa-
rrollar una determinada tecnologa, para el avance de
alguna actividad productiva o porque su uso o acceso
permite a una entidad ejercer grados de influencia so-
bre el sistema mundial.
Los recursos naturales en su mayora son conside-
rados estratgicos debido a que su uso ha aumentado
conforme los requerimientos del mercado mundial, a
veces en discordancia con las necesidades de uso del
ser humano. Adems, son estratgicos porque su con-
sumo acelerado est llevando a que su porcentaje para
llegar a ser agotables sea cada vez mayor, indistinta-
mente si son renovables o no.
La presencia de importantes recursos naturales y la
posesin de la mayor biodiversidad del planeta, consti-
tuyen uno de los aspectos ms destacables del patrimo-
nio natural de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Si bien los pases de la regin han diversificado su
canasta exportadora, la mayora est concentrada en
pocos productos primarios, hecho que los hace espe-
cialmente vulnerables a las fluctuaciones de los mer-
cados internacionales, sobre todo cuando se trata de
productos con bajo grado de elaboracin.
Las polticas de seguridad nacional se sustentan en
el dinamismo econmico y en el desarrollo de la inno-
vacin tecnolgica. El acceso y proteccin de las mate-
rias primas crticas se contempla como una de las fun-
ciones primordiales de seguridad que tiene a su cargo
el Estado.
52
El crecimiento demogrfico y el proceso de urba-
nizacin e industrializacin de pases como China e
India determinan necesidades crecientes de recursos
naturales.
La explotacin de los Recursos Naturales
La dotacin de recursos naturales ha sido, histri-
camente, un eje central de la actividad productiva en
los pases de la regin. La dinmica de explotacin del
patrimonio natural ha estado condicionada por la de-
manda externa y su articulacin con la produccin in-
terna siempre ha sido muy reducida.
Durante las dcadas de los ochenta y noventa los
esquemas de cooperacin internacional entre pases
productores de materias primas se debilitan, estable-
cindose nuevas tendencias en los trminos de inter-
cambio de recursos naturales.
En esa poca la crisis de la deuda externa llev a
los pases a establecer ajustes, revalorizacin de las in-
versiones extranjeras directas y a procesos de privatiza-
cin de empresas pblicas en la regin con consecuen-
tes cambios en la legislacin sobre el trato a la inversin
extranjera. Esto tradujo en una menor participacin
empresarial del Estado, con menos captacin fiscal de
rentas de explotacin.
Las ltimas dos dcadas se tradujeron en un est-
mulo a la inversin, la produccin y la exportacin de
productos, con uso intensivo de recursos naturales. En
los ltimos aos se presentan tendencias hacia una ma-
yor participacin y dominio del Estado en las activida-
des de desarrollo de los recursos naturales.
Partiendo de esta introduccin sobre el valor es-
tratgico de los recursos naturales, se aborda en el si-
guiente captulo la propiedad y administracin sobre
los mismos.
53
II. PROPIEDAD Y ADMINISTRACIN DE
LOS RECURSOS NATURALES
Bajo la dimensin y sustento del valor estratgico
de los recursos naturales se procede a presentar en esta
sesin y en la siguiente, un anlisis de derecho com-
parado sobre dos ejes centrales para el desarrollo de
estrategias de integracin regional: a) Administracin
de los Recursos Naturales b) Intercambios Energticos.
Las variables a ser consideradas en este anlisis son,
por una parte, los principios e instituciones jurdicas
que sustentan la administracin de los recursos natu-
rales desde una perspectiva fundamentalmente nacio-
nal: la propiedad del recurso y por la otra, el entorno y
dinmica legal en la cual se desarrollan los intercam-
bios energticos en Amrica del Sur. El fin de observar
comparativamente estas variables es determinar simi-
litudes, diferencias y mrgenes de accin para el desa-
rrollo de acuerdos vinculantes en el campo del sector
energtico, compatibles con posibles estrategias para el
aprovechamiento de los recursos naturales en benefi-
cio de la regin.
EJES DE ANLISIS: TEMAS Y VARIABLES
Administracin de los Recursos Naturales
Principios e instituciones jurdicas, as como reformas referidas a la conservacin y administracin de los recur-
sos naturales, a nivel constitucional y legislativo en los pases de Amrica del Sur.
Intercambios Energticos
Entorno y dinmica de los intercambios comerciales, inversin y flujos de cooperacin en el rea energtica, a
dos niveles: regional / nacional, considerando las interrelaciones generadas.

Para la delimitacin de los objetos de comparacin, sistemas y puntos de referencia, se plantea desde el Dere-
cho Comparado las tcnicas de la microcomparacin y macrocomparacin. En este Documento la observacin se
realizar desde la microcomparacin considerando el tratamiento dado por el ordenamiento nacional o regional
vigente a principios e instituciones jurdicas a los fines de generar algunas clasificaciones o consideraciones funda-
das en similitudes sistmicas, coincidentes en el caso de familias jurdicas.
54
Objeto Tipo de Anlisis Punto de referencia
Principios Micro comparativo
Comparar un (Pas) con otros
Comparar entre todos (Pases)
Institucin Jurdica
Ordenamientos Jurdicos Macrocomparativo
Sistemas Jurdicos
Familias Jurdicas
FLUJOS DE COMPARACIN
Tema Objeto Ordenamiento
Administracin de los Re-
cursos Naturales
Principios
Instituciones
jurdicas
Nacional
Bilateral
Multilateral
Intercambios Energticos
Resultado
(estimado)
Tendencias
Particularidades
Mrgenes de accin
Identificacin de sistemas
Visualizacin del entorno y
dinmica

De esta forma la comprensin de la administracin de los recursos naturales pasa por el
anlisis del derecho de propiedad. La comparacin de esta institucin jurdica se realiza ob-
servado su alcance, atributos y manifestaciones a nivel de las Constituciones Polticas vigentes
entre todos los pases de Amrica del Sur, partiendo de su concepcin histrica y doctrinaria.
El caso de los intercambios de energticos ser abordado en la siguiente sesin y se realiza
mediante la comparacin principios e instituciones aplicables al comercio de estos bienes y
servicios en acuerdos o esquemas multilaterales vinculados a los flujos de comercio y coope-
racin en esa regin.
MTODOS DE ANLISIS DEL DERECHO COMPARADO
55
RGIMEN GENERAL: La Institucin Jurdica de la
Propiedad
La propiedad es el derecho real principal por exce-
lencia, por tanto, representa el poder jurdico que una
persona tiene de obtener directamente una parte o la
totalidad de las utilidades econmicas de una cosa.
Los derechos son funciones, y en el caso de la pro-
piedad es una funcin social, ya que el propietario tie-
ne ante todo la obligacin de utilizar la cosa para la sa-
tisfaccin de las necesidades humanas.
1

La propiedad se manifiesta en el poder jurdico que
una persona ejerce en forma directa e inmediata sobre
una cosa para aprovecharla totalmente en sentido ju-
rdico, siendo oponible este poder a un sujeto pasivo
universal, por virtud de una relacin que se origina en-
tre el titular y dicho sujeto.
2

Asimismo, se considera a la propiedad como el de-
recho o facultad de gozar y disponer de una cosa con
exclusin de lo ajeno y de reclamar la devolucin de
ella si est en poder de otro.
3

De esta forma, de manera general puede conside-
rarse a la propiedad como el derecho que otorga el po-
der en calidad de propietario a una persona, sea esta
natural o jurdica, de gozar y disponer sobre lo propio
y en este sentido a obtener utilidades de acuerdo las
limitaciones y modalidades que fije la ley.

Las caractersticas de la propiedad son:
IUS UTEDI: derecho de usar
IUS FRUENDI: derecho a disfrutar
IUS ABUTENDI: derecho de abusar
IUS DISPONENDI que significa el derecho a
disponer, un atributo esencial de la propiedad.
6

En el derecho de uso se encuentra implcito el goce,
el cual consiste en obtener la utilidad que puede procu-
rarle una cosa improductiva por s misma. El derecho
de gozar consiste en percibir los frutos del bien tanto
por actos materiales como por jurdicos. El derecho de
abusar consiste en disponer de la misma tambin tanto
por actos materiales como por jurdicos.
Modos de Adquirir la Propiedad:
En muchas legislaciones en cuestin de disponer
los bienes por razones de inters pblico, se ha limita-
do el ius abutendi del propietario declarando fuera de
comercio ciertos bienes de los particulares, como por
ejemplo bienes de gran valor cultural.
Para realizar la transmisin de la propiedad sobre
todo hablando de los actos traslativos de dominio, hay
que tomar en cuenta que un elemento esencial es el
acuerdo de voluntades de las partes que intervienen en
el acto, esto es la intencin de trasmitir la propiedad en
el tradens y la de adquirir el dominio en el accipens,
pero no solo esto es importante hay otros elementos
y requisitos que tambin toman trascendencia especial
como que el objeto sea posible fsica y jurdicamente,
la capacidad de las partes, la licitud del objeto motivo o
fin del acto, y la voluntad libre y consciente.
EL RGIMEN DE LA PROPIEDAD SOBRE LOS
YACIMIENTOS
Considerando los aportes brindados por la doctri-
na, en especial el trabajo de sistematizacin realizado
por la Dra. Hildegard Rondn de Sans, se presentan
a continuacin las tesis que fundamentan la naturaleza
del derecho sobre los yacimientos y minas:
7
El sistema de ocupacin
Adjudicaba al primer ocupante que pudiera demos-
trar tal condicin la explotacin de los yacimientos y
minas. El principio central de este sistema es la res nu-
llius, es decir se otorga al primer ocupante la posesin,
la cual en virtud del uso, podra convertir en propiedad
por medio de la usucapin.
La Real Cdula de Carlos I (Granada 1526) si bien
reconoca los derechos de la corona sobre el dominio
de las minas, facultaba a los particulares a extraer y la-
brar cualquier metal de todas las minas que hallasen
sin ningn impedimento, siendo indispensable dar no-
ticias y cuentas antes al gobernador.
Esta Real Cdula queda sin efecto con la Ordenan-
za de Minera de 1563 (Pragmtica de Madrid) dictada
por Felipe II, mediante la cual se incorporan totalmen-
3 SANCHEZ CORDERO, Dvila. Derecho Civil. D. F: Universi-
dad Autnoma de Mxico, 1981.
4 ROJINA VILLEGAS, Rafael y ROJINA GARCIA, Adriana.
Compendio de Derecho Civil. Mxico: Editorial Porra, 2001.
5 PALLERES, Eduardo. Derecho Procesal Civil. Mxico: Editorial
Porra, 1983 6 SANCHEZ CORDERO, Dvila (1981). Ibdem
7 Esta seccin se desarrolla a partir del trabajo de sistematizacin
realizado por RONDN DE SANS, Hildegard. El Rgimen
Jurdico de los Hidrocarburos. Caracas: Editorial psilon Libros,
2008.
56
te a la Corona espaola todas la minas, dejando sin
efecto algunas de las mercedes hechas an cuando
estuviesen disfrutando de ellas los favorecidos.
En el derecho minero actual el principio de la res
nullius es inoperante, ya que las normas constituciona-
les y legales en la mayora de los pases consagran que
las minas pertenecen al Estado.
El sistema de accesin
Bajo este sistema se otorga la titularidad de los ya-
cimientos y minas al propietario de la superficie, quien
en su calidad de propietario de la tierra, lo es tambin
de todo lo que se le vincula incluyendo los frutos o
productos que se encuentran debajo de ella.
En la aplicacin de este sistema pueden distinguirse
dos etapas fundadas, una en el principio romano segn
el cual lo accesorio sigue a lo principal y la otra en el
derecho natural que hace al propietario de la superficie
tan libre de extraer los frutos o productos del subsuelo
como del suelo.
El principio de accesin en su concepcin histrica
privilegiaba el derecho a aduearse y explotar forma-
ciones subyacentes a la superficie de los particulares
sobre el de los emperadores y reyes.
Desde un punto de vista jurdico este sistema ha
sido cuestionado, en el entendido que la accesin es un
atributo del derecho de propiedad, por lo cual no po-
dra ser considerada por s misma como un modo de
adquirir la propiedad.
DEFENSORES DETRACTORES
Respeta el sagrado derecho de la propiedad. La propiedad consiste en una relacin de persona y
mundo fsico que se concreta por el esfuerzo, es decir
trabajo individual.
El principio de accesin evita el inconveniente de la
doble propiedad: superficial y la del subsuelo.
Los yacimientos no tienen la misma extensin que
abarca la propiedad superficial.
La disparidad de propietarios puede obviarse con la
sociedad de estos en un nmero tal que abarque toda la
extensin de lo que se quiere explotar.
La prevalencia del inters colectivo frente al inters
particular, ya que estos poseen un principio de funcin
social.
Si los dueos de la superficie no se ponen de acuer-
do en la explotacin, nada impide que se pongan de
acuerdo con industriales de la minera en llevar a cabo
la del subsuelo.
La accesin no puede ser contemplada como modo
de adquirir la propiedad, sino es un atributo y es conse-
cuencia del derecho de propiedad.
Fuente: elaboracin a partir de RONDN DE SANS, Hil-
degard. El Rgimen Jurdico de los Hidrocarburos. Caracas:
Editorial psilon Libros, 2008.

DEFENSORES Y DETRACTORES DEL SISTEMA DE ACCESIN
57
Sistema Regalista
Este sistema atribuye la propiedad del subsuelo al
Estado, el cual tiene la obligacin de otorgar concesio-
nes o derechos de explotacin a los particulares que ha-
yan cumplido los requisitos exigidos por la Ley.
Su auge se presenta en la Edad Media, como parte
de los derechos que pertenecen al soberano durante las
concesiones feudales, sin embargo, no existe precisin
sobre cundo las minas fueron incorporadas al patri-
monio real, para algunos durante el Imperio Romano
para otros en los siglos XI o XII.
El sistema regalista es incorporado al sistema nor-
mativo de Latinoamrica a travs de la legislacin es-
paola. La Ley de Partidas de Alfonso El Sabio (1265)
estableca que las minas pertenecen al Rey y los par-
ticulares no podan explotarlas sin una licencia del
monarca. El dominio de la corona sobre las minas
implicaba tambin el derecho de concederlas a sus sb-
ditos mediante una regala o participacin. La Bula
Noverint Universi del Papa Alejandro VI (Torrecillas
1493) adjudicaba a los monarcas de Espaa y Portu-
gal tanto el suelo como el subsuelo de las tierras que se
descubriesen; quienes podan traspasar a sus sbditos
la propiedad de las tierras mediante mercedes reales
pero no as con las minas por ser inalienables.
La regala consistira entonces en el derecho exclu-
sivo que tena el soberano de disponer de las minas so-
bre el derecho del propietario del suelo. Las minas solo
podan ser adquiridas o usufructuadas por concesin
del soberano.
Sistema Dominal

Fuente: elaboracin propia a partir de RONDN DE SANS, Hildegard.
El Rgimen Jurdico de los Hidrocarburos. Caracas: Editorial psilon Libros, 2008.
Manifestaciones del Dominio del Estado
ABSOLUTO RESTRINGIDO EMINENTE RADICAL DIRECTO
Presupone la total
disponibilidad del
Estados sobre las
minas incluyendo
las que ha cedido
para su explota-
cin.
El Estado es dueo
de las minas pero
su poder y lmites
estn otorgados
por la ley.
Responde al
atributo de la
soberana en
virtud del cual el
Estado puede
establecer normas
relativas a la
propiedad de
minas.
Vinculacin del
poder sobre los
objetos o cosas,
sin llegar de
individualizarlas,
este dominio
puede ser transmi-
sible.
Dominio sui
generis ya que no
representa en la
disponibilidad de
usar y disfrutar,
sino en las venta-
jas obtenidas a
partir de las
participaciones
econmicas en
calidad de Estado.
DOMINIO
Este sistema al igual que el regalista atribuye al Estado la propiedad del subsuelo, quien lo explota
directamente o facultativamente a travs de terceros, cediendo slo la explotacin y no as la propie-
dad.
En este sistema la nocin del dominio del soberano resulta central. Este dominio puede ma-
nifestarse de distintas formas de acuerdo a los lmites que se imponen al poder de disposicin del
Estado sobre los minerales. En el caso del sistema dominal prevalece la nocin de dominio directo
del Estado.
58

Fuente: elaboracin propia a partir de RONDN DE SANS, Hildegard.
El Rgimen Jurdico de los Hidrocarburos. Caracas: Editorial psilon Libros, 2008.
Momentos Histricos: Conformacin de los Sistemas de Propiedad
Concepto Romano accesorium secuitur principale
Renace en la Revolucin Francesa
Ley de Minas francesa de 1791
SISTEMA DE ACCESIN
Edad Media con las Concesiones Feudales
Ley de Partidas de Alfonso el Sabio 1256-1265
Propiedad de las minas de los Reyes de Espaa en Amrica por el Papa Alejandro
VI en la Bula Noverint Universi en 1493
SISTEMA REGALISTA
Real Cdula dictada por Carlos I en 1526
Queda sin efecto la Real Cdula y se dicta la Ordenanza de Minera 1563, llamada
Pragmtica de Madrid dictada por Felipe II
SISTEMA DE OCUPACIN
poca Contempornea
Desarrollo despus de la I Guerra Mundial
Mayor auge: poca post-blica
SISTEMA DOMINAL
La configuracin y aplicacin de este sistema corresponde a la era contempornea, en especial despus de la Prime-
ra Guerra Mundial donde se vincula a los yacimientos de hidrocarburos y a las minas con la idea de seguridad nacional,
en virtud de la cual el dominio sobre estos recursos definidos como estratgicos y de racional aprovechamiento debe
corresponder de manera directa al Estado y no ser sometidos mediante la legislacin al arbitrio de los particulares.
Parecera que la dominalizacin y consecuente predominio de la intervencin directa del Estado en la in-
dustria extractiva es la tendencia mayoritaria. Actualmente minerales como el radio y el uranio utilizados en la
fabricacin de armamento nuclear tambin estn sujetos al dominio y control directo del Estado.
59
NIVEL CONSTITUCIONAL: anlisis de la propiedad
sobre los recursos naturales:
Como primer nivel de anlisis se toma la Constitu-
cin por ser la norma fundamental, base sobre la cual
se establece el marco jurdico estatal. Desde este punto,
Kelsen le otorga a la Constitucin la supremaca jerr-
quica sobre las normas, ninguna disposicin o precep-
to jurdico puede estar por encima de ella.
Existen diferentes tipos de Constituciones y la doc-
trina nos seala que por su expresin documental se
clasifican en consuetudinarias (se rigen por las cos-
tumbres) y las escritas (sus disposiciones estn detallas
en un solo texto). Para centrarnos en lo que respecta al
derecho sudamericano, debemos tomar en cuenta que
hemos heredado un sistema latino, que viene desde
Roma, pasando por el aporte significativo del consti-
tucionalismo francs y claro est no poda ser de otra
manera, las bases del derecho constitucional espaol
como resultado de la colonia.
La generalidad de Constituciones sudamericanas
son descendientes de ese esquema y por ende se puede
sealar que en la clasificacin propuesta son escritas,
recogidas en un solo cuerpo normativo positivo, ade-
ms se establecen varias caractersticas y conforme a
la historia y al ao en que ellas fueron redactadas po-
demos ver sus distintas maneras de haber sido realiza-
das. Tradicionalmente dentro de las Constituciones se
puede distinguir un doble contenido, por un lado pre-
senta la organizacin del poder del Estado o tambin
llamado parte orgnica, y la otra parte es la que define
ciertos criterios fundamentales que han de configurar
la parte organizativa y su funcionamiento, en especial,
en sus relaciones con los individuos (parte dogmtica).
Es importante destacar, que las Constituciones de
los Estados se diferencian y responden a un momento
y realidad histrica. De esta forma las Constituciones
de principios del siglo XIX se iniciaba el establecimien-
to de los Estados sudamericanos despus de las belige-
rancias independentistas, estas Constituciones demos-
traban el nacimiento del ordenamiento jurdico y en
muchos casos tenan rezagos de lo establecido por las
normas impuestas por la pennsula ibrica. Ya para el
siglo XX se puede precisar el avance en las Constitucio-
nes sudamericanas al establecerse ciertas instituciones
orgnicas que denotaban un crecimiento en las actua-
ciones estatales sobre todo en servicios y obligaciones
para con sus ciudadanos, principios y derechos funda-
mentales, proponindose un laicismo en la cotidiani-
dad estatal. Para finales del siglo XX podemos denotar
la corriente que estableci un Estado social de Derecho
el cual reconoce la eficacia de derechos de naturaleza
social, con la incorporacin de ttulos dedicados al es-
tablecimiento de derechos y deberes fundamentales.
8

Para principios del siglo XXI y sobre todo finales
de la primera dcada de este siglo el neoconstitucio-
nalismo se ha hecho presente en Suramrica, incorpo-
rando un Estado constitucional de derechos y justicia,
esto requiere el anlisis de que todos los derechos que
se encuentran avalados en la parte dogmtica constitu-
cional pretenden su inmediata aplicacin sin que otro
instrumento jurdico como una ley orgnica u ordina-
ria avalen su consecucin. En este sentido, se observa
que para el neoconstitucionalismo, el Estado debe estar
al servicio de la satisfaccin de los derechos fundamen-
tales.
8 PEREZ TREMPS, Pablo. Derecho Constitucional. Valencia:
Editorial Tirant Lo Blanch, 2007
60
Momento
histrico
Corresponde al Estado Nacional,
en sus distintas manifestaciones
Entrada en vigencia
Dcada de los
sesenta
Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay Ao 1967 con modificaciones plebiscitadas de 1989, 1994,
1996 y de 2004
Dcada de los
ochenta
Constitucin de la Repblica Cooperativa de Guyana 20 de febrero de 1980, con reformas en 1996
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile 11 de septiembre de 1980, sistematizacin septiembre de 2005
Constitucin de la Repblica de Suriname 1987 con reformas del ao 1992
Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil 05 de agosto de 1988, reforma noviembre de 2012.
Dcada de los
noventa
Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia 20 de julio de 1991
Constitucin de la Repblica del Paraguay 20 de junio de 1992
Constitucin Poltica de la Repblica del Per 29 de diciembre de 1993
Constitucin de la Nacin Argentina 22 de agosto de 1994.
Dcada del 2000
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 24 de marzo de 2000, Enmienda febrero de 2009
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador 28 de septiembre de 2008
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia 25 de enero de 2009.

CONSTITUCIONES POLTICAS SURAMERICANAS VIGENTES
Teniendo en cuenta estas particularidades se presenta a continuacin, el anlisis de la propiedad sobre las minas
y yacimientos en las constituciones sudamericanas, en algunos casos dependiendo del momento histrico y obje-
tivo nacional, se observar mayor o menor desarrollo del tema. Con este anlisis se busca denotar las asimetras y
similitudes que se presentan en el tema propuesto, a fin de establecer conclusiones y recomendaciones que tengan
un valor agregado en el desarrollo de la integracin sudamericana.
61
PROPIEDAD DE LOS RECURSOS NATURALES en
las constituciones de Amrica del Sur
La propiedad sobre los recursos naturales como
institucin jurdica se configura en eje central para la
compresin de las determinantes en la Administracin
de los Recursos Naturales. A partir de este eje se ob-
servan las prerrogativas y disposiciones que establecen
los pases de Amrica del Sur para el desarrollo de estos
recursos, base sobre la cual se construyen los mrge-
nes de interaccin para la negociacin y aplicacin de
polticas.
Los pases de Amrica del Sur otorgan la propiedad
sobre los recursos naturales al Estado y con excepcin
de Argentina, al Estado nacional o central. Las consti-
tuciones de los pases emplean distintos trminos como
pueblo, nacin, Repblica, Estado o provincia, para
indicar el depositario de este derecho, estos trminos
tienen distintas connotaciones, en especial en el rea de
la ciencia poltica, pero para motivos de este Estudio
se colige que en todos estos casos, la propiedad de los
recursos naturales se encuentra en el Estado, como una
unidad poltica superior e independiente, que cuenta
con soberana, poblacin, territorio, reconocimiento
internacional y organizacin interna.
Pas Corresponde al Estado Nacional, en sus distintas
manifestaciones
Corresponde a las
Provincias
Argentina Provincias, Art. 124 Constitu-
cin de la Nacin Argentina
Bolivia Pueblo boliviano, Art. 349 Constitucin Poltica del Estado Pluri-
nacional de Bolivia
Brasil Unin, Art. 20, Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil
Chile Estado, Art. 19 nm. 24, Constitucin Poltica de la Repblica de
Chile
Colombia Estado , Art. 332,Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia
Ecuador Estado, Art. 408, Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador
Guyana Estado Art. 7 The Mining Act
Paraguay Estado, Art. 112, Constitucin de la Repblica del Paraguay
Per Nacin, Art. 66, Constitucin Poltica de la Repblica del Per
Suriname Nacin , Art. 41, Constitucin de la Repblica de Surinam
Uruguay Estado, Art. 4, Cdigo de Minera
Venezuela Repblica , Art. 12, Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
PROPIEDAD SOBRE LOS RECURSOS NATURALES CONSTITUCIONES POLTICAS
PASES DE AMRICA DEL SUR
Fuente: Elaboracin con base en las Constituciones Polticas de los pases de Amrica del Sur, con excepcin de Guyana y
Uruguay donde se hacer remisin al rango legal en materia minera.
62
Pas Caractersticas del Derecho de Propiedad Objeto del Derecho
Argentina
(Art. 124)
Dominio originario Refiere a recursos existentes en su territorio (provincias)
Bolivia
(Art. 348, 349,
378)
Dominio directo, indivisible e imprescriptible Indica a los recursos naturales como todos los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los
bosques, la biodiversidad, el espectro electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento. Tambin
destaca como un recurso estratgico a las diferentes formas de energa y sus fuentes, adems seala una prioridad en el acceso a este ya que
constituye un derecho fundamental para el desarrollo integral y social del pas.
Brasil
(Art. 20)
Bienes de la Unin Refiere a todos aquello recursos naturales de la plataforma continental y de la zona econmica exclusiva, el potencial hidroelctrico y los minerales
inclusive los ubicados en el subsuelo.
Chile
(Art. 19)
Dominio absoluto, exclusivo, inalienable e impres-
criptible de todas las minas
Las minas comprenden covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles.
Colombia
(Art. 332 y 334)
Faculta al Estado a intervenir por mandato de ley en
la explotacin de los recursos
Subsuelo y recursos naturales no renovables, sin causar perjuicio en derechos adquiridos
Ecuador
(Art. 1, 313)
Patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescripti-
ble del Estado.
Seala como sectores estratgicos a la energa en todas sus formas, los recursos naturales no renovables, la refinacin de hidrocarburos, la biodi-
versidad, el agua, y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de
la del suelo, incluso los que se encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como la biodiversidad y
su patrimonio gentico.
Per
(Art. 54, 66) y 73)
Patrimonio de la Nacin, y el Estado es soberano en
su aprovechamiento. El territorio (suelo y subsuelo)
y los bienes de dominio pblico son inalienable e
imprescriptible, estos ltimos conforme a la ley
pueden ser concedidos a particulares para su
aprovechamiento econmico
Hace referencia a los recursos naturales como renovables y no renovables
Surinam
(Art. 41)
Derecho inalienable de tomar posesin sobre los
recursos naturales con el fin de utilizarlos para el
beneficio econmico, social y cultural.
Se refiere de igual manera a las riquezas y recursos naturales y deben ser utilizados para promover el desarrollo econmico, social y cultural de la
Nacin.
Venezuela
(Art. 12)
Bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables
e imprescriptibles
Comprende yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar
territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental.
Caractersticas y objeto de la propiedad
Nueve pases suramericanos establecen previsiones sobre los recursos que son objeto del derecho soberano de
propiedad, as como disposiciones sobre las caractersticas de este derecho y sus atributos.
63
DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD: Administracin
y Gestin de los Recursos Naturales
Marco general: Rgimen Socioeconmico
Las constituciones promulgadas con posterioridad a
la segunda guerra mundial suelen incorporar preceptos
de carcter econmico y social que en correspondencia
con las disposiciones institucionales, establecen el mar-
co general para el desarrollo de las relaciones econmi-
cas de un pas, en especial las relativas a las actividades
empresariales por parte de los sujetos privados y los po-
deres jurdicos de los rganos del Estado para regular
su ejercicio.
Bajo este enfoque la doctrina seala que existen b-
sicamente dos modelos de Constituciones, las neutras
en la medida no determinan las lneas fundamentales
de ordenacin de la realidad econmica; y aquellas que
contienen una constitucin econmica las cuales son
cada vez ms comunes.
9
En este ltimo caso existen
las que contienen slo los principios para la ordenacin
de la realidad econmica; y otras, en las que se produce
una opcin por un sistema econmico concreto, avan-
zando algunas incluso en la definicin de un modelo
econmico al interior del sistema elegido.

Pas Rgimen Socioeconmico Objetivos Socioeconmicos
Argentina Promocin del desarrollo econmico con
inclusin social
N/E
Bolivia (Art. 306) Economa Plural Promover la diversificacin econmica
Economa comunitaria, estatal privada y social cooperativa
Lograr una economa de base productiva
Desarrollo sostenible en armona con la naturaleza
Brasil (Art. 3 I-IV) Economa Mixta Construir una sociedad libre, justa, solidaria.
Garantizar el desenvolvimiento nacional.
Erradicar la pobreza, reducir las desigualdades sociales.
Promover el bien de todos sin distincin alguna.
Chile Economa de Mercado Abierto (Diversifi-
cacin y Competitividad)
Prioriza la exportacin y explotacin de materias primas.
Modernizacin del Sector Pblico
Creacin de empleo y mejoramiento de la equidad
Promocin de inversiones sostenibles
Colombia (Art. 333,
334)
Economa de Mercado Abierto Iniciativa privada es libre
La libre competencia econmica es un derecho de todos
La empresa es base del desarrollo y tiene una funcin social
Impedimento a la obstruccin de la libertad econmica
Mejoramiento de la calidad de vida
Distribucin equitativa de oportunidades y beneficios del desarrollo
CONSTITUCIN ECONMICA PASES DE AMRICA DEL SUR
9 Se entiende como Constitucin econmica, aquellos principios y
reglas contempladas en la Constitucin poltica que regulan el r-
gimen poltico-econmico en un Estado determinado; organizan la
economa de un pas y facultan a la autoridad estatal para regularla.
Ver: MARTIN RETORTILLO, SEBASTIAN. Derecho Administra-
tivo Econmico. Madrid: La Ley, 1998
64
Ecuador (Art. 283) Economa Social y Solidaria Erradicacin de la pobreza.
Promover el desarrollo sustentable.
Redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza.
Acceso al buen vivir.
Recuperar y conservar la naturaleza, mantener un ambiente sano y sustentable.
Acceso permanente de las colectividades al agua, aire y suelo y los beneficios de los recursos del subsuelo.
Guyana (Chap. II
nmero 13)(Chap II
nmero 14)
Economa Socialista (basado en el cooperativismo) Ampliar la democracia socialista.
Proporcionar oportunidades para la participacin de los ciudadanos en la gestin y toma de decisiones del Estado.
Satisfaccin de los ciudadanos a los requerimientos materiales, culturales e intelectuales y su desarrollo en la sociedad.
Paraguay (Art. 176) Economa Abierta con inversin social Promocin del desarrollo econmico, social y cultural
Desarrollo econmico y utilizacin racional de los recursos disponibles.
Crecimiento ordenado y sostenido de la economa
Creacin de nuevas fuentes de trabajo y de riqueza.
Acrecentar el patrimonio nacional y asegurar el bienestar de la poblacin.
Fomentar programas globales que coordinen y orienten la actividad econmica nacional.
Promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Promocin de la libertad de empresa, comercio e industria.
Pluralismo econmico sustentado en las diversas formas de propiedad y de empresa.
Suriname (Art. 1, 5
y 6)
Desarrollo econmico basado en el principio de plena
libertad.
Construccin y mantenimiento de una economa nacional libre de dominacin extranjera.
Participacin de todos los habitantes en el desarrollo y progreso de la economa
Igualdad en el funcionamiento de las empresas estatales, privadas, mixtas y las empresas cooperativas.
Salvaguarda y promocin de la produccin empresarial.
Creacin y promocin de condiciones necesarias para la proteccin de la naturaleza y la preservacin del equilibrio ecolgi-
co.
Venezuela (Art. 112,
300)
Rgimen socio-econmico fundado en principios de justicia
social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin
ambiental, productividad y solidaridad.
Asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna de la colectividad.
El Estado y la actividad privada deben desarrollar la economa y generar fuentes de empleo.
Elevar el nivel de vida de la poblacin, fortalecer la soberana econmica del pas.
Garantizar la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento econmico.
Justa distribucin de la riqueza, planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta.

Nota: En los casos de Argentina, Chile y Colombia, se emplearon los criterios definidos por el Banco Mundial acerca del sistema socioeconmico de estos pases.
cont.
CONSTITUCIN ECON-
MICA PASES DE AMRICA
DEL SUR
65
RGIMEN ESPECIAL sobre las Actividades de la
Cadena de Valor de los Recursos Naturales
A continuacin se presentan los basamentos cons-
titucionales y legales sobre la participacin del Estado
en las actividades de desarrollo de la cadena de valor de
los recursos naturales.
Argentina Sector Energa Elctrica: est regulado por las leyes 24065 y 15336, esta ltima en su Art. 6 seala ciertos casos en que la generacin de energa elctrica es competencia del estado central. Segn el Art.
11 es competencia de las provincias y resolvern el otorgamiento de concesiones o autorizaciones sobre el servicio pblico de electricidad en la distribucin regular y continua de energa elctrica, y en los
Sistemas Elctricos Provinciales (SEP), las centrales, lneas y redes de jurisdiccin provincial. El Art. 14 seala que los particulares para realizar actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica de jurisdiccin nacional requieren concesin del Poder Pblico.
Sector Hidrocarburos: est regulado por las leyes 17316 y 26197, segn el Art. 2 de la Ley 17319 las actividades de explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de hidrocarburos estarn a
cargo de empresas estatales, privadas o mixtas. Asimismo el artculo 1 de la ley 26197 seala que quedan transferidos a las provincias de pleno derecho todos los permisos de exploracin y concesiones de
exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Sector de Minera: est regulado por la Ley N 1919 o Cdigo de Minera donde el Art. 7 seala que son bienes privados de la Nacin o de las Provincias, segn el territorio en que se encuentren. El Art. 8
asimismo, concede a los particulares la facultad de buscar minas, de aprovecharlas y disponer de ellas como dueos, con arreglo a las prescripciones del Cdigo. Adems, el Art. 9 determina que el Estado no
puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la ley.
Bolivia Rgimen general: La actividad la realiza el Estado por medio de entidades pblicas, cooperativas o comunitarias. Estas a su vez pueden contratar empresas privadas o constituir empresas mixtas. Se permite
suscribir contratos de asociacin con personas jurdicas sean bolivianas o extranjeras. (Art. 351 II)
Sector Energa Elctrica: La Ley N 1604 el artculo 4 establece como necesidad nacional todas las actividades que comprenden el mercado de energa elctrica. La ley (Art. 8) adems, permite al Estado
otorgar concesiones en la actividad del sector energtico, asimismo el artculo 7 establece la libre competencia de las personas naturales o colectivas en la actividad de la industria elctrica.
Sector Hidrocarburos: el dominio es del Estado ya que es el nico que ejerce la propiedad de toda la produccin de hidrocarburos y es el nico facultado a su comercializacin, y la totalidad de ingresos sobre
esta actividad ser propiedad del Estado, la Constitucin permite a YPFB contratar con otras empresas pblicas, mixtas o privadas nacionales o extranjeras que ha su nombre realicen ciertas actividades de la
cadena productiva bajo rgimen de prestacin de servicios. (Art. 359 y Art. 362)
Sector minera: seala que el Estado es el responsable de las riquezas minerolgicas que se encuentren en el suelo y subsuelo, y reconoce como actores productivos a la industria minera estatal, privada y
sociedades cooperativas (Art.369 Constitucin)
Brasil Rgimen general: la prospeccin y explotacin de los recursos minerales y el aprovechamiento de las potencialidades hidroelctricas, solo pueden realizarse por medio de autorizacin o concesin de la
Unin, pero siempre y cuando denoten un inters nacional para los Brasileros, adems la sociedad que realiza la actividad debe ser constituida bajo las leyes de Brasil y la administracin de estas con sede en
el pas. (Art. 176)
Sector Energa Elctrica: Es competencia de la Unin explorar directamente o mediante autorizacin de concesin o permiso los servicios de instalaciones de energa elctrica (Art. 21)
Sector Minera: el Art. 1 del Cdigo de Minera establece que la Unin es la que administra los recursos minerales, su industrializacin, su venta y el consumo de productos minerales.
Hidrocarburos: Determina a la prospeccin, explotacin e industrializacin de hidrocarburos como actividad de la Unin, pero est tiene la facultada de contratar con empresas estatales o privadas para el
desarrollo de la actividad (Enmienda Constitucional N 9 de 1995). El sistema de gas canalizado puede ser explotado por los Estados directamente o por concesin (Art 22)
66
Chile Sector Energa Elctrica: La participacin del Estado en energa elctrica solo se encuentra en la regulacin, fiscalizacin y perfeccionamiento de los distintos mercados. Es as, que el Decreto con Fuerza
de Ley N 1, seala en el artculo 2 determina el rgimen de concesiones sobre todas las actividades del mercado elctrico.
Sector Hidrocarburos: La explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio
de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin por Decreto Supremo (Art 24 Constitucin). El Decreto Ley sobre Contratos de Operacin Petrolera en su artculo 2 establece que los
contratos especiales de operacin, no afectan el dominio del Estado sobre los yacimientos y dems elementos y compuestos qumicos que los acompaan.
Sector Minera: El Cdigo de Minera Ley N 18248 el artculo 1 seala que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, se establece el derecho de constituir
concesin minera de exploracin o explotacin sobre las sustancias que la ley considere concesibles. Por su parte la Constitucin seala que el desarrollo lo podr ejecutar el Estado o podr realizar concesio-
nes administrativas o contratos especiales de operacin.
Colombia Rgimen General: El Estado al ser el director general de la economa del pas, tiene la facultad otorgada por la Constitucin de intervenir por mandato de ley, en la explotacin de los recursos naturales y en
el uso del suelo (Art. 334 Constitucin). En cuestin de servicios pblicos el Artculo 10 de la Ley N 142 seala que es derecho de todas las personas organizar y operar empresas que tengan por objeto la
prestacin de servicios pblicos con lmite en la ley.
Sector Minera: La Ley N 685 establece que el Estado renuncia a ser empresario minero, y se da la facilidad de la incorporacin de capital privado en el sector.
Sector Hidrocarburos: La Ley N 20 en su artculo 1 seala que las minas pertenecen a la Nacin sin perjuicio de los derechos constituidos a favor de terceros. La Ley 813 de 2003 abri la posibilidad a que
cualquier agente pueda realizar actividades de refinacin, importacin, transportacin, distribucin.
Sector Energa Elctrica: La Constitucin colombiana incorpora el capital privado a los subsectores y segn la Ley N 143 el artculo 3 seala que al Estado le corresponde promover la libre competencia
en las actividades del sector, el artculo 7 seala que en el sector podrn participar diferentes agentes econmicos pblicos, privados o mixtos, en contexto de libre competencia. Asimismo, el Estado actuar
como ente regulador de la prestacin del servicio.
Ecuador Rgimen General: Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos (sector elctrico, hidrocarburos minera) a travs de sus empresas, pero tambin puede
delegar a empresas mixtas en las cuales tenga la mayora accionaria. De forma excepcional se puede delegar a la iniciativa privada (Art. 316 Constitucin)
Sector Energa Elctrica: la Ley de Rgimen del Sector Elctrico en sus artculos 1 y 2 establece que el Estado puede concesionar o delegar a otros sectores de la economa cualquier fase de la industria de
electricidad. Esta delegacin se podr realizar a empresas mixtas en las cuales el Estado tenga mayora accionaria y de forma excepcional podr otorgar a la iniciativa privada.
Sector Hidrocarburos: la Ley seala en el artculo 2 que el Estado explorar y explotar los yacimientos en forma directa a travs de las Empresas Pblicas de Hidrocarburos, de manera excepcional podr
delegar el ejercicio de estas actividades a empresas nacionales o extranjeras, tambin se podr constituir compaas de economa mixta con empresas nacionales y extranjeras de reconocida competencia
legalmente establecidas en el Pas.
Sector Minera: Ley de Minera en su artculo 1 seala el ejercicio de los derechos soberanos del Estado Ecuatoriano, para administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratgico minero. El Estado
podr delegar su participacin en el sector minero, a empresas mixtas mineras en las cuales tenga mayora accionaria, o a la iniciativa privada y a la economa popular y solidaria.
67
Guyana Sector Energa Elctrica: La Ley N 11 de 1999 Electricity Sector Reform Act establece que cualquier persona para realizar el suministro de energa elctrica debe poseer una licencia. The Guyana Power
and Light In. (GPL) es la principal compaa que provee electricidad y es propiedad del Estado, y existe concesin de otras compaas privadas como the Linden Electricity Company Inc., Lenthem Power
Company, Inc.
Sector Hidrocarburos: est regulado por The Petroleum (Exploration and Production) Act. Ley Cap 65:10 en el cual el Art. 5 seala que para la explotacin o produccin de petrleo toda persona necesita
una licencia y realiza excepciones a quien puede ser tenedor de las licencias como a funcionarios de Gobierno, o un empleado de la Comisin de Minas y Geologa de Guyana o algn miembro de su familia. El
artculo 8 establece la prohibicin en la exploracin de petrleo a toda persona que no cuente con una licencia otorgada por el Ministerio o bajo una licencia otorgada por la anterior ley de petrleos.
Sector Minera: este sector est regulado por The Mining Act, N 20 of 1989, El artculo 7 permite a la persona que tenga una concesin minera otorgada por el Estado a buscar cualquier mineral en tierras
privadas, del Gobierno, o del Estado. Sin embargo el Artculo 10 de la Ley seala que el Ministro por orden directa puede reservarse para el Estado de Guyana la explotacin de cualquier mineral que considere
necesario.
Paraguay Rgimen General: El Estado puede otorgar concesiones a empresas pblicas, privadas o mixtas, nacionales o extranjeras por un tiempo limitado. (Art. 112 Constitucin)
Sector Energa Elctrica: La ley 966 en su artculo 64 seala que ANDE tiene la exclusividad en el abastecimiento pblico de energa elctrica en la Repblica, teniendo preferencia en el uso de los recursos
hidroelctricos. A la creacin de la Ley 3009 su art. 1 seala que su objeto es crear un marco legal que permita inversiones en generacin elctrica y/o transporte de energa sin colisionar o sobreponerse a ANDE.
Sector Hidrocarburos: segn la Ley 779 en el artculo 3 seala que la prospeccin, la exploracin y subsiguiente explotacin de yacimientos de hidrocarburos podr hacerse, directamente por el Estado o
por concesiones o permisos otorgados por el Estado a personas fsicas o jurdicas nacionales o extranjeras privadas o pblicas. En el caso del Gas, la Ley N 3254 en su artculo 1 enuncia principios como el
promover la libre competencia, atraer inversiones a largo plazo para el desarrollo de infraestructuras de transporte de gas y otros energticos.
Sector de Minera: segn la Ley N 3180 en su Art. 1 los recursos minerales, pueden ser objeto de permisos y concesiones previstos en esta Ley, por tiempo limitado. El Art. 3 declara de utilidad pblica a la
actividad minera.
Per Rgimen General: Solo por autorizacin expresa de la ley el Estado est facultado a realizar subsidiariamente actividad empresarial directa o indirectamente. Esto debe adems ser en razn de inters pblico
o manifiesta convencin nacional (Art. 60)
Sector Energa Elctrica: La ley N 25844 en su Art. 1 seala que las actividades de generacin, transmisin y distribucin podrn ser desarrolladas por personas naturales o jurdicas, nacionales o extranje-
ras, asimismo, el artculo 3 seala que para las actividades como la generacin, transmisin, distribucin con ciertas especificaciones tcnicas se requiere concesin.
Sector Hidrocarburos: La Ley N 26221 en su Artculo 2 seala que el Estado promueve el desarrollo de las actividades de Hidrocarburos sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad
econmica.
Sector Minera: el Decreto Legislativo N 109 Ley General de Minera se determina que el aprovechamiento de los recursos minerales y geotrmicos, se realiza a travs de la actividad empresarial del Estado,
y mediante el otorgamiento de derechos para ejercer actividades de la industria minera personas naturales o jurdicas de derecho privado nacionales o extranjeras.
68
Suriname Sector Energa Elctrica: est regulado por the Electricity and Supply act of NV: Energie Beddrijven Suriname (NV. EBS) el artculo 2, establece que la empresa nacional de electricidad NV. EBS tiene los
derechos exclusivos para el suministro a terceros de energa elctrica dentro del rea de concesin y de configurar, el funcionamiento y las instalaciones necesarias para ello.
Sector Hidrocarburos: est regulado por Petroleum Law of Suriname Act. 6 of 1991 segn el Art. 5 las Empresas Estatales pueden celebrar acuerdos con terceros, estos acuerdos solo podrn ser efectivos a
la aprobacin del Ministro y este por aprobacin del Gobierno. Segn el Art. 1 lit. g esos acuerdos son contratos celebrados entre la Empresa Estatal y otro contratista para prospeccin, exploracin y explotacin
de petrleo en un rea para la que estos derechos estn concedidos.
Sector Minera: Regulado por Mining Decree Segn el Art. 9 para realizar alguna actividad minera la persona que lo quiera realizar debe poseer un derecho para realizarlo. Asimismo, el Art. 32 de la ley seala
que el Estado tiene la opcin de participar en la explotacin de minerales. De acuerdo al Art. 20 el Estado por utilidad pblica puede reservarse ciertas reas por periodos de tiempo en la actividad minera.
Uruguay Sector Energa Elctrica: la generacin y comercializacin segn la ley 16832 puede ser realizada por cualquier agente pero con regulacin estatal. Las actividades de transmisin, transformacin y distribu-
cin tienen carcter de servicio pblico. Asimismo, UTE es el encargado de realizar las actividades que constituyen servicio pblico de electricidad (Art. 6 Ley 14694)
Sector Hidrocarburos y Minera: El Cdigo de Minera Uruguayo seala que la prospeccin y exploracin de yacimientos minerales y la explotacin de minas solo puede hacerlo el Estado o entes estatales
o en virtud de un titulo minero. (Art. 18 Ley 15242). La Ley 17448 estableci la derogacin del monopolio en la importacin, refinacin de petrleo crudo y derivados por parte de ANCAP y habilito la asociacin
de esta con empresas privadas.
Venezuela Rgimen General: Se establece la competencia del Poder Pblico Nacional en el rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, determinando la prohibicin de otorgar concesiones mineras por tiempo
indefinido. Asimismo, el Estado se reserva la actividad petrolera y otras industrias de inters pblico y carcter estratgico (Art. 156 y 302 Constitucin)
Sector Energa Elctrica: La Ley Orgnica del Sistema y Servicio Elctrico en el artculo 7 seala que el Estado por razones de seguridad, defensa, estrategia y soberana nacional, se reserva las actividades
de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin, a travs del operador y prestador del servicio; as como la actividad de despacho del sistema elctrico, a travs del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de energa elctrica.
Sector Hidrocarburos: La Constitucin determina que por razones de soberana el Estado conservar la totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), o del ente creado para el manejo
de la industria petrolera, exceptuando las de las filiales, asociaciones estratgicas, empresas y cualquier otra que se haya constituido o se constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de Petrleos
de Venezuela, S.A. (Art. 303). La Ley Orgnica de Hidrocarburo en el artculo 9 seala que las actividades relativas a la exploracin, extraccin, transporte y almacenamiento inicial son actividades primarias y
conforme a la Constitucin quedan reservadas al Estado, esto de acuerdo el artculo 22 puede por sus propias empresas o en empresas mixtas con mayora accionaria.
Sector Minera: es regulada con el decreto con rango y fuerza de Ley de Minas en el que el artculo 2 seala que las minas o yacimientos minerales de cualquier clase existentes en el territorio nacional
pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. El artculo 7 determina que el ejercicio de la exploracin, explotacin y aprovechamiento de los recursos
mineros podrn ser realizados por el Estado, mediante concesiones, autorizaciones de la pequea minera, por mancomunidades mineras y por minera artesanal.
69
Dominio y Participacin del Estado en actividades de
desarrollo
Con el fin de establecer algunas categoras, sin que
con ello se emita criterio concluyente alguno, se pre-
senta a continuacin una distincin en cuanto al domi-
nio del Estado graduada entre alto, medio y bajo con
el fin de indicar de manera general la participacin del
Estado en el desarrollo de las actividades de la cadena
de valor de los recursos naturales en los sectores ener-
ga elctrica, hidrocarburos y minera, tomando como
criterio principal la reserva legal total, media o mnima
de la actividad a favor del Estado.
Dominio Alto: reserva legal total
de la actividad a favor del Estado
Dominio Medio: reserva legal de
la actividad a favor del Estado,
pero permitiendo participacin
del sector privado
Dominio Bajo: mnima reserva
legal de la actividad al Estado,
mayor participacin del sector
privado
GRADUACIN DE DOMINIO
Pas Sector Dominio / partici-
pacin del Estado
en la actividad
Guyana Energa Elctrica Medio
Hidrocarburos Medio
Minera Medio
Paraguay Energa Elctrica Alto
Hidrocarburos Medio
Minera Medio
Per Energa Elctrica Bajo
Hidrocarburos Bajo
Minera Medio
Suriname Energa Elctrica ----------
Hidrocarburos Alto
Minera Medio
Uruguay Energa Elctrica Medio
Hidrocarburos Medio
Minera Medio
Venezuela Energa Elctrica Alto
Hidrocarburos Alto
Minera Alto
Pas Sector Dominio / partici-
pacin del Estado
en la actividad
Argentina Energa Elctrica Medio
Hidrocarburos Medio
Minera Bajo
Bolivia Energa Elctrica Alto
Hidrocarburos Alto
Minera Alto
Brasil Energa Elctrica Medio
Hidrocarburos Medio
Minera Medio
Chile Energa Elctrica Bajo
Hidrocarburos Medio
Minera Medio
Colombia Energa Elctrica Bajo
Hidrocarburos Bajo
Minera Bajo
Ecuador Energa Elctrica Alto
Hidrocarburos Alto
Minera Alto
De esta forma y desde una perspectiva de un panorama general se observa la siguiente distribucin:
Dominio y Participacin del Estado en Actividades de Desarrollo de Recursos Naturales,
Pases de Amrica del Sur
70
MANIFESTACIONES DEL DOMINIO Y PROPIE-
DAD SOBRE LOS RECURSOS NATURALES
Distintas manifestaciones del imperium del Estado
sobre los recursos naturales pueden observarse en las
previsiones constitucionales sobre la exigencia de em-
plear la jurisdiccin nacional para la solucin de con-
troversias que versen sobre recursos naturales.
Arbitraje Internacional:
En materia de arbitraje internacional dos pases
de Amrica del Sur realizan previsiones a nivel de sus
Constituciones:
Bolivia
(Art. 366)
Con referencia al Arbitraje se establece que en las actividades de la cadena productiva de hidrocar-
buros, las empresas extranjeras estn sujetas a la soberana del Estado Boliviano, y a la dependencia
de las leyes y autoridades, es por tal motivo que no se reconoce en ningn caso tribunal ni jurisdic-
cin extranjera y no se puede invocar situacin excepcional alguna de arbitraje internacional, ni la
recurrencia a reclamaciones diplomticas.
Ecuador
(Art. 422)
Se estipula como norma general que no se podr celebrar tratados o instrumentos internacionales
en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje internacional,
en controversias contractuales o de ndole comercial, entre el Estado y personas naturales o jurdicas
privadas. Como excepciones se indican los tratados e instrumentos internacionales que establezcan
la solucin de controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamrica por instancias arbitrales
regionales o por rganos jurisdiccionales de designacin de los pases signatarios y en el caso de
controversias relacionadas con la deuda externa, donde el Estado promover soluciones arbitrales
en funcin del origen de la deuda y con sujecin a los principios de transparencia, equidad y justicia
internacional.
71
Otras manifestaciones del dominio
Regalas e Impuestos
El origen histrico de la regala responde al pago
o royalty que era realizado al rey, en calidad de pro-
pietario, por concepto de la explotacin de un recur-
so natural. Actualmente se acepta como el derecho a
la compensacin obligatoria en dinero o especie por la
explotacin de un recurso natural no renovable, paga-
da al Estado en calidad de propietario.
Operativamente la regala consiste en aplicar un
porcentaje especfico sobre el volumen o valor de la
produccin. En el caso del petrleo y gas natural, se
aplica sobre la produccin a boca de de Pozo, por lo
cual dentro de su clculo, no requiere la contabiliza-
cin de los costos de operacin e inversin.
Bolivia
(Art. 357)
Ninguna persona ni empresa extranjera, ni ninguna persona o empresa privada boliviana
podr inscribir la propiedad de los recursos naturales bolivianos en mercados de valores, ni
los podr utilizar como medios para operaciones financieras de titularizacin o seguridad.
Chile
(Art. 24 nmero
19)
El Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de
causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los
contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importan-
cia para la seguridad nacional.
Ecuador
(Art. 408)
La constitucin seala que el Estado debe participar en los beneficios del aprovechamiento
de estos recursos, en un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.
Sin embargo, una de las manifestaciones por excelencia del derecho de propiedad es la Regala, contrapresta-
cin recibida por el Estado a ttulo de propietario por la explotacin de los recursos naturales.
De igual manera pueden considerarse otras manifestaciones del dominio del Estado relacionadas con prohi-
biciones sobre la inscripcin de la propiedad de recursos naturales en mercados de valores y terminaciones de
concesiones o contratos por razones de seguridad nacional, como pueden observarse a continuacin.
72
Concepcin sobre el derecho al pago de regalas en las
Constituciones Polticas Suramericanas
El derecho al cobro de las Regalas es abordado con
detenimiento por cinco pases en sus Constituciones
Polticas, desde distintas concepciones, las cuales se
presentan a continuacin:
Pas Concepcin
Bolivia
(Art. 351)
El pago de la regala es un derecho y una compensacin a favor del Estado y una obligacin para
las empresas sean bolivianas o extranjeras al realizar explotacin de recursos naturales.
Colombia
(Art. 360)
Refiere a la regala como un derecho y una contraprestacin econmica a favor del Estado por la
explotacin de los recursos naturales no renovables.
Ecuador
(Art. 317)
Se considera a la regala como una contribucin no tributaria y el Estado en su gestin debe
priorizar su cobro.
Paraguay
(Art. 178)
El Estado est obligado a establecer regalas u otros derechos en condiciones justas y convenien-
tes para los intereses nacionales, en contraposicin a los impuestos donde se considera faculta-
tivo.
Venezuela En cuanto a regalas el Estado est obligado a asegurar siempre contrapartidas o contrapresta-
ciones adecuadas.

DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD DE EXPLOTA-
CIN DE LOS RECURSOS NATURALES
Propiedad indgena sobre territorios ancestrales
Un aspecto contemplado en algunas de las consti-
tuciones suramericanas es la propiedad de los pueblos
indgenas sobre territorios ancestrales. Se destaca este
aspecto en la medida que buena parte de los recur-
sos naturales se encuentra bajo este territorio, lo cual
si bien no afecta el derecho de propiedad del Estado
nacional sobre los yacimientos y minas, si obliga por
convenciones internacionales como el Convenio 169
de la OIT y por disposiciones constitucionales y legales
de los pases, a que el aprovechamiento de los recursos
naturales en los hbitats indgenas se haga sin lesionar
la integridad de los mismos, sujeto a consulta previa
e informada y procurando que estos pueblos tambin
sean receptores de los beneficios derivados del apro-
vechamiento.

73
Pas Propiedad de los pueblos indgenas sobre territorios ancestrales Proteccin del derecho
Argentina
(Art. 75)
Posesin y propiedad comunitaria. Establece tambin la entrega de otras tierras que
sean aptas y suficientes para el desarrollo humano de estas poblaciones, a travs de
regulaciones.
El Congreso debe asegurar la participacin de comunidades y pueblos en la gestin de los
recursos naturales y en los dems intereses que los afecten. Prohbe que dichas tierras
sean enajenables, transmisibles ni susceptibles de gravmenes o embargos.
Bolivia
(Art. 30 y
352)
Libre determinacin y territorialidad, proteccin a sus lugares sagrados, reconoci-
miento del derecho a vivir en un medio ambiente sano.
El Estado debe realizar consulta respetando las normas y procedimientos de las comunida-
des. Deben recibir beneficios del aprovechamiento de los recursos no renovables. Gozan
de gestin territorial autnoma en el caso de recursos naturales renovables.
Colombia
(Art. 329 y
330)
La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo
dispuesto en la Ley y su delimitacin con participacin de las comunidades indgenas.
Los resguardos son propiedad colectiva y no enajenable.
La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro
de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisio-
nes que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin
de los representantes de las respectivas comunidades.
Ecuador
(Art. 57)
Derechos colectivos a conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comu-
nitarias, inalienables, inembargables e indivisibles, exentas del pago de tasas e im-
puestos.
Derecho a la consulta previa sobre proyectos de recursos no renovables, a recibir benefi-
cios e indemnizaciones. Derecho al uso, usufructo, administracin y conservacin de los
recursos naturales renovables.
Paraguay
(Art. 63, 64,
65)
Propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficientes para la conser-
vacin y el desarrollo de sus formas de vida; inembargables, indivisibles, intransferi-
bles, imprescriptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones contractuales ni de
ser arrendadas.
Derecho a la participacin en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas de acuer-
do con sus usos consuetudinarios.
Per (Art.
89)
Se reconoce el uso y libre disposicin de sus tierras. Consulta Previa obligatoria. Libre disposicin econmica y administrativa del territorio,
dentro del marco que establece la ley.
Venezuela
(Art. 119 y
120)
Derecho originario sobre las tierras ancestrales y tradicionales que ocupan; estas
tierras tendrn su propiedad colectiva y sern inalienables, imprescriptibles, inembar-
gables e intransferibles.
Previa informacin y consulta a las comunidades indgenas. Seala el goce de los benefi-
cios del aprovechamiento de los recursos.
ALCANCE CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD DE PUEBLOS INDGENAS SOBRE TERRITORIOS ANCESTRALES
PASES DE AMRICA DEL SUR
74
Conservacin de los Recursos Naturales
La necesaria proteccin del medio ambiente se pre-
senta como una medida, gua y moderador del desa-
rrollo de los recursos naturales. Once pases establecen
a partir de sus constituciones aspectos fundamentales
asociados a la preservacin del ambiente que van desde
el reconocimiento de principios ancestrales hasta la de-
claratoria de derechos al ambiente, que de orden cons-
titucional da pie a los amparos ambientales.
En este apartado, se busca resaltar las disposiciones
constitucionales especficas que desde una perspecti-
va ambiental, demandan la conservacin y utilizacin
racional de los recursos naturales, otorgando para ello
instrumentos de control de la actividad como la con-
sulta previa, estudios de impacto ambiental, indemni-
zaciones, restauracin de ciclos naturales y en algunos
casos la accin legal y la tipificacin de delitos ambien-
tales
Pas Previsiones sobre la conservacin de los recursos naturales
Argentina
(Art. 41 y 43)
Las autoridades como las normas, deben propender a la utilizacin racional de los recursos, la preservacin
natural y presupuestos mnimos de proteccin a estos.
Cualquier persona puede establecer una accin de amparo cuando se realice alguna afectacin al medio
ambiente.
Bolivia
(Art. 8, 33, 108, 342,
343 y 347)
Deber del Estado de conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la
biodiversidad.
Derecho de participacin en la gestin ambiental de la poblacin por medio de una consulta previa a las
decisiones que puedan afectar la calidad ambiental.
Se declara la imprescriptibilidad de los delitos ambientales.
Se puede declarar la responsabilidad por ejecucin de toda actividad que produzca daos ambientales.
Brasil
(Art. 5, 23, 24, 170,
225)
Facultad de los ciudadanos para proponer medidas de accin popular para anular un acto lesivo que se
pueda generar en contra del medio ambiente.
Se obliga a restaurar el medio ambiente afectado por la explotacin de recursos naturales, toda persona
que realice una actividad perjudicial debe responder a sanciones penales y administrativas.
Se establecen como patrimonios nacionales a la Selva Amaznica brasilera, al Mata Atlntica, a la Sierra
del Mar, al Pantanal del Mato Grosso y a la Zona Costera y su uso en condiciones que aseguren la preser-
vacin del medio ambiente.
Chile
(Art. 19 y 20)
El Estado debe velar y tutelar por la preservacin de la naturaleza.
Se faculta a la ley para establecer restricciones especficas al ejercicio de ciertos derechos o libertades para
la proteccin del medio ambiente.
Se establece un recurso de proteccin cuando el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin
sea afectado.
Colombia
(Art. 8, 49, 79, 80, 95)
Obligacin del Estado de proteger las riquezas naturales de la Nacin.
Deber del ciudadano de proteger los recursos naturales y velar por la conservacin de un ambiente sano.
El Estado es el encargado del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su
desarrollo sostenible.
Deber del Estado prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer sanciones legales y
exigir reparacin de daos causados.
75
Ecuador
(Art. 3, 14, 15, 66, 71, 72,
73, 74, 395, 396, 397,
404)
Deber primordial del Estado la proteccin del patrimonio natural del pas.
Se declara de inters pblico a la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad.
El Estado debe ser promotor del uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no
contaminantes y de bajo impacto.
Se determina al medio ambiente como sujeto de derechos: cualquier persona puede tutelar y exigir a cual-
quier autoridad pblica el cumplimiento de los derechos del medio ambiente.
Derecho a la restauracin independiente de la obligacin del Estado y las personas jurdicas y naturales de
indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de sistemas naturales afectados.
El Estado debe garantizar un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado que conserve
la biodiversidad.
Guyana
(Chap. II Nros. 25 y 36)
Obligacin del Estado a proteger y hacer un uso racional de los recursos naturales, en beneficio de las
generaciones presentes y futuras.
Paraguay
(Art. 7, 8, 38, 168)
Regular las actividades que produzcan alteracin ambiental.
Se debe definir el delito ecolgico, todo dao ambiental debe tener la obligacin de repara e indemnizar.
Per
(Art. 68 y 69)
El Estado debe promover el uso sostenible de sus recursos naturales.
El Estado debe promover el uso sostenible de sus recursos naturales.
Promover el desarrollo sostenible de la Amazona.
Uruguay
(Art. 47)
Se determina como inters general la proteccin al medio ambiente.
Se prohbe a las personas realizar actos de depredacin o contaminacin del medio ambiente.
Venezuela
(Art. 127, 129)
Toda actividad que genere daos a los ecosistemas debe ser acompaada de un estudio de impacto am-
biental y sociocultural.
Se establece incluida aunque no estuviera expresa en los contratos o permisos que se otorguen que afec-
ten a los recursos naturales, una clusula de obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, y restablecer el
ambiente a su estado natural si ste resultare alterado.
76
PREVISIONES INTERNACIONALES SOBRE EL DE-
RECHO DE PROPIEDAD SOBRE LOS RECURSOS
NATURALES
La Asamblea General de la Organizacin de Nacio-
nes Unidas y otros rganos de disertacin, han realiza-
do varias recomendaciones y emitido criterios sobre la
propiedad de los recursos naturales.
Resolucin N 523 de fecha 12 de enero de 1952:
su tema central es el desarrollo econmico integrado y
acuerdos comerciales. En dicha resolucin, en sus con-
siderando, se establece que los pases insuficientemente
desarrollados tienen el derecho de disponer libremente
de sus recursos nacionales, y que deben utilizar esos
recursos de manera que les coloque en mejores con-
diciones para impulsar la realizacin de sus planes de
desarrollo econmico en conformidad con sus intere-
ses nacionales, y para estimular la expansin de la eco-
noma mundial.
Asimismo, en la parte resolutoria del documento
se insta a facilitar mediante acuerdos comerciales el
desarrollo de los recursos naturales que puedan ser
utilizados para las necesidades internas de los pases
insuficientemente desarrollados, as como para las ne-
cesidades del comercio internacional, entendindose
que tales acuerdos comerciales no debern entraar
ninguna condicin econmica o poltica que viole los
derechos soberanos de los pases, incluso el derecho
que tienen de determinar sus propios planes de desa-
rrollo econmico.
Resolucin N 626 del 21 de diciembre de 1952:
aprueba el derecho a explotar libremente las riquezas y
recursos naturales. En su parte preliminar seala que
el derecho de los pueblos a disponer y explotar libre-
mente sus riquezas y recursos naturales es inherente a
su soberana. Igualmente, en su parte resolutoria reco-
mienda a todos los Estados Miembros que, siempre que
consideren conveniente para su progreso y desarrollo
econmico ejercer el derecho a disponer libremente de
sus riquezas y recursos naturales y a explotarlos, tengan
debidamente en cuenta, en forma compatible con su
soberana, la necesidad de mantener tanto la afluencia
de capital en condiciones de seguridad, como la con-
fianza mutua y la cooperacin econmica entre nacio-
nes. Adems, recomienda a todos los Estados Miem-
bros que se abstengan de adoptar medidas directas o
indirectas para impedir que cualquier Estado ejerza su
soberana sobre sus recursos naturales.
establece recomendaciones concernientes al respeto
internacional del derecho de los pueblos y de las nacio-
nes a la libre determinacin. En su considerando hace
alusin al derecho de los pueblos y de las naciones a la
libre determinacin y a la soberana permanente sobre
sus riquezas y recursos naturales.
Resolucin N 1515 del 15 de diciembre de 1960: en
su parte resolutoria, recomienda que de conformidad
con los derechos y obligaciones de los Estados estable-
cidos en el derecho internacional, se respete el derecho
soberano de todo Estado a disponer de su riqueza y de
sus recursos naturales. Sobre el tema, la resolucin en
su parte preliminar
aprueba la soberana permanente sobre los recursos
naturales. Sobre el tema, la resolucin en su parte pre-
liminar considera el reconocimiento del derecho ina-
lienable de todo Estado a disponer libremente de sus
riquezas y recursos naturales en conformidad con sus
intereses nacionales, y en el respeto a la independencia
econmica de los Estados.
Igualmente, el documento en su parte resolutoria
declara el derecho de los pueblos y de las naciones a
la soberana permanente sobre sus riquezas y recursos
naturales debe ejercerse en inters del desarrollo na-
cional y del bienestar del pueblo del respectivo Estado.
Adems, se seala que la exploracin, el desarrollo y la
disposicin de tales recursos, as como la importacin
de capital extranjero para efectuarlos, debern con-
formarse a las reglas y condiciones que esos pueblos y
naciones libremente consideren necesarios o deseables
para autorizar, limitar o prohibir dichas actividades. La
resolucin en cuanto a las utilidades seala que las que
se obtengan deben ser compartidas en la proporcin
que se convenga libremente en cada caso, entre los in-
versionistas y el Estado que recibe la inversin, cuidan-
do de no restringir por ningn motivo la soberana de
tal Estado sobre sus riquezas y recursos naturales. El
documento emitido por la Asamblea General declara
que la nacionalizacin, la expropiacin o la requisicin
debern fundarse en razones o motivos de utilidad p-
blica, de seguridad o de inters nacional, los cuales se
reconocen como superiores al mero inters particular
o privado, tanto nacional como extranjero, en estos
casos se pagar al dueo la indemnizacin correspon-
diente de acuerdo a las normas del Estado que adopte
estas medidas. La resolucin establece que el ejercicio
libre y provechoso de la soberana de los pueblos y las
naciones sobre sus recursos naturales debe fomentarse
mediante el mutuo respeto entre los Estados basado en
su igualdad soberana. Sobre cooperacin internacional
77
en el desarrollo econmico de los pases en vas en de-
sarrollo el documento establece que debe favorecer los
intereses del desarrollo nacional en base al respeto de
su soberana sobre sus riquezas y recursos naturales.
Finalmente, la resolucin seala que la violacin de los
derechos soberanos de los pueblos y naciones sobre sus
riquezas y recursos naturales es contraria al espritu de
la Carta de las Naciones Unidas y entorpece el desarro-
llo de la cooperacin internacional y la preservacin
de la paz.
Resolucin N 3016 del 15 de diciembre de 1972: en
su parte resolutiva reafirma el derecho de los Estados a
la soberana permanente sobre todos los recursos natu-
rales, de la tierra comprendida dentro de sus fronteras
internacionales as como lo de los fondos marinos y su
subsuelo situados dentro de su jurisdiccin nacional y
en las aguas suprayacentes. El documento declara que
actos, medidas o normas legislativas de los Estados
encaminados a coaccionar directa o indirectamente a
otros Estados empeados en modificar su estructura
interna o en el ejercicio de sus derechos soberanos so-
bre sus recursos naturales, constituyen una violacin a
la Carta.
Las Resoluciones de la Asamblea General declaran
la soberana permanente sobre los recursos naturales
y el derecho a la libre determinacin de los pueblos
sobre la utilizacin de dichos recursos. Haciendo alu-
sin a los sistemas de dominio, se interpreta que di-
chas resoluciones determinan el dominio eminente, el
imperium del Estado en cuanto a la propiedad de los
recursos naturales. Este reconocimiento internacional
se hace palpable en las excepciones y regmenes espe-
ciales para el comercio de recursos naturales.
78
III. PRINCIPIOS PARA EL COMERCIO DE
ENERGA EN AMRICA DEL SUR
En el presente apartado se realiza una identificacin
de los instrumentos y principios aplicados al comer-
cio de la energa desde el marco global, pasando por la
OMC, La Carta de la Energa, Los Tratados Bilaterales
de Inversin y los Tratados de Libre Comercio hasta los
esquemas regionales de la CAN y el MERCOSUR, con
el fin de identificar particularidades y tendencias.
FLUJOS DE COMPARACIN
Tema Objeto Ordenamiento
Intercambios
Energticos
Principios
Instituciones
jurdicas
Multilateral
Resultado
(estimado)
Tendencias
Particularidades
Mrgenes de accin
Identificacin de
sistemas
Visualizacin del
entorno y dinmica
MARCO MUNDIAL: DEL GATT A LA OMC
El GATT fue por mucho tiempo el instrumento re-
gulador de las actividades comerciales a nivel interna-
cional desde su origen en 1942. En 1994 fue sustituido
por la OMC, con la actualizacin realizada en la Ronda
Uruguay. El acuerdo sigue latente dentro de las estruc-
turas de la OMC pero el GATT dej de existir como
foro de discusin de asuntos comerciales. Se podra
decir que el GATT es el acuerdo principal dentro de la
estructura de la OMC.
El GATT consista en un conjunto de normas fija-
das en encuentros peridicos entre pases signatarios,
estas normas tienen como finalidad bsica la reduccin
arancelaria, la buena conducta comercial, el origen de
pactos comerciales basados en principios de reciproci-
dad y la no discriminacin comercial. Las negociacio-
nes del GATT se hacan entre pases especficos sobre
productos especficos.
La principal diferencia entre el GATT y la OMC es
que el primero es un conjunto de normas y el segundo
una entidad internacional. La OMC surgi con el fin de
formular un marco estructural generalizado que regule
el escenario comercial global en todas sus dimensiones;
el carcter especfico y puntual del GATT significaba
limitaciones en el sentido estructural y de alcance.
El Acta Final del GATT, firmada en Marrakech en
1994, es una especie de cuadro introductorio del cual
se desprenden todos los dems instrumentos de la nor-
mativa jurdica de la OMC.
A continuacin, un bosquejo sobre cmo el Acta
Final del GATT firmada en Marrakech en 1994, acta
como el marco desde el cual se derivan otros instru-
mentos jurdicos de la OMC:
79

Membresa de los pases suramericanos en la OMC
Los pases suramericanos que consolidaban el
GATT hasta enero de 1994, fecha en la que se da origen
a la OMC eran:
Pas Fecha
Argentina 11 de octubre de 1967
Bolivia 8 de septiembre de 1990
Brasil 30 julio de 1948
Chile 16 de marzo de 1949
Colombia 3 de octubre de 1981
Guyana 5 de julio de 1966
Paraguay 6 de enero de 1994
Per 7 de octubre de 1951
Suriname 22 de marzo de 1978
Uruguay 6 de diciembre de 1953
Venezuela 31 de agosto de 1990
ACTA FINAL DE MARRAKESH
ACUERDOS MULTILATERALES ACUERDOS PLURILATERALES
Anexo 1A
Acuerdos multilaterales sobre el comercio
de mercancas
Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio de 1994
Acuerdo sobre la Agricultura
Acuerdo sobre la Aplicacin de medidas
Sanitarias y Fitosanitarias
Acuerdo sobre textiles y el vestido
Acuerdo sobre obstculos tcnicos al
comercio
Acuerdo sobre las medidas en materia de
inversiones relacionadas con el comercio
Acuerdo sobre la inspeccin previa a la
Expedicin
Acuerdo sobre las normas de origen
Acuerdo sobre el procedimiento para el
Trmite de Licencias de Importacin
Acuerdos sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias
Anexo 1B
Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios
Anexo 1C
Acuerdo sobre los Aspectos de los Dere-
chos de la Propiedad Intelectual relaciona-
das a l
Anexo 2
Entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la
solucin de diferencias de la OMC
Anexo 3
Mecanismo de Examen de las Polticas
Comerciales
Anexo 4
Acuerdos sobre comercio de aeronaves
civiles
Acuerdo sobre contratacin pblica
Acuerdo internacional de los produc-
tos lcteos
Acuerdo Internacional de la Carne de
Bovino
Fuente: Instituto de Investigaciones Jurdicas- UNAM
80
Los pases suramericanos actualmente miembros
de la OMC son:
Pas Fecha de adicin
Argentina 1 de enero de 1995
Bolivia 12 de septiembre de 1995
Brasil 1 de enero de 1995
Chile 1 de enero de 1995
Colombia 30 de abril de 1995
Ecuador 21 de enero de 1996
Guyana 1 de enero de 1995
Paraguay 1 de enero de 1995
Per 1 de enero de 1995
Surinam 1 de enero de 1995
Uruguay 1 de enero de 1995
Venezuela 1 de enero de 1995
Fuente: Sitio oficial de la Organizacin Mundial del Co-
mercio.
Como consta en el cuadro anterior, todos los pa-
ses miembros de la UNASUR son miembros plenos de
la Organizacin Mundial de Comercio por lo cual en
trminos generales le son aplicables sus normas y prin-
cipios estructurales de comercio multilateral.
Principios generales sobre el comercio de bienes y
servicios (definiciones, correlaciones y determinantes)
En esta seccin se describen los principios gene-
rales sobre los que se basa la normativa de la OMC y
las relaciones entre sus miembros. Por extensin, estas
normas y principios aplican al comercio de la energa
y los recursos naturales, ya que no existe un apartado
o un marco regulatorio especfico dentro de la OMC
que trate sobre el comercio de este tipo de bienes y sus
servicios relacionados.
a) No discriminacin
La prohibicin de tratamiento distintivo entre par-
tes signatarias del Acuerdo GATT.
Este principio se da en dos vertientes:
1. Trato de la nacin ms favorecida (NMF). Segn
el artculo I del GATT, el principio NMF implica que
cualquier concesin hecha, en trminos de preferen-
cias arancelarias o cargos de cualquier tipo, por un pas
a otro para la importacin o exportacin de productos
y servicios, incluidos los energticos y los recursos na-
turales, debe ser extendida a los dems miembros de la
Organizacin.
Excepciones: Una excepcin importante es la re-
lativa a las zonas de libre comercio, segn la cual el
principio NMF no aplica a las reas de libre comercio
o zonas aduaneras (Art. XXIV, prrafo 9). Esto quiere
decir que las concesiones hechas entre los pases par-
te de tales formaciones, no necesitan ser extendidas a
los otros Estados miembros de la OMC. No obstante,
existen tambin algunas consideraciones sobre el nivel
que pueden alcanzar esas concesiones, a ser analizadas
ms adelante.
2. Trato nacional. Del mismo modo, el artculo III
del GATT establece el principio de Trato Nacional, se-
gn el cual se debe dar igual tratamiento, en cuanto
a impuestos, regulaciones y requerimientos internos, a
las mercancas nacionales y a las extranjeras, una vez
que estas ltimas entran al mercado de un pas miem-
bro del Acuerdo. Para el sector energtico y de los hi-
drocarburos, esto implicara que el tratamiento tribu-
tario y legal de los productos energticos importados
no debe ser menos favorable que el de los producidos
localmente.
Excepciones: Existe en el marco regulatorio de
la OMC cabida a excepciones del principio del Trato
Nacional. Entre las ms resaltantes se encuentran las
contenidas en el artculo XVIII del GATT referentes
a las medidas que pueden tomar los pases en cuanto
a Asistencia de los gobiernos para el desarrollo eco-
nmico. Este artculo enumera una serie de medidas
que pueden ser tomadas, pero, adems, en su seccin
C estipula la posibilidad de notificar a los dems pases
miembros e iniciar consultas sobre medidas adiciona-
les coincidentes con el fin del desarrollo econmico,
que podran ser incompatibles con el principio general
de no discriminacin y, especficamente, con el princi-
pio de Trato Nacional.
Otro caso importante para nuestro anlisis lo cons-
tituye el artculo XX sobre excepciones generales a las
disposiciones del GATT. En l se estipula que, siempre
y cuando no constituya una forma de discriminacin
arbitraria e injustificada, las disposiciones del Acuer-
81
do no niegan la posibilidad a los pases signatarios de
adoptar medidas para proteger la vida humana, animal
o vegetal, o la salud (literal b); para la conservacin
de los recursos naturales no renovables si las medi-
das se complementan con restricciones de consumo y
produccin local (literal g); para aplicar acuerdos in-
tergubernamentales sobre commodities que no hayan
tenido objecin de las otras partes contratantes (lite-
ral h); y para restringir las exportaciones de materia-
les necesarios para la industria local cuando su precio
domstico se encuentre por debajo del precio mundial
por motivos de un plan de estabilizacin (literal i).
Otra excepcin importante la constituye la conte-
nida en el artculo XXI del GATT sobre excepciones
en materia de seguridad. En el prrafo b) se estipu-
la que el acuerdo no ser interpretado de manera que
sus normas prevengan a los estados de tomar acciones
consideradas necesarias para proteger sus intereses de
seguridad esenciales.
Finalmente, se podra considerar como una excep-
cin la posibilidad de imponer un trato arancelario
distinto a productos importados que se consideren
provienen de competencia desleal. Tal es el caso del
dumping, para lo cual el artculo VI, numeral 2 prev
la posibilidad de que el pas que se considere afectado
levante un importe arancelario antidumping.
b) La reciprocidad
Cualquier beneficio o concesin otorgada por un
pas miembro debe ser compensado por los dems.
ste es un principio que, si bien no est explcitamen-
te enunciado en el instrumento del GATT, es uno de
los rectores de las relaciones entre los pases miembros
de la OMC. En el artculo XXXVI, numeral 2, literal
g, el GATT lo menciona de manera especfica al decir
que, en atencin a las condiciones especiales de los pa-
ses en desarrollo, los pases industrializados no espera-
rn reciprocidad en las concesiones especiales hechas a
pases en vas de desarrollo.
c) La igualdad de los Estados
Inherente al principio de no discriminacin, es el de
la igualdad de los Estados. Segn ste, todos los pases
poseen el mismo estatus y derecho sin ninguna consi-
deracin de poder comercial o poltico.
d) Reduccin y eliminacin de aranceles y cuotas de
importacin
En el artculo XI del Acuerdo se establece que la
nica herramienta de gestin del comercio entre los
miembros para la proteccin de las industrias locales
de los pases miembros son los aranceles o impuestos a
la importacin. Las restricciones cuantitativas son pro-
hibidas y se aceptan slo temporalmente en ocasiones
excepcionales. Una de ellas tiene relacin con el co-
mercio de la energa y los hidrocarburos, es la conteni-
da en el literal a) del mismo artculo, donde se mencio-
na que se exceptan de esta medida las prohibiciones o
restricciones a la exportacin aplicadas temporalmente
para prevenir o aliviar escasez crtica de alimentos u
otros productos esenciales para la parte exportadora.
Entre los productos esenciales podra contemplarse a
los energticos. En la interpretacin de bienes esencia-
les podra ser considerado tambin los bienes energti-
cos, y en este sentido, esta disposicin podra invocarse
como excepcin en esta materia.
e) Otras provisiones
Existen otras disposiciones del marco jurdico de la
OMC que ataen al sector de la energa y los recur-
sos naturales. Algunas implicaciones para el comercio
energtico internacional estn dadas como se presen-
tan a continuacin:
Impuestos y subsidios: ste resulta un tema de
relevancia para la industria energtica y de los re-
cursos naturales. A este respecto, las provisiones
del GATT tienen que ver con la procedencia o no
de la aplicacin diferenciada de impuestos de par-
te de un miembro que puedan incidir en las activi-
dades de comercio exterior de otro miembro. En
el artculo III sobre Trato Nacional, se establecen
las excepciones para el trato diferenciado en tri-
butacin. Esas excepciones, segn los numerales
4 y 8b del Acuerdo, aplican a bienes comprados
por los gobiernos sin fines comerciales posterio-
res y a los cargos que se hagan a la transportacin
interna de productos, dichos cargos deben estar
basados en la operacin de los medios de trans-
portacin y no en la nacionalidad de los produc-
tos.

En el tema de los subsidios tambin existen pro-
hibiciones y excepciones. En trminos generales
los subsidios son permitidos como un mecanismo
de los gobiernos para dar soporte a la produccin
local, excepto si son directamente subsidios de
importacin o subsidios para promover el uso de
82
bienes locales frente a bienes importados, segn el
artculo 3.1 del Acuerdo sobre Subsidios y Dere-
chos Compensatorios. Los miembros del Acuerdo
que pueden verse afectados en sus relaciones co-
merciales por algn subsidio tambin estn en la
capacidad de requerir su revisin o eliminacin.

Medidas sobre Inversiones Relativas al Comercio:
medidas de inversiones que favorecen la econo-
ma local son particularmente comunes en la in-
dustria de los hidrocarburos. Ellas contradeciran
las disposiciones del Acuerdo en el que se trata
este tema: el Acuerdo sobre Medidas de Inversio-
nes Relativas al Comercio. Las disposiciones de
este acuerdo giran en torno a la inconsistencia
de las medidas de inversiones con el principio de
Trato Nacional del GATT. La posibilidad de opo-
ner excepciones es aceptada siempre dentro del
marco de las disposiciones del GATT 1994. Entre
las medidas de inversiones que se consideran pro-
hibidas estn: la exigencia de comprar insumos
de productores domsticos, limitaciones en la im-
portacin de productos, entre otros.
Servicios relacionados con la energa: el tema de
los intercambios de servicios tambin es de rele-
vancia para el sector de la energa. Se seala que
algunas barreras al comercio pueden darse ms
que a nivel de los intercambios de los productos
energticos en s mismos, a nivel de los servicios
requeridos para los procesos de exploracin, ex-
plotacin, distribucin y comercializacin de es-
tos productos. Suele ser indicado que las barreras
a nivel de los servicios relacionados con la energa
pueden deberse a las caractersticas mismas del
sector, donde, al parecer, la posicin monopols-
tica de algunas empresas nacionales proveedoras
de servicios (transporte, almacenamiento, comer-
cializacin) distorsiona el comercio de la energa;
de acuerdo a las disposiciones contenidas en el
GATS (Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios). Por su parte algunos Estados produc-
tores consideran estratgicas estas actividades por
lo cual es un tema controversial en el marco de
la Organizacin. En la OMC se han establecido
los siguientes servicios relacionados con la ener-
ga: servicios de minera, servicios para la distri-
bucin de energa, y transporte de combustibles a
travs de tuberas. Otros servicios relacionados se
cubren en otras categoras como transporte, inge-
niera, consultora y construccin. De manera ge-
neral, el GATS dispone la liberalizacin, apertura
y desregulacin de estas industrias a fin de que no
haya distorsiones en el comercio de servicios. Los
pases pueden oponer excepciones.
Como se puede apreciar, pese a no haber dispo-
siciones especficas sobre el comercio de la energa o
de los recursos naturales en el marco regulatorio de la
OMC, las medidas generales inciden en el comercio in-
ternacional de este sector de la economa. Sin embargo,
existen vacos relacionados con las caractersticas inhe-
rentes a esta industria. Por su parte, el marco normati-
vo de la OMC genera un margen a la maniobrabilidad
de los gobiernos.
En la prctica, dada la dinmica propia del sector,
los principios y prerrogativas mencionados anterior-
mente fungen como parmetros generales suceptibles
de diferentes interpretaciones de los gobiernos de los
pases signatarios. Existe en realidad una enorme red
de excepciones y contra-excepciones a estos princi-
pios, que impactan su aplicacin de manera uniforme
a todos los casos. De all que se mantengan vigentes las
rondas de negociacin.

Estado de la Negociacin sobre Servicios Energticos
en el Marco de la OMC
Las negociaciones en materia de servicios en la
OMC tienen lugar desde el ao 2000 en el marco del
mandato del artculo XIX del Acuerdo General para el
Comercio de Servicios. Las negociaciones son lidera-
das y conducidas desde el Consejo para el Comercio de
Servicios. Si bien no existe una mesa o comit especial
para las negociaciones de servicios energticos, las ne-
gociaciones generales se vinculan al sector de la energa
principalmente desde tres lneas: servicios incidentales
a la minera y servicios incidentales a la distribucin
de energa (como parte del sector de otros servicios de
negocios), y transporte de combustibles a travs de tu-
beras (como parte de servicios de transporte). Otras
negociaciones sobre actividades relacionadas con la
energa se han dado en los sectores de distribucin,
construccin, consultora e ingeniera.
83
Las negociaciones se han llevado a cabo bajo la mo-
dalidad de solicitud-oferta, mediante la cual los pases
participantes en las negociaciones hacen requerimien-
tos y ofrecimientos bilaterales y plurilaterales para re-
ducir las barreras al comercio de servicios. Estas ba-
rreras, en vez de arancelarias, representan, a modo de
ver de la OMC, obstculos, que se han definido de la
siguiente manera.
BARRERAS AL COMERCIO DE SERVCIOS
Modalidad de provisin Servicios Barreras Especficas Tipo de Barrera
Modo 1. Cross-border trade: provisin
de servicios desde un pas a otro sin
presencia comercial.
Limitacin del acceso a las redes de
transmisin y transporte y a los dere-
chos de trnsito. Tasas de trasmisin
poco claras e injustas.
Acceso a mercados: restricciones
cuantitativas, de constitucin legal, y de
participacin de capital extranjero.
Modo 2. Consumption abroad: provi-
sin de un servicio de consumo en un
pas diferente del pas del consumidor.
Modo 3. Presencia comercial: provisin
de un servicio en otro pas que requiere
de la presencia del proveedor en dicho
pas.
Reglas arbitrarias, discriminatorias y
poco claras para las autorizaciones de
construccin y operacin.
Trato nacional o regulacin local:
discriminacin de facto y de jure contra
servidores extranjeros que otorga
trato diferenciado a stos frente a los
nacionales.
Modo 4. Presencia de persona natural:
provisin de un servicio en otro territorio
a travs de la presencia de una persona
natural.
Dificultades en la obtencin de visas y
permisos de trabajo, no reconocimiento
de las cualificaciones profesionales,
limitaciones al tiempo de presencia de
la persona proveedora del servicio.

Los acuerdos al momento reposan en una recopila-
cin de los compromisos hechos por los pases miem-
bros para reducir las barreras arriba mencionadas en
las diferentes modalidades y sectores del comercio
de servicios, especialmente en las modalidades 1, 3 y
4 como aquellas que guardan mayor relacin con las
actividades del sector de la energa. Del mismo modo,
algunos pases han declarado como necesario el uso de
las Scheduling Guide for Energy Services, as como de
las Scheduling Guidelines para la materializacin de
esos compromisos.
Al respecto de las listas de ofertas y compromisos
para liberalizar el sector de la energa existen diferen-
tes posiciones. En la etapa inicial de las negociaciones
varios pases emitieron recomendaciones en funcin a
su posicin sobre hacia dnde deberan ir las negocia-
ciones en el tema de servicios energticos. As tenemos,
por ejemplo:
Fuente: Elaboracin propia a partir del
sitio oficial de la OMC
84
Pas reas de cobertura de sus propuestas Sugerencias y posiciones
Canad Servicios de petrleo y gas Fortalecer la transparencia en la regulacin y facilitar el comercio
de bienes energticos.
Chile Todos los servicios relacionados al sector
de la energa
Incluir el tema de los subsidios.
Cuba Flexibilidad en la liberalizacin segn las
necesidades de los pases
Acceso a la tecnologa en trminos comerciales favorables, opor-
tunidades comerciales para todos, fortalecimiento de las capacida-
des de los proveedores de servicios de pases en desarrollo.
Comunidad
Europea
Todos los servicios relacionados al sector
de la energa
Facilitar el movimiento de personas naturales.
Japn Todos los servicios relacionados al sector
de la energa
Fortalecer la transparencia regulatoria, facilitar el comercio de
bienes energticos. Recomienda la eliminacin de barreras aran-
celarias y no arancelarias para el comercio de bienes energticos.
Marco regulatorio multilateral.
Noruega Todos los servicios relacionados al sector
de la energa.
Oportunidades comerciales para todos.
Estados Unidos Todos los servicios relacionados al sector
de la energa
Facilitar el comercio de bienes energticos, la entrada temporal de
encargados de negocios, y el movimiento de informacin electr-
nica y transacciones. Ampliar las negociaciones lo ms posible
segn un ndice para la Clasificacin de Servicios Energticos.
Recomienda la eliminacin de barreras arancelarias y no arance-
larias para el comercio de bienes energticos. Marco regulatorio
multilateral sobre la base de un documento de referencia para la
eliminacin de las barreras al comercio de servicios energticos.
Venezuela Flexibilidad en la liberalizacin segn
las fuentes de energa. Distincin entre
servicios principales y secundarios.
Oportunidades para todos, incluidos los pases en desarrollo. For-
talecer las capacidades de los proveedores de servicios de estos
pases. Mxima flexibilidad para programar los compromisos.
POSICIONES SOBRE LISTA DE OFERTA EN SERVICIOS ENERGTICOS
Fuente: OECD
http://search.oecd.org/officialdocuments/displaydocumentpdf/?doclanguage=en&cote=td/tc/wp(2003)24/final
85
Los Bienes Energticos en el Marco de las Negociacio-
nes sobre Productos No Agrcolas en la OMC
Otro mbito donde se han negociado temas relacio-
nados a energa es en el Comit de Acceso a Mercados,
especficamente en el proceso de negociacin de pro-
ductos no agrcolas (NAMA). Estas negociaciones se
enfocan en aquellos productos que no cubre el Acuer-
do sobre Agricultura, incluidos los combustibles y los
productos mineros.
Las negociaciones aqu si ataen directamente a las
barreras arancelarias y no arancelarias para las impor-
taciones y exportaciones de los productos. De hecho,
el principal foco de la negociacin ha sido la determi-
nacin de una frmula para la reduccin de las tari-
fas arancelarias. Se ha acordado el uso de la frmula
Suiza, con coeficientes diferentes segn se trate de pa-
ses industrializados o pases en vas de desarrollo. La
aplicacin de estos cortes tarifarios tambin contem-
pla flexibilidades que todava debern ser negociadas
para la Unin de Aduanas de frica del Sur, Mercosur
y Miembros recin Adheridos a la OMC.
Una de las provisiones es que ciertos productos
sufran cortes tarifarios mucho ms profundos con la
finalidad de que, inclusive puedan ser llevados a ta-
rifa cero. Entre esos productos figuran los productos
qumicos y materia prima que, de una u otra manera,
podran estar relacionados con los recursos naturales
energticos.
Los Bienes Energticos en el Marco de las Negocia-
ciones sobre Comercio y Ambiente en la OMC

Este tambin es un espacio de discusin sobre el tema
de la energa en el marco de la OMC y se desarrolla
en las sesiones especiales del Comit de Comercio y
Medio Ambiente. En estas sesiones los estados miem-
bros negocian medidas comerciales relacionadas con el
medio ambiente. Las negociaciones aqu giran en torno
a la aplicacin de los acuerdos de la OMC, a las nego-
ciaciones de acceso a mercados de servicios y bienes
ambientales, biodiversidad y propiedad intelectual, y
el impacto de las polticas ambientales en el comercio.
De esta manera, el Comit provee interpretaciones y
especificaciones sobre la aplicacin de principios, res-
tricciones y excepciones en concordancia con el medio
ambiente. Especficamente se interpreta los principios
de NMF, TN y las excepciones que caben en ellos para
la proteccin al medio ambiente.
Rgimen especial para recursos naturales
Las diversas normativas del GATT y la OMC que
moldean los patrones generales de comisin multilate-
ral aplican, por extensin, al comercio de recursos na-
turales, mas no existe dentro de estos marcos un apar-
tado especfico sobre el comercio de este tipo de bienes;
en el caso de las actividades comerciales sobre servicios
que en su funcin abarquen una relacin con los re-
cursos naturales, sern regidas por las aplicaciones del
Acuerdo Sobre Comercio de Servicios, aunque en ste
no exista una seccin que enmarque especficamente el
comercio de ese tipo especfico de servicios.
La seccin del Informe sobre Comercio Mundial
2010 detalla muy especficamente cules son las nor-
mas estructurales y regulatorias que afectan o dan for-
ma al comercio de recursos naturales, planteando los
enfoques en paralelidad esquemtica con el Acta Final
de Marrakech, los instrumentos que se desprenden a
partir de sta, el Acuerdo General Sobre Comercio de
Servicios y otros marcos internacionales a considerar.
Existen debates oficiales internos en la OMC para
instituir cuadros normativos que regulen el comercio
de bienes y servicios relacionados con los recursos na-
turales, pero hasta ahora no superan las plataformas de
debates. Los objetivos que se han establecido en estas
jornadas, buscan promover la accesibilidad de los mer-
cados en los subsectores, llegar a acuerdos sobre com-
promisos en la eliminacin de obstculos comerciales,
la conservacin de los recursos, entre otros (Consejo
del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria,
2005).
El Tratado de la Carta de la Energa (ECT): Rgimen
especial para bienes y servicios energticos
Acuerdo en materia energtica que incluye cuestio-
nes especficas sobre el comercio, el trnsito, la inver-
sin y la eficiencia energtica. Este tratado no forma
parte del entramado legal del GATT o la OMC (Re-
porte de la Sesin 40 del Consejo Carta Energtica).
Sin embargo, el ECT es complementario al marco de
regulacin comercial de la OMC. El Tratado es orga-
nizado por subtemas por lo que es fcil encontrar las
normas para segmentos especficos del comercio ener-
gtico; los artculos que resaltan de acuerdo al mbito
de este anlisis:
86
Art. 18 = Soberana sobre los recursos energticos;
que aborda de manera general las garantas y dere-
chos soberanos que tienen los pases sobre sus re-
cursos energticos :
Las Partes Contratantes reconocen la soberana es-
tatal y los derechos soberanos sobre los recursos ener-
gticos y, asimismo, reiteran que tales derechos se de-
ben ejercer con arreglo a las disposiciones del Derecho
Internacional, y con sujecin a las mismas (art. 18,
apartado 1; de la ETC)
Los Estados conservan en particular el derecho a de-
terminar dentro de su territorio las zonas geogrficas
que han de ser destinadas a la prospeccin y explota-
cin de recursos energticos, a optimizar su extrac-
cin, a decidir cul ha de ser el ritmo de extraccin o
explotacin de los mismos, a establecer y recaudar las
exacciones, cnones u otros impuestos devengados en
virtud de dicha prospeccin o explotacin, y a regu-
lar los aspectos ambientales y de seguridad de dicha
prospeccin, desarrollo y recuperacin dentro de su
territorio, y a participar en dicha prospeccin y explo-
tacin mediante, entre otras cosas, la participacin
directa del gobierno o la participacin de empresas
estatales(art. 18, apartado 3; de la ETC)
Pero tambin compromete a los pases a cumplir
con el deber facilitador y liberalizador que contem-
pla la esencia de la Carta:
Las Partes Contratantes facilitarn el acceso a los
recursos energticos concediendo, de forma no dis-
criminatoria y basndose en criterios pblicos, au-
torizaciones, licencias, concesiones y contratos de
prospeccin y exploracin para explotar o extraer
recursos energticos. (art. 18, apartado 4; de la ETC)
Art. 19 = Aspectos medioambientales; en principio
plantea que :
Con vistas a un desarrollo sostenible y teniendo en
cuenta las obligaciones derivadas de los acuerdos in-
ternacionales sobre medio ambiente de los que son
Parte, las Partes Contratantes harn cuanto est en su
mano para minimizar, de forma eficaz desde el pun-
to de vista econmico, los efectos perniciosos sobre el
medio ambiente que se den tanto dentro como fuera
de su territorio, como consecuencia de cualesquiera
actividades relacionadas con el ciclo de la energa en
su territorio, teniendo debidamente en cuenta la se-
guridad. Las Partes Contratantes procurarn que su
actuacin sea rentable. En la formulacin de sus po-
lticas y en sus actuaciones concretas, las Partes Con-
tratantes pondrn todo su empeo en adoptar me-
didas precautorias para evitar o reducir al mnimo
el deterioro del medio ambiente. Las Partes Contra-
tantes acuerdan, asimismo, que el que contamine en
los territorios de las Partes Contratantes debe pagar,
en principio, el coste de la contaminacin, incluida
la contaminacin transfronteriza, teniendo en cuenta
el inters pblico y sin distorsionar la inversin en el
ciclo de la energa ni el comercio internacional ()
(art. 19, apartado 1; de la ETC)
Despus de derivar varios lineamientos especficos
sobre los principios a usarse en la elaboracin de
contratos energticos, aclara el mtodo de resolu-
cin de conflictos y el rgano correspondiente:
A peticin de una o ms Partes Contratantes, las
controversias relativas a la aplicacin o interpreta-
cin de las disposiciones del presente artculo sern
examinadas por la Conferencia sobre la Carta con
el fin de hallar una solucin, siempre que no exis-
tan procedimientos para tratar tales controversias en
otros foros internacionales. (Art. 19, apartado 2; de
la ETC)
(Otros artculos: Art.7 = Trnsito; Art.8 = Transfe-
rencia de Tecnologa; Art.12 = Responsabilidad por
prdidas; Art. 21 = Tributacin)
La Carta y el Tratado constituyen un antecedente
mundial en materia de transporte e inversin en ener-
ga. Sin embargo es importante resaltar que el contexto
histrico de su negociacin es bastante puntual, al igual
que los objetivos previstos en cuanto a la liberaliza-
cin de las relaciones comerciales multilaterales de la
energa a travs de incentivos comerciales y la inver-
sin. En el caso del Tratado Energtico Suramericano,
subyacen la sostenibilidad, la soberana y el beneficio
de los pueblos suramericanos como principios funda-
mentales. Por ello, en su elaboracin ocupa un lugar
importante como antecedente los Lineamientos de la
Estrategia Energtica Suramericana acordados en la
Cumbre de los Cardales en 2010.
En los foros de debates oficiales internos de la OMC,
figuran como objetivos sobre los servicios energticos:
el establecimiento de compromisos en el sector de gas
y petrleo, por ejemplo, servicios paralelos a la mine-
ra, servicios de anlisis tcnicos, etc. Tambin garan-
tas a la seguridad energtica y la proteccin ambiental
(Consejo del Comercio de Servicios en Sesin Extraor-
dinaria, 2005).
Es posible tambin realizar un breve anlisis de
cmo el marco jurdico de la OMC coincide o difiere
del marco de la ECT. Para ello, es importante mencio-
nar el artculo fundamental que da lugar a esa coin-
87
cidencia: Art. 1 Nada de lo dispuesto en el presente
Tratado derogar, entre Partes Contratantes que sean
partes en el GATT, las disposiciones del GATT y los
instrumentos relacionados con ste. Esto es evidencia
de la compatibilidad entre los dos marcos regulatorios,
y tambin de la supeditacin de las disposiciones de
la ECT a las de la OMC. Por este enunciado se podra
inferir que, cualquier vaco que no est cubierto en este
Acuerdo estara sujeto a la normativa de la OMC. Por
ese motivo resaltan las implicaciones para los pases
signatarios de la ECT que no son miembros de la OMC.
Por otra parte, el Tratado incorpora las mismas
medidas con respecto al tratamiento de inversiones
establecidas en la OMC. As, Art. 5 ECT: 1) Ninguna
Parte Contratante aplicar medidas en materia de in-
versiones relacionadas con el comercio que contravengan
lo dispuesto en los artculos III XI del GATT; ello se en-
tender sin perjuicio de los derechos y obligaciones de la
Parte Contratante derivados de lo dispuesto en el GATT
e instrumentos relacionados con ste, y del artculo 29
del presente Tratado.
Rgimen especial para uniones aduaneras y merca-
dos comunes
El siguiente es un extracto de las disposiciones
ms relevantes del Acuerdo general sobre aranceles
aduaneros y comercio (Gatt de 1947), Parte III, Art-
culo XXIV: Aplicacin territorial - Trfico fronterizo,
uniones aduaneras y zonas de libre comercio. Estas
disposiciones comprenden la presencia y constitucin
de uniones aduaneras y zonas de libre comercio entre
partes contratantes del GATT o miembros de la OMC.
Estas normas son aplicables a las uniones aduaneras y
mercados comunes existentes en los pases surameri-
canos. Asimismo, por ser las normas de la OMC exten-
sivas al comercio de recursos naturales y al comercio
relacionado con la energa, se deduce que estas provi-
siones especficas sobre uniones aduaneras y zonas de
libre comercio aplican tambin al comercio energtico
realizado en las uniones aduaneras y mercados comu-
nes existentes en la regin.
Disposiciones:
1) Las disposiciones aplican a territorios aduane-
ros metropolitanos de las partes contratantes, as como
a cualquier otro territorio aduanero con respecto al cual
se haya aceptado el Acuerdo. Cada territorio aduanero
ser considerado como si fuera parte contratante, ex-
clusivamente a los efectos de la aplicacin territorial
del Acuerdo. Las disposiciones no crean derechos ni
obligaciones entre dos o ms territorios aduaneros.
2) Territorio aduanero: todo territorio que apli-
que un arancel distinto u otras reglamentaciones co-
merciales distintas a una parte substancial de su co-
mercio con los dems territorios. Aplica a uniones
aduaneras y mercados comunes en la regin.
3) Las partes contratantes reconocen que el esta-
blecimiento de una unin aduanera o de una zona de
libre comercio debe tener por objeto facilitar el comer-
cio entre los territorios constitutivos y no erigir obst-
culos al de otras partes contratantes con estos territo-
rios.
4) Las disposiciones del Acuerdo no impiden en-
tre los territorios de las partes contratantes, el estable-
cimiento de una unin aduanera ni el de una zona de
libre comercio, as como tampoco la adopcin de un
acuerdo provisional necesario para el establecimiento
de una unin aduanera o de una zona de libre comer-
cio, a condicin de que:
a) Los derechos de aduana que se apli-
quen con respecto al comercio con las par-
tes contratantes que no formen parte de tal
unin o acuerdo no sean ms elevados, ni las
reglamentaciones comerciales ms rigurosas
que los derechos y reglamentaciones comer-
ciales vigentes en los territorios constitutivos
de la unin.
b) Se comprenda un plan y un programa
para el establecimiento, en un plazo razona-
ble, de la unin aduanera o de la zona de libre
comercio.
c) Ajustes compensatorios en caso de
aumentar derechos de manera incompatible
con el artculo II de la carta.
5) Notificacin a las partes contratantes, faci-
litndoles la informacin que concierne a la unin o
zona en proyecto.
88
6) Las partes contratantes del Acuerdo formula-
rn recomendaciones a las partes de la Unin Aduane-
ra. stas no lo mantendrn o no lo pondrn en vigor,
segn sea el caso, si no estn dispuestas a modificarlo
de conformidad con tales recomendaciones.
7) Toda modificacin substancial del plan o del
programa de implementacin de la zona aduanera de-
ber ser comunicada a las partes contratantes.
Las implicaciones fundamentales de estas disposi-
ciones para la firma de un tratado regional en materia
energtica radican en cun acorde con estas disposicio-
nes sean los beneficios que se concedan entre las partes
de ese potencial Tratado.
Tratados Bilaterales de Inversin y el Sector de la
Energa
Dentro de este anlisis, es pertinente tocar el tema
de los Tratado Bilaterales de Inversin (TBI) y su rol en
el tratamiento de las inversiones extranjeras relativas a
las industrias extractivas y al comercio de la energa.
Resultan relevantes toda vez que los TBI se vuelven fac-
tores determinantes de las polticas de inversin y co-
mercializacin en el sector energtico en pases como
los de Amrica Latina y el Caribe, abundantes en re-
cursos naturales y dependientes de estos sectores.
Vale precisar que los TBI fijan pautas con las que
sern tratados los flujos de inversin extranjera en los
pases receptores de inversin y en los pases producto-
res de recursos naturales y energticos. Una de las ca-
ractersticas ms evidentes de la industria de la energa,
particularmente, con la explotacin, procesamiento y
comercializacin de recursos, es la participacin de in-
versores extranjeros.
Es as que, a lo largo de los ltimos 20 aos, los flu-
jos de capitales extranjeros en la industria de los re-
cursos naturales y la energtica han constituido una
de las principales fuentes de IED en la regin.
10
La
proliferacin de TBIs y de acuerdos de proteccin de
inversiones en la regin no es, entonces, un fenmeno
aislado a este panorama, sino que, ms bien, se da den-
tro de este contexto.
Existe una gran variedad de este tipo de instrumen-
tos internacionales suscritos entre pases productores
de recursos naturales energticos y pases importado-
res o procesadores de estos recursos. Aunque varen en
algunos aspectos, los TBIs poseen frmulas o clusulas
generales que hacen que su efecto legal sea casi similar
en todos los casos. Pese a que en la mayora de ellos
no existen apartados especficos que traten el tema del
sector energtico, las disposiciones de los TBIs pueden
aplicar a las inversiones en este sector.
En realidad los Tratados Bilaterales de Inversin
constituyen un marco de principios y estndares de
tratamiento a las inversiones extranjeras en un pas re-
ceptor de ellas. Estos tratados son muy similares entre
s y poseen clusulas y disposiciones caractersticas que
llegan a dar forma al rgimen legal aplicable a las inver-
siones extranjeras en los pases signatarios. Esas clu-
sulas comunes que definen la esencia y efectos jurdi-
cos de los TBIs son las que se describen a continuacin:
Clusula de Trato Nacional.- sta clusula es la que
determina que las inversiones extranjeras no podrn
recibir un trato desfavorablemente diferenciado del
que reciben las inversiones locales. Ello implica que las
empresas extranjeras no pueden ser tratadas de manera
menos favorable de cmo se trata a las locales. En el
caso de las inversiones en el sector de las industrias ex-
tractivas y energticas esta clusula implicara que stas
deban ser tratadas con las mismas concesiones que re-
ciben las empresas nacionales.
Clusulas de requisitos de desempeo.- sta es otra
clusula comn en los TBIs. A travs de ella se asegura
que los pases receptores de la inversin no establez-
can requisitos mnimos o mximos en aspectos como
10 CEPAL. La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y
el Caribe: Informe 2011. Naciones Unidas, 2011.
89
contratacin de personal o adquisicin de insumos
locales. Esta provisin toca directamente a la indus-
tria energtica ya que, en un intento de incrementar el
impacto positivo de la explotacin de sus recursos, es
comn que los pases receptores impongan polticas de
contenido nacional a los inversores extranjeros en este
sector.
Proteccin y seguridad plenas.- determina la debi-
da diligencia de parte del pas receptor en la proteccin
del inversor extranjero.
Clusulas de estabilizacin.- La lgica bsica de
esta clusula radica en que los inversores extranjeros
quedan protegidos ante eventuales cambios en la le-
gislacin del pas receptor. Esto quiere decir que si en
el pas receptor se implementa una modificacin legal
que afecte a los intereses de los inversores extranjeros,
la normativa vigente a la firma de los TBI les contina
siendo aplicable.
Clusulas sobre riesgos polticos y no comerciales.-
estas clusulas resguardan a los inversores extranjeros
de riesgos que escapan al curso propio de su actividad
econmica. Algunos de estos riesgos se han determi-
nado como restricciones en la movilidad de divisas, ex-
propiaciones o nacionalizaciones, daos ocasionados
por guerras o eventos similares. Esto quiere decir que
de ocurrir uno de estos eventos y los intereses de los
inversores extranjeros se vieren afectados, los estados
estn obligados a resarcir a los inversores.
Clusulas de solucin de controversias.- Estas clu-
sulas someten las controversias en torno al tratamien-
to de las inversiones extranjeras a tribunales arbitrales
internacionales. A travs de ellas, los Estados deben
someterse a estas instancias de jurisdiccin internacio-
nal en caso de que inversores extranjeros consideren
afectadas las garantas y provisiones otorgadas en el
Tratado.
Provisiones sobre expropiacin.- Los TBI contem-
plan la posibilidad de que las empresas extranjeras ini-
cien acciones si se sienten indirectamente expropiados,
es decir, si los gobiernos de pases receptores imple-
mentan medidas tendientes a afectar de alguna manera
la propiedad de los inversores extranjeros, aunque sta
formalmente siga estando en manos del inversor. Al-
gunas medidas de este tipo podran ser las relativas a
impuestos, restricciones comerciales o medidas de de-
valuacin.
11

Tratados de Libre Comercio y el Sector de la Energa
Otro tema de atencin en este anlisis es el del tra-
tamiento de los recursos naturales y el comercio de
la energa en los tratados de libre comercio (TLCs).
El anlisis de los TLCs y su influencia en el sector de
la energa, particularmente en lo relacionado a la ex-
plotacin de los recursos naturales, est estrechamen-
te ligado al anlisis anterior sobre los TBIs, ya que el
tema central aqu deja de ser la existencia de barre-
ras arancelarias y para-arancelarias y pasa a centrarse
en las posibilidades de movilidad de la inversin que
permita la explotacin y posterior exportacin de los
recursos naturales energticos. En este sentido, las ne-
gociaciones comerciales sobre los recursos naturales

y la energa en el marco de los TLCs giran en torno a
la desregulacin del sector y a disposiciones sobre el
tratamiento de inversiones.
12
Hay que tener presente que los TLC no son mera-
mente acuerdos que versan sobre aspectos comerciales.
Sus disposiciones tocan a otros aspectos de la poltica
pblica de los pases suscriptores como la inversin,
los servicios y la propiedad intelectual. Por ello, si bien
al amparo de la normativa mundial del comercio, las
zonas de libre comercio son excepciones que permiten
dar tratamiento especial a los pases miembros de ellas
en cuanto a sus intercambios comerciales, los TLC han
impuesto sus propias dinmicas para los intercambios
comerciales y las actividades de las industrias relacio-
nas con la energa.
Salvo el TLCAN entre Mxico, E.E.U.U. y Canad,
los TLC no suelen contener apartados especficos sobre
los recursos naturales y la energa. Sin embargo, varias
secciones de ellos tienen relacin directa con estos sec-
tores. Los TLC se amparan en la normativa del GATT
y la OMC pero son ms especficos en cuanto a las dis-
posiciones para consolidar la liberalizacin comercial
y la desregulacin de algunos sectores. A continuacin
se presentan ejemplos de algunas disposiciones sobre
inversiones y servicios en los TLC con cierta influencia
en el sector de la energa:
El captulo sobre inversin extranjera.- este captulo
contenido en la mayora de TLCs contiene disposicio-
nes ya familiares por basarse en principios ya analiza

11 PAEZ, Marisol. La Expropiacin indirecta frente al CIADI:
consideraciones para la autorregulacin de los actos administrati-
vos de los Estados. Chile: Universidad de Chile.
12 RUIZ CARO, Ariela. Los Recursos Naturales en los Tratado de
Libre Comercio con Estados Unidos. Santiago de Chile: CEPAL,
2005. Pg. 7
90
dos en el marco de la normativa del comercio mundial
y de los acuerdos internacionales de inversiones. Esta
seccin, a la vez, contiene disposiciones relativas a:
Trato nacional: implica otorgar al inversionista ex-
tranjero las mismas condiciones favorables otorga-
das a los locales. En las negociaciones de los TLC
se prev que los pases presenten excepciones a esta
clusula. Tal es el caso del TLCAN en el que Mxico,
por ejemplo, en el Anexo I del Tratado, introdujo
alrededor de 78 reservas a esta disposicin, entre las
que se incluyen el sector de la energa.
Prohibicin de requisitos de desempeo: mediante
esta disposicin los pases no pueden exigir que los
inversores extranjeros cumplan, por ejemplo, con
polticas de contenido nacional u de otra ndole re-
ferente a su desempeo.
Eliminacin de restricciones para la propiedad de
empresas nacionales.
Establecimiento de tribunales internacionales como
las instancias para la resolucin de controversias
entre inversor y el Estado.
Apertura de todos los sectores a la inversin extran-
jera.- Una disposicin comn y de particular relevan-
cia para el sector de la energa es la disposicin conte-
nida en los TLC que determina la apertura de cualquier
sector de la economa a la inversin extranjera. Los
TBIs contemplan el recurso de las reservas a travs de
las cuales los pases exentan de esta disposicin a algu-
nos sectores considerados sensibles o estratgicos. En
el caso del TLCAN, por ejemplo, Mxico en el anexo
III, seccin A, incluy 11 sectores en los que asume ex-
clusivamente el derecho de invertir o de limitar la in-
versin extranjera, entre ellos la exploracin y explota-
cin de petrleo crudo y gas, la petroqumica bsica, su
refinacin, procesamiento y comercializacin. Mxico
establece tambin reservas sobre el sector de la electri-
cidad, tambin en los procesos de generacin, conduc-
cin, transformacin, distribucin y venta.
13

De igual manera, en el tema de los servicios, los
TLC incluyen provisiones como la liberalizacin de
los servicios, lo cual implica que los inversores ex-
tranjeros pueden incursionar en reas de servicios
que son usualmente regularizados. Las clusulas re-
lativas a servicios, por lo general, disponen la elimi-
nacin de requisitos usualmente impuestos como
la limitacin de la propiedad extranjera de compa-
as nacionales, alianzas con empresas pblicas, y
lmites al nmero de proveedores de servicios.
14

Compras gubernamentales.- son disposiciones que
tienden hacia la desregulacin de las compras p-
blicas en el sentido de que se permita la participa-
cin de proveedores extranjeros en los procesos de
compras llevadas a cabo por empresas estatales.
Posibles implicaciones para un acuerdo de inversio-
nes en materia energtica en la regin
Un acuerdo regional en materia energtica impli-
cara el otorgamiento de condiciones favorables y de
tratamiento especial para las inversiones y comerciali-
zacin en este sector para los participantes. Esas con-
cesiones podran incluir condiciones ms favorables
para los Pases Miembros del acuerdo (lo cual estara

permitido bajo la ptica de la legislacin comercial in-
ternacional para las zonas de libre comercio u aduane-
ras), sino tambin el tratamiento que como bloque se
d a una gestin estratgica de los recursos naturales y
energticos.
En su relacin con el sector de la energa y de los
recursos naturales, los TLC merecen su estudio en la
medida que existan pases con compromisos previos
diferenciados hacia terceros, seriamente contrastantes.
13 RUIZ CARO, Ariela (2005). Ibdem. Pg. 41- 42
14 RUIZ CARO, Ariela (2005). Ibdem. Pg. 66
91
MARCO REGIONAL: CAN
Alcance y Pases Miembros
La Comunidad Andina de Naciones (CAN), es una
organizacin subregional de pases, conglomerados en
funcin de objetivos y finalidades comunes relaciona-
das con el desarrollo social y econmico.
Los pases que integran la CAN son Per, Ecuador,
Colombia y Bolivia, luego de la salida de Venezuela en
el 2006. El rol de la CAN, por los lazos histricos y cul-
turales que existen entre los pases que la conforman,
no solo se limita a la gestin econmica o comercial,
sino que abarca tambin asuntos sociales de carcter
comunitario e incluso asuntos jurdicos de la subre-
gin.
Destacan entre los objetivos y principios de la CAN,
relacionados con el presente anlisis:
Objetivos
Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en condiciones de equidad, mediante la integracin y la coope-
racin econmica y social.
Facilitar la participacin de los Pases Miembros en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado
comn latinoamericano
Principios
Impulsar el desarrollo del mercado y del comercio andinos desarrollando nuevas oportunidades de inclusin econmica y solidaridad
social.
Profundizar la integracin fsica y fronteriza entre los Pases Miembros.
Potenciar sosteniblemente los recursos de la biodiversidad de los Pases Miembros.
Generar mecanismos prcticos de articulacin y convergencia entre procesos de integracin
Fuente: Elaboracin a partir de informacin sitio oficial CAN
92
PRINCIPIOS, ACUERDOS Y DECISIONES PARA
EL INTERCAMBIO DE ENERGA
Integracin Energtica:
La Agenda Estratgica Andina (EAE) valida del plan
de implementacin, ha ampliado el margen de gestin
y alcance de la CAN en materia de integracin energ-
tica, para lo cual estableci los siguientes lineamientos
estratgicos direccionados al sector segn aparecen en
el portal oficial de la institucin:
Lineamientos de la Integracin Energtica - CAN
Promover el intercambio de informacin y experiencias en cooperacin hidrocarburfera, minera e hidroelctrica de la Subregin en
un marco de respeto y proteccin del medio ambiente.
Fortalecer la institucionalidad en los temas asociados a la integracin energtica en general y a la interconexin elctrica y de gas
natural, en particular.
Propiciar en la subregin la seguridad energtica y la preservacin del medio ambiente.
Promover el desarrollo y uso de energas renovables.
Facilitar procesos de integracin energtica (incluidos intercambios de electricidad e interconexin de sistemas de gas natural)
Propiciar en la subregin la seguridad energtica, el abastecimiento y el intercambio energtico subregional.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin oficial
sitio oficial de la CAN
Integracin Elctrica:
La integracin energtica en el marco de la CAN
ha girado en torno, bsicamente, al sector de la elec-
tricidad. En el 2002 se emiti la decisin 536 Marco
General para la Interconexin Subregional de Sistemas
Elctricos e Intercambio Intracomunitario de Electrici-
dad que estableca un marco regulatorio comn para
la integracin elctrica en la regin. El acuerdo toca
aspectos como discriminaciones de precios, acceso a
las lneas de interconexin elctrica, transporte de la
electricidad, armonizaciones de normativas naciona-
les, entre otras.
De igual manera, hasta ahora, los mayores logros
en materia de integracin elctrica han estado relacio-
nados con incrementar la interconectividad entre los
pases miembros, como es el caso de Colombia y Ecua-
dor (2003), que ha permitido intercambios de energa
elctrica entre los dos pases.
Posteriormente, en el 2009 se emiti la Decisin 720
que suspende la decisin 536 para realizar una revisin
y modificacin integral. En ese nterin, se estableci un
rgimen de transicin para Ecuador y Colombia, pues-
to que los intercambios de electricidad entre ambos
pases venan dndose al amparo de la Decisin 536.
Con posterioridad se establecieron el GTOR (Gru-
po de Trabajo de Organismos Reguladores) y el Comi-
t Andino de Organismos Normativos y Reguladores
de Servicios de Electricidad que efectuaron el trabajo
de anlisis de los regmenes legales bilaterales para el
intercambio de electricidad en la regin. En el 2011
estas instancias acordaron los trminos de la Decisin
93
757 que, en sustitucin de la 720, establece un rgimen
transitorio para el intercambio de energa elctrica en-
tre Ecuador, Per y Colombia.
Estas regulaciones son de carcter netamente tem-
poral, ya que las diferentes instancias de la CAN tra-
bajan en el desarrollo de un marco regulatorio comn
para la interconexin elctrica entre sus miembros.
(Portal oficial de la CAN)
Rgimen arancelario para el intercambio de ener-
gticos
En 1993 se acuerda la Zona de Libre Comercio,
entre Ecuador, Bolivia, Colombia y Venezuela, la cual
consista en permitir la circulacin de mercancas en-
tre los pases subscritos, sin pagar ningn arancel y sin
restricciones. En 1997 Per entabl un proceso de in-
tegracin gradual a esta zona de libre comercio, com-
pletando su adhesin en el 2005. La puesta en vigen-
cia y pleno funcionamiento se consigui mediante el
Programa de Liberacin del comercio recproco que
permitira derribar las barreras entre los intercambios
comerciales. La ZLC reposa en trminos de recipro-
cidad y abarca todo tipo de mercanca sin excepcin
alguna, por lo tanto incluye tambin mercancas rela-
cionadas con la produccin energtica. Conviene men-
cionar que, luego de su salida de la CAN en el 2006, Ve-
nezuela suscribi varios acuerdos con los otros pases
miembros, de modo que los intercambios comerciales
entre ellos se sigan dando de manera muy similar a este
esquema.
Adicionalmente, los miembros de la CAN se obliga-
ron en 1995 a implementar un arancel externo comn
para profundizar la constitucin de una Unin Adua-
nera. El proceso de implementacin de este arancel
estuvo en proceso de negociacin por mucho tiempo,
pero se suspendi junto con la suspensin de la apli-
cacin de la normativa relacionada que se dio en julio
del 2007 a travs de la decisin 669. En la praxis no se
pudo consolidar la aplicacin de esta medida, ya que
cada pas miembro aplicaba tratamientos arancelarios
diferentes a sus importaciones.
En cuanto a los servicios, el marco regulatorio es-
tablece la liberalizacin de los servicios, exceptuando
los servicios financieros y televisin abierta. As, por
ejemplo, se establece que: Al amparo de las Deci-
siones 439 Marco General de Principios y Normas
para la Liberalizacin del Comercio de Servicios en
la Comunidad Andina y 659 Sectores de servicios
objeto de profundizacin de la liberalizacin o de ar-
monizacin normativa, se liberalizaron los servicios
de transporte en sus diferentes modalidades (Decisio-
nes398y399,288,582y393), energa (436) y turis-
mo (463) y telecomunicaciones (462), excepto en dos
subsectores. (Portal oficial de la CAN).
Institucionalidad y su vinculacin a los temas y proce-
sos energticos
El sistema Andino de Integracin (SAI), es la es-
tructura que norma y pone en funcionamiento a la
CAN. El SAI est constituido por diversos rganos,
cada uno destinado al cumplimiento de un rol o fun-
cin especfica. Las funciones que desempean los r-
ganos del SAI, pueden tener finalidades normativas,
ejecutivas, deliberantes, sociales, financieras, educati-
vas, judiciales o polticas.
94
INSTITUCIONES DEL SISTEMA ANDINO DE
INTEGRACIN
Organizaciones intergubernamentales
Consejo Presidencial,
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,
Comisin de la Comunidad Andina.
Organizaciones comunitarias
Tribunal de Justicia,
Parlamento Andino,
Secretara General,
CAF, banco de desarrollo de Amrica Latina,
Fondo Latinoamericano de Reservas,
Organismo Andino de Salud,
Universidad Andina Simn Bolvar.
Instancias de participacin de la sociedad civil
Consejo Consultivo Empresarial,
Consejo Consultivo Laboral,
Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas,
Mesa Andina para la Defensa de los Derechos del Consumidor.
Fuente: Comunidad Andina, Portal oficial
El SAI regula, administra y promueve todos los
ejes y enfoques comerciales de inters para los pases
miembros, entre ellos el comercio de bienes y servicios
energticos. En el SAI no existen instituciones u rga-
nos dedicados especficamente a tratar temticas refe-
rentes al comercio energtico, ni de ningn otro sector
comercial de manera particular, an cuando el sector
energtico es un rea de importancia, el tema se traba-
ja dentro de las instancias deliberativas existentes para
decantar en Decisiones que norman el marco general
comunitario.
Resolucin de controversias
Los rganos competentes para la administracin y
resolucin de procedimientos y controversias en apli-
cacin de los determinantes jurdicos de la Comunidad
Andina son la Secretara General y el Tribunal de Jus-
ticia. El primero en su condicin de rgano ejecutivo
dispone de un poder resolutivo propio en las materias
previstas en el Acuerdo de Cartagena, tales como, re-
quisitos especficos de origen, determinacin de res-
tricciones y gravmenes, diferimientos arancelarios,
salvaguardias, dumping, subsidios y competencia co-
mercial de acuerdo a lo establecido en la Decisin 425.
Asimismo, la Secretara administra la fase prejudicial
de la accin de incumplimiento (Decisin 623).
Por su parte, el Tribunal de Justicia de la Comuni-
dad Andina, es el rgano jurisdiccional encargado de
dirimir, en forma definitiva las controversias que se
deriven de la aplicacin e interpretacin del ordena-
miento jurdico comunitario (Tratado del Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina y desarrolladas en su
Estatuto - Decisin 500).
95
Instrumentos y principios aplicables al comercio de
la energa en el marco de la CAN
De manera general se presentan a continuacin los
principios previstos en instrumentos de integracin de
la CAN vinculados al comercio de la energa, los cua-
les sern abordados con mayor detalle en la siguiente
sesin.
ESQUEMA DE INSTRUMENTOS DE INTEGRACIN APLICABLES AL COMERCIO DE LA
ENERGA EN EL MARCO DE LA CAN
Pases
Miembros Instrumento Objetivos Principios
Colombia,
Ecuador
Per,
Bolivia
Acuerdo de Cartagena Fundamenta un programa
de liberacin comercial y
la implementacin de un
arancel externo comn.
Liberalizacin comercial,
de servicios e integracin
fsica regional. Se crea una
zona de libre comercio.
1. Eliminacin de gravmenes y restricciones al comercio de
todo orden. 2. Reduccin a 0 del universo arancelario.
Decisin 324: Aran-
cel Externo Comn,
Programa de Libera-
cin e Incentivos a las
Exportaciones Intrasu-
bregionales
Establecimiento de arance-
les unificados de distintos
niveles para la importacin
de productos desde terce-
ros pases.
1. Que el Arancel Externo Comn refleje un margen de
preferencia razonable a la produccin subregional. 2.
Negociacin de una lista reducida de items no producidos
o de produccin insuficiente para la cual el Arancel Externo
Comn se diferir comunitariamente a un nivel de 0%
96
Pases
Colombia,
Ecuador
Per,
Bolivia
Agenda Estratgica Andina Lineamientos estratgicos para fortalecer la institucionalidad y los procesos
de integracin energtica con especial nfasis en interconexin elctrica y
para el gas natural. Promover el intercambio de informacin y experiencias en
cooperacin hidrocarburfera, minera e hidroelctrica.
1. Seguridad energtica y la preservacin del medio ambiente. 2.
Desarrollo y uso de energas renovables. 3. Propiciar el abasteci-
miento y el intercambio energtico.
Decisin 757: Marco General para
la Interconexin Subregional de
Sistemas Elctricos e Intercambio
Intracomunitario de Electricidad
Establece un rgimen transitorio para los intercambios elctricos en la regin.
Propone la armonizacin de normativas nacionales en materia de operacin de
interconexiones elctricas y de transacciones comerciales de electricidad.
1. No concesin de ningn tipo de subsidio a las exportaciones
ni importaciones de electricidad. 2. No se impondrn aranceles ni
restricciones especficas a las importaciones, exportaciones o al
trnsito
intracomunitario de electricidad. 3. No discriminacin en el trata-
miento que se conceda a los agentes internos y
externos de cada pas, excepto para la oferta de electricidad, en
la cual se
discriminarn los precios para la demanda nacional y demanda
externa. 4. Libre acceso a las lneas de interconexin internacio-
nal. 5. Libre contratacin entre los agentes del mercado. 6. Todas
las actividades se realizan en un contexto de Desarrollo Sosteni-
ble, considerando
estndares ambientales.
Decisin 439: Marco General
de Principios y Normas para la
Liberalizacin del Comercio de
Servicios en la Comunidad Andina
Establecer un conjunto de principios y normas para la liberalizacin progresiva
del comercio de servicios, a fin de alcanzar la creacin del Mercado Comn
Andino de Servicios, mediante la eliminacin de las medidas restrictivas. Esti-
mular el fortalecimiento y diversificacin de los servicios andinos y armonizar
las polticas nacionales sectoriales.
En el caso de la liberalizacin de servicios las decisiones aplican
a todos los sectores de servicios en sus diferentes modalidades,
pudiendo los pases miembros imponer razones de seguridad
nacional como excepciones para la aplicacin de decisiones
sobre liberalizacin. Existen excepciones de aplicacin de la
decisin pero ninguna relacionada a los servicios relacionados
con la energa.
Decisin 659.- Sectores de servi-
cios objeto de profundizacin de
la liberalizacin o de armonizacin
normativa
Identificar sectores y medidas para que sean objeto de profundizacin de la
liberalizacin o armonizacin de normas, para alcanzar el establecimiento de
un Mercado Comn Andino de Servicios mediante la eliminacin de restriccio-
nes al comercio de servicios. 1. Se profundizan, entre otras, las medidas sobre
transporte acutico-martimo de cabotaje, para lo cual Ecuador se reserva la
carga para hidrocarburos. 2. Las medidas relativas a la exigencia de sociedad
annima como forma jurdica para los proveedores de servicios pblicos,
explotacin o exploracin de recursos naturales y ejecucin de obras pblicas
se pueden mantener.
97
MARCO REGIONAL: MERCOSUR
Alcance y Pases Miembros
El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) est
conformado actualmente por Argentina, Brasil, Bolivia
(en proceso de adhesin), Paraguay, Uruguay y Vene-
zuela. El mercado comn se crea oficialmente en 1991
a travs de la firma del Tratado de Asuncin. Otros pa-
ses de la regin mantienen relaciones con el bloque en
calidad de pases asociados a travs de la suscripcin
de Acuerdos de Complementacin Econmica, tal es el
caso de Chile, Colombia, Ecuador y Per.
Los ejes esenciales del Tratado de Asuncin giran
en torno a los siguientes aspectos:
Liberalizar la circulacin de bienes, servicios y
factores productivos entre los pases miembros. El
Tratado fija el ao de 1994 como lmite para imple-
mentar el mercado comn a travs del Programa
de Liberacin Comercial consistente en recortes
arancelarios progresivos hasta llegar a arancel 0
en todo el universo arancelario y para eliminar la
totalidad de las restricciones no arancelarias. Con-
templa la posibilidad de que los pases presenten
listas de excepciones y condiciones especiales para
Uruguay y Paraguay en el proceso de desgravacin.
Establecimiento de un arancel externo comn y
armonizar la poltica comercial.
Coordinacin de las polticas macroeconmicas y
sectoriales.
Armonizacin de las legislaciones en materias
especficas.
Institucionalidad, acuerdos y rgimen arancelario
para el intercambio de energticos.
Existen varios hitos que marcan avances en el tema
de la integracin energtica en el marco del MERCO-
SUR.
En primer lugar, el Tratado de Asuncin en su Ane-
xo No. 5 crea el Subgrupo No. 9 como encargado de
trabajar en la coordinacin de las polticas sectoriales
de energa. Posteriormente, con el Tratado de Ouro-
Preto de 1994 en el que se consolida la estructura or-
ganizacional del MERCOSUR, los Subgrupos de Tra-
bajo, incluido el 9, pasan a formar parte del Grupo del
Mercado Comn (GMC). Al ser este ltimo el brazo
ejecutor del MERCOSUR, a los Subgrupos de trabajo
les corresponde analizar y proponer medidas especfi-
cas sobre los temas en los que trabajan (Schenone C,
Cceres E, 2005). En cuanto al trabajo especfico que
ha realizado el Subgrupo 9, se puede mencionar, entre
otros aspectos:
Seguimiento y actualizacin de precios y tarifas
elctricas y de combustibles.
Levantamiento de informacin sobre estructura
de integracin energtica.
Informacin energtica del MERCOSUR.
Levantamiento de indicadores energticos en
MERCOSUR.
Otro hito institucional importante fue la crea-
cin de la Reunin de Ministros de Minas y Energas
(RMME) como parte del Consejo del Mercado Comn
(CMC). El CMC es el rgano superior de decisin del
MERCOSUR y est conformado por los Ministros de
Relaciones Exteriores y Economa del bloque. Se encar-
ga del establecimiento de las polticas de integracin y
de la creacin de Reuniones de Ministros que, en sus
reas especficas emiten decisiones y dictaminan po-
lticas. Es as que mediante la Decisin CMC 60/00 se
crea la RMME con competencia especfica en el tema
de la integracin energtica.
15

En materia de acuerdos y resoluciones, existen tam-
bin varios hitos importantes con respecto a la integra-
cin energtica:
1. Acuerdo Marco sobre Complementacin
Energtica entre los Estados Parte del MERCO-
SUR y Estados Asociados de 2005: genera elemen-
tos clave para guiar la integracin energtica en el
MERCOSUR y con sus pases asociados; por ser un
Acuerdo marco, es base general para la suscripcin
de otros acuerdos en materia energtica en la re-
gin.
El Acuerdo entiende la integracin energtica tan-
to desde los sistemas de produccin, como de los
de transporte, distribucin y comercializacin. Se
propone como fin el aseguramiento del suminis-
tro de la energa y la reduccin de los costos de
los intercambios energticos en la regin. Tam-
bin contempla la coordinacin de los aspectos
institucionales, legales y tcnicos, as como el em-
prendimiento conjunto de proyectos entre los pa-
ses signatarios para lograr la complementacin
energtica y un uso ms eficiente de los recursos.

15 SCHENONE, Carlos y CACERES, Eliodoro. MERCO-
SUR: Estructura y Resoluciones desde su creacin (1991-
2005).
98
Adems, menciona algunas de las reas en las que
se podrn suscribir acuerdos bilaterales o multila-
terales:
Intercambio comercial de hidrocarburos.
Interconexin de las redes de transmisin elc-
trica.
Interconexin de las redes de gasoducto y otros
ductos hidrocarburferos.
Cooperacin para la prospeccin, exploracin,
explotacin e industrializacin de hidrocarbu-
ros.
Energas renovables y energas alternativas.
Establece que los pases que suscriban otros acuer-
dos especficos en materia de interconexin e inte-
gracin elctrica, informarn a los dems pases que
puedan verse beneficiados de estas iniciativas para
poder negociar su eventual incorporacin.
No obstante, previo a este Acuerdo marco, se haba
ya avanzado hacia el desarrollo de otros acuerdos
en subreas especficas: electricidad y gas.
2. Decisin Memorndum de Entendimiento
Relativo a los Intercambios Elctricos e Integracin
Elctrica en el MERCOSUR de 1998: este memo-
rndum busca establecer estndares y principios
mnimos que los pases deben acoger para avanzar
en la integracin elctrica.
3. Memorndum de Entendimiento Relativo a
los Intercambios Gasferos e Integracin Gasfe-
ra de los Estados Partes del MERCOSUR de 1999:
en este memorndum se busca el fomento del libre
comercio del gas en la regin para lograr la com-
plementacin y desarrollo de recursos energticos
que sirvan como alternativa de abastecimiento a los
usuarios de los pases participantes.
4. Declaracin conjunta de los Ministros y Secre-
tarios de Energa del MERCOSUR y Chile de junio
de 2000: esta declaracin es fruto de la Reunin de
Ministros de energa llevada a cabo en Buenos Ai-
res.
Posteriormente, ya en el contexto del Acuerdo mar-
co inicialmente revisado, se emiten otros instrumentos
especficos relativos a otras reas, como se puede apre-
ciar a continuacin:
Directrices de Fuentes Renovables de Energas en el
mbito del MERCOSUR de 2009: este instrumento
apunta a establecer directrices que guen la coope-
racin para el desarrollo de fuentes de energas re-
novables.
Directrices Generales de Eficiencia Energtica en
el Marco del MERCOSUR 2009: de manera simi-
lar, estas directrices apuntan a identificar acciones
para avanzar hacia la cooperacin en el tema de la
eficiencia energtica. La eficiencia energtica aqu
es concebida desde la perspectiva de la seguridad y

calidad del abastecimiento energtico, la reduccin
de costos y optimizacin de inversiones y reduccin
de emisiones CO2. Conceptualmente se presen-
ta como un proceso de mejora permanente de los
sistemas de produccin, transporte, distribucin,
almacenamiento y consumo de energa (REC. No.
01/09). Las acciones propuestas giran en torno a:
Promocin del mercado de servicios y equipos
energticos eficientes.
Educacin y capacitacin en eficiencia energtica.
Medidas para reducir el consumo energtico en
usos finales.
Aplicacin de tecnologas ms eficientes sistemas
de produccin, transporte, distribucin, almacena-
miento y consumo de energa.
99
Fuente: Elaboracin propia a partir de ALADI Parlamento de la Repblica de Uruguay
Rgimen de desgravacin arancelaria:
El rgimen de desgravacin arancelaria, segn
el Tratado de Asuncin, aplica a todo el universo
arancelario de los pases miembros hasta llegar a
un nivel arancelario de 0. Sin embargo, como se
mencion anteriormente, los pases miembros de
MERCOSUR tuvieron la oportunidad de oponer
sus listas de excepciones. Al revisar las listas de ex-
cepciones contenidas en los apndices del Tratado
de Asuncin, Uruguay registra como excepciones
algunos tems arancelarios del grupo 27, que es en
donde se encuentran agrupados los productos ener-
gticos, segn la clasificacin arancelaria armoniza-
da de la ALADI.
27- COMBUSTIBLES MINERALES, ACEITES MINERALES Y PRODUCTOS DE SU DESTILACIN;
MATERIAS BITUMINOSAS; CERAS MINERALES
27.09.0.01 Aceites crudos de petrleo o de mineral bituminoso
27.10.3.92 Aceites de petrleo o de mineral bituminoso (excepto los aceites crudos) y preparaciones no expresadas ni com-
prendidas en otra parte, con un contenido de aceites de petrleo o de mineral bituminoso superior o igual al 70 %
en peso, en las que estos aceites constituyan el elemento base, excepto las que contengan biodisel y desechos de
aceites.
27.14.0.01
Betunes y asfaltos naturales; pizarras y arenas bituminosas; asfaltitas y rocas asflticas.
27.16.0.02 Energa elctrica
27.16.0.99

En este contexto, el Acuerdo de Complementa-
cin Comercial CAN-MERCOSUR se constituye en
otro instrumento fundamental para comprender los
trminos en los que se dan los intercambios comer-
ciales energticos en Sudamrica. En ste Acuerdo se
desgravan a nivel 0 una gran cantidad de tems aran-
celarios ofertados entre los pases de ambos bloques.
El Acuerdo firmado en el 2004, contempla la posibili-
dad de que los pases durante y despus del proceso de
desgravacin, y de manera excepcional, impongan las
medidas de salvaguardia contempladas en el Anexo V,
cuando se determine que los recortes arancelarios a de-
terminados productos signifiquen un dao o amenaza
de dao grave para el pas importador (SICE). Adems
incorpora disposiciones en las reas de servicios, in-
versiones y transporte; estrechamente relacionadas
con el comercio de productos energticos. En cuanto
al rgimen arancelario, los productos energticos su-
jetos a desgravacin como parte de este acuerdo se
encuentran comprendidos en el grupo arancelario 27
de la clasificacin NALADISA 96. En el Programa de
Liberacin comercial se incluyen estos productos para
recortes arancelarios, bajo diferentes modalidades y
tiempos de desgravacin.
100
Resolucin de Controversias
Finalmente, como parte de la institucionalidad
creada para el MERCOSUR, se incluye tambin un r-
gimen de solucin de controversias. Los instrumentos
a travs de los cules se crea este rgimen son el Tra-
tado de Asuncin de 1991, Protocolo de Ouro Preto
de 1994 y Protocolo de Olivos de 2002. El sistema de
solucin de controversias se fue modificando y per-
feccionando a travs de estos acuerdos, hasta llegar al
Protocolo de Olivos que constituye el instrumento ms
reciente y exclusivo para la definicin del rgimen de
solucin de controversias en el MERCOSUR.
En primer lugar, el Protocolo de Olivos establece
diversos mecanismos y mtodos para la resolucin de
controversias, entre ellos:
Opiniones consultivas: tramitadas ante el CMC
(Consejo del Mercado Comn).
Negociaciones directas: entre los Estados miem-
bros.
Procedimientos optativos ante el GMC (Grupo del
Mercado Comn): si no se logra una solucin los
estados partes por decisin propia pueden someter
la controversia a la decisin del GMC.
Procedimientos arbitrales ad hoc: los Estados soli-
citan ante la Secretara General la conformacin del
tribunal ad hoc para conocer la controversia.
Finalmente, el Protocolo de Olivos tambin crea
un Tribunal Permanente de Revisin de las decisiones
logradas a travs de los mecanismos anteriores que
soliciten los Estados involucrados en las divergencias.
Este tribunal tambin provee opiniones consultivas, re-
suelve casos en nica instancia y en casos de urgencia
(pgina web del MERCOSUR).
Instrumentos y principios aplicables al comercio de
la energa en el marco de la CAN
A modo de sntesis se presentan a continuacin los
principios previstos en instrumentos de integracin de
MERCOSUR vinculados al comercio de la energa:
Pases
Argentina,
Brasil,
Bolivia,
Paraguay,
Uruguay y
Venezuela
Tratado de
Asuncin
1.- Libre circulacin de bienes, servicios y factores
productivos entre los pases; 2.- eliminacin de los
derechos aduaneros y restricciones no arancelarias
a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra
medida equivalente; 3.- establecimiento de un arancel
externo comn y la adopcin de una poltica comercial
comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones
de Estados y coordinacin de posiciones en foros
econmico-comerciales regionales e internacionales;
4.- coordinacin de polticas macroeconmicas y
sectoriales entre los Estados Partes; 5.- compromiso
de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones
en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento
del proceso de integracin.
1.- Reciprocidad de derechos y obli-
gaciones entre estados miembros. 2.-
Condiciones equitativas en el comercio
con terceros pases. 3.- Trato Nacional
de los productos de los pases miem-
bros en cuanto a tasas, impuestos y
otros gravmenes internos.
ESQUEMA DE INSTRUMENTOS DE INTEGRACIN APLICABLES AL COMERCIO DE
LA ENERGA EN EL MARCO DEL MERCOSUR
101
Identificados los instrumentos y principios aplicables al comercio de energticos comprometidos en el marco del esquema mundial y regional, as como los ejes centrales
del valor estratgico y la propiedad en la siguiente sesin se presentar una aproximacin a los mecanismos y opciones jurdicas aplicables al desarrollo de compromisos
vinculantes de carcter regional.
Argentina,
Brasil, Bolivia,
Paraguay,
Uruguay y
Venezuela
Acuerdo Marco sobre
Compl ement aci n
Energtica entre los
Estados Parte del
Mercosur y Estados
Asociados de 2005
Genera elementos clave para guiar la integracin energtica y la
suscripcin de acuerdos multilaterales en el MERCOSUR y con
sus pases asociados en reas como: 1.-Intercambio comercial
de hidrocarburos. 2.-Interconexin de las redes de transmisin
elctrica. 3.- Interconexin de las redes de gasoducto y otros
ductos hidrocarburferos. 4.- Cooperacin para la prospeccin,
exploracin, explotacin e industrializacin de hidrocarburos. 5.-
Energas renovables y energas alternativas.
Integracin energtica tanto desde los sistemas de produccin, como de los de transporte, dis-
tribucin y comercializacin bajo las siguientes condiciones: 1.- aseguramiento del suministro
de la energa y la reduccin de los costos de los intercambios energticos en la regin. 2.-coor-
dinacin de aspectos institucionales, legales y tcnicos, y emprendimiento conjunto de proyec-
tos para complementacin energtica y un uso ms eficiente de los recursos. 3.- valoracin
justa y razonable de los recursos naturales. 4.- fortalecimiento de los procesos de desarrollo de
manera sostenible. 5.- respeto a compromisos internacionales vigentes y marcos regulatorios
de cada estado signatario.
Decisin Memorn-
dum de Entendimien-
to Relativo a los Inter-
cambios Elctricos e
Integracin Elctrica
en el Mercosur de
1998
Desarrollar el intercambio de energa elctrica para la comple-
mentacin de los recursos energticos entre los pases de la re-
gin, optimizacin de abastecimiento a usuarios, colocacin de
excedentes d energa y de capacidad instalada.
1.- Condiciones competitivas sin imposicin de subsidios que alteren la fijacin de precios y las
condiciones de oferta y demanda. 2.- Permitir que distribuidores, comercializadores y grandes
demandantes de energa elctrica contraten libremente a sus proveedores que podrn ser pro-
venientes de cualquier pas del bloque. 3.- No discriminacin de productores y consumidores
por su nacionalidad. 4.- Permitir el acceso abierto a las capacidades remanentes de las infraes-
tructuras de transporte y distribucin de energa, sin trato discriminatorio en las interconexiones
internacionales y en la imposicin de tarifas. 5.- Permitir el acceso abierto a informacin de
sistemas, mercados y transacciones en materia elctrica. 6.- Libre comercio de enrga elctrica,
reciprocidad en la competencia y transparencia del mercado.
Memorndum de en-
tendimiento relativo
a los intercambios
gasferos e integra-
cin gasfera de los
estados partes del
Mercosur de 1999
Fomento del libre comercio del gas en la regin para lograr la
complementacin y desarrollo de recursos energticos que sir-
van como alternativa de abastecimiento a los usuarios de los
pases participantes en el acuerdo.
1.- Fomento de la competitividad del mercado del gas evitando prcticas discriminatorias. 2.-
Asegurar que los precios y tarifas de servicios asociados respondan a criterios de costos eco-
nmicos en sus respectivos mercados, mas no a medidas discriminatorias ni a la presencia de
subsidios. 3.- Incluir costos ambientales y sociales en la determinacin de precios. 4.- Permitir
la libre contratacin de proveedores por parte de comercializadores, distribuidores y grandes
demandantes. 5.- Permitir la libre celebracin de contratos ente compradores y vendedores.
6.- Permitir el acceso a las capacidades remanentes de las instalaciones de distribucin y trans-
porte, incluidas las de interconexin internacional, sin discriminacin de nacionalidad. 7.- Pro-
teccin a los usuarios de prcticas monoplicas y oligoplicas.
Declaracin conjunta
de los Ministros y Se-
cretarios de Energa
del Mercosur y Chile
de junio del 2000
Complementacin de recursos energticos en la regin, segu-
ridad de abastecimiento e identificacin de asimetrias para la
ciomplementacin.
1.- Evitar implementar polticas que generen mayores distorsiones en el mercado regional de
la energa. 2.- Realizar anlisis tcnicos de las asimetras existentes en materia de energa en
la regin 3.- Dar prioridad a la armonizacin de los sistemas de transporte e interconexin de
energticos. 4.- Desarrollar un Sistema de Informacin de Energa del MERCOSUR. 5.- Dise-
ar mecanismos para el desarrollo de mercados mayoristas tanto en materia de combustibles
lquidos, gas natural y energa elctrica. 6.- Asegurando que los productos energticos de un
pas miembro tengan el mismo tratamiento en otro pas miembro que los productos locales.
102
IV. DETERMINANTES PARA LA GENERACIN
DE COINCIDENCIAS EN EL MARCO DEL TRATA-
DO ENERGTICO SURAMERICANO (TES)
Como se indic al inicio del documento se ha asu-
mido como hiptesis la existencia de distintos objeti-
vos de poltica y esquemas normativos para la admi-
nistracin de los recursos naturales y el intercambio
de bienes y servicios energticos en Amrica del Sur,
de hecho las diferencias entre ordenamientos jurdicos
nacionales se presenta constantemente en la literatura
como una barrera en los procesos de integracin re-
gional.
Sin embargo, considerando los anlisis comparati-
vos precedentes se pueden determinar ciertas tenden-
cias y constantes que han permitido el establecimiento
de compromisos a diferentes niveles, los cuales ajus-
tados a la realidad, han favorecido la dinmica de los
intercambios regionales.
En primer lugar se ha identificado al valor estrat-
gico de los recursos naturales como el hilo conductor
que motiva la comprensin de la propiedad y su conse-
cuente administracin. Asimismo este valor represen-
tado en las categoras de seguridad nacional y conser-
vacin del recurso, marcan el rgimen de excepciones
a los principios establecidos para el comercio mundial
de la energa.
A nivel regional se observa nuevamente la presen-
cia de estos principios en distintos instrumentos jur-
dicos en el marco de organismos multilaterales, unos
ms vinculantes que otros, en los cuales destaca como
comn denominador la ausencia de compromisos a
niveles operativos para el desarrollo del comercio,
por razones de flexibilidad inherentes a esta actividad.
Bajo este contexto, en esta sesin se analizan los
alcances previstos en la Estructura del Tratado Ener-
gtico Suramericano, a ser desarrollados mediante un
proceso de negociacin entre los Pases Miembros de
UNASUR. La presencia de distintas normativas nacio-
nales que pueden desembocar en disimiles soluciones
jurdicas ante supuestos similares, otorgan a este futuro
instrumento el rol de ser depositario de coincidencias
y contenidos mnimos para llevar adelante, con mayor
certidumbre las relaciones de integracin e intercam-
bio energtico en la regin.
Lineamientos de la Estructura del Tratado Energ-
tico Suramericano
Las negociaciones sobre el desarrollo de un Tratado
Energtico para Amrica del Sur se iniciaron a instan-
cia del mandato presidencial de la Cumbre de Isla de
Margarita, Venezuela de 2007. Tres aos despus en
la Cumbre de los Cardales, Argentina 2010 se acord
la Estructura sobre la cual se desarrollara este Tratado
as como los Lineamientos de la Estrategia Energtica
Suramericana y el Plan de Accin para una Integracin
Energtica Regional, documentos que marcan los prin-
cipios rectores del Tratado Energtico.
Estos documentos se complementan entre s y fue-
ron realizados bajo la concepcin de que la energa es
un tema central para el desarrollo de una estrategia re-
gional en el mbito de Amrica del Sur.
La estructura planteada corresponde a la de un Tra-
tado marco en la medida en que se dispone la posibi-
lidad de protocolos adicionales. Consta de siete partes,
de las cuales destacan como captulos para el marco de
la integracin energtica:
Captulo I: Infraestructura Energtica
Captulo II: Marcos Regulatorios
Captulo III: Seguridad Energtica
Captulo IV: Intercambios Energticos
Captulo V: Mecanismos de Cooperacin
Captulo VI: Inversiones
Por su impacto en las relaciones actuales de integra-
cin y desarrollo de los energticos, destacan de esta
Estructura propuesta los captulos de Intercambios
Energticos e Inversiones.
Asimismo se contempla la definicin de funciones y
facultades del Consejo Energtico Suramericano como
institucin dentro del Tratado.
Los pases suramericanos en el marco de las Reu-
niones de Trabajo con motivo de la redaccin de la
Estructura propuesta han convenido iniciar las nego-
ciaciones a partir del Captulo IV Intercambios Ener-
gticos
Esta Estructura dispone los siguientes aspectos a
desarrollar de comn acuerdo:
Principios para garantizar el intercambio ener-
gtico:
Libre trnsito
No discriminacin
Estabilidad contractual y seguridad jurdica
103
Libertad de acceso, de manera regulada, a la ca-
pacidad remante
Regularidad y continuidad en el suministro
Aspectos fronterizos para la circulacin de ener-
gticos
Principios Tarifarios
Aspectos arancelarios
Autorizaciones de Exportacin e Importacin
Operaciones de Sustitucin o Triangulacin
Competencia
Complementariedad
Condiciones aplicables al intercambio de bie-
nes y servicios energticos
Como se ha observado en la sesin anterior buena
parte de estos principios ya han sido abordados y con-
venidos por los pases en el marco de otros esquemas
multilaterales como OMC, CAN y MERCOSUR.
El rol del Tratado Energtico como instrumento de
integracin
En el campo del Derecho Internacional Pblico se
prevn distintas soluciones o instrumentos para avan-
zar en compromisos de integracin ocupando un lugar
privilegiado los Acuerdos o Tratados internacionales,
pactos o compromisos de carcter vinculante que, en
nombre de los Estados, suscriben las mximas autori-
dades de stos.
La Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados de 1969 establece ciertas consideraciones:
a) subcategorizacin de los tratados como uno de los
tipos de acuerdos internacionales; b) establece que,
cualquiera sea su modalidad o denominacin parti-
cular, tienen efecto vinculante por estar regidos por el
Derecho Internacional; c) pueden existir como un ins-
trumento nico o en varios conexos.
Estas ltimas consideraciones son de utilidad para
dar a paso a la descripcin de otros instrumentos jur-
dicos utilizados en el Derecho Internacional Pblico:
Memorando de Entendimiento: establecen lneas
generales de negociacin y cooperacin entre go-
biernos, los cuales dependiendo de sus clusulas y
por ciertas disposiciones de orden nacional, pueden
llegar a ser de carcter vinculante en la medida en
que deban ser aprobados por el Congreso Nacional.
Convenciones y Cartas: al igual que los Tratados,
stas implican la adopcin formal y solemne de un
documento por parte de los Estados. De mayor uti-
lizacin en el marco de organismos internacionales.
Declaraciones y recomendaciones: se emplea para
designar distintos instrumentos internacionales
con los cuales a menudo las partes no desean es-
tablecer obligaciones, comportando, ms bien, una
suerte de vinculacin moral o poltica.
Resoluciones, directrices y decisiones: rigen cues-
tiones especficas en el marco de organismos multi-
laterales y dependiendo del procedimiento y forma-
lidades para su aprobacin pueden ser obligatorias
para los Estados.
Protocolos: son instrumentos de menor formalidad
que las Convenciones, Cartas y Tratados, pero vin-
culados a ellos en su carcter de instrumento subsi-
diario o accesorio.
La formalidad que entraan los Tratados Interna-
cionales, y su capacidad vinculante les otorga un me-
nor margen de cuestionamiento. Adems fundados en
el principio pacta sunt servanda, los pactos y acuerdos
entre Estados deben acatarse de buena fe, por el simple
hecho de cumplir con la palabra dada, an cuando el
texto del acuerdo no entrae medidas coercitivas.
De igual manera, la capacidad de ser vinculantes
o no de los diferentes tipos de acuerdos internaciona-
les, cualquiera sea su denominacin, depender de las
clusulas contenidas en ellos. As, la obligatoriedad del
acuerdo estar implcita en la medida en que incluya
clusulas aceptando medidas coercitivas en casos de
incumplimiento de alguna de las disposiciones.
Finalmente, otro aspecto de cabal importancia es la
formalidad en la adopcin del Acuerdo Internacional
por los pases signatarios. La mayora de los Estados es-
tablecen normas y procedimientos claros para adoptar
internamente los acuerdos internacionales firmados.
En tanto y en cuanto estas formalidades (que pueden
incluir la aprobacin legislativa y la publicacin en el
registro oficial) se cumplan, el acuerdo internacional
ser vinculante.
Esto tambin se relaciona al tema de la ubicacin je-
rrquica de los acuerdos internacionales dentro de los
ordenamientos jurdicos nacionales, toda vez que si se
les establece como superiores o inferiores a la Consti-
tucin, tendrn mayor o menor impacto en el sistema
jurdico nacional.
104
Otras Soluciones Jurdicas
Existen tambin otras modalidades de concertacin
entre Estados en materia de integracin regional. Po-
demos mencionar, as, mecanismos como:
Armonizacin / unificacin: Cabe precisar que ste,
ms que un tipo de instrumento internacional, podra
definirse como un mecanismo complementario a la
suscripcin de acuerdos y tratados internacionales de
carcter vinculante. La armonizacin puede darse a
nivel tcnico, pero implica tambin un fuerte compo-
nente de armonizacin legislativa. Al mencionar armo-
nizacin se habla de los cambios aplicados a nivel de las
legislaciones y prcticas internas de los Estados miem-
bros de un bloque de integracin a fin de que stas, de
manera acompasada, conduzcan hacia los objetivos de
la integracin. Algunos autores hacen una distincin
entre los trminos armonizacin y unificacin, as:
La armonizacin, en un sentido amplio, se trata de
una de las tcnicas para solucionar el rgimen jurdico de
las relaciones de Derecho Internacional. Desde una pers-
pectiva ms estricta, se pueden diferenciar los trminos
armonizacin y unificacin. Una genuina unifica-
cin del derecho podra implicar la adopcin de un texto
comn, que puede consistir en tratados o convenciones
internacionales, y su aplicacin directa por los tribunales
locales o su revisin judicial por un tribunal supranacio-
nal. En cambio, el concepto de armonizacin es ms
flexible y no implica necesariamente la adopcin de un
texto uniforme; se refiere a una simple aproximacin de
criterios jurdicos, apoyndose en bases, leyes modelos,
o doctrina comn, que pueden servir de punto de parti-
da para que los legisladores y jueces nacionales puedan
coordinar el enfoque jurdico de un conflicto de intereses
determinado
17
En algunos acuerdos se incluyen aspectos asociados
a avanzar y trabajar en el tema de la armonizacin de
normas y polticas pblicas para lograr una aplicacin
operativa de los objetivos de la integracin. Sin embar-
go, pude que en una fase inicial, an cuando se han
convenido los temas de integracin, no sea necesario
iniciar etapas de armonizacin.
Ms an conceptos como la compatibilidad, cua-
lidad de ser compatible, de poder concurrir en bue-
nas condiciones, partiendo del reconocimiento de los
principios y exigencias constitucionales de los pases,
en algunos casos bastante coincidentes, puede ser tam-
bin un instrumento de integracin. Es recomendable
que la evaluacin de compatibilidad normativa se haga
como parte del diagnstico previo a la generacin de
compromisos.
La armonizacin, adems del trabajo especfico de-
sarrollado en las entidades de integracin, requiere es-
fuerzos a nivel de los Estados parte, ya que los cambios
en las normativas y prcticas internas en algunos casos
implican el conocimiento y aprobacin de instancias
locales de decisin.
17

Otra herramienta importante son los grupos de tra-
bajo establecidos en el seno de las iniciativas de inte

gracin, ya que de ellos emanan anlisis y propuestas
de polticas tendientes a la compatibilizacin de las
prcticas y regulaciones en temas especficos.
Seleccin de Opciones
La opcin jurdica ms viable es aquella que se ajus-
te de mejor manera a las metas de integracin plantea-
das.
Desde esta perspectiva, la negociacin y posible
suscripcin del Tratado Energtico fue acordado al
ms alto nivel de decisin poltica de la UNASUR, el
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, con la
visin de que este instrumento ocupara el rol articula-
dor entre los Lineamientos de la Estrategia y el Plan de
Accin para la Integracin Energtica Suramericana.
Con este precedente, lo destacable es que el produc-
to final sea un ordenamiento flexible en su aplicacin
pero estricto en sus definiciones, dejando un margen
de maniobra a las aspiraciones nacionales y de integra-
cin.
Instrumentos como los tratados internacionales
dado su carcter vinculante suelen ser generales en la
medida que slo establecen criterios y principios, tam-
bin de tipo marco, cuando la materia sobre la que ver-
san es muy especializada.
Se tiende a sealar que el siguiente paso una vez
consensuado un Tratado es la compatibilizacin. No
obstante, cuando existen previsiones constitucionales
que favorecen algunos de los aspectos normados, se
puede avanzar en la actualizacin de pautas por vas
sub-legales como las resoluciones de los rganos eje-
cutivos.
16 SCOTII, Luciana Beagtriz. Armonizacin Legislativa en ma-
teria de Insolvencia Internacional de los grupos econmicos una
asignatura pendiente para el MERCOSUR? Argentina: Universidad
de Buenos Aires, 2009
17 UNTACTAD. Estudio sobre las Perspectivas de la Armoniza-
cin de la Ciberlegislacin en Amrica Latina. Naciones Unidas,
2008
105
Incorporacin de los Tratados Internacionales al orde-
namiento nacional en Suramrica
Es importante destacar la relacin entre los instru-
mentos internacionales y su incorporacin al derecho
domstico, a fin de comprender que impacto tendra
un posible Tratado Energtico como fuente de derecho
para un Estado.
Al observar comparativamente el tratamiento dado
a este aspecto por las Constituciones Polticas de los
pases suramericanos se determina:
En primer lugar, como regla general las constitucio-
nes establecen la ratificacin del Tratado Interna-
cional por parte del Congreso o Asamblea Nacional
como condicin previa para su incorporacin y apli-
cacin en el mbito nacional. A esta generalidad se
presentan como excepciones la Constitucin de Co-
lombia donde se prev que el Presidente de la Rep-
blica podr dar aplicacin provisional a los tratados
de naturaleza econmica y comercial acordados en
el mbito de organismos internacionales, que as lo
dispongan. En este caso tan pronto como un trata-
do entre en vigor provisionalmente, deber enviarse
al Congreso para su aprobacin. Si el Congreso no
lo aprueba, se suspender la aplicacin del tratado.
Tambin la Constitucin de Venezuela donde se
exime de la aprobacin de la Asamblea Nacional
a aquellos Tratados mediante los cuales se trate de
ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes
de la Repblica, aplicar principios expresamente re-
conocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las
relaciones internacionales o ejercer facultades que
la ley atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional.
Una variante al mecanismo de aprobacin se obser-
va en la Constitucin de Surinam la cual seala que
los instrumentos internacionales son ratificados
por el Presidente y esto pueden ser realizado de ma-
nera explcita que es aprobado por ley o implcita
que entrar en vigor 30 das despus que haya sido
enviado a la Asamblea Nacional y sta no ha expre-
sado ninguna declaracin.
Asimismo como regla general se establece la supre-
maca de la Constitucin sobre el Tratado Internacio-
nal, los cuales al ingresar al derecho interno lo hacen
al mismo nivel de la ley. Esta regla se encuentra ex-
presamente recogida en las Constituciones de Boli-
via, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per y Colombia.
En este aspecto se diferencian las Constituciones de
Argentina y Venezuela, en el primero de los casos
se establece que los Tratados de Integracin sobre
todo los que deleguen competencias y jurisdiccin
a organismos supraestatales, tienen una jerarqua
superior a las leyes. En cuanto la Constitucin ve-
nezolana, sta seala que las normas que se adop-
ten en el marco de acuerdos de integracin sern
consideradas parte integrante del ordenamiento le-
gal vigente y de aplicacin directa y preferente a la
legislacin interna.
Por otra parte, los Tratados Internacionales en ma-
teria de derechos humanos, que declaren derechos
ms favorables a los contenidos en la Constitucin, se
aplicarn de manera preferente sobre sta. Esta regla
se observa en las constituciones de Bolivia, Colom-
bia, Ecuador y Venezuela. En el caso de la Consti-
tucin de Chile establece el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana
como una limitacin al ejercicio de la soberana, y
la Constitucin de Brasil la prevalencia de los dere-
chos humanos.
De esta forma, siendo que en la mayora de los casos
la Constitucin tiene supremaca de aplicacin sobre
el Tratado Internacional resulta importante hacer una
revisin constitucional sobre los principios previstos
para el comercio de los energticos, pues de la inter-
pretacin de estos principios surgirn en primer lugar
los mrgenes para el establecimiento de compromisos
en el marco de un estrategia suramericana.
Aspectos sobre el comercio recogidos en las Constitu-
ciones Suramericanas
En este sentido a continuacin se presenta un an-
lisis general de las tendencias observadas sobre el tra-
tamiento de principios aplicables al comercio en las
constituciones suramericanas que as lo contemplan:
En cuanto a la capacidad normativa en materia
de comercio, esta corresponde al Estado central,
an en los casos de Brasil y Argentina.
En las Constituciones se observa una tendencia
a establecer los objetivos que se deben garantizar a
travs del comercio, como es el caso de:
El Estado debe impulsar y velar por el comercio
justo como medio de acceso a bienes y servicios
de calidad, que minimicen las distorsiones de la
intermediacin y promueva la sustentabilidad
(Constitucin Poltica de Ecuador, Art. 336)
La ley debe garantizar que el modo de ejercicio
del comercio y la industria, no sea contrario a
106
los objetivos nacionales, al inters pblico, a las
polticas pblicas, a la salud, moral y seguridad
del Estado (Constitucin Poltica de Suriname,
Art. 42)
Desde la perspectiva de poltica comercial, las
constituciones pueden abordar la temtica como un
instrumento para la promocin de la produccin
nacional:
El Estado debe orientar el comercio exterior de
la Repblica protegiendo las actividades pro-
ductivas cuyo destino sea la exportacin o que
reemplacen bienes de importacin (Constitu-
cin de Uruguay, Art.50)
El Estado se reserva el uso de la poltica comer-
cial para defender las actividades econmicas
de las empresas nacionales pblicas y privadas
(Constitucin Poltica de Venezuela, Art. 301)
Promover y ejecutar las acciones correspondien-
tes para impulsar la insercin estratgica del pas
en la economa mundial (Constitucin de Ecua-
dor Art. 305)
Promover las exportaciones ambientalmente
responsables, con preferencia de aquellas que
generen mayor empleo y valor agregado, en par-
ticular las exportaciones de los pequeos y me-
dianos productores. (Constitucin de Ecuador,
Art. 306)
Propiciar las importaciones necesarias para los
objetivos de desarrollo y desincentivar aquellas
que afecten negativamente a la produccin na-
cional, a la poblacin y la riqueza (Constitucin
de Ecuador, Art. 306)
El Estado definir una poltica de precios orien-
tada a proteger la produccin nacional (Consti-
tucin de Ecuador, Art. 335)
Tambin se encuentran disposiciones la sobre la
ratificacin del principio de no discriminacin en el
trnsito de bienes de produccin o fabricacin nacio-
nal y los de procedencia extranjera (Constitucin de
Paraguay, Art. 108) y sobre el rechazo a medidas pro-
teccionistas o discriminatorias sobre la produccin
de bienes y servicios (Constitucin del Per, Art. 63).
Asimismo, cuando se observa el contenido de las
constituciones suramericanas con respecto al comercio
de energticos, se encuentra una tendencia a vincular
este aspecto a las caractersticas universales de la pres-
tacin de servicios pblicos: suministro continuo, uni-
versal, ininterrumpido y sin discriminacin:
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES SOBRE COMPETEN-
CIA PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS
Argentina
(Art. 42)
Proteccin de los derechos como calidad y
eficiencia de los servicios pblicos brindados
por el Estado.
Bolivia
(Art. 20 y 367)
La provisin de servicios bsicos correspon-
de al Estado y puede realizarse a travs de
entidades pblicas, mixtas, cooperativas o
comunitarias.
Brasil
(Art. 175)
Corresponde al Gobierno de manera directa,
por concesin o permiso la prestacin de
servicios pblicos.
Colombia
(Art. 367)
La ley debe regular el control de calidad de
bienes y servicios ofrecidos a la ciudadana.
Ecuador
(Art. 52, 54, 66,
314 y 315)
El Estado tiene la responsabilidad de la provi-
sin de los servicios pblicos como la energa
a travs de empresas pblicas
Paraguay
(Art. 38)
Competencia del Estado para organizar la ex-
plotacin de los servicios pblicos y percibir
cnones de derechos que se instituya.
Per
(Art. 64)
El Estado debe velar por la defensa del inte-
rs de los consumidores y los usuarios.
Venezuela
(Art. 117 y 156)
Es competencia del Poder Pblico Nacional
el rgimen general de los servicios pblicos
domiciliarios, en especial el de electricidad y
gas.
De igual manera resaltan las restricciones a las ex-
portaciones sobre la garanta del suministro del mer-
cado interno.
107
Bolivia
(Art 367)
La explotacin, consumo y comercializacin de hi-
drocarburos y sus derivados debe sujetarse a una
poltica que garantice el consumo interno y que
esta exportacin de la produccin excedente debe
incorporar la mayor cantidad de valor agregado
Per
Ley
Cualquier persona natural o jurdica, nacional o
extranjera comercializar combustibles con el nico
condicionante del abastecimiento del mercado
interno.
En materia de inversin se observan tres situaciones
con respecto al tratamiento de la inversin extranje-
ra:
Aquellas constituciones que establecen que tanto
la inversin nacional como extranjera se sujetarn
a las mismas condiciones. (Constitucin del Per,
Art. 63, Constitucin de Venezuela Art. 301)
Constituciones que otorgan exenciones de grav-
menes e impuestos (Constitucin de la Repblica
Argentina, Arts. 20, 25, 75)
Constituciones que sealan la promocin de las
inversiones nacionales y extranjeras otorgando
prioridad a la inversin nacional (Constitucin de
Bolivia Art. 320; Ecuador Art. 339)
Asimismo en algunos casos se plantean objetivos
ante la inversin:
Las inversiones se orientarn con criterios de di-
versificacin productiva, innovacin tecnolgica,
y generacin de equilibrios regionales y sectoriales
(Constitucin de Ecuador Art. 339)
La inversin extranjera directa ser complementa-
ria a la nacional, estar sujeta a un estricto respeto
del marco jurdico, de las regulaciones y planes na-
cionales. (Art. 339)
Promocin y proteccin de las inversiones en ac-
tividades productivas cuyo destino sea la exporta-
cin, y encauzar preferentemente con este destino
el ahorro pblico (Constitucin de Uruguay Art.
50)
Finalmente se establecen condiciones en cuanto a
la sujecin a la jurisdiccin nacional de la inversin
extranjera (Constitucin de Bolivia Art. 320) y sobre
la renuncia a toda reclamacin diplomtica, salvo con-
trataciones que correspondan al servicio diplomtico
(Constitucin de Ecuador Art. 307)
Principios sobre el comercio de la energa, estableci-
dos en el marco de la Estructura del Tratado Energti-
co Suramericano
En las definiciones sobre el alcance de los principios
sobre comercio en el marco de la Estructura del Tra-
tado Energtico existen dos condiciones preexistentes:
- Las previsiones constitucionales de cada pas
- Los principios previstos en el marco de Los Li-
neamientos de la Estrategia Energtica Suramericana
(Cumbre de los Cardales, 2010)
Como regla general observada de la revisin cons-
titucional se deriva que como propietarios los Estados
son soberanos en cuanto al uso, manejo y comerciali-
zacin de sus recursos energticos e infraestructura de
transporte, salvo las limitaciones impuestas por ley en
cada pas a la actividad del Estado en el sector.

Los temas asociados directamente a la soberana y
recogidos en las Constituciones Polticas, no tienen
mayor margen de negociabilidad, por lo cual como al-
ternativa, deberan ser considerados en los contenidos
mnimos de los aspectos a consensuar.
En este sentido resaltan los siguientes aspectos, ade-
ms de los indicados anteriormente:
Como parte del ejercicio de su soberana algunos
pases plantean objetivos puntuales a ser alcanzados
mediante su poltica comercial como la generacin de
valor agregado a partir de sus exportaciones, objetivo
que podra ser analizado con el fin de establecer un cri-
terio incluyente para exportadores e importadores.
108
Por otra parte cuando la actividad relativa al co-
mercio de energticos est reservada por ley a los
Estados, existe una situacin jurdica, que no pue-
de ser desconocida, por tanto las previsiones sobre
operaciones de comercializacin deben realizarse
dejando margen a la aplicabilidad de la normativa
nacional de cada pas en este tema.
Asimismo, los pases, aun cuando no se contem-
ple expresamente en todas las constituciones, estn
en la obligacin de privilegiar el abastecimiento del
mercado interno, por tanto, slo los excedentes de-
beran ser exportables, las negociaciones se centran
entonces en identificar un criterio o frmula que
permita identificar el excedente que puede compro-
meterse en funcin de la integracin suramericana.
En todo caso, los criterios son enunciativos, pues
deberan aportar la mayor flexibilidad de aplicacin
en el marco de un Tratado vinculante.
Otro aspecto, son los costos subvencionados para
importaciones o exportaciones en el territorio na-
cional, tema nuevamente asociado a la soberana en
cuanto es potestad de los Estados el diseo de sus
polticas econmicas.
Finalmente resalta en algunos casos como un
compromiso constitucional vinculado al suministro
interno, la prestacin de servicios pblicos de gas y
electricidad.
Algunos principios previstos para ser desarrollados
en la Estructura del Tratado Energtico en su Captu-
lo IV Intercambios Energticos, han sido convenidos
por los pases suramericanos en el marco de organis-
mos multilaterales como la OMC, el MERCOSUR y la
CAN.
Con esto no se refiere a que deban ser recogidos o
trasplantados de igual manera en el marco de un Tra-
tado Suramericano, sino que los Estados tienen expe-
riencia sobre estos temas y conocen cundo y cmo los
enfoques dados a estos principios han sido beneficio-
sos o no.
De hecho, la mejor medida del alcance de estos prin-
cipios se encuentra en los Lineamientos de la Estrategia
Energtica Suramericana y en las directrices previstas
en el Plan de Accin para la Integracin Energtica
Regional (Cumbre de los Cardales, 2010), por ello me-
todolgicamente a continuacin se indicarn los con-
tenidos comprometidos en organismos multilaterales
en los cuales participan los pases suramericanos, para
finalmente sealar los objetivos previstos en el marco
de la integracin energtica suramericana.
Contenidos mnimos comprometidos en organismos
multilaterales
Los principios pueden tener distintas perspectivas
segn los determinantes o aspectos que sean conside-
rados en la formulacin de su alcance y como se se-
alo anteriormente, ciertas limitaciones, para lo cual
surgen cuestionamientos de distinta naturaleza depen-
diendo incluso si se aborda slo a nivel de principio
general o tambin a nivel operativo.
La pregunta que surge entonces es cmo bordear la
definicin de los principios y detallar lo que se busca.
La prctica jurdica aconseja el empleo de contenidos
mnimos de poltica ms all de slo criterios tcnicos.
Se plantean entonces de manera general algunos
aspectos que tradicionalmente se consideran en la de-
finicin de estos principios, as como una matriz que
recoge algunos ejemplos sobre su tratamiento en or-
ganismos multilaterales en los que participan pases
suramericanos:
109
LIBRE TRNSITO
Definicin general: trnsito temporal de bienes y
servicios.
Aspectos formulacin del principio:
Puede venir acompaado de definiciones sobre el
impulso de una infraestructura regional, acceso
libre no interrumpido, no discriminacin y trato
igualitario en las transacciones de productos ener-
gticos y uso de la energa en trnsito.
Aspectos operativos:
Puede invocarse el compromiso de asumir medidas
para facilitar el intercambio de materias y productos
energticos, costos de transaccin, financiamiento
de la ampliacin de la capacidad de transporte de
las redes, previsiones sobre reduccin o interrup-
cin del libre trnsito con respecto a caso fortuito,
emergencia o fuerza mayor, derecho a utilizar la ca-
pacidad remanente disponible en las instalaciones
de transporte.

DISPOSICIONES ESQUEMA MULTILATERAL: LIBRE TRNSITO
OMC CAN MERCOSUR
GATT, art. V: Se prev libertad de trnsito
por el territorio de cada parte contratante
para el trfico en trnsito con destino al
territorio de otra parte contratante o pro-
cedente de l, que utilice las rutas ms
convenientes para el trnsito internacional.
No se har distincin alguna que se funde
en el pabelln de los barcos, en el lugar
de origen, en los puntos de partida, de
entrada, de salida o de destino, o en con-
sideraciones relativas a la propiedad de
las mercancas, de los barcos o de otros
medios de transportes. Se deriva tambin
de las disposiciones sobre liberalizacin
de los servicios del AGCS (modalidad de
suministro transfronterizo: provisin de
servicios sin presencia comercial) y su Lis-
ta de Clasificacin de Servicios Sectoriales
(Servicios Relacionados con el Transpor-
te): Eliminar limitaciones al acceso a las
redes de transmisin y transporte y a los
derechos de trnsito.
Decisin 757.- No se impondrn arance-
les ni restricciones especficas a las impor-
taciones, exportaciones o al trnsito intra-
comunitario de electricidad. Libre acceso
a las lneas de interconexin internacional.
MDE Intercambios Elctricos e Integra-
cin Elctrica, 1998 - MDE intercambios
gasferos e integracin gasfera, 1999:
Permitir el acceso abierto a las capacida-
des remanentes de las infraestructuras de
transporte y distribucin de energa, sin
trato discriminatorio en las interconexio-
nes internacionales y en la imposicin de
tarifas.
110
NO DISCRIMINACIN:
Definicin general: Igualdad de trato en cuanto a
impuestos, regulaciones y requerimientos internos
tanto a las mercancas como operadores nacionales y
extranjeras una vez que stas ingresan a un pas.
Trato igualitario entre agentes, bienes y servicios in-
ternos y externos.
Tratamiento de agentes que no forman parte del
acuerdo inicial con respecto al precio de la opera-
cin, supresin de demoras, restricciones, aranceles
u otros gravmenes.
DISPOSICIONES ESQUEMA MULTILATERAL: NO DISCRIMINACIN
OMC CAN MERCOSUR
Base del GATT y de los acuerdos comple-
mentarios: MIC (Medidas de Inversiones
Relativas al Comercio) y AGCS (Acuerdo
General sobre el Comercio de Servi-
cios). Trato de la Nacin ms Favorecida:
dar a todos los dems miembros las mis-
mas concesiones que den a otro miembro
sobre preferencias arancelarias o liberali-
zacin de servicios. Trato Nacional: Igual
trato en cuanto a impuestos, regulaciones
y requerimientos internos tanto a las mer-
cancas o inversiones nacionales como a
las extranjeras una vez que stas ingresan
a un pas.
Decisin 439: Trato Nacin Ms Favore-
cida (un trato no menos favorable que el
concedido a los servicios y prestadores de
servicios similares de cualquier otro pas,
miembro o no de la Comunidad Andina).
Tratado de Asuncin: Trato Nacional de
los productos de los pases miembros en
cuanto a tasas, impuestos y otros grav-
menes internos.
MDE Intercambios Elctricos e Integra-
cin Elctrica, 1998: No discriminacin
de productores y consumidores por su na-
cionalidad.
MDE intercambios gasferos e integra-
cin gasfera ,1999: Fomento de la com-
petitividad del mercado del gas evitando
prcticas discriminatorias.
111
ESTABILIDAD CONTRACTUAL Y SEGURIDAD
JURDICA
Concepto general: permanencia en el tiempo de
un sistema legal sin cambios significativos, generando
previsibilidad en la solucin de conflictos, percepcin
de estabilidad en las transacciones y certeza en las con-
diciones.
Respeto a las obligaciones y compromisos asumidos
con anterioridad, principio rebs sic stantibus, en-
tendido como la posibilidad de renegociacin de los
contratos ante cambio en las circunstancias, seguri-
dad jurdica y soberana, libre contratacin, crea-
cin de un Organismo Supranacional para regular
los intercambios energticos.
Aspectos operativo:
Desarrollo posterior de normas para regular el in-
tercambio comercial, uniformizacin de contratos
(contratos tipo) para la regin, contratos de largo
plazo con clausulas de cobertura de riesgo, garanta
jurdica y calidad del producto.
DISPOSICIONES ESQUEMA MULTILATERAL:
ESTABILIDAD CONTRACTUAL Y SEGURIDAD JURIDICA
OMC CAN MERCOSUR
El acuerdo sobre las MIC (Medidas so-
bre Inversiones Relacionadas con el
Comercio) establece una lista de me-
didas incompatibles con el principio de
Trato Nacional y las disposiciones sobre
restricciones cuantitativas (artculos III
y XI del GATT 1994) an cuando sean
obligatorias o exigibles en virtud de la
legislacin nacional o de resoluciones
administrativas.
Decisin 757: Libre contratacin entre
los agentes del mercado, cambios en las
normativas nacionales que promuevan la
armonizacin de sus marcos normativos
en materia de operacin de interconexio-
nes elctricas y de transacciones comer-
ciales de electricidad.
Acuerdo Marco sobre Complemen-
tacin Energtica 2005: respeto a
compromisos internacionales vigentes y
marcos regulatorios de cada estado sig-
natario, armonizacin legal e institucional
para lograr complementacin energtica
y optimizacin de recursos.
MDE Intercambios Elctricos e Inte-
gracin Elctrica, 1998 MDE inter-
cambios gasferos e integracin ga-
sfera, 1999: Permitir que distribuidores,
comercializadores y grandes demandan-
tes de energa elctrica contraten libre-
mente a sus proveedores que podrn
ser provenientes de cualquier pas del
bloque.
112
LIBERTAD DE ACCESO DE MANERA REGULA-
DA, A LA CAPACIDAD REMANENTE
Definicin general: libre acceso a la diferencia entre
la capacidad instalada y la capacidad contratada en fir-
me, de forma interrumpible, bajo el principio de libre
acceso.
Tratamiento a nivel de derecho u obligacin, condi-
cionado a la satisfaccin del mercado interno, liber-
tad de acceso a los agentes, no discriminacin.
Supresin de barreras injustificadas
ESQUEMA MULTILATERAL: LIBERTAD DE ACCESO DE MANERA
REGULADA, A LA CAPACIDAD REMANENTE
OMC CAN MERCOSUR
Negociaciones Servicios AGSC:
Eliminar limitaciones al acceso a las re-
des de transmisin y transporte y a los
derechos de trnsito.
Decisin 757: Libre acceso a las lneas
de interconexin internacional. El uso
fsico de las interconexiones ser conse-
cuencia del despacho econmico coordi-
nado de los mercados, el cual ser inde-
pendiente de los contratos comerciales
de compraventa de electricidad.
gracin Elctrica, 1998; MDE inter-
cambios gasferos e integracin ga-
sfera, 1999: Permitir el acceso abierto
a las capacidades remanentes de las
infraestructuras de transporte y distribu-
cin de energa, sin trato discriminatorio
en las interconexiones internacionales y
en la imposicin de tarifas.
113
REGULARIDAD Y CONTINUIDAD EN EL SUMI-
NISTRO
Definicin general: Respetar los criterios de regula-
ridad y continuidad de abastecimiento, procurando la
seguridad de energtica.
Criterios de seguridad, calidad, eficiencia, respon-
sabilidad, regularidad y continuidad del abasteci-
miento, perspectiva del servicio pblico, uso prio-
ritario de la capacidad de los sistemas de transporte.
Lineamientos para efectuar el tratamiento de situa-
ciones de emergencia que puedan interrumpir o re-
ducir el flujo de energa, capacidad de los sistemas
de transporte, lmites a los intercambios energticos
basados en criterios de calidad y seguridad.
REGULARIDAD Y CONTINUIDAD EN EL SUMINISTRO
CAN MERCOSUR
Agenda Estratgica Andina: Seguridad ener-
gtica, desarrollo y uso de energas renovables,
propiciar el abastecimiento y el intercambio ener-
gtico.
MDE intercambios gasferos e integracin ga-
sfera, 1999: libre comercio del gas en la regin
como alternativa de abastecimiento a los usuarios
de los pases participantes en el acuerdo; protec-
cin a los usuarios de prcticas monoplicas y
oligoplicas.
MDE Intercambios Elctricos e Integracin
Elctrica, 1998: optimizacin de abastecimiento
a usuarios, colocacin de excedentes de energa
y de capacidad instalada; asegurar que las regla-
mentaciones en los mercados elctricos permitan
la garanta de suministro que los agentes com-
pradores requieran de los agentes vendedores
de otro Estado Parte, independientemente de los
requisitos del mercado de origen del suministro.

114
ASPECTOS FRONTERIZOS PARA LA CIRCULA-
CIN DE ENERGTICOS
Definicin general: circulacin de energticos en
frontera.
Remocin de restricciones para la libre circulacin
de los energticos en frontera; regulacin de las
interconexiones entre los pases; priorizacin del
intercambio en estas zonas, desarrollo de infraes-
tructura de suministro; esfuerzos para solucin de
problemas fronterizos que impidan o reduzcan la
circulacin de energticos.
Normas y condiciones para establecer relaciones en
el manejo de los aspectos fronterizos.
ESQUEMA MULTILATERAL
MERCOSUR
Declaracin Ministros y Secretarios de Energa, 2000: Dar
prioridad a la armonizacin de los sistemas de transporte e
interconexin de energticos.
115
PRINCIPIOS TARIFARIOS:
Definicin general: Asegurar formacin y condicio-
nes competitivas en relacin con los precios y tarifas
Formulacin del principio:
Aplicacin de principios de transparencia y no dis-
criminacin; criterios para la definicin de tarifas
y precios finales; radio de accin multilateral o bi-
lateral; listas de tarifarias para uso regional; peajes
internacionales; responsabilidad de cargos por la
operacin.
DISPOSICIONES ESQUEMA MULTILATERAL: PRINCIPIOS TARIFARIOS
OMC CAN MERCOSUR
Negociaciones en materia de ser-
vicios AGCS, modalidad de servicios
transfronterizos: Eliminacin de tasas de
trasmisin poco claras e injustas.
Decisin 757: No concesin de ningn
tipo de subsidio a las exportaciones ni
importaciones de electricidad; para la
oferta de electricidad se permitir la dis-
criminacin de precios para la demanda
nacional y demanda externa. La importa-
cin y la exportacin de electricidad esta-
rn sujetas a los mismos cargos propios
del sector elctrico, que se aplican a la
generacin y demandas locales.
MDE Intercambios gasferos e integra-
cin gasfera, 1999: Asegurar que los
precios y tarifas de servicios asociados
respondan a criterios de costos econ-
micos en sus respectivos mercados, mas
no a medidas discriminatorias ni a la pre-
sencia de subsidios; incluir costos am-
bientales y sociales en la determinacin
de precios.
MDE Intercambios Elctricos e In-
tegracin Elctrica,1998: Asegurar
condiciones competitivas sin imposicin
de subsidios que alteren la fijacin de
precios y las condiciones de oferta y de-
manda
116
ASPECTOS ARANCELARIOS:
Definicin general: reduccin o eliminacin gra-
dual de aranceles e imposiciones al intercambio de
energticos / prerrogativas sobre aranceles comunes.
Aspectos formulacin de principios:
Reduccin continua y gradual de impuestos o gra-
vmenes arancelarios aplicables a los productos
energticos, los aranceles deberan ser tratados de
forma bilateral o regional.
Aspectos Operativos:
Supresin de subsidio para las importaciones, aran-
celes y restricciones especficas a las importaciones
y exportaciones; uniformidad en materia arancela-
ria aplicable a los energticos que se comercialicen.
ESQUEMA MULTILATERAL: ASPECTOS ARANCELARIOS
OMC CAN MERCOSUR
Art. XI GATT 1947: No se impondr ni
mantendr -aparte de los derechos de
aduana, impuestos u otras cargas- prohi-
biciones ni restricciones a la importacin
de un producto del territorio de otra par-
te contratante o a la exportacin o a la
venta para la exportacin de un producto
destinado al territorio de otra. En las ne-
gociaciones para los NAMA (Productos
no Agrcolas) se trata especficamente
el tema de las barreras arancelarias y
no arancelarias para las importaciones
y exportaciones de los productos. Se
ha acordado el uso de la frmula Suiza
para el recorte de aranceles, con coefi-
cientes diferenciados segn se trate de
pases industrializados o pases en vas
de desarrollo. La aplicacin de estos
cortes tarifarios contempla flexibilidades
para los pases de MERCOSUR.
Acuerdo de Cartagena: Eliminacin
de gravmenes y restricciones de todo
orden al comercio y establecimiento de
una zona de libre comercio, reduccin a
nivel 0 del universo arancelario
Decisin 757: No concesin de ningn
tipo de subsidio a las exportaciones ni
importaciones de electricidad; no se
impondrn aranceles ni restricciones
especficas a las importaciones, expor-
taciones o al trnsito intracomunitario de
electricidad.
Tratado de Asuncin: Libre circula-
cin de bienes, servicios y factores
productivos entre los pases para el es-
tablecimiento de un mercado comn;
eliminacin de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias a la circula-
cin de mercaderas y de cualquier otra
medida equivalente.
Declaracin Ministros y Secretarios
de Energa, 2000: Evitar implementar
polticas que generen mayores distorsio-
nes en el mercado regional de la energa.
MDE Intercambios Elctricos e In-
tegracin Elctrica, 1998: Asegurar
condiciones competitivas sin imposicin
de subsidios que alteren la fijacin de
precios y las condiciones de oferta y de-
manda.
117
AUTORIZACIONES DE EXPORTACIN E IMPOR-
TACIN:
Definicin General: Sistema comn y expedito para
el otorgamiento de autorizaciones de exportacin e im-
portacin, respetando la soberana y el derecho interno
de cada Estado signatario
Aspectos formulacin de principios:
Prioridad del consumo interno para otorgar autori-
zaciones de exportacin de energticos.
Creacin de un agente autorizado y habilitado para
comercializar o estipular el otorgamiento de facul-
tades a la autoridad nacional competente, autori-
zacin previa en intercambios internacionales de
oportunidad; creacin de herramientas centraliza-
das de recopilacin de informacin regional sobre
trmites de autorizaciones y permisos de importa-
cin/exportacin de energa.
AUTORIZACIONES DE EXPORTACIN E IMPORTACIN
OMC CAN MERCOSUR
Negociaciones sobre servicios en le
marco del AGCS: Reglas sobre autori-
zaciones y licitaciones opacas, discrimi-
natorias y arbitrarias, de manera particu-
lar en lo relacionado a la construccin y
operacin de nueva capacidad de extrac-
cin, generacin y transporte.
Decisin 757: Las autorizaciones, licen-
cias, permisos o concesiones para la
actuacin en el mercado de electricidad
o para la realizacin de transacciones
comerciales internacionales no podrn
ser negados cuando el interesado haya
cumplido los requisitos sealados en la
normativa de cada pas para sus propios
agentes; un agente debidamente autori-
zado y habilitado para comercializar in-
ternacionalmente electricidad en un pas
podr realizar este tipo de actividades en
el otro pas.
Declaracin Ministros y Secretarios
de Energa, 2000: Desarrollar un Sis-
tema de Informacin de Energa del
MERCOSUR. Permitir la realizacin de
contratos de compra y venta libremente
pactados entre vendedores y comprado-
res de energa elctrica, de conformidad
con la legislacin vigente en cada Estado
Parte.
gracin Elctrica, 1998: Garantizar el
acceso abierto a la informacin de los
sistemas elctricos, de los mercados y
sus transacciones en materia de energa
elctrica.
118
OPERACIONES DE SUSTITUCIN O TRIANGU-
LACIN:
Definicin general: Promocin de las operaciones
de sustitucin o triangulacin
Definicin de los alcances del SWAPS y las condi-
ciones que propician el intercambio (complemen-
tacin)
Definicin de organismos de administracin, mer-
cado burstil, renovacin automtica de contratos,
Generacin de marcos jurdicos especficos, Cono-
cimiento de las restricciones de exportacin e im-
portacin de bienes energticos de cada pas
CONDICIONES APLICABLES AL INTERCAMBIO
DE BIENES Y SERVICIOS ENERGTICOS:
Definicin general: Excepciones o condicionantes a
la aplicacin de los principios previstos
Alcance de las condiciones aplicables al intercam-
bio de bienes y servicios energticos, definicin de
los principios, reglamentacin de las condiciones de
intercambio
Especificaciones mnimas de calidad, promocin
de acuerdos operacionales y comerciales, alteracin
de valores de suministro comprometidos por emer-
gencia: restricciones cuantitativas de volmenes
transportables, estandarizacin y reconocimiento
mutuo de aspectos tcnicos que faciliten el desa-
rrollo de los sistemas de transporte y suministro de
energa.
119
COMPETENCIA Y COMPLENTARIEDAD
Definicin General: Estos principios se observan
conjuntamente y pueden estar relacionados con pro-
hibicin de prcticas que afecten el proceso de integra-
cin regional y declaratoria de principios y medidas
de complementacin entre sistemas en el marco de los
objetivos de integracin.
Formulacin del principio:
Definicin del trmino, sujecin a la normativa na-
cional, adopcin de una poltica comn de desarro-
llo energtico, definir los mbitos de complementa-
riedad, poltica comercial y fiscal, a implicaciones
bilaterales en el acceso a los recursos energticos
naturales.
COMPETENCIA Art. XVII del GATT Disposi-
ciones sobre prcticas anticom-
petitivas de empresas del esta-
do. Las partes se comprometen
a que, si funda o mantiene una
empresa del Estado o si con-
cede a una empresa privilegios
exclusivos o especiales, dicha
empresa se ajuste, en sus com-
pras o sus ventas que entraen
importaciones o exportaciones,
a los principios generales de no
discriminacin.
Decisin 757: no concesin de
ningn tipo de subsidio a las
exportaciones ni importaciones
de electricidad.
MDE Intercambios Elctricos
e Integracin Elctrica, 1998:
Asegurar condiciones competiti-
vas sin imposicin de subsidios
que alteren la fijacin de precios
y las condiciones de oferta y de-
manda.
MDE Intercambios gasferos
e integracin gasfera, 1999:
proteccin a los usuarios de
prcticas monoplicas y oligo-
plicas.
COMPLEMENTARIEDAD Agenda Estratgica Andina:
Promover el intercambio de
informacin y experiencias en
cooperacin hidrocarburfera,
minera e hidroelctrica. Pro-
mover la seguridad energtica,
la preservacin del medio am-
biente y el desarrollo y uso de
energas renovables.
Declaracin conjunta de los
Ministros y Secretarios de
Energa del Mercosur y Chile
de junio del 2000: Comple-
mentacin de recursos energ-
ticos en la regin, seguridad de
abastecimiento e identificacin
de asimetras para la comple-
mentacin.
Decisin Memorndum de
Entendimiento Relativo a los
Intercambios Elctricos e In-
tegracin Elctrica en el Mer-
cosur de 1998: Desarrollar el
intercambio de energa elctrica
para la complementacin de los
recursos energticos entre los
pases de la regin.
120
MENCIN ESPECIAL A CARICOM
Principio Acuerdo/Instrumento Tratamiento
NO DISCRIMINACIN Tratado de Chaguaramas
que Establece la Comuni-
dad del Caribe CARICOM.
No discriminacin: queda prohibida toda discriminacin fundada en motivos de nacionalidad exclusivamente.
Trato de la nacin ms favorecida: cada uno de los Estados Miembros conceder a los dems Estados Miembros, en relacin con los
derechos en l estipulados, un trato no menos favorable que el que conceda a otro Estado Miembro o a terceros Estados.
COMPETENCIA Tratado de Chaguaramas
Si un Estado exige la exclusin o la restriccin del derecho de establecimiento en cualquier sector industrial y, con ello, se da lugar a la
continuacin o establecimiento de un monopolio estatal o del sector privado, el Estado Miembro adoptar las medidas adecuadas para
que ese monopolio no discrimine entre los nacionales de los Estados Miembros y para que el trato nacional se conceda a los nacionales
de los dems Estados Miembros que participen en sus operaciones.
Los Estados Miembros adoptarn las medidas legislativas necesarias para conseguir el respeto y cumplimiento de las normas de
competencia y prevern penalizaciones para la conducta empresarial anticompetitiva; adoptarn medidas para difundir la informacin
pertinente para dar posibilidades de eleccin a los consumidores.
LIBRE TRNSITO Tratado de Chaguaramas
Art. 86: Los Estados Miembros concedern la libertad de trnsito dentro de la Comunidad a todas las mercancas y los buques y dems
vehculos que transporten esas mercancas. Los Estados se cerciorarn de que no hay retrasos ni restricciones innecesarios y de que
las mercancas, y los buques, aeronaves y vehculos que las transportan solamente estn sujetos solamente a los cargos adeudados por
el transporte, la manipulacin y los dems servicios prestados. No discriminarn sobre la base de la bandera de los buques, su lugar de
origen, salida, entrada, partida o destino, ni de ninguna otra circunstancia que guarde relacin con la propiedad de las mercancas, los
buques, las aeronaves o los vehculos. Con respecto a los reglamentos, formalidades, tasas y otros cargos por servicios relacionados
con el trnsito, se cerciorarn de que el trato concedido a cualquiera de los Estados Miembros es, en cuanto a las condiciones, no menos
favorable que el que se concede a todos los dems Estados Miembros.
Principios al comercio contemplados en el marco del CARICOM
Considerando que Guyana y Surinam son pases miembros de CARICOM, a continuacin se indican algunos
ejemplos sobre el tratamiento dado a estos principios en el marco de este organismo multilateral.
121
REGULARIDAD Y CONTINUI-
DAD EN EL SUMINISTRO
Tratado de Chaguaramas que Es-
tablece la Comunidad del Caribe
CARICOM.
Los Estados Miembros promovern en la Comunidad los intereses de los consumidores mediante medidas ade-
cuadas en las que se prevea la produccin y el suministro de bienes y la prestacin de servicios para garantizar la
proteccin de la vida, la salud y la seguridad de los consumidores.
ASPECTOS ARANCELARIOS Tratado de Chaguaramas que Es-
CARICOM.
Los Estados Miembros establecern y mantendrn un rgimen de libre circulacin de las mercancas y los servicios
en el MUEC. Cada uno de los Estados Miembros se abstendr de las polticas y prcticas comerciales cuyo objeto o
efecto sea distorsionar la competencia, impedir la libre circulacin de mercancas o servicios o anular o menoscabar
de otro modo las ventajas a las que los Estados Miembros tienen derecho en virtud del Tratado.
Los Estados Miembros establecern y mantendrn un arancel exterior comn para todas las mercancas que no sean
acreedoras al trato comunitario.
ESTABILIDAD CONTRACTUAL
Y SEGURIDAD JURDICA
Tratado de Chaguaramas que Es-
CARICOM.
Las disposiciones sobre desarrollo de las polticas sectoriales (incluidas poltica industrial y de recursos naturales)
no prejuzgan las obligaciones contradas por los Estados Miembros en virtud de acuerdos internacionales vigentes.
122
Objetivos de la Integracin Energtica en el mbito de
UNASUR
Como se mencion las negociaciones actuales del
Tratado Energtico Suramericano se desarrollan con
base a una Estructura mnima acordada a nivel presi-
dencial. El contenido de esta Estructura se encuentra
vinculada a los principios rectores de la integracin
en esta rea definidos por el Tratado Constitutivo de
UNASUR y por los documentos de Lineamientos para
la Estrategia Energtica Suramericana y Plan de Accin
para la Integracin Energtica Regional.
El Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Su-
ramericanas, establece en su artculo 3 literal d) y e) los
siguientes objetivos especficos en materia de integra-
cin energtica:
d) la integracin energtica para el aprovechamien-
to integral, sostenible y solidario de los recursos de la
regin.
e) el desarrollo de una infraestructura para la in-
terconexin de la regin y entre nuestros pueblos de
acuerdo a criterios de desarrollo social y econmico
sustentables
Por su parte en los Lineamientos sobre la Estrategia
Energtica Suramericana se establecen como PRINCI-
PIOS RECTORES DE LA INTEGRACIN ENERG-
TICA:
La integracin energtica suramericana se funda-
menta en una conjuncin de principios contenidos
en el Consenso de Guayaquil y las Declaraciones de
Cusco, Caracas, Cochabamba y Margarita, los cuales
se indican a continuacin:
1. Cooperacin y Complementacin;
2. Solidaridad entre los pueblos;
3. Respeto a la Soberana y a la Autodeterminacin
de los pueblos;
4. El derecho soberano a establecer los criterios que
aseguren el desarrollo sustentable en la utilizacin de
los recursos naturales renovables y no renovables, as
como tambin a administrar la tasa de explotacin
de estos recursos;
5. La integracin regional en busca de la complemen-
tariedad de los pases en el uso equilibrado de los re-
cursos para el desarrollo de sus pueblos
6. El respeto a los modos de propiedad que utiliza
cada Estado para el desarrollo de sus recursos ener-
gticos;
7. La integracin energtica como una herramienta
importante para promover el desarrollo social, econ-
mico y la erradicacin de la pobreza;
8. La universalizacin del acceso a la energa como
un derecho ciudadano:
9. El uso sostenible y eficiente de los recursos y poten-
cialidades energticas de la regin;
10. La articulacin de las complementariedades
energticas para disminuir las asimetras existentes
en la regin;
11. El reconocimiento de los Estados, la sociedad y

las empresas del sector como actores principales del
proceso de integracin
18

Asimismo como lineamientos para la Integracin
regional se disponen los siguientes:
Sobre la base de los principios anteriormente seala-
dos, se proponen los siguientes lineamientos de la es-
trategia, los cuales contienen las directrices generales
que permitirn cumplir con los objetivos necesarios
para la consecucin de la Integracin Energtica Su-
ramericana:
1. Promover la seguridad del abastecimiento ener-
gtico de la regin
2. Promocin del intercambio energtico regional
3. Fortalecimiento de la infraestructura energtica
regional
4. Plantear mecanismos de complementariedad
entre las empresas estatales nacionales de hidrocar-
buros y otros tipos de energa
5. Propiciar el intercambio y transferencia de tec-
nologas, as como la formacin de recursos humanos
6. Incentivar el desarrollo energtico regional a fin
de propiciar un modelo de consumo racional y soste-
nible que preserve los recursos naturales y el ambiente
7. Promover la industrializacin y el desarrollo del
sector energtico y su complementacin regional
8. Promover la armonizacin de los aspectos re-
gulatorios y comerciales asociados con la integra

18 UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS y ORGANI-
ZACIN LATINOAMERICANA DE ENERGA. UNASUR:
un espacio que consolida la integracin energtica. Quito:
UNASUR-OLADE, 2012. Pg. 12
123
cin energtica (bajo el entendido de que los aspectos
jurdicos que se deriven de estos lineamientos sern
materia del alcance del tratado energtico surameri-
cano)
9. Incorporar en las planificaciones energticas na-
cionales el componente de la integracin regional
10. Promover el uso eficiente de la energa y el inter-
cambio de experiencias en esta materia.
11. Impulsar el desarrollo de las energas renovables
y alternativas (biocombustibles, elica, solar, nuclear,
mareomotriz, geotrmica, hdrica, hidrgeno, entre
otras) conjugar esfuerzos para intercambiar expe-
riencias en biocombustibles realizadas en la regin,
con miras a lograr la mxima eficiencia en el empleo
de estas fuentes, de tal forma, que promueva el desa-
rrollo social, tecnolgico, agrcola y productivo
12. Estimular la asociacin entre el sector pblico y
el sector privado. Realizar los mejores esfuerzos para
la creacin de empresas gran-nacionales, con arre-
glo al ordenamiento legal interno de cada estado en
atencin a la forma o modelo de asociacin legal y
financiera de las empresas participantes cada pas se
reserva el derecho a definir la composicin accionaria
de la empresa que se asociar para conformar la em-
presa grannacional
13. Propiciar el mantenimiento de los acuerdos bi-
laterales o regionales y subregionales existentes, as
como la negociacin de futuros acuerdos
14. Promover una relacin equilibrada entre pases
productores y consumidores de energa
15. Avanzar en propuestas de convergencia de las
polticas energticas nacionales tomando en cuenta el
marco legal vigente en cada pas
19

Estos lineamientos y principios son una manifesta-
cin, en trminos anlogos, de la intencin del legisla-
dor, es decir, los grandes fines propuestos en el marco
de la Estrategia y que seran articulados desde una base
legal a travs del Tratado Energtico. El alcance dado
a cada lineamiento puede ser consultado en el docu-
mento oficial.
Desde un punto de vista de la tcnica jurdica, es
importante considerar estos lineamientos y los princi-
pios rectores de la integracin en la definicin del al-
cance especfico de principios como los previstos para
el intercambio de energticos, pues en definitiva inter-
pretaciones futuras sobre el alcance del Tratado, po-
dran ser indagados en estos instrumentos originarios.
Teniendo como piso (lmite) las prerrogativas cons-
titucionales y como mximos alcanzables los linea-
mientos preestablecidos, se puede encontrar un rea
de coincidencia para el desarrollo del articulado del
Tratado.
19 UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS y ORGANI-
ZACIN LATINOAMERICANA DE ENERGA. UNASUR: un
espacio que consolida la integracin energtica. Quito: UNA-
SUR-OLADE, 2012. Pg. 12 -17
124
CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIO-
NES EN EL MARCO DE UNA ESTRATEGIA
REGIONAL
Coincidencias jurdicas en el marco de una Estrategia
Regional
Al inicio del documento se asumi como hiptesis
la existencia de distintos objetivos de poltica y esque-
mas normativos para la administracin de los recursos
naturales y el intercambio de bienes y servicios ener-
gticos en Amrica del Sur, diferencias presentadas
constantemente en la literatura como una barrera en
los procesos de integracin regional.
Sin embargo, considerando los anlisis de derecho
comparado realizados se pueden determinar tambin
ciertas coincidencias y tendencias que han permitido
el establecimiento de compromisos a diferentes nive-
les, los cuales ajustados a la realidad, han favorecido la
dinmica de los intercambios regionales.
En primer lugar, se ha identificado al valor estrat-
gico de los recursos naturales como el hilo conductor
que motiva la comprensin de la propiedad y su con-
secuente administracin.
Los pases de Amrica del Sur otorgan a nivel de sus
Constituciones Polticas, la propiedad sobre los recur-
sos naturales al Estado y con excepcin de Argentina,
al Estado nacional o central. Por tanto, en el caso de los
recursos naturales, nos encontramos en la esfera de la
propiedad pblica.
Asimismo, como un atributo de este derecho de
propiedad se presenta el dominio del Estado, el cual, en
trminos generales, puede considerarse de medio a alto
en la regin. Este dominio fue identificado en la parti-
cipacin del Estado en el desarrollo de las actividades
de la cadena de valor de los recursos naturales en los
sectores de energa elctrica, hidrocarburos y minera;
tomando como criterio principal la reserva legal total,
media o mnima de la actividad a favor del Estado.
A nivel internacional subyace el valor estratgico de
estos recursos en el reconocimiento otorgado por las
Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas del derecho de soberana permanente sobre
los recursos naturales y a la libre determinacin de los
pueblos sobre la utilizacin de dichos recursos.
En cuanto al comercio mundial de la energa, nue-
vamente el valor del recurso marca el rgimen de las
excepciones con respecto a los principios fundamen-
tales que inciden en el comercio mundial de la energa
previstos en el GATT/OMC, en las categoras de segu-
ridad nacional y conservacin del recurso.
En la regin, se observa tambin la presencia de
principios aplicables al comercio de la energa en dis-
tintos instrumentos jurdicos de organismos multila-
terales como la CAN y el MERCOSUR, en los cuales
destaca como tendencia que los compromisos, por ra-
zones inherentes a la flexibilidad de la actividad comer-
cial, son bsicamente a nivel de principios y en menor
grado a nivel operativo. Esta tendencia puede ser una
gua a considerar en el desarrollo del Tratado Energti-
co Suramericano, en el marco de la UNASUR.
La presencia de distintas normativas nacionales,
las cuales pueden desembocar en disimiles soluciones
jurdicas ante supuestos similares, otorgan al Tratado
Energtico Suramericano el rol de ser depositario de
125
coincidencias y contenidos mnimos para llevar ade-
lante, con mayor certidumbre las relaciones de integra-
cin e intercambio energtico en la regin.
Las negociaciones sobre el desarrollo de este Tra-
tado se iniciaron a instancia del mandato presidencial
de Margarita de 2007. Tres aos despus en la Cum-
bre de Argentina 2010, se acord la Estructura para su
desarrollo, as como los Lineamientos de la Estrategia
Energtica Suramericana y el Plan de Accin para una
Integracin Energtica Regional, documentos que mar-
can los principios rectores del Tratado Energtico.
Estos documentos se complementan entre s y fue-
ron realizados bajo la concepcin de que la energa es
un tema central para el desarrollo de una Estrategia Re-
gional en el mbito de Amrica del Sur.
La estructura planteada corresponde a la de un Tra-
tado marco en la medida en que se dispone la posibi-
lidad de protocolos adicionales. Consta de siete partes,
de las cuales destacan por su impacto en las relaciones
actuales de integracin los captulos de Intercambios
Energticos e Inversiones en materia energtica.
Desde esta perspectiva, la negociacin y posible
suscripcin del Tratado Energtico fue acordado al
ms alto nivel de decisin poltica de la UNASUR, el
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, con
la visin de que este instrumento ocupe un rol articu-
lador.
De esta forma, siendo que en la mayora de los pa-
ses de Amrica del Sur, la Constitucin tiene suprema-
ca de aplicacin sobre el Tratado Internacional con las
excepciones debidas en materia de integracin y dere-
chos humanos, se realiz una revisin constitucional
sobre los principios previstos para el comercio de los
energticos, pues en la preexistencia de estos principios
surgen en primer lugar los mrgenes para el estableci-
miento de compromisos en el marco de un Estrategia
Suramericana.
De este anlisis se deriva que los temas asociados
directamente a la soberana no tienen mayor margen
de negociabilidad, por lo cual como alternativa, debe-
ran ser considerados en los contenidos mnimos de los
aspectos a consensuar.
Es importante destacar que estas condiciones
preexistentes han sido articuladas de manera incluyen-
te en otros esquemas multilaterales de comercio mun-
dial y regional. Con esto no se refiere a que deban ser
recogidos o trasplantados de igual manera en el marco
de un Tratado Suramericano, sino que los Estados tie-
nen experiencia sobre estos temas y conocen cundo
y cmo los enfoques dados a estos principios han sido
beneficiosos o no.
De hecho, la mejor medida del alcance de estos prin-
cipios se encuentra en los Lineamientos de la Estrategia
Energtica Suramericana y en las directrices previstas
en el Plan de Accin para la Integracin Energtica Re-
gional (Cumbre de los Cardales, 2010).
Estos lineamientos y principios son una manifesta-
cin, en trminos anlogos, de la intencin del legisla-
dor; es decir, los grandes fines propuestos en el marco
de la Estrategia y que seran articulados desde una base
legal a travs del Tratado Energtico.
Desde un punto de vista de la tcnica jurdica, es
importante considerar estos lineamientos y los princi-
pios rectores de la integracin en la definicin del al-
cance especfico de principios como los previstos para
el intercambio de energticos, pues en definitiva inter-
pretaciones futuras sobre el alcance del Tratado como
un todo (hermenutica), podran ser indagadas en es-
tos instrumentos originarios.
Teniendo como piso (lmite) las prerrogativas cons-
titucionales y como mximos alcanzables los linea-
mientos preestablecidos, se puede encontrar un rea
de coincidencia para el desarrollo del articulado del
Tratado.
Lo destacable es que el producto final sea un orde-
namiento flexible en su aplicacin pero estricto en sus
definiciones, dejando un margen de maniobra a las as-
piraciones nacionales y de integracin.
Recomendacin: En la prctica se desarrollan pro-
yectos bilaterales y multilaterales de integracin re-
gional como las interconexiones elctricas (Colom-
bia, Ecuador y Per) cuyas operaciones y normativa
se desarrolla en el marco de la CAN y de acuerdos
bilaterales; centrales hidroelctricas binacionales
en el Cono Sur, en base a la utilizacin de recursos
hdricos compartidos; con respecto a las interco-
nexiones de gas natural se encuentran gasoductos
binacionales como Bolivia- Brasil, Colombia- Vene-
zuela. Estos proyectos presentan esquemas regula-
torios que han permitido su desarrollo, que pueden
servir de punto de partida para visualizar la buenas
prcticas o en su caso las lecciones aprendidas con
miras a un Tratado Energtico Suramericano.
126
El Tratado Energtico en el marco de una Estrategia
Regional: Industrializacin de recursos naturales
Las negociaciones que se adelantan en el marco de
la UNASUR sobre el Tratado Energtico Suramerica-
no, se desarrollan a partir de la Cubre Presidencial de
Margarita de 2007 y han sido ratificadas por la Cumbre
Presidencial de los Cardales, Argentina de 2010. La
Cumbre Presidencial de Lima de 2012 ha encomenda-
do el diseo de una Estrategia Integral para el Aprove-
chamiento de los Recursos Naturales. Estos procesos
simultneos y en construccin bien pueden conside-
rarse bajo una perspectiva comn.
En el caso de los objetivos a ser considerados en
la Estrategia Integral sobre Recursos Naturales, la in-
dustrializacin ha sido identificada como un objetivo
prioritario.
En este sentido, se destaca a modo de tener las pre-
visiones correspondientes en el marco del desarrollo
del contenido del Tratado Energtico que aunque no
se hace mencin expresa a este tema en la Estructura
propuesta, si forma parte de los Lineamientos de la Es-
trategia Energtica Suramericana y del Plan de Accin
para la Integracin Energtica Suramericana. Siendo
estos documentos gua y orientadores en el desarrollo
del Tratado Energtico se considera importante consi-
derar su tratamiento, por ejemplo como parte del cap-
tulo correspondiente a inversiones.
Una concepcin macro e integral de la Estrategia
Suramericana, pasa por considerar los procesos de ne-
gociacin que se estn desarrollando de manera simul-
tnea, de forma tal que los resultados finales, en algu-
nos casos vinculantes, sean coincidentes con los fines
ltimos propuestos y en construccin.
Algunos pases en Amrica Latina y el Caribe como
Brasil, Mxico, Venezuela, Trinidad y Tobago y Argen-
tina han logrado procesos de industrializacin de gas
natural, con diferentes resultados. En especfico, en los
ltimos aos, algunos pases de la regin con super-
vit de gas natural han asumido un papel impulsor o de
participacin directa en agregar valor a su gas a travs
de planes de industrializacin y lo estn haciendo bajo
diferentes modalidades, tal s el caso de Per y Bolivia.
Relacin entre industrializacin de recursos naturales
y desarrollo econmico y social.
20
Los conceptos de desarrollo econmico y desarrollo
social estn vinculados. En trminos generales el desa-
rrollo implica un crecimiento econmico que genere
oportunidades de empleo y distribucin justa de los
recursos. Esta equitativa redistribucin de los recursos
econmicos debe estar orientada a generar bienestar a
partir de inversiones sociales.
En el crecimiento econmico las inversiones en in-
fraestructura para el desarrollo tienen un rol impor-
tante. El indicador que evala el crecimiento econmi-
co es el PIB, que mide el valor monetario de todos los
bienes y servicios finales producidos por una economa
en un perodo determinado. Tambin puede ser medi-
do por la tasa de empleo que es la razn entre la pobla-
cin ocupada y la poblacin econmicamente activa.

Sin embargo, el desarrollo social y econmico puede
ser evaluado mediante el IDH, que mide las dimensio-
nes de salud, educacin y el estndar de vida de una
determinada poblacin.
La industrializacin de los recursos naturales tie-
ne como objetivo generar, tanto desarrollo econmico
como social, es decir que al dar mayor valor agregado
a la materia prima se aprovecha el movimiento econ-
mico asociado a la inversin para generar empleo, pro-
ductividad, desarrollo tecnolgico y finalmente mejo-
res ingresos y calidad de vida para los ciudadanos de
un pas y una regin.
Algunos pases entienden que la industrializacin
esta necesariamente ligada a mejores ingresos econ-
micos cuando se comercializa gas natural versus algn
producto con valor agregado. Sin embargo, esto de-
pende en gran manera de la ubicacin de los proyectos,
la cadena de valor, la escala de los mismos y sobre todo
el nivel de desarrollo tecnolgico que tenga un pas.
Por lo anterior expuesto, se generan ciertas interro-
gantes: Cules son los beneficios econmicos efecti-
vos de la industrializacin para los pases de la regin?,
Por qu hay casos donde la economa ha crecido sig-
nificativamente gracias a la industrializacin y otras
que no lo han hecho en la misma escala? y en el caso
especfico del gas Qu se necesita para maximizar los
impactos positivos en el desarrollo de un pas mediante
la industrializacin?
De all que es importante examinar cules son los
beneficios econmicos asociados a la industrializacin
de cualquier recurso natural (incluye gas natural) du-
rante la construccin de la unidad industrial y la ope-
racin.
20 Estos aspectos son desarrollados en: ROS ROCA, lvaro. Rol
del gas natural en el desarrollo econmico y social de Amrica
Latina y el Caribe. OLADE: Red de Hidrocarburos, 2013
127
Para la construccin de la unidad industrial, se
debe invertir millonarias sumas de dinero en in-
geniera, materiales y servicios de construccin y
puesta en marcha. Cabe destacar que este tipo de
industrias son tecnolgico dependientes y altamen-
te automatizadas.
Si desglosamos las inversiones en esta etapa, es claro
darse cuenta que gran parte de los recursos se des-
tinan para la compra de bienes y servicios tecno-
lgicos. Es decir que se invierte en ingeniera y en
maquinarias (para el caso de la petroqumica: torres
fraccionadoras, reactores, intercambiadores de ca-
lor, bombas, hornos, motores, entre otros)
La realidad nos seala que los servicios de ingenie-
ra del proyecto como el equipamiento y maquina-
ria, en su generalidad no se innovan y/o producen
en los pases de Amrica Latina y el Caribe que in-
dustrializan o pretenden industrializar sus recursos
naturales. Existen algunas excepciones como Brasil,
Mxico y en menor medida Argentina, donde se ge-
nera algo de innovacin y produccin de los bienes
y servicios tecnolgicos necesarios para desarrollar
la industria de valor agregado o petroqumica.
Por lo tanto, gran parte de la inversin sale de las
fronteras a los pases proveedores de bienes o ser-
vicios tecnolgicos, donde se da el verdadero movi-
miento econmico. En los pases sin desarrollo tec-
nolgico, la inversin queda limitada a obras civiles,
algo de construccin y mano de obra no calificada.
Como se mencion anteriormente, este tipo
de industrias son tambin altamente automatiza-
das, por lo que para la operacin de la planta no se
requiere gran cantidad de recursos humanos.
Una mayor parte de la tecnologa para la automa-
tizacin viene de fuera de la regin y la industria-
lizacin solo deja valor agregado en la contratacin
de algunos profesionales tcnicos y administrativos
y mano de obra no calificada local. Existe un mo-
vimiento ms significativo asociado al empleo para
las reas de mantenimiento menor, transporte, ser-
vicios asociados que s se quedan en el pas empren-
dedor. Nuevamente, los servicios tecnolgicos para
tareas de mayor complejidad y bien remunerados
continan hacindose afuera de la regin.
Otro aspecto fundamental del proceso de agregar
valor, est relacionado a la integracin de la cadena
productiva en productos de, valga la redundancia,
mucho ms alto valor. Esto es muy notable en la pe-
troqumica.
Adems est el efecto de la economa de escala y la
ubicacin de los proyectos dentro de grandes com-
plejos industriales. Plantas de gran escala resultan
en menores costos unitarios de produccin. La ubi-
cacin respecto a los mercados y fuentes de materia
prima es tambin importante e influyen en la soste-
nibilidad del proyecto.
Cuando las situaciones descritas arriba no se cum-
plen, es necesario dotar de materia prima (lase gas
natural) a muy bajos precios a los proyectos para
hacerlos sostenibles y competitivos para que remu-
neren la inversin y generen rentabilidad. Muchas
veces se sacrifica ingresos fiscales muy importan-
tes por venta de materia prima en aras de generar
un poco de movimiento econmico y empleo. Este
tema merece ser muy bien analizado previo a la ges-
tin de la industria.
Recomendacin: De esta forma, nuevamente con-
siderando la importancia de conocer la dinmica
real que podra ser susceptible de disposiciones fu-
turas se recomienda tener en cuenta que pases de
la regin se encuentran desarrollando planes de in-
dustrializacin en el corto a mediano plazo, a fin de
analizar cmo se desarrolla una industrializacin
para obtener desarrollo econmico y social, cmo
se regula el acceso a la materia prima y cules son
las condicionantes regulatorias y comerciales bajo
las cuales se implementan estos procesos. El cono-
cimiento sobre estos temas es importante para que
los beneficios econmicos y sociales sean de mayor
valor en los pases que impulsan el desarrollo de sus
recursos y procesos de industrializacin.

128
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131
ACRNIMOS
CCHEN: Comisin Chilena de energa Nuclear
CEARE: Centro de Estudios de la Actividad Regulatoria
Energtica
CELEC: Corporacin Elctrica del Ecuador
CENACE: Corporacin Nacional de Control de Energa
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina
CER: Centro de Energas Renovables
CFEE: Consejo Federal de Energa Elctrica
CMC: Consejo del Mercado Comn
CNDC: Comit Nacional de Despacho de Carga
CNE: Comisin Nacional de Energa
CNEE: Comit Nacional de Eficiencia Energtica
CNEL: Corporacin Nacional de Electricidad
CO2: Dixido de Carbono
COCHILCO: Comisin Chilena del Cobre
COES SINAC: Comit de Operacin Econmica del
Sistema Interconectado Nacional
COMOCSE: Centro de Monitoreo de Centrales y Siste-
mas Elctricos
COMR: Compaa de Pesquisa de Recursos Minerales
COMTRADE: United Nations Commodity Trade Statis-
tics Database
CONELEC: Consejo Nacional de Electricidad
CORANI: Empresa Elctrica Corani S. A.
CORPOELEC: Empresa elctrica Socialista
CPRM: Servicio Geolgico de Brasil
CREG: Comisin de Regulacin de Energa y Gas
DNC: Despacho Nacional de Cargas
EAE: Agenta Estratgica Andina
EBIH: Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidro-
carburos
EBY: Ente Binacional Yacyret
ECT: Tratado sobre la Carta de la Energa
GSA: Empresa Elctrica Guaracachi S. A.
ENAM: Empresa Nacional Minera
ENAP: Empresa Nacional de Petrleos
ENARSA: Energa Argentina Sociedad Annima
ENDE: Empresa Nacional de Electricidad
ENERGAS: Ente Nacional Regulador del Gas
ENRE: Ente Nacional de la Electricidad
ENRE: Ente Nacional Regulador de la Electricidad
EPE: Empresa de Pesquisa Energtica
EVH: Empresa Valle Hermoso
FEN: Financiera Energtica Nacional
FOFIM: Fondo de Financiamiento para la Minera
FOMICRUZ: Fomento Minero de Santa Cruz S.E.
FUNDELEC: Fundacin para el Desarrollo del Servicio
Elctrico
FURNAS: Furnas Centrales Elctricas S.A
GATS: General Agreement on Trade in Services
132
GATT: General Agreement on Tariffs and Trade
GMC: Grupo del Mercado Comn
GRASSALCO: Grasshopper Aluminum Company N.V.
GTB: Gas Transboliviano S.A
GTOR: Grupo de Trabajo de Organismos Reguladores
IAPG: Instituto Argentino del Petrleo y del Gas
ICP: Instituto Colombiano de Petrleo
IED: Inversin Extranjera Directa
IEP: Instituto de Estudios del Petrleo
IGRM: Instituto de Geologa y Recursos Minerales
INCT-PETROTEC: Instituto Nacional de Ciencia y Tec-
nologa de Tcnicas Analticas Aplicadas a Exploracin de
Petrleo y Gas
INENCO: Investigaciones en Energa no Convencional
INER: Instituto Nacional de Eficiencia Energtica y
Energas Renovables
INGEMMET: Instituto Geolgico Minero Metalrgico
INGEOMIN: Instituto Nacional de Geologa y Minera
INTERMIN: Instituto de Tecnologa Minera
INTEVEP: Instituto de Tecnologa Venezolana para el
Petrleo
IPA: Instituto Petroqumico Argentino
IPEEM: Instituto Provincial de Exploraciones y Explota-
ciones Mineras
IPEGA: Instituto de Petrleo y Gas
IPEN: Instituto Peruano de Energa Nuclear
IPSE: Instituto de Planificacin y Promocin de Solucio-
nes energticas para las Zonas no Interconectadas
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur
NALADISA: Nomenclatura de la Asociacin Latinoa-
mericana de Integracin
NAMA: Non-Agricultural Market Access
NMF: Nacin ms favorecida
OECD: Organization for Economic Co-operation and
Development
OLADE: Organizacin Latinoamericana de Energa
OMC: Organizacin Mundial del Comercio
OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera
PDVSA: Petrleos de Venezuela S.A.
PEQUIVEN: Petroqumica de Venezuela S.A.
PETROBRAS: Petrleos Brasileros.
PETROECUADOR: Empresa Estatal Petrleos del
Ecuador
PETROSUR: Petrleos del Sur
PETROPAR: Petrleos Paraguayos
PPSA: Pre-Sal Petrleo S.A.
PRIEN: Programa de Estudios e Investigaciones en Ener-
ga
RMME: Reunin de Ministros de Minas y Energas
SAI: Sistema Andino de Integracin
SEC: Superintendencia de Electricidad y Combustibles
SEGEMAR: Servicio Geolgico Minero Argentino
SENARECOM: Servicio Nacional de Registro y Control
de la Comercializacin de Minerales y Metales
SERGEOTECMIN: Servicio Nacional de Geologa y
Tcnico de Minas
SICE: Sistema Interactivo de Comercio Exterior
SICOM: Sistema de Informacin de Combustibles Lqui-
dos
TBI: Tratados Bilaterales de Inversin
TDE: Transportadora de Electricidad S.A.
TLC: Tratado de Libre Comercio
TLCAN: Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte
TN: Tratado Nacional
UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas
UNCTAD: United Nations Conference on Trade and De-
velopment
UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtico
URSEA: Unidad Reguladora de Servicios de Energa y
Agua
UTE: Administracin Nacional de Usinas y Transmisio-
nes Elctricas
YCRT: Yacimientos Carbonferos Ro Turbio
YMAD: Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio
YPF: Yacimientos Petrolferos Fiscales
YPFB: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
ZLC: Zona de Libre Comercio
133
ANEXO
CATLOGO DE FUENTES
Temtica: PROPIEDAD /ADMINISTRACIN / COMERCIO
RECURSOS NATURALES / FUENTES DE ENERGA
Categora: CONSTITUCIONES
Pases: Amrica del Sur
CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA
Fecha: 22 de agosto de 1994
Resumen: Establece la propiedad de los recursos naturales a las provincias, la obligacin por las autoridades de proteger el medio ambiente y el derecho
a los ciudadanos a una accin expedita y rpida de amparo para proteger el ambiente cuando no existe otro medio judicial.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 124
Medio Ambiente: Art. 41, Art. 43
Integracin: Art. 31, Art. 75 nmero 24, Art. 99 nmero 11, art. 124
Comercio: Art. 42, Art. 75 nmero 13
Inversin: Art. 20, Art. 25, Art. 75 numeral 18
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Fecha: Asamblea Constituyente de 15 de diciembre de 2007, compatibilizada en el Honorable Congreso Nacional en 2008, aprobada por Referndum el
25 de enero de 2009
Resumen: En lo que respecta a los recursos naturales en general, establece que estos son propiedad del pueblo Boliviano y el administrador de ellos es el
Estado. Seala la proteccin a los pueblos y comunidades indgenas y sus tierras ancestrales.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 348, Art. 349, Art. 30 numerales 4, 6, 7, 10, 15, 16, 17, Art. 352, Art. 351 III, Art. 357
Recursos Naturales (Hidrocarburos): Art. 359, Art. 362
Recursos Naturales (Minera y Metalurgia): Art. 369
Recursos Naturales (Energa): Art.378
Objetivos Nacionales: Art. 353, Art. 354, Art. 355 II
Desarrollo de la Actividad: Art. 351 I, II, III , Art. 356
Regalas e Impuestos: Art. 351 IV
Arbitraje Internacional: Art. 366
Medio Ambiente: Art. 33, Art. 108, Art. 342, Art. 343, art. 347
Integracin: Art. 265
134
Suministro al Mercado Interno: Art. 20, Art. 367
Competencia: art. 298
Realizacin del Comercio: Art. 367
Principios Aplicables a la Inversin: Art. 320, Art. 300
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA FEDERATIVA DE BRASIL
Fecha: Aprobada el 05 de agosto de 1988, incluida la reforma N 71 de 29 de noviembre de 2012.
Resumen: Establece a los recursos naturales como bienes de la Unin, adems presenta disposiciones relativas a la proteccin y preservacin del medio
ambiente, reconociendo como fundamental vivir en un ambiente sano y equilibrado.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 20, Art. 176
Desarrollo de la Actividad: Art. 20, Art. 21, Art. 22, Art. 176, Art. 177
Regalas e Impuestos: Art. 153
Medio Ambiente: Art. 5, Art. 23, Art. 24, Art. 170, Art. 225
Integracin: Art. 4, Art. 21
Competencia: Art. 22
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE
Fecha: 11 de septiembre de 1980, texto refundido, coordinado y sistematizado de la Constitucin de Chile Septiembre de 2005
Resumen: Establece la propiedad del Estado sobre los yacimientos minerales, de hidrocarburos lquidos y gaseosos y de cualquier clase. Seala, que las
actividades de industrializacin de estos yacimientos las ejecutar el Estado a travs de sus empresas o concesionarios. Es obligacin del Estado de velar
por la proteccin y preservacin ambiental.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 19 nmero 24, Art. 24 nmero 19
Desarrollo de la Actividad: Art. 24 nmero 19
Medio Ambiente: Art. 19 nmero 8, Art. 20
Integracin: Art. 32 nmero 17, Art. 54 nmero 1
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
Fecha: 20 de julio de 1991
Resumen: Establece que el Estado es dueo del subsuelo y de los recursos naturales que se encuentren en l, adems el Estado tiene la facultad expresa
de intervenir en la explotacin de los recursos naturales. Estipula los derechos al ambiente y la obligacin de proteger las riquezas naturales de la Nacin.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 332, Art. 334, Art. 101
135
Objetivos Nacionales: Art. 361
Regalas e Impuestos: Art. 360, Art. 361, Art. 361
Medio Ambiente: Art. 8, Art. 95 nmero 8, Art. 49, Art. 79, Art. 80
Integracin: Art. 9, Art. 150 nmero 16, Art. 189 nmero 2, Art. 226, Art. 227
Suministro del Mercado Interno: Art. 78, Art. 367
Realizacin del Comercio: Art. 150 nmero 19 literal b
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Fecha: 28 de septiembre de 2008
Resumen: El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, considerndolos a la energa en todas
sus formas, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos. Asimismo, la Constitucin seala que son de propiedad
inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos mine-
rales y de hidrocarburos.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 1, Art. 4, Art. 57 nmeros 4, 5, 6, 7, Art. 313, Art. 408
Objetivos Nacionales: Art. 3 nmero 3, Art. 275, Art. 276 nmeros 4 y 5
Desarrollo de la Actividad: Art. 316
Medio Ambiente: Art. 3 nmero 7, Art. 14, Art. 66 nmero 27, Art. 15, Art. 83 nmero 6, 13 , Art. 71, Art. 72, Art. 74, Art. 73, Art. 395, Art. 396, Art.
397, Art. 404
Integracin: Art. 130 nmero 8, Art. 147 nmero 10, Art. 276 nmero 5, Art. 57 nmero 18
Suministro del Mercado Interno: Art. 314, 315, Art. 66 nmero 25, Art. 52, Art. 54
Realizacin del Comercio: Art. 305, Art. 306
Principios Aplicables a la Inversin: Art. 339, art. 307
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA COOPERATIVA DE GUYANA
Fecha: 20 de febrero de 1980, con reformas en 1996
Resumen: Establece como principio la independencia econmica basndose en la propiedad social de los medios de produccin, asimismo, se determina
el deber de todo ciudadano a realizar actividades para proteger y cuidar el medio ambiente.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 15 nmero 2, 3, Art. 17, Art. 19
Objetivos Nacionales: Art. 13, Art. 14
Integracin: Art. 37
136
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY
Fecha: 20 de junio de 1992
Resumen: Establece el dominio del Estado sobre los yacimientos de hidrocarburos, minerales slidos, lquidos y gaseosos, y que el Estado los explotar
directamente o mediante concesiones. As mismo, se precepta varias disposiciones referentes a la calidad de vida y la proteccin ambiental.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 112, Art. 63, Art. 64
Objetivos Nacionales: Art. 176
Medio Ambiente: Art. 7, Art. 8, Art. 38, Art. 168
Suministro del Mercado Interno: Art. 38, Art. 163, Art. 178
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DEL PER
Fecha: 29 de diciembre de 1993
Resumen: Establece que los recursos naturales sean estos renovables o no pertenecen al patrimonio de la Nacin, adems promueve el desarrollo de la
iniciativa privada, siendo esta libre, ejerciendo una economa social de mercado. En cuanto a medio ambiente se exige que el Estado promueva el uso
sostenible de los recursos naturales.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 66, Art. 54, Art. 73, Art. 89
Objetivos Nacionales: Art. 58, Art. 59, Art. 60
Medio Ambiente: Art. 67, Art. 68, Art. 69
Integracin: Art. 56, Art. 57, Art. 118 nmero 11
Suministro del Mercado Interno: Art. 64
Principios Aplicables a la Inversin: Art. 63
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE SURINAME
Fecha: 1987 con reformas del ao 1992
Resumen: Seala que los recursos naturales son propiedad de la nacin y deben ser utilizados para el desarrollo de la misma. Establece adems como un
principio para su desarrollo econmico el de plena libertad, libre de toda dominacin extranjera y la participacin de todos los habitantes en el progreso
de la economa, la sociedad y la cultura.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 41
Objetivos Nacionales: Art. 1 nmero 2, Art. 4 literales a, d, Art. 5 nmeros 1, 2, 3, Art. 6 literales e, g
137
Regalas e Impuestos: Art. 155 nmeros 1, 2
Integracin: Art. 7 nmeros 1, 2, 3, 4, 5, Art. 111
Realizacin del Comercio: Art. 42 nmero 1
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
Fecha: Ao 1967 con las modificaciones plebiscitadas el 26 de noviembre de 1989, el 26 de noviembre de 1994, el 8 de diciembre de 1996 y el 31 de oc-
tubre de 2004.
Resumen: Establece como inters general la proteccin al medio ambiente y prohbe cualquier acto que cause su contaminacin grave. Adems, propen-
de la integracin social y econmica de los Estados Latinoamericanos especialmente en la defensa comn de sus productos y materias primas.
Medio Ambiente: Art. 47
Integracin: Art. 6, Art. 168 nmero 20, Art. 6
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Fecha: 24 de marzo de 2000, Enmienda N1, del 15 de Febrero del 2009
Resumen: Seala que los yacimientos mineros o de hidrocarburos son de dominio pblico, adems reconoce la propiedad de las tierras a las comunida-
des y pueblos indgenas. Sobre el medio ambiente seala que es un derecho y deber proteger el medio ambiente para las generaciones futuras. En cuanto
a, la explotacin de los recursos naturales, se reserva su explotacin por razones de conveniencia nacional.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 11, Art. 12, Art. 119, Art. 120
Objetivos Nacionales: Art. 112, Art. 300, Art. 301
Desarrollo de la Actividad: Art. 156 nmero 16, Art. 302, Art. 303
Regalas e Impuestos: Art. 133, Art. 156 nmero 12, Art. 316, Art. 317, Art. 113
Integracin: Art. 153, Art. 154, Art. 236 nmero 4, Art. 155
Suministro del Mercado Interno: Art. 117, Art. 156 nmero 29
Competencia: Art. 156 nmero 15,
138
Categora: RESOLUCIONES
ASAMBLEA GENERAL
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS -ONU
Resolucin N 523
Fecha: 12 de enero de 1952
Resumen: establece en sus considerando, que los pases
insuficientemente desarrollados tienen el derecho de dis-
poner libremente de sus recursos nacionales. Asimismo,
se insta a facilitar mediante acuerdos comerciales el desa-
rrollo de los recursos naturales que puedan ser utilizados
para las necesidades internas de los pases insuficiente-
mente desarrollados.
Resolucin N 626
Resumen: aprueba el derecho a explotar libremente las
riquezas y recursos naturales. En su parte preliminar se-
ala que el derecho de los pueblos a disponer y explotar
libremente sus riquezas y recursos naturales es inherente
a su soberana.
Resolucin N 1314
Resumen: establece recomendaciones concernientes al
respeto internacional del derecho de los pueblos y de las
naciones a la libre determinacin. En su considerando
hace alusin al derecho de los pueblos y de las naciones a
la libre determinacin y a la soberana permanente sobre
sus riquezas y recursos naturales.
Resolucin N 1515
Resumen: en su parte resolutoria, recomienda que de
conformidad con los derechos y obligaciones de los Esta-
dos establecidos en el derecho internacional, se respete el
derecho soberano de todo Estado a disponer de su rique-
za y de sus recursos naturales. Sobre el tema, la resolucin
en su parte preliminar.
Resolucin N 1803
Resumen: aprueba la soberana permanente sobre los re-
cursos naturales. Sobre el tema, la resolucin en su par-
te preliminar considera el reconocimiento del derecho
inalienable de todo Estado a disponer libremente de sus
riquezas y recursos naturales en conformidad con sus
intereses nacionales, y en el respeto a la independencia
econmica de los Estados.
Resolucin N 3016
Resumen: en su parte resolutiva reafirma el derecho de los
Estados a la soberana permanente sobre todos los recur-
sos naturales. El documento declara que actos, medidas
o normas legislativas de los Estados encaminados a coac-
cionar directa o indirectamente a otros Estados empea-
dos en modificar su estructura interna o en el ejercicio
de sus derechos soberanos sobre sus recursos naturales,
constituyen una violacin a la Carta.
Categora: ACUERDOS Y TRATADOS
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO - OMC
ACTA FINAL DE MARRAKECH
Fecha: 1994
Resumen: Marco regulatorio de la OMC de donde se des-
prenden los dems acuerdos e instrumentos regulatorios.
ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUA-
NEROS Y COMERCIO (GATT DE 1947)
Fecha: 1947
Resumen: Este documento contiene todo el marco jurdi-
co comercial sobre aranceles aduaneros y comercio.
TRATADO SOBRE LA CARTA DE LA ENERGA
Fecha: 1994
Resumen: Este documento constituye el nico acuerdo
multilateral en materia especficamente energtica; con-
tiene los principios y normativas que regulan el comercio
de bienes y servicios energticos.
ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE
SERVICIOS
Fecha: 1995
Resumen: Este acuerdo contiene toda la normativa multi-
lateral sobre el comercio general de servicios.
ACUERDO SOBRE MEDIDAS DE INVERSIONES
RELATIVAS AL COMERCIO
Fecha: 1995
Resumen: Este acuerdo contiene la normativa multilate-
ral relativa a las medidas locales que pueden adoptar los
pases en torno al flujo de inversiones que se relacionan
con el comercio de bienes y servicios.
139
Categora: ACUERDOS Y DECISIONES
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES- CAN
Pases: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per
Decisin 536
Marco general para la interconexin subregional de sis-
temas elctricos e intercambio intracomunitario de elec-
tricidad
Regin: Comunidad Andina
Resumen: Este documento contiene el primer marco ju-
rdico comunitario de la CAN que dinamizara el desa-
rrollo del sector elctrico entre los pases miembros.
Decisin 720
Fecha: 8 y 16 de setiembre y 4 de noviembre de 2009
Resumen: Este documento sustituy de manera temporal
por dos aos a la decisin 536
Decisin 757
Autor: CAN
Fecha: 22 de agosto de 2011
Resumen: Este documento contiene el actual marco regu-
latorio en vigencia sobre la materia energtica, este tam-
bin es de carcter transitorio.
Decisin 439
Marco General de Principios y Normas para la Liberaliza-
cin del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina
Resumen: Este documento contiene informacin regu-
latoria referente al comercio libre de servicios entre los
pases de la CAN.

Decisin 659
Sectores de servicios objeto de profundizacin de la libe-
ralizacin o de armonizacin normativa
Fecha: 15, 16 y 29 de noviembre, 12-14 de diciembre de
2006
Resumen: Este documento contiene informacin regu-
latoria referente al comercio libre de servicios entre los
pases de la CAN.
Decisin 436
Resumen: Este documento contiene informacin regula-
toria referente al comercio libre de servicios energticos
entre los pases de la CAN.
Decisin 557
Creacin del Consejo de Ministros de Energa, Electrici-
dad, Hidrocarburos y Minas de la Comunidad Andina.
Fecha: 24 - 25 de junio de 2003
Resumen: Este documento contiene informacin sobre la
creacin del Consejo de Ministros de Energa, Electrici-
dad, Hidrocarburos y Minas de la Comunidad Anadina.
Decisin 425
Resumen: Este documento contiene informacin sobre
los marcos de solucin de controversias entre pases de la
CAN, conforme a las competencias de la Secretaria Ge-
neral.
Decisin 623
Fecha: 16 de julio de 2005
CAN, conforme a las competencias de la Secretaria Ge-
neral.
Decisin 500
Fecha: 22 de junio del 2001
CAN, conforme a las competencias del Tribunal de Justi-
cia de la Comunidad Andina.
Acuerdo de complementacin econmica No. 59 CAN
- MERCOSUR
Resumen: Acuerdo de complementacin econmica fir-
mado entre pases miembros de la CAN y el MERCO-
SUR, en el que se establecen marcos para facilitar la com-
plementariedad econmica de los pases involucrados.
140
Categora: ACUERDOS, MEMORANDOS DE ENTEN-
DIMIENTO Y DIRECTRICES
MERCADO COMN DEL SUR MERCOSUR
Pases: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela
Acuerdo Marco sobre Complementacin Energtica
entre los Estados Parte del Mercosur y Estados Aso-
ciados.
Fecha: 2005
Resumen: Genera elementos clave para guiar la integra-
cin energtica en el MERCOSUR y con sus pases aso-
ciados; por ser un Acuerdo marco, es base general para
la suscripcin de otros acuerdos en materia energtica en
la regin.
Decisin Memorndum de Entendimiento Relativo a
los Intercambios Elctricos e Integracin Elctrica en
el Mercosur.
Fecha: 1998
Resumen: Este memorndum busca establecer estndares
y principios mnimos que los pases deben acoger para
avanzar en la integracin elctrica.
Memorndum de entendimiento relativo a los inter-
cambios gasferos e integracin gasfera de los estados
partes del Mercosur.
Fecha: 1999
Resumen: En este memorndum se busca el fomento del
libre comercio del gas en la regin para lograr la comple-
mentacin y desarrollo de recursos energticos que sir-
van como alternativa de abastecimiento a los usuarios de
los pases participantes.
Directrices de Fuentes Renovables de Energas en el
mbito del Mercosur:
Fecha: 2009
Regin: MERCOSUR
Resumen: Este instrumento apunta a establecer directri-
ces que guen la cooperacin para el desarrollo de fuentes
de energas renovables.
Directrices Generales de Eficiencia Energtica en el
Marco del Mercosur.
Autor: MERCOSUR
Fecha: 2009
Resumen: Estas directrices apuntan a identificar acciones
para avanzar hacia la cooperacin en el tema de la eficien-
cia energtica.
Declaracin conjunta de los Ministros y Secretarios de
Energa del Mercosur y Chile.
Fecha: 2000
Resumen: Esta declaracin es fruto de la Reunin de Mi-
nistros de energa llevada a cabo en Buenos Aires. En ella
se acord, entre otras cosas: Evitar implementar polticas
que generen mayores distorsiones en el mercado regional
de la energa.
Tratado para la constitucin de un mercado comn
entre la Repblica de Argentina, la Repblica Federati-
va de Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica
oriental del Uruguay.
Resumen: El Tratado establece los marcos para la formu-
lacin y puesta en vigencia de la zona de libre comercio
entre los pases involucrados.
Categora: ACUERDOS Y MEMORANDOS DE ENTEN-
DIMIENTO
COMUNIDAD Y MERCADO COMN DEL CARIBE
CARICOM
Pases: Guyana y Suriname (suramericanos)
Tratado de Chaguaramas revisado por el que se esta-
blece la Comunidad del Caribe con la inclusin del
Mercado nico y la economa de la CARICOM
Resumen: Tratado mediante el cual se establece la Comu-
nidad del Caribe - CARICOM
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