Bolilla I

(Abarca el captulo uno y el diez del libro)

1) La Epistemologa: la ciencia poltica y su relacin con otras disciplinas- contenido y
diisiones!
1") El poder p#blico- soberana y legitimidad- Los regmenes polticos$
Antes de comenzar con el punto uno: La Epistemologa, vale aclarar:
El hombre cuenta con un conocimiento sensible y un conocimiento intelectual: el primero lo procuran los sentidos, a
travs de los mismos captamos imgenes, y as contamos con la representacin sensible de los objetos
El segundo va a estar procurado por el intelecto, esa captacin !ue nos procuran los sentidos va a generar una idea
simple y directa: "el concepto#,
$i comparamos dos "conceptos#, estaremos realizando un "juicio#
$i hacemos una comparacin entre dos o ms "juicios# estaremos realizando un "razonamiento#
En el "razonamiento#, e%plicamos los e&ectos por las causas, si las causas no e%isten, el conocimiento ser vulgar
LA E%I&'E()L)*+A
(,aptulo I)
Es una rama de la &iloso&a cuyo objeto de estudio es: el conocimiento cient&ico
Esta ciencia se ocupa de problemas tales como las circunstancias histricas, psicolgicas, sociolgicas !ue llevan a la
obtencin del mismo y los criterios por los cuales se justi&ica o se invalida
$i desde la mira Epistemolgica intentamos delinear una ciencia, entonces corresponde de&inir antes !ue nada: !u es
el "$A'E( )*+A,-#
+ientras el saber humano o "noesis#: es una actividad ps!uica mediante la cual un objeto !ue se encuentra ya en
nuestro conocimiento, por!ue lo hemos conocido en determinado momento, se nos representa mentalmente de
manera di&erente, "el saber de dicho objeto#, signi&ica slo retener del mismo las notas ms importantes !ue lo
constituyen
.or el contrario el ")A/E( - .(A01$# es una actividad !ue modi&ica la e%istencia del objeto o ente2 con nuestro
"hacer#, modi&icamos el objeto, convirtindolo en uno nuevo o distinto de lo !ue era
El saber humano en vista a la per-eccin del conocimiento puede clasi&icarse en:
.)*(/'I,): +eramente mostrativo del "!u# de las cosas
,IE0'+1I,): 3emostrativo del "por!u# seg4n sus causas pr%imas
1IL)&21I,): 5undado en las "causas 4ltimas o supremas#
En cuanto a la -inalidad del conocimiento podemos clasi&icarlo en:
.E&,3I%'I4): Limitado a dar cuenta de su objeto, slo lo describe
%3E&,3I%'I4): /uando establece criterios para su modi&icacin o per&eccionamiento
En cuanto o atendiendo a su continuidad podemos clasi&icarlo en:
AI&LA.): /uando es ocasional o es continuo pero asistemtico
.I&,I%LI0A3: Es a!uel saber !ue es: un sistema metodolgicamente elaborado de conocimiento
/uando el )acer humano o pra%is de varios sujetos interacciona en un grupo instituido para determinados &ines,
estamos ante un "&enmeno social#
/ada tipo de &enmeno social &uncionar seg4n la &inalidad !ue persiga
Los &enmenos domsticos sern inherentes a la &amilia, los econmicos a las empresas2 y los actos sociales cuyo
destino es dirigir y coordinar la compatibilidad armoniosa de los dem5s6 dentro del marco institucional
responsable de la duracin 7istrica del ayuntamiento6 los cali-icamos : 8-enmenos polticos96 de 8polis9
(comunidad) y a la institucin de donde emanan es el 8estado9 (politeia)$
/ada disciplina cient&ica abarca cierto contenido, el mismo compone su: 8ob:eto material9$
6 la manera como trata ese contenido, el en&o!ue particular !ue le da al mismo, constituye su "ob:eto -ormal9$
7oda ciencia !ue atienda el "&enmeno social# como materia o como contenido de su saber, constituye una "disciplina
social# /omo el gnero incluye la especie, son disciplinas sociales todas las disciplinas polticas
)istoria poltica, Economa poltica, $ociologa poltica, /iencias polticas, se asemejan por tener el mismo objeto
material: "el &enmeno poltico# y se di&erencian por la diversidad de objetos &ormales
7odas esas ciencias se "sustantivan# con el nombre de cada una de ellas y se "adjetivan# con el cali&icativo: "poltico#
"La ciencia poltica#, no es un "sustantivo compuesto#, su objeto material e%plica el &enmeno poltico, su objeto &ormal
consiste en estudiar el &enmeno poltico en s mismo en cuanto "&uncin tcnica de conduccin comunitaria#, !ue
desempe8a el poder p4blico
$eg4n 9eorges 'urdeau, la "/iencia .oltica# atraviesa las siguientes di&icultades:
Es imprecisa, por!ue su objeto propio contin4a controvertido
Es :oen6 en cuanto desea ser autnoma como marco objetivo del saber y no lo consigue plenamente
Es -r5gil por la magnitud de lo !ue pretende abarcar y por la desproporcin e%istente entre las tcnicas !ue dispone y
la envergadura de su propsito
Est desgarrada, por!ue es llevada por vocacin a hacer del entrometimiento un mtodo y de la simple a-icin
una calidad cient&ica
.ara .ablo :erd4, las causas !ue obstaculizan la armadura de las /iencia .olticas son:
;(esistencia de otras disciplinas a la sustantividad poltica
;.artidismo poltico y lucha de intereses de sus especialistas
;.rejuicio valorativo de diversas concepciones del mundo
;.ro%imidad de la investigacin con la poltica concreta
$eg4n e%pertos reunidos en .aris en <=>?, los principales problemas de las /iencias .olticas son
7eora poltica
1nstituciones polticas
.artidos, grupos y opinin p4blica
(elaciones internacionales
/on un a&n ordenador dividimos su contenido en ciencia poltica general y ciencia poltica especial
La primera re&iere al &enmeno poltico, sin re&erencia al tiempo al espacio y a su rbita de aplicacin, cuenta en su
metodologa, con tcnicas de: inestigacin6 plani-icacin y conduccin6 adems es sistemtica: cuenta con
estructura6 din5mica y organizacin$
La segunda, re&iere al espacio, al tiempo y tiene su orbita de aplicacin, se subdivide en espacial y en -uncional$
La especial espacial: si tenemos en cuenta el mbito de aplicacin: puede ser: internacional6 regional y nacional
; la &uncional re&iere el campo !ue abarca: poltica econmica6 cultural y social$
EL %).E3 %<BLI,)
(,aptulo =)
El poder es la capacidad intrnseca de todo ente para alcanzar su &in %oder y autoridad6 indica potencia, posibilidad
de accin El poder puede ser: natural o sobrenatural$ El natural puede ser: -sico6 biolgico y 7umano6 Este
4ltimo puede ser individual, social, sectorial, poltico 6 el sobrenatural es el poder ang>lico6 diino$
El poder humano constituye el margen de posibilidad de la especie para modi&icar el medio, con&orme a sus necesidades
de plenitud
El hombre mediante su poder trans&orma su mundo, las cosas, pero adems su vida y la de su prjimo El poder sobre
los dems constituye la &a% social de esta potencia o aptitud y responde a la desigualdad e%istencial entre los humanos
El mando es la capacidad de obtener obediencia y se despliega en m4ltiples sectores sociales: la &amilia, pro&esin,
milicia, etc
,ing4n grupo puede articularse y mantenerse unido sin un &actor de direccin La obediencia es tan natural como el
mando, pero es causa de a!uella y la obediencia slo condicin de la e-icacia del mando
El poder poltico no se agota en la &acultad de emitir rdenes, sino !ue adems est comprometido en la posibilidad
libre o &orzadas de hacerlas cumplir, el poder no podr !uedar reducido a la mera &uerza &sica pero tampoco a la
e%clusiva &ortaleza moral
.or eso no se puede concebir el estado como una asociacin libre o slo como un prestador de servicios p4blicos,
!uedando el problema del poder reducido a la aplicacin del derecho
/onviene distinguir tres necesidades en el ejercicio del poder p4blico:
%rincipio de uni-icacin: tendiente a la accin conjunta
%rincipio de especializacin: monopolio del ejercicio
%rincipio de superioridad: sobre poderes sectoriales
@ouvenel: llama a la autoridad6 como la actitud de lograr libremente la obediencia del prjimo, proviene del "Autoritas
.actrum#, el prestigio patricio del $enado (omano
7odo proceso de aglutinamiento colectivo, comienza con alguien !ue siembra su propsito en los dems, luego sigue
con los apstoles y colaboradores
Es el prestigio del &undador !ue hace aceptar la organizacin, pero ser el prestigio de la organizacin !ue sostendr a
los je&es
A medida !ue se ha !uerido prescindir del prestigio de la autoridad ha sido necesario agravar los medios de coercin
@ouvenel e%pres, "cuando su majestad se va viene la polica#
La &uerza sin autoridad es imposible ejercitar, al menos es necesario ejercer autoridad sobre los !ue ejercen la &uerza
sobre los dems
La autoridad sin &uerza es slo posible en una sociedad anglica, no humana
@ouvenel, prosigue diciendo con razn !ue el peor de los estados es a!uel cuyo dirigentes no tienen autoridad su&iciente
como para ser seguidos de buena voluntad por todos, pero s la su&iciente sobre una parte de s4bditos y usar de ella
para &orzar a los dems
En el mundo moderno parece haber hipertro&iado el poder p4blico: aumento de presupuesto, proli&eracin de
reglamentos, aumento de &uncionarios
El poder crece a medida !ue los recursos ticos se debilitan, no hay ms !ue dos &uentes de represin deca /ortez, la
religin y la poltica
/uando el termmetro religioso est arriba el de la poltica est abajo y viceversa, cuando el termmetro religioso est
abajo el de la represin e%terna sube
&)BE3A0+A ; A?')3I.A.$
Bodn, acu8 el vocablo: soberana, como &uncin del soberano, para ,arr>6 la soberana no es una potestad, sino
!ue es grado de poder
La soberana es el grado sumo de poder, no admite un poder superior, encima de l, ni a la par
El estado domina a las dems &uerzas constitutivas de la comunidad, por lo mismo, es soberano en el orden interno2
tiene supremaca de poder p4blico sobre los dems poderes sociales, esto hace a la unidad colectiva
7ambin le corresponde dirigir a la comunidad en su con&rontacin con el mundo e%terior, tratando de imponer su
propia a&irmacin a las comunidades !ue ejercen sobre l presin constante buscando idnticos objetivos, para ser
independiente de otros poderos similares
La supremaca interior est condicionada en su ejercicio al acople &uncional de todos los sectores cuya sntesis procura
el estado
La independencia est condicionada ala podero de naturaleza similar
Los lmites operacionales de la soberana son "cuestiones de hecho#: en el interior de la comunidad est supeditada a
!ue haya disolucin interna y con el e%terior !ue haya ocupacin e%terna por otro estado vencedor, si esto ocurriera
desaparece todo vestigio de soberana
+uchos !uisieron &undar el origen de la soberana en el poder !ue :iena de 3ios o del .ueblo
Es claro a&irmar !ue todo poder, poltico o no proviene de una causa primera y es vlido como causa remota, lo
contrario sera suponer !ue el poder viene de de una comunidad misteriosamente pree%istente, sin mando ni poder
alguno
Es legtimo de origen todo poder !ue proviene de su natural &uente de e%presin: el estado$
$era ilegtimo un poder regulador !ue supere o anule el poder del estado2 como tambin sera ilegtimo un poder !ue
se aparta de su misin &undamental
La moderna doctrina poltica de occidente se ha constituido sobre el presupuesto de la "legitimidad democrtica#, con
re&erencia a un sistema de procedimientos electorales, seg4n el cual el poder se justi&ica en tanto obtiene obediencia
sin recurrir a la &uerza
,o habra duda sobre !ue la obediencia libre es sntoma de un poder legtimo, sin embargo, no siempre un poder
legtimo obtiene consenso y no siempre !ue lo tiene es legtimo
L)& 3E*+(E0E& %)L+'I,)&$
3ichos regmenes dependen de moldes estructurales: -orma de estado y gobierno$
Los sistemas polticos responden a la pregunta: @,mo mandaA
6 los sistemas sociales lo hacen a @Bui>n mandaA
.ara evitar con&usiones de concepto se dividen los temas seg4n su mtodo de justi&icacin
Los sistemas polticos pueden ser: totalitarios o liberales$
Los sistemas sociales pueden ser: indiidualista o colectiista$
$eg4n 5raga 1ribarne, el sistema totalitario aparece en la historia como la posibilidad lmite de "guerra total#, ya !ue
todas las energas y recursos comunitarios propios, aparecen disponibles para la agresin y los a:enos para el
aniBuilamiento$ (Los comunistas6 los -ascistas y nacional comunistas)
)oy se cataloga totalitario al rgimen poltico capaz de absorber la mayor cantidad de &unciones sociales posibles bajo
el control p4blico, minimizando a los sectores privados sin !ue desaparezca jams, ya !ue la relacin p#blico C
priado es esencial para la e%istencia misma de lo poltico, con&orme a @ulien 5reud
/omo ninguna &orma de estado, ni de gobierno es ajena a dicha tentacin, no es imposible la e%istencia de rep4blicas o
democracias totalitarias
/omo anttesis se llama liberales a los regmenes !ue restringen la es&era p4blica y e%panden lo privado, sin !ue
tampoco se suprima totalmente lo p4blico
$i bien se reserva dicha caracterizacin a los sistemas !ue aplicaron las teoras de la 1lustracin, como la mayor parte
de Europa occidental y Estados *nidos, lo cierto es !ue por necesidad del sistema democrtico pluralista Adistribucin
de cargos y &avores entre la clientela polticaB, tanto el Estado y sus &unciones han crecido sin cesar, precisamente el
a!uellas comunidades !ue se vanagloriaban del liberalismo doctrinario, casi reservado a la economa y a las libertades
p4blicas
3cese individualismo al rgimen !ue privilegia al individuo sobre la /omunidad y las sociedades intermedias
Es en cambio colectivista el rgimen !ue privilegia el conjunto sobre la parte, sin perjuicio de a!uellos !ue tiendan a
armonizar uno y otra como surge del legado de la 3octrina $ocial de la 1glesia
$i bien es com4n !ue los sistemas totalitarios lo sean tambin colectivistas A/hina y /ubaB, en algunas dictaduras
hispanoamericanas, los hubo tambin individualista
B)LILLA II
(Abarca el captulo dos y el captulo once del libro)
D) La (etodologa: el m>todo demostratio- ciencia y accin poltica-emplazamiento de lo
poltico$ 11) las creencias colectias: Ideologas6 mitos e utopas- la opinin p#blica- la
propaganda poltica$
LA (E').)L)*+A$
(,aptulo II)
Antes de comenzar con el tema !ue nos ocupa recordamos !ue es un -enmeno poltico: $e llama de esta manera a
los actos sociales6 cuyo destino es dirigir y coordinar la compatibilidad armnica de los dems dentro del marco
institucional responsable de la duracin histrica del ayuntamiento
La metodologa estudia la realidad social para hallar la e%plicacin veraz de los hechos sociales, utilizando la
observacin y la e%perimentacin, com4n a todas las ciencias
E%isten dos maneras de abordar la realidad poltica
1) E?&'I1I,A,I20$
D) .E()&'3A,I20$
La primera se utiliza para:
@usti&icar u observar una cierta poltica o un rgimen social determinado
7iende a oponer radicalmente sociedad y poltica
/onsidera lo poltico como la apologa o denigracin de un rgimen, por sus argumentos tericos,
sus soluciones a menudo &ormales y por las anticipaciones de convencimiento utpico
Es moralizador e historicista
7iende a justi&icar sus &ines polticos en nombre de &ines e%trapolticos, ticos, religiosos o
humanitario
El segundo mtodo: 3emostracin
.rocura captar la realidad poltica en sus rasgos permanentes, independientemente de las variables
$e apoya sobre lo !ue nos ense8a la e%periencia y la historia humana
/onsiste en desarmar el mecanismo poltico com4n a todos los regmenes
Es &enomenolgico y meta&sico
$e contenta con e%poner lo ms ntidamente posible el &in espec&ico de lo poltico en la economa general de
la sociedad
.ersigue la e%actitud, es decir un es&uerzo interminable para ser vctima y al mismo tiempo cmplice
$iguiendo el mtodo de la demostracin se adopta una cierta actitud poltica
En un estudio sobre la ciencia poltica, el mtodo de la demostracin es el !ue ms conviene
,IE0,IA ; A,,I20 %)L+'I,A$
La ciencia poltica e%plica los e&ectos por las causas, el politlogo debe arrastrar una serie de di&icultades !ue tiene
como origen la dualidad de la accin y la ciencia
La accin es singular y pone en marcha medios para obtener un determinado &in
Los politlogos parten de la premisa !ue e%iste una ciencia poltica &alsa y otra verdadera2 se adhieren a una escuela o
siguen las huellas de una de ellas
En segundo lugar los politlogos pertenecen a un pas y a una poca, viven en el seno de una colectividad cuya
historias, costumbres, estabilidad e inestabilidad del rgimen impregnan sus conceptos, su manera de ver la poltica
El especialista en ciencias naturales puede, colocar en un parntesis la antropologa, el politlogo no puede hacerlo,
como tampoco puede hacerlo cual!uier otro especialista en ciencias humanas )ombre de una poca, va a estar,
siempre in&luido por las ideas de dicha poca
E(%LAFA(IE0') .E L) %)L+'I,)$
La poltica da lugar a emplazamientos &anticos cuando un grupo cree ser poseedor de la solucin decisiva de la
concordia civil y &omenta odios tremendos con en&rentamiento de los partidarios de soluciones contrarias y, por &in,
inspira un complejo de superioridad mezclado con un sentimiento de entrega, grandeza, orgullo y vanidad a a!uellos
!ue ejercen el poder por sobre los dems
La poltica es ms totalitaria !ue imperialista por!ue pretende asumir el destino de los hombres en la colectividad,
suscita violentas reacciones de rechazo y tropieza con grandes resistencias
$e encuentra en todas partes, en todas las pocas, en todos los pases pero sus accin siempre es particular, o sea est
determinada por los intereses de una comunidad, un estado, de una clase o de otra colectividad singular
LA %)&IBILI.A. .E ?0A ,IE0,IA %)L+'I,A
< presupone la creencia en la naturaleza humana y la a&irmacin de la esencia de lo poltico, negar la
naturaleza humana es negar la posibilidad de una ciencia del hombre $era negar cual!uier posibilidad de
pensamiento coherente y racional entre los hombres
C lo poltico es esencia de la naturaleza humana y mientras esta permanezca, permanecer lo poltico, es
innato en el hombre
D se debe e%plicar lo poltico por sus leyes y presupuestos propios y no por otras cosas tales como la
economa, la moral la biologa, por!ue si no se e%plica por sus propias leyes, hablar de una ciencia poltica
sera slo una manera de e%presarse
LA& ,3EE0,IA&
(,5pitulo =I)
El estudio de la energa de la accin poltica, !ue es el poder p#blico6 puede hacer creer !ue slo depende de
recursos materiales como: armas e!uipamiento, municiones y !ue en nada tiene !ue ver el aspecto anmico de la
gente, !ue es justamente el registro de la especie$
/omo lo poltico es un -enmeno social6 no es aconsejable abordar sus contenidos sin recurrir a las creencias
colectivas compuestos por: mitos6 utopas e ideologas$
.estutt de 'racy6 denomin ideologa, al estudio de ideas sociales
0apolen Bonaparte y Garl (arH6 utilizaron el trmino en sentido peyorativo
Las ideologas se componen de desarrollos cient-icos ulgarizados6 los mitos y las utopas$
/onstituyen los 8argumentos9 para la lucha poltica y el modo de reclutar adeptos 8conencidos9 de una causa
7odo a!uel !ue cultiva el 8pensamiento ideolgico96 no es un intelectual autntico sino un espritu sediento de poder
y su agrupacin y multiplicacin da lugar a grupos de presin
7odo idelogo est movido por la pasin de mandar o de in&luir en el mando en la direccin de sus intereses,
compromisos y pre&erencias
Los antiguos griegos se re&ieren al mito6 como el miedo de re&lejar la realidad, siendo superado por la "$ophia# o
sabidura
El mito des&igura la realidad sin &alsearla demasiado
En todas las opciones doctrinarias se encuentran mitos: "la igualdad#, en el liberalismo, "la lucha de clases# en el
+ar%ismo
)ay mitos en la poltica en la cultura, en la economa, en el deporte, entre otros
7oms +oro titul: utopa AouEtopos: ning4n lugarB a una &amosa obra !ue describe una idlica sociedad insular
(ecin en el siglo 00, +annheim, concibi la utopa no como un propsito !uimrico sino como: aspiracin de
superacin social6 capaz de motiar la accin$
La utopa es, adems, ucrona6 por lo cual no se aloja en el presente, sino en un pasado remoto e impreciso o, ms
&recuentemente en el &uturo sobre el cual jams puede haber certidumbre sino conjeturas
La ventaja de cual!uier respuesta utpica, sobre una cuestin poltica o social precisa, es !ue no se puede cuestionar
su veracidad, por!ue no puede cotejarse con la realidad
)%I0I20 ; %3)%A*A0.A$
)pinin6 con&orme al desarrollo de 5ernndez +ora, no es una 1e6 por!ue mientras una opinin versa sobre algo
terrenal y conocido por la razn, la &e incide sobre entes sobrenaturales, inalcanzables a la razn
7ampoco es una creencia6 es decir una conviccin en la !ue se encuentran instalados !uienes nunca han comprobado
personalmente la veracidad de la misma .or lo contrario en la opinin subyace la sospecha de !ue lo opuesto pueda
ser verdad,
La opinin es un estado intermedio entre la duda y la certeza, siempre de naturaleza racional, aun!ue imper&ecta
La opinin es una suerte de anticipo o tanteo de verdad, se opina cuando se necesita tener una idea y carecemos de
certidumbre, entonces sin tiempo, sin luces, o sin &uerzas para saber6 el hombre se limita a opinar$
3esde la perspectiva e%istencial, las opiniones se mani&iestan como salidas de emergencia, recursos improvisados,
malos sustitutos del verdadero conocer$
La opinin corresponde a la condicin intelectual del 87ombre mediocre9 y ha su innata soberbia, consistente
en meter la nariz sobre todo lo !ue ignora, con la intencin de manipularlo o dominarlo
/uando las opiniones son compartidas por muchos, se colectivizan y se trans&orman en panaceas liberadoras, Las
ideologas no son otra cosa !ue opiniones colectivas acerca del inters general
/omo el vaco de una evidencia lo llena una opinin, el vaco de las ciencias sociales lo llena la ideologa
La propaganda es una manera, polticamente hablando de di&usin de opiniones y de combate de otras, entre otros
menesteres
E%presa 5reund, !ue dominar la opinin es una de las tcticas principales para dominar la actividad poltica Los
procedimientos son diversos, pero hay dos ligados con la opinin: la censura y la propaganda $on complementarios,
no antagnicos: por la una se silencian algunas opiniones y por la otra se di&unden las propias La censura solo cuando
se cierran peridicos, por ejemplo, sino tambin cuando se condiciona la in&ormacin o se limita econmicamente la
posibilidad de di&undirla
/ada rgimen poltico desarrolla o adopta un estilo determinado de propaganda, inventa nuevas o escoge entre las
vigentes, pero nunca escoge entre la propaganda y la ausencia de propaganda La necesidad de creer en lo !ue le
circunda, lleva al hombre a &ormar opinin a travs de la in&ormacin y de la propaganda, muchas veces dis&razadas de
in&ormacin
B)LILLA III
(,aptulo tres y ,apitulo doce)
I) Los presupuestos: de-inicin y alcance-la poltica permanente- los tres presupuestos
polticos$ 1D) El proceso poltico-in-ormacin-ealuacin-proyecto-decisin-e:ecucin-
control$
L)& %3E&?%?E&')&
(,aptulo III)
Los presupuestos son: condicin propia, constitutiva y universal de una esencia
/ondicin propia: cual!uier esencia tiene sus presupuestos propios !ue permite distinguirla de otra esencia, pero
no signi&ica !ue dichos presupuestos sean e%clusivos de dicha esencia
/ondicin constitutiva: .or el hecho de ser una condicin constitutiva de una esencia, el presupuesto tambin es
otra cosa !ue una suposicin o hiptesis, es una condicin permanente !ue determina de manera ontolgica la
e%istencia misma de una esencia
/ondicin universal: $ean cuales &ueren las situaciones y circunstancias histricas, siempre !ue hay poltica hay
presencia de un enemigo, as como la relacin de mando y obediencia
La poltica permanente: Los presupuestos de lo poltico, son conceptos !ue nos permiten entender lo !ue hace
!ue la poltica sea la poltica, es decir lo !ue hace !ue siempre sea necesariamente lo !ue es y no otra cosa
Los presupuestos no pueden pretender arreglar los problemas concretos de la actualidad ,o desean resolver el
problema poltico en si mismo $u papel se limita a descubrir lo poltico, analizarlo e indicar en !ue condiciones
e%iste un problema o situacin poltica
%resupuestos de lo poltico:
1) 3elacin del mando y la obediencia
/onstituye el presupuesto m%imo de la poltica en general
3ivide el universo humano en dos categoras de hombres: por un lado los !ue obedecen, por otro
lado los !ue mandan
,o a&irma de ning4n modo !ue haya hombres !ue nazcan para mandar y otros para obedece
7odo el mundo no puede mandar al mismo tiempo, por!ue si no la poltica no tendra ning4n
sentido
Los conceptos del mando y la obediencia son el uno y el otro espec&icamente poltico, ya !ue
cual!uier ser humano participa de una &orma u otra en lo poltico
El concepto mando y obediencia, jams podra ser absorbido el uno por el otro, por!ue son
condiciones absolutas y propias de una esencia espec&ica
La relacin mando y obediencia determinan: el orden
CB 3elacin de lo priado con lo p#blico
/onstituye el presupuesto bsico de la poltica interior
$lo el concepto de "p4blico# es espec&icamente poltico, ya !ue el concepto "privado# de&ine la es&era
de sectores no polticos
El papel de presupuesto consiste en separar lo !ue es poltico de lo !ue no lo es
La pareja privadoEp4blico condiciona metas de la actividad poltica
El concepto: privado y p4blico, nunca podra ser absorbido uno por el otro por!ue son condiciones
absolutas y propias de una esencia espec&ica
La relacin privadoEp4blico determina la opinin
La pareja de lo privado y lo p4blico condiciona ms espec&icamente la &ormacin de su organizacin
I) 3elacin de amigo y enemigo$
/onstituye el presupuesto bsico de la poltica e%terior
$lo el concepto de enemigo es espec&icamente poltico, ya !ue el concepto de amistad de&ine la es&era
de los sectores no polticos
El papel de presupuesto consiste en separar lo !ue es poltico de lo !ue no lo es
La pareja amigoEenemigo condiciona metas de la actividad poltica
El concepto amigoEenemigo, nunca podra ser absorbido el uno por el otro, por!ue son condiciones
absolutas propias de una esencia espec&ica
La relacin amigoEenemigo determina: la luc7a
La pareja amigoEenemigo, condiciona ms especialmente su conservacin, y llegado el caso, su
desaparicin cuando est absorbida por otra unidad poltica
EL %3),E&) %)L+'I,)$
(,aptulo =II)
El proceso poltico es el conjunto de &ases sucesivas, !ue se desarrollan en la actividad p4blica, desde la in&ormacin
hasta el control, pasando gradualmente por los momentos intermedios del proyecto6 la decisin y la e:ecucin$
Elaboracin de decisiones$
El proceso preparatorio en el cual se elaboran gran parte de las decisiones polticas se inicia con la etapa de la
in&ormacin, entendindose esta como el conocimiento !ue posee el Estado sobre las necesidades y urgencias de los
sectores sociales, a &in de preveer las medidas y proveer los remedios tendientes a su solucin La in&ormacin muchas
veces procede de los mismos crculos interesados en la intervencin del poder p4blico, como ocurre en los recursos
administrativos o judiciales, pero a veces la in&ormacin debe procurarla el mismo aparato administrativo o&icial por
medio de o&icinas competentes: organismos de plani&icacin, centros de estadsticas, computacin de datos, etc
La mejor in&ormacin, no basta sino se la e%plota, es decir si no se la emplea en &uncin de los intereses comunitarios
Es necesario evaluar todos los in&ormes !ue se tengan de cual!uier asunto de inters p4blico, de all surgir lo
rescatable y Fo lo desechable, como as tambin lo prioritario
La in&ormacin rescatada se utiliza para elaborar proyectos y concretar los mismos en planes de accin colectiva de
acuerdo con los objetivos trazados y dentro de plazos planteados en dicho proyecto
Las transacciones !ue se ejecuten estarn dentro del marco de lo posible y lo deseable6 de manera !ue se apro%ima
al realismo poltico
La toma de decisiones
La decisin: es una volicin imperativa vinculante
:olicin: por!ue es un producto de la voluntad
1mperativo: por!ue e%cede o va ms all !ue una e%hortacin :inculante: por!ue no solo compromete al !ue toma la
decisin sino tambin a sus destinatarios sobre los cuales se pretende suscitar obediencia
/uando la decisin procede de un rgano del Estado y versa sobre un objeto de inters p4blico, se genera una
verdadera decisin poltica
Las decisiones pueden proceder del gobierno, de la justicia, del parlamento, seg4n la poca y la estructura del estado
El e&ecto de la de>cisin poltica es: la obligatoriedad de sus mandatos, algunos de carcter general, como las leyes
otros de carcter particular como los nombramientos, las sentencias judiciales2 pero siempre con capacidad para
imponer la voluntad p4blica sobre los sectores y persona privados
E:ecucin y contralor:
La accin de ejecutar alude a la de realizar o hacer cumplir, pero tambin a la de ajusticiar o matar !ue en de&initiva es
cumplir una sentencia
El papel ejecutor de las administraciones del estado, siempre tienen por misin hacer cumplir las leyes, decretos,
sentencias u ordenanzas emanadas de los diversos rganos !ue la integran
,umplir rdenes6 supone en primer lugar la comunicacin, noti&icacin pertinente a sus destinatarios, adems de los
&lujos de accin tendientes a !ue las conductas se plieguen al mandato y &inalmente la aplicacin de la coaccin y la
coercin, con el objeto de constre8ir espiritualmente o &orzar materialmente a cumplirla o a su&rir las consecuencias
por no haberlas cumplido
Los organismos de seguridad, las o&icinas recaudadoras son algunos de los recursos con !ue cuenta el estado para
hacer cumplir sus rdenes $in estos recursos los mandatos seran desconocidos para la poblacin, como lo seran las
consecuencias por su incumplimiento
B)LILLA I4
(,aptulo cuatro y captulo trece)
J) Los cl5sicos: *recia-3oma-el ,ristianismo-la Escol5stica$
1I) Los Actores: El Liderazgo-Las (inoras .irigentes-Las (ayora dirigidas$
L)& ,L/&I,)&
(,aptulo I4)
La cultura occidental tiene su origen en el pensamiento griego, y a4n ms, el pensamiento poltico mismo se vincula
con los &ilso&os griegos Ah nace y se con&orma la /iencia .oltica, como la mayora de las otras disciplinas
Los presocrticos y Scrates (470-399 a.C)
La &iloso&a antigua trataba de inteligir el principio de todas las cosasE principio esencialE origen de todo
.or ejemplo .itgoras con el n4mero y la armona, Ana%goras ser el primero en percibir el orden del mundo y
re&le%ionando !ue su origen se debe al intelecto, trasciende lo humano y concibe un intelecto ordenador del universo
El rgimen de la democracia Ateniense, coincidi con un dilogo entre los "polites# ms elocuentes, cuya puja haca
surgir a los +aestros2 estos eran buscados y reclamados como: "sophos o sabios#, de all la designacin de "so&istas#
$crates represent la anttesis de la so&stica, por su sentido de amor al semejante, de humildad y de verdadero saber
3escubridor del conocimiento humano se distingue por su constante suscitar la verdad, su mtodo es: La +ayutica
El obrar inmoral con&iguraba una ignorancia
$e consideraba ms 4til a los dems ense8ando poltica !ue practicndola l mismo
Platn (428-347 a. C)
5ilso&o de La Academia, tena un pensamiento idealista ob:etio$
.ara l "las ideas#, eran la esencia de las cosas y la unidad real de las mismas, !ue o&rece a nuestro conocer, una visin
lgica
La idea del bien se consuma en la comunidad poltica6 el bien y la erdad6 constituyen sus ideas &undamentales a
cuya realizacin se dirige su pensamiento poltico
7iene tres obras re&eridas a nuestro en&o!ue: El poltico, La rep4blica y Las Leyes
El poltico!
< 3escribe !ue es la poltica
C El !ue posea la poltica tendr dignidad de verdadero rey
D .resenta a la poltica como ciencia
> $entencia !ue slo los sabios podrn conducir al bien la comunidad
G El problema !ue acucia esta obra es el gobernante per&ecto
La "ep#$lica!
< (epresenta al estado per&ecto
C $e basa en la herramienta del sabio: la justicia
D (econoce cinco &ormas de gobierno, gradualmente imper&ectas: aristocracia, timocracia, democracia, oligar!ua y
tirana
> En la satis&accin interior del hombre justo reside la esencia de la justicia
G (e!uiere una especial educacin de los s4bditos, preocupada por la gimnasia y la m4sica en los guerreros y por la
&iloso&a y la religin, los magistrados
Las Leyes!
< El alma tiene tres propiedades: Irascible: los guerreros2
,oncupiscible: com4n a la mayora e Inteligible: los gobernantes
C A partir de ello trat de dise8ar un rgimen posible
%ristteles (384-322 a.C)
5ue discpulo de .latn y y maestro del prncipe Alejandro +agno
En lo metodolgico se separa de su maestro A&irma la e%istencia de un ser trascendente ordenador del cosmos
3ivide el conocimiento en tres grandes vertientes: la &iloso&a terica, la &iloso&a prctica y la retrica
Le dio unidad sistemtica al saber humano, se8alando sus tres etapas: la emprica Ae%perienciaB, la tecn Apericia,
saber hacerB y la $ophia AsabiduraB
A&irm !ue el verdadero saber es demostrativo: episteme
En "la tica a ,icmaco#, concibe la poltica, como la realizacin del bien
En su obra "la .oltica#, comienza de&endiendo a la ciudad como la comunidad ms per&ecta
A!uel !ue no puede vivir en sociedad, no puede ser nunca miembro de "la polis#: es un bruto o un .ios
Aristteles clasi&ica la &orma de gobierno seg4n dos criterios:
Emprico, mayor o menor concentracin de poder
+eta&sico: realizacin de la &elicidad de los s4bditos A&ormas purasB, o bene&icio de la clase gobernante
A&ormas impurasB
3oma:
El hombre de (oma cosi&ica la poltica, la materializa tanto como cosa de la comunidad A resE p4blicaB y el principio
humano !ue la sustenta:
El populus La con!uista y unidad se logra por medio del 3erecho
El pueblo es la comunidad de los hombres en &uncin del bien com4n La idea de orden es central en el pensamiento
romano
La de instituir ese orden era por medio de un "corpusE jus#
Poli$io (200-&22 a.C)!
Estudi el origen del poder humano Los je&es de la sociedad primitiva obedecieron a un rey, !ue por corrupcin en
el ejercicio del poder se trans&ormara en 7irano
As comienza el curso cclico de la historia humana: de la tirana se pasara a la aristocracia, de esta a la democracia
y &inalmente a la Anar!ua !ue habra de reclamar a un nuevo monarca ordenador La per&eccin es protagonizada
por (oma !ue combina las tres &ormas puras de gobierno: la monar!ua en los cnsules2 la aristocracia en el
$enado y la (ep4blica en las asambleas populares
1)3(A
(A0.A
%?3A& I(%?3A&
?0) +-,A(H*IA 71(A,IA
%),)& A(1$7-/(A/1A -L19A(H*IA
(?,K)& (E.J'L1/A 3E+-/(A/1A
Cicern (&0'-43 a.C)!
Es la cumbre del pensamiento romano La cosa p4blica es la reunin de una multitud asociada en el consentimiento
de un derecho El estado de /icern es obra de la concordia
La autoridad slo cabe ejercerla en el marco de la Ley, y la Ley positiva en las previsiones de la Ley ,atural
EL ,3I&'IA0I&()
Hue un 3ios se haga hombre es paradojal Ante la imposibilidad de los hombres de llegar al misterio, el misterio sale
al encuentro de los hombres
Esto es un escndalo para judos y paganos
La dignidad humana ad!uiere nuevas caractersticas, hay un nuevo concepto de persona !ue ser participe de una
divinidad trascendental
El bien en el mundo no es evitar el su&rimiento sino en&rentarlo, el dolor se diviniza por!ue @es4s lo padeci )ay una
moral de renuncia y sacri&icio
La patrstica( San %)*stn (3+4-430)
La titularidad del poder en mano de los emperadores cristianos, adelantara las crticas paganas !ue atribuan la
decadencia a la &e naciente
$an Agustn, obispo de )ipona escribe "La /iudad de 3ios#, es la primera gran obra teolgicaE poltica del
pensamiento nuevo
"La /iudad de 3ios# est vertebrada en la anttesis de la "/ivitas 3ei# y "/ivitas diaboli#, o sea la ciudad de los
salvados y la ciudad de los pecadores
El reino de la justicia slo puede procurarlo el prncipe cristiano, !uin asume el poder con sentido de servicio para
ampliar el reino de la &e El concepto de libertad de $an Agustn se encuentra enraizado en $an .ablo y lo desarrolla
como &undamento de la salvacin, el pecado y el error constituyen las cadenas !ue &undan todas las esclavitudes,
slo posibles en la ciudad terrenal
La Escolstica! Santo ,o-s (&22+-&274)
La &iloso&a escolstica constituye el mayor nivel alcanzado por el saber humano Es el pensamiento com4n y
dominante en el medioevo a partir del siglo 0111
Atiende el carcter colectivo de la "res p4blicae# y a8ade el concepto de bien com#n$ 3esarroll su pensamiento
poltico en las grandes "$umas# "teolgica# y "contra los gentiles# y en el "(gimen de los .rncipes
$anto 7oms de A!uino, desarrolla e integra el pensamiento Aristotlico de realismo intelectualista, elaborando una
meta&sica del ser !ue corresponde a las e%igencias de la razn, ahora vinculada a la &e en la palabra revelada
La comunidad es entendida como "unidad de orden#, y el &in !ue busca es la &elicidad de sus miembros
(econoce cuatro tipos de leyes: la ley eterna !ue procede de la in&inita sabidura de El La ley diina, revelada a
los humanos en las $agradas Escrituras, la ley natural !ue es la aplicacin al hombre de la ley eterna y la ley
positia6 dictada por las autoridades polticas de con&ormidad a las tres anteriores
La :usticia, constituye la regla de la razn !ue impulsa a dar a cada uno lo suyo seg4n las e%igencias de la
igualdad
6 la igualdad se corresponde estrictamente con el reconocimiento de la dignidad del otro
La :usticia conmutatia6 va de la parte a la parte y se obtiene seg4n la igualdad de la cantidad
La :usticia distributia va del todo a la parte y se dispensa con&orme a la igualdad de la proporcin
La :usticia legal va de la parte al todo, con&orme a las e%igencias del bien com4n
El poder resulta un instrumento, cuyo objeto es el bien com#n$
'odo poder iene de .ios6 pero puede no enir por dos razones: la in:usticia de su establecimiento o la
in:usticia de su uso$
Entonces resultan ilegtimos el poder usurpado y el poder abusio$
La esc*ela teol)ica espa.ola!
El origen de dicha escuela teolgica debe remontarse al catedrtico de $alamanca y dominico &ray 5rancisco de
:ictoria A<>?K<G>KB 5unda las bases del pensamiento espa8ol en la /iencia .oltica
El a&irma !ue el problema &undamental radica en determinar !u es una (ep4blica y a !uin puede llamarse
realmente prncipe
Ll llama (ep4blica a la comunidad per&ecta, es decir a!uella !ue por s misma es todo, vale decir !ue no es parte de
otra (ep4blica, !ue tiene leyes propias, magistrados propios, consejo propio
.ara :ictoria la esencia del poder no radica ni en el gobernante, ni en el pueblo por separado, sino en ambos a la
vez y con el mismo &undamento divino: pueblo y gobierno tienen potestad, no doble sino una, son rganos de un
mismo cuerpo poltico, adscritos ambos al cumplimiento de &ines !ue les trascienden por igual
El gran telogo 5rancisco $urez A<G>?E<K<MB, pro&esor en Alcal y /oimbra, es la &igura de mayor relieve en el
pensamiento espa8ol
/oncibe a la sociedad poltica nacida del derecho natural $ostiene !ue la soberana Ade origen divinoB reside en el
pueblo como totalidad, !uien al darse sus instituciones, Auna casa reinanteB la deposita en cabeza del mandatario,
!uin debe utilizar ese poder en bene&icio com4n $i as no ocurriera, a la comunidad le pertenece el derecho de
rebelin
)ace de esta manera una de&ensa contra la tirana y la retroversin al pueblo por vacancia de la corona
L)& A,')3E&
(,aptulo =III)
Ernesto .alacio nos ilustra diciendo: la estructura social obedece a una relacin de &uerzas, a un e!uilibrio de tipo
dinmico
Es dinmico por!ue vara Es e!uilibrio por!ue la variacin es inherente a la estructura
Estructura comunitaria: La estructura comunitaria es piramidal, arriba estn los lderes, en el medio la minora
dirigente y en la base la mayora dirigida La mayora dirigida responde a la minora dirigente y a los lderes, la
minora dirigente responde a los lderes y los lderes son los !ue mandan e in&luencian a ambas
El liderazgo:
+athieu: los seres humanos son desiguales, tanto por los caracteres !ue reciben
de su concepcin como por su duracin *nos son &uertes, inteligentes, artistas o
sabios, y otros dbiles, torpes, &ilisteos o cobardes ,ace varones y mujeres y cada
se%o impone tambin caracteres peculiares
Lderes son a!uellos seres humanos !ue ejercen el mando
7odo liderazgo se produce no slo por la necesidad de a&irmacin de la
personalidad de los destinatarios a ejercerlos, sino tambin por la correlativa
necesidad de obedecer por partes de !uienes carecen de aptitud y vocacin de
dirigir
El liderazgo no incluye todo el poder personal, ya !ue el mismo tambin lo
encontramos en la minora dirigente
El liderazgo podr ser ms o menos &eliz, duradero, soportable o trgico, pero lo
!ue nunca ocurrir es !ue &alte, no por mucho tiempo por lo menos
La minora dirigente: Es la categora poltica intermedia entre el pueblo Amayora dirigidaB y el poder personal Ael
liderazgoB
$us notas constitutivas son: de la una cuantitativa AminoraB de la otra cualitativa AdirigencialB
La minora dirigente real es la !ue e&ectivamente act4a y presta su sello a la comunidad, clase !ue se
caracteriza por una cierta co7erencia6 !ue es la garanta de e%istencia como tal y densidad o
concentracin de valores
Hue posea co7erencia depende de la &uerza capaz de desplegar en la comunidad para retener las
&unciones de estado y la capacidad de representar los valores vigentes
Hue sea buen representante nada tiene !ue ver con la representacin !ue le dara la &iccin legal A el
su&ragioB sino !ue est de acuerdo con las tendencias sociales !ue &acilitan el acatamiento
Las minoras dirigentes pueden ser: permanentes o transitorias$
Las permanentes pueden ser a su ez: -uncionales Amilitares, hereditarias, intelectuales .is-uncionales:
('urocrticas, pretorianas, burocrticasB
Las transitorias: tambin se clasi&ican en -uncionales:A revolucionarias, restauradorasB ; dis-uncionales:
Asubversivas, invasorasB
$e las llama permanentes ya !ue tienen continuidad y capacidad histrica
'ransitorias$ .or!ue son carentes de la nota de duracin su&iciente
1uncionales: a!uellas adaptadas a las necesidades histricas, geogr&icas, raciales
.is-uncionales: son a!uellas !ue cumplen el papel dirigencial, sin la capacidad necesaria de adaptacin al medio y
por lo tanto desasistida del consenso !ue ello genera
La mayora dirigida: $ector mayoritario del pueblo !ue no participa del &estn del poder2 siempre son ms !ue los
!ue mandan y su papel en poltica es obediencial
El pueblo no elige a sus dirigentes, sino los consagra ,unca la gente saca a su je&e del seno de la
multitud para otorgarle el poder2 su operacin se limita a votar a !uienes ya lo mandan El su&ragio es la
rati&icacin de una superioridad previa Es tambin un acto de obediencia de !uienes son gobernados
La mayora dirigida opera como un regulador del proceso poltico, no slo consagra a los triun&adores de
las pujas electorales, sino por!ue acata a los !ue ganaron su con&ianza y desprecia a !uienes burlaron
sus e%pectativas, como verdadero &iltro puri&icador
B)LILLA 4
(Abarca captulo cinco y captulo catorce)
L) Los modernos: El 3enacimiento-La 3e-orma- El Absolutismo-La Ilustracin$ 1J) Las
organizaciones! las asociaciones polticas-la tipologa partidaria$
L)& ().E30)&
(,aptulo 4)
El (enacimiento importa la renuncia de la cosmovisin teolgica y moral de la Escolstica El orden econmico
basado en la produccin artesanal se !uiebra ante la nueva economa dineraria de los comerciantes !ue se ligan al
monarca en su puja contra la nobleza
El tr&ico comercial se amplia, ligado al per&eccionamiento de las comunicacionesEl dinero de las ciudades otorga
preponderancia a la burguesa en los parlamentos estamentarios La novedad es el /onsejo de Estado, asiento de
los juristas, distribuido en materias de hacienda, guerra, justicia y Estado
/icols 0a1*ia2elo (&4'9-&+27)
Es el representante tpico de la poltica moderna $ecretario de cancillera en la 5lorencia republicana, escribi: El
.rncipe, dedicado al magn&ico Lorenzo de +dicis
$u pensamiento se integra entre dos soportes: el pesimismo de la concepcin meta&sica del hombre y la radical
totalidad de &ines !ue encierra la comunidad
,os dice en "El .rncipe#todos los estados !ue ejercen la soberana sobre los hombres han sido y son: rep4blicas y
principados
En varias e%presiones se puede rastrear su concepto del gnero humano, siempre considerado tonto y ruin: "los
hombres tienen menos cuidado de o&ender a alguien !ue se haga amar !ue a uno !ue se haga temer2 por!ue el
amor es un vnculo de gratitud !ue los 7ombres6 perersos por naturaleza6 rompen cada vez !ue pueden
bene&iciarse ")ay dos maneras de combatir: uno con leyes y otro con &uerza
La primera es distintiva del hombre, la segunda, de la bestia .ero como a menudo la primera no basta es necesaria
recurrir a la segunda
3*an 4o5ino (&+30-&+9')
Es el primero en introducir el derecho p4blico y el privado, debido a la &ormacin romanista de su intelecto
3e&ine la rep4blica como la "recta gobernacin de muchas &amilias, basada en la autoridad paterna y !ue el poder
domstico se asemeja al poder soberano#
La soberana es la ms alta potestad sobre los ciudadanos y los s4bditos, desligada de todas las leyes
El prncipe se halla sujeto a la ley natural y a la ley divina, debiendo respetar la propiedad y los cumplimientos de los
pactos
$u tendencia religiosa es la tolerancia de los cultos, a&irmada por la independencia personal
EL AB&)L?'I&()$
,6o-as 7o$$es (&+88-&'79)
/uando l nace, 1nglaterra estaba en&rentada con grandes potencias, como Espa8a y l temor de sus coterrneos
era !ue sta desapareciera
(ecibi una slida educacin escolstica hasta los cuarenta a8os
Escribi dos tratados 8e Ci2e y El Le2iat6n( donde sienta las bases de una nueva versin terica de lo poltico
El Le2iat6n! es un estudio antropolgico del hombre, donde sostiene !ue los hombres son productos de los agentes
e%ternos !ue act4an sobre los sentidos, estn aislados entre s , son seres egostas , slo guiados por el impulsos de
apetitos !ue le dictan sus conservacin
3entro de esa lucha de todos contra todos "el hombre es lobo del hombre# El instrumento para superar esa
situacin es el contrato poltico
El mismo consiste en renunciar a esa libertad ilimitada !ue cada hombre tiene y trans&erirla en cabeza de un
soberano
El Leviatn es un 3ios mortal, al cul debemos nuestra paz y proteccin2 ostenta tanto poder y &uerza !ue debido al
terror !ue genera puede dirigir las voluntades de todos Esta concentracin de poder &ue por su temor a la anar!ua
y a las potencias del continente Europeo
3aco$o 4oss*et (&'27-&704)
Escribe: La poltica e9tra5a 5e la Sa)ra5a Escrit*ra. $u mtodo consiste en deducir de los te%tos bblicos m%imas
polticas aplicadas a la realidad de su tiempo
.ara l la providencia gobierna a los hombres y a los Estados
-pina !ue la monar!ua es la &orma de gobierno ms com4n, ms antigua y universal: <B es sagrada: los prncipes
son lugartenientes de 3ios en la tierra2 CB es absoluta: el prncipe a nadie da cuenta de lo !ue ordena, slo a 3ios2
DB es paternal: el rey es padre y protector del pueblo2 est sometida a la razn$
La Ilustracin
La poltica de &ines del siglo 0:11 est marcada por el surgimiento de la burguesa, por lo cual no debe e%tra8ar la
di&usin de ideales e intereses
El ritmo de produccin y comercio, el crecimiento de los puertos, la participacin poltica en la administracin,
consolidan el poder de comerciantes, armadores y prestamistas
La &iloso&a burguesa se presenta como una &iloso&a para todos los hombres, con&undiendo as su causa con la de la
humanidad
3e ah lo del "siglo de las luces#
El racionalismo es la conviccin com4n de los "iluminados#
La enciclopedia de&ine a la Ley, "como la razn humana en tanto !ue gobierna a todos los pueblos de la tierra#, por
eso debe independizarse del 3ios /ristiano
3o6n Loc:e (&'32-&704)
$e dedica a de&ender la primera cu8a del poder burgus: el predominio del .arlamento y de la banca de Londres
Escribe: El se)*n5o trata5o contra el )o$ierno( donde redacta su tesis contraria a )obbes
'odos nacen libres e iguales6 el 7ombre posee derec7os innatos6 a:enos a la sociedad y el poder *no de
ellos es la propiedad, para protegerla sale del estado de naturaleza y constituye la sociedad civil y el gobierno
El contrato es el medio para alcanzar la vida social El &in poltico consiste en la proteccin de los derechos
naturales
El ejercicio del poder se descompone en tres rganos: legislatio: encargado de las normas generales2 e:ecutio6
subordinado y encargado de ejecutar esas normas2 -ederatio: cuidar los intereses del estado en el plano
internacional, la divisin de poderes busca protegerse del absolutismo
4arn 5e 0ontes1*ie* (&'89-&7++).
.reside el parlamento de 'urdeos, conoce la historia y el derecho, es la m%ima &igura de la poca
Las cartas persas; Las consi5eraciones so$re las ca*sas 5e la )ran5e<a y 5eca5encia 5e los ro-anos; y El esprit*
5e las Leyes( son sus obras &undamentales
$u tipologa poltica distingue entre "naturaleza# A!uin gobiernaB y "el principio#,Aimpulso !ue los lleva a actuarB
Est a &avor del rgimen mi%to, !ue identi&ica en la constitucin consuetudinaria inglesa En cuanto a la divisin de
poderes, a8ade el judicial, independiente, como as tambin el e!uilibrio y el control recprocos
$u pensamiento es el !ue logr mayor in&luencia en *$A y Europa
3*an 3aco$o "o*ssea* (&7&2-&778)
.otencia las ideas iluministas buscando un nuevo ideal igualitario2 por eso es precursor de las pericias
revolucionarias
3ej varias obras: 5el contrato social; E-ilio; 8isc*rso so$re la 5esi)*al5a5 entre los 6o-$res.
Los hombres, nacidos libres e iguales viven en sencillez, pero en &elicidad superlativas
La civilizacin los ha corrompido, introduciendo desigualdades antinaturales
La solucin para esto es el contrato social, donde cada uno pone toda su persona y todo su poder bajo la suprema
direccin general y se recibe en corporacin a cada miembro
.retende demostrar !ue la libertad surge de la igualdad
La soberana reside en la voluntad general y posee los siguientes caracteres:
Inalienable: no puede cederse, delegarse ni representarse
Indiisible: no aprueba la separacin de poderes
In-alible: a4n contra las verdades singulares
Absoluta: el pacto social da poder absoluto sobre los miembros
LA& )3*A0IFA,I)0E&
(,aptulo =I4)
Las organizaciones, seg4n +athieu es: la adecuacin estructural de los rganos sociales a las eHigencias
-uncionales de la comunidad$
$i las mismas estn destinadas a la obtencin, retencin o recuperacin del poder p4blico, estamos en presencia de
organizaciones polticas$
Las asociaciones polticas$
$eg4n $nchez Agesta, el &enmeno de los partidos polticos tiene su punto de partida en el siglo 010 $urgieron en
Europa, y poco despus en Amrica, como un mecanismo apto para la disputa de candidaturas electorales
3espus de la posguerra de <=<? se di&unde casi mundialmente el su&ragio universal, pues el mismo combinaba a
las organizaciones a ampliar sus bases de reclutamiento, propagar sus iniciativas y dominar la opinin p4blica
A partir de all los liderazgos populares dependan en gran medida, del apoyo de los "aparatos# partidarios y la
minora dirigente era reclutada entre sus cuadros permanentes
Los denominados "movimientos polticos#, aspiran dejar de ser parte para interpretar el todo
La alianza entre partidos consiste en concertar acuerdos, cuando no conviene la con&rontacin
$e ha pasado gradualmente al reconocimiento de los partidos polticos por va legal y luego en los te%tos e%presos
de la /onstitucin
Esto se debe al crecimiento de estas instituciones en la con&ormacin poltica de los Estados contemporneos
6 no ha dejado de crecer hasta la &echa, por eso es habitual encontrar en sus organizaciones secciones para:
:uentud6 mu:eres6 sindicales6 culturales$
La tipologa partidaria:
/on&orme el grado de aptitud para la competencia con organizaciones a&ines los partidos pueden ser:
<nicos: cuando el rgimen monopoliza los niveles representativos para sus candidatos
.ominantes: cuando ocupen casi todos los cargos p4blicos relevantes, con un nivel mnimo de oposicin
,ontendientes: cuando aceptan la competencia electoral irrestricta
$eg4n el prestigio !ue alcancen en la opinin p4blica:
(ayoritarios: /uando tienen posibilidades reales de triun&o en los comicios, aun!ue en ocasiones se
encuentren en la oposicin
(inoritarios: pueden obtener bancas legislativas, pero carecen de sustento para aspirar al gobierno
&imblicos: carecen de todo peso electoral, pero conservan la organizacin, para gozar de las
prerrogativas de !ue gozan todos los dirigentes
.or los medios !ue emplean respecto a la realidad !ue deban a&rontar:
,onseradores: cuando se orientan a mantener el status !uo, aun!ue acepten modi&icaciones
secundarias
3e-ormistas: los !ue propician cambios pro&undos de modo evolutivo y gradual
3eolucionarios: proponen cambios pro&undos y s4bitos
3estauradores: son a!uellos !ue pretenden reimplantar alguno de los regimenes
/on&orme al mbito espacial de su jurisdiccin:
0acionales: operan en los lmites &ronterizos de un solo .as
Internacionales: cuando bajo la misma o parecida nominacin compiten en varios pases y generalmente
a4nan criterios y estrategias comunes mediante congresos !ue los &ederan
3egionales: los !ue ci8en su actuacin a unos pocos distritos A municipios o provinciasB, sin perjuicio de
participar en elecciones nacionales a travs de alianzas
$eg4n las estructuras de bases:
Los partidos de cuadro slo tenan organizaciones de comit>6 !ue se reunan en los perodos preE
electorales, con mnima participacin de las bases y delegacin a la dirigencia en la seleccin de
candidatos
Los partidos de masas propias de las democracias modernas, se estructuraron en seccin6 localizada en
barrios o aldeas rurales, para promover la participacin activa de los a&iliados
Los partidarios e%cluidos han debido organizarse en sistemas ms o menos secretos, denominados
c>lulas6 compuestas por pocos miembros !ue slo conocen a sus camaradas y se vinculan a otras
c>lulas por intermedio de sus je&es
(ilicia: sirven como escuadra de combate abierto y no oculto, para ocupar el poder por la &uerza y para
sostenerse luego de igual manera
B)LILLA 4I
(Abarca captulo seis y captulo Buince)
M) Los ,ontempor5neos: La 3eolucin-El Liberalismo- El socialismo- El 0acionalismo$1L)
Las In-luencias: concepto y clasi-icacin- los -aores del poder- Los 1actores de %resin$
L)& ,)0'E(%)3/0E)&
(,aptulo 4I)
La 3eolucin y ,ontrarreolucin$
/uando la burguesa se siente &uerte dirige en &orma sincronizada su asalto al poder
Las caractersticas generales son:
Ascenso de la burguesa al poder p4blico
9radual reemplazo de la legitimidad dinstica por las teoras de la ilustracin
/on&iscacin de tierras reales, de los bienes de las corporaciones y las temporalidades eclesisticas y
ulterior apropiacin por parte de la clase dominante de esos bienes
Legitimacin del prstamo a inters y di&usin del capitalismo
/ombate hacia la 1glesia /atlica
7rans&ormacin cultural de signo antropocntrico
*niversalizacin de la revolucin por las armas y las ideas y posterior cristalizacin mediante el
constitucionalismo y la codi&icacin
El =e5eralista!
$on una serie de artculos redactados en de&ensa de la nueva constitucin norteamericana -peran como la mayor
sntesis del derecho p4blico norteamericano
.oseen los grandes principios del siglo: de-ensa de los derec7os naturales6 soberana popular6 supremaca de
la ley6 diisin de poderes e introducen la noedad del sistema -ederal$
El %$ate Siey>s (&748-&83')( realiza una legitimacin terica del golpe poltico en 5rancia, mediante el cual el tercer
brazo de los Estados 9enerales Acontrolado por la burguesaB se constituye en asamblea y asume la representacin
de la soberana nacional As la soberana de la nacin se convierte en el control burgus del poder
E5-on5 4*r:e (&729-&797)!
Liberal irlands y parlamentario ingls:
Entiende al estado como "una sociedad de toda ciencia y todo arte, de toda virtud y de toda per&eccin
Los &ines de tal asociacin slo puede conseguirse en muchas generaciones,
6 por ello es una asociacin entre vivos, muertos y los !ue estn por nacer
El liberalismo:
$uperados los e&ectos de la contrarrevolucin, se e%tiende por Europa y Amrica hispana el sistema poltico liberal,
trans&ormando todas las estructuras preEburguesas
Las modi&icaciones &uero en varios aspectos:
3eligioso: Estado Libre e 1glesia libre, idea de la independencia de los poderes civil y religioso
1ilos-ico: sensualismo, positivismo, utilitarismo, pragmatismo La razn suprime la &e
,ient-ico y t>cnico: las mayores trans&ormaciones se dan junto a descubrimientos de orden &sico,
biolgico, mecnico, todo ello tiene e&ectos demogr&icos y econmicos
Econmico y -inanciero: la revolucin industrial tiene como consecuencia el dominio de los mercados
por 1nglaterra y el dese!uilibrio entre pases industrializados y proveedores de materias primas
.emogr5-ico: la poblacin desborda, planteando el problema del gobierno y control de las masas
%oltico y social: la minora burguesa, dada su seleccin econmica permite una rpida movilidad social
la di&usin constitucional permite racionalizar los estados, !uedando presa del dominio burgus
3ere-as 4ent6a- (&748-&832).
En sus obras intro5*ccin a la -oral y a la le)islacin y =ra)-ento so$re el )o$ierno( e%pone su pensamiento
poltico
La &elicidad radica en el predominio del placer por sobre el dolor y la clave de las instituciones radica en obtener el
placer para el mayor n4mero
3o6n St*art 0ill (&80'-&873)
+odernaza el liberalismo, en su obra ms representativa: Consi5eraciones so$re el )o$ierno representati2o6 se
muestra de&ensor de la libertad poltica, de&endi las discusiones p4blicas, la emancipacin de la mujer, el progreso
tcnico, la no intervencin poltica en cuestiones econmicas
%le9is 5e ,oc1*e2ille (&80+-&8+9)
Es considerado la m%ima pluma liberal, publica: La 5e-ocracia en %->rica
-pina !ue la sociedad aristocrtica haba muerto, pero como noble !ue era le reconoce mritos indudables
$ostiene !ue la pasin por la igualdad es un arma de doble &ilo, ya !ue si bien puede servir para hacer de los
hombres &uertes y estimados, como tambin impulsar a los dbiles a atraer a los &uertes a su nivel
El pueblo americano par alcanzar su &in descansa en el inters personal y deja obrar, sin dirigirlas, a la &uerza y a la
razn de los individuos
El socialismo$
Las consecuencias de la revolucin industrial, superproduccin, concentracin demogr&ica $urgimiento de la clase
obrera, representa una problemtica !ue &ue recogida de diversos ngulos doctrinales
?arl 0ar9 (&8&8-&883)
5ilso&o alemn, surge de la iz!uierda hegeliana, cuya dialctica emplear y aplica el materialismo de 5euerbach, El
-ani=iesto co-*nista y El capital
$on sus principales obras
La antropologa mar%ista representa al hombre en interaccin con la naturaleza por medio de su trabajo, mientras la
alienacin es &ruto de la separacin entre el hombre y el valor de su producto, ya !ue este resulta acaparado y no
retribuye su es&uerzo
Las clases dominantes se han apropiado desde siempre del &ruto del trabajo ajeno, e%plotando al productor
-curri con la burguesa respecto de la nobleza, tal suceder con el proletariado respecto de la burguesa Esta
luc7a de clase se da entre due8os de los instrumentos de produccin y !uienes aportan el es&uerzo
.ara +ar% las revoluciones polticas son insu&icientes, por!ue re&uerzan el instrumento de presin de una clase sobre
otra Ael estadoB .or eso la revolucin del proletariado es de&initiva, por!ue consistir en el comunismo6 con la
abolicin de la propiedad privada y con ella la &uente de toda alienacin, la desaparicin de clases sociales y el
desvanecimiento lento y paulatino del Estado
Lenin (&870.&924) poltico y doctrinario ruso da &orma a lo !ue se llamar mar%ismoEleninismo 3esea hacer del
partido un instrumento revolucionario permanente -rganiza el .artido /omunista, La revolucin proletaria tiene
como objetivo el total ani!uilamiento del Estado Liberal 'urgus
El nacionalismo$
E%istieron varias tendencias de recompostura de las comunidades nacionales &rente al imperialismo, el socialismo y
la descomposicin de las democracias parlamentarias
Ese complejo movimiento se llama nacionalismo$
$e per&il durante el perodo entre guerras, en 5rancia puede encontrarse "el catolicismo social#, "el tradicionalismo
cienti&icista#
C6arles 0a*rras (&8'8-&9+2)( autor de "mis ideas polticas9 y "la encuesta sobre la monar!uaB, considera a la
poltica como una ciencia
La seleccin natural e%ige rechazar a la democracia como anticient&ica
La 4nica compatible con la nacin &rancesa es la monarBua tradicional6 7ereditaria6 antiparlamentaria6
descentralizada$
El 0acional &indicalismo EspaNol6 tuvo como principales e%ponente a @os Antonio .rimo de (ivera y a (amiro
Ledesma (amos
.oseen una visin universalista de la nacin Es una doctrina autoritaria, ecumnica y orgnica La estructura
comunitaria la prev organizada en sindicatos di&erenciados por o&icios, est en contra de la democracia y el
su&ragio, por considerarlos viciados de demagogia
Las m%imas realizaciones del nacionalismo de entreguerras: el italiano, encabezado por 'enito +ussolini y el
alemn encabezado por Adol& )itler
LA& I01L?E0,IA&
(,aptulo =4)
Al margen de poder legal en toda poca a &uncionado una suerte de "poder paralelo#, destinado a in&luir en las
decisiones o en la ejecucin de las mismas
El poder poltico &ormal su&re in&luencias mayores y menores a veces superables y otras invencibles
Los &actores de in&luencia no son titulares del poder, ni lo desplazan, las autoridades permanecen en sus
puestos aun!ue su&ran demandas y e%igencias desde a&uera
Los &actores de in&luencia despliegan &uerza &rente al estado, son contrapoderes de este
Los &actores de in&luencia son siempre de procedencia sectorial
,lasi-icacin de los sectores de in-luencia en la conduccin poltica$
.or su alcance: de poder, de presin
.or su origen: e%terno o interno
.or sus mtodos: directo, indirecto
.or su apariencia: e%preso u oculto
.or su estructura: personal o colectivo
1actores de presin: es a!uel capaz de in&luir en las medidas p4blicas, sin !ue las autoridades satis&agan sus
re!uerimientos total o parcialmente
/ual!uier &actor de presin puede obrar como &actor de poder, ante el debilitamiento de la dirigencia o
viceversa
La presin puede venir no slo de sectores sociales, sino tambin presiones individuales, surgida de
alguna personalidad relevante
$iempre in&luyen desde &uera, operan desde &uera, de la comunidad o desde sectores privados !ue
integran la sociedad civil
Es presin directa la !ue recibe un ministro de un partido poltico del !ue es a&iliado
Es indirecta la de un gremio sobre un partido, para llegar a travs de l a la opinin p4blica
Las presiones pueden ejercitarse en cual!uiera de los rganos del estado, como en los planos
administrativos subordinados
)ay ciertas presiones !ue no se hacen e%plcitas como otras $on los casos !ue los agentes presionan en
secreto6 en todos los dems casos las presiones se pueden identi&icar tanto en sus &actores, como en sus
objetivos Estas son categorizadas como eHpresas o mani-iestas6 pueden estar dis&razadas de peticiones
o demandas
1actores de poder:
Es a!uel capaz de obtener del estado decisiones trascendentes, concordantes con sus intereses
)ay sectores de poder interno Apoderoso sindicato o empresaB pero ms &recuentemente hay eHternos
AmultinacionalesB
/omo a!u la presin es invencible proceden casi siempre en &orma directa
La proporcin de presiones ocultas es siempre mayor
.or lo general son grandes corporaciones internacionales las !ue in&luyen de esta manera, no &actores
individuales
B)LILLA 4II
(Abarca el captulo siete y el captulo diecis>is)
Las estructuras: La comunidad: concepto6 caracteres-la poblacin y el territorio-los tipos de
comunidades$ 1M) la 'eleologa (doctrina -ilos-ica Bue estudia las causas -inales de las
cosas): la meta espec-ica- los ob:etios concretos-la -inalidad trascendente$
LA ,)(?0I.A.
(,aptulo 4II)
&eg#n (at7ieu: Las estructuras son el conjunto de relaciones constante entre entes sociales, cual!uiera &uera la
naturaleza
Estructura poltica: (elaciones constantes !ue aparecen en la vida p4blica con&ormando entidades, !ue como "la
comunidad# y "el estado# reaparecen en todos los regmenes cual!uiera &ueran sus organizaciones
La comunidad$
.e-inicin6 seg#n (at7ieu: "/onjunto autr!uico de grupos sociales y asociaciones unidos por las estructuras
orgnicas y orientados por una misma direccin directriz histrica#
,oncepto y caracteres:
La comunidad entendida como sociedad global, es un sistema total, cuya operacin de conjunto no se
resuelve en la diversi&icacin horizontal de &unciones, sino !ue implica un ordenamiento vertical o
jerr!uico con &uncin coordinadora, integradora, !ue es la &uncin plenaria !ue ejerce la poltica y evita
!ue haya caos
El ritmo de la comunidad est supeditado a la mayor o menor e&icacia de la &uncin poltica El &in
espec&ico es el bien de todos
La comunidad es un sociedad completa, puesto !ue en su gnero AtemporalB abarca todas las
oportunidades de plenitud de la parte !ue le toca organizar
La comunidad encierra, la adecuada dicotoma: entre intimidad y universalidad por!ue grupos propios de
la misma interaccionan con otras comunidades y se adapta a las e%igencias del tiempo y del lugar en la
medida !ue no entorpezcan su propio ritmo
/ual!uier intento globalizante !ue repulse este sano e!uilibrio, por e%ceso o de&ecto, compromete la
e%istencia de dicha comunidad
'ipos de comunidad:
Los pueblos antiguos adoptaron el sistema de organizacin tribal, tanto los nmades, como los
sedentarios $e caracterizaban por un mnimo ritmo de cambio social, por lo agresivo del medio y la
necesidad vital de adaptarse a l y la e%istencia de una permanente de&ensa de enemigos e%ternos $on
comunidades in&eriores !ue la civilizacin destruy o se asimilaron a otras
La ciudad antigua en sus casos ms logrados, la %olis o la ,iitas6 constituyeron recintos reducidos de
apreciable concentracin demogr&ica La comunidad ciudadana permiti, un buen nivel de vida poltica a
travs de la participacin de sus miembros en la conduccin del conjunto
El imperio6 es la comunidad de mayor progresin, tanto en el aspecto territorial, demogr&ico y cultural$
sus orgenes parten de mani&estaciones orientales aun!ue sean (oma y Espa8a sus m%imas versiones
conocidas por nosotros 7enan gran podero blico, autar!ua econmica, minima participacin poltica,
diversidad racial
Las comunidades -eudales6 aparecen como un nuevo estilo de precomposicin poltica despus de la
derrota del imperio romano de occidente /onstituyeron recintos poco poblados, economa rudimentaria,
&uertes lazos de solidaridad religiosa, poca participacin poltica
La comunidad din5stica: aparece cuando los reyes trans&ieren a la corona gran parte de los poderes
locales 5undada en la lealtad a la corona, por sobre raza y territorios, inaugura la etapa de poltica de
e!uilibrio, basado en el podero de ejrcito y administraciones, ese &ue el per&il de los actuales pases
europeos Entre s us integrantes haba homogeneidad de raza y lingNstica, sucesin hereditaria y
estructura social estamental
La nacin6 surgida de la rebelin burguesa contra el antiguo rgimen, con marcada re&erencia territorial,
basada en la estabilidad &ronteriza $eg4n %rimo 3iera6 la nacin representa la unidad de destino de un
pueblo en la historia, para realizar algo valioso y perdurable en ella Es pasible de trans&ormaciones
parciales y de reemplazos El pronunciado dese!uilibrio entre los pases tradicionalmente hegemnicos y
los Estados *nidos, las nuevas condiciones de dominacin desde la postguerra, el imperialismo
econmico, masi&icacin cultural aportada por los medios de comunicacin, marcan sistemas de
interdependencia, donde el ejercicio de soberana est cada vez ms limitado
Las estructuras comunitarias son permeables6 tanto en el terreno poltico6 como en el econmico y el
cultural a las in-luencias eHternas y el ritmo de cada comunidad debe acoplarse a un ritmo eHterior Bue
la trasciende$
LA 'ELE)L)*+A
(,aptulo =4I)
La -inalidad:
La poltica se trata de una teora de accin, aun!ue no tan desarrollada como las teoras del
conocimiento
La accin poltica siempre tiene un sentido e%istencial, a &uerza de toparse con lo concreto y ondulante,
con lo contingente e incidente, llega a veces a descuidar lo esencial, pero igual posee su orientacin
&inalista
La accin contiene una parte de irracionalidad Asentimientos, pasionesB !ue irrita el es&uerzo e%plicativo
La meta espec-ica:
Aristteles observa,en "La tica a ,icomaco#:
/ual!uier arte, cual!uier investigacin, cual!uier acto, tiende hacia una meta !ue constituye su bien
E%isten actividades !ue estn subordinadas a otras
La meta propia de la actividad poltica es el bien com#n$
*no de los papeles esenciales del la actividad poltica consiste en proteger a la comunidad contra
amenazas de otros estados !ue pretendieran oprimirla o condicionarla $e trata de conservar su
independencia y recuperarla en caso de haberla perdido
La guerra puede tener o no una &uncin protectora
,ing4n pas puede basar su poltica en el rechazo absoluto de la accin blica, si lo hiciera, no slo tendra
desrdenes internos sino !ue sera vctima del e%tranjero
7ambin las negociaciones siempre se realizan en base de una razn de &uerzas, !ue pueden ser un &actor
de paz o perseguir deseos imperialistas
La misin &undamental es dar proteccin y seguridad, no slo en el presente, sino a las &uturas
generaciones, !ue compondrn el devenir de las poblaciones cuya bandera de&iende
7ambin encontramos un segundo aspecto !ue se ocupa de la e%istencia de los s4bditos en el interior, y
permite vivir en concordia y prosperidad
Los ob:etios concretos:
Llamamos ob:etio6 al contenido e&ectivo de una accin !ue busca la realizacin en concreto de una meta
espec&ica de lo poltico
7oda meta e%ige un es&uerzo, una ejecucin, lo !ue supone el uso de recursos AmediosB y de procedimientos
AmtodosBpara emplear ciertos recursos
El medio no vale por s mismo, slo tiene signi&icado con relacin a la meta
/asi siempre hay varios mtodos para obtener idntico resultado, pero este ad!uiere di&erente aspecto, seg4n cual
se haya seleccionado
El mejor mtodo no le sirve de nada a !uin no tenga la capacidad necesaria, por eso el verdadero mtodo poltico
siempre se mide en relacin a la meta La meta nunca puede ser objeto de eleccin, no se puede optar entre
seguridad y entre inseguridad, entre concordia o discordia, entre prosperidad o crisis2 sino entre los objetivos !ue
mejor conduzcan a la seguridad, a la concordia y a la prosperidad
$iempre se triun&a o se &racasa en el nivel del objetivo, en poltica en realidad el >Hito es la gloria, se entiende
como gloria6 la perduracin 7istrica$
Los -ines metapolticos$
&eg#n 1reund6 se entiende por "&ines# a los valores 4ltimos !ue el hombre tiene como meta cumplir, con su
actividad individual o con la accin de los grupos y la colectividad, para dar sentido a su vida e historia
Los -ines corresponden a la categora de las aspiraciones6 de modo !ue la pre&erencia de un &in en lugar de otro,
son como la eleccin en la escala jerr!uica, objeto de las creencias colectivas e impactan sobremanera en la
opinin p4blica
Los &ines no son espec&icos de la poltica, pero no le son indi&erentes a la misma, ya !ue inciden directamente en su
mbito tanto en su papel regulador como el de arsenal del justi&icaciones
Los &ines orientan y ordenan la actividad poltica, puesto !ue todos los comparten, dndole una unidad de miras, de
esta manera las operaciones polticas no slo estn al servicio de su meta, sino al servicio del hombre y su porvenir
como todas las dems actividades del hombre 7ambin los &ines tienen un signi&icado polmico como arsenal de
justi&icaciones2 de todas maneras, no obstante el papel ben&ico de los mismo como reguladores y el papel ne&asto
como arsenal polmico, depender de la responsabilidad de los hombres de gobierno, privilegiar uno u otro papel,
nunca suprimir uno o ambos

B)LILLA 4III
(Abarca captulo oc7o y capitulo diecisiete)
O) El Estado: de-inicin y propiedades-las -ormas de estado-la constitucin del estado$ 1P)
Los (edios: participacin y representacin-su-ragio y elecciones-resistencia y rebelin-
guerra y diplomacia-
EL E&'A.)
(,aptulo 4III)
El trmino "Estado# usado hasta el medioevo con una acepcin di&erente, relativa a la posicin o situacin de los
e%tractos en la /omunidad, ha identi&icado desde el siglo 0:1 a la organizacin poltica &undamental de la sociedad
Los juristas del iluminismo y la revolucin, desde una acepcin amplia de&inen al Estado como sociedad poltica
:urdicamente organizada$
En cambio +a!uiavelo, desde una acepcin restringida, cuando us el trmino "Estado#, en su libro "El .rncipe# lo
de&ini como: 8una institucin especializada en la conduccin comunitaria y monoplica en el e:ercicio de
la -uncin p#blica9$
,oncepto y caracteres:
+athieu caracteriza al estado como:
<B rgano de sntesis, conciencia y mando de la comunidad
CB /omunidad polticamente organizada
2rgano de sntesis:
< El estado tiene por misin captar la realidad de todo organismo social, no slo su
evaluacin histrica, sino en su previsible &uturo
C el estado de apodera de las &uerzas antagnicas y realiza su armona mas all de su
contradiccin
D la sntesis de las &uerzas es comunitaria, pero se logra en la medida !ue el Estado como
grupo autnomo especializado posea la comunidad supera sus la capacidad, el podero y
voluntad de desempe8ar sus &unciones
> la comunidad supera sus antagonismos internos por obra del Estado,
G El Estado es el &uncionario de la colectividad de la cual &orma parte y a la cual est
sometido
K las &unciones !ue el estado ejerce no son propiedad de este sino !ue es una delegacin
de poder
2rgano de conciencia:
< El Estado para realizar la sntesis de las &uerzas de la comunidad, antes !ue nada, debe conocerlas,
por lo tanto conoce la e%istencia, la naturaleza, las necesidades, las relaciones de los grupos bsicos
y las comunidades intermedias y aprehende el todo comunitario en su ser y en su historia
C El Estado se interesa por la esencia dinmica de cada grupo en la medida en !ue este representa una
clula de la vida comunitaria 7oma de esta manera conciencia de las condiciones internas del
organismo social
D /omo este conocimiento es parcial, debe captar &uncionalmente el conjunto de datos de evolucin
comunitaria
> *na in&ormacin es 4til 4nicamente cuando de ellas se e%traen las posibles consecuencias, por eso
debe proyectar el pasado a travs de un presente escurridizo y de un &uturo necesariamente positivo
2rgano de mando:
.or mando se entiende la accin poltica dirigida a obtener obediencia
;El Estado debe mandar: para superar los antagonismos de los entes sociales y para imponer a su conjunto la
intencin histrica comunitaria
$u e%istencia, su estructura, su dinamismo procede de la &uncin de mando
;El Estado manda en nombre de la comunidad .or un lado tiene por un lado tiene por naturaleza autoridad sobre
el conjunto de grupos !ue constituyen su cuerpo social y por otro es el -uncionario de la comunidad a la cual est
sometido y sin la cual su poder se es&umara
;El Estado tiene por papel dirigir los distintos grados sociales !ue le estn subordinados y el de guiar a la
comunidad misma en su realizacin
1ormas de Estados: seg4n Ernesto .alacio, las &ormas de Estado son:
(onarBua: rgimen !ue manda en nombre de uno
)ligarBua: rgimen !ue dirige en nombre de pocos
.emocracia: rgimen !ue dirige en nombre de mayoras
En el -ondo todo Estado es miHto6 puesto Bue presenta los tres elementos seNalados
,lasi-icacin seg#n La ,5tedra$ (.r$ (artinotti$)
&eg#n la participacin popular:
-Autocr5ticos: son los estados !ue reservan 4nicamente a los magistrados p4blicos las decisiones legislativas,
administrativas o jurisdiccionales
-Keterocr5ticos: son a!uellos en !ue ciertas &unciones se reservan a los dirigidos, por ejemplo $uiza, implement
el re&erndum, juicio por jurados populares, plebiscitos
&eg#n la diisin de sus rganos:
-(on5rBuicos: son a!uellos !ue aun!ue haya diversidad &uncional, muchos rganos y eventual delegacin de
&acultades, todas las magistraturas se subordinan a una
E3epublicanos: son los !ue consagran la subdivisin orgnica &uncional, en las leyes y en la prctica A+al llamada
divisin de poderesB
&eg#n la representatiidad de la dirigencia:
-Aristocr5ticos: son a!uellos estados !ue restringen a unos pocos el acceso a las &unciones p4blicas superiores,
basados en criterios de seleccin determinados por nacimiento, raza, religin o recursos econmicos
E.emocr5ticos: son los estados !ue reducen al mnimo dichas restricciones, aun!ue no desaparezcan, ejemplo:
edad mnima para votar
&eg#n la centralizacin territorial:
-?nitarios: se observa la presencia de un solo estado, cmo rgano rectos de la comunidad, sin prejuicio de
coe%istencia de autoridades locales, dependientes de a!uel, ejemplo: *ruguay
E1ederales: coe%isten junto con el Estado /entral, los Estados miembros de carcter autnomo pero subordinados
en algunas materias al central
La ,on-ederacin6 es un grado ms acentuado !ue el &ederalismo Los estados miembros poseen derecho a veto,
de administracin integral y de secesin, sin !ue el poder central pueda intervenirlos, ejemplo: La /on&ederacin
)elvtica
/omo una variante &ederalista puede mencionarse a la unin din5stica6 cuando por virtud de la Ley de sucesin
del trono, 7ratado de .az o /on!uista +ilitar, la corona de dos pases recae en un mismo titular, mantenindose la
individualidad de los reinos y de las administraciones locales, ejemplo: (eino *nido
LA ,)0&'I'?,I20
Antecedentes:
Estatutos legales copiados de las /ompa8as de 1ndias y )olanda organizativas de las colonias inglesas en
el norte 3espus de la independencia de ,orte Amrica, Ese e%pediente normativo se di&undi por Europa
y Amrica durante los siglos 010 6 00
En la declaracin de los derechos del )ombre y el ciudadano de <M=<, se estableci !ue los Estados !ue
no garantizaran los derechos individuales ni establecieran la divisin de poderes no tenan constitucin
.osteriormente de denomino Estado de derecho: organizacin poltica !ue garantizaban los derechos
individuales y establecan la separacin de poderes 6 Estado de poder a las !ue omitieron esos recaudos
/oncepto:
/uerpo normativo especial para regular la actividad del estado
Aspecto estructural !ue cada Estado asume seg4n sus tradiciones y su empresa histrica
.edazo de papel en !ue normativamente !ueda plasmado el proyecto de vida colectiva
/lasi&icacin:
$eg4n la naturaleza:
- ,ormativa: pedazo de papel, instrumento jurdico !ue regula la actividad .uede coincidir o no con la
constitucin real
- (eal: estructura e&ectiva de poder
$eg4n su acepcin:
- +aterial: normas jurdicas incluidas en la constitucin o no, !ue regulan los poderes del estado
- 5ormal: /onjunto de disposiciones con supremaca normativa, aun!ue materialmente tuvieran contenido
civil, penal, laboral o procesal
$eg4n la estructura:
- Las normas constitucionales pueden /onsuetudinarias AescritasB
- Las normas constitucionales pueden ser Legisladas AescritasB A su vez pueden ser codi&icadas o
recopiladas
$eg4n la re&orma:
- (gidas,
$on a!uellas !ue tienen algunas clusulas !ue no son modi&icables
Las !ue se pueden modi&ican se hacen a travs de una convencin convocada a ese e&ecto
- 5le%ibles, a!uellas cuya modi&icacin puede realizarlas el mismo rgano legislativo generalmente mediante
mayoras especiales
%ara la modi-icacin de la ,onstitucin 0acional Argentina se adoptan tres m>todos:
.eclaracin por el ,ongreso y la ,onencin 3e-ormadora$
%rocedimiento de rati-icacin o denuncia de los tratados internacionales6 cuando los
mismo se 7ayan incorporados a su teHto$
.enuncias de los tratados internacionales realizadas por otros pases$
L)& (E.I)&
(,aptulo =4II)
Los medios !ue trataremos a!u, son los medios de acceso al poder, para conservarlo y para recuperarlos seg4n el
caso
.ic7os medios pueden ser:
$on "naturales9 las &ormas de acceso al poder donde ste resulta una cualidad a8adida al nacimiento o al
matrimonio
Llamamos "arti-iciales9 las !ue acuden a alg4n arte o arti&icio humano para su otorgamiento, ora voluntario, ora
automtico seg4n haya o no e%presin de voluntad por parte de !uienes conceden el poder La "adBuisicin9 de
cargos p4blicos era muy &recuente para algunas magistraturas del "antiguo rgimen# La "eleccin9 es un
procedimiento donde el elector decide sobre el cargo del elegido
$i los electores son jerr!uicamente superiores a los elegidos se trata de "nombramiento9 $i los electores son
pares respecto de los elegidos, se trata de "cooptacin9 6 si &inalmente los electores son subordinados de los
elegidos se denomina "su-ragio9
El "concurso9 se reserva para &unciones tcnicas carentes de nivel decisorio El "sorteo9 slo se ha conversado
para la nominacin de jurados en algunos tribunales de justicia
$on medios e%traordinarios e%ternos la "ocupacin9 5enmeno propio de un desenlace blico luego del cual el
Estado vencedor administra al vencido y "la imposicin9, donde por e&ecto de la hegemona de unos pases, la
dirigencia de los denominados peri&ricos resulta total o parcialmente seleccionada por los llamados centrales
.ara concluir la rese8a, los medios internos mas &recuentes son la "usurpacin9 Aasumir una magistratura sin
derechoB y la "rebelin9 Adesplazamiento integro de un elenco poltico por otro, de manera s4bita e ilegalB
%articipacin y representacin
.articipar: $igni&ica tomar parte de las resoluciones del conjunto como miembro activo del mismo El grado de
participacin en cada /omunidad depender del carcter !ue posee y de la mayor o menor decisin volitiva de sus
componentes
.articipacin poltica: El protagonismo de los s4bditos mediante la intervencin e&ectiva en la conduccin de la
sociedad global
.or el vinculo !ue la liga al plano de las medidas publicas: directa donde los participes intervienen Aen cual!uiera de
los tramos del proceso poltico desde la deliberacin hasta el contralorB Es indirecta cuando los actores slo
intervienen en la eleccin de los dirigentes a !uienes pertenecer, en e%clusividad, deliberar, decidir, ejecutar o
controlar
La participacin es global cuando los actores proceden del conjunto de la /omunidad, y es sectorial cuando
proceden de alguna corporacin Aempresarial, sindical, etcB
$eg4n la e%tensin es amplia cuando abarca la mayora de la ciudadana y slo admite algunas restricciones
generales por razones de edad, nacionalidad o indignidad En cambio es restringida cuando se limita a algunos
estratos sociales seleccionados por su alcurnia, &ortuna, raza o cual!uier criterio selectivo !ue e%cluya a la mayora
$e denomina participacin real cuando alude a actos e%presamente e&ectuados por sus autores, en cambio slo es
simblica cuando resulta atribuida por otros, sin re!uerir actos e%presos de sus presuntos titulares
Llamamos oficial la participacin legal o de hecho admitida p4blicamente, en cambio es clandestina cuando
recurre a los medios o&iciosos propios de los &actores de poder y de presin, ya estudiados
Atendiendo a las consecuencias o e&ectos de la accin participativa, puede resultar funcional cuando la misma se
adapta al rgano estatal responsable y contribuye a mejorar la calidad de su servicio p4blico .ero puede resultar
disfuncional cuando no est canalizada a los sectores apropiados o versa sobre asuntos de mero trmite !ue
empobrecen, demoran o anar!uizan la conduccin
(epresentacin: $eg4n @ellineO es la relacin de una persona con otras o varias, en virtud de la cual la voluntad de
la primera se considera como e%presin inmediata de la voluntad de la 4ltima, de suerte !ue aparecen como una
sola persona
(epresentacin poltica: $eg4n +athieu es la e%presin ante el Estado de todos los elementos constitutivos internos
de la /omunidad +s autnticamente estar representada cuando el Estado incluya en sus cuerpos deliberativos a
delegados de los sectores vitales de la sociedad global
El papel de este tipo de representacin consiste en &acilitar la tarea de armonizacin de los intereses particulares en
el inters general, incluyendo en los niveles deliberativos decisorios a !uienes representan &ielmente a las regiones,
las actividades vitales y los estratos de una sociedad colectiva, irreductibles en s mismos al prisma ideolgico y
contendiente !ue es propio de los partidos polticos ,o obstante la sociedad civil en su conjunto tambin puede
estar representada en el Estado a travs de la presencia de delegados !ue revindi!uen la representacin total de la
unidad de la nacin
&u-ragio y elecciones:
El su&ragio cali&icado es a!ul por el cual se reserva el voto a cierta clase de electores privilegiados por su posicin
econmica, social, o cultural, o bien se les concede votos adicionales por idnticos motivos Avoto pluralB
$e denomina universal al su&ragio carente de restricciones especiales, aun!ue subsistan las generales Aedad, se%o o
nacionalidadB .uede ser "masivo#, tal como se aplica en los sistemas actuales, sobre un cuerpo electoral uni&ormado
como una masa, o "&uncional#, como se prev en los regimenes corporativos donde participa el elector para elegir a
los representantes de su sector
El voto es uninominal cuando est en juego una sola candidatura, por lo tanto slo ser electo al !ue consagra la
mayora El voto es plural cuando el elector opta por una lista con varios candidatos, ya sea completa Adonde solo
tiene cabida la mayora de cada distritoB, ya sea incompleta donde se le concede una proporcin &ija a la mayora
ACFDB o bien proporcional
El su&ragio directo es a!uel !ue emite cada elector hacia el candidato de su pre&erencia El indirecto es a!uel !ue
emite el ciudadano para elegir electores de segundo grado, los cuales a su vez designarn a los candidatos
3uverger ha se8alado varios mecanismos de de&ormacin:
- Las presiones sobre los candidatos y la poblacin
- 5raude
- Las desigualdades representativas
- Las proscripciones de electores o de elegidos
- La desigualdad econmica entre los candidatos
3esistencia y diplomacia
El disenso de los dirigidos puede originar el conocido &enmeno de la resistencia poltica en cual!uiera de sus dos
versiones: activa o pasiva La resistencia activa, mani&estada a travs de actos concretos y capaces de di&icultar o
impedir la gestin de gobierno, puede ser cali&icada de rebelin Agolpe de estado o .alaciegoB La resistencia pasiva,
se concreta con la mera desobediencia poltica generalizada, la cual puede llegar a paralizar la convivencia
comunitaria
/aracteres del proceso revolucionario:
- +arca el &inal de una crisis !ue resuelve
- Adapta la estructura de la sociedad e%istente a sus propias condiciones de desarrollo
- $obreviene de una incapacidad de re&orma del Estado -rgnicamente debilitado para e&ectuar la
sntesis de las &uerzas !ue lo en&rentan o convertido en el instrumento de una de ellas
- Es una a&irmacin de la comunidad !ue sus contradicciones internas ponan en peligro por !ue el
Estado ya no lograba resolverlas
- Es siempre producto de la historia !ue la /omunidad va creando
- ,o puede hacerlo el Estado mismo, puesto !ue precisamente slo resulta posible cuando ste 4ltimo
ha perdido su misin y se convierte en el objeto inmediato de la accin rebelde
- 7iene una di&erencia de grado con el &uncionamiento normal del Estado
*uerra y diplomacia
3iplomacia:
- 7iende mediante el empleo de distintas tcnicas de accin psicolgica, a proyectar el podero de la
/omunidad con el objeto de obtener ventajas en los con&lictos internacionales, sin recurrir a la
guerra
- $u &uncin es acercar cultural o econmicamente a los pueblos aventando el &antasma de la guerra
$in embargo tiene un papel &undamental respeto de sta, ya sea en la preparacin de la guerra
Abuscando alianzas y obstruyendo la de los &uturos enemigosB: durante el desarrollo del con&licto
armado !ue es donde se vuelve su cometido mas delicado y activo, destinado a replantear las
relaciones con los neutrales, a practicar el espionaje y el contraespionaje, etc2 &inalmente
terminadas las hostilidades se en&renta al establecimiento de la paz con innumerables problemas
polticos, territoriales y demogr&icos a resolver en los tratados respectivos, debiendo conciliar el
inters nacional con el de los aliados y el de los vencidos
- Es siempre una &uncin publica !ue solo puede obedecer a las directivas del poder poltico, a la
satis&accin de cuyas decisiones debe poner el servicio !ue presta
9uerra:
- Es un acto de &uerza llevada cabo por un grupo con poder de autodeterminacin para obligar a otro
similar a someterse a su voluntad de podero
- 9enera obligaciones contenidas en el derecho natural, la costumbre internacional y los tratados
celebrados entre las potencias, destinadas a limitar sus e&ectos y humanizar sus consecuencias
- La guerra es total cuando todos los sectores y todos los recursos de la /omunidad se subordinan al
resultado de las armas, no !uedando reservada ni a las milicias ni a los objetivos estratgicos
tradicionales A!u no basta vencer al adversario, es necesario ani!uilarlo demogr&ica y
econmicamente o bien suprimirlo polticamente Esta guerra slo se resuelve con la rendicin
incondicional y la condena de los vencidos
- 6a no cabe distinguir entre los con&lictos internos y e%teriores por !ue cuando se produce una guerra
civil casi siempre hay un apoyo logstico, econmico y hasta tcnico de otras potencias interesadas
en determinados resultados A veces una guerra civil deviene en una guerra internacional, o
viceversa, a partir de una guerra e%terior sus resultados se e%tienden a otras &ronteras
Igualmente tanto la diplomacia como la guerra son irrenunciables si el propio Estado no Buiere
renunciar a su independencia$
B)LILLA I=
(Abarca el captulo nuee y el captulo diecioc7o)
Q) Las instituciones: el gobierno y sus -ormas-el parlamento y la :usticia- la administracin
p#blica- 1O) Las consecuencias: origen y desarrollo-crisis y decadencia- la eHtincin
comunitaria$
LA& I0&'I'?,I)0E&
(,aptulo I=)
/oncepto: 7oda institucin indica una idea &uente y un principio de organizacin estructural aplicables a diversos
entes jurdicamente regulados
Entre las principales instituciones permanentes del Estado, encontramos: El gobierno, El .arlamento y La
administracin p4blica
El *obierno
/oncepto: En su origen el trmino gobierno alude al manejo del timn nutico y, por analoga, se ha e%tendido a la
conduccin del timn del Estado
La accin de gobernar supone encarnar la suprema direccin del Estado, de all lo inapropiado de denominar al
rgano !ue la ejerce ".oder Ejecutivo#, puesto !ue la ejecucin es un menester subordinado y reglado, mientras !ue
gobernar es subordinante y discrecional Los ejecutivos son los ministros y dems &uncionarios encarados de cumplir
las rdenes del gobernante
,lasi-icacin de gobiernos seg#n la doctrina constitucional
9obiernos de iure: son los !ue se suceden con&orme a las leyes
9obiernos de &acto: se suceden por vas irregulares
En teora poltica no se acepta este criterio por tres razones:
Acude al mtodo de justificacin y de objecin para descalificar a unos y destacar a otros, en
lugar del mtodo demostrativo.
Es un distingo jurdico y no poltico
Es una distincin incompleta, ya que todos los gobiernos son de facto sino no eistiran. A su
vez algunos tambin son de derec!o.
1ormas de *obierno
/-,:E,/1-,AL: es el desempe8ado por una convencin o asamblea legislativa, si bien delega las
&acultades rutinarias en un comit ministerial, retiene la &acultad primigenia mediante el e%pediente de
rati&icar o derogar las medidas polticas de &ondo La revolucin 5rancesa inauguro este rgimen
.A(LA+E,7A(1-: el gobierno esta subordinado al legislativo pero solo en su &iscalizacin y duracin, pues
subsiste el gabinete mientras haya voto de con&ianza En caso contrario renuncia en pleno y el @e&e del
Estado disuelve el .arlamento, llama a elecciones y designa primer ministro para &ormar nuevo gabinete
entre !uienes logren mayor apoyo parlamentario Las decisiones del gabinete tienen en cual!uier caso
e&icacia plena hasta su e%presa derogacin Ej 1talia, Alemania
.(E$13E,/1AL1$7A: surgido en *$A y luego se e%tendi a toda Amrica /ombina la ventaja de los
estados monr!uicos con la de los republicanos El gobierno es elegido en &orma autnoma por el cuerpo
electoral y no depende de las mayoras legislativas para su continuidad, pero el /ongreso tiene &acultades
de controlar y puede deponerlo mediante un juicio poltico
/-LE91A3-: en una combinacin del parlamentario P presidencialista, es independiente como en el
presidencialismo, pero su composicin es pluripersonal
A/A*31LLA3-: ha sido producto institucional de algunas dictaduras, donde llegan a subordinar al
legislativo !ue le depende total o parcialmente
El parlamento y la :usticia
El origen de los .arlamentos se remota a los /onsejos de Ancianos de la antigNedad y mas pr%imamente, a la
representacin de los "estamentos# en el medioevo 7ales cuerpos tenan misin consultiva y de controlador
impositivo sobre el monarca A partir de la teora de @ohn LocOe y +ontes!uieu, promotores de divisin de poder, se
concibi a los cuerpos deliberativos como legislaturas Esa tendencia &ue recogida por el constitucionalismo del siglo
0l0 y comienzo del 00 3esde la guerra mundial, ha crecido ms la atribucin legislativa de los ejecutivos, aun
cuando las leyes continuaran siendo sancionadas por los .arlamentos $in embargo, los parlamentos, han
conservado y re&orzado el papel de controlador de gobierno y de caja de resonancia de la opinin publica, por lo cual
cabe re&erirse a un cambio parcial de &unciones !ue a una crisis institucional
El primero es sostener la independencia del poder judicial &ue +ontes!uieu pero la misma careca de carcter
discrecional propio de los rganos polticos
$lo en las dos 4ltimas centurias se ha per&ilado la justicia como un rgano independiente
En el mundo moderno pueden aparecer otros rganos del Estado !ue tengan cierta autonoma $in embargo el
peligro asecha cuando aparece la anar!ua !ue supone una divisin carente de unidad de accin y decisin
Entonces El Estado no podra aportarle a la /omunidad la unidad !ue garantiza su a&irmacin espacioEtemporal si l
mismo careciera de unidad
La administracin
.or ella las autoridades polticas son in&ormadas, sus rdenes Adecretos, leyes, o sentenciasB son transmitidas y
eventualmente impuestas a sectores e individuos a !uienes estn dirigidas .or ella el estado se proyecta en el
conjunto viviente de la comunidad, captando y dirigiendo cada rgano en &uncin de la unidad !ue crea y encarna
La administracin impone a los rganos la unidad de &uncionamiento, multiplica y di&erencia al Estado cuya &uncin
de mando se especializa en ella seg4n las e%igencias diversas del orden social .or eso la encontramos en los
interiores del 9obierno, en las o&icinas parlamentarias y en tribunales
La estructura del rgano rector de la comunidad se capta claramente en su &orma piramidal:
a 9obierno
b .arlamento y justicia
c las administraciones especializadas
La &uncin administrativa es impersonal en cuanto a su ejercicio se atribuye a un rgano o &uncionario, reglada
por!ue debe atenerse a las normas de procedimiento establecidas, y ordinaria por!ue atiende continuamente a las
demandas generales de la sociedad
Entre los rganos Aministerios, secretarias, entes paraestatalesB !ue la componen corresponde distinguir D niveles:
<B /entralizado: a!uellos !ue dependen de la accin y en sus recursos presupuestarios de la denominada
"administracin central#
CB 3escentralizados: a a!uellos !ue, aun sin presupuesto propio y recibiendo directivas superiores, tienen
una mayor margen de independencia operativa
DB Autr!uicos: son los entes !ue poseen presupuesto propio y ejecucin independiente, aun!ue siempre
estn sujetos al control de gestin Ej +unicipios, universidades
El elemento de in&ormacin y ejecucin del Estado tiene prohibida por su naturaleza au%iliar y por su multiplicidad
&uncional toda autonoma Es esta la razn por la cual, los pases centralizados no tienen un gobierno administrativo
al !ue estn sometidas las diversas ramas ejecutivas y dependan del je&e o del consejo poltico
Las administraciones se ocupan de las &inanzas p4blicas o rentas del Estado y de la prestacin o supervisin de los
servicios p4blicos: sanidad, justicia, seguridad, de&ensa, asistencia, educacin, etc
LA& ,)0&E,?E0,IA&
(,aptulo =4III)
El -bjeto de esta seccin es discriminar dichas consecuencias !ue el desenlace del drama agonal en la vida p4blica
presenta con ms &recuencia: nacimiento, desarrollo, crisis, ocaso y desaparicin de las /omunidades
El hombre calcula las posibles consecuencias de su accin antes de comprometerse, hace previsiones, sopesa
posibilidades, eval4a el peligro, toma sus precauciones y orienta su conducta seg4n las esperanzas, temores y
resultados posibles !ue entrev -rganiza los medios seg4n la coyuntura y utiliza unos pre&erentemente a otros
seg4n !ue espere un %ito inmediato o a largo plazo
)ay consecuencias:
- preisibles: En estas se hallan las !ue e&ectivamente se han previsto y las !ue no se han previsto
por descuido, precipitacin o utopismo La previsin es a la vez un asunto de calculo y de intuicin
basada en la e%periencia, teniendo en cuenta el objetivo, los principios invocados, los medios
disponibles, la reaccin eventual del adversario, la posibilidad de degradacin de los medios para
romper la resistencia, la capacidad y lealtad de los colaboradores y, en &in, la situacin nueva !ue
debe con&ormar el resultado 3e hecho no e%isten acciones cuyas consecuencias sean totalmente
&elices o desgraciadas
-
- impreisibles: .roceden del azar, del cual slo puede e%traerse anticipos de probabilidad
estadsticos 7ambin pueden ser &avorables o no, lo esencial es saber en&rentarlas y e%plotarlas con
mayor rapidez !ue el adversario $in embargo nunca se logra dominarlas si no es tomndolas
sinceramente a nuestro cargo 1gualmente no se trata solamente de e%plotar los medios, sino de
sacar partido de las consecuencias
)rigen y desarrollo
El &in poltico de cada unidad colectiva dentro de tres variables &undamentales:
< El nacimiento por conBuista Ello sucede cuando un pueblo promotor re4ne bajo su Estado a otros
vencidos en guerra, los cuales pasar a integrar su pueblo y su territorio Ej: imperio de 9engis Qan
C El surgimiento por subdiisin, cuando por con&lictos internos insolubles de cada regin surgir una
nueva /omunidad cuyo pueblo, heredero del presente, le aporta su caudal demogr&ico Ej: ,aciones
hispanoamericanas
D El origen por colonizacin, donde algunos pueblos arrojados de un territorio por sus enemigos o por
condiciones climticas des&avorables, emigran en masa a espacios vacos con&ormando nuevas
/omunidades Ej: Los colonos ingleses en la America $eptentrional
El nacimiento de una colectividad es la primera consecuencia poltica, pero su desarrollo y plenitud, resulta la ms
destacada, pues ninguna renuncia a ese destino !ue pocos pueblos alcanzan 3e mas est decir !ue la plenitud a la
!ue hacemos re&erencia no se agota en un mero desarrollo material sino por el contrario, incluye el desarrollo
integral y armnico de los aspectos culturales e institucionales, sin los cuales la base econmica tendra &laco
sustento y episdica duracin, en el di&cil supuesto !ue pudiera alcanzar comienzo de ejecucin
,risis y decadencia
(elacin entre el orden policito y el consenso social:
- )rden y consenso: en la !ue una situacin de e!uilibrio institucional y &uncionalidad directriz se
corresponde, como es de esperar, a la aprobacin por parte de la opinin p4blica
- )rden y disenso: donde gran parte de la opinin retrae la con&ianza por e%pectativas desmedidas,
sentimientos de privacin relativa, campa8as de desprestigio o cual!uiera otra razn
- .esorden y consenso: se presentan juntamente cuando, a ciertos sntomas de con&licto estructural
o &uncional, no se a8ade el lgico desacuerdo colectivo en virtud de e%pedientes disuasorios ,o
encierra grave peligro si son situaciones e&meras pero cuando la insensibilidad de la opinin subsiste
pre&igura el &antasma de la decadencia colectiva
- .esorden y disenso: aparecen cuando a la realidad de un dese!uilibrio objetivo sucede la sancin
de la discon&ormidad p4blica A!u estamos en presencia de un mal con sntomas, el organismo social
como el individual se de&ienden mediante el dolor !ue detecta la &alla y &acilita la teraputica
)uelgas generales, mani&estaciones, boicots y otras muchas maneras posibilitan revelar el estado de
discon&ormidad y traducir el desorden !ue la provoca
/uando la preocupacin central de la dirigencia se limita a la repercusin subjetiva AconsensoB antes
!ue a las consecuencias objetivas Aorden comunitarioB se abandona el papel docente de la
conduccin para asumir el papel indecente de los re&lejos condicionados: no se conduce sino se
manipula y se pierde de vista la meta especi&ica de la actividad cuya gestin compromete, en mayor
nivel !ue ninguna otra, la ventura o la desdicha de la gente
,o obstante, la decadencia es un mal casi indoloro /uando los desordenes se instalan hondamente
el cuerpo social a los subordinados terminan por parecerles &atales todas las a&licciones a !ue
diariamente los somete el poder desbordado o incompetente: esperas, desenga8os, postergaciones,
injusticias y traiciones /uando ya no es posible distinguir el orden del desorden, la salud de la
en&ermedad, la vida de la muerte, el organismo no tiene retorno, la /omunidad est en vsperas de
su desaparicin, sus desgracias no suscitan rebeldas y slo un gran revulsivo Acomo es la guerraB
podra salvarla de la catstro&e &inal
La eHtincin comunitaria
En caso de decadencia algunas veces la /omunidad se recobra y reacciona en s4bito sobresalto de sus energas
revigorizadas -tras, por el contrario, parece aceptar su suerte o no encontrar en s misma &uerzas su&icientes para
invertir e&icazmente el curso de su evolucin Este es el caso !ue deviene su e%tincin
Las comunidades padecen, como los seres vivientes, en&ermedades degenerativas !ue son incurables o no Este es
el &enmeno !ue los observadores llaman la#vejez de las /omunidades#
Es joven no la /omunidad recientemente constituida sino la !ue poco ha evolucionado, a!uella cuya condiciones de
vida han permanecido sencillas y constantes y !ue no ha tenido oportunidad o necesidad de actualizar la mayor
parte de sus potencialidades .or el contrario,
es vieja la /omunidad cuyas estructuras, an!uilosadas por una larga vigencia histrica, traban su capacidad de
adaptacin a las nuevas condiciones !ue el mundo le propone y desa&a
El rejuvenecimiento de un conjunto social es posible pero di&cil de conseguir 1mplica a la vez el rechazo de la
tradicin opresiva y el redescubrimiento en su historia de la intencin directriz !ue e%presa su autntico ser
nacional E%ige, por lo tanto, un cierto renunciamiento heroico al presente y una conciencia l4cida del &uturo por
crear en el es&uerzo renovado de ser protagonistas y no espectador de la historia humana /laro !ue slo
e%cepcionalmente se encuentran, en una /omunidad satis&echa de su decadencia, las &uerzas restauradoras
necesarias para salvarla de la e%tincin