Tres proyectos en disputa

Por Claudio Katz

Los procesos de integracin latinoamericana afrontan el nuevo contexto creado por la
crisis global. Este cuadro induce tres posibilidades de evolucin: mayor balcanizacin,
asociaciones al servicio de las clases dominantes o avances hacia la unidad
antiimperialista.
TRANSFORMACIONES INTERNACIONALES
El curso de la integracin est condicionado por la recesin mundial que empez en el
2008, gener quiebras financieras el ao pasado y desemboc en el respiro actual. Este
alivio obedece a un socorro estatal a los bancos, que no ha disipado el horizonte de nuevas
recadas. Si los gobiernos de los pases centrales continan sosteniendo la economa con
endeudamiento pblico, tarde o temprano debern afrontar las consecuencias del colapso
fiscal. Y si cortan ese auxilio, reaparecer el fantasma de una gran depresin. Todos los
presidentes, ministros y funcionarios estn atrapados en esta encrucijada y cotidianamente
oscilan entre la continuidad del socorro y la introduccin de drsticos ajustes. La crisis en
curso es especfica del perodo neoliberal, pero que no obedece al exceso de especulacin o
a la falta de regulacin. Estas anomalas solo desencadenaron una conmocin capitalista
que presenta formas itinerantes. La crisis se desplaza desde hace dos dcadas por distintas
regiones, generando dramticas convulsiones y profundas transformaciones.
En las economas desarrolladas la recesin ha sido generalizada. Pero a diferencia de lo
ocurrido en el 30 hasta ahora predomina una intervencin coordinada de los estados, que
limita el proteccionismo y elimina cualquier horizonte de guerra entre las grandes
potencias. Lo llamativo de un temblor originado en Norteamrica es su fuerte irradiacin
hacia el resto de las economas avanzadas. Estados Unidos ha logrado mantener la
supremaca del dlar y el respaldo a los bonos de Tesoro, mediante acciones globales de la
Reserva Federal. El secreto de esta intervencin no se encuentra tanto en la economa,
como en el papel que cumple el Pentgono como protector militar de todas las clases
dominantes del planeta.
Esta supremaca norteamericana explica el estancamiento de Japn, que ha recado en la
deflacin sin haber superado la regresin de los aos 90. Pero el centro de la tormenta se
localiza actualmente en Europa, que afronta una coyuntura financiera muy complicada, en
un contexto de fulminante desempleo. Mientras la inversin contina frenada y los
capitales emigran hacia Oriente, la Unin Europea tiene serias dificultades para sostener el
euro. Como no ha se logrado constituir un estado con autoridad suficiente para gestionar
una moneda continental, Alemania tiende a dictar las reglas que rigen a toda comunidad.
Esta accin se desenvuelve junto a una sostenida carrera entre gobiernos conservadores y
socialdemcratas, para ver quin destruye ms rpido las conquistas sociales de posguerra.
El segundo dato que emerge de la crisis es el terrible empobrecimiento de la periferia
inferior del planeta. Las tragedias sociales se multiplican junto a retraccin de las remesas y
la expansin del hambre, que genera el encarecimiento de los alimentos. El grueso de los
pases del Tercer Mundo est sufriendo una generalizada expropiacin de sus recursos
naturales. El carcter polarizador que asume la acumulacin global se verifica en esta
depredacin de la energa, el agua y las materias primas.
El tercer rasgo del contexto actual es el sostenido ascenso de economas intermedias como
China, India, Brasil, Sudfrica o Rusia. Son pases con experiencia previa de dominacin
regional o con grandes recursos demogrficos y naturales. Ya existen numerosas
denominaciones para describir a estos nuevos actores (emergentes, BRICs), pero lo ms
importante es registrar el aumento de su gravitacin geopoltica. La sustitucin del
restringido G 7 por el ampliado G 20 en el manejo de la agenda global, ilustra esta
irrupcin. Sin lugar a dudas, el dato ms relevante es la sbita conversin de China en un
protagonista central del escenario mundial. Ya acta como potencia y empieza a contar con
una clase media que consume y una clase obrera que logra victorias en aguerridas huelgas.
Conviene igualmente evitar las exageraciones y notar que estos pases intermedios estn
muy lejos de conformar un contrapoder global. Su participacin en el producto bruto
mundial es bajo y su ingreso capita dista mucho de los promedios del Primer Mundo.
Dadas las divergencias comerciales que separan a sus integrantes, habr que ver adems si
logran constituirse como un bloque autnomo.
Cada sub-potencia tiende a privilegiar su propio inters geopoltico regional en desmedro
de la accin conjunta. Todos reciben, adems, tentadoras ofertas de alianza bilateral con
Estados Unidos. Entre estas economas ascendentes y la primera potencia existen tensiones
de todo tipo. Pero hasta ahora ha predominado la asociacin y el compromiso. El
continuado financiamiento chino del dficit norteamericano retrata esta convergencia. No
sera la primera vez que Estados Unidos incorpora a nuevos socios a su gestin imperial.
Pero ya es perceptible la existencia de un escenario de mayor dispersin o equilibrio entre
las fuerzas capitalistas del planeta. Muchos analistas utilizan el trmino multipolar para
describir un contexto que difiere significativamente de los realineamientos del pasado. El
marco que acompa al bloque de pases No Alineados, a las conferencias antiimperialistas
de Bandung o a las propuestas de Nuevo Orden Econmico est muy alejando de la
coyuntura actual. Las nuevas potencias no actan en sintona con proyectos de
emancipacin popular. Al contrario expresan los intereses de sectores enriquecidos, que
aspiran a consolidar sus negocios y su poder con acciones en el exterior.
En la fase actual del neoliberalismo se estn consumando, por lo tanto, tres cambios de
largo alcance: una reorganizacin general de las economas desarrolladas, un mayor
empobrecimiento de la periferia inferior y un ascenso de varios pases intermedios. Este
escenario presenta contornos mucho ms complejos que el simple ensanchamiento de la
brecha entre el Norte y el Sur o de la fractura entre el centro y la periferia. Predominan las
polarizaciones, los contrapesos y las bifurcaciones de los desniveles internacionales. Estas
combinaciones repiten amalgamas que signaron a toda la historia del capitalismo. Las
mismas mixturas que prevalecieron en la acumulacin primitiva, en el colonialismo o en el
imperialismo clsico vuelven a irrumpir en la era neoliberal.
LA COYUNTURA REGIONAL
La reconfiguracin global tiene impactos mltiples sobre Amrica Latina. En el plano
inmediato las consecuencias de la eclosin financiera han sido limitadas. La crisis tuvo un
fuerte efecto el ao pasado, pero durante el 2010 se verific una tendencia inversa a la
recuperacin. Existen datos de crecimiento en la mayora de los pases, que confirman el
relativo desahogo de la regin frente a la turbulencia mundial.
Esta desconexin obedece al efecto cclico que tienen las turbulencias actuales. Amrica
Latina ya padeci estos efectos en el perodo anterior y por eso transita ahora por la clama
que sucede a la tormenta. En las crisis de la dcada pasada, la regin proces una gran
depuracin de los bancos, una terrible reestructuracin de las principales empresas y una
brutal desvalorizacin de la fuerza de trabajo. Esta ciruga explica el cuadro de alta
rentabilidad que se verifica en casi todos los pases.
Este escenario no es igualmente uniforme, ya que perdura la brecha que separa a Mxico (y
los pases centroamericanos) de Sudamrica. Mientas que el primer grupo mantiene su alta
dependencia del Norte, el segundo conglomerado ha incrementado la diversificacin
comercial. Por esta razn afloran las desigualdades y el gran desplome que padeci la
regin azteca dista de mucho de la euforia que se vive en Brasil.
Tampoco las finanzas latinoamericanas afrontan el colapso que se vivi en los aos 80 o 90
y que actualmente soporta la periferia europea. El volumen de las reservas supera el
promedio histrico y el nivel del endeudamiento externo ha bajado. Estas ventajas de la
coyuntura son igualmente inestables y pueden convertirse en una adversidad, si la regin se
transforma en el prximo epicentro de burbujas con acciones, inmuebles o monedas, que
han quedado vacantes en las economas avanzadas.
El alivio en los datos macroeconmicos de la regin no se traduce sin embargo en mejoras
sociales significativas. La reactivacin ha reducido muy limitadamente el desempleo, la
pobreza estructural y la precariedad laboral. Cualquiera sea la tnica del ciclo, la brecha
social contina amplindose en una zona que padece los mayores ndices de desigualdad de
todo el planeta. Esta inequidad potencia la desintegracin social y multiplica el explosivo
incremento de la criminalidad. Casi todos los pases latinoamericanos estn corrodos por
un flagelo que se expande junto a la destruccin de las comunidades agrarias, la
masificacin de la marginalidad urbana y la degradacin de la escuela pblica.
Esta realidad social es ignorada por todos los economistas ortodoxos, que suelen atribuir el
carcter atemperado de la crisis actual en la regin a la disciplina fiscal, la restriccin
monetaria o el endeudamiento controlado. Constatan que la prosperidad del 2003-08
permiti acumular mayores ingresos fiscales, que todos los gobiernos utilizan para sostener
el nivel de actividad. Pero los neoliberales olvidan que la existencia de esos recursos no es
un premio a la sobriedad administrativa. Es un resultado directo del ajuste social precedente
que sufrieron las mayoras populares.
Por su parte los economistas heterodoxos explican el carcter regional limitado de la crisis
por la primaca de polticas de intervencin estatal. Consideran que estas acciones han
permitido sostener la demanda y el consumo. Pero en los hechos, estas orientaciones no han
sido patrimonio exclusivo de algn tipo de gobiernos. Las mismas polticas que
implement la heterodoxia han sido aplicadas por administraciones ortodoxas. En realidad,
la regulacin estatal ha operado tan solo un elemento y no como el principal freno de la
recesin global. Lo que cambi es el contexto, el ciclo y la localizacin de una crisis
capitalista, que esta vez golpea ms a Europa, Estados Unidos o Japn que a Latinoamrica
EL MODELO EXTRACTIVO
Es evidente que la economa regional est operando con el viento de cola que aportan los
altos precios internacionales de las materias primas. La continuada demanda de las
economas intermedias explica este auge, en un contexto de recesin en los pases
desarrollados.
Pero es evidente que este encarecimiento de las exportaciones afianza un perfil
primarizado, muy alejado de la industrializacin predominante en la regin asitica. Con
este esquema se consolida la dependencia tradicional del vaivn internacional que sufren
los precios de los metales, los alimentos o el combustible.
En la mayora de los pases est recuperando primaca un modelo extractivo, que canaliza
los principales proyectos de infraestructura. Estas iniciativas apuntan a garantizar la
comercializacin externa de materias primas con poco valor agregado y escaso nivel de
elaboracin.
En lugar de cuestionar este modelo, muchos economistas de CEPAL han optado una
reivindicacin opuesta a la tradicin industrialista. Ignoran los argumentos que se
esgrimieron durante dcadas contra las nefastas consecuencias del modelo agro-minero
exportador. Simplemente omiten todas las consecuencias que acarrea el sometimiento
externo a la venta de productos bsicos.
Este patrn de exportaciones primarias aumenta la vulnerabilidad de la regin y profundiza
la carencia de empleo productivo. Es un esquema que perpeta la pobreza y expulsa la
poblacin rural, sin gestar puestos de trabajo equivalentes en las reas urbanas. Los viejos
problemas de esta insercin exportadora han quedado potenciados por la devastacin
ambiental que impone la minera a cielo abierto, la deforestacin y el uso irracional del
suelo para ampliar monocultivos.
Esta combinacin de renovada gravitacin de las materias primas y crisis del viejo
industrialismo tiene ntidos correlatos sociales en la configuracin de las clases dominantes.
Se afianza una sustitucin de las antiguas burguesas nacionales -promotoras del mercado
interno- por nuevas burguesas locales, que jerarquizan la exportacin y la asociacin con
las empresas transnacionales.
Este marco consolida, a su vez, la gravitacin de las nuevas multinacionales latinas, que
se han conformado en torno a compaas de capital mixto, especializadas en la exportacin
de productos bsicos. En esta configuracin, no hay extranjerizacin total de la economa
latinoamericana, ni pura dominacin transnacional. Lo que se profundiza es una nueva
asociacin entre los grupos locales ms concentrados con el poder financiero global.
Esta alianza se verifica actualmente en la sustitucin de la antigua burguesa industrial
brasilea por un nuevo bloque de banqueros, hombres del agro-negocio y exportadores
industriales. El mismo proceso se traduce en Mxico en el apoyo mayoritario del gran
capital nativo a los tratados de libre-comercio. Tendencias semejantes acrecientan la
gravitacin de los agro-exportadores en Argentina.
Este tipo de asociaciones de las clases dominantes con el capital transnacional explica
tambin la incorporacin de Mxico, Brasil y Argentina al G 20. Es falso suponer que los
pases latinoamericanos concurren a estos encuentros con una agenda progresista. Hasta
ahora han demostrado que comparten las prioridades del capitalismo global, especialmente
a la hora de socializar las prdidas de los grandes bancos con recursos pblicos.
Por las mismas razones se ha generalizado una resignada aceptacin del rol del FMI.
Mxico ya solicit un nuevo crdito, Brasil subi la apuesta aportando capital fresco al
organismo y Argentina est negociando algn tipo retorno al Fondo. Esta institucin no ha
registrado ningn cambio significativo. Al contrario, ofrece un cnico prstamo a Hait en
medio de la destruccin causada por el terremoto y vuelve a imponer los ajustes de siempre,
a los pueblos de Grecia, Espaa o Portugal.
Es totalmente falso suponer que FMI aprendi las lecciones del pasado y ya no exige
sacrificios. En los hechos contina implementando la misma poltica de reduccin de
salarios a los empleados pblicos y contraccin del gasto social, que desangr a la
poblacin de Amrica Latina.
LIBRECOMERCIO IMPERIAL
El nuevo escenario regional ha renovado la disputa entre tres proyectos estratgicos de
integracin. Hay un curso imperial encabezado por Estados Unidos, cuyo objetivo es
relanzar las iniciativas del libre-comercio, que fueron bloqueadas por el fracaso del ALCA.
Esta orientacin pretende reforzar el viejo rol de Amrica Latina como abastecedor de
recursos naturales del Norte. La administracin de Obama est empeada en revertir el
retroceso sufrido por la primera potencia en la regin, con medidas que pavimenten una
nueva secuencia de tratados bilaterales.
Estados Unidos busca recuperar el terreno perdido a manos del capital europeo. Los
representantes del Viejo Continente no disputan preeminencia militar, ni liderazgo poltico
en la regin, pero han logrado favorecer a ciertas compaas mediante convenios
comerciales y audaces intervenciones en los procesos de privatizaciones. El Departamento
de Estado intenta ahora aprovechar la adversidad que impone la recesin global a las firmas
espaolas, para reconquistar posiciones frente al segundo inversor externo de Amrica
Latina. La llegada de China a una zona histricamente alejada del radio de accin oriental
representa un desafo ms serio. Por esta razn el Departamento de Estado ya reaccion
suscribiendo un acuerdo de libre comercio transocenico, que aglutina bajo un paraguas
comn a los socios de la costa asitica y sudamericana del Pacfico. Todos saben que el
gran botn en juego son los inconmensurables recursos naturales, que atesora Amrica
Latina.
Por otra parte, la implementacin del libre-comercio imperial exige afianzar las polticas
econmicas ortodoxas, que practican los gobiernos de Per, Colombia o Chile. Pero el
epicentro de esta orientacin contina situado en Mxico. Las nefastas consecuencias que
ha generado la dependencia hacia el mercado estadounidense no han modificado hasta
ahora una poltica neoliberal continuada, que aleja a Mxico de los giros verificados en
Sudamrica. Este curso ortodoxo consolida el carcter vulnerable de un esquema de
maquilas y exportaciones petroleras hacia Estados Unidos.
La poltica imperial de libre-comercio requiere un sostn militar con acciones del
Pentgono, que desenvuelven con la reactivacin de la IV Flota. Un ensayo de estas
operaciones fue la reciente invasin a Hait, que los marines no consumaron para distribuir
ayuda humanitaria, sino para bloquear la llegada de refugiados.
El golpe de Honduras se inscribe en la misma estrategia ya que habra abortado en cinco
minutos, sin el auspicio de la embajada norteamericana. Lo ocurrido en ese pas demostr
que el golpismo no es una reliquia del pasado, sino un curso abierto para introducir
dictaduras pos-bananeras en situaciones crticas. Ese golpe envalenton a su vez a otros
derechistas de la regin, especialmente en los pases dnde las elites dominantes no toleran
ni siquiera las reformas ms tibias. Este clima agresivo empuja a mayores atropellos contra
los pueblos, como lo prueba la violencia oficial en Per contra las comunidades indgenas
del Amazonas y la embestida gubernamental en Mxico contra el sindicalismo
independiente.
Pero la amenaza belicista ms terrible est localizada en las nuevas bases militares de
Colombia, que lograron cierta convalidacin diplomtica entre los gobiernos
sudamericanos. Con el argumento de salvar la continuidad UNASUR, estas
administraciones se avinieron a aceptar esa presencia del Pentgono. El libre-comercio
imperial no solo se asienta en el respaldo militar. Necesita tambin nutrirse de las campaas
ideolgicas reaccionarias que implementan los grandes medios de comunicacin. Estas
empresas recurren a una escandalosa manipulacin de la informacin, para fijar la agenda
poltica cotidiana en todos los pases. Por esa va se recrean los valores conservadores,
induciendo el resentimiento de las clases medias y la confrontacin con los sectores ms
empobrecidos.
La poltica de libre-comercio forma parte de la contraofensiva que implementa la derecha,
para doblegar las rebeliones populares de la ltima dcada. La reaccin ya no acta con la
misma frontalidad que en los aos 90 y enfrenta severos lmites para imponer sus
orientaciones. Pero conforma la mayor amenaza para las aspiraciones populares de la
regin.
REGIONALISMO CAPITALISTA
Una poltica muy distinta a la contraofensiva imperial ofrece el regionalismo capitalista del
MERCOSUR. Este proyecto expresa los intereses de las clases dominantes locales
encabezados por la burguesa brasilea, que est afianzando su influencia geopoltica.
Aunque Brasil mantuvo un ritmo de crecimiento moderado en los ltimos aos, sus
empresas se han expandido en torno a un grupo de firmas multinacionales, que ya operan
como jugadores globales. El centro de sus actividades es la agro-exportacin tradicional,
complementada con soja y etanol. Esta gravitacin explica la fuerte resistencia de los
dominadores a cualquier proceso de reforma agraria. Tambin esclarece la inclinacin de
todos los gobiernos a negociar convenios internacionales de apertura importadora, a cambio
de un mayor acceso a los mercados agrcolas.
A diferencia del resto de la regin, Brasil preserva una estructura industrial significativa y
exporta este tipo de bienes a sus vecinos. Comercializa productos manufactureros bsicos,
que reflejan un retraso tecnolgico del pas no solo frente a las economas centrales, sino
tambin ante sus pares de Asia. Pero estas limitaciones no desmienten un creciente
liderazgo econmico de Brasil, que se traduce tambin en mayor influencia geopoltica,
fuerte aprovisionamiento blico y reiteradas iniciativas diplomticas para lograr un asiento
en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
La diplomacia brasilea trabaja a dos puntas, mediante acciones de mayor autonoma y
mayor asociacin con Estados Unidos. Por un lado motoriza la gestacin de una OEA sin la
primera potencia y por otra parte ocupar militarmente a Hait, en estrecha vinculacin con
los marines. Con este tipo de exhibiciones de fuerza busca demostrar un perfil de sub-
potencia capaz de imponer orden a escala regional, mientras custodia las riquezas del
Amazonas. La clase dominante de Brasil pretende ocupar los espacios abiertos por la crisis
de dominacin estadounidense. Busca una redistribucin de roles en la coordinacin
hegemnica con el poder norteamericano. Se comporta como las restantes economas
intermedias en ascenso, pero comparte ms agendas econmicas y estratgicas con Estados
Unidos que Rusia, China o la India.
Aunque se encuentra todava est muy lejos del pelotn de lderes mundiales, Brasil ya dej
atrs su vieja condicin de economa puramente dependiente. Pero el ejercicio de un
eventual liderazgo tiene un precio y obliga a ciertas concesiones a los socios regionales del
MERCOSUR. Estas medidas suscitan a su vez fuertes tensiones internas entre las elites del
pas. Aunque la supremaca de Brasil ya es ampliamente reconocida por su viejo rival de
Argentina (que acepta un acompaamiento subordinado), el proceso de regionalizacin
contina signado por grandes incgnitas.
Los gobiernos de centroizquierda -que han predominado en la zona en los ltimos aos-
incentivan una integracin que favorece a las grandes empresas. Como despliegan discursos
progresistas es frecuente olvidar que los beneficios de esta regionalizacin han sido
invariablemente monopolizados por las grandes firmas.
La convergencia de varias administraciones en torno a este regionalismo, no implica sin
embargo unanimidad de poltica econmica. En Brasil ha persistido una variante atenuada
de neo-liberalismo, con cierto giro de la primaca anterior de los bancos hacia el equilibrio
con el agro-negocio y los exportadores industriales.
Este bloque dominante ha permitido a los financistas, ruralistas y fabricantes preservar altas
tasas de rentabilidad a costa de las mayoras populares. El gran incremento del
asistencialismo no ha modificado la escandalosa la desigualdad social, que impera en el
pas. Los capitalistas han lucrado con una estabilizacin poltico-econmica, que obedece
en parte a la reducida participacin de Brasil en el ciclo de rebeliones que conmovi al
resto la regin.
En Argentina ha prevalecido, en cambio, un mayor intento de ensayar cursos econmicos
neo-desarrollistas. Esta orientacin constituye una reaccin frente a la ciruga neoliberal
ms virulenta que sufri el pas, durante el vuelco hacia una especializacin exportadora
que desmantel el viejo tejido industrial. El intento posterior de recomponer la gravitacin
de la burguesa industrial ha suscitado fuertes tensiones con el agro-negocio, en un
escenario de persistente presencia popular. Las concesiones sociales otorgadas en el este
marco expresan la existencia de un cambio de relaciones de fuerzas con los oprimidos.
Pero este tipo de polticas econmicas no implican redistribucin real del ingreso a favor
del grueso de la poblacin, ni tampoco reversin de la desarticulacin productiva y
extranjerizacin de la economa. Esta ausencia de un cambio de rumbo radical confirma
que es errneo utilizar el calificativo pos-liberal, para describir la orientacin
predominante.
Los gobiernos de centroizquierda que promueven el regionalismo capitalista difieren
significativamente de las administraciones derechistas. Timonean una relacin ambigua con
Estados Unidos, toleran las conquistas democrticas y ponen atencin en implementar
planes sociales para reducir las tensiones con el movimiento popular. Toda su accin se
encuentra invariablemente condicionada por el nivel combatividad y resistencia de los
movimiento sociales.
En este terreno, existe un ntido contraste entre la experiencia brasilea y argentina.
Mientras que en el primer pas los dominadores pudieron consolidar una orientacin social-
liberal, en la segunda nacin se han visto obligados a gobernar con un ojo siempre puesto
en la reaccin de los oprimidos. Uruguay ha seguido hasta ahora el patrn brasileo y en
Chile concluy una experiencia que no puede ser calificada con el mote de centroizquierda,
Una administracin que mantuvo la continuidad del legado pinochetista termin sufriendo
la sancin de un electorado, que opt por el original neoliberal en desmedro de la copia
social-demcrata.
COOPERACIN ANTIIMPERIALISTA
Existe finalmente un tercer proyecto que apunta ms a la unidad poltica que a la
integracin comercial de Amrica Latina. Este planteo enfatiza los rasgos de cooperacin
que ha propuesto el ALBA. Esta iniciativa surgi como un proyecto de intercambio
solidario opuesto al ALCA y diferenciado del MERCOSUR y se convirti posteriormente
en una referencia radical con horizontes populares. Impulsa programas muy distintos a las
plataformas usuales de las clases dominantes.
El ALBA ha logrado preservar -en condiciones internacionales adversas- ciertos principios
solidarios, especialmente en las formas de asociacin desarrolladas con Cuba. Por el
momento, este proyecto vale ms por las iniciativas que aporta que por sus propias
realizaciones. Es una accin de resistencia, que promueve tambin avances en la gestacin
de una arquitectura financiera autnoma y en el desarrollo de mecanismos de proteccin de
la regin frente a la crisis.
Son particularmente importantes todas las propuestas para desenvolver modalidades de
monedas regionales, que permitan emancipar a la zona del reinado del dlar. Tambin son
decisivas las ideas en debate para forjar un fondo de estabilizacin monetaria.
Pero no hay que perder de vista las dificultades que afrontan estos proyectos. La puesta en
marcha del Banco del Sur ha quedado obstaculizada por las dilaciones que impone Brasil,
para evitar la aparicin de una entidad rival del BNDES. Aunque acept ciertos criterios de
funcionamiento igualitario para ese Banco, Brasil ha limitado su financiacin y la
materializacin de proyectos cooperativos, comunitarios o sociales opuestos a las
prioridades de las compaas multinacionales.
El ALBA ha intentado sortear estas dificultades creando su propio banco, avanzando hacia
la constitucin de un sistema de intercambio, multiplicando los tratados comerciales y
creando una empresa de exportacin e importacin. Pero en la medida que persista como es
un proyecto de pases medianos y pobres, sus iniciativas afrontarn serias limitaciones
objetivas.
En plano geopoltico el perfil del ALBA ha sido ms ntido. Adopt posturas de rechazo
frontal a la contraofensiva derechista y denunci de manera contundente la complicidad
estadounidense frente al golpe de Honduras. Adems, propuso medidas de accin frente a
la militarizacin de Colombia, que fueron bloqueadas por las reuniones de UNASUR.
El ALBA jug un rol muy activo en el encuentro climtico de Copenhague y motoriz en la
Cumbre de Cochabamba categricas denuncias del capitalismo. Ha difundido una lnea de
argumentacin que reivindica la defensa ancestral de la tierra, frente a la degradacin que
impone la concurrencia por el lucro. La contrapartida de este cooperativismo
antiimperialista en la poltica econmica es el reformismo distribucionista, que han
ensayado los gobiernos ms radicales de la regin. Esta orientacin incluye cierta
redistribucin del ingreso, que suscita conflictos con las clases dominantes
Por primera vez en la historia de Venezuela los poderosos no han sido los nicos
beneficiarios de la bonanza petrolera. Hubo significativos avances populares que se
financiaron con el incremento del gasto social. Por su alto grado mayor de subdesarrollo,
Bolivia afronta mayores obstculos para garantizar estas mejoras sociales. Pero se ha
utilizado la renta de los hidrocarburos para introducir una cobertura a la niez, un ingreso
para los jubilados y un subsidio para las mujeres embarazadas. Tambin en Ecuador se ha
concretado cierto incremento del salario mnimo y mayor control sobre el trabajo precario,
en un marco de extensin de las coberturas asistenciales
Pero este tipo de medidas solo constituyen puntos de partida para enfrentar desventuras
sociales de largo arrastre. Ninguna de las iniciativas adoptadas alcanza para resolver los
problemas estructurales que soportan las economas perifricas y dependientes de la zona.
Para conseguir avances perdurables hay que utilizar la renta de hidrocarburos para reducir
la desigualdad social y desenvolver un proceso de industrializacin. Estas iniciativas
requieren a su vez ahondar las nacionalizaciones. Este camino es insoslayable para
construir una industria moderna con mayor empleo, en pases histricamente gobernados
por burguesas rentistas.
Pero, adems, resulta necesario democratizar la gestin de las principales compaas con
formas de control obrero y social, ya que la burocracia estatal obstruye el funcionamiento
de las empresas pblicas y facilita el enriquecimiento privado. Tambin resultar difcil
concretar logros populares, si contina la dilapidacin de los recursos pblicos con el pago
de injustificadas indemnizaciones y si se pospone la introduccin de un plan centralizado
de inversiones pblicas. Esta accin es indispensable para contrapesar la falta de inversin
privada. Los acaudalados no estn dispuestos a aportar un slo un centavo de sus fortunas
en escenarios econmicos populares.
La experiencia tambin indica que las procesos econmicos surgidos desde abajo, pueden
terminan enriqueciendo a nuevas burguesas forjadas desde la cspide del estado. En estos
casos irrumpe el peor de los mundos, ya que subsisten los conflictos con las viejas clases
dominantes sin dar lugar a una satisfaccin de las necesidades populares.
Este tipo de tensiones tarde o temprano debern zanjarse a favor o en desmedro de la boli-
burguesa en Venezuela. Tambin exigir apuntalar o frenar la extranjerizacin de los
yacimientos ms ricos de Bolivia e iniciar o sepultar el giro econmico popular que an no
se vislumbra en Ecuador. La importante auditoria de la deuda concluy en ese pas en un
canje de pasivos, mientras que las tensiones con el movimiento indgena se afianzan a la
hora de de definir el perfil de la explotacin de los recursos naturales.
Todas estas disyuntivas se zanjarn en el plano poltico, en un complejo momento para los
procesos radicales. En los ltimos aos se ganaron las principales batallas electorales contra
todos los pronsticos del establishment, que confundi sus deseos con la realidad. Pero las
principales confrontaciones permanecen irresueltas.
A medida que transcurra el tiempo, el dilema de radicalizar o congelar los procesos actuales
se plantear con mayor crudeza. O se avanza hacia rupturas revolucionarias o tendern a
consolidarse las formas de capitalismo de estado, que se vislumbran en todos los pases.
Son dos perspectivas antagnicas, que estn simbolizadas en la historia latinoamericana por
el curso seguido por las revoluciones cubana y mexicana. El primer rumbo permiti
introducir transformaciones sociales populares y el segundo condujo a gestar con el auxilio
del aparato estatal, una nueva capa de opresores.
Este dilema entre el protagonismo popular o control desde arriba se plantea da a da en
Venezuela. Es el mismo conflicto que opone en Bolivia a los partidarios de profundizar las
conquistas desde abajo con los promotores del capitalismo andino-amaznico. En
Ecuador, esta opcin separa a quines promueven concretar las proclamas de la revolucin
ciudadana, con quienes se dan por satisfechos con un cambio de rostro de mismo sistema de
dominacin. Es indudable que el proyecto de unidad latinoamericana formulado en torno al
ALBA se juega en el curso que adopten los procesos de Venezuela, Bolivia y Ecuador.
Pero como siempre ha ocurrido, los caminos en disputa no sern decididos en un gabinete
de funcionarios o en laboratorios de cientistas sociales. Lo determinante ser la intensidad y
el perfil de las resistencias populares, que el ao pasado tuvieron una extraordinaria
expresin en la lucha contra el golpe en Honduras. Esta misma lnea de accin se
manifiesta en las grandes batallas sociales, que se libran en distintos puntos de la regin, en
defensa de los recursos naturales.
Estas movilizaciones se desenvuelven en una coyuntura de crisis sistmica del capitalismo,
que induce a debatir alternativas de largo plazo. La discusin actual sobre los modelos de
integracin converge con una polmica sobre el sistema social del futuro. Una alternativa es
profundizar las formas de integracin capitalista que imponen los TLC y el MERCOSUR y
otro camino aporta el ALBA para alcanzar el socialismo del siglo XXI. Solo este segundo
curso permitir forjar la sociedad de justicia, libertad e igualdad, que necesitan los pueblos
de Amrica Latina.