Historia Da Educação Infantil

309 Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 5, n. 9, p. 309-327, jul./dez. 2011. Disponvel em: <htp//www.esforce.org.
br>
A educao infantil
De zero a trs anos
Cassia Alessandra Domiciano
*
Dalva de Souza Franco
**
Theresa Adrio
***
RESUMO: O texto desenvolve uma refexo sobre o apro-
fundamento da privatizao da oferta da educao infan-
til no Brasil, relacionando dois municpios de So Paulo
(Campinas e So Paulo) como exemplos do processo de
aumento do nmero de matrculas privadas, no perodo
de 2006 (ltimo ano de vigncia do Fundo de Manu-
teno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e de Valorizao do Magistrio [Fundef]) a 2010 (ano
de integralizao do Fundo de Manuteno e Desen-
volvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profssionais da Educao [Fundeb]).
Palavras-chave: Educao infantil. Privatizao. Creche.
Introduo

E
sta refexo aqui apresentada dialoga com um artigo sobre o tema, publica-
do em Retratos da Escola, em 2010. Naquele momento, Adrio, Borghi e Do-
miciano (2010) apresentaram elementos para o entendimento do contexto e
das tendncias do que denominaram aprofundamento da privatizao da oferta da
* Doutoranda na Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (FE-Unicamp). E-mail:
<cassiale@uol.com.br>.
** Doutoranda na FE-Unicamp. E-mail: <cassiale@uol.com.br>.
*** Doutora em Educao. Professora da FE-Unicamp.
E-mail: <theadriao@gmail.com>.
310
Cassia Alessandra Domiciano, Dalva de Souza Franco e Theresa Adrio
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 5, n. 9, p. 308-327, jul./dez. 2011. Disponvel em: <htp//www.esforce.org.br>
educao infantil, destacando que, a partir da instituio do Fundo de Manuten-
o e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profssio-
nais da Educao (Fundeb),
tem sido recorrente o cmputo de matrculas privadas de escolas conveniadas
como constitutivas de redes pblicas, o que gera imprecises nos dados of-
ciais de matrculas pblicas e privadas disseminando a idia equivocada de
que o atendimento educao infantil tenha se dado pela correspondente ex-
panso da esfera pblica estatal (ADRIO; GARCIA; BORGHI; ARELARO,
2009; DOMICIANO, 2009). (ADRIO; BORGHI; DOMICIANO, 2010, p. 285).
O alerta sobre a respeito da impreciso dos dados da oferta da educao infantil
mais uma vez apresentado para salientar a difculdade de aferio dos contornos da
responsabilidade pelo atendimento da criana pequena. Sobre a pr-escola (crianas
de 4 a 5 anos), ainda que as informaes sejam mais confveis, traar o atendimen-
to para as crianas de 0 a 3 anos uma empreitada mais complexa (CORRA, 2002).
Por isto, este texto exemplifca o aprofundamento da transferncia da responsabilida-
de pelo atendimento demanda da educao infantil para o setor privado a partir do
movimento observado nos municpios de So Paulo e Campinas.
semelhana de muitos pases, no Brasil, o incio do atendimento em cre-
ches resultou da atuao de instituies que prestavam a assistncia s famlias po-
bres, notadamente flantrpicas e/ou benemritas (KUHLMANN JR., 1998). Sua ex-
panso, muito aqum do necessrio, acompanhou o processo de industrializao e
urbanizao do Pas, visto que, com a ampliao da mo de obra feminina nas inds-
trias, as mulheres tradicionalmente responsveis pelo cuidado da prole necessitavam
de um local de guarda para seus flhos. Considerava-se que essas crianas fcariam
abandonadas, sem ter quem delas cuidasse, e que era preciso recuper-las, colocan-
do-as num local onde fcassem a salvo dos perigos. (CAMPOS; ROSEMBERG; FER-
REIRA, 2006, p. 36). Esse espao seria responsvel por compensar as carncias que
essa criana supostamente apresentava com relao a cuidados, educao, cultura e
demais dfcits adquiridos com sua pobreza. (FRANCO, 2009, p. 12). Assim, segun-
do Kuhlmann Jr. (1998), no sculo XIX, as instituies de educao infantil passaram
a ser apresentadas, mundialmente, como uma das solues para os cuidados infn-
cia em funo do trabalho feminino.
No Brasil, a primeira creche popular para flhos de operrias de at dois anos
teve incio em 1908. Na dcada de 1920, o poder pblico, em todo o Brasil, ofere-
cia incentivos fscais, funcionrios, material pedaggico e mobilirio a organiza-
es da sociedade civil, para que atendessem s crianas pequenas, gestando o pa-
dro de atendimento ainda hoje em vigor (KRAMER, 2001). Apenas na dcada de
1940, como decorrncia da mobilizao de setores sociais para apoiar a criana ne-
cessitada, o Estado brasileiro desenvolveu polticas de assistncia social de carter
311
A educao infantil: de zero a trs anos
global, investindo em equipar as creches ofciais com profssionais da rea da sade,
integrando-as poltica de proteo maternidade e infncia (CAMPOS; ROSEM-
BERG; FERREIRA, 2006; FRANCO, 2009).
At a dcada de 1960, as polticas de proteo e atendimento criana pequena
por meio de creches vincularam-se a vrias esferas estatais: Ministrio da Sade, da
Agricultura e rgos da assistncia social. Sua presena no mbito da educao re-
cente; no por acaso, as leis educacionais brasileiras, anteriores atual Lei de Dire-
trizes e Bases da Educao Nacional (LDB Lei n 9.394, de 1996), no especifcavam
atendimento criana de creche nem valorizavam em seu contexto a educao infan-
til (CAMPOS; ROSEMBERG; FERREIRA, 2006). A Lei n 4.024, de 20 de dezembro de
1961, dedicava os arts. 23 e 24 do captulo I, Ttulo VI, educao pr-primria, como
era chamada, porm o tratamento era genrico como se confere a seguir:
Art. 23 A educao pr-primria destina-se aos menores at sete anos, e ser
ministrada em escolas maternais ou jardins de infncia.
Art.24 As empresas que tenham a seu servio mes de menores de sete anos
sero estimuladas a organizar e manter, por iniciativa prpria ou em coope-
rao com os poderes pblicos, instituies de educao pr-primria. (BRA-
SIL, 1961).
O que justifcava o atendimento criana era a condio de trabalhadora, viven-
ciada pela me, que ainda hoje se verifca como critrio para priorizar o atendimento
(CAMPOS; ROSEMBERG; FERREIRA, 2006; CORRA, 2007).
Em 1971, a reforma na LDB anterior, instituda por meio da Lei n 5.692, passou
a determinar que:
Art. 19 Para o ingresso no ensino de 1 grau, devero os alunos ter a idade
mnima de sete anos.
Pargrafo 1 As normas de cada sistema disporo sobre a possibilidade de
ingresso no ensino de primeiro grau de alunos com menos de sete anos de
idade.
Pargrafo 2 Os sistemas de ensino velaro para que as crianas de idade in-
ferior a sete anos recebam conveniente educao em escolas maternais, jardins
de infncia e instituies equivalentes. (BRASIL, 1971).
Para Campos, Rosemberg e Ferreira (2006), a Lei n 5.692, de 1971 praticamen-
te ignorou a educao da criana de zero a seis anos. Segundo elas, o pequeno inte-
resse concedido pr-escola e o carter vago da redao do texto foram fatores que
determinaram, pelo menos parcialmente, a inexistncia de uma poltica educacional
nacional progressiva para essa faixa, no nvel do Ministrio da Educao (MEC). O
MEC passou a ser responsvel pela pr-escola apenas na dcada de 1970; no entan-
to, segundo Kuhlmann Jr. (2000), as opes careciam de organicidade e qualidade.
312
Depois de sangrarem por muitos anos as verbas educacionais, as propostas do
regime militar queriam atender as crianas de forma barata. Classes anexas
nas escolas primrias, instituies que deixassem de lado critrios de qualida-
de sofsticados dos pases desenvolvidos, distantes da realidade brasileira.
Tratava-se de evitar que os pobres morressem de fome, ou que vivessem em
promiscuidade, assim como o seu ingresso na vida marginal. [...] Projetava-se
sobre os programas para a infncia a idia de que viessem a ser a soluo dos
problemas sociais. (KUHLMANN JR., 2000, p. 11).
As creches ainda permaneceram atreladas assistncia social, embora o atendi-
mento educacional criana pequena, a partir do seu nascimento, tenha ganhado mais
legitimidade social, passando a compor a agenda de movimentos populares (COSTA,
2005). Nessa dcada comearam a despontar os movimentos populares, forando o Es-
tado a investir na construo de equipamentos e no atendimento da criana pequena.
Durante o perodo compreendido entre 1975-1986, o aumento da participa-
o das mulheres no mercado de trabalho, a mobilizao dos movimentos de
mulheres, a criao dos sindicatos aos direitos das mulheres foram ampliando
e modifcando, na prtica, o usufruto do direito creche destinada aos flhos
dos (as) trabalhadores (as). (CAMPOS; ROSEMBERG; FERREIRA, 2006, p. 64).
O Movimento de Luta por Creches foi um marco histrico para as creches, refe-
tindo a mobilizao e organizao das classes populares, que se expandiam nos gran-
des centros urbanos, exigindo do poder pblico a modifcao e reorganizao das po-
lticas sociais, fato que, segundo Campos, Rosemberg e Ferreira (2006), garantiu o seu
reconhecimento pblico. Tal protagonismo pode ser percebido no processo de elabo-
rao da Constituio Federal de 1988, cuja atuao resultou nos captulos referentes
ao direito educao infantil para crianas de zero a seis, como dever do Estado.
Os percursos para uma concepo de direitos
A Constituio Federal de 1988 garante a creche como direito da criana, opo
da famlia e dever do Estado, consagrando-a como instituio educativa. Acompa-
nhada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei n 8.069, de 1990) e pela
LDB (Lei n 9.394, de 1996), conduz necessidade de discusses sobre a implementa-
o de polticas para a educao da criana pequena, considerando-a sujeito de direi-
tos e cidad em formao e suscita a necessidade de sua priorizao nas polticas p-
blicas (CORRA, 2002; FARIA, 2005; FRANCO, 2009).
Como destaca Faria (2005, p. 2),
no foram as crianas nessa fase da vida que reclamaram seus direitos. Fo-
ram adultos lcidos que lutaram por eles, conquistando assim a possibili-
dade do coletivo infantil, isto , de a criana ser educada na esfera pblica
313
complementar esfera privada da famlia, por profssionais diplomados, dis-
tintos dos parentes, para a construo da sua cidadania; e de conviver com a
diversidade cultural brasileira, produzindo as culturas infantis, entre elas e
entre elas com o adulto.
Os signifcativos avanos para o atendimento da criana de zero a seis anos, nos
documentos legais, garantem formalmente a educao infantil como primeira eta-
pa da educao bsica, integrada a outras formas de educao. No entanto, persiste
a distncia entre o previsto e o praticado, pela vigncia de contradies legais, pelo
descumprimento da legislao em vigor e pelas condies econmicas que induzem
desigualdade no usufruto do direito.
Mudana de rumos ps-concepo de direitos
A partir dos anos de 1990, as orientaes gerais da agenda de mudanas na
gesto da educao para pases em desenvolvimento sintetizam-se nas indicaes
para a reconfgurao do papel do Estado, entre as quais destaca-se a substituio de
sua ao (nem sempre cumprida) de proponente e mantenedor de polticas sociais
por aes complementares quelas desenvolvidas pela sociedade civil ou por esferas
locais do aparato estatal (PERONI; ADRIO, 2005).
Para a esfera educacional, essa reconfgurao dar-se-ia pela introduo de es-
tratgias relacionadas : inaugurao de formatos de fnanciamento da educa-
o pblica com maior aporte do setor privado; adoo de medidas descentra-
lizadoras da ao estatal, seja para esferas locais de governos, seja para esferas
privadas. (ADRIO, 2006, p. 282).
O mecanismo mais importante para a induo do processo de descentralizao
na educao foi a Emenda Constitucional (EC) n 14, de 1996, que instituiu o Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Ma-
gistrio (Fundef) e ampliou a responsabilidade pela garantia do acesso educao
bsica para os municpios.
Ainda na dcada de 1990, a EC n 19, de 4 de junho de 1998, alm de modifcar diver-
sos dispositivos constitucionais no funcionamento da administrao pblica brasileira
(BEZERRA, 2008), reconceituou a noo de pblico, termo que deixou de ser sinnimo
de estatal, passando a signifcar interesse de todos, o que tende a facilitar ainda mais
a transferncia para o setor privado da gerncia de equipamentos e servios tradicional-
mente sob responsabilidade exclusiva do Estado [...]. (ADRIO, 2007, p. 3). A EC n 19, de
1998 inaugurou a esfera pblica no estatal, uma forma intermediria de proprieda-
de, entre as tradicionais propriedades privada e estatal. (PERONI; ADRIO, 2005, p. 145).
314
O conceito de pblico no-estatal como expresso sinnima de interesses p-
blicos, autorizando e incentivando propostas de contrato de gesto pblico-
-privadas, com transferncia de responsabilidades tradicionalmente afetas ao
poder estatal para a esfera privada, com o respectivo investimento de recursos
pblicos. (ARELARO, 2008, p. 53).
No podemos deixar de citar a Lei Complementar n 101, de 2000 (Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal), que, ao regulamentar aspectos da EC n 19/98, fxou limites de
gasto com pessoal, inibindo o investimento direto em educao (ARELARO, 2008).
Os mecanismos de descentralizao, aliados s medidas de contingenciamento de
gastos com despesas de pessoal, defagraram, no contexto municipal, a ampliao de
responsabilidades diante da crescente demanda por atendimento educao infan-
til, o que aprofundou a busca de parcerias com o setor privado, como estratgia para
a oferta educativa (ADRIO, 2009; BORGHI, ADRIO; ARELARO, 2009).
No caso especfco da educao infantil, o Fundeb (Lei n 11.494, de 2007) apro-
fundou ainda mais essa perspectiva, conforme visualizado nas tabelas a seguir.
Tabela 1 Atendimento educao infantil pelos setores pblico e
privado: 1999-2006 e 2007-2009
Atendimento Regio 1999 2006 2007 2008 2009
Creche
Pblica
Brasil 539.804 917.460 1.050.295 1.143.430 1.228.838
Regio Sudeste 203.200 351.528 406.778 460.650 524.400
So Paulo 138.443 206.617 232.928 270.220 314.654
Pr-Escola
Pblica
Brasil 3.180.447 4.148.226 3.898.095 3.849.829 3.718.585
Regio Sudeste 1.479.703 1.708.711 1.606.221 1.592.728 1.410.572
So Paulo 915.955 1.076.211 1.003.185 992.422 860.266
Creche
Privada
Brasil 292.174 510.482 529.286 608.306 642.021
Regio Sudeste 167.512 283.190 308.084 363.604 385.979
So Paulo 97.814 160.369 176.852 216.482 239.461
Pr-Escola
Privada
Brasil 1.054.831 1.439.927 1.032.192 1.117.696 1.126.416
Regio Sudeste 417.830 581.689 441.059 480.080 470.473
So Paulo 173.677 298.832 237.032 243.970 231.917
Fonte: Adrio e Domiciano (2010).
315
Tabela 2 Taxa de crescimento nas matrculas por tipo de
estabelecimento e esfera administrativa (%)
Atendimento
Esfera
Administrativa
1999/
2006
2006/
2007
2007/
2008
2008/
2009
2007/
2009
Creche
Pblica
Brasil 69,96 14,48 8,87 7,47 16,99
Regio Sudeste 72,99 15,72 13,24 13,84 28,91
So Paulo 49,24 12,73 16,01 16,44 35,09
Pr-Escola
Pblica
Brasil 30,43 -6,03 -1,24 -3,41 - 4,61
Regio Sudeste 15,48 -6,00 -0,84 -8,29 - 9,06
So Paulo 17,50 -6,79 -1,07 -13,32 -14,25
Creche
Privada
Brasil 74,72 3,68 14,93 5,54 21,30
Regio Sudeste 69,06 8,79 18,02 6,15 25,29
So Paulo 63,95 10,28 22,41 10,61 35,40
Pr-Escola
Privada
Brasil 36,51 -28,32 8,28 0,78 9,13
Regio Sudeste 39,22 -24,18 8,85 -2,00 6,67
So Paulo 72,06 -20,68 2,93 -4,94 -2,16
Fonte: Adrio e Domiciano (2010).
Conforme apontado em outra ocasio (ADRIO; DOMICIANO, 2010), focali-
zando o olhar no atendimento de zero a trs anos no perodo de 2007 a 2008 primei-
ro ano de vigncia do Fundeb , os dados das Tabelas 1 e 2 apontam o crescimen-
to no nmero de matriculados nas creches pblicas no Brasil (8,87%), assim como na
Regio Sudeste (13,24%) e no estado de So Paulo (16,01%), porm, inegvel o au-
mento de matrculas nas creches privadas nessas localidades: respectivamente, 14,93,
18,02 e 22,41%, o que ultrapassa a da rede direta. Tal tendncia refora a tese de que a
implantao do fundo pode consolidar o atendimento s crianas de zero a trs anos
em espaos privados sem fns lucrativos, que legalmente se confguram como atendi-
mento pblico no estatal.
Dois elementos tambm precisam ser acrescentados ao nosso quadro indicativo
de anlise; trata-se da EC n 59, de 2009 e do que se prev para o novo Plano Nacio-
nal de Educao (PNE). No primeiro caso, a perspectiva de ampliao da etapa de es-
colaridade obrigatria (dos seis aos 14 anos, para dos quatro aos 17), at 2016, signif-
ca que os municpios devero garantir o acesso e a permanncia na pr-escola de to-
das as crianas de quatro a cinco anos, o que, de certa forma, pode se transformar em
um problema fnanceiro para eles, que tm a menor capacidade tributria em virtu-
de do modelo de arrecadao e repartio de impostos no Brasil, causador de gran-
de desequilbrio federativo na repartio do bolo tributrio entre os trs entes federa-
dos (Unio, estados e municpios) e na maneira como a parte de cada um dividida
316
entre eles, em decorrncia da concentrao espacial das bases tributrias modernas
e das exigncias de efcincia da tributao (REZENDE, 2010). Alm disso, a ausn-
cia de um sistema de transferncias orientado para a correo desses desequilbrios
agrava, ao invs de corrigir, as disparidades decorrentes da concentrao da ativida-
de econmica. (REZENDE, 2010, p. 72).
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE, 2012),
ainda que se mantenha a tendncia de diminuio da natalidade, o Censo Demogrf-
co de 2010 indicou que o Brasil tinha 5.802.254 crianas com idade entre quatro e cin-
co anos, das quais pouco mais de 4.400.000 matriculadas em pr-escolas pblicas ou
privadas, conforme indica a Tabela 1.
Quanto ao PNE (PL n 8.035, de 2010, enviado ao Congresso pelo MEC e cujo
substitutivo dever ser apreciado apenas em maro de 2012), o texto inicial no ape-
nas previa mas estimulava manuteno do atendimento privado em creches com
subsdio pblico. Basta ver o previsto na estratgia 1.4 do PL, segundo a qual, para
a garantia, at 2016, da universalizao do atendimento s crianas de quatro a cin-
co anos e, at 2020, da oferta de vagas para 50% das crianas de zero a trs, o poder
pblico dever estimular a oferta de matrculas gratuitas em creches por meio da
concesso de certifcado de entidade benefcente de assistncia social na educao.
(BRASIL, 2010).
A poltica educacional opta por manter as parcerias entre o setor pblico e a ini-
ciativa privada, justifcando-as, por pragmatismo ou por adesismo, ao discurso refor-
mador, como mecanismo mais efciente, menos oneroso e que permitiria ampliar a
participao social. Por outro lado, tais parcerias parecem se transformar em estrat-
gias de acomodao Lei de Responsabilidade Fiscal e ao limite de gastos com pes-
soal por ela estabelecido (BORGHI; ADRIO; ARELARO, 2009).
Por fm, como demonstrado em outros trabalhos (DOMICIANO; ADRIO, 2005;
DOMICIANO, 2009), a simbiose entre os setores pblico e privado para a oferta da
educao infantil atua para ampliar espaos de atuao e lucro do setor privado com
fns lucrativos.
Poltica de atendimento em So Paulo e Campinas
A escolha pelos municpios de Campinas e So Paulo, para ilustrar a perspectiva
de aprofundamento da oferta privada com subsdio pblico, justifca-se tanto quanti-
tativa (ambos so responsveis por 31% do atendimento educao infantil do esta-
do de So Paulo e por 35% do atendimento nas creches) quanto qualitativamente, nos
formatos de privatizao do atendimento observados nos dois casos.
317
A oferta da educao infantil em So Paulo
O municpio de So Paulo tinha, em 2011, uma populao de 11.253.503 habitan-
tes (IBGE, 2012) e a maior rede de creches do territrio brasileiro, mas atendendo a
apenas 57% da demanda por vagas, pois o total de atendimento s crianas dessa fai-
xa etria foi de 196.291 e a demanda, no atendida, de 174.168 (SO PAULO, 2011).
O atendimento realizado em 1.412 equipamentos, dos quais apenas 312 centros
de educao infantil (CEI) pertencem rede direta, ou seja, so administrados dire-
tamente pelo municpio. Em relao aos demais, so 319 CEI indiretos, com atendi-
mento em prdios da Prefeitura, administrados por entidades flantrpicas convenia-
das
2
, e 781 creches particulares conveniadas, totalmente administradas por entidades
flantrpicas, com repasse de recursos advindos da prpria Prefeitura Municipal de
So Paulo (PMSP) (SO PAULO, 2011).
A Secretaria Municipal de Educao (SME) da PMSP o rgo responsvel, des-
de 2001, por supervisionar e acompanhar o funcionamento das creches, de acordo
com padres predeterminados pela lei. No caso especfco da oferta de vagas por ins-
tituies privadas, o Conselho Municipal de Educao (CME) de So Paulo defne
condies para a criao e o funcionamento dessas instituies em sua Deliberao n
04, de 2009, no mbito do sistema municipal de ensino, ressaltando o papel de fsca-
lizao a ser exercido pela SME.
Mesmo assim, parece no haver condies objetivas para o poder pblico cobrar
as condies exigidas como padro de qualidade pelo prprio sistema de ensino, vis-
to que, para garantir o atendimento demanda, necessita da rede privada, apesar de
manter um quadro de supervisores considervel, pela quantidade de escolas a ser su-
pervisionada. O municpio de So Paulo tem, hoje, 3.019 unidades escolares a serem
supervisionadas, entre ensino fundamental, mdio e educao infantil, das redes di-
reta, indireta e conveniada, e um total de 336 supervisores (SO PAULO, 2011), ou
seja, cada supervisor tem, em mdia, nove escolas para acompanhar, condio que,
ao menos operacionalmente, favorece a fscalizao do conjunto.
Em sntese, mesmo com uma posio assumida pelo CME de atender s indica-
es nacionais de qualidade, objetivamente a SME encontra difculdades em exigir
que o conjunto dos equipamentos adaptados para o atendimento cumpra os princ-
pios legais; tanto mais porque o seu fechamento acarretaria o no atendimento de-
manda, situao que se enquadra na perspectiva pragmtica j indicada: afnal, como
garantir atendimento demanda, sem esse suporte estruturalmente articulado ao
modelo de oferta vigente?
Cabe ressaltar tambm que, at 2001, as creches, no municpio de So Paulo, ain-
da respondiam Secretaria de Assistncia Social (SAS), integrando, a partir de 2002,
a SME. O processo de integrao das creches diretas ao sistema de educao em So
318
Paulo foi lento e, segundo Franco (2009), teve incio na gesto municipal do prefei-
to Celso Pita (1997-2000), do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), a qual no conse-
guiu concluir essa transio, transferindo-a para a gesto subsequente, cuja prefei-
ta foi Marta Suplicy (2001-2004), do Partido dos Trabalhadores (PT). Nesse contex-
to, as equipes de profssionais responsveis pelas creches, da SAS e da SME, centrali-
zaram as aes para realizar o movimento de adequao educao, primeiramente
com as creches diretas, em 2001, e, em 2002, com as creches indiretas e as particulares
conveniadas. O cenrio das creches diretas, aps a concluso da passagem, era bem
promissor, visto que, apesar da morosidade e dos entraves, conquistaram-se vanta-
gens signifcativas, que atenderam a vrios aspectos da legislao em vigor (FRAN-
CO, 2009).
Entre as vantagens, destaca-se a introduo do controle centralizado da deman-
da pelo rgo regional da SME, que acabou com a duplicidade de cadastros para va-
gas e permitiu um levantamento mais prximo da demanda potencial. Outro ponto
relevante, quanto demanda, foi a ampliao do acesso ao CEI a todas as crianas do
municpio, pois a vaga deixou de ser destinada apenas famlia com poder aquisi-
tivo inferior a um salrio-mnimo (critrio adotado pela SAS), passando a ser consi-
derado demandante todo o cadastrado no sistema on-line da secretaria, por regio de
moradia e por ordem de registro (FRANCO, 2009).
Ressalta-se, tambm, que nesse perodo
as reformas e ampliaes dos prdios e equipamentos, ao passarem para SME,
associadas s novas construes, ofereceram maior oportunidade para os mu-
ncipes em conseguir vagas nos CEIS, ampliando em 40% o atendimento com-
parado poca em que as unidades estavam vinculadas SAS. (FRANCO,
2009, p. 131).
Houve, ainda, um investimento sensvel e positivo em reformas e ampliao de
prdios e equipamentos, favorecendo a ampliao das vagas s crianas na faixa et-
ria de zero a cinco anos. Ao passarem para a SME, os CEI comearam a receber, como
as demais escolas municipais, verbas especfcas para a sua manuteno cotidiana
das mesmas fontes fnanceiras destinadas a todas as unidades de educao do mu-
nicpio. Com relao ao quadro de pessoal e formao dos profssionais, houve in-
vestimento em plano de carreira, cargos e salrios; o salrio dos profssionais teve
um salto signifcativo, chegando a, no caso dos professores, duplicar os rendimentos
mensais, a partir do investimento na formao em nvel mdio e superior pela Prefei-
tura e da transformao do cargo de auxiliar de desenvolvimento infantil para pro-
fessor de desenvolvimento infantil (FRANCO, 2009).
Alm disso, houve a criao do cargo de coordenador pedaggico e a transfor-
mao do cargo de diretor de equipamento social em diretor de escola, permitin-
do a equiparao na carreira. A princpio, os cargos transformados foram daqueles
319
diretores que j dispunham de diploma do curso de pedagogia; os outros aguarda-
ram a organizao de curso, em nvel superior, promovido pela Prefeitura para con-
seguir sua transformao (FRANCO, 2009).
Tabela 3 Matrculas na educao infantil no municpio de So Paulo
SO PAULO 2006 2007 2008 2009 2010
Creche
Pblica 31.071 33.732 41.327 43.498 43.146
Privada 68.199 81.916 107.825 116.254 127.093
Pr-Escola
Pblica 287.746 268.464 271.846 267.308 242.745
Privada 138.460 100.759 105.296 100.864 101.722
Matrcula Total EI 525.476 484.871 431.527 527.924 514.706
Fonte: INEP (2011).
No entanto, os padres adotados para a expanso das matrculas nas creches
aprofundaram a transferncia dessa responsabilidade para o setor privado, conforme
os dados da Tabela 3. Em outras palavras, ainda que haja um crescimento nas matr-
culas das creches pblicas paulistanas, no perodo de 2006 a 2010 (12.075 vagas cria-
das), o aumento correspondeu a 14%, enquanto o crescimento nas vagas ofertadas por
instituies privadas foi de 107%, passando de 68.199, em 2006, para 127.093, em 2010.
A oferta da educao infantil em Campinas

De acordo com o censo de 2010 (IBGE, 2012), o municpio de Campinas tem uma
populao de 1.080.113 habitantes, dos quais 51.610 so crianas na faixa etria de
zero a trs anos e 24.553, crianas de quatro a cinco anos, conforme projeo popu-
lacional da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE) (SO PAU-
LO, 2012). No que se refere s matrculas em creches e pr-escolas, em 2010, 36,95%
(19.073) frequentaram creches pblicas e privadas e 94,95% (23.314) matriculadas na
pr-escola. Como na maioria dos municpios paulistas, o dfcit maior encontra-se na
etapa da creche.
De acordo com dados coletados no site ofcial da Prefeitura de Campinas,
para atender educao infantil, o municpio conta com: 15 CEI
3
, que recebem crian-
as dos quatro meses aos seis anos; 68 Centros Municipais de Educao Infantil (CE-
MEI), nos quais esto matriculadas as crianas na mesma faixa etria dos CEI (qua-
tro meses a seis anos); e 72 escolas municipais de educao infantil, cujo atendimento
vai dos trs aos seis anos. H, ainda, 47 escolas conveniadas, nas quais o atendimen-
to por faixa etria varia de escola para escola, e, por fm, 70 escolas particulares de
320
educao infantil, fscalizadas pelo poder pblico, conforme previsto na Lei Munici-
pal n 8.741, de 15 de janeiro de 1996, e na Portaria SME n 14, de 10 de abril de 1996,
cujo atendimento tambm varia de escola para escola, como nas conveniadas.
Embora ainda no se tenham informaes precisas, tanto as escolas conve-
niadas quanto os CEI Naves-Me recebem recursos pblicos e ambos so adminis-
trados por instituies flantrpicas. Sobre os CEI Naves-Me, pelo levantamento
inicial de informaes, o primeiro foi implantado em Campinas, em 2008; idealiza-
dos pelo ento prefeito Hlio de Oliveira Santos
4
, do Partido Democrtico Trabalhis-
ta (PDT), foram formalmente apresentados ao juiz da Vara da Infncia e da Juventu-
de do municpio, em 12 de abril de 2005. De acordo com dados obtidos junto ao site
ofcial da Prefeitura, Hlio Santos declarou na poca que
o projeto uma outra forma de encarar a educao infantil em relao crian-
a. A proposta que a me seja includa na programao da creche e receba
atendimento mdico e odontolgico e cursos de reciclagem e capacitao pro-
fssional. A maioria das mes que tm flhos em creche pobre e, muitas ve-
zes, chefe de famlia. (PITTA, 2005).
Conforme a matria do site ofcial, a ideia do prefeito era que o projeto fosse ado-
tado pela iniciativa privada, dentro dos programas empresariais de responsabilida-
de social, e que o conceito pedaggico das Naves-Me fosse discutido com univer-
sidades (PITTA, 2005). Entretanto, h investimento da Prefeitura na construo des-
ses equipamentos, os quais, posteriormente, so geridos por instituies privadas
sem fns lucrativos, que continuam recebendo recursos pblicos para a manuteno.
As estimativas fnanceiras para a construo do primeiro CEI Nave-Me, em
2008, fcaram em torno de R$ 1,5 milho e a inteno declarada do ex-prefeito era,
com esse programa, reduzir o dfcit de vagas em creches pela metade (PITTA, 2005).
Ainda conforme dados do site, Hlio Santos anunciou manter a construo do que
chamou creches convencionais, que pressupem aquelas construdas e geridas
pelo poder pblico. A proposta do prefeito era que, a cada quatro creches conven-
cionais, fosse erguida uma Nave-Me com recursos provenientes de parcerias fr-
madas com a iniciativa privada (PITTA, 2005).
Para subsidiar juridicamente o projeto, a Cmara Municipal aprovou, em 4 de
abril de 2007, a Lei Municipal n 12.884
5
, que instituiu o Programa de Atendimento
Especial Educao Infantil (PAEEI), visando ampliao de vagas para essa etapa
de escolaridade no municpio, em parceria com a iniciativa privada. A lei ainda de-
terminou que, pelo PAEEI, a Prefeitura criaria os CEI e sua gesto seria realizada em
parceria com instituies de direito privado sem fns lucrativos.
O primeiro CEI Nave-Me, denominado Professor Ansio Teixeira, foi inau-
gurado em Campinas em maro de 2008, no bairro Jardim Fernanda II. At o ms
de maro de 2010, havia nove Naves-Me em funcionamento no municpio, que
321
atendiam, cada um, a at quinhentas crianas de quatro meses a cinco anos e 11 me-
ses em bairros perifricos da cidade. No fnal de 2011, esse nmero passou para 14 e,
de acordo com dados do site, a previso que, at o fm de 2012, o projeto some pelo
menos mais 16 unidades em Campinas (CAMPINAS, 2012).
Tabela 4 Matrculas na educao infantil no municpio de Campinas
Campinas 2006 2007 2008 2009 2010
Creche
Pblica 6.409 7.135 8.172 8.552 14.188
Privada 3.335 3.658 4.283 4.229 4.885
Pr-Escola
Pblica 20.971 18.643 18.672 17.368 15.563
Privada 8.953 8.505 9.482 9.442 7.751
Matrcula Total EI 39.668 37.941 40.609 39.591 42.387
Fonte: INEP (2011).
Os dados da tabela mostram o crescimento nas matrculas das creches pbli-
cas no perodo de 2006 a 2010. De 2006 a 2009, o aumento correspondeu a 33,43%; j
de 2009 para 2010, verifca-se uma ampliao de 65,90%. Na srie histrica analisada,
h 7.779 vagas criadas na rede direta (121,37%) e, na esfera privada, um crescimen-
to de 26,80%, de 2006 a 2009, e de 15,51%, de 2009 a 2010, totalizando no intervalo de
2006 a 2010 um aumento de 46,47%. Como apontamos desde o incio, se as matrcu-
las na rede pblica cresceram signifcativamente aps a instituio do Fundeb, o mes-
mo aconteceu na esfera privada.
interessante observar que, no perodo delimitado para anlise, o ento pre-
feito de Campinas, Hlio de Oliveira Santos, em livro publicado no ano de 2010 sobre
as Naves-Me, declarou que, para zerar o dfcit de 14 mil vagas na educao in-
fantil at o ano de 2009, em cumprimento determinao da justia por ao movida
pela Vara da Infncia e da Juventude, construiu oito CEMEI
6
e uma Escola Municipal
de Educao Infantil (EMEI)
7
, bem como ampliou duas EMEI e trs CEMEI. Alm dis-
so, estabeleceu convnios com 39 entidades sociais que signifcavam em 2009 o aten-
dimento de 5.220 crianas. (SANTOS, 2010, p. 41). Segundo ele, foram criadas 7.500
vagas no perodo de 2005 a 2009, envolvendo apenas a edifcao de novas unidades
de educao infantil. (p. 41). Nas suas contas, no geral foram criadas 9.596 vagas na
educao infantil entre 2005 e 2009, somadas as 1.000 vagas relativas ampliao [ou
transferncia?] do ensino fundamental para nove anos. (p. 41).
Se, pelos dados coletados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (INEP, 2011), claramente a ampliao das vagas nas
creches pblicas, conforme o declarado pelo ento prefeito de Campinas, o mesmo
no se verifca no setor privado, o que pode indicar o que j anunciamos no incio: as
322
prefeituras vm considerando as matrculas do setor privado conveniado como cons-
titutivas da rede pblica.
Indicaes fnais
Na diferena de investimento entre a rede direta, a conveniada e a indireta nos
dois municpios, podemos indicar como hiptese que a induo de quase mercados
parece ser, at o momento, o padro de oferta adotado pelas gestes municipais. Sig-
nifca dizer que, em substituio aos tradicionais convnios (que previam contrapar-
tidas em termos de materiais ou equipamentos), h a disputa dos recursos pblicos
entre as instituies privadas, e no s as instituies privadas sem fns lucrativos fa-
zem parte disso, mas tambm as privadas stricto sensu, como no caso dos municpios
paulistas de Piracicaba e Hortolndia, nos quais empresas educacionais quase fa-
lidas se mantiveram no mercado graas s parcerias com as prefeituras (DOMICIA-
NO, 2009). Alm disso, a relao per capita adotada como critrio para o repasse de re-
cursos pblicos pode gerar distores, como superlotao nas classes (PINTO, 2005).
Em suma, essas formas de atendimento s crianas das famlias do setor popu-
lar, em que se oferecem vagas em equipamentos privados sem a exigncia do aten-
dimento de padres mnimos de qualidade que atendam s diretrizes disseminadas
em documentos ofciais, como, por exemplo, os Parmetros nacionais de qualidade para a
educao infantil (BRASIL, 2006), ilustram a defcincia no atendimento a essa parcela
da populao, na medida em que sequer logram atenuar a acentuada diferena entre
os espaos, o perfl do pessoal contratado e as atividades desenvolvidas.
Pelos dados apresentados, possvel mais uma vez visualizar a triste tendn-
cia da expanso da oferta educacional na educao infantil pela esfera privada, prin-
cipalmente na etapa da creche, historicamente atendida por esse setor; os dados das
Tabelas 1, 3 e 4 mostram claramente essa tendncia. Em relao aos municpios ana-
lisados, em So Paulo, a ampliao das matrculas no setor privado, no perodo, su-
perou a da rede direta; j em Campinas, embora tal situao no tenha sido vista, a
esfera privada teve um incremento signifcativo no nmero de matriculados aps a
instituio do Fundeb.
Tudo isso nos faz afrmar, mais uma vez, que a transferncia das responsabilida-
des educacionais para as pontas do sistema no caso, os municpios , sua incapaci-
dade tcnica e fnanceira, a necessidade de expanso do capital e os mecanismos facili-
tadores adotados no incio da dcada de 1990 para a diminuio de um Estado que,
historicamente, j era pequeno no que se refere s polticas sociais constituem os
principais mecanismos de privatizao da educao no estado de So Paulo (ADRIO,
2009; BORGHI; ADRIO; ARELARO, 2009; DOMICIANO, 2009; entre outros).
323
Recebido em outubro de 2011 e aprovado em dezembro de 2011.
Notas
1 Onde se l equipamentos, entendam-se todos os prdios de atendimento criana de zero a trs
anos pblicos, conveniados e privados.
2 As entidades flantrpicas conveniadas so empresas sem fns lucrativos, normalmente de cunho reli-
gioso.
3 Dos 15 equipamentos cadastrados como CEI, 14 so denominados Naves-Me, os quais especifca-
remos e conceituaremos mais frente.
4 Como veiculado pela mdia, o ento prefeito de Campinas teve seu mandato cassado em agosto de
2011, por denncias de corrupo, e est sob investigao.
5 Lei posteriormente regulamentada pelo Decreto n 15.947, de 17 de agosto de 2007.
6 Os CEMEI atendem faixa etria de 4 meses a 2 anos e 11 meses.
7 As EMEI atendem s crianas de 3 a 6 anos.
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d nova redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de
quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da
educao bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com a
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327
Early Childhood Education
for up to 3 years old
ABSTRACT: This paper presents a refection on the spread of privatization in early childhood educa-
tion in Brazil by showing two municipalities in the State of So Paulo (Campinas and So Paulo) as
examples of the process of expansion of private enrollments from 2006 (last year of the Funds for the
Maintenance and Development of Basic Education and Valorization of Teaching [Fundef]) to 2010 (the
year of the capping of the Fund for Development of Basic Education and that for the Valorization of
Educational Professionals [Fundeb]).
Keywords: Early childhood education. Privatization. Nursery school.
Lducation infantile
De zro trois ans
RSUM: Le texte dveloppe une rfexion sur llargissement de la privatisation de lofre de lduca-
tion infantile au Brsil, metant en relation deux municipalits de So (Campinas et So Paulo) comme
exemples du processus daugmentation dinscription dans le priv sur la priode de 2006 (dernire
anne de fonctionnement du Fonds de Maintenance et Dveloppement de lEnseignement Fondamental
et de Valorisation du Professorat [Fundef] jusque 2010 (Achvement du Fonds de Manutention et de
Dveloppement de lEducation Basique et de Valorisation des Professionnels de lEducation [Fundeb].
Mots-cls: Education infantile. Privatisation. Crche.
La educacin infantil
De cero a tres aos
RESUMEN: El texto aborda una refexin sobre la profundidad de la privatizacin de la oferta de edu-
cacin infantil en Brasil, relacionando dos municipios de So Paulo (Campinas y So Paulo) como ejem-
plos del proceso de aumento del nmero de matrculas privadas, en el perodo de 2006 (ltimo ao de
vigencia del Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseanza Primaria y de Valorizacin del Ma-
gisterio [Fundef]) a 2010 (ao de integracin del Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacin
Bsica y de Valorizacin de los Profesionales de la Educacin [Fundeb]).
Palabras clave: Educacin infantil. Privatizacin. Jardn de infancia.

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309 Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 5, n. 9, p. 309-327, jul./dez. 2011. Disponvel em: <htp//www.esforce.org.

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