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UNIVERSITE LIBRE DE BRUXELLES

FACULTE DES SCIENCES SOCIALES, POLITIQUES ET ECONOMIQUES


DEPARTEMENT DE SCIENCE POLITIQUE
UNIVERSITE DE BUCAREST
FACULTE DE SCIENCES POLITIQUES
LES ELITES POLITIQUES ET LA PRISE DE DECISION
GOUVERNEMENTALE
Considrations sur le cas rouain !"#"$%&&'
Dissertation prsente en !e "#o$tenir %e titre
"e "o&te!r en S&ien&e po%iti'!e
Par Ale(andra Alina IONASCU
So!s %a "ire&tion "!
Pro)esseur *ean Mic+el DE ,AELE-
Pro)esseur Cristian PREDA
Anne a&a"(i'!e )**+,)**-
REMERCIEMENTS
.e re(er&ie / (es "e!0 "ire&te!rs "e t12se .ean Mi&1e% De 3ae%e et Cristian Pre"a po!r
to!te %e!r &on4ian&e et %e!rs en&o!ra5e(ents "!rant %a r"a&tion "e %a t12se6 Pen"ant %es trois
"erni2res annes, %e!rs &onsei%s, %e!r s!pport et %e!r &apa&it / rorienter %#a5en"a "e (on traai%
(#aaient rita$%e(ent ai" "ans %e "e%oppe(ent "e (on t!"e6 Sans %a 5enti%%esse, %a
patien&e et s!rto!t %a &apa&it in$ran%a$%e "e &e!0,&i / s!pporter (es ent7te(ents, &ette t12se
n#a!rait pas ! %e 8o!r6
.e tiens / re(er&ier / .ean Mi&1e% De 3ae%e po!r %a (ani2re o!erte et $ienei%%ante
"ans %a'!e%%e i% (#aait re9! / %#ULB et po!r to!t son so!tien "!rant &ette prio"e "#a%%er,reto!r
entre "e!0 pa:s6 Sa 4ran&1ise, ses ais et %a &o%%a$oration ae& %!i (#aaient "ter(in r4%&1ir
et re&on4i5!rer (es propos6 .e re(er&ie / Cristian Pre"a "#aoir re4!s, i% : a &in' ans, (on $ea!
s!8et "e %i&en&e s!r %a pense 4o!&a%"ienne et "#aoir orient (on par&o!rs ers to!t !n a!tre
"o(aine "e %a re&1er&1e6 D!rant to!tes &es annes ses o$serations point!es, ses e0p%i&ations,
ses &orre&tions ont &onstit! !n pr&ie!0 sti(!%ant po!r (on par&o!rs s&ienti4i'!e6
L#t!"e '!i s#ens!it est %e rs!%tat "e %#intriorisation "es no($re!0 "$ats, "es &riti'!es
et "es s!55estions6 De %a sorte, 8e tiens / so!%i5ner %#i(portan&e 4on"a(enta%e po!r (on traai%
"es &o((entaires &riti'!es, "es '!estions et "es &onsei%s attenti4s "e Danie% Bar$! et "e .ean
Benoit Pi%et, et 8e o!"rais %es re(er&ier po!r to!s %e!rs e44orts et "isponi$i%it6 .e o!"rais
re(er&ier 5a%e(ent Antoine Ro5er '!i aait a&&ept, ae& $ea!&o!p "e 5enti%%esse, "#7tre
(e($re "e (on 8!r:6
Ces trois annes &onstit!2rent po!r (oi "es en&1aine(ents "es ren&ontres 1e!re!ses6 Les
&on4ren&es, %es s(inaires "o&tora!0 ont ren"! possi$%e '!e 8e $n4i&ie "#!n re5ar" &riti'!e
e0trie!r s!r (es traa!06 Les "$ats ae& %es a!tres "o&torants aaient enri&1i (on appro&1e, en
&onstit!ant "es ressorts i(portants po!r %#appropriation "#!ne (ani2re ; "&ontra&te < "e (on
s!8et "e re&1er&1e6 De &ette (ani2re, (a 5ratit!"e s#oriente a!ssi ers %es &o%%25!es "e Ceipo% et
%es "o&torants "e %a Fa&!%t "e S&ien&es Po%iti'!es "e B!&arest ae& %es'!e%s 8#aais parta5 "e
$ons (o(ents "!rant &e tra8et sin!e!0 s!ppos par %a r"a&tion "#!ne t12se6 Les petites pa!ses
&a4 o!, po!r (oi, %es 4r'!entes ; pa!ses &i5arette < restent "ans %a ((oire "e %#&rit!re "e &e
te0te6
.e o!"rais 5a%e(ent e0pri(er to!te (a re&onnaissan&e et (on a44e&tion / (a 4a(i%%e
'!i aait t to!8o!rs pr2s "e (oi6 Un 5ran" (er&i / %a (2re ='!i a "! a&&epter '!e sa 4i%%e
(a0i(isa / son pro4it son stat!t "e "o&torante a4in "e rien 4aire / %a (aison> et / (a so!r&e "e
$onne 1!(e!r ?a$i6 En4in, (i%%es (er&i / to!s (es a(is po!r %e!r &o(pr1ension "e (es
; "isparitions "! pa:sa5e < "een!es "8/ &%2$res, "#aoir &o!t in&essa((ent (es p%aintes et
(es "o!tes, po!r %e!r &1a%e!r '!i aait &onstit!e po!r (oi !n rita$%e rseroir "#ner5ie6
)
TA.LE DES MATIERES
IL Y EST REMARQUER QUE MALGR LEXISTENCE DUNE CERTAINE COMPOSANTE MOTIVATIONNELLE QUI PEUT TRE
IDENTIFIE AU NIVEAU DE CERTAINES RECHERCHES, CETTE DIMENSION EST MOINS FRQUENTE DANS LTUDE DES LITES
POSTCOMMUNISTES. UN LEXEMPLE EN CE SENS EST CONSTITU PAR LAPPROCHE DE GEORGES MINK ET JEAN-CHARLES
SUREK PROCD!T UNE RECHERCHE AYANT COMME "UT DCLAIRCIR, LA "ASE DES ENTRETIENS AVEC LES ACTEURS
POSTCOMMUNISTES, LES PROCESSUS DE MUTATION SU"IS PAR LES ANCIENS MEM"RES DU PARTI COMMUNISTE RECONVERTIS
APR#S $%&% AU NIVEAU DE LEURS REPRSENTATIONS QUANT AU ' CAPITALISME POSTCOMMUNISTE (. V. GEORGES MINK,
' LA SOCIT POST-COMMUNISTE ) THORIES ET DONNES SOCIOLOGIQUES *+#ME PARTIE, (, DANS DOMINIQUE COLAS
*ED.,, LEUROPE POST-COMMUNISTE, PUF, PARIS, -..-, PP. //0-+01. V GALEMENT GEORGES MINK ET JEAN-
CHARLES SUREK, ' CONVERSIA POLITIC2 3I ECONOMIC2 A NOMENCLATURI 4N EUROPA DE EST 5LA CONVERSION
POLITIQUE ET CONOMIQUE DE LA NOMENCLATURE EN EUROPE DE LEST6 ( DANS ELITE COMUNISTE 4NAINTE 3I DUP2
$%&%5ELITES COMMUNISTES AVANT ET APR#S $%&%6, LANNUAIRE DE LINSTITUT POUR LINVESTIGATION DES CRIMES
DU COMMUNISME EN ROUMANIE, VOL II, NO.-, POLIROM, "UCAREST, -..1, PP $/1-$%%...................................-+
LE TERME EST EMPLO@A PAR ROBERT DABL AFIN DE DACRIRE LE FONCTIONNEMENT POLITIQUE DES SOCIATAS
OCCIDENTALES6 LA POL@ARCBIE EST CARACTARISAE PAR LA PLURALITA DES SOURCES DE POUVOIR ET LA PACIFICATION DES
CONFLITS6 QUANT C SES ATTRIBUTS, ELLE EST DACRITE PAR LE DROIT DE PARTICIPATION DES CITO@ENS AUX ALECTIONS ET
LE DROIT D#DTRE ALU, LE DROIT D#ASSOCIATION, LA MULTIPLICITA DES SOURCES D#INFORMATION ETC6 V6 ROBERT DABL,
DEMOCRAC@ AND ITS CRITICS, @ALE UNIVERSIT@ PRESS, E-+-, P6 ))E6 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 )F
ROBERT O6 GEOBANE, ?AR@ GIN?, SIDNE@ VERBA, DESI?NIN? SOCIAL INQUIR@H SCIENTIFIC INFERENCE IN
QUALITATIVE RESEARCB, PRINCETON UNIVERSIT@ PRESS, NE3 @ORG, E--I, PP6J*,J)6 66666666666666666666666666666666666666666 KK
TON/ VER0EI*EN- 1 ROMANIA 2 DANS RO.ERT ELGIE 3ED45- SEMI$PRESIDENTIALISM IN EUROPE- O67ORD UNIVERSIT/
PRESS- O67ORD- !""#- PP4 !"8$%!9 3P4%!%5 : CRISTIAN PREDA- PARTIDE ;I ALEGERI <N ROM=NIA POSTCOMUNIST>?
!"#"$%&&@- NEMIRA- .UCAREST- %&&A : 7RANBOIS 7RISON$ROC0E- LE MODCLE 1 SEMI$PRDSIDENTIEL 2 COMME
INSTRUMENT DE LA TRANSITION DANS LEEUROPE POST$COMMUNISTE- .RU/LANT- PARIS %&&A4 444444444444444444444444444444444444444444 #'
IL EST INTDRESSANT DE REMARQUER QUE LE DOMAINE 1 LE PLUS POLITISD 2 EST DGALEMENT CELUI QUI EST PLUS A77ECTD
PAR LE PROCESSUS DEEUROPDANISATION4 EN CE CAS DE 7IGURE- LA CONTRAINTE E6TERNE IMPLIQUERAIT UNE POLARISATION
DES OPTIONS EN AVANTAGEANT CERTAINS ACTEURS PAR RAPPORT AU6 AUTRES4 RAC0EL A4 EPSTEIN- 1 CULTIVATING
CONSENSUS AND CREATING CON7LICT INTERNATIONAL INSTITUTIONS AND T0E 3DE5POLITICIFATION O7 ECONOMIC POLIC/
IN POST COMMUNIST EUROPE2- COMPARATIVE POLITICAL STUDIES- VOL4 8"- NO4 #- OCTO.RE %&&9- PP4 !&!"$
!&@%3PP4!&8#$!&8"5 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 !89
MATTEI DOGAN- 1 0O, TO .ECOME A CA.INET MINISTER IN 7RANCE2- PP4!$%@4 44444444444444444444444444444444444444444444444444444 !9%
UNE LISTE NON E60AUSTIVE DE NOS SOURCES COMPREND ? GGGROMPRES- PROTAGONI;TI AI VIEHII PU.LICE ILES
PROTAGONISTES DE LA VIE PU.LIQUEJ- 8 VOL4- AGENHIA NAHIONALA DE PRESA ROMPRES- .UCAREST- !""@: GGG-
PERSONALITATI PU.LICE- POLITICE !""%$!""@ IPERSONNALITDS PU.LIQUES- POLITIQUES !""%$!""@J- ED4 0OLDING
REPORTER- !""@ : GGG- PERSONALITATI PU.LICE- POLITICE !""A$!""9IPERSONNALITDS PU.LIQUES- POLITIQUES !""A$
!""9J 38CME DDITION5- ED4 0OLDING REPORTER- !""9- GGG- PERSONALITATI PU.LICE- POLITICE !""9$
!""'IPERSONNALITDS PU.LIQUES- POLITIQUES !""9$!""'J- ED4 0OLDING REPORTER- !""' : G0EORG0E CRISAN-
PIRAMIDA PUTERII K OAMENI POLITICI SI DE STAT- GENERALI SI IERAR0I DIN ROMANIA 3DECEM.RIE !"#"$ !& MARTIE
%&&@5 ILA P/RAMIDE DU POUVOIR K 0OMMES POLITIQUES ET 0OMMES DEETAT- GDNDRAU6- 0IDRARQUES EN ROUMANIE 3DDC4
!"#" $!& MARS %&&@5J VOL I ET II- ED4 PRO 0ISTORIA- .UCAREST- %&&@ : GGG- ,0OES ,0O IN ROMANIA %&&%-
PEGASUS PRESS- .UCAREST- %&&%- MAIS AUSSI GGG- CARTEA AL.ASTR> A DEMOCRAHIEI4 UN G0ID AL INSTITUHIILOR PU.LICE
CENTRALE DIN ROM=NIAILE LIVRE .LEU DE LA DDMOCRATIE4 UN GUIDE DES INSTITUTIONS PU.LIQUES CENTRALES EN
ROUMANIEJ- ASOCIAHIA PRO DEMOCRAHIA- .UCAREST- !""' AINSI QUE LE VOLUME PU.LID POUR %&&!4 LES SOURCES
DLECTRONIQUES SE SONT AUSSI AVDRDES UTILES4 DES SITES COMME CELUI DE ,0OES ,0O ? 0TTP?LLROMANIA$ON$
LINE4NETL,0OS,0O: LE SITE DE LA C0AM.RE DES DDPUTES ,,,4CDEP4RO: OU LE SITE DU GOUVERNEMENT ,,,4GOV4RO
ETC4 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 !9A
LAURENTIU LTEFAN, ; DE LA UN STALINISM LA ALTUL6 DIMENSIUNEA TEBNOCRATICM IN ?UVERNELE ?BEOR?BE
?BEOR?BIU DE. E-K),E-FK COMPARATIV CU ?UVERNELE CEAULESCU E-FK,E-JINOD#UN STALINISME C UN AUTRE6 LA
P
DIMENSION TECBNOCRATIQUE DANS LES ?OUVERNEMENTS ?BEOR?BE ?BEOR?BIU DE. E-K),E-FK EN COMPARAISON AUX
?OUVERNEMENTS CEAULESCU E-FK,E-JIQ, DANS ELITE COMUNISTE RNAINTE LI DUPM E-+-, L#ANNUAIRE DE L#INSTITUT
POUR L#INVESTI?ATION DES CRIMES DU COMMUNISME EN ROUMANIE, VOL II, NO6), POLIROM, BUCAREST, )**J,
P6KJ6 EF-
948 LES GERMES DE LA PRO7ESSIONNALISATION ? LEACCUMULATION DEUN SAVOIR$7AIRE E6DCUTI7 44444444444444444444444444444444444 %!&
@4!4% LE PROGRAMME POLITIQUE ? 1 LA GAUC0E RDVOLUTIONNAIRE ET NATIONAL IDENTITAIRE 2 44444444444444444444444444444444 %@8
@4!48 LA CONSTRUCTION DU CA.INET ? UNE SDLECTION QUI MET EN E6ERGUE LE PASSD 444444444444444444444444444444444444444444444444444 %@@
@4!4@4 LES DD.UTS DU POSTCOMMUNISME ? LA CONTINUITD DDCISIONNELLE ET LA COORDINATION LIMITDE 444444444444444444444444 %A&
@4% !""9$%&&& ? LES SANGLES DE LMALGORIT0ME ET LE CON7LIT POLITIQUE 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 %9@
I6I6 )***,)**I H ADRIAN NMSTASE H COBASION ET COORDINATION POLITIQUE 666666666666666666666666666666666666666666666666666666 )J+
LE REN7ORCEMENT DU NOM.RE DES MEM.RES PEUT NTRE E6PLIQUD PAR LES CONTRAINTES LDGALES- PAR E77ET PARTICULIER
DE LEEUROPDANISATION QUI SEEST ARTICULD DEUNE MANICRE IDIOS/NCRATIQUE AU NIVEAU LOCAL OU ENCORE EN TANT QUE
P0DNOMCNE QUI ACCOMPAGNE UN PROCESSUS DE DDCENTRALISATION QUI ENGENDRE LA NDCESSITD POUR UN CONTROLE
DI77DRENT DE LA DISTRI.UTION DES RESSOURCES ETC4 V4 RO.ERT LADREC0- 1 EUROPEANIFATION AND POLITICAL
PARTIES 2- PART/ POLITICS- VOL4 #- NO4 @- %&&%- PP4 8#"$@&8: P4 MAIR- 1 T0E EUROPEANIFATION DIMENSION 2-
PP48@&$8@85 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 8%9
CRISAN G0EORG0E- PIRAMIDA PUTERII K OAMENI POLITICI SI DE STAT- GENERALI SI IERAR0I DIN ROMANIA 3DECEM.RIE
!"#"$ !& MARTIE %&&@5 ILA P/RAMIDE DU POUVOIR K 0OMMES POLITIQUES ET 0OMMES DEETAT- GDNDRAU6- 0IDRARQUES
EN ROUMANIE 3DDC4 !"#" $!& MARS %&&@5J VOL I ET II- ED4 PRO 0ISTORIA- .UCAREST- %&&@ : 444444444444444444444444444444444 8"&
777, P89:;<9=>?:> ;> @>AB>> CDEF>GA 5LAH C89:;<9=>H:AH IA F; @>A CDEF>JDA6, 0 @9F., A<A=B>; N;B>9=;F; IA
P8AH; R9KC8AH, "DG;8AH:, $%%/L ........................................................................................................................... 0%.
777, PA8H9=;F>:;:> CDEF>GA, C9F>:>GA $%%--$%%/ 5PA8H9==;F>:MH CDEF>JDAH, C9F>:>JDAH $%%--$%%/6, AI.
H9FI>=< RAC98:A8, $%%/ L ...................................................................................................................................... 0%.
GGG- PERSONALITATI PU.LICE- POLITICE !""A$!""9IPERSONNALITDS PU.LIQUES- POLITIQUES !""A$!""9J 38CME DDITION5-
ED4 0OLDING REPORTER- !""9- 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 8"&
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777, OP9H OP9 >= R9K;=>; -..-, PA<;HDH P8AHH, "DG;8AH:, -..-, ....................................................... 0%.
GGG- CARTEA AL.ASTR> A DEMOCRAHIEI4 UN G0ID AL INSTITUHIILOR PU.LICE CENTRALE DIN ROM=NIA ILE LIVRE .LEU DE
LA DDMOCRATIE4 UN GUIDE DES INSTITUTIONS PU.LIQUES CENTRALES EN ROUMANIEJ- ASOCIAHIA PRO DEMOCRAHIA-
.UCAREST- !""' 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 8"&
PREMIERE PARTIE )
UNE EXPLORATION DES TROIS FACETTES DES GOUVERNEMENTS ROUMAINS
POSTCOMMUNISTES
C0APITRE ! 4LEIDENTI7ICATION DU POUVOIR GOUVERNEMENTAL EN ROUMANIE POST$COMMUNISTE 666666666666 ERRORH
REFERENCE SOURCE NOT FOUND
E6 VERS UNE CONCENTRATION DU POUVOIR AU NIVEAU DES ?OUVERNEMENTS S 666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
)6 LE RAPPORT ENTRE LES INSTITUTIONS H LA DALA?ATION ET LA RESPONSABILITA DANS LES RA?IMES SEMIPRASIDENTIELS
666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
%4! CONCEVOIR LA DDLDGATION ET SES LIMITES 44444444444444444444444444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
P6 LES RAPPORTS ENTRE L#EXACUTIF ET LE LA?ISLATIF 66666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
84! LE PROCESSUS DE DDLDGATION LDGISLATIVE EN ROUMANIE POSTCOMMUNISTE 44444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
84% UNE 7AI.LE RESPONSA.ILITD DU GOUVERNEMENT DEVANT LE PARLEMENT 44444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
I6 LA DISTRIBUTION DU POUVOIR C L#INTARIEUR DU POUVOIR EXACUTIF 66666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
I
@4! LES RAPPORTS PRDSIDENT K GOUVERNEMENT4 QUEL POUVOIR POUR LE PRDSIDENT P 4444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
@4% LA CAUSE DEUNE DI77ICILE DD7INITION DU POUVOIR ? LES ATTRI.UTIONS DU PRDSIDENT 4 4 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
;. L; Q9=G:>9= IA 8AC8MHA=:;:>9= ID C8MH>IA=: 6666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
E. L; G;C;G>:M IAH C8MH>IA=:H I>=QFDA=GA8 FAH C9F>:>JDAH 666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
G. L; G9=H:8DG:>9= IA FMJD>CA <9D@A8=AKA=:;FA 666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
@48 LE RAPPORT A LEAPPAREIL .UREAUCRATIQUE 666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
@484! Quel tQRe de Sureaucratie en Rouanie Rostcouniste P 666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
K6 EN ?UISE DE CONCLUSION 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
CHAPITRE - . PARTIS AU GOUVERNEMENT ) LIMITES EXPLICATIVES DE LA PRISE DE DCISION 6666666 ERRORH
REFERENCE SOURCE NOT FOUND
E6 LA TBAORIE PARTISANE DE LA PRISE DE DACISION H UNE LIMITE DANS LTAFFIRMATION DU RULE DES ALITES 66666666666 ERRORH
REFERENCE SOURCE NOT FOUND
)6 LE PARTI AU ?OUVERNEMENT ET LA PRISE DE DACISION 66666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
P6 LA CONSTRUCTION D#UN MODVLE ANAL@TIQUE 6666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
I6 COURT INTERMEWWO H L#IMPORTANCE DU CONTEXTE 666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
@4!4 SUR LA PERTINENCE MNME DE LEINVESTIGATION DU ROLE DU PARTI AU GOUVERNEMENT 44444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE
NOT 7OUND
@4% LE CARACTCRE SUI GENERIS DU CONTE6TE DDCISIONNEL 44444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
K6 QUELLES TENDANCES ?ANARALES DANS LES DAPENSES ?OUVERNEMENTALES S 6666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
A4 ! QUEL TA.LEAU GDNDRAL AU NIVEAU DES PRO*ECTIONS .UDGDTAIRES P 44444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
;. LA 8A=Q98GAKA=: IA FE:;: 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
E. L; 8MQ98KA MG9=9K>JDA. 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
G. LAH Q98KDFAH IA H9F>I;8>:M ) F; JDAH:>9= IA FE:;: C89@>IA=GA . 666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
A4 % NOTE E6PLICATIVE QUANT AU6 LIMITES DE LEANAL/SE DES POLITIQUES .UDGDTAIRES SECTORIELLES 4ERROR? RE7ERENCE
SOURCE NOT 7OUND
A48 UNE ANAL/SE DES DOMAINES INDIVIDUELS DES POLITIQUES DISTRI.UTIVES 44444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
F6 LES FILTRES DACISIONNELS AU NIVEAU DE LA FORMULATION DES POLITIQUES 666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
94! LE .ROUILLAGE DES RESTRUCTURATIONS ? LES LIMITES MDT0ODOLOGIQUES DE LEAPPROC0E 44 ERROR? RE7ERENCE SOURCE
NOT 7OUND
94% UNE ANAL/SE DES PRIORITDS DDCISIONNELLES DES CA.INETS ROUMAINS 44444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
948 UNE ANAL/SE DES DOMAINES INDIVIDUELS DES PRIORITDS GOUVERNEMENTALES 4 4 4 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
;.U=A ;=;FRHA HAG:98>AFFA IAH C9F>:>JDAH <9D@A8=AKA=:;FAH 6666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
E.U=A ;CC89GPA C98:;=: HD8 FAH G;E>=A:H 6666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
J6 A LA RECBERCBE D#UNE VUE D#ENSEMBLE H QUELLES CONVER?ENCES DANS L#ACTIVITA ?OUVERNEMENTALE S 66 6 6 ERRORH
REFERENCE SOURCE NOT FOUND
+6 LES DAFIS INTERPRATATIFS QUANT AUX COMPORTEMENTS DES PARTIS POLITIQUES AU POUVOIR 6666666666 ERRORH REFERENCE
SOURCE NOT FOUND
-6 EN ?UISE DE CONCLUSION H QUELLE PLACE POUR LES ALITES S 666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
CHAPITRE 0 . LES VOIES DACC#S DANS LE GOUVERNEMENT)QUELLES TRAJECTOIRES DES LITES
GOUVERNEMENTALES S 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
K
E6 LES ACTEURS INDIVIDUELS ET LEUR IMPACT AU NIVEAU DE L#EXACUTIF 6666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
)6 DALIMITER LES ?RANDS AXES D#ANAL@SE DES ALITES ?OUVERNEMENTALES 6666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
)6 COURT APERXU MATBODOLO?IQUE 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
P6 LES BARITA?ES DU COMMUNISME ET LES ALITES ?OUVERNEMENTALES 666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
84! UN REGARD DANS LE PASSD DU PROCESSUS DE RECRUTEMENT 444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
84% IMAGE GDNDRALE SUR LEIN7LUENCE DU PASSD DANS LE PRDSENT ROUMAIN 44444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
848 LE ROLE DU PASSD DANS LEARTICULATION DEUNE DLITE MINISTDRIELLE 444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
84@ LE PORTE7EUILLE DE SECRDTAIRE DEETAT UN A.RI POUR OCCULTER LE PASSD P 44 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
84A LE PASSD COMMUNISTE ET SON POUVOIR E6PLICATI7 DE LA PROMOTION EN POLITIQUE 4444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
I6 QUELLES TRA.ECTOIRES POUR LES ACTEURS POSTCOMMUNISTES S 666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
@4! UN PRO7IL GDNDRAL DU PERSONNEL MINISTDRIEL EN ROUMANIE POSTCOMMUNISTE 44444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
;.U=A I>@A8H>Q>G;:>9= I;=H FA C89Q>F IAH MF>:AH 66666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
E. L; Q98K;:>9= IAH ;G:AD8H K>=>H:M8>AFH 6666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
G. LA C89Q>F 9GGDC;:>9==AF IAH K>=>H:8AH A: FA C89Q>F =9= C9F>:>JDA 666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
@4% LES 7ONDATIONS POLITIQUES DE LA PROMOTION EN 7ONCTIONS E6DCUTIVES 44444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
@48 QUELLES TRA*ECTOIRES POLITIQUES SONT LE PLUS VALORISDES P 44444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
/.0.$ LAH ;FM;H IAH Q9=G:>9=H F9G;FAH 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
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not 4o!n"
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/.0./ ' LATCM8>A=GA K;=I;8>=;FA ( A: HAH F>K>:AH I;=H FA G;H 89DK;>= 666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
@4@ QUELLES ROUTES DEACCCS T UNE 7ONCTION MINISTDRIELLE P 444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
K6 LES SECRATAIRES D#ETAT H UN OB.ET D#ATUDE DIFFICILEMENT IDENTIFIABLE 6 6 6 6 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
A4! LES SECRDTAIRES DEETAT UNE POPULATION E6DCUTIVE T PART P 44444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
A4% UN PRO7IL POLITIQUE 7RAGMENTD DES DLITES E6DCUTIVES 44444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
A48 DES RESSOURCES NON$POLITIQUES ET LEACCCS AU SECOND DC0ELON DU POUVOIR ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
F6 ; ACTEURS CENTRAUX OU PASSA?ERS < H UNE ANAL@SE DE LA PROFESSIONNALISATION DES ALITES EXACUTIVES 666 ERRORH
REFERENCE SOURCE NOT FOUND
94! 7I6ER LES CADRES DEANAL/SE DE LA PRO7ESSIONNALISATION DES ACTEURS 444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
94% LES LIMITES DE LA PRO7ESSIONNALISATION DES ACTEURS ? LES REMANIEMENTS 4 4 4 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
948 LES GERMES DE LA PRO7ESSIONNALISATION ? LEACCUMULATION DEUN SAVOIR-FAIRE E6DCUTI7 ERROR? RE7ERENCE SOURCE
NOT 7OUND
94@ VERS UNE PRO7ESSIONNALISATION DU PERSONNEL E6DCUTI7 P 4444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
J6 EN ?UISE DE CONCLUSION 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
DEUXIEME PARTIE )
QUELLE INFLUENCE DES ELITES SUR LA PRISE DE DECISIONS
CHAPITRE / . EXPLICITER LES *I,-RGULARITS DE LA PRISE DE DCISION GOUVERNEMENTALE ) MCANISMES DE
RECRUTEMENT ET LEURS EFFETS 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
E6 LES ALITES ET L#ACTIVITA ?OUVERNEMENTALE6 LES BASES DE LA DISCUSSION 6666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
)6 TRA.ECTOIRES POLITIQUES ET PRISE DE DACISION ?OUVERNEMENTALE 6666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
F
%4! MANICRES DEENVISAGER LA PRISE DE DDCISION GOUVERNEMENTALE 4444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
%4% RELIER LA PRISE DE DDCISION ET LE PRO7IL DES ACTEURS 444444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
P6 ACTEURS POLITIQUES ET PRISE DE DACISION EN ROUMANIE POSTCOMMUNISTE6 LES LI?NES ?ANARALES DE L#ANAL@SE
666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
84! UN TA.LEAU INSTITUTIONNEL 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
8 4% ANAL/SER LES PRATIQUES ? ACTEURS ET PROCESSUS DDCISIONNELS EN ROUMANIE 444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
8 48 COMMENT DTUDIER LEACTIVITD GOUVERNEMENTALE? LES LIMITES MDT0ODOLOGIQUES 4 4 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
I6 LES TRA.ECTOIRES ?OUVERNEMENTALES ET LA PRISE DE DACISION EN ROUMANIE POSTCOMMUNISTE 6 6 ERRORH REFERENCE
SOURCE NOT FOUND
@4! !"#"$!""% ? LES DD.UTS INCERTAINS DU POSTCOMMUNISME ROUMAIN 4444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
/.$.$ LA G9=:AT:A <M=M8;F 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/.$.- LA P89<8;KKA C9F>:>JDA ) ' L; <;DGPA 8M@9FD:>9==;>8A A: =;:>9=;F >IA=:>:;>8A ( 666666 ErrorH Re4eren&e
so!r&e not 4o!n"
/.$.0 L; G9=H:8DG:>9= ID G;E>=A: ) D=A HMFAG:>9= JD> KA: A= ATA8<DA FA C;HHM 6 6 6 ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
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/.$.+ SMFAG:>9= ID CA8H9==AF <9D@A8=AKA=:;F A: ;G:>@>:M <9D@A8=AKA=:;FA $%%.-$%%- 6666666 ErrorH Re4eren&e
so!r&e not 4o!n"
@4% !""%$!""9 ? LA CONTINUITD NON RD7ORMISTE 444444444444444444444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
/.-.$ LA G9=:AT:A C9F>:>JDA <M=M8;F 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/.-.- LA P89<8;KKA C9F>:>JDA ) 'FA G9=HA8@;:>HKA IA <;DGPA U C8M<=;=GA =;:>9=;F>H:A( 6 6 ErrorH Re4eren&e
so!r&e not 4o!n"
/.-.0 L; F98K;:>9= ID G;E>=A: ) L; 8AC89IDG:>9= IAH 8MHA;DT CA8H9==AFH 66666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
/.-./ LMJD>CA D=>:;>8A A: F; C8>HA IA IMG>H>9= 6666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/.-.+ $%%--$%%N ) L; G9PMH>9= 9GGDC;:>9==AFFA A: F; G998I>=;:>9= MG9=9K>JDA ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
@4% !""9$%&&& ? LES SANGLES DE LMALGORIT0ME ET LE CON7LIT POLITIQUE 44444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
/.0.$ LA G9=:AT:A C9F>:>JDA <M=M8;F 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/.0.- LA P89<8;KKA ) 'D= F>EM8;F>HKA ;KE><D A: F9D@A8:D8A U D=A 9GG>IA=:;F>H;:>9= 8;I>G;FA( 6666666 ErrorH
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/.0.0 L; G9KC9H>:>9= IA FMJD>CA <9D@A8=AKA=:;FA A: F;EHA=GA IA G9=HA=HDH 66 ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
/.0./ P8>HA IA IMG>H>9= <9D@A8=AKA=:;FA A: FAH G9=:8;>=:AH IA F; G9;F>:>9= 66666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
/.0. + $%%N--... ) L9<>JDAH G9=QF>G:DAFFAH IA F; G9;F>:>9= A: C8>HA IA IMG>H>9= 6 6 6 ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
@4@4 %&&&$%&&@ ? ADRIAN N>STASE ? CO0DSION ET COORDINATION POLITIQUE 444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
/./.$ LA G9=:AT:A C9F>:>JDA 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/./.- LA P89<8;KKA ) ' F; H9G>;F-IMK9G8;:>A A= JDV:A IWD=A IMQ>=>:>9=( ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/./.0 LAH AKE8R9=H IA F; C89QAHH>9==;F>H;:>9= C9F>:>JDA A: FMKA8<A=GA IA F; G9PMH>9= 66666 ErrorH Re4eren&e
so!r&e not 4o!n"
/././ DADT Q98KDFAH IMG>H>9==AFFAH, IADT K;=>X8AH I;HHD8A8 F; G998I>=;:>9= 6 ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
/./.+ -...--../ C9PMH>9= A: G998I>=;:>9= ID= C;8:> K9=9F>:P>JDA 66666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
@4A %&&@$%&&# LA COALITION CON7LICTUELLE ? COORDINATION T LA DDPENSE DU SUPPORT POLITIQUE 444 ERROR? RE7ERENCE
SOURCE NOT 7OUND
/.+.$ LA G9=:AT:A C9F>:>JDA 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
/.+.- LA P89<8;KKA ) L; Q>= IA F; :8;=H>:>9= A: FAH :A=I;=GAH AD89CM;=>H:AH 6666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
J
/.+.0 LMJD>CA ) LMGPAG IA F; G9I>Q>G;:>9= A= :;=: JDMFMKA=: IA G9PMH>9= 666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not
4o!n"
/.+./ U=A AHJD>HHA IA F; C8>HA IA IMG>H>9= <9D@A8=AKA=:;FA ;D IMED: ID G;E>=A: 6 6 6 ErrorH Re4eren&e so!r&e
not 4o!n"
/.+.+ LAH IMED:H ID G;E>=A: T;8>GA;=D ) F9<>JDA G9=QF>G:DAFFA A: ;EHA=GA IA G998I>=;:>9= 6ErrorH Re4eren&e
so!r&e not 4o!n"
@49 TA.LEAU GDNDRAL DE LA RELATION ENTRE LE RECRUTEMENT ET LA PRISE DE DDCISION 44 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
CHAPITRE + . LES ACTEURS DES EXCUTIFS ET LA COORDINATION DES PARTIS 66 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
E6 LES ?OUVERNANTS ET LE CONTRULE DU PARTI 66666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
E6E LE PARTI AU ?OUVERNEMENT H QUEL IMPACT SUR LES ACTEURS S 66666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
)6 TABLEAU ?ANARAL DES PARTIS POLITIQUES ?OUVERNEMENTAUX ET DE LEUR AVOLUTION ERRORH REFERENCE SOURCE NOT
FOUND
%4! LA PRDSENTATION DES PRINCIPALES DVOLUTIONS DES PARTIS POLITIQUES GOUVERNEMENTAU6 ERROR? RE7ERENCE SOURCE
NOT 7OUND
-. $.$ LAH H9G>9IMK9G8;:AH ) FA PSD A: FA PD 66666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
-.$.- LAH F>EM8;DT ) FA P;8:> N;:>9=;F L>EM8;F 6666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
-.$.0 L; Q;K>FFA GP8M:>A==A IMK9G8;:A ) LA P;8:> N;:>9=;F P;RH;= CP8M:>A= A: DMK9G8;:A 666666666666666 ErrorH
Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
-.$./ LAH K>=98>:MH) FU=>9= DMK9G8;:>JDA IAH H9=<89>H IA R9DK;=>A ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
%4% QUELLE IMAGE GDNDRALE DES PARTIS AU GOUVERNEMENT P 444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
P6 LES RAPPORTS QUI SE DRESSENT C L#INTARIEUR DES PARTIS ?OUVERNANTS 66666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
84!4 LE PARTI T LA .ASE ? LES MEM.RES DES PARTIS ET LEUR POUVOIR ORGANISATIONNEL 4 4 4 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
0.$.$. LA C;8:> U F; E;HA ID= C9>=: IA @DA Q98KAF ) JDAFFA IMQ>=>:>9= C9D8 FAH KAKE8AH S 66 ErrorH Re4eren&e
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0.$.- LA C;8:> U F; E;HA A: HAH M@9FD:>9=H 6666666666666666666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
84%4 LE LEADERS0IP CENTRAL DU PARTI ET DES DDVELOPPEMENTS 4444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
0.-.$ C9KKA=: FAH FA;IA8H IAH C;8:>H ;88>@A=:->FH U F; :V:A IAH Q98K;:>9=H C9F>:>JDAH S 6666666 ErrorH Re4eren&e
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0.-.- LA FA;IA8HP>C ID C;8:> A: H; 8AG9=Q><D8;:>9= 6666666666666666666666666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
848 COMPOSANTE E6TRAPARLEMENTAIRE ET COMPOSANTE GOUVERNEMENTALE DES PARTIS GOUVERNANTS
4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ERR
OR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
84 @ LA COMPOSANTE DU PARTI EN 7ONCTIONS PU.LIQUES ? LES RAPPORTS ENTRE LEE6DCUTI7 ET LE LDGISLATI7 AU NIVEAU
DES ACTEURS 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
0./.$ QDAFFA M@9FD:>9= H:;:D:;>8A C9D8 F; G9KC9H;=:A C;8FAKA=:;>8A IAH C;8:>H S 6666 ErrorH Re4eren&e so!r&e
not 4o!n"
0./.- L; G9KC9H;=:A C;8FAKA=:;>8A A: H9= >=QFDA=GA C9F>:>JDA 66666666666666666 ErrorH Re4eren&e so!r&e not 4o!n"
0.+ LES RAPPORTS ENTRE LES REPRSENTANTS DU PARTI DANS LE LGISLATIF ET LEXCUTIF 4444 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT
7OUND
849 QUELLE COORDINATION POSSI.LE DE LA PART DE LEORGANISATION POLITIQUE P 4 4 ERROR? RE7ERENCE SOURCE NOT 7OUND
I6 EN ?UISE DE CONCLUSION 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
CONCLUSIONS GENERALESY 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
E6 COURTE =RA> EXPLICITATION DE L#APPROCBE ?ANARALE 666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
+
)6 LA PRASENTATION =PAR CBAPITRE> DES RASULTATS DE LA RECBERCBE DANS LE CAS ROUMAIN 666666666 ERRORH REFERENCE
SOURCE NOT FOUND
P6 L#ARTICULATION DE LA RELATION ENTRE LES ALITES POLITIQUES ET LA PRISE DE DACISION DANS LE CAS ROUMAIN ERRORH
REFERENCE SOURCE NOT FOUND
I6 LES ACTEURS POLITIQUES ET LA PRISE DE DACISION ?OUVERNEMENTALE6 CONSIDARATIONS ?ANARALES 666666666666666 ERRORH
REFERENCE SOURCE NOT FOUND
K6 DES POSSIBLES PISTES DE RECBERCBE ET A.USTEMENTS D#AUTRES TBAORIES 6666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
"I"LIOGRAPHIE 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
LISTE DES SOURCES H 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND
INDEXE 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 ERRORH REFERENCE SOURCE NOT FOUND
-
LISTE DEA.REVIATIONS ?
C7SN Y Le Consei% "! Front "! Sa%!t Nationa%
CPUN Y Le Consei% Proisoire "#Union Nationa%e
CNPE, Le Consei% Nationa% po!r %a P%ani4i&ation E&ono(i'!e
ELDR$ Le Parti E!ropen Li$ra% D(o&rate
7DSN, Le Front D(o&rati'!e "! Sa%!t Nationa%
7SN , Le Front "! Sa%!t Nationa%
MER K Le Mo!e(ent "es Verts Ro!(ain
7ER K La F"ration "es Verts en Ro!(anie
IS K L#Internationa%e So&ia%iste
PC, Le Parti Conserate!r
PCR Y Le Parti Co((!niste Ro!(ain
PD, Le Parti D(o&rate
PDAR, Le Parti D(o&rate A5raire "e Ro!(anie
PDL, Le Parti D(o&rate Li$ra%
PDSR, Le Parti "e %a D(o&ratie So&ia%e en Ro!(anie
PGR, Le Parti %a ?ran"e Ro!(anie
P0R$ Le Parti B!(aniste Ro!(ain
PLD Y Le Parti Li$ra% D(o&rate
PNL$ Le Parti Nationa% Li$ra%
PNLAT, Le Parti Nationa% Li$ra% ai%%e 8e!ne
PNPCD, Le Parti Nationa% Pa:san C1rtien et D(o&rate
PSD, Le Parti So&ia% D(o&rate
PSDR, Le Parti So&ia% D(o&rate "e Ro!(anie
PPE K Le Parti Pop!%aire E!ropen
UD0R, L#Union D(o&rati'!e "es Bon5rois "e Ro!(anie
UE, L#Union e!ropenne
LISTE DES TA.LEAU6
Ta$%e E S&1(a "es e44ets en5en"rs par %e re&r!te(ent s!r %e s:st2(e po%iti'!e 6666666666666666666666666666666666666 I)
Ta$%e ) L#a&tiit 5o!erne(enta%e E--*,)**+ 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 JK
Ta$%e P Les &a$inets ro!(ains post&o((!nistes et %e!r s!pport par%e(entaire 6666666666666666666666666666666666666666 +E
Ta$%e I Les "&rets "es prsi"ents ro!(ains post&o((!nistes =E--*,)**+> 66666666666666666666666666666666666666666666 -*
Ta$%e K La 4or&e "! traai% "ans %#a"(inistration p!$%i'!e et "ans %a "4ense E--E,)**F 6666666666666666666666 E**
Ta$%e F Ta$%ea! "es a%%o&ations $!"5taires E--*,)**+ 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 EP*
Ta$%e J Les "penses $!"5taires pr!es "ans %es %ois "! $!"5et "ans %es prin&ipa!0 se&te!rs "e
%#a&tiit 5o!erne(enta%e 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 EPP
Ta$%e + Les "penses 5o!erne(enta%es en 4on&tion "es "o(aines =Z "es "penses> 6666666666666666666666666666 EPI
Ta$%e - Ta$%ea! "es "&isions isant %es re&on4i5!rations instit!tionne%%es "es e0&!ti4s 66666666666666666666666 EI*
Ta$%e E* Le no($re "es "&isions 5o!erne(enta%es or5anises par "o(aine "#a&tion 6666666666666666666666666 EIF
Ta$%e EE Les e44e&ti4s "es partis &o((!nistes en perspe&tie &o(paratie =[> 666666666666666666666666666666666666666 EF+
Ta$%e E) L#i(a5e 5nra%e "e %a pro4essionna%isation "es %ites 5o!erne(enta%es E--*,)**+ 66666666666666 EJE
Ta$%e EP Niea! tati'!e "e %#e0prien&e e0&!tie &o((!niste "es (inistres 66666666666666666666666666666666666666 EJ)
Ta$%e EI Pro4i% Non Po%iti'!e "es A&te!rs ?o!erne(enta!0 E--*,)**+ 6666666666666666666666666666666666666666666666 E+F
Ta$%e EK Les 4on"e(ents po%iti'!es "e %a pro(otion en 4on&tions e0&!ties 6666666666666666666666666666666666666666 E+F
Ta$%e EF E0prien&e %o&a%e "es (inistres E--*,)**+ 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 E++
Ta$%e EJ E0prien&e nationa%e "es a&te!rs (inistrie%s E--*,)**+ 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 E-*
Ta$%e E+ E0prien&e 5o!erne(enta%e antrie!re "ans !ne 4on&tion (inistrie%%e 6666666666666666666666666666666666 E-E
Ta$%e E- Les 5ran"s 4a&te!rs "ter(inants "! pro&ess!s "e %a s%e&tion 6666666666666666666666666666666666666666666666666 E-I
Ta$%e )* Pro4i% 5nra% "es se&rtaires "#Etat 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 E-F
Ta$%e )E Ta$%ea! 5nra% "e %a s!perposition entre %es se&rtaires "#Etat et %es a!tres t:pes "e 4on&tions
nationa%es 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 E-F
Ta$%e )) E0prien&e po%iti'!e "es se&rtaires "#Etat aant %a no(ination 66666666666666666666666666666666666666666666666 E-J
Ta$%e )P Ta$%ea! "es resso!r&es non po%iti'!es "es se&rtaires "#Etat E--*,)**+ 6666666666666666666666666666666666 E--
Ta$%e )I Ta$%ea! 5nra% "e %a o%ati%it "es porte4e!i%%es "! personne% 5o!erne(enta% 66666666666666666666666 )*J
Ta$%e )K Ta!0 "e repro"!&tion "! personne% 5o!erne(enta% E--*,)**+ 6666666666666666666666666666666666666666666666 )EE
Ta$%e )F Ta$%ea! "e %a o%ati%it "es porte4e!i%%es et %#e0prien&e 5o!erne(enta%e "es a&te!rs 666666666666 )EP
Ta$%e )J E0prien&e "es se&rtaires "#Etat E--*,)**+ 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 )EJ
Ta$%e )+ La re%ation entre %e re&r!te(ent et %a prise "e "&ision6 Prs!pposs t1ori'!es 6666666666666666666666 )PE
Ta$%e )- Ta$%ea! 5nra% "! re&r!te(ent et "e %a prise "e "&ision a! niea! 5o!erne(enta% 66666666666666 )--
Ta$%e P* Les o%!tions "ans %a str!&t!re "es (e($res "es partis 5o!erne(enta!0 6666666666666666666666666666 P)I
Ta$%e PE La 4or&e %e&tora%e "es prin&ipa!0 partis 5o!erne(enta!0 E--*,)**I 66666666666666666666666666666666666 P)K
Ta$%e P) La rotation po%iti'!e / %#intrie!r "e %a C1a($re "es Dp!ts et "! Snat 6 L#e0prien&e
po%iti'!e par%e(entaire 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 PI)
Ta$%e PP La Rotation Par%e(entaire "es Dp!ts Ro!(ains "e %a L5is%at!re )**I,)**+ 6666666666666666666666 PIP
Ta$%e PI La "is&ip%ine po%iti'!e6 La (i5ration po%iti'!e E--),)**J 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666 PIK
EE
E)
LISTE DES GRAP0IQUES
Fi5!re E 6 La "%5ation et %a responsa$i%it "ans %e r5i(e se(i,prsi"entie% ro!(ain 6666666666666666666666666666 FJ
Fi5!re ) La "%5ation et %a responsa$i%it "ans %e r5i(e se(i,prsi"entie% ro!(ain a! niea! "e %a
prati'!e 6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 E*F
Fi5!re P La ten"an&e 5nra%e "ans %#a%%o&ation "es s!$si"es s!r %es trois 5ran"s a0es "e 4inan&e(ent 6 6 E)P
Fi5!re I L#o%!tion "! no($re "es "&isions 5o!erne(enta%es par se&te!r "#a&tiit 666666666666666666666666 EI)
Fi5!re K Les "i44ren&es entre %es (inistres et %es se&rtaires "#Etat "ans %a &onersion "es an&iens
no(en\%at!ristes 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 EJK
Fi5!re F Les ta!0 "#e0prien&e po%iti'!e "e parti et e0&!tie "es (inistres aant %e!r no(ination 6666666 )EK
INTRODUCTION
Vers un odUle analQtiVue ?
Les traWectoires RolitiVues et de leur in)luence sur la dcision XouYerneentale
La %ittrat!re portant s!r %es %ites po%iti'!es, nota((ent s!r %#t!"e "es tra8e&toires in"ii"!e%%es,
&onna]t !ne %on5!e tra"ition6 Les "ierses appro&1es, "e%oppes a! 4i% "! te(ps, so!s,ten"ent to!te !ne
srie "e tensions '!ant a! r^%e e0p%i&ati4 '!#on pe!t attri$!er a!0 a&te!rs po%iti'!es6 En se &on&entrant s!r
%es "ierses (ani2res "#enisa5er %#in4%!en&e "es a&te!rs et "e %e!rs tra8e&toires "ans %a &o(pr1ension "e
%#a&tiit po%iti'!e, &e &1apitre i"enti4ie %a 5ran"e '!estion "e %a re&1er&1e et "%i(ite nos prin&ipa!0
&1oi0 t1ori'!es6 De %a sorte, "ans !ne "(ar&1e '!i repren" %es 5ran"s e44ets i"enti4is a! niea! "e %a
%ittrat!re '!ant / %#in4%!en&e "es a&te!rs in"ii"!e%s s!r %#a&tiit po%iti'!e notre t!"e essa:era "e
4o!rnir '!e%'!es rponses possi$%es / %a '!estion H Comment les acteurs excutifs influent-ils le processus
de la prise dcision gouernementale en Roumanie postcommuniste !
LA NATURE DU PRO.LCME Z LES CARRICRES POLITIQUES ? COMMENT PEUT$ON ANAL/SER LES TRA*ECTOIRES DES ACTEURS
POLITIQUES P Z QUELLES IN7LUENCES DES CARRICRES POLITIQUES AU NIVEAU DE LA PRISE DE DDCISION P Z LA CONSTRUCTION
DE LEAPPROC0E ANAL/TIQUE ? DLITES GOUVERNEMENTALES ET PROCESSUS DDCISIONNELS EN ROUMANIE POSTCOMMUNISTE
!4 La nature du RroSlUe
Loin "#7tre no!ea!, %e "$at portant s!r %es %ites a! so((et "e %#Etat s#ins&rit "ans !ne
%on5!e tra"ition "e %a %ittrat!re s&ienti4i'!e6 Contestes et "isposant "e (oins "e &on4ian&e "e %a
part "es %e&te!rs
E
, %es %ites &onstit!ent, "ans !ne perspe&tie tra"itionne%%e "e %a s&ien&e
po%iti'!e, "es (iroirs "e %a reprsentatiit "! r5i(e po%iti'!e en p%a&e6 Les &arri2res po%iti'!es,
%es oies "#a&&2s ers !ne 4on&tion p!$%i'!e 4!rent ainsi &onsi"res en tant '!e 4on"e(ents "e
%#ana%:se "e %a %5iti(it "#!n r5i(e
)
o! "#!ne or5anisation po%iti'!e
P
6
Certes, (7(e "ans %es "(o&raties sta$%es, %es %ites po%iti'!es ne prsentent pas "e
&on4i5!rations !ni'!es et %#i(portan&e "e &ertaines resso!r&es (enant / "es s%e&tions
s!&&essies "ans "es positions "e po!oir arie en 4on&tion "! &onte0te 1istori'!e o! "e %#"i4i&e
instit!tionne% "! pa:s
I
6 Cepen"ant, $ien a!,"e%/ "es o%!tions et "es "i44ren&es "ans %e pro4i%
"es %ea"ers po%iti'!es, %#i"e to!8o!rs prsente "ans %#ana%:se "e &es a&te!rs a port s!r %e 4ait '!e
&e sont %es %ites po%iti'!es &e%%es '!i en "ernier ressort s#instit!ent &o((e %es prin&ipa!0
"&i"e!rs "e %a s&2ne po%iti'!e
K
6 Or, &ette se&on"e "i(ension isant %a re%ean&e "e %#t!"e "es
"iri5eants resta p%!t^t non,e0p%i&ite a! niea! "e %a %ittrat!re6 De %a sorte, %es a&te!rs
in"ii"!e%s ont &ontin! "#7tre &onsi"rs p%!t^t &o((e "es _$o]tes "#e0&!se# a!0'!e%%es on
aait 4ait r4ren&e "ans %es &as e0tr7(es '!i n#o$issent pas a!0 (o"2%es &%assi'!es
"#interprtation "es p1no(2nes po%iti'!es
F
6
E
Mattei Do5an, ; Erosion o4 Con4i"en&e in T1irt: E!ropean De(o&ra&ies < "ans Mattei Do5an =e"6>, "olitical
#istrust and t$e Discrediting of "oliticians, Bri%%, Lei"en, Boston, )**K, Pp6 EP, E+,E-6
)
Ri&1ar" Gat`, ; Part: in De(o&rati& T1eor: < "ans Ri&1ar" Gat`, 3i%%ia( Crott: =e"s6>, %and&oo' of "olitical
"arties, Sa5e, )**F, Pp6PI,IJ, Gennet1 Preaitt, T$e recruitment of "olitical (eaders: ) Stud* of Citi+en-
"oliticians, Bo$$s,Merri%%, In"ianapo%is an" Nea @or\, E-J*, Pp6 )*K,)EJ6
P
?i"eon Ra1at, ;Can"i"ate Se%e&tionH T1e C1oi&e Be4ore t1e C1oi&e<, ,ournal of Democrac*, Vo%6 E+, No6 E,
.anier )**J, Pp6 EKJ,EJ* b Re!en @ Ba`an, ?i"eon Ra1at, ; Can"i"ate Se%e&tion Met1o"s an" Conse'!en&es <,
"ans Ri&1ar" Gat`, 3i%%ia( Crott: =e"s6>, Op-Cit-, Pp6 E*-,E))b Lars Bi%%ie ; De(o&rati`in5 a "e(o&rati&
pro&e"!re S M:t1 an" rea%it:S Can"i"ate se%e&tion in 3estern E!ropean Parties <, "art* "olitics, Vo%6 J, no6P, )**E,
Pp6 PFP,P+* b Grister L!n"e%%, ; Deter(inants o4 Can"i"ate Se%e&tion6 T1e "e5ree o4 Centra%isation in Co(paratie
Perspe&tie<, "art* "olitics. Vo%6 E*, No6 E, )**I, Pp6 )K,IJ
I
Mattei Do5an, ; Intro"!&tion6 Diersit: o4 E%ite Con4i5!rations an" C%!sters o4 Poaer < "ans Mattei Do5an =e"6>,
Elite Configurations at t$e )pex of "o/er, Bri%%, Lei"en, Boston, )**P, Pp6 E,EJ =P6 F>6
K
?ioani Sartori, T$eor* of Democrac* Reisited- T$e Contemporar* De&ate, C1at1a( Bo!se P!$%is1ers, C1at1a(
N., E-+J, Pp6 )EI,)KP6
F
Daaine Mari&\, ;Contin!ities in Re&r!it(ent T1eor: an" Resear&1H Toaar"s a Nea Mo"e% < "ans Bein` E!%a!,
Mos1e C`!"no`s\i =e"s6>, Elite Recruitment in Democratic "olities- Comparatie Studies )cross Nations, Ba%ste"
Press, Sa5e, Nea @or\, E-JF, P6 P*6
EK
De &ette (ani2re, %a (ise en e0a(en "es %ites po%iti'!es et "e %e!rs &arri2res a t
(ar'!e par %e s&ea! "e %#a($i5!ct6 D#!ne part, on aait post!% %#i(portan&e "e &onna]tre %es
&ara&tristi'!es et %es (&anis(es "e pro(otion "e &es a&te!rs in"ii"!e%s, &ar i%s sont enisa5s
&o((e "isposant "#!n r^%e "&isi4 "ans %#arti&!%ation "e %a "&ision po%iti'!e et "e %#a!tre part,
on aait apport pe! "#%(ents "ans %a &o(pr1ension "e %#i(pa&t &on&ret '!#!n a&te!r
in"ii"!e% p!isse aoir s!r %es po%iti'!es (enes "ans "es &a"res instit!tionne%s6 En "%i(itant %e
"o(aine "e %a re&1er&1e "es %ites a!0 strat5ies po%iti'!es '!i isent %#a&&2s et %e (aintien "!
po!oir po%iti'!e, sans int5rer a!ssi en tant '!#o$8et "#t!"e %es strat5ies "&isionne%%es '!e
&es a&te!rs a"optent en tant '!e 5o!ernants
J
, %a %ittrat!re portant %es %ites aait ainsi per(is
'!e %a "&ision po%iti'!e soit prin&ipa%e(ent ana%:se par %e $iais "#a!tres 4a&te!rs6 Le
4on&tionne(ent "e %#a"(inistration p!$%i'!e, %es 5ro!pes "#intr7ts, %a &on"itionna%it e0terne o!
"#a!tres &ara&tristi'!es s:st(i'!es
+
ont t en &1an5e (o$i%iss &o((e "es 4a&te!rs
e0p%i&ati4s "e %a 4or(!%ation "es po%iti'!es6 Sans e0&%!re %#i(portan&e "e &es 4a&te!rs a! niea!
"e %#arti&!%ation "e %#a&tiit po%iti'!e, no!s &onsi"rons &epen"ant '!e %e pro4i% po%iti'!e "e
%#a&te!r et son a&tiit, (7(e si prsentant "es nat!res "istin&tes, s#entre(7%ent "ans %a prati'!e6
Or, %a %ittrat!re ne 4o!rnit pas s!44isa((ent "e raisons a4in "e po!oir a!to(ati'!e(ent
&onsi"rer '!e %ors'!#!n 1o((e po%iti'!e a&&2"e / !ne 4on&tion p!$%i'!e, &e%!i,&i a$an"onne
ses &onnaissan&es
-
et ses resso!r&es "! pass o! '!#i% se trans4or(e en si(p%e 4anto&1e "e
J
A%ain Era%:, (e pouoir enc$a0n- Etre ministre, La$or, Br!0e%%es, )**), P6EK6
+
A! niea! "e %a %ittrat!re, i% e0iste !ne p%!ra%it "#appro&1es '!i r&%a(ent %#e0p%i&itation "e %a prise "e "&ision
po%iti'!e6 L#a&tiit 5o!erne(enta%e 4!t ainsi ana%:se H E6 / partir "! &on&ept "! ; &ore 5oern(ent < in&%!ant / %a
4ois %e &^t po%iti'!e, (ais s!rto!t en (ettant en e0er5!e %#i(portan&e "! niea! a"(inistrati4 =Dai" Mars1, Dai"
Ri&1ar"s, Martin .6 S(it1, C$anging "atterns of 1oernment in t$e United 2ingdom: Reinenting 3$ite$all!
Pa%5rae, Lon"re, )**Eb R6 A6 36 R1o"es, Understanding 1oernance: "olic* Net/or's. Reflexiit* and
)ccounta&ilit*, Open Uniersit: Pres, B!&\in51a(, E--Jb G6 B6 ?oet`, =e"6>, ; Executie 1oernance in Central
and Eastern Europe 4, n!(ro spe&ia% ,ournal of European "u&lic "olic*, Vo%6 +, No6 F, )**E>b )6 "e %a
&on"itionna%it e0terne =A6 A51, ; E!ropeani`ation o4 Po%i&:,Ma\in5 in East Centra% E!ropeH T1e B!n5arian
Approa&1 to EU A&&ession <, ,ournal of European "u&lic "olic*, Vo%6 F, No6 K, E---, Pp6 +P-,+KIb B6 ?ra$$e,
; Boa "oes E!ropeani`ation A44e&ts CEE ?oernan&eS Con"itiona%it:, Di44!sion an" Diersit: <, ,ournal of
European "u&lic "olic*, Vo%6 +, No6F, )**E, Pp6 E*EP,E*PE>b P6 en prenant en &o(pte %e &a"re instit!tionne% =M6
Br!sis, V6 Di(itro, ; E0e&!tie Con4i5!ration an" Fis&a% Per4or(an&e in Post,Co((!nist Centra% an" Eastern
E!rope <, ,ournal of European "u&lic "olic*, Vo%6 +, No6 F, )**E, Pp6 +++,-E*> o! en&ore I6 par rapport / %a
re%ation ae& "#a!tres a&te!rs so&ia!0 H Car%es Boi0, ; Partisan ?oern(ents, t1e Internationa% E&ono(:, an"
Ma&roe&ono(i& Po%i&ies o4 t1e A"an&e" Nations, E-F*Y-P <, 3orld "olitics. Vo%6 KP, )**E, Pp6 P+YJPb Dai" Ost,
; I%%!sionar: Corporatis( in Eastern E!ropeH Neo%i$era% Tripartis( an" Post,&o((!nist C%ass I"entities <, "olitics
and Societ*, Vo%6 )+, No6 I, )***, Pp6 K*PYP*b Os&ar Mo%ina, Martin R1o"es, ; Corporatis(H T1e Past, present an"
F!t!re o4 a Con&ept <, )nnual reie/ of "olitical Science, K, )**), Pp6P*K,PPEb Os&ar Mo%ina an" Martin R1o"es,
; In"!stria% re%ations an" t1e ae%4are state in Ita%:H Assessin5 t1e potentia% o4 ne5otiate" &1an5e <, 3est European
"olitics, Vo%6 P*, No6 I, )**J, Pp6 +*P Y +)-> et&6
-
A%ain Era%:, Op-Cit-, P6E+
EF
%#apparei% a"(inistrati4 o! "es 5ro!pes "#intr7ts6 De &ette (ani2re, %#i(pa&t, o! a! &ontraire,
%#a$sen&e "es &ons'!en&es "! pro4i% "e &ertains a&te!rs a! so((et "e %#Etat n&essiterait p%!s
"e &%ari4i&ations6
En partant "es &onstats "e%opps a! niea! "es re&1er&1es e(piri'!es '!i ont essa:
"#esti(er %#i(pa&t "es tra8e&toires "essines par %a pro(otion en po%iti'!e "es a&te!rs in"ii"!e%s
s!r %e!r a&tiit po%iti'!e !%trie!re, notre t!"e isera "#apporter '!e%'!es &%aira5es '!ant /
%#e0p%i&itation "es (&anis(es '!i re%ient %es %ites / %a prise "e "&ision po%iti'!e6 No!s
pro&"erons ainsi / !ne ana%:se a:ant &o((e $!t "e 4o!rnir '!e%'!es rponses / %a '!estion H
Comment les tra5ectoires politi6ues des acteurs en fonctions pu&li6ues influent-elles sur
l7actiit politi6ue !
Dans &e '!i s!it, notre "(ar&1e sera arti&!%e a!to!r "e trois a0es6 Apr2s !n &o!rt
aper9! portant s!r %es prin&ipa%es (ani2res "#enisa5er %#t!"e "es &arri2res po%iti'!es, "ans %a
se&on"e partie "e &ette intro"!&tion no!s essa:erons "#ta$%ir '!e%s ont t %es prin&ipa!0 t:pes
"#e44ets "&rits a! niea! "e %a %ittrat!re portant s!r %es %ites po%iti'!es et %a prise "e "&ision6
En4in, "ans !ne "erni2re tape, no!s pro&"erons / %a &onstr!&tion "e nos propres "i(ensions
"#ana%:se &on&ernant %a re%ation entre %es &arri2res "es %ites po%iti'!es et %a prise "e "&ision6
%4 Les carriUres RolitiVues ? Coent Reut$on analQser les traWectoires des
acteurs P
La p%!part "es t!"es portant s!r %es %ites se &on&entr2rent s!r %#i"enti4i&ation "es 5ran"s
(o"2%es "e pro(otion en po%iti'!e, a:ant en tant '!#o$8e&ti4 prin&ipa% "e 4o!rnir !ne rponse / %a
'!estion H ; Co((ent %es a&te!rs po%iti'!es arrient,i%s a! po!oir S <6 On aait ainsi p%a&, a!
&entre "es interro5ations t1ori'!es, %es (o"2%es "e re&r!te(ent en &onsi"rant '!e &e!0,&i
; pe!ent e0p%i'!er &ertaines &ara&tristi'!es "ans %#orientation et "ans %a per4or(an&e "ans %e
r^%e "es reprsentants "ans %es porte4e!i%%es po%iti'!es<
E*
6 L#tape %a p%!s i(portante "e %a
pro(otion en po%iti'!e
EE
isant ; %e pro&ess!s par %e'!e% !n parti po%iti'!e "&i"e '!i par(i %es
E*
M Mos1e M6 C`!"noas\i, ;Po%iti&a% Re&r!it(ent<, "ans Fre" ?reenstein, Ne%son Po%s$: =e"s6> %and&oo' of
"olitical Science. Vo%6 ), Mi&roPo%iti&a% T1eor:. A""ison,3es%e: P!$%is1in5 Co(pan:, E-JK, Pp6 EKK,)I), =P6
EKF>6
EE
8&idem. P6 )E-
EJ
personnes %5a%e(ent %i5i$%es po!r o$tenir !ne position %e&tie sera "si5ne < =la slection
des candidats
E)
> o! %a '!estion p%!s %ar5e &on&ernant %e "&r:pta5e ; "es pro&ess!s par %es'!e%s
%es in"ii"!s sont intro"!its "ans "es r^%es po%iti'!es<
EP
=le recrutement politi6ue> sont "een!es
"es t12(es &onsa&rs "ans %#ana%:se "es "iri5eants "ans %es "iers pa:s6
Ma%5r !ne &ertaine &oner5en&e &on&ernant %a t1(ati'!e "e %a re&1er&1e et "e %a
(ani2re "#enisa5er %es %ites
EI
, %e &1a(p ana%:ti'!e "es tra8e&toires po%iti'!es "&o!re
p%!sie!rs appro&1es '!i ne sont pas to!8o!rs &ontra"i&toires
EK
6 La ariation "ans %es (o"2%es
"#e0p%oration rs!%ta "e %a p%!ra%it "es 4a&te!rs (o$i%iss a4in "e "&rire, "e %a (ei%%e!re 4a9on,
%es &ara&tristi'!es "es a&te!rs '!i no!s 5o!ernent6 En essa:ant "e &%assi4ier %es "ierses
(ani2res "#enisa5er %#t!"e "es a&te!rs po%iti'!es, on pe!t "&e%er, se%on Daaine Mari&\, trois
&o(posantes, &orrespon"ant / trois (ani2res "e penser %e pro&ess!s "e re&r!te(ent
EF
H =a> une
composante structurelle, =$> une composante motiationnelle et =&> une composante
dcisionnelle6
-.$ L; G9KC9H;=:A H:8DG:D8AFFA *>=H:>:D:>9==AFFA, A: FA 8AG8D:AKA=: IAH ;G:AD8H
E)
Re!en @ Ba`an, ?i"eon Ra1at, Op-Cit-, P6 E*-6
EP
A "i44ren&e "es ana%:ses portant s!r %a s%e&tion "es a&te!rs po%iti'!es ='!i sont %es %ites po%iti'!es, '!e%s sont
%es &rit2res "e %e!r s%e&tion et '!i est %e prin&ipa% "&i"e!r "ans %a s%e&tion> %e pro&ess!s "e re&r!te(ent pren"
5a%e(ent en &o(pte %#ana%:se "es &on"itions '!i ren"ent possi$%e %a pro(otion en po%iti'!e =%es &a"res
instit!tionne%s, %a &!%t!re po%iti'!e o! "#a!tres 4a&te!rs "e so&ia%isation e0trie!rs / %a po%iti'!e sont "e te%s
e0e(p%es>, V6 Daaine Mari&\, Op-Cit-, P6)-6
EI
En "pit "#!ne aste %ittrat!re '!i porte s!r %e r^%e "es a&te!rs po%iti'!es, i% n#e0iste pas "#a&&or" portant s!r %e
ter(e 5nri'!e '!#i% 4a!"rait %e!r assi5ner a!0 a&te!rs po%iti'!es6 En 4on&tion "e %a tra"ition "e %a'!e%%e %es "iers
a!te!rs se r&%a(ent on aait pr4r "es no(s "istin&tes H l7lite, les lites, l7esta&lis$ment, le personnel politi6ue,
les catgories dirigeantes. la classe dominante o! en&ore la classe dirigeante et&6 Dans !ne tra"ition %i$ra%e, '!i se
&on&entre s!r %a str!&t!re "! po!oir et %e %ea"ers1ip, on !ti%ise %a notion d7lite9s: o! les catgories dirigeantes =V6
Ra:(on" Aron, ;C%asse so&ia%e, &%asse po%iti'!e, &%asse "iri5eante<, )rc$ies europennes de sociologie, Vo%6 E,
No6), E-F*, Pp6 )F*Y)+E, I"e(, ;Cat5ories "iri5eante o! &%asse "iri5eanteS <, Reue fran;aise de science
politi6ue. Vo%6EK, no6 E, E-FK, Pp6JY)J> tan"is '!e "ans !ne tra"ition no (ar0iste on pr42re %e ter(e "e classe
politi6ue =G%a!s Sto%`, ; Moin5 !p, (oin5 DoanH Po%iti&a% Careers a&ross Territoria% Lee%s<, European ,ournal
of "olitical Researc$, Vo%6 I), )**P, Pp6 ))P,)I+>6 En4in "#a!tres appro&1es !ti%isent %es "e!0 notions en essa:ant
%e!r &on&i%iation6 On "istin5!e ainsi entre %es "iers niea!0 "e %#a&tion H te%s '!e %e p%an "e %#a&te!r et %e p%an "!
s:st2(e, entre %es intr7ts isant %e &ontr^%e po%iti'!e et %es intr7ts "#a!to,prseration "e "iri5eants =G%a!s Von
Be:(e, ;T1e &on&ept o4 po%iti&a% &%assH A nea "i(ension o4 resear&1 on e%itesS <, 3est European "olitics, Vo%6 E-,
No6 E, .an6 E--F, Pp6 F+ , +J =P6J*>>6 Po!r !n "$at p%!s en "tai% portant s!r %es "ierses "no(inations et %e!rs
re%ations so!s,8a&entes par rapport a!0 "iers para"i5(es "e %a s&ien&e po%iti'!e oir 5a%e(ent6 Mattei Do5an, ; Is
t1ere a R!%in5 C%ass in Fran&eS <, Comparatie Sociolog*, Vo%6 ), No6 E, )**P, Pp6 EJ,+- ainsi '!e 3i%%ia(
?enie:s, ; T1e So&io%o5: o4 Po%iti&a% E%ites in Fran&eH T1e En" o4 an E0&eptionS <, 8nternational "olitical Science
Reie/, Vo%6)F, No6 I, )**K, Pp6 IEPYIP*>6
EK
Mos1e M C`!"noas\i i"enti4ie si0 appro&1es "ans e0p%i&itation "! re&r!te(ent (o$i%isant !ne p%!ra%it "e
4a&te!rs H E6 %#ori5ine so&ia%e et %es &ara&tristi'!es so&io,"(o5rap1i'!es b )6 %e pro&ess!s "e so&ia%isation b P6
%#apprentissa5e b I6 %es o&&!pations b K6 %es (otiations b F6 %a s%e&tion et %a str!&t!re "e %#opport!nit6 V6M
C`!"noas\i, Op-Cit-, P6EJJ
EF
Daaine Mari&\, Op-Cit-, Pp6P*,I*6
E+
Les %ites po%iti'!es et %e!r pro(otion en po%iti'!e ont t t!"ies / partir "#!n &a"re
ana%:ti'!e int5rati4 in&%!ant / %a 4ois %#"i4i&e instit!tionne%, %e &onte0te po%iti'!e "! pa:s, (ais
a!ssi %es &ara&tristi'!es in"ii"!e%%es "es a&te!rs po%iti'!es6 L#en&1a]ne(ent "es 4on&tions et %es
(&anis(es "e pro(otion "%i(iteraient ainsi %es &arri2res po%iti'!es "es a&te!rs6 Po!r %es
ana%:ses '!i se &onstr!isent / partir "e &ette &o(posante, %es &arri2res po%iti'!es ; doient <tre
places dans une logi6ue s6uentielle dans la6uelle des dierses p$ases des tra5ectoires peuent
<tre identifies 4
EJ
6 De %a sorte, %es e0prien&es po%iti'!es "ans "es 4on&tions p!$%i'!es
antrie!re(ent "ten!es "eiennent "es resso!r&es po!r %es no(inations !%trie!res6 La
&o(posante ; str!&t!re%%e < "! pro&ess!s "! re&r!te(ent propose ainsi !n "&r:pta5e "es "iers
(o"2%es "e pro(otion en po%iti'!e en prenant en &o(pte %es e0prien&es passes "es a&te!rs
(ais a!ssi %#enironne(ent po%iti'!e6 On a!rait ainsi / "istin5!er entre !ne opportunit formelle
"e %a pro(otion en po%iti'!e, '!i "%i(ite %a pop!%ation po%iti'!e '!i pe!t a&&"er / !ne 4on&tion
p!$%i'!e &on4or((ent a!0 e0i5en&es instit!tionne%%es et %5is%aties et !ne opportunit
effectie '!i porte s!r %es attri$!ts "es a&te!rs ainsi '!e s!r %es re%ations "e%oppes entre &e!0,
&i et %e!rs s%e&te!rs =%es personnes '!i ont %e po!oir "e "&i"er '!i seront %es a&te!rs po%iti'!es
no((s en 4on&tions p!$%i'!es>6
Un pre(ier e0e(p%e "#!ne te%%e ana%:se est &onstit! par %es t!"es innoatri&es (enes
par Lester ?6 Se%i5(an '!i (ettent en aant %#i(portan&e "es re%ations '!i se 4or5ent entre %es
a&te!rs po%iti'!es / %#intrie!r "! parti, en &e '!i &on&erne %a "%i(itation "es (o"2%es "e
pro(otion en po%iti'!e6 Les &arri2res po%iti'!es sont / enisa5er "ans !n &onte0te "#intera&tions
od %es s%e&te!rs 8o!ent !n r^%e essentie%
E+
6 Cepen"ant, po!r Se%i5(an, a!,"e%/ "! r^%e
4on"a(enta% "e %#or5anisation po%iti'!e "ans %a s%e&tion, %#a&&2s / !ne 4on&tion p!$%i'!e est
5a%e(ent &on4i5!r par "#a!tres 4a&te!rs "e %#enironne(ent te%s '!e %e s:st2(e %e&tora% et %e
s:st2(e "es partis, %e "e5r "e sta$i%it "e %a 4or(e "! r5i(e, %#e0isten&e "es &on4%its
str!&t!rants, %a (ani2re (7(e "ans %a'!e%%e %a reprsentation est pense a! niea! "e %a so&it,
et&6
E-
6 Ces 4a&te!rs &onstit!ent "es ; inputs 4 enant "e %#e0trie!r "e %#or5anisation partisane et
EJ
8&idem, P6PP
E+
Se%i5(an pr&isait '!e ; %es &arri2res po%iti'!es sont %an&es o! $%o'!es par &ertains 5ro!pes si5ni4i&ati4s '!i
&1oisissent !n &an"i"at en tant '!#a5ent, porte,paro%e o! tr!stee <, V6 Lester ?6 Se%i5(an, ; E%ite re&r!ite(ent an"
po%iti&a% "ee%op(ent <, ,ournal of "olitics. Vo%6 )F, No6P, Aoet E-FI, Pp6 FE),F)F =P6FEJ>
E-
Lester ?6 Se%i5(an, ; Po%iti&a% parties an" t1e re&r!it(ent o4 po%iti&a% %ea"ers1ip < "ans Leais .6 E"in5er =e"6>,
"olitical (eaders$ip in 8ndustrial Societies : Studies in Comparatie )nal*sis, .o1n 3i%e:, Nea @or\, E-FJ. Pp6
)-I,PEK 9Pp6 P**,P*I>
E-
i%s (2nent / !ne (o"i4i&ation &ontin!e%%e "e ses o$8e&ti4s internes et "on& a! &1an5e(ent "es
priorits "! parti "ans %a s%e&tion "e ses reprsentants
)*
6 Les tra8e&toires po%iti'!es, %es 4on&tions
p!$%i'!es antrie!re(ent "ten!es, &onstit!ent ainsi !ne resso!r&e personne%%e po!r !ne
no(ination 4!t!re tan"is '!e %es &on"itions "%i(itant %e pro4i% ; "sira$%e < "#!n &an"i"at po!r
!ne 4on&tion p!$%i'!e sont "ter(ines par %e s:st2(e "es partis, %es s%e&te!rs et %es sponsors
"es &an"i"ats6
Cette (ani2re "#enisa5er %a pro(otion en 4on&tions p!$%i'!es 4!t &e%%e '!i &onn!t %e
p%!s 5ran" essor a! niea! "e %a %ittrat!re, &ar e%%e ren" possi$%e "#!ne part %a &o(paraison entre
"es s:st2(es po%iti'!es "istin&tes et "#a!tre part, &ar e%%e (et en re%ation %a %ittrat!re portant s!r
%es %ites et %es t!"es isant %es partis po%iti'!es6 S!iant !ne perspe&tie si(i%aire, Pippa Norris
propose !ne "istin&tion entre !n niea! macro "e %#ana%:se "! pro&ess!s "! re&r!te(ent et !n
niea! micro "! (7(e pro&ess!s6 Si "ans %e &a"re "e son (o"2%e ana%:ti'!e Norris pren" en
&o(pte la structure d7opportunit "e %a s%e&tion "es &an"i"ats a!0 %e&tions %5is%aties =%es
&on"itions %5a%es, %es r5%e(entations %e&tora%es o! %a str!&t!re "! s:st2(e "e parti>, %e
pro&ess!s "e re&r!te(ent est essentie%%e(ent pens s!r %e (o"2%e "! (ar&1, en re%eant "e %a
"i44ren&e entre l7offre "! &an"i"at et la demande "! s%e&te!r
)E
6 De %a sorte, %a pro(otion en
po%iti'!e pe!t 7tre &o(prise en prenant en &o(pte p%!sie!rs p1ases H =i> !ne p1ase "e
certification ='!i "pen" "es &on"itions 4or(e%%es>, =ii> !ne tape de nomination ='!i se "4init
en 4on&tion "e %#a5en&e(ent entre %es "e(an"es "es s%e&te!rs "! parti et %#o44re "es &an"i"ats
%i5i$%es> et en4in, =iii> la p$ase de l7lection propre(ent "ite =pr"ter(ine par %es "e(an"es
"es %e&te!rs, %es "e(an"es "es ("ias et %es s!pporters 4inan&iers "es &an"i"ats>
))
6 Le (o"2%e
propos par Norris reno!e ainsi ae& %a tra"ition "es traa!0 Se%i5(an '!ant / %a perspe&tie
":na(i'!e et %es intera&tions entre %es &ara&tristi'!es "es &an"i"ats et %es "e(an"es "e
%#or5anisation po%iti'!e
)P
6
)*
8&idem. P6)--6
)E
Pippa Norris, ; Intro"!&tion H T1eories o4 Re&r!it(ent < "ans Pippa Norris =e"6>, "assages to "o/er- (egislatie
Recruitment in )danced Democracies, Ca($ri"5e Uniersit: Press, E--J, Pp6 E,EK =Pp6EE, E),EP>6
))
Pippa Norris, ; Re&r!it(ent < "ans Ri&1ar" Gat`, 3i%%ia( Crott: =e"s6>, Op-Cit-, Pp6 +-,E*-, =P6 -E>6
)P
Ainsi Norris repren" %es propos "e Se%i5(an, en a"optant !ne perspe&tie ":na(i'!e "e %a re%ation entre %es
&ara&tristi'!es "es reprsentants en 4on&tions p!$%i'!es et &e%%es "es s%e&te!rs =L6 .6 Se%i5(an, ; Po%iti&a% parties
an" t1e re&r!it(ent o4 po%iti&a% %ea"ers1ip <. P6 P*+>, to!t &o((e %a &on&eption "e %#a!te!r a(ri&ain portant s!r %a
sparation "es niea!0 "e %#ana%:se et %a perspe&tie en tapes "ans %#e0p%i&itation "e %a pro(otion en po%iti'!e6 A
"i44ren&e "e Se%i5(an, '!i i"enti4ie "e!0 tapes "ans %#ana%:se "e %a s%e&tion H , !ne tape "e &erti4i&ation '!i
&onsiste "ans %e 4i%tra5e so&ia% et po%iti'!e '!i rs!%te "ans l7ligi&ilit "! &an"i"at et !ne tape "e s%e&tion '!i
in&%!t %e &1oi0 "es &an"i"ates a!0 %e&tions, Pippa Norris enisa5e !n pro&ess!s en P tapes =&onsi"rant %a
&erti4i&ation &o((e tant "4inie par %es %(ents 4or(e%%es et str!&t!re%%es>6 =V6 Lester ?6 Se%i5(an, ; Po%iti&a%
)*
La "(ar&1e str!&t!re%%efinstit!tionne%%e "ans %#t!"e "es %ites re7t "e no($re!ses
4a&ettes6 Des a!te!rs &o((e Mattei Do5an o! .ean B%on"e% '!i ont "iri5 "es en'!7tes "e
5ran"e a(p%e!r nota((ent s!r %es %ites 5o!erne(enta%es ont pris en &o(pte s!rto!t %es
&ara&tristi'!es "es a&te!rs in"ii"!e%s te%s '!e %e pro4i% so&iopro4essionne% et po%iti'!e "es
a&te!rs, sans (ettre en e0er5!e %es (&anis(es "e re&r!te(ent / %#intrie!r "e %#or5anisation "!
parti
)I
6 En rean&1e, "#a!tres a!te!rs ont &entr %e!rs t!"es s!r %#i(portan&e a! niea! "e %a
no(ination "! tript:'!e H s%e&te!rs,&an"i"ats,&rit2res "e s%e&tion
)K
o! i%s ont sp&i4i %a
n&essit "#int5rer "#a!tres aria$%es %ors'!#on "ter(ite %e pro4i% "es %ites s%e&tionnes po!r
!ne 4on&tion p!$%i'!e =par %#e0e(p%e %e "e5r "e "&entra%isation "! pa:s o! %a "i44ren&e entre
%es a&te!rs %!s et &e!0 "ire&te(ent no((s
)F
>6
D#ai%%e!rs, &ette perspe&tie ana%:ti'!e portant s!r %#t!"e "es tra8e&toires po%iti'!es 4!t
reprise a! niea! "es re&1er&1es portant s!r %e personne% po%iti'!e "ans %es no!e%%es
"(o&raties "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e6 Consi"rant %es no!e%%es %ites a! po!oir
&o((e "isposant "#!ne (ar5e "e %i$ert "&isionne%%e p%!s 5ran"e '!e "ans %e &as "es a&te!rs
po%iti'!es "es "(o&raties sta$%es
)J
, %es t!"es portant s!r %e personne% po%iti'!e "e &ette r5ion
s#arti&!%ent par rapport / %a '!estion "e %a persistan&e "es re%ations entre %e pass &o((!niste et
%a pro(otion en po%iti'!e apr2s E-+-6 Les ori5ines non,&o((!nistes "es no!e%%es %ites, %a
"is&ontin!it "! personne% par rapport / %#an&ien r5i(e ont t &onsi"res &o((e !ne
&on"ition n&essaire po!r %a r!ssite "e %a transition "(o&rati'!e
)+
6 Dans !ne perspe&tie '!i
(et %#a&&ent s!r %a ; "i44ren&iation "es %ites et %e!r !nit <
)-
, %#ana%:se "es tra8e&toires "ans %es
no!e%%es "(o&raties pe!t 7tre ainsi appro0i(e par %#t!"e "e %a &ir&!%ation "es %ites et "e %a
&onersion "#an&iens no(en\%at!ristes6 L#a(p%e!r "! reno!e%%e(ent "! personne% po%iti'!e
re&r!it(ent an" part: str!&t!reH a &ase st!": <, "ans )merican "olitical Science Reie/, KK, E-FE, Pp6 JJ,+F, Lester
?6 Se%i5(an, ;E%ite re&r!it(ent an" po%iti&a% "ee%op(ent<, Pp6 FE),F)F>
)I
A saoir H Mattei Do5an6 ; Intro"!&tionH Se%e&tin5 Ca$inet Ministers <, "ans I"e( =e"6>, "at$/a*s to "o/er:
Selecting Rulers in "luralist Democracies, 3estiea Press, Bo!%"er, CO , E-+-b Mattei Do5an, ; Fi%i2res po!r
"eenir (inistre "e T1iers / Mitterran" <, "ouoirs, PF, E-+F, Mattei Do5an, ; Boa to Be&o(e a Ca$inet Minister
in Fran&e Y Career Pat1aa:s, E+J*,E-J+ <, Comparatie "olitics, Vo%6 E), Nr6 E, o&t6 E-J-, Pp6E,)Kb .ean B%on"e%,
1oernment #inisters in t$e Contemporar* 3orld, Sa5e P!$%i&ation, Lon"on, E-+F6
)K
Ro$ert P!tna(, T$e Comparatie Stud* of "olitical Elites, Prenti&eBa%%, Nea .erse:, E-JF, Pp6 IK,JE
)F
Re!en @ Ba`an, ?i"eon Ra1at, Op-Cit-, Pp6 E*-,E))6
)J
Anton Steen, =et/een "ast and Future: Elites. Democrac* and t$e State in "ost-Communist Countries- )
Comparison of Estonia. (atia and (it$uania, As15ate, A%"ers1ot, Boo\4ie%" USA, Sin5apore, Si"ne:, E--J, P6)
)+
Mi&1ae% ?6 B!rton, .o1n Bi5%e:, ; E%ites Sett%e(ents <, )merican Socialogical Reie/, Vo%6K), no6 P, =.!in 6E-+J>,
Pp )-K,P*J =P6 )-J>=n6 tr6>6
)-
An"ras Bo`o\i, ;T1eoreti&a% Interpretations o4 E%ite C1an5e in CEE &o!ntries<, "ans Mattei Do5an =e"6>, Elite
Configurations at t$e )pex of "o/er, Pp6 )EK,)I- =Pp6 ))*,))E>6
)E
ainsi '!e %es (&anis(es isant %e &1an5e(ent "es %ites "&rient ainsi %es prin&ipa!0 a0es
ana%:ti'!es "ans %#t!"e "es %ites "es no!e%%es "(o&raties
P*
6
8ndiffremment de la pluralit des approc$es de cette premi>re catgorie ou 6u7il s7agit
des dmocraties sta&les ou des priodes de transition. ce 6ui est spcifi6ue pour la composante
? structurelle 4 est 6u7elle met l7accent sur une dou&le anal*se. im&ri6uant les conditions
institutionnelles et les dimensions (i&ro du comportement politi6ue- En dpit du nom 6ue
#aric' attri&ue @ cette catgorie d7tudes. ? les structures 4 influant la promotion politi6ue
sont @ enisager plutAt en tant 6ue facteurs gnraux dterminant le nieau d7autonomie des
lites
BC
dans la slection et dans la prise de dcision-
(a dmarc$e met ainsi en relief l7importance d7un enc$a0nement des fonctions pu&li6ues
pour la slection ultrieure dans un portefeuille politi6ue- #ise en aleur surtout par le &iais des
approc$es positionnelles dans l7tude des lites. en prenant donc en compte la place occupe
par les lites dans les institutions formelles de l7Etat
BD
. la composante structurelle permet un
dcr*ptage des tra5ectoires @ l7intrieur d7une structure d7interactions 6ui souligne @ la fois les
carri>res acteurs comprises sur un axe temporel et les relations 6ui se nouent entre les lites et
leurs slecteurs-
-.- L; G9KC9H;=:A K9:>@;:>9==AFFA A: F; C89K9:>9= A= C9F>:>JDA

La se&on"e (ani2re "#enisa5er %e pro&ess!s "e re&r!te(ent (et %#a&&ent s!r %es
(otiations "es a&te!rs po%iti'!es6 La "(ar&1e est &entre prin&ipa%e(ent s!r %a (ani2re "ans
%a'!e%%e %es (&anis(es "e s!pport et "e %o:a!t se &rnt po!r '!#i%s (2nent / %a pro(otion en
P*
.o1n Bi5%e:, ?:gr5: Len5:e%, ; E%ite Con4i5!rations a4ter State So&ia%is( < "ans I"e( =e"s6>, Elites )fter State
Socialism, Roa(an h Litt%e4ie%", Lan1a(, )***, Pp6E,)E =P6K>6
PE
L#appro&1e pro&2"e ainsi "e %a perspe&tie "e %a "(o&ratie %i$ra%e6 Le "e5r "#a!tono(ie "es %ites est "onn
par %e &a"re instit!tionne%, to!te &o((e %#a!tono(isation "es %ites &onstit!e !ne "es &on"itions 1istori'!es '!i
ren"ent possi$%e %#insta!ration "#!ne "(o&ratie sta$%e6 Po!r p%!s "e "tai%s oir E6 Et`ioni,Ba%e:, T$e elite
connection- "ro&lems and potential of 3estern Europe, Po%it: Press, Ca($ri"5e, E--P, P6 E*Eb I"e(, ; De(o&ra&:
e%ite t1eor:H sta$i%isation ers!s $rea\"oan o4 "e(o&ra&: <, )rc$ies europennes de sociologie. Vo%6PE, No6),
E--*, Pp6 PEJ,PK*6
P)
M6 C`!"noas\i, Op-Cit-, P6 EKK, R6 P!tna(, Op-Cit-, P6EF
))
4on&tions p!$%i'!es
PP
6 Va%orisant %#i(portan&e "e %a te(pora%it "ans %#o&troi "! s!pport
po%iti'!e, &ette perspe&tie &onn!t p%!sie!rs o%!tions et e%%e pe!t 7tre p%!t^t i"enti4ie
a!8o!r"#1!i a! niea! "es t!"es portant s!r %e %ea"ers1ip o! en&ore s!r %a "4inition
=(otiationne%%e> "es r^%es 8o!s par %es a&te!rs po%iti'!es6
Les pre(iers a"eptes "e &ette appro&1e, &o((e Lasae%%, se &on&entr2rent s!rto!t s!r %es
traits "e personna%it et %a &apa&it "es a&te!rs ; / 4aire 4a&e / %#in&ertit!"e "! (on"e
po%iti'!e <
PI
6 Mo$i%isant "es %(ents &enss ren"re &o(pte "e %#i(p%i&ation "e %#a&te!r en
po%iti'!e, "e son appten&e po!r %e po!oir o! en&ore "es &o(porte(ents "es %ea"ers a! po!oir
=en e0p%i'!ant (7(e %es "iations tota%itaires>
PK
, &es "(ar&1es taient i(pr5nes "#!ne 4orte
"i(ension ps:&1o%o5i'!e6 De &ette 4a9on, %es attri$!ts personne%s "es %ea"ers et non pas %es
resso!r&es rs!%tant "e %e!rs tra8e&toires se tro!eraient / %a $ase "e %a &on4i5!ration "e %a s&2ne
po%iti'!e6 Un e0e(p%e en &e sens, p%!s r&ent, est "onn par Ant1on: Gin5 '!i "%i(ite "e!0
5ran"s t:pes "#in4%!en&es "pen"ant "es attri$!ts personne%s "es %ea"ers H !ne in4%!en&e "ire&te,
"ans %a (o$i%isation "es %e&te!rs, et !ne in4%!en&e in"ire&te '!i s#e0er&e s!r %es 5o!ernants '!i
o$issent 5nra%e(ent a!0 personna%its '!i o&&!pent %#aant,s&2ne "e %a ie po%iti'!e
PF
6
En &ontrepartie, "#a!tres t!"es "e %a (7(e 4a(i%%e ont essa: "e (ettre en re%ation %e
t:pe "#a!torit "ont !n %ea"er "ispose et %es attri$!ts "e %#ana%:se or5anisationne%%e =te% '!e %e
"e5r "e &o1sion "! parti o! %e 4on&tionne(ent "es instit!tions>6 En intro"!isant %e &on&ept "!
leaders$ip non c$arismati6ue '!i (%an5e %es orientations "es &o(porte(ents "es "iri5eants
4on"es s!r "es (o:ens rationne%s "#a&&2s a!0 resso!r&es ae& %a %o:a!t po!r !ne personne
PJ
,
Anse%% et Fis1 ratta&1ent / &1a'!e t:pe "e %ea"ers1ip !n (o"2%e "e &o(porte(ent
PP
D6 Mari&\, Op- Cit-, P6PI,PK
PI
Baro%" Lasae%%, ; T1e se%e&tie e44e&t o4 Persona%it: on Po%iti&a% Parti&ipation < "ans Ri&1ar" C1ristie an" Marie
.a1o"a, Studies in t$e Scope and #et$od of t$e )ut$oritarian "ersonalit*, T1e Free Press, ?%en&oe, I%%inois, E-KI,
P6 ))P6
PK
Po!r !n rpertoire "e %a %ittrat!re "ans &ette perspe&tie oir R6 P!tna(, Op-Cit-, Pp6 JE,E*F6
PF
Ant1on: Gin5, ; Do Lea"ersT Persona%ities Rea%%: MatterS <, I"e( =e"6>, (eadersE "ersonalities and t$e Outcomes
of Democratic Elections. O04or" Uniersit: Press6
Oxford Sc$olars$ip Online- O04or" Uniersit: Press, )**), P6K6
1ttpHffaaa6o04or"s&1o%ars1ip6&o(fosofp!$%i&f&ontentfpo%iti&a%s&ien&ef*E--)KPEPJfto&61t(%,6
PJ
Se%on %es "e!0 a!te!rs, %e %ea"ers1ip non,&1aris(ati'!e "&rierait "es personna%its po%iti'!es te%%es '!e B6Go1%
o! M6 Tea&1er '!i ont instit! !ne 4or(e "#i"enti4i&ation personne%%e to!t en 5ar"ant !n t:pe "#a!torit %5a%e6 Se%on
%es "e!0 a!te!rs, %es %ea"ers "es partis "ont %a &ara&tristi'!e prin&ipa%e est %e patrona5e sont orients ers %a
"istri$!tion, %e %ea"er "#!n !n parti &1aris(ati'!e a &o((e $!t !%ti(e "e %#a&tion po%iti'!e %a trans4or(ation, %es
r^%es '!asi,&1aris(ati'!es ont &o((e o$8e&ti4 prin&ipa% %a reprsentation "es "ierses &at5ories et tan"is '!e, %es
a&te!rs "&rits par !ne personna%it non &1aris(ati'!e prsentent p%!t^t !n o$8e&ti4 transa&tionne%6 V6 C1ristop1er G6
Anse%%, Steen Fis1, ; T1e Art o4 Bein5 In"ispensa$%e6 Non&1aris(ati& Persona%is( in Conte(porar: Po%iti&a%
PartiesN, Comparatie "olitical Studies. Vo%6 P), No6 P, Mai E---, Pp6 )+P,PE) =P6)+K>6
)P
or5anisationne%6
P+
Ces "iers (o"2%es &entrs s!r %e t:pe "#a!torit i(pr25nent %e &ara&t2re "!
parti et in4%!ent "ire&te(ent s!r %e "e5r "e &o1sion or5anisationne%%e6 Dans !ne %o5i'!e
si(i%aire, A%ain Era%:
P-
(et en re%ie4 %a p%!ra%it "es resso!r&es '!i sont i(portantes po!r %a
pro(otion "ans !ne 4on&tion (inistrie%%e6 La pro(otion en po%iti'!e serait ainsi ; %#art "e se
4aire a6i6(6e6r < &orrespon"ant / "es resso!r&es strat5i'!es sp&i4i'!es et &o(p%(entaires6
L#a"1sion interne / !n parti, %es resso!r&es interpersonne%%es, %#enra&ine(ent %o&a%, %a
reprsentation &onstit!eraient "es 4a&te!rs ren"ant !n a&te!r po%iti'!e p%!s pro&1e "#!ne 4on&tion
(inistrie%%e et s!pposeraient %e "e%oppe(ent "es &o(porte(ents po%iti'!es parti&!%iers6
A prsent, %es appro&1es (otiationne%%es se &onstit!ent "ans "es e0p%i&itations
&o(p%(entaires "e %#a&tion po%iti'!e '!i se 4or5ent s!r %#i(pa&t "es attri$!ts "es %ea"ers s!r
%#%e&torat, %e parti o! %e 4on&tionne(ent instit!tionne%, en prserant en (7(e te(ps %#i"e "e
%#i(portan&e "es (&anis(es ps:&1o%o5i'!es '!i &on4i5!rent %es a&tions "es a&te!rs po%iti'!es6
D#!ne (ani2re renerse, %a &o(posante (otiationne%%e, %ors'!#e%%e se ratta&1e / !n
"&r:pta5e "es r^%es 8o!s par %es a&te!rs pe!t &onstit!er !ne 8!sti4i&ation "e %#a&tion in"ii"!e%%e
"es %ea"ers po%iti'!es6 La 4a9on "#approprier %e r^%e "e (inistre, "e par%e(entaire o! "e &1e4 "e
parti "eient !n ressort "ans %#e0p%i&ation "e %#arti&!%ation "e %#a&tiit !%trie!re "e %#a&te!r
po%iti'!e en &a!se
I*
6 Ainsi, %es attri$!ts antrie!rs / %a no(ination "es %ites po%iti'!es seront /
enisa5er, en&ore p%!s '!e "ans %e &as "e %a &o(posante str!&t!re%%e, &o((e "ter(inants po!r
%#a&tiit "es a&te!rs %ors'!#i%s se tro!ent en 4on&tions p!$%i'!es6
P+
8&idem, Pp6 )+J,)++
P-
A%ain Era%:, Op-Cit-, P6PJ6
I*
Po!r %#tat "e %#art "e %a %ittrat!re isant %a so&io%o5ie "es r^%es par%e(entaires V6 O%iier Costa et Eri&
Gerro!&1e, Fui sont les dputs fran;ais ! En6u<te sur les lites inconnues, S&ien&es Po, Paris, Pp6 )P,)K6 Po!r !ne
te%%e perspe&tie oir 5a%e(ent Dona%" Searin5, ; Ro%es, R!%es, an" Rationa%it: in t1e Nea Instit!tiona%is( <, T$e
)merican "olitical Science Reie/. o%6 +K, no6 I, E--E, Pp6 E)P-,E)F*6
)I
#oins fr6uente dans l7anal*se des nouelles dmocraties
GC
. la composante
motiationnelle 9dans sa ersion ? non a5uste 4 par d7autres approc$es: proc>de des
caractristi6ues personnelles des leaders. en ignorant en m<me temps toute dimension
institutionnelle du comportement politi6ue- (7anal*se des tra5ectoires des acteurs porte moins
sur l7enc$a0nement des positions des diers leaders ou m<me sur leurs comptences ac6uises
dans d7autres fonctions pu&li6ues et faorise les attri&uts indiiduels. les personnalits et les
capacits de mo&ilisation dont c$a6ue dirigeant politi6ue dispose-
En m<me temps. cette approc$e souligne plus 6ue la composante antrieurement dcrite
la relation entre le profil des acteurs politi6ues au pouoir et leur actiit politi6ue- Ce 6ue les
acteurs font lors6u7ils dtiennent des positions de pouoir est intrins>6uement li aux
caractristi6ues personnelles de ces leaders- En procdant de l7tude de ces acteurs politi6ues
6ui dtiennent le pouoir. la dimension motiationnelle affirme l7importance des lites dans la
compr$ension des comportements dcisionnels us comme rsultats d7un cu personnel-
-.0 L; G9KC9H;=:A IMG>H>9==AFFA A: FA C89Q>F IAH ;G:AD8H >=I>@>IDAFH
En4in, %a troisi2(e (ani2re "#t!"ier %e pro&ess!s "e re&r!te(ent propose !n "&r:pta5e
"e %#i(pa&t "es e44ets s:st(i'!es s!r %a pro(otion en po%iti'!e6 A "i44ren&e "#a!tres
appro&1es, %a "i(ension "&isionne%%e pro&2"e "e %a pr(isse "#!ne p%!ra%it "es so!r&es "e
po!oir &on&!rrentie%%es / %#intrie!r "#!ne so&it6 Intrins2'!e(ent %ie / %#i"e "e %a
"i44ren&iation entre !n (o"2%e "e %a "(o&ratie %itiste et !n (o"2%e "e "(o&ratie
parti&ipatie
I)
, on &on9oit %#a5en&e(ent "e %a str!&t!re "! po!oir / %#intrie!r "#!n s:st2(e
po%iti'!e s!r !ne "i(ension 1ori`onta%e, en &onsi"rant %es rapports '!i se no!ent entre %es
IE
I% : est / re(ar'!er '!e (a%5r %#e0isten&e "#!ne &ertaine &o(posante (otiationne%%e '!i pe!t 7tre
i"enti4ie a! niea! "e &ertaines re&1er&1es, &ette "i(ension est (oins 4r'!ente "ans %#t!"e "es %ites
post&o((!nistes6 Un %#e0e(p%e en &e sens est &onstit! par %#appro&1e "e ?eor5es Min\ et .ean,C1ar%es
S`!re\ pro&"it / !ne re&1er&1e a:ant &o((e $!t "#&%air&ir, / %a $ase "es entretiens ae& %es a&te!rs
post&o((!nistes, %es pro&ess!s "e (!tation s!$is par %es an&iens (e($res "! parti &o((!niste re&onertis
apr2s E-+- a! niea! "e %e!rs reprsentations '!ant a! ; &apita%is(e post&o((!niste <6 V6 ?eor5es Min\,
; La so&it post,&o((!niste H T1ories et "onnes so&io%o5i'!es =K
2(e
partie> <, "ans Do(ini'!e Co%as
=e"6>, (7Europe post-communiste. PUF, Paris, )**), Pp6 IIP,KPJ6 V 5a%e(ent ?eor5es Min\ et .ean,C1ar%es
S`!re\, ; Conersia po%iti&j ki e&ono(i&j a no(en&%at!ri ]n E!ropa "e Est O(a conersion politi6ue et
conomi6ue de la nomenclature en Europe de l7EstQ < "ans EF>:A G9KD=>H:A Z=;>=:A ?> IDC[ $%&%5EF>:AH
G9KKD=>H:AH ;@;=: A: ;C8XH $%&%6, (7)nnuaire de l78nstitut pour l78nestigation des Crimes du
Communisme en Roumanie, Vo% II, No6), Po%iro(, B!&arest, )**J, Pp EIJ,E--6
I)
An"ras Bo`o\i, Op-Cit-, P6)EK6
)K
a&te!rs &o((e tant si(i%aires / &e!0 "&rits par %e (o"2%e po%:ar&1i'!e
IP
6 Les %ites ne sont ni
!nitaires, ni "es si(p%es (iroirs "e %a so&it, rs!%tats "#!n r4%e0e "e %a reprsentation, (ais
e%%es &onstit!ent %es prin&ipa!0 "&i"e!rs6 Le p%!ra%is(e po%iti'!e, ; r%ate!r "#!n pro&ess!s
&onstat e(piri'!e(ent <
II
, i(p%i'!erait, "e &ette (ani2re, %#e0isten&e "es %ites '!i se tro!ent
"ans !n pro&ess!s "e n5o&iation &onstant6 En &e &onte0te, %#ana%:se "es tra8e&toires "es a&te!rs
po%iti'!es serait !n 4a&te!r r%ate!r "e %e!r saoir-faire a&'!is, "e %e!rs rsea!0 "e &o1sion et
"! s!pport "ont &e%%es,&i $n4i&ient a! niea! "e %a prise "e "&ision en tant '!#e44ets "#!n
pro&ess!s "e so&ia%isation pra%a$%e6
La so&ia%isation "es a&te!rs po%iti'!es, %a sp&ia%isation "ans !n "o(aine "e &o(pten&e
&onstit!ent "es 4a&te!rs essentie%s "ans %#ana%:se "es tra8e&toires po%iti'!es6 Dans !n &a"re '!i
essaie / re%ier %es a&te!rs po%iti'!es a!0 po%iti'!es a"optes, %es p1no(2nes "#apprentissa5e
="ans "es "iers &onte0tes et / "es "iers niea!0> "eiennent "es 4a&te!rs e0p%i&ati4s "e %a
pro(otion "ans "es 4on&tions p!$%i'!es6 Les (o"2%es "e pro(otion sont appe%s "es &arri2res
IK
et i%s &o(prennent, "#!ne (ani2re n&essaire, !ne "i(ension te(pore%%e i(portante6 La
&o(posante "&isionne%%e (et "on& en e0er5!e %a n&essit "e %a &o(pr1ension "! pro&ess!s "e
so&ia%isation pra%a$%e / %a no(ination "ans !n porte4e!i%%e po%iti'!e6
D#ai%%e!rs, &ette (ani2re "#enisa5er %#t!"e "es tra8e&toires, &onsa&re par Ro$ert
Da1%
IF
, 4!t rei5ore par %es t!"es "es %ites "ans %es no!e%%es "(o&raties6 A"optant !ne
perspe&tie '!i a44ir(e %a p%!ra%it "es a&te!rs parti&ipant / %a sp12re "! po!oir, &es no!e%%es
t!"es ne se sont pas 4o&a%ises s!r !ne "i(ension instit!tionne%%e, (ais e%%es is2rent p%!t^t %a
'!estion "e %#in4%!en&e "es e0prien&es "&isionne%%es &o((!nistes "es a&te!rs "ans %a
43
Le ter(e est e(p%o: par Ro$ert Da1% a4in "e "&rire %e 4on&tionne(ent po%iti'!e "es so&its
o&&i"enta%es6 La pol*arc$ie est &ara&trise par %a p%!ra%it "es so!r&es "e po!oir et %a pa&i4i&ation "es
&on4%its6 Q!ant / ses attri$!ts, e%%e est "&rite par %e "roit "e parti&ipation "es &ito:ens a!0 %e&tions et %e
"roit "#7tre %!, %e "roit "#asso&iation, %a (!%tip%i&it "es so!r&es "#in4or(ation et&6 V6 Ro$ert Da1%,
Democrac* and its critics. @a%e Uniersit: Press, E-+-, P6 ))E6
II
Voir %#ana%:se "e Pierre Birn$a!( "ans %#intro"!&tion a! %ire "e Ro$ert Da1%, Fui gouerne !, Ar(an" Co%in,
Paris, E-JE, P6XII (ais a!ssi Ro$ert Da1%, ; A &riti'!e o4 t1e r!%in5 e%ite (o"e% <, )merican "olitical Science
Reie/, Vo%6 HD, E-K+, Pp6IFP,IF-6
IK
Mari&\, Op-Cit- "-BI
IF
La "(ar&1e "e Ro$ert Da1% '!i (ettait en aant %a trans4or(ation "#!ne ingalit cumulatie "ans !ne
ingalit non cumulatie et %es e44ets apports par &ette trans4i5!ration s!r %a prise "e "&ision &onstit!e !n e0e(p%e
en &e sens6 Dans %a &on&eption "e Da1%, %a sit!ation "#in5a%it &!(!%atie "&riait !ne prio"e 1istori'!e , '!an"
!ne personne tait tr2s aanta5e par rapport / son pro&1e "ans !ne resso!r&e parti&!%i2re, e%%e tait "#1a$it!"e
aanta5e en pres'!e to!tes %es a!tres "o(aines '!#i% s#a5issait "! stat!t so&ia%, "e %a %5iti(it, "! po!oir %5iti(e6
En &ontrepartie, rs!%tat "#!ne o%!tion 1istori'!e, %#in5a%it non,&!(!%atie si5ni4ie '!e %#aire "ans %a'!e%%e !ne
personne est aanta5e est &ir&ons&rite / son "o(aine "ire&t "#a&tion6 Ro$ert Da1%, Fui gouerne!, P6-K6
)F
&onstr!&tion "#!n &apita%is(e apr2s E-+-
IJ
6 Les '!estions "e %a (o$i%it so&ia%e et %a 4or(ation
"#!ne no!e%%e &%asse "iri5eante
I+
e0p%i'!eraient ainsi %es raisons "#a&tion "es a&te!rs
post&o((!nistes
I-
6 Menes en tant '!#t!"es "e %a &onersion "es an&iens &a"res &o((!nistes,
&es t!"es ont t enta(es a!to!r "e %#i"e "e %#i(portan&e "! pro4i% o&&!pationne% "es a&te!rs
post&o((!nistes '!i sont "&rits par %#a&&!(!%ation "e &ertaines 4or(es "e &apita% "!rant %a
prio"e &o((!niste =po%iti'!e, &ono(i'!e etfo! &!%t!re%>6
Dans !n enironne(ent ":na(i'!e, "e trans4or(ation, %es &arri2res sont "on& /
aper&eoir &o((e une stratgie "e a%orisation "es prii%25es "8/ "ten!s
K*
6 L#ana%:se "es
; a8!ste(ents "es tra8e&toires < "es %ites post&o((!nistes, 4or(!%e en ter(es "e &onersion
"es an&iens %ea"ers "! pass, '!anti4ie ainsi %#i(pa&t "#!ne e0prien&e a&&!(!%e / %#intrie!r "e
%#an&ienne no(en\%at!ra &o((!niste "ans %#&1a4a!"a5e "es &arri2res / %#intrie!r "es no!e%%es
"(o&raties-
(a composante dcisionnelle. 6ui donnera naissance @ une approc$e distincte dans
l7anal*se les lites
HC
. runit les caractristi6ues de la composante structurelle isant la mani>re
s6uentielle dans la compr$ension des carri>res politi6ues. aec une dimension su&5ectie
6uant @ l7existence d7une intriorisation de l7exprience politi6ue ou sociale prcdente 6ui
dterminerait les actions des acteurs politi6ues dans l7exercice de leur mandat 9caract>risti6ue
similaire @ la composante motiationnelle:- (a carri>re d7un acteur est le rsultat des positions
antrieurement dtenues. mais elle est galement dtermine par la maximisation des
IJ
?i% E:a%, E%eanor Toans%e:, h Iln S`e%n:i, ; T1e T1eor: o4 Post,Co((!nist Mana5eria%is( <, Ne/ (eft
Reie/, No6 ))), E--J, Pp6 F*,-) b Ea Fo"or, E"(!n" 3n!\,Lipins\i, Natas1a @ers1oa, ; T1e Nea Po%iti&a% an"
C!%t!ra% E%ite <, T$eor* and Societ*, Vo%6)I, No6K, E--K, Pp6J+P,+**6
I+
Iln S`e%n:i, S`on8a S`e%n:i, ; Cir&!%ation or Repro"!&tion o4 E%ites "!rin5 t1e Post,&o((!nist
Trans4or(ation o4 Eastern E!rope <, T$eor* and Societ*, Vo%6 )I6 No6 K, E--K, Pp6 FEK,FP+6
I-
?6 E:a%, I6S`e%en:i, E6 Toans%:e:, #a'ing Capitalism /it$out Capitalists- T$e Ne/ Ruling Elites in Eastern
Europe. Verso, Lon"re et Nea @or\, E--+, Pp6E,EJ =P6)>6
K*
?6 E:a%, I6S`e%en:i, E6 Toans%:e:, #a'ing Capitalism /it$outJ-. Pp6 E,EJ oir 5a%e(ent Dai" Star\,
; Re&o($inant Propert: in East E!ropean Capita%is( <, )merican ,ournal of Sociolog*, Vo%6E*E, No6I, 8anier
E--F, Pp6 --P,E*)J6
KE
D#1a$it!"e on &onsi"2re '!e %es %ites pe!ent 7tre t!"ies en s!iant soit une approc$e litiste o! une approc$e
dcisionnelle6 Nan(oins, &ette perspe&tie &%assi'!e est "e p%!s en p%!s &onteste en &onsi"rant '!e %#e0isten&e
"#!ne %ite (ono%it1i'!e o! p%!ra%e ne &onstit!e pas !ne pr(isse "e %a re&1er&1e, (ais p%!t^t %e rs!%tat &onstat
e(piri'!e(ent a! niea! "es &on4i5!rations "es %ites6 V6 Mattei Do5an, ; Intro"!&tion6 Diersit: o4 E%ite
Con4i5!rations an" C%!sters o4 Poaer < "ans Mattei Do5an =e"6>, Op-Cit-, Pp6 E,EJ =P6 K>6 Po!r !ne app%i&ation '!i
part "e %#i"e '!e %a perspe&tie %itiste, &e%%e "e &%asse "iri5eante o! en&ore &e%%e p%!ra%iste sont p%!t^t "#i"a% t:pes
'!i "oient 4!sionner a! niea! "#!n (o"2%e interprtati4 V6 .o1n Bi5%e:, Urs!%a Bo44(ann,Lan5e, C1ar%es
Ga"!s1in, ?aen Moore, ; E%ite inter5ration in sta$%e "e(o&ra&ies H a re&onsi"eration <, European Sociological
Reie/. Vo%6J, No6E, (ai E--E, Pp6PK,KP6
)J
perspecties de promotion en politi6ue par le &iais des comportements et des perceptions
indiiduelles-
(a carri>re politi6ue d7un acteur serait donc @ enisager en tant 6u7une ? possi&ilit
occupationnelle 4 et suppose ? une com&inaison de mrite. c$ance. stratgie. sponsors et
persrance 4
HD
- Dans cette perspectie. la promotion en politi6ue peut <tre comprise lors6u7on
prend en considration non seulement l7$irarc$ie des fonctions antrieurement dtenues par un
acteur politi6ue ou encore les rfrentiels stratgi6ues des partis. mais au moment oK on
comprend l7influence des actions des acteurs @ l7intrieur des institutions ou des organisations-
(e rapport aux institutions est loin d7<tre o&litr- Cependant @ l7origine de cette approc$e on
retroue l7ide 6ue l7adaptation des lites @ un nouel enironnement n7impli6ue pas
uni6uement une composante intentionnelle et stratgi6ue. mais elle comprend galement une
dimension pat$ dependenc* 6ui se rclame ? d7une rinterprtation collectie 4 des rAles 6ue les
acteurs politi6ues doient 5ouer
HB
- )insi. l7anal*se des tra5ectoires des lites suit au fond des
indicateurs similaires @ la composante structurelle. mais l7interprtation 6u7on attri&ue aux
tapes antrieures @ la nomination diff>re su&stantiellement de la mani>re de penser
l7interaction entre l7acteur et l7enironnement politi6ue-
%4@ M;=>X8AH IM:DI>A8 FAH :8;\AG:9>8AH IAH MF>:AH
L#ana%:se "! pro&ess!s "e re&r!te(ent "oi%e %#i(portan&e "es e0prien&es po%iti'!es
pra%a$%es "es a&te!rs po%iti'!es6 Les "ierses appro&1es (ettent en e0er5!e %#e44et &!(!%ati4 "!
pass "es %ites po!r !ne no!e%%e no(ination en po%iti'!e6 Cepen"ant, %a a%orisation "es "iers
4a&te!rs e0p%i&ati4s (o$i%iss po!r %#e0p%i&itation "es no(inations en 4on&tions p!$%i'!es "i442re
se%on %es appro&1es6 La &o(posante str!&t!re%%e (et en aant %e r^%e "es e0prien&es "es a&te!rs
"ans "es &a"res instit!tionne%s, %a &o(posante (otiationne%%e so!%i5ne %a re%ean&e "e %#t!"e
"es %(ents "e personna%it "es %ea"ers '!i "4inissent %e!rs &o(porte(ents tan"is '!e %a
&o(posante "&isionne%%e re%2e prin&ipa%e(ent "es e0prien&es "e so&ia%isation et "e
sp&ia%isation o&&!pationne%%e "es %ies en &ertains "o(aines "#a&tion6
Ma%5r %a possi$i%it "e "%i(iter !n &a"ra5e ana%:ti'!e "istin&t po!r %#inesti5ation "es
&arri2res po%iti'!es, &e%!i,&i reste arti4i&ie%, en so!%i5nant s!rto!t "es %i5nes "e "(ar&ation entre
K)
Mari&\, Op-Cit- P6P+6
KP
?6 E:a%, I6S`e%en:i, E6 Toans%:e:, #a'ing Capitalism /it$out-. P6 )6
)+
%es prs!pposs ana%:ti'!es "e $ase6 De %a sorte, %es t!"es e(piri'!es e(p%oient "es aria$%es
sp&i4i'!es a!0 a!tres appro&1es ana%:ti'!es et (o$i%isent "es ar5!(ents &o(p%(entaires '!ant
/ %#interprtation "es rs!%tats "es en'!7tes (enes6 En &e sens, %es "i44ren&es entre %es "ierses
"(ar&1es sont "i44i&i%e(ent opra$%es6 La &o(posante str!&t!re%%e n#e0&%!e pas !ne
interprtation "es e0prien&es po%iti'!es "es a&te!rs en tant '!e resso!r&e "e saoir-faire et "e
so&ia%isation, %a "(ar&1e "&isionne%%e pe!t se &onstr!ire / partir "#!ne "%i(itation "e %a
pop!%ation en 4on&tion "es 1irar&1ies "es 4on&tions / %#intrie!r "es instit!tions, %a &o(posante
(otiationne%%e s#a&&o(pa5ne "e p%!s en p%!s so!ent par "es %(ents instit!tionne%s o!
"&isionne%s6
De s!r&ro]t, $ea!&o!p "e re&1er&1es &1oisissent se &on&entrer s!r &ertains aspe&ts te%s
'!e %e pro4i% so&iopro4essionne%, o! %a so&ia%isation "es a&te!rs sans pren"re en &o(pte %es
%(ents str!&t!re%s o! respe&tie(ent "es %(ents "&isionne%s6 Par ai%%e!rs, in"i44re((ent
"e %#appro&1e, %a ten"an&e 5nra%e "es re&1er&1es a t p%!t^t &e%%e "#a$o!tir / %#%a$oration "es
t:po%o5ies "es oies "#a&&2s en po%iti'!e et non pas &e%%e "e "resser "es ana%:ses &o(pr1ensies
"es rapports '!i s#ta$%issent entre %es "iers 4a&te!rs "ter(inant %a &ration "es &arri2res
po%iti'!es et "e %e!rs e44ets "ans %a str!&t!ration "e %#a&tiit po%iti'!e6
En "pit "e &ette ariation, %es "ierses t!"es s!552rent, s!ite / %e!rs propres
arti&!%ations internes, "es possi$%es e44ets '!e %es tra8e&toires "es a&te!rs pe!ent aoir s!r %e
s:st2(e po%iti'!e6 A !ne pre(i2re !e, !ne &o(posante str!&t!re%%e app%i'!e "ans %a
"%i(itation "es oies "#a&&2s ers !ne 4on&tion p!$%i'!e serait &ense s!55rer p%!t^t "es e44ets
instit!tionne%s et s!r %#or5anisation "es partis po%iti'!e, %a &o(posante (otiationne%%e se
ratta&1e p%!t^t a!0 '!estions "e %a (o$i%isation %e&tora%e, tan"is '!e %a &o(posante
"&isionne%%e pren" en &onsi"ration %#e0isten&e "es e44ets "ire&ts "es a&te!rs a! niea! "e %a
prise "e "&ision6 De &ette 4a9on, %e ta$%ea! &o(posite "es re&1er&1es '!i i($ri'!e p%!sie!rs
&o(posantes s!55rerait !n possi$%e e44et &!(!%ati4 "e &es appro&1es i(p%i'!ant %#e0isten&e / %a
4ois "es e44ets instit!tionne%s, "&isionne%s o! ("iati'!es "! pro&ess!s "e re&r!te(ent6
Nan(oins, a4in "#esti(er %e t:pe "es &ons'!en&es "e %#arti&!%ation "es &arri2res po%iti'!es
"ans !n &ertain pa:s, i% 4a!"rait to!t "#a$or" passer en re!e '!e%s t:pes "#e44ets, a!tres '!e &e!0
isant %a reprsentation po%iti'!e, ont t enisa5s 8!s'!#/ prsent6
)-
84 Quelles in)luences des carriUres RolitiVues au niYeau de la Rrise de
dcision P
L#t!"e "es &arri2res et "es "iers aspe&ts isant %e pro4i% "es a&te!rs po%iti'!es (enant /
%e!r re&r!te(ent s#ins&rit "ans !ne %on5!e tra"ition "e %#ana%:se "! personne% po%iti'!e6 Ma%5r
%#o%!tion i(pressionnante "e %a pro"!&tion s&ienti4i'!e, %a %ittrat!re portant s!r %#ana%:se "es
%ites et "e %e!rs &arri2res pe!t 7tre rs!(e, en 5ran"e partie, par %e titre "#!n &1apitre "e
%#1istoire "e Leais Caro%%, ; a &a!&!s ra&e an" a %on5 ta%e <
KI
6 Le pro&ess!s "e s%e&tion
&ocn&i"erait ainsi / !n 8e! "ont %e sens reste partie%%e(ent &a&1, "ans %e'!e% &1a'!e personne
&o!rt en &er&%es et arrie n!%%e part6 For(!%e "e %a perspe&tie "e %a s&ien&e po%iti'!e, %a p%!s
5ran"e "i44i&!%t "#!ne %ittrat!re tr2s ri&1e a! niea! "e %a "es&ription "es &ara&tristi'!es "es
a&te!rs et "e %e!r pro(otion 4!t 8!ste(ent "e 4o!rnir !ne rponse / %a '!estion portant s!r
%#i(pa&t "es in"ii"!s s!r %#a&tiit po%iti'!e
KK
6 Ana%:s p%!t^t en tant '!e aria$%e "pen"ante,
%e re&r!te(ent 4!t "&rit par ; to!te !ne &onste%%ation < "es 4a&te!rs e0p%i&ati4s "es 4i%i2res ers
!ne 4on&tion p!$%i'!e sans po!r a!tant '!e %es &ons'!en&es "e &e pro&ess!s soient e0p%i&ites6
A!,"e%/ "es t!"es '!i s#arti&!%ent a!to!r %a '!estion "e %a reprsentatiit "es %ites
"iri5eantes, (7(e si pas no($re!ses, %es re&1er&1es e(piri'!es o! t1ori'!es '!i ont essa:
"#a%!er %es e44ets "! pro&ess!s "e re&r!te(ent a! niea! "e %#a&tiit "es a&te!rs ont i"enti4i
to!te !ne srie "e &ons'!en&es "e &es pro&ess!s "ans %es "iers se&te!rs "e %a po%iti'!e o!
en&ore "ans %e 4on&tionne(ent or5anisationne%6 En prenant en &o(pte %a "iersit "#appro&1es
"ans %#ana%:se "es tra8e&toires po%iti'!es, on pe!t "&e%er "e!0 niea!0 od on po!rrait %o&a%iser
%#(er5en&e "es &ons'!en&es "ire&tes "! pro&ess!s "! re&r!te(ent H =a> %e niea! "! parti
po%iti'!e '!i 4ait %a s%e&tion o! =$> %e niea! "es instit!tions p!$%i'!es6
In"i44re((ent "! locus od &ette in4%!en&e s#e0er&e, en &e '!i &on&erne %es possi$%es e44ets
"es tra8e&toires "es %ites s!r %#a&tiit po%iti'!e on pe!t &onsi"rer "e!0 5ran"es &ons'!en&es
&on&r2tes rs!%tant "! pro4i% "es %ites a! po!oirH =a> %a s%e&tion "es %ites et %e!r pro4i% ont !ne
in4%!en&e s!r %#arti&!%ation "es re%ations entre %es a&te!rs "ter(inant ainsi %e "e5r "e sta$i%it
or5anisationne%%e o! instit!tionne%%e o! =$> %es %ites in4%!en&ent "ire&te(ent s!r %es rs!%tats "es
KI
Les "ierses tra"!&tions "ans %es "itions 4ran9aises &o(prennent p%!sie!rs ersions "e %a tra"!&tion "! titre "!
&1apitre P "! %ire "e Leais Caro%%, )lice au "a*s des #ereilles6 A %#e0e(p%e ; Co!rse / %a &an"i"at!re et !ne
%on5!e 1istoire <, ; Une &o!rse / %a Co(itar"e et !ne %on5!e 1istoire < o! en&ore ; Co!rse "es po%iti&ar"s et !ne
%on5!e 1istoire< et&6
KK
Ro$ert P!tna(, Op-Cit-. P6X6
P*
po%iti'!es a"optes6 Dans &e '!i s!it, no!s pro&"erons "on& / !ne e0p%oration "e &es
&ons'!en&es te%%es '!#e%%es 4!rent "&rites "ans %es "ierses t!"es (enes 8!s'!#/ prsent6
P6E LA G9=QF>: >=:A8=A ID C;8:> @A8HDH F; H:;E>F>:M A: G9PMH>9= 98<;=>H;:>9==AFFA
La "i(ension partisane "e %a s%e&tion ne pe!t pas 7tre i5nore "ans %#t!"e "es &arri2res
po%iti'!es6 Le parti &on9! &o((e %ien entre %es %e&te!rs et %es a&te!rs po%iti'!es a! po!oir
KF
&onstit!e ainsi %e prin&ipa% 4i%tre "#a&&2s "ans %es 4on&tions p!$%i'!es6 La nat!re (7(e "e
%#or5anisation et sa &apa&it "e &ontr^%e s!r %#a&tiit po%iti'!e "pen"ent, a! (oins
partie%%e(ent, "e %a (ani2re "ans %a'!e%%e %e parti traite %a '!estion "e %a pro(otion "e son
personne%
KJ
6 Dans &ette perspe&tie, %e &1oi0 "es %ea"ers n#est pas / penser &o((e %e rs!%tat
"#!n &a"re instit!tionne%, (ais i% "oit 7tre enisa5 p%!t^t &o((e "pen"ant "es 4a&te!rs
or5anisationne%s
K+
6 Les resso!r&es (o$i%ises par %es a&te!rs po%iti'!es, %e!r pro4i% en po%iti'!e,
'!i per(ettent %#a&&2s / !ne 4on&tion p!$%i'!e "pen"ent "! niea! od on pren" %a "&ision "e
no(ination / %#intrie!r "! parti
K-
6 A!,"e%/ "es i"ios:n&rasies '!i pe!ent appara]tre
F*
, on aait
&onsi"r '!e %#arti&!%ation "es tra8e&toires po%iti'!es pe!t &onstit!er !n instr!(ent '!i "oi%e
%a str!&t!re "! po!oir / %#intrie!r "#!n parti
FE
6 Les tra8e&toires "es a&te!rs, %es re%ations '!#i%s
no!ent ae& %es a!tres (e($res "e parti ont ainsi !n pre(ier e44et portant s!r %#e0p%i&itation "es
degrs de co$sion ou de conflit organisationnel
F)
6
KF
Laason propose !ne inesti5ation "! parti po%iti'!e en tant '!e &1aine "e "%5ation entre %es %e&te!rs, %es
&an"i"ates et %es %ites po%iti'!es a! po!oir6 Po!r p%!s "e "tai%s oir Ga: Laason, ; 31en %in\a5e 4ai%s < "ans Ga:
Laason an" Peter B6 Mer\e% =e"s6>, 3$en parties fail: Emerging alternatie organi+ations, Prin&eton Uniersit:
Press, Prin&eton, E-++, Pp6 EP,P+6
KJ
G6 L!n"e%%, Op-Cit-, P6 )F6
K+
8&idem, Pp6 )K,IJ6
K-
Les t!"es s!r %es %ites par%e(entaires (ontrent '!e %e pro4i% "es reprsentants s%e&tionns en tant '!e &an"i"ats
%ors "es %e&tions &1an5e en 4on&tion "! niea! od se sit!e "e %a prise "e "&ision &on&ernant %e re&r!te(ent6 Voir
Mi&1ae% ?a%%a51er, ; Intro"!&tion < (ais a!ssi ; Con&%!sions <, Mi&1ae% ?a%%a51er, Mi&1ae% Mars1 =e"s6>, T$e
Secret 1arden: Candidate Selection in Comparatie "erspectie, Sa5e, Lon"on E-++, Pp6 E,E-, )PF,)J+, (ais a!ssi
%es t!"es "e &as prsentes "ans Pippa Norris =e">, "assangers to "o/er6
F*
Montero (ontre ainsi '!e %a "&entra%isation "ans %a s%e&tion en Espa5ne n#aait pas apport !ne re&on4i5!ration
"ans %e pro4i% "es %ites nationa%es o! %#a&&roisse(ent "e %a per(a$i%it "e %#a&&2s a! po!oir entre %es "iers
niea!0 "! parti6 Po!r p%!s "e "tai%s R6 Montero, ; T1e %i(its o4 "e&entra%i`ationH Le5is%atie Careers an" t1e
Territoria% Representation in Spain <, 3est European "olitics, Vo%6 P*, No6P, )**J, Pp6 KJP,K-I6
FE
Lester ?6 Se%i5(an, ; Po%iti&a% re&r!it(ent an" part: str!&t!reH a &ase st!": <, P6+F6
F)
V6 Mi&1ae% ?a%%a51er, Op-Cit. Pp6 E,), R6Ba`an et ?6 Ra1at, Op-Cit6, P6EE*, Pippa Norris, ; Intro"!&tionH T1eories
o4 Re&r!it(ent <, P6+-6
PE
An5e%o Pane$ian&o est !n "es a!te!rs '!i ont so!ten! &ette t12se en (ontrant '!e %a
sta$i%it or5anisationne%%e "#!n parti "pen", par(i "#a!tres 4a&te!rs, "! &ontr^%e "! re&r!te(ent
et "es re%ations '!i se 4or5ent entre ses %ites
FP
6 L#(er5en&e et %#arti&!%ation "#!ne &at5orie "es
carriristes, (e($res "e parti 4orte(ent (otis et "ire&te(ent intresss "ans %a "istri$!tion
"es resso!r&es, &onstit!ent "es so!r&es potentie%%es "e 4a&tionna%is(e et "#insta$i%it
or5anisationne%%e
FI
6 Les &arriristes, '!i reprsentent a!ssi !ne $ase "e s%e&tion po!r %e
%ea"ers1ip en p%a&e, "eiennent "#!ne 5ran"e i(portan&e "ans %a &o(pr1ension "es possi$%es
ria%its intra %#or5anisationne%%es, '!i sont prin&ipa%e(ent "es &on4%its str!&t!rs a!to!r "e %a
'!estion "e %a "istri$!tion "es porte4e!i%%es6 Les pro&"!res "e pro(otion en 4on&tions p!$%i'!es,
"%i(itant %es prin&ipa!0 t:pes "e resso!r&es po%iti'!es n&essaires / %a no(ination, pe!ent
ainsi en5en"rer, %a s!rie or5anisationne%%e o! a! &ontraire %a s&ission "! parti6
Dans !ne %o5i'!e si(i%aire, on aait enisa5 la dcentralisation de la slection des
dirigeants comme a*ant des possi&les effets sur la co$sion interne de l7organisation politi6ue6
Dans !ne pre(i2re perspe&tie, %es (t1o"es p%!s in&%!sies "e s%e&tion, '!i per(ettent
%#e0isten&e "#!n 5ran" no($re "e s%e&te!rs ont t penses &o((e "es 4a&te!rs &enss
"#en&o!ra5er %a po%iti'!e "e %a personna%it et "on& (ener / "es niea!0 $as "e &o1sion
partisane
FK
6 Cepen"ant, "#a!tres a!te!rs, "#!ne (ani2re &ontraire, aaient a44ir( '!#!n &ertain
t:pe "&entra%isation, (enant / %a (o$i%isation "es si(p%es (e($res "e parti "ans %a s%e&tion
"es reprsentants en 4on&tions p!$%i'!es, pro"!it !n p1no(2ne "e ren4or&e(ent "! po!oir "es
"iri5eants "! parti
FF
6 Les "e!0 t12ses ne sont &epen"ant pas &ontra"i&toires6 Les "e!0 t:pes "e
&o(porte(ents pe!ent 7tre prs!(s en 4on&tion "! pro4i% "! s:st2(e "es partis, "!
"e%oppe(ent or5anisationne% "es "ierses 4or(ations po%iti'!es et "es o%!tions 1istori'!es
"&rites a! niea! "e %a %ittrat!re6
L#i"e &on4or((ent / %a'!e%%e %e "e5r "e &entra%isation "e %a s%e&tion a !n i(pa&t s!r
%a &o1sion or5anisationne%%e, par!e po!r %a pre(i2re 4ois "ans %es re&1er&1es portant s!r %e &as
a(ri&ain, re7t &epen"ant !ne porte p%!s %ar5e
FJ
6 Dans &e &as pr&is, %#intro"!&tion "es
FP
An5e%o Pane$ian&o, "olitical "arties: organi+ation and po/er, Ca($ri"5e Uniersit: Press, E-++, Pp6 PF, P-, IP
FI
8&idem, P6 )J
FK
?i"eon Ra1at, Op-Cit-, P6 EFF6
FF
Ri&1ar" Gat`, ; T1e Pro$%e( o4 Can"i"ate Se%e&tion an" Mo"e%s o4 Part: De(o&ra&: <, "art* "olitics, Vo%6 J,
No6P, )**E, Pp6 )JJ Y )-F6
FJ
Lester ?6 Se%i5(an, ; E%ite re&r!it(ent an" po%iti&a% 66 <, P6E+J6 Voir 5a%e(ent Lester ?6 Se%i5(an, ; Presi"en&:
an" Po%iti&a% C1an5e <, )nnals of t$e )merican )cadem* of "olitical Science. Vo%6 IFF, I(p%e(entin5
?oern(enta% C1an5e, E-+P, Pp6 EJ-,E-) =P6 E-E>
P)
(t1o"es "e s%e&tion interne p%!s "(o&rati'!es =les primaries pour la slection du personnel
politi6ue> aait per(is %#(er5en&e "e no!ea!0 %ea"ers po%iti'!es6 L#a"option "#!n s:st2(e "e
s%e&tion / %a $ase "#%e&tions "ire&tes a44e&te %a &o1sion or5anisationne%%e, (ais en&o!ra5e en
(7(e te(ps !n a&&roisse(ent "! r^%e "es %ites par rapport / %#or5anisation po%iti'!e6 La
4ai$%esse or5anisationne%%e et par %#a$sen&e "#!ne "istri$!tion &%aire "e r^%es / %#intrie!r "#!ne
or5anisation po%iti'!e arti&!%ent ainsi !n a!tre t:pe "#e44et "es %ites '!i (et en e0er5!e
l7autonomisation des dirigeants par rapport @ leur parti d7origine-
(a slection des acteurs politi6ues. les mcanismes de slection 6ui s7articulent @
l7intrieur de l7organisation du parti influencent ainsi la sta&ilit organisationnelle et la
co$sion de ses mem&res- (e factionnalisme. les conflits entre les reprsentants du parti en
fonctions pu&li6ues seront @ aperceoir aussi en tant 6ue rsultat de l7agencement interne des
procdures de promotion des acteurs a*ant un profil politi6ue spcifi6ue- Ces constats sont
d7ailleurs intressants car les relations co$sies ou au contraire conflictuelles. ou encore une
certaine autonomisation des leaders politi6ues centraux par rapport @ l7organisation du parti
sont censs d7<tre transfres au nieau institutionnel lors6ue les diers acteurs sont nomms en
fonctions pu&li6ues- De la sorte. un premier t*pe d7influence du recrutement rend compte. d7une
mani>re indirecte. du caract>re des relations 6ui s7ta&lissent entre les acteurs politi6ues
nomms par le parti politi6ue dans des diers portefeuilles-
P6) L; C8>HA IA IMG>H>9= C9F>:>JDA 8MHDF:;: IA F;G:>9= IA F; G9KC9H;=:A ID C;8:> ;D
<9D@A8=AKA=:
Lors'!#on re5ar"e %#in4%!en&e "! re&r!te(ent s!r %#or5anisation po%iti'!e on pe!t s!rto!t
"%i(iter !ne srie "#%(ents &enss "#in4%!er s!r %es &o(porte(ents !%trie!rs "es "iri5eants "!
parti !ne 4ois arris a! po!oir6 Nan(oins, "#a!tres re&1er&1es ont (is en aant %#e0isten&e
"#!ne re%ation "ire&te entre %e pro&ess!s "e s%e&tion et %a prise "e "&ision6 Centres s!rto!t s!r
%es reprsentants "es partis en 4on&tions e0&!ties, &es appro&1es ont e! %a ten"an&e "e
&on&eoir %es '!ipes e0&!ties &o((e !ne e0tension "! parti '!i est enisa5 &o((e tant
"&rit par p%!sie!rs niea!0 "istin&ts te%s '!e %a $ase "! parti, %e %ea"ers1ip &entra% et %es
reprsentants "! parti en 4on&tions p!$%i'!es6 En &e &onte0te, "#!ne (ani2re "ire&te o! in"ire&te,
PP
%es a&te!rs s%e&tionns po!r !n porte4e!i%%e po%iti'!e seront &enss "#aoir !n i(pa&t s!$stantie%
a! niea! "es "&isions po%iti'!es enta(es6
Une pre(i2re tentatie / re%ier %es 5o!ernants et %e!rs tra8e&toires a!0 po%iti'!es appartient /
Se%i5(an '!i essaie "#e0p%i&iter %#a&&roisse(ent "e %#i(pa&t "es prsi"ents a(ri&ains "ans %a
prise "e "&ision &ono(i'!e6 Se%i5(an s!552re '!e %e $!t initia% "e %#inesti5ation "e &ette
re%ation ne "oit pas se &on&entrer s!r %e &ara&t2re "#innoation "es po%iti'!es ='!i pe!ent
(o$i%iser "#!ne (ani2re &!(!%atie et s%e&tie "es positions "e%oppes "ans %e pass>6
L#i(pa&t "! re&r!te(ent serait p%!t^t / i"enti4ier a! niea! "! "&r:pta5e "e
%#instit!tionna%isation "e no!ea!0 r^%es "es %ites po%iti'!es
F+
6 Dans !n pro&ess!s &o(prenant
p%!sie!rs tapes =portant s!r %es trans4or(ations instit!tionne%%es '!i a&&o(pa5nent %e
&1an5e(ent "ans %e stat!t "es prsi"ents a(ri&ains> &es trans4i5!rations "pen"ront, en 5ran"e
(es!re, "es rnoations ren&ontres a! niea! "es partis po%iti'!es6 De %a sorte, %#o!ert!re "e %a
s%e&tion "es &an"i"ats, %a pro4essionna%isation "e %a po%iti'!e et %a "i(in!tion "! r^%e "es
a&tiistes "e parti, %a prsen&e "es &ons!%tants pro4essionne%s "ans %a ie interne "! parti ainsi
'!e %e &ara&t2re ("iati'!e "e %a po%iti'!e a(ri&aine ont pro"!it, se%on Se%i5(an, !ne s&iss!re
entre %#or5anisation "! parti et %es prsi"ents en %a 4ae!r "e &es "erniers
F-
6 Ce &1an5e(ent "ans
%es "e5rs "#a!tono(ie "es %ea"ers po%iti'!es en 4on&tions p!$%i'!es par rapport / %e!r parti aait
4a&i%it ainsi !n a&&roisse(ent "e %#in4%!en&e "ans %a "%i(itation "es "ire&tions "es po%iti'!es
enta(es ="ans !ne pre(i2re p1ase> et %e!r a per(is 5a%e(ent "e re&onstr!ire "es &a"res
4or(e%s et instit!tionne%s en &on&or"an&e / &es no!ea!0 r^%es6
Le "e%oppe(ent "#!ne %ittrat!re portant s!r le parti au gouernement
J*
'!i "tient %es
ressorts "e %a prise "e "&ision po%iti'!e, so!%ea, "#!ne (ani2re "i44rente, %a '!estion "es
rapports '!i se &rent entre %es %ites po%iti'!es et %e 5o!erne(ent6 Le pro$%2(e a t 4or(!%
F+
Lester ?6 Se%i5(an, ; Presi"en&: an" Po%iti&a% C1an5e <, Pp6 E+E, E+)6
F-
8&idem. P6 E-E6
J*
En es'!issant !ne "4inition "! parti '!i se tro!e a! 5o!erne(ent R6 Gat` pr&isait '!#i% s#a5it "#!ne 4or(e "e
r5%e(entation "es &on4%its so&ia!0 a! &a"re "!'!e% !ne p%!ra%it "es partis po%iti'!es '!i sont "(o&rati'!e(ent
or5aniss 8o!ent !n r^%e re%atie(ent "o(inant "ans %a ("iation so&iopo%iti'!e et "ans %e pro&ess!s "e %a prise "e
"&ision =Ri&1ar" Gat`, ; C1apter )6 Part: ?oern(ent6 A Rationa%isti& Con&eption4, F6?6 Caste%s, R6 3i%"en(ann
e"s6, Lisions and Realities of "art* 1oernment, Vo%6E De ?r!:ter, Ber%in, E-+F, Pp6PE,J) =P6I)>6 A4in "e po!oir
par%er "#!n parti a! 5o!erne(ent i% e0iste p%!sie!rs &on"itions '!i "oient 7tre &on8ointe(ent a&&o(p%iesH %es
(inistres soit no((s par %e parti en &a!se ainsi '!e %e Pre(ier (inistre et %es %i5nes po%iti'!es "e %a "&ision soit
ta$%ies par %e parti en &a!se6 Po!r !ne a!tre "4inition 6 5a%e(ent Ri&1ar" Rose, ; T1e Varia$i%it: o4 Part:
?oern(ent b A t1eoreti&a% an" e(piri&a% &riti'!e <, "olitical Studies. Vo%6 EJ, No6I, Pp6 IEP,IIKb
PI
&o((e !ne %#inesti5ation "es "e5rs "#a!tono(ie et "#inter"pen"an&e entre %#or5anisation "!
parti "#!ne part et %es reprsentants "! parti en 4on&tions p!$%i'!es, "e %#a!tre
JE
6 Les "e5rs "e
%i$ert "ont %e personne% po%iti'!e "ispose a! niea! "e %a prise "e "&ision "pen"eraient ainsi
"es (t1o"es "e re&r!te(ent
J)
6 V! %e 4ait '!e %es partis po%iti'!es ten"ent / "si5ner "ans "es
4on&tions e0&!ties "es "iri5eants prsentant "e %on5!es &arri2res po%iti'!es et "es positions tr2s
p!issantes / %#intrie!r "! parti
JP
, &es %ites seront &enses "#aoir !ne in4%!en&e nota$%e s!r %es
"&isions po%iti'!es "es e0&!ti4s6
La s%e&tion "! personne% 5o!erne(enta% &onstit!e "on& !n pre(ier ; "ispositi4 "e
4i%tra5e par %e'!e% %e parti en 4on&tions p!$%i'!es est repro"!it <
JI
et "on& !n pre(ier (o:en po!r
%e parti "e s#ass!rer '!e %es a&te!rs po%iti'!es sont "es (e($res %o:a!0 et pr7ts / o$ir "ans %es
"&isions po%iti'!es enta(es a!0 intr7ts et / %a o%ont "e %#or5anisation po%iti'!e
JK
6 Le so!&i
"ans %a s%e&tion po!r %a pro(otion "es %ea"ers po%iti'!es a:ant !ne %on5!e e0prien&e po%iti'!e
en5en"re ainsi !n pro&ess!s "e %a pro4essionna%isation "! %ea"ers1ip '!i pe!t / son to!r entra]ner
p%!sie!rs &ons'!en&es "&isionne%%es6 De %a sorte, %a pro(otion en 4on&tions p!$%i'!es "es 5ens
a:ant !ne %on5!e e0prien&e po%iti'!e pe!t (ener a! "e%oppe(ent "#!ne &o(pr1ension
&o((!ne entre %es partis po%iti'!es a! po!oir o! %a &onstr!&tion "es o$8e&ti4s si(i%aires "es
a&te!rs '!ant / !ne '!7te po!r %es resso!r&es 4inan&i2res6 La si(i%arit "es tra8e&toires "es
"iri5eants "es partis po%iti'!es 4a&i%ita ainsi %a &ration "es &arte%s po%iti'!es
JF
et &on"!ira ers
!ne po%iti'!e 5o!erne(enta%e '!i prii%5ie en tant '!#o$8e&ti4 prin&ipa% %a "istri$!tion "es
resso!r&es6
JE
.ean B%on"e%, ; Part: 5oern(ent, patrona5e an" part: "e&%ine in 3estern E!rope < "ans Ri&1ar" ?!nt1er, .ose
Ra(on Montero, .!an .6 Lin`, "olitical "arties- Old Concepts and Ne/ C$allenges, O04or" Uniersit: Press, )**),
Pp6 )PP,)KJ6
J)
?i"eon Ra1at, Op-Cit-, P6EK+6
JP
.ean B%on"e%, Ma!ri`io Cotta, ; Con&%!sions < "ans I"e( =e"s>, "art* goernment- )n 8n6uir* into t$e
Relations$ip &et/een 1oernments and Supporting "arties in (i&eral Democracies, Ma&Mi%%an Press Lt"6, E--F,
Pp6 )I-, )K)6
JI
R6 Gat`, ; T1e Pro$%e( o4 Can"i"ate Se%e&tion an" Mo"e%s o4 Part: De(o&ra&: <, P6 )JJ6
JK
Par %a s!ite, a! (oins en t1orie, %es partis po%iti'!es no((ent "ire&te(ent "ans &es 4on&tions "#!ne tr2s 1a!te
isi$i%it %es 1o((es po%iti'!es a:ant "es positions tr2s p!issantes "ans %es partis ainsi '!e "es %on5!es &arri2res
po%iti'!es =.ean B%on"e% et Ma!ri`io Cotta, "art* and 1oernment- )n 8n6uir* into t$e Relations$ip =et/een
1oernements and Supporting "arties in (i&eral Democracies, Ma&Mi%%an Press LTD, Lon"on, E--F, pp6)I-, )K)>
JF
R6 Gat`, ; T1e Pro$%e( o4 Can"i"ate Se%e&tion an" Mo"e%s o4 Part: De(o&ra&: <, Pp6 )++,)+-6 Voir 5a%e(ent
Gat` an" Mair, Peter Mair ; Part: Or5anisation 4ro( Cii% So&iet: to t1e State< "ans R6Gat` et P6Mair =e"s6>, %o/
"arties Organi+e- C$ange and )daptation in "art* Organisations in 3estern Democracies, Sa5e, Lon"re, T1o!san"
Oa\s, Nea De%1i, E--J, Pp6 E,)P
PK
En &e &onte0te interprtati4 "ans %e'!e% %#e0&!ti4 est p%!t^t r"!it / !ne &o(posante
partisane, %es attri$!ts "! parti a! 5o!erne(ent pe!ent 7tre enisa5s par %#a5en&e(ent "es
trois "i(ensions &on9!es &o((e tant inter"pen"antes H %es no(inations "es (e($res "!
5o!erne(ent, %a prise "e "&ision et %a "istri$!tion "es 4on&tions et "es resso!r&es a! niea! "es
instit!tions s!$or"onnes a! 5o!erne(ent =%e patrona5e>
JJ
6 La &on4i5!ration "es %ites in4%!erait
"on& s!r %es re%ations '!i se no!ent entre %es (inistres a! niea! "e %a prise "e "&ision =%es
st:%es "&isionne%s> ainsi '!e s!r %es (es!res "istri$!ties / %#intrie!r "es 5o!erne(ents =%e
patrona5e po%iti'!e tant "e &ette (ani2re !n so!s,t:pe "es po%iti'!es '!e %e 5o!erne(ent
enta(e '!i ise !ne a%%o&ation pr4rentie%%e "e resso!r&es>6 Cepen"ant, &ette re%ation "#in4%!en&e
entre %a s%e&tion "es %ea"ers po%iti'!es et %es "&isions 5o!erne(enta%es, "4inie a! niea!
t1ori'!e est p%!t^t "i44i&i%e(ent "&r:pta$%e "#!ne (ani2re e(piri'!e6 Les ana%:ses '!i ont
pro&" "e &ette interprtation re%iant %e pro4i% "es a&te!rs / %e!r a&tiit se sont p%!t^t str!&t!res
a!to!r "e %#i"enti4i&ation "es "iers (o"2%es "&rits par %e re&r!te(ent o! %a prise "e "&ision et
non pas s!r %a &o(pr1ension "es (&anis(es '!i rappro&1ent %es "e!0 pro&ess!s6
(7interprtation du fonctionnement du pouoir excutif en fonction du degr de
dpendance ou d7indpendance 6uant @ l7organisation du parti aait suggr l7accroissement du
rAle des acteurs politi6ues indiiduels- Rsultat d7une fai&lesse organisationnelle ou de
l7articulation des partis politi6ues. la perspectie selon la6uelle les institutions sont plutAt @
penser en tant 6u7une extension du parti aait permis d7approximer l7existence d7un impact
directe des dirigeants sur les processus dcisionnels- #<me si pas explicit au nieau t$ori6ue
9car on part d7une prmisse de l7uniformit organisationnelle des partis politi6ues dans un
contexte politi6ue:. le poids et la mani>re dans la6uelle cette influence s7exerce. deraient
arier en fonction du contexte politi6ue
MI
. mais aussi en fonction de la construction
organisationnelle de c$a6ue parti au gouernement-
P6P LAH 8;CC98:H A=:8A FAH ;G:AD8H C9F>:>JDAH A: F; C8>HA IA IMG>H>9= >=H:>:D:>9==AFFA
Les e44ets "es tra8e&toires "es %ites ont t pris en &o(pte non se!%e(ent "#!ne (ani2re
in"ire&te, en (a0i(isant %#in4%!en&e "e &es a&te!rs / %#intrie!r "e %#or5anisation "! parti o! en
JJ
.ean B%on"e%, ; Part: 5oern(ent, patrona5e an" part: "e&%ine in 3estern E!rope <. P6 )P-6
J+
8&idem, Pp6 )PP,)KJ
PF
&onsi"rant %es &a$inets
J-
&o((e !ne si(p%e e0tension "! parti, (ais a!ssi a! niea! s:st(i'!e6
De %a sorte, en i5norant %a ariation intro"!ite par %e sp&i4i'!e "e &1a'!e 4or(ation po%iti'!e,
"#a!tres t!"es ont (is en e0er5!e %#i(portan&e "es tra8e&toires "ans %#arti&!%ation "e %a prise "e
"&ision a! niea! "es instit!tions p!$%i'!es6 To!t &o((e "ans %e &as pr&"ent, %es prin&ipa!0
e44ets "! re&r!te(ent s!r %#a&tiit po%iti'!e "es a&te!rs 4!rent "%i(its po!r %e &as "! po!oir
e0&!ti46 Les "iers pro4i%s "es %ites po%iti'!es, %es &arri2res "e &e%%es,&i, sont &onsi"res
&o((e a:ant "e %#i(portan&e "ans %a "4inition "es re%ations '!i se 4or5ent entre a&te!rs
5o!erne(enta!0 a! niea! "e %a prise "e "&ision6 De %a sorte, !n pre(ier o%et "e %#i(portan&e
"es %ites a! niea! instit!tionne% to!&1e %a '!estion "e %a sta$i%it et "e %a &o1ren&e
"&isionne%%e "ans %#a&tiit 5o!erne(enta%e6
Un pre(ier e44et "! re&r!te(ent s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e a t (is en re%ie4 par
Mattei Do5an6 Les tra8e&toires "es a&te!rs et l7accumulation de l7exprience e0&!tie rs!%tante
"#!ne prati'!e "e rotation en 4on&tions p!$%i'!es "! personne% pe!ent s#instit!er &o((e "ans %e
&as "e %a Troisi2(e et "e %a Q!atri2(e Rp!$%i'!e Fran9aise en tant 6u7lments de la
sta&ilisation du fonctionnement gouernemental6 Co((e Do5an %e (ontre ; %#insta$i%it
(inistrie%%e en Fran&e est !n p1no(2ne "ont %a si5ni4i&ation est $ea!&o!p (oins pro4on"e
'!#on pense 5nra%e(ent, &ar !n &1an5e(ent "e 5o!erne(ent ne e!t 4or&e(ent "ire
&1an5e(ent "#'!ipe (inistrie%%e, ni "e (a8orit par%e(entaire, ni "#orientation po%iti'!e, ni "e
(t1o"e6 I% s#a5it $ien so!ent "#!ne no!e%%e &rista%%isation "e %a (7(e (a8orit par%e(entaire
a!to!r "#!ne no!e%%e '!ipe (inistrie%%e '!i &o(pren" tr2s pe! "e no!ea!0 entrs "ans %e
&a$inet et '!i propose !n pro5ra((e "ont %#innoation &onsiste s!rto!t "ans %#or"re "es
priorits <
+*
6 La a%orisation "e %a &ontin!it "#!n no($re "#a&te!rs "ont %e pro4i% po%iti'!e
s!ppose !ne i(portante e0prien&e "&isionne%%e "ter(inera se%on Do5an %a &ontin!it et "on&
%a &o1ren&e "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e (7(e "ans "es &onte0tes po%iti'!es insta$%es6
Dans !ne a!tre perspe&tie, on aait &onsi"r '!e %a slection des certains acteurs
dtermine la &alance du pouoir @ l7intrieur du pouoir excutif
+E
6 Le re&r!te(ent "es a&te!rs
po!r "es 4on&tions p!$%i'!es "eient, en &e &onte0te, !n (&anis(e "e &ontr^%e "e %a %o:a!t et
J-
L#t!"e !ti%isera "ornaant %es ter(es ; 5o!erne(ent < o! ; &a$inet < "#!ne (ani2re inter&1an5ea$%e6
+*
M6 Do5an, P6 Ca(p$e%%, ; Le personne% (inistrie% en Fran&e et en ?ran"e Breta5ne <, Reue Fran;aise de
Sciences "oliti6ues. Vo%6 VII, N6), ari% , 8!in, o&to$re Y"&e($re E-KJ p6PEP,PIK, J-P,+)I, =P6 P)F>6
+E
?i"eon Ra1at, Op-Cit-, P6 EK-6
PJ
%e "sir "#7tre s%e&tionn po!r !n no!ea! (an"at se trans4or(e "ans !ne &ontrainte a! niea!
"! &o(porte(ent "e %#a&te!r %ors'!#i% o&&!pe !ne 4on&tion p!$%i'!e ='!e &e soit e%%e !ne position
e0&!tie
+)
o! !ne position par%e(entaire
+P
>6 Par &ons'!ent, po!r to!te !ne srie "#a!te!rs, %a
(ani2re "ans %a'!e%%e %es a&te!rs po%iti'!es arrient a! po!oir et %es &rit2res instit!s po!r %e!r
s%e&tion ont "es &ons'!en&es "ire&tes s!r %e &o(porte(ent "es a&te!rs po%iti'!es et &on4i5!rent
%a "is&ip%ine et "e &o1sion "e 5ro!pe "es 5o!erne(ents
+I
6
La s%e&tion "es &an"i"ats 8o!e ainsi !n r^%e i(portant "ans %e &a"re "! pro&ess!s "e
"%5ation / %#intrie!r "es "(o&raties reprsentaties
+K
6 L#ana%:se "es tra8e&toires "es &an"i"ats
po!r !ne 4on&tion p!$%i'!e pe!t 7tre &on9!e &o((e !ne (ani2re "e %#i"enti4i&ation "es
(&anis(es '!i (2nent / %a "i(in!tion "! ris'!e "es a&tes "#in"is&ip%ine "e &es a&te!rs
po%iti'!es
+F
6 Dans &e pro&ess!s, %e &ontr^%e "es s%e&te!rs s!r %e personne% po%iti'!e "ter(ine %e
(aintien "e %a sta$i%it "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e6 L#an&iennet "ans %e parti et %e
&o(porte(ent "es a&te!rs "ans %es 4on&tions p!$%i'!es antrie!re(ent "ten!es &onstit!ent
a!tant "e 5aranties po!r %a 4ia$i%it "es a&tions
+J
ainsi '!e po!r %a &o%%5ia%it "&isionne%%e /
%#intrie!r "es &a$inets
++
6
Si %es pro&"!res "e s%e&tion a%orisant un processus de filtrage ex ante des acteurs
garantissent la construction d7une 6uipe parlementaire ou gouernementale co$sie et fia&le,
on aait s!55r %e 4ait '!e &es 4a&te!rs pe!ent aoir 5a%e(ent !ne 4on&tion p%!t^t &ontraire6
La pro4essionna%isation "es a&te!rs po%iti'!es pe!t apporter !n "sir "#a!tono(isation s!rto!t
+)
.ean B%on"e%, Ma!ri`io Cotta, Op-Cit-, p6 )KP6
+P
Dona%" R6 Matt1eas, ; Le5is%atie Re&r!it(ent an" Le5is%atie Careers <, "ans ?er1ar" Loeaen$er5, Sa(!e% C6
Patterson, Ma%&o( E6 .eae%% =e"s6>, %and&oo' of (egislatie Researc$, Barar" Uniersit:, Ca($ri"5e MA, E-+K,
Pp6 EJ,KK =Pp6 PF,PJ>6
+I
?i"eon Ra1at, Op-Cit-, P EK-6
+K
T1o(as Saa%4e%", ; Me($ers o4 t1e Par%ia(ent an" ?oern(ents in 3estern E!ropeH A5en&: Re%ations an"
Pro$%e(s o4 Oersi51t <, European ,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 PJ, )***, Pp PKP,PJF, R!": An"eae5,
; Co%%e5ia%it: an" Co%%e&tiit:H &a$inets, &a$inet &o((ittees, an" &a$inet (inisters < "ans P63e%%er, B6 Ba\is, R6
R1o"es, T$e %ollo/ Cro/n: counterailing trends in t$e core executie, Ma&(i%%an, Basin5sto\e, E--Jb R!": B6
An"eae5, ; Ministers as "o!$%e a5entsS T1e "e%e5ation pro&ess $etaeen &a$inet an" (inisters <, European ,ournal
of "olitical Researc$, No6 PJ, )***, Pp6 PJJ,P-K6
+F
Gaare Stro(, ; Par%ia(entar: ?oern(ent an" %e5is%atie or5ani`ation <, Ber$ert Dorin5 =e"6>, "arliaments and
#a5orit* Rule, Ca($ri"5e Uniersit: Press, Ca($ri"5e, E--K, Pp6 KE,+E=P6 JF>6
+J
Se%i5(an aait so!%i5n %e r^%e "es &ara&tristi'!es "e %a re%ation ta$%ie entre %es sponsors et %es &an"i"ats a!0
4on&tions p!$%i'!es6 Ces "erniers a5issent en tant '!#a5ents "es sponsors a! niea! "e %a prise "e "&ision Lester
?6Se%i5(an, Recruiting "olitical Elites, ?enera% Learnin5 Press, Nea @or\, E-JE, P6EF6
++
.ean B%on"e%, Ni&\ Mannin5, ; Do Ministers Do 31at T1e: Sa:S Ministeria% Unrea$i%it:, Co%%e5ia% an"
Biera&1i&a% ?oern(ents <, "olitical Studies, Vo%6 K*, )**), Pp6 IKK,IJF6
P+
"ans !n &a"re od on per9oit %#a&te 5o!erne(enta% en tant '!#!ne pro4ession te&1ni'!e o!
(ana5ria%e
+-
6
)u nieau s*stmi6ue le profil des lites se troue @ la &ase de l7mergence d7un principe de
co$sion et de collgialit entre les lites gouernementales ou parlementaires- (a &alance du
pouoir @ l7intrieur des ca&inets tout comme la colla&oration entre les acteurs politi6ues
sem&le <tre dtermine par le profil des lites 6ui sont slectionnes pour une fonction politi6ue-
(es attri&uts des acteurs politi6ues sont ainsi @ penser en tant 6ue garanties pour leur
comportement ultrieur. indiffremment des caractristi6ues de leur parti d7origine- (a slection
deient ainsi un processus de limitation du ris6ue d7indiscipline et elle deient l7instrument
principal 6ui assure la co$sion dcisionnelle dans les institutions pu&li6ues- (es attri&uts des
acteurs expli6ueraient ainsi les relations 6ui se forgent entre les diers leaders politi6ues au
nieau des interactions 6ui se droulent dans des cadres 6ui restent cependant dfinis en
principal par les r>gles institutionnelles du pa*s et par le fonctionnement des pouoirs pu&lics-
) diffrence des autres t*pes d7effets d5@ mentionns. le rapport aux autres composantes
organisationnelles du parti est cependant ignor et les relations entre le profil des acteurs et la
prise de dcision restent @ anal*ser uni6uement @ l7intrieur des institutions pu&li6ues-
P6I L; C8>HA IA IMG>H>9= A: F; Q98KDF;:>9= IAH C9F>:>JDAH ;D =>@A;D HRH:MK>JDA
La re%ation entre %es tra8e&toires "es %ites et %a prise "e "&ision 4!t post!%e s!rto!t / %a $ase
"es re%ations '!i se 4or5ent entre &e%%es,&i "ter(inant %e st:%e "&isionne% o! %a re%ation
"#a!tono(ie o! "e "pen"an&e par rapport a!0 s%e&te!rs6 Nan(oins, a! niea! e(piri'!e,
isant %e &onten! "es po%iti'!es o! "es "&isions '!e &es %ites a"optent, i% n#e0iste pas
s!44isa((ent "#pre!es &on&ernant %#insta!ration "#!ne re%ation &a!sa%e entre %e pro4i% "es
a&te!rs et %es po%iti'!es '!e &e!0,&i (2nent6 M7(e si %a p%!part "es t!"es post!%ent &ette
re%ation so!s %a 4or(e "e %a pro$a$i%it =o! re(ar'!ent 8!ste(ent %#a$sen&e "#inesti5ations en &e
+-
R6 Gat` ; T1e Pro$%e( o4 Can"i"ate Se%e&tion <, Pp6 )+J,)++6
P-
"o(aine> %es %ites po%iti'!es a! po!oir se($%ent 7tre p%!t^t ; "es %(ents rsi"!e%s < "ans
%#e0p%i&itation "#!ne a&tion po%iti'!e oriente ers %a 4or(!%ation "es po%iti'!es p!$%i'!es6
De &ette (ani2re, (7(e %a re&1er&1e "e r4ren&e "e Ro$ert Da1% s!r %es %ites "&isionne%%es
"e Nea Baen a &o((e o$8e&ti4 prin&ipa% "e (ettre en aant %e r^%e "e %a sp&ia%isation "es
%ites po%iti'!es "ans %a &on4i5!ration "! po!oir6 Les po%iti'!es sont !es par Da1% p%!t^t en tant
'!#instr!(ents "#ana%:se ='!i per(ettent !ne "%i(itation "e %a position "es a&te!rs "ans !n
&1a(p "#a&tion> '!e "es s!8ets "e %#t!"e "e %a re%ation '!i se &re entre %es a&te!rs et %e!rs
a&tions6 Ainsi, %a rponse "e Da1% / %a '!estion ; Q!i 5o!erne S < est &e%%e "#!ne %ite p%!t^t
'!#!ne a!tre, (ais %#e0p%i&ation "e %#apport in"ii"!e% "es a&te!rs par rapport a!0 &ontraintes
str!&t!re%%es o! %es e44ets instit!tionne%s, reste en 5ran"e (es!re non e0p%i&ite6
La re%ation entre %es a&te!rs '!i sont no((s en 4on&tions p!$%i'!es et %e &onten! "es
po%iti'!es se tro!e to!8o!rs so!s %e si5ne "! possi$%e6 Les essais "#t!"ier &ette re%ation
port2rent, &o((e "ans %e &as "e Se%i5(an, s!r l7anal*se des relations 6ui se forgent entre les
sponsors d7un candidat et l7acteur politi6ue en cause6 Une 4ois arri a! po!oir, !n a&te!r
po%iti'!e est &ens "e po!rs!ire %es $!ts po%iti'!es "e son sponsor
-*
6 Nan(oins, &e pro&ess!s
est p%!t^t / re5ar"er "#!ne (ani2re 1:pot1ti'!e, &ar %es re&1er&1es e(piri'!es n#aaient pas (is
en e0er5!e %es (&anis(es "e &ette in4%!en&e o! en&ore %es %i(ites "ans %es'!e%%es %es a&te!rs
po%iti'!es o$issent / %e!rs sponsors6
Une a!tre perspe&tie portant s!r %#&1a4a!"a5e "e &ette re%ation 4!t apporte par %es t!"es
(enes "ans %es no!e%%es "(o&raties6 La &on&entration "#!ne aste %ittrat!re s!r %e
&1an5e(ent "e r5i(e se($%ait ainsi se no!rrir "e %#o$seration '!e %a si(p%e appartenan&e / !n
parti n#est pas s!44isante a4in "#e0p%i&iter %es &o(porte(ents "es a&te!rs in"ii"!e%s
-E
6 De %a
sorte, %e pro&ess!s "e "(o&ratisation 4!t so!ent per9! &o((e ; pro&ess!s 5!i" par %es %ites <
et par %e!rs "&isions
-)
6 Dans "es &a"res "e %a "(o&ratisation, %es instit!tions sont / &onsi"rer
&o((e "es &rations "es a&te!rs po%iti'!es a! po!oir
-P
p%!t^t '!e %es ; prin&ipa!0 instr!(ents
"e &ontr^%e <

"es a&tions "es %ites
-I
6 L#a$sen&e "#!n &ontr^%e instit!tionne% s!44isa((ent 4ort, %e
-*
Se%i5(an, ; Po%iti&a% re&r!it(ent an" part: str!&t!reH a &ase st!": <, P6+K6
-E
P!tna(. Op-Cit-. Pp6 EFF,)EI6
-)
A Bo`o\i, Op-Cit., P6 )EK6
-P
Antoni W6 Ga(ins\i, .oanna G!r&`eas\a, ; Strate5ies o4 Post,Co((!nist Trans4or(ations H A%ites as Instit!tion,
B!i%"ers <, "ans Br!no ?ran&e%%i =e"6> Social C$ange and #oderni+ation : (essons from Eastern Europe, 3a%ter "e
?r!:ter, Ber%in, E--K, Pp6 EPEYEK)6
-I
A6 Steen, Op-Cit-, P6)
I*
&o(porte(ent rent-see'ing "es %ites a(2nerait / %a 4or(ation "#!n Etat "o(in par %es rsea!0
"es %ites '!i "ter(inent "ire&te(ent %es po%iti'!es enta(es
-K
6 En &e sens, %a trans4or(ation
"&isionne%%e s!$ie par %es no!e%%es "(o&raties, (7(e si e%%e n#est pas / enisa5er &o((e %e
pro"!it "es %ites '!i repartent "e `ro, (ais p%!t^t &o((e rs!%tat "e %a re&onstr!&tion "es
or5anisations et "es instit!tions ; aec %es r!ines "! &o((!nis(e <
-F
(et en e0er5!e %e r^%e
pri(or"ia% "! pro4i% "es %ites "!rant &ette tape6
Un ra44ine(ent "e %#appro&1e pe!t 7tre &onstr!it ainsi / partir "e %a re(ar'!e "e
?a%%a51er '!i sp&i4ie '!e %a '!a%it "es &an"i"ats pe!t "ter(iner ; par4ois < %a po%iti'!e "!
pa:s ; s!rto!t s#i% : a "es &1an5e(ents nota$%es "ans %a po%iti'!e "e s%e&tion<
-J
6 M7(e si pas
"e%oppe "ans son te0te, &ette perspe&tie intro"!it %#i"e '!e %a (ani2re "e se rapporter a!
pro&ess!s "e s%e&tion et ses e44ets "oit pro&"er "! &onte0te po%iti'!e, en sp&i4iant %#i(portan&e
"e %#enironne(ent6 De %a sorte, %e '!estionne(ent isant %a "%i(itation "es e44ets 5nra!0 "es
a&te!rs a!rait (oins "e pertinen&e, '!e %#interro5ation '!ant / %#i"enti4i&ation "es &on"itions
"ans %es'!e%%es %e r^%e %ites no!s appara]t &o((e tant p%!s o! (oins 4on&6
#oins deloppe au nieau de la littrature. l7estimation d7un impact direct du profil
des acteurs sur les politi6ues entames fut plutAt statue 6u7anal*se en dtail- (7ide d7une
relation directe entre les caractristi6ues des lites dirigeantes et le contenu m<me des
politi6ues menes fut deloppe surtout dans des cadres de dmocratisation en considrant 6ue
la fai&lesse structurelle de l7Etat permettrait d7une part une reconstruction institutionnelle en
fonction des reprsentations et des intr<ts personnels des acteurs politi6ues et de l7autre une
refonte de l7conomie o&issant aux intr<ts de groupe ou personnels des dirigeants en place-
#<me en ces cas. la relation entre le profil des lites au pouoir et le sens des politi6ues a t
plutAt affirme et non pas anal*se en dtail-
-K
8&idem. P6PPK6
-F
Dai" Star\, ; So((es,no!s to!8o!rs a! si2&%e "es transitionsS Le &apita%is(e est,e!ropen et %a propritt
re&o($inante <, "ans "olitix- Reue des Sciences Sociales du "oliti6ue, ", (7%armattan, nm6 IJ, p6 E---, Pp6 +-,
E)- =P6 -P> =%a tra"!&tion "e %#arti&%e antrie!re(ent &ite>6 Po!r !ne ana%:se si(i%aire "e %a re&on4i5!ration "es
re%ations &ono(i'!es et %a &onstr!&tion "#!n t:pe "e &apita%is(e s!i 5eneris en E!rope Centra%e et Orienta%e V6
Dai" Star\ et Lls`%n Br!s`t, "ostsocialist "at$/a*s- Transforming "olitics and "ropert* in East Central Europe,
Ca($ri"5e Uniersit: Press, Nea @or\, E--+ o! .lnos Gornai, Du socialisme au capitalisme- (7exemple de la
%ongrie, ?a%%i(ar", Paris, E--*>6
-J
M6 ?a%%a51er. Op-Cit-, Pp6E,E-6
IE
0.+ LA C89GAHHDH IA 8AG8D:AKA=: A: HAH AQQA:H ;D =>@A;D IMG>H>9==AF
Un rpertoire "es e44ets i"enti4is a! niea! "e %a %ittrat!re '!ant / %a s%e&tion "es
a&te!rs po%iti'!es, no!s a r% !n ta$%ea! 1tro&%ite "es "o(aines "#a&tion et "es niea!0
to!&1s par &e pro&ess!s6 Les "ierses t!"es is2rent p%!t^t "es aspe&ts pon&t!e%s "e &es
inter"pen"an&es, tan"is '!e "#a!tres e44ets sont po!r %e (o(ent t1ori'!e(ent 4on"s sans '!e
%e!rs (&anis(es soient e0p%i&its en "tai%6 Fuel est donc le ta&leau des sp$>res d7influence des
lites tel 6u7il se dtac$e de la littrature portant sur les acteurs politi6ues dans les dmocraties
sta&les !
Ta$%e E Sc+a des e))ets enXendrs Rar le recruteent sur le sQstUe RolitiVue
Le locus de lEin)luence
LA C;8:>
LA HRH:XKA C9F>:>JDA
]FAH >=H:>:D:>9=H]
Le tQRe
dEin)luence
3les e))ets5
.
RAC8MHA=:;:>9= D(o&ratie interne "! parti
Reprsentation et parti&ipation
po%iti'!e
S:;E>F>:M
98<;=>H;:>9==AFFA
Unit o! 4a&tionna%is(e "! parti
St:%es "&isionne%s H &onsens!s
o! &on4%it
P9F>:>JDAH
A!tono(ie o! "pen"an&e par
rapport a!0 intr7ts "! parti
L#in4%!en&e "! &onten! "es
po%iti'!es en 4on&tion "es
intr7ts parti&!%iers
Si on pren" en &onsi"ration %es t:pes "#e44ets en5en"rs par %e pro&ess!s "e re&r!te(ent
s!r %a prise "&ision, on pe!t "&e%er "e!0 &ons'!en&es "i44rentes H =E> la sta&ilit
organisationnelle o! =)> la configuration des politi6ues adoptes6 De%opps en prin&ipa% po!r
%#ana%:se "! personne% e0&!ti4, %es "e!0 e44ets sont 4or5s s!r !ne ision intera&tionniste "es
%ites et i%s s!pposent %a (ise en re%ation "e %#t!"e "es tra8e&toires "es a&te!rs a!0 a!tres
pro&ess!s "! s:st2(e po%iti'!e6 De &ette (ani2re, %es (o"2%es "e re&r!te(ent et %a a%orisation
"e &ertaines resso!r&es "ans %a s%e&tion s!552rent %#i(portan&e "e %#e0prien&e po%iti'!e "es
a&te!rs "ans %#(er5en&e "es re%ations "e &o1sion entre %es %ites a:ant po!rs!ii %es (7(es
4i%i2res "#a&&2s a! po!oir ainsi '!#a! niea! "! &ontr^%e "es "&isions '!e %e 5o!erne(ent
a"opte6
La "e!0i2(e 5ran"e "i44ren&iation entre %es &ons'!en&es "! pro&ess!s "e re&r!te(ent
porte s!r le nieau od on esti(e %#(er5en&e "e &es e44ets6 La p%!part "es t!"es se &on&entrent
nota((ent s!r %#intera&tion entre %a s%e&tion et %#a5en&e(ent or5anisationne% "! parti po%iti'!e6
I)
En &onsi"rant !ne "4inition (ini(a%e "! parti po%iti'!e, &o((e !n ; 5ro!pe '!i se prsente
a!0 %e&tions et '!i r!ssit / p%a&er "es reprsentants "ans "es 4on&tions p!$%i'!es <
-+
, %a
s%e&tion "es &an"i"ats "eient !ne "es 4on&tions "e $ase "e %#or5anisation po%iti'!e
--
6
Cepen"ant, "#a!tres a!te!rs essa:2rent "e (ettre en e0er5!e "es e44ets 5nra!0 "! pro4i% "es
a&te!rs s!r %#a&tiit "es instit!tions et "! 4on&tionne(ent "! s:st2(e po%iti'!e en 5nra%, en
o!trepassant ainsi %e niea! "! parti6 Le &ara&t2re &onsens!e% o! &on4%i&t!e% "ans %a prise "e
"&ision o! %a &on&entration "! po!oir "ans %es (ains "e &ertaines %ites '!i "&i"ent pe!ent
7tre &on9!es en tant '!e &ara&tristi'!es trans,partisanes6 Dans &es t!"es, pe! no($re!ses, %e
"o(aine "#in4%!en&e "es %ites s!r %e 4on&tionne(ent "! 5o!erne(ent n#est p%!s "e nat!re
in"ire&te, passant par %#or5anisation po%iti'!e, (ais i% s#instit!e "ire&te(ent a! niea!
s:st(i'!e6
Les "i44i&!%ts en5en"res par %#ana%:se e(piri'!e "e %a re%ation entre %e re&r!te(ent et %a
prise "e "&ision, to!t &o((e %a "i44i&!%t e0p%i&atie "e %#in4ren&e "! niea! (i&ro ers %e
niea! (a&ro "e %a po%iti'!e, %i(itent %e no($re "#t!"es '!i ont essa: "#t!"ier %#in4%!en&e "es
a&te!rs in"ii"!e%s a! niea! "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e6 Cepen"ant, '!atre 5ran"s e44ets "es
tra8e&toires "es a&te!rs '!i arrient "#7tre no((s en 4on&tions p!$%i'!es pe!ent 7tre esti(s6
E6 LAH :8;\AG:9>8AH IAH MF>:AH >=QFDA=: HD8 F; H:;E>F>:M 98<;=>H;:>9==AFFA
IAH C;8:>H C9F>:>JDAH, HD8 FAD8 D=>:M 9D HD8 FAD8 Q;G:>9==;F>HKA.
La pro(otion "e &ertains a&te!rs par rapport a!0 a!tres a44e&te %a $a%an&e "e
po!oir / %#intrie!r "! parti et &onstit!e !ne so!r&e potentie%%e "e &on4%it entre %es
a&te!rs6 D7une mani>re indirecte. ce t*pe d7effet &iunio6ue 9entre la promotion
de certains acteurs et la co$sion de parti: est cens d7influer le comportement
des lites lors6u7elles arrient au gouernement6
)6 LAH :8;\AG:9>8AH IAH MF>:AH >=QFDA=: HD8 FAH H:RFAH IMG>H>9==AFH IMQ>=>H U
F>=:M8>AD8 IAH >=H:>:D:>9=H
La si(i%arit "es tra8e&toires et !ne %on5!e e0prien&e po%iti'!e "ter(inent !ne
sta$i%isation "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e et %a &ration "es
(&anis(es &onsens!e%s a! niea! "e %#a&tiit "es instit!tions6 (es &onnes
relations entre les acteurs facilitent ainsi la lo*aut des actions politi6ues et le
-+
?ioanni Sartori, "arties and "art* S*stems: ) Frame/or' for )nal*sisb Ca($ri"5e Uniersit: Press,
Ca($ri"5e, E-JF, P6 FI6
--
A!stin Ranne:, ; Can"i"ate Se%e&tion <, "ans Dai" B!t%er, Boaar" R6 Penni(an, A!stin Ranne: =e"s6>,
Democrac* at t$e "olls, A(eri&an Entreprise Instit!te, 3as1in5ton D6C6, E-+E, Pp6 JK,E*F =P6E*P>
IP
consensus dcisionnel entre les mem&res de l76uipe gouernementale limitant
ainsi les ris6ues d7indiscipline6
P6 LAH :8;\AG:9>8AH IAH MF>:AH IM:A8K>=A=: FA IA<8M I;D:9=9K>A 9D IA
IMCA=I;=GA IAH 8AC8MHA=:;=:H ID C;8:> ;D <9D@A8=AKA=: A: AFFAH CAD@A=:
ATCF>JDA8 FMKA8<A=GA ID= G9KC98:AKA=: 8A=: HAA^>=< IAH MF>:AH ;D C9D@9>8
Les tra8e&toires "es %ites, %e!r e0prien&e en %a po%iti'!e et "ans %e parti
"ter(inent %e "e5r "#a!tono(ie "ont %es a&te!rs 5o!erne(enta!0 "isposent
"ans %#"i4i&ation "es po%iti'!es se%on %es intr7ts personne%s o! en&ore %es intr7ts
"! parti- (a relation &iunio6ue entre les nominations. la prise de dcision et le
patronage permet ainsi l7mergence des interactions entre les lites et les
politi6ues entames. surtout lors6u7il s7agit du patronage politi6ue-
I6 LA C89Q>F IAH ;G:AD8H C9F>:>JDAH ;D C9D@9>8 IM:A8K>=A FA G9=:A=D IAH
C9F>:>JDAH A= Q9=G:>9= IA FAD8H C89C8AH >=:M8V:H 9D IAH >=:M8V:H IA FAD8H
HMFAG:AD8H
E44et so!%i5n s!rto!t "ans %e &as "e %a %ittrat!re isant %e pro&ess!s "e
"(o&ratisation o! "es s:st2(es po%iti'!es od %es partis sont 5nra%e(ent
4ai$%es, le profil des acteurs 9reli @ certaines ressources spcifi6ues: et leurs
relations directes aec certains sponsors sont censs d7influer directement sur la
formulation des politi6ues gouernementales6
#algr un olume impressionnant de littrature portant sur les lites politi6ues au
pouoir dans les dmocraties sta&les. la rec$erc$e a peu aanc 6uant @ l7explication
mcanismes des effets produits par le processus de recrutement et par les tra5ectoires politi6ues
des acteurs indiiduels- (es t$ories des lites it>rent gnralement se placer par rapport aux
tudes isant les partis politi6ues ou le fonctionnement gouernemental- De la sorte. @ la
6uestion ? comment les lites influent-elles sur le gouernement ! 4 la rponse reste plutAt
es6uisse et fragmentaire- Nanmoins. certaines cons6uences directes ou indirectes du
recrutement sur la prise de dcision ont t soulignes surtout dans le cas des lites
gouernementales- Dans ce 6ui suit. on se propose une exploration de ces effets sur les
dimensions d5@ dcrites. @ partir d7une tude de cas : la Roumanie postcommuniste-
@4 La Construction de lEaRRroc+e analQtiVue ? Elites XouYerneentales et
Rrocessus dcisionnels
Si %a p%!part "e %a %ittrat!re portant s!r %es %ites s#orienta ers %#t!"e "e %a '!estion "e
%e!r reprsentatiit et %5iti(it a"optant p%!t^t !n isa5e t:po%o5i'!e, notre re&1er&1e propose
II
"e re%ier / !ne tra"ition s&ienti4i'!e (oins "e%oppe, en ana%:sant %es possi$%es e44ets "es
&arri2res po%iti'!es s!r %#a&tiit po%iti'!e6 De &ette (ani2re, no!s pro&"erons / !n
renerse(ent "! '!estionne(ent '!ant a!0 ori5ines et a!0 (&anis(es "e pro(otion en
po%iti'!e, en &onsi"rant &es attri$!ts "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en tant '!#!ne aria$%e
in"pen"ante "ans %a &o(pr1ension "e %a prise "e "&ision6 Le renerse(ent "e %a
pro$%(ati'!e "ans %#t!"e "es tra8e&toires per(et !ne ana%:se "es %ites &o(prises "ans !n
&onte0te p%!s %ar5e, int5rant non se!%e(ent %e niea! "es a&te!rs in"ii"!e%s (ais a!ssi %es
instit!tions et %es or5anisations po%iti'!es6 Dans &e '!i s!it, no!s pro&"erons "on& / %a
"%i(itation "es prin&ipa%es %i5nes "e %a "(ar&1e ana%:ti'!e '!e no!s a%%ons "e%opper "ans
%es &1apitres s!iants6
@4! La dliitation de la RoRulation [ tudier ? les lites XouYerneentales
La p%!part "es e44ets "es tra8e&toires s!r %a prise "e "&ision po%iti'!e ont t "e%opps
a4in "e "&rire %#in4%!en&e "es %ites po%iti'!es a! niea! "es e0&!ti4s6 Consi"rant %e
5o!erne(ent en tant '!e %e prin&ipa% locus "e %a prise "e "&ision, notre t!"e &onstit!era !ne
e0p%oration "#!ne possi$%e re%ation '!i s#ta$%it entre %es &ara&tristi'!es "es %ites
5o!erne(enta%es et %a 4or(!%ation "es po%iti'!es p!$%i'!es6
V! %e &^t "&isionne% "e notre ana%:se, %e &on&ept ; "#%ite 5o!erne(enta%e <, a! sens
od i% sera e(p%o: "ornaant, ne &o(pren" pas !ni'!e(ent %es (inistres, %e pre(ier &1e%on
"e po!oir "e %#e0&!ti4, (ais en !ti%isant !ne "4inition %ar5e "! &on&ept "e ; 5o!erne(ent <,
no!s ratta&1erons / &e pre(ier niea!, %a pop!%ation e0&!tie "! se&on" &1e%on "e po!oir,
%es se&rtaires "#Etat
E**
6 To!t &o((e %es (inistres, %es se&rtaires "#Etat sont no((s s!r %es
&rit2res po%iti'!es, &on4or((ent / %a o%ont "! Pre(ier (inistre et "es partis a!
5o!erne(ent6 De s!r&ro]t, %es se&rtaires "#Etat prsentent "es attri$!tions si(i%aires a!0
(inistres H i%s "iri5ent %es po%iti'!es "ans !n &ertain so!s,se&te!r "#a&tiit, i%s reprsentent %e
E**
I% e0iste !ne p%!ra%it "#t!"es '!i app%i'!ent !ne "4inition %ar5e "! &on&ept "e ; 5o!erne(ent < en : in&%!ant
a!ssi %es &1e%ons in4rie!rs "! po!oir6 Voir .ean B%on"e%, ; Intro"!&tion < "ans .ean B%on"e%, Ma!ri`io Cotta
=e"6>, T$e nature of part* goernment - ) Comparatie European "erspectie, Pa%5rae, )***, p6 EI or A%ain Era%:,
Op- Cit- Cette "4inition p%!s %ar5e est ren&ontre "ans %#t!"e "es %ites et e%%e a t &onsa&re par Mattei Do5an '!i
&onsi"2re &o((e 4aisant partie "! &a$inet non se!%e(ent "es (inistres (ais a!ssi %es se&rtaires et %es so!s,
se&rtaires "#Etat6 Voir Mattei Do5an, ; So&io%o5ia e%ite%or po%iti&e OLa So&io%o5ie "es %itesQ <, "ans Sociologie
politicN- Opere alese OSociologie politi6ue- Textes c$oisisP. e"6 A%ternatie, B!&arest, E---, P6 F*6
IK
(inist2re "eant %e par%e(ent, o! i%s ass!rent %a &oor"ination "&isionne%%e ae& %es a!tres
(e($res "es (inist2res
E*E
6
D#ai%%e!rs, %e 4ait '!e %a p%!part "es t!"es e(piri'!es (enes ont t &entres s!r %a
&o(pr1ension "e %a re%ation entre %es a&te!rs 5o!erne(enta!0 et %#a&tiit "es e0&!ti4s n#est
pas %e rs!%tat "#!n si(p%e 1asar"6 Les %ites 5o!erne(enta%es, par %e $iais "es 4on&tions
'!#e%%es "tiennent a! sein "es &a$inets ont t &onsi"res &o((e &e%%es '!i pe!ent pro"!ire
et (ettre en prati'!e "es po%iti'!es nationa%es
E*)
6 Le r^%e &entra% "e &es %ites a t ainsi (is en
re%ation a! "&%in "! r^%e "es Par%e(ents et / !n pro&ess!s &roissant "e "%5ation "es
&o(pten&es "&isionne%%es "e %a part "! %5is%ati4 ers %e po!oir e0&!ti4
E*P
6 De &ette 4a9on,
(a%5r %a "!re r"!ite "#!n (an"ant (inistrie%, %a 4on&tion e0&!tie &onstit!e %e so((et
"#!ne &arri2re po%iti'!e per(ettant %#a&&2s "ire&t "es %ites / %a 4or(!%ation "es po%iti'!es et a!0
resso!r&es "e %#Etat6
Nous aons donc c$oisi de configurer notre rec$erc$e autour les acteurs des deux
premiers c$elons du pouoir excutif : les ministres et les secrtaires d7Etat- Nous considrons
ainsi 6u7en dpit des inconnients imposs par une dlimitation positionnelle de la population
de l7tude
CQG
. l7option pour les lites gouernementales peut s7arer porteuse 6uant @
E*E
Se%on %es "iers o$8ets "#t!"e, no!s po!ons retro!er !ne "iersit "es &rit2res '!i ont t app%i'!s a4in "e
"%i(iter %es 5o!erne(ents =Bernar" ?ro4(an, Peter Van Roo`en"aa%, ; Reiea Arti&%e H Mo"e%%in5 Ca$inet
D!ra$i%it: an" Ter(ination <, =ritis$ ,ournal of "olitical Science no 6)J, E--J p6 I)),I)F6>6 Ainsi, apr2s aoir
prsent %es aanta5es et "es "saanta5es "#!ti%iser %es "iers &rit2res e(p%o:s "ans %a %ittrat!re, Aren"t Li8p1art
i"enti4ie &in' %(ents '!i "ter(inent %a "!re "! (an"at "#!n &a$inet H =i> !n &1an5e(ent "ans %a &o(position
partisane a! niea! "! 5o!erne(ent, =ii> %e &1an5e(ent "! stat!t "e %a &oa%ition, =iii> %e &1an5e(ent "! Pre(ier
(inistre, =i> %a "(ission "! &a$inet et => %es %e&tions par%e(entaires = Aren"t Li8p1art, ; Meas!res o4 Ca$inet
D!ra$i%it: H A Con&ept!a% an" E(piri&a% Ea%!ation <, Comparatie "olitics Studies, Vo%6 EJ, No6), E-+I, Pp6 )KF,
)J->6 V! %a 1a!te ariation "e %a &o(position po%iti'!e "es &a$inets "! &as '!#on a pren"re en &o(pte ainsi '!e %es
&oa%itions par4ois non transparentes, no!s a%%ons pren"re en &o(pte "ans &e '!i s!it !ni'!e(ent %es trois "erniers
&rit2res6
E*)
Ro$ert P!tna(, Op- Cit-, p6 F6
E*P
Mattei Do5an, T$e mandarins of 3estern Europe- T$e "olitical Role of t$e Top Ciil Serants, Sa5e
P!$%i&ations, E-JK, p6 J6
E*I
En se &on&entrant s!r %a topo%o5ie "es %ites "ans "es &a"res instit!tionne%s, &ette (t1o"e i(p%i'!e trois 5ran"es
"i44i&!%ts '!i (er5ent "! 4ait '!e H =E> to!tes %es positions 4or(e%%es ne sont pas par4aite(ent &orr%es /
%#in4%!en&e "e %#a&te!r / %#intrie!r "e %#or5anisation, =)> '!#on ass!(e '!#on pe!t i"enti4ier %es instit!tions %es p%!s
i(portantes "ans %a &on4i5!ration "! po!oir tati'!e =et on po!rrait ra8o!ter / &e%a %e 4ait '!e %es instit!tions %es
p%!s i(portantes restent %es (7(es / traers %e te(ps> et en4in, =P> "e %a 5ran"e "i44i&!%t "ans %#appro0i(ation "e %a
tai%%e "e %a pop!%ation '!#on "oit pren"re en &onsi"ration / %#intrie!r "e &es instit!tions6 Po!r !ne ana%:se "e %a
(t1o"e positionne%%e et "e ses %i(ites oir M6 C`!"noas\i, Op-Cit-, P6 EKK, R6 P!tna(, Op-Cit-, P6EF, M6 Do5an,
; Is t1ere a R!%in5 C%ass S <, P6)*
IF
l7explicitation ou le raffinement des principaux mcanismes d7interdpendance 6ui s7installent
entre le recrutement et la prise de dcision politi6ue au nieau gouernemental-
@48 La Rouanie Rostcouniste en tant Vue terrain dEinYestiXation
Dans %#ana%:se "es a&te!rs po%iti'!es "#!ne perspe&tie '!i i(p%i'!e !ne "i(ension
"&isionne%%e, %a %ittrat!re porta %e si5ne "#!ne "iision (a8e!re "%i(itant "#!ne part to!te !ne
srie "#t!"es "&riant %es %ites et %e!r &o(porte(ent "ans %es "(o&raties sta$%es, "e %#a!tre
part, %es t1ories portant s!r %es "iri5eants po%iti'!es et %e!r r^%e "ans %e pro&ess!s "e
"(o&ratisation6
Si %a pre(i2re &at5orie "#t!"es soit %i(ita sa porte / %#ana%:se "es %(ents pon&t!e%s
"e %#a&tiit po%iti'!e en se s!$or"onnant p%!t^t / %a %ittrat!re portant s!r %es partis po%iti'!es,
&e%a ne 4!t pas %e &as "e t1ories &on&ernant %es %ites "ans "es &onte0tes "e &1an5e(ent "e
r5i(e6 Po!r &es "erni2res, %#t!"e "es tra8e&toires po%iti'!es est / aper&eoir &o((e !n 4a&te!r
essentie% "ans %a &o(pr1ension "e %a prise "e "&ision po%iti'!e et "! pro&ess!s "e
"(o&ratisation
E*K
6
Ce 1iat!s '!i est (ani4est a! niea! "e %a %ittrat!re n#a pas tro! "#!ni4i&ation6 Le
p1no(2ne "e %#instit!tionna%isation "es %ites
E*F
&on9! en tant '!#!ne re"4inition "es r^%es "es
a&te!rs =et "on& "e %#in4%!en&e e0er&e par %es a&te!rs in"ii"!e%s> n#aait pas &onstit! !ne
t1(ati'!e prin&ipa%e "ans %a re&1er&1e portant s!r %es %ites6 On aait ainsi &onsi"r %e passa5e
"#!ne tape "e transition et ers !ne "(o&ratie sta$%e p%!t^t &o((e %e rs!%tat "es
trans4or(ations 5ra"!e%%es et ; nat!re%%es < o$issant / "es prin&ipes '!i se rappro&1ent "ans "es
"iers "e5rs soit a!0 t1ories portant s!r %es %ites "ans !n &onte0te "e &1an5e(ent "e r5i(e,
soit a!0 (o"2%es "e pro(otion en po%iti'!e &ara&trisant %es "(o&raties sta$%es6
Dans &ette perspe&tie, %#ana%:se %on5it!"ina%e "es %ites 5o!erne(enta%es "ans %es pa:s
'!i ont s!$i !n &1an5e(ent "e r5i(e et '!i ont r!ssi / &onso%i"er "es 4or(!%es "(o&rati'!es
E*K
Prati'!e(ent %a %ittrat!re portant s!r %es %ites "ans "es &onte0tes "e &1an5e(ent "e r5i(e a44ir(e &%aire(ent
%#i(portan&e "es a&te!rs in"ii"!e%s "ans %a "4inition "es no!ea!0 s:st2(es po%iti'!es6 A %#e0e(p%e .o1n Bi5%e:
et Ri&1ar" ?!nt1er, Elites and Democratic Consolidation in (atin )merica and Sout$ern Europe, Ca($ri"5e
Uniersit: Press, E--) b Mattei Do5an, .o1n Bi5%e:, ; E%ites, Crises, an" Re5i(es in Co(paratie Perspe&ties <
"ans I"e( =e"s6>, Elites. Crises and t$e Origins of Regimes. Roa(an et Litt%e4i%e", E--+6
E*F
I% n#e0iste pas $ea!&o!p "#t!"es (ettant en re%ation "#!ne (ani2re %on5it!"ina%e %es pro&ess!s "e
%#instit!tionna%isation "#!ne %ite po%iti'!e ae& %e pro&ess!s "#instit!tionna%isation "! s:st2(e po%iti'!e "ans !n
&onte0te "e "(o&ratisation6 Po!r !n e0e(p%e asse` sin5!%ier V6 Ro$ert Ro$ins, "olitical 8nstitutionalisation and
t$e 8ntegration of Elites, Sa5e Li$rar: o4 So&ia% Resear&1, Beer%: Bi%%s, Lon"on, E-JJ
IJ
pe!t s#arer !ne resso!r&e 1e!risti'!e i(portante "ans %#!ni4i&ation "e &es "e!0 perspe&ties "e
%a re&1er&1e6 La rponse / %a '!estion "e %#in4%!en&e "es tra8e&toires "es a&te!rs in"ii"!e%s s!r %a
prise "e "&ision per(ettra "e "passer &ette "iision arti4i&ie%%e, rs!%tante 4or&e "es o%!tions
5nra%es "es pa:s ana%:ss6 De &ette (ani2re, notre t!"e essa:era "e s!rpren"re non se!%e(ent
%#in4%!en&e "es a&te!rs s!r %a prise "e "&ision "ans "es &a"res "e 4ai$%esse instit!tionne%%e et en
p%eine trans4or(ation, (ais e%%e portera 5a%e(ent, "ans !ne "i(ension &ontin!e%%e, s!r %#i(pa&t
"es %ites po%iti'!es a! niea! "#!n r5i(e po%iti'!e sta$i%is6
/.0.$ LA GP9>T ID G;H ) F; R9DK;=>A C9H:G9KKD=>H:A
Entre %es pa:s post&o((!nistes "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e, %a Ro!(anie 4!t !n
"es pa:s a:ant s!$i !n pro&ess!s "e "(o&ratisation tr2s %ent6 I(("iate(ent apr2s E-+-, '!oi
'!#en "&%in, %e &%i(at r(anent "#a$sen&e "e &on4ian&e et "e "!p%i&it a pro%on5 %e (o"2%e
a!toritaire "e "ire&tion et "e "o(ination '!i aait t ta$%i par %#%ite "iri5eante "e %#po'!e
&o((!niste
E*J
6 Par %a s!ite, %es &ara&tristi'!es "#!ne so&it "iise, ato(ise, r5ie par !ne
&!%t!re "e (4ian&e ont en5en"r !ne "i44i&!%t "ans %a n5o&iation et "ans %#ta$%isse(ent "!
&onsens!s / to!s %es niea!0
E*+
6 Le i"e "! po!oir '!i a s!&&" a!0 ne(ents "e E-+- a
per(is / %#an&ienne %ite "o(inante "e s#instit!er ; non pas &o((e !ne partie "ans %a
n5o&iation "! &1an5e(ent, (ais &o((e !n ar$itre "e &e%%e,&i <
E*-
6 De %a sorte, se%on Danie%
Bar$!, "ans %e &as ro!(ain, "!rant %es pre(i2res annes "e %a transition, on ne po!rrait pas
par%er, "#!n reno!e%%e(ent a! niea! "es %ites, (ais se!%e(ent "#!ne re&on4i5!ration "! niea!
instit!tionne%6
Le &1an5e(ent a$r!pt "e r5i(e et %a &ontin!it "es an&iens (e($res "e %a
no(en\%at!ra "ans "es 4on&tions po%iti'!es "!rant pre(i2res annes "! post&o((!nis(e
EE*
ont
4ait "e %a Ro!(anie, si on app%i'!e %a t:po%o5ie "e Bi5%e: et Len5:e%,
EEE
%e &an"i"at %e p%!s
E*J
V%a"i(ir Tis(jnean!, Stalinism pentru eternitate- O istorie politica a comunismului romanesc OStalinisme pour
l7ternite- Une $istoire du communisme roumainP, Po%iro(, B!&arest, )**K, P6 )J-6
E*+
?eor5e S1op4%in, ; Post,&o((!nis(H Constr!&tin5 Nea De(o&ra&ies in Centra% E!rope <, 8nternational )ffaires
9Ro*al 8nstitute of 8nternational )ffaires CRGG-:, Vo%6 FJ, No6 ), =Ari% E--E>, Pp6 )PK,)K*6
E*-
Danie% Bar$!, Repu&lica a&sentN O(a Rpu&li6ue a&senteQ, Ne(ira, B!&arest, E---, P6 ))6
EE*
V6 Ra%!&a ?roses&!, ; T1e Po%iti&a% Re5ro!pin5 o4 t1e Ro(anian No(en\%at!ra "!rin5 t1e E-+- Reo%!tion <,
Romanian ,ournal of Societ* and "olitics, Vo%6 I, No6), Mai )**I, Pp6 -J,E)P
EEE
Dans %e!r "(ar&1e Bi5%e: et Len5:e% partent "e %a pr(isse '!e "ans %es pa:s post&o((!nistes, %#a(p%e!r "!
&1an5e(ent "! personne%, "ans %e sens "#!ne r!pt!re par rapport a!0 an&iens &a"res &o((!nistes et %a (ani2re "ans
%a'!e%%e &e &1an5e(ent s#arti&!%e ="#!ne (ani2re %ente o! a$r!pte> "ter(inent %e s!&&2s "e %a "(o&ratisation6 De
&ette perspe&tie, %e &1an5e(ent s!per4i&ie% "! personne% po%iti'!e "#apr2s E-+- en Ro!(anie et %e re(p%a&e(ent
I+
pro$a$%e / !n pro&ess!s "e "(o&ratisation &1o!6 D#ai%%e!rs, %es arti&%es &rits aant %a
pre(i2re a%ternan&e a! po!oir '!i eet %ie! '!e ers %a 4in "e %#anne E--F so!%i5naient p%!t^t !n
&1e& "! pro&ess!s "e %a "(o&ratisation "ans &e pa:s
EE)
6 Deant !ne %ite p%!t^t 1o(o52ne "ans
son pass, &ara&trise a! "$!t "es annes E--* par %a nosta%5ie "! &o%%e&tiis(e et "! nationa%
pop!%is(e
EEP
, par !ne in&apa&it "e ra%iser !n &onsens!s s!r %es pro&"!res et %es a%e!rs
"(o&rati'!es et par %#a$sen&e &onstante "e %a &on4ian&e "! p!$%i'!e en tant '!e prin&ipe
%5iti(ate!r
EEI
, %a Ro!(anie =to!t &o((e %a B!%5arie> 4!t &onsi"re p%!t^t &o((e !ne &at5orie
/ part '!i sortait "es patterns "e "(o&ratisation rapi"e "&rits par %es pa:s "e %#E!rope Centra%e6
Nan(oins, en "pit "#!n pro&ess!s %ent "e trans4or(ation, %e pro4i% "! pa:s et "e ses
%ites ont %ente(ent &1an56 Les &in' %e&tions "ro!%es ont s!ppos trois a%ternan&es a!
po!oir et %e ta!0 "es a&te!rs a:ant "es re%ations %e pass &o((!niste a "i(in! isi$%e(ent6
M7(e si p%!s tar" par rapport a!0 a!tres pa:s "e %a r5ion, %a Ro!(anie est "een!e (e($re "e
%#OTAN et %e E 8anier )**J (e($re "e %#Union E!ropenne
EEK
6 Petit / petit, %#a$sen&e "e
&onsens!s s!r %es pro&"!res "(o&rati'!es 4!t re(p%a&e ers %#anne )*** ae& !n &onsens!s
"! "is&o!rs portant s!r %es a%e!rs e!ropennes6
a$r!pte s!ite a!0 ne(ents ro%!tionnaires en Ro!(anie, ren"ait p%!t^t i(pro$a$%e %a "(o&ratisation "! pa:s
.o1n Bi5%e:, ?:gr5: Len5:e%, Op-Cit-, Pp6E,)E
EE)
La &riti'!e "e Bi5%e:, G!%%$er5 et Pa\!%s\i / %#5ar" "! &as ro!(ain se &on&entre s!r %es ori5ines "es no!e%%es
%ites "o(inantesH ;Le 5o!erne(ent a p%a& ses %ie!tenants "ans %#a"(inistration tati'!e et "ans "es instit!tions
&% &o((e %a t%ision nationa%e et %a 8!sti&e, et i% est tr2s 4aora$%e a!0 1o((es "#a44aires '!#i% so!tient <6 Voir
.o1n Bi5%e:, .!"it1 G!%%$er5 et .an Pa\!%s\i, ; T1e persistan&e o4 Post,&o((!nist E%ites<, ,ournal of Democrac*,
Vo%6 J, No6), E--F, Pp6 EPP,EIJ =p6 EIP> = n6 tr6>
EEP
?eo44re: Pri"1a(, oUneas: De(o&ratisations Paria1 Re5i(es, Po%iti&a% Con"itionna%it: an" Re$orn Transitions
in Centra% an" Eastern E!ropeN, Democrati+ation, Vo%6 +, No6I, )**E, Pp6 FK,-I, =P6 JK>6
EEI
L#o%!tion "e %a &on4ian&e "e %a pop!%ation "ans %es %ea"ers po%iti'!es est s!prie!re / %a &on4ian&e "ans %es
partis po%iti'!es et e%%e so!44re "es ariations pen"ant to!te %a prio"e6 Cepen"ant !ne ten"an&e 5nra%e ers sa
"i(in!tion est / re(ar'!er6 Si en o&to$re E--F PFZ "es rpon"ants "&%araient %e!r &on4ian&e "ans %es %ea"ers
po%iti'!es en o&to$re E--+, se!%e(ent ))Z so!tenaient %a (7(e &1ose, tan"is '!#en o&to$re )**E PIZ "es &ito:ens
s#e0pri(aient "ans %a (7(e "ire&tion6 Les ariations ont &ontin! "!rant %a prio"e en o&to$re )**P )IZ "es
&ito:ens e0pri(aient %e!r &on4ian&e "ans %es %ea"ers po%iti'!es tan"is '!#en o&to$re )**F, )EZ pensaient %a (7(e
&1ose6 Par ai%%e!rs, %es ta!0 "! BOP "e )**J (ontrent !ne &1!te nota$%e "e %a &on4ian&e "e %a pop!%ation arriant /
EFZ "e &on4ian&e s!pport =So!r&e H ?a$rie% Ba"es&!, Mir&ea Co(sa, D!(itr! San"!, ; Baro(etr!% "e Opinie
P!$%i&a <, O&to$re )**J6 BOP E--+,)**J OLe $aro(2tre "e %#opinion p!$%i'!e6 O&to$re )**J6 BOP E--+,)**JQ,
BOP, Soros, Pp P*,FP, 1ttpHffaaa6soros6rof
EEK
La Ro!(anie est "een!e (e($re "e %#OTAN, %e )- (ars )**I s!ite / %a "&ision prise a! So((et "e Pra5!e "!
)**), p%!s tar" '!e %a Po%o5ne, %#Bon5rie et %a T&1'!ie '!i ont t inits / re8oin"re %#OTAN %e + 8!i%%et E--J et
sont "een!es (e($res en p%ein "roits %e E) Mars E---6 En &e '!i &on&erne %#UE, %e trait "#a"1sion "e Ro!(anie
4!t si5n %e )K ari% )**K, %a Ro!(anie en "eenant (e($re %e E 8anier6 L#a"1sion "e Ro!(anie / %#UE (ar'!e
5a%e(ent !n retar" par rapport / "i0 pa:s "e %a r5ion '!i ont si5n %e trait %#a"1sion / At12nes %e EF ari% )**P et
'!i sont "een!es (e($res "e %#Union %e E
er
Mai )**I6
I-
De &ette (ani2re, par rapport a!0 a!tres pa:s "e %a r5ion, %a Ro!(anie r2%e !n &as
"#!n pro&ess!s p%!t^t ; to!r(ent < "e "(o&ratisation6 La s%e&tion "! &as est ainsi porte!se
po!r %a re&1er&1e non se!%e(ent &ar e%%e prsente en "tai% =&ar %es pro&ess!s 4!rent p%!s %entes>
%e passa5e "#!ne tape "e transition ers !ne tape "e &onso%i"ation, (ais a!ssi &ar, se%on %es
t1ories portant s!r %es %ites et %e &1an5e(ent "e r5i(e, i% s#a5it "#!n "es &as %e (oins pro$a$%e
"e r!ssite "e %a "(o&ratisation6
La se&on"e raison '!i no!s (2ne / &1oisir &e &as porte 8!ste(ent s!r %e 4ait '!e %e
&onte0te po%iti'!e ro!(ain "erait, en prin&ipe, prsenter =a! (oins a! niea! "es in"i&ate!rs
statisti'!es> p%!t^t !ne a$sen&e "#in4%!en&e "es %ites s!r %es po%iti'!es "&isionne%%es6 En "pit
"e %#e0isten&e "es instit!tions p%!t^t 4ai$%es, %a 5ran"e 1o(o5nit "! personne% po%iti'!e a!
po!oir i(("iate(ent apr2s %a &1!te "! &o((!nis(e et %es &ontraintes e0ternes e0er&es par %e
Fon" Montaire Internationa%, %a Ban'!e Mon"ia%e o! en&ore %#Union e!ropenne, "eront en
prin&ipe %aisser pe! "e (ar5es "e %i$ert et "e ariation "ans %a (ani2re "e penser et "e &on"!ire
%es no!e%%es po%iti'!es6
Lu ces deux grands lments de contexte. la reconfiguration de l7influence des lites au
nieau dcisionnel et la mani>re plus lente dans la ralisation de l7institutionnalisation d7une
nouelle lite politi6ue fait de la Roumanie. non pas un cas ? t*pi6ue 4 mais certainement un cas
? porteur 4 6uant @ l7explicitation des mcani6ues de l7influence des acteurs indiiduels au
nieau des processus dcisionnels et en ce 6ui concerne leurs transfigurations- (e c$oix du cas
permettrait ainsi une anal*se fonde sur les principes de retra;age des processus
CCS
d7influence
des lites gouernementales sur la prise de dcision compris sur deux dimensions 9en tant 6ue
sta&ilit institutionnelle et comme l7adoption explicite de certaines politi6ues:-
@484% Les liites e(RlicatiYes du cas et Rrcautions Rrises au niYeau de lEanalQse
L#option po!r !ne t!"e (ono5rap1i'!e a pe! "e a%e!r "ans %a "%i(itation "es e44ets
&a!sa%s "4initi4s "e %#in4%!en&e "es a&te!rs in"ii"!e%s s!r %a prise "e "&ision6 Nan(oins, no!s
EEF
No!s pro&"erons ainsi / !ne "(ar&1e "e process tracing, &Test,/,"ire, par %e $iais "#!ne t!"e e(piri'!e no!s
a%%ons essa:er "#ta$%ir si %a re%ation &a!sa%e t1orise entre %es %ites et %a prise "e "&ision se tra"!it a! niea!
e(piri'!e, a! niea! "es (&anis(es, "ans "es re%ations &a!sa%es entre %es &a!ses et %es e44ets prs!(s6 V6
A%e0an"er ?eor5e, An"rea Bennet, Case Studies and T$eor* Deelopment in Social Sciences, T1e MIT Press,
Massa&1!ssets, Ca($ri"5e, )**K, P6K6
K*
&onsi"rons '!#!n te% &1oi0 pe!t s#arer "#!ne a%e!r 1e!risti'!e i(portante '!ant /
%#&%air&isse(ent "es (&ani'!es "8/ s!55res a! niea! "e %a %ittrat!re, '!i re%ient %es
tra8e&toires "es %ites ae& %e 4on&tionne(ent 5o!erne(enta%
EEJ
6 Ce propos n#est &epen"ant pas
e0e(pt "e to!te !ne srie "e "i44i&!%ts '!i rs!%tent "e notre propre option (t1o"o%o5i'!e
EE+
6
Le pro$%2(e "#ta$%ir "es in4ren&es a%i"es / partir "e %#e0prien&e "#!n se!% pa:s 4!t so!%i5n /
p%!sie!rs reprises6 La "i44i&!%t "e p%a&er %es rs!%tats "e %a re&1er&1e "ans !n &a"re p%!s %ar5e, %a
ten"an&e "e (ettre en e0er5!e "es i"ios:n&rasies sont "es rita$%es pro$%2(es "e to!tes %es
t!"es "e &as6 Ces "i44i&!%ts sont "#ai%%e!rs (a5ni4ies par %a pro0i(it entre %e &1er&1e!r et %e
terrain "e son t!"e
EE-
=%a Ro!(anie post&o((!niste>, &e '!i pe!t en5en"rer !ne "i44i&i%e "e
"istan&iation par rapport / %#o$8et "#t!"e6 A4in "e s!r(onter o!, a! (oins %i(iter &es "i44i&!%ts,
notre t!"e i(p%i'!e to!te !ne srie "e pr&a!tions initia%es6
Le &1oi0 "! &as ro!(ain tro!e sa 8!sti4i&ation "ans sa "si5nation &o((e %e &as %e p%!s
&ontrast par(i %es pa:s post&o((!nistes6 Dans !n so!&i '!i ise 8!ste(ent %a "%i(itation "es
sp12res "#app%i&a$i%it "e %a t1orie, notre t!"e n#a$o!tira pas / "es &on&%!sions 5nra%es, (ais
/ %a 4or(!%ation "es pistes "#inesti5ation '!ant / %#in4%!en&e "es a&te!rs in"ii"!e%s s!r %e
5o!erne(ent6 Se!%es "es &ertit!"es &onte0t!e%%es portant s!r %e &as en &a!se seront tires
E)*
6
Nan(oins, no!s &onsi"rons '!#a4in "#iter %es pro$%2(es "e (a0i(isation "es i"ios:n&rasies,
notre t!"e "oit pren"re en &o(pte !n &^t &o(parati4
E)E
6
Le &ontr^%e po!r %es %(ents parti&!%iers "! s:st2(e po%iti'!e ro!(ain est "#a!tant p%!s
i(portant ! %es raisons (7(es '!i no!s ont &on"!its / %e &1oisir6 Le possi$%e ; &ara&t2re
e0&eptionne% <
E))
"! pro&ess!s "e "(o&ratisation en Ro!(anie, so!ent &it, pe!t, a!,"e%/ "e sa
EEJ
A%e0an"er ?eor5e et An"rea Bennet (ontrent '!e %#t!"e "#!n se!% &as, s!rto!t "! &as %e p%!s &ontrast
i(p%i'!e !n apport 1e!risti'!e i(portant '!i porte s!r I "i(ensions H %a a%i"ation &on&ept!e%%e, %a &apa&it
"#en5en"rer "es no!e%%es 1:pot12ses, &apa&it "#a"resser %a &o(p%e0it "e %#in4ren&e &a!sa%e, %a &apa&it
"#app%i'!er en pro4on"e!r %a '!estion "es in4ren&es &a!sa%es s!pposes par %a %ittrat!re6 A%e0an"er ?eor5e,
An"rea Bennet, Op-Cit-, P6E-
EE+
Les "e!0 5ran"es %i(ites i(p%i'!es par "e te%%es t!"es portent s!r %a se%e&tion "es &as et s!r %e 4ait '!e %es
&on&%!sions tires pe!ent 7tre penss '!#en ter(es "e (ar5es "#app%i&ation "#!ne t1orie6 Po!r p%!s "e "tai%s V6
A%e0an"er ?eor5e, An"rea Bennet, Op- Cit-.Pp6 )),)K6 V6 5a%e(ent Dai" Co%%ier, .a(es Ma1one:, ; Insi51ts an"
Pit4a%%sH Se%e&tion Bias in Q!a%itatie Resear&1 <, 3orld "olitics, Vo%6 I-, No6 E6 E--F6 Pp6 KF,-E6
EE-
Mattei Do5an, ; Intro"!&tion <, p6F6
E)*
E"ain A6 Lo&\e, Op-Cit-, P6++K
E)E
Aren" Li8p1art, ; Co(paratie Po%iti&s an" t1e Co(paratie Met1o" <, T$e )merican "olitical Science Reie/,
Vo%6 FK, nm P, E-JE, =P6 F-E>6
E))
La ten"an&e 5nra%e "ans %es ana%:ses pat$ dependenc* 4or5es s!r %a ra%it ro!(aine post&o((!niste so!tient
%#e0isten&e "#!n &ara&t2re e0&eptionne% "! &as ro!(ain par rapport a!0 a!tres pa:s "e %a r5ion6 Po!r &es a!te!rs, %a
sp&i4i&it "! r5i(e &o((!niste ro!(ain aait en5en"r "ire&te(ent !ne sp&i4i&it "! post&o((!nis(e6 V6
V%a"i(ir Tis(anean!, ; Ro(anian E0&eptiona%is(S De(o&ra&:, Et1no&ra&:, an" Un&ertain P%!ra%is( in Post,
KE
%ente!r, in"!ire "es &ara&tristi'!es sp&i4i'!es en &e '!i &on&erne %es %ites et %e!r in4%!en&e s!r
%#a&tiit "es e0&!ti4s6 De %a sorte, en s!iant %es propos "e Sartori
E)P
, on !ti%isera %a (t1o"e
&o(paratie a4in "e &ontr^%er si %es 5nra%isations 4aites a! niea! "e &1a'!e in4ren&e
pro0i(a%e ta$%ie a! niea! "e %a re&1er&1e on tro!e "es si(i%arits "ans %es pa:s "e %a r5ion
o! e%%es sont p%!t^t "es e0trapo%ations "es %(ents '!i tiennent "! sp&i4i'!e "! pa:s6
La &o(paraison i(p%i&ite no!s per(ettra ainsi "#!ne part, "e (ettre en aant %es
(&anis(es '!i sont (oins tri$!taires a!0 &ara&tristi'!es "! &as pris en &o(pte et, "e %#a!tre
part, "e so!%i5ner %es "ter(inants &onte0t!e%s '!i intro"!isent "es &o(porte(ents sp&i4i'!es
po!r %e &as ro!(ain
E)I
6 De &ette (ani2re, %a porte "e %a &o(paraison "e notre t!"e restera
r"!ite, n#in4%i5eant pas "#!ne (ani2re a!to(ati'!e "es &on&%!sions 5nra%isa$%es '!ant a!0
a!tres s:st2(es po%iti'!es6 Ces %i(ites sont "#ai%%e!rs en5en"res s!rto!t par %a pn!rie "es
re&1er&1es !ti%isant "es str!&t!res "es "onnes si(i%aires, (ais e%%es rs!%tent a!ssi "#!ne option
"e &ontr^%er %es "4a!ts intrins2'!es "e to!te &o(paraison i(p%i&ite6
@4@ Une e(Rlicitation des RrinciRales considrations t+odoloXiVues
En &onsi"rant '!e %a pro(otion en po%iti'!e, %es oies "#a&&2s ers %e po!oir et %es
r25%es non &rites '!i per(ettent / &ertains "iri5eants "e prserer %e!rs positions "pen"ent
=$ien i"e((ent> "! pro4i% personne% "es a&te!rs, (ais a!ssi "es "e(an"es instit!tionne%%es et
"e %#arti&!%ation "e %a s&2ne po%iti'!e
E)K
, notre ana%:se app%i'!e s!r %e &as "e %a Ro!(anie
post&o((!niste, (ettra en aant %es possi$%es re%ations '!i se no!ent entre %e pro4i% "es a&te!rs
5o!erne(enta!0 et %e!r a&tiit po%iti'!e / %#intrie!r "es e0&!ti4s6 D#!ne (ani2re non
&%assi'!e, a! %ie! "e &entrer %#ana%:se s!r %es attri$!ts "es a&te!rs et en &onsi"rant "ire&te(ent
%e!r i(portan&e a! niea! "es pro&ess!s "&isionne%s, no!s &onsi"rons '!#i% 4a!"rait p%!t^t
Cea!ses&! Ro(ania <, "ans G6 Daais1a et B6 Parrott =e"s6> "olitics. "o/er. and t$e Struggle for Democrac* in
Sout$-East Europe, Ca($ri"5e, Ca($ri"5e Uniersit: Press, E--J, Pp6 I*P,IKE
E)P
?ioanni Sartori, ;Bien &o(parer, (a% &o(parer <, Reue 8nternationale de la "oliti6ue Compare, nmE, Ari%
E--I, P6)*6
E)I
S!r %e r^%e porte!r "es t!"es "e &as et %e!r traite(ent / %a $ase "es &o(paraisons ae& "#a!tres t!"es
"e%oppes s!r %e (7(e s!8et V6Peter Mair ; Co(paratie Po%iti&s H An Oeriea <, "ans Ro$ert E ?oo"in, Bans,
Dieter G%in5e(ann =e"s>, ) ne/ $and&oo' of political science. C1ap E), O04or" Uniersit: Press, O04or", E--+, Pp6
P*-,PPF =Pp6 P)J,PPE>6
E)K
Mos1e M6 C`!"noas\i, Op- Cit-, Pp6 EKK,)I), =P6EFE>6
K)
renerser %a '!estion "e "part en se "e(an"ant H ? Comment le gouernement est-il influ par
les comptences et les caractristi6ues de ceux 6ui en font partie ! <
E)F
6
Le &1an5e(ent "e perspe&tie ana%:ti'!e rep%a&e %a re&1er&1e s!r %es %ites po%iti'!es
"ans !n &a"re "#intera&tions p%!s %ar5e et per(et / %a 4ois %#i"enti4i&ation "! "o(aine "#a&tion
"es %ites et "e %e!r in4%!en&e, to!t en prenant en &o(pte %es %i(ites '!i re%2ent "! &onte0te
po%iti'!e
E)J
et "e %a nat!re "istin&te "es "e!0 pro&ess!s6 La t1(ati'!e "e %#t!"e et %a sp&i4i&it
"! &as pris en &o(pte n&essitent &epen"ant !ne e0p%i&itation s!pp%(entaire "e %a (ani2re "e se
rapporter a!0 %ites et / %#appro&1e 5nra%e "e %#t!"e6
@4@4! Quelle RersRectiYe sur les lites XouYerneentales et leur statut P
Les mira&ilis "e %a s&ien&e po%iti'!e, %es %ites ont "es in4%!en&es "i44rentes non
se!%e(ent en 4on&tion "! r4rentie% t1ori'!e "!'!e% on se r&%a(e, (ais a!ssi / %#intrie!r "e
&1a'!e s:st2(e po%iti'!e
E)+
6 En &onsi"rant '!e %a '!estion "e %#i(portan&e "e %#ana%:se "es
%ites po%iti'!es a! niea! "es e44ets po%iti'!es en5en"rs, &o(pris "ans !ne "i(ension
%on5it!"ina%e, n#est ni %e si(p%e rs!%tat "#!n &on4%it entre %a per&eption "es &1oses et %e!r
&o(pr1ension, ni %e pro"!it "#!ne tape "e %#o%!tion =/ %ire %e sp&i4i'!e "e %a transition>,
no!s proposons !ne ana%:se "es %ites po%iti'!es en pro&"ant / !n "&r:pta5e "es (&ani'!es
"e %e!r in4%!en&e s!r %#a&tiit "! 5o!erne(ent6 Cepen"ant %a sp&i4i&it "! &as pris en &o(pte
ne pe!t pas 7tre o!$%ie6 Le &ara&t2re &onso%i" o! pas "e %a "(o&ratie "ans %e &a"re "!'!e% %es
a&te!rs a5issent, %#&1a4a!"a5e instit!tionne% o! or5anisationne%, %es resso!r&es "es a&te!rs
po%iti'!es, %e!r pass "ans %e &a"re "es instit!tions &o((!nistes ont !ne i(portan&e "ans %a
&o(pr1ension "es &o(porte(ents !%trie!rs "es a&te!rs "ans "es 4on&tions p!$%i'!es sans po!r
a!tant p!iser %#e0p%i&itation "e %e!r in4%!en&e6
On &onsi"2re ainsi '!e %a "%i(itation "es (&anis(es '!i re%ient %es a&te!rs / %a prise "e
"&ision ne re%2e pas !ni'!e(ent "es &ara&tristi'!es &onte0t!e%%es6 Dans &ette perspe&tie, %e
prin&ipe "e "i44ren&iation entre %es %ites ne se %i(itera / %#a44ir(ation "e %#e0isten&e "#!ne
"istin&tion entre %es %ites "es "(o&raties sta$%es et &e%%es '!i "iri5ent %es 5o!erne(ents "ans
E)F
Daaine Mari&\, Op-Cit-, P6 )-6
E)J
E"ain5 A Lo&\e, ; T1e Case 4or In"!&tie T1eor: B!i%"in5<, ,ournal of #anagement, Vo%6 PP, No6 F, )**J,
Pp6+FJ,+-* =P6 ++I>6
E)+
M6 Do5an, ; Intro"!&tion <, P6EP
KP
%es &onte0tes "e "(o&ratisation, o! en&ore en &onsi"rant '!e %e &onte0te "! pa:s "ter(ine "es
&on4i5!rations "istin&tes6 La "i44ren&iation entre %es %ites sera ass!(e "#!ne a!tre (ani2re6
Dans &e '!i s!it, on pro&"era / !ne t!"e micro '!i part "e %a pr(isse '!e &ette
"iersit 5nra%e, i"enti4ie a! niea! "es &on4i5!rations "ans %es "iers pa:s &o!re 5a%e(ent
!ne "iersit / %#intrie!r "#!n s:st2(e po%iti'!e, "pen"ant "es (o"2%es "&rits par %es "iers
partis po%iti'!es o! "es "ierses instit!tions6 L#in4%!en&e "es a&te!rs in"ii"!e%s, "e %e!r pro4i%
po%iti'!e, s!r %a prise "e "&ision pe!t 7tre ana%:se %ors'!#on pren" en &o(pte, a! (oins "ans
!ne pre(i2re p1ase, !n prin&ipe "e %a "istin&tion '!i a a!,"e%/ "! pro4i% "! pa:s6 Dans &es
&a"res pr&is, %es tra8e&toires "es a&te!rs, &o(prenant %es &ara&tristi'!es in"ii"!e%%es "es %ites,
(ais a!ssi %es (&anis(es '!i ren"ent possi$%e %e!r arrie a! po!oir seront penss "ans !ne
re%ation "#inter"pen"an&e ae& %e 4on&tionne(ent "es e0&!ti4s6
Nous procderons donc @ une anal*se des lites gouernementales con;ues en tant
6u7entits capa&les de formuler et d7implmenter des dcisions. tout en considrant 6ue celles-ci
ne sont pas isoles des cadres institutionnels dans les6uels elles agissent. ni du contexte
politi6ue 6ui @ leurs tour exercent une influence sur l7a5ustement du comportement ultrieur des
acteurs politi6ues au nieau de la prise de dcision
CDR
-
@4@4% Coent rsoudre les RroSlUes dEin)rence P
Ma%5r &ette (ani2re "e &o(pren"re %e r^%e et %e stat!t "es %ites / %#intrie!r "#!n
s:st2(e po%iti'!e, %a '!estion ; Co((ent %es %ites po%iti'!es in4%!ent,e%%es %e 5o!erne(ent S <
&ontient en e%%e,(7(e !n pro$%2(e "#in4ren&e '!i porte prin&ipa%e(ent s!r %es !nits "#ana%:se
E)-
No!s trans4rons i&i %a (7(e &on&eption "e %a re%ation entre %a str!&t!re et %#a5ent6 De %a sorte, on &onsi"2re '!e
&e!0,&i pe!ent 7tre penss so!s %a 4or(e "es re%ations te(pore%%es "#antriorit o! "e postriorit =M6 Ar&1er>6 La
str!&t!re so&ia%e e0er&e !ne in4%!en&e s!r %e &o(porte(ent "es a&te!rs par&e '!e "ans to!t (o(ent antrie!r %a
str!&t!re so&ia%e &o(pren" !ne "istri$!tion parti&!%i2re "es intr7ts et "es resso!r&es6 Ainsi a"optant !ne
rinterprtation "es &a"res aristot%i&iens "e %#ana%:se "es 4or&es &a!sa%es, Leais propose "#enisa5er %es %ites
po%iti'!es en tant '!e &a!ses e44i&a&es "e %a prise "e "&ision et tan"is '!e %#in4%!en&e "e %#enironne(ent "eient
'!#!ne &a!se (atrie%%e "! rs!%tat6 =Pa!% A6 Leais, A5en&:, ; Str!&t!re an" Ca!sa%it: in Po%iti&a% S&ien&e H A
Co((ent on Si$eon <, "olitics. )**), Vo% )), No E, PP6 EJ,)P=P6)*>: Po!r p%!s "e "tai%s 6 Mars1, S(it1,
; Un"erstan"in5 t1e Po%i&: Netaor\ Toaar"s a Dia%e&ti&a% Approa&1, Po%iti&a% St!"ies <, Vo%6 I+, )***, Pp6 I,)E
=Pp K, F,->b Mar5aret S6 Ar&1er, ; T1orie so&ia%e et ana%:se "e %a so&it <, Sociologie et socits, o%6 XXX, nmE,
printe(ps E--+>o! I"e(, Realist Social T$eor*- T$e #orp$ogenetic )pproac$, Ca($ri"5e Uniersit: Press,
Ca($ri"5e, E--K, Pp6FK,-), EPJ,EK+6
KI
pris en &o(pte
EP*
6 I% ne s#a5it pas i&i "#!n &ara&t2re 4%o! "e %a '!estion o! "#!n si(p%e pro$%2(e
"#oprationna%isation =&#est,/,"ire '!#est,&e '!#on &o(pren" e0a&te(ent par %e
; 5o!erne(ent <, &o((ent appro0i(er ; %a prise "e "&ision <, &o((ent 4i0er %es "o(aines
po%iti'!es et&6>6 To!t a! &ontraire, %e pro$%2(e so!%e par !ne te%%e '!estion &o(porte 8!ste(ent
!ne "i44i&!%t '!#on pe!t saisir / traers to!te %a %ittrat!re portant s!r %es %ites '!i &1er&1e
"#ta$%ir %#i(portan&e "es a&te!rs in"ii"!e%s et "e %e!rs tra8e&toires6 Une pre(i2re so%!tion
enisa5e a4in "e "passer &et o$sta&%e 4!t "e "%i(iter %#o$8et "e %#ana%:se / !ne t!"e "es
tra8e&toires et "#i5norer %#e0p%i&itation "e %e!rs e44ets
EPE
, %es a!tres t!"es ont "!, "#!ne (ani2re
o! "#!ne a!tre, tro!er %es ressorts a4in "e po!oir 4on"er %e passa5e "#!ne ana%:se "es attri$!ts
in"ii"!e%s / %#appro0i(ation "es e44ets s:st(i'!es6
Le pro$%2(e '!i ne to!&1e pas se!%e(ent %#t!"e "es %ites pe!t tro!er p%!sie!rs
so%!tions 5nra%isa$%es
EP)
6 Si Gin5, Geo1ane et Ver$a
EPP
&onsi"2rent '!e %e &ara&t2re "e
s&ienti4i&it "#!ne t!"e est "onn par %#e0isten&e "#!ne in4ren&e s:st(ati'!e &on"!ite / %a
EP*
On repren" i&i %a "4inition "e %#in4ren&e "e Co%%ier se%on %a'!e%%e ; par %#in4ren&e on &o(pren" %a &apa&it "e
5nra%iser / %a $ase "es o$serations sp&i4i'!es en tant '!#%(ents 4on"a(enta!0 "ans %es s&ien&es so&ia%es < =n6
tr6>6 V6 Dai" Co%%ier, .o1n Seaari51t, ?era%"o L6 M!n&\, ; T1e Q!est 4or Stan"ar"sH Gin5, Geo1ane, an" Ver$a#s
Desi5nin5 So&ia% In'!ir: < "ans Benr: Bra": et Dai" Co%%ier =e"s6> Ret$in'ing Social 8n6uir*: Dierse Tools.
S$ared Standards, MDH Roa(an an" Litt%e4ie%", Lan1a(, P6 )P6 Po!r !ne &riti'!e si(i%aire V6 Ti(ot1: .
M&Geoan, ; Case St!"ies an" t1e Statisti&a% 3or%"ieaH Reiea o4 Gin5, Geo1ane, an" Ver$aTs Desi5nin5 So&ia%
In'!ir:H S&ienti4i& In4eren&e in Q!a%itatie Resear&1 <, 8nternational Organi+ation, Vo%6 KP, No6 E, E---, Pp6 EFE,
E-*6
EPE
La %ittrat!re reste "iise entre "#!ne part %es 5ran"s para"i5(es no,instit!tionna%istes o! no,4on&tionna%istes
'!i &o(portent 5nra%e(ent !ne ; in&apa&it "#!ti%iser %#$uman agenc* "ans %#e0p%i&itation "! &1an5e(ent<
=Co%o(:, p6 )FF> et '!i ; int25rent !ne &on&eption i(p%i&ite portant s!r !ne nat!re ro!tini2re "! &o(porte(ent "es
a&te!rs po%iti'!es < =DiMa55io, Poae%%, pp6 EK,)E et Pa!% Co%o(:, P6)FJ> et,"e %#a!tre part, %es appro&1es (ettant
en aant %e r^%e "es a&te!rs in"ii"!e%s '!i "non&ent i(p%i&ite(ent %a ten"an&e "e ri4i&ation "e %a prise "e "&ision
=%#attri$!tion "e %a &apa&it "&isionne%%e / "es entits '!i ne sont pas "es a&te!rs %es "i44ren&es "e proprit
=Si$on, E---, Pp6EI*,EII> et r"!isant %es instit!tions / "es (&anis(es "e &ontrainte pe! ana%:ses en tant '!e
te%%es '!i "%i(itent %es (ar5es "e %i$ert "es a&te!rs po%iti'!es =Si$on E---, Pp6 EP-, EI*,EIE>6 Po!r p%!s "e
"tai%s &on&ernant %e rapport a!0 a&te!rs "ans %#e0p%i&itation "es pro&ess!s po%iti'!es et so&ia!0 oir Pa!% Co%o(:,
; Neo4!n&tiona%is( an" Neoinstit!tiona%is( H B!(an A5en&: an" Interest in Instit!tiona% C1an5e <, Sociological
Forum. Vo%6EP, No6), .!in E--+, Pp6 )FK,P** b Pa!% . DiMa55io, 3a%ter 3 Poae%%, ; Intro"!&tion < in I"e(, T$e
ne/ institutionalism in Organisational )nal*sis, C1i&a5o Uniersit: Press, C1i&a5o, E--E, Pp6 E,P+b Rona%" L
.epperson, ; Instit!tions, instit!tiona% e44e&ts an" instit!tiona%is( <, 3a%ter 3 Poae%% an" Pa!% DiLa55io =e"s6>
Op-Cit. Pp6 EIP,EFPb R Si$eon, ; A5en&:, Str!&t!re an" So&ia% C1an5e as Cross Dis&ip%inar: Con&epts<, "olitics,
Vo%6 E-, No6 P, E---, Pp6 EP-,EIIb R B1as\ar ; Possi$i%it: o4 Nat!ra%is(H A P1i%osop1i&a% Criti'!e o4 t1e
Conte(porar: B!(an S&ien&es<, Be(e% Be(pstea"H Barester 31eatss1ea4, E-+-6
EP)
Po!r %a 4on"ation "e %#ar5!(ent "e %a &oner5en&e "e %a pro$%(atisation a! niea! "es (t1o"es en s&ien&es
so&ia%es non pas "e %a perspe&tie "#!ne opposition entre %e '!antitati4 ers!s '!a%itati4 par rapport a!0 sens attri$!s
/ %#in4ren&e &a!sa%e V6 .a(es Ma1one:, ; Strate5ies o4 Ca!sa% In4eren&e in S(a%%,N Ana%:sis <, Sociological
#et$ods T Researc$, Vo%6 )+, No6 I, )***, Pp6P+J,I)I6
133
Ro$ert O6 Geo1ane, ?ar: Gin5, Si"ne: Ver$a, Designing Social 8n6uir*: Scientific 8nference in Fualitatie
Researc$, Prin&eton Uniersit: Press, Nea @or\, E--I, Pp6J*,J)6
KK
$ase "es pro&"!res a%i"es isant en prin&ipa% "es te&1ni'!es "e r5ression, Co%%ier, Seaari51t
et M!n&\
EPI
enisa5ent !n e44et &!(!%ati4 "e %a "es&ription et "e %#e0p%i&ation6 Dans %a pre(i2re
perspe&tie, %a &a!sa%it se &on4on" ae& %#e0p%i&ation, tan"is '!e "ans %a se&on"e, %a "(ar&1e
"es&riptie o! en&ore %es t!"es "e &as &ontrasts pe!ent aoir !n r^%e "ans %a &o(pr1ension
"es p1no(2nes so&ia!06 Ma%5r %e 4ait '!e %es "e!0 positionne(ents re&onnaissent
"is&!rsie(ent %e r^%e "es t!"es '!a%itaties et '!a%itaties "ans %#ana%:se "es pro&ess!s
po%iti'!es, to!t &o((e %e r^%e "e %#e0p%oration et "e %a &a!sa%it "ans %a &o(pr1ension "es
p1no(2nes so&ia!0, %e stat!t et %es prs!pposes '!i sont assi5nes / &e%%es,&i "i44rent6 Notre
appro&1e se sit!era "ans %a se&on"e perspe&tie (t1o"o%o5i'!e isant %#a44ir(ation "! r^%e "e
%#o$seration et "e %a "(ar&1e e0p%oratoire "ans %a &o(pr1ension "e %a re%ation '!i s#ta$%it
entre %es a&te!rs 5o!erne(enta!0 et %a prise "e "&ision6
Si %es "e!0 positions &i,"esso!s (entionnes s#orient2rent s!rto!t s!r %es &on"itions
n&essaires po!r %a &onstr!&tion "es re&1er&1es a%i"es "ans !ne %o5i'!e 1:pot1ti&o,""!&tie,
"o(inante "e nos 8o!rs, on &onsi"2re '!e %#pist(o%o5ie "e %a &a!sa%it &ontre4a&t!e%%e, (7(e
si i(portante, n#est pas %a se!%e %o5i'!e &apa$%e / (ener / !ne in4ren&e e0p%i&atie6 No!s
pro&"erons "on& / !ne e0p%oration "e %#arti&!%ation "e %a s&2ne 5o!erne(enta%e, en essa:ant "e
"&r:pter %es re%ations '!i s#ta$%issent entre %e re&r!te(ent "es a&te!rs po%iti'!es et %a prise "e
"&ision non pas / partir "es 1:pot12ses, (ais p%!t^t en pro&"ant / %#inesti5ation "e
%#a5en&e(ent "es (&anis(es '!i re%ient %es "e!0 pro&ess!s et %e!r arti&!%ation "ans %e &as
ro!(ain6 A4in "#a"resser %e pro$%2(e "e %#in4ren&e '!i se tro!e / %a $ase "e %#e0p%i&ation, notre
t!"e se propose ; / se &on&entrer s!r %es &a!ses pro0i(a%es p%!t^t '!e s!r %es "erni2res &a!ses
"es &1oses <
EPK
6 No!s &o((en&erons "on& par !ne appro&1e e0p%oratoire "es trois 4a&ettes "!
5o!erne(ent a4in "e passer / !ne interro5ation "es re%ations "ire&tes '!i s#ta$%issent entre %e
re&r!te(ent et %a prise "e "&ision, en 4aisant attention / %a "%i(itation "es "o(aines et "es
%i(ites "es &on"itions "e %#app%i&ation "es &on&%!sions tires "ans &1a'!e tape "e notre
inesti5ation6
En n#a"optant pas %e sens ana%:ti'!e "e %a ""!&tion ="! 5nra% ers %e parti&!%ier>, (ais
%e sens reers, no!s pro&"erons "! niea! "es o$serations portant s!r %es %ites et %e!r
&o(porte(ent ers %a 5nra%isation s!r %e &as en &a!se et %a 4or(!%ation "es possi$%es pistes
"#inesti5ation &on&ernant %#in4%!en&e "es %ites po%iti'!es s!r %e pro&ess!s "e %a prise "e
EPI
Dai" Co%%ier, .o1n Seaari51t, ?era%"o L6 M!n&\, Op-Cit-, P6IP6
EPK
E"ain A6 Lo&\e, Op- Cit-. Pp6 ++P,++K6
KF
"&ision6 Con"!ite "ans !n so!&i prin&ipa%e(ent t1ori'!e, traitant %es "ierses
&on&ept!a%isations "es %ites e0&!ties et "e %e!r r^%e, notre appro&1e se sit!e p%!t^t "ans !ne
"(ar&1e "#e0p%oration "es "ire&tions ana%:ti'!es '!i pro&2"e "es prin&ipa!0 &on&epts "e %a
%ittrat!re et essa:e "e (ettre en aant %es (&anis(es '!i re%ient %es tra8e&toires "es %ites et %a
prise "e "&ision "ans !n &as pr&is6
@4A Recruteent et Rrise de dcision dans le cas rouain4 Courte Rrsentation de
lEaRRroc+e
Par %e $iais "#!ne re&1er&1e portant s!r %es tra8e&toires "es %ites, notre t!"e a &o((e
$!t "e retra&er %#in4%!en&e "es a&te!rs in"ii"!e%s a! niea! "e %a prise "e "&ision, en tant '!e
possi$%e aria$%e interenante "ans %#e0p%i&itation "e %#a&tiit "es e0&!ti4s ro!(ains6 No!s
pro&"erons ainsi / !n "&r:pta5e "es (&ani'!es '!i r5issent %#in4%!en&e "es a&te!rs po%iti'!es
s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e "ans !n &onte0te 5nra% "e re"4inition "es r^%es "es a&te!rs
po%iti'!es ro!(ains6 En a"optant !ne ision s'!entie%%e "ans %#ana%:se "es tra8e&toires
=sp&i4i'!e po!r %a &o(posante str!&t!re%%e "! re&r!te(ent>, sans po!r a!tant i5norer %e r^%e
i(portant "e %a so&ia%isation "es a&te!rs po%iti'!es ='!i re%2e p%!t^t "#!ne perspe&tie
"&isionne%%e>, no!s essa:erons (ie!0 &o(pren"re H Comment les profils des nouelles lites
politi6ues influent-ils sur les processus dcisionnels entams en Roumanie postcommuniste !
Les %ites 5o!erne(enta%es "%i(ites s!iant !ne %o5i'!e positionne%%e seront
&o(prises &o((e "&riant !n pro&ess!s "#instit!tionna%isation6 Les trans4or(ations intro"!ites
par %e pro&ess!s "e "(o&ratisation i(p%i'!eront !n a8!ste(ent &ontin!e% "es resso!r&es "es
a&te!rs in"ii"!e%s par rapport a!0 "e(an"es "es partis, (ais a!ssi !n a8!ste(ent "!
&o(porte(ent "es %ites a! niea! "es pro&ess!s "&isionne%s a! niea! "es instit!tions6 V! '!e
le pouoir politi6ue "#!n a&te!r est / esti(er "#!n point "e !e instit!tionne% ="es r25%es
4or(e%%es, "es r25%e(ents '!i "%i(itent %es sp12res %5a%es "e son a&tion>, (ais son influence
re%2e "es (ar5es 4%!&t!antes "es sp12res %e!rs a&tions, "es prati'!es et "! &onte0te po%iti'!e
EPF
,
"ans &e '!i s!it, no!s a%%ons enta(er !ne ana%:se "e %#arti&!%ation "e &ette in4%!en&e "ans %e &as
EPF
Lester ?6 Se%i5(an, ; T1e Presi"entia% O44i&e an" T1e Presi"ent as a Part: Lea"er <, (a/ and Contemporar*
"ro&lems, Vo%6 )E, No6I, E-KF, Pp6 J)I,JPI =P6J)F>
KJ
"es 5o!erne(ents ro!(ains6 De %a sorte, no!s essa:erons "e re%ier %es %ites 5o!erne(enta%es
et %a prise "e "&ision a! sein "es e0&!ti4s, en prenant en &o(pte %e "e%oppe(ent "es re%ations
'!i se no!ent entre %es &arri2res "es a&te!rs et %es po%iti'!es p!$%i'!es enta(es / %#intrie!r "es
&a"res '!i re%2ent "es parti&!%arits "! s:st2(e po%iti'!e
EPJ
6
Diri5e "#!ne (ani2re &onstr!&tiiste, %a re&1er&1e s!s&itera %a "%i(itation "#!ne srie
"e rponses possi$%es / %a '!estion H Comment les tra5ectoires politi6ues des ministres et des
secrtaires d7Etat influent-elles sur le gouernement ! Dans notre t!"e, ; %e 5o!erne(ent <
sera "on& appro0i( par %e pro&ess!s "e %a 4or(!%ation "es po%iti'!es &o(pris s!r "e!0
"i(ensions H =E> !ne "i(ension '!i ise %es re%ations '!i se 4or5ent entre %es a&te!rs a! niea!
or5anisationne% Yinstit!tionne% =isant %a (ani2re "ans %a'!e%%e %es po%iti'!es sont a"optes> et
=)> !ne "i(ension '!i porte s!r %e &onten! (7(e "es po%iti'!es enta(es6 D#!ne (ani2re
&o(pr1ensie, int5rant p%!sie!rs "i(ensions "e %a %ittrat!re portant s!r %es %ites, %e &a"re
ana%:ti'!e i($ri'!a %es "e!0 niea!0 od 5nra%e(ent on &onsi"2re '!e %a s%e&tion "es a&te!rs
&o(porte "es &ons'!en&es "ire&tes H %e niea! "! parti et %e niea! s:st(i'!e6
De %a sorte, %#inesti5ation "es e44ets "es %ites 5o!ernantes et "e %e!r i(pa&t s!r %a prise
"e "&ision pren"ra en &o(pte "e!0 5ran"es "i(ensions H une dimension exploratoire "&r:ptant
%es "i44rentes arti&!%ations "! &o(porte(ent "es e0&!ti4s ro!(ains en 4on&tion "! &onte0te
po%iti'!e, et !ne "i(ension e0p%i&atie '!i ise 8!ste(ent %#i"enti4i&ation et %a "%i(itation "es
re%ations '!i s#ta$%issent entre %e pro4i% "es a&te!rs et %e!rs a&tions enta(es / %#intrie!r "es
&a$inets6 L#t!"e '!i s#ens!it sera "on& arti&!%e "ans "e!0 5ran"es parties6
(a premi>re partie sera structure en trois c$apitres inestiguant les cadres dans
les6uels les lites politi6ues actionnent6 (es trois premiers c$apitres constitueront ainsi une
anal*se des trois facettes du gouernement censes configurer les actions des lites
gouernementales : le nieau institutionnel. le nieau des partis et le nieau des acteurs6
Dans %e &1apitre E no!s pro&"erons / !ne inesti5ation "es prati'!es "es instit!tions
p!$%i'!es &onsi"res en tant ; en tant '!e pre(iers 4a&te!rs "ans %a "4inition "#!ne espa&e
EPJ
.ean B%on"e%, 1oernment #inisters in t$e Contemporar* 3orld, Pp6 EF, )I6
K+
"ans %e'!e% %a &on4rontation po%iti'!e pren" p%a&e <
EP+
6 Par %e $iais "#!ne ana%:se "es re%ations "e
"%5ation et "e responsa$i%it '!i se &rent entre %es instit!tions tati'!es no!s "&r:pterons
ainsi '!e% est %e poi"s "es 5o!erne(ents ro!(ains a! niea! "e %a prise "e "&ision en
Ro!(anie post&o((!niste6 Le &1apitre ) &onstit!e, en &ontrepartie, !ne inesti5ation "es
&a$inets "e %a perspe&tie "e %#a&tiit "&isionne%%e "es partis po%iti'!es a! 5o!erne(ent6 Le
&1apitre ta$%ira %es %i(ites e0p%i&aties "resses par %#ar5!(ent partisan (o$i%is so!ent po!r
%a &o(pr1ension "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e et "%i(itera %es prin&ipa%es %o5i'!es
"&isionne%%es '!i r5irent %a 4or(!%ation "es po%iti'!es "ans %e &as ro!(ain6 En4in, %e &1apitre P
&on&ernera %#inesti5ation "es e0&!ti4s "e %a perspe&tie "es %ites 5o!erne(enta%es6 Pro&"ant
"#!ne interro5ation isant %a pro4essionna%isation "es a&te!rs po%iti'!es et %#e0isten&e "#!n
saoir,4aire "&isionne% "es %ites e0&!ties, %e &1apitre (ettra en e0er5!e %#o%!tion "ans %e
pro4i% "es "iri5eants et %es ent!e%%es i"ios:n&rasies "ans %a &onstr!&tion "es '!ipes
5o!erne(enta%es en Ro!(anie post&o((!niste6
(e premier axe d7anal*se re<tit ainsi une formule exploratoire des conditions dans
les6uelles les acteurs politi6ues agissent- En reanc$e. le second axe de notre tude. comprenant
deux grands c$apitres. runira les lments de la premi>re partie en procdant @ une dmarc$e
explicatie isant une compr$ension des mcanismes 6ui relient la construction des carri>res
gouernementales et la prise de dcision politi6ue au sein des excutifs- En procdant @ une
inestigation des principaux effets dlimits au nieau t$ori6ue 6uant @ l7impact des
tra5ectoires au nieau de la formulation des politi6ues. nous dlimiterons l7articulation de cette
relation et ses limites dans le cas roumain-
Le &1apitre I po!rs!ira ainsi %#ana%:se "! pro&ess!s "e re&r!te(ent "ans %es &a$inets
ro!(ains post&o((!nistes a4in "e &o(pren"re %a re%ation '!i se &re entre %es %o5i'!es so!s,
8a&entes "ans %a 4or(ation "es '!ipes 5o!erne(enta%es et %a (ani2re "ans %a'!e%%e %#a&tiit
"&isionne%%e s#arti&!%e a! niea! "es e0&!ti4s6 En pro&"ant / !ne ana%:se "es re%ations '!i se
no!ent entre %es (e($res "es e0&!ti4s et "e %e!rs "e5rs "#a!tono(ie "ans %a 4or(!%ation "es
po%iti'!es, %e &1apitre (ettra en e0er5!e %#in4%!en&e "es %ites 5o!erne(enta%es s!r %#a&tiit "es
EP+
Ma!ri`io Cotta ; On t1e re%ations1ip $etaeen Part: an" ?oern(ent <, No6F, E---, rs!%tats pr%i(inares
p!$%is en tant '!e &1apitre e"it par .6 B%on"e% an" M6 Cotta, T$e Nature of "art* 1oernment, Lon"on,
Ma&(i%%an, )***, Pp6 E,I- =P6)J>
K-
e0&!ti4s ro!(ains post&o((!nistes6 En4in, %e "ernier &1apitre, %e &1apitre K- s#app%i'!a / !ne
"%i(itation "es (ar5es "e %i$ert "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 par rapport / %e!r propre
or5anisation partisane6 Consi"rant '!e %es "ierses &o(posantes or5anisationne%%e "! parti sont
&enses "#en&a"rer %es (ar5es "e %i$ert "e %e!rs reprsentants en 4on&tions p!$%i'!es, et "on& "e
%e!r in4%!en&e, %e &1apitre &onstit!e !ne ana%:se "! "e%oppe(ent "es prin&ipa!0 partis
po%iti'!es 5o!erne(enta!0 et "es re&on4i5!rations "es rapports "#a!tono(ie o! "e
s!$or"ination ta$%is entre %#or5anisation "! parti et %es %ea"ers en 4on&tions p!$%i'!es6
F*
PREMIERE PARTIE ?
UNE E6PLORATION DES TROIS 7ACETTES DES
GOUVERNEMENTS ROUMAINS POSTCOMMUNISTES
LTIDENTIFICATION DU POUVOIR ?OUVERNEMENTAL EN ROUMANIE POSTCOMMUNISTE p PARTIS AU ?OUVERNEMENT H
LIMITES EXPLICATIVES DE LA PRISE DE DACISION p LES VOIES DTACCVS DANS LE ?OUVERNEMENT H QUELLES
TRA.ECTOIRES DES ALITES ?OUVERNEMENTALES S
C0APITRE !
LEidenti)ication du RouYoir XouYerneental en Rouanie
Rostcouniste
Une rponse / %a '!estion ; Q!e% est %e stat!t "! po!oir 5o!erne(enta% en Ro!(anie
post&o((!niste S < pe!t 7tre 4or(!%e / partir "e %#a5en&e(ent "es instit!tions "#apr2s E-+-6 En
e0p%orant %#"i4i&e &onstit!tionne% en p%a&e, ainsi '!e %es prati'!es instit!tionne%%es (er5eantes "!rant %a
prio"e post&o((!niste, &e &1apitre (et en e0er5!e %e pro&ess!s "#a!tono(isation "! po!oir
"&isionne% a! niea! "es &a$inets ro!(ains6 En s#inspirant "#!ne tra"ition no,instit!tionna%iste, on
ana%:se "ans !n pre(ier te(ps %e pro&ess!s "e "%5ation "! po!oir %5is%ati4 ers %e po!oir e0&!ti4,
po!r '!e, "ans !ne "e!0i2(e tape, on "&r:pte %es rapports '!i s#insta%%ent / %#intrie!r "! po!oir
e0&!ti4 entre "#!ne part, %es &a$inets et %e prsi"ent et "e %#a!tre entre %es (e($res "! &a$inet et %e
personne% $!rea!&rati'!e6
VERS UNE CONCENTRATION DU POUVOIR AU NIVEAU DES ?OUVERNEMENTS S p LE RAPPORT ENTRE LES
INSTITUTIONS H LA DALA?ATION ET LA RESPONSABILITE DANS LES RE?IMES SEMIPRESIDENTIELS p LES RAPPORTS
ENTRE L#EXACUTIF ET LE LE?ISLATIF p LA DISTRIBUTION DU POUVOIR C LTINTARIEUR DU POUVOIR EXACUTIFp EN
?UISE DE CONCLUSION
!4 Vers une concentration du RouYoir au niYeau des XouYerneents P
D!rant %es "erni2res "&ennies, %e "e%oppe(ent "es ("ias, %a po%arisation "es
%e&tions, %a personni4i&ation &roissante "es &a(pa5nes %e&tora%es ont &ontri$!, parto!t en
E!rope, / !n p1no(2ne "e ; &oner5en&e "es 4or(es "e "%i$ration et "e "&ision < '!i
s!552rent !n ren4or&e(ent a! (oins apparent "es e0&!ti4s
EP-
6 Cepen"ant, &o((e .ean Mi&1e%
De 3ae%e et Pa!% Ma5nette s!552rent, &ette 1o(o5nit "es 4or(!%es =isant %a &on&entration
"! po!oir a! niea! "es 5o!erne(ents> est "o!$%e par !ne (!%tip%i&ation "es 4or(es "e
&ontr^%e "e %#a&tiit "e %#e0&!ti46 De %a sorte, ; %es "(o&raties e!ropennes "onnent
%#apparen&e "es r5i(es "onnant a!0 "iri5eants e0&!ti4s !ne p!issan&e s!$8e&tie to!8o!rs p%!s
4orte, (ais !ne &apa&it "e "&ision o$8e&tie to!8o!rs en&a"re <
EI*
6 Dans &ette perspe&tie, "es
4a&te!rs &ontrai5nants te%s '!e H %e &ontr^%e "e %a &onstit!tionna%it "es %ois, %es trans4or(ations
apportes par %es e0i5en&es "#!ne &ono(ie 5%o$a%e, %a "&entra%isation "! po!oir, %e rei% "e
%a "%i$ration par%e(entaire, %es a&tions &on&ertes "es or5anisations s:n"i&a%es o! en&ore %a
&ons!%tation "ire&te "es &ito:ens
EIE
parti&ipent / !ne "i44ren&iation str!&t!re%%e "es r5i(es
po%iti'!es e!ropennes et / %#arti&!%ation "es &entres "! po!oir en 4on&tion "e &1a'!e s:st2(e
po%iti'!e nationa%6
Ce ta$%ea! 5nra% "es r5i(es po%iti'!es e!ropens est en&ore p%!s &o(p%e0e "ans %e &as
"es pa:s &o((e %a Ro!(anie '!i so!44rirent !n pro&ess!s "e "(o&ratisation6 Le s:st2(e
a"(inistrati4 '!i reste 4orte(ent &entra%is, en "pit "#!ne "&entra%isation "ont %es e44ets sont
s!per4i&ie%s
EI)
, %#atrop1ie str!&t!re%%e "! (o!e(ent asso&iati4 et s:n"i&a%
EIP
, !ne prati'!e
r4ren"aire %i(ite, o! en&ore %es restri&tions 4or(e%%es et in4or(e%%es "ans %a ri4i&ation "e %a
EP-
.ean Mi&1e% De 3ae%e, Pa!% Ma5nette, oIntro"!&tionN "ans .ean Mi&1e% "e 3ae%e, Pa!% Ma5nette =e"s6>, (es
dmocraties europennes- Une approc$e compare des s*st>mes politi6ues nationaux, Ar(an" Co%in, Paris, )**+,
Pp6 P,-, Voir 5a%e(ent T1o(as Po5!nt\e, Pa!% 3e$$ =e"s6>, T$e "residentialisation of "olitics, O04or" Uniersit:
Press, O04or", )**K6
EI*
.ean Mi&1e% "e 3ae%e, Pa!% Ma5nette, Op- Cit-, P6J6
EIE
8&idem, P6 K6
EI)
Cristian Pre"a, Sorina Soare, ; Ro!(anie <, "ans .ean Mi&1e% De 3ae%e, Pa!% Ma5nette =e"s6>, Op- Cit-. P6PKF
EIP
O%iier Pa:ro!0, ; R^%es et in4%!en&es a&t!e%s "es &ontre,po!oirs asso&iati4s et s:n"i&a!0 en Ro!(anie <, Studia
"olitical. Romanian "olitical Science Reie/, Vo%, III, No6I, )**P, Pp -+J, E*JP6
FP
&onstit!tionna%it "es %ois
EII
, s!552rent, "ans !ne pre(i2re instan&e, '!e %es 4or(es "e &ontr^%e
&%assi'!es, en&a"rant %a personni4i&ation "e %a po%iti'!e et %a &on&entration "! po!oir a! niea!
"es e0&!ti4s, s#a2rent tr2s 4ai$%es "ans %e &as ro!(ain6 La re&on4i5!ration "e %a s&2ne po%iti'!e
ro!(aine, '!i se &ara&trisa a! "$!t "es annes E--* par !n pro&ess!s "e reno!e%%e(ent
prserant &epen"ant "es a&te!rs et "es prati'!es "e %#an&ien r5i(e, a "e tro!er ses propres
(&anis(es "e 4on&tionne(ent, ses propres r25%es "e trans4or(ation et "es (&ani'!es "e
&ontr^%e 1:pot1ti'!e(ent "i44rentes en &e '!i &on&erne %#instit!tionna%isation de facto "#!n
'!i%i$re "es po!oirs6
Co((e "ans %e &as "#a!tres pa:s "e %a r5ion, en Ro!(anie, apr2s !n (o(ent "e
n5o&iation &onstit!tionne%%e "es r25%es et "es pro&"!res portant s!r %a &o(ptition po%iti'!e,
"ans !n "e!0i2(e te(ps, on assiste / !n p1no(2ne "e &onso%i"ation "(o&rati'!e, '!an" to!s
%es (&anis(es "! po!oir s#instit!ent et &o((en&ent / 4on&tionner
EIK
6 Ma%5r %a (i&ro
&ontin!it "es %ites '!i &ara&trisa %e post&o((!nis(e ro!(ain, en ren"ant "i44i&i%e %a
pa&i4i&ation et %5iti(ation "! r5i(e po%iti'!e (er5eant
EIF
, %e pro&ess!s "e ra(na5e(ent "es
instit!tions eet !ne 5ran"e a(p%e!r6 La sit!ation para"o0a%e "e &ette re&on4i5!ration
instit!tionne%%e ise, to!t &o((e "ans %es pa:s oisins, %a n&essit "#instit!er "es (ta,
r5%e(entations, "ans !n &onte0te 5nra% od i% n#: aait pas "e &onsens!s ta$%i portant s!r %es
4or(!%es &onstit!tionne%%es / s!ire
EIJ
6 De &ette 4a9on, %a '!estion ; Fuels sont les poids du
pouoir excutif en Roumanie apr>s CRIR ! < tro!e !ne pre(i2re rponse "ans %#ana%:se "e &e
pre(ier a(na5e(ent "! po!oir te% '!#i% soit "&rit par %es no!e%%es r25%es &onstit!tionne%%es6
Le s:st2(e po%iti'!e rs!%tant "es re&on4i5!rations instit!tionne%%es a per(is, / traers %e
te(ps, %#apparition "es ariations par rapport a! (o"2%e idal t*pi6ue "&rit par %a 4or(e "!
EII
Cristian Pre"a, Sorina Soare, Regimul. partidele Ui sistemul politic din RomVnia O(e Rgime. les partis politi6ues
et le s*st>me politi6ue en RoumanieP. Ne(ira, B!&!rekti, )**+, Pp6 )+, II,I-, s!r %a 4ai$%e arti&!%ation "#!ne 8!sti&e
a!tono(e et in"pen"ante oir Ra(ona Co(an, ;La r4or(e "! s:st2(e 8!"i&iaire ro!(ain "ans %e &onte0te "e
%#a"1sion / %#UE < , T12se non p!$%ie, "4en"!e / %#Uniersit Li$re "e Br!0e%%es, (ai )**+6
EIK
?eo44re: Pri"1a(, Pa!% ?6Leais, ; Intro"!&tion , Sta$i%i`in5 4ra5i%e "e(o&ra&ies an" part: s:ste(
"ee%op(ent <, "ans ?eo44re: Pri"1a(, Pa!% ?6Leais =e"s6>, Sta&ili+ing fragile Democracies- Comparing ne/ part*
s*stems in Sout$ern and Eastern Europe, R!t%e"5e, Lon"on an" Nea @or\, E--I, Pp6E,))6
EIF
Danie% Bar$!, Repu&lica a&sentN, O(a Rpu&li6ue a&senteQ, P6 EPP6 Po!r p%!s "e "tai%s V6 Mi&1ae% ?6 B!rton et
.o1n Bi5%e:, ; E%ites Sett%e(ents <, Pp6 )-K,P*J .o1n Bi5%e:, .!"it1 G!%%$er5 et .an Pa\!%s\i, Op-Cit-, Pp6 EPP,EIJ
et ?eor5e Min\, .ean C1ar%es S`!re\, ; De %a no(en\%at!ra po%onaise a!0 %ites &ono(i'!es "e %#apr2s
&o((!nis(e <, E`ra S!%ei(an, Benri Man"ras =e"s6>, (e recrutement des lites en Europe, La D&o!erte, Paris,
E--K6
EIJ
G%a!s on Be:(e, ; Instit!tiona% En5ineerin5 an" Transition to De(o&ra&: <, .an Wie%on\a =e"6>, Democratic
Consolidation in Eastern Europe Lolume C: 8nstitutional Engineering. O04or" Uniersit: Press, Oxford Sc$olars$ip
Online- O04or" Uniersit: Press6 )**E, P6F
1ttpHffaaa6o04or"s&1o%ars1ip6&o(fosofp!$%i&f&ontentfpo%iti&a%s&ien&ef*E--)II*+Efto&61t(%
FI
r5i(e, en &e '!i &on&erne %a "istri$!tion "! po!oir, per(ettant ainsi / &ertains a&te!rs "e
s#instit!er en tant '!e 4a&te!rs &% "ans %a 4or(!%ation et app%i&ation "es no!e%%es po%iti'!es6 Le
si(p%e "&r:pta5e "e %#arti&!%ation 4or(e%%e "! s:st2(e po%iti'!e n#est pas s!44isant "ans %a
&o(pr1ension "es &ara&tristi'!es s:st(i'!es "! post&o((!nis(e ro!(ain6 L#non&iation
"es prin&ipes "e responsa$i%it et "e $a%an&e entre %es "iers po!oirs tati'!es ainsi '!e %e
design "es instit!tions n#i(p%i'!ent, "#!ne (ani2re a!to(ati'!e, ni %#instit!tionna%isation "#!ne
dmocratie fonctionnelle, ni a! (oins %a &ertit!"e "es tra8e&toires '!#!n pa:s po!rs!ira "ans
son pro&ess!s "e &onso%i"ation "(o&rati'!e
EI+
6
Ainsi, %#option po!r !n r5i(e se(i,prsi"entie% en Ro!(anie post&o((!niste s!552re
%#e0isten&e "#!ne sparation so!p%e "es po!oirs, i(p%i'!ant !n pro&ess!s "e "%5ation entre %e
po!oir %5is%ati4 et !n e0&!ti4 $i&p1a%e ainsi '!e %a (ise en prati'!e "e (&anis(es "e
&ontr^%e r&ipro'!e
EI-
, (ais e%%e ne ren" pas &o(pte "e to!s %es (&ani'!es "! s:st2(e po%iti'!e
insta!r6 En i($ri'!ant %#ana%:se "! &^t 4or(e% et %es r4%e0es "es prati'!es instit!es, no!s
no!s interro5erons "ans &e '!i s!it s!r %a &on&entration "! po!oir "ans %es (ains "e &ertains
a&te!rs instit!tionne%s "! post&o((!nis(e ro!(ain6
%4 Le RaRRort entre les Institutions ? La dlXation et la resRonsaSilit dans
les rXies sei$Rrsidentiels
Le &1oi0 "ans %a &onstr!&tion instit!tionne%%e "#!n Etat est 4on"a(enta% po!r %a "4inition
"es %i(ites "#a&tion "es a&te!rs po%iti'!es et i% s!ppose !ne &on&eption "istin&te s!r %a (ani2re
"#enisa5er %e pro&ess!s "e reprsentation et &e%!i "e responsa$i%it =accounta&ilit*>6 Le
no!ea! r5i(e po%iti'!e a"opt prit "ans %e &as ro!(ain %a 4or(e "! premier prsidentialisme6
Ae& !n prsi"ent "ire&te(ent %! "isposant "es prro5aties %i(ites et !n 5o!erne(ent
responsa$%e "eant %e par%e(ent, s:st2(e po%iti'!e ro!(ain e(pr!nta !ne 4or(!%e si(i%aire / %a
&onstit!tion 4ran9aise, sit!e s!r !ne &1e%%e entre !ne 4or(e "e par%e(entaris(e p!r et %es
&ara&tristi'!es "#!n r5i(e prsi"entie%
EK*
6 Une te%%e "4inition "! t:pe "e r5i(e i(p%i'!e a
EI+
Co((e Mor%ino %e so!%i5ne, i% n#e0iste pas !ne se!%e oie '!i pe!t (ener ers %a &onso%i"ation "(o&rati'!e V6
Leonar"o Mor%ino, ;La &onso%i"ation "(o&rati'!e H La t1orie "e %#an&ra5e <, Reue 8nternationale de "oliti6ue
Compare, Vo%6 +, No6), )**E, Pp6 )IK,)FJ
EI-
Matt1ea So$er5 S1!5art, .o1n M6 Care:, "residents and )ssem&lies : Constitutional Design and Electoral
D*namics, Ca($ri"5e Uniersit: Press, E--), Pp6 KF,JF6
EK*
Le ter(e est !ti%is par S1!5art et Care: a4in "e "%i(iter !n t:pe "e r5i(e sit! entre %e r5i(e par%e(entaire et
&e%!i prsi"entie%, "ans %e'!e% %e prsi"ent est "ire&te(ent %! et i% e0iste !n Pre(ier (inistre et !n &a$inet a:ant "es
&o(pten&es e0&!ties "pen"ant "! ote "e &on4ian&e "! Par%e(ent6 V6 Matt1ea So$er5 S1!5art, .o1n M6 Care:,
FK
priori %#i"e '!e &#est %e parta5e "e po!oir entre %e %5is%ati4 et !n e0&!ti4 $i&p1a%e &e%!i '!i
"onne %a "i44ren&e sp&i4i'!e "! 4on&tionne(ent "! s:st2(e po%iti'!e et e%%e i5nore %e &a"re
5nra% ass!rant %e &ara&t2re "(o&rati'!e "! r5i(e6 Cette "4inition restri&tie "! r5i(e
n#a&&ent!e "on& pas %es i(p%i&ations '!#!n &ertain a5en&e(ent instit!tionne% ait s!r %a (ani2re
"ans %a'!e%%e %es &ito:ens ont %a possi$i%it "#in4%!er %es rs!%tats "es po%iti'!es '!e %es %ea"ers
nationa!0 4or(!%ent
EKE
6 Or, "ans %a %i5ne "e Ber5(an, M!%%er et Stro(, no!s po!ons
&on&eoir %e t:pe "e r5i(e a"opt en tant '!#!ne &1a]ne "e "%5ation "es &o(pten&es "ans %a
4or(!%ation "es po%iti'!es '!i &o((en&e a! niea! "es %e&te!rs et '!i s#a&12e a! niea!
%#apparei% $!rea!&rati'!e6
De %a sorte, %a &1a]ne "e "%5ation "ans !n r5i(e par%e(entaire i(p%i'!a %e 4ait '!e %es
%e&te!rs "%25!ent %e!r po!oir a! par%e(ent, %es par%e(entaires / %e!r to!r "%25!ent %a p%!part
"e %e!rs &o(pten&es "ans %a 4or(!%ation "es po%iti'!es '!i serent %#intr7t 5nra% a! Pre(ier
(inistre6 Le Pre(ier (inistre a4in "e po!oir "&i"er "%25!e son po!oir / son '!ipe
(inistrie%%e6 Po!r %a 4or(!%ation "es po%iti'!es p!$%i'!es %es (inistres, / %e!r to!r, "%25!ent
%es &o(pten&es / %e!rs &1e4s "e "parte(ents =%es se&rtaires "#Etat> o! "ire&te(ent a!0 1a!ts
4on&tionnaires
EK)
6 La &on4i5!ration "#!ne te%%e &1a]ne se 4or5e s!r %es &apa&its et %es resso!r&es
"es a&te!rs instit!tionne%s "ans %e pro&ess!s "e %a prise "e "&ision6
Le &ara&t2re "(o&rati'!e "e %a "%5ation est en (7(e te(ps ass!r par %a &ration "es
(&anis(es "e responsa$i%it =accounta&ilit*>, entre &e%!i "ont on %!i a "%5! "es
&o(pten&es et &e%!i '!i %es a "%5!
EKP
6 Si "ans %e &as "#!ne "(o&ratie par%e(entaire &ette
&1a]ne "e "%5ation pe!t 7tre i(a5ine &o((e a:ant !n &ara&t2re !ni'!e et i(p%i'!ant / %a 4ois
"es re%ations "e responsa$i%it !ni'!es, &e%a n#est pas %e &as "es r5i(es prsi"entie%s '!i
"&rient "es re%ations "e "%5ation et "e responsa$i%it p%!s &o(p%i'!es
EKI
6 De s!r&ro]t, %a
&1a]ne "e "%5ation "ans !n r5i(e par%e(entaire pe!t 7tre en&ore p%!s &o(p%i'!e en
i(a5inant %es rapports '!i se &rent / %#intrie!r "! par%e(ent =entre %a (a8orit par%e(entaire et
Op-Cit-, P6)P
EKE
Tor$8orn Ber5(an, 3o%45an5 C6 M!%%er, Gaare Stro(, ; Intro"!&tion6 Par%ia(entar: De(o&ra&: an" t1e C1ain
o4 De%e5ation <, European ,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 PJ, )***, Pp6 )KK,)F* =P6)KK>6
EK)
Gaare Stro(, ; De%e5ation an" a&&o!nta$i%it: in Par%ia(entar: De(o&ra&ies <, European ,ournal of "olitical
Researc$. Vo%6 PJ, )***, Pp6 )FE,)+-, =P6 )FJ>
EKP
Tor$8orn Ber5(an, 3o%45an5 C6 M!%%er, Gaare Stro(, Op- Cit-, P6 )KJ, V6 Gaare Stro(, ; De(o&ra&:b
a&&o!nta$i%it: an" &oa%ition $ar5ainin5 <, European ,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 PE, E--J, Pp6 IJ,F) =P6 I+>
EKI
Gaare Stro(, ; De%e5ation an" a&&o!nta$i%it: in Par%ia(entar: De(o&ra&ies <, P6 )F-
FF
%#opposition> o! / %#intrie!r "es &a$inets &oa%ition '!i p!issent en5en"rer "es &on4%its entre %es
partis (e($res "! 5o!erne(ent6
De &ette 4a9on, %#option po!r !n r5i(e se(i prsi"entie% en Ro!(anie post,&o((!niste
&o(p%e0i4ie %a &o(pr1ension "es re%ations entre %es instit!tions6 D#!ne part, i% est i(portant /
s#interro5er s!r %es %i(ites et %e &ara&t2re "! pro&ess!s "e "%5ation entre %e %5is%ati4 et
%#e0&!ti4 te%s '!#i%s s#arti&!%ent "ans %e &a"re 5nra% "! pro&ess!s "e %a "(o&ratisation, (ais
"e %#a!tre &^t, "#!ne (ani2re p%!s 5nra%e, i% est essentie% / &o(pren"re &o((ent %a str!&t!re
"#!n e0&!ti4 $i&p1a%e in4%!e s!r %a &on&entration "! po!oir a! niea! "e %#e0&!ti4 et s!r %e
4on&tionne(ent "es (&anis(es "e responsa$i%it insta!rs6
I% est / o$serer 5a%e(ent %e 4ait '!e si "ans %a &1a]ne "e "%5ation, "ans son
arti&!%ation, no!s po!ons "&e%er %#i"e so!s,8a&ente "e %#1o(o5nit interne "es
&o(porte(ents "es a&te!rs te%s '!e %#%e&torat, %e Par%e(ent et %#apparei% $!rea!&rati'!e, %es
e0&!ti4s sont %es se!%s / s#&1apper / &ette r25%e &onstit!tie6 De %a sorte, "ans %#e0p%i&ation "e
%a ":a"e "%5ation,responsa$i%it "ans %e 4on&tionne(ent "es instit!tions, %es e0&!ti4s sont
&on9!s &o((e in&%!ant !ne p%!ra%it "#a&te!rs &enss "#e01i$er "es intr7ts et "es o%onts
"i44rents =Po!r !ne "es&ription s&1(ati'!e "es rapports "e "%5ation et "e responsa$i%it,
(o"i4iant %e (o"2%e par%e(entaire "&rit par Stro( en )*** oir %e 5rap1i'!e>6
Fi5!re E 4 La dlXation et la resRonsaSilit dans le rXie sei$Rrsidentiel rouain
Les
%e&te!rs Par%e(ent
Prsi"ent
Pre(ier
(inistre
Ministre
A
Ministre
B
Se&rtaire
D#Etat )
Se&rtaire
D#Etat E
Se&rtaire
D#Etat
DEP P
Dp6 E
=ADM>
Dp6 )
=ADM>
q66
Le
XouYerneent
FJ
Cette option "#aper&eoir %es e0&!ti4s &o((e a:ant !ne nat!re &o(posite, en int5rant
"es rapports "e "%5ation et "e responsa$i%it entre %es a&te!rs po%iti'!es in"ii"!e%s sera
&epen"ant i5nore "ans &ette pre(i2re tape "e notre t!"e6 A4in "#esti(er %e poi"s "es e0&!ti4s
ro!(ains s!r %a s&2ne po%iti'!e no!s traiterons "ans &e '!i s!it %es &a$inets en tant '!#a&te!rs
!nitaires6
%4! ConceYoir la dlXation et ses liites
Le r5i(e se(i,prsi"entie% pe!t 7tre &o(pris &o((e !n t:pe "e "%5ation parti&!%ier,
&o((e !ne (ani2re / str!&t!rer %e pro&ess!s "(o&rati'!e "e reprsentation et "e %a prise "e
"&ision
EKK
6 Dans &e &a"re 5nra%, %e &ara&t2re "(o&rati'!e "#!n r5i(e est ass!r par %a
prsen&e "#!n pro&ess!s "e "%5ation &ontr^% et par %e 4ait '!e to!s %es rapports '!i
s#ta$%issent entre %es a&te!rs instit!tionne%s reprsentent "es %iens 4orts '!i respe&tent non
se!%e(ent 4or(e%%e(ent, (ais a!ssi s!$stantie%%e(ent, %e sens "e %a "%5ation 4aite
EKF
6
A!tre(ent "it, %es par%e(entaires &o!tent a!0 "sirs "e %#%e&torat et i%s sont responsa$%es
"eant &e%!i,&i, %es &a$inets ont %e p%!s 5ran" app!i "ans %e pro&ess!s "e 4or(!%ation "es
po%iti'!es p!$%i'!es, (ais i%s restent so!s %e &ontr^%e "! par%e(ent, %es $!rea!&rates "isposant
"e %e!r e0pertise parti&ipent "ire&te(ent / %a &ration et / %#i(p%(entation "es po%iti'!es
p!$%i'!es, (ais / %e!r to!r, sont responsa$%es "eant %e!rs &1e4s po%iti'!es6
La &1a]ne "e "%5ation s!ppose par %e t:pe "e r5i(e pe!t &epen"ant en&o!rir "e
no($re!0 o$sta&%es
EKJ
, (7(e "ans %e &as "es "(o&raties &onso%i"es6 L#arti&!%ation "e %a
responsa$i%it pe!t arier, !e %#a$sen&e "es in4or(ations &o(p%2tes "es a&te!rs po%iti'!es
i(p%i'!s "ans %a prise "e "&ision, %a "ier5en&e "es intr7ts '!e %es reprsentants "es partis
po%iti'!es "ans "es 4on&tions p!$%i'!es e01i$ent o! en&ore (7(e %es "e5rs "e &o(pten&e
"i44rents '!e &ertains a&te!rs po%iti'!es o! $!rea!&rati'!e "tiennent6 L#arti&!%ation "ierse "e
&es "i44i&!%ts ren" "i44i&i%e %e 4on&tionne(ent i"a% t:pi'!e "! r5i(e6 Les pro$%2(es "e
"%5ation a44e&tent "ire&te(ent %e 4on&tionne(ent de facto "es (&anis(es "e responsa$i%it et
EKK
8&idem, P6 )F)6
EKF
Art1!r L!pia, Mat1ea M&C!$$ins, ; Representation or a$"i&ationS Boa &iti`ens !se instit!tions to 1e%p
"e%e5ation s!&&ee" S <r European ,ournal of "olitical Researc$, PJ, )***, Pp6 )-E,P*J, =P6P*I>
EKJ
8&idem
F+
%e prin&ipe se%on %e'!e% %es partis a! 5o!erne(ent respe&tent %a o%ont ="%5!e> "es
&ito:ens
EK+
6 C1a'!e in8on&tion "e %a &1a]ne i(p%i'!e "e te%s pro$%2(es H %es par%e(entaires
pe!ent ne pas &o!ter "es "sirs "e %#%e&torat, %e &a$inet pe!t ne pas pren"re en &o(pte %es
e0i5en&es "es par%e(entaires et i% pe!t (7(e essa:er / &a&1er %es "&isions '!#i% enta(e, %es
$!rea!&rates / %e!r to!r p!issent a!ssi ne pas o$ir a!0 "e(an"es e0i5es par %es (inistres en
p%a&e6
En "pit "e &es pro&"!res "e &ontr^%e ta$%ies &ontre %#apparition "es pro$%2(es "e
"%5ation, on pe!t i(a5iner, a! niea! "es prati'!es, %#(er5en&e "#!n sens 4ai$%e o! !n sens
4ort "e %a "%5ation6 Dans un sens fai&le, %a "%5ation '!i ass!re %a &entra%it "e %#e0&!ti4 est
"&rite par %e si(p%e pro&ess!s sp&i4i'!e / to!te "(o&ratie par%e(entaire et e%%e 5ar"e %a
4on&tionna%it "es (&anis(es "e responsa$i%it po%iti'!e6 A! &ontraire, "ans %e sens 4ort "e %a
"%5ation, &e%%e,&i ise %#a!tono(isation p!issante "e %#e0&!ti4 "o!$%e par !ne 4ai$%e
responsa$i%it po!r %es a&tions entreprises6 Ce se&on" s&nario, i(p%i'!ant %e sens 4ort "e %a
"%5ation, iserait ainsi %a "es&ription "#!ne 4or(e "e ; "(o&ratie "e "%5ation <,
&ara&trisant s!rto!t %a prio"e "e &onso%i"ation "(o&rati'!e
EK-
6 (a dmocratie de dlgation
est "&rite par %#a$sen&e "es (&anis(es "e responsa$i%its "es 5o!ernants '!i, !ne 4ois a!
po!oir, pe!ent pren"re "es "&isions sans rpon"re po!r %e!rs a&tions a!,"e%/ "! pro&ess!s
%e&tora%6 Dsi5nant !ne 4or(e "e "(o&ratie, a!tre '!e &e%%e reprsentatie, %a "(o&ratie "e
"%5ation &o(pren"rait %a prsen&e "es (&anis(es ass!rant %a responsa$i%it s!r %a erti&a%e
=%es %e&tions %i$re>, (ais non pas %es (&anis(es "e responsa$i%it s!r %#1ori`onta%e6
Les se&tions s!iantes porteront s!r %e 4on&tionne(ent "e %a &1a]ne "e "%5ation "ans %e
&a"re "! r5i(e po%iti'!e ro!(ain post&o((!niste, i5norant "ans &ette pre(i2re tape %es
re%ations '!i se 4or5ent / %#intrie!r "es instit!tions te%%es '!#e%%es sont "4inies par %a
&onstit!tion6 En "&r:ptant %es re%ations '!i s#ta$%issent entre %e %5is%ati4 et %#e0&!ti4, (ais
a!ssi / %#intrie!r "e %#e0&!ti4 entre %e 5o!erne(ent, %e prsi"ent et %#apparei% $!rea!&rati'!e
no!s es'!isserons !ne rponse / %a '!estion s!iante ? QDAF AH: FA C9>IH IAH <9D@A8=AKA=:H
89DK;>=H IA F; CA8HCAG:>@A IAH 8AF;:>9=H IA IMFM<;:>9= A: IA 8AHC9=H;E>F>:M JD> HA G8MA=: A=:8A
FAH I>@A8H @9FA:H ID C9D@9>8 M:;:>JDA S
EK+
Step1an Ba55ar", Mart1ea D6 M&C!$$ins, ; Intro"!&tion, Po%iti&a% Instit!tions an" t1e Deter(inants o4 P!$%i&
Po%i&: <, I"e( =e"s6>, "residents. "arliaments and "olic*. Ca($ri"5e Uniersit: Press, Ca($ri"5e, )**E, Pp6E,)J
EK-
?!i%%er(o O#Donne%%, ; De%e5atie De(o&ra&: <, ,ournal of Democrac*, Vo%6 K, No6 E, E--I, Pp6 KK,F-, =P6K->6
V6 5a%e(ent ?!i%%er(o O#Donne%%, ; Bori`onta% A&&o!nta$i%it: in Nea De(o&ra&ies <, An"reas S&1e"%er, Larr:
Dia(on", Mar& F6 P%attner =e"s6>, T$e Self-Restraining State, L:nne Rienner, Bo!%"er, E---6
F-
84 Les raRRorts entre lEe(cuti) et le lXislati)
D!rant %es "erni2res "&ennies, on assiste / !n "&%in "! r^%e "es Par%e(ents et / !n
pro&ess!s &roissant "e "%5ation "es &o(pten&es ers %e po!oir e0&!ti4 '!i ten" / "eenir %e
&entre "! po!oir tati'!e
EF*
6 Le pro&ess!s "e "%5ation "! po!oir se($%e s#instit!er ainsi,
"ans %es "iers "e5rs "ans to!s %es pa:s O&&i"enta!0, $a%a:ant ers !n pro&ess!s "e 4or(!%ation
"es po%iti'!es enti2re(ent &ontr^% par %#e0&!ti46 On assisterait ainsi / !ne ; prsi"entia%isation
"es r5i(es par%e(entaires <, !n pro&ess!s "ans %e'!e% "ans %a prati'!e, on pe!t i"enti4ier !ne
personni4i&ation "e %a po%iti'!e '!i i(p%i'!e !ne a!tono(isation "es resso!r&es "! po!oir "!
%ea"er "e %#e0&!ti4, sans '!e &e%a "ter(ine !ne (o"i4i&ation "es r25%es 4or(e%%es "e
4on&tionne(ent "! r5i(e
EFE
6
La ten"an&e ers !ne "%5ation &roissante "es &o(pten&es ers %#e0&!ti4 4!t e0p%i'!e
5nra%e(ent par to!te !ne srie "_%(ents pon&t!e%s6 De &ette (ani2re, %a ten"an&e "! &a$inet
/ &ontr^%er %#a5en"a "es po%iti'!es p!$%i'!es
EF)
, %es resso!r&es %i(ites "ont %es par%e(entaires
"isposent "ans !n &a"re 5nra% "e &o(p%e0i4i&ation "e %a po%iti'!e, "es 4or(!%es
instit!tionne%%es =te%%es '!e %a &on4i5!ration "es &o((issions par%e(entaires> o! en&ore "es
strat5ies po%iti'!es "es a&te!rs %5is%ati4s / %#5ar" "e %e!r propre %e&torat
EFP
se &onstit!ent en
tant '!e aria$%es e0p%i&aties "! ren4or&e(ent "e %#in4%!en&e "es e0&!ti4s6 Cara&tristi'!e
s:st(i'!e "es r5i(es par%e(entaires o! se(i,prsi"entie%s &onte(porains o! !ne '!estion
pon&t!e%%e "! 4on&tionne(ent instit!tionne%, %e pro&ess!s "e "%5ation "! po!oir "! %5is%ati4
ers %#e0&!ti4 4!t per9! &o((e p1no(2ne en"(i'!e, non pas "#!ne (ani2re instr!(enta%e =%e
Par%e(ent "%25!e "e ses &o(pten&es "ans %a 4or(!%ation "es po%iti'!es>, (ais "#!ne (ani2re
s!$stantie%%e =%e Par%e(ent "%25!e ses &o(pten&es ers !n e0&!ti4 '!i est "e p%!s en p%!s
(oins responsa$%e a! niea! prati'!e "eant %e par%e(ent>6 Or, &#est se!%e(ent "ans &e se&on"
&as '!#on p!isse rita$%e(ent par%er "#!n e0&!ti4 '!i "eient !n &entre "! po!oir "&isionne%6
EF*
Mattei Do5an, T$e mandarins of 3estern Europe, P6 J6
EFE
T1o(as Po5!nt\e, Pa!% 3e$$, ; T1e Presi"entia%isation o4 Po%iti&s in De(o&rati& So&ieties H A 4ra(eaor\ <, T6
Po5!nt\e, P6 3e$$ =e"s6> Op- Cit-, P6K6
EF)
?eor5e Tse$e%is, Leto pla*ers- %o/ political institutions /or', R!sse% Sa5e Fo!n"ation, Nea @or\, )**), P6EI6
EFP
Po!r !n e0a(p%e "#ana%:se t1ori'!e '!i pren" en &o(pte &es %(ents V6 Dai" Epstein et S1ar:n O#Ba%%oran,
; As:((etri& In4or(ation, De%e5ation b an" t1e Str!&t!re o4 Po%i&: Ma\in5 <, ,ournal of T$eoretical "olitics, Vo%6
EE, No6E, E---, Pp6 PJ,KF6
J*
I% e0iste p%!sie!rs pro&ess!s par %es'!e%s %e par%e(ent e0er&e !n &ontr^%e s!r %e po!oir
e0&!ti4 H =E> %a "i(ension &ontra&t!e%%e =%e &ontr^%e s!r %#inestit!re "! &a$inet>, =)> %es
(&anis(es "e s%e&tion po!r %es 4on&tions (inistrie%%es ='!i a%orisent !ne tra8e&toire
par%e(entaire "ans %#esprit "e "is&ip%ine et "#a&tiit intense> =P> %es pro&"!res instit!tionne%%es
"e &ontr^%e e0er&es par %e par%e(ent = %es '!estions et %es interpe%%ations> =I> %e &ontr^%e e0terne
"e %#a&tiit "e %#e0&!ti4 ="es &o((issions "#en'!7te (ais a!ssi "es or5anis(es in"pen"antes
'!i s!rei%%ent %es a&tions 4inan&i2res "! 5o!erne(ent>
EFI
6 Un pro&ess!s "e "%5ation '!i (2ne
/ %a "i(in!tion "! r^%e "! %5is%ati4 et / %a &onso%i"ation "e %#e0&!ti4 en tant '!e prin&ipa% a&te!r
"&isionne% i(p%i'!erait non se!%e(ent %e 4ait '!e %e 5o!erne(ent "o(ine %e &1a(p "e %a
4or(!%ation "es po%iti'!es, (ais a!ssi !n "&roisse(ent "! poi"s "e &es '!atre "i(ensions "e
&ontr^%e par%e(entaire6
Les '!atre pro&"!res "e &ontr^%e "e %#a&tiit "! 5o!erne(ent pe!ent 7tre re5ro!pes
"ans "e!0 &at5ories se%on %e (o(ent "ans %e'!e% &e!0,&i pe!ent 7tre (o$i%iss =aant o! apr2s
%es %e&tions> H "es 4or(es "e &ontr^%e ex ante =E et )> et "es 4or(es "e &ontr^%e ex post =P et I>
EFK
6
Tan"is '!e %es (&anis(es ex ante "pen"ent "ire&te(ent "es &ara&tristi'!es "es partis
po%iti'!es =%e rapport "e 4or&es / %#intrie!r "#!n parti, %es pro&"!res "e s%e&tion et&6>, %es
(&anis(es ex-post, %e &ontr^%e "! %5is%ati4 s!r %#e0&!ti4, isent 5nra%e(ent %e
4on&tionne(ent instit!tionne%6
Dans &e '!i s!it, no!s no!s proposons "#ana%:ser %es rapports insta!rs entre %e %5is%ati4
et %#e0&!ti4 "ans %e &as ro!(ain en &e '!i &on&erne %a 4or(e "e r5i(e "essine apr2s E-+-6 W a-
t-il un processus de centralisation du pouoir 6ui s7instaure au nieau de l7excutif S Sans
i5norer %e r^%e '!e %es (&anis(es ex-ante ont "ans %a prseration "#!n (&anis(e "e
responsa$i%it "e %#e0&!ti4 "eant %e %5is%ati4, no!s no!s &on&entrerons s!r %#ana%:se "es
(&anis(es ex-post6 Notre &1oi0 est %i a! 4ait '!e (7(e si s%e s:st2(e "es partis et %e!r
or5anisation interne "ter(inent %a str!&t!re "#opport!nit "! &ontr^%e e0&!ti4N
EFF
, %e!r
(o$i%isation "ans ana%:se "es rapports instit!tionne%s tant a! niea! 4or(e% '!#a! niea! "es
EFI
D6R Gieaiet, M6 D6 M&C!$$ins, T$e logic of Delegation: Congressionnal parties and t$e appropriation process,
C1i&a5o Uni Press, C1i&a5o, E--E, P6 )J6
EFK
T1o(as Saa%4e%", Op-Cit-, P6PKF6
EFF
8&idem. P6PKJ6
JE
prati'!es i(p%i'!erait %#!ti%isation "es aria$%es '!i ont !n a!tre stat!t et !n a!tre po!oir
e0p%i&ati4
EFJ
6
84! Le Rrocessus de dlXation lXislatiYe en Rouanie Rostcouniste
La prin&ipa%e 4on&tion "! Par%e(ent en Ro!(anie post&o((!niste est &e%%e "e %5i4rer
tan"is '!e %e r^%e prin&ipa% "! 5o!erne(ent est ; %a ra%isation "e %a po%iti'!e interne et e0terne
"! pa:s <

=%#art E*), )**P>6 En (7(e te(ps, %e 5o!erne(ent e0er&e %a "ire&tion "e
%#a"(inistration p!$%i'!e6 Nan(oins, i% e0iste &ertaines sit!ations te%%es '!e &e%%e "e %#initiatie
%5is%atie o! "e %a "%5ation %5is%atie od %e Par%e(ent parta5e ses &o(pten&es ae& %es
&a$inets6
M7(e si %#intention "es &onstit!tionna%istes ro!(ains 4!t &e%%e "e &rer !n '!i%i$re entre
%es po!oirs, rpon"ant a!0 e0i5en&es "#!ne "(o&ratie (o"erne, "ans %a prati'!e i% e0iste
p%!t^t !ne sit!ation &ontorsionne '!ant a! 4on&tionne(ent &on&r2te "es (&anis(es pr!s '!i
re&o!pent, en s!iant !n prin&ipe "#1o(o%o5ie 4or(e%%e, &ertains %(ents "e %a ; (i(i&
"e(o&ra&: <
EF+
"e %#entre,"e!0,5!erres, '!an" %es Par%e(ents sont %e rs!%tat "! 4on&tionne(ent
"es 5o!erne(ents6 V!e "ans %a %on5!e "!re, (a%5r %es "i44ren&es 4on"a(enta%es "ans %a
(orp1o%o5ie "! po!oir e0&!ti4, %a prio"e post&o((!niste re&o!perait "e &ette (ani2re "es
&ara&tristi'!es s:st(i'!es "#!n pass p%!s %oi5n
EF-
"&rit par !ne opposition par%e(entaire
4ai$%e et %a "o(ination "! po!oir e0&!ti4 s!r %e %5is%ati4
EJ*
6
EFJ
Par e0e(p%e %a pro&"!re "e s%e&tion "es (inistres '!i a%orise %#e0prien&e par%e(entaire, =(&anis(e ex ante>
pe!t a5ir en tant '!#%(ent e0p%i&ati4 "! 4ait '!e %#e0&!ti4 reste responsa$%e "eant %e %5is%ati4 to!t &o!rt, (ais
pe!t e0p%i'!er 5a%e(ent %e &o(porte(ent "es a&te!rs po%iti'!es "ans %#!ti%isation "#a!tres 4or(es "e &ontr^%e ex-
post =%es par%e(entaires '!i e!%ent "eenir (inistres ont 7tre "es par%e(entaires a&ti4s en !ti%isant %es 4or(es "e
&ontr^%e par%e(entaire te%s '!e %es '!estions et %es interpe%%ations>6
EF+
Mattei Do5an, )nali+a statistica a ? democratiei parlamentare in Romania, E"it!ra Parti"!%!i So&ia% De(o&rat,
B!&arest, E-IF, P6 PF-6
EF-
Po!r !ne ana%:se en pro4on"e!r "es si(i%it!"es entre %#entre %#entre,"e!0,5!erres et %a prio"e post,&o((!niste
non se!%e(ent a! niea! "es renois "is&!rsi4s (ais a!ssi "#!n point "e !e "es &ara&tristi'!es "e %a &onstr!&tion
po%iti&o Y 8!ri"i'!e, V6 Cristian Pre"a, Romania postcomunista si Romania inter&elica O(a Roumanie
postcommuniste. la Roumanie de l7entre deux guerresP, e"6 Meri"iane, B!&arest, )**)6
EJ*
P%!sie!rs %(ents pe!ent 7tre &its a4in "e so!tenir %a t12se "e %a &entra%it "! po!oir e0&!ti4 "!rant %#entre,
"e!0 5!erres te%s '!e H %es %e&tions sont %es instr!(ents "es 5o!erne(ents en p%a&e =no((s &epen"ant par %e roi>
'!i %es or5anisent et %es &ontr^%ent a4in "e se "oter "#!n &orps %5is%ati4, %e r^%e &% "! roi "ans %a ie po%iti'!e '!i
po!ait &1oisir %es (inistres =(7(e en "e1ors "! Par%e(ent> et %es %i(o5er / son 5r =&onstit!tion E-)P, art ++, -F>,
(ais a!ssi, a! niea! "es prati'!es, %#initiatie %5is%atie &o((e !n attri$!t "! 5o!erne(ent6 Entre E-E-,E-I* "e
IKJI "es pro8ets "e %oi intro"!its a! Par%e(ent JEZ taient "es initiaties "! 5o!erne(ent, %e reste "es pro8ets
portant s!rto!t s!r "es '!estions (ine!res =Geit1 Bit&1ins, Romania CISS-CRGM, B!(anitas, B!&arest, E--I, P6I*F>6
Po!r p%!s "e "tai%s a!ssi Mattei Do5an, ; L#ori5ine so&ia%e "! personne% par%e(entaire "#!n pa:s essentie%%e(ent
J)
=a> Prenons to!t "#a$or" %e &as "e lEinitiatiYe lXislatiYe6 Ma%5r %e 4ait '!e "ans %e
te0te "e %a Constit!tion "e E--E, %#initiatie %5is%atie est parta5e entre %e ?o!erne(ent, %e
Par%e(ent et %es &ito:ens, e%%e reste de facto %#apana5e "es &a$inets6 En re5ar"ant %es %ois
a"optes par %e Par%e(ent &1a'!e anne, no!s po!ons o$serer '!e %#&rasante (a8orit "es %ois
sont %e rs!%tat "#!ne initiatie 5o!erne(enta%e '!i "e &ette (ani2re, &ontr^%e %#a5en"a po%iti'!e
"! par%e(ent6
Entre E-+- et )**J, "e KF+J %ois "poses a! Par%e(ent et !%trie!re(ent pro(!%5!es,
I-F- taient %e rs!%tat "es initiaties ?o!erne(enta%es reprsentant +J,PJZ "es %ois OV6
Ta$%ea! EQ6 Ma%5r %e 4ait '!e %es &ito:ens parta5ent %e "roit / %#initiatie %5is%atie, et (a%5r %e
4ait '!e %a Constit!tion ="ans sa 4or(e rise> apportait !ne 4a&i%itation "e %#initiatie "e %a part
"es &ito:ens
EJE
, !ne se!%e %oi 4!t a"opte s!ite / %#initiatie "es &ito:ens
EJ)
6 En &e '!i &on&erne %es
propositions %5is%aties proenant "e %a part "es par%e(entaires '!i se trans4or(ent en %ois,
&e%%es,&i restent tr2s %i(ites "#!n point "e !e n!(ri'!e ainsi '!#en &e '!i &on&erne %e!r
i(pa&t a! niea! "! 4on&tionne(ent "e %a so&it
EJP
6
Ce "s'!i%i$re entre %e %5is%ati4 et %#e0&!ti4 / %#5ar" "e %#initiatie %5is%atie n#est pas
po!r a!tant %e rs!%tat "#!ne 4ai$%e a&tiit par%e(entaire6 Si no!s prenons &o((e e0e(p%e
%#a&tiit "es (e($res "es 5ro!pes par%e(entaires "e %a C1a($re "es Dp!ts, on pe!t &o(pter
)I+F propositions "e %oi enant "e %a part "es "p!ts =p%!s &e!0 enant "e %a part "es "p!ts et
"es snate!rs>6 Nan(oins se!%e(ent KI- =)),*+Z> "e &es propositions ont t pro(!%5!es en
tant '!e %ois6 Cette sit!ation, (ar'!ant !n r^%e (ar5ina% "! par%e(entaire "ans %#initiatie
%5is%atie est ass!(e a! niea! "is&!rsi4 par %e 4ait '!e %e &a$inet est %#i(a5e "e %a (a8orit "e
s!pport a! sein "! Par%e(ent, a:ant / sa "isposition p%!s "e resso!r&es te&1ni'!es "ans %a
a5raire H %a Ro!(anie <, Reue de l78nstitut de Sociologie. n ),P, =ruxelles, E-KP6
EJE
La 4or(e rise "e %a Constit!tion proit '!e %#initiatie "oit appartenir / E***** &ito:ens6 Ce!0,&i "oient
7tre "istri$!s a! (oins "ans !n '!art "es "parte(ents "! pa:s et "ans to!s &es "parte(ents %e no($re "es
si5nat!res re&!ei%%ies "oit "passer K*** si5nat!res "e s!pport po!r %#initiatie6 O!tre &e%a, i% est sp&i4i '!e %es
&ito:ens ne pe!ent pas aoir %#initiatie "ans %es "o(aines 4is&a!0, &e!0 a:ant !n &ara&t2re internationa% o!
to!&1ant / %#a(nistie et %#a&tion "e 5ra&ier &ertaines personnes6 La Constit!tion "e E--E pro:ait =art6JP> '!#a!
(oins )K*6*** &ito:ens a:ant %e "roit "e ote po!aient so!tenir !ne initiatie %5is%atie6 O!tre &e%a, %e no($re "es
si5nat!res "e s!pport n&essaires en &1a'!e "parte(ent s#%eait / E*6***6
EJ)
La Loi -f E--* Y La Loi &on&ernant %#inter"i&tion te(poraire "#a%ination "es terrains par a&tes entre %es iants,
p!$%ie "ans #- Of- -Kf "! E6*+6E--*
EJP
Ainsi "!rant %a prio"e E--*,)**K s!r I+J %ois rs!%tantes "e %#initiatie par%e(entaire, E+J "#entre e%%es portent
s!r %e &1an5e(ent "e stat!t "es &o((!nes et "es %o&a%its, )K &on&ernent %e r5i(e "es "&orations et %es "iers
or"res 1onori4i'!es et )) sont &entres %es '!estions 4esties et &o(((oraties ="es 8o!rnes nationa%es, "onner /
"es "ierses i%%es %e titre "e i%%e (art:re "e %a Ro%!tion "e E-+- et&6>
JP
&onstr!&tion "es pro8ets "e %ois
EJI
6 Cette position est a!ssi so!ten!e a! niea! t1ori'!e par %e 4ait
'!e %e po!oir par%e(entaire "e %5i4rer n#est pas %i(it / %#initiatie et / %a 4or(!%ation initia%e
"! te0te "e %5is%ati4, (ais i% &o(pren" 5a%e(ent %e po!oir "#a8!ste(ent, "#a(en"e(ent "es
te0tes initis par %#e0&!ti4
EJK
6
=$> Le poi"s "e %#e0&!ti4 "ans %#arti&!%ation "e %#a5en"a p!$%i& et "ans %a "4inition
"es no!e%%es %ois ne se %i(ita pas / %#initiatie %5is%atie6 Un intr7t i(portant so!%ea %a
'!estion "es ordonnances dEurXence6 Con9!es par %a Constit!tion "e E--E &o((e "es
"&isions '!e %e 5o!erne(ent a"opte "ans ; %es &as e0&eptionne%s < et "ont %#e44et soit
i(("iat, %es or"onnan&es e!rent !n stat!t parti&!%ier, "i44i&i%e(ent &ontr^%a$%e par %e par%e(ent
en &e '!i &on&erne %es "%ais "e %e!r app%i&ation et %e!r "o(aine "#a&tion
EJF
6 La 4or(e rise "e
%a Constit!tion "e )**P, apporta p%!s "e pr&isions &on&ernant %es "%ais et %es pro&"!res
par%e(entaires
EJJ
sans '!e &e%a i(p%i'!e !ne %i(itation 4orte "e %a (ar5e "e %#app%i&ation "e &ette
pro&"!re po!r %e 5o!erne(ent6
En &e &onte0te, %es &a$inets ro!(ains post&o((!nistes ont !ti%is a$!sie(ent &ette
pro&"!re
EJ+
6 Si %#a"option "es or"onnan&es "#!r5en&e reste (ar5ina%e 8!s'!#en E--F, %e &a$inet
Ni&o%ae Vj&jroi! =E--),E--F> 4or(!%ant se!%e(ent EF, / partir "e E--F, on re(ar'!e !ne
ten"an&e &ontin!e%%e "e &roissan&e "ans %#arti&!%ation "e te%%es "&isions6 De %a sorte, on pe!t
&o(pter %#a"option "e E*I or"onnan&es pen"ant %e &a$inet Vi&tor Cior$ea =E--F,E--+>, )F*
"!rant %e &a$inet Ra"! Vasi%e =E--+,E--->, )-F po!r %e &a$inet M!5!r Isjres&! =E---,)***> et
EJI
Un "es %(ents r&!rrents "es PK entretiens (enes ae& %es par%e(entaires ro!(ains "e %a %5is%at!re )**I,
)**+ ont (is en e0er5!e %#i(portan&e "#!n apparei% "#e0perts a! niea! "e %#e0&!ti4s ren"ant possi$%e !ne
(ei%%e!re 4or(!%ation "es pro8ets "e %oi =oir %a %iste "es entretiens "ans %a prsentation "es so!r&es "e %a re&1er&1e>6
EJK
Ber$ert Dorin5, ; Ti(e as a s&ar&e Reso!r&eH ?oern(ent Contro% o4 t1e A5en"a < B Dorin5 =e"6>, Parliaments
and #a5orit* rule in 3estern Europe, St Martin#s Press, Nea @or\, Pp6 ))P,)IF =Pp6 )PI, )PF>
EJF
Le point P "e %#arti&%e EEI, "e %a Constit!tion E--E, &on&ernant %a "%5ation %5is%atie pr&isait a5!e(ent '!e
; si %a %oi "#1a$i%itation %e "e(an"e, %es or"onnan&es sont so!(ises / %#appro$ation "! Par%e(ent, &on4or((ent / %a
pro&"!re %5is%atie, 8!s'!#a! ter(e "#1a$i%itation6 < A!&!ne a!tre sp&i4i&ation n#tait "onne &on&ernant %es
"%ais "e &ette pro&"!re6 En o!tre, i% est tr2s "i44i&i%e "#esti(er, en partant "! te0te &onstit!tionne% "e E--E si &es
or"onnan&es pe!ent (o"i4ier "es %ois or5ani'!es6 La so%!tion ; 1er(ne!ti'!e < 4!t po!rtant '!e %es or"onnan&es
"#!r5en&es pe!ent interenir "ans %e "o(aine rser a!0 %ois or5ani'!es6
EJJ
Con4or((ent / %#art EEK a%ina K,F "e %a Constit!tion "e )**P on a""itionne %e 4ait '!e si apr2s P* 8o!rs apr2s
'!e %a %oi soit "pose / %a C1a($re &on&erne i% n#: ait pas !ne pronon&iation "e %a C1a($re &on&ernant
%#or"onnan&e e%%e est &onsi"re &o((e tant "ire&te(ent a"opte et eno:e / %#a!tre &1a($re a!ssi en pro&"!re
"#!r5en&e6 Ce%a per(et p%!s 4a&i%e(ent %#a"option "es %ois portant s!r %es or"onnan&es "#!r5en&es6 Le se!% 4rein
%5is%ati4 ra8o!t / %a pro&"!re isant %#!ti%isation "es or"onnan&es &on&erne %e "o(aine "e &o(pten&e "e &es
"&isions, &ar i% &%aire(ent sp&i4i %e 4ait '!#e%%es ne pe!ent pas iser &ertains "o(aines te%%es '!e H %e r5i(e "es
instit!tions 4on"a(enta%es "e %#Etat, %es "roits "e %#1o((e, %es "roits %e&tora!0 ainsi '!e %e passa5e "e &ertains
$iens en proprit p!$%i'!e =point F>6
EJ+
V6 Cristian Pre"a, Sorina Soare, Regimul. partidele Ui sistemul politicJ. P6 P-6
JI
F-) "ans %e &as "! &a$inet A"rian Njstase =)***,)**I>6 Pen"ant %es trois pre(i2res annes "!
&a$inet Cj%in Popes&! Tjri&ean! =)**I,)**J>, %e ta!0 "es or"onnan&es s#est %e / K*)6
Ta$%e ) LEactiYit XouYerneentale !""&$%&&#
Ordonnances
dEurXence
Dcisions
XouYerneentales
InitiatiYes
lXislatiYesG
Total de
lEactiYit
XouYerneentale
Total
initiatiYes
\
InitiatiYes
GouY
-..1 EKJ EKJI )IP E-JI P)E JK,J*
-..N EPF E+++ PF- )PJF I+* JF,++
-..+ )*- E+I) I)E )IJ) I-I +K,))
-../ EI) )PJP I-) P**J F*) +E,JP
-..0 E)J EKP* K** )*J) F*- +),E*
-..- )*- EKIF FEI ))P) F+P +-,-*
-..$ E-K EP)+ J+E )*)) J-F -+,E)
-... )-J EPPP E-+ E-P- )PP +I,-+
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$%%N EP EI-) E)E EFP- EI) +K,)E
$%%+ ) E*)J E)E EEIF EP- +J,*K
$%%/ ) -EE EPE E*K- EIF +-,JP
$%%0 ) JFJ -* -*) -F -P,JK
$%%- E +PE E)- -I* EP* --,)P
$%%$ * JKI +) +PK +) E**,**
$%%. * JJ- IE +J) I) -J,F)
Tota% E+JI ))+EI I-F- )-JKP KF+J +J,PJ
=&> En o!tre, si no!s prenons en &o(pte 5a%e(ent %e 4ait '!e %e 5o!erne(ent a assu
[ Rlusieurs reRrises sa resRonsaSilit po!r "es "ierses %ois &ontroerses, no!s aons %#i(a5e
&o(p%2te "! r^%e "isproportionn '!e %e ?o!erne(ent 8o!e "ans %e pro&ess!s "e %a 4or(!%ation
"es po%iti'!es6 Prenons "on& !n e0e(p%e H %a Loi isant %e stat!t "! 4on&tionnaire p!$%i&
EJ-
6 Apr2s
$ea!&o!p "e "$ats par%e(entaires et "#initiaties %5is%aties '!i ont t retires, &#est
se!%e(ent en E---, / %a "e(an"e e0p%i&ite "e %#Union e!ropenne '!e &ette %oi 4!t a"opte
E+*
6
Cepen"ant %#a"option "e %a %oi n#aait pas s!ii %a pro&"!re par%e(entaire &%assi'!e et %e
5o!erne(ent a "! ass!(er sa responsa$i%it "eant %e Par%e(ent6 La (o"i4i&ation "e &ette %oi,
en )**P, est to!8o!rs %e rs!%tat "e %a (7(e pro&"!re app%i'!e &ette 4ois,&i, non se!%e(ent par
rapport / !ne %oi parti&!%i2re, (ais par rapport / !n pa'!et "es %ois6 C#est ainsi '!e %a Loi
EFEf)**P &on&ernant &ertaines (es!res po!r ass!rer %a transparen&e "ans %#e0er&i&e "es "i5nits
EJ-
Le Stat!t "! 4on&tionnaire p!$%i&, %a Loi no6 E++f "! + "&e($re E---, p!$%ie "ans %e .o!rna% O44i&ie%
#onitorul Oficial, no6 F**, E---6
E+*
S!pport 4or I(proe(ent in ?oernan&e an" Mana5e(ent in Centra% an" Eastern
E!ropean Co!ntries =SI?MA> Reports, Ro(ania P!$%i& Seri&e an" t1e A"(inistratie Fra(eaor\ Assess(ent,
)**I, $ttp:XX///-sigma/e&-orgXdataoecdXGCXCCXBGRIRGQR-pdf
JK
p!$%i'!es et "es 4on&tions p!$%i'!es et "ans %e (i%ie! "#a44aires na]tra6 De %a sorte, %e &a$inet
Njstase 4or9a %#a"option "! ; pa'!et "e %ois anti&orr!ption < sans '!e &es %ois soient
in"ii"!e%%e(ent so!(ises / !n "$at par%e(entaire s!r "es "iers points et r5%e(entations
&o(pris "ans %es %ois6
="> L#ar5!(ent 4ort isant %e (aintien "#!ne &ertaine 4or(e "e &ontr^%e par%e(entaire
s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e a! niea! "e %a &apa&it "e %5i4rer est &onstr!it a!to!r la
caRacit "es reprsentants "! %5is%ati4 "# aender et "e rYiser les RroWets enant "e %a part "e
%#e0&!ti46 D!rant %es "e!0 "erni2res %5is%at!res on pe!t "#ai%%e!rs i"enti4ier !ne ten"an&e "e
&roissan&e "e %a '!antit "es pro8ets, "es rapports et "es ais so!(is a!0 &aneas "es
&o((issions par%e(entaires6 Ainsi, si on re5ar"e %#a&tiit "! Snat "es "e!0 "erni2res
%5is%at!res on pe!t i"enti4ier !ne intensi4i&ation "! traai% par%e(entaire
E+E
6 Si "!rant %a prio"e
)***,)**I %e Snat aait re9! P*J* pro8ets po!r %e rapport et PK)E ais %!i ont t "e(an"s,
"!rant %a %5is%at!re )**I,)**+ %e!r no($re 4!t %e / PPJ) pro8ets po!r %e rapport et IIEK ais6
Ainsi %e Snat aait 4or(!% "!rant %a %5is%at!re pr&"ente )-J* rapports et P)K+ ais, tan"is
'!e "!rant %a %5is%at!re )**I,)**+ %es &o((issions snatoria%es ont 4or(!%e PE*+ rapports et
I*F) ais6 A part &ette pre(i2re re(ar'!e on pe!t 5a%e(ent noter %e 4ait '!e "!rant %es "e!0
"erni2res %5is%at!res ana%:ses i% e0iste !ne a$sen&e "#'!i%i$re entre %es pro8ets et %es rapports
4or(!%s, entre %es "e(an"es "#ais et %es ais "onns6 Cette sit!ation pe!t 7tre interprte
&o((e %e rs!%tat "e %a s!r&1ar5e "e &ertaines &o((issions par%e(entaires '!i re9oient %a
p%!part "es "e(an"es po!r "es rapports o! "es ais6 A %#e0e(p%e, si %a Co((ission po!r %a
&!%t!re, %#art et %es &o((!ni&ations aait re9! F+ =)***,)**I> respe&tie(ent +- =)**I,)**+>
pro8ets po!r %e rapport, %a Co((ission po!r %e $!"5et et %es 4inan&es aait re9! F*K =)***,)**I>
respe&tie(ent KEK =)**I,)**+> "e te%s pro8ets6 Une te%%e s!r&1ar5e appara]t 5a%e(ent "ans %e
E+E
Les "onnes sont tires "es B!%etins %5is%ati4s "e %#a&tiit "e %a C1a($re "es Dp!ts po!r %es prio"es H
4rier,8!in )**P, septe($re,"&e($re )**P, 4rier,8!in )**I, septe($re,"&e($re )**I, 4rier,8!in )**K,
septe($re,"&e($re )**K, 4rier,8!in )**F, septe($re,"&e($re )**F, 4rier,8!in )**J, septe($re,"&e($re
)**J "isponi$%es s!r %e site "e %a C1a($re "es Dp!ts V6 $ttp:XX///-cdep-roXplsXproiecteXuplYpc'-$ome ainsi '!e
"es B!%etins %5is%ati4s "! Snat "! E 8!i%%et )**I, E- "&e($re )**K, E .!i%%et )**K, EK "&e($re )**F, )F 8!in
)**F, )E .!in )**+, E) D&e($re )**J, et E+ 8!in )**+6 Les s:nt12ses portant s!r %#a&tiit "! Snat sont
"isponi$%es s!r %e site o44i&ie% "! Snat V6 $ttp:XX///-senat-roX"agina"rincipala-aspx!
td8DZCSRTdi8DZGT&ZQTadrZ[Dfpagini[Df"roceduri\parlamentare[DfResurse\parlamentare
[Df&uletin\legislati\DQQI[Df&uletin\C[Df&uletinYlegislatiYDQQIYC-$tm
JF
&as "e %a Co((ission 8!ri"i'!e "! Snat od on pe!t &o(pter IFI pro8ets "e rapport "ans %a
%5is%at!re )***,)**I et FFK "!rant %a prio"e )**I,)**+6
Une sit!ation si(i%aire appara]t %ors'!#on pren" en &o(pte %#a&tiit "e %a C1a($re "es
Dp!ts '!i "oi%e 5a%e(ent !ne intensi4i&ation "! traai% par%e(entaire6 Si on est / &o(parer
%es trois "erni2res sessions par%e(entaires "! (an"at )***,)**I =%a prio"e 4rier )**P,8!in
)**I> ae& %a prio"e ana%o5!e "e %a %5is%at!re s!iante =4rier )**J,8!in )**+>, on pe!t
i"enti4ier !ne "&roissan&e "! no($re "es san&es ="e ))P- / )**P>, "es initiaties ="e ))-K /
E-I)> et "es ais ="e )E)E / E+JK>6 En &ontrepartie, %e no($re "es ((oires et "es
a(en"e(ents "poss aait so!44ert !ne (!%tip%i&ation "#a(p%e!r6 De &ette (ani2re, %e no($re
"es ((oires a t pres'!e "o!$% en passant "e )EEP / IE-+ et %es a(en"e(ents "poss /
%#intrie!r "es &o((issions ont a!5(ent "e K*JE / -P)+6 La (7(e sit!ation 4!t (ainten!e a!
niea! "es a(en"e(ents reten!s par %es &o((issions H si "!rant %a prio"e 4rier )**P,8!in
)**I, IF-E a(en"e(ents ont t a"(is =-),KZ "! tota% "es a(en"e(ents "poss> "!rant %a
prio"e 4rier )**J,.!in )**+, JFJJ "e te%s a(en"e(ents ont t reten!s =+),PZ>6
La (7(e s!r&1ar5e '!e &e%%e i"enti4ie "ans %e &as "! Snat est a!ssi prsente "ans %e &as
"e %a C1a($re "es Dp!ts6 S!rto!t "ans %e &as "e %a Co((ission "e $!"5et,4inan&es, "e
%#in"!strie et "es seri&es et "e %a &o((ission 8!ri"i'!e "e %a C1a($re "es Dp!ts6 De &ette
(ani2re, si on est / pren"re en &onsi"ration %a sit!ation "es a(en"e(ents, on pe!t o$serer '!e
"!rant trois sessions par%e(entaires =)**J,)**+> %es (e($res "e %a Co((ission "e $!"5et ont
"! "is&!ter E*)- a(en"e(ents, &e!0 "e %a Co((ission in"!strie et seri&es ont "$att! EK+)
a(en"e(ents et &e!0 "e %a &o((ission 8!ri"i'!e EJK- a(en"e(ents6 A4in "e se ren"re &o(pte
"e %a '!antit "e traai% "e(an" a!0 par%e(entaires prenons %#e0e(p%e "e %a Co((ission
8!ri"i'!e6 Les "p!ts 4aisant partie "e &ette &o((ission se sont r!nis "ans EPI san&es, i%s ont
e! / "$attre PF) initiaties, ))E rapports, FJF ais et PEE ((oires6 De %a sorte, "ans !ne
san&e "e (a0i(!( K 1e!res =pr!es "ans %#1oraire o44i&ie% "e %a C1a($re> %es "p!ts "e &ette
&o((issions a!rions "! n5o&ier en (o:enne P initiaties, 4or(!%er / pe! pr2s ) rapports,
"onner K ais, "is&!ter ) ((oires et se pronon&er s!r EP a(en"e(ents6 Or, i% a "e soi '!e
"ans &ette sit!ation %e te(ps a%%o! / !n "$at en pro4on"e!r portant s!r %es pro&"!res et s!r %e
&onten! "es "o&!(ents / 4o!rnir par %a &o((ission n#est pas s!44isant6 Par &ons'!ent, %a
&apa&it "&isionne%%e "! par%e(ent se retro!e r"!ite non pas par %#a$sen&e "#a&tiit, (ais par
JJ
!n pro5ra((e a&&a$% "ans %e &as "e &ertaines &o((issions &% '!i en prin&ipe &onstit!ent "es
4i%tres par%e(entaires "e %a "&ision po%iti'!e6
(e processus de dlgation du pouoir du olet lgislatif ers le pouoir excutif a
impli6u l7utilisation in extenso de l7initiatie lgislatie. l7adoption des ordonnances d7urgence
et aussi la procdure par la6uelle le gouernement s7est assum la responsa&ilit deant les
deux c$am&res- Dans un cadre de la complexification et de la multiplication des dcisions
gouernementales adoptes 9durant la priode CRRQ-DQQM. DDICG dcisions gouernementales
ont t prises par l7excutif:. le processus croissant de dlgation et du contrAle de l7agenda
s7inscrit dans une tendance identifia&le aussi dans d7autres dmocraties consolides- En outre.
le processus d7amendement des pro5ets de loi 6ui arrient dans le parlement se troue &orn par
la surc$arge dans l7actiit des certaines commissions parlementaires 6ui se oient d&ordes
par la 6uantit de traail 6ui leur est alloue-
Nanmoins. aant de tirer une conclusion concernant l7existence d7un processus de
dlgation du pouoir lgislatif ers le pouoir excutif dans le sens fort de la dlgation. il
faudrait se demander si ce processus de dlgation est-il accompagn ou pas par l7effacement
au nieau prati6ue des mcanismes de responsa&ilit de l7excutif deant le lgislatif-
84% Une )aiSle resRonsaSilit du XouYerneent deYant le Parleent
Dans %e &as ro!(ain, (7(e si %es (&anis(es &onstit!tionne%s per(ettent !n '!i%i$re
entre %e po!oir e0&!ti4 et %e po!oir %5is%ati4
E+)
instit!ant "es "ispositi4s "e responsa$i%it
=accounta&ilit*>, "ans %a prati'!e !ne re%ation "s'!i%i$re 4!t ta$%ie, 4aorisant %e po!oir
5o!erne(enta%6 Ainsi, a! niea! 4or(e%, (a%5r !n possi$%e pro&ess!s "e "%5ation, %a position
"! Par%e(ent se($%e 7tre &onso%i"e, %#art6 E*- "e %a Constit!tion pr&isant e0p%i&ite(ent %e 4ait
'!e ; %e ?o!erne(ent rpon" po%iti'!e(ent "eant %e Par%e(ent po!r to!t son a&tiit <6
E+)
Le &a$inet est responsa$%e "eant %e Par%e(ent =%#art6 E*), E--Ef%#art6 E*+, )**P>6 I% e0iste 5a%e(ent p%!sie!rs
4or(es "e &ontr^%e par%e(entaire, / saoir H %es (otions, %es interpe%%ations o! %es '!estions =%#art6 EEE,EE), )**P>6
En o!tre, %e Par%e(ent &ontr^%e %a no(ination "! Pre(ier (inistre et en &ertaines &on"itions i% pe!t "poser !ne
(otion a4in "e %i(o5er %e 5o!erne(ent en p%a&e =%#art6EEP, )**P>6
J+
I% e0iste "e!0 t:pes "e 4on&tions "e &ontr^%e '!i sont e0er&es par %e Par%e(ent H %es
4or(es "e &ontr^%e p!issant et %es 4or(es "e &ontr^%e sans san&tion
E+P
6 En &e '!i &on&erne %e
pre(ier t:pe "e &ontr^%e ae& san&tion H =E> i% s#a5it "e %a pro&"!re "si5nation "! Pre(ier
(inistre et %e ote "#inestit!re po!r %e 5o!erne(ent
E+I
et =)> %a possi$i%it "e %i(o5er %e
5o!erne(ent s!ite / !ne (otion "e &ens!re
E+K
6 Le se&on" t:pe "e &ontr^%e par%e(entaire, &e%!i
sans san&tion, ise %#i"e '!e %e ?o!erne(ent "oit prio"i'!e(ent in4or(er %e Par%e(ent "e %a
(ani2re "ans %a'!e%%e i% a&&o(p%it son pro5ra((e =%#art EEE, )**P>, par %e $iais "e rponses
o44ertes a!0 '!estions et a!0 interpe%%ations6 D#a!tres 4or(es "e &ontr^%e par%e(entaire sont %es
(otions si(p%es, et %es Co((issions "#en'!7te6
=a> Les 4or(es "e &ontr^%e ae& san&tion sont "ire&te(ent %ies / %a re%ation '!i
s#ta$%it entre %e 5o!erne(ent et %#opposition par%e(entaire et %a sai%%an&e "! &on4%it rsi"ant
entre %es reprsentants "e %a (a8orit et %es a!tres partis
E+F
6 En t1orie, %es 4or(es "e &ontr^%e
ae& san&tion, s!rto!t les otions de censure, pe!ent 7tre !ti%ises ae& s!&&2s %ors'!e %e
5o!erne(ent en p%a&e est (inoritaire et %ors'!#i% n#e0iste pas !ne (a8orit "e s!pport
&onsi"ra$%e a! Par%e(ent6 Cepen"ant, en re5ar"ant %es par%e(ents ro!(ains post&o((!nistes,
on pe!t re(ar'!er '!#en "pit "e %a ten"an&e "e %a 4or(ation "es t(inorits nat!re%%est et "on&
"e %a 4or(ation "es (a8orits par%e(entaires p%!rie%%es<
E+J
, a!&!ne "es '!in`e (otions "e &ens!re
"$att!es
E++
n#a 8a(ais t a"opte par %e Par%e(ent6 Les reprsentants "e %#opposition, %ors'!#i%s
E+P
@es Mn:, @es S!re%, ; Les par%e(ents < =C1ap6 K> "ans I"e(, "oliti6ue compare: les dmocraties
)llemagne. ]tats-Unis. France. 1rande-=retagne. 8talie, Je(e "ition, E.A, Mont&1restien, Paris, )**I, Pp6 )PK,
)-)6
E+I
Le Par%e(ent "si5ne %e &1e4 "e %#e0&!ti4 / %a proposition "! Prsi"ent6 Po!rtant no!s "eons pr&iser '!e &e
po!oir "e &ontr^%e est %i(it, &ar si %e ote "e &on4ian&e n#est pas a&&or" "ans !ne prio"e "e F* 8o!rnes apr2s %a
pre(i2re so%%i&itation et "e!0 propositions "e ?o!erne(ent sont re8etes par %e par%e(ent, %e Prsi"ent pe!t
"isso!"re %e %5is%ati4 et on pro&2"e / %#or5anisation "es %e&tions anti&ipes =%#art +-, )**P>
E+K
A! &as od %a (otion "e &ens!re est a"opte, %e &a$inet est "(is6 La (otion "e &ens!re pe!t 7tre initie par !n
'!art "! no($re tota% "es snate!rs et "es "p!ts et e%%e pe!t 7tre a"opte / (a8orit =%#art6EEP, )**P>6 I% e0iste
&epen"ant !ne %i(ite "ans %#e0er&i&e "e &ette prati'!e H %es initiate!rs ont %e "roit "e "poser !ne se!%e (otion "e
&ens!re par session par%e(entaire, sa!4 %e &as od i% n#e0iste pas !ne no!e%%e tentatie "Tass!(er %a responsa$i%it "e
%a part "! 5o!erne(ent
E+F
No!s partons "! &onstat "e Saa%4e%" &on4or((ent a!'!e% ; %a nat!re "es in&itations &on&ernant %e &ontr^%e "e
%#a&tiit 5o!erne(enta%e arie en 4on&tion "e %#appartenan&e / %a (a8orit o! / %#opposition par%e(entaire < et
"on& en 4on&tion "! rapport "es 4or&es a! par%e(ent6 V6 Saa%4e%", Op-Cit-. P6 PKF6 A &ette 5ar" oir 5a%e(ent Gin5
Ant1on:, ; Mo"es o4 E0e&!tie Le5is%atie Re%ationsH ?reat Britain, Fran&e an" 3est ?er(an:N, (egislatie
Studies Fuarterl*, Vo%6 I, Fe$r E-JF, Pp6 EE,PF =Pp6EJ,E+>
E+J
Cristian Pre"a, ;S:st2(e po%iti'!e et 4a(i%%es partisanes en Ro!(anie post,&o((!niste<, Studia "olitica Reista
Romana de Stiinte "olitice, Vo%6 ), n6 ), e"6 Meri"iane, B!&!resti, P6 KFF6
E++
Po!r %a %iste "es (otions "e &ens!re "$att!es "!rant %a prio"e E--*,)**J oir Cristian Pre"a, Sorina Soare,
Regimul. "artidele si Sistemul "oliticJ. P6IE6
J-
se sont retro!s (a8oritaires a! sein "! par%e(ent ont 4ai%%i / (ener / %a "(ission "es &a$inets
en p%a&e OTa$%ea! )Q6 Rs!%tant a!ssi "! &ara&t2re &ooprati4 "e %#opposition ro!(aine
E+-
, %e ote
"e %#inestit!re "! 5o!erne(ent, &e%!i &ontre %es (otions "e &ens!re (ais a!ssi %e s!pport po!r
%a %oi "! $!"5et
E-*
, %a p%!s i(portante %oi '!i e01i$e %e s!pport po!r %e 5o!erne(ent, (ontrent
%#e0isten&e "#!n 4ai$%e &ontr^%e par%e(entaire s!r %#a&tiit "e %#e0&!ti4, (7(e %ors'!#i% s#a5it
"es &a$inets !%tra (inoritaires6 De &ette (ani2re, %e &as ro!(ain so!%i5ne %e 4ait '!e (a%5r
%#e0isten&e "es r25%es 4or(e%%es "#inestit!re "! 5o!erne(ent
E-E
et "es r5%e(entations (oins
restri&ties, (enant / %a "(ission "! &a$inet
E-)
, a! niea! par%e(entaire &es re%ais
instit!tionne%s s#a2rent non !ti%iss6 .!s'!#/ prsent, %es "(issions "es Pre(iers (inistres
ro!(ains ont t e0&%!sie(ent re%ies / "es &on4%its intra e0&!ti4s et non pas / "es &on4%its
ae& %#opposition par%e(entaire6 Ainsi, %es (otions "e &ens!re restent p%!t^t !ne (ani2re "e
(ani4estation "! "sa&&or" et non pas !n o!ti% &ens "e (ettre 4in / !ne &rise po%iti'!e6
=$> Les pro&"!res "e &ontr^%e '!i ont &onn! !ne (!%tip%i&ation "ans %e!r app%i&ation
ont t &e%%es '!i i(p%i'!ent "es )ores de contr]le sans sanction6 I% s#a5it "#!n (&anis(e '!i
"o(ine %#a&tiit par%e(entaire n#a:ant pas "es e44ets &on&rets o! "#i(pa&t s!r %#a&tiit
5o!erne(enta%e6 Con9! &o((e possi$%e o!ti% '!i p!isse per(ettre "e ra(asser !n p%!s
"#in4or(ations s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e, (enant / !ne possi$%e (otion "e &ens!re
E-P
, %es
4or(es "e &ontr^%e sans san&tion ont t p%!t^t !ti%ises "ans %e!r 4or(e 4ai$%e '!i per(et p%!t^t
a! par%e(entaire "e se 4aire re(ar'!er / %#intrie!r "e son 5ro!pe po%iti'!e6
E+-
Irina Iones&!, ; T1e Par%ia(entar: a&tiit: o4 Ro(anian Opposition Parties H T1e Cooperatie OppositionH A
Post,Co((!nist P1eno(enonS <, CEU "olitical Science ,ournal T$e 1raduate Student Reie/. ari%,(ai )**F,
Pp6 )P,)-6
E-*
Po!r %a "istri$!tion "es oi0 a%%o!es a!0 pro8ets "e $!"5et et a! pro8et "e $!"5et po!r %es ass!ran&es so&ia%es6 V6
Cristian Pre"a, Sorina Soare, Regimul. partideleJ. P6 P+6 L#ana%:se "! ote en &e &as "oi%e %e 4ait '!e (7(e
'!an" on est "ans %a prsen&e "#!n &a$inet (inoritaire "isposant "#!n s!pport "&%ar "e (oins "e )*Z a!
par%e(ent, %e $!"5et po!r %#anne !%trie!re est so!ten! par !ne (a8orit par%e(entaire &on4orta$%e6 De %a sorte, i%
n#: a pas "e s!perposition entre %e "essein "es (a8orits a! par%e(ent et %e!r &o(porte(ent %ors "! ote "! $!"5et6
E-E
I6Ber5(an, ; For(ation r!%es an" (inorit: 5oern(ents <, European ,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 )P,
E--P, Pp6KK,FF =P6KJ>6
E-)
Car %e ote "#!ne (otion "e &ens!re est s!44isant po!r (ner / %a "e(ission "! 5o!erne(ent V6 Lieen De
3inter, ; T1e ro%e o4 par%ia(ent in 5oern(ent 4or(ation an" resi5nation <, B6 Dorin5 =e">, Op-Cit-, Pp EEK,EKE
=P6EPK>
E-P
3i$er5, ; Par%ia(entar: Q!estionin5 H &ontro% $: &o((!ni&ationS < "ans B Dorin5 =e"6>, Op-Cit. Pp6 EJ-,))),
=P6E+F>6
+*
=i> Cepen"ant %#!ti%isation "e p%!s en p%!s 4r'!ente des Vuestions et des
interRellations a"resses par %es "p!ts est i(pressionnante
E-I
6 A! niea! 5nra%, i% est / noter
'!e si a! niea! "! no($re "es '!estions poses a! 5o!erne(ent %a &roissan&e est 5nra%e, %es
interpe%%ations 4!rent p%!t^t !ti%ises par %es partis "e %#opposition6 A %#e0e(p%e, prenons %e &as "!
parti '!i a to!8o!rs e! %e p%!s 5ran" 5ro!pe par%e(entaire H %e PDSR =PSD>6 D!rant %a %5is%at!re
E--),E--F %e PDSR, se tro!ant a! 5o!erne(ent a &!(!% IPP '!estions, tan"is '!e "!rant sa
prio"e "#opposition E--F,)*** %es reprsentants "! (7(e parti ont a"ress II+ '!estions et
IFJ interpe%%ations6
Ta$%e P Les caSinets rouains Rostcounistes et leur suRRort Rarleentaire
ANNEE Dure
de Yie
caSinet
CoRosition EVuiRe
GouYerneentale
Vote
inYestiture
MaWorit
Parleent
Motions de
Censure
"ro Contre Cdep Snat "ro Contra
ROMAN II
E--* IJP FSN
PP* EE )-P -K
, ,
E--E FSN, PNL , ,
STOLO*AN
E--E
P-P
FSN, PNL
, ,
PE+ E*I
E--) FSN, PNL PEI E** , ,
VACAROIU
E--P
EI+-
PDSR
)F* )*P
E-F J-
E-) )F*
))P )PF
E--I PDSR, PUNR EK+ F+
))* ))J
)*F )I-
E--K PDSR, PUNR EKK F+ , ,
E--F PDSR EPI FP , ,
CIOR.EA E--J I-E
CDR, UDMR, PSDR,
PD
PEF EK)[ )** +J
EIJ )+F
EK+ )JF
VASILE
E--+ FEF CDR, UDMR, PSDR,
PEJ E)I
E-K +K EK+ )JJ
E--- CDR =sans PAR>, EIJ )+F
ISARESCU )*** PFF CDR =sans PAR>, P*K PK E+F JJ , ,
NASTASE
)**E
EIF-
PSDuPUR
PEI EIK
E+) JJ
EP) K+
E-+ JJ
)**) E-+ JI , ,
)**P
PSD
E++ JI EFP )+E
)**I E++ JI , ,
TARICEANU
)**K
En
4on&tion
PNLuPDuUDMRuPC
)FK )**
EJE J* E+F )FK
)**F PNLuPDuUDMR EI* F*
)EI )IF
EIK )PK
)**J
PNLuUMDR P*) )J
J+ PK
EEK EE)
))* EK)
)**+ J+ PK , ,
Cette ten"an&e "e &roissan&e est (ainten!e "!rant %a prio"e "! 5o!erne(ent )***,
)**I '!an" %es "p!ts PSD a"ressent K-E "e '!estions (ais se!%e(ent E)* interpe%%ations,
tan"is '!e "!rant %es pre(i2res trois annes "! &a$inet Tjri&ean!, %es "p!ts "! (7(e 5ro!pe
E-I
Po!r !n ta$%ea! &o(p%et "es '!estions et "es interpe%%ations "es 5ro!pes par%e(entaires "!rant %a prio"e
post&o((!niste oir Cristian Pre"a, Sorina Soare, Regimul. "artidele si SistemulJ, P6 I)6
+E
aaient pos -++ '!estions et 4or(!% EIFJ interpe%%ations6 To!s %es a!tres 5ro!pes
par%e(entaires e01i$ent %a (7(e ten"an&e "#a&&roisse(ent &onstant "e %e!r a&tiit
par%e(entaire6 Un a!tre e0e(p%e intressant en &e sens ise %e 5ro!pe "! PNL, parti se tro!ant
a! 5o!erne(ent "!rant %a prio"e )**I,)**J6 Si pen"ant %a prio"e )***,)**I ='!an" en
opposition> %es reprsentants "! parti ont a!5(ent %e ta!0 "es '!estions a"resss "ans %a
C1a($re / )-P et &e%!i "es interpe%%ations / )+K, "!rant sa prio"e a! 5o!erne(ent %e niea!
"es interpe%%ation se "i(in!e / K), (ais %e no($re "e '!estions poses "!rant %es pre(i2res trois
annes "e %a %5is%at!re )**I,)**+ est "e E*FE6
L#a&&roisse(ent "! no($re "es '!estions et "es interpe%%ations est 5a%e(ent
a&&o(pa5n par %a (!%tip%i&ation "es "&%arations "es par%e(entaires6 La &roissan&e "ans %e
no($re "es interentions personne%%es "es "p!ts ro!(ains pe!t aoir / %a $ase %e $esoin "e
s#e0pri(er s!r to!te !ne srie "es po%iti'!es, (ais a!ssi !n soin po!r !n p%!s "e isi$i%it o! po!r
%a &ration "e %#i(a5e "#!ne a&tiit app%i'!e a! no( "! "p!t6 Si on pren" &o((e e0e(p%e %a
sit!ation "ans %a C1a($re "es Dp!ts, on pe!t i"enti4ier P*F interentions personne%%es "es
"p!ts en )**E, F)J en )**), E*J+ en )**P, EEI* en )**I, EF-- en )**K, EF)K en )**J6 Cette
ten"an&e 5nra%e ers %a o&a%isation "es positions personne%%es "es "p!ts ro!(ains pe!t
&epen"ant 7tre interprte "ans !n &a"re p%!s 5nra% '!i (ena non pas / !ne e44i&a&it "! traai%
par%e(entaire, (ais a! &ontraire, / !n $%o&a5e 5nra% "e &e traai%6 De %a sorte, on pe!t
re(ar'!er !ne &roissan&e &onstante "e %a "ensit "es interentions personne%%es "es "p!ts '!i a
atteint !n point (a0i(a% en )**F '!an" on po!ait &o(pter en (o:enne JE interentions
personne%%es "es "p!ts par san&e6 Ce ta!0 est "#a!tant p%!s i(portant si on %e &o(pare / &e%!i
"e %#anne )**E '!an" on &o(pte en (o:enne EE te%%es interentions par san&e o! en )**)
'!an" on aait (oins "e in5t prises "e position pen"ant !ne se!%e san&e par%e(entaire6
La (!%tip%i&ation "es 4or(es "e &ontr^%e sans san&tion si5na%e !n &1an5e(ent "ans %e
&o(porte(ent "es reprsentants "es partis a! par%e(ent6 I% ne s#a5it pas "#!ne pro&"!re !ti%ise
!ni'!e(ent par %#opposition par%e(entaire, (ais e%%e est a!ssi (o$i%ise par %es partis
5o!erne(enta!06 Le &1an5e(ent "ans %e &o(porte(ent "es par%e(entaire pe!t 7tre "on& per9!
non se!%e(ent &o((e %e soin po!r %e "e%oppe(ent "#!ne a&tiit intense isant !ne (ei%%e!re
%#in4or(ation "! p!$%i'!e, (ais i% pe!t 5a%e(ent ren"re &o(pte "#!n 1:pot1ti'!e &o!rt,&ir&!it
"e &o((!ni&ation / %#intrie!r "es or5anisations "es partis o! / %#intrie!r "e %a &oa%ition se
tro!ant a! 5o!erne(ent6 Ainsi, %es partis 4or(ant %a &oa%ition 5o!erne(enta%e pe!ent !ti%iser
+)
&es (&anis(es a4in "e s!rei%%er %#a&tiit "#a!tres (inistres proenant "#a!tres partis
po%iti'!es
E-K
6
=ii> Une a!tre 4or(e "e &ontr^%e sans san&tion !ti%ise par %es par%e(entaires &onsiste
"ans les otions siRles6 Ce%%es,&i n#ont pas "#e44ets 8!ri"i'!es, &ar e%%es ne pe!ent pas (ener
/ %a 4in "#!n &a$inet o! "#!n (an"at "#!n (inistre, (ais, !ne 4ois a"optes, %es %i5nes po%iti'!es
&o(prises "ans %e te0te "e %a (otion "eiennent o$%i5atoires po!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e6 Or,
a!ssi "ans &e "o(aine i% e0iste !ne &roissan&e nota$%e "ans %#!ti%isation "es (otions6 De %a sorte,
si en E--F,)*** E- (otions si(p%es taient "poses, en )***,)**I, P) (otions si(p%es taient
"$att!es et "!rant %es trois "erni2res annes )P "e te%%es (otions si(p%es ont t 4or(!%es6 Le
&1an5e(ent "e perspe&tie ient "! 4ait '!#/ %#e0&eption "es annes E--* '!an" on a"opte "e
te%%es (otions, &#est se!%e(ent "!rant &ette "erni2re %5is%at!re =)**I,8!in )**+> '!e '!atre "es
)P (otions ont t otes et a"optes par %es par%e(entaires6 Ma%5r %#a"option "e &ertaines
(otions si(p%es, &e%%es,&i n#ont pas pro"!it "es ; 5estes "e responsa$i%it po%iti'!e <6 En
rean&1e on assiste p%!t^t / "es "$ats par%e(entaires '!i e!rent / %a $ase "es %(ents "e
&ir&onstan&e
E-F
6
=iii> En4in, %a "erni2re 4or(e "e &ontr^%e par%e(entaire '!e notre t!"e pren" en
&o(pte ise les coissions dEenVu^te Rarleentaire6 La (ena&e a posteriori "e
%#inesti5ation "es a&tions po%iti'!es "es e0&!ti4s pe!t en t1orie en5en"rer !n p1no(2ne
"#a!to&ens!re "ans %es a&tions 5o!erne(enta%es et "on& !ne %i(itation "ans %a sp12re "#a&tion
"e %#e0&!ti46 En re5ar"ant "e p%!s pr2s %es &o((issions "#en'!7tes "es par%e(ents ro!(ains
post&o((!nistes ont pe!t oir !n "e%oppe(ent nota$%e "e &ette 4or(e "e &ontr^%e ainsi '!#!ne
"iersi4i&ation "es "o(aines &on&erns par &ette pro&"!re6 De &ette 4a9on, si "!rant %a pre(i2re
%5is%at!re E--*,E--) %es &o((issions "#en'!7te ont is %es &on4%its so&ia!0 Y %a "es&ente "es
(ine!rs "e 8!in E--* et &e%%e "e septe($re E--E ainsi '!e &ertains ne(ents "!rant %a
ro%!tion, %e pro4i% "es &o((issions &1an5e / partir "e %#anne E--F6 Les &in' &o((issions
"#en'!7te "e %a %5is%at!re E--F,)*** ont is s!rto!t "es t12(es &ono(i'!es te%s '!e H
%#&ono(ie 4oresti2re, %#inesti5ation "! FPS et "! FNI,SOV6 To!8o!rs "!rant %a (7(e prio"e,
on pe!t re(ar'!er !ne ten"an&e ers !n &ontr^%e "e %a sp12re po%iti'!e ae& %#inesti5ation "es
4inan&e(ents "es &a(pa5nes %e&tora%es "es partis po%iti'!es6 Nan(oins, %#!ti%isation "es
E-K
Lann: 36 Martin, ; T1e ?oern(ent A5en"a in Par%ia(entar: De(o&ra&ies <, )merican ,ournal of "olitical
Science. Vo%6 I+, No6P, )**I, Pp6IIK,IFE =P6IK+>6
E-F
Cristian Pre"a, Sorina Soare, Regimul. "artideleJ. P6 IP6
+P
&o((issions "#en'!7te tro!e / %a 4ois !ne "iersi4i&ation "es o$8e&ti4s, !ne (!%tip%i&ation (ais
a!ssi "es rs!%tats a:ant "es e44ets &on&rets '!e "!rant %a "erni2re %5is%at!re6 Q!in`e
&o((issions "#en'!7te ont t or5anises isant "es "o(aines tr2s "iers =8!s'!#en 8!in )**+>6
En "pit "es rs!%tats "es &o((issions par%e(entaires "#en'!7te pr&"entes, %a
pro&&!pation "es par%e(entaires po!r %#inesti5ation "! pass persiste =par %es &o((issions
po!r %#en'!7te "es &o(ptes $an&aires "e Cea!ses&! et "e %a so&it ICE D!narea>6 L#intr7t po!r
%es a44aires &ono(i'!es "eient !ne &onstante "e %#a&tiit par%e(entaire
E-J
6 Cepen"ant, "#a!tres
&o((issions "#en'!7te (ar'!ent !ne re&on4i5!ration "ans %a per&eption "! r^%e "e &ette 4or(e
"e &ontr^%e par%e(entaire6 De &ette (ani2re, po!r %a pre(i2re 4ois "!rant %e post&o((!nis(e
ro!(ain on pe!t i"enti4ier "es &o((issions (enant / %#inesti5ation "es a&tions "es instit!tions
tati'!es te%%es '!e %a Co!r "es Co(ptes o! %e Minist2re "e %#E&ono(ie et "! Co((er&e, o!
en&ore "es &o((issions a:ant !ne (ission "e ; &ens!re po%iti'!e < te%%e '!e %a &o((ission po!r
%a s!spension "! prsi"ent6 En o!tre, i% est / re(ar'!er 5a%e(ent '!e po!r %a pre(i2re 4ois %e
par%e(ent e0er&e !n &ontr^%e isant %a san&tion "es or5anis(es '!i se tro!ent so!s %e &ontr^%e
par%e(entaire et '!i isent %a s&!rit nationa%e6 Les &o((issions "#en'!7te portant s!r
%#inter&eption "es &o((!ni&ations o! en&ore %#inesti5ation "es possi$%es s!ro%s non a!toriss
"! territoire nationa% sont "es e0e(p%es i%%!strati4s "ans &es &as6
(a relation entre le lgislatif et l7excutif est mar6ue par un processus de dlgation
important de la part de lgislatif ers le gouernement- Ce processus est @ la fois dou&l par le
maintien au nieau prati6ue des fai&les relations de responsa&ilit entre les deux pouoirs
tati6ues- Cela permit en fait une autonomisation accentue de la sp$>re excutie par rapport
au lgislatif- Nanmoins. il est @ o&serer 6ue si pendant les premi>res annes du
postcommunisme on peut parler de l7apparition d7une forme de dmocratie de dlgation @
partir des annes DQQQ et surtout de l7anne DQQG. il existe une intensification dans l7actiit
parlementaire et des formes de contrAle sans sanction-
Rsultant de la prati6ue et non pas d7une configuration institutionnelle. les excutifs
roumains ont &nfici durant la priode postcommuniste d7une concentration du pouoir 6ui
les a transform dans le centre du pouoir tati6ue- #algr l7accroissement des formes de
E-J
Ainsi on pe!t i"enti4ier %a &ration "e %a &o((ission "#en'!7te isant %#ana%:se "e %a priatisation "e %a so&it
Petro(, %a sit!ation "! par& Bor"ei6 D#a!tres &o((issions "#en'!7te (%an5ent %e s:($o%i'!e et %#&ono(i'!e
&o((e "ans %e &as "e %a &onstr!&tion "! &o(p%e0e Cat1"ra% P%a`a "ans %a pro0i(it "e %a Cat1"ra%e &at1o%i'!e6
Saint .osep1>
+I
contrAle sans sanction. les lgislateurs ont refus @ s7attri&uer le rAle de sanction puissante
m<me l@ oK ils dtenaient les mcanismes et le pouoir ncessaire de les appli6uer- En outre.
malgr l7intensification de l7actiit parlementaire isant le processus de formulation des
politi6ues. l7influence du gouernement. m<me dans des conditions d7un ca&inet 6ui man6ue le
support d7une ma5orit parlementaire reste primordial dans la cration des nouelles politi6ues-
En outre. la capacit d7amendement des pro5ets de loi. prrogatie 6ui constitue le dernier
ressort du pouoir parlementaire se troue no* dans la multitude des pro5ets de loi- (es
commissions d7en6u<te du parlement. malgr un certain essor portent sur des procdures asse+
lourdes a*ant rarement un poids rel dans la configuration du pouoir postcommuniste-
@4 La distriSution du RouYoir [ lEintrieur du RouYoir e(cuti)
Le pro&ess!s "e "%5ation %5is%atie "o!$% par "e 4ai$%es (&anis(es "e &ontr^%e "!
po!oir e0&!ti4 (ena / !n trans4ert "! po!oir %5is%ati4 ers %#e0&!ti46 Le "e%oppe(ent "#!n
apparei% $!rea!&rati'!e a!tono(e et p!issant o!, a! &ontraire, "#!n apparei% $!rea!&rati'!e
po%itis in4%!e %a "istri$!tion "! po!oir / %#intrie!r "! po!oir e0&!ti4
E-+
6 En o!tre, %a str!&t!re
$i&p1a%e "e %#e0&!ti4 ro!(ain so!%2e %e pro$%2(e "es rapports '!i s#ta$%issent entre %e
prsi"ent et %e &a$inet =nota((ent %e Pre(ier (inistre>6 A4in "#ta$%ir %a &entra%isation "!
po!oir / %#intrie!r "e %#e0&!ti4 et %e stat!t "es &a$inets, no!s pro&"erons / !ne ana%:se "es
re%ations instit!es "#!ne part entre %e &a$inet et %e prsi"ent et "e %#a!tre entre %es
5o!erne(ents et %es (e($res "e %#a"(inistration p!$%i'!e6
@4! Les RaRRorts Prsident K GouYerneent4 Quel RouYoir Rour le Rrsident P
L#e0isten&e "e "e!0 &1e4s "e %#e0&!ti4, spar(ent s%e&tionns, %e prsi"ent par %e $iais
"es %e&tions "ire&tes, %e Pre(ier (inistre s!r %a proposition "! prsi"ent et a%i" par %e
E-+
Dans !ne t!"e s!r %a $!rea!&ratie P!tna( &onsa&re !ne "istin&tion entre %e pro4i% "! $!rea!&rate &%assi'!e,
a$rien et %a $!rea!&ratie po%iti'!e '!i ne 4ait pas %a sparation entre %e po%iti'!e et %a sp12re a"(inistratie =Voir
Ro$ert P!tna(, ;T1e Po%iti&a% Attit!"es o4 Senior Cii% Serants in Britain, ?er(an: an" Ita%: <, "ans Mattei
Do5an, T$e mandarins of 3estern EuropeJ. Pp6 +J,E)F>6 Mattei Do5an so!%i5ne %e 4ait '!e "ans %es pa:s od %a
1a!te a"(inistration p!$%i'!e est tr2s po%itise, &es a&te!rs ne pe!ent pas 8o!er !n r^%e "&isi4 "ans %e pro&ess!s "e
%a prise "e "&ision, (ais %e no:a! "!r "! po!oir "&isionne% se retro!e a! niea! "! personne% po%iti'!e "!
&a$inet V6 Mattei Do5an, T$e mandarins of 3estern Europe J. P6EI6
+K
Par%e(ent i(p%i'!a "ans %e &as ro!(ain %#(er5en&e "#!ne "o!$%e %5iti(it / nat!re "i44rente
et "#!n &on4%it portant s!r %es &o(pten&es
E--
6 L#%e&tion "ire&te "! prsi"ent 4ait "e &e%!i,&i %a
4i5!re s:($o%i'!e "o(inante
)**
, &epen"ant &ette &ara&tristi'!e n#est !n in"i&ate!r "ire&t "e son
po!oir "ans %a 4or(!%ation, %a (o"i4i&ation o! %e eto &on&ernant "es po%iti'!es p!$%i'!es6 De
%a sorte, se!% %e &rit2re "e %#%e&tion "ire&te "! prsi"ent et "e %a a%i"ation "! Pre(ier (inistre
par %e Par%e(ent n#est pas s!44isant '!an" on ta$%it ses &o(pten&es o! en&ore %ors'!#on e!t
ana%:ser %a nat!re "! r5i(e insta!r en Ro!(anie apr2s E-+-
)*E
6
De &ette (ani2re, %#t!"e "! t:pe "e r5i(e insta!r en Ro!(anie post&o((!niste a
r%, a!ssi se%on %a prio"e, !ne p%!ra%it par4ois &ontra"i&toire "#interprtations en &e '!i
&on&erne %a 4or&e "es prsi"ents6 A! "$!t "es annes E--*, a! niea! "es pa:s "e %#E!rope
Centra%e et Orienta%e, on &onsi"rait '!e %es p%!s 1a!ts ta!0 "! po!oir prsi"entie% sont prsents
en Bon5rie et en Po%o5ne, s!iis par %a Ro!(anie et %a B!%5arie
)*)
6 En (7(e te(ps, "#a!tres
a!te!rs (ettaient en e0er5!e en Ro!(anie, B!%5arie, Po%o5ne et S%oa'!ie %a 4or(e
par%e(entaire "e r5i(e po%iti'!e =ae& %a Po%o5ne et %a Ro!(anie s#inspirant "! (o"2%e
4ran9ais>
)*P
6
La ariation "ans %#interprtation "e %a 4or(e "e r5i(e insta!r "ans %es pa:s "e
%#E!rope Centra%e et Orienta%e est "#ai%%e!rs interro5e par Gro!ae% '!i &ite !ne p%!ra%it "e
&%assi4i&ations a! niea! "e %a %ittrat!re "es annes E--*6 Dans &es t!"es, %a Ro!(anie tait
&%assi4ie p%!t^t en tant '!e r5i(e prsi"entie% et se(i,prsi"entie% ="ans %a p%!part "es &as tr2s
pro&1e "e %#e0e(p%e "e %a R!ssie>
)*I
6 Les t!"es p%!s r&entes, &o((e &e%%e "e Gro!ae%,
i"enti4ient "ans %e &as ro!(ain !n in"e0 "e prsi"entia%isation =(es!rant %e po!oir "! prsi"ent>
asse` $as, si(i%aire &e%!i "e %#Estonie o! "e %a S%oa'!ie ="e ),K> $ea!&o!p in4rie!r / "#a!tres
pa:s "e %a r5ion =%a B!%5arie P,K, %a Po%o5ne et %a Lit!anie I et %#Bon5rie P>6 Nan(oins, &e
ta$%ea! &1an5e '!an" on pren" en &o(pte "#a!tres in"e0e par!s "!rant %a (7(e prio"e6
E--
M6 S1!5art, .6 Care:, Op- Cit-. Pp6 FP,FK6
)**
T6 Ba:%is, ; Presi"ents ers!s Pri(e (inisters6 S1apin5 E0e&!tie A!t1orit: <, 3orld "olitics, Vo%6 I+, E--F,
Pp6 )-JYP)P, =P6 )-->
)*E
?ioanni Sartori, ; Sul sistema costitu+ionale ro(eno <, Studia "olitica- Romanian "olitical Science Reie/, Vo%6
II, No6E, )**), Pp6 -,E)=P6E*>
)*)
.a(es M&?re5or ;T1e Presi"en&: in East Centra% E!rope <, RFE-R( Researc$ Report, .anier EI, E--I, Pp6 )P,
PE
)*P
T6 Ba:%is, Op-Cit-. P6P**6
)*I
Ainsi %a Ro!(anie tait &onsi"re par Ba:%is aant E--F en tant '!#!n r5i(e prsi"entie%, par Der$:s1ire et
Der$:s1ire en E--F &o((e !n se(i,prsi"entia%is(e %i(it, en E--+ par E%5ie en tant '!#!n r5i(e se(i,
prsi"entie% et&6 V6 An"r Gro!ae%, ; Meas!rin5 presi"entia%is( an" par%ia(entaris(H An App%i&ation to Centra%
an" East E!ropean Co!ntries <, )cta politica, Vo%6 P+, No6 I, )**P, Pp6 PPP,PFI =P6PPF>
+F
To!8o!rs / %a $ase "es prro5aties &onstit!tionne%%es "! prsi"ent, %a Ro!(anie a!rait, se%on
Siaro44, !n s&ore "e K =I si on pren" en &o(pte %es (o"i4i&ations &onstit!tionne%%es "e )**P>, %e
(7(e '!e %a Lit!anie et %a Croatie, (ais s!prie!r / &e%!i "e %a Po%o5ne "#apr2s E--J et "e %a
B!%5arie =P>
)*K
6
Les "i44ren&es "ans %#esti(ation "e %a 4or&e "! prsi"ent et %e 4on&tionne(ent "es
r5i(es arient se%on %es "ierses &rit2res e(p%o:s "ans %a &onstr!&tion "es &%assi4i&ations6
M7(e '!an" i% s#a5it "es &rit2res p!re(ent &onstit!tionne%s, %a %ittrat!re (an'!e "e &onsens!s
'!ant a! po!oir "es prsi"ents "e %a r5ion6 A:ant / %#ori5ine "es pres&riptions
&onstit!tionne%%es ins!44isa((ent "4inies, %#a%!ation "es po!oirs "! prsi"ent et %e!r i(pa&t
s!r %e t:pe "e r5i(e sont en&ore p%!s "i44i&i%es / &erner si on est / &onsi"rer %es po!oirs
in4or(e%s "es prsi"ents6 L#a$sen&e "e &%art %5is%atie et %es "i44ren&es entre %e 4or(e% et
%#in4or(e%, ont "ter(in p%!t^t %a (ise en aant "#!n &ara&t2re sui generis "! s:st2(e po%iti'!e
ro!(ain, '!i per(et !ne "4inition 4%!&t!ante "e %a nat!re "! r5i(e, "pen"ant s!rto!t "e %a
personna%it "es a&te!rs a! sein "! po!oir e0&!ti4
)*F
6
@4% La cause dEune di))icile d)inition du RouYoir ? les attriSutions du Rrsident
La re%ation entre %e 4or(e% et %#in4or(e%, entre de fait et de droit. reprsente !n %(ent
&onstant "ans %#ana%:se "! s:st2(e po%iti'!e ro!(ain post,"&e($riste6 Co((e "ans "#a!tres
&as "es pa:s "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e
)*J
, en Ro!(anie, i% e0iste "es "isparits entre %a
isi$i%it et %a pop!%arit "e %a p%!part "es prsi"ents et %e!rs po!oirs &ir&ons&rits par %a
&onstit!tion6 A4in "#ta$%ir %#'!i%i$re "es 4or&es / %#intrie!r "e %#e0&!ti4, i% 4a!"rait to!t
"#a$or" es'!isser %#o%!tion "es &o(pten&es 4or(e%%es et in4or(e%%es "es prsi"ents ro!(ains
post&o((!nistes6 C#est / partir "e &es &o(pten&es et "e %e!r "4inition '!e %a p%!part "es
)*K
V A%an Siaro44, ; Co(paratie presi"en&iesH T1e ina"e'!a&: o4 t1e presi"entia%, se(i,presi"entia% an"
par%ia(entar: "istin&tion <, European ,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 I), )**P, Pp6 )+JYPE) =Pp6 )--,P**>6 Les
&rit2res '!e Siaro44 pren" en &o(pte sont %e 4ait '!e %e prsi"ent soit "ire&te(ent %!, %a s!perposition entre %es
%e&tions prsi"entie%%es et %es %e&tions par%e(entaires, %e po!oir "e no(ination "is&rtionnaire "! prsi"ent, %a
&apa&it / "iri5er %es san&es "! &a$inet, %e "roit "e eto, %e po!oir / (ettre "es "&rets, %e r^%e &entra% "ans %a
po%iti'!e tran52re, %e r^%e &entra%e "ans %a 4or(ation "! 5o!erne(ent, %a &apa&it / "isso!"re %e Par%e(ent6
206
Ton: Ver1ei8en, ; Ro(ania < "ans Ro$ert E%5ie =e"6>, Semi-"residentialism in Europe, O04or" Uniersit:
Press, O04or", E--+, Pp6 E-P,)EF =P6)E)> b Cristian Pre"a, "artide Ui alegeri 0n RomVnia postcomunistN: CRIR-
DQQG, Ne(ira, B!&arest, )**K b 7ran_ois 7rison$Roc+e, (e mod>le ? semi-prsidentiel 4 comme instrument
de la transition dans l7Europe post-communiste, .ruQlant, Paris )**K6
)*J
T6 Ba:%is, Op- Cit. P6P*)6
+J
&on4%its intra e0&!ti4s e!rent %ie! et '!e %e rapport "e 4or&e entre %e Prsi"ent et %e Pre(ier
(inistre 4!t "4ini6
;. L; Q9=G:>9= IA 8AC8MHA=:;:>9= ID C8MH>IA=:
Les "iers r^%es "! prsi"ent =%#art6 +*, E--E> i(p%i'!ent sa )onction de reRrsentation
"! &orps %e&tora%, "e 5arant "e %#in"pen"an&e "e %#Etat, "e %#!nit et "e %#int5rit territoria%e6
Le prsi"ent e0er&e 5a%e(ent %a 4on&tion "e ("iation entre %es "iers po!oirs "e %#Etat et
entre %#Etat et %a so&it, ei%%ant, en ert! "e sa %5iti(it, / %a prseration "#!n &%i(at "e %a
pai0 so&ia%e
)*+
o! "e 5arant "e %a Constit!tion
)*-
6 Ces "e!0 attri$!ts, &on9!s par %es interprtations
"! te0te &onstit!tionne% &o((e tant &!(!%ati4s, r2%ent &epen"ant "es i(a5es "istin&tes '!ant
a! r^%e "! prsi"ent et en &e '!i &on&erne %a 4on&tion "e reprsentation6 Si %e pre(ier attri$!t
renoie / !n r4rentie% t1ori'!e "e %a so!erainet pop!%aire, %e se&on" (et %#a&&ent s!r
interprtation %i$ra%e "! r^%e "! &1e4 "e %#Etat6 L#a&&ent (is s!r !ne "es "e!0 interprtations
"ans %#e0er&i&e "! (an"at prsi"entie% i(p%i'!a "es (ani2res et "es a&tions "istin&tes "es
prsi"ents en p%a&e6
Le prsi"ent "! pa:s "ispose, 5ri&e / %a Constit!tion, "e to!s %es attri$!ts "e %a
reprsentation nationa%e6 Cepen"ant, %e prsi"ent in&orpore %#Etat sans '!e &e%a i(p%i'!e %e r^%e
"e son a"(inistration
)E*
6 Dans &e &onte0te, %e r^%e ; pri(or"ia% < "! &1e4 "e %#Etat &1an5ea en
ariant "ans %a prati'!e en 4on&tion "es "ierses &on&eptions '!e &1a'!e prsi"ent aait
"e%opp par rapport / %#1irar&1ie "e ses r^%es et s!rto!t en &e '!i &on&erne %#i(a5e "e &e '!e
&#est %a reprsentation po%iti'!e6 De %a sorte, %e pre(ier prsi"ent post&o((!niste Ion I%ies&!
=E--*,E--), E--),E--F (ais a!ssi )***,)**I> %an9a "!rant %es pre(iers (ois apr2s %a &1!te "!
&o((!nis(e !ne ision s!r %a reprsentation '!i e0pri(ait 5a%e(ent %es prin&ipes "e
4on&tionne%%es "e %a pre(i2re 4or(!%e "e "ire&tion post&o((!niste H %e Front "! Sa%!t Nationa%6
Ion I%ies&! &onsa&ra !ne ision s!r %e 4on&tionne(ent "! s:st2(e po%iti'!e '!i porte (oins s!r
%#i"e "! p%!ra%is(e po%iti'!e et %#'!i%i$re "es po!oirs, (ais '!i se 4or5e s!r %a ; parti&ipation
"es (asses et %e!r &ontr^%e s!r %#a&te po%iti'!e et a"(inistrati4 et %#1ar(onie so&ia%e <
)EE
6 Le r^%e
"! prsi"ent serait &e%!i "#ass!rer !ne pa&i4i&ation "e %a so&it, !ne pa&i4i&ation '!i / "i44ren&e
)*+
Mi1ai Constantines&!, Antonie Ior5oan, Ioan M!rar!, E6 Si(ina Tanases&!, Constitu^ia RomVniei rei+uitN. A%%
Be&\, B!&!resti, )**P, P6EI*
)*-
T!"or Drj5an!, Drept Constitutional Ui 8nstitu^ii politice( Vo%6II, e" L!(ina Le0, C%!8, )***6 Pp6 ))I,)PK
)E*
Danie% Bar$!, Op-Cit-, P6 E-F6
++
"#a!tres pa:s "e %a r5ion, ne porte pas s!r !n a&&or" portant s!r %es a%e!rs et %es pro&"!res
n&essaires a4in "e 4on"er !n no!ea! r5i(e "(o&rati'!e6 Le &onsens!s s!r %es po%iti'!es et
non pas %e &onsens!s s!r %es pro&"!res 4!t ainsi !n o$8e&ti4 prin&ipa% "e son (an"at6
Les "e!0 a!tres prsi"ents "e %a Ro!(anie, E(i% Constantines&! et Traian Bjses&!,
a"opt2rent "es positions "istin&tes &on&ernant %e r^%e "! prsi"ent6 Si %e prsi"ent E(i%
Constantines&! =E--F,)***> (it %#a&&ent s!r %a 4on&tion "e ("iation "! prsi"ent a! niea! "!
4on&tionne(ent "es instit!tions "e %#Etat, %e prsi"ent Traian Bjses&! =)**I,)**-> "4init son
(an"at en 4on&tion "e %a ("iation "e %a re%ation entre %#Etat et %a so&it, en opposant %a &%asse
po%iti'!e / %a so&it6 En "pit "! 4ait '!e &es "e!0 prsi"ents ont "4ini %e r^%e "! prsi"ent
prin&ipa%e(ent en 4on&tion "#!n prin&ipe "e "(o&ratie %i$ra%e ="e %a %i(itation "! po!oir>, et
(a%5r %e 4ait '!e %#i(a5e "e %a reprsentation "es &ito:ens "oi%e "es si(i%arits i(portantes
=%es "e!0 se "&%arant en tant '!e reprsentants "e %e!rs %e&te!rs "ire&ts (ais a!ssi "! &orps
%e&tora% en entier
)E)
>, i% e0iste "es "ier5en&es (a8e!res a! niea! "e %#a&tion "ans %#e0er&i&e "es
prro5aties "e %a 4on&tion prsi"entie%%e6 Tan"is '!#E(i% Constantines&! aait opt po!r !n
(an"at (ini(a% "e reprsentation 4or(e%%e s!rto!t s!r %e p%an e0terne, Traian Bases&! aait
"4ini %a 4on&tion prsi"entie%%e par %e s:nta5(e "! ; prsi"ent 8o!e!r <, reprsentant "! &orps
%e&tora% "is8oint par rapport a!0 %ites po%iti'!es6
Ces &1an5e(ents "e r4rentie% en &e '!i &on&erne %#arti&!%ation 5nra%e "! prin&ipa%
r^%e "! prsi"ent in4%!2rent s!r %a (ani2re "ans %a'!e%%e %es prro5aties prsi"entie%%es 4!rent
e0er&es "!rant %a prio"e post&o((!niste et "on& s!r %e poi"s "! prsi"ent "ans %a ie
po%iti'!e6
E. L; G;C;G>:M IAH C8MH>IA=:H I>=QFDA=GA8 FAH C9F>:>JDAH
A part %es 4on&tions "e reprsentation %e Prsi"ent pe!t )oruler des dcrets et i%
RroulXue les lois6 Le prsi"ent ne pe!t pas "onner naissan&e / "es nor(es %5a%es6 Ses "&rets
)EE
A%e0an"ra Iones&!, ; P%!ra%is(e et reprsentation6 La "4inition a($i5!v "es a&te!rs po%iti'!es "e %a Ro!(anie
post&o((!niste <, Studia "olitica- Romanian "olitical Science Reie/, Vo%6 VI, No6I, Ne(ira, B!&arest, )**F, Pp6
+)E,+FJ =P6+PP>
)E)
Dan Pae%, I!%ia B!i!, Nu putem reuUi decVt 0mpreunN- O istorie analiticN a Conen^iei Democratice. CRIR-
DQQQOOn ne peut pas russi 6u7ensem&le- Une $istoire anal*ti6ue de la Conention Dmocrati6ue CRIR-DQQQP,
Po%iro(, B!&arest, )**P, Pp6 IEP,I)* b V 5a%e(ent ; La &on4rontation %e&tora%e 4ina%e po!r %es %e&tions
prsi"entie%%es %e se&on" to!r entre Traian Bases&! et A"rian Njstase <, noe($re )**I, enre5istre(ent TVRE6
+-
ne "oient pas to!8o!rs 7tre &ontre si5ns par %e Pre(ier (inistre
)EP
, nan(oins %#e0isten&e "#!ne
&ontre si5nat!re ne %e "ro5e pas "e sa responsa$i%it pr!e "ans %#arti&%e +I =P>
)EI
6 To!8o!rs %e
(7(e arti&%e &onsa&re !n trait "istin&ti4 "! r5i(e se(i,prsi"entie% en Ro!(anie, &ar i% stip!%e
%a possi$i%it &onstit!tionne%%e "! &1e4 "e %#Etat "#ass!(er, a!,"e%/ "e sa responsa$i%it 8!ri"i'!e,
!ne responsa$i%it po%iti'!e "eant %e Par%e(ent
)EK
6
I% est / o$serer '!#/ traers %es annes %e no($re "es "&rets iss!s par %e prsi"ent /
&onn! !n a&&roisse(ent &onstant, si5ne "#!ne intensi4i&ation "e %#a&tiit prsi"entie%%e6 Si en
E--E '!e +E "&rets ont t si5ns par %e prsi"ent, %e!r no($re tait "e KF+ en E--J, "e EEP* en
)**E et "e EP-* en )**K6 Cette ten"an&e arie &epen"ant / %#intrie!r "es (an"ats "es prsi"ents
ro!(ains6 Pen"ant %es pre(iers "e!0 (an"ats "! prsi"ent Ion I%ies&! =E--*,E--), E--),E--F>
%e no($re "es "&rets so!44re !ne &roissan&e nota$%e en arriant !n (a0i(!( "!rant %#anne
%e&tora%e6 Apr2s &e (o(ent, "es ariations i(portantes pe!ent 7tre notes6 Tant "ans %e &as "!
(an"at "#Ion I%ies&! =)***,)**I> '!e "!rant %e (an"ant "#E(i% Constantines&! =E--F,)***> %a
ten"an&e 5nra%e instit!e 4aisait '!e %e niea! "es "&rets soit p%!s %e "!rant %#anne
pr%e&tora%e et "!rant &e%%e post%e&tora%e6 Ces 4%!&t!ations pe!ent par ai%%e!rs 7tre e0p%i'!es
par %es &1an5e(ents "! personne% '!e %e prsi"ent pe!t no((er "ans "es "ierses porte4e!i%%es6
Cepen"ant %es "&rets "! prsi"ent ont !ne porte r"!ite, $ien "%i(ite par %a %5is%ation
ro!(aine, re4%tant %#a&tiit "! prsi"ent te%%e '!#e%%e soit "4inie "ans %a &onstit!tion =art E**
a%ina E>6 De %a sorte, %e &onten! "es "&rets prsi"entie%s ise 8!ste(ent %#a&&r"itation "es
a($assa"e!rs o! %e!r %i(o5ea5e, %#o&troi "es "istin&tions (i%itaires, %a 5ri&e in"ii"!e%%e6 Si on
o$sere &es prro5aties, on pe!t noter %#e0isten&e "es &es (o"2%es '!i s!ient %es "ierses
attri$!tions "es prsi"ents, (ais a!ssi !ne "iersi4i&ation "e &ette a&tiit =po!r !n e0e(p%e oir
%e ta!0 "e prsen&e "es no(inations o! ro&ations "es a($assa"e!rs V %e ta$%ea!>6
Ta$%e I Les dcrets des Rrsidents rouains Rostcounistes 3!""&$%&&#5

!""& !""! !""% !""8 !""@ !""A !""9 !""' !""# !"""
Tota% "&rets PE +E EF) )*P )+- IEI K-E KF+ I+F IFJ
)EP
Ra"! Carp, ; R!%e o4 Laa s6 Presi"entia% PoaerH t1e &ase o4 E0&!%pation De&rees <, Studia "olitica- Romanian
"olitical Science Reie/, Vo%6 V, no6E, )**K, Pp6 EPE,EIP =P6 EPI>
)EI
Ce%a rs!%te "e %#a$sen&e "#!ne stip!%ation e0presse en &e sens6 Po!r p%!s "e "tai%s V6 Mi1ai Constantines&!,
Antonie Ior5oan, Ioan M!rar!, E6 Si(ina Tanases&!. Op-Cit-. P6EK+6
)EK
Cristian Iones&!, Constitu^ia RomVniei- (egea de rei+uire comentatN Ui adnotatN cu de+&ateri parlamentare. A%%
Be&\, B!&arest, )**P, P6EIK6
-*
D&rets po!r %a no(inationf
ro&ation a($assa"e!rs
)EF
E) PI )) )- )J EI IJ IP I* P-

%&&& %&&! %&&% %&&8 %&&@ %&&A %&&9 %&&' %&&# %&&"
Tota% "&rets FEP
EEP
*
E*F
) -PP
EE+
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EP-
*
EIJ
K
EEF
*
KFK
[
D&rets po!r %a no(inationf
ro&ation a($assa"e!rs IF KF PP EJ PJ )+ JJ IP EJ
[8!s'!#a! EP 8!in )**+
So!r&e6 Le rpertoire %5is%ati4 "e %a C1a($re "es Dp!ts ///-cdep-ro
Le prsi"ent n#a pas "e "roit "#initiatie %5is%atie et i% ne "ispose pas "e prro5aties en
&e '!i &on&erne %a 4or(!%ation "es po%iti'!es6 Les se!%s re%ais "e son po!oir / &et 5ar"
s!$sistent "ans sa &apa&it "#in4%!er %a &ration "e %#a5en"a p!$%i'!e par %e 4ait '!#i% pe!t
reno:er "es pro8ets "e %oi a! par%e(ent et par %e $iais "! re4!s "e si5ner !ne proposition "e %oi
en ert! "e %#a$sen&e "e &onstit!tionna%it6 Cepen"ant, en &e '!i &on&erne %a &apa&it "!
prsi"ent "e reno:er %es propositions %5is%aties et %es pro8ets "e %oi a! par%e(ent i% 4a!"rait
sp&i4ier %e 4ait '!e &e%!i,&i ne "ispose pas "#!n po!oir "e eto a$so%!6 De s!r&ro]t, %e prsi"ent
"oit e0p%i&iter "ans %a "e(an"e de ise en e(aen du RroWet de loi "8/ appro! par %e
par%e(ent, %es raisons po!r %es'!e%%es i% "e(an"e a! %5is%ati4 "e re"is&!ter %#initiatie, sans po!r
a!tant '!#i% p!isse 4aire "es propositions / %#5ar" "! &onten! "! te0te6 L#!ti%isation "e &ette
pro&"!re "!rant %es '!atre "erni2res annes '!an" JE pro8ets "e %oi =E) en )**K, EK en )**F, P*
en )**J et EP 8!s'!#en 8!in )**+> isant s!rto!t %#o&troi "es "iers prii%25es a!0 &at5ories
so&ia%es par%e(entaires, (i%itaires, "ip%o(ates o! (a5istrats (ontrent '!e %e po!oir "e &ette
pro&"!re "pen" "ire&te(ent "es rapports instit!s entre %e prsi"ent et %e par%e(ent6 Dans !n
&a"re 5nra% &on4%i&t!e% entre %e prsi"ent et %a (a8orit par%e(entaire 4or(e%%e et in4or(e%%e %es
pro8ets "e %oi sont rests, "ans %a p%!part "es &as, non (o"i4is6
La se&on"e possi$i%it "! prsi"ent "#a(en"er %es po%iti'!es a"optes porte s!r %a
"e(an"e "e contr]le de la constitutionnalit des lois aant %e!r pro(!%5ation =%#art EIF, )**P>6
Cepen"ant "e EF* "e(an"es 4or(!%es 8!s'!#en )**I '!e "e!0 "#entre e%%es, en E--- et en )**E
ont t 4aites par %es prsi"ents6 Cette sit!ation aait so!44ert !ne re&on4i5!ration apr2s %e
&1an5e(ent &onstit!tionne% "#apr2s )**I H "e I- saisies 4or(!%es EE ont t inities par %e
)EF
No!s aons &1oisi &o((e (t1o"e "e traai% %#a""ition "es "&rets prsi"entie%s portant s!r %a no(ination oir %a
ro&ation "e &ertains a($assa"e!rs et non pas %e no($re e0p%i&ite "es no(inations et "es ro&ations6 I% n#e0iste
pas "e s!perposition e0a&te entre %e no($re "es no(inations o! "es ro&ations 4aites et %e no($re "es "&rets iss!s6
Po!r %a %iste "es "&rets prsi"entie%s oir %e site "e %a C1a($re "es Dp!ts, %e rpertoire %5is%ati46 ///-cdep-ro
-E
prsi"ent en p%a&e6 Nan(oins, i% 4a!"rait pr&iser '!e %a porte "e %#!ti%isation "e &ette
pro&"!re reste r"!ite et e%%e ne &onstit!e pas "ans !n "ispositi4 "e $%o&a5e !ti%is &onsta((ent6
De %a sorte, %a (ani2re "ans %a'!e%%e %e prsi"ent per9oit son propre r^%e, ainsi '!e sa
&apa&it "#instit!tionna%iser son &1aris(e sont "es points essentie%s "ans %e stat!t "! prsi"ent s!r
%a s&2ne po%iti'!e
)EJ
6 Les (ar5es "#interention "es prsi"ents "ans %a &onstr!&tion "e %#a5en"a
p!$%i'!e et "ans %a re"4inition "e pro8ets "e %oi sont ainsi %i(ites6 En o!tre, %es e0prien&es "es
pa:s post&o((!nistes (ontrent '!e %a ten"an&e &onstante "es prsi"ents "e pren"re paro%e "ans
"es '!estions &ontroerses (2ne / !ne rosion "e %e!r i(a5e
)E+
6 Dans %e &as ro!(ain, %e
&o(porte(ent ; a&ti4 < "! prsi"ent, i(p%i'!ant !ne re"4inition "e ses &o(pten&es
&o!t!(i2res, 4!t a!ssi san&tionn par %e par%e(ent
)E-
6 L#!ti%isation "es pro&"!res
&onstit!tionne%%es '!i per(ettent a! prsi"ent "e san&tionner %es po%iti'!es resta po!r &ette raison
!ne pro&"!re (ar5ina%e "ans son app%i&ation "pen"ant en 5ran"e partie "! "e5r "#o!ert!re
et "e %a o%ont "! par%e(ent6
G. L; G9=H:8DG:>9= IA FMJD>CA <9D@A8=AKA=:;FA
)EJ
T6 Ba:%is, Op-Cit-, Pp6 P*+, P*-6
)E+
8&idem-
)E-
D!rant %e post&o((!nis(e ro!(ain, "e!0 pro&"!res "e s!spension "! prsi"ent ont t inities par %e
Par%e(ent6 La pre(i2re isait %es "&%arations "#Ion I%ies&! '!i aait essa: "#in4%!en&er %a 8!sti&e en &riti'!ant %es
arr7ts "es &o!rs '!i 4aorisaient %a rtro&ession "es proprits6 Le J 8!in E--I, apr2s %a "&ision "e %a Co!r
Constit!tionne%%e so!tenant %e 4ait '!e %es "&%arations "#Ion I%ies&! ne &onstit!aient pas !ne trans5ression 5rae "e
%a Constit!tion, %e Par%e(ent a re8et ae& )I) oi0 &ontre et EFF oi0 po!r %e ote %a "e(an"e "e s!spension "!
Prsi"ent6 La se&on"e pro&"!re "e s!spension "! prsi"ent isait %e prsi"ent Traian Bases&!6 Le E) 4rier )**J,
E+) par%e(entaires "e %Topposition ont "pos a! par%e(ent !n pro8et "e "e(an"e "e s!spension "! prsi"ent "e %a
Rp!$%i'!e a! (oti4 '!e &e "ernier se serait ren"! &o!pa$%e "#aoir io% / p%!sie!rs reprises %a &onstit!tion6 Les
par%e(entaires a&&!saient %e prsi"ent T6 Bjses&! "e sortir "e son r^%e &onstit!tionne% en interenant a&tie(ent et
&ontin!e%%e(ent "ans %a ie po%iti'!e6 To!t &o((e en E--I, %#ais &ons!%tati4 "e %a Co!r &onstit!tionne%%e, ren"! %e
K ari% )**J, esti(ait '!e %a proposition "e s!spension "! prsi"ent ; 4ait r4ren&e / "es a&tes et / "es 4aits '!i, par
%e!r &onten! et %e!rs &ons'!en&es, ne pe!ent pas 7tre '!a%i4ies "e io%ations 5raes "e %a &onstit!tion <6
Cepen"ant, %a proposition "e s!spension "! prsi"ent T6 Bjses&! a po!rtant t a"opte %e E- ari% )**J par %es
(e($res "! par%e(ent par P)) oi0 po!r, E*+ &ontre, et E* a$stentions6 A %a s!ite "e &e ote, !n r4ren"!( po!r %a
"estit!tion "! prsi"ent a t or5anis %e E- (ai )**J, re8etant en 5ran"e (a8orit =JI,I+ Z> %a "estit!tion "!
prsi"ent6
-)
Un "es points %es p%!s i(portants "#!n point "e !e "es &ons'!en&es po%iti'!es
i(p%i'!ant %e po!oir prsi"entie% ise son r^%e "ans la slection du XouYerneent =%#art6+K>6
Dans %e &as od i% n#e0iste pas !n parti '!i 5a5ne %a (a8orit "es si25es a! Par%e(ent, %e Prsi"ent
"e %a Rp!$%i'!e no((e %e Pre(ier (inistre en se &ons!%tant ae& %es partis po%iti'!es '!i
4or(ent %a (a8orit a! sein "! Par%e(ent6 Nan(oins, %e prsi"ent n#a pas / sa "isposition %a
possi$i%it "e %i(o5er %e &1e4 "! &a$inet, &e '!i en5en"ra "e no($re!0 &on4%its entre %e Pre(ier
et %e prsi"ent =te% '!e &e%!i entre Ion I%ies&! et Petre Ro(an, entre E(i% Constantines&! et %e
Ra"! Vasi%e o! &e%!i entre Traian Bases&! et Cj%in Popes&! Tjri&ean!>6
Le poi"s "! prsi"ent "ans %a s%e&tion "! Pre(ier (inistre "pen" "e %a no!e%%e
reprsentation "e %a po%iti'!e "ans %#1istoire po%iti'!e "e %a Ro!(anie, i(p%i'!ant %#i"e '!e %es
&a$inets se 4or(ent s!ite / %#or5anisation "es %e&tions
))*
6 En prin&ipe, %a no(ination "! &1e4 "!
&a$inet "pen" "es rs!%tats "es partis a!0 !rnes6 Cepen"ant, (a%5r %e 4ait '!#apr2s E-+- %es
&a$inets se 4or(ent po!r %a pre(i2re 4ois s!ite a!0 %e&tions
))E
, %a (a8orit 5o!erne(enta%e 4!t
&onstr!ite s!ite / "es re"4initions post%e&tora%es "es a%%5ean&es entre %es partis po%iti'!es6
Cette &ara&tristi'!e "ans %a &ration "es (a8orits 5o!erne(enta%es pe!t 7tre interprte par
rapport / !ne tra"ition 1istori'!e ro!(aine, p%!s o! (oins %oi5ne, 4aorisant p%!t^t "es
p1no(2nes "e &ons&ration "es (a8orits &onstr!ites arti4i&ie%%e(ent
)))
6 Cepen"ant e%%e pe!t
7tre 5a%e(ent 7tre ins&rite p%!s 5nra%e(ent "ans !ne ten"an&e "es s:st2(es se(i,
prsi"entie%%es =s!rto!t en E!rope Centra%e et Orienta%e> "ans %es'!e%%es, a! (oins en t1orie, ; %e
prsi"ent n#est pas 4or(e%%e(ent &ontraint "ans ses &1oi0 "! Pre(ier (inistre <
))P
, "isposant "e
%a possi$i%it "e &1er&1er / re&on4i5!rer %a (a8orit "e s!pport po!r %e 5o!erne(ent rs!%tante
s!ite a!0 !rnes6
))*
Pen"ant %#entre,"e!0,5!erres, %e roi tait %e "tente!r "! po!oir e0&!ti4, %a Constit!tion "e E-)P stip!%e ; %e
5o!erne(ent e0er&e %e po!oir e0&!ti4 a! no( "! roi < =art6 -)> '!i e0er&e %e po!oir e0&!ti4 en &on4or(it / %a
&onstit!tion =art P->6 La "&ision "e "si5ner %e parti se tro!ant a! 5o!erne(ent %!i appartenait et &#est se!%e(ent
apr2s %a 4or(ation "#!n no!ea! &a$inet '!#on or5anisait "es %e&tions6 D!rant %e &o((!nis(e, %a 4or(ation "!
&a$inet tait "ire&te(ent s!rei%%e par %e %ea"ers1ip &o((!niste en p%a&e6 Le Pre(ier (inistre et %es (inistres
taient no((s et ro'!s "e %e!rs 4on&tions par %e Consei% "#Etat =%#art FI, point ),I "e %a Constit!tion "e E-FK
4or(e rise, rep!$%ie en E-+F> "ont %e prsi"ent tait %e prsi"ent "! pa:s =%#art6 FF>6 Le Consei% "#Etat tait
%#or5ane s!pr7(e "! po!oir "ans %#Etat a:ant !ne a&tiit per(anente =art F), %a Constit!tion "e E-FK, 4or(e
rep!$%ie en E-+F>6
))E
Cristian Pre"a, "artide Ui alegeri 0n RomVnia postcomunistN : CRIR-DQQGO"artis et lections en Roumanie
postcommunisteQ, Ne(ira, B!&!rekti, )**K, P6 I-6
)))
Danie% Bar$!, Op-Cit-, P6 EKK6
))P
O%e1 Prots:\, ; Pri(e Ministers# I"entit: in Se(i,Presi"entia% Re5i(esH Constit!tiona% Nor(s an" Ca$inet
For(ation O!t&o(es, < European ,ournal of "olitical Researc$, Vo%6 II, No6K, )**K, Pp6 J)E,JI+, =P6J)P>6
-P
For(e%%e(ent, %e Prsi"ent ro!(ain "ispose "#!n r^%e i(portant "ans %a "si5nation "!
Pre(ier (inistre et "ans %a 4or(ation "e %a (a8orit6 Cepen"ant, on aait &onsi"r po!r
%on5te(ps '!e &e%!i,&i n#a a!&!n (ot / "ire par raRRort [ la coRosition du caSinet ainsi
'!#en &e '!i &on&erne %e re(anie(ent "es (inistres, &onsi"rs &o((e %a prro5atie e0&%!sie
"! Pre(ier (inistre et "es partis a! 5o!erne(ent
))I
6 Cette sit!ation a &1an5 en )**J, "$!t "e
%#anne )**+, '!an" "e!0 arr7ts "e %a Co!r &onstit!tionne%%e ont (is 4in / &ette interprtation
&o!t!(i2re "e %a Constit!tion6 De %a sorte, &#est %a Co!r Constit!tionne%%e '!i re&on4i5!ra %es
rapports entre %es "e!0 &1e4s "e %#e0&!ti4, en stat!ant '!e ; %es rapports entre %e Pre(ier
(inistre et %e prsi"ent ne p!issent pas 7tre p!re(ent 4or(e%s <6
L#arti&%e +K "e %a &onstit!tion in"i'!e '!e %e prsi"ent no((e et ro'!e s!r proposition
"! Pre(ier (inistre &ertains (e($res "! &a$inet6 Cette "isposition &onstit!tionne%%e tait
&epen"ant interprte p%!t^t "#!ne (ani2re 4or(e%%e6 Les "&isions r&entes "e %a Co!r
ta$%issent %e "roit "! prsi"ent "e re8eter %a &an"i"at!re "#!n (inistre / %a $ase "#!ne (otiation
4on"e s!r ; %a ri4i&ation "e %a &orrespon"an&e "! &an"i"at po!r %a 4on&tion propose, en tenant
&o(pte "es &rit2res n&essaires po!r a&&o(p%ir sa ti&1e <
))K
6 Le prsi"ent a ainsi %e "roit /
s#opposer / !ne proposition "! Pre(ier (inistre6 Le "roit "! prsi"ent "e se pronon&er "#!ne
(ani2re s!$stantie%%e s!r %a '!a%it "es (inistres s%e&tionns po!r "es porte4e!i%%es e0&!ti4s
ise &epen"ant !ne sit!ation $ien "%i(ite, respe&tie(ent ; '!an" &e%!i,&i se tro!e "ans %a
sit!ation "e "&i"er %!i,(7(e %a no(ination "#!n (inistre <, &Test,/,"ire '!an" i% s#a5it "e %a
no(ination "#!n no!ea! (inistre, re(p%a9ant !n a!tre (e($re "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e et
'!i ne sera pas (is en e0a(en par %es &o((issions par%e(entaires po!r sa a%i"ation6 Pens
"#!ne (ani2re non e0p%i&ite s!r !n prin&ipe "e s:(trie ae& %es pro&"!res "#a!"ition "es
&o((issions par%e(entaires %ors "e %#inestit!re "#!n &a$inet, &e (&anis(e a "e %#i(portan&e
))I
Con4or((ent / %#arti&%e E*P "e %a Constit!tion "e )**PH =E> ; %e prsi"ent "si5ne !n &an"i"at po!r %a 4on&tion
"e Pre(ier (inistre, s!ite / %a &ons!%tation "! parti '!i a %a (a8orit a$so%!e a! Par%e(ent o! s#i% n#: a pas !ne te%%e
(a8orit, "es partis reprsents a! Par%e(ent <6 Le se&on" para5rap1e stip!%e H ; Le &an"i"at po!r %e pre(ier
(inistre "e(an"era, "ans !n "%ai "e E* 8o!rs "e sa "si5nation %e ote "e &on4ian&e "! Par%e(ent s!r %e pro5ra((e
"! &a$inet ainsi '!e s!r sa %iste 5o!erne(enta%e <6 Co((e %e P
2(e
para5rap1e %e pr&ise %e pro5ra((e et %a
&o(position "! 4!t!r &a$inet "oient 7tre "$att!s par %es "e!0 &1a($res r!nies et "oient re&eoir %e ote "e
&on4ian&e "e %a (a8orit "es "p!ts et "es snate!rs6
))K
Se%on %a Co!r "es &rit2res &o((e %a 4or(ation 5nra%e "! &an"i"at, %a &o(pten&e "ans %e "o(aine &on&ern,
%#e0prien&e, %#instr!&tion et %es aptit!"es en 4on&tion "! "o(aine, %a $onne rp!tation et %a (ora%it pe!ent se
tro!er / %a $ase "#!n re8et "#!ne proposition isant !ne position (inistrie%%e6 La "&ision "e %a Co!r
Constit!tionne%%e no6 PKF "! K ari% )**J &on&ernant %a "e(an"e "e so%!tion "! &on4%it 8!ri"i'!e "e nat!re
&onstit!tionne%%e entre %e Prsi"ent "e %a Ro!(anie et %e ?o!erne(ent, 4or(!%e par %e Pre(ier (inistre Cj%in
Popes&! Tjri&ean!, p!$%ie "ans #-Of- no6 P)) "! EI6*K6)**J6
$ttp:XX///-ccr-roXdecisionsXpdfXroXDQQMXDBHSYQM-pdf
-I
s!rto!t "ans %e &as od i% e0iste !n &on4%it intra e0&!ti4, entre "#!ne part, %e Prsi"ent et "e %#a!tre
%e Pre(ier (inistre "isposant "#!n s!pport par%e(entaire, &on4%it '!i "&rit nota((ent %es
sit!ations "es &a$inets (inoritaires
))F
6 Dans %es a!tres &as, %e Prsi"ent pe!t i(poser ses 4i"2%es
"ans "es positions (inistrie%%es "#!ne (ani2re in4or(e%%e, non pas en (o$i%isant ses
prro5aties prsi"entie%%es, (ais en ert! "e sa re%ation prii%5ie ae& parti '!i 4or(e %e
5o!erne(ent =/ %#e0&eption "es sit!ations "e &o1a$itation>6
D7un point de ue institutionnel le prsident roumain. malgr son lection directe.
prsente des prrogaties limites- 8l peut dissoudre le parlement. mais seulement dans des
conditions tr>s restricties et il est responsa&le deant le parlement au cas oK il ne respecte pas
la Constitution 9la procdure de suspension:-
(es prsidents roumains ont eu un rAle important au nieau de la formation des
ma5orits apr>s les lections et dans la cration du support pour certaines politi6ues- Dans des
situations exceptionnelles. le prsident peut consulter le gouernement et il peut prsider les
sances du gouernement- 8l dtient galement des prrogaties dans le domaine des affaires
trang>res et dans les 6uestions de scurit nationale- Nanmoins. une fois le gouernement en
place l7appui du prsident @ l7gard de l7action gouernementale reste limit. surtout dans le
contexte d7une relation conflictuelle aec la ma5orit parlementaire- (e prsident ne peut pas
formuler des politi6ues et ne peut sanctionner les actions de gouernement 6ue par la saisie de
la Cour Constitutionnelle lors6ue l7actiit gouernementale ne respecte pas le cadre
constitutionnel- En outre. les prsidents roumains ne disposent pas d7un pouoir extensif dans la
formation des ca&inets et la slection des ministres-
Comme dans le cas d7autres pa*s de la rgion. les prsidents roumains s7appu*>rent
dans leurs actions sur l7interprtation des mcanismes constitutionnels. sur les cours
constitutionnelles ainsi 6ue sur les diers partis politi6ues
DDM
- #algr un renforcement de la
fonction prsidentielle @ partir de DQQG. assum aussi au nieau pu&lic et discursif par le
))F
Prots:\ (ontre '!e %e &on4%it intra e0&!ti4 "pen" "! &ara&t2re "e %#opposition par%e(entaire et "!
"e%oppe(ent "! s:st2(e "e partis, %a p%!part prenant %a 4or(e "#!n &on4%it entre %e Pre(ier (inistre et %e
Prsi"ent, (ais '!i p!issent 5a%e(ent pren"re %a 4or(e "#!n &on4%it entre !n e0&!ti4 !nitaire et %e par%e(ent6
L#a!te!r (ontre '!e %es 5o!erne(ents (inoritaires sont p%!s s!s&epti$%es / "e%opper %a pre(i2re 4or(e "e
&o(ptition, !ne &o(ptition intra e0&!tie6 V6 O%e1 Prots:\, ; Intra,E0e&!tie Co(petition Betaeen Presi"ent
an" Pri(e (inister H Patterns o4 Instit!tiona% Con4%i&t an" Cooperation !n"er Se(i,Presi"entia%is( <, "olitical
Studies. )**F, Vo%6 KI, Pp6 )E-,)II =Pp6 )E-, ))E, )P->6
))J
T6 Ba:%is, Op-Cit-. Pp6 PEE,PEP6
-K
prsident en place. le rAle constitutionnel du prsident reste insuffisamment dfini- De la sorte.
les pouoirs informels du prsident arient selon sa popularit. mais surtout en fonction de la
ma5orit parlementaire et de ses rapports aux partis politi6ues- #algr l7apparence d7une forte
institution prsidentielle. les c$efs d7Etat roumains ont &nfici d7un pouoir d7action rduit @
la fois par rapport au "remier ministre nomm et par rapport aux dcisions du parlement- De
cette mani>re. nous pouons estimer. 6u7@ l7exception de certaines situations ponctuelles. le
transfert du pouoir du lgislatif ers l7excutif ne concerne pas le prsident de la rpu&li6ue
6ui reste circonscrit dans sa porte. mais il ise plutAt les ca&inets dirigs par les "remiers
ministres-
(es ca&inets postcommunistes deiennent ainsi le point central de notre rec$erc$e-
Nanmoins. afin de dlimiter le poids rel des acteurs gouernementaux au nieau de la prise de
dcision. il faudrait d7a&ord d7ta&lir 6uel est leur rapport @ l7appareil &ureaucrati6ue-
@48 Le raRRort [ lEaRRareil SureaucratiVue
La &ration "#!n &orps $!rea!&rati'!e a!tono(e est essentie%%e "ans %a "4inition "!
pro&ess!s "&isionne% "#!n pa:s6 Le pro$%2(e "es rapports entre %#apparei% $!rea!&rati'!e et %e
personne% 5o!erne(enta% to!&1e to!tes %es "(o&raties par%e(entaires et i% porte s!r %es
re%ations "e "%5ation et "e responsa$i%it =accounta&ilit*> &rs entre %es "iers a&te!rs
i(p%i'!s "ans %a &1a]ne "e reprsentation6 Si no!s &onsi"rons %#idal t*pe "e %a "(o&ratie
par%e(entaire en tant ; '!#!ne &1a]ne !ni'!e "e "ire&tion "ans %e'!e% !n se!% principal "%25!e
et &1a'!e agent est responsa$%e "eant %e principal <
))+
, a%ors %#!n "es p%!s 5ran"s pro$%2(es
t1ori'!es ise %a nat!re "e %a re%ation insta!re entre %es (e($res "es &a$inets et %es (e($res
"e %a $!rea!&ratie6 Si %a re%ation entre %e po%iti'!e et %#apparei% a"(inistrati4 est 4a&i%e(ent
enisa5ea$%e "e %a perspe&tie "! pro&ess!s "e "%5ation, %a re%ation inerse "e responsa$i%it
n#est pas i"ente6 Dans &ette perspe&tie, &e n#est pas par 1asar" '!#on assiste p%!t^t /
%#(er5en&e "e to!te !ne %ittrat!re '!i ana%:se %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es en (o$i%isation
prioritaire(ent %#in4%!en&e "e %#a"(inistration p!$%i'!e6 La re%ation '!i s#ta$%it entre %es
(inistres %es 4on&tionnaires p!$%i'!es ise %a '!estion re%ie / %a (a0i(isation "7agenc* loss6
A!tre(ent "it, %es pro&ess!s "e "%5ation et "e responsa$i%it ne 4on&tionnent pas a! niea!
))+
Gaare Stro(, ; De%e5ation an" a&&o!nta$i%it:q <, P6)F-6
-F
idal t*pi6ue. &ar i% e0iste "es a&tions et "es in4or(ations &a&1es par %es a&te!rs, s!ite / "es
intr7ts et "es in&itations "i44rentes entre le principal et l7agent
))-
6
Cette "i44i&!%t / penser %es (&anis(es "e responsa$i%it "ire&te, entre %es (inistres et
%es 1a!ts 4on&tionnaires, rs!%te "e %a "4inition (7(e "e %a $!rea!&ratie et "e ses (&anis(es "e
4on&tionne(ent6 La $!rea!&ratie "si5ne o!n ense($%e "es positions non,%e&ties, 4on"es
p!$%i'!e(ent a! niea! "e %#a"(inistration p!$%i'!e &entra%eN, "ont %es no(inations sont
&enses / o$ir / !ne %o5i'!e (rito&rati'!e "ans %e "o(aine "e &o(pten&e re'!is
)P*
6 La
4on&tion p!$%i'!e i(p%i'!e, a! (oins en t1orie, %a sta$i%isation "#!n &orps "e 4on&tionnaires
a!tono(es '!i restent en poste en "pit "! &1an5e(ent "! 5o!erne(ent et '!i ass!rent %a
4or(!%ation "es so%!tions a%ternaties / "es "ierses po%iti'!es, ainsi '!e %#i(p%(entation "es
"&isions "! &a$inet6 Nan(oins, %a rationa%it "#a&tion prs!(e "! &orps a"(inistrati4 n#est
pas !n 5arant "e %a &oner5en&e "es intr7ts et "es reprsentations entre %e po%iti'!e et
%#a"(inistrati46 O$issant / "es prin&ipes '!i ne p!issent pas 7tre san&tionns 4a&i%e(ent par %e
po!oir po%iti'!e en p%a&e, %a $!rea!&ratie &%assi'!e ten" / s#a!tono(iser "#a!tant p%!s "ans %e
&as "es e0&!ti4s insta$%es
)PE
6 En &e &as, %es 4on&tionnaires seront "ans %a sit!ation od i%s se
&on4rontent / !n "i%e((e &on&ernant %e!r intr7t / (ener / $ien %e!r "eoir tant "onn %e 4ait
'!#i%s ne "isposent pas "e %a &ertit!"e '!e %e!rs e44orts seront appr&is et r&o(penss
)P)
6
L#attit!"e rti&ente "! &orps $!rea!&rati'!e "#!n (inist2re par rapport / %a po%iti'!e est
essentie%%e "ans %a "%i(itation "e %a &o(pten&e "! %ea"er / in4%!en&er s!r %#a5en"a "! &a$inet6
Ainsi %es (e($res "e %#apparei% a"(inistrati4 pe!ent a5ir soit "#!ne (ani2re n5atie =ngatie
))-
.o1n D6 B!$er, ; De%e5ation to &ii% serants in par%ia(entar: "e(o&ra&ies <, European ,ournal of "olitical
Researc$. Vo%6 PJ, )***, Pp6 P-J,IEP6
)P*
?!: Peters, T$e politics of &ureaucrac*, Kt1 e"6, Ro!t%e"5e, Lon"on, Nea @or\6 )**I, P6+Fb Conor O#Da:er,
; R!naaa: State B!i%"in56 Boa Po%iti&a% Parties S1ape States in Post,&o((!nist Eastern E!rope <, 3orld "olitics,
Vo%6 KF, No6 I, )**I, Pp6 K)*,KKP, =P6K)P>6
)PE
.6D6 B!$er (et en e0er5!e %e 4ait '!e, "ans %e &as "es &1an5e(ents "#a(p%e!r "! personne% po%iti'!e, %a
"i44i&!%t "#!ne a&tion 5o!erne(enta%e e44i&a&e se tro!e a! niea! "e %a &ir&!%ation "e %#in4or(ation6 Ainsi, "ans
%es &as "es 5o!erne(ents 4ort insta$%es, %#a"(inistration pe!t $%o'!er %e (inistre / pren"re "es "&isions et / aoir
"es initiaties a! niea! "es po%iti'!es p!$%i'!es en %!i re4!sant =par "es "%ais s!&&essi4s> %#a&&2s / %#in4or(ation6
Le "o!te s!r !ne re%ation "e %on5!e "!re entre %#a"(inistration et %e (inistre en 4on&tion pe!t ainsi en5en"rer "es
$%o&a5es '!i (2nent / !ne $aisse "e %#e44i&a&it6 V6 .o1n D6 B!$er, ; Boa Does Ca$inet Insta$i%it: A44e&t Po%iti&a%
Per4or(an&eS Porto4o%io Vo%ati%it: an" Bea%t1 Care Cost Contain(ent in Par%ia(entar: De(o&ra&iesS <, T$e
)merican "olitical Science Reie/, Vo%6 -), No6 P, =Sept6 E--+>, Pp6 KJJ,K-E =Pp6 K+E, KJ+> ainsi '!#E`ra
S!%ei(an, "olitics. "o/er and =ureaucrac* in France, Prin&eton Uniersit: Press, Nea @or\, E-JI, C1ap6 VII, Pp6
EFK,EF-6
)P)
.o1n D6 B!$er, Art1!r L!pia, ; Ca$inet Insta$i%it: an" De%e5ation in Par%ia(entar: De(o&ra&ies <, )merican
,ournal of "olitical Science. Vo%6 IK, No6E, )**E, Pp6 E+,P)=P6E->6
-J
agenda> en tant &apa$%e / $%o'!er &ertaines initiaties "! &a$inet, soit "#!ne (ani2re &%assi'!e,
positie, par %a possi$i%it / proposer "es no!e%%es po%iti'!es
)PP
6
En &e &onte0te, %e (aintien "es (&anis(es "e responsa$i%it "! &orps $!rea!&rati'!e par
rapport / %a po%iti'!e "pen" "! ren4or&e(ent "es pro&"!res non 4or(e%%es 4aorisant ; %a
"is&rtion po%iti'!e <
)PI
par rapport / %a transparen&e6 On assisterait p%!t^t / %#app%i&ation "es
(&anis(es "e &ontr^%e ex ante isant %e &ontr^%e in4or(e% "e %a s%e&tion "es 4on&tionnaires
p!$%i'!es et %a po%itisation "e %#apparei% $!rea!&rati'!e
)PK
'!e %es pro&"!res ex post &on&ernant
%a s!rei%%an&e "e %#a&tiit propre(ent "ite "es 4on&tionnaires6 La &ration "es 4i%tres "#a&&2s a!
niea! a"(inistrati4 ass!rerait ainsi %a %o:a!t "e &e!0,&i "ans %#app%i&ation "e %a o%ont "!
po!oir e0&!ti4 et "ans %e respe&t "e %a %i5ne i"o%o5i'!e "! parti se tro!ant a! 5o!erne(ent6
Etant "onn '!e %#a!torit "ans %a "istri$!tion "es 4on&tions / %a $ase "! patrona5e
)PF
soit
&on&entre "ans %es (ains "es "&i"e!rs e0&!ti4s
)PJ
, %e pro&ess!s "e 4or(ation "#!n apparei%
$!rea!&rati'!e "ire&te(ent responsa$%e et o$issant a!0 e0i5en&es "! po%iti'!e "pen"rait "e
%#e0er&i&e "e %a "istri$!tion "es 4ae!rs a!0 in"ii"!s en &1an5e "e %e!r s!pport po%iti'!e
)P+
6
Fon"e initia%e(ent s!r !ne %o5i'!e "#&1an5e so&ia% 4or5e s!r %#appropriation et %a
"istri$!tion "es resso!r&es
)P-
, %a po%itisation "e %a $!rea!&ratie &o(pren"rait !ne "i(ension "e
&ontr^%e =en tant '!e "i44!sion "e %a po%iti'!e "ans %a so&it et "e %eier "ans %e pro&ess!s
o44rant a!0 partis po%iti'!es a! 5o!erne(ent "e %#a&&2s et "! &ontr^%e "es resso!r&es tati'!es>,
(ais e%%e o$irait 5a%e(ent / !ne r25%e "#e44i&a&it "e %a prise "e "&ision et %a &ration
strat5i'!e "e %a &ontin!it "&isionne%%e6 La "o!$%e 4on&tion positie "e %a po%itisation iserait
ainsi %a 4%!i"isation "e %a 4or(!%ation "es po%iti'!es et %e ren4or&e(ent "e %a $ase "! personne%
"isposant "#!ne e0pertise te&1ni'!e a! niea! "! parti
)I*
6
)PP
Lann: Martin, Op- Cit-. PIIJ-
)PI
No!s !ti%isons i&i %e &on&ept "e ; "is&rtion po%iti'!e < te% '!#i% 4!t &o(pris par ?r`:(a%a B!sse, &Test,/,"ire
%#a&&2s "is&rtionnaire a!0 resso!r&es s:($o%i'!es et (atrie%%es "e %#Etat6 Voir Anna ?r`:(a%a,B!sse, ; T1e
Dis&reet C1ar( o4 For(a% Instit!tions6 Post,&o((!nist Part: Co(petition an" State Oersi51t <, Comparatie
"olitical Studies, Vo%6P-, No6P, )**F, Pp6 )JE,P** =P6)JP>6
)PK
.6D6 B!$er, ; De%e5ation to &ii% serants in par%ia(entar:q <, P6 P--6
)PF
Par patrona5e &o(prenons %e pro&ess!s "e "iision "es $n4i&es '!e %es %ea"ers po%iti'!es "istri$!ent a!0
otants, / &e!0 '!i traai%%ent po!r %a &a(pa5ne %e&tora%e et a!0 "iers &ontri$!te!rs en &1an5e "e %#o&troi "!
s!pport po%iti'!e =V6 Martin S1e4ter, "olitical "arties and t$e State, Prin&eton Uniersit: Press, E--P, P6)+P>
)PJ
O%e1 Prots:\, An"rea 3i%son, ; Centre Po%iti&s in R!ssia an" U\raineH Patrona5e, Poaer an" Virt!a%it: <, "art*
"olitics, Vo%6 -, no6 F, )**P, pp6 J*PYJ)J, =P6 J*+>6
)P+
.ean B%on"e%, ; Part: ?oern(ent, Patrona5e, an" Part: De&%ine in 3estern E!rope <, P6)IE6
)P-
L!is Ronin5er, A:se ?!nes,A:ata, Democrac*. Clientelism and Ciil Societ*, L:nne Rienner P!$%is1ers, Lon"re,
E--I, P6-6
)I*
Peter Mair, Ri&1ar" Gat`, ; Part: ?oern(ent, Patrona5e, an" Part: De&%ine in 3estern E!rope <, Ri&1ar"
?!nt1er et %es a!tres =e"s6>, Op-Cit-, Pp6 EE),EPK =P6 E)I>6
-+
Cette %o5i'!e isant %a &on&entration "es (&anis(es "e responsa$i%it s!r %es pro&"!res
ex ante, "e &ontr^%e "es no(inations, en5en"ra (oins !ne responsa$i%it "ans %#esprit
"(o&rati'!e et p%!s "e %a "pen"an&e "ans %#esprit "es %o5i'!es &%ient%istes, "e &ontr^%e et
s!rto!t "#ancrage
DGC
- L#appten&e po!r "e te%%es %o5i'!es "! po!oir pe!t 7tre (ise en a&te p%!s
4a&i%e(ent "ans %es pa:s od %e &a"re %5a% prot5eant %e &orps a"(inistrati4 n#tait pas
i(p%(ent, od "ans %e sens "e S&1e4ter, %es partis pr&"ent %a 4or(ation "#!n apparei%
$!rea!&rati'!e &onso%i"
)I)
6 De %a sorte, %es an&iens pa:s post&o((!nistes &onstit!ent !n terrain
"e pr"i%e&tion po!r %#apparition "e te%%es prati'!es6 Cepen"ant, %#apparition "#!ne $!rea!&ratie
po%itise i(p%i'!a (oins "es re%ations 1ori`onta%es "e "%5ation et "e responsa$i%it '!e "es
(&anis(es 1irar&1i'!es6 Para"o0a%e(ent, %es "ispositi4s "ans %a &ration "e %a responsa$i%it
se trans4or(ent "ans "es pro&"!res '!i "i(in!ent %a '!a%it "e %a reprsentation '!#i%s "eaient
ass!rer6 En (7(e te(ps, &e pro&ess!s per(et a!ssi, en %a prsen&e "es par%e(ents 4ai$%es, %a
&entra%isation "! po!oir a! niea! "es &a$inets6
@484! Quel tQRe de Sureaucratie en Rouanie Rostcouniste P
Le pro&ess!s "e %a re&on4i5!ration %5is%atie '!i eet %ie! en Ro!(anie apr2s E-+- a
%on5te(ps i5nor %a r4or(e "e %#a"(inistration p!$%i'!e6 En %#a$sen&e "#!n &a"re %5a% '!i
r5%e(ente %e 4on&tionne(ent "! &orps "es 4on&tionnaires p!$%i'!es, %a Ro!(anie porta %e si5ne
"e %a "i44i&i%e %#arti&!%ation "#!n apparei% $!rea!&rati'!e dans le sens /&rien
DGB
"! ter(e6 C#est
)IE
(7ancrage "e %a so&it "si5ne !n pro&ess!s '!i se "ro!%e "e 1a!t en $as, "ans %e'!e% %es %ites po%iti'!es ne
sont p%!s &onsi"res en tant "e %#e0pression "e %a so&it &ii%e et en tant '!e reprsentants "e "iers intr7ts "ans %a
sp12re "&isionne%%e, (ais e%%es se &on&!rren&ent a4in "e "e%opper "es (&anis(es "e ra%%ie(ent "e %a so&it
&ii%e par %e $iais "es in&itations posities, ass!rant "e &ette (ani2re !n e44et "e &onso%i"ation et "e sta$i%isation6 V6
Leonar"o Mor%ino, ; La &onso%i"ation "(o&rati'!e H La t1orie "e %#an&ra5e <, Reue 8nternationale de "oliti6ue
Compare, Vo%6 +, No6), )**E, Pp6 )IK,)FJ =Pp6 )KP,)KI>6
)I)
A part "e &ette e0p%i&ation 5nra%e "e %#(er5en&e "es pro&"!res "e po%itisation en E!rope Centra%e et
Orienta%e, p%!sie!rs 4a&te!rs 4aorisants 4!rent ino'!s par %a %ittrat!re te%s '!e H %es &ara&tristi'!es "! r5i(e
&o((!niste et %#1rita5e 1istori'!e =V6 Ber$ert Gits&1e%t, ; Lin\a5es $etaeen Citi`ens an" Po%iti&ians in
De(o&rati& Po%ities <, Comparatie "olitical Studies. Vo%6 PP, No6 FfJ, )***, Pp6+IK,+J- =P6+K+>, %#a$sen&e "#!ne
so&it &ii%e p!issante et "e %a priatisation ont trans4or( %es positions a"(inistrati4s "ans "es positions &%s "ans
%a "istri$!tion "es reso!r&es =Danie% Bar$!, Repu&lica a&sentaO(a Rpu&li6ue a&senteP, P6EFE>, %a (ani2re "ans
%a'!e%%e %es %ois %e&tora%es et %e s:st2(e "e partis se "4inir2ent =Anna ?r`:(a%a,B!sse, ; Po%iti&a% Co(petition an"
t1e Po%iti&i`ation o4 t1e State in East Centra% E!rope <, Comparatie "olitical Studies, Vo%6PF, No6E*, )**P,
Pp6EE)P,EEIJ>6
)IP
Po!r %#ana%:se "! ter(e $!rea!&ratie "ans %a &on&eption "e Ma0 3e$er oir Ma0 3e$er, ; B!rea!&ra&: <
=C1ap6 VIII>, "ans ?ert1 et Mi%%s, From #ax 3e&er: Essa*s in Sociolog*, O04or" Uniersit: Press, Nea @or\,
E-K+ Pp E-F,)FJ6 Voir 5a%e(ent C1ap6 VII ; Po%iti&s as a Vo&ation <, Pp6 JJ,E)+6
--
ers %a 4in "es annes E--*, '!e %es pre(i2res (es!res isant %a &ration "#!n apparei%
$!rea!&rati'!e a!tono(e ont t a"optes6 Ne!4s annes apr2s %a &1!te "! &o((!nis(e, %es
4on&tionnaires p!$%i'!es taient to!8o!rs s!8et "! &o"e "! traai%, e(p%o:s et %i(o5s "e %e!rs
4on&tions a! $on 5r "! po!oir po%iti'!e en p%a&e
)II
6 Cette prati'!e se &onstit!e ainsi "ans !ne
tra"ition "! &orps a"(inistrati4 ro!(ain6 Les rapports Si5(a aaient si5na% / p%!sie!rs reprises
%e 4ait '!e ; %a tra"ition ro!(aine est '!e &1a'!e (inist2re et instit!tion OqQ "isposent / %e!r 5r
"e %e!r propre personne% &o((en9ant par %es pro&"!res "e re&r!te(ent 8!s'!#a! %i(o5ea5e, en
tant '!e "o(aine "e &o(pten&e "ire&te "! po!oir po%iti'!e "! (inistre en p%a&e <
)IK
6
Ta$%e K La )orce du traYail dans lEadinistration RuSliVue et dans la d)ense !""!$%&&9
Anne !""! !""% !""8 !""@ !""A !""9 !""' !""#
A"(inistration
p!$%i'!e
--*** EE)J** EEJ*** E)K*** EP*F** E)K*** E)KE** EP*F**

Anne !""" %&&& %&&! %&&% %&&8 %&&@ %&&A %&&9
A"(inistration
p!$%i'!e
EPI*** EIE*** EIFJ** EI)F** EI+E** EKI+** EK-I** EJP)**
Sources ? Statisti'!e territoria%e )**J6 Rep2res &ono(i'!es et so&ia%es r5iona%es, Instit!t Nationa% "e
Statisti'!e, B!&arest )**J b Ann!aire statisti'!e "e %a Ro!(anie, %#Instit!t Nationa% "e Statisti'!e, E--J, )**I,
)**F6
A! niea! 5nra%, a!,"e%/ "es (&anis(es "&rits par %es rapports e!ropens, i% est
"i44i&i%e / i"enti4ier %e ta!0 re% "e %a po%itisation "! &orps a"(inistrati4 en Ro!(anie
post&o((!niste6 Ce '!#on pe!t o$serer &epen"ant sont "es ariations a! niea! "! ta!0 5%o$a%
"es (e($res "e %#apparei% a"(inistrati4, en 4on&tion "e %a prio"e pr o! post %e&tora%e6
L#o$seration est "#a!tant p%!s "i44i&i%e ! %e 4ait '!e %es &1i44res e0istants portent s!r %#ense($%e
"! personne% a"(inistrati4 et non pas s!r %es personnes o&&!pant %es positions "iri5eantes '!i
sont 5nra%e(ent %es p%!s a44e&tes par %a po%itisation po%iti'!e6 Nan(oins, on pe!t "&e%er
%#e0isten&e "e "e!0 5ran"es prio"es6 .!s'!#en )**), (o(ent "ans %e'!e% %e stat!t "!
4on&tionnaire p!$%i& n#est pas enti2re(ent i(p%(ent, '!an" %a tai%%e "! &orps a"(inistrati4
arie en 4on&tion "es &:&%es %e&tora!0 et apr2s &ette "ate, '!an" on assiste / !n pro&ess!s
"#a&&roisse(ent &onstant "! no($re "es 4on&tionnaires p!$%i&s6 La re&on4i5!ration "e %a %o5i'!e
)II
Corne%ia Le4ter, ; Co!ntr: ReportH Ro(ania6 Cii% seri&es Report an" State A"(inistration =CSSA> <, PE,
Mar&1 E---, ///-oecd-orgXdataoecdXHBXIXCIHQQSR-pdf6
)IK
S!pport 4or I(proe(ent in ?oernan&e an" Mana5e(ent in Centra% an" Eastern E!ropean Co!ntries =SI?MA>
reports oRomania "u&lic Serice and t$e )dministratie Frame/or' )ssessment_, Si5(a )**), P6EE6
$ttp:XX///-sigma/e&-orgXdataoecdXGCXIXBGRIRGRQ-pdf
E**
"! personne% n#i(p%i'!e &epen"ant pas %#a$sen&e "e po%itisation, %es "e!0 (o"2%es "e
&o(porte(ent pe!ent 7tre interprts &o((e (ar'!e "#!ne po%itisation opre "i44re((ent
)IF
6
De %a sorte, on pe!t o$serer !ne 4%!&t!ation "! no($re 5nra% "es 4on&tionnaires6 A
%#e0e(p%e en E--K, i% : aait EP*6F*J 4on&tionnaires, en E--F =anne %e&tora%e> E)K6EIK tan"is
'!#apr2s %#a%ternan&e a! 5o!erne(ent i% : aait EP*6PII6 De te%%es ariations sont i"enti4ia$%es
a!ssi "ans %#1istoire p%!s r&ente "! pa:s6 En "&e($re )***, on assiste / !ne "i(in!tion "!
no($re "es 4on&tionnaires, en (ars )**E i% : aait EEK6*** 4on&tionnaires p!$%i&s, en )**)
EPK6*** et en 8!in )**P on oit "e no!ea! !ne "i(in!tion i(portante / EE*6K*K 4on&tionnaires6
Cepen"ant, %a si(p%e prsentation "es &1i44res ne per(it pas "#a44ir(er "#!ne (ani2re irr4!ta$%e
'!e to!tes &es 4%!&t!ations sont %e rs!%tat "es po%iti'!es "e personne% so!(ises / %a
po%itisation
)IJ
6 La 1a!te 4on&tion p!$%i'!e est &onsi"re &o((e 1a!te(ent po%itise =%e rapport
"e %a Co((ission e!ropenne E--->6 On pe!t ainsi enisa5er !n pro&ess!s "e po%itisation 4or5
"ans "e!0 (ani2res H par %e 1a!t =%a &ooptation "! personne% a"(inistrati4 "ans %es partis se
tro!ant a! po!oir> o! par %e $as =par %e %i(o5ea5e "! personne% "tenant "es 1a!tes 4on&tions
"ans %#apparei% a"(inistrati4 et %e!r re(p%a&e(ent par "es 4i"2%es "! parti>
)I+
6
La Loi "! 4on&tionnaire p!$%i'!e E++fE---, a"opte tar"ie(ent par rapport / "#a!tres
pa:s "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e
)I-
, s!ite a!0 "e(an"es e0p%i&ites "e %#Union e!ropenne
%ors "! pro&ess!s "e n5o&iation "e %#a"1sion, n#a pas (is 4in a! pro&ess!s "e %a po%itisation "e
%#apparei% $!rea!&rati'!e6 Les no!e%%es 4or(!%es "e patrona5e (er52rent '!i ont enre5istr !ne
trans4or(ation "#!n r4rentie% personna%is ers !n pro&ess!s strat5i'!e, 5!i" "#!ne (ani2re
pro5ra((ati'!e par %es partis a! 5o!erne(ent6 Les e44ets "e %#a"option "e %a %oi ne 4!rent pas
i(("iats
)K*
6 L#arti&%e -J "e %a %oi intro"!isit &epen"ant &ertaines (o"i4i&ations '!i ont per(is %e
5e% "e %a str!&t!re "! personne% "e %#a"(inistration p!$%i'!e &entra%e6 Cette stip!%ation 4!t /
)IF
Conor O#Da:er, Op-Cit-, Pp6 K)*,KKP6
)IJ
V %a %iste "es rapports "e %a Co((ission E!ropenne et "es rapports Si5(a6
)I+
Po!r %a "es&ription "es "e!0 strat5ies V6 ?!: Peters, .on Pierre, ; T1e po%iti&i`ation o4 t1e &ii% seri&e H
&on&epts, &a!ses, &onse'!en&es <, I"e( =e"s6>, T$e politici+ation of t$e Ciil Serice in Comparatie "erspectie-
T$e 6uest for control, Ro!t%e"5e, Lon"on, Nea @or\, )**I, Pp6E,EI6
)I-
La Ro!(anie est !n "es "erniers pa:s / a"opter %e Stat!t "es 4on&tionnaires p!$%i&s6 Les a!tres pa:s "e %a r5ion
ont a"opt "e te%%es %5is%ations $ea!&o!p p%!s en aant H %a S%onie en E--), %#Bon5rie et %a Lettonie en E--P,
Estonie en E--K, en E--F %a Po%o5ne et en E--+ %a B!%5arie6 Le se!% pa:s '!i a"opta %a %oi "! 4on&tionnaire p!$%i'!e
apr2s %a Ro!(anie 4!t %a Rp!$%i'!e T&12'!e6 V A6 ?r`:(a%a,B!sse, ; T1e Dis&reet C1ar( o4 For(a%q <, Pp6
)JJ,)J+
)K*
Les rapports Si5(a "e )**) et )**I pr&isent '!e %e pro&ess!s "e &ration "#!n &orps "e 4on&tionnaires p!$%i'!es
a!tono(es 4!t retar" a!ssi par %#a$sen&e "e %#a"option "e %a %5is%ation se&on"aire &on&ernant %es pro&"!res "e
re&r!te(ent '!i 4!rent (ises en ro!te '!#en )**E et '!i "ans %a p%!part "es &as n#ont 8a(ais app%i'!s6
E*E
%#ori5ine "e %a &ontin!it "es prati'!es "e po%itisation, %es no!ea!0 5o!erne(ents essa:ant
"#an&rer %e!r propre personne% "ans %#apparei% a"(inistrati4
)KE
6
L#a"option "#!n &a"re %5is%ati4 p%!s restri&ti4 aait per(is %a prote&tion partie%%e "es
"roits "es 1a!ts 4on&tionnaires, nono$stant, %a %oi o44re pe! "e prote&tion / &e!0 '!i o&&!pent !ne
position "e "ire&tion et '!i ne pe!ent pas $n4i&ier "e %a prote&tion "es s:n"i&ats =&ar i%s n#ont
pas %e "roit "#en "eenir (e($res
)K)
>6 De %a sorte, %e pro&ess!s "e po%itisation "e %a $!rea!&ratie
&ontin!a, &ette 4ois,&i par %#!ti%isation "es "ierses strat5ies &oor"onnes par %e parti a!
5o!erne(ent te%%es '!e %#instr!(enta%isation "e &ertaines %a&!nes "ans %a %5is%ation, %a
&ontin!e%%e re&on4i5!ration %5is%atie "! "o(aine
)KP
, %e retar" o! oir (7(e %e re4!s "ans
%#i(p%(entation "es no!e%%es r5%e(entations6 De &ette 4a9on, %a po%itisation 5ar"a son
&ara&t2re "e personna%isation
)KI
essa:ant en (7(e te(ps "e prserer %#apparen&e "e %a %5a%it,
o! a! (oins %e respe&t "e &ertaines pro&"!res6
Entre %es strat5ies (o$i%ises a4in "#ass!rer %e &1an5e(ent "! personne% "ans %es
positions a"(inistraties &%, %#!ne a is %a r"!&tion "! personne% a"(inistrati4 "#!ne (ani2re
!r5ente6 A %#e0e(p%e, en )**P, %e &a$inet Njstase essa:a "#intro"!ire "es 6uotas po!r %es
positions "iri5eantes "ans %#a"(inistration6 Le no($re "es "&i"e!rs "ans %es (inist2res 4!t
r"!it "e )**** / +***6 L#app%i&ation rapi"e "e &ette r5%e(entation aanta5ea nette(ent %es
)KE
En &e sens !n "es an&iens %ea"ers "e %#A5en&e Nationa%e "e %a Fon&tion P!$%i'!e, no!s "&%ara H o I%s sont
&1asss, a! niea! "es p%!s 1a!tes positions "e %#a"(inistration &entra%e, %e se&rtaire 5nra% et %es "ire&te!rs "es
(inist2res6 I% s#a5it "#!ne rita$%e &1asse6 On %es a%i5ne et on %e!r "it H ; T! as traai%% ae& %#a!tre personne6 T! as
I+ 1e!res o! J) 1e!res / prsenter te tro!er !n no!ea! e(p%oi H < Bien i"e((ent %es &1oses ont &1an5 et si on
est intransi5eant on pe!t s#opposer6 < =Entretien ae& Ro(eo Poste%ni&!, an&ien prsi"ent "e %#A5en&e "es
Fon&tionnaires P!$%i'!es, ra%is %e K (ars )**F>6 Ces "&%arations sont so!ten!es a!ssi par %e &1e4 "e %#Union
s:n"i&a%e "es Fon&tionnaires P!$%i'!es, Vasi%e Mari&a '!i ino'!e %#instr!(enta%isation "e %#ar5!(ent "! potentie%
"e $%o&a5e "es 4on&tionnaires p!$%i'!es en tant '!e raison ; "e %i(o5ea5e, per(ettant %a no(ination "es parents, "es
nee!0 o! "es a(is "ans %es porte4e!i%%es restants i"es <6 Po!r &e %ea"er i% n#: a pas "e sparation entre %e po%iti'!e
et %#a"(inistrati4 =Entretien ae& %e %ea"er "e %#Union "es S:n"i&ats "es Fon&tionnaires P!$%i&s,Vasi%e Mari&a, "iri5
%e E) 4rier )**F>6
)K)
S!pport 4or I(proe(ent in ?oernan&e an" Mana5e(ent in Centra% an" Eastern E!ropean Co!ntries =SI?MA>
reports oRomania "u&lic Serice and t$e )dministratie Frame/or' )ssessment_, DQQB. $ttp:XX///-sigma/e&-orgX
dataoecdXGCXCQXBGRIRGBI-pdf , P6I6
)KP
La %oi no E++ "! + "&e($re &on&ernant %e Stat!t "e 4on&tionnaires p!$%i'!es 4!t rep!$%ie / "e!0 reprises en
(ars )**I et en Mai )**J et so!44rit "ep!is son a"option / %a 4in "e %#anne E---, )K (o"i4i&ations "ont E- s!ite /
"#a!tres %ois et si0 &o((e &ons'!en&e "e %#app%i&ation "es or"onnan&es "#!r5en&es6 V6 ///-cdep-ro
)KI
Le rapport Si5(a "e )**) pr&isait H ; %e &onne0ions po%iti'!es et personne%%es "es 4on&tionnaires p!$%i&s sont
%es se!%s 4a&te!rs '!i &o(ptent %ors'!#i% s#a5it "e %a pro(otion et "! "e%oppe(ent "e %e!r &arri2re < et %e (7(e
t:pe "e rapport en )**K (ontrait '!e ; '!#i% : a "es r5%e(entations &on&ernant %e re&r!te(ent et %e %i(o5ea5e "es
4on&tionnaires '!i ne sont pas stri&te(ent app%i'!s par %e 5o!erne(ent en p%a&e <=V6 Si5(a )**K
%ttp:XX///-oecd-orgXdataoecdXHHXGQXBHIHQRQG-pdf. P6F>6
E*)
personnes %e p%!s in4or(es / &et 5ar", "tenant "es resso!r&es prii%5ies
)KK
6 La
restr!&t!ration "! 5o!erne(ent et %a (o"i4i&ation "es or5ani5ra((es taient !ne a!tre (ani2re
"e &ontr^%e "es no(inations et "es %i(o5ea5es "ans %#apparei% a"(inistrati46 La &ration "e
no!ea!0 (inist2res '!i r&!pr2rent %es a&tiits "es an&iennes, to!t &o((e %a trans4or(ation
"e &ertains (inist2res "ans "es a5en&es 5o!erne(enta%es ont per(is / %#e0e(p%e en )**E %#&art
"#!n tiers "es 4on&tionnaires p!$%i'!es "e %#a"(inistration &entra%e =Si5(a )**)>6 I% 4a!"rait
&epen"ant (entionner '!#i% est "i44i&i%e "#esti(er %#a(p%e!r "es pro&"!res "e "estit!tion, &ar
tr2s pe! "e 4on&tionnaires p!$%i'!es ont "&%ar '!#i%s ont t %i(o5s po!r "es raisons po%iti'!es
et i%s se sont to!rns ers %a 8!sti&e
)KF
6 En o!tre, %es reprsentants s:n"i&a!0 "es 4on&tionnaires
p!$%i'!es "e %#po'!e so!tinrent %#i"e se%on %a'!e%%e, %#A5en&e "es Fon&tionnaires P!$%i&s
n#aait pas enre5istr to!tes %es ptitions r&%a(ant !ne 4or(e "e po%itisation "ans %a "estit!tion
"e %a 4on&tion
)KJ
6 D#a!tres pro&"!res ont t a!ssi "e%oppes te%%es '!e %a "!p%i&ation "es
str!&t!res a"(inistraties par "es str!&t!res po%iti'!es =a!5(entation isi$%e "! &orps "!
personne% &ontra&t!e%> o! %e &ontr^%e "es &on&o!rs
)K+
6
La ten"an&e ers %a po%itisation "e %#a"(inistration ren&ontre a! niea! nationa% est a!ssi
isi$%e a! niea! %o&a%, s!iant "es strat5ies si(i%aires6 De %a sorte, a! niea! "es i%%es i% :
aait !n rai "$at &ontre %a trans4or(ation "es 4on&tions "es (ana5ers p!$%i&s "ans "es
positions &ontra&t!e%%es =rapport Si5(a )**K>6 En o!tre, %a (ise en prati'!e "e %a "&ision se%on
)KK
A saoir %e %i(o5ea5e "#!n tiers "es 4on&tionnaires p!$%i&s en )**E a t ra%is s!ite / %#app%i&ation ; "#!n test
"e &o(pten&e < "ont %es &rit2res rest2rent in&ertains, a4in "e a%i"er %e!r no(ination en 4on&tion en tant '!e rs!%tat
"e %#app%i&ation "! Stat!t "! 4on&tionnaire p!$%i& =Si5(a )**), V6 Cristian ?1inea, ; Mana5er!% p!$%i& nr6 E6 O
a%e5ere peri&!%oasa6 Po%iti`area in a"(inistratia p!$%i&a &entra%a OLe (ana5er p!$%i&6 Un &1oi0 "an5ere!06 La
po%itisation "e %#a"(inistration p!$%i'!e &entra%eQN, //-sar-org-roXfilesY$XdocsXadocac*YfoiaXCQYpmC-pdf>6 La
(7(e pro&"!re 4!t reprise en )**P6 De %a sorte !n se&rtaire "#Etat "e %a prio"e no!s a "&%arH ; %a 4or(!%e "e
si(p%i4i&ation a pro"!it "! (&ontente(ent a! niea! "e to!s %es 4on&tionnaires p!$%i'!es6 Certains sont rests
&1e4s a!tres pas6 Et p!is, i"e((ent, on a "! "&i"er '!i reste et '!i part6 Ce%a ne po!ait pas 7tre "&i" "ans
"e!0 8o!rs s#i% 4a%%ait app%i'!er %es &rit2res "e per4or(an&e, "on& %e se!% &rit2re app%i'! 4!t &e%!i "! npotis(eqLes
&1oses se sont passes '!e "ans '!e%'!es 8o!rs6 Q!e% 4!t %e rs!%tat S Les (ei%%e!rs n#ont pas t s%e&tionns et %es
pires ont t pro(!s "ans %es positions "iri5eantes et &e sont e!0 &e!0 '!i "&i"ent / prsent "ans %es (inist2res6 <,
Entretien ae& !n se&rtaire "#Etat "! Minist2re "! Traai% "! &a$inet Njstase, ra%is en 8anier )**K>6
)KF
Ce%a per(it a!0 o44i&ie%s "e %#A5en&e Nationa%e "es Fon&tionnaires P!$%i&s "e "&%arerH ; I% est "i44i&i%e /
intro"!ire "ans %a &ons&ien&e "e '!e%'!#!n '!#i% a %e "roit / se "4en"re, no!s n#aons rien 4ait &ar on n#aait pas e!
"es &o(p%aintes &ritesqQ!an" i%s se sont "&i"s "#a5ir en 8!sti&e, i%s 5a5n2rent6 Certains no!s ont appe%s en
a&&!sant %e 4ait "#7tre %i(o5 po!r "es raisons po%iti'!es6 Q!an", 8#aais appe% %e (inistre, i% (#aait "it '!e &e!0,&i
aaient parti&ip a&tie(ent / %a &a(pa5ne %e&tora%e6 <6 Par ai%%e!rs, %#ar5!(ent "e %a (o$i%isation "e %#apparei%
a"(inistrati4 "!rant %a &a(pa5ne %e&tora%e est so!ten! 5a%e(ent par %es rapports "e s!rei%%an&e "es &a(pa5nes
%e&tora%es "e %#Asso&iation Pro De(o&ratia "e )*** et )**I =aaa6ap"6ro>6
)KJ
Entretien ae& %#an&ien %ea"er "! S:n"i&at "es Fon&tionnaires P!$%i&s, .anier )**F6
)K+
Un an&ien %ea"er "e %#A5en&e "es Fon&tionnaires p!$%i&s, Ro(eo Poste%ni&!, no!s "&%ara ; %e pro$%2(e
prin&ipa% ise %e pro$%2(e "e %#'!it "es &on&o!rs6 Sin&2re(ent, / prsent, "ans %es (ei%%e!rs "es &as P*,PKZ "es
&on&o!rs se passent "#!ne (ani2re &orre&te, (ais on esp2re / arrier / !n ta!0 "e +KZ <
E*P
%a'!e%%e / partir "! 8anier )**F %es pr4ets ont o$ten! %e stat!t "e 4on&tionnaire p!$%i& a
en5en"r $ea!&o!p "#e44ets perers6 Les pr4ets en 4on&tion ont "! ainsi renon&er / %e!rs
a44i%iations po%iti'!es et passer !n &on&o!rs6 Nan(oins, i% n#: aait pas !ne str!&t!re o!erte "e
&o(ptition, &e '!i aanta5ea nette(ent &e!0 '!i taient "8/ en 4on&tion6 De I) porte4e!i%%es "e
pr4et, P- ont t o&&!ps par %es an&iens pr4ets "(issionnaires "e %e!rs 4on&tions "#ori5ine
)K-
6
(7appareil administratif tel 6u7il s7est delopp au d&ut des annes CRRQ peut <tre
dcrit par une politisation accentue de la fonction pu&li6ue- (es logi6ues personnelles. parfois
clientlistes ont dcrit plutAt la politi6ue du personnel en ce domaine- #algr l7introduction des
limites lgislaties. le p$nom>ne est tou5ours prsent. mais il a une porte plus rduite en
im&ri6uant plutAt des comportements stratgi6ues et non pas des caractristi6ues s*stmi6ues-
Cependant la constance du processus de politisation sur la sc>ne politi6ue dtermina la cration
des relations de dpendance de l7administration par rapport @ la politi6ue 6ui permet de
prfigurer l7existence d7un principe de lo*aut et non pas des relations de responsa&ilit entre le
olet politi6ue et le olet administratif du gouernement-- Cette structuration de la sc>ne
gouernementale engendra de cette mani>re une concentration du pouoir au nieau politi6ue
des excutifs-
A4 En Xuise de conclusion
Le &onte0te po%iti'!e ro!(ain 4!t (ar'! par !ne &on&entration "! po!oir a! niea! "e
%#e0&!ti46 Le r^%e i(portant "es &a$inets a! niea! "e %#initiatie %5is%atie, %a (!%tip%i&ation
"es "&isions 5o!erne(enta%es portant s!r "es "ierses po%iti'!es ainsi '!e %e 4ai$%e po!oir "e
&ontr^%e "! Par%e(ent ont per(is !ne a!tono(isation "e %#e0&!ti4 '!i "tienne !n (onopo%e
"&isionne%6
L#e44et "e %a "%5ation "! po!oir "e %a part "! %5is%ati4 ers %#e0&!ti4 ne isa
&epen"ant pas to!t %#e0&!ti46 Un po!oir prsi"entie% &ir&ons&rit et !ne po%itisation "! &orps
a"(inistrati4 (en2rent / !ne a!tono(isation "! &a$inet, et "onn2rent !ne (ar5e "e (anw!re
tr2s %ar5e a! personne% po%iti'!e "! 5o!erne(ent6 De %a sorte, %es pres&riptions
)K-
Si5(a Report, oRo(ania6 P!$%i& Seri&e an" t1e A"(inistratie Fra(eaor\, Assess(entN, (ars )**F, P6P,
1ttpHffaaa6oe&"6or5f"ataoe&"fJfKfP+)E+FPJ6p"4
E*I
&onstit!tionne%%es '!i ne sont pas &%aire(ent "4inies, (ais a!ssi %#e0trapo%ation "es stip!%ations
%5a%es &onso%i"2rent %a position "es &a$inets ro!(ains en tant '!e &entres "! po!oir
"&isionne%6 L#a5en&e(ent instit!tionne%, to!t &o((e %a prati'!e po%iti'!e, a &onsa&r !ne
&entra%isation e0&essie "e %a sp12re po%iti'!e6 D!rant %es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e
ro!(ain %e r5i(e po%iti'!e pe!t ainsi "&rit par !n centralisme dmocrati6ue
)F*
6 La sparation
"es po!oirs 4aorisant nette(ent %e &a$inet, !n po!oir a"(inistrati4 !ni4i ae& "es re%ations
1irar&1i'!es et "e s!$or"ination, %a po%itisation e0&essie "e %#apparei% $!rea!&rati'!e "&rient
%e no!ea! s:st2(e po%iti'!e en p%a&e6
Cepen"ant, &es &ara&tristi'!es 5nra%es sont n!an&es / traers %e te(ps6 A partir "e
%#anne )*** on assiste / !ne &roissan&e "e %#a&tiit par%e(entaire6 Cens / re&on4i5!rer %e
&ara&t2re "e %a dmocratie de dlgation, en %#a$sen&e "es (&anis(es "e &ontr^%e p%!s
p!issants, &es trans4or(ations &on"!isent p%!t^t / %#ato(isation "es &entres "e po!oir a:ant %e!r
propre %o5i'!e et non pas / %a &ration "#!ne &1a]ne "e "%5ation "ans %e sens &%assi'!e =oir %e
5rap1i'!e )>6 De %a sorte, en ce Vui concerne la concentration du RouYoir au niYeau de la
)orulation des RolitiVues- le caSinet se constitue dans un noQau dur dcisionnel du
Rostcounise rouain et les Rartis au XouYerneent reRrsentent la source RrinciRale
du c+anXeent RolitiVue durant la Rriode4
Etant "onne &ette &entra%isation "! po!oir a! niea! "! personne% po%iti'!e "es
e0&!ti4s et "on& a! niea! "! parti a! 5o!erne(ent6 Or, / &et 5ar", &o((e on %e erra "ans &e
'!i s!it, i% e0iste "es interprtations &on&!rrentie%%es '!ant / %#i(pa&t &on&ret "es partis '!i
4or(ent %#'!ipe 5o!erne(enta%e6 ?nra%e(ent, %a p%!part %es t!"es =isant %#a&tiit po%iti'!e
"! 5o!erne(ent> n#ont pas pris en &o(pte %#in4%!en&e "es a&te!rs po%iti'!es "ans %#arti&!%ation
"e %a prise "e "&ision, (ais e%%es ont &onsi"r '!e %#a&tiit "e %#e0&!ti4 pe!t 7tre enti2re(ent
&o(prise %ors'!#on se rapporte a!0 &ara&tristi'!es "es partis a! 5o!erne(ent6 En &e &onte0te,
%es %ites po%iti'!es seront p%!t^t / &onsi"rer en tant '!#%(ents rsi"!e%s "ans %a
&o(pr1ension "e %a prise "e "&ision po%iti'!e6
)F*
, G%a!s B6 ?oert`, Be%en W6 Mar5etts, ; T1e So%itar: CenterH T1e Core E0e&!tie in Centra% an" Eastern
E!rope <, 1oernance- )n 8nternational ,ournal of "olic* and )dministration, Vo%6 E), No6I, o&to$re E---, Pp6
I)K,IKP =P6IIK>
E*K
Fi5!re ) La dlXation et la resRonsaSilit dans le rXie sei$Rrsidentiel rouain au
niYeau de la RratiVue
Aant "e pro&"er / to!te re&1er&1e '!ant / !ne in4%!en&e possi$%e "es a&te!rs
5o!erne(enta!0 s!r %es "&isions "es e0&!ti4s, i% 4a!"rait to!t "#a$or" ri4ier si %es attri$!ts
"es partis 5o!ernants n#p!isent pas %#e0p%i&itation "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es6 De %a
sorte, en &e '!i s!it, no!s "&r:pterons %a se&on"e 4a&ette "! 5o!erne(ent isant %a "i(ension
partisane "e %a prise "e "&ision6 No!s inesti5!erons ainsi %e po!oir e0p%i&ati4 "!
&o(porte(ent "es partis 5o!ernants "ans %a &o(pr1ension "es "&isions enta(es6 Est,&e '!e
%e parti a! 5o!erne(ent en tant '!#a&te!r !nitaire pe!t,i% ren"re &o(pte "e %#a&tiit
5o!erne(enta%e S Est,&e '!e %es re%ations "e "%5ation et "e responsa$i%it / %#intrie!r "es
&a$inets sont,e%%es de facto "es pip1no(2nes "es a&tions "! parti a! 5o!erne(ent S
Fai$%e
LE CA.INET$ niYeau RolitiVue` le Rarti se trouYant au XouYerneent
7aiSle
L#%e&torat
Par%e
(ent
Pre(ier
Ministre
Ministre E Ministre )
Se&rtaire
"#Etat
Se&rtaire
"#Etat
Se&rtaire
"#Etat
Se&rtaire
"#Etat
Prsi"ent
A"(6 E A"(6 ) A"(6 P A"(6 I
Dep Dp6 Dep Dep
I
N
C
O
N
N
U
E
E*F
C0APITRE %
PARTIS AU GOUVERNEMENT ) L>K>:AH ATCF>G;:>@AH IA F; C8>HA IA
IMG>H>9=
Dans un cadre gnral de la concentration du pouoir dcisionnel au nieau de l7excutif. il est
important @ se demander sur l7existence d7un comportement unitaire du parti au gouernement- Est-ce
6ue les caractristi6ues des partis au gouernement ne sont-elles pas suffisantes pour la dlimitation et
la compr$ension des politi6ues et de l7action gouernementale en gnral !
En se penc$ant sur une tude des dpenses gouernementales ainsi 6ue sur l7agenda des
politi6ues 6ue les gouernements ont adoptes. nous essa*erons d7ta&lir si les acteurs politi6ues
n7occupent-ils pas un rAle secondaire. n7a*ant pas de pouoir explicatif dans l7articulation de la prise de
dcision et dans la dlimitation des rAles des excutifs- De la sorte. ce c$apitre se constitue dans une
inestigation des conditions de possi&ilit dans la dlimitation du rAle des lites politi6ues
gouernementales-
LA TBAORIE PARTISANE DE LA PRISE DE DACISIONH UNE LIMITE DANS LTAFFIRMATION DU RULE DES ELITESp LE PARTI AU
?OUVERNEMENT ET LA PRISE DE DACISIONp LA CONSTRUCTION DU MODELE ANAL@TIQUE p COURT INTERMEWWO b
LTIMPORTANCE DU CONTEXTE p QUELLES TENDANCES ?ENERALES DANS LES DEPENSES ?OUVERNEMENTALES S p LES FILTRES
DECISIONNELS AU NIVEAU DE LA FORMULATION DES POLITIQUES PUBLIQUESp A LA RECBERCBE DTUNE VUE DTENSEMBLEH
QUELLES CONVER?ENCES DANS LTACTIVITE ?OUVERNEMENTALEp EN ?UISE DE CONCLUSION
!4 La t+orie Rartisane de la Rrise de dcision ? une liite dans lMa))iration
du r]le des lites
Co((e "ans %e &as "es "(o&raties par%e(entaires &onso%i"es, %#&1e%on
5o!erne(enta% en Ro!(anie $n4i&ia "#!ne &on&entration "! po!oir "&isionne%6 Cepen"ant,
%a &on&entration "! po!oir a! niea! "#!ne instit!tion ne ise pas n&essaire(ent %es %ites
po%iti'!es '!i pe!p%ent &es porte4e!i%%es6 Ce sont %es partis po%iti'!es a! po!oir, en tant
'!e ; prin&ipa!0 1i&!%es or5anisationne%s "ans %e &a"re "es'!e%s %#a&tion po%iti'!e pren"
p%a&e <
)FE
&e!0 '!i ont t p%!t^t &onsi"rs en tant '!e %es 5ran"s 4a&te!rs e0p%i&ati4s "e %a prise
"e "&ision po%iti'!e6 Le pro&ess!s "e %a 4or(!%ation "es po%iti'!es, &ens (ettre %es pro$%2(es
s!r %#a5en"a p!$%i'!e, "4inir %es priorits a! &o!rt et %on5 ter(e, &1oisir %es (o:ens appropris
et i(p%(enter %es "&isions / %#intrie!r "#!n &a"re instit!tionne%
)F)
"eient ainsi !ne
prro5atie essentie%%e "es &es or5anisations po%iti'!es6 Par &ons'!ent, %e 5o!erne(ent &o((e
4a&te!r int5rati4 "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es
)FP
s#instit!tionna%isa &o((e %e "o(aine
r5a%ien "#a&tion "es partis po%iti'!es6 Par &ons'!ent, %es %ites po%iti'!es 5o!erne(enta%es
seraient / &onsi"rer p%!t^t en tant '!#%(ents rsi"!e%s "ans %a &o(pr1ension "! pro&ess!s "e
%a prise "e "&ision6
Ce &1apitre &onstit!e "on& !ne interro5ation portant s!r %es &on"itions "e possi$i%it
"#ta$%ir !n i(pa&t "es %ites 5o!erne(enta%es s!r %#a&tiit "es e0&!ti4s6 En partant "e %a
pr(isse "e %#e0isten&e "#!ne re%ation entre %e po%iti'!e et %es "&isions enta(es par %es
5o!erne(ents, on essa:era / 4o!rnir !ne rponse / %a '!estion s!iante H Est,&e '!e %es a&te!rs
5o!erne(enta!0 pe!ent 7tre &onsi"rs '!e "es %(ents se&on"aires "ans %#e0p%i&itation "e %a
prise "e "&ision S O!, "#!ne (ani2re re4or(!%e, Est,&e '!e %es partis a! 5o!erne(ent sont,i%s
s!44isants "ans %a &o(pr1ension "e %#i(pa&t "! po%iti'!e s!r %#arti&!%ation "e %#a&tiit
5o!erne(enta%e S
)FE
Gaare Stro(, 3o%45an5 C6 M!%%er, ; Po%iti&a% Parties an" Bar" C1oi&es <, Gaare Stro(, 3o%45an5 C6 M!%%er
=e"s6>, "olic* Office or Lotes! %o/ "olitical "arties in 3estern Europe #a'e %ard Decisions, Ca($ri"5e,
Ca($ri"5e Uniersit: Press, E---, P6E6
)F)
Anton Steen, Op-Cit- P6)+K6
)FP
Patri&\ D!n%ea:, Ri&1ar" A6 36 R1o"es. ; Core E0e&!tie St!"ies in Britain <, "u&lic )dministration, Vo%6 F+,
No6E, E--*, Pp6 PY)+ =P6I>6
E*+
%4 Le Rarti au XouYerneent et la Rrise de dcision
L#i"e se%on %a'!e%%e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e est 4on"a(enta%e(ent in4%!e
par %a &o(position po%iti'!e "! 5o!erne(ent, par %es partis po%iti'!es '!i en 4ont partie, se
tro!e / %a $ase "e %a "(o&ratie reprsentatie6 Si on tait / %a re8eter ; %e $!t (7(e "es
%e&tions "eient o$s&!re <
)FI
6 Les (&anis(es "e $ase "! 4on&tionne(ent "(o&rati'!e
i(p%i'!ent %#i"e '!e %es partis po%iti'!es a&tionnent en tant '!e &o!ronne "e trans(ission entre
%es "i44rentes pr4ren&es po%iti'!es "es %e&te!rs et %es po%iti'!es '!e %e 5o!erne(ent enta(e6
Re%iant %es %e&te!rs / %a prise "e "&ision, / %a 4or(!%ation et %#i(p%(entation "es po%iti'!es,
%es partis a! po!oir seront ainsi %e ressort prin&ipa% "e %#e0p%i&ation "! 4on&tionne(ent
5o!erne(enta%6
Dans &ette perspe&tie, a! niea! i"a% t:pi'!e, !n re5ar" ; i"a%is "#!n 5o!erne(ent
responsa$%e <
)FK
enisa5erait %a &1a]ne "e "%5ation &onstr!ite "e %a (ani2re s!iante H %e &orps
%e&tora% en entier "%25!e ses &o(pten&es / !n parti po%iti'!e =o! / "es partis po%iti'!es> '!#i%
&1oisit / %a $ase "es propositions "es po%iti'!es &o(prises "ans %e pro5ra((e "! parti et, %e=s>
parti=s>, !ne 4ois a! 5o!erne(ent, tra"!it / son to!r sa p%ate4or(e %e&tora%e "ans "es po%iti'!es
(enant / "es rs!%tats en &on&or"an&e / ses propos %e&tora!06 Dans &e &a"re i"a% t:pi'!e,
%#ana%:se "es partis a! 5o!erne(ent a!rait, &o((e %e (ontre Bans Ge(an, !ne "o!$%e 4on&tion
H "#!ne part "#e0p%i&itation "es po%iti'!es et "e %e!rs rs!%tats, et "e %#a!tre, "e ren"re &o(pte "!
"e5r "ans %e'!e% %a 5o!ernan&e "(o&rati'!e soit ass!re par %e 4on&tionne(ent "! s:st2(e
po%iti'!e
)FF
6
L#a44ir(ation (7(e "! r^%e "! parti a! 5o!erne(ent en tant '!#a&te!r !nitaire '!i
"ter(ine %a prise "e "&ision, se no!rrit "e to!te !ne srie "e prs!pposs =&on"itions "e
n&essit '!i restent &epen"ant non inesti5!es "e %a p%!part "#t!"es e(piri'!es> portant s!r
%es &o(porte(ents po%iti'!es te%s '!e %a responsa$i%it "es partis "eant %#%e&torat et %e!r
&apa&it "e &ontr^%er %a prise "e "&ision et "e 4or(!%er "es po%iti'!es en a&&or" ae& %es
prin&ipes "e %e!rs pro5ra((es po%iti'!es6 De &ette 4a9on, sans i5norer %#i(portan&e "#a!tres
)FI
Ian B!"5e, Mi&1ae% .6 Laer, ; T1e Re%ations1ip $etaeen part: an" &oa%ition po%i&: in E!rope H An e(piri&a%
s:nt1esis<, "ans I"e( =e"s6>, "art* "olic* and 1oernment Coalitions. St6 Martin Press, E--), Pp6 I*-,IPE =P6I*->
)FK
D6 .!"5e, Representation: T$eor* and "ractice in =ritain, Ro!t%e"5e, Lon"re, E---, P6 JE
)FF
Ge(an Bans, ; Parties an" ?oern(ent6 Feat!res o4 ?oernin5 Representatie De(o&ra&ies <, Ri&1ar" Gat`,
Crott: =e"s6>, Op-Cit-, Pp6 EF*,EJK =P6 EFE>6
E*-
4a&te!rs =&ono(i'!es, &!%t!re%s et s:st(i'!es> "ter(inant %e pro&ess!s "e %a prise "e
"&ision
)FJ
, %a t$orie partisane de l7action gouernementale &onsi"ra %es partis en tant
'!#a&te!rs &entra!0 et !nitaires "ans %a 4or(!%ation "es po%iti'!es
)F+
6 La p%!s 5ran"e po%arisation
i"o%o5i'!e, %a &o!%e!r po%iti'!e "! 5o!erne(ent, %a prsen&e "#!n parti piot "ans %e s:st2(e
in4%!en&eraient "ire&te(ent s!r %es po%iti'!es a"optes par %es partis a! 5o!erne(ent
nota((ent en &e '!i &on&erne %a po%iti'!e $!"5taire "es e0&!ti4s =%a str!&t!re "es "penses>
)F-
6
Le parti a! 5o!erne(ent =o! %es &oa%itions "es partis
)J*
>, "&rit par !n "o!$%e ressort, &e%!i "e %a
(a0i(isation "! no($re "es porte4e!i%%es =office-see'ing &e$aiour> et &e%!i "e %a (ise en
prati'!e "es po%iti'!es '!i %e!r sont p%!s pro&1es "#!n point "e !e i"o%o5i'!e =polic*-see'ing
&e$aiour>
)JE
a!rait, "e &ette (ani2re, !n i(pa&t s!r %es po%iti'!es p!$%i'!es a"optes a! (oins
"#!n point "e !e "e %a 5estion "es resso!r&es6
For(!%e "e &ette (ani2re, %a t1orie partisane "e %#a&tion 5o!erne(enta%e tro!e ses
%i(ites "ans %es prs!pposs (7(es "e %#e0isten&e "#!n parti a! 5o!erne(ent6 Par &ons'!ent,
%a pertinen&e "! (o"2%e serait / (ettre so!s %e si5ne "#interro5ation / &a!se "es re&on4i5!rations
"es s:st2(es "e partis6 De sorte, &o((e %e (ontre Peter Mair
)J)
, %a "&roissan&e "e %a
po%arisation i"o%o5i'!e =nota((ent "! &%ia5e entre %a 5a!&1e et %a "roite>, %e "e%oppe(ent
"#!n &o(porte(ent po%iti'!e "e t:pe attrape-tout, %a ten"an&e / 4or(er "es &oa%itions '!i
i5norent %a "i(ension i"o%o5i'!e, %a re&on4i5!ration "es partis po%iti'!es '!i to!rnent ers !ne
; po%iti'!e "e %a "po%itisation< sont "es 4a&te!rs (enant / %a (ise en "o!te "#!n (o"2%e "#!n
parti a! 5o!erne(ent (7(e "ans %es "(o&raties o&&i"enta%es6 Deant !n %e&torat "e p%!s en
)FJ
En &onsi"rant %es rs!%tats "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es &o((e re%eant "! "o(aine "#t!"e "e
%#a"(inistration p!$%i'!e et tant e0p%i'!s par "es %(ents te%s '!e %e "e%oppe(ent et %a &roissan&e &ono(i'!e,
%e &1an5e(ent str!&t!re% "e %a so&it o! "es tra8e&toires "e "pen"an&e "es "iers pa:s, %a %ittrat!re portant s!r %es
5o!erne(ents a %on5te(ps i5nor %#i(portan&e "es 4a&te!rs po%iti'!es "ans %a "4inition "e %a prise "e "&ision
5o!erne(enta%e6 V6 Bans Ge(an, ; Po%i&: Ma\in5 Capa&ities o4 E!ropean Part: ?oern(ent < "ans G!rt Ri&1ar"
L!t1er, Fer"inan" M!%%er,Ro((e% =e"s6>, "olitical "arties in Ne/ E!rope, O04or", O04or" Uniersit: Press, )**),
P6)E)6 Po!r !ne re!e "e %a %ittrat!re isant %e "e%oppe(ent "e %#ana%:se "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es 6 Pp6
)E*,)EK6
)F+
Ge(an Bans, ; Parties an" ?oern(ent6 Feat!res o4 ?oernin5 Representatie De(o&ra&ies <, P6 EF*6
)F-
Bans Ge(an, ; Po%i&: Ma\in5 Capa&ities o4 E!ropean Part: ?oern(ent <. Pp6 )EJ,))I6 V6 5a%e(ent Ian
B!"5e, Bans Ge(an, "arties and Democrac*- Coalition Formation and 1oernment Functioning in T/ent* States,
O04or" Uniersit: Press, O04or", E--*6
)J*
Po!r !ne "is&!ssion s!r %a re%ation entre %es &oa%itions "es partis et %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es oir Ian
B!"5e, Mi&1ae% .6 Laer, Op-Cit- Pp6 I*-,IPE
)JE
Bans Ge(an, ; Parties an" ?oern(ent6 Feat!res o4 ?oernin5 q <, PEP)6
)J)
Peter Mair, ; T1e C1a%%en5e to Part: ?oern(ent <, 3est European "olitics, Vo%6 PE, No6 E h ), 8anier )**+,
Pp6 )EE Y )PI6 Po!r !ne "is&!ssion s!r %a nat!re "! parti a! 5o!erne(ent et %es "4is "e &e%!i,&i oir 5a%e(ent
Mar\ M6 ?ra: ; Pro(isin5 PartiesH Can Parties in ?oern(ent sti%% De%ierS <, European Reie/, Vo%6 EF, No6 P,
)**+, Pp6 P*KYPE+
EE*
p%!s a(orp1e "#!n point "e !e so&ia% et !n a&te 5o!erne(enta% "ro!% p%!t^t "ans !ne %o5i'!e
"e %a "is&rtion po%iti'!e, %es partis a! po!oir seraient ainsi "e (oins en (oins responsa$%es
"eant %#%e&torat et in&apa$%es "#o44rir "#a%ternaties po%iti'!es 4on"es i"o%o5i'!e(ent6 Dans
%a %o5i'!e "e Mair, on assisterait p%!t^t / %#insta!ration "es ten"an&es "#!ni4or(isation 5nra%e
"e %a po%iti'!e 5o!erne(enta%e '!i po!rs!irait p%!t^t "es "ispositions %o!r"es &on"itionnes
1istori'!e(ent o! "es intr7ts parti&!%iers "! (o(ent
)JP
6 Les "is&or"an&es "ans %es po%iti'!es
5o!erne(enta%es se &onstr!iront p%!t^t / partir "#!ne %o5i'!e "e &ontra"i&tion "e %a po%iti'!e
(ene par %#an&ien 5o!erne(ent '!e par %e $iais "#!n r4rentie% i"o%o5i'!e po%arisant6 Dans
&e &a"re 5nra%, %es partis 4or(ant %es e0&!ti4s seront &ara&triss par !n a44ai$%isse(ent
s:st(i'!e '!i ne %e!r per(ettrait pas "#in4%!er s!$stantie%%e(ent %e &onten! "es po%iti'!es et
atta'!eront "on& %a a%e!r 1e!risti'!e "e %#app%i&ation "! &on&ept "e ; parti a! 5o!erne(ent <6
84 La construction dEun odUle analQtiVue
La t1orie partisane "e %#a&tion 5o!erne(enta%e ainsi '!e %es &ontestations a&t!e%%es
isant %a &apa&it "es partis a! 5o!erne(ent "#in4%!er s!$stantie%%e(ent %a "ire&tion "es
po%iti'!es p!$%i'!es %!"e %e r^%e "es %ites po%iti'!es "! pro&ess!s "e %a prise "e "&ision6
Partant "e %a pr(isse "#!n possi$%e r^%e "! po%iti'!e "ans %#arti&!%ation "&isionne%%e, &es
t1ories s!pposent !ne !ni4or(it "! &o(porte(ent "es a&te!rs po%iti'!es a! 5o!erne(ent soit
&o((e rs!%tat "! &ontr^%e "! parti, soit en tant '!e &ons'!en&e "e %a &oner5en&e "es intr7ts
po%iti'!es "si"o%o5ises "ans %es so&its &onte(poraines6 L#i(pa&t "! po%iti'!e s!r %a
4or(!%ation "es "&isions reste ainsi en&%en&1 "ans %es &on"itions s:st(i'!es et %es e44ets "es
%e&tions sont &ir&ons&rits par %e stat!t "es partis / %#intrie!r "#!n s:st2(e po%iti'!e6 A %a $ase
"e &ette (ani2re "#enisa5er %#i(pa&t "es partis s!r %e 5o!erne(ent, "e!0 t:pes "e
&o(porte(ent pe!ent 7tre enisa5s "#!n point "e !e "es rs!%tats "es po%iti'!es '!e %e
5o!erne(ent enta(e6
Le pre(ier t:pe "e &o(porte(ent porte s!r %es partis a! 5o!erne(ent en tant '!e
4a&te!rs "e "istin&tion "e %a po%iti'!e entre %a 5a!&1e et %a "roite
)JI
6 Dans &ette perspe&tie, les
)JP
Une te%%e ten"an&e iserait ainsi %a "i(in!tion "! r^%e "e %#Etat proi"en&e en E!rope O&&i"enta%e6 Po!r p%!s "e
"etai%s V6 Ma!ri`io Ferrera, ; T1e E!ropean 3e%4are StateH ?o%"en A&1iee(ents, Si%er Prospe&ts <, 3est
European "olitics, Vo%6 PE, No6 E h ) , .anier )**+, Pp6 +) Y E*J
)JI
L#a0e prin&ipa% "ans %#ana%:se "e &ette a&tion isa en prin&ipa% %es '!estions "e %a "istri$!tion "es resso!r&es en
a&&or" ae& %#i"e 5a!&1e,"roite 4on" s!r %es "istin&tions &ono(i'!es V6 B6 A(a$%e, D6 ?atti, .6 S&1!(a&1er,
EEE
politi6ues reflteraient su&stantiellement la diision entre les ca&inets en fonction d7une
affiliation idologi6ue des partis gouernants transpose dans les diffrences mergeantes
entres le programmes gouernementales6 Les &a$inets "e "roite, a:ant !n r4rentie% no%i$ra%
&onsi"reraient ainsi '!e %es "i44ren&es o! %es "isparits so&ia%es o! &ono(i'!es sont %e si5ne
"#!ne sta$i%isation "e %a &o(ptition po%iti'!e 4on&tionne%%e, tan"is '!e %es &a$inets "e 5a!&1e,
"#!ne ision &o((!na!tariste, seraient p%!t^t pen&1s ers !ne po%iti'!e "e re"istri$!tion p%!s
o! (oins 4on&e
)JK
6 Par ai%%e!rs, on pe!t 5a%e(ent anti&iper '!e "ans &e s&nario, %#attention
a&&or"e a!0 "o(aines "&isionne%s soit 1irar&1ise en 4on&tion "e %a 4a(i%%e i"o%o5i'!e "!
parti a! 5o!erne(ent H %es &onserate!rs "e%opperont p%!t^t "es po%iti'!es isant %a s&!rit,
%es a44aires tran52res o! %a 8!sti&e, %es %i$ra!0 ont prii%5ier %es po%iti'!es &ono(i'!es, %a
8!sti&e, %#"!&ation, %a s&!rit interne, tan"is '!e %es so&ia%istes ta%eront s!rto!t "es po%iti'!es
"ans %es se&te!rs "e %a sant et %a prote&tion so&ia%e, %e traai%, %#&ono(ie et %#in"!strie6
)JF
Ainsi,
%#a%ternan&e a! po!oir &onstit!erait !n (o(ent "e s&iss!re "ans %a re&on4i5!ration "es %o5i'!es
"&isionne%%es et "ter(inerait !ne ten"an&e sta$%e "e &o(porte(ent "es partis '!i &ontr^%ent %a
4or(!%ation "es po%iti'!es6
A %#oppos, %e se&on" t:pe "e &o(porte(ent 1:pot1ti'!e ise p%!t^t %a non,"istin&tion
entre %a 5a!&1e et %a "roite s!ite / !ne ten"an&e "e &oner5en&e "es partis et "e %e!rs po%iti'!es
ers %e &entre6 Les 5o!erne(ents se &ara&triseraient par %#a$sen&e "e "is&ri(ination nota$%e
entre %es &a$inets a! niea! "es po%iti'!es '!i s#a&&o(pa5n2rent en (7(e te(ps "#!ne po%iti'!e
"e rent-see'ing6 Cette po%iti'!e "e %a non,"is&ri(ination s!$stantie%%e "erait 7tre i"enti4ia$%e
5a%e(ent '!ant a! "e%oppe(ent "e %#a5en"a p!$%i&6 Les ariations a! niea! "es po%iti'!es
seraient ainsi %e rs!%tat "! &onte0te et ne po!rraient pas $ran%er %a %o5i'!e instit!e "ans %a
prise "e "&ision6 Dans &e se&on" &as, %#a%ternan&e 5o!erne(enta%e ne &onstit!e pas !n point "e
r!pt!re essentie% "ans %e "ro!%e(ent "e %#a&tiit po%iti'!e6
Ces "e!0 (ani2res "istin&tes "#enisa5er %a re%ation entre %es partis po%iti'!es et %e
5o!erne(ent &onstit!ent "e!0 (ani2res i"a%es t:pi'!es "e se rapporter a! r^%e "! parti '!i
5o!erne6 E%%es (ettent en e0er5!e p%!t^t !n prin&ipe "#!ni4or(it H %a pre(i2re position ,!ne
;3e%4are,state retren&1(entH t1e partisan e44e&t reisite" <, Oxford Reie/ of Economic "olic*, Vo%6)), No6P ,
)**F, Pp6 I)F,IIIb Dai" Bra"%e:, Ee%:ne B!$er, Step1anie Mo%%er, Fran&ois Nie%sen, .o1n D6 Step1ens,
;Distri$!tion an" Re"istri$!tion in Postin"!stria% De(o&ra&ies <, 3orld "olitics, Vo%6 KK, No6), )**P, pp6 E-P,))+
(ais e%%es pe!ent porter 5a%e(ent s!r "#a!tres se&te!rs "#a&tiit te%s '!e %es po%iti'!es "#i((i5ration oir %e
n!(ro ""i / &e s!8et "e ,ournal of European "u&lic "olic*, =Vo%6 EK, No6 P, Ari% )**+ , Pp6 IKP Y IFI>
)JK
Danie% Bar$!, (a Rpu&li6ue a&sente, P6EEJ6
)JF
V6 Ian B!"5e, Bans Ge(an, Op- Cit-, P6 -J6
EE)
!ni4or(it "e ision s!r %a po%iti'!e / %#intrie!r "es &a$inets "iri5s par %es partis "#!ne &ertaine
a44i%iation po%iti'!e, %a se&on"e position, !ne !ni4or(it trans ,5o!erne(enta%e6 Ce '!e %es "e!0
appro&1es ont &epen"ant en &o((!n est %a &onstr!&tion "es 1:pot12ses / partir "#!ne srie "e
pr(isses o! "#o$serations portant s!r %e &o(porte(ent 5nra% "e %#%e&torat et "es partis
po%iti'!es en 5nra% po!r 4inir ae& %#%a$oration "es 1:pot12ses '!ant a! r^%e &entra% o! %i(it
"es partis po%iti'!es en tant '!#or5anisations6 En partant "es pr(isses "i44rentes "#!n point "e
!e e(piri'!e s!r %e pro4i% %e&tora% et %e &o(porte(ent "es partis on &onstr!it !ne "(ar&1e '!i
e0p%i'!e %a prise "e "&ision po%iti'!e6
Dans &e '!i s!it, on pro&"era p%!t^t / !ne appro&1e renerse, en "e%oppant notre
"(ar&1e / partir "#!ne (ise en e0a(en "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es6 On se propose "on&
"e "&r:pter %e t:pe "e po%iti'!es '!e %es 5o!erne(ents post&o((!nistes ro!(ains aaient
(enes, en (ettant en e0er5!e '!e%%es sont %es %i(ites e0p%i&aties "es "e!0 isions prsentes
'!ant / %a &o(pr1ension "e %a re%ation entre %a po%iti'!e et %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e
en Ro!(anie post&o((!niste6 On po!rrait ainsi ta$%ir %es possi$%es "e5rs "e %i$ert "!
&o(porte(ent 5o!erne(enta% par rapport / %a t1orie partisane "e %a prise "e "&ision6 Par %a
s!ite, &e &1apitre &on&ernera %a '!estion H En '!e%%e (es!re %a prsen&e "#!n &ertain parti a!
5o!erne(ent pe!t,e%%e ren"re &o(pte "e %a position "! 5o!erne(ent / %#5ar" "es po%iti'!es
a"optes S O! a!tre(ent "it, les caractristi6ues des partis reprsents dans les ca&inets ne
sont-ils pas suffisants pour la dlimitation et l7explicitation des grandes politi6ues pu&li6ues
entames apr>s CRIR !
A4in "e retra&er %es r4rentie%s "&isionne%s "es 5o!erne(ents ro!(ains "e!0 5ran"es
aria$%es seront prises en &o(pte H %es a%%o&ations $!"5taires "es &a$inets ro!(ains
post&o((!nistes et %#arti&!%ation "e %#a5en"a 5o!erne(enta%e "!rant &ette prio"e6 De %a sorte,
en &onsi"rant '!e %a prparation "! $!"5et ann!e% est %a p%!s "i44i&i%e ti&1e 5o!erne(enta%e,
"e(an"ant / %a 4ois !n e44ort "e &oor"ination "e %a part "e to!s %es (inist2res, (ais a!ssi in4%!ant
to!s %es se&te!rs 5o!erne(enta!0 "#!ne (ani2re non &!(!%atie
)JJ
, on pro&"era / !ne ana%:se
"e %a "istri$!tion "es 4on"s a%%o!s par %es &a$inets ro!(ains post&o((!nistes6 No!s
&onsi"rons ainsi '!e %es p%!s 5ran"es "i44ren&es '!ant / !n r4rentie% no%i$ra% o!
)JJ
Ainsi po!r %#a!5(entation "es a%%o&ations $!"5taires "ans !n "o(aine i% 4a!"rait "i(in!er %es resso!r&es
a%%o!es / !n a!tre "o(aine, &e '!i i(p%i'!e !n &1oi0 re% "ans %#1irar&1ie "es pr4ren&es "#!n 5o!erne(ent en
p%a&e6 V6 Vesse%in Di(itro, G%a!s B6 ?oet`, Be%%(!t 3o%%o(ann, 1oerning after communism, Instit!tions an"
Po%i&: Ma\in5, Roa(ann an" Litt%e4ie%" P!$%is1ers, Lan1a(, Bo!%"er, Nea @or\, Toronto, O04or", Pp6 P+, )I*6
EEP
&o((!na!taire "eraient appara]tre / &e niea! '!i reprsente %e "o(aine i"enti4i par %es
t!"es e(piri'!es od %#in4%!en&e "e %a &o!%e!r po%iti'!e "es partis po%iti'!es est %a p%!s isi$%e6
En (7(e te(ps, on pe!t i(a5iner '!e %#intr7t "#!n parti po%iti'!e po!r !n &ertain
se&te!r "#a&tiit n#est pas to!8o!rs a&&o(pa5n par !n a&&roisse(ent "es s!$si"es a%%o!es a!
niea! $!"5taire6 L#t!"e "es a%%o&ations $!"5taires n#est pas s!44isante a4in "#ta$%ir %a
"ire&tion "es po%iti'!es "#!n &a$inet6 S!rto!t "ans %e &a"re "e "(o&ratisation, %es r4or(es
enta(es o! %a re&on4i5!ration "#!n se&te!r "#a&tiit ne sont pas n&essaire(ent &orr%es a!0
ta!0 "e "penses "! "o(aine en &a!se6 On aait ainsi &onsi"r re%eant "e ra8o!ter !n se&on"
in"i&ate!r "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e &on&ernant %#a5en"a po%iti'!e "es &a$inets stricto sensu6
En pro&"ant / !ne ana%:se "! no($re "es "&isions 5o!erne(enta%es to!&1ant %es prin&ipa!0
"o(aines "#a&tiit "es &a$inets, on essa:era "#ta$%ir !ne 1irar&1ie "es pr4ren&es po!r
&ertaines po%iti'!es "es a&te!rs po%iti'!es a! po!oir et "#ta$%ir !ne possi$%e re%ation entre &et
a5en"a et %e pro4i% "es partis '!i 5o!ernent
)J+
6
@4 Court intereaao ? lEiRortance du conte(te
Les t1ories isant %#i(portan&e o! oir (7(e %#a$sen&e "e pertinen&e "! &on&ept "! parti a!
5o!erne(ent ont t "e%opps po!r %es &as "es "(o&raties sta$%es6 De %a sorte,
%#inesti5ation (7(e "e te%s e44ets prs!(s en E!rope Centra%e et Orienta%e so!%2e "e!0
5ran"es "i44i&!%ts isant "#!ne part, =a> %a a%i"it "e %#app%i&ation "e %a t1orie partisane ae&
to!s ses prs!pposs i(p%i&ites po!r !n pa:s en p%ein pro&ess!s "e "(o&ratisation, et "e %#a!tre,
=$> %es "istorsions pro"!ites par %e &ara&t2re sui generis "! &onte0te "ans %e'!e% !ne te%%e
inesti5ation pren" p%a&e6 De %a sorte, aant "e pro&"er / !ne t!"e "es po%iti'!es
5o!erne(enta%es, i% 4a!"rait &%air&ir notre position '!ant / &es "e!0 5ran"es sries "e
"i44i&!%ts et "#essa:er / "%i(iter notre rapport a!0 aspe&ts sp&i4i'!es '!#on pe!t prs!(er
"#appara]tre "ans %e &as ro!(ain6
)J+
Certes, %e si(p%e no($re "es "&isions 5o!erne(enta%es portant s!r !n "o(aine pe!t s#arer ins!44isants en &e
'!i &on&erne %#a($ition "#i"enti4ier %#intr7t po!r !ne po%iti'!e 5o!erne(enta%e o! !ne a!tre6 Une ana%:se "e
&onten! "e &es "&isions a!rait p! apporter $ea!&o!p p%!s "#in4or(ations s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e6 Cepen"ant
%e 5ran" no($re "e &es "&isions 4ait i(possi$%e po!r %e (o(ent "e "resser !n ta$%ea! e01a!sti4 "e %#a&tiit
5o!erne(enta%e6 Nan(oins, no!s aons essa: "e &o($%er &ette %a&!ne "e %#t!"e en (o$i%isant "es so!r&es "e
se&on" "e5r portant s!r %es %i5nes 5nra%es "es &onten!s "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es post&o((!nistes6
EEI
@4! Sur la Rertinence ^e de lEinYestiXation du r]le du Rarti au XouYerneent
La t1orie partisane "e %#a&tion 5o!erne(enta%e a t pense / s#app%i'!er '!e "ans %es
&as od %es i"entits i"o%o5i'!es "es partis po%iti'!es sont "8/ &rista%%ises6 Une possi$%e re%ation
entre %#i"o%o5ie "es partis '!i e0p%i'!erait %es &1an5e(ents "es positionne(ents po%iti'!es "ans
%#a&tion 5o!erne(enta%e i(p%i'!e "on& !n &ertain "e5r "#instit!tionna%isation "es partis6 Or, en
se to!rnant ers %es &ara&tristi'!es "e partis po%iti'!es en E!rope Centra%e et Orienta%e, on pe!t
re(ar'!er %e 4ait '!e &e!0,&i pe!ent p%!t^t 7tre "&rits en tant '!# ; !ti%its p!$%i'!es <
)J-
,
5raitant a!to!r "#!n no($re restreint "#a&te!rs &entra!0 et prsentant "e 4ai$%es arti&!%ations
i"o%o5i'!es6 Ces &ara&tristi'!es 5nra%es "es partis sont 5a%e(ent i"enti4ia$%es "ans %e &as
ro!(ain6 Dans !n s:st2(e "e partis "ont %e prin&ipa% parti so&io,"(o&rate
)+*
est &onsi"r
"!rant %a p%!part "e %a prio"e ana%:se en tant '!#!n parti s!&&esse!r ; partie%%e(ent r4or( <
'!i ne r!ssit pas "e pro&ess!s "e &onersion
)+E
et %a &at5orie "es partis 1istori'!es est
&ara&trise par !ne 4orte i"o%o5isation "is&!rsie
)+)
'!i re%2e ; "#!ne po%:s(ie "es
reprsentations "e %a "roite <
)+P
, i% est "i44i&i%e "#enisa5er !ne po%arisation i"o%o5i'!e &apa$%e
"#7tre trans4re a! niea! "es po%iti'!es "e %a (7(e (ani2re '!e "ans %es "(o&raties sta$%es6
Cepen"ant, en !ti%isant %#i"e "#!ne ; 1o(o%o5ie 4or(e%%e < ae& %es partis "es
"(o&raties sta$%es, %es anta5onis(es o$sers s!r %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine post&o((!niste
pe!ent s!55rer %a prsen&e ; "#'!ia%ents str!&t!ra!0 < / &e!0 ren&ontrs "ans "#a!tres
s:st2(es "e partis p%!s &onso%i"s
)+I
6 D#ai%%e!rs, on assiste "!rant %a prio"e post&o((!niste /
!n "e%oppe(ent 5ra"!e% "#!ne &o(ptition %e&tora%e entre %es partis po%iti'!es, !ne
&o(ptition portant s!r "es propos '!i isent %a 4or(!%ation "es po%iti'!es p!$%i'!es et
)J-
In5ri" Van Bie`en, ; Po%iti&a% Parties as P!$%i& Uti%ities <, "art* "olitics, Vo%6 E*, No6F, )**I, Pp6 J*E,J))6
)+*
Le parti &1an5ea "e "no(ination6 Dans ses 4or(es antrie!res %e parti porta %es no(s s!iants H %e Front "! Sa%!t
Nationa%, %e Front D(o&rati'!e "! Sa%!t Nationa%, %e Parti "e %a D(o&ratie So&ia%e en Ro!(anie, %e Partie So&ia%
D(o&rate6
)+E
An"ras Bo`o\i, .o1n Is1i:a(a, T$e Communist Successor "arties of Central and Eastern Europe. Ar(on\, M6
E6 S1arpe, Nea @or\, Lon"re, )**). Pp6 F,-6
)+)
.ean Mi&1e% De 3ae%e, Petia ?!eor5!iea, ; La "i44i&i%e (er5en&e "es partis %i$ra!0 en E!rope Centra%e et
Orienta%e <, Pas&a% De%ait =e"6>, (i&ralismes et li&raux en Europe Centrale et Orientale, ULB, Br!0e%%es, )**), P6
)JP6
)+P
Cristian Pre"a, oLe s:st2(e "e parties et 4a(i%%es po%iti'!es en Ro!(anie post&o((!nisteN, "ans .ean Mi&1e% De
3ae%e =e">, "artis politi6ues et dmocratie en Europe Centrale et Orientate, B!(anitas, B!&arest, )**P, Pp6 )+P,
)+I6
)+I
.ean Mi&1e% De 3ae%e, Antoine Ro5er, ; La 4or(ation "es &%ia5es partisans en E!rope Centra%e et Orienta%e <,
.ean Mi&1e% De 3ae%e =e"6>, (es cliages politi6ues en Europe Centrale et Orientale, ULB, Br!0e%%es, )**I, Pp6 EJ,
)K6
EEK
%#appropriation "e &ertains t12(es sai%%ants po!r %es %e&te!rs
)+K
6 Les e0i5en&es "! ren4or&e(ent
"es str!&t!res &ono(i'!es internes, %a no!e%%e "is&ip%ine $!"5taire p%!s stri&te et %a r4or(e
&ono(i'!e, isi$%es en 4ait "ans "es prises "e paro%e et "ans %es "o&!(ents %e&tora!0 "es partis
po%iti'!es p%a&s s!r "es positions (ini(a%istes,(a0i(a%istes
)+F
"eraient tro!er !n (iroir "ans
%es &o(porte(ents "es partis '!i 5o!ernent6
M7(e si %e ter(e "e parti au gouernement n#est pas appropri po!r %a ra%it po%iti'!e
ro!(aine =a! (oins "!rant %es pre(i2res annes "e transition>, %a ten"an&e "e $ipo%arisation "e
%a s&2ne po%iti'!e
)+J
et %a &onso%i"ation "e &ertains partis &entra!0 &onstit!ent "es %(ents
s!44isants po!r !ne inesti5ation "es e44ets "! pro4i% "es partis '!i 5o!ernent s!r %es po%iti'!es
a"optes6
@4% Le caractUre sui Xeneris du conte(te dcisionnel
Une "e!0i2(e %i(ite "ans %#i"enti4i&ation "es e44ets "es partis po%iti'!es s!r %e pro&ess!s
"e %a prise "e "&ision est tri$!taire / %a 5ran"e in4%!en&e "! &onte0te po%iti'!e &ara&trisant %e
&as ro!(ain6 La si(!%tanit "! pro&ess!s "e trans4or(ation po%iti'!e / &e%!i "e %a
re&on4i5!ration &ono(i'!e, a:ant "es nat!res "i44rentes
)++
, a "es i(p%i&ations nota$%es s!r %e
&o(porte(ent "es partis po%iti'!es et in4%!e s!r %e pro&ess!s "&isionne%6 De %a sorte, %a prise "e
"&ision "ans %a r5ion =%a Ro!(anie n#en 4ait pas "#e0&eption> ne pe!0 pas 7tre enti2re(ent
"po!i%%e "es e44ets "e %a &onstr!&tion instit!tionne%%e o! "e %#o%!tion "e %#instit!tionna%isation
"es partis po%iti'!es en tant '!e te%s6 En o!tre, "e!0 a!tres %(ents s#a8o!tent "onnant !n
&ara&t2re sui generis "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e H %#1rita5e "! &o((!nis(e et %a
&on"itionna%it e!ropenne
)+-
6
Les 1rita5es &!%t!re%s et instit!tionne%s "! pass &o((!niste in4%!2rent %#a&tiit
5o!erne(enta%e s!rto!t "!rant %a prio"e "e transition en %i(itant %a &apa&it "! 5o!erne(ent
)+K
Ma5it Taits, ; Po%i&: positions, iss!es, i(portan&e an" part: &o(ptition in Nea De(o&ra&ies <, Comparatie
"olitical Studies. Vo%6IE, No6E, Pp6 I+,J)=Pp6 I-, KE>
)+F
.ean Mi&1e% De 3ae%e, Antoine Ro5er, Op- Cit- P6 E-6
)+J
P%!sie!rs ana%:ses portent s!r %a po%arisation "! s:st2(e "e partis A%e0an"ra Iones&!, ; Partis, r5i(e po%iti'!e
et $!rea!&ratie "#Etat "ans %e post&o((!nis(e ro!(ain <, Studia "olitica, Vo% III, NmI, )**P, p6-)E,-IP b Cristian
Pre"a, ; S:st2(e po%iti'!e et 4a(i%%es partisanes en Ro!(anie post,&o((!niste <, Pp6KKK,KJ- et ; Les partis
po%iti'!es "ans %e post&o((!nis(e ro!(ain <, Studia "olitica, Vo% III NmI, )**P, p6-IP,-+J, Sorina Soare, (es
partis poti6ues roumains apr>s CRIR, ULB, Br!0e%%es, )**I6
)++
Voir .6M6 "e 3ae%e, ;Les t1ories "e %a transition / %#pre!e "e %a "(o&ratisationq<, Pp6 )-,K-6
)+-
Vesse%in Di(itro, G%a!s B6 ?oet`, Be%%(!t 3o%%o(ann, Op-Cit-, P6E*, )P6
EEF
"e rpon"re a!0 no!ea!0 "4is re%es par %e &onte0te post&o((!niste6 D!rant %e &o((!nis(e
%es str!&t!res tati'!es taient s!$or"onnes a!0 str!&t!res para%%2%es "! parti '!i &ontr^%aient de
facto %e pro&ess!s "&isionne%
)-*
6 La ten"an&e "e %#a"option "! (o"2%e sta%iniste en E!rope
Centra%e et Orienta%e i(p%i'!a ainsi p%!sie!rs %(ents te%s '!e %#in"!stria%isation a:ant / %a $ase
%a p%ani4i&ation &ono(i'!e et %a nationa%isation "es (o:ens "e pro"!&tion, %a &o%%e&tiisation "e
%#a5ri&!%t!re et %#a$o%ition "e %a proprit prie6
)-E
6 Cepen"ant, i% 4a!"rait pr&iser '!e %a
prseration "e &e (o"2%e s!rto!t "!rant %a "erni2re tape "! &o((!nis(e a ari / traers %es
"iers pa:s et in4%!a "ans "es (ani2res "i44rentes s!r %e!rs "e%oppe(ents po%iti'!es et
&ono(i'!es !%trie!rs
)-)
6
L#&ro!%e(ent "es r5i(es so&ia%istes en E!rope Centra%e et Orienta%e apportait "on& non
se!%e(ent !ne re4onte instit!tionne%%e "e %#Etat et en parti&!%ier "es pro&ess!s "&isionne%s, (ais
a!ssi %e $esoin "#!ne re&on4i5!ration tota%e "e %#&ono(ie par !n aste pro&ess!s "e
priatisation
)-P
6 Les po%iti'!es "&isionne%%es enta(es par %es 5o!erne(ents post&o((!nistes
se "iersi4ieront s!ite / "es (es!res a"optes "#!ne (ani2re o%ontariste par %es 5o!erne(ents,
(ais a!ssi en 4on&tion "es "iers 1rita5es non !ni4or(es "! pass6 Nan(oins, si %a
per4or(an&e "es r4or(es po%iti'!es et &ono(i'!es se "i44ren&ie en 4on&tion "es "iers points
"e "part
)-I
, %es &1e(ins enta(es a4in "e ra%iser %es trans4i5!rations &ono(i'!es et po%iti'!es
ont t "pen"antes "es po%iti'!es &1oisies par %es 5o!erne(ents en p%a&e6 Le &1oi0 "#!ne
t1rapie "e &1o'!e en Po%o5ne o! "#!ne priatisation p%!s %ente en Ro!(anie, %es "ierses
te&1ni'!es "e priatisation soit par %a trans4or(ation "es entreprises "#Etat "ans "es so&its par
a&tion, soit par %a 4er(et!re "es entreprises en 4ai%%ite o! par %#a"option "! s:st2(e "e o!&1ers
)-*
8&idem. "-BQ
)-E
V6 V%a"i(ir Tis(anean!, Reinentarea politicului- Europa rasariteana de la Stalin la %ael O(a rinenion du
pass- (7Europe de l7Est de Stalin @ %aelP. Po%iro(, Iasi, E---=P6KE>, Gat1erine Ver"er:, ; Ce a 4ost so&ia%is(!% si
"e &e s,a pro$!sit e%S OFu7est ce 6ue le socialisme et pour6uoi a-t-il atteint ses fins SQ<, V%a"i(ir Tis(anean! =e"s6>,
Reolutiile din CRIR: `ntre trecut si iitor O(es rolutions de CRIR- Entre le pass et le futurP, Po%iro(, Iasi, E---,
Pp6 JK,--, Danie% Bar$!, Op- Cit-. P6KJ6
)-)
Ainsi V%a"i(ir Tis(anean! e0p%i'!e %es o%!tions po%iti'!es "es pa:s post&o((!nistes et %#(er5en&e "es
p1no(2nes te%s '!e %e ressenti(ent o! %a " satis4a&tion (enant / %a (onte "es (o!e(ents et1no&rati'!es en %es
(ettant en re%ation %es tra"itions po%iti'!es instit!es "ans &es pa:s6 Ainsi on po!rrait "iiser %es pa:s "e %a r5ion en
trois 5ran"es &at5ories H &e%%es '!i a$o!tissent / !n e0pri(ent "(o&rati'!e "e s!&&2s =%a Po%o5ne, %a rp!$%i'!e
T&12'!e, %a S%onie, %es Etats Ba%tes>, ; %e 8!ste (i%ie! < =%a B!%5arie, %a Ro!(anie et %a B!%5arie> et %es pa:s '!asi,
"(o&rati'!es =%a R!ssie, %a Mo%"aie, %#A%$anie, %a Bi%or!ssie, %a Ser$ie> V6 V%a"i(ir Tis(anean!, ; Dis&o(4orts
o4 Vi&tor:6 De(o&ra&:, Li$era% Va%!es an" Nationa%is( in Post&o((!nist E!rope <, .an Wie%on\a, Peter Mair
=e"s6>, T$e Enlarged European Union: Diersit* and )daptation. Fran\ Cass, Lon"re, )**), Pp6 +*YE** =P6+E,+)>-
)-P
A6Steen, Op-Cit-. P6 P)F
)-I
Atti%a A51, T$e "olitics of Central Europe, Sa5e, Lon"re, E--+, Pp6K),F)6
EEJ
a&&or"s / to!s %es &ito:ens
)-K
ont t "es strat5ies "i44rentes en5en"rant "es e44ets "istin&tes
"ans %es pa:s post&o((!nistes6
De (7(e, %es po%iti'!es so&ia%es prirent "es 4or(es "ierses s!iant &epen"ant "es
re&on4i5!rations en 4on&tion "e %a prio"e "e transition et %e pro&ess!s "e &onso%i"ation6 De &ette
(ani2re, en "pit "es p1no(2nes se($%a$%es '!ant / %#a"option "#!ne po%iti'!e "e %i$ra%isation
"! (ar&1e et "es re&on4i5!rations &ono(i'!es o! %a ten"an&e &o((!ne "e "e%opper "es
sit!ations "e &rise 4is&a%e a! (i%ie! "es annes E--*
)-F
, %#o%!tion "es po%iti'!es et %es aan&s
&1rono%o5i'!es "ans "es se&te!rs "iers &1an5ent "#!n pa:s / %#a!tre6 Or, &#est 8!ste(ent &ette
ariation "ans %es trans4i5!rations "ans %es "iers "o(aines &e%%e '!i "onne %es %i(ites "e
%#i(pa&t "! pass s!r %es o%!tions post&o((!nistes6 La Po%o5ne, %#Bon5rie, %a T&1'!ie
(a%5r !n pass &o((!niste '!i %es rappro&1e, et (a%5r "es aan&s p%!s 4on&s '!ant a!0
pro5r2s &ono(i'!es e01i$ent "es "i44ren&es nota$%es entre %es "iers se&te!rs et entre %es
"ierses strat5ies "&isionne%%es "e r4or(e a"optes6
Le se&on" 5ran" 4a&te!r "ter(inant %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es isa en prin&ipa% %a
&on"itionna%it e!ropenne6 M7(e si a! "$!t "es annes E--* %es n5o&iations ae& %e Fon"
Montaire Internationa% et %a Ban'!e Mon"ia%e, ainsi '!e %es inestisse(ents e0ternes
)-J
ont 8o!
!n r^%e i(portant '!ant / %#ta$%isse(ent "es rep2res "e %a po%iti'!e post&o((!niste, %a p%!s
5ran"e &ontrainte s!r %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e porta 4or&e(ent s!r %a re&on4i5!ration
"e %#a&tiit a4in "#a&&o(p%ir %es &rit2res "#a"1sion / %#Union e!ropenne6 Cepen"ant, %a
p%!ra%it "es (o"2%es '!e %#UE e0porta "!rant &ette prio"e
)-+
ainsi %e 4ait '!e %#a&'!is
&o((!na!taire &ontient p%!t^t "es r25%es te&1ni'!es '!e "es stip!%ations nor(aties per(it %a
persistan&e "e %a "iersit entre %es "iers pa:s "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e
)--
6 La
&on"itionna%it e!ropenne a a5i "ans "es 4a9ons "i44rentes "ans %es pa:s "e %a r5ion sans
(ener / !n e44et "#1o(o5nisation 5nra%e "es o%!tions po%iti'!es6
)-K
A6Steen, Op-Cit-. Pp6 P)J,P)+6
)-F
V6 Di(itro, G6 B6 ?oet`, B6 3o%%o(ann, Op-Cit. P6EJ
)-J
An&a Mot, ; Le passa5e "! so&ia%is(e a!0 &apita%is(es6 Dter(inants so&io1istori'!es "e %a tra8e&toire po%onaise
et ro!(aine <, Transitions, XLIII, )**), No6E, Pp6 FK,EEE6
)-+
Beat1er ?ra$$e, ; E!ropeani`ation ?oes EastH Poaer an" Un&ertaint: in t1e EU A&&ession Pro&ess < "ans Gein
Feat1erstone et C%a!"io Ra"ae%%i =e"s6>, T$e "olitics of Europeani+ation, O04or" Uniersit: Press, O04or", Pp6P*P,
PP* =P6PEP>
)--
.an Wie%on\a, Peter Mair, ; Intro"!&tionH Diersit: an" A"aptation in t1e En%ar5e" Union <, 3est European
"olitics. Numro spcial. T$e Enlarged European Union- Diersit* and )daptation, Vo%6 )K, No6), )**E, Pp6 E,E+6
EE+
En (7(e te(ps, %#instr!(enta%isation "! "is&o!rs e!ropen a4in "e %5iti(er %es
po%iti'!es nationa%es, %#option po!r !n 4ai$%e et rersi$%e pro&ess!s "#instit!tionna%isation "es
no!e%%es pro&"!res en tant '!#!ne strat5ie "e pra"1sion ainsi %a &apa&it "es instit!tions /
rsister a!0 &ontraintes e!ropennes =so!s esti(e "ans !ne pre(i2re tape par %#UE> (ettent en
"o!te %#i(pa&t de facto "e %a &ontrainte e!ropenne s!r %a ":na(i'!e "&isionne%%e interne
P**
6 De
%a sorte, %#i(pa&t "e %#e!ropanisation 4!t %i / %a '!estion "es "iers 1rita5es &!%t!re%s,
&ono(i'!es et po%iti'!es
P*E
et ratta&1 p%!t^t / %a o%ont "es a&te!rs po%iti'!es nationa!0 "e
%#app%i&ation "es nor(es e!ropennes6 Entre %e poi"s "! pass et %a 4on&tionna%it "! prin&ipe
"#e!ropanisation i% : a!rait ainsi !n rapport reners "e proportionna%it '!i passe &epen"ant
par %a o%ont interne "es a&te!rs po%iti'!es =/ %ire %es partis po%iti'!es> "#app%i'!er o! pas %es
r4or(es "sires6 On po!rrait par %a s!ite &onsi"rer '!e (7(e si %es "e(an"es e!ropennes
in4%!en&ent, en &ertains "e5rs, %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e, %#a(p%e!r (7(e "e &ette
in4%!en&e "pen" "es a&te!rs po%iti'!es internes et %es oies &1oisies a4in "e ra%iser %a
&oner5en&e ae& %es a!tres Etats "e %#UE "pen"ent "es partis a! 5o!erne(ent6 Nan(oins,
%#i(portan&e "es a&te!rs in"ii"!e%s et %e!r r^%e "ans %#int5ration, (7(e si %ar5e(ent re&onn!e
reste en 5ran"e (es!re non e0p%i&ite
P*)
6
A4 Quelles tendances Xnrales dans les dRenses XouYerneentales P
8&8
M7(e entre %es pa:s "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e, %e &as ro!(ain e01i$e to!t !ne
srie "#i"ios:n&rasies6 La 4or(e "! &o((!nis(e paroissia%, %a %ente!r "e %a r4or(e, %a "i44i&i%e
arti&!%ation "! &1a(p po%iti'!e sont '!e pe! "#e0e(p%es portant s!r %a "i44ren&iation "e %a
Ro!(anie par rapport / "#a!tres pa:s "e %a r5ion6 Nan(oins, (a%5r %es retar"s, %e pa:s a
P**
V6 Di(itro, G6 B6 ?oet`, B6 3o%%o(ann, Op-Cit. Pp6 )KK,)K+,
P*E
B!r`t re%ie %e pro&ess!s "e %#e!ropneisation "es (ar&1s internes ae& %es tra"itions &ono(i'!es "! pass V6
Las`%o Br!s`t, ; Ma\in5 (ar\ets an" Eastern en%ar5e(ent H "ier5in5 &oner5en&eS <, 3est European "olitics.
Numro spcial. T$e Enlarged European Union- Diersit* and )daptation. Vo%6 )K, No6 ), Ari% )**), Pp6E)E,EI*6
P*)
Peter Mair, ;T1e E!ropeani`ation Di(ension <, ,ournal of European "u&lic "olic*, Vo%6 EE, No6 ), Ari% )**I,
Pp6 PPJ Y PI+6
P*P
Dans %a &onstr!&tion "e %a str!&t!re ne(entie%%e "e %#ana%:se no!s aons e(p%o: Do(nixa Lte4jnes&!6 Cinci
ani din istoria RomVniei- O cronologie a eenimentelor 9decem&rie CRIR a decem&rie CRRG:OCin6 annes de
l7$istoire de la Roumanie- Une c$ronologie des nements 9dcem&re CRIR-dcem&re CRRG>Q, Makina "e S&ris,
B!&!rekti, E--+ b I"e(, Doi ani din istoria RomVniei- O istorie a eenimentelor 9ianuarie CRRH a ianuarie CRRM:
ODeux ans de l7$istoire de la Roumanie-Une $istoire des nements 95anier CRRH- ,anier CRRM>Q, Makina "e S&ris,
B!&!rekti, E--+b Stan Stoi&a, Ro(inia6 O istorie &rono%o5i&j E-+-,)**)ORo!(anie6 Une 1istoire &1rono%o5i'!e
E-+-,)**)Q, e"6 Meronia, B!&!rekti, )**), ainsi '!e %es &1rono%o5ies par!s "ans %a &o%%&tion "e %a Re!e St!"ia
Po%iti&a6
EE-
po!rs!it !ne tra8e&toire si(i%aire a!0 a!tres pa:s en &e '!i &on&erne %#a"option "es (&anis(es
"(o&rati'!e et "e %#&ono(ie "e (ar&16 Dans &e '!i s!it, on se propose "e "&r:pter, par %e
$iais "#!ne ana%:se "es a%%o&ations $!"5taires "ans %es prin&ipa!0 se&te!rs 5o!erne(enta!0
P*I
,
%es prin&ipa!0 r4rentie%s "e %a prise "e "&ision6 Est,&e '!e %es partis '!i ont "ten! %e po!oir
e0&!ti4 en Ro!(anie ont,i%s &on"!its "es po%iti'!es $!"5taires en a&&or" / %e!r propre
a44i%iation i"o%o5i'!e S
A4 ! Quel taSleau Xnral au niYeau des RroWections SudXtaires P
En essa:ant "e "%i(iter %es 5ran"s "o(aines "#interention "es partis po%iti'!es H %e
"o(aine &ono(i'!e, &e%!i "es '!estions so&ia%es et &!%t!re%%es et %a '!estion "e %a s&!rit
p!$%i'!e, on re5ar"a '!e%%es ont t %es prin&ipa%es %i5nes "&isionne%%es en Ro!(anie
post&o((!nistes6 No!s pro&"erons "on& / !ne ana%:se 5nra%e "e %a str!&t!re "es "penses
5o!erne(enta%es
P*K
s!r trois 5ran"es "i(ensions '!i sont %es prin&ipa!0 "o(aines "#a&tion
5o!erne(enta%e et od on aait i"enti4i a! niea! "e %a %ittrat!re "es ariations en 4on&tion "e
P*I
La partie '!i s#ens!it pro&"era / %#ana%:se "es %ois "es $!5ets te%%es '!#e%%es 4!rent a"optes "ans %a 4or(e
initia%e6 A %#e0&eption "! $!"5t "es pre(i2res "e!0 annes '!an" on pren" en &o(pte %es re&ti4i&ations $!5taires
p!$%ies apr2s E--*, %#t!"e i5nora %es (o"i4i&ations !%trie!res "es a%%o&ations $!5taires6 V6 La %oi no6)* "! )F
4rier E--E, La %oi po!r %a re&ti4i&ation "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--*, M6O46 no6 IEfE (ars6 E--Eb La Loi
no6)E "! E) (ars E--) &on&ernant %a re&ti4i&ation $!"5taire &on&ernant %e $!"5t "e %#Etat po!r %#anne E--E,
M6O46 no6 K*f)K (ars E--) b La Loi no6PF "! + ari% E--), La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--) M6O46 no6
F-f)E ari% E--)b La Loi no6)E "! F (ars E--P, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--P b M6O46 no6 +-fEE (ai6
E--Pb La Loi no6PF "! - 8!in E--I, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--I b M6O46 no6 EI+fE* 8!in6 E--I b La
Loi no6)) "! )E (ars E--K, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--K, M6O46 no6 KPf)) (ar6 E--K b La Loi no6)-
"! F (ai E--F, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--F, M6O46 no6 -EfF (ai6 E--Fb La Loi no6J) "! )- ari%
E--J, La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--Jb M6O46 no6 JFf)- apr6 E--J b La Loi no6E*- "! P 8!in E--+, La
Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne E--+, M6O46 no6 )*JfP i!n6 E--+b La Loi no6PF "in + (ars E--- "! $!"5et "e
%#Etat po!r %#anne E---, M6O46 no6 -Jf+ (ar6 E---b La Loi no6JF "! I (ai )*** "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne
)*** b M6O46 no6 E-KfK (ai6 )***b La Loi no6)EF "! )F ari% )**E La Loi "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**E,
M6O46 no6 )EIf)F apr6 )**Eb La Loi no6JIP "! F "&e($re )**E "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**), M6O46 no6
J+IfEE "e&6 )**Eb La Loi no6FPE "! )J noe($re )**) "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**P, M6O46 no6 +FPf)-
noi6 )**) b La Loi no6K*J "! )+ noe($re )**P "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**I b M6O46 no6 +KPf) "e&6 )**Pb
La Loi no6KEE "! )) noe($re )**I "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne b M6O46 no6 EE)Ef)- noi6 )**Ib La Loi no6PJ-
"! EK "&e($re )**K "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**Fb M6O46 no6 EEKEfE- "e&6 )**K, La Loi no6I+F "! )J
"&e($re )**F, "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**J M6O46 no6 E*IPf)- "e&6 )**F, La Loi no6P++ "! PE "&e($re
)**J "! $!"5et "e %#Etat po!r %#anne )**+, M6O46 no6 -*)fPE "e&6 )**J
P*K
Le te0te "e &ette se&tion est &onstr!it s!r %a $ase "es "onnes "isponi$%es a! niea! "es %ois "! $!"5et a"optes
apr2s E-+-6 No!s a!rions pr4r &onstr!ire notre t!"e / partir "es rapports "es 5o!erne(ents portant s!r %es
"penses propre(ent "ites "es &a$inets &1a'!e anne, (ais "es rapports &entra%isate!rs "es "penses ne sont pas
"isponi$%es6
E)*
%a &o!%e!r po%iti'!e "! parti a! 5o!erne(ent
P*F
H =a> %a (ani2re "#enisa5er %e r^%e "#a!torits
tati'!es =$> %a (ani2re "e &on&eoir %a r4or(e &ono(i'!e et =&> %e stat!t "e %a prote&tion
so&ia%e6
;. LA 8A=Q98GAKA=: IA FE:;:
D!rant %es pre(i2res annes apr2s %e "(ant2%e(ent "! &o((!nis(e, %es Etats "e %a
r5ion se &ara&tris2rent par !ne 4ai$%esse str!&t!re%%e6 La ten"an&e "e (i(tis(e
instit!tionne%
P*J
, %e &ara&t2re 1tro&%ite et "e &o(pro(is "e &onstit!tions (er5eants (%an5eant
"es r4rentie%s a!0 "(o&raties o&&i"enta%es (ais a!ssi "es %(ents "! pass "e %#entre,"e!0,
5!erres et "es an&iens r5i(es &o((!nistes
P*+
ont &onstit! a!tant "e 4a&te!rs en5en"rant "es
&on4%its !%trie!rs ainsi '!e "es "i44ren&es entre %e &o(porte(ent pr! "es instit!tions et %es
prati'!es6 Si %a 4or&e "es Etats post&o((!nistes est "onne prin&ipa%e(ent par %e!r &apa&it "e
&ontr^%e et "e &oor"ination tan"is '!e %e!r 4on&tionna%it rs!%te "es (&anis(es &onstit!tionne%s
ta$%is, %e &ara&t2re "! po!oir tati'!e et %a (ani2re "ans %a'!e%%e %es a&te!rs po%iti'!es s#a!to,
reprsentent %#Etat pe!ent 7tre "&e%s 5a%e(ent par %e $iais "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es6
De %a sorte, a! niea! "es &1oi0 5o!erne(enta!0 &on&ernant %e 4inan&e(ent "es "o(aines
r5a%iens "e %#Etat, on pe!t i"enti4ier !ne option &onstante po!r %e ren4or&e(ent "es str!&t!res
tati'!es6 Le post&o((!nis(e ro!(ain se($%e 7tre ainsi &ara&tris par !n so!&i &onstant "e
ren4ort "e %#Etat6 Cette ten"an&e s#est (ani4este par !n a&&roisse(ent "es 4on"s pr!s po!r le
)onctionneent des institutions RuSliVues et par !ne ten"an&e, '!#on po!rrait interprter
&o((e a!toritariste, '!i &onsiste "ans %#a!5(entation 5nra%e "es "penses '!i sont a%%o!es
a!0 '!estion "e s&!rit ="4ense et s&!rit interne>6
Un pre(ier %(ent so!tenant %#i(a5e "#!n so!&i "! ren4ort "e %#Etat ise %a
pro&&!pation po!r %#a&&roisse(ent "es s!$si"es '!i ont t a%%o!es a!0 a!torits tati'!es6
P*F
Po!r "e te%%es t!"es oir F6 ?6 Cast%es, Comparatie "u&lic "olic*: "atterns of "ost/ar Transformation,
E"aar" E%5er, C1e%ten1a(, E--+b A6 Bi&\s, D6 B6 Saan\, ; Po%iti&s, instit!tions, an" ae%4are spen"in5q<, Pp6
FK+YFJIb .6 P6 A%%en, L6 S&r!55s, ; Po%iti&a% partisans1ip an" ae%4are state re4or( in a"an&e" in"!stria% so&ieties <,
)merican ,ournal of "olitical Science, Vo%6 I+, No6 P, )**I, Pp6I-FYKE)6
P*J
C%a!s O44e, ; Desi5nin5 Instit!tions in East E!ropean Transitions < "ans .o1n E%ster, C%a!s O44e, U6G6 Pre!ss
=e"s6>, 8nstitutional Design in "ostcommunist Societies: Re&uilding t$e S$ip at Sea. Ca($ri"5e Uniersit: Press,
Ca($ri"5e, E--F, Pp6E--,))F =P6)E)>6
P*+
V6 Darina Ma%oa, Ti( Ba!51ton ; Ma\in5 Instit!tions in Centra% an" Eastern E!rope an" t1e I(pa&t o4
E!rope<, 3est European "olitics. Vo%6 )K, No6), )**E, Pp6 E*E,E)* V6 5a%e(ent Steen Bo%(es, ; Con&eptions
o4 De(o&ra&ies in t1e Dra4t Constit!tions o4 t1e Post,&o((!nist Co!ntries< "ans B6 Croa4or", Mar\ets, States an"
De(o&ra&:, 3estiea, Bo!%"er, E--K, Pp6 JE,+E
E)E
D!rant %a prio"e post&o((!niste, i% e0iste !ne po%iti'!e so!ten!e isant %#a!5(entation "e
4on"s po!r %es a!torits p!$%i'!es =po!r %e 4on&tionne(ent "es (inist2res, %a r(!nration "es
a!torits 8!ri"i'!es>6 De %a sorte, si en E--*, E,P+Z "es "penses 5o!erne(enta%es a%%aient ers
%e 4inan&e(ent "es a!torits p!$%i'!es, en )**J, E*,J)Z "es "penses pr!es "ans %a %oi "!
$!"5et isaient %e (7(e o$8e&ti46 L#(er5en&e "#!ne te%%e prati'!e r2%e !n "es para"o0es "!
post&o((!nis(e6 M7(e si en prin&ipe, %e "(ant2%e(ent "! &o((!nis(e aait apport !ne
r"!&tion "! r^%e "e %#Etat et %a "sa5r5ation "#!ne $!rea!&ratisation pesante, %es
5o!erne(ents post&o((!nistes ont &1oisi p%!t^t !n r4rentie% &ontraire '!i a "ans %e sens "e
%a &onso%i"ation "es str!&t!res tati'!es =a! (oins a! niea! "e %e!r 4inan&e(ent>6 D#ai%%e!rs,
&ette ten"an&e "e s!pport "es a!torits p!$%i'!es pe!t 7tre (ise en re%ation / !ne ten"an&e
5nra%e "e %#a!5(entation "e %a tai%%e "! &orps a"(inistrati4 '!#on aait p! i"enti4ier apr2s E-+-
=oir &1apitre E>6 Ces ta!0 sont $ien i"e((ent in4%!s par %e pro&ess!s "e n5o&iation "e
%#a"1sion / %#UE '!i i(p%i'!a %a &ration "es a5en&es et "es or5anis(es "&isionne%s
inter("iaires6 Cepen"ant, &ette "ire&tion $!"5taire pe!t 7tre &on9!e 5a%e(ent &o((e !ne
po%iti'!e nationa%e ! '!e "e te%%es ten"an&es sont "&r:pta$%es / traers to!te %a prio"e
ana%:se6
Le "e!0i2(e a0e '!i s!552re !n ren4or&e(ent "! "o(aine "e %#Etat s!rto!t "ans sa
"i(ension ; a!toritaire < porte s!r %#attention a&&or"e a! s!pport "e %#or"re interne6 D!rant %a
prio"e post&o((!niste, %es "o(aines "e %a s&!rit interne et e0trie!re ont &onn! !n
4inan&e(ent &roissant, en passant "e E*,)*Z "es "penses 5o!erne(enta%es "!rant %a prio"e
E--*,E--), / EF,PKZ "es "penses "!rant %a prio"e E--P,E--F, et / EI,-FZ pen"ant %a prio"e
"#a%ternan&e entre E--F et )***6 Le tren" as&en"ant est en&ore p%!s 4on& / partir "e %#anne
)*** H E-,J-Z "es "penses $!"5taires pr!es a%%aient "ans %a "ire&tion "e %a prote&tion "es
&ito:ens entre )***,)**I et )P,E-Z "es "penses a%%o!es "ans %es %ois "! $!"5et isaient %e
(7(e o$8e&ti4 "!rant %e &a$inet Cj%in Popes&! Tjri&ean! =/ partir "e )**K>6 De %a sorte, si en
E--E E*,-PZ "es reen!s "es 5o!erne(ents taient &enss 4inan&er %e "o(aine 5nra% "e
s&!rit, en )**J, &e ta!0 4!t "o!$% arriant / )),FPZ6 I% est / pr&iser '!e %a pro&&!pation
po!r %e ren4or&e(ent "e %a s&!rit "es &ito:ens ne 4!t &epen"ant ni %e rs!%tat "e %#(er5en&e
"#!n senti(ent "#ins&!rit, ni %a rponse "onne par rapport / %#apparition "es (ena&es internes
o! e0ternes6 En o!tre, i% est 5a%e(ent / o$serer '!e %e se!% 5o!erne(ent '!i n#ait pas
po!rs!ii %a ten"an&e "e ren4or&e(ent "es "penses po!r %a s&!rit, 4!t !n 5o!erne(ent "e
E))
&oa%ition "e "roite =a:ant en tant '!e parti 4or(ate!r !n parti p%!t^t &onserate!r> entre E--F,
)***, &e%!i '!i a "iri5 %a p%!part "es re&on4i5!rations "ans %e "o(aine "e %a "4ense a4in '!e %a
Ro!(anie a"12re / %#OTAN6
Les tendances generales Allocations buget
0
10
20
30
40
50
60
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Securite
Autoritati publice
Social Cultural
Economic general
Fi5!re P La tendance Xnrale dans lEallocation des suSsides sur les trois Xrands a(es de
)inanceent
E. L; 8MQ98KA MG9=9K>JDA.
Cepen"ant, %e "o(aine prin&ipa%e(ent &i$% par %es p%!s 5ran"es re&on4i5!rations a!
niea! $!"5taire 4!t, &o((e on po!rrait "#ai%%e!rs anti&iper, %e "o(aine "e lEconoie
Xnrale6 Les e0i5en&es "es or5anis(es internationa!0 te%s '!e %e Fon" Montaire Internationa%
o! %#UE, isant %a r4or(e &ono(i'!e, %a priatisation, %#e44a&e(ent "es s!$si"es et %a 4er(et!re
"es entreprises non &o(ptities a!raient "! en 4ait "i(in!er %es "penses a%%o!es a!0 '!estions
&ono(i'!es6 En prin&ipe, &ette ten"an&e "erait 7tre p%!s 4on&e "ans %es &as "es
5o!erne(ents "iri5s par %es partis "e "roite, '!i a"opt2rent a! "$!t "es annes E--* "es
positions "is&!rsies (ini(a%istes6
E44e&tie(ent, en re5ar"ant %a str!&t!re "es "penses po!r %e se&te!r &ono(i'!e on pe!t
i"enti4ier !ne &ertaine "&roissan&e "!rant %a prio"e post&o((!niste s!rto!t "ans %e &as "es
E)P
&a$inets "e "roite =entre E--*,E--) I*,KEZ b E--),E--F )+,-FZ b E--F,)*** EK,EZ b )**E,
)**I )E,IJZ et en4in )**K,)**+ )*,+JZ>6 Si a! "$!t "es annes E--* p%!s "e (oiti "es 4on"s
a%%aient ers %e "o(aine &ono(i'!e so!tenant %es entreprises "#Etat en 4ai%%ite et "es 4or(!%es
prote&tionnistes, en )**J '!e )*Z "es "penses $!"5taires ont t penses "#7tre "istri$!es
ers %e 4inan&e(ent "e %#&ono(ie 5nra%e6 Nan(oins, %es a%%o&ations $!"5taires po!r &e
5ran" "o(aine 4ont %#o$8et "#i(portants &1an5e(ents '!i n#o$issent pas / %a %o5i'!e "e %a
&o(position po%iti'!e "! 5o!erne(ent6 Ces ariations &orrespon"ent par ai%%e!rs a!0 a%as "es
positions 5o!erne(enta%es '!ant a!0 re&on4i5!rations &ono(i'!es '!e %a Ro!(anie "eait
entrepren"re6
De %a sorte, en ari% E--* %e &o%%e&ti4 "iri5 par T!"ore% Posto%a&1e r"i5eait !ne strat5ie
"e %a (ise en p%a&e "#!ne &ono(ie "e (ar&1, "i44rente "e &e%%e "e %a t1orie "e &1o'!e
app%i'!e par Les`e\ Ba%&eroai&` en Po%o5ne6 La strat5ie 5o!erne(enta%e r&%a(ait !ne
ision "#!ne transition "o!&e '!i entre(7%ait %a '!estion "e %a r4or(e / %#i"e "e %i(itation "es
&oets so&ia!0
P*-
6 A %#e0&eption "e %#anne E--E, &ette po%iti'!e "e "istri$!tion en&o!ra5eant !ne
4or(e prote&tionniste "e %#Etat s!r %#&ono(ie, so!4ra !n pro&ess!s %ent "e re&on4i5!ration
"&r:pta$%e a! niea! "es a%%o&ations 4inan&i2res6
La ten"an&e %ente "e trans4i5!ration "e %#&ono(ie est par ai%%e!rs %e rs!%tat "#!ne
po%iti'!e ass!(e "! &ontr^%e "es &oets so&ia!06 Ma%5r %es "e(an"es e0ternes portant s!r %a
priatisation "es F*** entreprises "#Etat non,renta$%es, %e &a$inet so&io,"(o&rate =E--),E--F> a
"&i" "e priatiser se!%e(ent E*** entreprises
PE*
6 En o!tre, %es "ierses strat5ies "e
priatisation a:ant &o((e $!t %a &ration "#!n pa'!et "#a&tions '!i a!rait "! &orrespon"re /
F*Z "! &apita% "es entreprises p!$%i'!es 4!rent a!ssi retar"es6 Dans &e &onte0te, %es pre(i2res
5ran"es (es!res isant %a re&on4i5!ration &ono(i'!e ont t enta(es par %es 5o!erne(ents
"e "roite '!i sont arris a! po!oir / %a 4in "e %#anne E--F6 Le pa'!et portant s!r %es r4or(es
&ono(i'!es et so&ia%es "! 5o!erne(ent %an& en 4rier E--J isait ainsi %i$ra%isation tota%e
"es pri0 "! &o!rs "#&1an5es, %#a&&%ration "e %a priatisation et %e pro&ess!s "e %i'!i"ation "es
entreprises '!i n#taient pas renta$%es
PEE
6 Nan(oins, en "pit "e %a r"!&tion "e s!$si"es po!r
P*-
Cata%in Wa(4ir, ; La po%iti'!e so&ia%e "ans %a Ro!(anie en transition H 1:pot12ses &on&ernant %#e0p%i&ation "#!n
para"o0e < "ans Ni&o%as P%issier, A%i&e Marri, Fran9ois Despres =e"s6>, (a Roumanie Contemporaine- )pproc$es
de la ? transition 4, %#Bar(attan, Paris, E--F, Pp6 EJ-,E-K=P6E+F>
PE*
Cristop1e C1ate%ot, ; Les M!%tip%es Vitesses "e %#&ono(ie Ro!(aine <, "ans N6 P%issier, A6 Marri, F6 Despres
=e"s6>, Op-Cit-. Pp6 JJ,+K
PEE
Dan Pae%, I!%ia B!i!, oNu putem reusi decat impreuna_, P6P)-6
E)I
%#&ono(ie, %a r4or(e &ono(i'!e 4!t ra%entie s!ite / "es pressions so&ia%es (ais a!ssi par
; %#in&apa&it "#a"(inistrer %#&ono(ie in4or(e%%e et "e &ontr^%er %es rsea!0 p%!s astes "e
"istri$!tion "#aanta5es <
PE)
6 La ten"an&e r4or(atri&e "e %#&ono(ie et %e ta!0 r"!it "es
a%%o&ations $!"5taires se sont (ainten!s "!rant %es pre(i2res "e!0 annes "! &a$inet so&ia%
"(o&rate inesti / %a 4in "e %#anne )***6 .!s'!#en )**P %es ta!0 "#a%%o&ations $!"5taires po!r
%e "o(aine &ono(i'!e en 5nra% ont atteint "es a%e!rs (ini(a%es6 Apr2s &ette "ate et (a%5r
!ne a%ternan&e '!i &onsa&r !ne &oa%ition "e "roite, en )**I, on re(ar'!e !ne ten"an&e ers %a
1a!sse "es 4on"s a%%o!s a!0 se&te!rs &ono(i'!es6

(e ta&leau gnral 6ue la prise de dcision conomi6ue nous doile. montre le fait 6ue
les c$oix de la distri&ution des fonds respecta d7une mani>re limite le positionnement
idologi6ue des partis gouernementaux- 8l est d7ailleurs intressant 6ue le c$angement du
mod>le dcisionnel en empruntant soit des lments de droite. soit des lments de gauc$e est
encore plus isi&le apr>s l7anne DQQQ 6uand les partis politi6ues aaient deloppe une
identit idologi6ue plus claire-
G. LAH Q98KDFAH IA H9F>I;8>:M ) F; JDAH:>9= IA FE:;: C89@>IA=GA.
Le pro&ess!s "e "(o&ratisation 4!t so!ent per9! "ans %es pa:s "e %#E!rope Centra%e et
Orienta%e &o((e !n &1an5e(ent "e r4rentie% ers !n Etat '!i se &ontente "#ass!rer %a
prote&tion "es &ito:ens et '!i ne "passe pas %es $ornes "e %a 8!sti&e pro&"!ra%e6 Cette
interprtation "#!n no%i$ra%is(e '!i (et %e si5ne "#'!ia%en&e entre %#i"e "e %a "(o&ratie
reprsentatie et %e prin&ipe %i$ra% "e %#Etat (ini(a% so!%2e %a '!estion "e %#e0isten&e "es
4or(!%es "e prote&tion so&ia%e6
Le p%!s so!ent %es pa:s "e %a r5ion ont per9! %e rapport entre !ne 4or(!%e "e %#Etat
proi"en&e et %a r4or(e &ono(i'!e &o((e !n rapport "e &ontra"i&tion '!i ne pe!t "on& pas
so!44rir "e &on&i%iation6 L#"i4i&e "es s:st2(es int5raties "e prote&tion et "#ass!ran&e so&ia%e
'!i a!raient "! se &onstr!ire / %a $ase "e "#!n prin&ipe "e so%i"arit 4or5e ; par %a &ons&ien&e
&%aire "#!n "estin &o((!n '!i s#a&&o(p%it par to!s par to!s %es (e($res "#!ne so&it <
PEP
se($%e "e &ette (ani2re re(is en "o!te "ans &e &onte0te "e "(o&ratisation6 En o!tre, %e pe! "e
PE)
Danie% Bar$!, Op-Cit-. P6EKK6
PEP
8&idem, P6EE-6
E)K
stip!%ations "ans l7ac6uis communautaire isant %es '!estions so&ia%es, %a "iersit ren&ontre
(7(e a! niea! e!ropen '!ant / &es proisions %i(it2rent %#in4%!en&e "e %#i(port et "!
"e%oppe(ent "#!n prin&ipe "e so%i"arit '!i se tro!e &epen"ant / %a $ase "e %a &onstr!&tion
e!ropenne
PEI
6 La r4or(e "es po%iti'!es so&ia%es, "ans !n sens %ar5e "! ter(e, a s!ii "on& !n
&1e(in i(pr5n p%!t^t par %e &onte0te nationa% et par %a o%ont "es partis po%iti'!es6 De %a
sorte, "ans &e '!i s!it, on essa:era "#inesti5!er %e rapport "! 5o!erne(ent par rapport / &es
po%iti'!es6
Les &1apitres "e "penses $!"5taires '!i so!44rirent !n "e p%!s 5ran"s &1an5e(ents
"!rant %a prio"e post&o((!niste sont &e!0 to!&1ant a!0 Vuestions sociales et culturelles6 Les
"penses '!i isent %es pro$%2(es "e %#ensei5ne(ent, "e %a sant p!$%i'!e o! "es ass!ran&es
so&ia%es arient "!rant %es E+ annes, (ais a!ssi / %#intrie!r "e &1a'!e &a$inet6 A! niea!
5nra% on pe!t o$serer !ne ten"an&e 5nra%e "e "&roissan&e H si en E--*,E--) PP,EIZ "es
"penses $!"5taires isaient %es "o(aines so&io&!%t!re%s, en E--),E--F )+,J+Z "es "penses
a%%aient "ans &ette "ire&tion tan"is '!e, en E--J,)***, )J,K)Z "es 4on"s taient "istri$!s / &et
o$8e&ti46 Nan(oins, %a p%!s 5ran"e $aisse "ans %#a%%o&ation "es 4on"s est i"enti4ia$%e "!rant %e
&a$inet so&io,"(o&rate "e )**E,)**I H '!e )E,J-Z "es "penses $!"5taires taient pr!es
po!r "e te%s se&te!rs6 De s!r&ro]t, %#arrie a! po!oir "#!ne &oa%ition "e &entre "roite en )**K
apporte !n no!ea! &1an5e(ent6 Po!r %a pre(i2re 4ois "ans %e post&o((!nis(e ro!(ain, !n
a&&roisse(ent "e s!$si"es po!r %es '!estions so&io&!%t!re%%es pe!t 7tre i"enti4i =P),EZ>6 Ces
%i5nes "ire&tri&es isant %a "istri$!tion "es resso!r&es "&rient s!rto!t %es ten"an&es "ans %e
&o(porte(ent "es &a$inets &o(pris entre "e!0 &1an&es %e&tora%es, (ais e%%es sont
a&&o(pa5nes en 4ait par !ne ariation i(portante , "#!ne anne / %#a!tre , / %#intrie!r "es
5o!erne(ents =oir %e ta$%ea! pp6 EP),EPP>6
A partir "e E--*, %es "penses po!r %es se&te!rs i%%!strant !n prin&ipe "e so%i"arit
(ontrent !ne ten"an&e "e "&roissan&e '!i "!re 8!s'!#en E--F6 Pen"ant %a prio"e E--F,E--J,
prio"e %e&tora%e et post%e&tora%e %es "penses isant &e "o(aine (ontent et po!r '!#ens!ite
e%%es po!rs!ient p%!t^t !ne ten"an&e n5atie 8!s'!#en )**)6 De %a sorte, %e passa5e "#!n
5o!erne(ent "e "roite =E--F,)***> / !n 5o!erne(ent so&ia% "(o&rate en )*** n#a(2ne pas
"e &roissan&e $!"5taire isant %es po%iti'!es re%eant "#!n r4rentie% "#!n Etat proi"en&e6
PEI
Bans,.!r5en 3a5ener, ; T1e ae%4are state in transition e&ono(ies an" a&&ession to t1e EU <, 3est European
"olitics, Vo%6 )K, No6 ), )**), Pp6 EK),EJI6
E)F
C#est se!%e(ent / partir "e )**P, '!e %es "penses po!r &es se&te!rs ont a!5(enter a4in
"#attein"re par ai%%e!rs %e (a0i(!( "e %a prio"e post&o((!niste to!8o!rs pen"ant !n
5o!erne(ent %i$ra%, %e &a$inet Cj%in Popes&! Tjri&ean!6 Ainsi, %#app%i&ation "! prin&ipe "e
so%i"arit a! niea! $!"5taire n#o$it pas, "ans %e &as ro!(ain, / %a &o!%e!r po%iti'!e "! parti a!
5o!erne(ent et i% n#i(p%i'!e pas !n &o(porte(ent !nitaire pen"ant %a "!re "#!n (an"ant6 Ces
re&on4i5!rations n#es'!issent pas ainsi !ne ten"an&e 1o(o52ne "e &o(porte(ent "es "iers
partis se%on !n prin&ipe "e &o1ren&e "e %a po%iti'!e "&isionne%%e "#!ne '!ipe
5o!erne(enta%e, "es ariations i(portantes "ans %es po%iti'!es $!"5taires tant "&r:pta$%es /
%#intrie!r "! (7(e &a$inet6
(es allocations &udgtaires gres par les partis politi6ues formant les excutifs ont
souffert toute une srie de reconfigurations 6ui ne sont pas intrins>6uement lies aux
c$angements de la configuration politi6ue au nieau des ca&inets- (e c$oix isant le
renforcement graduel des domaines rgalien de l7Etat. la rforme lente du secteur conomi6ue
et les ariations ultrieures 6uant @ la mani>re d7enisager la structure &udgtaire et enfin. les
ariations continuelle 6ui ignorent la couleur politi6ue du ca&inet en ce 6ui concerne les
domaines socioculturels donnent une image gnrale $troclite du comportement des parti 6ui
ont gouern le pa*s-
A4 % Note e(RlicatiYe Vuant au( liites de lEanalQse des RolitiVues SudXtaires sectorielles
Aant "e pro&"er / !ne ana%:se en "tai% "es %o5i'!es a%%o&ations $!"5taires en &ertains
se&te!rs "#a&tiit, i% 4a!"rait pr&iser '!e %#ana%:se "es po%iti'!es $!"5taires n#est pas sans
4ai%%e6 L#a(p%e!r "es 4or(!%es prote&tionnistes o! %#a(p%e!r "e %a o%ont r4or(atri&e "es
&a$inets sont p%!t^t appro0i(es "ans %e &a"re "e &ette t!"e6 Notre &1oi0 (t1o"o%o5i'!e n#est
pas "po!r! "e &ertaines %i(ites et i% &onstit!e p%!t^t !ne e0p%oration "es &o(porte(ents
5nra!0 et non pas !ne ana%:se e01a!stie "es po%iti'!es6 Ces %i(ites pe!ent &epen"ant
en5en"rer "es "istorsions "ans %#i(a5e 5nra%e "e %#a&tiit "es e0&!ti4s ro!(ains6 Les ta!0
&its portent s!r %es a%%o&ations $!"5taires te%%es '!#e%%es sont pr!es "ans %a %oi "! $!"5et6
Cette option i(p%i'!e &epen"ant trois 5ran"s in&onnients6
E)J
Prenons %e "o(aine "e %#&ono(ie 5nra%e6 Co((e on %#aait pr&is, %es a%%o&ations
$!"5taires &on&ernant &e "o(aine ont atteint %e p%!s $as s&ore "!rant %a prio"e E--F,)***6
Cepen"ant, %es prisions $!"5taires te%%es '!#e%%es apparaissent "ans %a %oi n#in&%!ent pas %es
ent!e%s r&1e%onne(ents !%trie!rs et ne pe!ent ren"re &o(pte ni "es &orre&tions intro"!ites
!%trie!re(ent par %e $iais "es or"onnan&es, ni "#a!tres (es!res a%%ant "ans !n sens "i44rent6
P%!sie!rs &as &1appent ainsi / %#ana%:se te%s '!e %a po%iti'!e "e %#e44a&e(ent "es "ettes "es
so&its &o((er&ia%es
PEK
, prati'!e '!#on retro!e / 5a!&1e o! / "roite "! spe&tre po%iti'!e o!
en&ore %es (es!res "istri$!ties 4or(!%es ad-$oc a4in "e rpon"re a!0 pressions so&ia%es6
Une se&on"e %i(ite "e %#appro&1e est &onstit!e par %e 4ait '!#e%%e est "ter(ine en
5ran"e partie par %e &a"re "e "4inition instit!tionne% "! po!oir en Ro!(anie post&o((!niste6
Prenons %#e0e(p%e "es ass!ran&es so&ia%es6 Dans %e $!"5et nationa% on pe!t re(ar'!er p%!t^t !ne
ten"an&e "e &roissan&e en &e '!i &on&erne %es 4on"s isant &e se&te!r, ae& !ne "i(in!tion '!i
reste r"!ite &epen"ant "!rant %#anne )***6 Nan(oins, i% 4a!"rait o$serer %e 4ait '!#/ partir "!
(i%ie! "es annes E--* %es a%%o&ations 4inan&i2res portant s!r %es ass!ran&es so&ia%es n#ont pas
!ni'!e(ent !ne so!r&e nationa%e (ais e%%es i(p%i'!ent a!ssi !n 4inan&e(ent so!ten! par %es
$!"5ets %o&a!0 ="ont %#apport reste "i(in!>6 Par &ons'!ent, (a%5r %e 4ait '!e %es a%%o&ations
4inan&i2res "! &entre restent %a prin&ipa%e so!r&e "e 4inan&e(ent, %es $!"5ets %o&a!0 pe!ent
&1an5er %a $a%an&e '!ant / %a po%iti'!e 5nra%e '!e %es "iri5eants a"optent "ans &e se&te!r
PEF
6
En4in !ne troisi2(e %i(ite porte s!r %e 4ait '!#e%%e i5nore %es re&on4i5!rations '!i e0istent
"ans %a str!&t!re "es "penses te%%e '!#e%%e soit "&rite "ans %e te0te %5is%ati46 Or %es "i44ren&es
et %es trans4or(ations "ans %es 4or(!%ations "es "ierses %ois "! $!"5et sont nota$%es6 Si on est /
pren"re %#e0e(p%e entre %a %oi "! $!"5et "e E--F et &e%%e "e E--- on pe!t re(ar'!er to!t "#a$or"
!ne re&on4i5!ration i(portante '!ant / %#e0p%i&itation "es "o(aines "es reen!s et "es "penses,
(ais a!ssi !ne trans4or(ation "ans %a (ani2re "#enisa5er %a "istri$!tion "es resso!r&es
tati'!es6 Si en E--F on pr&isait "ans %a s:nt12se 5nra%e "es "penses 5o!erne(enta%es
PEK
De te%s e0e(p%es "#or"onnan&es "#!r5en&e &enses %#e44a&e(ent partie% o! tota% "e "ettes o! "#o&troi "es 4a&i%its
"ans %e $!t "e %a priatisationH %#OU? -Kf)- 8!in )*** &on&ernant %#e44a&e(ent "es o$%i5ations "es a5ents
&ono(i'!es '!i 4o!rnissent "es pro"!its et "es seri&es po!r %es instit!tions p!$%i'!es "! s:st2(e "e "4ense, or"re
p!$%i& et seret nationa%e, %#OU? I*f)**) et %#OU? E)+ f)**F &on&ernant %a r&!pration "es arrirs $!"5taires6
O! en&ore to!te !ne p%ia"e "#or"onnan&es6 D#a!tres (es!res '!i pe!ent 7tre &ites "ans %e (7(e esprit "#!ne
interention tatiste "ans %#&ono(ie H %#OU? IP f E--+ po!r %#o&troi "es 4a&i%its "ans %e pa:e(ent "es &ran&es
4is&a%es ers %e $!"5et "e %#Etat "ans %e &as "e %a so&it Tra&tor!% Braso, L#OU? IKf)**I po!r %#e44a&e(ent "es
"ettes "e Ra4o et Ca(ro(, %#OU? EE- et EK)f )**E &on&ernant %a priatisation "e Si"e0 S6A6 ?a%axi et&6 So!r&e H
///-cdep-ro
PEF
Dans %e &as en &a!se, %es annes od i% e0iste !ne "&roissan&e a! niea! 5nra% "es 4on"s a%%o!s po!r %es
ass!ran&es so&ia%es sont E--+ et )**I6
E)+
%#e0isten&e "es s!$entions '!i to!&1ent prin&ipa%e(ent %es instit!tions p!$%i'!es, %es
s!$entions po!r %es pro"!its et %es a&tiits et &e%%es &enses / &o!rir %es "i44ren&es entre %es
pri0 et %es tari4s, en E---, i% "eient &%air &o((ent %a "istri$!tion "es 4on"s o$it a!0 i(prati4s
"! (o(ent et a! pro4i% "es partis po%iti'!es a! 5o!erne(ent6 De %a sorte, / part %es pa:e(ents
ers %e Fon" Nationa% "e %a Pra"1sion, on pe!t re(ar'!er 5a%e(ent !ne pro&&!pation po!r %e
Fon" Nationa% po!r %e De%oppe(ent So&ia%, po!r %e so!tien a&&or" a!0 or5anisations
(inoritaires et non po%iti'!es, po!r %es ro!(ains / %#tran5er, (ais a!ssi, "es (es!res "e
prote&tion so&ia%e po!r &e!0 traai%%ant "ans %e se&te!r (inier o! "ans %e transport 4erroiaire6
Les "i44ren&es "#a&&ent et "e &onstr!&tion "ans %e te0te %5is%ati4 s!552rent ainsi '!e p%!s '!e
%es "penses en tant '!e te%%es, %e 4inan&e(ent "e &ertains so!s,se&te!rs prii%5is pe!ent se
&onstit!er "es 4a&te!rs e0p%i&ati4s i(portants "&riant %es "o(aines prioritaires "ans %#a&tion "!
parti a! 5o!erne(ent6
Une a!tre %i(ite a""itionne%%e "e notre t!"e re5ar"e %e 4ait '!e (7(e %ors'!#i% : a !ne
str!&t!ration "es "penses '!i reste in&1an5e, / %#e0e(p%e %es "penses po!r %es a!torits
p!$%i'!es, %es rapports entre %e parta5e "es resso!r&es / %#intrie!r "! &1apitre &1an5ent "#!ne
(ani2re "ra(ati'!e6 Si en E--F %es "penses a%%o!es a! %5is%ati4 reprsentaient )+,KKZ "es
E)-
TaSle 9 TaSleau des allocations SudXtaires !""&$%&&#
TaSleau des allocations SudXtaires !""&$%&&# 3SUITE5
!""& !""! !""% !""8 !""@ !""A !""9 !""' !""# !""" %&&& %&&! %&&% %&&8 %&&@ %&&A %&&9 %&&' %&&#
!""& !""! !""% !""8 !""@ !""A !""9 !""' !""# !""" %&&& %&&! %&&% %&&8 %&&@ %&&A %&&9 %&&' %&&#
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Na Na Na Na Na Na *,J+ *,)J *,PE *,I+ *,I+ *,JJ *,JP *,J- *,JE *,+F *,K *,+F *,K+
*> tota% $!"5et =E> "4ense, =)> Intrie!r, =P> A!torits p!$%i'!es, =I> .!ri"i'!e =s">, =K> 5o!erne(ent =s">, =F> (inist2res =s"> =J> so&ia% &!%t!re%, =+>
ensei5ne(ent =s">, =-> sant =s"> =E*> &!%t!re &!%tes=s">, =EE> ass!ran&es =s"> b s" reprsente !n so!s "o(aine "#!n &1apitre $!"5taire a!tono(e =E)>
a5ri&!%t!re, =EP> transports =EI> &ono(ie =EK> in"!strie,&o((er&e =s">, =EF> seri&es,%o5e(ent, =EJ> enironne(ent b s" reprsente !n so!s "o(aine "#!n
&1apitre $!"5taire a!tono(e6
EPE
"penses pr!es po!r %es a!torits e0&!ties "ans %e (7(e &1apitre $!"5taire, tan"is '!e %es
a!torits 8!"i&iaires re&eaient "es 4on"s &orrespon"ants / JI,EIZ "es so((es '!e %es a!torits
e0&!ties re&eaient, en E--- %e %5is%ati4 re&eait E-, )FZ par rapport a! ta!0 tota% re9! par
%#e0&!ti4 et %e po!oir 8!"i&iaire P-,)EZ "e %a (7(e so((e6 Les "i44ren&es sont nota$%es ! %e
4ait '!#i% s#a5it "es $!"5ets '!i ont t &rs / !ne "istan&e "e trois ans6 De %a sorte, %#option po!r
%#a5r5ation "es "o(aines et %#a$sen&e "#!ne t!"e pro4on"e "es &1an5e(ents "ans %es
a%%o&ations $!"5taires ris'!ent / &a&1er "es re&on4i5!rations (a8e!res "ans %es po%iti'!es
"&isionne%%es "es 5o!erne(ents ro!(ains6
A48 Une analQse des doaines indiYiduels des RolitiVues distriSutiYes
La (ani2re "ans %a'!e%%e %es 5o!ernants ro!(ains aaient pens %a "istri$!tion "es
resso!r&es ers &ertains 5ran"s "o(aines "&isionne%s &o(pren" to!te !ne srie "e r5!%arits,
(ais a!ssi "es 4%!&t!ations i(portantes6 De &ette 4a9on, %es 5o!erne(ents ro!(ains ont a"opt
"es strat5ies "i44rentes et %es partis '!i ont 5o!ern %e pa:s ont re&on4i5!r / (aintes reprises
%es prin&ipa!0 "o(aines "#interention 5o!erne(enta%e6 Nan(oins, a!,"e%/ "e &es e44ets
"#a5r5ation s!r %es trois 5ran"s a0es, on pe!t o$serer '!e to!s %es &1apitres $!"5taires sont
(ar'!s par "es 1a!tes 4%!&t!ations '!i trans5ressent %es (o(ents "e &1an5e(ent "e
&o(positions po%iti'!es "es &a$inets6 A4in "e &on&%!re s!r %a (ani2re "ans %a'!e%%e %es &a$inets
ont pens %es po%iti'!es $!"5taires, i% 4a!"rait &epen"ant 8eter !n re5ar" s!r %es se&te!rs
sin5!%iers "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e et s!r %es %i(ites e0p%i&aties "e &es po%iti'!es
'!ant a!0 options &on&r2tes "e partis '!i se sont tro!s a! 5o!erne(ent6
De %a sorte, %e "o(aine "! ; ren4or&e(ent "e %#Etat < s#&%ate "ans !ne &onste%%ation "es
&o(porte(ents "istin&ts a! niea! "es se&te!rs '!i %e &o(posent et '!i re%2ent / %e!r to!r to!te
!ne srie "#a!tres %o5i'!es "ans %#a&tion 5o!erne(enta%e6 Ma%5r %#a&&roisse(ent &onstant "es
4on"s po!r %a s&!rit "es &ito:ens, %a (ani2re "ans %a'!e%%e %es "iers &a$inets aaient pens %e
rapport entre %a s&!rit interne et %a s&!rit e0terne n#est pas !ne &onstante et e%%e e01i$e "e
no($re!ses ariations6 Ainsi, la Vuestion de la d)ense a t (ar'!e par "es &1an5e(ents
i(portants '!ant a! 4on"s '!i %!i ont t "estins6 Si en E--E on "isposait "e +,-IZ "es "penses
$!"5taires, en E--), on po!ait &o(pter E),)PZ "! $!"5et et en E--P -,-FZ6 A partir "e E--J
8!s'!#en )**P, prio"e par ai%%e!rs i(portante po!r %e pa:s en &e '!i &on&erne %es prparations
po!r %#a"1sion / %#Otan ='!i en p%!s "passe %es $ornes instit!es par %#a%ternan&e
5o!erne(enta%e "e )***>, %e niea! "e 4inan&e(ent po!r %a "4ense nationa%e so!44re !n
pro&ess!s "e "&roissan&e6 La (7(e ariation intra 5o!erne(enta%e pe!t 7tre i"enti4ie (7(e
apr2s )**K6
En &ontrepartie, %a '!estion "e lEordre RuSliVue a $n4i&i "#!n s!pport &onstant a!
niea! "! 4inan&e(ent, ariant "e E,EZ "es "penses 5o!erne(enta%es en E--* / !n ta!0 "e
EK,+)Z "es reen!s en )**F6 Des a&&roisse(ents nota$%es a! niea! $!"5taire sont 5a%e(ent
isi$%es %ors "es annes %e&tora%es et post%e&tora%es, p1no(2ne partie%%e(ent e0p%i'! soit par
%#i(p%i&ation "es 4or&es "#or"re p!$%i'!e "ans %e respe&t "! $on "ro!%e(ent "es pro&"!res
%e&tora%es, soit par %e 4ait '!#/ p%!sie!rs reprises %es '!estions a"(inistraties ont t (ises
ense($%e a! niea! instit!tionne% ae& %a s&!rit interne6
Ta$%e J Les dRenses SudXtaires RrYues dans les lois du SudXet dans les RrinciRau( secteurs de
lEactiYit XouYerneentale

Le Doaine
!""&$!""% !""8$!""9 !""'$%&&& %&&!$%&&@ %&&A$%&&#
Mean Std Mean Std Mean Std Mean Std Mean Std
Dfense
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Enironnemen
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Social
Culturel
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C.I
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B.S
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D.B
C
BD.C G.CC
EPP
St"y%#&art t:pe
En &e '!i &on&erne les autorits RuSliVues, e%%es $n4i&ient "#!ne &roissan&e
&ontin!e%%e "es 4on"s '!i %e!rs sont a%%o!es6 Nan(oins, %a ariation interient '!ant /
"istri$!tion "es resso!r&es entre %es "ierses &o(posantes instit!tionne%%es6 Prenons %e &as "es
a!torits 8!"i&iaires6 V! %#i(portan&e ass!(e a! niea! "is&!rsi4 "#!ne r4or(e "e %a 8!sti&e, les
autorits Wudiciaires $n4i&i2rent "#!ne a(p%i4i&ation &onstante "es "penses pr!es6
Cepen"ant, !n p%!s 5ran" s!pport 4inan&ier %e!r a t a&&or" "!rant %a prio"e "e n5o&iation "e
%#a"1sion "e %a Ro!(anie / %#UE entre )***,)**E et / partir "e )**P6 S!ite a!ssi / "es &riti'!es
&on&ernant %a per4or(an&e "e %#a&te "e 8!sti&e en Ro!(anie et %#arrie a! po!oir "#!n
5o!erne(ent "e "roite, %es a!torits 8!"i&iaires en Ro!(anie ont re9! "!rant %es "erni2res
annes )**F,)**J %es p%!s 1a!ts ta!0 "e 4inan&e(ent "e %a prio"e post&o((!niste6 Etant
"onne '!e po!r %#anne )**+, apr2s %#a"1sion / %#UE, %a pro5ra((ation $!"5taire se($%e
s!55rer !ne "i(in!tion "es 4on"s po!r &es a!torits, on pe!t interprter %es "&isions antrie!res
non pas &o((e %e rs!%tat "#!ne pr4ren&e po%iti'!e, (ais p%!t^t &o((e rs!%tat "#!ne
&ontrainte in4or(e%%e e0terne6 L#e0e(p%e &i,"esso!s (entionn est porte!r po!r %#e0p%i&itation "e
p%!sie!rs p1no(2nes6 To!t "#a$or", i% (ontre %#e0isten&e "#!ne rponse instit!tionne%%e "es
partis '!i taient a! 5o!erne(ent 4a&e a!0 &riti'!es so!%es par %#Union e!ropenne6
De!0i2(e(ent, i% "oi%e %#appro&1e strat5i'!e "es e0&!ti4s 4a&e a!0 &ontraintes i(poses "e
%#e0trie!r
PEJ
6 En4in, en "ernier %ie!, %a ariation "es 4on"s po!r %e "o(aine "e %a 8!sti&e "oi%e
!ne attit!"e 4a&e / %a &on"itionna%it e!ropenne '!i est i"enti4ia$%e a!ssi "ans "#a!tres pa:s "e
%a r5ion6 L#int5ration "e %a Ro!(anie en UE apporte !ne re%i&1e par rapport a!0 prati'!es
a"optes "!rant %a p1ase "e pra"1sion =et '!i ne rpon"aient pas / !ne ":na(i'!e
"&isionne%%e enant "e %#intrie!r> to!t &o((e !ne re&on4i5!ration "es priorits
5o!erne(enta%es en a&&or" ae& %#a5en"a po%iti'!e interne6
Ta$%e + Les dRenses XouYerneentales en )onction des doaines 3\ des dRenses5

Les dRenses XouYerneentales en )onction des doaines 3\ des dRenses5
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S!r %a s!per4i&ia%it "e %a r4or(e 8!"i&iaire et %e r^%e r"!it "! pro&ess!s "e %#e!ropanisation en Ro!(anie "ans
&e se&te!r oir Ra(ona Co(an, t12se "4en"!e / %#Uniersit Li$re "e Br!0e%%es6
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Les "o(aines E H "4ense, ) intrie!r, P a!torits 8!ri"i'!es, I ensei5ne(ent, K sant p!$%i'!e, F &!%t!re, J
ass!ran&es, + a5ri&!%t!re, - transports, E* &ono(ie, EE seri&es, E) enironne(ent
Co((e on %#aait "8/ so!%i5n, (7(e a! niea! "#a5r5ation "e p%!sie!rs "o(aines, %a
'!estion "e %a so%i"arit a t enisa5e "ans "es (ani2res "i44rentes / %#intrie!r "#!n se!%
5o!erne(ent6 En re5ar"ant "e p%!s pr2s "es %es ass!ran&es so&ia%es, %a sant p!$%i'!e,
%#"!&ation et %a &!%t!re, "es "i44ren&es nota$%es entre %es "ierses annes et "on& entre %es
"ierses %ois "! $!"5et no!s sont re%ees6 Po!r &e '!i est "e lEenseiXneent RuSlic, %es p%!s
$as ta!0 a%%o!s sont / i"enti4ier pen"ant %e 5o!erne(ent so&ia% "(o&rate )**E, ten"an&e '!i
per"!re &epen"ant apr2s %#a%ternan&e 5o!erne(enta%e "e )**I et %#arrie a! po!oir "#!ne
&oa%ition entre %es &1rtiens "(o&rates et %es %i$ra!06 Ainsi, &#est se!%e(ent en )**J '!#on
assiste / !n a&&roisse(ent "! 4inan&e(ent "! "o(aine "e %#"!&ation p!$%i'!e s!r !ne toi%e "e
4on" "#!n "$at 5nra% portant s!r %a r4or(e "! s:st2(e "#ensei5ne(ent6 A "i44ren&e "!
"o(aine "e %#ensei5ne(ent, %e "o(aine "e la sant RuSliVue so!44re !n pro&ess!s "e so!s,
4inan&e(ent '!i &o((en&e en E--I et '!i est prser, ae& "e petites ariations / traers to!te
%a prio"e6 A! p^%e oppos se tro!ent %es "o(aines "e la culture et "es assurances sociales '!i
sont (ar'!s 5nra%e(ent par !ne &roissan&e "es 4on"s6 De %a sorte, on pe!t re(ar'!er '!e
(7(e si &ertains "o(aines isant %a prote&tion "ire&te "es &ito:ens te%s '!e %a sant p!$%i'!e
so!44rent !ne "&roissan&e "! s!pport 4inan&ier, i% e0iste !n prin&ipe '!i s#insta!re '!ant /
%#intro"!&tion "e &ertaines 4or(!%es '!i per(ettent %#apparition "es 4or(es "e prote&tion so&ia%e6
L#ana%:se "es se&te!rs in"ii"!e%s "&o!re to!te !ne panop%ie "e strat5ies pon&t!e%%es
'!ant / %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e6 P%!s '!#on "%i(ite "es so!s,"o(aines, p%!s on
entre "ans !ne espa&e "e %a p%!ra%it "es 4%!&t!ations6 De %a sorte, %#i(a5e 5nra%e "es po%iti'!es
5o!erne(enta%es "#!n point "e !e "es a%%o&ations $!"5taires se($%e "oi%er !ne (!%tit!"e
"es strat5ies se&torie%%es 4or5es s!r %#app%i&ation "#!ne %o5i'!e "e %a p%!ra%it ne(entie%%e6
I% se($%erait ainsi '!e %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es "es &a$inets "iri5s par %es partis ont pe!
s!ii !ne %o5i'!e "#a&tion antrie!re(ent "4inie, en &onstr!isant %es po%iti'!es p%!t^t s!r !n
(o"2%e "e ra&tion a!0 ne(ents o! a!0 "e(an"es pon&t!e%%es6
EPK
Cepen"ant, %#i(a5e "#!ne %o5i'!e "#a&tion "ans %#i(("iat "es &a$inets est (ise en
$a%an&e par %#(er5en&e "e '!e%'!es ten"an&es 5nra%es '!i ne se s!perposent pas, "ans to!s
%es &as, s!r %e pro4i% i"o%o5i'!e "es partis '!i 5o!ernent6 Dans &es &as pr&is, on po!rrait par%er
p%!t^t en ter(es "e "e5r "e "i44ren&iation entre %es &a$inets et %e!rs po%iti'!es6 Ainsi se!% %e
se&te!r &ono(i'!e, %e p%!s atteint par ai%%e!rs par %a s!rei%%an&e "es or5anis(es internationa!0
se($%e rpon"re partie%%e(ent et p%!t^t a! niea! "e %a p%ani4i&ation $!"5taire / !ne &ertaine
po%arisation i"o%o5i'!e "es partis po%iti'!es
PE+
6
94 Les )iltres dcisionnels au niYeau de la )orulation des RolitiVues
La p%!part "e %a %ittrat!re portant s!r %e 4on&tionne(ent "es 5o!erne(ents (et en
e0er5!e %e r^%e 4on"a(enta% "es partis "ans %#arti&!%ation "es po%iti'!es '!e &1a'!e &a$inet
a"opte6 Prs!ppos "e $ase "e to!te !ne %ittrat!re portant s!r %a 4or(ation "es &oa%itions
PE-
, %e
&o(porte(ent polic*-see'ing "es partis '!i arrient a! po!oir 4!t &epen"ant tr2s pe! t!"i
"#!ne (ani2re app%i'!e6 De %a sorte, %#ana%:se "es po%iti'!es 5o!erne(enta%e a t, "ans %a
p%!part "es &as, assi5ne a! "o(aine "#t!"e isant %es po%iti'!es p!$%i'!es, &onstit!ant !n
&orp!s "e re&1er&1e spar par rapport / %#o$8e&ti4 "e %a &o(pr1ension "! &o(porte(ent "es
a&te!rs po%iti'!es in"ii"!e%s o! "es partis
P)*
6 En o!tre, %e pe! "#t!"es e0istantes / &e s!8et se
318
I% est intressant "e re(ar'!er '!e %e "o(aine ; %e p%!s po%itis < est 5a%e(ent &e%!i '!i est p%!s a44e&t par %e
pro&ess!s "#e!ropanisation6 En &e &as "e 4i5!re, %a &ontrainte e0terne i(p%i'!erait !ne po%arisation "es
options en aanta5eant &ertains a&te!rs par rapport a!0 a!tres6 Ra&1e% A6 Epstein, ; C!%tiatin5 Consens!s an"
Creatin5 Con4%i&t Internationa% Instit!tions an" t1e =De>Po%iti&i`ation o4 E&ono(i& Po%i&: in Post &o((!nist
E!rope<, Comparatie "olitical Studies. Vo%6 P-, No6 +, O&to$re )**F, Pp6 E*E-,E*I)=Pp6E*P+,E*P->
PE-
P%!sie!rs t!"es ont (is en e0er5!e %a re%ation entre %a &o(position "es &a$inets, %a "istri$!tion "es porte4e!i%%es
et %e "e%oppe(ent "! s:st2(e "e partis o! en&ore "es rs!%tats "es po%iti'!es6 V A!sten,S(it1 et .e44re: Ban\s,
; Sta$%e ?oern(ents an" t1e A%%o&ations o4 Po%i&: Port4o%ios <, )merican "olitical Science Reie/, +I,E--*, Pp6
+-EY-*Fb Mi&1ae% Laer an" Gennet1 S1eps%e, #a'ing and =rea'ing 1oernments: Ca&inets and (egislatures in
"arliamentar* Democracies. Ca($ri"5e Uniersit: Press, Nea @or\, E--F, Bans,Dieter G%in5e(ann, Ri&1ar" I6
Bo44er$ert et Ian B!"5e, "arties. "olicies and Democracies. 3estiea Press, Bo!%"er, E--I et $ea!&o!p "#a!tres
prirent en &o(pte %a "i(ension i"o%o5i'!e "ans %#e0p%i&ation et %a pre"i&tion "e %a &onstr!&tion "es &oa%itions
5o!erne(enta%es6 Po!r !n e0e(p%e "#!ne te%%e appro&1e et %#tat "e %#art / &et 5ar" oir Ian B!"5e, Mi&1ae% .6
Laer, ; Intro"!&tion <, "ans Ian B!"5e, Mi&1ae% Laer, Op-Cit-, Pp6E,E)6
P)*
La so%!tion "#!nir %#ana%:se "es po%iti'!es p!$%i'!es a!0 %(ents po%iti'!es apporta "es so%!tions (!%tip%es soit
en ino'!ant !ne nat!re "!a%e a"(inistratie et po%iti'!e, soit en se pen&1ant s!r %es rsea!0 "&isionne%s "&riant
%a 5o!ernan&e "ans "es &a"res nationa!0 o! (!%ti niea!6 V6 .on Pierre =e"6>, De&ating 1oernance. O04or"
Uniersit: Press, O04or", E--F b R6A63 R1o"es, Understanding 1oernance- "olic* Net/or's. 1oernance.
Reflexiit* and )ccounta&ilit*. Open Uniersit: Press, B!&\in51a(, E--Jb Dai" Mars16, Dai" Ri&1ar"s et Martin
.6 S(it1, C$anging "atterns of 1oernance: Reinenting 3$ite$all!, Pa%5rae, Basin5sto\e, )**E b ?!: Peters,
; Mana5in5 Bori`onta% ?oern(entH t1e Po%iti&s o4 Co,or"ination <, "u&lic )dministration, Vo%6 JF, No6P, E--+,
Pp6 )-K,PEE b Frit` 36 S&1arp4, ; Notes Toaar" a T1eor: o4 M!%ti%ee% ?oernin5 in E!rope <, Scandinaian
EPF
"e%opp2rent "ans "es &a"res &o(paraties et essa:2rent p%!t^t "e (ettre en re%ation %#a44i%iation
i"o%o5i'!e "es partis a! 5o!erne(ent a!0 po%iti'!es $!"5taires6 De &ette perspe&tie, "ans %a
"iersit &roissante "es &on4i5!rations po%iti'!es et "! pro4i% "es pa:s, %es rs!%tats "e te%%es
t!"es (ettent en e0er5!e p%!t^t !ne 1tro&%isie "es &as et %#(er5en&e "#!ne re%ation entre
%#a44i%iation i"o%o5i'!e "es partis a! 5o!erne(ent et %es po%iti'!es a"optes s!rto!t en &ertains
pa:s6
Cepen"ant, %a si(p%e (ise en re%ation "es pr4ren&es po!r &ertains se&te!rs po%iti'!es et
%es "penses 5o!erne(enta%es n#est pas s!44isante6 Les po%iti'!es 5o!erne(enta%es, (7(e si
i(p%i'!ant en 5ran"e (es!re %a '!estion "e %a "istri$!tion "es resso!r&es 4inan&i2res,
&o(prennent 5a%e(ent !ne "i(ension &on&ernant %#a5en&e(ent "&isionne% '!i a a!,"e%/ "es
so((es "istri$!es6 S!rto!t "ans %es pa:s en oie "e "(o&ratisation, %e "e%oppe(ent "e
&ertains po%iti'!es ne "oit pas to!8o!rs iser %a '!estion "e %#a(p%e!r "es "penses "p%o:es par
%#Etat6 L#a5en"a 5o!erne(enta% et %a &apa&it "&isionne%%e "ans !n &ertain "o(aine pe!ent
ren"re &o(pte "es priorits "! parti a! 5o!erne(ent6 L#a&&ent (is s!r %#a"option "e &ertaines
po%iti'!es se&torie%%es pe!t 5a%e(ent t(oi5ner "e %#e(prise "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e par
%es partis / %a $ase "es intr7ts parti&!%iers re%eant "e %e!r propre i"o%o5ie6 En &e &onte0te,
aant "e tirer !ne &on&%!sion s!r %a &orrespon"an&e entre %e &ara&t2re !nitaire "! pro&ess!s "e %a
prise "e "&ision "es partis 5o!erne(enta!0, on pro&"era / !ne ana%:se "e %#a5en"a po%iti'!e
"es &a$inets ro!(ains post&o((!nistes6
94! Le SrouillaXe des restructurations ? les liites t+odoloXiVues de lEaRRroc+e
Le pro&ess!s "e &onso%i"ation "(o&rati'!e et %es trans4or(ations '!#i% s!ppose
to!&12rent non se!%e(ent %es partis po%iti'!es, (ais a!ssi %e &a"re instit!tionne% / %#intrie!r
"!'!e% &es partis a5issent6 De %a sorte, %es no!e%%es 4or(!%es 5o!erne(enta%es en p%a&e
essa:2rent "e tro!er %e (ei%%e!r a5en&e(ent instit!tionne% a4in "e 4a&i%iter %e pro&ess!s "e %a
prise "e "&ision6 Deant %#insta$i%it str!&t!re%%e '!i s#insta%%a, i% est "i44i&i%e "e "%i(iter "es
se&te!rs "#a&tiit &%airs6 Le rarran5e(ent instit!tionne% &ontin!e%, %#insta$i%it "es str!&t!res
ainsi '!e %a s!perposition "es &o(pten&es entre %es "iers (inist2res o$s&!r&it en 4ait
%#i"enti4i&ation "#!n prin&ipa% "&i"e!r o! "o(aine "#a&tion po!r &ertains se&te!rs "#interention
"olitical Studies, Vo%6 )I, No6E, )**E, Pp6 E,)F
EPJ
5o!erne(enta%e6 D!rant EF annes =E--*,)**F>, EE)P "es "&isions 5o!erne(enta%es 4!rent
a"optes a4in "e restr!&t!rer o! "e (o"i4ier %e 4on&tionne(ent "es "iers (inist2res o! "es
a5en&es 5o!erne(enta%es6 C1a'!e anne, eniron FF,*F "&isions ont (o"i4i "#!ne 4a9on p%!s
o! (oins isi$%e %e 4on&tionne(ent "#!n &ertain se&te!r instit!tionne% "! po!oir e0&!ti46 En
o!tre, i% n#e0iste pas "e ten"an&e ers %a "isparition "e &ette prati'!e6 On assiste / %#insta!ration
"#!ne &o!t!(e se%on %a'!e%%e &1a'!e &a$inet '!i arrie a! po!oir "&i"e %a restr!&t!ration "!
&a$inet et %a re&o(position "es "o(aines "#a&tions "e &ertains (inist2res6 Ainsi, on pe!t &o(pter
en E--* Y E*J "es "&isions 5o!erne(enta%es a"optes po!r! '!#e%%es (o"i4ient %#"i4i&e
instit!tionne% "! 5o!erne(ent, en E--) , -+, en )**E ,J) et EKF "es "&isions pe!ent 7tre
&o(ptes "!rant %#anne )**K =oir %e ta$%ea!>6
La persistan&e "#!ne ten"an&e "e re&on4i5!ration "! 4on&tionne(ent instit!tionne% "es
"o(aines 5o!erne(enta!0 n#est pas n&essaire(ent %e si5ne "#!ne 4ai$%esse "&isionne%%e, e%%e
pe!t re7tir 5a%e(ent !ne ten"an&e strat5i'!e
P)E
"es partis '!i 5o!ernent '!ant a! &ontr^%e "e
&ertaines instit!tions6 Cepen"ant, &e '!#on pe!t a44ir(er sans a!&!n "o!te est '!e %a (!%tit!"e
"es "&isions &on&ernant "es &1an5e(ents instit!tionne%s / "es niea!0 "istin&tes "es e0&!ti4s
et "ans "es (ani2res "i44rentes, %es trans4erts "es attri$!tions ainsi '!e %es no(inations "ans %es
"iers &1e%ons "e %#e0&!ti4 s!$or"onnes a!0 &a$inets &onstit!ent par %e!r a(p%e!r "es
"o(aines en soi "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e6 En a""itionnant to!tes &es (es!res on arrie / %a
&on&%!sion '!e EK Z "es "&isions "es &a$inets ont is 8!ste(ent %a &onstr!&tion "es &a"res
po!r %a 4or(!%ation "es "&isions a:ant !n i(pa&t s!r %es po%iti'!es p!$%i'!es6 Si on ra8o!te i&i
%es )E)P "&isions 5o!erne(enta%es portant s!r %e trans4ert "! patri(oine "#!n (inist2re o!
"#!ne instit!tion / !ne a!tre, on pe!t &on&%!re '!#!n '!art "es (es!res entreprises par %es
&a$inets s#orient2rent 8!ste(ent ers &^t 4or(e% '!i en prin&ipe a!rait "! 8o!er !n r^%e (ini(a%6
Cette (ani2re "e re&onstr!&tion et "e trans4or(ation instit!tionne%%e &onstante en5rena a!
niea! "e notre t!"e to!te !ne srie "e "i44i&!%ts (t1o"o%o5i'!es '!ant / !n "&o!pa5e "es
se&te!rs "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e '!i soit &o(pati$%e en (7(e te(ps a!0 ra%its
instit!tionne%%es6 Ainsi, notre t!"e "%i(ita E- 5ran"s "o(aines "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e
'!i se retro!ent a! niea! "es "&isions enta(es par %es &a$inets ro!(ains "ont EI
reprsentent "es po%iti'!es se&torie%%es =%es a44aires tran52res, %es a44aires e!ropennes, %es
4inan&es, %e traai% et %a prote&tion so&ia%e, %a sant p!$%i'!e, %a &!%t!re 8e!nesse et %#"!&ation,
P)E
V6 Di(itro, G6 B6 ?oet`, B6 3o%%o(ann, Op- Cit-, P6E-6
EP+
%#in"!strie, %e &o((er&e et %e to!ris(e, %#&ono(ie, %a "4ense, %es a44aires internes, %es
transports et %#in4rastr!&t!re, %#a5ri&!%t!re , %#a%i(entation et %#enironne(ent, %a 8!sti&e>6 A &ette
pre(i2re &at5orie "&isionne%%e s#a8o!tent &in' a!tres ; "o(aines < H %a re&on4i5!ration "es
a5en&es 5o!erne(enta%es, %a ror5anisation "es (inist2res, a!tres ra(na5e(ents
instit!tionne%s a! niea! p%!s $as, !n "o(aine "es po%iti'!es "istri$!ties "es resso!r&es
5o!erne(enta%es, %es "ierses no(inations et en4in !ne &at5orie 1tro&%ite portant s!r "#a!tres
"&isions6
Notre &1oi0 (t1o"o%o5i'!e 4!t &e%!i "#a5r5er %es "&isions isant "e!0 o! p%!sie!rs
"o(aines en s!iant %a %o5i'!e "e &!(!%ation "es "iers se&te!rs a! niea! (inistrie%6 La
(t1o"e n#est pas sans 4ai%%e &ar e%%e repro"!it (ie!0 %es options "e &a$inets '!i str!&t!re%%e(ent
ont "&i" "e r!nir %es "o(aines &on&erns et e%%e est %i(ite en &e '!i &on&erne %#e0p%i&ation "e
%#attention 5o!erne(enta%e po!r !n se&te!r %ors'!#i% e0iste !ne p%!ra%it "e (inist2res a:ant "es
&o(pten&es "ans %e "o(aine pr&is6
A %#e0e(p%e prenons %e &as "! "o(aine du traail et de la protection sociale6 Pen"ant %a
p%!part "es &a$inets post&o((!nistes =E--*, E--E,E--), E--F,)***> i% : aait !n se!% (inist2re
&oor"onnant &es (es!res6 Nan(oins, entre E--* et E--E s#a8o!te !n se&on" (inistre "#Etat
; po!r %#a&tiit in"!strie%%e et &o((er&ia%e, %#orientation &ono(i'!e, %a '!a%it "e %a ie et %a
prote&tion so&ia%e < a:ant 5a%e(ent !n $!t "e &oor"ination6 D!rant %e &a$inet Njstase %es %i(ites
entres &es se&te!rs sont $ro!i%%es par %a &ration "! (inist2re "e %a Sant et "e %a 4a(i%%e,
re&o!pant "e &ette (ani2re !ne partie "es attri$!tions "es an&iens (inist2res "! Traai% et "e %a
prote&tion so&ia%e6
To!8o!rs pen"ant %e (7(e &a$inet, %a re%ation ae& %es partenaires so&ia!0, se&te!r '!i
a!paraant 4aisait partie "es attri$!tions "! (inist2re "! Traai%, "ient !n (inist2re a!tono(e6
Ces re&on4i5!rations instit!tionne%%es in4%!ent "ire&te(ent %e "essin "es "o(aines "#a&tion et
i(p%i'!e !ne "i44i&!%t "ans %#en&a"re(ent "es "ierses a&tiits 5o!erne(enta%es "ans !ne
se!%e &at5orie6 Les "&isions 5o!erne(enta%es i(p%i'!ent so!ent p%!sie!rs "o(aines "e
&o(pten&e ainsi '!e p%!sie!rs (inist2res6 D#ai%%e!rs, i% est intressant / re(ar'!er '!e %e &1oi0
(7(e po!r %a re&on4i5!ration "es (inist2res pe!t 7tre %! &o((e !ne option sp&i4i'!e "es partis
a! 5o!erne(ent6 Les po%iti'!es tatistes "! 5o!erne(ent Vj&jroi! (ettant %#a&&ent s!r "es
po%iti'!es "e re"istri$!tion sont a!ssi isi$%es / traers %#option po!r %a trans4or(ation "!
(inistre "e %a Prote&tion so&ia%e en (inistre "#Etat6 L#orientation "e 5a!&1e "! PSD '!i aait
EP-
$n4i&i "!rant %a &a(pa5ne %e&tora%e "e )*** "! s!pport "es 5ran"es &on4"rations
s:n"i&a%es
P))
a !ne i(portan&e "ans %a &ration "#!n (inist2re !ne anne aant %es %e&tions "e
)**I a:ant &o((e $!t %es "is&!ssions ae& &es partenaires so&ia!06
Ta$%e - TaSleau des dcisions Yisant les recon)iXurations institutionnelles des e(cuti)s
Le doaine dEaction XouYerneentale4 Les restructurations
"atrimoine Rorganisation
des agences
Restructurations
ministrielles
)utres
nominations
BDB
et
reconfigurations
N _ N _ N _ N _
$%%. )E )6JK +K EE6EP )) )6++ E*- EI6)J
$%%$ )P P6*J F* +6*E EP E6JI P) I6)J
$%%- )I )6+- F) J6IF PF I6PP +) -6+J
$%%0 I+ F6)J )J P6KP )I P6EI EJ+ )P6)J
$%%/ JE J6+E )E )6PE )F )6+F EPK EI6+K
$%%+ EP* E)6FJ )J )6FP E* *6-J E*K E*6)P
$%%N EFP E*6-) E) *6+* EF E6*J )-J E-6-E
$%%1 F- J6K+ EE E6)E E- )6*- KE K6F*
$%%& F* F6IJ I* I6PE EJ E6+P JF +6)*
$%%% +I +6P- F) F6E- EF E6F* P+ P6+*
-... EEP +6I+ )E E6K+ EI E6*K E+P EP6JP
-..$ EE+ +6-E )J )6*I IK P6I* )IJ E+6FI
-..- EJJ EE6IK )J E6JK EJ E6E* JF I6-)
-..0 EJ+ EE6FI IE )6F+ )- E6-* J+ K6E*
-../ PKK EI6-J I- )6*J PK E6I+ E)+ K6I*
-..+ )KP EP6JI E)- J6** )J E6IJ EP* J6*F
-..N )PF E)6K* )J E6IP )- E6KI E)* F6PF
TOTAL %!%8 !&4&! '%# 84@8 8"A !4#9 %&9A "4'@
Z yreprsente %e po!r&enta5e "es "&isions "! "o(aine pr&is "! no($re tota% "es
"&isions 5o!erne(enta%es enta(es "!rant %#anne pris en &o(pte
Des &1oi0 se($%a$%es '!i pe!ent (ettre en "is&!ssion %a &%assi4i&ation "es "&isions
portent s!r %es "&isions a:ant !ne nat!re &ono(i'!e6 Prati'!e(ent, i% n#e0iste pas "#!nit o!
"e &ontin!it a! niea! "es str!&t!res instit!tionne%%es r5issant &es "o(aines6 Ainsi %e (inist2re
"es Finan&es p!$%i'!es est so!ent !ni4i a! (inist2re "e %#E&ono(ie Nationa%e (ais a!ssi a!
(inist2re "e %#In"!strie, tan"is '!e %e (inist2re "! Co((er&e appara]t en &ertains &as 8oint a!
"o(aine "! to!ris(e6 Q!ant a!0 in"!stries e%%es sont soit !n "o(aine 4ra5(ent &o((e "ans %e
&as "! 5o!erne(ent proisoire, soit re5ro!pes a! (inist2re "! Co((er&e =&a$inet Vasi%e,
P))
S!r %e s!pport po%iti'!e o44ert par %es "ierses &on4"rations s:n"i&a%es a!0 partis po%iti'!es ro!(ains V6 O%iier
Pa:ro!0, Op-Cit-, Pp -+J, E*JP
P)P
I% s#a5it i&i non pas "es no(inations "es se&rtaires "#Etat, (ais a!ssi "#a!tres &1e4s "es instit!tions "&on&ertes
'!i se tro!ent so!s %a &oor"ination "ire&te "! 5o!erne(ent o! en&ore "es so!s,se&rtaires "#Etat6
EI*
Isjres&!> soit &o(prises "ans !n "o(aine p%!s aste "e %#&ono(ie &o((e apr2s )**P6 Le
pro$%2(e "e &ette o%ati%it str!&t!re%%e n#est &epen"ant pas !ne 4a!sse "i44i&!%t, &ar &e%%e,&i
re(et en &a!se %e sens (7(e '!#on p!isse attri$!er / &ertains se&te!rs "#a&tiit6 Les partis '!i
ont 5o!ern %e pa:s se($%ent ainsi aoir a"opt "es isions &o(p%2te(ent "i44rentes '!ant / &e
'!e %a prote&tion so&ia%e reprsente, et en &e '!i &on&erne %e ; &o((ent < "es '!estions
&ono(i'!es et 4inan&i2res "oient 7tre &o(prises et&6 De %a sorte, a!,"e%/ "es %o5i'!es '!i
re(ontent (7(e / %a (ani2re initia%e "! parta5e "e porte4e!i%%es, &es &1oi0 instit!tionne%s
&onstit!ent / %a 4ois !ne %i(ite "ans %#appro0i(ation "es "o(aines "e %#a&tion 5o!erne(enta%e
"ans %e sens i(pr5n par %es partis 5o!ernants et !n %(ent porte!r "ans %a &o(pr1ension "e
par rapport / %#a&tiit "e %#e0&!ti4 en tant '!e te%%e6
94% Une analQse des Rriorits dcisionnelles des caSinets rouains
D!rant %es EF "erni2res annes, )E)I* "es "&isions ont t r"i5es et a"optes par %es
5o!erne(ents ro!(ains post&o((!nistes, eniron EP)J,K "&isions par annes6 La
(!%tip%i&ation 5ra"!e%%e et &onstante "! no($re "e &es "&isions est ainsi t(oin "e %a
&o(p%e0i4i&ation "e %a prise "e "&ision, (ais a!ssi "#!ne &ertaine pro4essionna%isation et
$!rea!&ratisation "e %#a&te "&isionne%6 L#in4%ation "&isionne%%e, si5ne "#!ne &ertaine
instit!tionna%isation "! po!oir et rs!%tat "#!n $esoin "e rpon"re a!0 e0i5en&es e0ternes, pe!t
5a%e(ent 7tre &o(prise "e %a perspe&tie "! ren4or&e(ent "e %#Etat6 La &roissan&e "es
r5%e(entations "ans to!s %es "o(aines porterait ainsi %a (ar'!e "e %#a&&roisse(ent "! &ontr^%e
tati'!e s!r %a ra%it so&ia%e et &ono(i'!e, non pas s!ite / %#insta!ration "#!ne (ani2re
a!toritaire "e 5o!erne(ent, (ais / %#inter(2"e "e %#a&&roisse(ent "! no($re "es interentions
5o!erne(enta%es pon&t!e%%es6 Q!e%%e i(a5e "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e pe!t,on "&r:pter /
%a $ase "es "&isions enta(es par %es partis '!i ont 5o!ern %e pa:s S En essa:ant "e &%assi4ier
&es "&isions / %a $ase "e %e!r "o(aine, no!s aons essa: "e "&r:pter 6uels sont les domaines
priilgis au nieau des ca&inets roumains postcommunistes au nieau des politi6ues entames6
D#!ne perspe&tie 5nra%e, i% e0iste nette(ent !ne "o(ination "es "&isions portant s!r
%es '!estions &ono(i'!es =&ono(ie, %#in"!strie et %es 4inan&es> PJ,IZ, s!iies par %es "&isions
portant s!r %es a44aires tran52res EE,)Z6 Le "o(aine ordre interne. administration et dfense
&o(pte JZ "! no($re tota% "es "&isions, tan"is '!e %es '!estions so&io&!%t!re%%es =la sant
EIE
pu&li6ue. la protection sociale. "!&ation, &!%t!re> "isposent ense($%e "e -,IZ "es "&isions
a"optes par %e 5o!erne(ent6 Nan(oins, &es ta!0 5nra!0 &a&1ent !ne p%!ra%it "es
&o(porte(ents / traers %es annes ana%:ses6
De &ette (ani2re, a! niea! nationa%, %es "&isions isant %a r4or(e =o! a! (oins %a
r5%e(entation "e %#&ono(ie> &onstit!ent %e &entre "e %a prise "e "&ision "!rant %es annes
post&o((!nistes6 Cepen"ant, i% e0iste !ne 5ran"e ariation '!ant / %a &onstr!&tion "e %#a5en"a
5o!erne(enta%e en 4on&tion "! (o(ent ana%:s6 Les prio"es od i% e0iste !ne intensi4i&ation
"ans %a r5%e(entation "e &es "o(aines est reprsente a! (oins 8!s'!#en )*** par %es (o(ents
"#a&&%ration "e %a r4or(e H en E--E, E--J,E--+ '!an" %e no($re "es "&isions
5o!erne(enta%es a:ant !n &ara&t2re &ono(i'!e &onstit!ent eniron (oiti "e to!te %#a&tiit
"e %#e0&!ti46
0
10
20
30
40
50
60
1
9
9
0
1
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5
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0
6
N
o

d
e
c
i
s
i
o
n
s
1
2
3
4
5
6
Fi5!re I LEYolution du noSre des dcisions XouYerneentales Rar secteur dEactiYit
Les "o(aines E '!estions patri(onia%es, ) po%iti'!es e0terne, P restr!&t!rations 5o!erne(enta%es, I &ono(ie, K
so&io&!%t!re%, F s&!rit et a"(inistration
Des ariations nota$%es sont / i"enti4ier 5a%e(ent en &e '!i &on&erne %es re%ations
e0ternes6 La p%!part "es "&isions 5o!erne(enta%es &on&ernant %a si5nat!re "es a&&or"s "e
&oopration '!i ont t &on&%!s %a prio"e E--),E--P=eniron EFZ "! tota% "e "&isions
EI)
5o!erne(enta%es> et en E--- =EJ,)Z>6 En &e '!i &on&erne %a re%ation / %#e0trie!r, i% est
&epen"ant / re(ar'!er %e 4ait '!#i% n#e0iste pas "e &onstante "e %a po%iti'!e ro!(aine, ni "e
strat5ie !nitaire6
En4in, %#ana%:se "es "&isions 5o!erne(enta%es portant s!r %es '!estions so&io&!%t!re%%es
pro"!it 5a%e(ent !ne s!rprise6 Ma%5r %a "4inition in&%!sie "e &e '!i &onstit!e %e so&ia%
&!%t!re% =en5%o$ant %a prote&tion so&ia%e, %a sant, %e traai%, %a 4a(i%%e, %a &!%t!re, %es &!%tes et
%#ensei5ne(ent> et %#i(a5e int!itie '!ant / %a re&on4i5!ration &ontin!e%%e "es po%iti'!es "ans &es
se&te!rs, %#ana%:se en tant '!e te%%e "oi%e !ne sit!ation &ontraste6 A part %a prio"e "! "$!t
"es annes E--* =E--*,E--P> et para"o0a%e(ent %a prio"e &o(prenant %a 4in "es pre(iers
&a$inets "e "roite =E---,)**E>, %e niea! "e r5%e(entation "e &es se&te!rs reste tr2s $as6 Moins
"e JZ "e to!tes %es "&isions enta(es en E--P, E--+ et en )**F isaient "#!ne (ani2re
&!(!%e to!s &es "o(aines6 Certes, %e no($re r"!it "es r5%e(entations ne &onstit!e pas !n
in"i&ate!r s!44isant a4in "e so!tenir "#!ne (ani2re irro&a$%e %#a$sen&e "#intr7t6 Nan(oins, si
en E--+ '!e KJ "&isions 5o!erne(enta%es &o!raient &es "o(aines, I+* "&isions isaient %e
se&te!r &ono(i'!e, J- portaient s!r %a re%ation / %#e0trie!r et EPP "&isions &onstit!aient "es
"ierses re&on4i5!rations et no(inations, %es "e!0 a!tres 5o!erne(ents "e "roite e01i$ent "es
ta!0 $ea!&o!p p%!s %es '!ant / &es pro$%(ati'!es6 De &ette 4a9on, en E--- %e 5o!erne(ent
aait enta( EIF "e te%%es "&isions et en )*** %e 5o!erne(ent a:ant %a (7(e &o(position
po%iti'!e 4or(!%a )*- "&isions to!&1ant %e "o(aine so&io&!%t!re%6
Aant "e &on&%!re &ette ana%:se 5nra%e "! &o(porte(ent 5o!erne(enta% '!i i(p%i'!e
&epen"ant "#i(portantes 4%!&t!ations "#!ne anne / !ne a!tre, i% 4a!"rait retar"er !n (o(ent s!r
%#ana%:se "#!ne &at5orie "es "&isions "es &a$inets '!i ne re%2ent pas "#!n se&te!r pr&is o!
"#!ne po%iti'!e p!$%i'!e pr&ise6 I% s#a5it "e %a &at5orie transersa%e portant s!r %es 6uestions
patrimoniales6 Cette &at5orie ise %#a%%o&ation "es terrains o! "es $iti(ents ers "es "iers
instit!ts o! %e passa5e "e te%s %(ents "e patri(oine "#!n (inist2re o! "#!ne instit!tion ers !ne
a!tre6 Ces (es!res pe!ent 7tre penses so!s %#aspe&t instit!tionne%, (ais e%%es pe!ent
5a%e(ent 7tre enisa5es so!s %#an5%e "es po%iti'!es "e patrona5e, "e "istri$!tion "es in&itations
ers %es 4i"2%es "! parti '!i ont (ontr %e!r %o:a!t eners %es %ea"ers en p%a&e6 Les '!estions "e
patri(oine i(p%i'!eraient !ne ; &o%onisation < "e %#Etat et "e ses resso!r&es
P)I
6 I% est intressant
P)I
L#e0pression appartient / Petr Gope&\:, "si5nant %e &o(porte(ent rent-see'ing "es partis po%iti'!es / %#intrie!r
"e %#apparei% tati'!e6 Voir Petr Gope&\:, ; Po%iti&a% Parties an" t1e State in Post,Co((!nist E!ropeH T1e Nat!re o4
S:($iosis <, ,ournal of Communist Studies and Transition "olitics, Vo%6 )), No6 P, Septe($re )**F, Pp6 )KE,)JP
=P6)K+>6
EIP
/ o$serer '!e, "!rant EF annes, )E)P "es "&isions 5o!erne(enta%es ont e! !n te% &ara&t2re,
reprsentant eniron E*Z "! no($re tota% "es "&isions prises a! niea! 5o!erne(enta%6 De %a
sorte, ; %es "&isions patri(onia%es < o&&!pent de facto !ne p%a&e i(portante s!r %#a5en"a "es
po%iti'!es 5o!erne(enta%es en Ro!(anie post&o((!niste, en per(ettant "#7tre &o(pares, a!
(oins en &e '!i &on&erne %e so!&i po!r %a r5%e(entation, a!0 a44aires tran52res o! a!0 a!tres
restr!&t!rations instit!tionne%%es6
948 Une analQse des doaines indiYiduels des Rriorits XouYerneentales
Les 5o!erne(ents ro!(ains a"opt2rent "es prin&ipes &oner5ents en &e '!i &on&erne
%#1irar&1isation "es priorits a! niea! "es po%iti'!es6 Le!rs "&isions se sont &on&entres p%!t^t
s!r %es '!estions isant %a r5%e(entation "! se&te!r &ono(i'!e et %#o!ert!re ers %#e0trie!r,
(ais a!ssi s!r %#instr!(enta%isation "e %#a&&2s a!0 resso!r&es tati'!es6 Nan(oins, a!,"e%/ "es
&onsi"rations 5nra%es portant s!r %e 4on&tionne(ent "es &a$inets, i% e0iste "es ariations
i(portantes '!ant a! no($re et %a nat!re "es "&isions "essines "#!ne (ani2re %on5it!"ina%e
par %es e0&!ti4s ro!(ains6 M7(e s#i% e0iste &%aire(ent !n $iais intro"!it par %#e0isten&e "#!n
(inist2re en &a!se en &e '!i &on&erne %e "e5r "e r5%e(entation "#!n se&te!r parti&!%ier, et "on&
%e no($re 5nra% "es "&isions serait in4%!en& par &ette &ontrainte str!&t!re%%e, on &onsi"2re
'!e &e%a n#e(p7&1e pas "e "&r:pter %a pr4ren&e po!r &ertains "o(aines / !n (o(ent "onn6
Dans &e '!i s!it, on pro&"era / !ne ana%:se "es "&isions 5o!erne(enta%es s!r "e!0 5ran"s
a0es H =E> !n a0e %on5it!"ina% "es "o(aines "#a&tiit et "e %e!rs poi"s "ans %#&ono(ie 5nra%e
"e %a prise "e "&ision et =)> !n a0e te(pore% isant %#1irar&1ie "es po%iti'!es et %e!r o%!tion /
%#intrie!r "es "iers &a$inets6
a6 U=A ;=;FRHA HAG:98>AFFA IAH C9F>:>JDAH <9D@A8=AKA=:;FAH
Si on est / re5ar"er %es prin&ipa%es '!estions &ono(i'!es, on pe!t i"enti4ier !ne
ariation &onstante "ans %#attention a&&or"e / ses "iers so!s "o(aines, sans po!r a!tant '!e
&es 4%!&t!ations respe&tent to!8o!rs !ne %o5i'!e partisane6 Ainsi, %es 4inan&es p!$%i'!es ont
&onstit! s!8et "e trans4or(ations s!rto!t en E--E en E--J et apr2s )**P6 I% s#a5it par ai%%e!rs "es
annes "es 5ran"es "&isions &ono(i'!es isant %a %i$ra%isation "es pri0 =E--E,E--J> et %e
EII
"$!t "es po%iti'!es "e priatisation6 Po!r &e '!i est "e %a prio"e p%!s r&ente, %#a&&roisse(ent
"es r5%e(entations pe!t 7tre "ire&te(ent (is en re%ation a! $esoin "e r4or(es po!r %#a"option
et %#app%i&ation "e l7ac6uis communautaire, ainsi '!#/ %a n&essit "e &roissan&e et "e
&oner5en&e "es po%iti'!es &ono(i'!es ro!(aines "ans !n &onte0te "#a"1sion
P)K
6 A! se&te!r
4inan&ier s#oppose %e se&te!r "! &o((er&e et "! to!ris(e "ont %es ta!0 "e r5%e(entation sont
p%!s 4ai$%es "!rant %a prio"e "e re&on4i5!ration 4inan&i2re6 La (7(e sit!ation "#opposition pe!t
7tre i"enti4ie a! niea! "es rapports "! se&te!r in"!strie% et %e se&te!r &ono(i'!e6 Les annes
"ans %es'!e%%es on assiste / %#i(p%(entation p%!s o! (oins rapi"e "! pro&ess!s "e priatisation
E--I,E--+ sont 5a%e(ent %es annes "ans %es'!e%%es %es po%iti'!es isant sp&ia%e(ent %es
pro$%(ati'!es in"!strie%%es en tant '!e te%%es sont (oins i(portantes6 Par ai%%e!rs, %es ariations
(er5eantes s#ins&rient "ans !n rapport nor(a%, &epen"ant i% 4a!"rait o$serer '!e &e%%es,&i
n#o$issent pas / !n prin&ipe "#a&tion partisan, %a pr4ren&e 4or(e%%e po!r %#a"option "es
"&isions rpon" p%!t^t / "es e0i5en&es transersa%es, "passant %a "!re "! (an"at "#!n &a$inet,
et a!0 &ontraintes e0ternes en en5en"rant p%!t^t %a 4or(!%ation "es rponses strat5i'!es6
En &ontre partie, %es "o(aines so&io&!%t!re%s sont entrs "ans %#attention "es 5o!ernants
"ans %es intera%%es "e pa!se "es r4or(es &ono(i'!es, s!rto!t a!to!r "e %#anne )***6 Ainsi %a
prote&tion so&ia%e, %a sant p!$%i'!e (ais a!ssi %e s:st2(e "#ensei5ne(ent sont iss "!rant %es
annes E---,)***6 Tan"is '!e %e se&te!r "e %a sant sera re(is en e0a(en en )**K, %a prote&tion
so&ia%e et "e %a &!%t!re ont &ontin! "#7tre re&on4i5!res s!rto!t "!rant %es pre(i2res annes "!
&a$inet so&io,"(o&rate arri a! po!oir en )***6
P)K
En pro&"ant / !ne ana%:se "es inestisse(ents tran5ers "ans %es &a"res nationa!0 "es pa:s post&o((!nistes,
Ra&1e% Epstein (et en e0er5!e %e 4ait '!e %#o!ert!re ers %#in4!sion "e &apita% =/ %ire ers "es po%iti'!es
&ono(i'!es isant %e %i$re (ar&1> pe!t 7tre &o(prise par %e $iais "es rponses strat5i'!es "e %a sit!ation
&ono(i'!e "! pa:s en &a!se6 Ce%a e0p%i'!erait ainsi %a 5ran"e o!ert!re "! se&te!r $an'!ier ro!(ain po!r %es
inestisse(ents e0ternes, "ans "es &on"itions 5nra%es "#!ne per4or(an&e &ono(i'!e %i(ite6 V6 Ra&1e% A6
Epstein, ; T1e so&ia% &onte0t in &on"itiona%it:H internationa%i`in5 4inan&e in post&o((!nist E!rope <, ,ournal of
European "u&lic "olic*, Vo%6 EK, No6 F, Septe($er )**+, Pp6 ++* Y +-+6
EIK
Ta$%e E* Le noSre des dcisions XouYerneentales orXanises Rar doaine dEaction
DOM
LEanne
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EIF
(7anal*se au nieau des secteurs troitement circonscrits doile en grande mesure
la rponse des ca&inets postcommunistes par rapport aux contraintes externes- Ces
influences externes sont encore plus isi&les dans le cas du secteur de la dfense 6ui fut
touc$ par les reconfigurations dans les priodes 6ui ont prcd l7ad$sion @ l7Otan ou
encore le secteur des affaires europennes- De m<me. il est @ o&serer des configurations
prcdant l7ad$sion dans le secteur de l7agriculture ou dans le domaine de la 5ustice- 8l est
important de noter le fait 6ue la rponse gouernementale 6uant @ ces contraintes n7impli6ue
pas automati6uement l7institutionnalisation des amliorations. ni leur maintien au centre
dcisionnel d7une mani>re constante. mais elle produit automati6uement une action 6ui
influe sur l7actiit gouernementale gnrale-
E. U=A ;CC89GPA C98:;=: HD8 FAH G;E>=A:H
Les ten"an&es %on5it!"ina%es ana%:ses r2%ent p%!t^t %#e0isten&e "es rponses
pon&t!e%%es "es e0&!ti4s ro!(ains a!0 4a&te!rs "! &onte0te6 Les n5o&iations ae& %e Fon"
(ontaire internationa% a! "$!t "es annes E--*, %es o$serations "e %a Ban'!e (on"ia%e o!
%a s!rei%%an&e "e pr2s "e %a Co((ission e!ropenne s!rto!t "ans %e &as "e &ertains se&te!rs
"&%en&12rent "es rponses i(("iats et "&r:pta$%es "ans %a &onstr!&tion "e %#a5en"a
5o!erne(enta%e6 Co((e on %#aait pr&is, &es rponses prirent "es 4or(!%es parti&!%i2res,
%e sens "e %#i(p%(entation "es "e(an"es aria en 4on&tion "es 5o!erne(ents6 Les
so%!tions "ierses et rpon"ant a!0 e0i5en&es "! (o(ent se($%ent ne pas "&rire !n (o"2%e
&%air "#a&tion, en a&&or" ae& %#a44i%iation i"o%o5i'!e "! parti '!i 5o!erne6 Si a! niea! "es
ten"an&es 5nra%es on pe!t retro!er "es si(i%it!"es &o(porte(enta%es entre "es &a$inets "e
"roite et "e 5a!&1e, "ans &e '!i s!it on pro&"era / !ne ana%:se / %#intrie!r "e &es &a$inets6
Comment s7articule-t-il le c$angement d7agenda de l7excutif @ traers des diers ca&inets
postcommunistes !
Si %es "&isions portant s!r %a ror5anisation 5o!erne(enta%e s!552rent !ne 4ai$%e
"&roissan&e / traers %a prio"e !""%$!""9, &e%a n#est pas %e &as "es "&isions portant s!r %a
"i(ension &ono(i'!e '!i ont s#a(p%i4ier "e )J+ en E--) / J)K en E--F6 De!0 5ran"es
"i(ensions se($%ent r5ir %a po%iti'!e "! &a$inet "!rant &ette prio"e H %a r4or(e %ente "e
%#&ono(ie et %a &onstr!&tion "es %iens ae& %#tran5er6 On isait ainsi "e "i(in!er %es e44ets
"e %#iso%e(ent "! pa:s et "e re"resser son i(a5e, a44e&te par %a "es&ente "es (ine!rs /
B!&arest a! "$!t "es annes E--* et par %es &on4%its a:ant !ne $ase nationa%iste / Tar5!
EIJ
M!res6 Po!r &es raisons !ne 5ran"e partie "es "&isions 5o!erne(enta%es seront &entres s!r
%a si5nat!re "es traits par4ois &ontests par !ne partie "! spe&tre po%iti'!e =prio"e
&o(para$%e a! niea! "! no($re "es "&isions enta(es a! (an"at "! 5o!erne(ent so&ia%,
"(o&rate "#A"rian Njstase, s!rto!t "!rant %a prio"e )**),)**P>6 Vers %a 4in "e %a prio"e,
on assiste / %a (!%tip%i&ation "es "&isions isant "#a&'!rir "! s!pport %e&tora%6 De %a sorte,
on pe!t o$serer !ne &roissan&e nota$%e "! no($re "&isions &on&ernant %a &ration "es
"iers instit!ts et "es "iers &orps 5o!erne(enta!0 =%#o%!tion "! no($re "e "&isions est
re(ar'!a$%e H )I en E--), I+ en E--P, JE en E--I, EP* en E--K et EFP en E--F>, (ais a!ssi
"e &e%%es, isant %es '!estions "e &!%t!re, &!%tes et "!&ation6 En 4ait, %#a&&roisse(ent
"#attention po!r %a &!%t!re et %es &!%tes, isa (oins !n intr7t so!"ain po!r %es (ani4estations
&!%t!re%%es et p%!s to!te !ne srie "#in&itations posities po!r %es 5%ises =en esprant en 4ait
'!e &e%%es,&i ont a5ir en tant '!e e&te!rs %e&tora!0>6 Cette (!%tip%i&ation "es (es!res
isant %es '!estions so&io&!%t!re%%es en 5nra% pe!t 7tre &onsi"re &o((e s#ins&riant "ans
!ne ten"an&e p%!s 5nra%e "e %#intensi4i&ation "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e, &epen"ant %es
"is&or"an&es en a%e!r a$so%!e "! no($re "e "&isions entre %es "e!0 pre(i2res annes "!
&a$inet et %es "e!0 "erni2res initia%isent en 4ait !ne prati'!e '!#on po!rra ren&ontrer
5a%e(ent "ans %e &as "#a!tres &a$inets post&o((!nistes6
Pen"ant %a prio"e !""9$%&&& %a ten"an&e &roissante "! no($re "es "&isions
5o!erne(enta%es portant s!r "es '!estions &ono(i'!es est prsere6 I% s#a5it "e %a prio"e
od on &o((en&e %a r4or(e &ono(i'!e, %a "i(in!tion "es s!$si"es a&&or"s a! "o(aine
&ono(i'!e et %a po%iti'!e "e %a priatisation6 En o!tre, %a ten"an&e re(ar'!e "!rant E--),
E--F est a!ssi prsente, &ar i% e0iste !ne a!5(entation "! no($re "es "&isions portant s!r
%es '!estions patri(onia%es6 On assisterait "e &ette (ani2re / %a &ration "#!n (o"2%e
&o(porte(enta% aant %es %e&tions6 Deant %#in&ertit!"e "es rs!%tats, %es a&te!rs po%iti'!es
essaient / p%a&er en tant '!e r&o(penses "es i((e!$%es et "es terrains / %e!rs 4i"2%es =on
passe "e F* te%%es "&isions en E--F / EEP en )***>6 To!8o!rs "!rant &ette prio"e
pr%e&tora%e on pe!t i"enti4ier !ne intensi4i&ation "! traai% "es &a$inets '!ant / %#a"option
"es (es!res isant %a prote&tion so&ia%e6 Cette ten"an&e (!%tip%i&atie a! niea! "es (es!res
"e so%i"arit, (7(e '!an" i% s#a5it "#!n 5o!erne(ent '!i a ass!( "is&!rsie(ent !ne
ersion (ini(a%iste "e %#Etat, (ontre en 4ait %#instr!(enta%isation "es (es!res "e prote&tion
so&ia%e6 D#ai%%e!rs, %es (o"i4i&ations &on&ernant %e traai% et %a prote&tion so&ia%e
sont (ar'!antes H "e E* "&isions isant &e "o(aine en E--+ on arrie / EI- en )***6 Un
pattern si(i%aire pe!t 7tre o$ser po!r %es '!estions isant %a &!%t!re, %es &!%tes et
EI+
%#ensei5ne(ent et %a sant p!$%i'!e, &ette 4ois,&i !ne anne aant %es %e&tions6 Certes, "ans %e
&as "e %#ensei5ne(ent %#a&&roisse(ent "! no($re "e "&isions est 5a%e(ent a&&o(pa5n par
"es r4or(es, en ne to!&1ant pas !ni'!e(ent %es po%iti'!es "istri$!ties6 Cepen"ant, %a
pr4ren&e po!r "es po%iti'!es so&io&!%t!re%%es ers %a 4in "es &a$inets, '!i a44e&tent
"ire&te(ent %e '!oti"ien "es %e&te!rs, pe!t 7tre &on9!e &o((e !n &ontrepoi"s
5o!erne(enta% po!r %es e44ets n5ati4s "! pro&ess!s "e priatisation (assie "es pre(i2res
annes "! (an"at6
La prio"e %&&&$%&&@ 4!t r5ie par %e (7(e t:pe "e &o(porte(ent a! niea!
5o!erne(enta%6 La ten"an&e "8/ o$sere "e (!%tip%i&ation "! no($re "es "&isions
&ono(i'!es est (ainten!e, (ais &ette 4ois,&i %#a(p%e!r "! &1an5e(ent est $ea!&o!p
"i(in!e6 D!rant %a prio"e on "e%oppe en 4ait %es n5o&iations po!r %#a"1sion "! pa:s /
%#Union e!ropenne6 C#est po!r &ette raison '!e %a p%!part "es po%iti'!es &ono(i'!es
(enes ont t p%!t^t orientes ers %e ren4or&e(ent "e %a r4or(e &ono(i'!e enta(e "ans
%a prio"e antrie!re, s!rto!t en &e '!i &on&erne %a 4ina%isation "! pro&ess!s "e priatisation6
To!8o!rs "ans %e so!&i "! respe&t "es %i5nes i(poses par %a Co((ission, (a%5r %a &o!%e!r
po%iti'!e "! 5o!erne(ent en p%a&e, on pe!t i"enti4ier tr2s pe! "e (es!res prote&tionnistes /
%#5ar" "e %a ie "es &ito:ens6 Po!r %a p%!part "e %a prio"e "! &a$inet Njstase %e prin&ipe "e
so%i"arit 4!t o$s&!r&it6 On pe!t par ai%%e!rs e0p%i'!er %a p%!part "es (es!res '!e %e
5o!erne(ent a"opte "!rant &ette prio"e en tant '!e rponses a!0 e0i5en&es "es
n5o&iations (enes ae& %#UE et %e Fon" (ontaire internationa%6 C#est se!%e(ent ers %a 4in
"! (an"ant '!#on pe!t "&r:pter %a r(er5en&e "es priorits partisanes "ans %e pro&ess!s "e
%a prise "e "&ision, s!rto!t en &e '!i &on&erne %e &ontr^%e "es resso!r&es "e %#Etat6 Ainsi, !ne
ten"an&e "e &roissan&e est retro!a$%e a! niea! "es (es!res portant s!r %es "&isions isant
%a s&!rit interne et %#a"(inistration, %a sant p!$%i'!e et %e traai%, %e transport et
%#in4rastr!&t!re / partir "e )**P6 Co((e "ans %e &as "#a!tres &a$inets, %es "&isions
patri(onia%es, prsentes "ans %a prio"e pr%e&tora%e, &on4ir(ent et &onso%i"ent !ne tra"ition
"8/ instit!e ="e EE+ "&isions en )**E on arrie / PKP en )**I>6
En &e '!i &on&erne %es "&isions '!i 4!rent a"optes "!rant %es pre(i2res "e!0 annes
"! (an"ant "! &a$inet Cj%in Popes&! Tjri&ean! =)**I,)**+>, e%%es po!rs!iirent %e (7(e
(o"2%e "#a&&roisse(ent "! no($re "es "&isions portant s!r %e "o(aine &ono(i'!e6 M7(e
si en prin&ipe %a r4or(e "! se&te!r &ono(i'!e est a&1ee, %#1:per r5%e(entation "!
"o(aine reste !ne &onstante "e %a po%iti'!e 5o!erne(enta%e6 Les trois a!tres "o(aines '!i
EI-
sont (ar'!s par !ne &roissan&e a! niea! "es "&isions prises sont %e "o(aine "e %#intrie!rf
%#a"(inistration, %a 8!sti&e, %es transports et %#in4rastr!&t!re6 Se&te!rs i(portants a! niea! "!
pro&ess!s "#a"1sion / %#UE et %es r4or(es s!$is par &es trois "o(aines ont so!%e /
%#po'!e "e no($re!ses &riti'!es6 De %a sorte, a! (oins a! niea! "! no($re "es "&isions
prises, %a &on"itionna%it e!ropenne se($%e 4on&tionner a! niea! "es "erniers "e!0
&a$inets, (7(e si %a si(p%e a"option "es (es!res ne &ocn&i"e pas / %e!r i(p%(entation
propre(ent "ite et e%%e ne &onstit!e pas !n 5arant "e %a per4or(an&e6
'4 A la rec+erc+e dEune Yue dEenseSle ? Vuelles conYerXences dans
lEactiYit XouYerneentale P
Tant %#ana%:se "es po%iti'!es $!"5taires '!e %#t!"e "es "&isions 5o!erne(enta%es
"oi%ent !ne i(a5e 1tro&%ite "e %#a&tiit "es e0&!ti4s6 Les &ontraintes e0er&es par %es
instit!tions internationa%es, %es (o!e(ents so&ia!0 o! en&ore %a prparation "es %e&tions
se($%ent "ter(iner !n panora(a "e %a "iersit "&isionne%%e6 Nan(oins, a!,"e%/ "es
"i44ren&es et "e %#a$sen&e "#!ne arti&!%ation &%aire "es po%iti'!es en 4on&tion "e %#a44i%iation
"es partis, i% e0iste '!e%'!es %(ents '!i s#instit!tionna%isent en tant '!e "es (o"2%es
&o(porte(enta!0 a! niea! "es e0&!ti4s6 Fuelle est donc l7image gnrale du
fonctionnement gouernemental telle 6u7elle soit relee par l7anal*se des dcisions
gouernementales S
L#t!"e portant s!r %#a&tiit 5o!erne(enta%e 4!t &onstr!ite / partir "e "e!0 5ran"es
"i(ensions H !ne "i(ension $!"5taire et !ne "i(ension "e %a prise "e "&ision6 Les
a%%o&ations $!"5taires &on9!es en tant '!#!n in"i&ate!r "e %#i(p%i&ation et "! s!pport "!
5o!erne(ent "ans p%!sie!rs se&te!rs "&rient !ne po%iti'!e 5nra%e isant %a &onso%i"ation
"e &ertaines "i(ensions6 Le ren4or&e(ent "e %#Etat s!rto!t en &e '!i &on&erne %e 4inan&e(ent
"e %#or"re p!$%i& et "es a!torits a"(inistraties, %a re&on4i5!ration "e %#&ono(ie (ais / "es
itesses "i44rentes se%on %es 5o!erne(ents "e 5a!&1e o! "e "roite et !ne instr!(enta%isation
"es "o(aines so&io&!%t!re%s s!rto!t "ans %es prio"es %e&tora%es, retra&ent, "e &ette (ani2re,
%a %o5i'!e "#a%%o&ation $!"5taire "es 5o!erne(ents ro!(ains6
A &ette ten"an&e 5nra%e s#a8o!te %es rs!%tats "#!ne se&on"e ana%:se portant s!r
%#a5en"a 5o!erne(enta%6 A!,"e%/ "e %a %o5i'!e "e "istri$!tion "ire&te "es resso!r&es, &et
in"i&ate!r "&o!pe "e!0 a!tres 5ran"es ten"an&es6 De %a sorte, to!te !ne srie "e se&te!rs
so!44rent !n pro&ess!s so!ten! "e r4or(e tant (ar'!s par "es re&on4i5!rations6 La
(!%tip%i&ation "! no($re "es "&isions portant s!r %es '!estions &ono(i'!es, en "pit "e %a
EK*
"i(in!tion &onstante "! r^%e "e %#Etat "ans &e se&te!r &onstit!e %e prin&ipa% e0e(p%e6 Mais i%
: en a "#a!tres a!ssi, '!i se($%ent r%er %#in4%!en&e "e %a &on"itionna%it e!ropenne s!r %es
po%iti'!es 5o!erne(enta%es H %#a5ri&!%t!re et %#enironne(ent6 L#a$sen&e "e %a
r5%e(entation a! "$!t "es annes E--*, s!iant a!ssi %#i"e '!e %a rtro&ession "es
proprits a5raires i(p%i'!e !ne r"!&tion "es &o(pten&es "! niea! tati'!e et trans42re %a
prise "e "&ision a! niea! "! pri 4!t petit / petit "passe6 Fa&e a!0 &ontraintes "e %a
n5o&iation "e %#a"1sion / %#UE, &e se&te!r '!i "eient "e p%!s en p%!s &entra%, en so!44rant,
!n pro&ess!s 5ra"!e% "#a&&roisse(ent "! no($re "es "&isions H "e )J "&isions en E--* et
en arriant en )**F / )F* "e "&ision to!&1ant %es pro$%2(es &onne0es / &e "o(aine6 Le
no($re "es r5%e(entations reste r"!it "ans %#&ono(ie 5nra%e "e %a prise "e "&ision
5o!erne(enta%e, &epen"ant par rapport a!0 pre(i2res annes, i% (ar'!e !ne &roissan&e
"#intr7t nota$%e6
En &ontrepartie, !ne se&on"e ten"an&e se($%e s#instit!er "ans %e &1a(p "e %a prise "e
"&ision6 On po!rrait ainsi "&e%er a! niea! "e %a prise "e "&ision 5o!erne(enta%e
%#instit!tionna%isation "e &ertains se&te!rs en tant '!e "o(aines sensi$%es a!0 &:&%es
%e&tora!06 De te%%es ariations re%2ent s!rto!t "es "o(aines so&io&!%t!re%s6 Co((e "ans %e
&as %#ensei5ne(ent =s!rto!t / &a!se "e %#a5r5ation "e &e "o(aine ae& &e%!i "e %a &!%t!re et
"es &!%tes Y $ea!&o!p "e "&isions "!rant %a prio"e pr%e&tora%e isent en 4ait "es "ons ers
%es "ierses 5%ises>6 En E--P, i% : aait )- "&isions 5o!erne(enta%es &on&ernant
%#ensei5ne(ent et %a &!%t!re, tan"is '!#en E--F, E*P "&isions 4!rent a"optes6 En E--J %e
5o!erne(ent a"opta IK "&isions et en )*** , FI, en )**E +I tan"is '!#en )**I i% : aait
E+I "&isions isant %#ensei5ne(ent et %a &!%t!re6 Des 4%!&t!ations se($%a$%es p!issent 7tre
(ises en re%ie4 "ans %e &as "e %a sant p!$%i'!e et "! traai%6 En E--J '!e I- "&isions
isaient &e "o(aine tan"is '!#en )*** %e!r niea! to!&1ait E+K "&isions prises6 De &ette
(ani2re, on pe!t i"enti4ier !ne &ertaine instr!(enta%isation "e %#i"e "e so%i"arit "ans "es
$!ts %e&tora!06
To!8o!rs "ans %e &a"re "e &ette ten"an&e 5nra%e i% est essentie% se &on&entrer s!r %a
'!estion "es "&isions patri(onia%es6 Le trans4ert interinstit!tionne% "es terrains et "es
%(ents "e patri(oine, %a ra%%o&ation "es "iers $iti(ents '!i se tro!ent "ans %a proprit
"e %#Etat e01i$ent !ne ten"an&e "e &roissan&e s!rto!t ers %a 4in "e (an"ant "e &1a'!e
5o!erne(ent6 Si en E--),E--P i% : aait )P respe&tie(ent )I "&isions 5o!erne(enta%es /
&e s!8et, en E--F, anne %e&tora%e, on pe!t &o(pter EFI "e te%%es "&isions6 Le (7(e (o"2%e
est i"enti4ia$%e "!rant %a prio"e E--F,)*** H si en E--J i% : aait J) "&isions patri(onia%es,
en )*** EEI "e te%%es "&isions taient prises par %e 5o!erne(ent en p%a&e6 En )**E, 8!ste
EKE
apr2s %es %e&tions, EE+ "es "&isions isaient "e te%s trans4erts tan"is '!#/ %a 4in "! (an"ant
no!s po!ons &o(pter PF) "&isions / &et 5ar"6 De %a sorte, &e "o(aine transersa%,
to!&1ant p%!sie!rs sp12res "&isionne%%es, se trans4or(a "ans !ne raie resso!r&e "e %a
po%iti'!e 5o!erne(enta%e6 Cette prati'!e (ontre 5a%e(ent '!e %es si(p%es a%%o&ations "es
4on"s $!"5taires ers !n se&te!r o! !n a!tre n#est pas %a se!%e (t1o"e "! &ontr^%e "es
(&anis(es "e r&o(penses par rapport a!0 a&te!rs po%iti'!es %o:a!06 Par %a s!ite, en
prenant en &o(pte %es "e!0 a0es "#ana%:se, pe!t on "&r:pter !n &o(porte(ent "es partis
po%iti'!es '!i 5o!ernent en &onsonan&e / %e!r a44i%iation po%iti'!e S
La rponse / &et 5ar" n#est pas tran&1ante et e%%e "pen" "! se&te!r "#a&tiit6 Le
"o(aine '!i se($%e "&rire !n (o"2%e p%!s pro&1e par rapport / %a &o!%e!r po%iti'!e "es
(e($res "es 5o!erne(ents est %#&ono(ie, s!rto!t "!rant %es prio"es E--J,E---, )**K,
)**F et )**P,)**I6 Les &a$inets "e "roite se &ara&trisent par !ne "i(in!tion re%atie "!
no($re "es "&isions et en (7(e te(ps par !ne r"!&tion "#a%%o&ations $!"5taires po!r &e
se&te!r tan"is '!e %e &a$inet "e 5a!&1e a "ans %e sens oppos6 I% est 5a%e(ent / re(ar'!er
%e 4ait '!e %a &ontrainte e0terne pe!t 8o!er 5a%e(ent !n r^%e r"!it6 Si on pren" %e &as "!
&a$inet so&io,"(o&rate "e %a prio"e E--),E--F, on pe!t o$serer '!#en "pit "#!ne
r"!&tion isi$%e, a! (oins a! niea! "e %a pro5ra((ation $!"5taire "! s!pport "e %#Etat
po!r %#&ono(ie, / partir "e E--I &e &o(porte(ent est (is en $a%an&e par !ne ten"an&e
&roissante "e r5%e(entation "! "o(aine6 Nan(oins, i% est / sp&i4ier, '!e %a 5ran"e
"i44ren&iation entre %e &o(porte(ent "es 5o!erne(ents '!ant a!0 '!estions &ono(i'!es
ne ise ni %es a%%o&ations $!"5taires, ni %#e0isten&e "e %a r5%e(entation6 E%%e se($%e / ne
porter (7(e pas s!r %#initiation "e &ertains o$8e&ti4s 5nra!0 '!i 4ont %#o$8et "!rant %a
prio"e "e transition et "e pra"1sion "es o$8e&ti4s tra&s par %es instit!tions e!ropennes,
(ais e%%e ise en prin&ipa% %#option po!r %a (ani2re "ans %a'!e%%e on aait enisa5 %a oie
ers %a ra%isation "e &es o$8e&ti4s6
Si "ans %es "o(aines &ono(i'!es %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es se($%ent 7tre
in4%!es p%!s par %a &o!%e!r po%iti'!e "es &a$inets, &e%a n#est n&essaire(ent pas %e &as
"#a!tres "o(aines6 In"i44re((ent "e %a position i"o%o5i'!e, %es partis po%iti'!es a! po!oir
ont prii%5i !ne po%iti'!e "! ren4or&e(ent "e %#Etat s!r %e p%an interne, par %#o&troi "es
s!$si"es po!r %a s&!rit interne et %es a!torits p!$%i'!es6 Cette po%iti'!e est "o!$%e par !ne
ten"an&e appare((ent &ontraire isant %es restr!&t!rations &ontin!e%%es "! po!oir e0&!ti46
En &e &onte0te, %a po%iti'!e 5o!erne(enta%e par rapport a!0 4or(!%es instit!tionne%%es isa
non pas %a &onso%i"ation "e %#Etat en tant '!e te% (ais %e s!pport po!r "es 4or(!%es
or5anisationne%%es &on4or(es / %e!rs propres reprsentations '!ant / %a &onstr!&tion "e %#Etat6
EK)
Dans %a (7(e %i5ne %es po%iti'!es isant %es (o"2%es "e "istri$!tions "e resso!r&es
se($%ent o$ir 5a%e(ent / !ne %o5i'!e '!i "passe %a po%arisation i"o%o5i'!e "es partis6
L#insta!ration "es patterns "e 4inan&e(ent et "&isionne%s (ontrant !n so!&i po!r %a
"istri$!tion s!rto!t "ans %es annes pr%e&tora%es et %e&tora%es en est t(oin / &e s!8et6 En
o!tre, i% 4a!"rait re(ar'!er '!#a!,"e%/ "e &es in&itations posities isant %#%e&torat, i% e0iste
!ne se&on"e %o5i'!e "e "istri$!tion '!i o$it a!0 (7(es r25%es et '!i porte s!r %a
ra%%o&ation "es resso!r&es non $!"5taires tenant "! ; patri(oine < "es instan&es e0&!ties6
#4 Les d)is interRrtati)s Vuant au( coRorteents des Rartis RolitiVues au
RouYoir
Aant "e &on&%!re, on &onsi"2re '!#i% serait n&essaire "e pro&"er / !n "to!r
&on&ernant %es possi$%es &ons'!en&es "es &o(porte(ents "&rits par %e pro&ess!s "e %a prise
"e "&ision6 Ma%5r %e $ro!i%%a5e "es 4ronti2res entre %es "iers &a$inets et %a "iersit "es
(ani2res / s#approprier %a "&ision, %es e0&!ti4s ro!(ains ta%ent !ne instit!tionna%isation "e
&ertaines strat5ies "&isionne%%es6 Ces strat5ies sont e44e&tie(ent $ea!&o!p in4%!en&es par
%e &onte0te po%iti'!e "! pa:s, (ais e%%es &onstit!ent 5a%e(ent !n (i0a5e "es "e!0 (o"2%es
enisa5s '!ant a! r^%e "es partis '!i 5o!ernent6 Ainsi, "#!ne part en &e '!i &on&erne %e
no:a! "!r "! traai% "&isionne% portant s!r %es '!estions &ono(i'!es %es &a$inets "oi%ent
!n prin&ipe "e "i44ren&iation se%on %a &o!%e!r po%iti'!e "es partis6 En rean&1e, %ors'!#i%
s#a5it "es po%iti'!es "e re"istri$!tion, &e%%es,&i se($%ent 7tre p%!t^t an&res "ans "es
strat5ies "! (o(ent et e%%es po!rs!ient "es o%!tions transersa%es6
I% est en&ore / pr&iser '!e %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es 8a%onnent !n pattern '!i a
a!,"e%/ "#!n &rit2re propre(ent partisan '!i se tro!e s!r !n &ontin!!( entre %#i(a5e "!
parti a! 5o!erne(ent et %a position "e ses &ontestataires6 Les po%iti'!es 5o!erne(enta%es
%es "e!0 pre(i2res annes "! (an"ant =E--),E--F, E--F,)*** et )***,)**I> sont nette(ent
"i44rentes par rapport / %a prio"e '!i s#ens!it6 De %a sorte, %#o%!tion "e %#a&tion
5o!erne(enta%e n#est pas %inaire, (ais i(p%i'!e %#a"option "es (es!res &ono(i'!es
r4or(atri&es et "es "i(in!tions "es po%iti'!es "istri$!ties s!rto!t i(("iate(ent apr2s
%#inestit!re "! &a$inet en p%a&e6 L#anti&ipation "es 4!t!res %e&tions &1an5e &es po%iti'!es
en5en"rant !ne trans(!tation "e r4rentie% "ans %#a&tiit 5o!erne(enta%e in"i44re((ent
"es &as "es &a$inets "e 5a!&1e o! "e "roite6 Ces prati'!es "&isionne%%es insta!res en
Ro!(anie post&o((!niste n#i(p%i'!ent &epen"ant ni %#1o(o5nit "es po%iti'!es, ni !n
prin&ipe portant s!r %#inter&1an5ea$i%it entre %es "iers partis '!i 5o!ernent6 Les (ani2res
EKP
"istin&tes "#aper&eoir %a prise "e "&ision in4%!ent de facto s!r %es po%iti'!es p!$%i'!es
enta(es6
Bien a!,"e%/ "e &es prin&ipes 5nra!0, i% e0iste !ne a!tre interprtation possi$%e "e &es
rs!%tats6 Les 4%!&t!ations i(portantes "ans %e no($re "es "&isions enta(es to!t &o((e %es
(o"i4i&ations "ans %es 4on"s '!#!n se&te!r "tient / sa "isposition "&o!rent %#i(a5e "es
&a$inets / !ne 5o(trie aria$%e6 A part %e se&te!r &ono(i'!e =nota((ent %es 4inan&es et
%#&ono(ie> et %es a44aires tran52res '!i (ontrent !ne &ertaine sta$i%it "ans %#in4%!en&e
"&isionne%%e, to!s %es a!tres "o(aines "#a&tiit 5o!erne(enta%e se($%ent 7tre so!(is a!0
a%as "! pro&ess!s "e %a "(o&ratisation6 L#a$sen&e "e %#1irar&1ie sta$%e "ans %es
pr4ren&es "&isionne%%es et "e %#instit!tionna%isation "es se&te!rs prioritaires re(et en &a!se
%a possi$%e pr"i&ti$i%it "e %#a&tion 5o!erne(enta%e6 Dans &ette perspe&tie, %a sai%%an&e "e
&ertains porte4e!i%%es
P)F
&onsi"rs &o((e ; "istri$!ties < par %e!r &apa&it "#a44e&ter %es
perspe&ties %e&tora%es "es partis, est, a! (oins "ans %e &as ro!(ain, tr2s aria$%e6 En &e
&onte0te, to!te !ne srie "e &a"res interprtaties portant s!r %a 4or(ation "es &oa%itions et s!r
%es pr4ren&es "es partis re%ati4s a!0 &ertains porte4e!i%%es tro!ent %e!rs %i(ites
e0p%i&aties
P)J
6 Un porte4e!i%%e "e (inistre "! Traai% et "e %a prote&tion so&ia%e, n#a pas %a
(7(e i(portan&e "ans %a prio"e '!i s!it 8!ste apr2s %es %e&tions et / %a 4in "! (an"ant, %es
po%iti'!es &ono(i'!es "#!n &a$inet ne sont pas %es (7(es se%on %a te(pora%it "&rite par %e
"&o!pa5e "es %e&tions6
P)F
L#i"e se%on %a'!e%%e i% e0isterait !ne 1irar&1ie "es pr4ren&es &onstantes "es partis par rapport / &ertains
porte4e!i%%es &% a t ainsi "e%oppe par Mattei Do5an6 Voir Mattei Do5an et P6 Ca(p$e%%, ; Le personne%
(inistrie% q <, Pp6 PPI, PEI6 De %#a!tre &^te, .ean B%on"e% !ti%ise - "o(aines H A44aires tran52res, D4ense,
.!sti&e, Finan&es et Co((er&e =: &o(pris %es (inist2res po!r %a p%ani4i&ation>, %#In"!strie et %e Transport,
%#A5ri&!%t!re, %a Sant p!$%i'!e et %a Prote&tion So&ia%e, %e Traai% et %#E"!&ation6 La t1orie est reprise
nota((ent a! niea! "es t1ories portant s!r %es &oa%itions V6 Mi&1ae% Laer, 36 Ben B!nt, "olic* and "art*
Competition, Ro!t%e"5e, Nea @or\, E--), 3o%45an5 C6 Mz%%er, Gaare Str{(, =e"s6>, Coalition 1oernments in
3estern Europe, O04or" Uniersit: Press, O04or", )***6
P)J
De %a sorte si on pren"rait en &o(pte %es 1irar&1ies "es e0perts portant s!r %#i(portan&e "es porte4e!i%%es
(inistrie%s en Ro!(anie en tant '!#i(a5e "es priorits "&isionne%%es "es partis 5o!ernants on pe!t re(ar'!er
'!e %e Pre(ier (inistre, %e Ministre "es a44aires tran52res et &e%!i "e %#E&ono(ie "es Finan&es et "e %#Intrie!r
'!i se tro!ent en t7te "e %iste se($%ent aoir !ne in4%!en&e '!i pe!t 7tre so!ten!e 5a%e(ent par %es po%iti'!es
"&isionne%%es '!e notre t!"e aait ana%:se6 Nan(oins, en &e '!i &on&erne %#1irar&1ie "es a!tres
porte4e!i%%es '!i s#ens!ient &o((e In"!strie et Co((er&e, .!sti&e, Transports, A"(inistration p!$%i'!e
%o&a%e, Traai% et prote&tion so&ia%e, se&rtaire 5nra% "! 5o!erne(ent, Traa!0 p!$%i&s et&6, &es "o(aines
so!44rent "es re&on4i5!rations et "es 4%!&t!ations "&isionne%%es '!i ne %e!r per(ettent pas !ne 1irar&1isation
po!r !ne %on5!e prio"e6 =Po!r !n &%asse(ent "e %a sai%%an&e "es porte4e!i%%es .a(es N6 Dr!&\(an et An"rea
Ro$erts, ;Meas!rin5 Port4o%io Sa%ien&e in Eastern E!ropean Par%ia(entar: De(o&ra&ies <, European ,ournal
of "olitical Researc$. )**J, Pp6E,PI6oir Pp6 )+,P* Appen"i0 )>
EKI
"4 En Xuise de conclusion ? Quelle Rlace Rour les lites P
La rponse / %a '!estion ; Est-ce 6ue la simple prsence d7un parti au gouernement
est-elle suffisante dans l7explication du fonctionnement d7un excutif ! 4 se($%e tro!er "ans
%e &as ro!(ain !ne rponse n5atie6 Les 5ran"es %i5nes "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e
post&o((!niste ra&ontent %#1istoire "#!ne prati'!e non,!nitaire "#!n point "e !e "e %a
&o!%e!r po%iti'!e "! &a$inet6 A part %a '!estion "e %a r4or(e &ono(ie '!i po%arise s!rto!t
8!s'!#en )*** %es (es!res "es e0&!ti4s, %es a!tres "o(aines sont s!8ets "es 4%!&t!ations
(ar'!antes6 Des %o5i'!es trans,partisanes se($%ent s#instit!er to!t &o((e &ertaines
prati'!es "&o!pent %es 5o!erne(ents te(pore%%e(ent entre %es pre(i2res annes et %a 4in "e
%e!rs (an"ats6 La p%!ria%en&e "es a%%o&ations $!"5taires, %es ariations "ans %a sai%%an&e "e
&ertains se&te!rs 5o!erne(enta!0 se($%ent (!nir %e &1a(p 5o!erne(enta% "#!ne a$sen&e
"e &o1ren&e s!$stantie%%e6
D#!ne &ertaine (ani2re, on po!rrait interprter &e (o!e(ent $roanien "ans %a prise
"&isionne%%e &o((e !ne &ons'!en&e "#!n "i44i&i%e 1rita5e "! pass '!#i(pose !n prin&ipe
"e &ontestation
P)+
6 Les partis 5o!erne(enta!0 n#aaient pas a5i "ans !n sens &%aire(ent
i"o%o5i'!e, (ais i%s ont ; a"(inistr en per(anen&e "#1a$it!"e &ontre %es 5o!erne(ents
'!i %e!rs ont pr&" <
P)-
6 L#o$session "is&!ssie po!r %a r4or(e en %#a$sen&e "#!n pro8et
en5en"rait !ne panop%ie to!8o!rs &1an5eante "es po%iti'!es e0istantes6 Le 4ait '!e %es
5o!erne(ents ont p%!t^t ra5i a! %ie! "#a5ir est isi$%e par rapport / %a rponse "es &a$inets
a!0 &ontraintes e0ternes6 Des so%!tions 4ra5(entaires et "e (o(ent ont t en prin&ipe %es
prin&ipa%es options "es 5o!erne(ents ro!(ains6
Brita5es "! pass, %a sit!ation &ono(i'!e, %es &ontraintes e!ropennes et %#a$sen&e
"#!n pro8et po%iti'!e "e %on5!e "!re se r!nissent ainsi a4in "#in4%!er s!r %a prise "e "&ision6
@ a,t,i% "on& "e %a p%a&e po!r %es a&te!rs in"ii"!e%s S A!tre(ent "it, est,&e '!#en &e &onte0te
str!&t!re%%e(ent "ter(in, %es %ites po%iti'!es ont,e%%es 8o! !n r^%e a! niea! "e %a prise "e
"&ision S
Les 1rita5es "! pass e!rent !n i(pa&te "ire&t "ans %e "e%oppe(ent !%trie!r "es
pa:s "e %#E!rope Centra%e, s!rto!t "!rant %a prio"e "e transition6 L#tat "e %#&ono(ie et %a
&on4i5!ration "es instit!tions 4!rent "ter(inants "!rant %es pre(i2res annes "#apr2s
%#&ro!%e(ent "es r5i(es &o((!nistes6 Nan(oins, %es re&on4i5!rations instit!tionne%%es
P)+
Danie% Bar$!, Op-Cit-. P6EP)
P)-
8&idem. P6EE)
EKK
!%trie!res, %es &1an5e(ents a"opts "eraient en prin&ipe "i(in!er %e r^%e "es "ter(inants
"! pass6 I% ne s#a5it pas i&i "e par%er en ter(es "e per4or(an&e &ono(i'!e, ni "e (ise /
niea! ae& "#a!tres Etats o&&i"enta!0, (ais "e %a &on4i5!ration "e %a prise "e "&ision en &e
'!i &on&erne %es "ire&tions et %es &onten!s "es po%iti'!es (enes6 Le poi"s "! pass "erait
ainsi 7tre %i(it6 A son to!r, %es &ontraintes e0ternes, s!rto!t %e pro&ess!s "#e!ropanisation
"ans %es pa:s "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e ne s!pposa pas %#i(position "#!n (o"2%e
!ni'!e6 M7(e si %#a&'!is &o((!na!taire intro"!it petit / petit "ans %a %5is%ation nationa%e
"ter(ine "es (&anis(es "&isionne%s et "es &rit2res '!i (o"i4ient %e &o(porte(ent "es
a&te!rs nationa!0, %e sens "! 4on&tionne(ent "e no!ea!0 or5anis(es ainsi '!e %a
pro4on"e!r "es &1an5e(ents a! niea! "es rponses instit!tionne%%es et "&isionne%%es
"pen"ent "e %a o%ont "es a&te!rs nationa!06
En &e &onte0te, %es ariations "ans %es po%iti'!es (enes, &ertes "pen"ent "es
&ontraintes intro"!ites par %es or5anis(es internationa!0, (ais e%%es restent !ne prro5atie
"es ":na(i'!es internes et "e %a o%ont "es a&te!rs tati'!es6 La 4ai$%esse ori5inaire "es
partis 5o!erne(enta!0 ne pe!t pas se &onstit!er &o((e ar5!(ent '!ant / !n possi$%e
e0port "&isionne% / %#e0trie!r "! s:st2(e po%iti'!e ro!(ain6 En rean&1e, %a 4ai$%esse "es
partis po%iti'!es pe!t e0p%i'!er %#a$sen&e "e &o1ren&e "! pro&ess!s "e %a prise "e "&ision6
De &ette (ani2re, %es ":na(i'!es "&isionne%%es pe!ent 7tre &on9!es "ans "e!0 (ani2res
"istin&tes H soit en tant '!#option strat5i'!e "es partis '!i 5o!ern2rent %e pa:s, soit, a!
&ontraire, en tant '!#!ne i(possi$i%it "e &oor"ination et "e &ontr^%e "es a&te!rs po%iti'!es
5o!erne(enta!06 Dans %es "e!0 &as &epen"ant %e r^%e "es a&te!rs in"ii"!e%s, "es %ites
po%iti'!es, '!i o&&!pent %es porte4e!i%%es reste essentie% po!r %a "4inition "e %a prise "e
"&ision 5o!erne(enta%e6 Dans %e pre(ier &as "e 4i5!re, a! niea! a&tionne%, %es %ites
a(na5eraient "#!ne (ani2re strat5i'!e %a prise "e "&ision et %a re&on4i5!ration
instit!tionne%%e a!,"e%/ "es ar5!(ents i"o%o5i'!es et "ans %a se&on"e interprtation, e%%es
a!ront / %e!r "isposition "es (ar5es "e %i$ert "#a&tion tr2s %ar5es '!i %e!r per(ettraient /
in4%!er 4on"a(enta%e(ent %#a&tiit 5o!erne(enta%e en 4on&tion "e %e!rs propres intr7ts et
&o(pten&es6
La "i44ren&e entre %es "e!0 interprtations '!ant a!0 &on"itions "e possi$i%it "#!ne
aria$%e interenante "ans %a &o(pr1ension "! pro&ess!s "e %a prise "e "&ision ne porte pas
s!r %e s!8et "e %#e0p%i&ation =%es %ites>, (ais s!r %es (&anis(es 1:pot1ti'!es "e %#in4%!en&e
=%e "e5r "e pro4essionna%isation, %a re%ation ae& %es s%e&te!rs o! en&ore %es intera&tions
entre %es %ites %ors'!#i%s sont a! 5o!erne(ent>6 De %a sorte, %#i(portan&e "! r^%e "es a&te!rs
EKF
in"ii"!e%s ne se no!rrirait pas se!%e(ent "#!ne tra"ition "e %a personni4i&ation "! po!oir,
(ais 5a%e(ent "es "e%oppe(ents po%iti'!es post&o((!nistes6
P1no(2ne prsent 5a%e(ent "ans %es pa:s o&&i"enta!0, en E!rope Centra%e et
Orienta%e %es e0&!ti4s se($%ent 7tre &on4i5!rs a!to!r "es in"ii"!s et sont &ara&triss par
; %#os(ose entre %e (inistre et %e porte4e!i%%e <
PP*
6 La Ro!(anie n#en 4ait pas e0&eption6
Deant !n pro&ess!s "&isionne%s (ar'! par "es %o5i'!es 4%!&t!antes, %es %ites se
pr4i5!rent &o((e %#e0p%i&itation "e %a ":na(i'!e "&isionne%%e6 Dans &ette perspe&tie %e
'!estionne(ent s!r %es %ites n#i(p%i'!e 8!ste !n "&r:pta5e "e %e!r r^%e a! niea! "e %a
%5iti(ation "! r5i(e (ais so!%2e 5a%e(ent !ne interro5ation portant s!r %e!r in4%!en&e
"ire&te "ans %#a5en&e(ent "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e6
PP*
L#ar5!(ent "#!ne re%ation entre %a transposition, %#app%i&ation et %a (ani2re "ans %a'!e%%e %e pro&ess!s
"#e!ropanisation se "ro!%e par %e $iais "es 4i%tres "&isionne%s nationa!0 4!t "e%opp / p%!sie!rs reprises, en
tant (is en re%ation a!0 pr4ren&es po%iti'!es "es a&te!rs po%iti'!es a! po!oir et "e %e!rs &apa&its
"&isionne%%es V6 C1ristop1 Gni%%, An"rea Lens&1oa, ; A"8!stin5 to E! Re5!%ator: Po%i&:H C1an5e an"
Persisten&e o4 Do(esti& A"(inistrations, < "ans .a(es Caporaso, Maria ?reen Coa%es, T1o(as Risse =e"s6>,
Europeani+ation and Domestic C$ange, Corne%% Uniersit: Press, It1a&a, Nea @or\, )**E, Pp6 EEF,EPJ b
A"rienne Britier, ; Di44erentia% E!ropeH Nationa% A"(inistratie Responses to Co((!nit: Po%i&: <, .a(es
Caporaso, Maria ?reen Coa%es, T1o(as Risse =e"s6>, Op-Cit. Pp6II,F*6
EKJ
C0APITRE 8
Les Yoies dEaccUs dans le XouYerneent4
Quelles traWectoires des lites XouYerneentales P
Les %i(ites e0p%i&aties "e %#in4%!en&e "e %a &on"itionna%it e0terne et "! &o(porte(ent "es
partis 5o!ernants a! niea! "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es so!%2ent !ne interro5ation portant s!r
%e pro4i% "es %ites e0&!ties6 @ a,t,i% !n pro&ess!s "e pro4essionna%isation "es %ites e0&!ties '!i
"onnerait en t1orie %a possi$i%it "e &ontr^%er %e pro&ess!s "e %a prise "e "&ision S
A %a $ase "#!ne t!"e portant s!r %es &arri2res "es %ites po%iti'!es "es &a$inets
post&o((!nistes =(inistres et se&rtaires "#Etat> &e &1apitre essaie "#i"enti4ier %e portrait 5nra% "e
%a pop!%ation 5o!erne(enta%e te% '!#i% est &onstr!it / partir "e trois "i(ensions H =E> %a re%ation a!
pass &o((!niste "es %ea"ers, =)> %es oies "#a&&2s ers !ne 4on&tion e0&!tie et =P> %es ten"an&es
ers !ne possi$%e a&&!(!%ation "#!n saoir 4aire "&isionne%6
LES ACTEURS INDIVIDUELS ET LEUR IMPACT AU NIVEAU DE L#EXECUTIFp DELIMITER LES ?RANDS AXES
DTANAL@SE DES ELITES ?OUVERNEMENTALESp COURT APPERCU METBODOLO?IQUEp LES BERITA?ES DU COMMUNISME ET
LES ELITES ?OUVERNEMENTALESpQUELLES TRA.ECTOIRES POUR LES ACTEURS POSTCOMMUNISTESS p LES SECRETAIRES
DTETAT UN OB.ET DTETUDE DIFFICILEMENT IDENTIFIABLE p ACTEURS CENTRAUX OU PASSA?ERSH UNE ANAL@SE DE LA
PROFESSIONNALISATION DES ELITES EXECUTIVESp EN ?UISE DE CONCLUSIONS
EK+
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
!4 Les acteurs indiYiduels et leur iRact au niYeau de lEe(cuti)
Les ariations i(portantes "&rites par %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es, (7(e "ans
!n &a"re "ter(in / %a 4ois par %es &ontraintes instit!tionne%%es, (ais a!ssi par !ne 4orte
&on"itionna%it e0terne, so!%2ent !ne '!estion portant s!r %#a5en&e(ent "&isionne% a!
niea! "es %ites6 En&ore p%!s '!e "ans %es "(o&raties sta$%es, "ans %es pa:s
post&o((!nistes %es resso!r&es personna%istes r!ssissent / "passer %es restri&tions
instit!tionne%%es
PPE
6 De %a sorte, %a &apa&it et %es "ire&tions "&isionne%%es "es &a$inets
"pen"ent "es strat5ies "e%oppes par %es a&te!rs po%iti'!es6 A! 4on", %a '!estion "#!ne
possi$%e &ontra"i&tion entre %a po%iti'!e =te%%e '!#e%%e soit "4inie "#!n point "e !e
i"o%o5i'!e> et %es po%iti'!es '!e %e 5o!erne(ent a"opte n#est pas no!e%%e et e%%e pe!t 7tre
i"enti4ie "ans "es "iers "e5rs "ans to!t r5i(e po%iti'!e6
Les "iri5eants po%iti'!es pro&2"ent 5nra%e(ent / !ne "istri$!tion "es resso!r&es '!i
per(et !ne (a0i(isation "e %e!rs &1an&es "e rester a! po!oir
PP)
6 Nan(oins, %#e(p%a&e(ent
"e %#ar5!(ent o%ontariste ainsi '!e &e%!i "#!ne ten"an&e nat!re%%e "#a!to&onseration "es
positions "e po!oir a! &w!r (7(e "! "$at s!r %es %ites et %e!r i(pa&t "ans %a prise "e
"&ision n#est pas s!44isant po!r %#e0p%i&itation "es "i44ren&es o$seres a! niea! "e
%#a&tiit 5o!erne(enta%e6 A!,"e%/ "e %a si(p%e o%ont personne%%e '!ant a!0 "ire&tions "es
po%iti'!es / (ener, i% 4a!"rait '!e %es a&te!rs po%iti'!es soient &apa$%es "#enta(er et
"#i(p%(enter to!te !ne srie "e "&isions6 Or, %e "e5r "e &ontr^%e '!#!n a&te!r poss2"e
"ans %a 4or(!%ation et %#i(p%(entation "es po%iti'!es pe!t arier s!$stantie%%e(ent en
4on&tion "! &onte0te po%iti'!e 5nra%6
M7(e si on e0&%!t "#a!tres 4a&te!rs "ter(inant %#a&tiit "e %#a&te!r po%iti'!e
=%#&1a4a!"a5e instit!tionne%, %es &o!t!(es "&isionne%%es "ans %#e0&!ti4 et&6>, %#(er5en&e
"#!n prin&ipe "e rationa%it "ans %a 4or(!%ation "es po%iti'!es est '!asi i(possi$%e en
%#a$sen&e "es &o(pten&es "&isionne%%es
PPP
6 Par &ons'!ent, %es pro4i%s po%iti'!es "es %ites
"iri5eantes a&'!irent !ne i(portan&e '!i a a!,"e%/ "e %a '!estion "e %5iti(it "! r5i(e o!
"e %a reprsentatiit "es %ites6 Les &o(pten&es "es a&te!rs in"ii"!e%s, %e!r pass en
po%iti'!e, %es 4on&tions "ten!es aant %e!rs no(inations, &onstit!ent "es 4a&te!rs 4aorisant
PPE
V6 Di(itro, G6 B6 ?oet`, B6 3o%%o(ann, Op-Cit- . Pp6 )P*,)PE
PP)
Br!&e B!eno "e Mes'!ita, .a(es D6 Morroa, Ran"o%p1 Sierson, A%astair S(it1, ; Po%iti&a% Co(petition
an" E&ono(i& ?roat1 <, ,ournal of Democrac* Vo%6E), No6 E, .anier, )**E, Pp6 K+,J)6
PPP
.a&'!es Brei%%at, Du communisme au postcommunisme- (es intellectuels interpells par la politi6ue, Ant6 N6
Sa\\o!%as, Br!:%ant, )**), P6 )I)
EK-
%a pr4i5!ration "#!n &ontr^%e e0er& s!r %e pro&ess!s "e %a prise "e "&ision6 L#e0isten&e
"#!n &ertain saoir faire "&isionne% '!i se tro!e / %a $ase "e %a pro4essionna%isation "es
%ites est, "e &ette perspe&tie, "#a!tant p%!s i(portante "ans !n &onte0te post&o((!niste '!i
ne "ispose pas "#!ne %on5!e e0prien&e "(o&rati'!e6
La 4on&tion e0&!tie est &onsi"re &o((e !n so((et "#!ne &arri2re po%iti'!e
PPI
s!rto!t "e %a perspe&tie "e %#in4%!en&e "ire&te '!e %es %ea"ers po%iti'!es pe!ent aoir "ans %a
4or(!%ation "es po%iti'!es "ont %#app%i&ation est i(("iate6 Dans %es "(o&raties sta$%es, %es
partis po%iti'!es sont &enss / no((er "ans &es 4on&tions "es a&te!rs &entra!0 "es
or5anisations po%iti'!es a:ant !ne aste e0prien&e "&isionne%%e6 Le &1oi0 ass!re, a! (oins
a! niea! i"a% t:pi'!e, / %a 4ois %#e0isten&e "#!ne &o(pten&e (ini(a%e "e %#a&te!r teste /
%#intrie!r "e %#or5anisation et !ne &ertaine %o:a!t par rapport / %a po%iti'!e 5nra%e "e
%#or5anisation po%iti'!e6 Cepen"ant, %#e0isten&e "#!ne &onnaissan&e "&isionne%%e !ni4or(e et
"#!n "e5r "e pro4essionna%isation (ini(a% "es a&te!rs po%iti'!es ne pe!t pas 4on&tionner en
tant '!e pr(isse a&&epta$%e "#!ne (ani2re a!to(ati'!e po!r to!s %es s:st2(es po%iti'!es6
La 5ran"e ariation "es tra8e&toires et "es prati'!es "e re&r!te(ent est "#ai%%e!rs
re&onn!e, en5en"rant "es %o5i'!es "i44rentes "e %a &onstr!&tion "es '!ipes (inistrie%%es
PPK
6
En &onsi"rant '!e %a "%i(itation "es 5ran"es 4i%i2res "#a&&2s / !ne 4on&tion e0&!tie pe!t
ren"re &o(pte "es &apa&its et &o(pten&es "&isionne%%es ainsi '!e "es possi$%es 4reins "ans
%#a&&o(p%isse(ent "#!ne &o1ren&e "&isionne%%e, on pro&"era "on& / !ne inesti5ation "es
tra8e&toires 5o!erne(enta%es "es a&te!rs po%iti'!es
PPF
6 On essa:era ainsi / 4o!rnir !ne
rponse / %a '!estion H W a-t-il un processus de professionnalisation des lites
gouernementales en Roumanie postcommuniste !
%4 Dliiter les Xrands a(es dEanalQse des lites XouYerneentales
PPI
.ean B%on"e%, 1oernment #inisters in t$e Contemporar* 3orld, Pp6 EF et )I et a!ssi .ean B%on"e% et
Ma!ri`io Cotta, ; Con&%!sions <, I"e( =e"s6>, "art* and 1oernmentJ, Pp6 )I-, )K)6
PPK
Po!r !n e0e(p%e "e %a 5ran"e "iersit "es 4or(!%es &1oisies "ans %a &onstr!&tion "es '!ipes
5o!erne(enta%es oir %e n!(ro &oor"on par Mattei Do5an, ; T1e Se%e&tion o4 &a$inet Ministers in
Contrastin5 Po%iti&a% S:ste(s <, Reue 8nternationale de Sciences "oliti6ues. Vo%6), No6), E-+E6
PPF
No!s !ti%isons !ne "4inition %ar5e "! ter(e "e 5o!erne(ent, &onsa&re par Mattei Do5an, en prenant en
&o(pte %es (inistres et %es se&rtaires "#Atat en tant '!#a&te!rs e0&!ti4s no((s po%iti'!e(ent, se%on %a
o%ont "! Pre(ier (inistre et "es partis '!i 4or(ent %es &a$inets6 V6 Mattei DO?AN, ;So&io%o5ia e%ite%or
po%iti&e O(a sociologie des lites politi6uesQ <, in Sociologie politicN a Opere alese OSociologie politi6ue-
)nt$ologieP. E"6 A%ternatie, B!&arest, E---, P6 F*6
EF*
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
Ma%5r %e aste intr7t s!s&it par %a '!estion ; Q!i sont %es %ites S < tr2s pe! "e
&on&%!sions 4!rent tires '!ant / %#i(pa&t &on&ret "es &ara&tristi'!es "es a&te!rs po%iti'!es
a! niea! "! pro&ess!s "&isionne%6 A!,"e%/ "e %a (!%tip%i&ation "es in"i&ate!rs isant
%#ana%:se "es ori5ines so&ia%es et "es tra8e&toires po%iti'!es, %a '!estion portant s!r %a
re%ean&e "e &es t!"es est to!8o!rs "#a&t!a%it6
La 4or(!%ation "! pro$%2(e "e %#in4%!en&e "! pro4i% "es %ites s!r %es po%iti'!es
enta(es en ter(es ; "e n&essit < (2ne / !n $%o&a5e6 On ne pe!t pas 7tre &ertains '!#!ne
%ite reprsentatie "#!n point "e !e so&ia% a(2ne !n p%!s "e sta$i%it o! "e responsa$i%it a!
niea! "e %a prise "e "&ision
PPJ
6 I% est "8/ 4ait &onn! '!e "ans %a p%!part "es s:st2(es
po%iti'!es %a $ase so&ia%e "es a&te!rs po%iti'!es n#est 8a(ais tr2s %ar5e
PP+
et '!e %a per(a$i%it
"es str!&t!res "e po!oir appara]t s!rto!t "ans "es &as pr&is "e re&on4i5!rations so&ia%es,
po%iti'!es o! &ono(i'!es
PP-
6 En o!tre, %es t!"es p%!t^t r&entes essa:ant "#ta$%ir !ne
re%ation "e &oner5en&e entre %e pro4i% "es %ites et %es reprsentations '!ant / %a prise "e
"&ision ont 4ini "ans !ne i(passe
PI*
6 Le po!oir e0p%i&ati4 %i(ite "es ori5ines "! personne%
po%iti'!e en &e '!i &on&erne ses a&tions po%iti'!es est "#ai%%e!rs (entionn "ep!is
%on5te(ps &ar, ; tr2s so!ent, %#1o((e po%iti'!e, "2s '!#i% parient / "es positions %ees,
&esse "e parta5er %es senti(ents "! 5ro!pe so&ia% "#od i% sort <
PIE
6
Nan(oins, on so!tient '!e &ette "i44i&!%t ana%:ti'!e pe!t 7tre "passe %ors'!#on
4or(!%e %e '!estionne(ent portant s!r %#in4%!en&e "es tra8e&toires "es %ites en ter(es "e
&on"itions possi$i%it6 L#i5e "es "&i"e!rs, %e!r reprsentatiit territoria%e, %e!r e0prien&e
po%iti'!e ne sont pas &enss per(ettre "#esti(er "#!ne (ani2re "ire&te "es e44ets s!r %#a&tion
po%iti'!e en tant '!e te%%e, (ais i%s se pr4i5!rent en tant '!#%(ents t(oi5nant !ne &ertaine
PPJ
Ro$ert P!tna(, Op- Cit-. P6II6
PP+
En partant "es propos "es p2res 4on"ate!rs "! "o(aine et in"i44re((ent "e %#appro&1e prise en &o(pte %e
er"i&t est to!t / 4ait &%air6 Les "i44ren&es entre %es "ierses t!"es isent p%!t^t %#i"enti4i&ation '!ant a! %o&!s
od %es "istorsions apparaissent6 Par e0e(p%e Preait i"enti4ie "ans son t!"e '!e %a p%!part "es %ites %o&a%es "!
&as ana%:s proiennent "#!n &o!&1e so&ia%e (o:enne o! (o:enne s!prie!re et non pas "es &at5ories %es p%!s
aanta5es o! %es (oins "saanta5es6 V6 .6 Preaitt, Op-Cit- =&1ap6 )6 T1e So&ia% Bias o4 Lea"ers1ip
Se%e&tion>, Pp6 )P,KP6 V 5a%e(ent Pippa Norris, "assangers to "o/er. Dai" B!t%er, Boaar" R6 Penni(an,
A!stin Ranne: =e"s6>, Democrac* at t$e "ools. A(eri&an Entreprise Instit!te, 3as1in5ton SC, E-+E, ?er1ar"
Loeaen$er5, Sa(!e% C6 Patterson, Ma%&o( E6 .eae%% =e"s6>, %and&oo' of (egislatie Researc$, Barar"
Uniersit: Press, Ca($ri"5e Ma, E-+K6
PP-
Lester Se%i5(an, ; Po%iti&a% C1an5e H Le5is%atie E%ites an" Partiesq <, Pp6 EJJ,E+J6
PI*
Sa(!e% .6 E"erse%", "olitical Elites in #odern Societies- Empirical Researc$ and Democratic T$eor*.
Empirical Researc$ and Democratic T$eor* 9c$ap-C:, Mi&1i5an Uniersit: Press, Ann Ar$or, E-+F6 D#ai%%e!rs
%es t!"es (enes en E!rope Centra%e et Orienta%e se($%ent s!55rer %a (7(e "is8on&tion '!i apparaisse (7(e
p%!s a&&ent!e, &ar i&i on aait re(ar'! %a ten"an&e "#!n s&1is(e entre %es reprsentations po%iti'!es en tant
'!e te%%es "es a&te!rs po%iti'!es et %a (ani2re "ans %a'!e%%e %es %ites enisa5ent %es prin&ipa%es (es!res
5o!erne(enta%es / enta(er6 V6 5a%e(ent Anton Steen, Op-Cit-. P6 PE+ ainsi '!e Bo5"an Ma&1, 3%o"`i(ier`
3eso%oas\i, ; Po%an"H T1e Po%iti&a% E%ite#s Trans4or(ationa% Corre&tness < "ans .o1n Bi5%e: et ?:gr5:
Len5:e% =e"s6>, Op- Cit-. Pp6 +JYE*)6
PIE
Mattei Do5an, ; L#ori5ine so&ia%e "es par%e(entaires66 <, P6EJ-
EFE
&apa&it "&isionne%%e6 La tra8e&toire "#!n a&te!r in"ii"!e% pe!t ainsi ren"re &o(pte non
se!%e(ent "e son a&tiit "ans !n sens s!$stantie% H %#a&te!r X !ne 4ois no(( "ans !ne
4on&tion e0&!tie sera en&%in / "&i"er en %a 4ae!r "es po%iti'!es so&ia%es o! %i$ra%es, (ais
a!ssi a! niea! 4or(e% H %#a&te!r X "tien"ra to!te !ne srie "e resso!r&es '!#i% pe!t
(o$i%iser po!r (ener / $ien %a 4or(!%ation et %#i(p%(entation "#!ne po%iti'!e ='!i pe!t 7tre
i"o%o5i'!e o! strat5i'!e en 4on&tion "#a!tres 4a&te!rs '!i tiennent "! 4on&tionne(ent
5nra% "e s&2ne po%iti'!e>6
V!e so!s &et an5%e, %a '!estion portant s!r %es tapes '!i (2nent / %a pro(otion en
po%iti'!e pe!t s#arer porte!se '!ant / %a &o(pr1ension "es po%iti'!es 5o!erne(enta%es6
Le pro&ess!s 5ra"!e% &o(prenant !ne tape "e %a prs%e&tion &on&ernant %es 4a&te!rs '!i
pr"isposent !n in"ii"! ers !ne &arri2re po%iti'!e, ainsi '!e %a s%e&tion propre(ent "ite,
isant %es tapes par&o!r!es par %#a&te!r "ans "es "ierses 4on&tions po%iti'!es
PI)
&onstit!eraient "es %(ents &enss "e ren"re &o(pte "! pro4i% "es %ites 5o!erne(enta%es et
"e %e!r saoir 4aire6 Les ; %iens a44e&ti4s < "e %#in"ii"! H %a 4a(i%%e, %#&o%e o! en&ore %a
position 4a&e / !n %(ent "e &onte0te 1istori'!e sp&i4i'!e
PIP
, &onstit!ent '!#!ne partie "es
aria$%es '!i pe!ent 7tre (o$i%ises a4in "e "&r:pter %a pr"isposition "e %#a&te!r ers !ne
4on&tion po%iti'!e
PII
6 D%i(ites a! niea! e(piri'!e, p%!sie!rs tra8e&toires pr4rentie%%es
"#a&&2s / !ne 4on&tion e0&!tie pe!ent 7tre retra&es en tant '!e pro&"!res "e s%e&tion H
%a %5iti(ation par%e(entaire, %e &re!set "es &o((issions par%e(entaires, %a &api%%arit
partisane et %a 4i%i2re (an"arina%e =%a ten"an&e "e no((er en 4on&tions p!$%i'!es "es
(e($res "e %#a"(inistration>6
A!,"e%/ "e &es oies "#a&&2s &%assi'!es, tant a! niea! "e %a prs%e&tion (ais a!ssi
a! niea! "e %a pro(otion en po%iti'!e %es "ierses tra8e&toires "i442rent en 4on&tion "! pa:s
PI)
Mattei Do5an, ; Boa to Be&o(e a Ca$inet Minister in Fran&e<, Pp6E,)I6
PIP
Po!r %e &as 4ran9ais Mattei Do5an &onsi"2re '!e %a position 4a&e / %a rsistan&e et %a so%i"arit 5a!%%iste '!#i%
reprsente en ter(es "e %o:a!t po!r !n %ea"er &1aris(ati'!e =?nra% "e ?a!%%e> sont "es %(ents / pren"re
en &onsi"ration %ors'!#on ana%:se %#tape "e prs%e&tion "es %ites po%iti'!es 4ran9aise V6 Mattei Do5an,
; Boa to Be&o(e a Ca$inet Minister in Fran&e6 Career Pat1aa:sq < b I"e(, ; Fi%i2res po!r "eenir (inistre "e
T1iers / Mitteran" <, "ouoirs, Nr6 PF, E-+F, Pp6 IP,F*6
PII
P%!sie!rs a!tres aria$%es ont t prises en &o(pte "ans %#ana%:se "! pro4i% initia% "es 5o!ernants6 .ean
B%on"e% "ans !ne ana%:se si(i%aire s!r %es (inistres "! (on"e i"enti4ie en tant '!e aria$%es '!i ri4ient
%#ori5ine so&ia%e H %e 5en"re, %#aire 5o5rap1i'!e "#ori5ine, %#i5e a! (o(ent "e %a no(ination, %a 4or(ation et
%#o&&!pation6 =.ean B%on"e%, 1oernment #inistersJ. C1ap6 ), Pp6 )-,KK>6 R6 P!tna( &onsi"2re &o((e
aria$%es i(portantes po!r %a s%e&tion initia%e H %#intr7t po!r %a po%iti'!e, %e niea! "es &onnaissan&es / %#5ar"
"e %a ie po%iti'!e, %#"!&ation, %e presti5e so&ia%, %e $ien 7tre, %a position po%iti'!e =Voir Ro$ert D6 P!tna(,
Op-Cit-. P6 +>6 La "istin&tion entre %es sta"es "! re&r!te(ent est !ti%ise a!ssi "ans "es t!"es p%!s r&entes6
Ainsi O4er Geni5 et S1%o(it Barnea %#!ti%isent "ans %e!r t!"e s!r %e re&r!te(ent "es (inistres en Israv% en
i"enti4iant &o((e aria$%es "e %a prs%e&tion %_i5e, %e se0e, %#"!&ation et %#ori5ine et1ni'!e6 Voir O4er Geni5,
S1%o(it Barnea, ; T1e Se%e&tion o4 Ministers in Israe% H Is t1e Pri(e Minister a _Master o4 Bis Do(ain#S <
Traai% prpar po!r %e aor\s1op Selection and De-selection of #inisters, ECPR, EI,E- Ari% )**K, ?rana"a
et&6
EF)
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
et "! (o(ent 1istoire
PIK
6 Dans &e &onte0te "e "iersit, (7(e si %a sta$i%it "es tra8e&toires
o!, po!r a!tant, (7(e si %a so&io%o5ie o&&!pationne%%e "es %ites ne sont pas s!44isants a4in "e
ren"re &o(pte "e to!tes pr4i5!rations po%iti'!es "ans !n pa:s
PIF
, e%%es sont / &onsi"rer en
tant '!e 4a&te!rs intro"!isant !n &ertain "e5r "e pr"i&ti$i%it "e %a prise "e "&ision6
Derri2re to!t !n ense($%e "es &on"itions '!i "4inissent ; !ne &arri2re po%iti'!e <, %a
pro4essionna%isation i(p%i'!e aant to!t ; %#a&'!isition "#!ne &o(pten&e sp&i4i'!e OqQ,
'!i ne ise pas !n "o(aine parti&!%ier, (ais !n saoir,4aire i(p%i'!ant !ne &o(pten&e
5nra%e <
PIJ
6 Or &ette &o(pten&e 5nra%e est "&isie "#!ne part po!r %a &onstr!&tion "es
(&anis(es "&isionne%s 4on&tionne%s et "e %#a!tre part, po!r %#instit!tionna%isation "#!ne
&ertaine (ani2re "e se rapporter a! pro&ess!s "e %a 4or(!%ation "es po%iti'!es6
Cette a%en&e interprtatie "e %#ana%:se "es &arri2res po%iti'!es est en&ore p%!s
i(portante "ans !n &onte0te '!i a priori se tro!e "ans !n pro&ess!s "e re&on4i5!ration
(a8e!re, &o((e &#est %e &as "es pa:s post&o((!nistes6 A!,"e%/ "e %#a$sen&e "#!ne tra"ition
"(o&rati'!e "e %a prise "e "&ision, %a re%ation "ire&te "es %ea"ers po%iti'!es a! pass pe!t
&onstit!er !n %(ent essentie% '!ant / %e!r &o(porte(ent a! sein "es e0&!ti4s6 La &o!rte
prio"e "(o&rati'!e so!%2e "#!ne (ani2re ai5!e %a pro$%(ati'!e "e %#e0isten&e "#!ne
&o(pten&e "&isionne%%e (ini(a%e6 En "erni2re instan&e, %#a&tion 5o!erne(enta%e pe!t 7tre
%#o$8et "#!ne in4%!en&e "ire&te "es %ites, non se!%e(ent a! no( "#!ne rationa%it intresse
"es a&te!rs in"ii"!e%s (ais a!ssi en ert! "e %#a$sen&e "e &o(pten&e6
Dans &e '!i s!it, on pro&"era "on& / %#t!"e "! pro4i% "e %a pop!%ation
5o!erne(enta%e en Ro!(anie post&o((!nistes s!r trois 5ran"es "i(ensions6 L#t!"e
&o((en&era par !ne inesti5ation "! pass r&ent "! pa:s s!r %a &o(position "es %ites
5o!erne(enta%es en tant '!e possi$%e 4a&te!r "ter(inant !ne sp&i4i&it "#a&tion "e &es
%ites6 La se&on"e partie se &onstit!a "ans !ne t!"e &%assi'!e "es tra8e&toires po%iti'!es te%%es
PIK
Les tra8e&toires &ites 4!rent ta$%ies par Mattei Do5an po!r %e &as 4ran9ais6 A! niea! (a&ro in&%!ant
p%!sie!rs r5ions "! (on"e B%on"e% "%i(ite p%!t^t "e!0 5ran"es 4i%i2res H %a tra8e&toire par%e(entaire en passant
par %e parti / %a'!e%%e s#a""itionne %a 4i%i2re par pro(otion / %#intrie!r "es (inist2res6 A &e!0,&i s#a8o!te en&ore
%es a&te!rs proenant "e %#e0trie!r "e %#espa&e po%iti'!e, %es (i%itaires o! en&ore %es a&te!rs a:ant !ne
e0prien&e "ans "es or5anisations te%%es '!e %es s:n"i&ats =V .ean B%on"e%, 1oernment #inistersJ, C1ap6 P.
p6KK>6 En &ontrepartie, O4er Geni5 et S1%o(it Barnea i"enti4ient po!r %e &as "#Israv% a!ssi '!atre 5ran"es oies
ers %e po!oir (inistrie% H %a 4i%i2re partisane, %es an&iennes stars, %es an&iens 5nra!0, %es te&1ni&iens6 A &es
4i%i2res s#a""itionnent a!ssi "e!0 5ran"s patterns Y %es 1ritiers =%a se&on"e 5nration en po%iti'!e> et %es
prot5s6
PIF
Le "$at isant %a porte "#!ne re%ation "ire&te entre %e pro4i% so&io%o5i'!e "es a&te!rs et %es re&on4i5!rations
po%iti'!es "e 5ran"e a(p%e!r s!s&ita "e no($re!ses &ontroerses '!ant / sa pertinen&e o! en&ore son
app%i&a$i%it6 Po!r !n e0e(p%e "es "ierses appro&1es / &et 5ar" oir %es traa!0 "e Se%i5(an, nota((ent
; Po%iti&a% C1an5e H Le5is%atie E%iteq < o! "e Danie% ?a0ie, ; Les %o5i'!es "! re&r!te(ent po%iti'!e <, Reue
fran;aise de science politi6ue, E-+*, Vo%6 )*, No6E, Pp6KYIK ers!s O44er% Mi&1e%, ;Pro4essions et pro4ession
po%iti'!e <, "ans I"e( =e"6>, (a profession politi6ue- b8be-bbe si>cles, Be%in, Paris, E---, Pp6 J,PK6
PIJ
Mattei Do5an, ; Is t1ere a R!%in5 C%ass in Fran&eS <, P6 )F6
EFP
'!#e%%es 4!rent "essines apr2s %#&ro!%e(ent "! &o((!nis(e, tan"is '!e %a "erni2re
"i(ension portera s!r !ne interro5ation p%!s %ar5e isant %es "iers "e5rs "e
pro4essionna%isation "es %ites 5o!erne(enta%es6
%4 Court aRer_u t+odoloXiVue
Aant "e pro&"er / !ne ana%:se "es tra8e&toires "es a&te!rs po%iti'!es 5o!erne(enta!0,
i% 4a!"rait &epen"ant s#arr7ter !n (o(ent s!r %a "es&ription "es "onnes "ont no!s "isposons6
Les %ites po%iti'!es post,"&e($ristes, %e!r re%ation a! pass et %e!rs &arri2res po%iti'!es "ans
%e prsent seront "&rites / %a $ase "es in"i&ate!rs &%assi'!es !ti%iss "ans %#ana%:se "!
re&r!te(ent6 No!s aons pro&" ainsi / %a &onstr!&tion "#!ne $ase "e "onnes portant s!r %es
%ites po%iti'!es 5o!erne(enta%es6 Les aria$%es reten!es "ans notre %#ana%:se portent s!r %es
4a&te!rs "ter(inants "e %a prs%e&tion et "e %a s%e&tion "es a&te!rs 5o!erne(enta!0
PI+
6
La $ase "e "onnes rs!%tante &o(pren" ainsi P)J no(inations (inistrie%%es et E)E+
no(inations "es se&rtaires "#Etat et porte s!r %a prio"e "&e($re E-+- , aoet )**+6 Les
$ornes te(pore%%es &1oisies sont 4a&i%e / &o(pren"re re&o!pant &e '!#on appe%%e ; %a prio"e
post&o((!niste < "! pa:s6 On &o((en&e ainsi ae& %e &a$inet proisoire, '!i est %e pre(ier
&a$inet '!i na]trait apr2s %a &1!te "! r5i(e &o((!niste et on po!rs!it %es tra8e&toires "es
a&te!rs 8!s'!#en aoet )**+6 V! %a pro0i(it "es %e&tions on aait &onsi"re '!e %es
trans4or(ations s!$ies par %e &a$inet en p%a&e =Cj%in Popes&! Tjri&ean!> apr2s %e (ois "#aoet
ne pe!ent pas (o"i4ier "#!ne (ani2re s!$stantie%%e %es rs!%tats "e %#en'!7te6
Cepen"ant, i% 4a!"rait pr&iser '!e %a "(ar&1e "e re&onstr!&tion "es tra8e&toires "es
a&te!rs "e %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine est %oin "#7tre i"ente6 A4in "e re&onstit!er %es 4i%i2res
e0&!ties, on aait pro&" / %#entre&roise(ent "e p%!sie!rs so!r&es et "o&!(ents
e0istants
PI-
6 M7(e si "e p%!s en p%!s no($re!ses, &es so!r&es o44rent "ans %a p%!part "es &as
"es in4or(ations 4ra5(entaires et par4ois &ontra"i&toires '!ant a! par&o!rs en po%iti'!e "es
a&te!rs6 En o!tre, %a p!$%i&ation "e te%s "i&tionnaires o! "#ant1o%o5ies "es personna%its
po%iti'!es "! (o(ent est 4on"e 5nra%e(ent s!r %a "isponi$i%it "es %ites "#eno:er %e!rs
&!rri&!%!( itae o! en&ore s!r %es propres "&%arations '!ant / %e!r a&tiit6 Des o(issions
intentionne%%es o! non intentionne%%es pe!ent ainsi appara]tre6
PI+
A saoir H %a "ate "e naissan&e, %e se0e, %e "parte(ent "#ori5ine, %#"!&ation =%e t:pe, %e "o(aine et %e niea!
"e %a 4or(ation ainsi '!e %e &entre "ans %e'!e% i%s ont s!ii %e!rs t!"es>, %#e0prien&e po%iti'!e aant E-+-,
%#appartenan&e po%iti'!e =et s#i% est %e &as %a position "ten!e a! niea! "! parti a! (o(ent "e %a no(ination>,
%#o&&!pation "e $ase "es a&te!rs, ainsi '!e "es %(ents portant s!r %a &arri2re po%iti'!e propre(ent "ite =%es
4on&tions "ans %e %o&a%, "ans %e par%e(ent, "es 1a!tes 4on&tions p!$%i'!es o! en&ore "e &ons!%tan&e po%iti'!e et&6
EFI
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
En a$sen&e "es "onnes instit!tionne%%es &ertes, %e traai% "e re&onstr!&tion "es &arri2res
reste p%!t^t "ans %e "o(aine "#appro0i(ation6 Si a! niea! "! personne% (inistrie%, s!rto!t
"es annes r&entes, i% e0iste s!44isa((ent "es so!r&es / &roiser a4in "e &onstr!ire !ne i(a5e
5nra%e "es 5o!ernants, &e%a n#est pas %e &as "es (inistres ; p1(2res < "es pre(iers
&a$inets o! en&ore "es se&rtaires "#Etat6 L#ana%:se "e &es "erniers s#a2re parti&!%i2re(ent
"i44i&i%e s!ite a!0 ta!0 tr2s 1a!ts "e "onnes (an'!antes6 En %#a$sen&e "#!ne %iste et "es
so!r&es o44i&ie%%es portant s!r &es %ea"ers, %a &onstr!&tion "#!n ta$%ea! e01a!sti4 portant s!r %e
pro4i% "e &ette pop!%ation reste '!asi i(possi$%e6 Ainsi, on aait &1oisi "e prsenter se!%e(ent
%es "onnes '!i prsentent !ne &ertaine &ertit!"e et %es aria$%es "ont %es a%e!rs (an'!antes
ne sont pas tr2s %ees6 En o!tre, / &1a'!e pas on in"i'!era %es %i(ites statisti'!es "es
in"i&ate!rs &its6
84 Les +ritaXes du counise et les lites XouYerneentales
No($re!ses sont %es t!"es '!i s#app!:2rent s!r %a '!estion "! &1an5e(ent "e
r5i(e et s!r %e r^%e "es %ites a! po!oir6 La po%:s(ie (7(e '!i a&&o(pa5ne %e ter(e "e
ro%!tion en E!rope Centra%e et Orienta%e so!s,ten" to!te !ne srie "#attri$!ts
PK*
i(p%i'!ant
!ne &ertaine ision s!r %a &on4i5!ration "es %ites (er5entes et s!r %e!r &o(porte(ent6 Le
s!&&2s "es transitions 4!t so!ent asso&i / ; %#e0isten&e "es 5ro!pe(ents et "es (o!e(ents
"issi"ents Oaant E-+-Q '!i taient &apa$%es "#e0pri(er %es aspirations pop!%aires et proposer
349
Une %iste non e01a!stie "e nos so!r&es &o(pren" H [[[Ro(pres, "rotagoniUti ai ie^ii pu&lice O(es
protagonistes de la ie pu&li6ueP. P o%6, A5enxia Naxiona%a "e Presa Ro(pres, B!&arest, E--Ib [[[,
"ersonalitati pu&lice. politice CRRD-CRRG O"ersonnalits pu&li6ues. politi6ues CRRD-CRRGP, e"6 Bo%"in5
Reporter, E--I b [[[, Persona%itati p!$%i&e, po%iti&e E--K,E--FO"ersonnalits pu&li6ues. politi6ues CRRH-
CRRSP =P
2(e
"ition>, e"6 Bo%"in5 Reporter, E--F, [[[, Persona%itati p!$%i&e, po%iti&e E--F,
E--JO"ersonnalits pu&li6ues. politi6ues CRRS-CRRMP, e"6 Bo%"in5 Reporter, E--J b ?1eor51e Crisan,
Pira(i"a p!terii Y Oa(eni po%iti&i si "e stat, 5enera%i si ierar1i "in Ro(ania ="e&e($rie E-+-, E* (artie
)**I> O(a p*ramide du pouoir a $ommes politi6ues et $ommes d7Etat. gnraux. $irar6ues en Roumanie
9dc- CRIR -CQ mars DQQG>Q o% I et II, e"6 Pro Bistoria, B!&arest, )**I b [[[, 3$o7s 3$o in Romania
DQQD. Pe5as!s Press, B!&arest, )**), (ais a!ssi [[[, Cartea a%$astrj a "e(o&raxiei6 Un 51i" a% instit!xii%or
p!$%i&e &entra%e "in Ro(iniaOLe %ire $%e! "e %a "(o&ratie6 Un 5!i"e "es instit!tions p!$%i'!es &entra%es
en Ro!(anieQ, Aso&iaxia Pro De(o&raxia, B!&arest, E--J ainsi '!e %e o%!(e p!$%i po!r )**E6 Les
so!r&es %e&troni'!es se sont a!ssi ares !ti%es6 Des sites &o((e &e%!i "e 3$o7s /$o H +ttR?LLroania$
on$line4netLb+osb+ob %e site "e %a C1a($re "es Dp!tes bbb4cdeR4rob o! %e site "! 5o!erne(ent
bbb4XoY4ro et&6
PK*
Po!r !ne "is&!ssion s!r %es "ierses 4or(!%es e(p%o:es a4in "e "&rire %es ne(ents "e %#anne E--* V6
Dra5os Petres&!, ; T1e Co%%apse o4 Co((!nis( in B!n5ar: an" Ro(ania H A Co(paratie Ana%:sis<, St!"ia
Po%iti&a6Ro(anian Po%iti&a% S&ien&e Reiea, Vo%6III, No6E, )**P, PpfEFP,E+P, .a&'!es Brei%%at, Op-Cit-. Pp6 )K,
)J6
EFK
"#a%ternaties po%iti'!es et &ono(i'!es par rapport / %#an&ienne po%iti'!e "4ai%%ante <
PKE
6 Le
pass &o((!niste "es %ea"ers &onstit!e ainsi !ne i"ios:n&rasie "e %a r5ion et pe!t en5en"rer
"es 4reins "ans %#a!tono(isation "#!ne prise "e "&ision si(i%aire a!0 "(o&raties sta$%es6 Si
!ne "es raisons portant s!r %e &1oi0 "e notre &as ise 8!ste(ent %e 4ait '!e %a p%!part "es
1o((es po%iti'!es "e %a transition ont t "es (e($res "! Parti Co((!niste, %a &ooptation
"ans "es 4on&tions po%iti'!es "#an&iens (e($res "e %a no(en\%at!ra
PK)
, "!rant %#tape
postro%!tionnaire, po!rrait nan(oins &onstit!er %e ressort prin&ipa% "ans %#e0p%i&itation "e
%a &onstr!&tion "es no!e%%es &arri2res et "es a&tions po%iti'!es post&o((!nistes
PKP
6
L#e(p%a&e(ent "! po!oir a! niea! "es personnes et non pas a! niea! "es instit!tions
PKI
,
%#a$sen&e "#!n (o!e(ent "issi"ent arti&!% "!rant %e &o((!nis(e, a&&or"eraient / &es
a&te!rs, ; reno!e%s <, en&ore p%!s "#i(portan&e6
Le 4ait '!e %e prin&ipa% &%ia5e =o! tension> '!i a str!&t!r %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine
apr2s E-+- a t &e%!i entre %es &o((!nistes et %es anti,&o((!nistes
PKK
s!552re '!#!n "es
5ran"s "$ats "e %a prio"e isa ; %a %!tte portant s!r %a ((oire et non pas &e%%e isant %es
pro8ets "e so&it <
PKF
6 En &e &onte0te, %a po%arisation i"o%o5i'!e 4aisant r4ren&e / "es
so%!tions po%iti'!es &on&r2tes "tient p%!t^t !ne i(portan&e se&on"aire6 Le pass &o((!niste
se($%erait ainsi "eenir %e prin&ipa% %eier "ans %#&1a4a!"a5e "#!ne no!e%%e %ite po%iti'!e6
La &entra%it "e %a &ontroerse portant s!r %e pass, a!,"e%/ "e ses i(p%i&ations s:($o%i'!es
pe!t ainsi aoir "es i(p%i&ations "ire&tes s!r %#(er5en&e et %a &rista%%isation "es no!ea!0
(o"2%es "&isionne%s6 Ainsi, "ans &e '!i s!it, on essa:era "e "&r:pter %e rapport entre %e
pass et %e prsent "ans %a &onstr!&tion "es &arri2res po%iti'!es 5o!erne(enta%es en
Ro!(anie post&o((!niste6 Est-ce 6ue les lites gouernementales roumaines sont-elles des
$riti>res du rgime communiste !
84! Un reXard dans le Rass du Rrocessus de recruteent
PKE
V6 Tis(anean!, Reinentarea po%iti&!%!iqOLa rinention "! po%iti'!eqQ, P6EF)
PK)
No!s in&%!ons "ans %es positions "e no(en\%at!ra %es positions &on&ernant %a prise "e "&ision "ans %a so&it
&o((!niste te%%es '!#e%%es taient ta$%ies par %es 1a!tes a!torits "! Parti Co((!niste6 Voir Mi1ai% Vo`%ens\:,
Nomen'latura, Do!$%e"a:hCo In&6, Nea @or\, E-+I, P6 JK6
PKP
Une te%%e e0p%i&itation a!rait / %a $ase %a t12se "e %#in4%!en&e "! pass "ans %e prsent / partir "e %a "i44i&!%t
"e penser %a n5o&iation et %#ta$%isse(ent "! &onsens!s %ors'!#on est en %a prsen&e "es ta!0 &onsi"ra$%es
"#a&te!rs po%iti'!es "! pass '!i 5ar"ent inta&te %e!r &apa&it "#in4%!en&er %a po%iti'!e6 V6 ?eor5e S1op4%in,
; Post,&o((!nis( H Constr!&tin5 Nea De(o&ra&ies in Centra% E!rope <, Pp6 )PK,)K*, V6 5a%e(ent .o1n
Bi5%e:, .!"it1 G!%%$er5, .an Pa\!%s\i, Op- Cit-, Pp6 EPP,EIJ6
PKI
?eor5e S1op4%in, Op- Cit-. "p6 )P-6
PKK
.ean Mi&1e% De 3ae%e ; Conso%i"ation "(o&rati'!e, partis et &%ia5es en E!rope Centra%e et Orienta%e <,
P6E-E6
PKF
Danie% Bar$!, Op-Cit-. P6EPF6
EFF
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
Les &ara&tristi'!es "es %ea"ers arient en 4on&tion "! pro4i% "! pa:s, "! (o(ent
1istori'!e pris en &o(pte6 Cepen"ant, a!,"e%/ "es "&o!pa5es isant %es (o(ents "e
"is&ontin!it 1istori'!e, %es in4%!en&es "! pass 8o!ent "es r^%es p%!s o! (oins %i(its "ans %e
prsent6 Les p%!s 5ran"s &1an5e(ents pro"!its par %es r4or(es so&ia%es et instit!tionne%%es
pe!ent en5en"rer "es rponses "i44rentes en 4on&tion "! &onte0te od on %es app%i'!e6 Une
te%%e %e&t!re pe!t 7tre 4aite a! te0te "e Mattei Do5an portant s!r %e pro4i% "es par%e(entaires
ro!(ains "e %a prio"e E-)),E-PI6 En "pit "e %#a"option "es 5ran"es r4or(es a5raires et "!
so!4ra5e !nierse%, %e (on"e r!ra% ro!(ain "e %#entre "e!0 5!erres a &ontin! "e ire
; rep%i s!r %!i,(7(e, sans so!%eer "es pro$%2(es "#or"re so&ia% <, to!t &o((e "ans %es
pa:s in"!stria%iss %e ren4or&e(ent "! no($re "es o!riers n#aait pas a$o!ti / !ne
re&on4i5!ration "! (on"e po%iti'!e
PKJ
6 Un "e p%!s 5ran"s &1an5e(ents 1istori'!es en
Ro!(anie pro"!ira ainsi "es e44ets &ontre int!iti4s '!ant a! "e5r et %a (ani2re "ans %a'!e%%e
%es pro4i%s "es %ites ont t (o"i4is6 Ainsi, sans !ne ana%:se en pro4on"e!r isant %es
&ontin!its et %es "is&ontin!its "ans %a s%e&tion "es %ites, i% serait "i44i&i%e "#esti(er '!e%%es
4!rent %es trans4or(ations apportes par %e &1an5e(ent "e r5i(e '!i eet %ie! en E-+-6
I% est rai '!e po!r '!#on p!isse esti(er %#i(pa&t "! pass &o((!niste "ans %a
&on4i5!ration "es tra8e&toires po%iti'!es "#apr2s E-+-, i% 4a!"rait i"a%e(ent "tenir "es
"onnes &o(para$%es s!r %es "e!0 prio"es6 La &entra%isation "e %a "(ar&1e s!r %es
resso!r&es "es a&te!rs post&o((!nistes ne pe!t pas ren"re &o(pte "e %a persistan&e "es
(7(es (o"2%es et "es %o5i'!es "ans %a &onstr!&tion "es tra8e&toires o! "e %e!r
re&on4i5!ration tota%e6 Nan(oins, 8!s'!#/ prsent, i% e0iste tr2s pe! "#t!"es '!i ont is %a
'!estion "! re&r!te(ent po%iti'!e en Ro!(anie &o((!niste "ans !ne perspe&tie / %a 4ois
'!antitatie et positionne%%e
PK+
6 V! %e 4ait '!e "!rant %e &o((!nis(e %e pro&ess!s "e prise "e
"&ision appartenait in"nia$%e(ent a! Parti Co((!niste et non pas a!0 a&te!rs po%iti'!es
"ans "es 4on&tions p!$%i'!es
PK-
, %a p%!part "es t!"es se &on&entr2rent p%!t^t s!r %es
(&anis(es "e &ooptation "es no!ea!0 (e($res "e parti et non s!r %e pro4i% e0p%i&ite "es
pop!%ations sp&i4i'!es te%%e '!e %#%ite 5o!erne(enta%e6 En &onstr!isant !ne es'!isse "!
portrait "es "&i"e!rs &o((!nistes on essa:era "#ta$%ir '!e%s seront %es possi$%es e44ets "e
%e!r repro"!&tion "ans %#espa&e post&o((!niste6
PKJ
Mattei Do5an, ; L#ori5ine so&ia%e "! personne% par%e(entaire "#!n pa:s essentie%%e(ent a5raireH La
Ro!(anie <, P6)*F
PK+
Si $ea!&o!p "#in4or(ations isant %es (&anis(es "e re&r!te(ent ainsi '!e "es $io5rap1ies "es %ea"ers sont
"isponi$%es 5ri&e a!0 traa!0 "e V%a"i(ir Tis(anean!, on ne "ispose pas "e s!44isa((ent "e "onnes s!r
%#i(a5e statisti'!e "! pro4i% "es %ea"ers po%iti'!es '!i ont o&&!p "es 4on&tions p!$%i'!es6 Po!r "es %(ents
isant %e pro4i% "es %ites "!rant %e &o((!nis(e oir V%a"i(ir Tis(jnean!, Stalism pentru eternitate O
Stalinisme pour l7ternitQ, I"e(, Fantoma lui 1$eorg$iu-De5 O Le spe&tre "e ?1eor51i! De8Q, Uniers, E--K6
PK-
Vesse%in Di(itro, G%a!s B6 ?oet`, Be%%(!t 3o%%o(ann, Op-Cit-. "- DQR
EFJ
A! niea! 5nra%, "! re&r!te(ent "es (e($res "e parti, on ne pe!t pas par%er "#!ne
po%iti'!e !nitaire to!t a! %on5 "e %a prio"e &o((!niste, (ais p%!t^t on pe!t "&e%er
p%!sie!rs tapes6 Co((e Danie% Bar$! %e re(ar'!e, ; %a pre(i2re 5nration "es (i%itants
(ar0istes a:ant "#ori5ines p%!t^t pro%taires '!i se sont tro!s / %a "ire&tion "! parti 4!t
(assie(ent re(p%a&e / partir "e E-FK par "es a&tiistes a:ant !n pro4i% p%!t^t r!ra% <6 Les
po%iti'!es a! &ara&t2re "#in&%!sion "! PCR &i$%ant to!s %es se5(ents so&ia!0 per(irent ainsi
%a naissan&e ; "#!n po!oir '!i se "iersi4ie t:po%o5i'!e(ent et '!i est a%%o! / !ne p%!ra%it
"es 5ro!pe(ents pro4essionne%s <
PF*
6 De %a sorte, en "pit "#!ne &o!rte prio"e "!rant %es
annes &in'!ante '!an" on assiste a! &1an5e(ent 4or& "e 5nration =oir %e ta$%ea! EE>, %a
Ro!(anie prsente %es p%!s 1a!ts ta!0 "#in&%!sion "e %a pop!%ation "ans %es str!&t!res "!
parti &o((!niste
PFE
6
Ta$%e EE Les e))ecti)s des Rartis counistes en RersRectiYe coRaratiYe =[>
Aant %a
5!erre
E-IJ E-K* E-+P
N N Z N N Z
"DF<;8>A +*** KE**** J,) P***** +)F*** -,)
TGPMG9HF9@;JD>A +**** EP***** E*,K EI***** EF***** E*,I
H9=<8>A P**** JK**** +,) Na +K)*** +
P9F9<=A )**** +***** P,P EE***** )P)J*** F,I
Y9D<9HF;@>A EK*** I***** ),K Na ))***** -,F
R9DK;=>A E*** JE**** I,K K-KPFP PP***** EI,F
[Des ta!0 &its sont s:nt1tiss par Danie% Bar$!, oT1e B!r"en o4 Po%iti&sN, pp6 PP*, PPJ reprenant po!r %#anne
E-IJ Fran9ois Fet8o, %istoire des dmocraties populaires. 8- (7>re de Saline CRGH-CRHD, Se!i%, Paris, E-K), Pp6
EEJ,E)I et ?!: Ber(et po!r %#anne E-+P, (es dsenc$antements de la li&ert- (a sortie des dictatures des
annes CRRQ, Fa:ar", Paris, E--P, P6 K+6 Le no($re "es (e($res "es annes K* est repris "e Fernan"o Ca!"in
; T1e Co((!nist Moe(ent6 Fro( Co(intern to Co(in4or( <, II,2(e partie, Mont1%: Reiea Press, E-JK,
P6K)F &it "ans Ste%ian Tanase, Op- Cit, P6K-6
La &api%%arit "! po!oir '!i to!&1e to!tes %es sp12res "e %a ie "es &ito:ens est sans
"o!te "#!ne a(p%e!r p%!s 5ran"e en Ro!(anie par rapport / "#a!tres pa:s "e %a r5ion6
Cepen"ant, a! niea! "es 5ran"es ten"an&es, %es po%iti'!es "! parti "oi%ent "es
PF*
Voir Danie% Bar$!, Op-Cit-. Pp6 IF,KJ ainsi '!e Danie% Bar$!, ; T1e B!r"en o4 Po%iti&s6 P!$%i& Spa&e,
Po%iti&a% Parti&ipation an" State So&ia%is(<, St!"ia Po%iti&a6 Ro(anian Po%iti&a% S&ien&e Reiea, Vo%6 II, No6),
)**), Pp6 P)-,PI-b Ste%ian Tanase, Elite si societate- 1uernarea 1$eorg$iu De5 CRGI-CRSH, B!(anitas,
B!&!resti, )**F =Pp6 KK,F)>
PFE
L#o%!tion "es &a"res "! Parti Co((!niste o%!a ainsi "e E*** personnes en E-II / F+K*** en E-IF, /
E*F**** en E-I+, K-KP-P en E-KK, +PIF** en E-F*, EJFE*** en E-F+, E---J)* ,E-J*, )FKK*** en E-JF,
P*IIPPF en E-+*, PKKJ)*K en E-+K et en4in PJ*-JPK en E-+J6 V6 Cata%in A!5!stin Stoi&a, ; On&e !pon a Ti(e
T1ere aas a Bi5 Part:b T1e So&ia% Bases o4 t1e Ro(anian Co((!nist Part:, < East European "olitics and
Societies. Vo%6E-, no6I, )**K, P6 J*P s:nt1tis "ans Cristian Pre"a, Sorina Soare, Op-Cit-. P6JK6 Si on est /
&o(parer &es &1i44res / %a pop!%ation tota%e "! pa:s p!$%is "ans %es ann!aires statisti'!es on re(ar'!e '!e
F,F+Z "e %a pop!%ation en E-I+, P,)-Z en E-KK, I,F)Z en E-F*, -,+JZ en E-J*, EP,JEZ en E-+* et en4in
EK,-+Z en E-+J taient "es (e($res "! parti &o((!niste6
EF+
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
&ara&tristi'!es se($%a$%es / "#a!tres pa:s "e %a r5ion '!ant a! &1an5e(ent "! pro4i% "es
(e($res "!rant %#in"!stria%isation sta%inienne et %#a"option "es po%iti'!es "#in&%!sion par
rapport a!0 &at5ories inte%%e&t!e%%es et "es %ites te&1no&rati'!es
PF)
6
Nan(oins, %e pro&ess!s isant %#instit!tionna%isation "#!ne %ite te&1no&rati'!e /
partir "es annes soi0ante se($%e &1o!er "ans %e &as ro!(ain6 A! (oins a! niea! "es %ites
5o!erne(enta%es et, / "i44ren&e "#a!tre pa:s "e %a r5ion, %e prin&ipe "e po%itisation "es
%ites &ontin!a / 4on&tionner 8!s'!#/ %a &1!te "! r5i(e
PFP
6 Si on est / re5ar"er %e pro4i%
5nra% "es %ites / %#intrie!r "es "iers pa:s &o((!nistes
PFI
=en "pit "es ta!0 "e "onnes
(an'!antes asse` i(portantes>, on pe!t i"enti4ier "es "i44ren&es s!$stantie%%es se%on %es
"iers &as (o$i%iss6
M7(e si %a Ro!(anie po!rs!it %es (7(es ten"an&es "#in&%!sion "e to!tes %es
&at5ories so&ia%es "ans %e parti &o((!niste, e%%e reste %e se!% pa:s "e %a r5ion od %a
proportion "es (inistres pro(!s / %a $ase "e %e!r a&tiit "ans %e PCR to!&1e IEZ "es &as6
Les a!tres &at5ories o&&!pationne%%es sont $ea!&o!p (oins a%orises H %es 4on&tionnaires
reprsentent ))Z, %es pro4esse!rs E)Z et %es in5nie!rs FZ "es &as6 Des "i44ren&es nota$%es
sont ainsi / o$serer par rapport a!0 a!tres pa:s "e %a r5ion '!i &epen"ant / %e!r to!r
&o(portent !ne 5ran"e ariation6 En Po%o5ne, %a (a8orit "es (inistres taient "es
pro4esse!rs E-Z, %a 4i%i2re "e parti reprsentait EPZ "es &as, tan"is '!e &e!0 "e %a sp12re
&ono(i'!e o! "es o!riers =(an!a% aor\ers> &o(ptaient E)Z =&1a'!e &at5orie>6 En
T&1&os%oa'!ie et en A%%e(a5ne "#Est %a &at5orie %a p%!s i(portante "es (inistres tait
&onstit!e par "es o!riers =)KZ respe&tie(ent PJZ> s!iis par %es 4on&tionnaires p!$%i&s en
T&1&os%oa'!ie EJZ o! par %es e(p%o:s =a1ite &o%%ars> en A%%e(a5ne "e %#Est E+Z6
In&ontesta$%e(ent, %e 1a!t niea! "#a5r5ation "es "onnes pro"!it "es "istorsions
i(portantes, (ais %es ta!0 in"i'!s s!552rent &%aire(ent "ans %e &as ro!(ain %#i(portan&e "e
%#i(p%i&ation "ans %e parti &o((!niste po!r %a pro(otion "ans !ne position e0&!tie6
Dans &ette perspe&tie, %#ana%:se "e %a re%ation "es no!e%%es %ites a! po!oir "#apr2s
E-+-, / %#an&ien r5i(e &o((!niste, nota((ent par rapport a!0 str!&t!res e0&!ties n#est
PF)
.a&e\ 3asi%eas\i, ;T1e Patterns o4 B!rea!&rati& E%ite Re&r!it(ent in Po%an" in t1e E-J*s an" E-+*s <,
Soiet Studies, Vo%6 I), No6 I, E--*, Pp6 JIP,JKJ =P6JII>
PFP
La!renti! Lte4an, ; De %a !n sta%inis( %a a%t!%6 Di(ensi!nea te1no&rati&j in 5!erne%e ?1eor51e
?1eor51i! De8 E-K),E-FK &o(parati &! 5!erne%e Cea!kes&! E-FK,E-JINOD#!n sta%inis(e / !n a!tre6
La "i(ension te&1no&rati'!e "ans %es 5o!erne(ents ?1eor51e ?1eor51i! De8 E-K),E-FK en
&o(paraison a!0 5o!erne(ents Cea!kes&! E-FK,E-JIQ. "ans EF>:A G9KD=>H:A Z=;>=:A ?> IDC[ $%&%,
L#Ann!aire "e %#Instit!t po!r %#Inesti5ation "es Cri(es "! Co((!nis(e en Ro!(anie, Vo% II, No6),
Po%iro(, B!&arest, )**J, P6KJ6
PFI
Les ta!0 '!i s#ens!ient sont e0traits "e %#Appen"i0 II, "! traai% "e .ean B%on"e% prsentant %es
&ara&tristi'!es "es (inistres "e %a prio"e E-IK,E-+E "ans %es pa:s "! (on"e6 V6 .ean B%on"e%, #inisters in
t$e Contemporar*J6, P6 )J+6
EF-
pas !ne si(p%e 4or(a%it6 La &ontin!it "es %ites n#i(p%i'!erait pas %#i"e '!e ; %e!rs a&tions
4ont appe%, apr2s in5t ans "e post&o((!nis(e a!0 (&anis(es interprtati4s
(ar0isants <
PFK
6 Nan(oins, %a repro"!&tion "es %ites &o((!nistes po!rrait en &1an5e
&onstit!er !n %(ent so!tenant %a t12se "#!ne &ertaine persistan&e "#!ne 4or(e "#e0prien&e
"&isionne%%e 4on"e s!r !ne so&ia%isation instit!tionne%%e "!rant &o((!nis(e '!i ne se
r&%a(e pas !ni'!e(ent "#!n prin&ipe te&1no&rati'!e, (ais a!ssi "#!n prin&ipe po%iti'!e6 La
&ontin!it "es %ites &o((!nistes "ans "es positions e0&!ties s#arait ainsi !n %(ent
essentie% po!r %es o%!tions "es po%iti'!es "#apr2s E-+-6
84% IaXe Xnrale sur lEin)luence du Rass dans le Rrsent rouain
A! "$!t "es annes E--*, G%a!s Von Be:(e re(ar'!ait '!e "!rant %es pre(i2res
annes apr2s %es ro%!tions "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e, %e se!% "o(aine
; 4on&tionne% < "e %a po%iti'!e isait %e re&r!te(ent et %e reno!e%%e(ent "es &%asses
po%iti'!es6 Po!rtant, %e &as ro!(ain %!i apparaissait &o((e tant en &ontre,&o!rant, &ar i%
re(ar'!a !ne &ontin!it a! niea! "es %ites po%iti'!es ro!(aines
PFF
6 De %a sorte, / "i44ren&e
"#a!tres pa:s "e %a r5ion '!i enre5istrent !ne &ir&!%ation "es %ites par re(p%a&e(ent
PFJ
, %a
Ro!(anie serait "&rite par !ne &ontin!it a! niea! "es %ites "iri5eantes6 Si en E--P, '!e
)E,-Z "es %ites po%iti'!es 1on5roises et )J,KZ "es %ites po%onaises taient "es (e($res
%#an&ienne %ite &o((!niste, %e pro4i% "es a&te!rs post&o((!nistes en Ro!(anie se
rappro&1ait p%!t^t "e %#e0e(p%e "e %a R!ssie od a! "$!t "es annes E--*, FJ6JZ "es %ites
proenaient "e %#an&ienne no(en\%at!ra
PF+
6
La &ontin!it "es an&iens %ea"ers &o((!nistes "ans %a po%iti'!e postro%!tionnaire
ne 4!t pas '!e %e rs!%tat "! 4ait '!e %es "e!0 pre(i2res %e&tions "! post&o((!nis(e ont t
5a5nes par !n parti s!&&esse!r =%e FSNfPDSR>, (ais a!ssi %#e44et "e %#a$sen&e "es ppini2res
per(ettant %#(er5en&e "es no!e%%es %ites6 Cette ten"an&e est "#ai%%e!rs isi$%e "ans %e
pro4i% 5nra% "es a&te!rs po%iti'!es post&o((!nistes6 La p%!part "#entre &e!0,&i ="e to!s %es
partis po%iti'!es> &ontin!ent "#7tre "#an&iens (e($res "! PCR6 Ainsi, %#appartenan&e a! PCR
"es (inistres post&o((!nistes arie entre %e (ini(!( atteint "e FK,))Z "ans %e &as "!
PFK
Danie% Bar$!, Op- Cit-, P6 EF6
PFF
G%a!s Von Be:(e, ; Re5i(e transition an" t1e re&r!it(ent o4 po%iti&a% e%ites <, 1oernance )n
8nternational ,ournal of "olic* and )dministration, Vo%6 F, No6 P, .!i%%et E--P, Pp6 I*-,I)K=IEK>6
PFJ
Ea Fo"or, E"(!n" 3n!\,Lipins\i, Natas1a @ers1oa, Op-Cit-, Pp6J+P,+**b Ian S`e%en:i, S`on:a
S`e%en:i, ; Cir&!%ation or Repro"!&tion o4 E%ites "!rin5 t1e Post&o((!nist Trans4or(ation o4 Eastern
E!rope <, Pp6FEK,FP+6
PF+
Ian S`e%en:i, S`on:a S`e%en:i, Op-Cit-, P6 F)F6
EJ*
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
&a$inet "e "roite Isjres&! =)***> et -K,FKZ %ors "! &a$inet Vj&jroi! =E--),E--F> =o! en&ore
++,+Z po!r %e &a$inet Njstase =)***,)**I>>
PF-
6
De &ette (ani2re, %a si(p%e interro5ation portant s!r %a prsen&e "#an&iens (e($res
"! PC, tro!e in"!$ita$%e(ent !ne rponse positie6 D#ai%%e!rs, ! %a ten"an&e int5ratie "!
PCR, %a persistan&e "#!ne partie "e ses an&iens (e($res "ans %es positions po%iti'!es
post&o((!nistes n#est pas "! to!t s!rprenante6 Le 5ran" en8e! "! reno!e%%e(ent "es %ites
n#est pas &epen"ant &i$% s!r %#%i(ination "es an&iens (e($res "e parti "e %a sp12re
p!$%i'!e, (ais s!r %a (ar5ina%isation "e &e!0 '!i ont "ten! "es positions "e po!oir "!rant
%e &o((!niste H %es an&iens no(en\%at!ristes6
848 Le r]le du Rass dans lEarticulation dEune lite inistrielle
Une inesti5ation isant %a prsen&e "#an&iens (e($res "e %a no(en\%at!ra "ans %es
&a$inets ro!(ains post&o((!nistes "oi%e !n pro&ess!s 5ra"!e% "e "i(in!tion "e %e!r
prsen&e "ans %es '!ipes (inistrie%%es6
Si %e pre(ier &a$inet 4or( en "&e($re E-+-, %e &a$inet proisoire, &o(ptait en
proportion "e FI,KZ "es (e($res appartenant / %a no(en\%at!ra, en E--), "ans %e &a$inet
sit! "ans %a &ontin!it "! &a$inet proisoire, II,)Z "es (e($res "e %#'!ipe
5o!erne(enta%e prsentaient %e (7(e pro4i%6 Apr2s %a pre(i2re a%ternan&e 5o!erne(enta%e
et %#arrie a! po!oir "#!ne &oa%ition "e &entre,"roite, %es ta!0 sont $ea!&o!p p%!s
"i(in!s H '!e J,-Z "es (inistres "! &a$inet Vi&tor Cior$ea =E--F,E--+> aait o&&!p "ans
%e!r pass !ne 4on&tion "iri5eante "ans %#an&ien r5i(e6 La pr4i5!ration instit!e par %es
5o!erne(ents "e "roite "e %a prio"e E--F,)***, (enant / !n reno!e%%e(ent "es %ites
(inistrie%%es, 4!t !%trie!re(ent &ontin!e =(a%5r !ne &ertaine &roissan&e>, en )**E, par %e
&a$inet A"rian Njstase =)***,)**I>, EF,JZ
PJ*
6
Ta$%e E) LEiaXe Xnrale de la Rro)essionnalisation des lites XouYerneentales !""&$%&&#
LE ?OUVERNEMENT
PF-
Mari!s T!"or, A"rian ?ari%es&!, Democratia la pac$et- Elita politica in Romania postcommunista O(a
dmocratie @ l7emporter- (7lite politi6ue en Roumanie postcomunisteP, Co(pania, B!&arest, )**), P6 EK)6
Cette sit!ation n#est pas !ne sp&i4i&it "e %#%ite e0&!tie, !ne en'!7te (ene s!r %es par%e(entaires "e %a
%5is%at!re )***,)**I i"enti4ie to!8o!rs +P6FZ "es par%e(entaires en tant '!#an&iens (e($res "e parti6 V
La!renti! Ste4an S&a%at, "atterns of "olitical Recruitment. Wi!a, B!&!resti, )**I, P6E)E6
PJ*
Les ta!0 po!r %es a!tres &a$inets sont H II,+Z "ans %e &as "! &a$inet Petre Ro(an =E--*,E--E>, P+,EZ %e
5o!erne(ent T1eo"or Sto%o8an =E--E,E--)>, F,-Z Ra"! Vasi%e =E--+,E---> et +,JZ %e &a$inet M!5!r Isjres&!
=E---,)***>6 Voir Ra%!&a ?roses&!, Op-Cit-, Pp6 -J,E)I =P6E)*>6
EJE
Proisoire Ro(an Sto%o8an Vj&jroi! Cior$ea Vasi%e Isjres&! Njstase Tjri&ean!
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Z KJ6K+ PK6)* )P6I* )I6P) K6*K I6I) E6P) F6F* *6**
Non n HS IC MD CCD RG CQI MH CIG CDG
Z I)6I) FI6+* JF6F* JK6F+ -I6-K
-K6K
+ -+6F+ -P6I* E**6**
Ces ta!0 se rappro&1ent "#ai%%e!rs a!0 a%e!rs '!#on aait i"enti4ies, par rapport /
%#e0isten&e "#!ne &ertaine e0prien&e e0&!tie a&&!(!%e ="!rant %e &o((!nis(e> "ans %e
&as "es (inistres "es &a$inets post,"&e($ristes =oir %e ta$%ea! E)>6 En a%%ant a!,"e%/ "e &es
po!r&enta5es, on pe!t o$serer !ne ten"an&e so!ten!e "#!ne "i(in!tion i(portante "! poi"s
"es an&iennes %ites &o((!nistes "ans %es porte4e!i%%es (inistrie%s6
En o!tre, to!8o!rs a! pre(ier niea! "e %#e0&!ti4, i% e0iste !n se&on" p1no(2ne '!i
&ara&trise %es (ani2res "ans %es'!e%%es %e pass &o((!niste 4!t (o$i%is "ans %es str!&t!res
e0&!ties post&o((!nistes6 Le "&roisse(ent "es ta!0 "#an&iens no(en\%at!ristes
s#a&&o(pa5ne "#!ne "i(in!tion en&ore p%!s rapi"e "! r^%e "es %ea"ers %es p%!s i(portants "e
%a prio"e &o((!niste6 Dans %e &as "! &a$inet proisoire, )),-Z "es (e($res taient
"#an&iens (inistres &o((!nistes, a!tres )+,FZ aaient o&&!p "es positions "e (inistres
a"8oints o! se&rtaires "#Etat aant E-+-6 Cepen"ant, apr2s &ette "ate, to!tes %es a!tres
'!ipes 5o!erne(enta%es e01i$ent !ne ten"an&e isi$%e "#e0&%!sion "e &es %ites6
L#e0prien&e 5o!erne(enta%e ; r&!pre < a! niea! (inistrie% est p%!t^t &e%%e "es
&1e%ons $as "es 5o!erne(ents et e%%e est i"enti4ia$%e, en 5ran"e partie, '!e "!rant %a
prio"e E--*,E--F6
Ta$%e EP NiYeau tatiVue de lEe(Rrience e(cutiYe couniste des inistres
LE GOUVERNEMENT

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Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
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S- dEEtat Co!nt
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Directions Co!nt
I F I I * * * E E
Z
EE6IZ ))6)Z )*6*Z -6EZ 6*Z 6*Z 6*Z )6EZ E6-Z
)utres Co!nt
) ) ) E) E ) E I )
Z
K6JZ J6IZ E*6*Z )J6PZ )6FZ F6PZ P6+Z +6KZ P6+Z
)ucune Co!nt
EE EJ EI )K P+ P* )K I) K*
Z
PE6IZ FP6*Z J*6*Z KF6+Z -J6IZ -P6+Z -F6)Z +-6IZ -I6PZ
84@ Le Rorte)euille de secrtaire dEEtat un aSri Rour occulter le Rass P
S!8ets "e &ontestation apr2s %e &1an5e(ent "e r5i(e, $ea!&o!p "e no(en\%at!ristes
ont '!itt %a s&2ne e0&!tie i(("iate(ent apr2s E-+-6 Nan(oins, %a "isparition "e &es
a&te!rs a! niea! (inistrie% n#apporte pas "#!ne (ani2re i(p%i&ite %e!r ano!isse(ent "e
to!t porte4e!i%%e "&isionne%6 Po!rtant, '!an" on re5ar"e %es &1e%ons in4rie!rs "! po!oir
e0&!ti4, %a &on&%!sion / %a'!e%%e on arrie est, a! (oins '!#on p!isse "ire, s!rprenante6 En
prin&ipe, %e se&on" &1e%on "! po!oir e0&!ti4, "&rit par !ne isi$i%it p!$%i'!e r"!ite,
(ais '!i per(et !n re% po!oir "&isionne%, "erait &onstit!er ; %e re4!5e par4ait < po!r %es
an&iens (e($res "e %a no(en\%at!ra6 Or, en ana%:sant %es ta!0 "e %e!r prsen&e "ans "es
4on&tions "e se&rtaires "#Etat, on &o(pren" &e p1no(2ne n#appara]t pas "ans %e &as "es
5o!erne(ents ro!(ains6
Les "e!0 pre(iers &a$inets Petre Ro(an e01i$ent "es ta!0 '!asi si(i%aires '!ant / %a
prsen&e "es an&iens no(en\%at!ristes tant a! niea! "es (inistres '!#a! niea! "es
se&rtaires "#Etat6 En rean&1e, %es "e!0 pro&1ains &a$inets "e %a prio"e E--E,E--F
prsentent "#!ne (ani2re para"o0a%e, "es ta!0 (oins %es "e no(en\%at!ristes s!r %e
se&on" &1e%on "e %#e0&!ti46 C#est se!%e(ent, apr2s %a pre(i2re a%ternan&e 5o!erne(enta%e
=E--J,E--->, '!#i% : ait p%!s "e personnes a:ant "es re%ations a! pass &o((!niste a! niea!
"es se&rtaires "#Etat '!e s!r %e niea! (inistrie%6 Le!r poi"s est en (7(e te(ps tr2s r"!it
par rapport / %a pop!%ation 5nra%e6
Notre t!"e aait !ti%is =po!r "es $!ts &o(parati4s> !ne "4inition %ar5e "e %a
no(en\%at!ra in&%!ant "es &1e4s "#entreprises o! (7(e &e!0 '!i apparaissent &o((e a:ant
EJP
"ten! "es 4on&tions i(portantes a! niea! %o&a%6 Lors'!#on &o(pare stri&te(ent
%#e0prien&e e0&!tie &o((!niste "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 "es "e!0 &1e%ons "e
po!oir, %a sit!ation est prati'!e(ent inerse par rapport / %#int!ition initia%e '!#on aait
'!ant / %e!r repro"!&tion apr2s E-+- =oir %e 5rap1i'!e K>6 D!rant to!te %a prio"e
post&o((!niste, sans e0&eption, %es se&rtaires "#Etat prsentent "es ta!0 in4rie!rs
"#an&iens (e($res "es e0&!ti4s &o((!nistes6 La "i44ren&e entre %es ta!0 est s!rto!t isi$%e
po!r %es &a$inets PDSR,PSD6 Le parti '!i e01i$e "es (a0i(!(s re%ati4s '!ant / %a
repro"!&tion "#an&iens (e($res "es e0&!ti4s &o((!nistes ne pro&"a pas / !ne po%iti'!e
5nra%ise "e &onseration "es %ea"ers "! pass6
En o!tre, si on repren" i&i %a "istin&tion 4or(!%e a! niea! "e %a %ittrat!re portant
s!r %a &entra%it "es porte4e!i%%es
PJE
, on pe!t o$serer to!te !ne srie "e re&on4i5!rations
nota$%es6 La "&roissan&e "ans %e no($re "es personnes a:ant "ten! "es 4on&tions po%iti'!es
"!rant %e &o((!nis(e ="ans %a no(en\%at!ra> est a&&o(pa5ne par !ne ten"an&e ers %e!r
no(ination "ans "es positions p%!t^t (ar5ina%es "ans %e &a$inet =JF,PZ "es an&iens
no(en\%at!ristes ; re&onertis < "tenaient "es porte4e!i%%es &entra!0 po!r %e 4on&tionne(ent
"es &a$inets "!rant %e &a$inet proisoire, (ais apr2s &ette "ate %e po!r&enta5e est "e p%!s en
p%!s $as H KK,JZ "!rant %e &a$inet Petre Ro(an et I*,IZ %ors "! (an"ant "e T1eo"or
Sto%o8an>6 Le (o"2%e "e ; (ar5ina%isation < &roissante "e &es a&te!rs se prsera "ans to!s
%es &a$inets '!i ont s!ii6
Le p1no(2ne "e "&roissan&e isi$%e "! r^%e "e %#e0prien&e &o((!niste "ans %a
&onstr!&tion "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e est en&ore p%!s 4on& '!an" on e0a(ine %es
positions &entra%es o! (ar5ina%es o&&!ps par &es a&te!rs6 Q!#!n '!art "es se&rtaires "#Etat
"! &a$inet T1eo"or Sto%o8an '!i aaient $n4i&i "#!ne e0prien&e e0&!tie "!rant %a
prio"e &o((!niste "iri5eaient !n (inist2re ; i(portant < tan"is '!#!n se!% se&rtaire "#Etat
"#!n (inist2re &entra% "e to!te %#'!ipe 5o!erne(enta%e "e M!5!r Isjres&! aait traai%%
"ans !n e0&!ti4 &o((!niste6
PJE
Con4or((ent / &e%%e,&i, non pas to!s %es porte4e!i%%es se a%ent6 Certains porte4e!i%%es sont p%!s i(portants
et "onnent !n p%!s "e po!oir "&isionne% a!0 personnes '!i %es o&&!pent =oir &1ap6 )>6 No!s aons reten!
po!r &ette %iste %es se&rtaires "#Etat "es (inist2res s!iants H A44aires Etran52res, E&ono(ie et Finan&es,
D4ense, Intrie!r et A"(inistration, .!sti&e, In"!stries, %e Se&rtariat ?nra% "! ?o!erne(ent
EJI
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
L'exprience excutive communiste
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Le cabinet
Ministres Scretaires !"Etat
Fi5!re K Les di))rences entre les inistres et les secrtaires dEEtat dans la conYersion des
anciens noenclaturistes

Le pass &o((!niste se($%e so!44rir ainsi !n pro&ess!s 5nra% "e "i(in!tion "e
%#i(portan&e a! niea! 5o!erne(enta%6 Fort i(portant "!rant %es pre(i2res annes apr2s %a
&1!te "! &o((!nis(e, i% para]t '!e %es ta!0 5nra!0 '!#on p!isse re(ar'!er a! niea!
(inistrie%, (ais s!rto!t %es &o(porte(ents o$sers "ans %e &as "es se&rtaires "#Etat no!s
ra&ontent p%!t^t %#1istoire "#!n &1e& "#!n pro&ess!s "e &onersion6 I% est i"ent '!e &es
rs!%tats "oient 7tre %!s &epen"ant ae& !ne &ertaine pr&a!tion6 La (!%tit!"e "es so!r&es
e(p%o:es n#i(p%i'!e pas n&essaire(ent %a pr&ision "es in4or(ations 4o!rnies et ne
pe!ent pas s!rpren"re %#in4%!en&e in4or(e%%e '!e &ertains %ea"ers pe!ent aoir a! niea! "e
%#a&tiit 5o!erne(enta%e6 En o!tre, %#ana%:se est to!t / 4ait %i(ite par %e 4ait '!#e%%e ne
per(et pas %#i"enti4i&ation "es re%ations "e parent entre %es an&iens et %es no!ea!0 a&te!rs
po%iti'!es o! en&ore "#a!tres resso!r&es "e %#an&ien r5i(e te%%e '!e %#appartenan&e /
%#an&ienne Se&!ritate6
M7(e si %e rs!%tat (ontrant !n &1an5e(ent s!$stantie% "ans %e pro4i% "es %ites pe!t
aoir "es &a!ses nat!re%%es et (7(e si notre t!"e pe!t aoir o(is, / &a!se "es so!r&es
in&o(p%2tes, !ne partie "es e0prien&es &o((!nistes (oins isi$%e, %a re&on4i5!ration "es
%ites et %e "&roisse(ent "! r^%e "#an&iens (e($res "e %a no(en\%at!ra sont to!t / 4ait
isi$%es "ans %e post&o((!nis(e ro!(ain6 La trans4or(ation "es %ites 5o!erne(enta%es est
essentie%%e6 En "pit "! 4ait '!e &e%%es,&i ne sont pas i((!nes a!0 in4%!en&es e0trie!res s!r
"es "&isions &% '!#e%%es enta(ent, %a re&on4i5!ration "es pro4i%s "e &es a&te!rs &erti4ie
EJK
%#(er5en&e "#!n pro&ess!s "e "i44ren&iation par rapport a! pass ass!( a! niea! p!$%i&6
De %a sorte, %e reno!e%%e(ent "es %ites t(oi5ne %#e0isten&e "e "e!0 5ran"s pro&ess!s H
"#!ne part, e%%e s!552re %#(er5en&e "e no!e%%es pro&"!res et &rit2res "e s%e&tion "es
a&te!rs 5o!erne(enta!0 a! niea! "es partis po%iti'!es et "e %#a!tre part, e%%e ass!re ='!#a!
(oins en prin&ipe> "ans %#a&tiit '!oti"ienne "es &a$inets, %es "&isions sont prises par "es
personnes '!i ont a&'!is %e!rs &o(pten&es "&isionne%%es "ans "es &a"res "e so&ia%isation
"i44rents "#an&iennes instit!tions &o((!nistes6
84A Le Rass couniste et son RouYoir e(Rlicati) de la Rrootion en RolitiVue
En "pit "es ta!0 "&roissants "#an&iens (e($res "e %a no(en\%at!ra, "ire '!e %e
pass ne 8o!e pas !n r^%e i(portant "ans %a &on4i5!ration "e %a s&2ne po%iti'!e
post&o((!niste &e serait si(p%i4ier o!tran&i2re(ent %es trans4or(ations s!$ies par %e po!oir
po%iti'!e en Ro!(anie6 Les pre(i2res annes apr2s %a &1!te "! r5i(e &o((!niste se($%ent
7tre r5ies par %es 4i5!res "es an&iens "iri5eants &o((!nistes6 La ro%!tion ; p%!t^t
instit!tionne%%e < '!i aait per(is !ne &ontin!it "es an&iennes %ites &o((!nistes
PJ)
pr4i5!ra !ne o%!tion p%!s %ente ers "es (&anis(es "(o&rati'!es6
En o!tre, %#%i(ination "#an&iens (e($res "e pre(ier p%an "! po!oir &o((!niste ne
5arantit pas !ne o$%itration "es prati'!es "e %#an&ien r5i(e6 Co((e A%e0an"ra Iones&! %e
pr&isait, (a%5r %e 4ait '!e ; %e Parti Etat en tant '!e rep2re 1istori'!e (ar'!ant %a ie "es
so&its an&ienne(ent &o((!nistes, a t "is%o'! "ans %es %e0i'!es o44i&ie%s par %a r4ren&e
a %#E!rope <, %a (ani2re "ans %a'!e%%e %a prio"e ro%!tionnaire pense ; %#ense($%e "e
(es!res "e trans4ert, re&on"!&tion et re&onersion, "&o(position et re&o(positionOqQ
repren" %e saoir et %#e0pertise "! parti,Etat OqQ po!r %e (ettre a! traai% et a! pro4it "#!n
Etat "een! post&o((!niste <
PJP
6 De %a sorte, aant "e &on&%!re, on &onsi"2re n&essaire !ne
appro&1e p%!s appro4on"ie portant s!r %e pro4i% "es %ites 5o!ernantes6 Etant &ons&ients "es
&ontraintes i(poses par !ne %o5i'!e positionne%%e '!i se %i(ite / "es inentaires "es postes
prii%5is, on se propose "#a%%er p%!s %oin, et "e re5ar"er '!e% tait %e pro4i% "es a&te!rs
po%iti'!es 5o!erne(enta!0 post&o((!nistes, aant %e &1an5e(ent "! r5i(e6 Dans &ette
"(ar&1e, on n#a"optera pas po!rtant %#appro&1e &%assi'!e "e %a %ittrat!re portant s!r %a
PJ)
A%e0an"r! ?!ssi, ; De&e($re E-+-6 Pr(isses "! "$at s!r %e passe r&ent en Ro!(anie <, Romanian
"olitical Science Reie/, o%6 VI, no6 E, )**F, Pp6EEK,EKJ6
PJP
A%e0an"ra Iones&!, ; La "erni2re ro%!tion %niniste <, Studia "olitica- Reista Romana de Stiinta "olitica.
Lo%6 VI, no6 E, )**F, Pp )K,EEK, =Pp6)K, EEI>6
EJF
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
&onersion "es %ites
PJI
6 En &onsi"rant %es &at5ories te%%es '!e ; &apita% &!%t!re% <, ; &apita%
&ono(i'!e < o! ; po%iti'!e < sont trop %ar5es et s!s&epti$%es "#entra]ner !ne i(a5e $iaise
"! pro&ess!s "e &onso%i"ation "es no!e%%es &arri2res po%iti'!es, on se &on&entrera s!r %es
resso!r&es parti&!%i2res "&rites par %es tra8e&toires in"ii"!e%%es "es a&te!rs
5o!erne(enta!0, en essa:ant apr2s "e "%i(iter %es possi$%es (o"2%es "e &oner5en&e entre
%es "ierses oies po!rs!iies par &es a&te!rs 5o!erne(enta!06 De 4ait, %a se&on"e (ani2re
"ans %a'!e%%e %e pass &o((!niste po!rrait 8o!er "#!ne (ani2re "&isie "ans %a &ration "es
no!e%%es %ites po%iti'!es ise %#i"e se%on %a'!e%%e, i% e0iste "es iiers, "es &entres "e
so&ia%isation "ans %e pass &e '!i per(et %a pro(otion "e &ertains rsea!0 "#a&te!rs en
po%iti'!e apr2s E-+-6 V! %#a(p%e!r "e %a pop!%ation / ana%:ser en "tai% &ette partie se
&on&entrera '!e s!r %es (inist2res6
En ana%:sant %es resso!r&es ; &o((!nistes < "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 "#apr2s
E-+-, on re(ar'!e '!e %es ta!0 in"i'!s po!r %#e0prien&e e0&!tie &onstit!ent %e prin&ipa%
in"i&ate!r "#!ne resso!r&e &o((!niste &o((!ne a!0 a&te!rs '!i soit a%orise apr2s %a
ro%!tion6 Pres'!e !n '!art "e %a pop!%ation (inistrie%%e "e %a prio"e E-+-,)**+ prsente
!ne e0prien&e po%iti'!e e0&!tie "!rant %a prio"e &o((!niste6 Sit!e s!rto!t a! niea!
"es "ire&tions "es (inist2res et non pas a! niea! s!prie!r "es 1irar&1ies "&isionne%%es,
&ette resso!r&e s#a2re "#!ne 5ran"e i(portan&e s!rto!t aant %#a%ternan&e a! po!oir "e
E--F6 Cepen"ant, i% e0iste 5a%e(ent to!te !ne srie "#a!tres t:pes "#e0prien&es "e %a
prio"e &o((!niste '!i ont t (o$i%ises !%trie!re(ent6 Une te%%e &at5orie se pr4i5!re /
partir "es "ire&te!rs "es instit!ts "e re&1er&1e et "es "ire&te!rs "#entreprises '!i &o(ptent
-,PKZ "! tota% "e %a pop!%ation (inistrie%%e6
D#ai%%e!rs, "e E-I a&te!rs po%iti'!es "e %a prio"e E-+-,)**I, I) aaient traai%%
aant E-+- "ans &ertains instit!ts "e re&1er&1e te% '!e %#Instit!t po!r %#E&ono(ie Mon"ia%e
=P>, %#Instit!t po!r %es re&1er&1es &ono(i'!es =)>, %#Instit!t po!r %#E&ono(ie Nationa%e =)>,
"#a!tres instit!ts a44i%is / %#A&a"(ie Ro!(aine o! %#&o%e "e parti Ste4an ?1eor51i! =P>6
PJI
Ma%5r %e 4ait '!#a! niea! "e %a %ittrat!re portant s!r %a &onersion "es %ites on 4ait 5nra%e(ent %a
"istin&tion entre %es t:pes "e &apita% (o$i%iss =&apita% &ono(i'!e, po%iti'!e et &!%t!re%> par %es a&te!rs
po%iti'!es "#apr2s E-+-, no!s aons &1oisi "e re5ro!per %es "e!0 &at5ories ! %es ta!0 $as "e &onersions6 Ce%a
est 5a%e(ent "! / "e!0 5ran"es raisons H =E> notre t!"e porte p%!t^t s!r %es resse($%an&es et %a repro"!&tion
"es %ites "ans %a sp12re pr&ise "! &1a(ps 5o!erne(enta% et non pas s!r !ne t!"e "e %a &onersion o! "e %a
repro"!&tion "es (e($res "e %a no(en\%at!ra =)> %#intr7t prin&ipa% "e notre "(ar&1e n#est pas &e%!i "e
&onstr!ire !ne t:po%o5ie "es 4or(es "e &onersion (7(e / %#intrie!r "e &e "o(aine, (ais no!s isons p%!t^t
!ne "(ar&1e &o(pr1ensie portant s!r %es (&anis(es (enant / %a &ration "#!ne %ite
5o!erne(enta%e apr2s E-+-b po!r no!s %a &onersion "es resso!r&es "ten!es pen"ant %a prio"e &o((!nistes
&onstit!e p%!t^t !ne "es aria$%es e0p%i&aties et non pas %a aria$%e "pen"ante6 Po!r p%!s "e "tai%s &on&ernant
%#appro&1e &%assi'!e "e %#t!"e "es 4or(es "e &onersion et "e repro"!&tion oir H ?6 E:a%, I, S`e%en:i, E6
Toans%e:, Capitalism fara capitalisti- Noua elita conducatoare din Europa de Est OCapitalisme sans
capitalistes- (a nouelle lite dirigeante en Europe de l7EstP. O(e5a, B!&!resti )**E6
EJJ
Ainsi, %e p1no(2ne ; "#a"'!ation "! saoir et "! saoir 4aire pro"!it par %e &o((!nis(e
a!,"e%/ "! se!i% te(pore% "e %a "isparition "! parti < '!#A%e0an"ra Iones&!
PJK
aait o$ser
a! niea! "! &onten! "es "&isions instit!tionne%%es "!rant %a pre(i2re prio"e "!
post&o((!nis(e pe!t 7tre e0p%i'! 5a%e(ent par %a prsen&e "#an&iens &1er&1e!rs et "!
personne% ensei5nant "e &es &entres par(i %es "iri5eants post&o((!nistes6
La '!estion "e %a &apita%isation "! saoir 4aire "oi%e ainsi !ne a!tre 4a&ette "e
%#i(portan&e "! pass "ans %e prsent6 Ma%5r !ne i(portan&e "&isie "#!ne e0prien&e
5o!erne(enta%e a&'!ise "!rant %e &o((!nis(e '!i est a!ssi "o!$%e par4ois par
%#i(portan&e "! traai% "ans "es "ierses instit!ts "e re&1er&1e, i% n#e0iste pas "e 5ran"s
(o"2%es o! "e so!r&e !ni'!e "#e0tra&tion "es no!e%%es %ites a! po!oir6 Les resso!r&es
a&'!ises "ans %e pass ='!i n#entrent pas "ans %a &at5orie ; no(en\%at!ra <> pe!ent
&onstit!er a!tant "#%(ents '!i 4a&i%itent %#a&&2s en po%iti'!e apr2s E-+-6 De %a sorte, si on
est / se &on&entrer s!r %a pop!%ation a:ant p%!s "e P* ans aant E-+- et '!i e0er9ait "es
"ierses o&&!pations, on pe!t &o(pter a! tota% PEZ "es pro4esse!rs !niersitaires, "#a!tres
)E,)Z "es in5nie!rs, E),-Z taient "es &ono(istes, EE,-Z "es 8!5es o! "es pro&!re!rs et
JZ "es o44i&iers6 La "o(ination "! (on"e a&a"(i'!e "ans %a po%iti'!e post&o((!niste
pe!t 7tre interprte so!s "es "iers an5%es6 On po!rrait ainsi &onsi"rer "ans %a %i5ne "e
pense "e Danie% Bar$! '!e ; %es %ites '!i ont a&'!is %e!r stat!t et %a notorit so!s %e
tota%itaris(e et / %#ai"e "e (o:ens "e pro"!&tion &!%t!re%s a"(inistrs par %a &ens!re ont
essa: / rinenter %e!r %5iti(it <
PJF
apr2s E-+- et '!#e%%es ont en 5ran"e partie r!ssi &e
pro&ess!s "e &onersion o!, a! &ontraire, on po!rrait e0a(iner &es rs!%tats &o((e !ne
rponse / !ne o%!tion retar"e "e %a so&it6 Se%on Mattei Do5an ; "ans !ne so&it
po%:a%ente %#Etat n#a pas $esoin "e 4aire appe% / ses 5ran"s &orps <, %#appe% / %#Uniersit o!
/ %#ar(e &onstit!e !ne so%!tion "e &rise ; en %#a$sen&e re%atie "es &a"res po%iti'!es <
PJJ
6 Les
"e!0 interprtations ne sont pas "#ai%%e!rs &ontra"i&toires et pe!ent 7tre &on8!5!es a!
niea! "e %#interprtation6 Le 5ran" s!&&2s "es pro4essions te&1ni'!es apr2s E-+-, "es 5ens
"! (on"e a&a"(i'!e rpon" / %a 4ois, a! (oins partie%%e(ent, a! $esoin "e %5iti(it "es
no!e%%es %ites et "pen" en (7(e te(ps "! pro4i% "es s%e&te!rs &onsa&res s!r %a s&2ne
po%iti'!e i(("iate(ent apr2s E-+- =s!r &e "ernier point on reien"ra "ans %e &1apitre
s!iant>6
Bien i"e((ent %es resso!r&es "! pass '!i ont %a p%!s 5ran"e i(portan&e "i442rent
en 4on&tion "e %a prio"e6 Le!r i(pa&t est essentie%%e(ent i(portant s!rto!t "!rant %es
PJK
A%e0an"ra Iones&! ; La "erni2re ro%!tion %nisteq <, Pp6 EE*, EEI
PJF
Danie% Bar$!, Op-Cit-, P6 K*
PJJ
Mattei Do5an, ; L#ori5ine so&ia%eq <, P6 EJ+6
EJ+
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
pre(i2res annes "! post&o((!nis(e6 Ainsi, apr2s E-+- =E-+-,E--F>, on assiste / %a
"o(ination "es &e!0 '!i aaient traai%% "ans %es "o(aines &ono(i'!es H PE,EZ "es
(inistres ont e! "es a&tiits %ies a!0 "o(aines isant soit %es 4inan&es, %#in"!strie o! %e
&o((er&e6 D#a!tres K,-Z "#entre %es (inistres "#aant E--F ont (en "es a&tiits
"ire&te(ent %ies a! se&te!r "e %#ner5ie, tan"is '!e E*Z proenaient "! (i%ie! a&a"(i'!e
=sp&ia%e(ent "es "o(aines te&1ni'!es>6 La trans(ission "! saoir 4aire &onstit!e "!rant
&ette tape !n %(ent essentie%6 Les an&iens (e($res "es e0&!ti4s &o((!nistes (ais a!ssi
"es an&iens "ire&te!rs "es instit!ts o! "es entreprises &o((!nistes sont i"enti4ia$%e s!rto!t /
%#intrie!r "e &es pre(iers &a$inets =E+,KZ>6 En o!tre, i% est i(portant / sp&i4ier !n 4ait
para"o0a% =a! (oins en apparen&e>6 Ma%5r !n &ertain rep%i s!r %es positions nationa%istes "es
pre(iers 5o!erne(ents, %a s%e&tion "es %ea"ers e0&!ti4s aanta5ea "ans !ne &ertaine
(es!re %es a&te!rs '!i aaient "ten! "es positions "ip%o(ati'!es o! a! niea! "es
entreprises, '!i ont s!ppos !n traai% "ire&te ae& %#e0trie!r ="es 4on&tions &o((e "es
a($assa"e!rs, "e "ip%o(ate o! en&ore "es entreprises "e &o((er&e e0trie!r,E*,-)Z>6
A %#antipo"e, %es annes E--F,)*** se &onstit!2rent "ans !n point "#in4%e0ion s!r %a
s&2ne po%iti'!e ro!(aine, attestant %a pre(i2re a%ternan&e 5o!erne(enta%e6 L#arrie a!
po!oir "es partis "! ersant ; anti,&o((!niste < '!i r&%a(aient %e!r %5iti(it / partir
"#!ne tra"ition "#entre,"e!0,5!erres et '!i se sont str!&t!rs &o((e !ne opposition &ontre
%es e0,&o((!nistes a! po!oir
PJ+
apporta isi$%e(ent !ne r"!&tion "! r^%e "#an&iens
(e($res "e %a no(en\%at!ra6 Ma%5r &e &1an5e(ent, %a p%!part "es %ites proiennent
to!8o!rs "es se&te!rs &ono(i'!es )P,JZ =&ono(ie et in"!strie, (ais pas %e &o((er&e
e0trie!r &o((e "ans %e &as "e %a prio"e antrie!re>6 Les prin&ipa%es resso!r&es (o$i%ises
ont t ratta&1es / %a re&1er&1e et a! (i%ie! a&a"(i'!e P*,-Z et / %a 8!sti&e "ans E*,-Z "es
&as6 Les an&iens (e($res "! Co(it Nationa% "e %a P%ani4i&ation E&ono(i'!e "e %a prio"e
&o((!niste, '!i aaient pe!p% %a p%!part "es porte4e!i%%es &ono(i'!es "!rant %es &a$inets
pr&"ents sont enti2re(ent e0&%!s "e %a prise "e "&ision, to!t &o((e %es "ire&te!rs "es
an&iennes entreprises &o((!nistes ne "tiennent p%!s "e r^%es "&isionne%s6 On pe!t ainsi
i"enti4ier, apr2s E--F, a!,"e%/ "es "is&ontin!its isi$%es ren&ontres a! niea! "es ta!0
statisti'!es, !n &1an5e(ent "e %o5i'!e "ans %es pro&"!res "e s%e&tion "es a&te!rs
5o!erne(enta!06 Le pass &o((!niste "ont %e "&roisse(ent "e %#i(portan&e &o((en&e
(7(e aant &e (o(ent %aisse ainsi "e %a p%a&e / "#a!tres &rit2res "e s%e&tion '!i pe!ent
&epen"ant 7tre penses "#!ne (ani2re &!(!%atie par rapport a!0 e0prien&es "! pass6
Certes, %e "&roisse(ent '!antitati4 "e %a prsen&e "#an&iens %ea"ers &o((!nistes o! en&ore
PJ+
Cristian Pre"a, ; Les partis po%iti'!es "ans %e post&o((!nis(e ro!(ain <, Pp6-IP,-+J=-F*>6
EJ-
%#a$sen&e "es attri$!ts 4orts "!rant %e &o((!nis(e '!i po!rrait e0p%i'!er ; !n s!&&2s <
post&o((!niste n#i(p%i'!e n&essaire(ent !ne a$o%ition "es prati'!es "&isionne%%es
antrie!res6 La persistan&e "e &ertains %ea"ers "#!ne 1a!te isi$i%it ("iati'!e in4%i5e %#i"e
"#!ne &onersion r!ssie "es an&iens no(en\%at!ristes6 Cepen"ant %e!r prsen&e "ans %a
sp12re po%iti'!e a&t!e%%e &onstit!e p%!t^t !ne e0&eption '!#!ne r25%e et %e!r a!torit "ans %e
prsent se 4or5e s!r "es resso!r&es a&&!(!%es "ans %es pre(i2res annes "!
post&o((!nis(e6
Fait in"nia$%e, %es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e ro!(ain ont t r5ies par
%es 4i5!res "! pass6 M7(e si &ette "o(ination 4!t "#!ne &o!rte "!re %e!r 1rita5e po!rrait
en prin&ipe per"!rer6 Nan(oins, ! '!e %a &ontin!e%%e re&on4i5!ration instit!tionne%%e et %a
ten"an&e o$sessie "e &onto!rner %es "&isions po%iti'!es prises par %es ant&esse!rs =&e '!i
pe!t "#ai%%e!rs 7tre !ne prati'!e &!%t!re%%e 1rite "! pass &o((!niste> ont insta!re "es
&a"res "&isionne%s o%ati%es '!#on serait p%!t^t en&%ins / &onsi"rer ; %#1rita5e
&o((!niste < isi$%e "!rant %es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e &o((e tant p%!t^t
%i(it6
@4 Quelles traWectoires Rour les acteurs Rostcounistes P
L#in4%!en&e "ire&te "! pass "ans %#arti&!%ation "es tra8e&toires 5o!erne(enta%es
se($%e "ispara]tre apr2s %es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e ro!(ain6 D#a!tres
%o5i'!es &o((en&ent / s#insta!rer en tant '!e (&anis(es "e pro(otion "es a&te!rs en
4on&tions p!$%i'!es6 Certes, "ans !n &onte0te "e transition, i% est i"ent '!e %e 4a&te!r
&on8on&t!re% o! %a &1an&e 8o!ent !n r^%e '!#on ne pe!t pas nier6 Cepen"ant, a!,"e%/ "es
; a&&i"ents < "e tra8e&toire, "es no!ea!0 (&anis(es "e pro(otion sont &enss "#appara]tre,
per(ettant %a &ons&ration "es %ea"ers po%iti'!es
PJ-
6 V! %#a$sen&e "#t!"es portant s!r %e
pro4i% "es %ites 5o!erne(enta%es en Ro!(anie, (ais a!ssi %e 4ai$%e intr7t "e %a %ittrat!re
isant !ne ana%:se "es %ites "ans %es pa:s post&o((!nistes '!i passe a!,"e%/ "e
%#e0p%oration "! pass &o((!niste "e &es a&te!rs, %e pro4i% 5nra% "e %a pop!%ation
(inistrie%%e en Ro!(anie est "i44i&i%e "#anti&iper6
Apr2s %es pre(i2res annes "e %a transition, "#a!tres resso!r&es re&o((an"ent !n
a&te!r po%iti'!e po!r %es 4on&tions 5o!erne(enta%es6 La r!pt!re s!55re par rapport a!
pass "erait ainsi %aisser "e %a p%a&e / !ne a!tre 1irar&1ie '!ant / %a a%orisation "es pro4i%s
"es a&te!rs6 Nan(oins, no!s aons tr2s pe! "#in"i&es '!ant a! (o"2%e "e pro(otion en
PJ-
.ean B%on"e%, #inisters in t$e Contemporar* q, Pp6EE,EP
E+*
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
po%iti'!e '!i s#est pr4i5!r "ans %e &as ro!(ain6 De %a sorte, en &e '!i s!it, on essa:era
"#ta$%ir %e portrait "! personne% po%iti'!e ro!(ain post&o((!niste, "e ses ; a&&r"itations <
'!ant / %a &apa&it "e pren"re "es "&isions po%iti'!es6 Q!e%%es sont &es resso!r&es S Q!e% est
%e pro4i% =so&ia% et po%iti'!e> "es %ites e0&!ties te% '!i se "resse "ans %e post&o((!nis(e
ro!(ain S
@4! Un Rro)il Xnral du Rersonnel inistriel en Rouanie Rostcouniste
Si on est / re5ar"er "e pr2s %es &ara&tristi'!es "es a&te!rs '!i no!s 5o!ern2rent %e
portrait '!i pren" naissan&e est '!asi 5nra%e(ent est &e%!i "#!n 1o((e i5 "e IJ,I+ ans,
(ari et n "ans %#!r$ain, nota((ent "ans %a &apita%e o! "ans %#O!est "! pa:s6 Le (inistre
ro!(ain est 4ort "!'!, a:ant po!rs!ii "es t!"es post!niersitaire et, aant "#entrer en
po%iti'!e, i% 4!t soit &a"re !niersitaire, in5nie!r o! en&ore &ono(iste6 Le portrait es'!iss
"e te%%e (ani2re p%!t^t 4!5itie "oi%e !n prin&ipe in5a%itaire "e %a s%e&tion o!, se%on %es
interprtations '!#on pe!t %es "onner, %es $ases "#!ne s%e&tion (rito&rati'!e6 Nan(oins,
%ors'!#on re5ar"e en "tai% to!te !ne srie "e ariations et "e &1an5e(ents pe!ent 7tre
o$seres '!ant a! portrait "es (inistres ro!(ains6
;. U=A I>@A8H>Q>G;:>9= I;=H FA C89Q>F IAH MF>:AH
Les %ites (inistrie%%es ro!(aines so!44rent en 4ait !n &1an5e(ent 5ra"!e% "e
5nration6 M7(e si %es a%e!rs (o:ennes "e %#i5e "es "iri5eants 5raitent entre I) ans
"!rant %e "ernier &a$inet et KJ ans i(("iate(ent apr2s %a &1!te "! &o((!nis(e, i% e0iste
!ne 5ran"e ariation / %#intrie!r "e &1a'!e &a$inet6 Si a! "$!t "es annes E--* eniron
(oins "e E*Z "es (inistres i5s (oins "e I* ans po!ait tro!er %e!r p%a&e "ans !ne '!ipe
5o!erne(enta%e, %e!r no($re 4!t "o!$% "!rant %a prio"e E--F,)***, po!r '!e "!rant %e
"ernier &a$inet en p%a&e =)***,)**I> on arrie / !n po!r&enta5e ; re&or" < "e I)Z "es
(e($res "e &a$inets '!i ont (oins "e I* ans6
Le so!&i po!r %e ; ra8e!nisse(ent < "! so((et "&isionne% est &on9! ainsi en tant '!#!ne
prati'!e n&essitant %a (o"i4i&ation "e isa5e "es %ites 5o!ernantes6 Cette prati'!e,
i"enti4ia$%e po!r to!s %es partis '!i ont 4or( "es &a$inets, (ais &ara&trisant s!rto!t %es
4or(ations po%iti'!es "e "roite, &onstit!e p%!t^t !ne rponse / !n &onte0te po%iti'!e interne
'!#!ne option inspire "! 4on&tionne(ent "es partis "#a!tres pa:s e!ropens6 Ce pre(ier
aspe&t "e %a re&on4i5!ration "! pro4i% "! personne% est "o!$% "#!n a!tre, '!i e0p%i'!e a!ssi
%es 4ai$%es ta!0 "es no(en\%at!ristes "ans %es str!&t!res 5o!erne(enta%es "#apr2s E-+-6 I%
E+E
s#a5it "#!n %(ent "e &onte0te H "!rant %a "erni2re "&ennie "e %a prio"e &o((!niste en
Ro!(anie %#a&&2s / !ne 4on&tion 5o!erne(enta%e 4!t "e p%!s en p%!s %i(it "ans %e &as "es
8e!nes6
P+*
6 Cette po%iti'!e en5en"ra a!to(ati'!e(ent !n iei%%isse(ent "! personne%
5o!erne(enta% "!rant %a "erni2re tape "! &o((!nis(e6 D#ai%%e!rs, si on re5ar"e %e pro4i%
"! &a$inet proisoire, %e se!% int5rant "#an&iens (inistres &o((!nistes "ans sa &o(position,
on s#aper9oit '!e K),-Z "es (inistres no((s aaient p%!s "e F* ans6
Cette pre(i2re re&on4i5!ration "! pro4i% "! personne% 5o!erne(enta% n#est pas %e
se!% &1an5e(ent opr6 Un a!tre point "e trans(!tation ise %e (i%ie! "#e0tra&tion "es
no!e%%es %ites6 A!,"e%/ "! 4ait "e %a non,reprsentation &roissante "e %a `one r!ra%e, '!#on
pe!t i"enti4ier a!ssi "ans %e &as "e %a pop!%ation par%e(entaire
P+E
, i% e0iste !n &1an5e(ent "e
perspe&tie '!ant a!0 rapports "es &a$inets a!0 r5ions 5o5rap1i'!es "! pa:s6 Le ta$%ea!
est / 5o(trie aria$%e6 La &apita%e reste %a prin&ipa%e $ase "e s%e&tion "!rant to!te %a
prio"e &o((!niste, (ais %e no($re "es $!&arestois '!i 4ont partie "es &a$inets arient "e
E-Z "ans %e &as "! &a$inet Tjri&ean! / IPZ %ors "! &a$inet Vi&tor Cior$ea6 En &ontre partie,
"#a!tres r5ions te%%es '!e %#O!est "! pa:s et %a Mo%"aie se($%ent "eenir !n &entre
"#intr7t po!r %es 5o!ernants / partir "e E---6 En o!tre, i% est / o$serer '!e &ette
"i44ren&iation est "#a!tant p%!s i(portante, ! %e 4ait '!#/ "i44ren&e "es prio"es
pr&"entes %a s%e&tion isa "es personnes '!i &ontin!ent / ire "ans %es r5ions od e%%es
sont nes6 Cette re&on4i5!ration "es rapports / %a territoria%it pe!t aoir "es si5ni4i&ations
"ierses portant s!r %a (o$i%it "es a&te!rs, (ais e%%e pe!t 7tre !e a!ssi en tant '!e possi$%e
&1an5e(ent "es rapports "e 4or&e / %#intrie!r "es partis aanta5eant &ertaines 4i%ia%es
%o&a%es
P+)
6
E. L; Q98K;:>9= IAH ;G:AD8H K>=>H:M8>AFH
P+*
De %a sorte si en Ro!(anie "!rant %es annes E-K*,E-FK %es no!ea!0 (inistres no((s en 4on&tion taient
en 5ran"e (a8orit i5s "e (oins "e K* ans, apr2s &ette prio"e 8!s'!#a! "$!t "es annes E-+* %a $a%an&e
to!rna ers !n '!i%i$re entre %es "e!0 &at5ories6 D#ai%%e!rs %a Ro!(anie ne 4ait pas e0&eption "#!ne ten"an&e
p%!s 5nra%e "es pa:s &o((!nistes6 A %#e0&eption "e %#URSS od &e pro&ess!s est p%!s "i(in!, %es a!tres pa:s
"e %a r5ion te%s '!e %a B!%5arie, %a T&1&os%oa'!ie, %a Po%o5ne o! %#@o!5os%aie prsentent "!rant E-K*,E-FK
!ne ten"an&e "e no((er "es personnes p%!t^t 8e!nes "ans "es 4on&tions 5o!erne(enta%es, tan"is '!#apr2s
E-FK &ette ten"an&e &1an5e6 D#ai%%e!rs %e pro4i% "es (inistres se p%ie ainsi s!r %es (o"i4i&ations "es po%iti'!es
"es partis &o((!nistes "e %a r5ion "8/ (entionnes =Po!r %es proportions e0a&tes V6 .ean B%on"e%, Op- Cit-
"-BR:
P+E
La!renti! Ste4an, Ra`an ?re&!, ; Cariere Po%iti&e si repre`entare par%a(entarj E--*,)**IOCarri2res
po%iti'!es et reprsentation par%e(entaireQ <, Rapport de Rec$erc$e, Casp, B!&arest, (ars )**I6
P+)
I% serait intressant "e re%ier &es trans4or(ations isant %es rapports a!0 r5ions "#!ne po%iti'!e p%!s a(p%e
"es partis po%iti'!es %a trans4or(ation "es po%iti'!es eners %es or5anisations %o&a%es "! parti '!i s#a&&o(pa5ne
en (7(e te(ps par "es (!tations s!ren!es "ans %a 5o5rap1ie %e&tora%e6 Cepen"ant &ette '!estion sera traite
'!e "#!ne (ani2re tan5entie%%e "ans %e &1apitre + "e notre t!"e6
E+)
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
Etre (inistre n&essite, a! (oins "ans %#i(a5inaire p!$%i'!e, to!te !ne srie "e
&o(pten&es "&isionne%%es6 Le pro4i% non po%iti'!e "es (inistres parto!t "ans %e (on"e
&o(pren" s!rto!t "es personnes tr2s "!'!es a:ant non se!%e(ent !n &ertain pro4i%
po%iti'!e, (ais "isposant 5a%e(ent "es attri$!ts non po%iti'!es '!i %es re&o((an"ent6 Les
(inistres ro!(ains post&o((!nistes ne s#%oi5nent pas "e &ette ten"an&e 5nra%e6 En &e
&onte0te, %e niea! "#"!&ation se($%e s#instit!er &o((e !ne &on"ition "e $ase po!r %a
pro(otion en po%iti'!e H p%!s "e "e!0 tiers "es (inistres ont po!rs!ii "es t!"es
post!niersitaires6 A! niea! "es &1oi0 "e %a 4or(ation initia%e, %es t!"es te&1ni'!es sont "e
%oin aanta5es s!iies par %#&ono(ie et %es s&ien&es 8!ri"i'!es6 V! '!e %a p%!part "es
(inistres ont s!ii %e!r 4or(ation initia%e / B!&arest H %#E&o%e Po%:te&1ni'!e, L#A&a"(ie "es
S&ien&es E&ono(i'!es et %a Fa&!%t "e Droite &onstit!2rent ; %es prin&ipa!0 4o!rnisse!rs <
"es "iri5eants ; (inistra$%es < "! post&o((!nis(e ro!(ain6
Cepen"ant, &ette 4or(ation initia%e est a&&o(pa5ne, en &ertains &as, par !ne ten"an&e
"e ; repro4essionna%isation <6 De &ette (ani2re, )J,-EZ "es (inistres "! &a$inet Vj&jroi!,
EK,FPZ "es a&te!rs e0&!ti4 "! &a$inet Vasi%e ont opt po!r !ne se&on"e 4or(ation initia%e en
s#orientant nota((ent ers %es pro4essions 8!ri"i'!es et &ono(i'!es6 En o!tre, %a 4or(ation
"! pre(ier &:&%e "es (inistres a t &o(p%te par "es t!"es appro4on"ies6 Les
sp&ia%isations en &ertains "o(aines par %e $iais "es (asters ont &onn! !ne a!5(entation
isi$%e a! niea! "! pro4i% "es (inistres "es "e!0 "erniers &a$inets6 Le "e%oppe(ent et %a
"iersi4i&ation "e %#ensei5ne(ent "e se&on" &:&%e en Ro!(anie (ontre ainsi ses e44ets a!
niea! "! personne% 5o!erne(enta%6 Ainsi si en E--+ '!e E),KZ "es (inistres poss"aient
!n "ip%^(e "e (aster, IP,JKZ "es (inistres "! &a$inet Njstase et KI,JKZ "es (e($res "!
&a$inet Tjri&ean! "tiennent !n "ip%^(e "e se&on" &:&%e6 La a%orisation "e %#"!&ation
isi$%e "ans %es $io5rap1ies "es (inistres est a&&o(pa5ne en (7(e te(ps par !n a!tre
aspe&t '!i ise H %a a%i"ation e0terne "e %#a&te!r6 Les si(p%es a&&r"itations nationa%es ne
se($%ent pas 7tre s!44isants, tant "o!$%es "e p%!s en p%!s par "es 4or(ations / %#tran5er6 La
ten"an&e n#est pas no!e%%e H entre !n '!art et !n tiers "es a&te!rs po%iti'!es (ontraient !n te%
pro4i% aant %#anne )***6 Nan(oins, %a ten"an&e "e &roissan&e ina!5!re / partir "e %#anne
)*** est i(pressionnante H IK6FKZ "es (inistres "! &a$inet Njstase et p%!s "#!ne (oiti
=FI6EKZ> "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e en p%a&e ont po!rs!ii "es 4or(ations / %#tran5er
P+P
6
P+P
Po!r &e '!i est %a 4or(ation / %#tran5er %a p%!part "es (inistres "es pre(iers &a$inets aaient po!rs!ii "e
te%%es t!"es aant %a &1!te "! &o((!nis(e6 Cepen"ant %e rapport 4!t rapi"e(ent iners6 I% 4a!"rait sp&i4ier
'!e "ans %es "e!0 &as %es &1oi0 "es a&te!rs 4!t to!8o!rs en 5ran"e (a8orit ers %es &entres !niersitaires "e
%#E!rope O&&i"enta%e et non pas ers %es ta$%isse(ents !niersitaires "e %#URSS
E+P
Si %es t!"es "e (aster, %es 4or(ations / %#tran5er pe!ent 7tre per9!es en tant '!#!ne
4or(e "e sp&ia%isation n&essaire apr2s %a &1!te "! &o((!nis(e, %a a%orisation "e
%#"!&ation en tant '!e resso!r&e %5iti(atri&e "#!ne &o(pten&e =re&onerti$%e S> est
&epen"ant isi$%e %ors'!#on re5ar"e %a sit!ation "es t!"es "o&tora%es "es a&te!rs (inistrie%s6
Les "o&torats, &enss "#1a$it!"e "e 4a&i%iter %a ro!te ers !ne &arri2re "ans %#a&a"(i'!e et %a
re&1er&1e &onstit!ent !ne resso!r&e i(portante po!r %es a&te!rs po%iti'!es 5o!erne(enta!06
Eniron !n tiers "es (inistres "tiennent %e titre "e "o&te!r6 Po!rtant, %a 4or(ation
!niersitaire ne &onstit!e pas '!#!n point "e "part po!r %es (inistres '!i ont !%trie!re(ent
po!rs!ire !ne &arri2re po%iti'!e6 A! &ontraire6 P1no(2ne '!i &ara&trise %a prio"e
post&o((!niste, (ais '!i re7te !n p%!s "#i(portan&e "!rant %es "erni2res annes, %a &o!rse
po!r !n titre "e "o&te!r to!&1e (7(e %es (inistres en 4on&tion6 A pe! pr2s !ne &in'!i2(e "es
(inistres ro!(ains ont t "es "o&torants "!rant %e!rs (an"ats6 Lors'!#on &!(!%e %es ta!0
"es "o&torants a!0 "ip%^(s, %e pro4i% "!&ationne% "! personne% (inistrie% se($%e tonnant6
Moiti "es (inistres "! post&o((!nis(e ro!(ain on po!rs!ii "ans !ne (es!re o! "ans !ne
a!tre "es t!"es "o&tora%e6 A %#e0&eption "! &a$inet Vj&jroi!, od on retro!e %es ta!0 %es p%!s
"i(in!s PJZ, %es po!r&enta5es sont tr2s %es to!&1ant F)Z "es (inistres "! &a$inet
A"rian Njstase6 V! %e 4ait '!#/ pe! pr2s trois '!arts "es (inistres s!ient &es 4or(ations /
B!&arest, on pe!t i"enti4ier %es &entres !niersitaires "e pr"i%e&tion '!i so!tiennent &ette
1:persp&ia%isation "es a&te!rs 5o!erne(enta!06 Ainsi, par(i %es (inistres '!i ont opt
po!r "es t!"es "o&tora%es ="ip%^(s o! "o&torants> !n tiers se sont orients ers %#&ono(ie,
)EZ ers %e "roit o! en&ore eniron E+Z ers %es s&ien&es te&1ni'!es6 L#A&a"(ie "#Et!"es
E&ono(i'!es "e B!&arest, %a Fa&!%t "e Droit et %#E&o%e Po%:te&1ni'!e sont %es &entres
pr4rs par %es (inistres po!r %e!r "e%oppe(ent personne%6 A &e!0,&i s#a8o!te %#Uniersit
Ba$es Bo:ai "e C%!8 po!r &e '!i est "es s&ien&es 1!(aines6
G. LA C89Q>F 9GGDC;:>9==AF IAH K>=>H:8AH A: FA C89Q>F =9= C9F>:>JDA
La 4or(ation "es (inistres &onstit!e, a! (oins a! niea! "e %#i(a5inaire "e &es
a&te!rs po%iti'!es, !ne resso!r&e i(portante po!r %a pro(otion en po%iti'!e6 Nan(oins, i%
4a!"rait pr&iser !n se&on" aspe&t re%i / %a 4or(ation "es (inistres6 Le 4ait '!e %es (inistres
po!rs!ient "es 4or(ations "o&tora%es, s!rto!t en &ertains &entres !niersitaires, &ertes %e!r
4o!rnit =en prin&ipe> !n p%!s "e &o(pten&e "ans %#ana%:se "es "&isions / enta(er, (ais i%
s!552re a!ssi %e "e%oppe(ent "#!ne re%ation troite entre %#espa&e !niersitaire et %e (on"e
E+I
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
po%iti'!e6 De %a sorte, i% n#est pas tonnant %e 4ait '!#!n '!art "es (inistres ro!(ains sont / %a
$ase "es ensei5nants "ans %es !niersits o! "es &1er&1e!rs6 Les a!tres (tiers "e $ase
s!rreprsents a! niea! (inistrie% sont %es in5nie!rs =)+,-Z> et tan"is '!e EIZ "es
(inistres e0er&ent aant %#entre en po%iti'!e "es pro4essions &ono(i'!es6 En "pit "e %a
pr4ren&e po!r %es t!"es 8!ri"i'!es '!e JZ "#entre %es prin&ipa!0 a&te!rs "es e0&!ti4s ont
e0er& "es pro4essions "ans %e "o(aine6
La pr4ren&e po!r "e te%%es o&&!pations "ans %a s%e&tion po!r !ne position
(inistrie%%e n#est pas s!rprenante, &ar e%%e &ara&trise %es o&&!pations prin&ipa%es "es
(inistres '!#on pe!t retro!er ai%%e!rs
P+I
6 Le "roit, %#ensei5ne(ent, o! en&ore %es pro4essions
te&1ni'!es &onstit!ent "es pro4essions '!i 4o!rnissent en prin&ipe "es resso!r&es a%orisa$%es6
Ainsi, "ans %es "(o&raties e!ropennes %e "roit est %#o&&!pation prin&ipa%e "es a&te!rs
po%iti'!es '!i "eiennent (inistres =%es ao&ats 8o!ent !n r^%e essentie% "ans %a po%iti'!e
a(ri&aine a!ssi>, s!ii par %#ensei5ne(ent =&epen"ant / !n po!r&enta5e $ea!&o!p (oins
i(portant to!&1ant '!e EF,)Z "es &as>6 Une a!tre "i44ren&e "e pro4i% "es (inistres est /
&onenir par rapport / %a pop!%ation par%e(entaire6 M7(e si %a &at5orie %a p%!s i(portante
"es par%e(entaires ro!(ains est &onstit!e par "es in5nie!rs, %es ta!0 "es &ono(istes et "es
pro4esse!rs !niersitaires sont $ea!&o!p p%!s "i(in!s, en "ess!s "e E*Z "e %a pop!%ation
P+K
6
D#ai%%e!rs, i% 4a!"rait noter '!e %es (inistres ne sont pas '!e "es personnes '!i ont
&onn! !ne as&ension 4!%5!rante "ans %e po%iti'!e post,"&e($riste6 En 5ran"e (a8orit et
"ans !ne proportion '!i to!&1e J*Z &es personnes ont "ten! "es 4on&tions "e "ire&tion "ans
%#espa&e non po%iti'!e6 Loin "e "ispara]tre, &e (o"2%e "e pro(otion / %a $ase "es
per4or(an&es "ans "#a!tres sp12res "#a&tiit se($%e s#instit!er en tant '!e r25%e "e
pro(otion "ans %es 4on&tions p!$%i'!es6 La &onersion "es resso!r&es "#!n espa&e / !n a!tre
est i"ente =oir %e ta$%ea!>6 Les &1e4s "#instit!ts, "es "ire&te!rs "#entreprises, %es "o:ens
"es 4a&!%ts arrient / (o$i%iser %e!rs positions non po%iti'!es et "e %es trans4rer en
po%iti'!e6 L#1irar&1ie "es pro4essions "e $ase n#est pas %e si(p%e e0e(p%e "e %#1asar"6
A! "$!t "! post&o((!nis(e, %a prsen&e "es in5nie!rs "ans "es positions
(inistrie%%es s#e0p%i'!e par !n &ertain so!&i "e %5iti(ation "! no!ea! r5i(e, '!i pro"!it
%a (o$i%isation "es pro4essions %e (oins po%itises =&e '!i a!to(ati'!e(ent "ter(ine
%#insta!ration "#!n pattern "e s%e&tion '!i se repro"!it>6 Les pro4essions !niersitaires sont
s!rreprsentes "ans %#espa&e po%iti'!e ro!(ain, &ar e%%es ren"ent possi$%e, "ans "es "e5rs
"istin&tes, "#!ne part, %a prseration "#!ne a&tiit pro4essionne%%e en para%%2%e a!0 4on&tions
P+I
On repren" "ans &e '!i s!it %es pro4i%es 5nra!0 "&rits par .ean B%on"e%, Op-Cit-, pp6 I+,I*
P+K
L6Ste4an, R6 ?re&!, Doc- Cit--, P6 EP
E+K
po%iti'!es et "e %#a!tre, %a &ontin!it 4on&tionne%%e "es resso!r&es '!#e%%e s!ppose6 Ce (o"2%e
instit! a! "$!t "es annes E--* se($%e s#e44a&er / partir "e E--- a4in "e %aisser "e %a p%a&e
a!0 resso!r&es &ono(i'!es6 La ten"an&e "e renerse(ent "es priorits "ans %a s%e&tion est
4a&i%e(ent "is&erna$%e6 Le "e%oppe(ent "es entreprises pries (2ne / !n a&&roisse(ent
appr&ia$%e "e %#e0p%oitation "es resso!r&es &ono(i'!es "e %#a&te!r a! "tri(ent "es
resso!r&es "! (i%ie! !niersitaire6
Ta$%e EI Pro)il Non PolitiVue des Acteurs GouYerneentau( !""&$%&&#
LE ?OUVERNEMENT
Ro(an Sto%o8an Vj&jroi! Cior$ea Vasi%e Isjres&! Njstase Tjri&ean!
Fon&tion
"ire&tion
non
O!i

N
E- E) )- )J E- EJ PJ I)

Z
J*6IZ F*6*Z FI6IZ F-6)Z K-6IZ FK6IZ JJ6EZ J-6)Z
Non

N
+ + EF E) EP - EE EE

Z
)-6FZ I*6*Z PK6FZ P*6+Z I*6FZ PI6FZ ))6-Z )*6+Z
Pro4i% non
po%iti'!e
=%ors'!#i%
e0iste>




&ono(i'!e

N
E E I K P I EE )*

Z
K6*Z J6EZ EP6PZ E+6KZ EK6+Z )P6KZ )+6)Z IP6KZ
a&a"(i'!e

N
EK E* E- EF E) + EK E*

Z
JK6*Z JE6IZ FP6PZ K-6PZ FP6)Z IJ6EZ P+6KZ )E6JZ
a"(inistration

N
E ) E ) ) I J F

Z
K6*Z EI6PZ P6PZ J6IZ E*6KZ )P6KZ EJ6-Z EP6*Z
a&te!rs so&6

N
E * P I ) E ) F

Z
K6*Z 6*Z E*6*Z EI6+Z E*6KZ K6-Z K6EZ EP6*Z
(i%itaire

N
) E ) * * * I *

Z
E*6*Z J6EZ F6JZ 6*Z 6*Z 6*Z E*6PZ 6*Z
a!tres

N
* * E * * * * I

Z
6*Z 6*Z P6PZ 6*Z 6*Z 6*Z 6*Z +6JZ
@4% Les )ondations RolitiVues de la Rrootion en )onctions e(cutiYes
Lors'!#on re5ar"e %e pro4i% po%iti'!e "es (inistres post&o((!nistes =en e0&%!ant i&i
%es (e($res "! &a$inet proisoire>, on pe!t re(ar'!er a! (o(ent "e %e!r no(ination '!e
F)Z "es (inistres prsentent / %a 4ois !n pass "ans "es "ierses 4on&tions p!$%i'!es =a!tres
'!e &e%%es 5o!erne(enta%es> et %#appartenan&e / !n parti6 A &e!0,&i on pe!t ra8o!ter en&ore
E)Z "es personnes '!i (7(e si (e($res "e parti, n#aaient pas "ten! antrie!re(ent "es
4on&tions p!$%i'!es6
Ta$%e EK Les )ondeents RolitiVues de la Rrootion en )onctions e(cutiYes
?o!erne(ent
Ro(an Sto%o8an Vj&jroi! Cior$ea Vasi%e Isjres&! Njstase Tjri&ean!
E0prien&e "&isionne%%e NON Co% Z E**6*Z E**6*Z I)6EZ )-6IZ P6EZ E)6KZ ))6-Z )*6*Z
E+F
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
=a!tre '!e &e%%e 5o!6>
OUI Co% Z
6*Z 6*Z KJ6-Z J*6FZ -F6-Z +J6KZ JJ6EZ +*6*Z
E0prien&e "ans !n parti
aant %a no(ination
NON Co% Z
E**6*Z E**6*Z FI6KZ EI6PZ J6EZ EP6*Z )J6PZ EE6EZ
OUI Co% Z
6*Z 6*Z PK6KZ +K6JZ -)6-Z +J6*Z J)6JZ ++6-Z
Certes, %e portait po%iti'!e es'!iss par &es "e!0 in"i&ate!rs per(et '!#!ne i(a5e
"#ense($%e s!r %a pop!%ation (inistrie%%e6 L#e0prien&e "&isionne%%e ainsi '!e &e%%e "ans !n
parti sont &a%&!%s / partir "! (o(ent initia% "e %#inestit!re "! &a$inet6 Nan(oins, i% est /
o$serer '!#/ "i44ren&e "! pro4i% &%assi'!e "#!n (inistre '!i est &e%!i "#!n personna5e
po%iti'!e a44i%i "ep!is %on5te(ps / !n parti et prsentant !ne tra8e&toire en po%iti'!e '!i
passe par p%!sie!rs tapes aant "#arrier "ans %#e0&!ti4, %e portrait "! 5o!ernant ro!(ain
post&o((!niste est asse` %oin "e &ette i(a5e i"a%,t:pi'!e6
@48 Quelles traWectoires RolitiVues sont le Rlus Yalorises P
La 4on&tion (inistrie%%e &on9!e en tant '!#!n a$o!tisse(ent "#!ne %on5!e &arri2re en
po%iti'!e, s!pposant / %a 4ois !n en&1a]ne(ent "es 4on&tions "ans %es instit!tions
"(o&rati'!es "e %#Etat, (ais a!ssi a! niea! "#!n parti, ne pe!t pas o$8e&tie(ent "&rire
%es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e ro!(ain6 Cepen"ant, %e pro&ess!s
"#instit!tionna%isation "es no!ea!0 (o"2%es "e s%e&tion '!i per"!rent &ara&trise s!rto!t %es
tapes "e &1an5e(ent (a8e!r po%iti'!e o! so&ia% et %e te(ps '!#i% n&essite po!r sa
&ons&ration pe!t 7tre &onsi"re re%atie(ent &o!rt
P+F
6 Q!e%%es sont &es 4i%i2res "e pro(otion
en po%iti'!e en Ro!(anie S Est,&e '!#on assiste / %a &rista%%isation "es pro&"!res
sp&i4i'!es / %#espa&e po%iti'!e ro!(ain S
/.0.$ LAH ;FM;H IAH Q9=G:>9=H F9G;FAH
Le Rlan local est so!ent per9! "ans %es "$ats p!$%i&s en tant '!#!n niea! in4rie!r
a! niea! nationa%, prsentant "es %o5i'!es "#a&tion '!i %!i sont sp&i4i'!es6 En &e &onte0te,
!n 1iat!s entre %es "e!0 niea!0 est &ens "#appara]tre6 Cette perspe&tie n#est &epen"ant '!e
partie%%e(ent raie po!r %es %ites par%e(entaires6 A pe! pr2s (oiti "es par%e(entaires "e %a
%5is%at!re passe aaient "ten! "es responsa$i%its a! niea! %o&a% =%a p%!part "#entre e!0
P+F
Mattei Do5an esti(e po!r %e &as "e %#Ita%ie !ne prio"e "e si0 o! sept ans6 V6 Mattei Do5an, ; La s%e&tion
"es (inistres en Ita%ie6 Di0 r5%es non,&rites <, Pp6E+-,)*- =P6E+->
E+J
tant "#an&iens &onsei%%ers %o&a!0 o! "parte(enta!0 =eniron II,FZ>
P+J
6 Cepen"ant,
%ors'!#on re5ar"e %a pop!%ation (inistrie%%e, %a "iision entre %e %o&a% et nationa% =reprsent
par %es e0&!ti4s> in"!it %#i"e "#!ne sparation pres'!e tota%e6 A! tota% '!e EP,PZ "es
(inistres aaient "ten! "es 4on&tions "&isionne%%es "ans %e territoire, %a p%!part "#entre e!0
a! niea! "es &onsei%s "parte(enta!0 =EEZ>6 Ma%5r, %e 4ait '!e ))Z "es (inistres
o&&!pent a!ssi "es 4on&tions "e "ire&tion a! niea! "es or5anisations %o&a%es "e parti, tr2s
pe! "#a&te!rs po%iti'!es prsentent "ans %e!r pro4i% !n atta&1e(ent &on&ret par rapport / %a
prise "e "&ision "ans %e territoire6
Cepen"ant, %e r^%e '!e %e %o&a% 8o!e "ans %a pro(otion en po%iti'!e se($%e aoir "es
stat!ts "i44rents se%on %a prio"e et %e parti '!#on pren" en &o(pte6 Si 8!s'!#en E--F %es
po!r&enta5es "es (inistres i(p%i'!s "ans %e %o&a% sont in4i(es, %a sit!ation &1an5ea / partir
"e E--F, '!an" on o$sere po!r %a pre(i2re 4ois %#(er5en&e par(i %es (e($res "es
e0&!ti4s "es a&te!rs po%iti'!es '!i aaient "ro!% !ne a&tiit po%iti'!e "ans %e %o&a%6
C1an5e(ent "e perspe&tie instit! prin&ipa%e(ent par %e Parti D(o&rate '!i prii%5ia %a
pro(otion po%iti'!e "es 5ens a:ant "es ra&ines "ans %e territoire &ette ten"an&e 4!t prsere,
%ors "e %#arrie a! po!oir "! Parti So&ia% D(o&rate en )**I =s!rto!t / partir "e )**P>6 Le
point (a0i(a% "e &ette &roissan&e est &epen"ant isi$%e "!rant %e "ernier &a$inet Cj%in
Popes&! Tjri&ean!6 Les resso!r&es %o&a%es sont "ans &e &as &apita%ises non se!%e(ent par %es
(inistres "! Parti D(o&rate, (ais on o$sere 5a%e(ent !n &1an5e(ent s!$stantie% "ans %e
pro4i% "es (inistres %i$ra!06
Ta$%e EF E(Rrience locale des inistres !""&$%&&#
?o!erne(ent
Ro(an Sto%o8an Vj&jroi! Cior$ea Vasi%e
Isjres&
! Njstase Tjri&ean!
E0perien&e a!
niea! %o&a%

E6*
*

N E E E K K I J EI
Z
P6JZ K6*Z )6PZ EP6)Z EK6FZ EK6IZ EI6FZ )F6IZ
)6*
*

N
)F E- I) PP )J )) IE P-
Z
-F6PZ -K6*Z -J6JZ +F6+Z +I6IZ +I6FZ +K6IZ JP6FZ
A %a "ire&tion
%o&a%e "! parti
O!i

N * ) J F E* E* - ))
Z 6*Z EE6EZ E+6IZ EF6JZ P)6PZ P+6KZ E-6EZ IE6KZ
P+J
La!renti! Ste4an, "atterns of "olitical Recruitment, P6 EJ-
E++
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
Non

N )) EF PE P* )E EF P+ PE
Z E**6*Z ++6-Z +E6FZ +P6PZ FJ6JZ FE6KZ +*6-Z K+6KZ
La &roissan&e "ans %#i(portan&e "! %o&a% "ans %e re&r!te(ent po!r %es 4on&tions
(inistrie%%es "es %ea"ers '!i aaient antrie!re(ent o&&!p "es positions "ans %es e0&!ti4s
%o&a!0 est ren4or&e %ors'!#on pren" en &o(pte %es ta!0 "es (inistres '!i %ors "e %e!r
no(ination o&&!pent "es positions / %a "ire&tion %o&a%e ="parte(enta%e> "es 4i%ia%es "! parti6
Cette &ara&tristi'!e '!i "&rit "ans !ne p%!s 5ran"e (es!re %es partis "e "roite '!e %es partis
"e 5a!&1e, 4ait '!e, "!rant %e "ernier &a$inet en p%a&e, I)Z "es (inistres no((s sont a!ssi
"es %ea"ers "es or5anisations %o&a%es "! parti6 La (onte "ans %#i(portan&e "! %o&a% ='!i pe!t
7tre (ise en re%ation ae& %e pro4i% 5o5rap1i'!e "es (inistres> a(2ne ainsi sere(ent %#i"e
"#!ne re&on4i5!ration "! r^%e "es or5anisations territoria%es "! parti, (ais e%%e pe!t i(p%i'!er
a!ssi !n &1an5e(ent "e r4rentie% "ans %es po%iti'!es 5o!erne(enta%es en 4on&tion "es
intr7ts pon&t!e%s territoria%es "! parti6
L#(er5en&e "e %a &o(posante %o&a%e a! niea! "es e0&!ti4s ne &onstit!e pas !ne
parti&!%arit "! s:st2(e po%iti'!e ro!(ain6 Cepen"ant, %a &oner5en&e entre %#a&&roisse(ent
"! r^%e "es "iri5eants "es 4i%i2res %o&a%es et %#e0prien&e "&isionne%%e e44e&tie / &e niea!
po!rrait 7tre %!e, &o((e !n (o"2%e &on&o!rant / &e%!i "e %#Ita%ie "e %a prio"e E-KI,E-+*6 Le
"osa5e 5o5rap1i'!e po!rrait en &e &as pren"re ; %#aspe&t "#!ne rpartition entre
; _$aronniers# <, i(p%i'!ant %e 4ait '!e ;%es %ea"ers r5iona!0 "eiennent 5a%e(ent "es &1e4s
"e 4a&tion / %#&1e%on nationa% <
P++

/.0.- ' LA G8ADHA: C;8FAKA=:;>8A ( A= :;=: JDA C8>=G>C;F 8AHH98: IA F; C89K9:>9=
M7(e si %e p%an %o&a% &onn!t !n ren4or&e(ent "e %#i(portan&e a! niea! "e %a
pro(otion en po%iti'!e, i% reste '!an" (7(e (ar5ina% "ans %#&ono(ie 5nra%e "e %a
&onstr!&tion "es '!ipes (inistrie%%es6 Ce%a n#est &epen"ant pas %e &as "e %#e0prien&e
po%iti'!e a! niea! nationa%6 La 4on&tion par%e(entaire est 5nra%e(ent !n tre(p%in po!r "es
4on&tions (inistrie%%es, ainsi '!#!n en"roit i(portant "#apprentissa5e po!r !ne &arri2re
po%iti'!e6
P++
Mattei Do5an, ; La s%e&tion "es (inistres en Ita%ieq6 <, P6E--6 Cette perspe&tie est partie%%e(ent
&on4ir(e "ans %e &as ro!(ain a! (oins en &e '!i &on&erne %es re&on4i5!rations "e 4or&es / %#intrie!r "es partis
5o!ernants6 A! niea! "e %a pop!%ation (inistrie%%e, %a a%e!r "e %a &orr%ation entre %e 4ait "e "tenir !ne
4on&tion / %a "ire&tion &entra%e "! parti et %a "ire&tion "! niea! %o&a% reste tr2s r"!ite =Coe446
Pearson6)E+=[[>>[
E+-
Ta$%e EJ E(Rrience nationale des acteurs inistriels !""&$%&&#
?o!erne(ent
Proisoire Ro(an Sto%o8an Vj&jroi! Cior$ea Vasi%e Isjres&! Njstase Tjri&ean!
Est,&e '!Ti% est
par%e(entaireS
O!i N
) - J EK )F )* EI )F PE
Co% Z
K6JZ PP6PZ PK6*Z PI6-Z F+6IZ F)6KZ KP6+Z KI6)Z K-6FZ
Non N
PP E+ EP )+ E) E) E) )) )E
Co% Z
-I6PZ FF6JZ FK6*Z FK6EZ PE6FZ PJ6KZ IF6)Z IK6+Z I*6IZ
A %a "ire&tion
&entra%e "! parti
O!i N
) + + EP )F E- EJ )* PF
Co% Z
F6EZ PF6IZ I*6*Z PF6EZ J)6)Z FP6PZ FK6IZ I)6FZ FJ6-Z
Non N
PE EI E) )P E* EE - )J EJ
Co% Z
-P6-Z FP6FZ F*6*Z FP6-Z )J6+Z PF6JZ PI6FZ KJ6IZ P)6EZ
La Ro!(anie post&o((!niste ne 4ait pas "#e0&eption / &et 5ar"6 IFZ "es (inistres
=K*,)EZ si on %i(ine %e &a$inet proisoire> aaient "ten! aant %e!r no(ination a! (oins
!ne 4on&tion par%e(entaire6 Ma%5r %e $i&a(ra%is(e par4aite(ent 5a%itaire "! par%e(ent
ro!(ain ='!i &ara&trise %e par%e(ent ro!(ain aant )**P>, %es 4!t!rs (inistres ont opt
prin&ipa%e(ent po!r %a C1a($re "es "p!ts H PK,FKZ "es (inistres ont t "es "p!ts et
eniron "#a!tres PZ "#entre e!0 sont passs par %es "e!0 &1a($res6 I% 4a!"rait &epen"ant
sp&i4ier '!e %e &1oi0 "e %a C1a($re "es "p!ts n#est pas "po!r! "e to!te %o5i'!e, a!
&ontraire &e%a "note !n raisonne(ent p%!t^t strat5i'!e6 Le s:st2(e %e&tora% proportionne%
s!r "es %istes 4er(es et %a nor(e "e reprsentation p%!s $asse po!r !ne position "e "p!t,
(a0i(isent en prin&ipe %es &1an&es "e %#a&te!r "#7tre p%a& s!r !ne position %i5i$%e "ans %a
&o!rse %e&tora%e, et "on& "#7tre %!6
L#i(portan&e 5nra%e "#!ne e0prien&e par%e(entaire est in"nia$%e po!r %a
pro(otion en po%iti'!e "e &ertains a&te!rs (inistrie%s6 E%%e &onna]t !n essor / partir "e E--F
et reste &onstante "ans %es &a$inets !%trie!rs6 En o!tre, %es 4!t!rs (inistres ne sont pas ; "e
si(p%es par%e(entaires <6 Une 4ois entrs a! par%e(ent, %a p%!part "es (inistres "tiennent
to!te !ne srie "e 4on&tions =P*,EPZ "e to!s %es (inistres> "ont %a p%!s i(portante se($%e
7tre, po!r !ne &arri2re (inistrie%%e, &e%%e "e prsi"ent o! "e i&e,prsi"ent "es &o((issions
par%e(entaires =)*Z>6
Le &re!set "es &o((issions par%e(entaires se &onstit!e ainsi "ans !ne resso!r&e
po%iti'!e "ans %#arti&!%ation "es tra8e&toires !%trie!res "es par%e(entaires ro!(ains,
apportant !ne %o5i'!e "e pr"i&ti$i%it "e %a s%e&tion "es 4!t!rs (inistres, sp&i4i'!e a!0
"(o&raties par%e(entaires
P+-
6 La (7(e ten"an&e "e ; nor(a%isation < "es tra8e&toires, se%on
P+-
Mattei Do5an, ; Intro"!&tion H %a s%e&tion "es (inistres "ans "iers r5i(es po%iti'!es <, 8nternational
"olitical Science Reie/, Vo%6), No6), E--E, Pp6 E)K,E)-
E-*
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
%es prin&ipes "! ; par%e(entaris(e < porte s!r %#a&&roisse(ent "! r^%e "#!ne &arri2re /
%#intrie!r "! parti6 D#ai%%e!rs %es "e!0 t:pes "e resso!r&es sont &orr%s =&oe446 Pearson 6
KKK=[[>6 La no(ination "ans !ne 4on&tion 5o!erne(enta%e se($%e 7tre re%ie ainsi / %a 4ois /
!ne position &entra%e "ans %es str!&t!res e0&!ties "! parti et a!0 e0prien&es "e %#a&te!r /
%#intrie!r "! %5is%ati46 M7(e si par4ois ; &atap!%ts < "ans "es positions "e %ea"ers1ip
nationa%, %es a&te!rs 5o!erne(enta!0 ta%ent "es ta!0 asse` %es '!ant / %e!rs positons
prii%5is / %#intrie!r "es partis6
/.0.0 LA I9K;>=A ATMGD:>Q A= :;=: JDA HAG:AD8 I;D:98AC89IDG:>9=
Le pre(ier &a$inet ro!(ain post&o((!niste se &ara&trise par "es ta!0 tr2s 1a!ts "e
repro"!&tion "#an&iens (e($res "es &a$inets post&o((!nistes6 L#appartenan&e / !ne '!ipe
e0&!tie "onne ainsi !ne 5arantie '!ant / %a &apa&it "&isionne%%e "e %#a&te!r et 4aorise %a
no(ination !%trie!re6 La pro&"!re '!#on pe!t ren&ontrer "ans %es "(o&raties sta$%es 4!t
&onsa&re 5a%e(ent "ans %e &as ro!(ain6 La no(ination "#!n (inistre a! niea! "#!n
&a$inet 4a&i%ite ainsi !ne no!e%%e s%e&tion6 Dans &e '!i s!it, on se &on&entrera ainsi s!r %a
ten"an&e ; "#a!to&onseration < "es porte4e!i%%es e0&!ti4s par %es an&iens (inistres et
se&rtaires "#Etat6 Les &1i44res '!e no!s a%%ons pren"re en &o(pte se r4rent / %#e0prien&e
e0&!tie a&&!(!%e !ni'!e(ent "ans %es &a"res "(o&rati'!es et i5nore %es pro(otions /
%#intrie!r "#!n &a$inet6>6
P-*
Ta$%e E+ E(Rrience XouYerneentale antrieure dans une )onction inistrielle
LE GOUVERNEMENT
! % 8 @ A 9 ' # "
N
R

M
A
N
*
N PK EI E* PE PE E* K PE I*
Z E** KE6+K IJ6F) FJ6P- J-6I- PE6)K E-6)P FI6K+ JK6IJ
E
N * EP - P ) EJ J E) I
Z *6** I+6EK I)6+F F6K) K6EP KP6EP )F6-) )K J6KK
)
N * * ) J I ) E) P F
Z *6** *6** -6K) EK6)) E*6)F F6)K IF6EK F6)K EE6P)
P
N * * * K ) P * ) P
Z *6** *6** *6** E*6+J K6EP -6P+ *6** I6EJ K6FF
I
N * * * * * * ) * *
Z *6** *6** *6** *6** *6** *6** J6F- *6** *6**
S&r6 N * K ) EE P ) E + +
P-*
La pro&"!re !ti%ise in e0tenso "es &a$inets so&io "(o&rates trans4or(e %a 4on&tion "e se&rtaire "#Etat en
tant '!e prio"e "#apprentissa5e '!i per(et ens!ite %a pro(otion "ans !ne 4on&tion (inistrie%%e "ans %e &a"re
"! (7(e &a$inet6
E-E
T
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P

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A
S
S
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Z *6** E+6K) -6K) )P6-E J6F- F6)K P6+K EF6FJ EK6*-
Minf
S"E
N * ) I E E E P P *
Z *6** J6IE E-6*K )6EJ )6KF P6EP EE6KI F6)K *6**
Min6 N * F J P I E- EJ F K
Z * ))6)) PP6PP F6K) E*6)F K-6P+ FK6P+ E)6K* -6IP
A!&!n N PK EI + PE PE E* K PE I*
Z E** KE6+K P+6E* FJ6P- J-6I- PE6)K E-6)P FI6K+ JK6IJ
NOTE ? De %a sorte, %e ta$%ea! n#in&%!t pas %es sit!ations "ans %es'!e%%es !n se&rtaire "#Etat "eient (inistre
"!rant %e (7(e &a$inet, &e '!i 4!t "#ai%%e!rs !ne "es &ara&tristi'!es "es &a$inets =so&ia%,"(o&rate> "#A"rian
Njstase et "e Ni&o%ae Vj&jroi! ='!an" eniron !n tiers "es (inistres ont "ten! !ne 4on&tion "e se&rtaire
"#Etat "ans %e &a"re "! (7(e &a$inet
D#!ne &ertaine (ani2re %#e0e(p%e ro!(ain se($%e o$ir ainsi / !ne "es "i0 r25%es
non &rites '!e Mattei Do5an o$serait po!r %e &as ita%ien isant %a n&essit "#!n passa5e "!
4!t!r (inistre par !ne 4on&tion e0&!tie pra%a$%e ="e so!s,se&rtaire "#Etat po!r %e &as
ita%ien>
P-E
6 Le point "e r!pt!re '!#on p!isse &epen"ant o$serer est interen! "!rant %e "ernier
&a$inet en p%a&e6 De %a sorte, %es partis 5o!ernants "! &a$inet Tjri&ean! (a%5r %e 4ait '!#i%s
ont opt po!r "es ta!0 "e pro(otion internes asse` $as EE,PZ, i%s ont "&i" 5a%e(ent /
n#!ti%iser '!e partie%%e(ent %e personne% a:ant a&'!is !ne &o(pten&e "&isionne%%e "!rant %a
prio"e E--F,)***6
/.0./ ' LATCM8>A=GA K;=I;8>=;FA ( A: HAH F>K>:AH I;=H FA G;H 89DK;>=
L#e0prien&e e0&!tie se($%e &onstit!er en soi !n 4a&te!r "e pro(otion en po%iti'!e
ina!5!rant "e &ette (ani2re "es ten"an&es "e repro"!&tion a! niea! "e %a pop!%ation
5o!erne(enta%e post&o((!niste6 A!,"e%/ "e &es ta!0 "e repro"!&tion, on po!rrait
s#atten"re / %#insta!ration "#!n prin&ipe "e s%e&tion et "e sp&ia%isation '!i est orient "e
%#a"(inistration ers %e po%iti'!e6 De %a sorte, !ne "e p%!s an&iennes (t1o"es "e re&r!te(ent
porte 8!ste(ent s!r %a oie (an"arina%e6 Cette (t1o"e "e pro(otion en po%iti'!e a &onstit!
%a prin&ipa%e oie "e s%e&tion "ans %es pa:s &o((!nistes, %#'!ia%ent "e %a s%e&tion "e
%#intrie!r "! par%e(ent "es "(o&raties o&&i"enta%es
P-)
, (ais e%%e pe!t 7tre ren&ontre
5a%e(ent "ans %es "(o&raties &onso%i"es, s!rto!t "ans %e &as 4ran9ais6 De %a sorte, aant "e
&on&%!re %a "es&ription 5nra%e "es tra8e&toires 5o!erne(enta%es, i% 4a!"rait ana%:ser en
'!e%%e (es!re %a 4on&tion a"(inistratie &onstit!e !n tre(p%in ers %#e0&!ti46
Est,&e '!#on se tro!e en 4ait en %a prsen&e "e %a &ration "#!ne resso!r&e '!i ise %es
&apa&its "&isionne%%es et '!i se 4or5e &o((e en Fran&e s!r "es %o5i'!es "e &ooptation "es
4on&tionnaires p!$%i&s S )*Z "es (inistres prsentent !ne &ertaine e0prien&e "ans %es
P-E
Mattei Do5an, ; La s%e&tion "es (inistres en Ita%ieq6 <, Pp6E-K,E-F
P-)
.ean B%on"e%, Op-Cit-, P6K+
E-)
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
e0&!ti4s post&o((!nistes s!r %es &1e%ons in4rie!rs, te%s '!e &e!0 "#1a!tes 4on&tions
p!$%i'!es o! "es &onsei%%ers6 Nan(oins, &e '!#on appe%%e !ne 4i%i2re (an"arina%e &%assi'!e
isant %es !ni'!e(ent %#apparei% a"(inistrati4, &e%!i,&i a "e %#i(portan&e '!e "ans E),FZ "es
&as6 For&e %#a"option tar"ie "es r5%e(entations '!ant / %#apparei% a"(inistrati4, (7(e %a
"%i(itation "e &e '!e si5ni4ie ; %e (an"arinat < s#a2re "i44i&i%e po!r %e &as ro!(ain6 C#est
'!e r&e((ent '!e %es 1a!ts 4on&tionnaires n#ont p%!s %e "roit / s#i(p%i'!er "ans %a po%iti'!e6
A!,"e%/ "e &es "i44i&!%ts interprtaties / part %es &a$inets "e %a prio"e E--F,)*** '!i
!ti%isent (oins &e t:pe "e resso!r&es =J,-Z "es (inistres "! &a$inet Cior$ea et EF,KZ "es
(inistres Vasi%e prsentaient !n te% pro4i%>, %a ten"an&e 5nra%e "ans %a s%e&tion
(inistrie%%e to!rne ers !ne a%orisation "e %#e0prien&e a&&!(!%e s!r "es positions
"#e0pertise a! &a"re "es &a$inets )),PZ "es (inistres "! &a$inet Njstase et )+,PZ "! &a$inet
Tjri&ean! e01i$ent !n te% pro4i%6
@4@ Quelles routes dEaccUs [ une )onction inistrielle P
Par%e(entaires, %ea"ers "es partis, an&iens 4on&tionnaires, "e p%!s en p%!s "es 5ens '!i
&o((en&ent %e!r &arri2re "ans %e %o&a%q6&onstit!ent to!t !n rpertoire "e resso!r&es
po%iti'!es '!i re&o((an"ent %es a&te!rs po%iti'!es 5o!erne(enta!0 ro!(ains6
Inita$%e(ent, %es pro4i%s po%iti'!es "es a&te!rs &1an5e(ent "#!ne prio"e / %#a!tre en
4on&tion "es (!tations (er5eantes s!r %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine6
A part %a s!rreprsentation "! (on"e a&a"(i'!e "ans %es 4on&tions
5o!erne(enta%es et %a prsen&e "#!n po!r&enta5e en&ore i(portant "#eniron E*Z "es
no!ea!0 en!s "ont %es a&'!is ne sont pas i"ents, %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine se($%e
s#instit!tionna%iser "#!ne (ani2re &oner5ente par rapport a!0 (o"2%es "&rites "ans %es
"(o&raties sta$%es6 A! 4on", %ors'!#on re5ar"e %es tra8e&toires en po%iti'!e "! personne%
(inistrie%, on pe!t "&e%er / %a $ase "#!ne ana%:se "e %a &o(posante prin&ipa%e '!atre 5ran"s
4a&te!rs str!&t!rant %e pro&ess!s "e s%e&tion =arian&e e0p%i'!e "e JPZ>6 Les 5ran"es
"i(ensions ort1o5ona%es "%i(itant %es tra8e&toires "es a&te!rs sont %es s!iantes H
=E> !ne &o(posante isant %#e0tra&tion par%e(entaire et %e r^%e "! parti =an&iennet et
position "e %ea"ers1ip "ans %a "ire&tion &entra%e "! parti> e0p%i'!ant )-Z "e %a arian&e,
=)> !ne &o(posante portant s!r %es a%e!rs %o&a%es =int5rant "es positions "es "ire&tions a!
niea! %o&a% ainsi '!e %es 4on&tions "iri5eantes a! niea! "! %ea"ers1ip %o&a%> e0p%i'!ant )*Z
"e %a arian&e,
E-P
=P> !n troisi2(e 4a&te!r portant s!r %#e0prien&e e0&!tie a! niea! po%iti'!e et %es 4on&tions
"e "ire&tion non po%iti'!es =EPZ> "e %a arian&e =I> en4in !ne &o(posante isant %#e0prien&e
a"(inistratie =EEZ "e %a arian&e e0p%i'!e>6
Ta$%e E- Les Xrands )acteurs dterinants du Rrocessus de la slection
Co(ponent
E ) P I
An&iennet "ans %e parti aant %e "$!t "! (an"at "! &a$inet
,6J*E ,6K)P 6*-K ,6EPI
Fon&tion / %a "ire&tion &entra%e "! parti
6JJJ ,6*I- ,6*)) 6*JK
Fon&tion / %a "ire&tion %o&a%e "! parti
6*+P 6+J+ ,6*KF ,6*)P
E0prien&e par%e(entaire
6JPJ ,6*E* 6EFE ,6)E-
E0prien&e "ans %es 4on&tions p!$%i'!es a! niea! %o&a%
,6E*F 6JJ* 6PIJ ,6EII
E0prien&e "ans %#a"(inistration 5o!erne(enta%e
,6*PE ,6*-E ,6*EP 6-K-
Fon&tion "e "ire&tion "ans %e (on"e non po%iti'!e
6PJP 6*+P 6JIJ ,6EKJ
La "!re "e %#e0prien&e e0&!tie "ans %es &a$inets antrie!rs
,6IKP 6*++ 6F)) 6)*)
E0tra&tion Met1o"H Prin&ipa% Co(ponent Ana%:sis6 Rotation Met1o"H Vari(a0 ait1 Gaiser Nor(a%i`ation6
La "%i(itation "es 4a&te!rs &ocn&i"e ainsi a!0 (o"2%es &%assi'!es "e re&r!te(ent
'!#on pe!t retro!er "&rites "ans %es t!"es e(piri'!es isant %a pop!%ation (inistrie%%e6 La
se!%e e0&eption est '!e "ans %e &as ro!(ain %#e0prien&e e0&!tie est p%a&e ense($%e ae&
%#e0isten&e "#!n pro4i% "e %ea"ers1ip non ,po%iti'!e6 Fait s!rprenant / !ne pre(i2re !e, &ette
sit!ation sera (ie!0 e0p%i'!e par %#ana%:se "! personne% "! se&on" &1e%on "! po!oir
e0&!ti4 H %es se&rtaires "#Etat6
A4 Les secrtaires dEEtat ? Un oSWet dEtude di))icileent identi)iaSle
Par &ontraste / %a pop!%ation (inistrie%%e "ont %e pro4i% est asse` &onn!, %e niea! "es
se&rtaires "#Etat no!s appara]t p%!t^t &o((e "i44i&i%e(ent i"enti4ia$%e6 L#a$sen&e "#ar&1ies
isant &ette pop!%ation "!rant %es pre(i2res annes "! post&o((!nis(e 4ait '!#on ait a&&2s
'!#/ "es %istes in4or(e%%es et 4ra5(entes6 Si 8!ste a! "$!t "e %a prio"e postro%!tionnaire,
%es no(inations "e &es "i5nitaires aaient t p!$%ies "ans %es "&isions 5o!erne(enta%es
par!s "ans %e 8o!rna% o44i&ie% "! pa:s, tr2s rapi"e(ent, a! "$!t "es annes E--*, &e
personne% po%iti'!e &o((en&e "#7tre no(( par !n or"re "! Pre(ier (inistre '!i n#est p%!s
a&&essi$%e a! 5ran" p!$%i&6 C#est se!%e(ent / partir "e %#anne )**K '!#on enta(e !n
E-I
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
pro&ess!s "e p!$%i&ation en %i5ne "e &es "&isions "! Pre(ier (inistre =(ais %#initiatie
n#in&%!t pas !n re5ar" rtrospe&ti4>6
En &e &onte0te, %es so!r&es isant %es se&rtaires "#Etat sont p%!t^t pr&aires6 Les
ant1o%o5ies &o(prenant %es pro4i%s "es a&te!rs p!$%i&s reprennent en partie %es $io5rap1ies "e
&es a&te!rs (ais "#!ne (ani2re &on&ise, prsentant s!rto!t %e!rs tra8e&toires en po%iti'!e et
non pas %e!rs &ara&tristi'!es so&io,$io5rap1i'!es6 Se!%s, %es a&te!rs '!i se pr4i5!rent en
tant '!e "es personna5es sta$%es "e %a s&2ne po%iti'!e sont "&rits "#!ne (ani2re (in!tie!se6
En &ontrepartie, / partir "es "e!0 "erniers &a$inets, on &o((en&e %a p!$%i&ation en %i5ne "es
&!rri&!%!(s itae "e &es "i5nitaires6 So!r&e i(portante "e %a re&1er&1e, %es CVs, p%!s o!
(oins &o(p%ets, sont &epen"ant retirs "! site "2s '!e %es a&te!rs '!ittent %e!r porte4e!i%%e6
De %a sorte, %e traai% "e re&o(position "es &arri2res s#a2re !ne 5ran"e pre!e6 Les
tra8e&toires po%iti'!es &o(p%2tes pe!ent 7tre ; re&onstr!ites < s!rto!t par %#e0&%!sion, en
&on4rontant %a %iste "es se&rtaires "#Etat a!0 a!tres ; inentaires < "es a&te!rs "tenant "es
4on&tions p!$%i'!es =te%%es '!e %es &onsei%%ers "parte(enta!0 o! en&ore %a pop!%ation
par%e(entaire>6 La (7(e pro&"!re per(et "e &o(p%ter %es "onnes e0istantes %ors'!#on
ta$%it %e pro4i% non po%iti'!e "es a&te!rs H %es !niersits p!$%i'!es prsentent en %i5ne %e!rs
&orp!s ensei5nant, %es arti&%es "e presse o! %es sites "es 5ran"es entreprises per(ettent !ne
appro0i(ation "e %#i(p%i&ation "es a&te!rs en &ono(ie6 Ma%5r to!s &es e44orts et ! %a
(!%tit!"e "es prsen&es piso"i'!es "e &ertains se&rtaires "#Etat "ans %es &a$inets
post&o((!nistes aant "e "ispara]tre "e %#attention p!$%i'!e, tr2s pe! "es in"i&ate!rs portant
s!r %e pro4i% "e &ette pop!%ation prsentent "es ta!0 "#ana%:se a%i"es6 Fuel est donc le
portrait des secrtaires d7Etat tels 6ui est es6uiss par les indicateurs dont on dispose !
A4! Les secrtaires dEEtat une RoRulation e(cutiYe [ Rart P
A part %#a$sen&e "#!n &ertain sens "e ((oire instit!tionne%%e, %a pn!rie "es "onnes
isant %es se&rtaires "#Etat &o(porte "es raisons o$8e&ties6 Lors'!#on re5ar"e %e pro4i%
5nra% "e &es a&te!rs on pe!t o$serer '!e p%!s "e (oiti "#entre e!0 =KP,EZ> reprsentent
"e no!e%%es entres en po%iti'!e6 La p%!part "es (e($res "es e0&!ti4s "es se&on"s &1e%ons
n#ont o&&!p "#a!tres 4on&tions en po%iti'!e ni a! niea! &entra%, ni "ans %e %o&a%6 Si &ette
pre(i2re i(a5e pe!t in4%i5er %#i"e "#!n (an'!e "e personne% po%iti'!e a:ant !ne e0pertise
'!i pe!t re(p%ir to!tes %es positions "e %#Etat, !ne ana%:se en "tai% no!s o44re p%!t^t !ne
i(a5e "i44rente6
E-K
Ta$%e )* Pro)il Xnral des secrtaires dEEtat
E ) P I K F J + -
N Z N Z N Z N Z N Z N Z N Z N Z N Z
E * *6** * *6** * *6** * *6** I I6** E *6+J I K6E- EP F6E- EF EE6F+
) K+ I*6+K JI KF6-) F- JE6++ FJ IP6KE )E )E6** F* K)6EJ K- JF6F) II )*6-K )P EF6J-
P +I K-6EK KF IP6*+ )J )+6EP +J KF6I- JK JK6** KI IF6-F EI E+6E+ EKP J)6+F -+ JE6KP
S!r %es &o%onnes E H Niea! %o&a% b ) H Niea! Centra% b P H No!e%%e entre
Lors'!#on re5ar"e '!e %es &a$inets iss!s "es %e&tions ="ont %#i(a5e n#est pas $iaise
par %e (aintien en 4on&tion "es %ites 4aisant partie "es &a$inets antrie!rs>, on o$sere !ne
ten"an&e &roissante ers %e reno!e%%e(ent "! personne% e0&!ti4 '!i i(p%i'!e "es 5ens ne
poss"ant pas "#e0pertise "ans %e (on"e po%iti'!e6 La ten"an&e "e &roissan&e est &onstante H
IP,*+Z "es no!ea!0 entres E--*, KF,I-Z en E--), JKZ en E--F6 Les ta!0 sont
e0p%i&a$%es a! "$!t "es annes E--* H %e parti s!&&esse!r 1ritant to!t !n patri(oine "e
personne% a:ant !ne &ertaine e0pertise "e %#an&ien r5i(e a p! (o$i%iser &es a&te!rs "ans %e
pro&ess!s "&isionne%, tan"is '!e %a &oa%ition "e "roite arriant po!r %a pre(i2re 4ois a!
po!oir en E--F "p%o:a %e personne% a:ant "8/ a&'!is !n pro4i% po%iti'!e "ans "es
porte4e!i%%es a:ant !n p%!s "e isi$i%it6 En rean&1e, %es ta!0 apr2s &ette "ate ne s#int25rent
pas "ans !ne %o5i'!e "#instit!tionna%isation "es %ites po%iti'!es6 Tant %e &a$inet A"rian
Njstase '!e %e &a$inet Cj%in Popes&! Tjri&ean! ont &1oisi "ans "es proportions sensi$%e(ent
5a%es eniron J*Z "#intro"!ire s!r &es &1e%ons "es personnes n#a:ant pas "#e0prien&e
po%iti'!e pra%a$%e6 Ainsi, a! (oins "ans %e &as "e &es "e!0 "erniers &a$inets %a t12se "e
%#a$sen&e "e personne% tient "i44i&i%e(ent %a ro!te6 Les &1e%ons se&on"aires se($%ent se
&onstit!er p%!s "ans !ne porte "#entre en po%iti'!e '!e "ans !n &1e(ine(ent "#!ne
tra8e&toire "e %on5!e "!re6
Ta$%e )E TaSleau Xnral de la suRerRosition entre les secrtaires dEEtat et les autres
tQRes de )onctions nationales



PARLAMENETAIRES MINISTRES
O!i O!i
N Co!nt Co% Z Co!nt Co% Z
Proisoire EI) E+ E)6F+ EI -6+F
Ro(an EP* P) )I6F) )* EK6P+
Sto%o8an -F )+ )-6EJ EJ EJ6JE
Vj&jroi! EKI P- )K6P) )E EP6FI
Cior$ea E*E EE E*6+- F K6-I
Vasi%e EEK EF EP6-E - J6+P
Isjres&! JJ EP EF6++ - EE6F-
Njstase )E* PK EF6FJ EJ +6E*
E-F
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
TOTAL E)EJ )E* EJ6)F E)I E*6E-

A!,"e%/ "e &ette i(a5e 5nri'!e i% : a $ien i"e((ent to!te !ne srie "e strat5ies
"! personne% "es partis po%iti'!es '!i ont 5o!ern %e pa:s6 L#i"e '!e %#&1e%on se&on"aire
"e %#e0&!ti4 &onstit!e !n en"roit "#apprentissa5e en po%iti'!e '!i !%trie!re(ent &onstit!a !n
tre(p%in ers !ne 4on&tion a:ant !n p%!s "e isi$i%it ne retro!e pas "e 4on"e(ent so%i"e
%ors'!#on re5ar"e %es tra8e&toires 5nra%es "e &es a&te!rs6 Si on s!perpose %a pop!%ation "es
se&rtaires "#Etat / %a pop!%ation par%e(entaire o! (inistrie%%es %es &1i44res sont tr2s $as6 De
%a sorte, / part %e &as "es pre(iers &a$inets post&o((!nistes '!i se($%ent aoir !ti%is &ette
pro&"!re "#!ne (ani2re p%!s app%i'!e, %es a!tres &a$inets ne r&!p2rent pas %#e0pertise
a&'!ise a! niea! "es se&rtaires "#Etat6 Va%oris a! niea! "e %a s%e&tion (inistrie%%e
&onstit!ant !ne "es 5ran"es oies "#a&&2s / !n porte4e!i%%e (inistrie%, %e passa5e par !ne
4on&tion "e se&rtaire "#Etat est %oin "e s#instit!er en tant '!e r25%e 5nra%e "e pro(otion en
po%iti'!e6
A4% Un Rro)il RolitiVue )raXent des lites e(cutiYes
Le pro4i% po%iti'!e "es se&rtaires "#Etat est &o((e on %#aait "8/ pr&is (ar'! par
"es resso!r&es "#e0prien&e "&isionne%%e "ans %a po%iti'!e tr2s %i(ites6 Les ta!0 sont
r%ate!rs / &et 5ar"6 Ma%5r !ne &ertaine &roissan&e "ans %#i(portan&e "! pro4i% %o&a%
"!rant %es "e!0 &a$inets ainsi '!e "e %#i(portan&e "e %a tra8e&toire par%e(entaire %e pro4i%
po%iti'!e "es se&rtaires "#Etat reste tr2s pa!re6
Ta$%e )) E(Rrience RolitiVue des secrtaires dEEtat aYant la noination
LE GOUVERNEMENT
) P I K F J + -

E0prien&e
%o&a%e

E N * * I I ) ) EP EP
Z *6** *6** )6F* P6-F E6JI )6F* F6E- F6JJ
) N EP* -F EK* -J EEP JK E-J EJ-
Z E**6** E**6** -J6I* -F6*I -+6)F -J6I* -P6+E -P6)P
E0prien&e
par%e(entaire
Aant
La no(ination

E N F EP EE K K P EK EP
Z I6F) EP6KI J6EI I6-K I6PK P6-* J6EI F6JJ
)
N E)I +P EIP -F EE* JI E-K EJ-
Z -K6P+ +F6IF -)6+F -K6*K -K6FK -F6E* -)6+F -P6)P
E-J
L#e0prien&e po%iti'!e 8o!e !n r^%e (ar5ina% "ans %a pro(otion "ans !ne position "e
se&rtaire "#Etat et tonna((ent, %a 4on&tion e0&!tie ne sert pas "e tre(p%in '!e "ans pe!
"e &as po!r "#a!tres 4on&tions po%iti'!es a! niea! &entra%6 Ainsi %a pop!%ation "es se&rtaires
"#Etat se($%e 7tre &onstit!e, en 5ran"e partie, par "es ; (ar5ina!0 < "ont !ne in4i(e partie
r!ssisse / s#instit!er en tant '!#a&te!rs "e %a s&2ne po%iti'!e6 Cette perspe&tie ; tro(pe
%#wi% < est &epen"ant o!trepasse %ors'!#on pren" en &o(pte %a ten"an&e 5nra%e "e
repro"!&tion "e &es a&te!rs "ans "es 4on&tions p!$%i'!es6 To!te &o((e %a pop!%ation
(inistrie%%e %a oie ro:a%e ers !ne no(ination 4!t!re "ans !ne position e0&!tie / &e
niea! &onstit!e 8!ste(ent %e 4ait "#aoir a&&" / !n te% poste "ans %es &a$inets antrie!rs6
M7(e sans pren"re en &o(pte %a rotation interne "es se&rtaires "#Etat, (oins "e (oiti
"#entre &e!0,&i =I+Z> on "ten! !n se!% (an"ant6 )K,-Z a!tres se&rtaires "#Etat sont
prsents a! (oins "ans "e!0 5o!erne(ents, et a!tres EI,+Z ont "ten! a! (oins trois
(an"ants "i44rents6 I% est intressant / sp&i4ier 5a%e(ent '!e EP+ personnes, "on& eniron
E*Z "e %a pop!%ation tota%e r!ssissent "#a""itionner '!atre (an"ants o! p%!s6 Certes, &ette
&ara&tristi'!e "&rit p%!t^t %es 5o!erne(ents 4or(s non pas s!ite a!0 %e&tions (ais
rs!%tants "#!n &1an5e(ent "e Pre(ier (inistre6
A48 Des ressources non$RolitiVues et lEaccUs au second c+elon du RouYoir
Les se&rtaires "#Etat se($%ent ne pas 7tre "es 1o((es po%iti'!es par pro4ession ! %e
4ait '!#i%s ne prsentent pas "e &ontin!it "ans %a sp12re po%iti'!e "&isionne%%e6
Reprsentants "#!ne se&tion "e %a s&2ne po%iti'!e '!i "ans %es (ei%%e!rs "es &as s#a!tono(ise,
i% e0iste tr2s pe! "e resso!r&es po%iti'!es (enant / %e!r no(ination6 A%ors &o((ent arrient,
i%s / "eenir "es se&rtaires "#Etat S La rponse / &ette '!estion tire 4or&e(ent ses so!r&es
"es 4or(es "e resso!r&es non po%iti'!es '!e &es a&te!rs "tiennent6 Trois 5ran"s t:pes "e
resso!r&es pe!ent ainsi 7tre i"enti4is6
To!t "#a$or", %es se&rtaires "#Etat "isposent "#!ne e0prien&e "ans %a 1a!te
a"(inistration p!$%i'!e a! niea! e0&!ti46 A! tota% )J,KZ "es se&rtaires "#Etat ont
par&o!r!s !ne 4i%i2re (an"arina%e '!i %e!r a per(is !ne &ooptation !%trie!re "ans "es
4on&tions p!$%i'!es6 De 4ait, p%!s '!e "ans %e &as "es (inistres %#e0prien&e a"(inistratie
E-+
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
s#a2re &o((e tr2s a%orise6 Cara&tristi'!e ori5inaire "! &o(porte(ent "! PDSR aant
E--F, &ette ten"an&e est retro!a$%e s!rto!t "ans %es "e!0 "erniers &a$inets6 Un tiers "es
se&rtaires "#Etat no((s sont "#an&iens $!rea!&rates6
La &arri2re (an"arina%e est "#ai%%e!rs %e prin&ipa% %(ent "e &oner5en&e entre %e
pro4i% "es a&te!rs po%iti'!es 5o!erne(enta!0 "e &e niea! ae& %es (o"2%es instit!e "ans
"#a!tres pa:s6 Mais e%%e n#p!ise pas / e0p%i&iter %a pro(otion en po%iti'!e "es no!ea!0
a&te!rs s!r %#&1e%on se&on" "! po!oir6 D#a!tres resso!r&es s#a8o!teront a4in "#e0p%i'!er
&e%a H %a position "e %#a&te!r / "ans %e soi "isant &1a(ps "e %a so&it &ii%e =&at5orie
int5ratie '!i r!nit %#a&tiit "ans %es asso&iations, instit!ts, (ais a!ssi %#espa&e
a&a"(i'!e> o! %es resso!r&es &ono(i'!es ='!i "!rant %es pre(i2res annes isent %es
positions "e "ire&tion "ans %#&ono(ie "#Etat et !%trie!re(ent portent s!rto!t s!r %#&ono(ie
prie>6 Les "e!0 t:pes "e resso!r&es se($%ent s!$stantie%%e(ent i(portants in"i'!ant !n
&ertain pro&ess!s "e &onersion "es resso!r&es non po%iti'!es "ans "es ato!ts po!r %a
pro(otion po%iti'!e6
Po!r &e '!i est "e %a pre(i2re 4or(e "e resso!r&e, isant %#a&tiit "es a&te!rs "ans %a
sp12re p!$%i'!e, on pe!t o$serer '!e P*,IZ "es se&rtaires "#Etat aaient "e%opp !ne
te%%e resso!r&e aant %e!r no(ination6 Pro4esse!rs !niersitaires, &1er&1e!rs o! en&ore "es
(e($res "es asso&iations, 4on"ations o! "es "iers &entres "e re&1er&1e se($%ent 7tre "es
personna5es pr4rentie%s po!r %a s%e&tion "ans !ne 4on&tion e0&!tie6 Le!r e0prien&e '!i
porte s!r %es &o(pten&es "ten!es, (ais 5a%e(ent s!r %#a&&2s '!i %e!r est o44ert / !n saoir
4aire te&1ni'!e et / "#a!tres &at5ories "e personnes "ans %#espa&e &ii'!e instit!ent ainsi %a
prati'!e "e %e!r &ooptation "ans %e (on"e po%iti'!e6
Ta$%e )P TaSleau des ressources non RolitiVues des secrtaires dEEtat !""&$%&&#
! % 8 @ A 9 ' # "
Fon&tionnaire


O!i

n P- PP E+ II EJ )F EP K+ KF
Z P*6JE )J6)J E-6J+ P*6KF E+6I+ )I6KP E-6E) P)6I* PP6EI
Non

n ++ ++ JP E** JK +* KK E)E +J
Z F-6)- J)6JP +*6)) F-6II +E6K) JK6IJ +*6++ FJ6F* FF6+F
So&it
&ii%e


O!i

n E+ PE )K I- PI PK )F KJ K-
Z EI6EJ )K6+P )J6IJ PP6J- PF6KF PP6*) P+6)I PE6+I PI6-E
Non

n E*- +- FF -F K- JE I) E)) EE*
Z +K6+P JI6EJ J)6KP FF6)E FP6II FF6-+ FE6JF F+6EF FK6*-
E&ono(ie


O!i

n PE )J EF E+ EI EF E) )+ I+
Z )I6)) ))6K* EJ6J+ E)6K- EK6*K EK6*- EJ6FK EK6JP )+6I
Non

n -J -P JI E)K J- -* KF EK* E)E
Z JK6J+ JJ6K* +)6)) +J6IE +I6-K +I6-E +)6PK +I6)J JE6K-
E--
Note ? Po!r %es trois "erniers &a$inets i% e0iste !n pro$%2(e '!ant a!0 a%e!rs (an'!antes H %es "onnes
&o!rent ++Z "es se&rtaires "#Etat "! &a$inet Isjres&! ainsi '!e "! &a$inet Tjri&ean! et +KZ "es se&rtaires
"#Etat "! &a$inet Njstase
A!0 resso!r&es a&a"(i'!es '!i pe!ent 8!sti4ier %e &1oi0 "e &ertains a&te!rs a!
"tri(ent "#a!tres s#a8o!te %#i(p%i&ation "es %ites "ans %#espa&e &ono(i'!e6 Des patrons o!
"es (ana5ers tro!ent %e!r &1e(in ers !ne pro(otion po%iti'!e6 M7(e si %a prsen&e "es
resso!r&es &ono(i'!es est p%!s r"!ite par rapport a!0 "e!0 pre(i2res =E+,-Z>, e%%e
prsente !ne &ertaine &onstan&e s!r %a s&2ne po%iti'!e ro!(aine post&o((!niste6 Les ta!0 %es
p%!s i(portants sont i"enti4ia$%es a!0 e0tr(its te(pore%%es "es &as &its H ainsi %es
se&rtaires "#Etat "es "e!0 pre(iers &a$inets Ro(an aaient t "ten!s "es 4on&tions "e
"ire&tion "ans %e &a"re "es entreprises "#Etat =s!rto!t "!rant %a prio"e &o((!niste>, tan"is
'!e %#a!tre &a$inet '!i prsente "#ai%%e!rs %es p%!s 1a!ts ta!0 "es 5ens proenant "es sp12res
&ono(i'!es, Cj%in Popes&! Tjri&ean!, a%orise &ette 4ois,&i %es entreprene!rs "e %a sp12re
prie6
Des 4on&tionnaires p!$%i&s, "es 4i5!res i(portantes "e %a so&it &ii%e o! en&ore "es
entreprene!rs6 Te% est %e pro4i% '!i se "resse %ors'!#!n ana%:se %es se&rtaires "#Etat "es
&a$inets ro!(ains post&o((!nistes6 Le!rs resso!r&es po%iti'!es sont p%!t^t %i(ites et %e!rs
perspe&ties "e po!rs!ire !ne &arri2re po%iti'!e sont p%!t^t %ies / !ne repro"!&tion a!
(7(e niea! "e %#e0&!ti46 De &ette (ani2re %e personne% po%iti'!e "! se&on" &1e%on "e
po!oir se($%e "ier5er par rapport a! personne% (inistrie%6 A "i44ren&e "es (inistres '!i
a"optent / pe! pr2s i(("iate(ent !n &o(porte(ent '!#on retro!e "ans %a p%!part "es
"(o&raties par%e(entaires essa:ant / s!$stit!er %#a$sen&e "#!ne %on5!e tra"ition po%iti'!e
par !n re&r!te(ent "e %#a&a"(i'!e o! "es pro4essions te&1ni'!es, %#&1e%on se&on"aire
so!44re "es re&on4i5!rations &ontin!e%%e intro"!isant "es no!ea!0 a&te!rs en po%iti'!e6 La
a%e!r attri$!e a!0 resso!r&es non po%iti'!e ne &onstit!e pas ainsi !ne i"ios:n&rasie "es
pre(i2res annes "! post&o((!nis(e (ais !n 4on"e(ent &onstant "! re&r!te(ent6 Ce 4ait
ne serait pas e0&eptionne% si on n#tait pas en %a prsen&e "#!ne resso!r&e !ni'!e '!i
n#a&&o(pa5ne pas en para%%2%e !n en&1a]ne(ent "es 4on&tions po%iti'!es &o((e &#est %e &as
"es %ites (inistrie%%es6
I% para]trait ainsi '!e %es 5o!erne(ents ro!(ains e01i$ent "es &o(porte(ents a:ant
"es r4rentie%s po%iti'!es &ontra"i&toires6 Les tra8e&toires (inistrie%%es s#appro&1ent "!
(o"2%e 4ran9ais o! "! (o"2%e ita%ien '!i 4aorisent %a ppini2re "! parti o! %e iier "e %a
1a!te a"(inistration p!$%i'!e, tan"is '!e %e niea! "es se&rtaires "#Etat ten" ers !ne
; a(ri&anisation < "e %a po%iti'!e6 Les a&te!rs "! se&on" &1e%on "e po!oir sont ainsi
)**
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
p%!t^t re&r!ts par(i %es 5ens a:ant "e $e%%es &arri2res "ans %e pri od i%s reto!rnent !ne 4ois
%e (an"at a&1e
P-P
6 La "is8on&tion "e pro4i% pe!t s!55rer "ans !ne pre(i2re instan&e %a
possi$i%it "e %#(er5en&e "es %o5i'!es "istin&tes entre %es "e!0 &1e%ons "e po!oir6
94 1 Acteurs centrau( ou RassaXers 2 ? une analQse de la
Rro)essionnalisation des lites e(cutiYes
Une ana%:se "es tra8e&toires (ene "#!ne (ani2re &%assi'!e r2%e %a "%i(itation "e "e!0
5ran"s (o"2%es "is8ointes "e s%e&tion a! niea! "! personne% e0&!ti46 D#!ne part, on pe!t
saisir !ne ten"an&e ers !ne pro4essionna%isation / %#e!ropenne a! niea! "es (inistres,
ae& %a &onstr!&tion "es &arri2res 5ra"!e%%es '!i passent par %e par%e(ent et %e parti et '!i
(o$i%isent to!te !ne srie "e resso!r&es po%iti'!es, "e %#a!tre, en rp%i'!e %es se&rtaires
"#Etat, (7(e s#i%s pe!ent aoir "es re%ations ae& %e (on"e po%iti'!e sont prin&ipa%e(ent
&1oisis / %a $ase "e %e!rs &o(pten&es so&ia%es o! &ono(i'!es o! en&ore "#!ne &ertaine
e0pertise "ans %a 4on&tion p!$%i'!e6 I(a5es en (iroir "#!ne pop!%ation "#ai%%e!rs per9!e
&o((e tant !ni4ia$%e a! niea! "e %#ana%:se, &es portraits n#p!isent pas po!r a!tant %a
'!estion "e %a no!e%%e %ite (er5ente6 P%!sie!rs %(ents '!i pe!ent 7tre r!nis ; so!s %e
parap%!ie < "#!ne se!%e interro5ation restent 8!s'!#/ &e point sans rponse6
L#&ro!%e(ent "! r5i(e &o((!niste en Ro!(anie et %e i"e "e po!oir '!i s#en
s!it, %a p%!ra%it "es patterns "&isionne%s, (2nent en aant %a pro$%(ati'!e "es no!ea!0
t:pes "e pro(otion en 4on&tions p!$%i'!es, non pas "ans %#a$so%!, (ais par rapport /
%#e0prien&e "e &es a&te!rs '!ant / %a &oor"ination et %#i(p%(entation "es po%iti'!es6 Le
$esoin "#!ne e0pertise (ini(a%e en &e '!i si5ni4ie %#a&tiit po%iti'!e et %a &apa&it
"&isionne%%e est i"ent6 La (ani2re "ans %a'!e%%e on instit!e &es prati'!es "oit 7tre ana%:se
en pro4on"e!r6 A!tre(ent "it, %#interro5ation isant %#in4%!en&e "es no!e%%es %ites s!r %a
prise "e "&ision, porte aant to!t s!r %e pro$%2(e "#!ne pro4essionna%isation (ini(a%e "es
no!ea!0 a&te!rs po%iti'!es6 Certes, %ors'!#on se rapporte / %#i"e "e %a pro4essionna%isation
"es %ites, i% : a to!t !ne srie "#attri$!ts '!i iennent / notre esprit en tant '!e &on"itions "e
n&essit6 La "!re "e %a &arri2re, %a so!r&e "es reen!s, %#a($ition et %a o&ation po!r %a
po%iti'!e
P-I
sont '!#!ne partie "#!ne %iste '!i est %oin "#7tre e01a!stie6 Les "ierses tapes
P-P
Po!r %a "i44ren&e entre %es "iers (o"2%es V6 Mattei Do5an, ; Intro"!&tion H %a s%e&tion "es (inistres "ans
"iers r5i(es po%iti'!es <, Pp6 E)K,E)-
P-I
Mattei Do5an, ; Intro"!&tion <, P6 I)6
)*E
"#!ne tra8e&toire &onstit!ent ainsi '!e prima facie po!r !ne interro5ation !%trie!re s!r to!s
&es attri$!ts6
Si on est / penser to!s &es %(ents en tant '!e n&essaires po!r aoir "es
pro4essionne%s "ans %a po%iti'!e, %es %ites 5o!erne(enta%es ro!(aines ne passeraient pas %e
teste6 C1ose '!i s#ins&rit "ans %a %on5!e 1istoire %es %ites en Ro!(anie, &e%%es,&i 5ar"ent
5nra%e(ent "#a!tres so!r&es "e reen!s '!e %e traai% po%iti'!e6 Si %es par%e(entaires
ro!(ains a! "$!t "! si2&%e, taient en proportion "#!ne &in'!i2(e "es ; (e($res "e
&onsei%s "#a"(inistration "es so&its anon:(es <
P-K
, !n re5ar" s!r %#ense($%e "e %a
pop!%ation par%e(entaire et 5o!erne(enta%e "oi%e %#e0isten&e "#!n (o"2%e si(i%aire "ans
%e post&o((!nis(e ro!(ain6 Cepen"ant, "ans notre &as, %a pro4essionna%isation "es a&te!rs,
ne renoie pas / la politi6ue comme ocation, a!0 %ites po%iti'!es a$riennes '!i ient
; "e %a < et ; po!r < %a po%iti'!e
P-F
, (ais e%%e "&riera si(p%e(ent !n pro&ess!s "e
repro"!&tion et "#en&1a]ne(ent "es 4on&tions p!$%i'!es6
Dans &ette perspe&tie, %a pro4essionna%isation pe!t 7tre tra"!ite aant to!t &o((e
!ne '!estion portant s!r %a &entra%it "e %#a&te!r s!r %a s&2ne po%iti'!e6 La '!estion ; sont %es
(inistres "es personna5es &entra%es o! passa52res S < i(p%i'!erait ainsi "e!0 5ran"es
"i(ensions interprtaties6 La pre(i2re "i(ension ='!i est %a p%!s &onn!e> ise %#e0isten&e
"#!ne &ertaine e0prien&e "&isionne%%e et po%iti'!e "e%oppe "ans "es &a"res
"(o&rati'!es6 Consi"rant "ans %a %i5ne "es rs!%tats "es re&1er&1es e(piri'!es (enes
"ans %es "(o&raties par%e(entaires '!#a4in "e "eenir (inistre, %es a&te!rs po%iti'!es
"oient aoir !ne %on5!e e0prien&e po%iti'!e, %a &on"ition "e $ase "#!ne
pro4essionna%isation portera s!r %a "!re propre(ent "ite "e %#i(p%i&ation "e %#a&te!r "ans "es
4on&tions p!$%i'!es6 La se&on"e "i(ension interprtatie ise &epen"ant !n t:pe "e resso!r&e
sp&i4i'!e6 En partant "e %#i"e '!e ; %es "(o&raties ne sont pas 5o!ernes par %es
no($re!0 (inistres "! (o(ent<, (ais a! &ontraire, e%%es sont "iri5es ;par !n no:a! "!r '!i
r!ssit / se (aintenir pen"ant %on5te(ps en 4on&tion<
P-J
, no!s &onsi"rons '!e %a
pro4essionna%isation "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e pe!t s#a&&o(p%ir !ni'!e(ent %ors'!#!n
&ertain "e5r "e sta$i%it "es %ites 5o!erne(enta%es est atteinte6
Dans &e '!i s!it on essa:era "on& "e &o(p%ter %e pre(ier ta$%ea! isant %e pro4i% "es
a&te!rs po%iti'!es 5o!erne(enta!0 en ra8o!tant "#a!tres %(ents '!i p!issent no!s
&on"!ire ers !ne appro0i(ation "e %a &apa&it "&isionne%%e "es a&te!rs po%iti'!es
P-K
Mattii Do5an, ; L#ori5ine so&ia%e "! personne% par%e(entaire <, P6E+E6
P-F
Ma0 3e$er ; Po%iti&s as a Vo&ation <, Pp6 JJ,E)+6
P-J
Mattei Do5an, ; So&io%o5ia e%ite%or po%iti&e <, "ans Sociologie politica- Opere alese, e"6 A%ternatie, E---,
p6JF6 =n6 tr6>
)*)
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
post&o((!nistes6 M7(e s#i% e0iste !ne "i44ren&e essentie%%e entre %a %on5!e "!re en
po%iti'!e et %a per4or(an&e "e %#a&te!r / "iri5er son a&tiit, on &onsi"2re '!e %#inesti5ation
portant s!r &ette ision (ini(a%e "e %a pro4essionna%isation, no!s per(et "#esti(er %a
potentia%it "#!n &ontr^%e e0er& par %es a&te!rs po%iti'!es in"ii"!e%s s!r %e pro&ess!s
"&isionne%6 La se&tion '!i s#ens!it sera or5anise en trois tapes6 Apr2s !n &o!rt &a"ra5e
5nra%, "ans !n pre(ier (o(ent on re5ar"era en '!e%%e (es!re : a,t,i% !ne &onso%i"ation
(ini(a%e "#!ne %ite po%iti'!e 5o!erne(enta%e sans %a'!e%%e to!te %e '!estionne(ent portant
s!r %es &apa&its "&isionne%%es n#a!rait pas "e sens6 Dans !n "e!0i2(e te(ps, on se
&on&entrera s!r !ne inesti5ation "es strat5ies isant / '!i%i$rer %es "e5rs "#insta$i%it "!
personne% e0&!ti4 et %a &ration possi$%e "#!n no:a! "!r 5o!erne(enta% "ans %e &as
ro!(ain6 Derni2re(ent, %#t!"e portera s!r !ne ana%:se p%!s %ar5e "e %a pro4essionna%isation
"es a&te!rs en prenant en &o(pte "es in"i&ate!rs "e %#e0prien&e po%iti'!e "e &es %ites6
94! 7i(er les cadres dEanalQse de la Rro)essionnalisation des acteurs
Les 5o!erne(ents '!i ont s!&&" / %a &1!te "! r5i(e &o((!niste se sont en&a"rs
"ans !n &onte0te po%iti'!e sp&i4i'!e a! pro&ess!s "e "(o&ratisation6 La re&1er&1e "e %a
(ei%%e!re 4or(!%e 5o!erne(enta%e, %es (o"i4i&ations "e %a s&2ne partisane ro!(aine, ainsi
'!e %e r^%e "es re%ations ae& %#e0trie!r ont e! !ne in4%!en&e i(portante s!r %e
"e%oppe(ent et s!r %e 4on&tionne(ent "es &a$inets6 De %a sorte, ne!4 &a$inets ont t
4or(s "ans !ne prio"e "e "i0 ne!4 ans et %e!r dure de ie =%a "!re e44e&tie "!
5o!erne(ent "2s %e "$!t "T!n &a$inet 8!s'!T/ %a 4in "e son (an"at> asse` %i(ite =)K,PP
(ois>
P-+
est %Ti(a5e "e %a "i44i&!%t "e &rer !ne (a8orit "e s!pport "es &a$inets a! sein "!
Par%e(ent6 De &ette 4a9on, s!r %a s&2ne 5o!erne(enta%e ro!(aine sTinsta!re, &o((e %e
re(ar'!e Cristian Pre"a, !ne se!%e (a8orit 5a5ne en E--* et '!atre =&in'> (a8orits
n5o&ies
P--
6 I% 4a!"rait &epen"ant (entionner '!e %#insta$i%it 5o!erne(enta%e est %oin
"#7tre !ne i"ios:n&rasie "e %a prio"e post&o((!niste
I**
, to!t &o((e e%%e ne &onstit!e pas !n
P-+
Les pre(iers 1!it &a$inets ro!(ains post,&o((!nistes et %e!r "!re "e ie H Petre Ro(an =P*6E)6E-+-,
)+6*F6E--*> Y EJ- 8o!rs b Petre Ro(an =)-6*F6E--*,EK6E*6E--E> , IJP 8o!rs b T1eo"or Sto%o8an =EF6E*6E--EY
EK6E*6E--)> Y P-P 8o!rs b Ni&o%ae Vj&jroi! =EP6EE6E--),E*6E)6E--F> Y EI+- 8o!rs b Vi&tor Cior$ea =EE6E)6E--F,
EK6*I6E--+> , I-E 8o!rs b Ra"! Vasi%e =EF6*I6E--+YEP6E)6E---> Y FEF 8o!rsb M!5!r Isjres&! =EI6E)6E---,
E)6E)6)***> , PFF et A"rian Njstase =EP6E)6 )***,)E6E)6)**I> Y EIF- 8o!rs6 So!r&e %e ta$%ea! "es anne0es "ans
Cristian Pre"a, "artide Ui alegeri 0n RomVnia post-comunistN : CRIR-DQQG6
P--
8&idem, p6I)6
I**
Entre E+K- et )**+, EP- &a$inets ont t 4or(s, prsentant "es "!res "e ie aria$%es6 A part %es &a$inets
&o((!nistes '!i sont %es p%!s sta$%es, en (o:enne "e PI,J- (ois, to!s %es a!tres e0&!ti4s se &ara&trisent par
%#insta$i%it 5o!erne(enta%e (ar'!ante6 Ainsi po!r %a prio"e E+K-,E+FE %a "!re (o:enne "#!n &a$inet est
'!atre (ois "ans %e Pa:s Ro!(ain et "e &in' (ois en Mo%"aie6 Apr2s %a re&onnaissan&e internationa%e "e
%#!nion "es "e!0 prin&ipats et apr2s '!#A%e0an"r! Ioan C!`a "&i"it %a &onstr!&tion "#!n se!% 5o!erne(ent, %a
)*P
%(ent "#e0&eptionna%is(e ro!(ain par &o(paraison / "#a!tres pa:s "e %a r5ion6 M7(e si
"!rant %a prio"e E--*,)**P, %a Ro!(anie to!t &o((e %a Lettonie et %a Lit!anie 4aisait partie
"es pa:s prsentant %es p%!s $as "!res "e ie 5o!erne(enta%es
I*E
, %e (an"at "e '!atre
annes "! "ernier &a$inet en p%a&e attn!e %e &a"re 5nra% "#!ne insta$i%it str!&t!rante "e %a
s&2ne 5o!erne(enta%e6 D#ai%%e!rs, %es &a$inets ro!(ains ten"ent ers !n pro&ess!s "e
; nor(a%isation < s#ins&riant "ans %a (o:enne "es a!tres "(o&raties e!ropennes6
I*)
6
Cepen"ant, %a ariation "ans %es "!res "es "iers &a$inets et %#insta$i%it
5o!erne(enta%e "es pre(i2res annes, ainsi %e prin&ipe "#!ne a%ternan&e &ontin!e%%e '!i
"$!te en E--F s!55raient t1ori'!e(ent !n pro&ess!s "i44i&i%e "e sta$i%isation "! personne%
5o!erne(enta%, &e '!i apporterait en t1orie a!ssi !ne "i44i&i%e arti&!%ation "&isionne%%e6 En
"pit "e &ette interprtation int!itie, %#insta$i%it "es &a$inets n#en5en"re pas, "#!ne (ani2re
in"ispensa$%e, !ne i(possi$%e &onstr!&tion "es ; &arri2res po%iti'!es e0&!ties<6 Les
&1an5e(ents "ans %es 4or(!%es "e &oa%itions, %#or5anisation "es %e&tions o! %es
re(p%a&e(ents "es Pre(iers (inistres
I*P
ne 5arantissent pas a priori '!e %es tra8e&toires
in"ii"!e%%es "es 5o!ernants &onnaissent %es (7(es a%as, e(p7&1ant %e!r sta$i%isation o!
en&ore !ne &ontin!it "&isionne%%e a! niea! "es po%iti'!es
I*I
6 L7insta&ilit gouernementale
"!re (o:enne "#!n &a$inet "eint p%!s %on5!e EE,IP (ois, to!8o!rs a!,"esso!s "#!ne anne6 Un ta!0 se($%ant
re&o!re a!ssi %a prio"e '!i s#en&1a]ne entre E++E et E-IJ, %a "!re "e ie "#!n &a$inet tait "e EE,) (ois6 Les
ta!0 ont t o$ten!s en &onstr!isant !ne $ase "e "onnes ae& %es &a$inets "e %a prio"e E+K-,)**I6 La so!r&e
prin&ipa%e a t Ste%ian Nea5oe, 8storia guernelor Romaniei- De la inceputuri CIHR si pana in +ilele noastre
O(7$istoire des gouernements de la Roumanie- D>s le d&uts CIHR 5us6u7@ de nos 5oursP, Ma&1iae%%i,
B!&arest, E---6 D#ai%%e!rs %es &orrespon"an&es entre %e &o(porte(ent "es &a$inets et "es a&te!rs '!i %es
4or(ent ne s#arr7tent pas s!r &e point6 Po!r %es &o(paraisons '!#on aait &onstr!ites / &et 5ar" oir ; Vo%ati%it
et sta$i%isation "! personne% 5o!erne(enta%6 Les &a$inets ro!(ains H E-E-,E-P- et E-+-,)**I, Studia "olitica-
(a Reue Roumaine de Science "oliti6ue, Vo%6 VII, No6 E, )**J, Pp6JE ,-K, ; Le Passe Co((!niste entre
Per(anen&e et O!$%i6 Les &a$inets Ro!(ains Post&o((!nistes<, Transitions. Vo%6 XLVII nm ), Uniersit
Li$re "e Br!0e%%es, )**J6
I*E
A %#po'!e %a Ro!(anie prsentait %a p%!s $asse "!re "e &a$inets ae& !ne (o:enne "#eniron !ne anne
tan"is '!e %#Bon5rie prsentait !n (o:enne "e trois ans, %a Rp!$%i'!e T&12'!e "e ),P+ ans et %a B!%5arie "e
E,F) ans6 V6 .ean B%on"e%, Fer"ian" M!%%er Ro((e%, Darina Ma%oa, 1oerning Ne/ European Democracies.
Pa%5rae Ma&(i%%an, Mar&1 )**J, P6 +)
I*)
La re(ar'!e isant !ne ten"an&e ers %a &oner5en&e "es "!res "e &a$inets a t "8/ 4aite po!r %a prio"e
E--*,)**P '!an" %es &a$inets "e %#E!rope Centra%e et Orienta%e prsentaient "es &a$inets a:ant !ne "!re "e ie
"#eniron E,F ans or %a (o:enne en E!rope o&&i"enta%e pen"ant %es annes E-K*,E-+P to!&1ait E,+ ans6 Voir
.ean B%on"e%, Fer"ian" M!%%er Ro((e%, Darina Ma%oa, Op-Cit-, P6JK, po!r !ne i(a5e 5nra%e s!r %a "!re "es
&a$inets "ans %es "(o&raties o&&i"enta%es Ian B!"5e, Bans Ge(an, Op-Cit, P6EFE6 I% 4a!"rait 5a%e(ent
sp&i4ier '!e %es a%e!rs e01i$es par %e &as ro!(ain %e p%a&e p%!t^t "ans %a pro0i(it "es pa:s p%!t^t insta$%es
te%s '!e %a ?re&e, %a Vi2(e Rep!$%i'!e en Fran&e o! %#Ita%ie '!i "!rant %a prio"e E-IF,E--+ ont "es "!res "e
ie '!i ne "passent pas !ne anne et non pas "ans %a &at5orie "es pa:s te%s '!e L!0e($o!r5, %a ?ran"e
Breta5ne o! %#Espa5ne "ont %a "!re (o:enne "es &a$inets est "#eniron P ans6 V6 Ian B!"5e, Bans Ge(an, .an
.636 3o%"en"rop, "art* 1oernment in GI Democracies CRGH-CRRI>6 Composition Duration "ersonnel-,
G%!aer A&a"e(i&, Dor"re&1t, )***, P6 J-6
I*P
Ces 4a&te!rs sont %es prin&ipa!0 %(ents pris a! niea! "e %a %ittrat!re po!r %a "%i(itation te(pore%%e "es
&a$inets6 V6 Aren"t Li8p1art, ;Meas!res o4 Ca$inet D!ra$i%it: H A Con&ept!a% an" E(piri&a% Ea%!ation<, Pp6
)KF,)J-6
I*I
Les t!"es '!i portent s!r %#insta$i%it 5o!erne(enta%e et a44ir(ent %#e0isten&e "#!ne re%ation "#!ne intensit
aria$%e entre %#insta$i%it et %a per4or(an&e "! &a$inet6 L#ar5!(entation "e &ette re%ation, %ors'!#e%%e est
)*I
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
et l7insta&ilit du personnel gouernemental sont "e!0 &on&epts "istin&ts reno:ant / "e!0
ra%its "i44rentes
GQH
6 La "!re "e ie "es &a$inets ne pe!t pas no!s 4o!rnir !ne i(a5e
e01a!stie s!r %e 4on&tionne(ent interne "es 5o!erne(ents
I*F
6 De %a sorte, to!t &o((e
Mattei Do5an, Li8p1art &ite %#e0e(p%e "e %a Q!atri2(e Rp!$%i'!e en Fran&e, en (ontrant
'!e %#insta$i%it, !e &o((e %a &ara&tristi'!e "#!n &a$inet "#aoir !ne "!re %i(ite a t,
"ans &e &as, so!ent s!ra%!e &ar H ;Bea!&o!p "e (e($res "e &1a'!e an&ien &a$inet ont
t a!ssi (e($res "ans %e no!ea! 5o!erne(ent et %e!rs "!res (o:ennes "es (an"ats, en
tant '!e (inistres, ont t &onsi"ra$%e(ent p%!s %on5!es '!e &e%%es "es &a$inets entiers6 <
I*J
6
L#insta$i%it 5o!erne(enta%e pe!t 7tre ainsi '!i%i$re par %a prsen&e "#!n no:a!
"!r 5o!erne(enta% '!i, par %e $iais "e %#e0prien&e e0&!tie a&&!(!%e, ass!ra "#!ne part
%a &onstr!&tion "es tra8e&toires "e %on5!e "!re "ans %#e0&!ti4 et "e %#a!tre !ne &ontin!it "e
%a prise "e "&ision et %a 4on&tionna%it "es &a$inets6 De &ette 4a9on, &e prin&ipe "e
%#i(portan&e "e l7accumulation de l7exprience a! sein "es &a$inets, ino'! s!rto!t par
Mattei Do5an, re&o!ra ;!ne sta$i%it re%atie et (7(e pro4on"e<
I*+
4on"e s!r %a prsen&e
instit!tionna%ise "e &ertains a&te!rs '!i "eiennent "es rita$%es p^%es "e prise "e "&ision
5o!erne(enta%e6 Ainsi, a!,"e%/ "es "is&ontin!its attires "es &a$inets on po!rrait enisa5er
"es &o(porte(ents "i44rents a! niea! "es %ites6
94% Les liites de la Rro)essionnalisation des acteurs ? les reanieents
@&"

"e%opp =tr2s rare(ent> porte s!r %a (ani2re "ans %a'!e%%e s#instit!ent et "&o!%ent %es re%ations entre %es
(e($res "es &a$inets entre e!0 et entre %es (e($res "! &a$inet et %#apparei% $!rea!&rati'!e V6 E`ra S!%ei(an,
"olitics. "o/er and =ureaucrac* in France, C1ap6 VII, p6 EFK,EF-6 Po!r B!$er '!i t!"ie e(piri'!e(ent &ette
re%ation, %#insta$i%it 5o!erne(enta%e 5n2re !n pro$%2(e a! niea! "e %a per4or(an&e / &o!rt ter(e, (ais pas
"ans %es &as "es prio"es p%!s %on5!es =p%!s "e si0 5o!erne(ents>6 V6 .o1n D6 B!$er, ; Boa Does Ca$inet
Insta$i%it: A44e&t Po%iti&a% Per4or(an&e S <, Pp6 KJJ,K-E6
I*K
Par ai%%e!rs %a "istin&tion est 4aite a! niea! "e %a %ittrat!re6 A %#e0e(p%e Pierre Martin &onsi"2re '!e
%#insta$i%it "e %#e0&!ti4 "oit 7tre &onsi"re &o((e "istin&te par rapport / %#insta$i%it "! s:st2(e po%iti'!e6 De
%a sorte, %a sta$i%it po%iti'!e po!rrait e0ister %ors'!e %es 1o((es po%iti'!es et %es partis po%iti'!es a! sein "es
5o!erne(ents s!&&essi4s ne &1an5eraient pas o! pe!, (a%5r %es &1an5e(ents "! 5o!erne(ent6 V Pierre
Martin, (es s*st>mes lectoraux et les modes de scrutin. )
2(e
"ition, Monte&1restien, Paris, E--J, Pp6 EPP,EPK6
Nono$stant b no!s &onsi"rons '!e %es &ara&tristi'!es "e %a sta$i%it "! s:st2(e po%iti'!e ne se rs!(ent pas /
%a sta$i%it "e %a &o(position po%iti'!e "es &a$inets et "e %e!rs %ites, !ne "istin&tion entre %#insta$i%it
5o!erne(enta%e et %#insta$i%it "! personne% 5o!erne(enta% serait ainsi pr4ra$%e6
I*F
M6 Do5an, P6 Ca(p$e%%, ;Le personne% (inistrie% en Fran&e et en ?ran"e Breta5ne<, Reue Fran;aise de
Sciences "oliti6ues. o%6 VII, no6 ), ari%,8!in, o&to$re,"&e($re, E-KJ, Pp6 PEP,PIK, J-P,+)I6

Aren"t Li8p1art ; A Note on t1e Meanin5 o4 t1e Ca$inet D!ra$i%it: <, Comparatie "olitical Studies, Vo%6 EJ,
No6), E-+I
I*J
Aren"t Li8p1at, Op- Cit-, P6EFI =notre tra"!&tion>6
I*+
No!s &onsi"rons, to!t &o((e Mattei Do5an, '!#!ne "!re ten"!e "! (an"at ainsi '!e %a repro"!&tion "ans
%a 4on&tion sont i(portantes po!r %e 4on&tionne(ent "#!n 5o!erne(ent, &ar e%%es ass!rent / %#a&te!r po%iti'!e
!ne &ertaine e0prien&e en &e '!i &on&erne %a prise "e "&ision et %a re%ation ae& %es a!tres a&te!rs y
l7accumulation de l7exprience- 6 M6 Do5an, P6 Ca(p$e%%, ;Le personne% (inistrie% en Fran&eq <, P6 P)F,
ainsi '!#E`ra S!%ei(an, "olitics. "o/er and =ureaucrac*J, Pp6 EFK,EF-6
I*-
Le &on&ept "e ; o%ati%it "es porte4e!i%%es < 4!t intro"!it par .o1n D6 B!$er6 La "(ar&1e &entre s!r %a
o%ati%it "es porte4e!i%%es ise %#ana%:se "es &1an5e(ents "es (inistres / %#intrie!r "#!n 5o!erne(ent =&1a'!e
)*K
Les tra8e&toires "es (inistres intro"!isant %#i"e "#!ne &ertaine pro4essionna%isation
po%iti'!e "e &es a&te!rs par %e $iais "#!n re&r!te(ent "es 5ens prsentant !ne e0pertise
"&isionne%%e, se($%ent s!55rer '!e %e prin&ipe "e &onstr!&tion "es &arri2res po%iti'!es en
Ro!(anie &o!re %es (7(es &o(porte(ents '!e "ans %es "(o&raties sta$%es6 Nan(oins %es
(i(tis(es "ans %#as&ension po%iti'!e ne pro"!isent pas "#!ne (ani2re n&essaire !ne
&ertaine sta$i%it n&essaire a4in "#a&'!rir !n &ertain saoir 4aire6 Dans &e '!i s!it on se
"e(an"era "on& si, "ans %e &as ro!(ain, : a,t,i% !ne sta$i%it interne '!i sTinsta!re a! niea!
"es a&te!rs po%iti'!es, o! a! &ontraire, %a (a&ro,insta$i%it "es &a$inets est !ne rer$ration
"e %e!rs ":na(i'!es internes S
Les &a$inets ro!(ains post&o((!nistes &o(ptent !n no($re asse` i(portant
"#a&te!rs6 A! tota% E*P) 5o!ernants =)IK (inistres
IE*
et J+J se&rtaires "#Etat>, (ais a!ssi
EKII no(inations =P)J "es no(inations (inistrie%%es et E)EJ "e se&rtaires "#Etat6
Le no($re est %e si on pren" en &o(pte '!#a! niea! i"a% t:pi'!e, s!r !ne str!&t!re
5o!erne(enta%e "es "i(ensions e!ropennes =EJ porte4e!i%%es> et s!r !n prin&ipe
"#a%ternan&e &o(p%2te, on a!rait "! &o(pter en prin&ipe pas p%!s "e F** no(inations6
Cepen"ant, %es restr!&t!rations &ontin!e%%es et %es &1an5e(ents 5o!erne(enta%es aant %a
"ate pr!e sont '!e pe! "es %(ents '!i on in4%! s!r %es po%iti'!es "e personne% "es
&a$inets ro!(ains6
Lors'!#on re5ar"e %es "!res (o:ennes "es (an"ats "! personne% 5o!erne(enta% en
Ro!(anie post&o((!niste %#i(a5e "#insta$i%it se($%e en&ore p%!s 4on&e6 Les (inistres
ro!(ains "e %a prio"e E--*,)**- sont rests en 4on&tion eniron EF (ois, tan"is '!e %es
se&rtaires "#Etat no((s prsentent "es (an"ats en&ore p%!s r"!its "e EI (ois
IEE
6 Certes
&ette insta$i%it "! personne% 5o!erne(enta% est "ire&te(ent %ie / %a "!re "es &a$inets
IE)
,
anne> et e%%e per(et ainsi !ne ana%:se p%!s appro4on"ie "e %a &ontin!it "! personne% "ans "es "iers
porte4e!i%%es6 B!$er !ti%ise p%!sie!rs in"i&ate!rs te%s '!e H %a o%ati%it tota%e "es porte4e!i%%es, (ais a!ssi %a
o%ati%it "ans %e &as "! &1an5e(ent "#!n parti po%iti'!e '!i se tro!e a! 5o!erne(ent o! "es &1an5e(ents "es
partis en 4on&tion "e %a "istan&e i"o%o5i'!e '!i %es spare6 No!s a%%ons pren"re en &o(pte p%!t^t %e &on&ept "e
o%ati%it tota%e '!i 4ait r4ren&e a!0 &1an5e(ents "es personnes / %#intrie!r "es e0&!ti4s V6 .o1n D6 B!$er,
Op-Cit-, Pp6 KJJ,K-E =p6 K+E>6
IE*
Le no($re "es (inistres in&%!t a!ssi %es a&te!rs '!i aaient 5a%e(ent o&&!p "es positions "e se&rtaires
"#Etat6
IEE
No!s aons &a%&!% %a "!re (o:enne "es (an"ats "es a&te!rs po%iti'!es en &onsi"rant %e no($re "es (ois
'!#i%s passent "ans !ne 4on&tion e0&!tie / %#intrie!r "#!n &a$inet6 A! &as od !n a&te!r po%iti'!e a "ten!
p%!sie!rs 4on&tions e0&!ties =a! niea! (inistrie%> pen"ant %a "!re "#!n se!% &a$inet, &es "!res ont t
a""itionnes6 Les a%e!rs (o:ennes &ite &o!rent &epen"ant !ne 5ran"e "iersit %a "iation stan"ar" est "ans
%e &as "es (inistres et po!r %es se&rtaires "#Etat "e EI (ois6
IE)
I% e0iste !ne &orr%ation i(portante entre %a "!re "es &a$inets et %a "!re "! (an"ant "es (inistres
=Pearson 6FP)=[[>> ainsi '!#entre %a "!re "es (an"ants "es se&rtaires "#Etat et %a "!re "e ie "es &a$inets
=Pearson 6KP*=[[>>6 D#ai%%e!rs %es "i44ren&es entre %es "e!0 niea!0 sont intressantes / interprter &ar %#e44et
"es &1an5e(ents "e 5o!erne(ent ont !n (oins "#i(pa&te s!r &e niea! '!i est 5nra%e(ent p%!s insta$%e6
)*F
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
(ais en (7(e te(ps %es ":na(i'!es internes iennent a&&ent!er %a ten"an&e 5nra%e
"#insta$i%it6 Ainsi, %e (an"at "#!n (inistre reprsente J)Z "e %a "!re "! &a$inet "ans
%e'!e% i% aait t no((, tan"is %a prio"e '!e %es se&rtaires "#Etat passent / %#intrie!r
"#!n &a$inet &o!re / pe! pr2s "e!0 tiers "e %a (7(e "!re6
En p%!s, si on pense '!e po!r '!#on p!isse par%er "#!ne sta$i%isation "es %ites
5o!erne(enta%es &apa$%es "#enta(er et "#i(p%(enter "es po%iti'!es p!$%i'!es, %a prio"e /
%a'!e%%e on "erait se rapporter est p%!t^t &e%%e "e '!atre annes, %#insta$i%it "! personne%
5o!erne(enta% ne pe!t pas 7tre (ise en "o!te6 Le (an"at "#!n (inistre en Ro!(anie r!ssit
/ saisir '!#!n petit pe! p%!s "#!n tiers "! te(ps '!e %e %5is%ate!r a &on9! &o((e !ti%e po!r
%a (ise en prati'!e "#!n pro5ra((e 5o!erne(enta%6 Lors'!#on ra8o!te / &es pre(iers
aspe&ts %e 4ait '!e P),IZ "es (inistres et I),+Z "es se&rtaires "#Etat prsentent "es (an"ats
a! "esso!s "#!ne anne, %#insta$i%it '!i s#instit!e a! niea! "es e0&!ti4s se($%e "o!$%e par
!ne o%ati%it a&&ent!e a! niea! "es porte4e!i%%es 5o!erne(enta!06
Le niea! (inistrie% est ainsi s!8et "e 5ran"es ":na(i'!es "! personne%6 Mais i%
n#est pas %e se!%6 En prin&ipe, %a "isse($%an&e '!#on aait i"enti4ie a! niea! "es tra8e&toires
a!rait p! trans4or(er %e se&on" &1e%on "e po!oir "ans !n niea! te&1ni'!e, s%e&tionn s!r
"es prin&ipes "e &o(pten&e '!i s#a!tono(ise et ass!re %a &ontin!it "e %a prise "e "&ision6
Cepen"ant, on o$sere p%!t^t !ne &oner5en&e "es ":na(i'!es, en&ore p%!s a&&ent!es s!r %e
niea! "es se&rtaires "#Etat6 Cette o$seration est "#a!tant p%!s intressante ! '!#/
"i44ren&e "es (inistres, %es se&rtaires "#Etat "isposent "e tr2s pe! isi$i%it et tant "onn
%e!r pro4i% non po%iti'!e, i%s sont (oins &enss / 7tre %i(o5s s!ite / !ne %!tte po!r %e po!oir
/ %#intrie!r "e %#or5anisation "! parti6 L#insta$i%it "e personne% "es se&rtaires "#Etat
s!552re nan(oins %e!r "pen"an&e par rapport a! niea! (inistrie% et "on& / %a po%iti'!e
5nra%e "e personne% "es partis 5o!ernants6
Ta$%e )I TaSleau Xnral de la Yolatilit des Rorte)euilles du Rersonnel XouYerneental
LE GOUVERNEMENT
Ministres Se&rtaires "TEtat

Mean
D!re
St"
Deiation Rap"!r
Mean
D!re
St"
Deiation Rap"!r
Proisoire A4%& *6-K *,+J @4&A E6FK *6F+
Ro(an !84%' I6P) *,+P #4'! K6*K *6KI
Sto%o8an !%4"A * E,** !!48@ I6*- *6+J
Vj&jroi! %'4'! EF6J) *,KJ %84%! EF6-) *6IJ
Cior$ea !&4A@ K6K) *,FF !!4'! I6KK *6JP
Vasi%e !84@@ F6IJ *,FJ !%499 EE6KF *6K+
Isjres&! !&48% )6+J *,+F !!4@A F6IJ *6-K
Njstase %A48A EI6FP *,KP %84A" EI6+* *6I-
)*J
Tjri&ean! %%4#A EK6*+ *6I- %%4@& EP6*K *6I+
TOTAL !A4'@ J6I* *6J) !@48A +6F+ *6FI
Dans &e &onte0te, %#insta$i%it 5o!erne(enta%e se($%e se 5nra%iser6 La "!re
(o:enne "es (an"ats "es (inistres et "es se&rtaires "#Etat / traers "es "iers &a$inets '!i
se sont s!&&"s =oir %e ta$%ea! E> (ontre '!e %es ta!0 '!i &ara&trisent %es "iers &a$inets
s#appro&1ent "e %#1irar&1ie "e %e!rs "!res6 Ces rs!%tats sont &epen"ant 5a%e(ent %e
rs!%tat "e %a "%i(itation "es (an"ats "es a&te!rs '!#on %a &onstr!it / %a $ase "es %i(ites
te(pore%%es "es 5o!erne(ents6 Lors'!#on s#intresse a!0 ":na(i'!es internes "es '!ipes
5o!erne(enta%es, a!0 strat5ies isant %es po%iti'!es "e personne%, &et in"i&ate!r pro"!it
p%!t^t !ne i(a5 $iaise6 Une pre(i2re so%!tion &e serait e44e&tie(ent "e pren"re en &o(pte
!n in"e0 non pas "e %a "!re propre(ent "ite, (ais !n in"e0 "e %a "!ra$i%it "es (an"ats6 Le
ta!0 "#attrition
IEP
propos par .ean B%on"e% per(ettrait ainsi / "po!i%%er %es no(inations "es
in4%!en&es "e %a "!re p%!s o! (oins %i(ite "e %a prio"e ana%:se, ainsi '!e "es 4%!&t!ations
rs!%tantes "es &on4i5!rations instit!tionne%%es "ierses6 Nan(oins, &et in"i&ate!r prsente
"e!0 5ran"s in&onnients6 To!t "#a$or", i% pro&2"e "e %a pr(isse '!e %es %o5i'!es "e
restr!&t!rations instit!tionne%%es pe!ent 7tre nat!re%%e(ent spares "es %o5i'!es (enant a!0
re(anie(ents 5o!erne(enta!0 et "e!0i2(e(ent %a &onstr!&tion en ter(es "e pr"i&tion et
non pas en ter(e "e "!res &on&rets in"!it !ne &ertaine !ni4or(isation et per(et !ne
s!rreprsentation a! niea! "e %#interprtation "e %a "!re "es (an"ats
IEI
6
V! '!e notre $!t prin&ipa% est &e%!i "#esti(er %es ":na(i'!es "! personne% en prenant
en &o(pte %es e44ets pro"!ites par %es restr!&t!rations et en "sirant en (7(e te(ps "e
pren"re en &o(pte !n (o"2%e "#!ni4or(isation "es &a$inets on aait opt po!r !n a!tre
in"i&ate!r '!i (es!re %e rapport entre %a "!re "! (an"at "#!n (inistre et %a "!re "e ie "!
&a$inet "ont i% 4ait partie6 En !ni4or(isant %es &a$inets a! niea! "e %e!r %on5it =(ais non
IEP
L#in"e0 "#attrition se &on&entre s!r %#inesti5ation "es ta!0 "e "part p%!t^t '!e s!r %a "!re propre(ent "ite
"es (an"ats6 Mes!re non pas "e %a "!re, (ais "e %a "!ra$i%it, %#in"e0e se &a%&!%e / %a $ase "es &1an5e(ents
ann!e%s "! personne% en tant '!e rapport entre %e no($re "es rsi5nations "!rant !ne anne et %e no($re "es
a&te!rs '!i taient en 4on&tion "!rant %#anne "#aant6 Une se&on"e ersion "e &ette in"e0e in&%!t %a "!re
&on9!e en tant '!e prio"e "e te(ps n&essaire po!r '!e to!te %#'!ipe 5o!erne(enta%e soit reno!e%e si %es
personnes seraient re(p%a&e s!iant %e (7(e ta!0 "e &1an5e(ent6 L#in"e0 per(et ainsi "e par%er en ter(es "e
pr"i&ti$i%it "e %a "!re "! (an"at6 V6 .ean B%on"e%, Op-Cit-, Pp6 +I,+K
IEI
Les "!ra$i%its pr"ites po!r %es se&rtaires "#Etat &a%&!%s se%on &ette 4or(!%e sont E--E,E--) H E,KK b E--),
E--F H P,EK b E--F,)*** H E,-K b )***,)**E ),E- b )***,)**E ),K+6 De %a sorte %ors'!#on app%i'!e %e ta!0
"#attrition =a! niea! "e %a "!ra$i%it pr"ite> po!r %e niea! "es se&rtaires "#Etat "ont %a "!re (o:enne est
"#!ne anne et "e(ie on arrie / !ne "!ra$i%it "e ),)+ ans6 Si / %#e0e(p%e %a prio"e "! &a$inet Njstase
&o(pren" !ne "!re (o:enne "es (an"ats "es se&rtaires "#Etat "e )P,K- (ois ='!ia%ent / pe! pr2s "e ) ans>
%e ta!0 "#attrition est pres'!e e0a&te s!55rant !ne "!ra$i%it "e ),E- ans6 En &ontrepartie si on pren" en &o(pte
%e &a$inet T1eo"or Sto%o8an, '!i "!re "#ai%%e!rs EP (ois et "ont %a "!re (o:enne "es (an"ats est "e EE (ois, %e
ta!0 "#attrition est "#!ne anne et si0 (ois6
)*+
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
pas a! niea! "es 4%!&t!ations en5en"res par %es restr!&t!rations>, on po!rrait ainsi ri4ier
en '!e%%e (es!re : a,t,i% "es ariations internes '!i "passent %es si(p%es &a"res "e
%#insta$i%it 5o!erne(enta%e a! niea! (a&ro
IEK
6 Le &1an5e(ent "e perspe&tie '!ant / %a
(ani2re "e se rapporter a! (an"at (inistrie% intro"!it 5a%e(ent !n "p%a&e(ent "#a&&ent
'!ant a!0 "e5rs "e sta$i%it &on&ernant %e personne% po%iti'!e6
De &ette (ani2re, a! niea! (inistrie%, %es p%!s sta$%es 5o!erne(ents "#!n point "es
":na(i'!es internes sont %es &a$inets T1eo"or Sto%o8an, %e &a$inet proisoire ainsi '!e %e
5o!erne(ent M!5!r Isjres&!6 Les a&te!rs po%iti'!es '!i arrient ainsi / rester en 4on&tion et
"e (ener / $ien %e!rs (an"ants 4ont 5nra%e(ent partie "es &a$inets pr!s / "!rer pe! "e
te(ps et a:ant p%!t^t !ne ti&1e sp&i4i'!e Y &e%%e "e prparer %es %e&tions6 De %#a!tre &^t,
%es 5o!erne(ents p%!s insta$%es "#!n point "e !e "es ":na(i'!es "! personne% sont H %es
&a$inets Cj%in Popes&! Tjri&ean!, A"rian Njstase et Ni&o%ae Vj&jroi! '!i sont "#ai%%e!rs %es
trois &a$inets "! post&o((!nis(e ro!(ain '!i ont r!ssi / a&&o(p%ir !n (an"at "e '!atre
annes6 Cette ten"an&e 5nra%e "! "e%oppe(ent "es ":na(i'!es 5o!erne(enta%es "e
5ran"e a(p%e!r est prsere s!r %e se&on" &1e%on "e po!oir '!i e01i$e "es rapports
si(i%aires no!s per(ettant ainsi "e penser '!#on assiste / %#insta!ration "#!n pattern 5nra%
en &e '!i &on&erne %e personne% e0&!ti4s "es 5o!erne(ents post&o((!nistes6
A%ors '!#est,&e '!e%%es sont %es &on&%!sions "e %#ana%:se portant s!r %e niea! "e
sta$i%itfinsta$i%it 5o!erne(enta%e en tant '!e possi$%e e(p7&1e(ent "#!n pro&ess!s "e
sta$i%isation "es %ites S Est,&e '!e %es 5o!erne(ents ro!(ains passent,i%s s!44isa((ent "e
te(ps en 4on&tion a4in "e "e%opper !n &ertains saoir 4aire a! niea! "e %a prise "e
"&ision S La &on&%!sion 5nra%e s!r &e re5ar" "#ense($%e est '!e %es &a$inets ro!(ains se
&ara&trisent par !ne insta$i%it "! personne% "#a(p%e!r tant a! niea! "es (inistres '!#a!
niea! "es se&rtaires "#Etat6 Po!rtant, "ans %e &a"re "#insta$i%it, i% 4a!"rait "istin5!er entre
%#insta$i%it &o((e e44et "es ":na(i'!es internes "! personne% et &e%%e '!i rs!%te "es
ne(ents '!i in4%!ent s!r %a "!re "e ie "es &a$inets =insta$i%it e0terne>6 Si %e
&o(porte(ent 5nra% "es e0&!ti4s s!r %a s&2ne po%iti'!e per(et "ans !n p%!s 5ran"e (es!re
a!0 a&te!rs / s#instit!er a! po!oir en tant '!e "&i"e!rs, &ar %e!r "!re "e (an"ant est p%!s
%on5!e en a%e!rs a$so%!es, i% ne 5aranti pas en (7(e te(ps a!0 a&te!rs '!#i%s 4eront partie
IEK
Cette (t1o"e "#!ni4or(isation "es &a$inets a t e(p%o:e par San"ers et Ber(an a! niea! "es &a$inets
a4in "e tro!er !ne $ase "e &o(paraison entre %es "iers &a$inets "ans "es "iers pa:s '!i / %a $ase prsentaient
"es "!res "e ie "i44rentes se%on %es e0i5en&es %5is%aties portant s!r %a "!re "es (an"ats "es e0&!ti4s6
No!s !ti%isons &ette "(ar&1e "#!ni4or(isation a4in "e no!s ren"re &o(pte "e %#a(p%e!r "es ":na(i'!es
internes '!i prennent p%a&e a! niea! "! personne% "e &1a'!e &a$inet6 Po!r p%!s "e "tai%s oir D6 San"ers et V6
Ber(an, ; T1e sta$i%it: an" s!ria% o4 5oern(ents in 3estern De(o&ra&ies <, "acta "olitica, Vo%6E), nm E,
.!i%%et E-JJ, p6 PIF,PJJ6
)*-
"e %#'!ipe 5o!erne(enta%e pen"ant to!te %a "!re "! &a$inet6 A! &ontraire, %es (inistres et
%es se&rtaires "#Etat sont to!8o!rs &enss "#7tre re(anis apr2s %a pre(i2re (oiti "! (an"at
5o!erne(enta%6 Dans &e &onte0te, %e pri0 / pa:er po!r aoir !ne &ontin!it a! niea! "!
Pre(ier (inistre est "e &1an5er !ne 5ran"e partie "e %#'!ipe 5o!erne(enta%e6 Ce
p1no(2ne pe!t "#ai%%e!rs 7tre (is en re%ation ae& %es pr4i5!rations "es po%iti'!es '!#on
pe!t o$serer a! niea! "es &a$inets ro!(ains post&o((!nistes6 De %a sorte, %es &a$inets
arris ers %a 4in "! (an"ant ne ten"ent se!%e(ent / re&on4i5!rer %e!rs po%iti'!es a4in "e
4aire appe% / !n p!$%i& p%!s %ar5e, (ais i%s s#orientent 5a%e(ent ers !n reno!e%%e(ent "!
personne%6 En o!tre, i% est 5a%e(ent intressant "#o$serer '!e %#a$sen&e "#!n pro4i%
po%iti'!e "e 5ran"e ener5!re "es se&rtaires "#Etat %es ren" p%!s !%nra$%es / "es possi$%es
re(anie(ents6 De %a sorte, %es resso!r&es non po%iti'!es '!e %es a&te!rs (o$i%isent po!r %e!r
pro(otion en po%iti'!e ne sont pas s!44isantes po!r %a prseration "! porte4e!i%%e po!r "es
%on5!es "!res6 So!ent %oin "es :e!0 "es ("ias et "es ana%:ses &riti'!es "! p!$%i& &es
a&te!rs "isposent &epen"ant "#!ne "ose "#a!tono(ie %i(ite par rapport / %e!r s%e&te!rs ='!i
"#!n point "e !e 4or(e% est %e Pre(ier (inistre>6
948 Les Xeres de la Rro)essionnalisation ? lEaccuulation dEun H;@9>8-Q;>8A e(cuti)
@!9
Se%on %#t!"e "es ":na(i'!es "! personne% 5o!erne(enta%, %ors'!#!n (inistre o! !n
se&rtaire "#Etat sont no((s "ans !n porte4e!i%%e e0&!ti4, i%s restent en (o:enne !ne anne
et '!e%'!es (ois6 En &e &onte0te, &o((ent pe!t,on e0p%i'!er %#appten&e po!r "e te%s
porte4e!i%%es S Et s!rto!t en '!e%%e (es!re %a '!estion (7(e "#!ne pro4essionna%isation
a!rait,e%%e "e sens S On po!rrait tro!er i&i %es ra&ines "es ; sp&i4i&its < "es &a"res "e
"(o&ratisation '!i (2nent / !ne i(possi$%e pro4essionna%isation "e 4a&to "es a&te!rs "ans %a
po%iti'!e S
L#e0e(p%e ro!(ain est %oin "#7tre !ni'!e6 Une t!"e isant %e personne% (inistrie%
"e %a prio"e E--*,)**P "ans %es pa:s post&o((!niste ='!i ne "&o!pait pas arti4i&ie%%e(ent
%es (an"ats "es (inistres en 4on&tion "! &a$inet "ans %e'!e% i%s 4aisaient partie> (ontrait '!e
%a "!re (o:enne "es (an"ats "e &es a&te!rs "e "e!0 ans, (oiti par rapport / %e!rs
IEF
.o1n D6 B!$er et Ce&i%ia Martine` !ti%isent &ette aria$%e a4in "e "ter(iner %e "e5r "e sta$i%it "es %ites
5o!erne(enta%es6 Po!r %es "e!0 a!te!rs %Te0prien&e po%iti'!e "#!n a&te!r reprsente %a "!re (o:enne "es
(an"ats "es a&te!rs po%iti'!es pen"ant !ne "!re "ter(ine sans pren"re en &o(pte %es &1an5e(ents "ans "es
porte4e!i%%es appartenant / "es "o(aines "i44rents6 Voir .o1n D6 B!$er et Ce&i%ia Martine` ; Ca$inet
Insta$i%it: an" t1e A&&!(!%ation o4 E0perien&e in t1e Ca$inet, t1e Fren&1 Fo!rt1 an" Fi4t1 Rep!$%i& in
Co(paratie Perspe&tie <, =ritis$ ,ournal of "olitical Science. I,ere partie, Vo%6PI, 8anier )**I, Pp6IE,IF6
)E*
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
&orrespon"ants "es "(o&raties o&&i"enta%es
IEJ
6 Dans &e &onte0te 5nra%, %a Ro!(anie ne
4erait pas "e 4i5!re / part6 A !ne (o:enne "e E,+ ans po!r !n (an"ant "#!n (inistre, %e &as
ro!(ain s#int5rerait "ans !n ta$%ea! p%!s %ar5e6 La Po%o5ne =E,F ans>, %a Rp!$%i'!e
T&12'!e =),K ans>, %a Lit!anie =E,KJ ans> o! en&ore %a B!%5arie =E,K ans> "&rient 5a%e(ent,
"ans "es proportions "i44rentes, "e te%s t:pes "e &o(porte(ents6 En o!tre, %a (7(e t!"e
(ettait en e0er5!e %e 4ait '!#!n tiers "es (inistres "e to!s &es pa:s ont e! "es (an"ats a!
"ess!s "#!ne anne6 La '!estion portant s!r %a 4!ti%it "e %a 4on&tion 5o!erne(enta%e
a&'!iert so!s &et an5%e !n p%!s "e pertinen&e6 I% est i"ent '!#!n porte4e!i%%e "ans %#e0&!ti4
&o(porte !n p%!s "e presti5e, (ais $ien a!,"e%/ "e &es resso!r&es s:($o%i'!es, %a &o!rte
"!re "es (an"ats %i(ite a! (a0i(!( %a &apa&it "#a5ir "es a&te!rs po%iti'!es no((s6 La
'!estion "#!ne pro4essionna%isation serait sans pertinen&e "ans &e &a"re pr&is '!i
en5en"rerait !ne &oor"ination i(possi$%e "e %#a&tiit 5o!erne(enta%e6
Cepen"ant, %es ta!0 "#insta$i%it "! personne% 5o!erne(enta% ne reprsentent '!#!ne
$a!&1e "es po%iti'!es "e personne%6 Co((e Mattei Do5an %#aait so!%i5n, !ne rponse a!0
":na(i'!es 5o!erne(enta%es et !ne (ise en $a%an&e "e ses e44ets seront possi$%es par %e
$iais "#!ne 1:pot1ti'!e sta$i%isation "es %ites, oprationna%ise &o((e p1no(2ne "e
rotation "es %ites "ans %es 4on&tions 5o!erne(enta%es6 La rotation "es &a"res, soit "#!n
niea! "e %#e0&!ti4 ers !n a!tre, soit en e0p%oitant %es &onnaissan&es "es a&te!rs '!i ont 4ait
partie "#an&iens &a$inets 4o!rnirait ainsi %es o!ti%s ren"ant possi$%e %e "e%oppe(ent "#!n
saoir 4aire "&isionne%, et &onstit!erait ainsi !ne "es $ases "e %a &onstr!&tion "es &arri2res
po%iti'!es6
Ta$%e )K Tau( de reRroduction du Rersonnel XouYerneental !""&$%&&#
Ministriel
Secrtaires
dMEtat Prootion Prootion ! E6P!
R9K;= II )F6-) IF6EK )K6EE PF6E) I+6EK
S:9F9\;= KK KJ6)- )+,KF PK FE6-
V[G[89>D J6EI )-6)) )F6*+ I*6I+ P)6F
C>98EA; E)6+E EK6+I E*6PK EK6)+ )*6KE
V;H>FA FF6FJ KF6EI -6EI EF6FJ F+6JK
IH[8AHGD JJ6)J JJ6-) EP6FI EP6FI +*6JF
N[H:;HA E*6I) EK6+P )P6*E IP6JK PK6I)
T[8>GA;=
D EK6E EE6)) )I6KP PI6E) )I6KP
Pro(otionyproportion "es se&rtaires "#Etat "#an&iens 5o!erne(ents '!i sont pro(!s en 4on&tions e0&!ties H
Pro(otion E H %e poi"s "es se&rtaires "#Etat "ans %a pop!%ation (inistrie%%e b E0pE H e0prien&e e0&!tie "es
(inistres s!r !n "es "e!0 &1e%ons "! po!oir e0&!ti4s "ans %es &a$inets pr&"ents b Ministrie% et Se&rtaires
IEJ
V6 M!%%er Ro((e%, B%on"e%, Ma%oa, Op-Cit-, Pp6 J+,J-
)EE
"#Etaty%es ta!0 "es (inistresf"es se&rtaires "#Etat a:ant "ten! "es 4on&tions ana%o5!es "ans %es &a$inets
pr&"ents
Lors'!#on po!rs!it %a &ir&!%ation "es %ites 5o!erne(enta%es, !ne a!tre "i(ension "e
%a pro(otion "ans %#e0&!ti4 no!s est r%e6 On re(ar'!e to!te "e s!ite, '!e %es
5o!erne(ents iss!s "es %e&tions, s!rto!t %es &a$inets "e "roite, prsentent %es p%!s
i(portants ta!0 "e reno!e%%e(ent6 A %#oppos, on &onstate '!#/ (es!re '!#!n no!ea!
5o!erne(ent se 4or(e s!ite / !n &1an5e(ent "! Pre(ier (inistre '!i s!rient / !n a!tre
pro&ess!s '!e &e%!i %e&tora%, i% e0iste "e p%!s en p%!s !ne pro$a$i%it "#aoir "es an&iens
(inistres "ans %a &o(position "! &a$inet6 Dans &ette %o5i'!e, on arrie "ans %e &as "es
&a$inets te%s '!e T1eo"or Sto%o8an "#aoir p%!s "#!ne (oiti "es (inistres '!i ont t
5a%e(ent (e($res "ans %#!n "es &a$inets antrie!rs6 Des ta!0 en&ore p%!s %es,
&ara&trisent %es '!ipes "iri5es par Ra"! Vasi%e, ae& "e!0 tiers "e ses (e($res "#an&iens
(inistres, o! par M!5!r Isjres&! ae& JJ,)JZ6
Q!ant a!0 se&rtaires "#Etat %#iso(orp1is(e est par4ait H %es (e($res "! se&on"
&1e%on "! po!oir ne prsentent pas "e "i44ren&es par rapport / %e!rs ana%o5!es "e
%#&1e%on (inistrie%6 Nan(oins, / part &es &o(porte(ents isant %a &onseration "#!ne
resso!r&e "#e0prien&e s!r %es (7(es niea!0 "es %#e0&!ti4s, on pe!t i"enti4ier, &o((e on
%#aait "8/ (entionn "es %o5i'!es transersa%es "e pro(otion6 M7(e si !ne partie asse`
r"!ite "e %a pop!%ation "es se&rtaires "#Etat r!ssit "#7tre pro(!e "ans !n porte4e!i%%e
(inistrie%, %#i(portan&e e0&!tie "! se&on" &1e%on &onstit!e !n rseroir "#e0prien&e
"ont %#i(portan&e po!r %a pro(otion a! so((et "e %#e0&!ti4 est in"nia$%e6 Dans &ette
%o5i'!e "e no(ination, %#e0prien&e e0&!tie reste tr2s a%orise6 Cara&tristi'!e initia%e "!
Parti So&ia% D(o&rate, &ette %o5i'!e "e re&r!te(ent 4!t 5a%e(ent a"opte par %e &a$inet
4or( en prin&ipa% par %es %i$ra!0 et %es "(o&rates / partir "e %#anne )**I6 A!,"e%/ "e &es
&o(porte(ents 5nra!0, %es strat5ies '!ant / %a pro(otion "es an&iens se&rtaires "#Etat
"ier5ent6 La pro&"!re 4!t !ti%ise en prin&ipa% par %es &a$inets PDSRfPSD6 D#ai%%e!rs %es
%ea"ers "e &e parti ont int5r "#!ne (ani2re (a0i(a%e %e prin&ipe "#apprentissa5e s!ppos
par !ne 4on&tion "e se&rtaire "#Etat, en pro&"ant %ors "es re(anie(ents / %a pro(otion "es
se&rtaires "#Etat "ans "es 4on&tions (inistrie%%es6 Cara&tristi'!e "es &a$inets Njstase si
Vj&jroi!, )-,)Z respe&tie(ent )P,-Z (ais prsente a!ssi "ans %es &a$inets Tjri&ean!
EE,PZ Ro(an EE,EZ et Vasi%e -,KZ, &ette prati'!e instit!e !ne pro&"!re '!i ass!re !ne
&ontin!it "&isionne%%e et "es "ossiers / traiter par %a &ooptation "#!n (e($re "es &1e%ons
se&on"aires '!i re(p%a&e %e (inistre ro'! "e sa 4on&tion6
)E)
Les tra8e&toires "es a&te!rs 5o!erne(enta!0 en Ro!(anie post&o((!niste
A!,"e%/ "es "i44ren&es en &e '!i &on&erne %es t:pes "e rotation s!r %#1ori`onta%e =par
%a no(ination "#!n (inistre s!r %e (7(e niea!> o! s!r %a erti&a%e =%a pro(otion "es an&iens
se&rtaires "ans "es 4on&tions 5o!erne(enta%es> %e ta$%ea! "ress par &es 4or(!%es
reprsente !n &ontrepoi"s / %a o%ati%it "es porte4e!i%%es '!i r5it %es &a$inets ro!(ains6 A!
tota%, %ors'!#on pren" en &o(pte %es "ierses 4or(!%es "e pro(otion, et en e0&%!ant (7(e %a
rotation interne "es (inistres, on arrie / %a &on&%!sion '!e IF,KEZ "e %a pop!%ation
5o!erne(enta%e prsente !n &ertain t:pe "#e0pertise 5o!erne(enta%e aant %a no(ination6
De &ette (ani2re, en reprenant %es statisti'!es isant %a o%ati%it "es porte4e!i%%es on pe!t
o$serer '!e %a "!re (o:enne "! (an"at "#!n (inistre arrie / )+ (ois =st"6 )),*)>, tan"is
'!e &e%%e "es se&rtaires "#Etat est "#eniron )P (ois =E+,JEst">
IE+
6 Lors'!#on pren" en
&o(pte %e pro&ess!s "#a&&!(!%ation "e %#e0prien&e on pe!t ainsi resit!er %e r^%e "es a&te!rs
e0&!ti4s6 Certes, ) ans et '!atre (ois reprsente (oiti "e %a (o:enne e!ropenne '!ant / %a
"!re "es (an"ats (inistrie%s, nan(oins, !e %a "!re re%atie(ent &o!rte "e %a prio"e "e
&onso%i"ation "(o&rati'!e, on pe!t esti(er '!e %#e0prien&e e0&!tie "es a&te!rs 8o!e !n
r^%e i(portant "ans %#arti&!%ation "! pro&ess!s "e %a prise "e "&ision post&o((!niste6
Ta$%e )F TaSleau de la Yolatilit des Rorte)euilles et lEe(Rrience XouYerneentale des acteurs
Ministres Secrtaires dEEtat
Mean
St"
Deiation Rapp Mean
St"
Deiation Rapp
?o!erne(ent Proisoire
A4'@ *6-K *6-F A4"9 I6E) *6-F
Ro(an
!A488 K6EP *6-F !%4% K6K) *6-F
Sto%o8an
%!4#! +6KI E6F+ !"49A -6)K E6F+
Vj&jroi!
8#4'% )*6J) *6J- 8!4@8 )*6FI *6J-
Cior$ea
!@4A" -6*) *6-E !#4A EK6*I *6-E
Vasi%e
%@4A9 EP6-K E6)P %84" E-6I) E6)P
Isjres&!
@%4'' )I6*E P6KF 8%4"9 )K6)+ P6KF
Njstase
@94@# )F6KI *6-J 8&4&! )E6FE *6-J
Tjri&ean!
%"4"% )*6+F *6FI %A4!9 EK6I) *6FI
L#e0prien&e e0&!tie ne &onstit!e '!#!ne 4i%i2re "e pro(otion en po%iti'!e, (ais
e%%e est / &onsi"rer 5a%e(ent en tant '!e possi$%e strat5ie "e sta$i%isation "e %#a&tion
5o!erne(enta%e6 Si on est / re5ar"er %es e44ets '!e %#e0prien&e e0&!tie ait s!r %es "e5rs
"#insta$i%it "! personne%, %#e44et i(p%i&ite "#!ne te%%e e0prien&e s#app%i'!e "#!ne (ani2re
!ni4or(e "!rant to!te %a prio"e =se!% "ans %e &as "! &a$inet Cj%in Popes&! Tjri&ean!
IE+
Nan(oins %es ta!0 a! niea! "es se&rtaires "#Etat n#in&%!ent pas !ne e0prien&e pra%a$%e a! niea!
(inistrie%
)EP
%#i(pa&t est p%!s r"!it> et (2ne prati'!e(ent / %a (!%tip%i&ation "es ta!0 "&rites par %#t!"e
"e %a o%ati%it 5o!erne(enta%e6 L#e0&eption isant %e &as "! &a$inet Tjri&ean! s#e0p%i'!e en
&e &as par !n "o!$%e p1no(2ne6 D#!ne part, po!r "es raisons ("iati'!es, %es partis a!
5o!erne(ent ont opt po!r !ne pro(otion asse` r"!ite "es %ea"ers "e %a prio"e "es
&a$inets E--F,)***6 De %#a!tre &^t, %e no($re "#a&te!rs a:ant !ne e0prien&e e0&!tie
"!rant %a prio"e E--F,)*** "ont %e Parti Nationa% Li$ra% ="een! / partir "#ari% )**J %e
prin&ipa% parti a! 5o!erne(ent> "ispose, est tr2s r"!it6
94@ Vers une Rro)essionnalisation du Rersonnel e(cuti) P
Lors'!#on re5ar"e %es ta!0 "e rotation "es a&te!rs po%iti'!es 5o!erne(enta!0, i%
e0iste &epen"ant !n e44et tro(pe %#wi%6 Ma%5r !ne &ertaine sta$i%isation "es %ites s!r %a
s&2ne po%iti'!e ro!(aine, a! niea! "es '!ipes 5o!erne(enta%es, &es ta!0 restent r"!its si
on %es &o(pare a!0 ten"an&es "e rotation "ans %es "(o&raties sta$%es
IE-
6 A! (o(ent od on
se pen&1e s!r %es "!res propre(ent "ites, i% 4a!"rait to!8o!rs "e (ettre en e0er5!e %es
"i44ren&es en no($re "#annes entre %es a&te!rs "es 5o!erne(ents sta$%es et %e pro4i% "es
a&te!rs "ans %es a!tres s:st2(es6 Or, si en 5nra%, on pe!t re(ar'!e