Vous êtes sur la page 1sur 40

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.

976 DISTRITO FEDERAL


RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
REQTE.(S) : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
INTDO.(A/S) : PRESIDENTE DA REPBLICA
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
INTDO.(A/S) : CONGRESSO NACIONAL
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
R E L A T R I O
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Trata-se e
a!"# $reta e $%&#%st$t'&$#%a($ae) a*'$+aa ,e(# Pr#&'ra#r-Gera( a
Re,-.($&a) &#/ ,e$# e /e$a &a'te(ar) %a 0'a( $/,'1%a #s arts2 34)
45 a 65 e 74 a Le$ 832994:3;83 - ta/.</ &#%=e&$a &#/# Le$ Gera( a
C#,a -) 0'e $s,>e s#.re as /e$as re(at$?as @ C#,a as C#%Aeera!>es
BIBA 3;84) @ C#,a # M'%# BIBA 3;86 e @ C#r%aa M'%$a( a
C'?e%t'e D 3;84) a(tera as Le$s 92E87:8FE; e 8;2958:3;;4) e &#%&ee
,rG/$# e/ $%=e$r# e a'HI($# es,e&$a( /e%sa( a#s *#1a#res as se(e!>es
&a/,e"s # /'%# e/ 8F7E) 8F93 e 8F5;2
Os $s,#s$t$?#s ata&a#s a,rese%ta/) res,e&t$?a/e%te) a se1'$%te
rea!"#:
JArt. 23. A Unio assumir os efeitos da responsabilidade civil
perante a FIFA, seus representantes legais, empregados ou consultores
por todo e qualquer dano resultante ou que tenha surgido em funo
de qualquer incidente ou acidente de segurana relacionado aos
!ventos, e"ceto se e na medida em que a FIFA ou a v#tima houver
concorrido para a ocorr$ncia do dano.
%argrafo &nico. A Unio ficar sub'rogada em todos os direitos
decorrentes dos pagamentos efetuados contra aqueles que, por ato ou
omisso, tenham causado os danos ou tenham para eles concorrido,
devendo o beneficirio fornecer os meios necessrios ao e"erc#cio desses
direitos.
()*
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
Art. 3+. , concedido aos -ogadores, titulares ou reservas das
sele.es brasileiras campes das copas mundiais masculinas da FIFA
nos anos de /012, /032 e /0+45
I ' pr$mio em dinheiro6 e
II ' au"#lio especial mensal para -ogadores sem recursos ou com
recursos limitados.
Art. 32. 7 pr$mio ser pago, uma &nica ve8, no valor fi"o de 9:
/44.444,44 (cem mil reais* ao -ogador.
Art. 30. ;a ocorr$ncia de <bito do -ogador, os sucessores
previstos na lei civil, indicados em alvar -udicial e"pedido a
requerimento dos interessados, independentemente de inventrio ou
arrolamento, poder'se'o habilitar para receber os valores
proporcionais a sua cota'parte.
Art. =4. >ompete ao ?inist@rio do !sporte proceder ao
pagamento do pr$mio.
Art. =/. 7 pr$mio de que trata esta Aei no @ su-eito ao
pagamento de Imposto de 9enda ou contribuio previdenciria.
Art. =2. 7 au"#lio especial mensal ser pago para completar a
renda mensal do beneficirio at@ que se-a atingido o valor m"imo do
salrio de benef#cio do 9egime Beral de %revid$ncia Cocial.
%argrafo &nico. %ara fins do disposto no caput, considera'se
renda mensal /D/2 (um do8e avos* do valor total de rendimentos
tributveis, su-eitos a tributao e"clusiva ou definitiva, no
tributveis e isentos informados na respectiva Eeclarao de A-uste
Anual do Imposto sobre a 9enda da %essoa F#sica.
Art. =3. 7 au"#lio especial mensal tamb@m ser pago F esposa ou
companheira e aos filhos menores de 2/ (vinte um* anos ou invlidos
do beneficirio falecido, desde que a invalide8 se-a anterior F data em
que completaram 2/ (vinte um* anos.
G /
o
Havendo mais de um beneficirio, o valor limite de au"#lio
per capita ser o constante do art. =2 desta Aei, dividido pelo n&mero
de beneficirios, efetivos, ou apenas potenciais devido F renda,
considerando'se a renda do n&cleo familiar para cumprimento do
limite de que trata o citado artigo.
G 2
o
;o ser revertida aos demais a parte do dependente cu-o
direito ao au"#lio cessar.
3
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
Art. ==. >ompete ao Instituto ;acional do Ceguro Cocial (I;CC*
administrar os requerimentos e os pagamentos do au"#lio especial
mensal.
%argrafo &nico. >ompete ao ?inist@rio do !sporte informar ao
I;CC a relao de -ogadores de que trata o art. 3+ desta Aei.
Art. =1. 7 pagamento do au"#lio especial mensal retroagir F
data em que, atendidos os requisitos, tenha sido protocolado
requerimento no I;CC.
Art. =3. 7 au"#lio especial mensal su-eita'se F incid$ncia de
Imposto sobre a 9enda, nos termos da legislao espec#fica, mas no @
su-eito ao pagamento de contribuio previdenciria.
Art. =+. As despesas decorrentes desta Aei correro F conta do
Iesouro ;acional.
%argrafo &nico. 7 custeio dos benef#cios definidos no art. 3+
desta Aei e das respectivas despesas constaro de programao
oramentria espec#fica do ?inist@rio do !sporte, no tocante ao
pr$mio, e do ?inist@rio da %revid$ncia Cocial, no tocante ao au"#lio
especial mensal.
()*
Art. 13. A FIFA, as Cubsidirias FIFA no Jrasil, seus
representantes legais, consultores e empregados so isentos do
adiantamento de custas, emolumentos, cauo, honorrios periciais e
quaisquer outras despesas devidas aos <rgos da Kustia Federal, da
Kustia do Irabalho, da Kustia ?ilitar da Unio, da Kustia !leitoral e
da Kustia do Eistrito Federal e Ierrit<rios, em qualquer instLncia, e
aos tribunais superiores, assim como no sero condenados em custas
e despesas processuais, salvo comprovada m'f@K2
S'ste%ta # re0'ere%te) e/ s'/a) 0'e #s $s,#s$t$?#s e/ &#/e%t#
aAr#%ta/ #s arts2 7L) caput) 8F) III) 45) caput e M 9L) 87;) II e 8F7) M 7L) t##s
a C#%st$t'$!"# Beera(2
Pr$/e$ra/e%te) a(e1a # PGR 0'e # M 9L # art2 45 a Carta Ma$#r
a#t#' a te#r$a # r$s&# a/$%$strat$?#) se1'%# a 0'a( a $/,'ta!"# e
res,#%sa.$($ae &$?$( @ A/$%$stra!"# P-.($&a %"# e/a%a a
&#/,r#?a!"# e &'(,a #' #(# # a1e%te ,-.($&#) /as eH$1e a
4
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
e/#%stra!"# a eH$stG%&$a # %eH# e &a'sa e eAe$t# e%tre # a%#
a&arreta# a ter&e$r#s e a a!"# # Esta#2
S'ste%ta) %a se0'G%&$a) 0'e # art2 34 # $,(#/a (e1a( e/ &#/e%t#
es&#%s$era essa $s&$,($%a &#%st$t'&$#%a( a# a#tar a te#r$a # r$s&#
$%te1ra() ,#r0'e $/,>e JF Unio a assuno da responsabilidade por danos que
no foram causados por seus agentesK) ,re?e%#) at< /es/#) a $s,e%sa a
&#/,r#?a!"# a Aa(=a a/$%$strat$?a) Jde forma a responsabili8ar o ente
p&blico inclusive pelos pre-u#8os decorrentes de atos de terceiros e de fatos da
nature8aK) estra%=#s) ,#rta%t#) @ at$?$ae estata(2
N'a%t# a#s $s,#s$t$?#s 0'e re1'(a/ a &#%&ess"# e ,rG/$# e/
$%=e$r# e # ,a1a/e%t# e a'HI($# es,e&$a( /e%sa( a#s eH-*#1a#res as
se(e!>es /as&'($%as e A'te.#( #s a%#s e 8F7E) 8F93 e 8F5; (arts2 45 a
65)) aA$r/a # %arquet 0'e =O #Ae%sa a# ,r$%&I,$# a $s#%#/$a) a.r$1a#
%#s arts2 7L) caput) e 8F) III) a C#%st$t'$!"# Beera(2
Nessa ($%=a) asse?era 0'e as ?a%ta1e%s &#%&e$as a#s eH-*#1a#res
%"# ,ree%&=e/ as eH$1G%&$as # /e%&$#%a# ,r$%&I,$# (%e/ a0'e(as
,re?$stas %# art2 385 a CB)) ,#$s %"# se $e%t$A$&#' %e%='/a JMra8o
valiosa ' ao lume do te"to constitucional ' para o bem p&blicoMK2
A'+ 0'e # Aat# e #s .e%eA$&$Or$#s tere/ $%te1ra# as se(e!>es
.ras$(e$ras &a/,e"s as C#,as e 8F7E) 8F93 e 8F5;) e a &$r&'%stP%&$a e #
Bras$( se$ar) %este a%# e 3;86) # ,rQH$/# Ca/,e#%at# M'%$a( e
B'te.#() %"# &#%st$t'e/ *'st$A$&at$?as $R%eas ,ara ,(a&$tar # ,a1a/e%t#
#s ,rG/$#s 0'est$#%a#s2
Re(at$?a/e%te a# a'HI($# /e%sa() est$%a# a &#/,(e/e%tar a re%a
/e%sa( e a(1'%s *#1a#res e Aa/$($ares) e%te%e # re0'ere%te 0'e a s'a
$%st$t'$!"# ?$#(a # M 7L # art2 8F7 a CB) ,#r0'a%t# Jno h a indicao da
fonte de custeio total dos benef#cios, mas a simples remisso F figura gen@rica do
Iesouro ;acional (art. =+*, de modo que o benef#cio foi criado sem previso
6
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
financeiraK2
CO %# 0'e se reAere a# art2 74 # $,(#/a (e1a( ata&a#) asse?era #
PGR 0'e a $se%!"# &#%Aer$a @ BIBA) @s s'as s'.s$$Or$as) se's
re,rese%ta%tes (e1a$s) &#%s'(t#res e e/,re1a#s ?$#(a # ,r$%&I,$# a
$s#%#/$a tr$.'tOr$a) ,#r0'a%t#)
Jno caso, no @ poss#vel vislumbrar nenhuma ra8o que
-ustifique o tratamento diferenciado da FIFA e de seus relacionados. A
&nica alegao poss#vel, de que a medida tem um interesse log#stico na
facilitao da organi8ao da >opa do ?undo, al@m de no ser
constitucionalmente relevante, tamb@m se v$ impossibilitada pela
ine"ist$ncia de delimitao no artigo a casos que (i* este-am
relacionados F organi8ao do evento e (ii* remontem a situa.es
ocorridas durante a reali8ao do campeonato. ;o caso, @ concedida
iseno F FIFA perante qualquer -u#8o, a qualquer tempo e para
qualquer mat@riaN.
C#%s$era%# e?$e%&$aa a ,(a's$.$($ae *'rI$&a # ,e$#) .e/
ass$/ &ara&ter$+a# # periculum in mora) a%te a $/$%e%te ,r#'!"# e
eAe$t#s #s $s,#s$t$?#s (e1a$s &#%testa#s) re0'er # M$%$st<r$# P-.($&#
Beera( # eAer$/e%t# e /e$a &a'te(ar ,ara s's,e%er a s'a eA$&O&$a)
,(e$tea%# se*a/ e(es) %# *'(1a/e%t# e /<r$t# a a!"#) e&(ara#s
$%&#%st$t'&$#%a$s2
A#te$ # r$t# # art2 83 a Le$ F2E9E:8FFF) te%# e/ &#%ta a
re(e?P%&$a a /at<r$a e # se' es,e&$a( s$1%$A$&a# ,ara a #re/ s#&$a( e a
se1'ra%!a *'rI$&a2
O C#%1ress# Na&$#%a( e a Pres$G%&$a a Re,-.($&a ,restara/
$%A#r/a!>es2 A A?#&a&$a-Gera( a U%$"#) e se' t'r%#) /a%$Aest#'-se
,e(a ,era ,ar&$a( # #.*et# esta a!"# e) %# /<r$t#) ,e(a $/,r#&eG%&$a
# ,e$#2 Desta&#) a e/e%ta esse -(t$/# ,r#%'%&$a/e%t#) # se1'$%te
tre&=#:
7
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
J%erda parcial do ob-eto em face do e"aurimento da eficcia
-ur#dico'normativa de tais dispositivos. ?@rito. Improcedente a
alegao de ofensa ao regime de responsabilidade do !stado previsto na
>onstituio Federal. A assuno dos efeitos da responsabilidade civil
pela Unio, sem atribuir'lhe a causao dos danos, no viola o artigo
3+, G 3O da >arta ?agna. >oncreti8ao do dever estatal de fomento
ao desporto, nos termos do artigo 2/+ da >onstituio Federal.
Ine"ist$ncia de violao ao princ#pio da preced$ncia da fonte de
custeio. %r@via indicao das dota.es oramentrias. ;o
caracteri8ada a suposta violao ao princ#pio da isonomia tributria.
Jeneficio atrelado F viabili8ao dos eventos esportivos de que trata o
diploma legal em e"ame. >arter e"trafiscal da iseno compat#vel
com a >arta ?agna (222)K.
S # re(atQr$#) # 0'a( ser"# e%?$aas &Q,$as a#s EH&e(e%tIss$/#s
Se%=#res M$%$str#s2
9
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.976 DISTRITO FEDERAL
V O T O
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR):
Inicialmente, permito-me evidenciar a e!"inte conidera#$e
%orm"lada pela Advocacia-&eral da 'ni(o, para mel)or conte*t"ali+ar a
dic"(o travada nete a"to:
,A Lei Geral da Copa insere-se no arcabouo normativo
elaborado com o fim de viabilizar a realizao dos grandes eventos
esportivos no Brasil. O referido diploma legal constitui instrumento
utilizado para internalizar, no plano ur!dico, garantias conferidas
pelo "a!s # $%$A - $&d&ration %nternationale de $ootball Association,
associao su!a de direito privado 'ue regula o futebol em n!vel
mundial.
Como se sabe, a realizao da Copa do (undo de )*+, no Brasil
e, conse'uentemente, da Copa das Confedera-es de )*+., no
constitui ato decorrente de imposio da $%$A ao "a!s, pois resulta de
um processo de escol/a, pela entidade internacional, da candidatura
espont0nea do Brasil para sediar tais eventos, mediante a adeso
volunt1ria das condi-es fi2adas pela $ederao. Assim, o
cumprimento dos compromissos adotados pelo governo brasileiro
perante a $%$A & a contrapartida oferecida pelo "a!s para obter os
benef!cios proporcionados pela realizao desses eventos esportivos.
345
Acerca das garantias oferecidas pelo governo brasileiro # $%$A,
6ladim7r 8in7cius de (oraes Camargos e Luiz $elipe Guimares
9antoro, trazem o seguinte entendimento:
-3...5 a $%$A solicitou ao Governo $ederal a assinatura de
doze garantias governamentais para a realizao do evento no
Brasil. (ais ainda, esta pr;pria entidade 'ue & recon/ecida pelo
ordenamento ur!dico brasileiro como integrante de um sistema
'ue possui a prerrogativa de regrar suas atividades especiais
voltadas # organizao do esporte, solicitou # <nio a edio de
normas 'ue possibilitem a aplicao das mesmas garantias
acima citadas em territ;rio nacional.
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
=esse modo, ainda # &poca da candidatura do Brasil a
sediar a Copa de )*+,, /ouve a deciso soberana de nosso pa!s
em se comprometer com o conunto de garantias apresentadas. >
ustamente por se portar como pot?ncia soberana, respeitante de
sua construo en'uanto um estado democr1tico de direito, 'ue
a aplicao dos compromissos internamente se dar1 sempre de
acordo com o 'ue dita a Constituio $ederal e os princ!pios
regentes de nossa @epAblicaB./
Ante, ainda, de in!rear propriamente no m0rito da A1I, movido
pelo memo ecopo, entendo relevante detacar a2ai*o al!"n apecto
de "m et"do ela2orado por con"ltoria independente, epeciali+ada em
evento eportivo, dipon3vel no portal eletr4nico do Minit0rio do
Eporte, acerca do prov5vei impacto econ4mico da reali+a#(o da
6opa do M"ndo no 7a3
8
:
,O (inist&rio do Csporte, por meio da consultoria contratada,
Cons;rcio Copa )*+,, em especial da empresa consorciada 8alue
"artners Brasil Ltda., com e2peri?ncia no setor esportivo
internacional, desenvolveu um modelo econom&trico a fim de calcular
os potenciais impactos econDmicos resultantes da realizao da Copa
do (undo no Brasil.
3...5
- Os impactos econDmicos potenciais resultantes da realizao
da Copa do (undo podem c/egar a @E +F.,) bil/-es, dos 'uais @E
,G,H bil/-es 3)IJ5 so diretos e @E +.H,G bil/-es indiretos 3G,J5
- Os benef!cios econDmicos diretos da Copa do (undo so
resultado do crescimentoKincremento em dimens-es pr& definidas, as
'uais foram contabilizadas em cada uma das vari1veis de c1lculo do
"%B, 1 considerando os efeitos de importa-es:
- investimentos em infraestrutura: @E .. bil/-es:
- turismo incremental: @E L,, bil/-es
- gerao de empregos: ..* mil permanentes e .F* mil
8 Disponvel em:
9)ttp:::portal/eporte/!ov/2r:ar;"ivo:%"te2ol1ireitoTorcedor:copa<=8>:et"doSo2reImpact
oEconomico6opaM"ndo<=8>/pd%?/ Aceo em @:>:<=8>/
<
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
tempor1rios
- aumento no consumo das fam!lias: @E H bil/-esM
- arrecadao de tributos: @E +I,F bil/-es
3...5
Ainda no 0mbito do referido estudo, foram identificados diversos
benef!cios intang!veis com a realizao deste grande evento no pa!s,
como por e2emplo:
N (udana na imagem brasileira no e2terior:
- $ortalecimento da imagem de pa!s alegre e receptivo
- Adio de novos atributos # imagem brasileira: compet?ncia,
organizao e desenvolvimento
N (aior e2posio de produtos e servios, sobretudo da'ueles
nos 'uais o Brasil ten/a vantagens competitivas
N %mplementao e divulgao de tecnologias verdes
3combust!veis, construo 45
N (aior aproveitamento do potencial tur!stico do Brasil
3nAmero de turistas /oe & semel/ante ao da Argentina e +K, do
(&2ico5
N =ivulgao de atra-es tur!sticas regionais e ampliao do
turismo interno, sobretudo de destinos /oe pouco e2plorados
N 9alto de 'ualidade dos servios ligados ao setor 3/otelaria,
alimentao, ta2is, ...5:
N (el/oria da 'ualidade de serviosK'ualidade de vida para a
populao:
- Oecnologias modernas de transportes
- (aior conforto dos est1dios
N "lataforma para gan/os de produtividade no setor privado
N Criao de novos polosKvetores de desenvolvimento
N Aprimoramento dos controles da gesto pAblica
N Ampliao da integrao entre as regi-es do pa!s
N $ortalecimento do orgul/o da nao 3de ser brasileiro5P.
Aeita ea 2rev3ima anota#$e, divido o tema em trB tCpico,
para mel)or diecar a controv0ria "2metida a eta S"prema 6orte, tal
;"al o %e+ a inicial "2crita pelo 7roc"rador-&eral da RepD2lica,
con%orme e!"e:
E
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
I/ 1A RES7ONSAFILI1A1E 6IVIL 1A 'NIGO
6omo e a2e, o parHmetro da repona2ilidade civil
e*tracontrat"al do Etado encontram-e de%inido no I JK do art/ EL da
6ontit"i#(o Aederal/ E, con%orme M5 tive oport"nidade de coni!nar, por
ocai(o do M"l!amento do RE N@8/OL>:MS, o Frail, dede o advento da
6ontit"i#(o de 8@>J, a"mi" "ma pot"ra mai p"2licita - e meno
privatita - com rela#(o a ea tem5tica, ;"ando adoto" a teoria do ri!o
ad"i#itrati$o/ Se!"ndo tal teoria, n(o e e*i!e mai P como ocorria no
paado - a demontra#(o de c"lpa o" dolo para a repona2ili+a#(o do
7oder 7D2lico por preM"3+o ca"ado a terceiro, ma, apena, a contata#(o
do ne*o de ca"alidade entre o dano e a a#(o etatal/
A 6arta de 8@OO, poi, ao a2ri!ar, no dipoitivo contit"cional acima
mencionado, a teoria do ri!o ad"i#itrati$o, incorporo" a ideia de ;"e
a repona2ilidade civil e*tracontrat"al, tanto do Etado, ;"anto da
peoa M"r3dica de direito privado pretadora de ervi#o pD2lico, pao" a
er o%&eti$a em rela#(o a terceiro/
Q importante realtar, cont"do, ;"e a %or#a maior, o cao %ort"ito e a
c"lpa e*cl"iva da v3tima, e!"ndo a mel)or do"trina e paci%icada
M"ripr"dBncia, con%i!"ram e*cl"dente da repona2ilidade do Etado,
e*atamente por;"e o ne*o ca"al entre a atividade adminitrativa e o
dano dela re"ltante, nea )ipCtee, n(o %ica evidenciado/
Ora, o re;"erente, na inicial deta a#(o, "tenta ;"e o art/ <E da Lei
8</JJE:<=8< ,adota a Oeoria do @isco %ntegral, pois imp-e # <nio a assuno da
responsabilidade por danos 'ue no foram causados por seus agentes.,
contrariando, e!"ndo pena, a diciplina contit"cional a repeito da
mat0ria/
>
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
1i+, mai, ;"e
,o dispositivo impugnado prev? a dispensa da comprovao da
fal/a administrativa, de forma a responsabilizar o ente pAblico
inclusive pelos preu!zos decorrentes de atos de terceiros e de fatos da
natureza. %mp-e, assim o dever de indenizao por fatos estran/os #
atividade administrativa e atos predat;rios de terceiros, o 'ue no se
coaduna com a ideia da responsabilidade pela %a"te d" ervice..
7eno, por0m, ;"e, diveramente do ;"e pretende %a+er crer o
"ar'uet, a dipoi#(o contida no art/ EL, I JK, da 6A n(o e!ota a mat0ria
relacionada R repona2ilidade civil imp"t5vel R Adminitra#(o,
contit"indo, t(o omente, e!"ndo o ma!it0rio de So0 do Santo
6arval)o Ail)o, "m ,mandamento b1sico sobre o assunto.
<
/ Io por;"e,
con%orme ee a"tor, tal preceito trata omente da repona2ilidade
e*tracontrat"al da peoa M"r3dica de direito pD2lico e de direito
privado ;"e pretam ervi#o pD2lico por cond"ta omiiva o"
comiiva imp"t5vei ao e" a!ente, o ;"ai, nea ;"alidade,
ca"em dano a terceiro/
A %im de corro2orar ea aertiva, recordo ;"e a prCpria
6ontit"i#(o Aederal, ao eta2elecer a competBncia da 'ni(o para
e*plorar ervi#o e intala#$e n"cleare de ;"al;"er nat"re+a e para
e*ercer o monopClio etatal o2re a pe;"ia, a lavra, o enri;"ecimento e
reproceamento, a ind"triali+a#(o e o com0rcio de min0rio n"cleare e
derivado, prevB, em e" art/ <8, TTIII, d, ;"e a repona2ilidade civil por
dano at4mico independe da e*itBncia de c"lpa/ Tal modalidade de
repona2ili+a#(o, para al!"n adminitrativita
E
, implica a ado#(o da
2 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 2! ed. "ev., ampl. e at#al. S$o %a#lo: Atlas, 2&'2,
p. ().
* Dent"e o#t"os, CAVALI+RI FILHO, S",io. Programa de
Responsabilidade Civil. ''! ed. "ev. e ampl. S$o %a#lo: Atlas, 2&'(,
pp. ')-')., /om desta0#e pa"a o se,#inte t"e/1o: 2(...) temos na
Constituio uma regra especial para a responsabilidade por danos
N
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
teoria do ri!o i#te'ra(, "ma ve+ ;"e, nea modalidade, motrar-e-ia
depicienda a demontra#(o do ne*o ca"al entre o dano e a a#(o etatal
o" memo da e*itBncia de c"lpa da v3tima, e*cl"dente invoc5vei no
cao da teoria do ri!o ad"i#itrati$o/
Q po3vel encontrar, ainda, o"tro e*emplo de op#(o pela teoria do
rico inte!ral por parte do contit"inte, ;"ando ete trato" do dano
am2iental, previto no art/ <<N, I EK, da 6A, e replicado no art/ 8>, I 8K, da
Lei J/@EO:8@O8/ So2re o tema, ea 0 a li#(o de 6avalieri Ail)o:
,Al&m das medidas protetivas e preservativas previstas no Q +R,
%-8%%, do art. ))H da Constituio $ederal, em seu Q .R ela trata da
responsabilidade penal, administrativa e civil dos causadores de dano
ao meio ambiente, ao dispor: BAs condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sueitaro os infratores, pessoas f!sicas ou
ur!dicas, a san-es penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.B Sesse ponto a Constituio
recepcionou o art. +,, Q +R, da Lei nR I.L.FK+LF+, 'ue estabeleceu
responsabilidade obetiva para os causadores de dano ao meio
ambiente, nos seguintes termos: B9em obstar a aplicao das
penalidades previstas neste artigo, & o poluidor obrigado,
nucleares, pelo que inaplicvel a regra do art. 37, 6. E assim
porque o constituinte quis estabelecer um regime de responsabilidade
mais severo para o dano nuclear em razo do seu altssimo risco. L
(art. !" # $%) a responsabilidade da Administra&'o P(bli)a *undada
no ris)o administrativo" aqui (+," --..." d) a responsabilidade por
dano nu)lear *undada no ris)o integral (/). 0ma simples )ompara&'o
entre os dois te1tos su*i)iente para se )2egar a esta )on)lus'o. A
responsabilidade pelo risco administrativo e!ige a relao de causa e
e"eito entre a atividade estatal e o dano (3responder'o pelos danos
que seus agentes" nessa qualidade" )ausarem a ter)eiros3" di4 o te1to
do art. !" # $%)" razo pela qual as causas de e!cluso do ne!o
causal a"astam a responsabilidade do #stado. $o disciplinar a
responsabilidade por dano nuclear" entretanto" a Constituio no
e!ige nen%uma relao causal5 *ala simplesmente que a responsabilidade
independe de )ulpa. Ademais" no %averia sentido para uma regra
especial se tiv&ssemos aqui a mesma disciplina geral da
responsabilidade civil da $dministrao3 4,"i5ei6.
J
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
independentemente de e2ist?ncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade.B C2trai-se do Oe2to Constitucional e do sentido teleol;gico
da Lei de "ol!tica Sacional do (eio Ambiente 3Lei nR I.L.FK+LF+5 'ue
essa responsabilidade & fundada no risco integral 3item )..H5. 9e fosse
poss!vel invocar o caso fortuito ou a fora maior como causas
e2cludentes da responsabilidade civil por dano ecol;gico, ficaria fora
da incid?ncia da lei, a maior parte dos caos de poluio ambiental,
como a destruio da fauna e da flora causada por carga t;2ica de
navios avariados em tempestades mar!timasM rompimento de oleoduto
em circunst0ncias absolutamente imprevis!veis, poluindo lagoas,
ba!as, praias e marM contaminao de estradas e rios, atingindo v1rios
munic!pios, provocada por acidentes imponder1veis de grandes
ve!culos transportadores de material poluente e assim por dianteP
>
/
HipCtee emel)ante tam20m 0 contemplada na Lei 8=/L>>:<==E, c"Mo
te*to dip$e o2re a a"n#(o, pela 'ni(o, de repona2ilidade civil,
perante terceiro, no cao de atentado terrorita, ato de !"erra o"
evento correlato, contra aeronave de matr3c"la 2raileira operada por
emprea 2raileira de tranporte a0reo pD2lico, e*cl"3da a emprea
de t5*i a0reo/ Tal repona2ilidade, diante de "a amplit"de, a toda
evidBncia, n(o decorre - e nem poderia decorrer P da re!ra e*plicitada
no I JK do art/ EL, da 6arta Maior/
1ito de o"tra %orma, em it"a#$e epeciai de !rave rico para a
pop"la#(o o" de relevante interee pD2lico pode o Etado ampliar a
repectiva repona2ilidade por dano decorrente de "a a#(o o"
omi(o, para al0m da 2ali+a do "pramencionado dipoitivo
contit"cional, incl"ive por lei ordin5ria, dividindo o 4n" decorrente
dea e*ten(o com toda a ociedade/
O recente movimento de proteto contra a reali+a#(o da 6opa e
o"tro alvo P epontHneo o" arti%icialmente provocado, n(o e a2e
ainda P, ;"e levaram m"ltid$e R r"a e pra#a da principai cidade do
( CAVALI+RI FILHO, S",io. 6p. )it." p. ')(.
L
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
7a3, em M"n)o de <=8E, ca"ando dano n(o C R propriedade pD2lica
como tam20m R privada, (o e*emplo de como it"a#$e anormai, de
di%3cil conten#(o, podem ocorrer de %orma totalmente imprevi3vel/
1etaco, por oport"no, ;"e a )ipCtee previta na Lei 8=/L>>:<==E
acima citada n(o 0 etran)a R do"trina/ Mar#al S"ten Ail)o, ao coment5-
la, aevera ;"e:
,A lei pode impor a responsabilidade do Estado por atos
absolutamente estranhos a ele. O caso no configurar1
propriamente responsabilidade civil, mas uma forma de outorga de
benef!cio a terceiros lesados. 345 @igorosamente, a /ip;tese no & de
responsabilidade civil e2tracontratual. Ali1s, se fosse, no /averia
necessidade das aludidas leisP
N
(!ri%ei)/
So2re o a"nto, no memo entido, detaco a palavra de
Ale*andre Ara!(o:
,O ponto e2tremo da responsabilidade civil estatal & a teoria do
risco social ou risco integral, em 'ue o Cstado & respons1vel at& por
danos no imput1veis ao seu comportamento independentemente at&
mesmo de ne2o de causalidade, sem possibilidade de causas de
e2cluso 3caso fortuito, fora maior, culpa de terceiros, da pr;pria
v!tima, etc.5. Al&m da responsabilidade por danos nucleares 3art. )+,
TT%%%, d, C$, regulamentado pela Lei n. I.,H.KGG5, outro e2emplo
dessa esp&cie de obrigao pecuni1ria do estado, mais de seguridade
social 'ue de responsabilidade civil propriamente dita, & a institu!da
pela Lei n. +*.G,,, de *L de outubro de )**., 'ue, adotando a Oeoria
do @isco %ntegral, propicia # <nio arcar com os preu!zos 'ue
ven/am a ser causados por atos terroristasP
J
/
J7S8+9 FILHO. :a";al. Curso de Direito Administrativo. )! ed.
"ev., ampl. e at#al. S$o %a#lo: +dito"a Revista dos 8"i<#nais, 2&'*,
p. '.*2=.
. ARA>?O, Ale@and"e Santos de. Curso de Direito Administrativo.
Rio de Janei"o: Fo"ense, 2&'2, p. .'.
O
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
Talve+ %oe memo mel)or co!itar-e, na ep0cie, da teoria do ri!o
o!ia(, aventada por Ale*andre Ara!(o, per%eitamente contit"cional e
le!al, diante do inDmero precedente normativo Mamai contetado
neta S"prema 6orte, ei ;"e e trata de "m rico e*traordin5rio
a"mido pelo Etado, mediante lei, em %ace de evento imprevi3vei, em
%avor da ociedade como "m todo, a ;"al ele repreenta/ E mai, c"ida-e
de compromio livre e o2eranamente contra3do pelo Frail R 0poca de
"a candidat"ra para ediar a 6opa de <=8>, con"2tanciado em "m
conM"nto de !arantia, dentre a ;"ai %i!"ra a repona2ilidade por
event"ai dano decorrente do evento/
1e mai a mai, como 2em o2ervado pelo 7reidente do 6on!reo
Nacional, na in%orma#$e ela2orada pela Advocacia do Senado Aederal,
conv0m acrecentar ;"e ,de risco integral no trata o artigo impugnado,
conforme depreende-se de sua parte final. (!ri%ei)/ Io por;"e )5 a e*prea
e*cl"(o do e%eito da repona2ilidade civil ,na medida em 'ue a $%$A ou
a v!tima /ouver concorrido para a ocorr?ncia do dano./
Nea diretri+, em te*to epec3%ico o2re o tema, Fr"no 6arr5 anota o
e!"inte:
,A responsabilidade predicada pelo art. ). da Lei Geral da Copa,
como 1 dissemos anteriormente, constitui uma modalidade de
responsabilidade por ato de terceiro.
345
Venia concea, no /1 por'ue confundi-la, portanto, com a
responsabilidade baseada no risco integral, como parece ter sido o caso
da postulao levada a efeito na petio da A=% ,LGI. Sada obstante,
fosse mesmo o caso de responsabilidade integral nem assim se poderia
dizer aprioristicamente 'ue o legislador incidiu em ato desconforme a
Constituio.
A parte final do art. ). dei2a evid?ncias claras de 'ue no se
cuida, de modo algum, de responsabilidade baseada no risco integral.
=e fato, a regra e2clui a <nio do dever de indenizar na medida em
'ue a $%$A ou a v!tima /ouver concorrido para a ocorr?ncia do dano,
@
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
provid?ncia incompat!vel com o risco integral.
Contudo, segundo o ensinamento da doutrina mais atual, pode-
se divisar que existiria, aqui, uma modalidade de
responsabilidade civil e sim um dever jurdico decorrente de
uma garantia. =esse modo, para os lesionados, a <nio funciona
como verdadeira asseguradora ou garantidora dos danos causados pela
$%$A.
345
A natureza ur!dica da regra editada no art. ). &, portanto, de
fundo securit1rio e no uma forma de responsabilidade vic1ria,
constituindo, como dito, uma garantia adicional para a v!tima de
dano. Cssa concluso fica, parece, ainda mais evidente 'uando se a
confronta com a previso constante do art. ), da Lei Geral da Copa,
'ue diz: BA <nio poder1 constituir garantias ou contratar seguro
privado, ainda 'ue internacional, em uma ou mais ap;lices, para a
cobertura de riscos relacionados aos CventosB.
De modo geral, essa responsabilidade de cunho
contratual e sua funo principal & a de despersonalizar a
responsabilidade civil, na medida em 'ue faz recair sobre terceiros as
conse'u?ncias do dever de indenizar. Sada impede, todavia, 'ue a lei
impute a determinada pessoa ur!dica de =ireito "Ablico esse Dnus, se
/ouver, como e2plicado acima, causa relevante para imposio desse
Dnus.
345 a hiptese descrita no ! no constitui, ao contr"rio
daquela mencionada no art# , um corol"rio lgico do art# !$,
% &'# Como decorr?ncia, o dispositivo constitucional no se aplica
propriamente # esp&cie 1 'ue no se est" diante de situa(o
prpria de responsabilidade civil e, sobretudo, de
responsabilidade civil por danos causados pela <nio, seus agentes,
concession1rios ou permission1rios do servio pAblicoP
L
(!ri%ei).
E proe!"e:
= CARRA, B"#no Leona"do CCma"a. A Responsa<ilidade da 7ni$o na
Lei >e"al da Copa de 2&'(: 7ma AnDlise SistemDti/a. Revista do
.nstituto do Direito 7rasileiro. Lis<oa, ano 2 42&'*6, n. '', pp.
'2.2&2-'2.2&.. Disponvel em: E1ttp:FFGGG.id<-
5d#l./omF#ploadedF5ilesF2&'*H''H'2'I=H'22''.pd5J.
8=
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
,As Altimas descobertas da doutrina mais autorizada revelou
uma forma especial de risco, 'ual sea, a relativa # organizao de
espet1culos ou eventos multitudin1rios. Csse vem a ser ustamente o
caso da $%$A em relao aos eventos 'ue so por ela realizados.
Ao conclamar publicamente mil/ares de espectadores para os
est1dios, os organizadores do evento obrigam-se a garantir a
segurana de todos a'ueles 'ue acorrem ao anAncio. "or isso mesmo,
cun/ou-se a e2presso responsabilidade pelo fato da organizao, 'ue,
inclusive, pode ser aplicada a eventos sem conteAdo econDmico./
U !"ia de concl"(o ;"anto a ete tCpico, e*traio da mani%eta#(o
ela2orada pela Advocacia-&eral da 'ni(o a 3ntee a e!"ir trancrita:
,3...5 o artigo ora impugnado no trata especi)icamente da
responsabilidade civil extracontratual da *nio, instituto
consagrado no direito e estruturado, em sede constitucional, nos
termos acima mencionados. A norma em 'uesto trata, na verdade, de
estabelecer a assuno, pela <nio, dos efeitos da responsabilidade
civil Bperante a $%$A, seus representantes legais, empregados ou
consultoresB em virtude de danos surgidos Bem funo de 'ual'uer
incidente ou acidente de segurana relacionado aos CventosB, com
e2ceo dos casos em 'ue a $%$A ou a v!tima /ouver concorrido para o
dano, na proporo em 'ue se verificar essa atuao concorrente. +s
contextos, portanto, so distintos.
Cssa concluso pode ser confirmada a partir da an1lise do artigo
)) da Lei Geral da Copa, a seguir transcrito:
Art. )). A <nio responder1 pelos danos 'ue causar, por
ao ou omisso, # $%$A, seus representantes legais, empregados
ou consultores. Sa forma do Q IU do art. .G da Constituio
$ederal.
8?-se, com clareza, 'ue o dispositivo supratranscrito ratificou o
disposto na Constituio $ederal acerca da responsabilidade a'uiliana
do Cstado, remetendo e2pressamente ao 1 referido artigo .G, Q IU, da
Carta (agna.
345
88
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
345 ,o h" que se )alar, portanto, em
inconstitucionalidade do artigo ! da -ei .eral da /opa, pois
o seu conte0do normativo no extrai )undamento de validade
do disposto no artigo !$, % &1, da /onstitui(o 2ederal, uma vez
'ue no trata da responsabilizao do Cstado propriamente ditaP
(!ri%ei).
Em re"mo, peno ;"e e et5 diante de !arantia adicional, de
nat"re+a tipicamente ec"rit5ria, - al0m da e*tracontrat"al previta na
6arta Ma!na - a"mida pela 'ni(o - ;"e %"nciona, no cao, como
verdadeira ae!"radora -, mediante a"tori+a#(o le!al, em %avor de
v3tima de dano incerto ;"e podem emer!ir em ra+(o do evento
patrocinado pela AIAA, e*cl"3do o preM"3+o para o ;"ai a prCpria
entidade or!ani+adora o" memo a v3tima tiverem concorrido.
1ee modo, relativamente ao art/ <E da Lei 8</JJE:<=8<, para mim,
%or#oo 0 concl"ir ;"e o pedido de declara#(o de incontit"cionalidade,
no termo em ;"e %oi %orm"lado, n(o merece properar/
II/ 1A 6ON6ESSGO 1E 7RVMIO EM 1INHEIRO E 7A&AMENTO
1E A'TWLIO ES7E6IAL MENSAL AOS ET-SO&A1ORES
7ao, a!ora, R an5lie do art/ EL a >L da Lei 8</JJE:<=8<, ;"e
preveem a conce(o de: (i) "m prBmio em din)eiro ao Mo!adore
tit"lare o" reerva da ele#$e 2raileira campe( da 6opa do
M"ndo AIAA de 8@NO, 8@J< e 8@L=X e (ii) "m a"*3lio epecial menal ao
Mo!adore, circ"ncrito a ee memo !r"po, ;"e e encontrem ,sem
recursos ou com recursos limitadosP/
6om rela#(o ao )r*"io e" di#+eiro, eta2elece o diploma le!al ora
em e*ame o pa!amento, pelo Minit0rio do Eporte, de "ma parcela
Dnica no valor %i*o de RY 8==/===,== (cem mil reai) a todo o Mo!adore
tit"lare e reerva campe$e no M"ndiai da S"0cia (8@NO), 6)ile (8@J<)
8<
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
e M0*ico (8@L=)/
Z"anto ao e*-atleta M5 %alecido, etip"la a Lei sub udice ;"e o
pa!amento do 2ene%3cio eMa %eito ao e" "ceore, previto na lei
civil, o ;"ai poder(o )a2ilitar-e para rece2er o valore proporcionai R
repectiva cota-parte, dede ;"e ,indicados em alvar1 udicial e2pedido a
re'uerimento dos interessados, independentemente de invent1rio ou
arrolamentoP/
7or %im, a Lei &eral da 6opa, al0m de eta2elecer ;"e a prod"#(o de
e%eito do comando a;"i e*aminado tem in3cio em 8K:8:<=8E, a%ata a
incidBncia do impoto de renda e da contri2"i#(o previdenci5ria o2re o
tai pa!amento e coni!na ;"e a depea nece5ria ao e" c"teio,
proviionada pelo Teo"ro Nacional, ,constaro de programao
orament1ria espec!fica do (inist&rio do CsporteP/
O a,-.(io e)e!ia( "e#a(, por "a ve+, 0 detinado, apena e t(o
omente, ao e*-Mo!adore ;"e, tendo inte!rado, como tit"lare o"
reerva, a ele#$e 2raileira campe( da 6opa do M"ndo de 8@NO,
8@J< e 8@L=, eteMam vivendo em di%ic"ldade %inanceira/
7revB a mencionada Lei, nee entido, o pa!amento menal, pelo
Intit"to Nacional do Se!"ro Social P INSS, de "m valor de
!o")(e"e#ta/0o da re#da "e#a( do %avorecido, at0 ;"e eMa alcan#ado
o valor m5*imo do al5rio de 2ene%3cio do Re!ime &eral de 7revidBncia
Social, )oMe %i*ado em RY >/E@=,<> (;"atro mil tre+ento e noventa reai e
vinte e ;"atro centavo)/
A renda menal de cada "m do 2ene%ici5rio, a er ap"rada, para o
e%eito previto na Lei, conite na %ra#(o de 8:8< ("m do+e avo) do
valor total do rendimento in%ormado na repectiva 1eclara#(o de
AM"te An"al do Impoto de Renda da 7eoa A3ica/
8E
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
Tam20m %a+em M" R percep#(o do a"*3lio epecial menal, relativa
ao e*-Mo!adore M5 %alecido, a epoa o" compan)eira, o %il)o menore
de <8 ano o" o ;"e tiverem ido declarado inv5lido ante de
completar ea idade/ Havendo mai de "m %amiliar, o valor de
complementa#(o, a er pa!o mediante rateio entre o 2ene%ici5rio,
2aear-e-5 na renda do nDcleo %amiliar, n(o endo permitido reverter ao
demai ,a parte do dependente cuo direito ao au2!lio cessarP/
Ainalmente, a Lei 8</JJE:<=8<, %i*a o in3cio da prod"#(o do e%eito
da re!ra ora detal)ada em 8K:8:<=8E e e*cl"i a incidBncia de
contri2"i#(o previdenci5ria o2re o repae, ma mant0m a co2ran#a do
impoto de renda/ Ademai, ela prevB o pa!amento retroativo do a"*3lio
epecial menal ,# data em 'ue, atendidos os re'uisitos, ten/a sido protocolado
re'uerimento no %S99P/ 1e%ine, ainda, ;"e a depea nece5ria ao
c"teio do re%erido a"*3lio, a erem proviionada pelo Teo"ro Nacional,
!o#tar0o de )ro'ra"a/0o or/a"e#t1ria e)e!.2i!a do 3i#it4rio da
5re$id*#!ia So!ia(, n(o etando atrelada, portanto, con%orme, data venia,
e;"ivocadamente a%irmo" o "ar'uet na inicial, ao or#amento prCprio da
Se!"ridade Social/
7oi 2em/ Se!"ndo M5 coni!nei acima, ale!a-e na e*ordial ;"e a
%inalidade dea norma P ;"al eMa, re!o")e#ar o e-6&o'adore nela
epeci%icado )or !o#7,ita e)orti$a #a!io#ai +it8ri!a P violaria o
princ3pio contit"cional da i!"aldade, ,1 'ue no e2pressa 'ual'uer Vrazo
valiosa W ao lume do te2to constitucional W para o bem pAblicoXP/
Aevera o a"tor deta a#(o direta ;"e o %ato de o Mo!adore terem
inte!rado pelo meno "ma da trB primeira ele#$e 2raileira campe(
de 6opa do M"ndo da AIAA n(o M"ti%icaria o pa!amento da re%erida
vanta!en, principalmente por;"e tal dipBndio %inanceiro n(o e
en;"adraria, R l"+ do ;"e dip$e o art/ <8L da 6arta Ma!na, no conceito
de invetimento pD2lico detinado ao %omento do eporte pro%iional o"
R or!ani+a#(o deportiva/
8>
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
No mai, ale!a, epeci%icamente ;"anto ao a"*3lio epecial menal,
;"e )averia viola#(o ao art/ 8@N, I NK, da 6A, por a"Bncia de indica#(o da
%onte de c"teio para a cria#(o de 2ene%3cio de nat"re+a previdenci5ria/
Inite ;"e tal e*i!Bncia n(o teria ido atendida mediante a mera
remi(o !en0rica ao Teo"ro Nacional/
7ao, ent(o, ao e*ame dee ar!"mento/
Z"anto R preliminar de preM"dicialidade parcial do pedido pelo
"poto e*a"rimento do e%eito da norma relativa ao pa!amento do
prBmio em din)eiro, ;"e M5 teriam ido pa!o ao repectivo
2ene%ici5rio, in%ormo ;"e a Advocacia-&eral da 'ni(o, por meio de
peti#(o protocoli+ada no dia de )oMe R 8E:>@ )ora, noticia ;"e, do N8 e*-
Mo!adore em rela#(o ao ;"ai )o"ve o recon)ecimento do direito ao
prBmio, at0 a preente data, %oram pa!o a apena E@ dele/
7ortanto, como o prCprio A&' recon)ece Yno /1 'ue se falar em
preudicialidade parcial da ao em relao a esse ponto, ao contr1rio do afirmado
anteriormenteP/
N(o o2tante a "pera#(o dea preliminar, ;"anto R ale!ada o%ena
ao princ3pio contit"cional da ionomia, peno ;"e, ta#to !o" re(a/0o ao
)r*"io e" di#+eiro 7,a#to ao a,-.(io e)e!ia( "e#a(9 n(o procede a
irrei!na#(o ded"+ida pelo a"tor deta A1I/
Ora, 0 de a2en#a !eral ;"e o tratamento M"r3dico di%erenciado
con%erido a "m determinado indiv3d"o o" !r"po de indiv3d"o nem
empre 0 incontit"cional em i memo, endo indipen5vel, para e
c)e!ar a ea concl"(o, averi!"ar-e a le!itimidade da ca"a ;"e
eneMaram a dee;"ipara#(o/
6on%orme 2em anoto" o Minitro Teori [avac\i no voto-vita
8N
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
pro%erido no M"l!amento do RE >=N/EOJ:RS, do ;"al %oi redator do
acCrd(o, ,o 'ue a Constituio pro!be no &, propriamente, o tratamento
privilegiado, mas a concesso de privil&gios inustificados e inustific1veisP/
Adverti", mai, na;"ela aentada, ;"e, ,a se considerar imoral a lei, pelo s;
tratamento privilegiado a certos destinat1rios, certamente seriam
inconstitucionais, apenas para citar um e2emplo, todas as leis 'ue estabelecem
isen-es fiscaisP/
No cao o2 an5lie, o re;"erente a%irma ;"e o dicr3men
eta2elecido pela norma imp"!nada 0 patentemente incontit"cional,
ei ;"e P e!"ndo entende - n(o preti!ia nen)"m valor, interee pD2lico
o" proMeto de relevHncia ocial ded"+3vel do te*to contit"cional/
F"ca, aim, demontrar ;"e o pa!amento, R c"ta do er5rio, de
prBmio em din)eiro e de 2ene%3cio menal ao Mo!adore tit"lare o"
reerva da ele#$e 2raileira campe( da 6opa do M"ndo de 8@NO,
8@J< e 8@L=, o" ao e" %amiliare, al0m de con%i!"rar providBncia ;"e
n(o !"ardaria rela#(o direta com o M"ndial da AIAA, a er ediado ete
ano no 7a3, nada teria a ver com a t"tela contit"cional do deporto,
previta no art/ <8L da 6arta Ma!na, do ;"al poderia derivar a
a"tori+a#(o para a reali+a#(o de invetimento pD2lico voltado ao
%omento do eporte ed"cacional e pro%iional (art/ <8L, II) e R promo#(o
da or!ani+a#(o deportiva (art/ <8L, I)/
N(o o2tante tai ale!a#$e, re!itro, por oport"no, ;"e ee memo
art/ <8L imp$e ao 7oder 7D2lico, como $a(or a er #e!earia"e#te
o%er$ado, ,a proteo e o incentivo #s manifesta-es desportivas de criao
nacionalP (art/ <8L, IV, !ri%ei)/
Lem2ro, a propCito, ;"e So0 A%ono da Silva 2em eclarece ;"e a
e*pre(o ,de cria#(o nacional., inerta na 6arta Ma!na, ,no significaP P
neceariamente P ,'ue sea de inveno brasileira, mas que seja pr"tica
desportiva que j" se tenha incorporado aos h"bitos e costumes
8J
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
nacionaisP
O
/
Io ;"er di+er, a me" entir, ;"e o %"te2ol, como eporte
plenamente i#!or)orado ao !ot,"e #a!io#ai, deve er prote!ido e
incentivado por e*prea impoi#(o contit"cional, mediante ;"al;"er
meio ;"e a Adminitra#(o 7D2lica coniderar apropriado/
Q ec"ado lem2rar ;"e, por mai ;"e al!"0m, entre nC, eMa
indi%erente o" memo re%rat5rio a t"do o ;"e di!a repeito ao %"te2ol, a
rela#(o da ociedade 2raileira com o mai variado apecto dee
eporte 0 etreita e in!"lar3ima, etando ele de%initivamente
incorporado R c"lt"ra pop"lar, eMa na mDica, eMa na literat"ra, eMa no
cinema, eMa, en%im, na arte em !eral, %a+endo-e preente, em epecial,
na maioria da !rande %eta nacionai/
Vale lem2rar, ainda nee diapa(o, ;"e o art/ <8N, I 8K, da 6arta
Ma!na dip$e ;"e ,o Cstado proteger1 as manifesta-es das culturas
popularesP, contit"indo patrim4nio c"lt"ral 2raileiro, e!"ndo re+a o
art/ <8J da mema 6arta, o 2en de nat"re+a imaterial, portadore de
re%erBncia R identidade do di%erente !r"po %ormadore da ociedade
2raileira, no ;"ai e incl"em a variada ,formas de e2presso. e ,os
modos de criar, fazer e viver./
1iante dea diretri+e contit"cionai, parece-me plenamente
M"ti%icada a iniciativa do le!iladore %ederai - le!3timo repreentante
;"e (o da vontade pop"lar - em premiar materialmente a incalc"l5vel
vii2ilidade internacional poitiva proporcionada por ee !r"po
epec3%ico e retrito de atleta, 2em como em evitar ;"e a e*trema penDria
material en%rentada por al!"n dele o" por "a %am3lia P com a perda
de di!nidade peoal ;"e acompan)a ea circ"ntHncia P pon)a em
*e;"e o pro%"ndo entimento nacional em rela#(o R ele#$e 2raileira
;"e dip"taram a 6opa do M"ndo de 8@NO, 8@J< e 8@L= da AIAA, a
O 6oment5rio 6onte*t"al R 6ontit"i#(o, L] ed/ S(o 7a"lo: Mal)eiro Editore, <=8=, p/
OE>/
8L
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
;"ai repreentam, ainda )oMe, "ma da e*pre$e mai relevante,
conp3c"a e pop"lare da identidade nacional/
Em acr0cimo, anoto ;"e o diploma le!al em et"do (i"ito, a
!o#!e0o do a,-.(io epecial menal ao e-6at(eta #e!eitado
inte!rante da trB primeira ele#$e nacionai campe(, tendo em vita
o per3odo da )itCria deportiva nacional por ele vivenciado, no ;"al o
pro%iionalimo, ainda incipiente, no %"te2ol 2raileiro n(o permitia ao
Mo!adore "m retorno %inanceiro minimamente condi+ente com o maci#o
interee ;"e tal eporte M5 )avia depertado no povo em !eral/
Recordo, nee entido, ;"e a %inal da 6opa do M"ndo de 8@N=, entre
a ele#$e 2raileira e "r"!"aia, reali+ada no Rio de Saneiro P oito ano,
portanto, ante do primeiro t3t"lo nacional P, teve o maior pD2lico da
)itCria do Et5dio do Maracan(, "perando <== mil peoa/ N(o
o2tante, como 0 notCrio, po"co %oram o Mo!adore da;"ela 0poca,
memo o de maior renome, ;"e o2tiveram rendimento "%iciente para
!arantir, na inatividade, "m "tento di!no para i e e" %amiliare/
1e o"tra 2anda, entendo ;"e o te*to le!al a;"i imp"!nado
demontra plena ra+oa2ilidade ao prever o pa!amento, n(o de "m valor
"ni%orme, ma de "ma "era !o")(e"e#ta/0o da re#da "e#a( a"%erida
por cada contemplado, at0 ;"e eMa alcan#ado, em cada cao, o teto do
al5rio de 2ene%3cio do Re!ime &eral de 7revidBncia Social/
7or toda ea ra+$e, a%ato a ale!a#(o de viola#(o ao art/ NK,
caput, e 8@, III, da 6ontit"i#(o Aederal, entendendo, portanto, ine*itir
;"al;"er viola#(o ao pot"lado da ionomia/
Analio, a!ora, a ale!a#(o de o%ena ao art/ 8@N, I NK, da 6ontit"i#(o
Aederal, em ra+(o da n(o indica#(o, na intit"i#(o do a"*3lio epecial
menal, da correpondente %onte de c"teio total/
8O
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
1e in3cio, peno er nece5rio per;"irir e o 2ene%3cio contante da
Lei 8</JJE:<=8< P criado para amparar o deportita campe$e da
6opa do M"ndo de 8@NO, 8@J< e 8@L= em rec"ro "%iciente para o
"tento prCprio o" de "a %am3lia P 0 %i!"ra de todo etran)a ao
ordenamento M"r3dico 2raileiro/
6omo 0 cedi#o, o itema de e!"ridade ocial intit"3do pela 6arta
de 8@OO 2"ca ae!"rar, por meio de a#$e inte!rada do 7oder 7D2lico e
da ociedade, a plena reali+a#(o do direito relativo R aDde, R
previdBncia e R aitBncia ocial (art/ 8@>, caput)/ Z"anto R aitBncia
ocial, a 6ontit"i#(o Aederal imp$e a "a preta#(o a todo ;"e dela
neceitarem, independentemente de contri2"i#(o (art/ <=E, caput), por
meio de a#$e !overnamentai reali+ada com rec"ro do or#amento da
e!"ridade ocial, a(4" de o,tra 2o#te (art/ <=>, caput)/
1a an5lie do comple*o normativo ;"e re!"lamenta a Se!"ridade
Social, 0 po3vel o2ervar ;"e, paralelamente ao 2ene%3cio, ervi#o,
pro!rama e proMeto e*preamente previto na or!ani+a#(o da
aitBncia ocial o" no re!ime de previdBncia ocial, e*item o"tro
;"e, por n(o e con%"ndirem com a;"ele, (o ;"ali%icado pelo
diploma re!ente como %e#e2.!io e)e!iai o" %e#e2.!io de (e'i(a/0o
e)e!ia(/
O Re!"lamento da 7revidBncia Social P R7S (1ecreto E/=>O:8@@@),
por e*emplo, determina a "tili+a#(o do al5rio-de-2ene%3cio para o c5lc"lo
da renda menal do 2ene%3cio de preta#(o contin"ada, ,e2ceto o sal1rio-
fam!lia, a penso por morte, o sal1rio-maternidade e os demais bene)cios de
legisla(o especialP (art/ E8, caput)/ O re%erido re!"lamento ainda
precreve ;"e ,os bene)cios de legisla(o especial pagos pela
previd3ncia social 4 conta do 5esouro ,acional e de e2-combatentes,
iniciados at& +I de dezembro de +LLF, sero reaustados com base nos mesmos
!ndices aplic1veis aos benef!cios de prestao continuada da previd?ncia socialP
(art/ 8O@)/
8@
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
Se!"ndo a itemati+a#(o propota pelo ma!itrado %ederal Ro2erto
L"i L"c)i 1emo em arti!o do"trin5rio
@
, ee 2ene%3cio epeciai, ;"e
tranitam entre o 1ireito 7revidenci5rio e o 1ireito Adminitrativo, %oram
criado (i) para conceder prerro!ativa a al!"ma cate!oria pro%iionai
o" (ii) para atender a demanda ociai o" individ"ai de proMe#(o ocial
!erada por %ato e*traordin5rio de reperc"(o nacional/
Ainda de acordo com a clai%ica#(o deenvolvida pelo mencionado
a"tor, o 2ene%3cio epeciai dee e!"ndo !r"po P %ormado por
pen$e epeciai criada para o atendimento de neceidade
relacionada a %ato e*traordin5rio de !rande reperc"(o nacional P
po"em nat"re+a i#de#i:at8ria o" aite#!ia( e n(o e*i!em
contrapartida do repectivo 2ene%ici5rio/
Al0m da pen(o epecial devida ao e*-com2atente da Se!"nda
&rande &"erra e a e" dependente, previta no art/ NE, II, do A16T e
re!"lamentada pela Lei O/=N@:8@@=, e da pen(o menal vital3cia criada
em %avor do erin!"eiro ;"e prod"+iram 2orrac)a na Re!i(o
Ama+4nica d"rante o re%erido con%lito m"ndial, previta no art/ N> do
A16T e re!"lamentada pela Lei L/@OJ:8@O@, )5 em noo ordenamento
divero e*emplo de pen$e epeciai intit"3da em ra+(o da
percep#(o do le!ilador ordin5rio com rela#(o a demanda ociai (o"
individ"ai de proMe#(o ocial) li!ada a acontecimento o" reali+a#$e
e*cepcionai de ine!5vel reperc"(o nacional/
1etaco, nee entido, a pen$e epeciai i#de#i:at8ria, menai,
vital3cia, intran%er3vei e c"teada pelo Teo"ro Nacional concedida:
(i) R peoa com de%iciBncia %3ica decorrente do "o da talidomida (Lei
L/=L=:8@O<, com "ceiva altera#$e)X (ii) ao dependente da v3tima
%atai de )epatite tC*ica contra3da em )emodi5lie reali+ada no Intit"to
@ O Etado do Fem-Etar Social al0m do re!ime !eral e do re!ime prCprio de
previdBncia: 2ene%3cio epeciai o" 2ene%3cio de le!ila#(o epecial/ Revita de 1o"trina da >]
Re!i(o, 7orto Ale!re, n/ <E, a2r/ <==O/
<=
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
de 1oen#a Renai de 6ar"ar":7E (Lei @/><<:8@@J)X (iii) R v3tima do
acidente radioativo com 60io 8EL ocorrido em &oiHnia:&O (Lei
@/><N:8@@J)X e (iv) R peoa atin!ida por )anen3ae ;"e %oram
"2metida a iolamento e interna#(o comp"lCrio em )opitai-col4nia
(Lei 88/N<=:<==L)/
Tam20m (o n"meroo o cao de pen$e epeciai de car5ter
aite#!ia( concedida em %avor de "m o" mai indiv3d"o ;"e, em2ora
indiociavelmente li!ado a %ato o" %eito e*traordin5rio de valor
)itCrico, c"lt"ral, pol3tico o" ocial e de ine!5vel reperc"(o nacional,
encontram-e neceitado do amparo material do Etado/
Q c0le2re, nee conte*to, a pen(o concedida pelo 6on!reo norte-
americano, em M"l)o de 8OL=, R viDva do 7reidente A2ra)am Lincoln,
Mar^ Todd Lincoln, no valor de E mil dClare por ano, reaM"tada para N
mil dClare no ano de "a morte, em 8OO<, memo valor da pen(o
intit"3da, na;"ele memo ano, em %avor de L"cretia R"dolp) &ar%ield,
viDva do 7reidente Same A/ &ar%ield, tam20m aainado no e*erc3cio
do car!o
8=
/
No Frail, coniderando, por 2revidade, apena a pen$e epeciai
menai de nat"re+a aitencial le!almente i#tit,.da a )artir de ;9<<, 0
po3vel detacar, entre o"tra, a ;"e %oram concedida:
(a) a Fenedito Moreira Lope, pioneiro do eporte a"tomo2il3tico no
Frail/ 7en(o vital3cia e tran%er3vel pela metade R epoa (Lei L/JN>, de
<>:<:8@OO)X
(2) a trB trineto e "ma tetraneta de Soa;"im So0 da Silva Tavier, o
Tiradente, 7rotom5rtir da IndependBncia do Frail/ 7en$e vital3cia e
intran%er3vei (Lei L/L=N, de <8:8<:8@OO, e Lei @/<NN, de E:8:8@@J P
repectivamente)X
(c) a 1olore 1r"mmond de Andrade, viDva do poeta 6arlo
8= Airt Lad^ Fio!rap)^: Mar^ Lincoln, em )ttp:::___/%irtladie/or!/
<8
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
1r"mmond de Andrade/ 7en(o vital3cia e intran%er3vel (Lei O/>8<, de
8>:>:8@@<)X
(d) a Arancico de 7a"la 6Hndido, o 6)ico Tavier, e a Se2ati(o
Fernarde de So"+a 7rata, o &rande Otelo/ 7en$e vital3cia e
intran%er3vei (Lei O/>NJ, de E:@:8@@<, e Lei O/L8>, de J:8=:8@@E P
repectivamente)X
(e) a A^re 6Hmara 6"n)a, ertanita ;"e preto" relevante ervi#o
R ca"a ind3!ena 2raileira/ 7en(o vital3cia e revertida R compan)eira,
pelo %alecimento do 2ene%ici5rio (Lei @/<J=, de 8=:8:8@@J)X
(%) a El^i5rio T5vora Ail)o, !eClo!o ;"e preto" relevante ervi#o
R pe;"ia do rec"ro nat"rai 2raileiro/ 7en(o vital3cia e tran%er3vel
R epoa (Lei @/JOJ, de J:L:8@@O)X
(!) a 6la"dio Villa Foa e Orlando Villa Foa, ertanita ;"e
pretaram relevante ervi#o R ca"a ind3!ena 2raileira/ 7en$e
vital3cia e inac"m"l5vei, com rever(o da ;"e %oi concedida ao e!"ndo
2ene%ici5rio, M5 %alecido, em %avor de "a epoa (Lei @/L@E, de 8@:>:8@@@)/
7ortanto, o 2ene%3cio de le!ila#(o epecial e*itente no
ordenamento M"r3dico p5trio com o %im de atender a demanda de
impacto ocial relacionada a %ato e*traordin5rio de reperc"(o
nacional P !Bnero de ;"e %a+em parte a pen$e epeciai indeni+atCria
o" aitenciai ora e*aminada P, em2ora tam20m eMam "ma %erramenta
R dipoi#(o do le!ilador ordin5rio para o alcance do o2Metivo
%"ndamentai da RepD2lica de contr"ir "ma ociedade M"ta e olid5ria e
de promover o 2em de todo (art/ EK, I e IV, da 6A), n(o inte!ram
propriamente o conM"nto de 2ene%3cio e ervi#o e*prea e previamente
dipoto na le!ila#$e previdenci5ria e de or!ani+a#(o da aitBncia
ocial/
Q ;"e o 2ene%3cio epeciai, por terem como alvo viciit"de
li!ada a circ"ntHncia e*cepcional3ima, imprevi3vei e n(o
reedit5vei, Mamai poderiam etar )ipoteticamente decrito em
comando normativo pree*itente/
<<
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
Ali5, coni!no, por oport"no, er ea caracter3tica acima
detacada ponto ditintivo %"ndamental para a%atar completamente a
dic"(o ora travada da pro2lem5tica, ainda n(o totalmente reolvida
por eta 6orte, relativa ao pa!amento menal e vital3cio, !en0rica e
a2tratamente concedido por norma etad"ai, em %avor de at"ai e
%"t"ro e*-!overnadore/
VeMa-e ;"e, no M"l!amento da A1I E/ONE:MS, de relatoria da
Minitra 65rmen LDcia, em ;"e %oi declarada a incontit"cionalidade de
emenda R 6ontit"i#(o do Mato &roo do S"l ;"e intit"3a "23dio
menal e vital3cio ao e*-!overnadore da;"ele Etado-mem2ro em valor
idBntico ao perce2ido pelo at"al 6)e%e do E*ec"tivo local, o Minitro
A^re Fritto anoto" em e" voto, ao a%atar a nat"re+a de pen(o epecial
da;"ele controvero pa!amento, ;"e ,penso especial & sempre int"it"
peronaeM & nominalmente identific1velM no uma penso nominalmente
em aberto6 no uma penso em abstrato para toda e qualquer pessoa
'ue vier a ocupar o cargo e respectivo cDnugeP (!ri%ei)/ Tam20m o Minitro
Marco A"r0lio, nee memo entido, aevero", na;"ela aentada, n(o
e tratar o re%erido "23dio de pen(o !racioa, ,por'ue teria 'ue ser
pessoal, individualizada, e no o &P/
Retornando R pen$e epeciai propriamente dita, parece-me
evidente, a ea alt"ra, ;"e o a"*3lio epecial menal criado pela Lei
8</JJE:<=8<, a e*emplo de todo o 2ene%3cio de le!ila#(o epecial
previto no diploma M5 citado, tam20m e en;"adra como pen(o
epecial de car5ter aitencial concedida em %avor de "m !r"po
epec3%ico de indiv3d"o nominalmente identi%ic5vei ;"e, em2ora
ine!avelmente vinc"lado a %eito deportivo internacionai tido como
e*traordin5rio e de !rande reperc"(o nacional pelo le!ilador %ederal,
encontram-e em it"a#(o de indi!na impotBncia %inanceira/
Aim, por n(o %a+er parte, evidentemente, do rol de 2ene%3cio e
<E
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
ervi#o re!"larmente mantido e pretado pelo itema de e!"ridade
ocial, ao a"*3lio epecial menal tam20m n(o e aplica a e*i!Bncia
previta no art/ 8@N, I NK, da 6arta Ma!na, relativa R neceidade de
indica#(o da correpondente %onte de c"teio total na cria#(o, maMora#(o
o" e*ten(o de "m 2ene%3cio o" ervi#o previdenci5rio/ Saliente-e ;"e a
6ontit"i#(o Aederal, em re%or#o a ea concl"(o, precreve ;"e a a#$e
!overnamentai na 5rea da aitBncia ocial n(o (o reali+ada apena
com o rec"ro do or#amento da e!"ridade ocial, ma tam20m por
meio ,de outras fontesP (art/ <=>, caput)/
VeMa-e ;"e, al0m da pen$e epeciai indeni+atCria o"
aitenciai M5 mencionada, e*item, o"e#te a)8 a )ro",('a/0o da
Carta de ;9<<, o"tra => lei %ederai de e%eito concreto, concedendo o"
reaM"tando pen$e epeciai menai, indeni+a#$e em preta#(o Dnica,
a"*3lio epeciai e 2ola epeciai de ed"ca#(o, na ;"ai, pela ra+$e
acima e*plicitada, tam20m e indico", no l"!ar da %onte de c"teio, a
repona2ilidade or#ament5ria da 'ni(o o" do Teo"ro Nacional pelo
repectivo encar!o/ S(o ela a Lei O/=LL:8@@=, O/8E=:8@@=, O/8EJ:8@@=,
O/8@<:8@@8, O/>EN:8@@<, O/JJ>:8@@E, O/JO>:8@@E, O/OLN:8@@>, @/=NO:8@@N,
@/<O<:8@@J, @/<O>:8@@J, @/<ON:8@@J, @/<@=:8@@J, @/E=N:8@@J, @/N@@:8@@L,
8=/L=N:<==E, 8=/L=J:<==E, 8=/L<>:<==E, 8=/O<8:<==E, 8=/O<<:<==E,
8=/@<E:<==>, 88/<NL:<==N, 88/<JE:<==J, 88/LNE:<==O e 8</<NL:<=8=/
A Se!"nda T"rma deta 6orte, em d"a di%erente oport"nidade,
aprecio" a contit"cionalidade da red"#(o do valor de pen$e
anteriormente intit"3da por lei m"nicipai em %avor de viDva e %il)o
menore de determinado e*-pre%eito de d"a di%erente cidade/
Em am2o o M"l!amento, detaco"-e ;"e a pen(o epecial, por e
ori!inar de "m ato de li2eralidade P endo, portanto, !racioa P ,& diversa,
pois, da'uelas de defluem de contraprestao, como o montepio civil ou militar, o
meio soldo, as previdenci1rias de um modo geral, as 'uais visam o seguro social
3...5, merecendo, por isso mesmo, tratamento ur!dico diversoP (RE LL/>NE:7R,
<>
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
Rel/ Min/ T)ompon Alore)/ Saliento"-e, ademai, ;"e, e*atamente por
n(o e c"idar ,de nada do g?nero das pens-es previdenci1rias, dos montepios ou
de figura an1logaP (RE 8<8/O>=:M&, Rel/ Min/ Arancico Re+e\), a pen$e
epeciai podem, a todo tempo, er alterada o" at0 memo "primida
por lei nova, em ;"e e poa invocar direito ad;"irido ao 'uantum
ori!inalmente etip"lado o" R contin"idade de "a percep#(o/
1ee modo, por n(o e tratar de 2ene%3cio previdenci5rio, ma, im,
de 2enee aitencial criada por le!ila#(o epecial para atender
demanda de proMe#(o ocial vinc"lada a acontecimento e*traordin5rio de
reperc"(o nacional, o a"*3lio epecial menal intit"3do pela Lei
8</JJE:<=8< n(o pre"p$e, como vito, a e*itBncia de contri2"i#(o o" a
indica#(o de %onte de c"teio total/
A%ato, aim, a ale!a#(o de o%ena ao art/ 8@N, I NK, da 6ontit"i#(o
Aederal/
III/ 1A ISEN`GO 1E 6'STAS E O'TRAS 1ES7ESAS S'1I6IAIS
7or Dltimo, analio a ar!"i#(o de incontit"cionalidade do art/ NE da
Lei 8</JJE:<=8<, dipoitivo ee ;"e, e!"ndo "tentado na pe#a inicial,
teria o%endido o princ3pio da ionomia tri2"t5ria (art/ 8N=, II, da 6arta
Ma!na)
88
, trad"+ido na ,garantia fundamental do contribuinte de no se ver
preudicado ante outros 'ue desfrutem de situao id?nticaP/
Ale!a o re;"erente, nee apecto, ;"e a ien#(o concedida R AIAA,
R "a "2idi5ria no Frail e ao e" repreentante le!ai, con"ltore
e empre!ado ;"anto ao pa!amento da c"ta proce"ai devida ao
88 Art/ 8N=, II, da 6A: ,9em preu!zo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, & vedado #
<nio, aos Cstados, ao =istrito $ederal e aos (unic!pios: 3...5 %% - instituir tratamento desigual entre
contribuintes 'ue se encontrem em situao e'uivalente, proibida 'ual'uer distino em razo de
ocupao profissional ou funo por eles e2ercida, independentemente da denominao ur!dica dos
rendimentos, t!tulos ou direitos./
<N
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
Cr!(o do 7oder S"dici5rio da 'ni(o de ;"al;"er intHncia, alvo
comprovada m5-%0, n(o e ;"ali%icaria como "m 2ene%3cio %ical
ade;"ado, ,mas como um verdadeiro favorecimento ileg!timoP/
S"tenta, ainda, ;"e a Dnica M"ti%icativa po3vel para a ien#(o
ae!"rada R AIAA, ;"al eMa, o interee lo!3tico na %acilita#(o da
or!ani+a#(o da 6opa do M"ndo, ,al&m de no ser constitucionalmente
relevante, tamb&m se v? impossibilitada pela ine2ist?ncia de delimitao no artigo
a casos 'ue 3i5 esteam relacionados # organizao do evento e 3ii5 remontem a
situa-es ocorridas durante a realizao do campeonatoP/
1etarte, con%orme entende, nada impede ;"e o 2ene%3cio concedido
R AIAA poa er invocado perante ;"al;"er M"3+o, a ;"al;"er o tempo e
para ;"al;"er mat0ria/
A%ato, de plano, pela evidente %ra!ilidade, concessa venia, ea
Dltima ale!a#(o, e!"ndo a ;"al a ien#(o de c"ta e depea
proce"ai teria ido concedida R AIAA de maneira ampla e irretrita,
;"er di+er, em nen)"m 2ali+amento material o" temporal/
6om e%eito, em2ora a Lei &eral da 6opa ten)a, em e" 6ap3t"lo IT,
dipoi#$e permanente, o art/ NE em et"do encontra-e inerido no
6ap3t"lo T, relativo R dipoi#$e %inai/ Io ;"er di+er ;"e e aplica R
re%erida norma o previto no art/ 8K, ;"e eta2elece, como o2Meto
epec3%ico da;"ele diploma, dipor, primordialmente, o2re ,as medidas
relativas # Copa das Confedera-es $%$A )*+., # Copa do (undo $%$A )*+, e
aos eventos relacionados, 'ue sero realizados no BrasilP/
Al0m dea d"a competi#$e, o art/ <K, VI, da Lei ora e*aminada
de%ine como evento correlato, dentre o"tro: o con!reo da AIAAX a
cerim4nia de a2ert"ra, o encerramento e a premia#(oX o orteio
preliminar e %inalX o emin5rio, a re"ni$e, a con%erBncia, o
Zor[s/ops e a coletiva de imprenaX a atividade c"lt"raiX a partida
<J
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
de %"te2olX e a e$e de treino/
7or io, reta claro, a me" ver, ;"e a ien#(o de c"ta e depea
imp"!nada neta a#(o omente incidir5 o2re demanda proveniente de
%ato ocorrido na reali+a#(o, or!ani+a#(o, prepara#(o, mar[eting,
div"l!a#(o, promo#(o o" encerramento da re%erida competi#$e, 2em
aim de evento a ele relacionado (art/ <K, VI, e, da Lei 8</JJE:<=8<)/
Trata-e, poi, de norma c"Ma vi!Bncia encontra, ao contr5rio do ;"e
a%irmado pelo re;"erente, e*prea limita#(o temporal e material/
1ito io, proi!o, a!ora, na an5lie da ale!ada viola#(o ao art/ 8N=,
II, da 6arta Ma!na, ;"e intit"i o princ3pio da ionomia tri2"t5ria entre
contri2"inte/ 7ara tanto, trancrevo, mai "ma ve+, o teor do art/ NE ora
imp"!nado:
,A 272A, as 8ubsidi"rias 272A no 9rasil, seus
representantes legais, consultores e empregados so isentos do
adiantamento de custas, emolumentos, cau(o, honor"rios
periciais e quaisquer outras despesas devidas aos ;rgos da \ustia
$ederal, da \ustia do Orabal/o, da \ustia (ilitar da <nio, da
\ustia Cleitoral e da \ustia do =istrito $ederal e Oerrit;rios, em
'ual'uer inst0ncia, e aos tribunais superiores, assim como no sero
condenados em custas e despesas processuais, salvo
comprovada m"-)P (!ri%ei)/
O2ervo, em primeiro l"!ar, ;"e o dipoitivo o2M"r!ado cont0m
comando normativo ;"e eta2elecem, em %avor da AIAA e no Hm2ito
do Cr!(o do 7oder S"dici5rio da 'ni(o, a dipena (i) da a#te!i)a/0o
da de)ea &,di!iai a ;"e al"de o art/ 8@ do 6Cdi!o de 7roceo 6ivil e
(ii) do pa!amento da !,ta e de)ea )ro!e,ai/
N(o o2tante, a imp"!na#(o epeci%icamente ded"+ida pelo
re;"erente, ;"anto R "pota o%ena ao princ3pio contit"cional da
<L
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
ionomia tri2"t5ria, ela di+ repeito omente R previ(o P i!"almente
contida no mencionado dipoitivo le!al P da ie#/0o da c"ta M"diciai/
Ora, em2ora o preceito le!al o2 e*ame ten)a "tili+ado a e*pre(o
,so isentos. para eta2elecer a dipena do adiantamento da c"ta e de
;"ai;"er o"tra depea, a re%erida prerro!ativa proce"al n(o e
con%"nde com o 2ene%3cio %ical da ien#(o, por;"anto, con%orme
detacado por 6elo A!r3cola Far2i, ,todas essas despesas sero de
responsabilidade )inal da parte que )or vencidaP
8<
/
1etarte, 0 completamente al)eio ao pot"lado inc"lpido no art/
8N=, II, da 6ontit"i#(o Aederal o conMet"rado a%atamento da condena#(o
na depea proce"ai/ Sim, por;"e, con%orme reiterada M"ripr"dBncia
deta S"prema 6orte e do S"perior Tri2"nal de S"ti#a, apena a !,ta e
o e"o(,"e#to po"em nat"re+a tri2"t5ria, ;"ali%icando-e como ta*a
M"dici5ria rem"neratCria de ervi#o etatai epec3%ico e divi3vei, da3
n(o e con%"ndirem com a de)ea )ro!e,ai devida a peoa
etran)a ao corpo %"ncional do 7oder S"dici5rio, tai como perito,
aitente t0cnico, leiloeiro e depoit5rio
8E
/
Aten)o-me, portanto, R an5lie do comando normativo
concretamente imp"!nado pelo a"tor deta a#(o direta, inerido no art/
8< 6oment5rio ao 6Cdi!o de 7roceo 6ivil/ 8=] ed/ Rio de Saneiro: Aorene, 8=] edi#(o,
8@@O, vol/ I, p/ 8E8/
8E A1I E/J@>:A7, Rel/ Min/ SepDlveda 7ertence: ,Custas e emolumentos: serventias udiciais e
e2traudiciais: natureza ur!dica. > da urisprud?ncia do Oribunal 'ue as custas e os emolumentos
udiciais ou e2traudiciais tem car1ter tribut1rio de ta2a./ REp 8/8=L/N>E:S7, Rel/ Min/ L"i+ A"*: ,A
iseno de 'ue goza a $azenda "Ablica, nos termos do art. .L, da Lei de C2ecu-es $iscais, est1 adstrita #s
custas efetivamente estatais, cua natureza ur!dica & de ta2a udici1ria, consoante posicionamento do
"ret;rio C2celso 3@C +*F.F,H5, sendo certo 'ue os atos realizados fora desse 0mbito, cuos titulares seam
pessoas estran/as ao corpo funcional do "oder \udici1rio, como o leiloeiro e o deposit1rio, so de
responsabilidade do autor e2e'uente, por'uanto essas despesas no assumem a natureza de ta2a, estando
e2clu!das, portanto, da norma insculpida no art. .L, da LC$. =iferena entre os conceitos de custas e
despesas processuais./
<O
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
NE da Lei 8</JJE:<=8<, concernente R ien#(o tri2"t5ria concedida R AIAA
da c"ta proce"ai, o" eMa, da ta*a M"dici5ria devida ao Cr!(o
do 7oder S"dici5rio da 'ni(o/
1ip$e o art/ 8N=, I JK, da 6ontit"i#(o Aederal ;"e ;"al;"er
"23dio o" ie#/0o, red"#(o de 2ae de c5lc"lo, conce(o de cr0dito
pre"mido, anitia o" remi(o, relativo a impoto, ta-a o"
contri2"i#$e, )oder1 er !o#!edido "edia#te a edi/0o de (ei e)e!.2i!a
%ederal, etad"al o" m"nicipal ;"e re!"le e*cl"ivamente a mat0ria
acima en"merada o" o correpondente tri2"to o" contri2"i#(o/
O 7len5rio deta 6orte M5 teve oport"nidade de aentar ;"e a
e*i!Bncia contit"cional de edi#(o de lei epec3%ica %ica re!"larmente
atendida memo na )ipCtee em ;"e a norma conceiva de ien#(o
encontrar-e inerida em diploma ;"e dicipline o"tra ;"et$e
correlata, dede ;"e )aMa ine;"3voca pertinBncia entre a ien#(o e o tema
!eral o2Meto da le!ila#(o ;"e a intit"i"/
Re%iro-me epeci%icamente R A1I >/=EE:1A, na ;"al o Relator,
Minitro Soa;"im Far2oa, detaco" em e" voto cond"tor ;"e a norma
contit"cional em e*ame tem como o2Metivo ,impedir 'ue a apreciao
legislativa de mat&ria de grande import0ncia #s finanas pAblicas W e2onerao
tribut1ria W reste preudicada ou ofuscada pelo artif!cio de sua incluso em
proeto de lei 'ue verse, preponderantemente, sobre outras mat&rias de menor
import0ncia ou mesmo triviaisP/
No memo entido, mani%eto"-e o Minitro Ilmar &alv(o, Relator
da A1I 8/ELJ-M6:1A, aentando ;"e, ,na verdade, o mencionado dispositivo
constitucional no impede 'ue uma lei 'ue contemple, v/!/, um programa de
financiamento agropecu1rio ou de incremento # construo de casas populares,
contemple a atividade com determinado incentivo fiscal. O benef!cio fiscal, a!,
ac/a-se inter-relacionado ao obetivo da lei, encontrando-se, portanto, atendido o
re'uisito da especificidadeP/
<@
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
A;"i, do memo modo, a ien#(o em de2ate encontra-e plenamente
inerida no conte*to da ado#(o de toda a medida nece5ria P
incl"ive M"r3dica P para ae!"rar a reali+a#(o, no Frail, do !rande
evento 6opa da 6on%edera#$e AIAA <=8E e 6opa do M"ndo AIAA <=8>/
6om rela#(o ao tema ien#(o versus ionomia tri2"t5ria, Aliomar
Faleeiro ainala a plena compati2ilidade, no m"ndo at"al, entre ee
doi intit"to, alientando ;"e a ien#(o ,no & privil&gio de classe ou
pessoas, mas uma pol!tica de aplicao da regra da capacidade contributiva ou de
incentivos de determinadas atividades, 'ue o Cstado visa a incrementar pela
conveni?ncia pAblicaP
8>
/
Leandro 7a"len, por "a ve+, detaca ;"e ,o afastamento da carga
tribut1ria, no caso da iseno, se faz por raz-es estran/as # normal estrutura 'ue
o ordenamento legal imprime ao tributo sea em ateno # capacidade
contributiva, sea por raz-es de cun/o e2trafiscalP, como, por e*emplo, ,uma
iseno para determinado setor com a inteno de estimular seu r1pido
desenvolvimentoP/ Realta, ainda, o mencionado tri2"tarita ;"e ,as
isen-es de ta2as e contribui-es de mel/orias t?m de ser espec!ficas e
ine'u!vocasP
8N
, como ocorre na ep0cie/
A M"ripr"dBncia deta 6orte, em divera ocai$e, tam20m M5
aento" a contit"cionalidade da conce(o de ien#$e e o"tro
2ene%3cio %icai ;"ando n(o e revelarem irra+o5vei, o" ar2itr5rio,
nem con%i!"rarem privil0!io em %avor de certo contri2"inte/ VeMa-e, a
propCito, o e!"inte precedente:
,AG@A8O =C %S9O@<(CSOO - %"% - A]^CA@ =C CASA
- LC% SR F..L.KL+ 3A@O. )R5 - %9CS]_O $%9CAL - C@%O>@%O
8> 1ireito Tri2"t5rio Fraileiro/ At"ali+a#(o de Mia2el A2re" Mac)ado 1er+i/ 8<] ed/ Rio
de Saneiro: Aorene, <=8E, p/ 8/ENN/
8N 6"ro de 1ireito Tri2"t5rio/ E] ed/ 7orto Ale!re: Livraria do Advo!ado, <=8=, p/ 8O=-
8O8/
E=
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
C9"AC%AL - A"L%CAB%L%=A=C - CTCL<9_O =C BCSC$`C%O -
A-E.ADA +2E,8A A+ :;7,/<:7+ DA 78+,+=7A -
7,+/+;;>,/7A - ,+;=A -E.A- DE8575*<DA DE
/+,5E?D+ A;975;@;7+ - AO<A]_O =O \<=%C%a@%O
CO(O LCG%9LA=O@ "O9%O%8O - %SA=(%99%B%L%=A=C -
@CC<@9O %("@O8%=O.
COSCC99_O =C %9CS]_O O@%B<Oa@%A C
<O%L%bA]_O CTO@A$%9CAL =O %"%.
- A concesso de isen(o em matria tribut"ria traduA ato
discricion"rio, que, )undado em juAo de conveni3ncia e
oportunidade do :oder :0blico B;E CD$#EF8:G, destina-se - a
partir de critrios racionais, lgicos e impessoais estabelecidos
de modo legtimo em norma legal - a implementar objetivos
estatais nitidamente quali)icados pela nota da
extra)iscalidade#
A iseno tribut1ria 'ue a <nio $ederal concedeu, em mat&ria
de %"%, sobre o aAcar de cana 3Lei nR F..L.KL+, art. )R5 obetiva
conferir efetividade ao art. .R, incisos %% e %%%, da Constituio da
@epAblica. Cssa pessoa pol!tica, ao assim proceder, pDs em relevo a
funo e2trafiscal desse tributo, utilizando-o como instrumento de
promoo do desenvolvimento nacional e de superao das
desigualdades sociais e regionais.
O "O9O<LA=O COS9O%O<C%OSAL =A %9OSO(%A - A
c<C9O_O =A %G<AL=A=C SA LC% C =A %G<AL=A=C
"C@ASOC A LC% 3@O\ +.IK,,,-,,H, @CL. "K O ACd@=_O (%S.
CCL9O =C (CLLO5.
- O princ!pio da isonomia - 'ue vincula, no plano institucional,
todas as inst0ncias de poder - tem por funo prec!pua, consideradas
as raz-es de ordem ur!dica, social, &tica e pol!tica 'ue l/e so
inerentes, a de obstar discrimina-es e e2tinguir privil&gios 3@=A
HHK++,5, devendo ser e2aminado sob a dupla perspectiva da igualdade
na lei e da igualdade perante a lei 3@O\ +.IK,,,-,,H5. A alta
significao 'ue esse postulado assume no 0mbito do Cstado
democr1tico de direito imp-e, 'uando transgredido, o recon/ecimento
da absoluta desvalia ur!dico-constitucional dos atos estatais 'ue o
ten/am desrespeitado. 9ituao inocorrente na esp&cie.
E8
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
- A isen(o tribut"ria concedida pelo art# ' da -ei n'
E#!H!FHC, precisamente porque se acha despojada de qualquer
coe)iciente de arbitrariedade, no se quali)ica - presentes as
raAIes de poltica governamental que lhe so subjacentes -
como instrumento de ilegtima outorga de privilgios estatais
em )avor de determinados estratos de contribuintes#
%9CS]_O O@%B<Oa@%A: @C9C@8A COS9O%O<C%OSAL
=C LC% C( 9CSO%=O $O@(AL C "O9O<LA=O =A
9C"A@A]_O =C "O=C@C9.
- A e2ig?ncia constitucional de lei em sentido formal para a
veiculao ordin1ria de isen-es tribut1rias impede 'ue o \udici1rio
estenda semel/ante benef!cio a 'uem, por raz-es impregnadas de
legitimidade ur!dica, no foi contemplado com esse Vfavor legisX. A
e2tenso dos benef!cios isencionais, por via urisdicional, encontra
limitao absoluta no dogma da separao de poderes.
Os magistrados e Oribunais, 'ue no disp-em de funo
legislativa - considerado o princ!pio da diviso funcional do poder -,
no podem conceder, ainda 'ue sob fundamento de isonomia, iseno
tribut1ria em favor da'ueles a 'uem o legislador, com apoio em
crit&rios impessoais, racionais e obetivos, no 'uis contemplar com a
vantagem desse benef!cio de ordem legal. Cntendimento diverso, 'ue
recon/ecesse aos magistrados essa anDmala funo ur!dica,
e'uivaleria, em Altima an1lise, a converter o "oder \udici1rio em
inadmiss!vel legislador positivo, condio institucional 'ue l/e recusa
a pr;pria Lei $undamental do Cstado. Cm tema de controle de
constitucionalidade de atos estatais, o "oder \udici1rio s; deve atuar
como legislador negativo. "recedentesP (AI EJ=/>J8-A!R:M&, Rel/
Min/ 6elo de Mello P !ri%ei)/
Aim, 0 de e concl"ir, por t"do ;"anto %oi e*poto, ;"e a ien#(o
da c"ta M"diciai ora tratada n(o %oi concedida a "m 2ene%ici5rio em
partic"lar, de modo a con%i!"rar "m privil0!io indevido/
Ao contr5rio, c"ida-e de 2ene%3cio %ical concedido por "m Etado
o2erano ;"e, mediante "ma pol3tica pD2lica %orm"lada pelo !overno,
2"co" !arantir a reali+a#(o, em e" territCrio, de evento da maior
E<
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
e*pre(o, ;"er nacional, ;"er internacional, o ;"e torna le!3timo o
et3m"lo detinado a atrair o principal e indipen5vel parceiro
envolvido, ;"al eMa, a AIAA, de modo a alcan#ar o 2ene%3cio econ4mico
e ociai pretendido/
7ara atin!ir ee memo deiderato, o"tra ien#$e tri2"t5ria de
impoto e contri2"i#$e ociai %ederai %oram concedida R AIAA, R
"2idi5ria deta no Frail e ao e" pretadore de ervi#o, relativa
ao %ato !eradore decorrente da atividade diretamente vinc"lada R
or!ani+a#(o o" reali+a#(o do re%erido evento, por meio da Lei
8</EN=:<=8=/
Acertada, aim, e!"ndo entendo, a conidera#$e lan#ada na
pe#a ela2orada pela 6on"ltoria-&eral da 'ni(o, incorporada R
in%orma#$e pretada pela 7reidente da RepD2lica, de acordo com a
;"al
,3...5 a edio da norma geral em apreo se deu para assegurar o
cumprimento dos encargos assumidos com a $%$A, 'uando da
candidatura da @epAblica $ederativa do Brasil como pa!s sede da Copa
do (undo, nos pontos no contemplados pela legislao p1tria.
>, pois, neste conte2to 'ue se insere a Lei Geral da Copa, em
especial o art. H. sob comento, 'ue tem motivao e durao especial.
Assim, a iseno tribut1ria em tela foi concedida a VpessoaX sui
generis e em decorr?ncia da realizao dos eventos sob sua
responsabilidade 3Copa das Confedera-es de )*+. e Copa do (undo
de )*+,5.
=escabe, portanto, a arguio de afronta ao princ!pio da
isonomia tribut1ria 'ue visa coibir o estabelecimento de tratamento
desigual entre contribuintes 'ue se encontrem em situao
e'uivalente, por'uanto & clara a situao desigual, peculiar em 'ue se
encontra o destinat1rio da presente iseno tribut1ria, no /avendo,
tamb&m a'ui, a alegada inconstitucionalidade em relao # Lei Geral
da CopaP (p5!/ O do doc"mento eletr4nico O)/
EE
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADI 4976 / DF
O prCprio a"tor deta a#(o direta recon)ece, em "a inicial, ;"e a
conce(o de ien#(o R;"ele contri2"inte ;"e podem pa!ar ,somente se
d1 ante interesses constitucionais relevantesP/
Ora, parece-me %ora de dDvida ;"e a reali+a#(o de !rande evento
internacionai eportivo P a e*emplo do ediado, no paado recente,
em pa3e deenvolvido como It5lia (8@@=), Etado 'nido (8@@>),
Aran#a (8@@O), Sap(o e 6oreia do S"l (<==<) e Aleman)a (<==J) P, dotado
de ine!5vel potencial de !erar empre!o e atrair invetimento, con%i!"ra
"m interee contit"cionalmente relevante/
Io poto, M"l!o i!"almente improcedente o pedido %orm"lado na
inicial com rela#(o ao art/ NE da Lei 8</JJE:<=8</
7ARTE 1IS7OSITIVA
Em "ma:
S"l!o improcedente a a#(o ;"anto a todo o dipoitivo ora
imp"!nado, ;"ai eMam, o art/ <E, EL a >L e NE da Lei 8</JJE:<=8</
Q como voto/
E>
E
m

e
l
a
b
o
r
a

Vous aimerez peut-être aussi