UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLVAR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS

SOCIALES Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO


TTULO:

ORDENANZAS Y POLTICAS AMBIENTALES MUNICIPALES PARA LA
PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL EN LA
CIUDAD DE GUARANDA EN EL AO 2010.

TESIS PREVIA A LA OBTENCIN DEL TTULO DE ABOGADO
DE LOS TRIBUNALES Y JUZGADOS DE LA REPBLICA

AUTOR
SR. CESAR JAVIER ZURITA PEA

DIRECTOR DE TESIS:
AB. WASHINGTON MORA VACA



GUARANDA ECUADOR
2012







A mi querida madre,
Quin me apoyo incondicionalmente.

El Autor






























A la Universidad Estatal de Bolvar, por haber acogido en sus aulas y
a los catedrticos que hicieron posible que cumpliera con m objetivo.


A mi Director de Tesis, por su tiempo y paciencia para que mi trabajo
tenga xito.


A mis compaeros y a todas las personas que me colaboraron para
la elaboracin del presente trabajo acadmico



El Autor




















RESUMEN

En el presente trabajo investigativo se realiz un estudio doctrinario, jurdico y
de opinin sobre las ordenanzas y polticas ambientales municipales para la
prevencin y control de la contaminacin ambiental en la ciudad de Guaranda
en el ao 2010; para el efecto, se indag el rgimen jurdico nacional e
internacional que protege el medio ambiente, y la gestin ambiental que realiza
el Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio de Guaranda.

De los datos investigativos recabados se establece la necesidad de reformar
varias normas jurdicas que de manera dispersa regulan y sancionan
infracciones ambientales, (delitos y contravenciones), as como la necesidad de
que la Asamblea Nacional adecue formal y materialmente en una sola ley el
procedimiento para el juzgamiento administrativo del dao ambiental, y
establezca un sistema de gestin ambiental de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados para apoyar en la reduccin de la contaminacin ambiental.

Se establece adems, que la falta de ordenanzas y polticas municipales para
prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el cantn Guaranda,
provincia de Bolvar, atenta contra el derecho constitucional de la poblacin a
vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado; motivo por el cual, se
propone como medio de solucin al problema planteado, un proyecto de
ordenanzas municipales que establezca un sistema administrativo que permita
prevenir y controlar la contaminacin ambiental por parte del Gobierno
Autnomo Descentralizado del cantn Guaranda; y, la creacin de tasas
ambientales como compensacin del servicio ambiental que preste la entidad
municipal, y por el uso y aprovechamiento de los bienes cantonales que se
encuentran bajo su cargo y proteccin.

Bajo esta perspectiva doy a conocer el contenido del mismo, y lo pongo bajo la
lupa de la sana crtica y constructiva del lector.

INDICE GENERAL

PGINAS


Portada a
Visto bueno del Director b
Dedicatoria c
Agradecimiento d
Declaracin juramentada de autora e
Resumen f
ndice de cuadros, diagramas, y figuras. h
ndice General k

INTRODUCCIN 1

Antecedentes histricos 3
Antecedentes conceptuales y referenciales 5

CATEGORIAS DEL DISEO TERICO
Problema 8
Posibles causas y efectos 10
Objetivos 13
Hiptesis 15

DISEO METODOLGICO
Tipo de investigacin 18
Mtodos 18
Tcnica 19
Instrumentos 20
Poblacin y muestra 20


MARCO TEORICO

CAPITULO I.
ANTECEDENTES

1.1 Las Municipalidades ecuatorianas 24
1.1.1 Naturaleza Jurdica 25
1.1.2. Caracteristicas Fundamentales 27
1.1.3. La Autonomia Municipal 28
1.1.4 La Administracin Municipal 32
1.1.5. Competenciaso responsabilidades Administrativas. 34
1.1.6. Unidades de gestin Ambiental 49
1.2. Ordenanzas Municipales 53
1.3. Politicas Ambientales 54
1.4. Medio Ambiente. 57
1.4.1. Ambiente Sano y Ecologico 58
1.4.2. Contaminacin Ambiental 60
1.4.3. Contaminacin Humana 63
1.4.4. Contaminacin del Agua 65
1.4.5. Contaminacion del Aire 67
1.4.6. Contaminacin del Suelo 74
1.4.7. Deforestacin 78

CAPITULO II.
LINEAMIENTOS JURDICOS

2.1. La Prevencin y control ambiental en la Constitucin 80
2.2. Anlisis Jurdico y Critico de la COOTAD 85
2.3. ProbIematica Juridica de la Prevencin y Control de la
Contaminacin Ambiental en la Ciudad de Guaranda 95


CAPTULO III
ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS

3.1. Encuesta aplicada a abogados en el libre ejercicio de la
profesin, en el cantn Guaranda 101
3.2. Encuesta Aplicada a Servidores Pblicos Municipales 109
3.3. Comprobacin de la Hiptesis 116
3.4. Conclusiones 117
3.5. Recomendaciones 118

CAPTULO IV
PROPUESTA JURDICA

4.1. Ttulo de la propuesta 118
4.2. Presentacin 119
4.3. Justificacin 120
4.4. Desarrollo de la Propuesta 120

Bibliografa


ANEXOS


1. Encuesta





INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS
(Encuesta)
CONTENIDO

PGINAS

Cuadro No. 1 101
Grfico No. 1 101

Cuadro No. 2 102
Grfico No. 2 102

Cuadro No. 3 103
Grfico No. 3 103

Cuadro No. 4 104
Grfico No. 4 104

Cuadro No. 5 105
Grfico No. 5 105

Cuadro No. 6 105
Grfico No. 6 105

Cuadro No. 7 107
Grfico No. 7 107

Cuadro No. 8 108
Grfico No. 8 108

1

INTRODUCCIN

Con el objeto de establecer polticas municipales generales para promover las
buenas prcticas ambientales de aplicacin obligatoria para las entidades que
prestan servicios pblicos dentro del cantn Guaranda, y la necesidad de crear
mediante ordenanza municipal un "Sistema de Derechos o Tasas Ambientales
por los Servicios que presta la entidad Municipal, y por el uso y
aprovechamiento de los bienes cantonales que se encuentran bajo su cargo y
proteccin".

Sobre la base de lo expuesto, he iniciado mi trabajo de investigacin, en primer
lugar me refiero a las municipalidades ecuatorianas, hoy Gobiernos Autnomos
Descentralizados, a su naturaleza jurdica, competencias y responsabilidades
como persona jurdica, y a la gestin ambiental que establece tanto la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, como normas jurdicas dispersas en
otros cuerpos jurdicos que tratan sobre las infracciones (delitos y
contravenciones) del dao ambiental. He acudido a la doctrina con el fin de
recabar concepciones sobre las ordenanzas y polticas municipales; el medio
ambiente; la contaminacin, clases de contaminacin, y derechos del buen
vivir, sumak kawsay.

En segundo lugar, trato sobre la investigacin de campo tomando como base
la encuesta aplicada a profesionales del derecho y a empleados municipales
del cantn Guaranda, y expongo estadsticamente los resultados obtenidos,
para luego realizar una interpretacin y anlisis de los mismos.

Finalmente redacto las conclusiones y recomendaciones a las que he llegado,
y en base a las cuales emito mi propuesta legal.

2

Bajo este contexto, la presente investigacin lo pongo a consideracin del
lector como una modesta iniciacin para que vengan otros que llenen la justa
aspiracin de conseguir criticas acertadas y tcnicas sobre la necesidad que el
Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Guaranda, establezca polticas
y ordenanzas ambientales para la prevencin y control de la contaminacin
ambiental en la ciudad de Guaranda.

























3

ANTECEDENTES HISTRICOS


Segn los historiadores del derecho ambiental, sealan con toda propiedad que
la evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas etapas:

La primera, comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un
recurso (riego, agua potable, navegacin, etc.).

La segunda, ms evolucionada, encuadra la legislacin en funcin de cada
categora o especie de recurso natural, coordinando los distintos usos (aguas,
minerales, forestales, etc.).

La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los recursos naturales.

Finalmente, la cuarta etapa toma en consideracin el entorno como conjunto
global y atiende a los ecosistemas. Esta ltima comprende las normas
ambientales en sentido estricto.

Estas etapas de la evolucin legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen
unas a otras.

En conclusin diremos que el Derecho Ambiental se desarroll como lgica
respuesta a la necesidad de explotar los recursos naturales en un marco de
racionalidad, aprovechamiento sostenible y proteccin del ambiente. Su
evolucin ha sido rpida y progresiva, incorporndose paulatinamente en todas
las ramas jurdicas y adquiriendo, a su vez, autonoma propia como disciplina
vinculada con casi todas las ciencias.


4

Haciendo un poco de historia, sealo algunos acontecimientos que impulsan el
avance del Derecho Ambiental y que van creando y modificando conceptos
fundamentales.

Primavera Silenciosa (1962) de la biloga norteamericana Rachel Carson, fue
el Best sller que fund las bases del ecologismo moderno. La autora habla
acerca de la gran cantidad de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y
herbicidas que el hombre vierte al medio poniendo en peligro su supervivencia
y la de todos los organismos que en l habitan.

La Conferencia de Estocolmo de 1972 centr la atencin internacional en
temas medioambientales, especialmente los relacionados con la degradacin
ambiental y la contaminacin transfronteriza. Este ltimo concepto era muy
importante, ya que sealaba el hecho de que la contaminacin no reconoce los
lmites polticos, o geogrficos y afecta a los pases, regiones y pueblos ms
all de su punto de origen.

Estos problemas medio ambientales mundiales tan importantes incluyen, por
ejemplo, todo tipo de contaminacin, el cambio climtico, la reduccin de la
capa de ozono, el uso y administracin de los ocanos y los recursos de agua
dulce, la deforestacin excesiva, la desertificacin y la degradacin de la tierra,
los vertidos peligrosos y la disminucin de la diversidad biolgica.

En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoci internacionalmente el
hecho de que la proteccin del medio ambiente y la administracin de los
recursos naturales deben integrarse en las cuestiones socioeconmicas de
pobreza y subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definicin del trmino
desarrollo sostenible (o sustentable) hecha por la Comisin Mundial del Medio
Ambiente y del Desarrollo (la Comisin Brundtland) en 1987 como el desarrollo
que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Este concepto

5

fue diseado para satisfacer los requisitos de los partidarios del desarrollo
econmico as como los requisitos de los que estn interesados principalmente
en la conservacin medio ambiental.

La reunin de Ro de Janeiro seal que los diferentes factores sociales,
econmicos y medio ambientales son interdependientes y cambian
simultneamente. El objetivo principal de la Cumbre fue introducir un programa
extenso y un plan nuevo para la accin internacional en temas de medio
ambiente y de desarrollo que ayudaran a guiar la cooperacin internacional y
el desarrollo de programas en el prximo siglo.

El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional, consensuado en 1997
y auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climtico. El objetivo es
que los pases industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relacin al nivel de
1990. Hay compensaciones financieras para facilitar el cumplimiento de la
meta.


EVOLUCIN DE LOS PRINCIPIOS AMBIENTALES

a) El Derecho Romano y la naturaleza

Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales: la tierra, el
agua, los yacimientos minerales, la flora, la fauna, los recursos panormicos y
el ambiente en s son, en trminos generales, res communi, es decir, cosas
de la comunidad, que pueden ser empleadas por todos, salvo en cuanto
hubieren determinado derechos particulares sobre pequeas porciones
individuales.


6

Mientras los usos particulares de los recursos no afectaron en general la
naturaleza (por ser relativamente inidneos para provocar verdaderos
desastres ecolgicos), ningn obstculo legal o econmico impidi el uso y el
abuso de tales bienes.

b) Derecho al uso

Mientras el desastre ecolgico no existi, los malos usos de la naturaleza no
fueron advertidos, ni por la tcnica ni por la poltica, ni por el derecho. Y los
principios de propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso de los
bienes naturales.

Pero la estructura jurdica empez a dar sntomas de obsolescencia e
inoperancia y las leyes empezaron a disponer primero normas de uso tcnico,
que implicaron, antes que nada, normas morales incorporadas al derecho
positivo.

c) Espritu de las normas legales

As, por ejemplo, el derecho de aguas trae, desde el siglo pasado, principios y
recomendaciones que tienden un uso sustentable del recurso, y tal tipo de
normas fue tambin instrumentndose en otras regulaciones.

Un concepto moral, en el uso de la propiedad, empez a exhibirse en la
legislacin, que tiende en primer lugar a restringir usos no sustentables.
Pero el resultado de tal tipo de regulaciones no produce un efecto espectacular
e inmediato. Al contrario, pese a las buenas intenciones del legislador no
existen medidas plenamente efectivas de reaccin, y as, en nuestro pas,
presenciamos evidentes formas de uso no sustentable de difcil correccin por
la legislacin.


7

d) Nuevas regulaciones

Nace entonces un verdadero ilcito de dao civil aplicable a la destruccin de la
naturaleza, especie que en lo particular admite incluso un ilcito penal.


EVOLUCIN DEL DERECHO AMBIENTAL EN AMRICA LATINA

En la evolucin del derecho ambiental en Amrica Latina es posible distinguir
tres periodos:

El primero comprende el prolongado interregno de produccin legislativa
iniciado en el siglo XIX con la promulgacin de las primeras constituciones y
cdigos civiles. Herederas de disposiciones dispersas sobre el uso de los
recursos naturales, las piezas legislativas promulgadas en este perodo, ajenas
a consideraciones ecolgicas y, especialmente, al concepto de derechos
ambientales, operaron ms como filtro burocrtico para asegurar el control de
la oferta ambiental que como mecanismo de administracin pblica. Buena
parte de ese material legislativo sobrevive como legislacin sectorial. Este
periodo alcanz su clmax en la posguerra, a travs del modelo de desarrollo
propagado por las instrucciones Breton Woods.

La Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972
inaugur un segundo perodo en la historia de la normativa ambiental
latinoamericana. En menos de una dcada se iniciaron proyectos para
recuperar y sistematizar elementos de derecho ambiental esparcidos en
multitud de decretos y reglamentaciones sobre los recursos naturales
renovables y no renovables, reunir piezas de legislacin dispersas sobre los
recursos naturales, la salud pblica, las aguas, los bosques, la caza, la pesca,
el control sanitario y el sistema de parques nacionales. Este proceso condujo,

8

en algunos casos, a la promulgacin de Cdigos Ambientales o marcos
normativos de legislacin ambiental.

Entre 1974 y 1990 varios pases adoptaron una ley marco en asuntos
ambientales. Aunque la perspectiva patrimonial del ambiente mantuvo su
hegemona, durante este perodo se gestaron concepciones crticas sobre el
modelo de desarrollo dominante en Amrica Latina y se ensayaron
metodologas para incorporar la "dimensin ambiental" en los planes y
proyectos de desarrollo. Si bien durante este perodo cada pas contaba, por lo
menos, con una agencia gubernamental dedicada al manejo de los recursos
naturales y el control ambiental, esta poca se caracteriz por la ausencia de
voluntad poltica y por la falta de una significativa inversin pblica para hacer
efectiva la proteccin ambiental. Por regla general en la prctica administrativa
de la mayora de estos pases la proteccin del ambiente fue una tarea
secundaria, desligada de las restantes prioridades pblicas de la planeacin
econmica nacional. La dimensin ambiental no estuvo incorporada en las
polticas econmicas, de asentamientos humanos y ordenamiento territorial,
mientras que el nivel de conciencia ambiental fue especialmente bajo entre
los ejecutores de decisiones pblicas.

La percepcin de la crisis ambiental a escala mundial fue contempornea del
reporte Nuestro Futuro Comn de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y
Desarrollo, con cuya publicacin en 1987 se inicia el proceso global de inters
ambiental a escala planetaria que concluye cinco aos ms tarde con la
Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (1992).

El tercer periodo en la evolucin del derecho ambiental latinoamericano fue
contemporneo de este proceso de institucionalizacin poltica del ideario
ambiental que, en el orden jurdico se ha distinguido, especialmente, por el
reconocimiento del derecho a un ambiente sano y su consagracin como
derecho fundamental y/o colectivo en las constituciones de la mayora de los

9

pases de la regin. Entre los diferentes pases del continente no existe
uniformidad en cuanto al grado de desarrollo de sus instrumentos legales y de
poltica ambiental. Esta diferencia se extiende a todos los estratos de la
jerarqua normativa y a las mltiples materias reguladas, y la consolidacin de
algunos de sus muchos aspectos, como la adopcin de una LEY NACIONAL
DEL AMBIENTE POR EL ESTADO respectivo, o el nivel de PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LA GESTIN AMBIENTAL, pueden ser indicadores para
determinar la madurez o desarrollo del sistema jurdico ambiental en un pas
dado.

La adopcin de una LEY ORGNICA O LEY MARCO AMBIENTAL es un
prerrequisito para garantizar la existencia de un sistema jurdico coherente de
poltica y gestin ambiental y en este sentido las diferencias se han disipado en
la ltima dcada, pues 17 de los 20 pases de la regin cuentan con una ley
marco ambiental, y aquellos que an no la poseen estn comprometidos en su
formulacin.

En este orden de ideas el paso ms significativo ha sido la consolidacin en la
dcada de los noventa de la tendencia a elevar los principios ambientales a
rango constitucional.

En las constituciones de los pases latinoamericanos se encuentran, en primer
lugar, preceptos que consagran el dominio pblico y la propiedad del Estado
sobre el ambiente y los recursos naturales del pas; en segundo lugar,
principios de poltica ambiental y, finalmente, aquellos que reconocen el
derecho al ambiente como derecho fundamental, colectivo o social, as como
principios de equidad intergeneracional y derechos de la naturaleza.

Otro avance significativo ha sido la consagracin de instrumentos y remedios
legales de justicia constitucional para garantizar los derechos humanos que

10

han estimulado la democratizacin del acceso a la justicia como vas efectivas
y eficientes para garantizar la proteccin de los derechos fundamentales.

Respecto a las tarifas legales de responsabilidad daos ambientales, la
tendencia es hacia el establecimiento de la responsabilidad objetiva y la
presuncin de responsabilidad asociada a actividades peligrosas o de riesgo
ambiental.

La ampliacin de los mecanismos de control y la definicin precisa de
sanciones administrativas y medidas preventivas es un rasgo sobresaliente de
la administracin ambiental.

La normativa penal ecolgica se viene perfilando como un campo especializado
del derecho penal y la poltica criminal en medio ambiente es un tema
significativo en la agenda acadmica.

El campo de los recursos genticos constituye por s mismo uno de los
mayores desafos que deber enfrentar el derecho ambiental en el inmediato
futuro, especialmente respecto a la amenaza que representa la manipulacin
gentica sin lmites ticos y legales para la biodiversidad y la integridad del
ambiente. En este sentido ser necesario avanzar hacia una armonizacin
regional del marco legal de la bioseguridad.


PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL ESTADO ECUATORIANO

Nuestro Estado Ecuatoriano, cuenta con una LA LEY DE GESTIN
AMBIENTAL, la misma que no tipifica en forma taxativa delitos ni
contravenciones, se refiere a los procedimientos que se han de seguir en el
caso de delitos que ocasione la violacin de normas de gestin ambiental y los
delitos que estn contenidos en otras leyes ambientales; siendo necesario que

11

la Asamblea Nacional revise dicha ley a fin de adecuarla formal y
materialmente a los derechos y principios consagrados en la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, y recopile en una sola ley las infracciones por dao
ambiental, y el procedimiento para su juzgamiento; en virtud, que existen
normativa dispersa en diferentes cuerpos jurdicos que establecen multas
irrisorias y procedimientos obscuros e inadecuados.

Con la vigencia de la actual Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008),
se establece constitucionalmente que la responsabilidad en el manejo de la
naturaleza es del Estado, sin embargo, la misma Constitucin establece el
Derecho de Repeticin, por lo tanto, la responsabilidad recae en todas las
instituciones del sector pblico y en general es responsabilidad de todos los
ciudadanos que vivimos en el territorio ecuatoriano.

En materia de naturaleza, es la primera vez en todas las constituciones que
han asistido, que la actual Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su Art.
10, seale: La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca
la Constitucin; y, para complementar estos derechos inherentes del ser
humano, seala: Art. 14 Derechos de la poblacin a vivir en un ambiente sano
y ecolgicamente equilibrado.

Si por mandato constitucional la naturaleza es sujeto de derechos donde estn
sus obligaciones, pues toda persona natural o jurdica tiene derechos y
obligaciones; nace entonces la interrogante Quin va a ejercer la
representacin de la naturaleza frente a un problema ambiental? Como
podemos ver no est reglamentado, la naturaleza no es una persona natural ni
jurdica, pero puede ser considerado como un ente jurdico, para el efecto,
deber drsele personera jurdica.




12

ANTECEDENTES CONCEPTUALES Y REFERENCIALES


En este tem es necesario referirme a las diversas acepciones y definiciones
que nos da la doctrina sobre la contaminacin ambiental, dao ambiental,
ordenanzas y polticas municipales ambientales.

Recurriendo a la doctrina, tenemos:

En la Teora general de sistemas, un ambiente es un complejo de factores
externos que actan sobre un sistema y determinan su curso y su forma de
existencia. Un ambiente podra considerarse como un sper conjunto, en el
cual el sistema dado es un subconjunto. Un ambiente puede tener uno o ms
parmetros, fsicos o de otra naturaleza. El ambiente de un sistema dado debe
interactuar necesariamente con los seres vivos.

Estos factores externos son:

- Ambiente fsico: Geografa Fsica, Geologa, clima, contaminacin.
- Ambiente biolgico:
- Poblacin humana: Demografa.
- Flora: fuente de alimentos o productores.
- Fauna: consumidores primarios, secundarios, etc.
- Ambiente socioeconmico:
- ocupacin laboral o trabajo: exposicin a agentes qumicos, fsicos.
- Urbanizacin o entorno urbano y desarrollo econmico.
- Desastres: guerras, inundaciones.

Desarrollo histrico del concepto de ambiente


13

Hipcrates (460-375 aos antes de Cristo), en su obra Aires, aguas y lugares,
resalta la importancia del ambiente como causa de enfermedad.

Thomas Sydenham (1624-1689) y Giovanni Maria Lancisi (1654-1720),
formulan la teora miasmtica, en la que el miasma es un conjunto de
emanaciones ftidas de suelos y aguas impuras que son causa de enfermedad.
En el siglo XIX con Chadwick, William Farr (1807-1883) con la mortalidad de
los mineros, John Snow (1813-1858) con "Sobre el modo de transmisin del
clera", se consolida la importancia del ambiente en epidemiologa y la
necesidad de utilizar mtodos numricos.

Factores naturales

En la actualidad existen altos niveles de contaminacin causados por el
hombre, pero no slo el hombre contamina, sino que tambin existen algunos
factores naturales que as como benefician, tambin pueden perjudicar al
medio ambiente.













14

PROBLEMA

Por qu en la ciudad de Guaranda, provincia de Bolvar, el Gobierno
Autnomo Descentralizado del cantn Guaranda actuando y obrando como
poder pblico, no previene y controla la contaminacin ambiental, ni garantiza
el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y equilibrado?

EL Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, vigente desde el 19 de octubre del 2010, contiene normativa
jurdica que determina las competencias y responsabilidades administrativas
municipales para la prevencin y control de la contaminacin ambiental,
situacin esta que debe ser observada por el Gobierno Autnomo
Descentralizado del cantn Guaranda, a fin de que establezca ordenanzas y
polticas ambientales destinadas a proteger el medio fsico cantonal y controlar
las actividades productivas que puedan deteriorarlo, regular el
aprovechamiento racional de los recursos naturales y la conservacin del
ambiente, de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
gentico del cantn, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los
espacios naturales degradados.

La problemtica jurdica radica en la falta de ordenanzas y polticas municipales
para regular y controlar el dao ambiental en nuestro cantn, lo que afecta
gravemente bienes jurdicos fundamentales, como el derecho a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado; tornndose indispensable indagar
sobre esta problemtica jurdica a fin de proponer proyectos de ordenanzas
que permita establecer polticas municipales generales para promover las
buenas prcticas ambientales de aplicacin obligatoria para las entidades que
prestan servicios pblicos dentro del cantn Guaranda, y de esta manera el
Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Guaranda, controle y prevenga
el dao ambiental. Adems, existe la necesidad de crear un "Sistema de
Derechos o Tasas Ambientales por los Servicios que preste la entidad

15

Municipal y por el uso y aprovechamiento de los bienes cantonales que se
encuentran bajo su cargo y proteccin; y as atender los problemas
ambientales prioritarios identificados como competencias de los Municipios.

En nuestra ciudad de Guaranda, provincia de Bolvar, se viene dando varios
casos de deterioro del medio ambiente y el sistema ecolgico, especialmente
se ve afectado por la cantidad de basura que se encuentra por doquier, incluso
en las riberas de los ros, por lo que sus aguas son contaminadas. La
irresponsabilidad de los habitantes con el medio ambiente y el sistema
ecolgico es notorio en los das de feria donde se exponen comida en
diferentes lugares sin las respectivas normas higinicas; por otra parte, los
escasos bosques que circundan la ciudad son destruidos a travs de la tala,
incluso por la misma institucin pblica a pretexto del ornato de la ciudad; a
esto se agrega, que el parque automotor que presta el servicio de transporte
urbano es obsoleto y por ende contamina el medio ambiente en que vivimos
con monxido de carbono que a diario expiden, sin que las autoridades de la
ciudad hagan algo por controlar la creciente contaminacin del agua, del aire,
de los suelos, etc., la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los
espacios naturales degradados.

En otras legislaciones latinoamericanas, las provincias y los municipios cuentan
con sus respectivas leyes de prevencin y control ambiental con vigencia en
sus propios mbitos territoriales, cindose a los grandes lineamientos
consagrados en la Constitucin.

Considero que es importante referirme brevemente a los derechos
fundamentales consagrados en la Constitucin de la Repblica del Ecuador,
que se vulneran por la falta de gestin ambiental municipal y que se relacionan
con el medio ambiente como eje fundamental de mi tema de investigacin, as
tenemos:


16

En su Art. 14, dice: Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y
el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin del
ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad
del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la
recuperacin de los espacios naturales degradados. Adems seala: La
salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al
ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la
educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos
y otros que sustenten el buen vivir. El Estado garantizar este derecho
mediante polticas econmicas, sociales, culturales y ambientales..
1


Dentro de los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su Art. 57, reconoce y garantiza
ciertos derechos, entre estos, a la consulta previa sobre planes y programas
de explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se
encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente y
a recibir indemnizaciones por dichos daos; adems se les reconoce el
derecho a conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y
de su entorno natural, as como del derecho a recuperar, promover y proteger
plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de su territorios; y, el
conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora.

El Art. 66, en sus numerales 2 y 27, respectivamente sealan en su parte
pertinente, lo siguiente: El derecho a una vida digna, que asegure la saludad,
alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental. El
derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de
contaminacin y en armona con la naturaleza.


1
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR 2008.- Art. 32.

17

En los artculos 71 al 74, encontramos que la Constitucin reconoce derechos
de la naturaleza, y establece muy claramente que la naturaleza o Pacha Mama,
donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete
integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos; adems seala que en los
casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por
la explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado adoptar
medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales
nocivas, as mismo, aplicar medidas de precaucin y restriccin para las
actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de
ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales.

En el Art. 83 encontramos que son deberes y responsabilidades de las y los
ecuatorianos de acatar y cumplir con la Constitucin, la ley y dems decisiones
legtimas de autoridad competente; respetar los derechos de la naturaleza,
preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo nacional,
sustentable y sostenible.

En el Art. 264, de la citada Norma Suprema, se establece las competencias
exclusivas de los gobiernos municipales, entre estas encontramos: 2. Ejercer
el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn. 4. Prestar los
servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental
y aquellos que establezca la ley. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el
uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio
de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y garantizar el acceso
efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros, lagos y
lagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos
y ptreos, que se encuentran en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y
canteras. En el mbito de sus competencias y territorio y en uso de sus
facultades, expedirn ordenanzas cantonales.

18

De lo preceptos constitucionales descritos, podramos decir que la
prevencin y control de la contaminacin ambiental es de competencia y
responsabilidad de los Gobiernos Municipales Autnomos Descentralizados
dentro de sus respectivos territorios y en uso de sus facultades pueden
expedir ordenanzas cantonales, debiendo el Gobierno Autnomo
Descentralizado del cantn Guaranda, expedir ordenanzas y polticas que
conlleven al control y prevencin del dao ambiental, teniendo en cuenta los
mandatos constitucionales y lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de
Organizacin territorial, Autnomo y Descentralizado, y la normativa jurdica
existente que sean necesarios para garantizar el derecho a vivir en un
ambiente sano y equilibrado.

El problema jurdico est plenamente identificado y radica en el poder implantar
un sistema administrativo de prevencin y control del dao ambiental dentro del
cantn Guaranda, con deberes y derechos que a mi criterio deben ser
regulados por una ordenanza cantonal. Por lo expuesto, considero que
necesariamente debe realizarse una investigacin doctrinaria, jurdica y crtica
a fin de concretar un proyecto de ordenanza cantonal, que establezca un
sistema de prevencin y control de la contaminacin ambiental que garantice el
fiel cumplimiento de las normas y derechos constitucionales.


- OBJETO

Establecer polticas municipales generales para promover las buenas prcticas
ambientales de aplicacin obligatoria para las entidades pblicas del cantn
Guaranda, y un Sistema de Derechos o Tasas Ambientales por los Servicios
que preste el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Guaranda,
mediante ordenanzas cantonales que permita el control y prevenga el dao
ambiental.


19

- POSIBLES CAUSAS QUE ORIGINAN EL PROBLEMA

a) La falta de polticas municipales generales para promover las buenas
prcticas ambientales de aplicacin obligatoria para las entidades
pblicas del cantn Guaranda

b) La falta de ordenanzas cantonales de prevencin y control del dao
ambiental.

c) La falta de un Sistema de Derechos o Tasas Ambientales por los
Servicios que preste el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn
Guaranda.


OBJETIVOS

General
o Realizar un estudio doctrinario, jurdico y de opinin sobre las
Ordenanzas y Polticas Municipales para la prevencin y
control de la contaminacin ambiental en el cantn Guaranda
en el ao 2010.
Especficos

Indagar sobre el rgimen jurdico nacional e internacional que protege el
medio ambiente, y la gestin ambiental del Gobierno Municipal para la
aplicacin de las mismas.

Establecer la falta de gestin municipal para la prevencin y control de la
contaminacin ambiental en la ciudad de Guaranda.

20


Demostrar que la falta de ordenanzas y polticas municipales para
prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el cantn Guaranda,
provincia de Bolvar, atenta contra el derecho de la poblacin a vivir en
un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.

Disear un proyecto de ordenanza cantonal que establezca un sistema
administrativo que permita prevenir y controlar la contaminacin
ambiental.


- CAMPO

La investigacin jurdica de la problemtica se inscribe, acadmica y
jurdicamente, dentro del rea del Derecho Constitucional y Administrativo con
respecto a la falta de polticas y ordenanzas cantonales para prevenir y
controlar la contaminacin ambiental y garantice el cumplimiento de las normas
y derechos constitucionales; investigacin que se realizar en la ciudad de
Guaranda, provincia de Bolvar durante el ao 2010.


- HIPTESIS

- La falta de polticas y ordenanzas cantonales para prevenir y controlar la
contaminacin ambiental en la ciudad de Guaranda, atenta contra el
derecho constitucional de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, y vulnera derechos del buen vivir, sumak
kawsay.




21

DISEO METODOLGICO

TIPO DE INVESTIGACIN:

Esta investigacin es de campo porque se aplic en la ciudad de Guaranda,
provincia Bolvar. Adems asume las caractersticas de ser de tipo analtica -
descriptiva.

Analtica - Descriptiva: Porque me orient al anlisis y conocimiento de las
caractersticas externas del problema planteado, en el cual estn inmersas
personas, hechos, procesos, leyes, relaciones naturales y sociales. Dentro de
sus propsitos se pretende reunir un conjunto de argumentos fundamentales
para enfocar una solucin al problema planteado.


MTODOS

Para el logro de los objetivos planteados me apoye en los distintos mtodos de
investigacin existentes, especficamente los siguientes:

Mtodo Inductivo.- Me permiti realizar un anlisis de la legislacin y doctrina
existente sobre la contaminacin ambiental, dao ambiental, y el rgimen
jurdico de la prevencin y control de la contaminacin ambiental, ordenanzas
cantonales y polticas ambientales, llegando a descubrir el problema jurdico en
su contexto general.

Mtodo Deductivo.- Me Permiti partir del contexto general sobre el problema
jurdico que ocasiona la falta de polticas y ordenanzas cantonales para la
prevencin y control de la contaminacin ambiental que garantice el
cumplimiento de las normas y derechos constitucionales, llegando a sintetizar
los conceptos, juicios y razonamientos existentes sobre el tema planteado,

22

mediante un examen crtico, que me permiti la verificacin de la hiptesis y de
los objetivos, y llegue a establecer conclusiones, recomendaciones y
proposiciones de solucin al problema.

Adems, me apoy tambin en el Mtodo Exegtico, que me permiti
determinar el sentido y el alcance de las normas referentes a la prevencin y
control de la contaminacin ambiental.


TCNICAS DE INVESTIGACIN

Para el desarrollo de esta investigacin jurdica utilice las siguientes tcnicas:


- Tcnicas de recoleccin bibliogrfica.

FICHAS BIBLIOGRAFICAS.- Me permiti recopilar la informacin de los
diferentes textos que tenan relacin con el tema de la investigacin.

FICHAS MNEMOTECNICAS.- Con las cuales realic comentarios e
interpretaciones de los contenidos doctrinarios y jurdicos recabados, que me
sirvieron para la elaboracin y presentacin del informe.


- Tcnicas de campo

La encuesta.- Que fue aplicada en forma directa a veinte profesionales del
derecho que residen en el cantn Guaranda, provincia Bolvar, y a 10
empleados y personeros del Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn
Guaranda.


23

INSTRUMENTO

- El Cuestionario.- Que contuvo un conjunto de preguntas flexibles para la
aplicacin de la encuesta, con el fin de obtener informacin espontnea
y abierta de profesionales conocedores del tema.


Para el procesamiento de la informacin, utilice los siguientes programas:
Excell, Word, y Power Point.


POBLACIN


La poblacin de la investigacin corresponder: A veinte abogados en libre
ejercicio profesional; y, a diez empleados y personeros municipales por ser
parte de la problemtica.

Fue constituida por cuotas distribuidas al azar de la siguiente forma:










Abogados en libre ejercicio 20
Servidores pblicos municipales 10
TOTAL 30

24

CAPTULO I.
LINEAMIENTOS DOCTRINARIOS Y JURDICOS


1.1. LAS MUNICIPALIDADES ECUATORIANAS

Municipio, es una palabra de origen latino: Municipum. Se trata de una
institucin de larga tradicin originada en el imperio romano, la cual denomina
a aquella forma de administracin de las ciudades conquistadas por Roma.

Estos municipios eran gobernados y organizados en forma autnoma,
conforme el derecho pblico de la poca, en niveles que no cuestionaban el
poder centralizado del imperio.

El Municipio que existe en nuestra Amrica, hereda elementos fundamentales
de los municipios griego, romano y espaol.

- De Grecia hereda el principio de la autonoma, la igualdad civil y poltica
de los ciudadanos;

- De Roma, el sistema catastral y el uso de un cuerpo administrativo
municipal.

- De Espaa, recoge el principio de igual de los vecinos ante la ley, el
derecho de elegir sus mandatarios municipales y, la responsabilidad de
los funcionarios municipales.

En Amrica latina, en el siglo XVI, se establecieron consigo los primeros
Cabildos, y en el Ecuador aparece los mismos en el ao de 1534, en la primera
y segunda fundacin espaola de Quito.

25

Estos cabildos coloniales eran los encargados de la recaudacin tributaria y los
representantes de los intereses populares, y se constituyeron en ser los
primeros en oponerse a los intereses de la Corona y posteriormente a los
intereses del gobierno central; as lo demuestran las memorables rebeliones
de las alcabalas (1592) y de los estancos (1765); y, los constantes
enfrentamientos entre gobierno central y gobiernos locales.

Con la Independencia del Ecuador y su primera Constitucin de 1830, se
establece que en cada cabecera cantonal exista un Concejo Municipal,
concediendo a los electores del cantn el derecho a elegir sus autoridades
municipales; situacin jurdica que a travs de las Constituciones que ha tenido
el Estado Ecuatoriano se implementaron una serie de cambios y
modificaciones en mbito a su independencia, autonoma, jurisdiccin, y al
derecho de los municipios, a las participaciones presupuestarias, distribuidas
anualmente en su momento por el Congreso hoy Asamblea Nacional y a
disponer de rentas propias originadas por el cobro de tributos locales y
finalmente reconocen el derecho de asociarse, existiendo actualmente el AME
(Asociacin de Municipios Ecuatorianos).


1.1.1. NATURALEZA JURDICA

Nuestra Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente, se refiere en su
Ttulo V, a la Organizacin Territorial del Estado, y en cinco captulos se
refiere a: La organizacin del territorio, a los gobiernos autnomos
descentralizados y regmenes especiales, sus competencias y recursos
econmicos.

26

Dentro de esta normativa constitucional, tenemos que: Constituyen gobiernos
autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos provinciales, y los concejos regionales.
2


Como podemos ver, nuestra Constitucin se refiere a los Concejos Municipales
como gobiernos autnomos descentralizados que deben regirse por la ley
correspondiente, por lo tanto, actualmente los Municipios han cambiado su
denominacin como entidad municipal, establecindose mediante ordenanzas
cantonales como Gobiernos Autnomos Descentralizados, y que estn regidos
actualmente por el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin. Adems, por mandato constitucional los GADs., tienen
facultades legislativas y ejecutivas en el mbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales.

El Art. 235 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece: Cada
cantn tendr un concejo cantonal, que estar integrado por la alcaldesa o
alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre
quienes se elegir una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser
su mxima autoridad administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el
concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana
y rural, en los trminos que establezca la ley.

El Art. 264 de la referida Constitucin determina las competencias exclusivas
de los gobiernos municipales, sin perjuicios de otras que seala la ley;
establece que en el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, expedirn ordenanzas cantonales.

Con relacin a los recursos econmicos de los gobiernos municipales, la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, en sus artculos 270 y 271, seala:


2
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR.- Art. 238.

27

Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos
financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los
principios de subsidiaridad, solidaridad y equidad; y,

Los gobiernos autnomos descentralizados participaran de al menos el quince
por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por
ciento de los no permanentes correspondientes al Estado Central, excepto de
los de endeudamiento pblico.


1.1.2. Caractersticas fundamentales

El Art. 53 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, seala: Los
gobiernos autnomos descentralizados municipales son personas jurdicas de
derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn
integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y
fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las
funciones y competencias que le corresponden. La sede del gobierno
autnomo descentralizado municipal ser la cabecera cantonal prevista en la
ley de creacin del cantn.

Del precepto jurdico se desprende que los municipios hoy denominados
Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales, constituye una persona
jurdica de derecho pblico, con patrimonio propio y con capacidad para
realizar los actos jurdicos que fueren necesarios para el cumplimiento de sus
fines, en la forma y condiciones que determinan la Constitucin y el Cdigo.

Sobre el Gobierno Municipal, el referido cdigo, seala lo siguiente:


28

EL Gobierno cantonal estar a cargo del concejo municipal con facultades
normativas cantonales, de planificacin, consultivas y de fiscalizacin, presidido
por el alcalde, con voto dirimente.
3


El Alcalde es el representante legal de la municipalidad y responsable de la
administracin municipal, junto con el procurador sndico la representar
judicial y extrajudicialmente.

El concejo est integrado por concejales o ediles designados por votacin
popular, cuyas atribuciones y deberes estn sealados en el Art. 63 de la
citada ley.

De los preceptos constitucionales y legales mencionados se desprende, que:

El Municipio, es un gobierno autnomo descentralizado, que goza de
autonoma poltica, administrativa y financiera, y se rige por los principios de
solidaridad, subsidiaridad, equidad, interterritorial, integracin y participacin
ciudadana; con facultades legislativas y ejecutivas en el mbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales, cuya finalidad es el bien comn
local; cuyo mximo personero es la alcaldesa o alcalde, elegido por votacin
popular.


1.1.3. La Autonoma Municipal

Por mandato constitucional los municipios como Gobiernos Autnomos
Descentralizados gozan de autonoma, y la COOTAD, en su Art. 5, establece lo
que es la autonoma y sus diversos tipos.


3
REPUBLICA DEL ECUADOR.- Ley Orgnica de Rgimen Municipal.- Art. 25

29

La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados y regmenes especiales prevista en la Constitucin
comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno
para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios, en sus
respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin
intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes.

Esta autonoma se ejercer de manera responsable y solidaria. En ningn caso
pondr en riesgo el carcter unitario del Estado y no permitir la secesin del
territorio nacional.

La autonoma poltica, es la capacidad de cada gobierno autnomo
descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la
historia, cultura y caractersticas propias de la circunscripcin territorial. Se
expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre
las competencias de su responsabilidad; las facultades que de manera
concurrente se vayan asumiendo: la capacidad de emitir polticas pblicas
territoriales; la eleccin directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades
mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la participacin
ciudadana.

La autonoma administrativa, consiste en el pleno ejercicio de la facultad de
organizacin y de gestin de sus talentos humanos y recursos materiales para
el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma
directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitucin y la ley.

La Autonoma Financiera, se expresa en el derecho de los gobiernos
autnomos descentralizados de recibir de manera directa, predecible, oportuna,
automtica y sin condiciones, los recursos que les corresponden de su
participacin en el Presupuesto General de Estado, as como en la capacidad

30

de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la
Constitucin y la ley.

Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales de control en
uso de sus facultades constitucionales y legales.

Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad extraa
podr interferir en la autonoma poltica, administrativa y financiera propia de
los gobiernos autnomos descentralizados, salvo lo prescrito por la
Constitucin y las leyes de la Repblica.

Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los
gobiernos autnomos descentralizados, lo siguiente:

a) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos de autonoma:
normas regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales;
reglamentos, acuerdos o resoluciones parroquiales rurales; expedidas por sus
autoridades en el marco de la Constitucin y leyes de la Repblica;

b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o
programas de competencia de los gobiernos autnomos descentralizados,
imposibilitar su adopcin o financiamiento, incluso demorando la entrega
oportuna y automtica de recursos;

c) Encargar la ejecucin de obras, planes o programas propios a organismos
extraos al gobierno autnomo descentralizado competente;

d) Privar a los gobiernos autnomos descentralizados de alguno o parte de, sus
ingresos reconocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad, sin
resarcir con otra renta equivalente en su cuanta, duracin y rendimiento que
razonablemente pueda esperarse en el futuro;

31

e) Derogar impuestos, establecer exenciones, exoneraciones, participaciones o
rebajas de los ingresos tributarios y no tributarios propios de los gobiernos
autnomos descentralizados, sin resarcir con otra renta equivalente en su
cuanta;

f) Impedir de cualquier manera que un gobierno autnomo descentralizado
recaude directamente sus propios recursos, conforme la ley;

g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autnomo
descentralizado, sin previa resolucin del mismo y el pago del justo precio de
los bienes de los que se le priven;

h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;

i) Obligar a los gobiernos autnomos a recaudar o retener tributos e ingresos a
favor de terceros, con excepcin de aquellos respectos de los cuales la ley les
imponga dicha obligacin. En los casos en que por convenio deba recaudarlos,
los gobiernos autnomos tendrn derecho a beneficiarse hasta con un diez por
ciento de lo recaudado;

j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la
Constitucin, este Cdigo y las leyes que les correspondan, como
consecuencia del proceso de descentralizacin;

k) Emitir dictmenes o informes respecto de las normativas de los respectivos
rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados,
especialmente respecto de ordenanzas tributarias, proyectos, planes,
presupuestos, celebracin de convenios, acuerdos, resoluciones y dems
actividades propias de los gobiernos autnomos descentralizados, en el
ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto por la Constitucin y este
Cdigo;

32

l) Interferir en su organizacin administrativa;

m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o
de su administracin, salvo los casos establecidos en la Constitucin y en la
ley; y,

n) Crear o incrementar obligaciones de carcter laboral que afectaren a los
gobiernos autnomos descentralizados sin asignar los recursos necesarios y
suficientes para atender dichos egresos.

La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones ser causal de nulidad
del acto y de destitucin del funcionario pblico responsable en el marco del
debido proceso y conforme el procedimiento previsto en la ley que regula el
servicio pblico, sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar.

En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a autoridades
sujetas a enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, sta
iniciar dicho proceso en contra de la autoridad responsable.


1.1.4. La Administracin Municipal

La Constitucin y la ley establece, que en cada circunscripcin territorial hay un
gobierno autnomo descentralizado para la promocin del desarrollo y la
garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus competencias.

El Art. 28 de la COOTAD, seala: Constituyen gobiernos autnomos
descentralizados:

a) Los de las regiones;


33

b) Los de las provincias;

c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,

d) Los de las parroquias rurales.

En las parroquias rurales, cantones y provincias podrn conformarse
circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias, de
conformidad con la Constitucin y la ley.

La provincia de Galpagos, de conformidad con la Constitucin, contar con un
consejo de gobierno de rgimen especial.

Del precepto jurdico descrito, se establece que en cada cantn hay un
Gobierno Autnomo Descentralizado o Distritos metropolitanos para garantizar
el desarrollo y la garanta del buen vivir, a travs de sus competencias

El ejercicio de cada gobierno autnomo descentralizado se realiza a travs de
tres funciones integradas:

a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin:

b) De ejecucin y administracin: y,

c) De participacin ciudadana y control social.







34

1.1.5. Competencias o responsabilidades administrativas

Como ya dijimos, los gobiernos autnomos descentralizados municipales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y
financiera.

Estn integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y
fiscalizacin; y, ejecutiva conforme as lo prev el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), para el
ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.

La sede del gobierno autnomo descentralizado municipal es la cabecera
cantonal prevista en la ley de creacin del cantn. En el caso del cantn
Guaranda, el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal est ubicado en el
centro de la ciudad de Guaranda, provincia de Bolvar, en las calles
Convencin de 1884, Sucre y Garca Moreno, frente al Parque Central.

Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal
las siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal,
para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de
polticas pblicas cantonales, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;

b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e
inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;

c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual
determinar las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o

35

cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacin
cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas comunales;

d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestin democrtica de la accin municipal;

e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su
circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional,
regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento
y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir
la obra pblica cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad. Interculturalidad. Subsidiariedad.
Participacin y Equidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal,
en coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados,
promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones
asociativas y empresas comunitarias de turismo:

h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin,
poniendo una atencin especial en el sector de la economa social y solidaria,
para lo cual coordinar con los otros niveles de gobierno;

i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y
programas de vivienda de inters social en el territorio cantonal;


36

j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el
ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo cual incluir la
conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la atencin
en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos parroquiales y
provinciales;

k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las polticas ambientales nacionales;

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que
no exista una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as
como la elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios de faenamiento,
plazas de mercado y cementerios;

m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera
particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la
colocacin de publicidad, redes o sealizacin;

n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la
participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn
polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,
proteccin, seguridad y convivencia ciudadana:

o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con
especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;

p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
econmicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales.

37

ubicados en la circunscripcin territorial cantonal con el objeto de precautelar
los derechos de la colectividad:

q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad del cantn;

r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y
participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna
urbana; y,

s) Las dems establecidas en la ley.

Adems, los gobiernos autnomos descentralizados municipales tienen las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del
suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;

b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;

c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley;


38

e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;

f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripcin cantonal;

g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos
de salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;

h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural
del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines;

i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;

j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca
la ley;

k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las
playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas;

l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos,
que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;

m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios; y,

n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.


39

Cada Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, para el ejercicio de sus
competencias y responsabilidades cuenta con un Concejo Municipal como
rgano de legislacin y fiscalizacin y un Alcalde o alcaldesa como primera
autoridad, y un vicealcalde o vicealcaldesa como segunda autoridad municipal;
siendo necesario establecer sus competencias y responsabilidades que se
encuentran establecidas en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin.

Concejo municipal.- Es el rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno
autnomo descentralizado municipal. Est integrado por el alcalde o alcaldesa,
que lo presidir con voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos
por votacin popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia
electoral. En la eleccin de los concejales o concejalas se observar la
proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin y la
ley.

Atribuciones del concejo municipal, le corresponde:

a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
gobierno autnomo descentralizado municipal, mediante la expedicin de
ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;

b) Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos previstos en la ley a
su favor;

c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por
los servicios que presta y obras que ejecute;

d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado municipal, para regular temas institucionales
especficos o reconocer derechos particulares;

40

e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la accin del consejo cantonal de
planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la
ejecucin de los mismos;

f) Conocer la estructura orgnica funcional del gobierno autnomo
descentralizado municipal;

g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
municipal, que deber guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo
y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin
ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u
observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las
respectivas reformas;

h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo
ameriten;

i) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y
disposiciones previstos en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se
emitan para el efecto;

j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de
economa mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras
pblicas cantonales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La
gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de
acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;


41

k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas
del gobierno autnomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo
directorio de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno
municipal;

l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes
materia de expropiacin, resueltos por el alcalde, conforme la ley;

m) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa del gobierno autnomo
descentralizado municipal, de acuerdo al presente Cdigo;

n) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes,
al alcalde o alcaldesa, al vicealcalde o vicealcaldesa o concejales o concejalas
que hubieren incurrido en una de las causales previstas en este Cdigo,
garantizando el debido proceso;

o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno
autnomo descentralizado municipal;

p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la
terna presentada por el alcalde o alcaldesa;

q) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;

r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y
poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin de
comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa;


42

s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen
sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica
debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;

t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por
parte del alcalde o alcaldesa;

u) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados;

v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus
nombres y determinar sus linderos en el territorio cantonal. Por motivos de
conservacin ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para garantizar la
unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades indgenas, los concejos
cantonales podrn constituir parroquias rurales con un nmero menor de
habitantes del previsto en este Cdigo;

w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las
especificaciones y normas tcnicas y legales por las cuales deban regirse en el
cantn la construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios y
de sus instalaciones;

x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso
del suelo en el territorio del cantn, de conformidad con las leyes sobre la
materia, y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;

y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la
recaudacin e inversin de las rentas municipales;

z) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias
urbanas tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad, historia,

43

necesidades urbansticas y administrativas y la aplicacin del principio de
equidad interbarrial;

a) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su
jurisdiccin, de acuerdo con las leyes sobre la materia;

b) Instituir el sistema cantonal de proteccin integral para los grupos de
atencin prioritaria; y,

c) Las dems previstas en la Ley.


Atribuciones de los concejales o concejalas.- Los concejales o concejalas
sern responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes por sus
acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarn
obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarn de fuero de corte
provincial.

Tienen las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo
municipal;

b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el mbito de
competencia del gobierno autnomo descentralizado municipal;

c) Intervenir en el consejo cantonal de planificacin y en las comisiones,
delegaciones y representaciones que designe el concejo municipal; y,

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Cdigo y
la ley.

44

Alcalde o alcaldesa.- Es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado municipal, elegido por votacin popular, de acuerdo
con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.

Son atribuciones del alcalde o alcaldesa:

a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado
municipal; y la representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;

b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado municipal;

c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo
municipal, para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa;

d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el mbito de
competencias del gobierno autnomo descentralizado municipal;

e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que
creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las
competencias correspondientes a su nivel de gobierno;

f) Dirigir la elaboracin del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de
los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de
otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir las
sesiones del consejo cantonal de planificacin y promover la constitucin de
las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la
ley;


45

g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos
sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber
someterla a consideracin del concejo municipal para su aprobacin;

h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los
planes de urbanismo y las correspondientes obras pblicas;

i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo;
expedir, previo conocimiento del concejo, la estructura orgnico -funcional del
gobierno autnomo descentralizado municipal; nombrar y remover a los
funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de
libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado
municipal;

j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
autnomo municipal y sealar el plazo en que deben ser presentados los
informes correspondientes:

k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno municipal;

l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno municipal; as
como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas,
concejales y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;

m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo
cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;

46

n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autnomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de
crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn
autorizacin del Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas
cantonales que se dicten en la materia;

o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los
traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito,
en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para
financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria
relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no
afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El
alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo municipal sobre dichos
traspasos y las razones de los mismos;

p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de
carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena,
si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;

q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de
polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,
proteccin, segundad y convivencia ciudadana;

r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en las
parroquias urbanas de su circunscripcin, de acuerdo con las prescripciones de
las leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los espectculos pblicos
tengan lugar en las parroquias rurales, se coordinar con el gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural respectivo;


47

s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los mbitos de su
competencia dentro del marco de la Constitucin y la ley.

t) Integrar y presidir la comisin de mesa;

u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;

v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y privadas;

w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y
controlando el funcionamiento de los distintos departamentos;

x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;

y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un informe anual escrito,
para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control
social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el estado de
los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el ao anterior, los
procedimientos empleados en su ejecucin, los costos unitarios y totales y la
forma cmo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el
concejo;

z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus
funciones; y,

aa) Las dems que prevea la ley.


Vicealcalde o vicealcaldesa.- Es la segunda autoridad del gobierno autnomo
descentralizado municipal elegido por el concejo municipal de entre sus
miembros. Su designacin no implica la prdida de la calidad de concejal o

48

concejala. Reemplazar al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los
casos expresamente previstos en la Ley.

Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa:

a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres
das y durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o
la vicealcaldesa asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante
recibir la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;

b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o
alcaldesa;

c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;

d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad de
concejales o concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan
ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el
concejo adopte contraviniendo esta disposicin, sern nulas; y,

e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.

DE LO EXPUESTO, se desprende que los gobiernos autnomos
descentralizados municipales tienen competencias generales y exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley; y entre las que tienen relacin a nuestro
tema de estudio, tenemos:

- Regular, prevenir y controlar la CONTAMINACIN AMBIENTAL en el
territorio cantonal de manera articulada con las polticas ambientales
nacionales;

49

- Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin
de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de
saneamiento ambiental

- Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones
que establezca la ley;

- Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las
playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas; regular, autorizar y
controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se
encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;

Sin embargo, dentro de las atribuciones concedidas a los Consejos
Municipales, Concejalas y Concejales, Alcalde o Alcaldesa, Vicealcalde o
Vicealcaldesa, no establece como responsabilidad de los mismos: Regular,
prevenir y controlar la CONTAMINACIN AMBIENTAL en el territorio cantonal
de manera articulada con las polticas ambientales nacionales; situacin esta
que ocasiona el desinters por parte de los personeros municipales para
establecer polticas y ordenanzas cantonales que permitan controlar y prevenir
el dao ambiental dentro del territorio cantonal.


1.1.6. Unidades de Gestin Ambiental

Gestin ambiental o gestin del medio ambiente, Es el conjunto de
diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Dicho de otro
modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia
mediante la cual se organizan las actividades antrpicas que afectan al medio
ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o
mitigando los problemas ambientales.

50

La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo
planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio
adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso
racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente. Abarca un
concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no slo
estn las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino tambin las
directrices, lineamientos y polticas formuladas desde los entes rectores, que
terminan mediando la implementacin.
4


El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
establece: La descentralizacin de la gestin del Estado consiste en la
transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los
respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos,
desde el gobierno central hacia los gobiernos autnomos descentralizados.
5


A travs de la descentralizacin se impulsar el desarrollo equitativo, solidario y
equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la realizacin del
buen vivir y la equidad interterritorial, y niveles de calidad de vida similares en
todos los sectores de la poblacin, mediante el fortalecimiento de los gobiernos
autnomos descentralizados y el ejercicio de los derechos de participacin,
acercando la administracin a la ciudadana.

Sin embargo el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Guaranda, no
ha solicitado la transferencia de competencia alguna al Gobierno Central. Ni
cuenta con un Departamento de Gestin Ambiental, ni con los recursos
financieros y talento humano para su funcionamiento, por la falta de polticas
ambientales municipales o por desinters de sus personeros.


4
www.wikipia.com. gestin
5
REPBLICA DEL ECUADOR.- COOTAD.- Art. 105.

51

La COOTAD, en su Art. 136, establece el ejercicio de las competencias de
gestin ambiental.

De acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal
sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin,
se articular a travs de un SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
GESTIN AMBIENTAL, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la
naturaleza a travs de la gestin concurrente y subsidiaria de las competencias
de este sector, con sujecin a las polticas, regulaciones tcnicas y control de la
autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.

Entonces, corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestin
ambiental, la defensora del ambiente y la naturaleza, en el mbito de su
territorio; estas acciones se realizarn en el marco del sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental y en concordancia con las polticas
emitidas por la autoridad ambiental nacional.
Para el otorgamiento de licencias ambientales debern acreditarse
obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su
circunscripcin.

Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados
municipales podrn calificarse como autoridades ambientales de aplicacin
responsable en su cantn. En los cantones en los que el gobierno autnomo
descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponder
al gobierno provincial.

LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES,
establecern, en forma progresiva, sistemas de gestin integral de desechos, a
fin de eliminar los vertidos contaminantes en ros, lagos, lagunas, quebradas,

52

esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado,
pblico o privado, as como eliminar el vertido en redes de alcantarillado.

En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia
ambiental ser responsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un
municipio ejecute por administracin directa obras que requieran de licencia
ambiental, no podr ejercer como entidad ambiental de control sobre esa obra;
el gobierno autnomo descentralizado provincial correspondiente ser,
entonces, la entidad ambiental de control y adems realizar auditoras sobre
las licencias otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos municipales.

Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas
que causan graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o
que atentan contra la salud y el bienestar de los seres humanos, de
conformidad con la ley.

LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES
RURALES, promovern actividades de preservacin de la biodiversidad y
proteccin del ambiente para lo cual impulsarn en su circunscripcin territorial
programas y/o proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales y
recuperacin de ecosistemas frgiles; proteccin de las fuentes y cursos de
agua; prevencin y recuperacin de suelos degradados por contaminacin,
desertificacin y erosin; forestacin y reforestacin con la utilizacin
preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y. educacin ambiental,
organizacin y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la
naturaleza. Estas actividades sern coordinadas con las polticas, programas y
proyectos ambientales de todos los dems niveles de gobierno, sobre
conservacin y uso sustentable de los recursos naturales.

LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS REGIONALES Y
PROVINCIALES, en coordinacin con los consejos de cuencas hidrogrficas

53

podrn establecer tasas vinculadas a la obtencin de recursos destinados a la
conservacin de las cuencas hidrogrficas y la GESTIN AMBIENTAL: cuyos
recursos se utilizarn, con la participacin de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la conservacin
y recuperacin de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos
de agua.


1.2. Ordenanzas municipales

Una Ordenanza, es un tipo de norma jurdica, que se incluye dentro de los
reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la ley.
6


El trmino proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que
ha sido emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por
ese motivo, el trmino ordenanza tambin significa mandato.

Segn los diferentes ordenamientos jurdicos, las ordenanzas pueden provenir
de diferentes autoridades.

En Chile y Venezuela.- Las ordenanzas son una clase de resoluciones que
dicta el Alcalde con acuerdo del Concejo Municipal, y se caracterizan por ser
normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad, dentro del territorio
de la comuna.

En Colombia las Ordenanzas las emiten las asambleas departamentales.

En Espaa las Ordenanzas son aprobadas por el Pleno del Ayuntamiento.


6
www.wikipia.com.ordenanza

54

En nuestro pas, por mandato constitucional y Segn la COOTAD, La
Ordenanza cantonal o municipal, es dictada por el Consejo Municipal, para la
gestin del municipio.


1.3. Polticas ambientales

La poltica ambiental, Es el conjunto de los esfuerzos polticos para
conservar las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo
sostenible. Desde los aos 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha
convertido en un sector poltico autnomo cada vez ms importante tanto a
nivel regional y nacional como internacional. En los gobiernos de muchos
pases hay un ministerio encargado de temas ambientales y se han creado
partidos verdes.
7


Aunque no existe un acuerdo general sobre los principios de la poltica
ambiental, la doctrina seala algunas bases generalmente aceptadas.

- Los principios del desarrollo sostenible.

- El principio de responsabilidad.

- El principio de prevencin, segn el cual siempre es mejor prevenir que
corregir.
- El principio de sustitucin que exige remplazar sustancias peligrosas por
substitutos menos contaminantes y procesos de alta intensidad
energtica por otros ms eficientes siempre que estn disponibles.


7
www.wikipia.com.politica ambiental

55

- El principio de: "el que contamina paga" para los casos en los que no se
puede prevenir el dao ambiental, siempre que sea posible identificar el
causante.

- El principio de la coherencia que requiere la coordinacin de la poltica
ambiental con otros departamentos y la integracin de cuestiones
ambientales en otros campos (por ejemplo poltica de infraestructuras,
poltica econmica).

- Principio de la cooperacin, segn el que la integracin de importantes
grupos sociales en la definicin de metas ambientales y su realizacin
es indispensable.

- La poltica ambiental debe basarse siempre en los resultados de
investigaciones cientficas.

Instrumentos de la poltica ambiental

Instrumentos jurdicos: El conjunto de normas y disposiciones legales respeto
al medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional.

Instrumentos administrativos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y
regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto ambiental y
auditoras ambientales.

Instrumentos tcnicos: La promocin y aplicacin las mejores tecnologas
disponibles tanto para acciones preventivas como correctoras.
Instrumentos econmicos y fiscales: Subvenciones, impuestos, tarifas y
tasas. La idea es recompensar parte de los costes de acciones positivas y
penalizar los que perjudican al medio para internalizar los costes ambientales.


56

Instrumentos sociales: Los puntos claves de este instrumento son la
informacin y la participacin. Intentan concienciar a la sociedad a travs de la
educacin ambiental, informacin pblica y integracin en proyectos
ambientales.

Problemas de la poltica ambiental

La poltica ambiental est estrechamente interrelacionado con otros sectores
polticos, cuyas decisiones y programas influyen directamente en sus
resultados y requiere un alto nivel de coordinacin. Particularmente la poltica
de infraestructuras, la poltica econmica, la poltica agrcola y la ordenacin
del territorio se entrecruzan con la poltica ambiental y la coherencia es una
meta ambiciosa. Por eso, requiere un alto nivel de trabajo interdisciplinario y el
poder de convencer e imponerse a otros intereses polticos, lo cual muchas
veces es difcil, dependiendo de la posicin de los departamentos
medioambientales dentro de la jerarqua del gobierno.

Problemas de un sector poltico con resultados a largo plazo

La poltica estatal piensa en periodos de eleccin y el personal cambia segn
los resultados de estas. Los problemas del medio ambiente son a largo plazo y
las decisiones y programas necesitan tiempo para mostrar resultados. No es un
campo poltico que permite acciones populares con resultados rpidos que se
pueden utilizar para ganar votos esta es un problema grave en el mundo.

Problemas de una poltica multinivel

Hay problemas ambientales a escala local o regional, pero tambin a escala
global que requieren soluciones internacionales. La coordinacin de los
diferentes niveles y la bsqueda de soluciones internacionalmente aceptables y

57

aplicables tanto a los pases industrializados como a los en va de desarrollo es
un problema.


1.4. Medio ambiente

Medio ambiente, es todo lo que afecta a un ser vivo y condiciona
especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su
vida. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del
ser humano y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata slo del
espacio en el que se desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos,
objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como elementos tan
intangibles como la cultura. El Da Mundial del Medio Ambiente se celebra el 5
de junio.
8



Origen etimolgico

Como sustantivo, la palabra medio procede del latn medium (forma neutra);
como adjetivo, del latn medius (forma masculina). La palabra ambiente
procede del latn ambiens, -ambientis, y sta de ambere, "rodear", "estar a
ambos lados".

La expresin medio ambiente podra ser considerada un pleonasmo porque los
dos elementos de dicha grafa tienen una acepcin coincidente con la acepcin
que tienen cuando van juntos. Sin embargo, ambas palabras por separado
tienen otras acepciones y es el contexto el que permite su comprensin. Por

8
D.L., S.H. Ambrose, T.J. Bassett, M.L. Bowen, D.E. Crummey, J.S. Isaacson, D.N. Johnson,
P. Lamb, M. Saul, and A.E. Winter-Nelson. 1997.


58

ejemplo, otras acepciones del trmino ambiente indican un sector de la
sociedad, como ambiente popular o ambiente aristocrtico; o una actitud, como
tener buen ambiente con los amigos.

El medio ambiente es el conjunto de componentes fsico-qumicos, biolgicos
y sociales capaces de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o
largo, sobre los seres vivos y las actividades humanas.
9

De lo expuesto, se desprende que es importante establecer la responsabilidad
de las personas ante el medio ambiente para controlar y prevenir el dao. El
hecho de que el ecosistema y la biodiversidad sufra una degradacin cada vez
mayor, hace que este tema nos preocupe cada vez ms. Como individuos y
entes sociales tenemos el gran compromiso de proteger el medio ambiente, ya
que de l depende nuestra calidad de vida y la de nuestros sucesores, as
como el desarrollo de nuestro pas. El deterioro en el que se encuentra el
medio ambiente exige que asumamos responsabilidades sobre la
contaminacin ambiental y los peligros que representan para el desarrollo de
nuestra sociedad, con la finalidad de contrarrestarlos.


1.4.1. Ambiente sano y ecolgico

El Ambiente sano es derecho del buen vivir consagrado en el Art. 14 de nuestra
Constitucin, a favor de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y al buen vivir,
sumak kawsay.


9
Definicin de Medio Ambiente. "Sensibilizacin medioambiental". IFES.


59

A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y aparecen
nuevas necesidades como consecuencia de la vida en sociedad, el medio
ambiente que lo rodea se deteriora cada vez ms. El comportamiento social del
hombre, que lo condujo a comunicarse por medio del lenguaje, que
posteriormente form la cultura humana, le permiti diferenciarse de los dems
seres vivos. Pero mientras ellos se adaptan al medio ambiente para sobrevivir,
el hombre adapta y modifica ese mismo medio segn sus necesidades.

El progreso tecnolgico, por una parte y el acelerado crecimiento demogrfico,
por la otra, producen la alteracin del medio, llegando en algunos casos a
atentar contra el equilibrio biolgico de la Tierra. No es que exista una
incompatibilidad absoluta entre el desarrollo tecnolgico, el avance de la
civilizacin y el mantenimiento del equilibrio ecolgico, pero es importante que
el hombre sepa armonizarlos. Para ello es necesario que proteja los recursos
renovables y no renovables y que tome conciencia de que el saneamiento del
ambiente es fundamental para la vida sobre el planeta.

La contaminacin es uno de los problemas ambientales ms importantes que
afectan a nuestro mundo y surge cuando se produce un desequilibrio, como
resultado de la adicin de cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad
tal, que cause efectos adversos en el hombre, en los animales, vegetales o
materiales expuestos a dosis que sobrepasen los niveles aceptables en la
naturaleza.

La contaminacin puede surgir a partir de ciertas manifestaciones de la
naturaleza (fuentes naturales) o bien debido a los diferentes procesos
productivos del hombre (fuentes antropognicas) que conforman las
actividades de la vida diaria.


60

1.4.2. Contaminacin ambiental

La contaminacin, es la alteracin nociva del estado natural de un medio como
consecuencia de la introduccin de un agente totalmente ajeno a ese medio
(contaminante), causando inestabilidad, desorden, dao o malestar en un
ecosistema, en el medio fsico o en un ser vivo.
10

El contaminante puede ser una sustancia qumica, energa (como sonido, calor,
o luz), o incluso genes. A veces el contaminante es una sustancia extraa, una
forma de energa, o una sustancia natural.

Es siempre una alteracin negativa del estado natural del medio, y por lo
general, se genera como consecuencia de la actividad humana.

La contaminacin puede ser clasificada segn el tipo de fuente de donde
proviene, las cuales son: fuentes puntuales (aisladas y fciles de identificar) y
fuentes no puntuales (dispersas y difciles de ubicar).

El Blacksmith Institute, una organizacin no gubernamental que monitorea la
contaminacin, realiz una lista de los pases ms contaminados del mundo, en
el informe de 2007 figuran: Azerbaijn, China, India, Per, Rusia, Ucrania y
Zambia.
11

La contaminacin es un grave problema para todos los pases del mundo. El
rpido crecimiento urbano e industrial ha ocasionado enormes desechos
residuales potencialmente nocivos que han sido vertidos y diluidos en la
atmsfera, en el agua o en los suelos, esperando que se biodegradasen
naturalmente. Como el carcter depurador del medio natural es limitado, el

10
Pollution - Definition from the Merriam-Webster Online Dictionary. Merriam-webster.com.

11
The World's most polluted places, Blcksmith Institute - September 2007.


61

resultado ha sido que la contaminacin ha afectado a la salud de muchas
personas, ha producido daos generalizados en la vegetacin, en la fauna o en
el medio ambiente.

La contaminacin por basura: las grandes acumulaciones de residuos y de
basura son un problema cada da mayor, que se origina por las grandes
aglomeraciones de poblacin en las ciudades industrializadas o que estn en
proceso de urbanizacin.

Los contaminantes de degradacin lenta o persistente: son aquellas sustancias
que se introducen en el medio ambiente y que necesitan dcadas o incluso a
veces ms tiempo para degradarse. Ejemplos de contaminantes de
degradacin lenta o persistente son en la mayor parte de los plsticos.

Contaminantes degradables o no persistentes: Los contaminantes degradables
o no persistentes se descomponen completamente o se reducen a niveles
aceptables mediante procesos naturales fsicos, qumicos y biolgicos.

Contaminantes biodegradables: Los contaminantes qumicos complejos que se
descomponen (metabolizan) en compuestos qumicos ms sencillos por la
accin de organismos vivos (generalmente bacterias especializadas) se
denominan contaminantes biodegradables. Ejemplo de este tipo de
contaminacin son las aguas residuales humanas en un ro, las que se
degradan muy rpidamente por las bacterias, a no ser que los contaminantes
se incorporen con mayor rapidez de lo que lleva el proceso de descomposicin.

La poblacin mundial se multiplica y con ella los residuos domsticos que
generamos. En 1950 la poblacin en la Tierra era de 2.519 millones y en 2.011
habitamos en el planeta 6.915 millones de seres humanos. Adems nuestro
actual modo de vida ha incrementado los residuos generados por habitante.


62

Las pilas alcalinas desechables son de los materiales ms contaminantes pues
contienen mercurio, cadmio, litio o plomo, metales sumamente txicos. Si son
incineradas en un basurero, el mercurio y el cadmio pasan a la atmsfera.

Los residuos slidos domsticos generan ingentes cantidades de desechos
(orgnicos 30%, papel 25%, plsticos 7%, vidrio 8%, textiles 10%, minerales
10%, metales 10%). Es prioritario compatibilizar el desarrollo econmico y
social con la proteccin de la naturaleza evitando las agresiones a los
ecosistemas vivos y al medio ambiente en general. Es sumamente necesario el
reciclado o la minimizacin de residuos que evita el continuo consumo de
materias primas agotables y su vertido contaminante en la naturaleza.

Los vertederos comunes municipales son fuente de sustancias qumicas que
entran al medio ambiente del suelo (y a veces a capas de agua subterrneas),
que emanan de la gran variedad de residuos aceptados, especialmente
sustancias ilegalmente vertidas all, o de vertederos antiguos de antes de que
se implementen ligeros controles.

Los residuos orgnicos son los restos biodegradables, es decir, son aquellos
que tienen la caracterstica de poder desintegrarse o degradarse rpidamente,
transformndose en otro tipo de materia orgnica. Con poco esfuerzo estos
desechos pueden recuperarse y utilizarse para la fabricacin de un fertilizante
eficaz y beneficioso para el medio ambiente.

Otra causa de contaminacin orgnica es los desechos animales de las granjas
de animales. Los excrementos de los animales y purines generan una
importante contaminacin, objeto de gran nmero de estudios de investigacin
para conseguir convertir estos contaminantes en productos aprovechables e
inocuos.


63

Las sustancias qumicas, en la actualidad existen del orden de 70.000
productos qumicos sintticos, incrementandose cada ao en unos 200 a 1000
nuevas sustancias qumicas (Shakh y Nichols, 1984). Los efectos que
producen estas sustancias en algunos casos son conocidos, pero en otros se
sabe poco sobre sus efectos potenciales sobre los humanos y sobre el
medioambiente a largo plazo. As el cncer originado por un producto qumico
puede tardar de 15 a 40 aos en manifestarse.
12


Agricultura: fertilizantes, plaguicidas y herbicidas. El sector de la agricultura es
uno de los que ms contaminacin indirectamente produce. Los causantes de
la contaminacin son los fertilizantes y plaguicidas que se precisan para el
incremento de la fertilidad de la tierra y para proteger los cultivos de las plagas
que disminuyen las cosechas. Estos productos a travs de las lluvias y de los
riegos contaminan las aguas superficiales y los acuferos.

Como podemos ver la contaminacin se la realiza de varias maneras sin tomar
conciencia del dao ambiental que producimos, y que indirectamente nos
provocamos, y que a la larga dejaremos de tener un ambiente sano y
equilibrado para vivir; siendo importante que los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Municipales, asuman esta responsabilidad de regular,
controlar y prevenir el dao ambiental dentro de sus jurisdicciones, mediante
polticas ambientales que tengan que ver con la contaminacin humana, del
agua, del aire, del suelo y la deforestacin, para el efecto, analizaremos cada
una de ellas.







12
www.wikipia.com.contaminacin

64

1.4.3. Contaminacin humana

La poblacin humana crece segn una progresin geomtrica, por lo tanto
cada vez es mayor la demanda de alimentos y tambin las necesidades
bsicas para la vida del hombre. Esto implica un aumento de materias primas y
de energas, de productos finales y de desechos, entre los que hay a menudo
muchas sustancias txicas. Este desarrollo ha provocado grandes alteraciones
en la Tierra: regiones enteras en las zonas de los trpicos se han convertido en
desiertos, han desaparecido especies de animales y vegetales para siempre, y
otras estn en peligro de extincin.

El hombre utiliza las materias primas naturales como si fueran inagotables; los
productos finales y los materiales de desecho son volcados a la tierra, a las
aguas y reciente-mente tambin en el ocano abierto, como si ellos pudieran
asimilarlos sin sufrir ningn tipo de cambio.

Otro problema grave son las grandes ciudades, los pases en vas de desarrollo
y los ya desarrollados, quienes enfocan los problemas de distintos puntos de
vista de acuerdo a su conveniencia, y las redes de cambios que hacen
desaparecer paisajes naturales y culturales. Todos estos cambios tambin
afectan la psiquis del hombre que necesita de los espacios verdes para
relajarse.

La ptima calidad de vida exige que el equilibrio de la naturaleza no sea
modificado. El hombre debe aprender que el ambiente no es algo que pueda
manejar segn su voluntad, sino que l debe integrarse para tener una vida
mejor.


65

Un paso importante para mejorar el hbitat sera lograr que el hombre cambio
de actitud interna hacia su ambiente respetando sus valores y derechos.


1.4.4. Contaminacin del agua

Se entiende por contaminacin del medio hdrico o contaminacin del agua a
la accin o al efecto de introducir algn material o inducir condiciones sobre el
agua que, de modo directo o indirecto, impliquen una alteracin perjudicial de
su calidad en relacin a sus usos posteriores o sus servicios ambientales.
13


Principales contaminantes de las aguas

Segn la OMS (Organizacin Mundial de la Salud) el agua est contaminada
cuando su composicin se haya alterado de modo que no rena las
condiciones necesarias para ser utilizada beneficiosamente en el consumo del
rgano y de los animales. En los cursos de agua, los microorganismos
descomponedores mantienen siempre igual el nivel de concentracin de las
diferentes sustancias que puedan estar disueltas en el medio. Este proceso se
denomina auto depuracin del agua. Cuando la cantidad de contaminantes es
excesiva, la autodepuracin resulta imposible.

Contaminacin por consumismo

Pero, quizs el mayor problema est unido al consumismo, cada vez hay ms
objetos que estn fabricados para durar unos aos y despus ser sustituidos
por otros, lo que se denomina obsolescencia programada. Muchos productos,
como los ordenadores, electrodomsticos, etc., estn diseados para ser

13
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66

usados y luego desechados, y el caso es que tampoco hay una conciencia
clara, en muchos casos, de qu hacer con ellos.

Esta economa basada en la mxima produccin, el consumo, la explotacin
ilimitada de recursos y el beneficio como nico criterio de la buena marcha
econmica, es insostenible, imponindose cada vez ms en la sociedad la
idea, o por lo menos esa es la percepcin actual, de que hay que ir a un
desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida, pero
compatible con una explotacin racional del planeta que cuide y respete el
medio ambiente.

Contaminacin por fitosanitarios

EL uso de plaguicidas desde medios areos puede llegar a contaminar las
aguas de la zona al ser arrastrados por el viento.

En principio, estos productos son sustancias poco solubles, fcilmente
degradables y se absorben fuertemente por el suelo, lo que limita su afeccin a
los acuferos. Pero si se da la circunstancia de que alcancen a las aguas
subterrneas, los procesos de degradacin y retencin de los contaminantes se
ralentizan notablemente y los efectos pueden ser muy graves.

La presencia de plaguicidas se ha constatado en los acuferos de todos los
pases desarrollados. Las tcnicas analticas actuales no permiten detectar
algunos fitosanitarios o sus productos de degradacin a concentraciones muy
bajas, es posible que los estudios realizados sean poco realistas, pues el
muestreo representativo de pesticidas es bastante complejo, y los elevados
costes de las analticas han limitado a unas pocas las sustancias rastreadas.
En definitiva, no se conoce exactamente la contaminacin por fitosanitarios de
las aguas subterrneas, pero si se sabe con certeza que estos productos estn
presentes en los acuferos de todas las regiones con agricultura intensiva.

67

Aguas residuales

El agua residual, muchas personas de pocos recursos se ven obligados a vivir
en condiciones precarias e inadecuadas a orillas de ros y/o caadas; donde
tienen servicios de agua potable, pero no tienen servicios de depsitos de
aguas negras. Esas aguas residuales estn compuestas de detergentes, agua
caliente, grasas, materiales espumosas, etc., y van directamente a los ros y/o
caadas. Alrededor de un 74% de las aguas residuales producidas por la
gente, ya sea de los hogares como de los establecimientos comerciales, van al
ro o barrancas, sin antes ser tratadas el ser humano la consume y se producen
las enfermedades.


1.4.5. Contaminacin del aire

Se entiende por contaminacin del aire o contaminacin atmosfrica, a la
presencia en la atmsfera de sustancias en una cantidad que implique
molestias o riesgo para la salud de las personas y de los dems seres vivos,
bienes de cualquier naturaleza,
14
as como que puedan atacar a distintos
materiales, reducir la visibilidad o producir olores desagradables.

El nombre de la contaminacin atmosfrica se aplica por lo general a las
alteraciones que tienen efectos perniciosos en los seres vivos y los elementos
materiales, y no a otras alteraciones inocuas.

Los principales mecanismos de contaminacin atmosfrica son los procesos
industriales que implican combustin, tanto en industrias como en automviles
y calefacciones residenciales, que generan dixido y monxido de carbono,

14
MARTNEZ ATAZ, Ernesto, y DAZ DE MERA MORALES,Yolanda.- Contaminacin
atmosfrica.- Universidad de Castilla-La Mancha. 2004.- Pg. 13.


68

xidos de nitrgeno y azufre, entre otros contaminantes. Igualmente, algunas
industrias emiten gases nocivos en sus procesos productivos, como cloro o
hidrocarburos que no han realizado combustin completa.

La contaminacin atmosfrica puede tener carcter local, cuando los efectos
ligados al foco se sufren en las inmediaciones del mismo, o planetario, cuando
por las caractersticas del contaminante, se ve afectado el equilibrio del planeta
y zonas alejadas a las que contienen los focos emisores.

Contaminantes atmosfricos primarios y secundarios
15


Los contaminantes primarios son los que se emiten directamente a la
atmsfera
2
como el dixido de azufre SO
2
, que daa directamente la
vegetacin y es irritante para los pulmones.

Los contaminantes secundarios son aquellos que se forman mediante
procesos qumicos atmosfricos que actan sobre los contaminantes primarios
o sobre especies no contaminantes en la atmsfera. Son importantes
contaminantes secundarios el cido sulfrico, H
2
SO
4
, que se forma por la
oxidacin del SO
2
, el dixido de nitrgeno NO
2
, que se forma al oxidarse el
contaminante primario NO y el ozono, O
3
, que se forma a partir del oxgeno O
2
.

Como producto intermedio en la sntesis orgnica, se utiliza ampliamente en la
fabricacin de productos farmacuticos, plaguicidas, explosivos, fibras, y
recubrimientos. Tambin se utiliza como combustible de carreras de coches
modificados para sufrir grandes aceleraciones (dragsters), y en motores de
combustin interna usados para coches en miniatura, por ejemplo, en los
modelos de radio-control, deposicin seca o hmeda e impactar en

15
MANAHAN, Stanley E.- Introduccin a la qumica ambiental.- Traducido por Ivette Mora
Leyva.- Editor Reverte, 2007. Pg. 402


69

determinados receptores, como personas, animales, ecosistemas acuticos,
bosques, cosechas y materiales. En todos los pases existen unos lmites
impuestos a determinados contaminantes que pueden incidir sobre la salud de
la poblacin y su bienestar.

En nuestra ciudad de Guaranda no existen redes de vigilancia de la
contaminacin atmosfrica, ni en las diferentes Comunidades Autnomas y que
es necesario establecer medidas la prevencin y control dada la variada gama
de contaminantes que existen.


Principales tipos de contaminantes del aire

Emisin de dixido de carbono, por pas, en millones de toneladas.

Contaminantes gaseosos: en ambientes exteriores e interiores los vapores y
contaminantes gaseosos aparece en diferentes concentraciones. Los
contaminantes gaseosos ms comunes son el dixido de carbono, el monxido
de carbono, los hidrocarburos, los xidos de nitrgeno, los xidos de azufre y el
ozono.

Diferentes fuentes producen estos compuestos qumicos pero la principal
fuente artificial es la quema de combustible fsil. La contaminacin del aire
interior es producida por el consumo de tabaco, el uso de ciertos materiales de
construccin, productos de limpieza y muebles del hogar.

Monxido de carbono

Es uno de los productos de la combustin incompleta. Es peligroso para las
personas y los animales, puesto que se fija en la hemoglobina de la sangre,
impidiendo el transporte de oxgeno en el organismo. Adems, es inodoro, y a

70

la hora de sentir un ligero dolor de cabeza ya es demasiado tarde. Se diluye
muy fcilmente en el aire ambiental, pero en un medio cerrado, su
concentracin lo hace muy txico, incluso mortal. Cada ao, aparecen varios
casos de intoxicacin mortal, a causa de aparatos de combustin puestos en
funcionamiento en una habitacin mal ventilada.

Los motores de combustin interna de los automviles emiten monxido de
carbono a la atmsfera por lo que en las reas muy urbanizadas tiende a haber
una concentracin excesiva de este gas hasta llegar a concentraciones de 50-
100 ppm,
2
tasas que son peligrosas para la salud de las personas.

Dixido de carbono

La concentracin de CO
2
en la atmsfera est aumentando de forma constante
debido al uso de carburantes fsiles como fuente de energa y es tericamente
posible demostrar que este hecho es el causante de producir un incremento de
la temperatura de la Tierra - efecto invernadero- la amplitud con que este efecto
puede cambiar el clima mundial depende de los datos empleados en un modelo
terico, de manera que hay modelos que predicen cambios rpidos y
desastrosos del clima y otros que sealan efectos climticos limitados. La
reduccin de las emisiones de CO
2
a la atmsfera permitira que el ciclo total
del carbono alcanzara el equilibrio a travs de los grandes sumideros de
carbono como son el ocano profundo y los sedimentos.

Monxido de nitrgeno

Tambin llamado xido de nitrgeno (II) es un gas incoloro y poco soluble en
agua que se produce por la quema de combustibles fsiles en el transporte y la
industria. Se oxida muy rpidamente convirtindose en dixido de nitrgeno,
NO
2
, y posteriormente en cido ntrico, HNO
3
, produciendo as lluvia cida.


71

Dixido de azufre

La principal fuente de emisin de dixido de azufre a la atmsfera es la
combustin del carbn que contiene azufre. El SO
2
resultante de la combustin
del azufre se oxida y forma cido sulfrico, H
2
SO
4
un componente de la
llamada lluvia cida que es nocivo para las plantas, provocando manchas all
donde las gotitas del cido han contactado con las hojas.

La lluvia cida se forma cuando la humedad en el aire se combina con el xido
de nitrgeno o el dixido de azufre emitido por fbricas, centrales elctricas y
automotores que queman carbn o aceite. Esta combinacin qumica de gases
con el vapor de agua forma el cido sulfrico y los cidos ntricos, sustancias
que caen en el suelo en forma de precipitacin o lluvia cida. Los
contaminantes que pueden formar la lluvia cida pueden recorrer grandes
distancias, y los vientos los trasladan miles de kilmetros antes de precipitarse
con el roco, la llovizna, o lluvia, el granizo, la nieve o la niebla normales del
lugar, que se vuelven cidos al combinarse con dichos gases residuales.

El SO
2
tambin ataca a los materiales de construccin que suelen estar
formados por minerales carbonatados, como la piedra caliza o el mrmol,
formando sustancias solubles en el agua y afectando a la integridad y la vida
de los edificios o esculturas.

Metano

El metano, CH
4
, es un gas que se forma cuando la materia orgnica se
descompone en condiciones en que hay escasez de oxgeno; esto es lo que
ocurre en las cinagas, en los pantanos y en los arrozales de los pases
hmedos tropicales. Tambin se produce en los procesos de la digestin y
defecacin de los animales herbvoros.


72

El metano es un gas de efecto invernadero que contribuye al calentamiento
global del planeta Tierra ya que aumenta la capacidad de retencin del calor
por la atmsfera.

Ozono

El ozono O
3
es un constituyente natural de la atmsfera, pero cuando su
concentracin es superior a la normal se considera como un gas contaminante.
Su concentracin a nivel del mar, puede oscilar alrededor de 0,01 mg kg
-1
.
Cuando la contaminacin debida a los gases de escape de los automviles es
elevada y la radiacin solar es intensa, el nivel de ozono aumenta y puede
llegar hasta 0,1 kg
-1
.

Las plantas pueden ser afectadas en su desarrollo por concentraciones
pequeas de ozono. El hombre tambin resulta afectado por el ozono a
concentraciones entre 0,05 y 0,1 mg kg
-1
, causndole irritacin de las fosas
nasales y garganta, as como sequedad de las mucosas de las vas
respiratorias superiores.

Algunos contaminantes provienen de fuentes naturales

Los incendios forestales emiten partculas, gases y sustancias que se evaporan
en la atmsfera, son los llamados Compuestos Orgnicos Voltiles, tambin
conocidos como COVs o VOCs, por sus siglas en ingls, (Volatile Organic
Compounds).

Partculas de polvo ultra finas creadas por la erosin del suelo cuando el agua
y el clima sueltan capas del suelo, aumentan los niveles de partculas en
suspensin en la atmsfera.


73

Los volcanes arrojan dixido de azufre y cantidades importantes de roca de
lava pulverizada conocida como cenizas volcnicas.

El metano se forma en los procesos de pudricin de materia orgnica y daa la
capa de ozono. Puede acumularse en el subsuelo en altas concentraciones o
mezclado con otros hidrocarburos formando bolsas de gas natural.

Efectos nocivos para la salud

Muchos estudios han demostrado enlaces entre la contaminacin y los efectos
para la salud. Los aumentos en la contaminacin del aire se han ligado a
quebranto en la funcin pulmonar y aumentos en los ataques cardacos.
Niveles altos de contaminacin atmosfrica segn el ndice de Calidad del Aire
de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA, por sus
siglas en ingls) perjudican directamente a personas que padecen asma y otros
tipos de enfermedad pulmonar o cardaca. La calidad general del aire ha
mejorado en los ltimos 20 aos pero las zonas urbanas son an motivo de
preocupacin. Los ancianos y los nios son especialmente vulnerables a los
efectos de la contaminacin del aire.

El nivel de riesgo depende de varios factores:

- La cantidad de contaminacin en el aire,
- La cantidad de aire que respiramos en un momento dado,
- La salud general.
- Otras maneras menos directas en que las personas estn expuestas a
los contaminantes del aire son:
- El consumo de productos alimenticios contaminados con sustancias
txicas del aire que se han depositado donde crecen,
- Consumo de agua contaminada con sustancias del aire,
- Contacto con suelo, polvo o agua contaminados

74

Es necesario que el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Guaranda,
establezca las bases en materia de prevencin, vigilancia y reduccin de la
contaminacin atmosfrica con el fin de evitar y cuando esto no sea posible,
aminorar los daos que de sta puedan derivarse para las personas, el medio
ambiente y dems bienes de cualquier naturaleza.

Es necesario que desarrolle una poltica estratgica integrada a largo plazo
para proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos de la
contaminacin atmosfrica. Esta poltica debe tener por objetivo garantizar un
elevado nivel de proteccin del medio ambiente sobre la base del principio de
cautela, tomando los mejores datos cientficos y tcnicos disponibles y las
ventajas y cargas que puedan resultar de la accin o de la falta de accin.

La Constitucin y la COOTAD, incorpora a nuestro ordenamiento jurdico un
rgimen administrativo de responsabilidad ambiental de carcter objetivo e
ilimitado basado en los principios de prevencin y de que quien contamina
paga. Por lo tanto, es responsabilidad de las autoridades municipales
establecer una tasa ambiental para garantizar un ambiente sano y equilibrado.


1.4.6. Contaminacin del suelo

La contaminacin del suelo generalmente aparece al producirse una ruptura de
tanques de almacenamiento subterrneo, aplicacin de pesticidas, filtraciones
de rellenos sanitarios o de acumulacin directa de productos industriales.

Un suelo se puede degradar al acumularse en l sustancias a unos niveles
tales que repercuten negativamente en el comportamiento de los suelos. Las
sustancias, a esos niveles de concentracin, se vuelven txicas para los
organismos del suelo. Se trata pues de una degradacin qumica que provoca
la prdida parcial o total de la productividad del suelo.

75

Los qumicos ms comunes incluyen derivados del petrleo, solventes,
pesticidas y otros metales pesados. ste fenmeno est estrechamente
relacionado con el grado de industrializacin e intensidad del uso de qumicos.

En lo concerniente a la contaminacin de suelos su riesgo es primariamente de
salud, de forma directa y al entrar en contacto con fuentes de agua potable. La
delimitacin de las zonas contaminadas y la resultante limpieza de esta son
tareas que consumen mucho tiempo y dinero, requiriendo extensas habilidades
de geologa, hidrografa, qumica y modelos a computadora.

Los principales agentes son: Papel, vidrio, plstico, materia orgnica,
solventes, plaguicidas, residuos peligrosos o sustancias radioactivas, etc.

Plaguicidas y pesticidas

La poblacin mundial ha crecido en forma abismante en estos ltimos 40 a 50
Aos. Este aumento demogrfico exige al hombre un gran desafo en relacin
con los recursos alimenticios, lo cual implica una utilizacin ms intensiva de
los suelos, con el fin de obtener un mayor rendimiento agrcola.

Se usan para exterminar plagas de insectos. Actan sobre larvas, huevos o
insectos adultos. Uno de los insecticidas ms usado es el DDT, que se
caracteriza por ser muy rpido. Trabaja por contacto y es absorbido por la
cutcula de los insectos, provocndoles la muerte. Este insecticida puede
mantenerse por 10 aos o ms en los suelos y no se descompone.

Se ha demostrado que los insecticidas rgano clorados, como es el caso del
DDT, se introducen en las cadenas alimenticias y se concentran en el tejido
graso de los animales. Cuanto ms alto se encuentre en la cadena -es decir,
ms lejos de los vegetales- ms concentrados estar el insecticida. Por
ejemplo si se tiene: En todos los eslabones de la cadena, existirn dosis de

76

insecticida en sus tejidos. Sin embargo, en el carnvoro de 2 orden, el
insecticida estar mucho ms concentrado.

El problema de la contaminacin por plaguicidas es cada vez ms grave tanto
por la cantidad y diversidad como por la resistencia a ellos que adquieren
algunas especies, lo que ocasiona que se requiera cada vez mayor cantidad
del plaguicida para obtener el efecto deseado en las plagas. Sin embargo, la
flora y fauna oriundas es afectada cada vez ms destruyendo la diversidad
natural de las regiones en que se usan. Adems pueden ser consumidos por el
hombre a travs de plantas y animales que consume como alimento.

Hay otros insecticidas que son usados en las actividades hortofrutcolas; son
biodegradables y no se concentran, pero su accin txica est asociada al
mecanismo de transmisin del impulso nervioso, provocando en los
organismos contaminados una descoordinacin del sistema nervioso.

Herbicidas

Son un tipo de compuesto qumico que destruye la vegetacin, ya que impiden
el crecimiento de los vegetales en su etapa juvenil o bien ejercen una accin
sobre el metabolismo de los vegetales adultos.

Fungicidas

Son plaguicidas que se usan para poder combatir el desarrollo de los hongos
(fitoparsitos). Contienen los metales azufre y cobre.

Actividad minera

La presencia de contaminantes en un suelo supone la existencia de potenciales
efectos nocivos para el hombre, la fauna en general y la vegetacin. Estos

77

efectos txicos dependern de las caractersticas toxicolgicas de cada
contaminante y de la concentracin del mismo. La enorme variedad de
sustancias contaminantes existentes implica un amplio espectro de afecciones
toxicolgicas cuya descripcin no es objeto de este trabajo.

De forma general, la presencia de contaminantes en el suelo se refleja de
forma directa sobre la vegetacin induciendo su degradacin, la reduccin del
nmero de especies presentes en ese suelo, y ms frecuentemente la
acumulacin de contaminantes en las plantas, sin generar daos notables en
stas. En el hombre, los efectos se restringen a la ingestin y contacto drmico,
que en algunos casos ha desembocado en intoxicaciones por metales pesados
y ms fcilmente por compuestos orgnicos voltiles o semivoltiles.

Indirectamente, a travs de la cadena trfica, la incidencia de un suelo
contaminado puede ser ms relevante. Absorbidos y acumulados por la
vegetacin, los contaminantes del suelo pasan a la fauna en dosis muy
superiores a las que podran hacerlo por ingestin de tierra.

Cuando estas sustancias son bioacumulables, el riesgo se amplifica al
incrementarse las concentraciones de contaminantes a medida que
ascendemos en la cadena trfica, en cuya cima se encuentra el hombre.

La Degradacin paisajstica: la presencia de vertidos y acumulacin de
residuos en lugares no acondicionados, generan una prdida de calidad del
paisaje, a la que se aadira en los casos ms graves el deterioro de la
vegetacin, el abandono de la actividad agropecuaria y la desaparicin de la
fauna.

Prdida de valor del suelo: econmicamente, y sin considerar los costes de la
recuperacin de un suelo, la presencia de contaminantes en un rea supone la
desvalorizacin de la misma, derivada de las restricciones de usos que se

78

impongan a este suelo, y por tanto, una prdida econmica para sus
propietarios.

Probablemente, la contaminacin aparece por: recibir cantidades de desechos
que contienen sustancias qumicas txicas (en cualquier estado fsico: slidos,
lquidos, gaseosos) incompatibles con el equilibrio ecolgico; materias
radiactivas, no biodegradables; (materias orgnicas) en descomposicin,
(microorganismos) peligrosos.


1.4.7. Deforestacin

La Deforestacin, Es un factor que afecta en gran manera la tierra porque los
rboles y plantas demoran mucho en volver a crecer y son elementos
importantes para el medio ambiente.
16


La tcnica de deforestacin por tala y quema es muy utilizada para despejar
grandes reas de bosque con fines agrcolas. Es muy daina para el medio
ambiente porque se desprende gran cantidad de dixido de carbono que
contribuye al efecto invernadero. La desaparicin de la cubierta vegetal
destruye hbitats y acelera la erosin. Tambin multiplica la carga de
sedimentos de los ros, por lo que las inundaciones estacionales son mucho
ms graves.

Incendios forestales

Se le podra llamar un tipo de deforestacin con efectos masivos y duraderos al
terreno. La tierra que ha sido expuesta al incendio se demora cientos de aos
para volverse a utilizar.


16
www.wikipia.com.deforestracin

79

Sobre forestacin

Este extremo tambin resulta perjudicial al Medio ambiente pues al existir
mucha vegetacin, sta absorbe todos los minerales de la superficie en que se
encuentra. De esta forma, el suelo se queda sin minerales suficientes para su
propio desarrollo. Una forma de evitar esto consiste en utilizar una Rotacin de
cultivos adecuada a la zona.

























80

CAPTULO II.
LINEAMIENTOS JURDICOS

2.1. La prevencin y control ambiental en la Constitucin de la Repblica
del Ecuador.

El tema ambiental es un tema trascendente y actual que nos compromete tica
y responsablemente, porque el medio ambiente proporciona recursos que son
un soporte para la vida, y por cuanto la propia mano del hombre viene
propiciado la desaparicin de especies arbreas y del reino animal; est
provocado el efecto invernadero y los cambios climticos, la destruccin de la
capa de ozono, y la produccin de los residuos nucleares, que tiene efectos
devastadores y traen consecuencias irreversibles; daos que como lo seala la
IX Asamblea de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades
Fiscalizadoras Superiores OLACEFS, hacen peligrar la vida en la tierra y podra
llegar a desaparecer "el propio ecosistema humano".

La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su Art. 11, numeral 11,
establece: El ms alto deber del Estado consiste en respectar y hacer
respetar los derechos garantizados en la Constitucin.

En su Art. 14, ibdem, dice: Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en
un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad
y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin
del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y
la recuperacin de los espacios naturales degradados. Adems seala: La
salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al
ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la

81

educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos
y otros que sustenten el buen vivir. El Estado garantizar este derecho
mediante polticas econmicas, sociales, culturales y ambientales..
17


Dentro de los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su Art. 57, reconoce y garantiza
ciertos derechos, entre estos, a la consulta previa sobre planes y programas
de explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se
encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente y
a recibir indemnizaciones por dichos daos; adems se les reconoce el
derecho a conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y
de su entorno natural, as como del derecho a recuperar, promover y proteger
plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de su territorios; y, el
conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora.

El Art. 66, en sus numerales 2 y 27, respectivamente sealan en su parte
pertinente, lo siguiente: El derecho a una vida digna, que asegure la saludad,
alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental. El
derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de
contaminacin y en armona con la naturaleza.

En los artculos 71 al 74, encontramos que la Constitucin reconoce derechos
de la naturaleza, y establece muy claramente que la naturaleza o Pacha Mama,
donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete
integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos; adems seala que en los
casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por
la explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado adoptar
medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales

17
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR 2008.- Art. 32.

82

nocivas, as mismo, aplicar medidas de precaucin y restriccin para las
actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de
ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales.

En el Art. 83 encontramos que son deberes y responsabilidades de las y los
ecuatorianos de acatar y cumplir con la Constitucin, la ley y dems decisiones
legtimas de autoridad competente; respetar los derechos de la naturaleza,
preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo nacional,
sustentable y sostenible.

En el Art. 264, de la citada Norma Suprema, se establece las competencias
exclusivas de los gobiernos municipales, entre estas encontramos: 2. Ejercer
el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn. 4. Prestar los
servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental
y aquellos que establezca la ley. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el
uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio
de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y garantizar el acceso
efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros, lagos y
lagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos
y ptreos, que se encuentran en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y
canteras. En el mbito de sus competencias y territorio y en uso de sus
facultades, expedirn ordenanzas cantonales.

De lo preceptos constitucionales descritos, podramos decir que la
prevencin y control de la contaminacin ambiental es de competencia y
responsabilidad de los Gobiernos Municipales Autnomos Descentralizados
dentro de sus respectivos territorios y en uso de sus facultades pueden
expedir ordenanzas cantonales, debiendo el Gobierno Autnomo
Descentralizado del cantn Guaranda, expedir ordenanzas y polticas que
conlleven al control y prevencin del dao ambiental, teniendo en cuenta los

83

mandatos constitucionales y lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de
Organizacin territorial, Autnomo y Descentralizado, y la normativa jurdica
existente que sean necesarios para garantizar el derecho a vivir en un
ambiente sano y equilibrado.

De los preceptos constitucionales, se desprende que es responsabilidad del
Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, garantizar un desarrollo sustentable. Velar para
que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza.

Se declara de inters pblico:
1. La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas;
2. La prevencin de la contaminacin ambiental, la recuperacin de los
espacios naturales degradados, el manejo sustentable de los recursos
naturales y los requisitos que para estos fines debern cumplir las actividades
pblicas y privadas.
Dispone que el Estado, sus delegatarios y concesionarios sern responsables
por los daos ambientales, y que, sin perjuicio de los derechos de los
directamente afectados, cualquier persona natural o jurdica o grupo humano,
puede ejercer las acciones previstas en la ley para la proteccin del medio
ambiente.
Estos preceptos nos dan la medida de la trascendencia importancia que han
cobrado los derechos ambientales en la Constitucin, concebidos como
derechos del buen vivir y sobre los cuales existe legitimacin genrica, esto es
que "cualquier persona natural o jurdica o grupo humano podr ejercer las
acciones previstas en la ley para la proteccin del medio ambiente", puesto que
dada la fragilidad de los suelos, de la reserva marina, del agua, del oxigeno, si

84

ahora no asumimos responsabilidades, compromisos, no adoptamos medidas
preventivas y reparadoras, esto es, el cumplimiento de la obligacin debida, los
daos sern catastrficos.

El ser humano y el entorno natural, es y debe ser lo ms importante para los
fines del Estado y todas sus entidades, no puede ser indolente, ni debe ser
cmplice de la violacin de los derechos ambientales que tienen conexin con
el derecho a la vida, al sustento y a la salud de las personas; razn suficiente
por la que, deben tener plena vigencia y ser exigibles en todas las instancias,
sin que autoridad alguna pueda soslayarlos o permita su trasgresin

La proteccin del medio ambiente como un derecho de las personas y un deber
primordial del Estado cuenta hoy con una nueva instancia de control normada
en la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, que segn su Art. 22,
est llamada a realizar la auditoria sobre temas ambientales en los trminos
establecidos en la Ley de Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial
No. 245 del 30 de julio de 1999. Con este propsito, el mximo rgano
contralor resolvi expedir, "Las normas tcnicas de control externo ambiental",
publicadas el 20 de marzo del 2002, en el R.O. No. 538 , los cuales tienen por
objeto establecer reglas, procedimientos y mecanismos generales para el
control que ejercer la Contralora del Estado, a las instituciones del sector
pblico, en las actividades relacionadas con la implementacin de medidas de
prevencin, control y mitigacin de impactos ambientales y con el manejo,
cuidado y preservacin, del medio ambiente.

La Contralora General del Estado deber establecer nexos interinstitucionales
con el Ministerio de Medio Ambiente, los gobiernos seccionales y Unidades de
Medio Ambiente de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, y con la
Fiscala que conoce de los asuntos relacionados con los delitos contra el Medio
Ambiente, a fin que de garantizar eficiencia en el control ambiental y establecer

85

los grados de responsabilidad y lo que es ms importante, prevenir la
integridad del patrimonio natural del Ecuador.


2.1. Anlisis jurdico y crtico del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, referente a la prevencin
y control de la contaminacin ambiental.

EL Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, publicado en el Suplemento del Registro oficial No. 303, de
fecha 19 de octubre del 2010, el mismo que contiene normativa jurdica que
determina las competencias y responsabilidades administrativas municipales
para la prevencin y control de la contaminacin ambiental.

Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa del Estado
ecuatoriano en el territorio; el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos
autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con el fin de
garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera. Adems,
desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del
sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su
administracin, las fuentes de financiamiento y la definicin de polticas y
mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.

Son objetivos del presente Cdigo:

a) La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos
autnomos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;

b) La profundizacin del proceso de autonomas y descentralizacin del
Estado, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable

86

del territorio, la integracin y participacin ciudadana, as como el desarrollo
social y econmico de la poblacin;

c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidacin de cada uno
de sus niveles de gobierno, en la administracin de sus circunscripciones
territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno
ejercicio de los derechos sin discriminacin alguna, as como la prestacin
adecuada de los servicios pblicos;

d) La organizacin territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que
compense las situaciones de injusticia y exclusin existentes entre las
circunscripciones territoriales;

e) La afirmacin del carcter intercultural y plurinacional del Estado
ecuatoriano;

f) La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos
autnomos descentralizados, mediante el impulso de la participacin
ciudadana;

g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno, para
evitar la duplicacin de funciones y optimizar la administracin estatal;

h) La definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y
corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada
planificacin y gestin pblica;

i) La distribucin de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme
con los criterios establecidos en la Constitucin de la Repblica para garantizar
su uso eficiente; y.


87

j) La consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el mbito
de sus competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios;
y, de gestin de los diferentes niveles de gobierno.

El citado cdigo establece que para el ejercicio de la autoridad y las potestades
pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los
siguientes principios:

a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la
unidad del ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la unidad econmica y la
unidad en la igualdad de trato, como expresin de la soberana del pueblo
ecuatoriano.

La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema de la
Repblica y las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los
niveles de gobierno, puesto que ordenan el proceso de descentralizacin y
autonomas.

La unidad territorial implica que, en ningn caso, el ejercicio de la autonoma
permitir el fomento de la separacin y la secesin del territorio nacional.

La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico-social y
solidario a escala nacional, para que el reparto de las competencias y la
distribucin de los recursos pblicos no produzcan inequidades territoriales.

La igualdad de trato implica que todas las personas son guales y gozarn de
los mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los
principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero,
generacional, los usos y costumbres.


88

b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin
compartida la construccin del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las
distintas circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad
y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este
principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y
reorientar los recursos y bienes pblicos para compensar las inequidades entre
circunscripciones territoriales; garantizar la inclusin, la satisfaccin de las
necesidades bsicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir.

c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen
responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la
ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones
territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de
cada uno de ellos.

Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los niveles de
gobierno trabajen de manera articulada y complementaria para la generacin y
aplicacin de normativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de
atribuciones. En este sentido, se podrn acordar mecanismos de cooperacin
voluntaria para la gestin de sus competencias y el uso eficiente de los
recursos.

d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los
servicios, competencias y polticas pblicas por parte de los niveles de
gobierno ms cercanos a la poblacin, con el fin de mejorar su calidad y
eficacia y alcanzar una mayor democratizacin y control social de los mismos.

En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias que
pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno ms cercanos
a la poblacin y solo se ocupar de aquellas que le corresponda, o que por su
naturaleza sean de inters o implicacin nacional o del conjunto de un territorio.

89

Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de
gobierno en caso de deficiencias, de omisin, de desastres naturales o de
paralizaciones comprobadas en la gestin, conforme el procedimiento
establecido en este Cdigo.

e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen la
obligacin compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera
complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadana y el
rgimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de los impactos de las
polticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del Estado y la
asignacin de competencias y recursos garantizarn el desarrollo equilibrado
de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios
pblicos.

g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y
ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser
respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera
obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de
decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana, as como la
gestin compartida y el control social de planes, polticas, programas y
proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de presupuestos participativos de los
gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan adems la transparencia y
la rendicin de cuentas, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de
gnero, generacional, y se garantizarn los derechos colectivos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitucin,
los instrumentos internacionales y la ley.

90

h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autnomos
descentralizados priorizarn las potencialidades, capacidades y vocaciones de
sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el
bienestar de la poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial centrado en sus
habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicacin de este
principio conlleva asumir una visin integral, asegurando los aspectos sociales,
econmicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el
territorio y aportarn al desarrollo justo y equitativo de todo el pas.

Dentro de los Fines de los gobiernos autnomos descentralizados,
encontramos:

- La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de
un ambiente sostenible y sustentable;

- La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento
de sistemas de proteccin integral de sus habitantes;


Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las
facultades que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a los
consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la
capacidad para dictar normas de carcter general, a travs de ordenanzas,
acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripcin territorial.

Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, tienen entre sus
competencias exclusivas establecidas en el Art. 42 de la COOTAD., la
siguiente:

- La gestin ambiental provincial;


91

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales, tienen entre sus
funciones previstas en los Art. 54 y 55 de la COOTAD, la siguiente:

- Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las polticas ambientales nacionales;

- Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin
de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;

- Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;

- Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones
que establezca la ley;

- Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las
playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas;

- Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y
ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de
mar y canteras;

- Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios.

Como podemos ver, es responsabilidad de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados la prevencin, regulacin y control del medio ambiente dentro
de sus territorios.


92

Es obligacin del Concejo Municipal, el presentar proyectos de ordenanzas
cantonales, en el mbito de competencia del gobierno autnomo
descentralizado municipal.

La COOTAD, tambin establece regmenes especiales, que son formas de
gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones de poblacin,
tnico culturales o de conservacin ambiental. Su conformacin tendr lugar en
el marco de la organizacin poltico administrativa del Estado.

Los distritos metropolitanos autnomos, las circunscripciones territoriales
indgenas, afroecuatorianas y montubias y la provincia de Galpagos son
regmenes especiales.

Para el Ejercicio de las Competencias Constitucionales, la COOTAD, establece
en su Artculo 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De
acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal
sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin,
se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin
ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza a
travs de la gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este.
sector, con sujecin a las polticas, regulaciones tcnicas y control de la
autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.

Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestin ambiental, la
defensora del ambiente y la naturaleza, en el mbito de su territorio; estas
acciones se realizarn en el marco del sistema nacional descentralizado de
gestin ambiental y en concordancia con las polticas emitidas por la autoridad
ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias ambientales debern
acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicacin
responsable en su circunscripcin.

93

Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados
municipales podrn calificarse como autoridades ambientales de aplicacin
responsable en su cantn. En los cantones en los que el gobierno autnomo
descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponder
al gobierno provincial.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en forma
progresiva, sistemas de gestin integral de desechos, a fin de eliminar los
vertidos contaminantes en ros, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar.
aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado, pblico o privado, as
como eliminar el vertido en redes de alcantarillado.

En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia
ambiental ser responsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un
municipio ejecute por administracin directa obras que requieran de licencia
ambiental, no podr ejercer como entidad ambiental de control sobre esa obra;
el gobierno autnomo descentralizado provincial correspondiente ser,
entonces, la entidad ambiental de control y adems realizar auditoras sobre
las licencias otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos municipales.

Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas
que causan graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o
que atentan contra la salud y el bienestar de los seres humanos, de
conformidad con la ley.

Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern
actividades de preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para
lo cual impulsarn en su circunscripcin territorial programas y/o proyectos de
manejo sustentable de los recursos naturales y recuperacin de ecosistemas
frgiles; proteccin de las fuentes y cursos de agua; prevencin y recuperacin
de suelos degradados por contaminacin, desertificacin y erosin; forestacin

94

y reforestacin con la utilizacin preferente de especies nativas y adaptadas a
la zona; y. educacin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los
derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades sern coordinadas
con las polticas, programas y proyectos ambientales de todos los dems
niveles de gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los recursos
naturales.

Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en
coordinacin con los consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer
tasas vinculadas a la' obtencin de recursos destinados a la conservacin de
las cuencas hidrogrficas y la gestin ambiental: cuyos recursos se utilizarn,
con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
y las comunidades rurales, para la conservacin y recuperacin de los
ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos de agua.

Del precepto jurdico se establece que la COOTAD, establece la
corresponsabilidad de la ciudadana para la preservacin del medio ambiente;
la defensora del ambiente y la naturaleza; y, que corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u
organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la naturaleza, en el
mbito de su territorio.

Estas acciones se realizarn en el marco del sistema nacional descentralizado
de gestin ambiental y en concordancia con las polticas emitidas por la
autoridad ambiental nacional.






95

2.2. Problemtica jurdica de la prevencin y control de la contaminacin
ambiental en la ciudad de Guaranda, provincia de Bolvar

La falta de Gestin Municipal para la prevencin y control de la contaminacin
ambiental en la ciudad de Guaranda, es innegable; pese a que las
competencias municipales se amplan da a da, alimentadas por las crecientes
demandas sociales referidas a diversas problemticas cuyas soluciones, o bien
no estn adjudicadas a un rgano especfico, o bien son soslayadas por la
administracin responsable. Como ejemplo, puede citarse que la gran mayora
de los reclamos ciudadanos a travs de medios de comunicacin locales estn
dirigidos al gobierno municipal. Basta or la Radio Guaranda, o ver el Diario La
Tribuna, para darse cuenta de este fenmeno. Prcticamente todos los das
una de las misivas se refiere a una cuestin municipal, que puede versar desde
el reclamo por una plaza mal cuidada, pasando por cuestiones de trnsito
vehicular, hasta problemticas ambientales de gran impacto como la
contaminacin de las aguas del Ro Guaranda; se trata de una variada gama
de temticas que tienen como denominador comn el reclamo de soluciones a
las autoridades locales, quienes, por su inmediatez, aparecen como de ms
fcil acceso al ciudadano comn.

Adems, la ausencia de sedes de gobierno de otros niveles del Estado ha sido
histricamente causa de una particular demanda social sobre el gobierno
municipal. En tal sentido, es un claro ejemplo la enorme trascendencia que en
el Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio de Guaranda posee en el
rea salud, con un dispensario mdico, mientras que en otras ciudades se
cuenta con hospitales. Paralelamente a esta creciente demanda ciudadana, los
dirigentes polticos locales incluyen actualmente en sus plataformas electorales
temas que antes se consideraban excluidos de las competencias municipales,
como ser la seguridad, el empleo, la produccin, etc.


96

El municipio es observado por la poblacin local como el interlocutor natural
ante el cual deben elevarse las demandas referidas al mejoramiento de las
condiciones de vida de la ciudad.

Es sin dudas la cuestin ambiental un fenmeno de creciente trascendencia
social, alentada por una cada vez mayor concientizacin de los ciudadanos
acerca de su relevancia. Un medio ambiente sano incide directamente sobre la
calidad de vida, es precisa la mxima disponibilidad de infraestructura social y
pblica para actuar en beneficio del bien comn, y mantener el medio ambiente
sin mayores deterioros y contaminacin; un medio ambiente que a su vez,
contribuya sustancialmente a la satisfaccin de los deseos y aspiraciones de la
gente.

Los problemas ambientales son ahora vistos desde otra perspectiva por la
ciudadana. Ya no se trata slo de defender la supervivencia de pinginos
empetrolados o de osos polares afectados por el calentamiento en reas
lejanas del planeta, la cuestin ambiental se relaciona tambin con la vida
diaria del habitante de la ciudad. Sostiene el Socilogo Mario Lpez, que es en
la escala municipal donde radican las mayores expectativas para una
recuperacin ambiental. Para l, esta presuncin est avalada por mltiples
factores. Entre ellos, el simple hecho de constituir la celda elemental de la
organizacin social, all donde coexisten las mayores relaciones, las mayores
preocupaciones y los mayores remedios. La inmediatez en la relacin
administrador administrado constituye la caracterstica distintiva por
excelencia entre el mbito municipal y otras esferas gubernamentales.

Es en el mbito municipal donde las soluciones domsticas pueden
multiplicarse, ampliando su trascendencia; y donde la comunicacin y la
educacin, tanto formal como informal, tienen mayor influencia en la toma de

97

conciencia de la poblacin respecto a la problemtica ambiental.

Los principales inconvenientes ambientales que se presentan a escala
municipal son, entre otros, la contaminacin del aire y del agua, el
emplazamiento urbanstico en reas inconvenientes y, particularmente, la
contaminacin sonora, lumnica y visual. Esta multiplicidad de trastornos,
muchas veces considerados menores si se los compara con otras
problemticas de carcter global o regional, tiene sin embargo una gran
incidencia negativa en la vida cotidiana de los afectados (prueba de ello es la
gran cantidad de reclamos referidos a los mismos que se publican en los
medios locales de comunicacin).

La mencionada inmediatez existente en la relacin municipio comunidad, y
las caractersticas de las problemticas ambientales que surgen en su seno (en
la mayora de los casos, cuali cuantitativamente de menor gravedad, si se los
compara con aquellos de alcance nacional), permiten, con un adecuado marco
normativo y funcional, no slo una actuacin reparadora del dao producido,
sino, principalmente, un accionar preventivo, que puede manifestarse, por
ejemplo, en campaas de concientizacin de la poblacin y en el ejercicio del
poder de la polica municipal en cuestiones ambientales.

Las problemticas ambientales, se ha definido en el derecho positivo
ecuatoriano al medio ambiente como "el conjunto de elementos naturales o
inducidos por el hombre que interactan en un espacio y tiempo
determinados".
18
Con mayor precisin, doctrinariamente se ha caracterizado al
ambiente humano como "un sistema dinmico, limitado, armnico y complejo
que comprende un mbito biofsico y sociocultural en que la persona puede
existir y desarrollarse conforme su naturaleza biolgica, espiritual y social,

18
http/ monografas.com./trabajo 15.

98

constituido e integrado por elementos funcionales de la naturaleza, o inducidos
o creados por el hombre, que interactuando entre s y con el propio ser
humano, condicionan su capacidad de obrar y promueven la igualdad y la
solidaridad social para armonizar la pluralidad de libertades en la unidad de la
convivencia".
19


Se considera que existen problemticas ambientales cuando a partir de la
relacin entre la sociedad y el medio fsico se generan, ya sea en forma directa
o indirecta, consecuencias negativas para la calidad de vida de la poblacin
presente o futura. Estas problemticas dan origen al dao ambiental, que es
definido como "la alteracin, prdida, disminucin o menoscabo significativo
que directa o indirectamente afecta o puede afectar en forma inmediata o
mediata al derecho al ambiente o a uno o ms de sus componentes".
20


El dao ambiental puede manifestarse de mltiples formas, variando en
gravedad y reas de afectacin. As, existen problemticas ambientales de
dimensin global, que afectan al planeta en su conjunto, tales como los
conocidos efectos de adelgazamiento de la capa de ozono, o el paulatino
incremento del dixido de carbono en la alta atmsfera (efecto invernadero),
etc.

En la escala regional, podemos citar la deforestacin para fines comerciales, o
agrcolas; en nuestra ciudad se consideran como principales problemas
ambientales a aquellos vinculados con la erosin y la prdida de fertilidad de
los suelos, la deforestacin de sus superficies boscosas, las inundaciones, que
afectan tanto sus zonas rurales como urbanas; la contaminacin de sus aguas,
suelos y atmsfera. Dichos problemas presentan distintos grados de criticidad
de acuerdo con las zonas consideradas. Entre ellos ocupa un lugar destacado

19
IBIDEM
20
Hppt/monografas.com./trabajo 25.

99

el deterioro ambiental por la basura y la utilizacin de fertilizantes. A todo esto
se le suma una cada vez ms marcada fragmentacin entre un sector de la
poblacin con acceso al consumo y los servicios, y otro sector sumido en la
pobreza y a pocos pasos de la exclusin social.

La contaminacin Urbana.

Generalmente, todo proceso de contaminacin urbana reconoce tres estados
fundamentales: origen, vector y destinatario. El origen puede ser variado, entre
las diferentes fuentes pueden reconocerse:

Emisin de humos ambulatorios (combustin vehicular)
Emisin de afluentes gaseosos diversos
Vertido de desechos industriales
Vertido de desechos domsticos
Basurales
Residuos agroqumicos
Residuos de biocida de uso ganadero
Emisin de sonidos
Fugas gaseosas
Proliferacin descontrolada de la publicidad callejera, y
tendido areo de cables

El vector es el elemento encargado de transportar el contaminante desde el
origen al destinatario. Los vectores, ordenados por su energa, es decir, su
capacidad de transmisin, son:
- Aire

100

- Aguas superficiales
- Aguas subterrneas
- Suelo
El destinatario, ltimo eslabn de la cadena, est constituido por los seres
vivos, esencialmente el hombre.

En el nivel municipal existen innumerables ejemplos de contaminacin que
siguen la secuencia aludida, dependiendo su cariz del tipo de actividad
econmica predominante, tamao poblacional, grado de infraestructura,
emplazamiento geogrfico, tipo de clima, etc.

Ejemplificando: en un asentamiento urbano de pequeo tamao, situado en
una zona agrcola, la contaminacin puede originarse por el uso de fertilizantes
utilizado por el agricultor de granos y trasladado por el vector suelo. En cambio,
en un caso de contaminacin por vertido de gases txicos aparentemente
originado por la combustin de automotores, el vector es el aire.

La gestin municipal debe actuar sobre los tres eslabones; sobre el origen,
ordenando los comportamientos pblicos y privados a travs de leyes u otro
tipo de normas que controlen la llegada al medio ambiente de elementos
contaminantes. Sobre los vectores, procurando su conocimiento e intentando
su ordenamiento, para atenuar al menos sus efectos perjudiciales. Sobre el
destinatario, facilitando la comprensin de los problemas y las soluciones a
travs de la comunicacin social y la educacin formal e informal.





101

CAPTULO III

ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS


a) ENCUESTA APLICADA A ABOGADOS EN LIBRE EJERCICIO
PROFESIONAL.

Pregunta 1

Segn su criterio, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin, establece atribuciones al Consejo Municipal para regular,
prevenir y controlar el medio ambiente?

CUADRO 1 GRAFICO 1

Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea


Anlisis e interpretacin:

El setenta por ciento de los encuestados, que corresponde a veinte abogados,
contestan que el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, si establece atribuciones al Consejo Municipal para regular,
prevenir y controlar el medio ambiente; mientras que el treinta por ciento de los
encuestados, contestan que no.
Variable F %
SI 14 70,00%
NO 6 30,00%
TOTAL 20 100,00%
14
70,00%
6
30,00%
0
2
4
6
8
10
12
14
SI NO
Serie1
Serie2

102

PREGUNTA 2


Conoce usted, si el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, establece competencias de gestin ambiental a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados Municipales?


CUADRO 2 GRAFICO 2







Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea



Anlisis e interpretacin:

El sesenta por ciento de los encuestados, que corresponde a doce abogados,
contestan que si conocen que el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, establece competencias de gestin ambiental a
los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales; mientras que el cuarenta
por ciento contesta que no.

Comparto con el criterio de la mayora, por cuanto el Art. 136 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin establece
claramente el ejercicio de las competencias de gestin ambiental, debiendo ser
acatadas por los Gobiernos Municipales, con sujecin a las polticas,
regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional. (Ministerio
del Medio Ambiente.)

Variable F %
SI 12 60,00%
NO 8 40,00%
TOTAL 20 100,00%
12
60,00%
8
40,00%
0
2
4
6
8
10
12
SI NO
Serie1
Serie2

103

PREGUNTA 3


Segn su experiencia profesional, Es necesario establecer polticas
municipales generales para promover las buenas prcticas ambientales de
aplicacin obligatoria para las entidades pblicas del cantn Guaranda?


CUADRO 3 GRAFICO 3












Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea



Anlisis e interpretacin:


El cien por ciento de los encuestados, que corresponde a veinte abogados,
contesta que es necesario establecer polticas municipales generales para
promover las buenas prcticas ambientales de aplicacin obligatoria para las
entidades pblicas.

Estoy de acuerdo con el criterio de la mayora de la poblacin encuestada, por
cuanto la Constitucin y la COOTAD, establece la corresponsabilidad de las
Instituciones Pblicas y de la ciudadana para la preservacin del medio
ambiente, y la competencia municipal para establecer sistemas de gestin
ambiental dentro del marco del sistema nacional descentralizado.

Variable f %
SI 20 100,00%
NO 0 0,00%
TOTAL 20 100,00%
20
100,00%
0 0,00%
0
5
10
15
20
SI NO
Serie1
Serie2

104

PREGUNTA 4

De acuerdo a su criterio, Hay necesidad de crear un "Sistema de Derechos o
Tasas Ambientales por los Servicios que presta la entidad Municipal, y por el
uso y aprovechamiento de los bienes cantonales que se encuentran bajo su
cargo y proteccin?


CUADRO 4 GRAFICO 4








Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea




Anlisis e interpretacin:


Como puede observarse en el cuadro estadstico y en el grfico, el setenta por
ciento de los encuestados, que corresponden a catorce abogados, afirman
positivamente que es necesario crear un "Sistema de Derechos o Tasas
Ambientales por los Servicios que presta la entidad Municipal, y por el uso y
aprovechamiento de los bienes cantonales que se encuentran bajo su cargo y
proteccin; mientras que el treinta por ciento restante, contestan que no.

Estoy de acuerdo con el criterio de la mayora, porque as el Gobierno
Municipal contara con los recursos necesarios para establecer un
Departamento de Gestin Ambiental, tendiente a la prevencin, control y
regulacin del medio ambiente.

Variable F %
SI 14 70,00%
NO 6 30,00%
TOTAL 20 100,00%
14
70,00%
6
30,00%
0
2
4
6
8
10
12
14
SI NO
Serie1
Serie2

105

PREGUNTA 5


Est usted de acuerdo, que el Gobierno Autnomo Descentralizado del
cantn Guaranda, establezca las bases en materia de prevencin, vigilancia y
reduccin de la contaminacin atmosfrica?


CUADRO 5 GRAFICO 5










Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea




Anlisis e interpretacin:


Del cuadro estadstico y grfico, se desprende que el ochenta por ciento de los
encuestados, que corresponden a diecisis abogados, contestan que el
Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Guaranda, debe establecer las
bases en materia de prevencin, vigilancia y reduccin de la contaminacin
atmosfrica; mientras que el veinte por ciento, que representa a cuatro
abogados, contestan que no.

Comparto con la opinin de la mayora de los encuestados, porque es urgente
no slo necesario establecer en forma progresiva sistemas de gestin integral
de prevencin, vigilancia y reduccin de la contaminacin atmosfrica.
Variable f %
SI 16 80,00%
NO 4 20,00%
TOTAL 20 100,00%
16
80,00%
4
20,00%
0
2
4
6
8
10
12
14
16
SI NO
Serie1
Serie2

106

PREGUNTA 6


Cree usted, que el Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio de
Guaranda, debe establecer sistemas de gestin integral de desechos?

CUADRO 6 GRAFICO 6









Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea



Anlisis e interpretacin:


Como puede observarse en el cuadro estadstico y en el grfico, el noventa por
ciento de los encuestados, que corresponden a dieciocho abogados, afirman
que el Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio de Guaranda, debe
establecer sistemas de gestin integral de desechos; mientras que el diez por
ciento restante, contestaron que no

Comparto con el criterio de la mayora de los encuestados que contestan
afirmativamente, ya que un sistema de gestin integral de desechos, permitira
eliminar los contaminantes vertidos en ros, lagunas, quebradas, aguas
residuales provenientes de alcantarillado pblico o privado, y en redes de
alcantarillado.


Variable f %
SI 18 90,00%
NO 2 10,00%
TOTAL 20 100,00%
18
90,00%
2
10,00%
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
SI NO
Serie1
Serie2

107

PREGUNTA 7


Segn su criterio Debe establecer en la ciudad de Guaranda la Defensora del
Ambiente y la Naturaleza?


CUADRO 7 GRAFICO 7

Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea



Anlisis e interpretacin:


El cincuenta por ciento de los encuestados, que corresponde a diez abogados,
contestan que si se debe establecer en la ciudad de Guaranda la Defensora
del Ambiente y la Naturaleza; mientras que el otro cincuenta por ciento
contesta que no

Segn mi criterio, la la Defensora del Ambiente y la Naturaleza debe crearse
en la ciudad de Guaranda, para el ejercicio de la tutela estatal sobre el
ambiente y establecer responsabilidades de la ciudadana; para el efecto,
corresponde al Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial, gobernar,
dirigir, ordenar, disponer u organizar la Defensora del Ambiente y la
Naturaleza, en el mbito de su territorio
.
Variable f %
SI 10 50,00%
NO 10 50,00%
TOTAL 20 100,00%
10
50,00%
10
50,00%
0
2
4
6
8
10
SI NO
Serie1
Serie2

108

PREGUNTA 8


Considera usted, que la falta de ordenanzas y polticas municipales para
prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el cantn Guaranda,
provincia de Bolvar, atenta contra el derecho de la poblacin a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado?

CUADRO 8 GRAFICO 8

Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea


Anlisis e interpretacin:


Como puede observarse en el cuadro estadstico y en el grfico, catorce
abogados que representan el setenta por ciento de los encuestados,
consideran que la falta de ordenanzas y polticas municipales para prevenir y
controlar la contaminacin ambiental en el cantn Guaranda, provincia de
Bolvar, atenta contra el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado; mientras que el treinta por ciento restante, que
corresponde a seis abogados, contestan que no.

Estoy de acuerdo con la mayora de los encuestados que contestan que s,
porque no hay una verdadera gestin ambiental municipal encaminada a
regular, prevenir y controlar el medio ambiente.

Variable f %
SI 14 70,00%
NO 6 30,00%
TOTAL 20 100,00%
14
70,00%
6
30,00%
0
2
4
6
8
10
12
14
SI NO
Serie1
Serie2

109

b) ENCUESTA APLICADA A DIEZ SERVIDORES PBLICOS DEL
GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTN SAN MIGUEL DE BOLVAR.


PREGUNTA No. 01

Conoce usted, que es la Contaminacin Ambiental?

CUADRO NO. 1
Variable F %
SI 7 88%
NO 3 12%
TOTAL 10 100%

Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea

GRAFICO NO.1







ANLISIS

El ochenta y ocho por ciento de los encuestados contestan que si conocen que
es la Contaminacin Ambiental, mientras que el doce por ciento dice que no
sabe.

Podemos ver que la mayora de los empleados del Municipio si conocen lo que
es la contaminacin ambiental.

110

PREGUNTA No. 02

De acuerdo a su opinin, la Constitucin de la Repblica del Ecuador
consagra el derecho a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado?

CUADRO NO. 2

Variable F %
SI 9 97%
NO 1 3%
TOTAL 10 100%

Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea

GRAFICO NO. 2








ANLISIS

El noventa y siete por ciento de los encuestados seala que la Constitucin de
la Repblica del Ecuador si consagra el derecho a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado; y el tres por ciento contesta que no.

Podemos ver que la mayora de los empleados del Municipio de Guaranda, si
conocen que la Constitucin consagra el derecho a vivir en un ambiente sano,
es decir, libre de contaminacin ambiental.

111

PREGUNTA No. 03

Conoce usted, bajo que normas jurdicas el Gobierno Municipal de Guaranda
debe regular, prevenir y controlar el medio ambiente?

CUADRO NO. 3

Variable F %
SI 8 79%
NO 2 21%
TOTAL 10 100%
Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea

GRAFICO NO. 3








ANLISIS

El setenta y nueve por ciento de los encuestados; contestan, que si conocen
que la COOTAD, establece las normas jurdicas para la regulacin, prevencin
y control del medio ambiente; y, el veintin por ciento dice que no conocen con
exactitud.

De lo expuesto, se establece que hay empleados municipales, que no conocen
ni han ledo el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin.

112

PREGUNTA No. 04

Cree usted, que es necesario contar con ordenanzas municipales para
prevenir, regular y controlar la contaminacin ambiental en el cantn
Guaranda?

CUADRO NO. 4

Variable F %
SI 7 71%
NO 3 29%
TOTAL 10 100%

Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea

GRAFICO NO. 4








ANLISIS

El setenta y uno por ciento de los encuestados dicen que es necesario contar
con ordenanzas municipales para prevenir, regular y controlar la contaminacin
ambiental; y, el veintinueve por ciento contesta que no es necesario.

Estoy de acuerdo con la mayora, ya que es imperativo que existan ordenanzas
municipales para regular y controlar la contaminacin ambiental.

113

PREGUNTA No. 05

Cree usted, que la falta de ordenanzas y polticas municipales para prevenir y
controlar la contaminacin ambiental en el cantn Guaranda, atenta contra el
derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado?

CUADRO NO. 5

Variable F %
SI 9 88%
NO 1 12%
TOTAL 34 100%

Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea

GRAFICO NO. 5








ANLISIS

El ochenta y ocho por ciento de los encuestados contestan, que la falta de
ordenanzas y polticas municipales para prevenir y controlar la contaminacin
ambiental en el cantn Guaranda, atenta contra el derecho de la poblacin a
vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado; y, el doce por ciento
dicen que no, ya que solo hay que ceirse a las normas jurdicas contenidas
en cada cuerpo legal.

114

PREGUNTA No. 06

Cree usted que el Consejo Municipal, como rgano de legislacin cumple con
las competencias otorgadas por la constitucin para prevenir, regular y
controlar el medio ambiente?

CUADRO NO. 6

Variable F %
SI 1 12%
NO 9 88%
TOTAL 10 100%

Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea

GRAFICO NO. 6









ANLISIS

El ochenta y ocho por ciento de los encuestados contestan, que el Consejo
Municipal, como rgano de legislacin no cumple con las competencias
otorgadas por la constitucin para prevenir, regular y controlar el medio
ambiente, ni garantiza el derecho de vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado.

115


PREGUNTA No. 07

Est usted de acuerdo, que se disee un proyecto de ordenanza cantonal que
establezca un sistema administrativo que permita prevenir y controlar la
contaminacin ambiental en la ciudad de Guaranda?

CUADRO NO. 7

Variable F %
SI 9 97%
NO 1 3%
TOTAL 10 100%

Fuente: Encuesta aplicada (2010-011-20)
Autor: Sr. Csar Javier Zurita Pea

GRAFICO NO. 7

NO
3%
SI
97%


ANLISIS

El noventa y siete por ciento de los encuestados contestan, qu estn de
acuerdo que se disee un proyecto de ordenanza cantonal que establezca un
sistema administrativo que permita prevenir y controlar la contaminacin
ambiental; y, el tres por ciento dice que no est de acuerdo.


116

COMPROBACIN DE HIPTESIS


Al desarrollar el presente tem debo indicar que he culminado con satisfaccin
mi investigacin doctrinaria, jurdica y emprica, por lo que puedo sostener que
verifiqu positivamente mi hiptesis que me formul al iniciar mi investigacin
de la cual estoy informando en este ejemplar.

Primeramente cabe recordar mi hiptesis que fue redactado de la siguiente
manera:


- La falta de polticas y ordenanzas cantonales para prevenir y controlar la
contaminacin ambiental en la ciudad de Guaranda, atenta contra el
derecho constitucional de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, y vulnera derechos del buen vivir, sumak
kawsay.


De la investigacin de campo aplicada a veinte profesionales del derecho y
diez servidores pblicos municipales mediante encuestas, se recabo
informacin y se estableci que el Gobierno Municipal del cantn Guaranda,
no ha expedido ordenanza alguna para prevenir, controlar, y regular el medio
ambiente conforme lo establece la Constitucin y el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, lo que atenta con el
derecho constitucional de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
equilibrado, y por ende no garantiza el sumak kawsay.




117

CONCLUSIONES


Del trabajo investigativo, se concluye:

- Que nuestra Constitucin de la Repblica del Ecuador, consagra el
derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado, y reconoce a la
naturaleza como sujeto de derechos.

- Que existen varios cuerpos legales que regulan el procedimiento de
prevencin y control del medio ambiente.

- Que el Cdigo Orgnico de Organizacin territorial, Autonoma y
Descentralizacin establece las atribuciones y competencias de los
Gobiernos Municipales para el ejercicio del sistema de gestin ambiental
dentro de su territorio.

- Que la falta de ordenanzas y polticas municipales para prevenir y
controlar la contaminacin ambiental en el cantn Guaranda, provincia
de Bolvar, atenta contra el derecho de la poblacin a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.

- Que, es necesario disear un proyecto de ordenanza cantonal que
establezca un sistema administrativo que permita prevenir y controlar la
contaminacin ambiental.







118

RECOMENDACIONES


- Se recomienda al Consejo Municipal del cantn Guaranda, como rgano
legislativo, dicte ordenanzas relacionadas con la prevencin, regulacin
y control del medio ambiente y las competencias de los organismos
pblicos encargados de la corresponsabilidad en la prevencin del dao
ambiental, a fin de que se garantice el derecho a vivir en un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado.

- Se recomienda a la Asamblea Nacional que recoja en un solo cuerpo
normativo las disposiciones que regulan las infracciones ambientales y
el procedimiento administrativo garantizando el derecho a la seguridad
jurdica.


- Se recomienda a la Asamblea Nacional que adecue formal y
materialmente la Ley de Gestin Ambiental a los derechos previstos en
la Constitucin y los tratados internacionales y los que sean necesarios
para garantizar los derechos de la naturaleza y prevenir el dao
ambiental.

- Se recomienda al Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio de
Guaranda, establecer un "Sistema de Derechos o Tasas Ambientales
por los Servicios que presta la entidad Municipal, y por el uso y
aprovechamiento de los bienes cantonales que se encuentran bajo su
cargo y proteccin."




119

CAPITULO IV
MARCO PROPOSITIVO


4.1.- TITULO DE LA PROPUESTA:

Proyecto de Polticas y Ordenanzas cantonales o municipales que regulen,
prevenga y controle el medio ambiente en el cantn Guaranda.


4.2.- PRESENTACIN

Para el desarrollo de mi propuesta utilizar los resultados de la investigacin
doctrinaria, jurdica y emprica que han sido debidamente recabados y
analizados, llegando a establecer que es necesario realizar un proyecto de
ordenanzas municipales que coadyuve para regular, prevenir y controlar el
medio ambiente, teniendo en cuenta los derechos de la naturaleza, y las
atribuciones dada a los Gobiernos Municipales por la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, y el Cdigo Orgnico de Organizacin, Autonoma y
Descentralizacin y dems normativa jurdica vigente y no contraria a la
Constitucin, ya que estas deben adecuarse formal y materialmente a los
derechos y garantas consagrados en la norma suprema, caso contrario
carecen de eficacia jurdica, y que el Consejo Cantonal, con funcin legislativa
es el rgano competente para expedir, codificar, reformar o derogar
ordenanzas.

Para elaborar mi proyecto de reformas legales, utilice un formato previsto en
los Registros Oficiales en donde se publican obligatoriamente las leyes y
ordenanzas que rigen en el Estado Ecuatoriano.



120

4.3. JUSTIFICACIN

La presente propuesta jurdica de proyecto de ordenanza ambiental, se justifica
acadmica y jurdicamente en la necesidad de prevenir y controlar la
contaminacin ambiental en el cantn Guaranda, provincia de Bolvar, y
adecuarla material y formalmente con los derechos y garantas consagrados en
la Constitucin; es decir, que se torna indispensable contar con un
ordenamiento jurdico administrativo que permita la correcta administracin
pblica en lo que tiene que ver con el medio ambiente.

Acogiendo los resultados de las encuestas aplicadas a los profesionales del
derecho, as como de los empleados del Gobierno Municipal del cantn
Guaranda, se propone: Incorporar mediante ordenanza municipal un sistema
administrativo que permita prevenir y controlar la contaminacin ambiental


4.4. DESARROLLO DE LA PROPUESTA: Proyecto de Ordenanza
Municipal


R. O. No.... 30 AGOSTO 2011
LEY N 2010-101

CONSEJO MUNICIPAL

Considerando:

Que, el artculo 14 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, reconoce el
derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se
declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los

121

ecosistemas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los
espacios naturales degradados;

Que, el numeral 27 del artculo 66 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, reconoce y garantiza a las personas el derecho a vivir en un ambiente
sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en armona con la
naturaleza;

Que, el numeral 4 del artculo 276 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador seala como uno de los objetivos del rgimen de desarrollo, el
recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable
que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente
y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del
subsuelo y del patrimonio natural;

Que, el artculo 395 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador seala que
el Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado, as como las polticas de gestin ambiental sern de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado y por todas las personas naturales y
jurdicas, el Estado garantizar tambin la participacin activa de la sociedad
en la planificacin, ejecucin y control de las actividades que generen impactos
ambientales, y finalmente en caso de existir duda sobre el alcance de las
disposiciones legales en materia ambiental, estas se aplicarn en el sentido
ms favorable a la proteccin de la naturaleza;

Que, el artculo 396 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador seala que
el Estado adoptar polticas y medidas oportunas, que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda
sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista

122

evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces
y oportunas.

La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente,
adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas.

Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern
imprescriptibles;

Que, el artculo 397 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador seala que
en caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas.
Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador
de la actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la
reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley
establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o
servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el
derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, el Estado se compromete a permitir a cualquier persona natural o
jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a
los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para
obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la
posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el
dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de
dao potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado; a
establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin
ambiental, de recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo

123

sustentable de los recursos naturales; a regular la produccin, importacin,
distribucin, uso y disposicin final de materiales txicos y peligrosos para las
personas o el ambiente; a asegurar la intangibilidad de las reas naturales
protegidas, de tal forma que se garantice la conservacin de la biodiversidad y
el mantenimiento de las funciones ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y
administracin de las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado; a
establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres
naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin,
responsabilidad y solidaridad;

Que, el artculo 95 de la Ley Orgnica de Salud, seala que la autoridad
sanitaria nacional en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, establecer
las normas bsicas para la preservacin del ambiente en materias relacionadas
con la salud humana, las mismas que sern de cumplimiento obligatorio para
todas las personas naturales, entidades pblicas, privadas y comunitarias. El
Estado a travs de los organismos competentes y el sector privado est
obligado a proporcionar a la poblacin, informacin adecuada y veraz respecto
del impacto ambiental y sus consecuencias para la salud individual y colectiva;

Que, el artculo 45 de la Ley de Gestin Ambiental seala que para el caso de
infracciones que se sancionan en la va administrativa, el Ministerio del ramo y
las autoridades que ejerzan jurisdiccin en materia ambiental, se sujetarn al
procedimiento establecido en el Cdigo de la Salud. De las resoluciones
expedidas por los funcionarios de las distintas instituciones, podr apelarse
nicamente ante la mxima autoridad institucional, cuya resolucin causar
ejecutoria, en la va administrativa;

Que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 29 de la Ley de Gestin
Ambiental, toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser informada sobre

124

cualquier actividad de las instituciones del Estado que pueda producir impactos
ambientales;

Que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 55 del Estatuto del Rgimen
Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, las atribuciones propias de las
diversas entidades y autoridades de la Administracin Pblica Central e
Institucional, sern delegables en las autoridades u rganos de inferior
jerarqua, excepto las que se encuentren prohibidas por ley o por decreto. La
delegacin ser publicada en el Registro Oficial. Los delegados de las
autoridades y funcionarios de la Administracin Pblica Central e Institucional
en los diferentes rganos y dependencias administrativas, no requieren tener
calidad de funcionarios pblicos;

En ejercicio de las atribuciones establecidas en el inciso final del artculo 264
de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en concordancia con el Cdigo
Orgnico de organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.

Acuerda:

EXPEDIR LAS POLTICAS GENERALES PARA PROMOVER LAS BUENAS
PRCTICAS AMBIENTALES EN ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO.

Art. 1.- La presente ordenanza municipal tiene como objeto promover las
buenas prcticas en entidades del sector pblico para apoyar en la reduccin
de la contaminacin ambiental.

Art. 2.- mbito de aplicacin.- las siguientes polticas generales para establecer
las buenas prcticas ambientales sern de aplicacin obligatoria para las

125

entidades a las que se refiere el Art. 141 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, inciso segundo.

Podrn acogerse a esta ordenanza municipal de manera voluntaria las dems
Instituciones del sector pblico determinadas en el Art. 225 de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador.

Art. 3.- El glosario de trminos a regir en el presente acuerdo ministerial son los
siguientes:

Buenas prcticas ambientales.- Es un compendio de actividades con los que
se promueve a diferentes personas jurdicas y naturales a aplicar ciertas
prcticas con el fin de reducir la contaminacin y los impactos ambientales
negativos.

Compras responsables.- Aquellas adquisiciones que consideran parmetros
ambientales y que cuenten con permisos y licencias establecidas emitidas por
la autoridad competente.

Indicador de gestin.- Son datos en la gestin que resumen gran cantidad de
informacin clave, significativa y comparable a fin de presentar el
comportamiento ambiental de una entidad, programa, proyecto u otra de
manera exhaustiva y cuantificable.

Memo electrnico.- Es un documento generado en memoria electrnica a
base de componentes en un ordenador o computador cuyos dispositivos y
medios de grabacin retienen datos informticos.

126


Sistema informtico cero papeles.- Aquel sistema electrnico que busca
eliminar el flujo de documentacin en papel, reemplazndolo por un memo
electrnico.

Art. 4.- Las instituciones sujetas a la presente ordenanza municipal, tendr que
notificar hasta el 31 de enero de cada ao al Gobierno Municipal del cantn
Guaranda, sus indicadores de gestin de buenas prcticas ambientales que
sern: consumo de agua, consumo de energa, kilogramos de papel
consumidos, kilogramos de papel reciclado y manejo de residuos y desechos
calculados por persona.

Art. 5.- Se crea el Reconocimiento: Reconocimiento Municipal Ambiental -
RMA-, que se otorgar a la entidad que reduzca su porcentaje de
contaminacin a travs de buenas prcticas ambientales y frente a las dems
entidades pblicas.

Art. 6.- Las instituciones sujetas a este acuerdo ministerial debern
obligatoriamente realizar una capacitacin permanente a sus funcionarios y
funcionarias, de tal manera que tengan el conocimiento adecuado para
implementar las actividades de buenas prcticas ambientales de su institucin.

Art. 7.- Las instituciones sujetas a esta ordenanza municipal implementarn
programas de difusin para la disposicin adecuada de los desechos, ahorro
de agua, ahorro de energa, prohibicin de fumar, entre otras disposiciones que
sean buenas prcticas ambientales.



127

TTULO I

LNEA BASE PARA LA GESTIN DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

CAPTULO I

BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES EN ENTIDADES DEL SECTOR
PBLICO

Art. 8.- La lnea base para la gestin de buenas prcticas ambientales deber
contener lo siguiente:

a) Estado de equipos e instalaciones;

b) Detalle del gasto de energa. Curvas trimestrales de consumo energtico;

c) Gastos y consumo de papel;

d) Estado de la gestin de residuos y desechos;

e) Gasto y consumo de agua. Estado de las instalaciones de agua. Estado de
jardines y prcticas de riego, de ser el caso;

f) Situacin en cuanto a la generacin de desechos y su disposicin final;


128

g) Estado de la gestin del transporte de la institucin, tanto propio como
contratado;
h) Situacin acerca de la gestin de compras responsables en la institucin; e,

i) Identificacin de los problemas que limitan las buenas prcticas ambientales
en la institucin.

Art. 9.- Las instituciones y empresas sujetas a esta ordenanza municipal,
debern proponer alternativas de solucin a los problemas identificados que
limitan las buenas prcticas ambientales.

Art. 10.- Las entidades del sector pblico que se sujeten a esta ordenanza
municipal, debern detallar los rubros que se proyecta obtener de la venta de
productos de reciclaje, su destino y el uso presupuestario.

TTULO II

DE LA GESTIN PARA LAS BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

CAPTULO I

LA GESTIN DE DESECHOS

Art. 11.- La presente ordenanza municipal no podr usarse para el manejo de
desechos peligrosos tales como los hospitalarios, los bio contaminantes, entre
otros. Para ellos se aplicarn las normas especiales existentes.


129

Art. 12.- Los desechos slidos generados en las instituciones sujetas a esta
ordenanza municipal sern separados en tachos independientes de la siguiente
manera:
a) Papel y cartn;

b) Plstico;

c) Metal;

d) Vidrio;

e) Desechos orgnicos o biodegradables y desechos comunes; y,

f) Desechos peligrosos.

Art. 13.- Las direcciones administrativas o su equivalente, dispondrn la
entrega de los desechos a travs de los sistemas de recoleccin de basura de
cada cantn; cada entidad se encargar de realizar las gestiones, convenios,
contratos y ms acciones que garanticen una disposicin final adecuada.
La identificacin, disposicin en tachos de colores, calificacin como gestores
ambientales y ms aspectos constantes en el Libro VI del Texto Unificado de
Legislacin Ambiental Secundaria y las ordenanzas municipales sobre el
manejo de desechos, deber estar orientada a la aplicacin efectiva y
coordinada con esta normativa.

CAPTULO II

DE LA GESTIN DEL PAPEL

Art. 14.- La poltica de buenas prcticas ambientales deber incorporar un
sistema informtico cero papeles en la gestin de documentacin interna, sus

130

costos y beneficios, o en su defecto, cada institucin deber disear un
mecanismo de comunicacin electrnica interna que permita el ahorro del
papel.
Art. 15.- Se utilizar el sistema informtico cero papeles como un medio idneo
para la comunicacin interna dentro de las instituciones sujetas a este acuerdo
ministerial. Sin perjuicio de lo sealado, de requerirse un documento en
constancia fsica se realizar la impresin en papel y sobres reutilizados.

Art. 16.- La lectura, anlisis, revisin de borradores de documentos se realizar
de forma electrnica, en aquellas instituciones que utilicen estos mecanismos
informticos.

Art. 17.- Las impresiones de las instituciones sujetas a esta ordenanza
municipal se realizarn en blanco y negro. Solamente en documentos finales,
que usen mapas, grficos o se haga estrictamente necesario se usarn
impresiones de color.

Las impresiones de libros o documentos de las instituciones sujetas a este
acuerdo ministerial debern hacerse sin plastificado o proteccin UV pues esta
dificulta su reciclaje. Preferentemente sern elaboradas en material reciclado, o
con certificacin ecolgico.

Las instituciones sujetas a este acuerdo ministerial debern realizar el
mantenimiento constante de copiadoras, impresoras y equipos para evitar el
desperdicio de papel.

Art. 19.- El papel deber clasificarse en dos recipientes:

131

a) El de reutilizacin, que deber establecerse en cada oficina, con la
respectiva identificacin; y,

b) El de reciclaje y descarte que se refiere al papel que ya haya sido utilizado,
finalmente y reutilizado previamente, el mismo que deber estar sealizado de
igual manera.
El papel a depositarse en los tachos deber estar sin grapas, cuerdas, cintas,
ligas, grasa, papel qumico o algn otro tipo de adhesivo; as como tampoco
debern estar contaminados con residuos orgnicos.
Los materiales que dificulten el reciclaje debern estar dispuestos en basureros
de otros materiales.
CAPTULO III

GESTIN DE LOS DESECHOS SLIDOS

Art. 20.- Toda institucin sujeta a esta ordenanza municipal deber instalar
sistemas de reciclaje internos de papel, cartn, plstico, metal, vidrio, desechos
orgnicos o biodegradables, desechos comunes y desechos peligrosos en
distintos contenedores. La Direccin Administrativa o su equivalente adquirirn
los contenedores sealizados para estos fines.

Art. 21.- Toda institucin sujeta a esta ordenanza municipal deber instalar
recipientes para desechos orgnicos y formar parte del sistema de recoleccin
y destino final establecido en cada cantn.

Art. 22.- Los desechos orgnicos generados en reas como los comedores de
las instituciones, debern ser acopiados y desalojados conforme a este

132

acuerdo ministerial, y dispuestos de acuerdo a los sistemas de recoleccin de
cada cantn.

Art. 23.- Las instituciones sujetas a la presente ordenanza municipal debern
coordinar, contratar o realizar los convenios locales con las instituciones que
reciclan y procesan desechos para la compra venta o disposicin final.

Art. 24.- Si las instituciones sujetas a la presente ordenanza municipal hubieren
internamente expedido disposicin para la clasificacin de desechos slidos y
cuenten con sistemas de recoleccin clasificados, quedarn exentas de las
obligaciones previstas en los artculos 21, 22 y 23 de esta ordenanza municipal.

Art. 25.- Las pilas y bateras que se compren en las instituciones sern
recargables en la medida de lo posible. Se dispondr de contenedores
especiales y sern sealizados para el efecto. Tal como lo indica el captulo de
compras responsables estos desechos deben ser manejados por los
proveedores.

Art. 26.- Los cartuchos que se desechen en las oficinas debern entregarse a
la Direccin Administrativa o su equivalente en la institucin para la disposicin
final adecuada. La Direccin administrativa de cada institucin gestionar con
los proveedores de cartuchos de impresora un plan de disposicin final de los
mismos o en su defecto con la institucin que se encargue de la disposicin
final de estos desechos.
CAPTULO IV

DE LA GESTIN Y AHORRO DEL AGUA


133

Art. 27.- En las instituciones sujetas a esta ordenanza municipal de buenas
prcticas ambientales se deber:

a) Instalar en los servicios sanitarios ahorradores y contadores de agua;
b) Instalar en los lavabos de las instituciones reguladores de caudal, y
temporizadores;
c) Hacer revisiones anuales de tubera y grifera para evitar fugas y
desperdicios; y,
d) Las instituciones que cuenten con espacios verdes debern instalar sistemas
de riego por aspersin y el riego deber hacerse solamente en las tardes.

Art. 28.- Se prohbe que las instituciones sujetas a esta ordenanza municipal
realicen cualquier actividad que incurra en el desperdicio de agua.

CAPTULO V

ENERGA Y TRANSPORTE

Art. 29.- Cada edificio e instalacin de las instituciones sujetas a esta
ordenanza municipal debern revisar las instalaciones elctricas y las
alternativas para la solucin de problemas encontrados en ellas.

Art. 30.- Cada institucin sujeta a esta ordenanza municipal deber incorporar
lmparas fluorescentes o focos ahorradores en sus edificios e instalaciones, de
acuerdo al Decreto Ejecutivo 238 de fecha 28 de enero del 2010, publicado en
el Registro Oficial No. 128 de 11 de febrero del 2010.


134

Art. 31.- Adems incorporar en su reglamento interno de funcionamiento
normas que obliguen:

a) Apagar maquinarias, computadoras y equipos cuando no se estn usando;
b) Uso de protectores de pantalla que ahorren energa en las computadoras;
c) Detectores de movimiento-encendido en los pasillos y baos;
d) Control del encendido y apagado de las cafeteras;
e) Prever el mantenimiento anual de equipos y chequear vida til de los
mismos para programar su reemplazo; y,
f) Desconectar cargadores de equipos electrnicos.

Art. 32.- Cada institucin deber realizar un mantenimiento peridico del estado
de copiadoras e impresoras y dems artefactos elctricos.

Art. 33.- En cuanto a la eficiencia energtica en edificaciones de nueva
construccin, y a edificios cuyas modificaciones, reformas o rehabilitaciones
sean superiores al 25% del envolvente del edificio, las instituciones sujetarse al
presente acuerdo ministerial debern sujetarse a lo dispuesto para estos casos
en la Norma Tcnica Ecuatoriana NTE INEN 2 506:2009 de Eficiencia
Energtica en Edificaciones.

Art. 34.- Las instituciones sujetas a las buenas prcticas ambientales debern
cumplir en cuanto al tema de energa y transporte como mnimo con lo
siguiente:


135

a) Realizar el mantenimiento constante del parque automotor de la institucin;
b) Mantener y regular la presin de neumticos del parque automotor para
reducir el gasto de energa;
c) Disminuir en el parque automotor el uso de parrillas, guarda choques y otros
elementos que provocan resistencias; y,
d) Los talleres de servicio automotriz en los que se realice el mantenimiento,
limpieza, arreglo de automotores debern observar una gestin adecuada de
los desechos y cumplir con las regulaciones del Texto Unificado de Legislacin
Ambiental Secundaria, como tambin con las ordenanzas locales. Tendrn que
cumplir con las siguientes actividades mnimas:

1. Recoleccin y tratamiento adecuado de aceites.
2. El Cambio de aceite no se puede realizar en la va pblica.
3. Evitar la contaminacin del agua.
4. Reciclar o manejar de manera separada y adecuada las partes o piezas
cuando sean desechos.
5. Disposicin ambientalmente adecuada de neumticos, bateras, aceites,
tachos y recipientes, entre otros.
6. Controlar la vida til de vehculos.
7. Capacitar a chferes respecto del mejor rendimiento del vehculo, evitando el
desperdicio de energa (combustible).

Art. 35.- Las instituciones sujetas a esta ordenanza municipal debern
promover el uso del transporte masivo, bicicleta u otros medios alternativos de
movilizacin.

136

Las instituciones implementarn la infraestructura necesaria para
aparcamiento, seguridad y vas para el uso de la bicicleta.

TTULO IV

DE LAS COMPRAS RESPONSABLES

CAPTULO I

COMPRAS DE PRODUCTOS, BIENES Y SERVICIOS

Art. 36.- Las instituciones sujetas a esta ordenanza municipal para la
adquisicin de productos de limpieza debern observar las siguientes
disposiciones:

1. Reducir los desechos a travs de las compras en envases grandes o al por
mayor.
2. Garantizar que los productos tengan un etiquetado que informe de sus
riesgos y beneficios.
3. Garantizar que los ofertantes cuentan con los requisitos establecidos en el
Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria.
4. Incorporar en su gestin institucional productos biodegradables.
5. Descontinuar el uso de productos ambiental y laboralmente peligrosos en la
limpieza institucional.
6. Las instituciones preferirn la adquisicin de bienes y servicios de
proveedores que cumplan con los requisitos especificados en el numeral tres
de este artculo, con el objeto de promover la responsabilidad ambiental.

137

7. Priorizar el uso de materiales y equipos con certificacin o reconocimiento
ambiental.

Art. 37.- Las compras de papel se realizarn siempre y cuando el proveedor
incluya en su oferta un porcentaje de papel reciclado o que cuente con un
certificado o reconocimiento de produccin limpia.

Art. 38.- Las instituciones sujetas a esta ordenanza municipal, obligatoriamente
debern requerir que los ofertantes de madera, de algn derivado de la
madera, o de productos que han usado madera en su produccin, adjunten una
copia de una certificacin, licencia o documento que demuestre un
aprovechamiento forestal sustentable.

Art. 39.- Las instituciones sujetas a esta ordenanza municipal solicitarn a los
proveedores de electrodomsticos, equipos de computacin, impresoras,
fotocopiadoras, faxes, acondicionadores de aire, calentadores de agua,
equipos de refrigeracin mecnica, ventiladores, ascensores, bombas contra
incendio, que etiqueten el producto con la especificacin clara del ahorro de
energa que ofrece el producto.
La etiqueta deber contener las instrucciones para el uso eficiente del producto
desde el punto de vista energtico.
No se adquirir equipos de refrigeracin mecnica que utilicen refrigerantes
que agoten la capa de ozono.

Art. 40.- Las instituciones sujetas a esta ordenanza municipal solicitarn de los
proveedores de equipo caminero, buses, camionetas, autos y otros medios de
transporte que se incluya en su oferta una explicacin clara y detallada del

138

consumo de carburante y la cantidad de emisiones de CO2 que sus productos
generan.

Art. 41.- Las instituciones sujetas a esta ordenanza municipal debern requerir
de los ofertantes de construcciones o adecuaciones que incluyan en sus
ofertas un anlisis de las alternativas para incluir energas alternativas en la
construccin o adecuacin; y un anlisis que establezca alternativas para
promover la eficiencia energtica a travs de buenas prcticas en la
calefaccin, refrigeracin, iluminacin y ubicacin de la construccin. Estas
alternativas debern tomar en cuenta las condiciones climticas y las
particularidades locales.

Art. 42.- Los ofertantes de cartuchos de impresoras debern ofrecer el servicio
de la recoleccin y manejo ambiental de los desechos.

Art. 43.- Los ofertantes de la provisin de los servicios de alimentacin de las
instituciones sujetas a esta ordenanza municipal debern garantizar en sus
ofertas que no usarn vajilla desechable.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- El Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Guaranda, de
manera inmediata deber promulgar instructivos y normas para la realizacin y
adjudicacin de premios a las instituciones que mejor apliquen estas polticas
para promover las buenas prcticas ambientales.

El Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Guaranda, a partir de la
entrega de los informes de indicadores de gestin de buenas prcticas

139

ambientales por parte de todas las instituciones sujetas a esta ordenanza
municipal, evaluar los indicadores y realizar un anlisis comparativo, para
definir a la institucin que mejores resultados haya alcanzado.

Dicha institucin ser acreedora al reconocimiento pblico, y los resultados de
la evaluacin sern publicados en un diario de amplia circulacin a nivel local.

SEGUNDA.- Debido a que la presente ordenanza municipal implica una re
planificacin de actividades y de presupuestos, deber ser implementada
progresivamente; sin embargo el plazo mximo de implementacin para las
instituciones ser hasta el 31 de enero del 2012.

La presente ordenanza municipal entrar en vigencia a partir de la fecha de su
suscripcin sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.

COMUNQUESE Y PUBLQUESE.-

Dado en Guaranda, a 11 de agosto del 2011.










140





BIBLIOGRAFA


ALARCON Repeto, Jaime. - Los Recursos Administrativos. - Tesis.
PUCE. Quito. 1988.

CABANELLAS, Guillermo. - Diccionario de Derecho Usual,
Bibliografia Omeba, Buenos Aires, 1962.

GRANADO MECATI, Luis. - Las polticas locales del mdio ambiente
del nuevo siglo.- Pontificia Universidad Javeriana, Bogota 1986.

LARREA HOLGUIN, Juan.- Enciclopedia Jurdica Ecuatoriana.
Fundacin Latinoamericana Andrs Bello. Impreso en Ecuador
2006.Tomo XI. Propiedad.

VENEGAS CORTAZAR, Ricardo. - Consideraciones ambientales en
El Cdigo Penal Ecuatoriano.

YUONES MORENO, Diego, Curso de Derecho Administrativo. Sexta
Edicin. Editorial Temis, Bogota 1997.







141

LEGISGRAFIA


CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. 1ra. Edicin.
Editorial Jurdica del Ecuador. Quito 2008.

ESTATUTO DEL REGIMEN JURDICO DE LA FUNCION
EJECUTIVA, Decreto Ejecutivo No.2428, Registro Oficial No.536,18-
Marzo-2002

LEY ORGANICA DE REGIMEN MUNICIPAL.- Corporacin de
Estudios y Publicaciones. Quito 2010.

LEY DE GESTION AMBIENTAL.- Corporacin de Estudios y
Publicaciones. Quito 2009.

CODIGO PENAL ECUATORIANO.- Corporacin de Estudios y
Publicaciones. Quito 2010

CODIGO DE LA SALUD.- Corporacin de Estudios y Publicaciones.
Quito 2005.

CODIGO MUNICIPAL DEL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO.- Corporacin de Estudios y Publicaciones. Quito 2005.







142

ANEXO 1

UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS SOCIALES Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO

ENCUESTA APLICADA A LOS PROFESIONALES DEL DERECHO,
RESIDENTES DENTRO DEL CANTON SAN MIGUEL, PROVINCIA BOLIVAR.

REA: Derecho Administrativo.

OBJETIVO: Recabar informacin sobre el tramite administrativo de la
expropiacin de inmuebles en la ciudad de San Miguel de Bolvar, para
establecer un procedimiento legal, que garantice el debido proceso y la
seguridad.

NSTRUCCIONES: Srvase contestar las siguientes preguntas, emita su criterio
y marque con una (X), la respuesta que considere correcta, recuerde que es
annimo, por lo que tiene libertad para dar su opinin.



CUESTIONARIO


1. Segn su criterio, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, establece un
procedimiento legal para la expropiacin de bienes inmuebles?

SI ( ) NO ( )
Porque.

2.- Dada su experiencia profesional, La Ley Orgnica de Rgimen Municipal,
establece los requisitos necesarios para la expropiacin de inmuebles?

SI ( ) NO ( )
Porque....


143

3. Segn su experiencia profesional, Es necesario en todos los casos de
expropiacin de inmuebles que el Municipio previamente declare de utilidad
publica o de inters social?

SI ( ) NO ( )

Porque.


4. De acuerdo a su criterio, Para el avalu de los bienes inmuebles a
expropiar se debe tener en cuenta la plusvala?

SI ( ) NO ( )

Porque.



5. Esta usted de acuerdo, que pare determinar el precio de los bienes
inmuebles a expropiar se debe considerar su valor comercial?

SI ( ) NO ( )

Porque.

6. Cree usted, que la fijacin del precio de la cosa objeto de expropiacin
debe hacer mediante tasacin pericial?


SI ( ) NO ( )

Porque


144


7. Segn cu criterio La expropiacin atenta contra el derecho a la propiedad?


SI ( ) NO ( )

Porque


8. Considera usted, que es necesario que la Asamblea Nacional incorpore en
la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, un procedimiento para la expropiacin
de bienes inmuebles, como lo tienen otras legislaciones latinoamericanas?


SI ( ) NO ( )

Porque






GRACIAS POR SU COLABORACION



















145

ANEXO 2


Ley s/n de la Asamblea Nacional:
FUENTE: Suplemento del Registro Oficial No. 303, 19-X-2010.
FECHA: 19 de octubre de 2010.
ASUNTO: Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin.

Seccin Sptima

Expropiaciones

Pargrafo nico

Procedimiento


Artculo 446.- EXPROPIACIN.- Con el objeto de ejecutar planes de
desarrollo social, propiciar programas de urbanizacin y de vivienda de inters
social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos
regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, por razones de utilidad
pblica o inters social, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa
valoracin, indemnizacin y el pago de conformidad con la ley. Se prohbe todo
tipo de confiscacin.

En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas de urbanizacin y
vivienda de inters social, el precio de venta de los terrenos comprender
nicamente el valor de las expropiaciones y de las obras bsicas de
mejoramiento realizadas. El gobierno autnomo descentralizado establecer
las condiciones y forma de pago.


146

Artculo 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones,
las mximas autoridades administrativas de los gobiernos regional, provincial,
metropolitano o municipal, resolvern la declaratoria de utilidad pblica,
mediante acto debidamente motivado en el que constar en forma obligatoria la
individualizacin del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinar.
A la declaratoria se adjuntar el informe de la autoridad correspondiente de que
no existe oposicin con la planificacin del ordenamiento territorial establecido,
el certificado del registrador de la propiedad, el informe de valoracin del bien;
y, la certificacin presupuestaria acerca de la existencia y disponibilidad de los
recursos necesarios para proceder con la expropiacin.

Las empresas pblicas o mixtas de los gobiernos autnomos descentralizados
que requirieran la expropiacin de bienes inmuebles, la solicitarn a la mxima
autoridad ejecutiva correspondiente, con los justificativos necesarios.

Si el gobierno parroquial requiriera la expropiacin de bienes inmuebles,
solicitar documentadamente la declaratoria de utilidad pblica al alcalde o
alcaldesa del respectivo cantn. Dichos inmuebles, una vez expropiados,
pasarn a ser de propiedad del gobierno parroquial.

Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o
ninguna utilidad econmica al propietario, la conservacin de la parte no
afectada, ste podr exigir que la expropiacin incluya a la totalidad del predio.

En caso de necesidades emergentes, el gobierno autnomo descentralizado
declarar la expropiacin para ocupacin inmediata, previo el depsito del diez
por ciento (10 %) del valor del bien ante la autoridad competente.

Artculo 448.- Notificaciones.- La resolucin de la mxima autoridad con la
declaratoria de utilidad pblica se notificar, dentro de tres das de haberse

147

expedido, a los propietarios de los bienes expropiados, a los acreedores
hipotecarios si los hubiere y al registrador de la propiedad.

La inscripcin de la declaratoria de utilidad pblica traer como consecuencia
que el registrador de la propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto
traslaticio de dominio o gravamen, salvo que sea a favor del gobierno
autnomo descentralizado que requiere la declaracin de utilidad pblica.

Artculo 449.- Avalo.- Mediante el avalo del inmueble se determinar el
valor a pagar y que servir de base para buscar un acuerdo sobre el precio del
mismo. El rgano competente del gobierno autnomo descentralizado, para
fijar el justo valor del bien a ser expropiado, proceder del siguiente modo:

a) Actualizar el avalo comercial que conste en el catastro a la fecha en que le
sea requerido el informe de valoracin del bien a ser expropiado. De diferir el
valor, deber efectuarse una re liquidacin de impuestos por los ltimos cinco
aos. En caso de que sta sea favorable a los gobiernos autnomos
descentralizados, se podr descontar esta diferencia del valor a pagar.

b) A este avalo comercial actualizado se descontarn las plusvalas que se
hayan derivado de las intervenciones pblicas efectuadas en los ltimos cinco
aos; y,

c) Al valor resultante se agregar el porcentaje previsto como precio de
afectacin. Si el gobierno autnomo descentralizado no pudiere efectuar esta
valoracin por si mismo, podr contar con los servicios de terceros
especialistas e independientes, contratados de conformidad con la ley de la
materia.

Artculo 450.- Impugnacin.- Los propietarios de los bienes declarados de
utilidad pblica podrn impugnar la resolucin administrativa de expropiacin,

148

dentro de los quince das hbiles siguientes; de no existir respuesta a la
impugnacin la declaratoria de utilidad pblica quedar sin efecto. De la
resolucin sobre la impugnacin, no habr recurso alguno en la va
administrativa.

Artculo 451.- Precio de afeccin.- En todos los casos de expropiacin se
podr abonar al propietario, adems del precio establecido, hasta un cinco por
ciento adicional como precio de afeccin.

Artculo 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria ser en dinero. De
existir acuerdo entre las partes podr realizarse el pago mediante la permuta
con bienes o mediante ttulos de crdito negociables, con vencimientos
semestrales con un plazo no mayor a veinticinco aos.

Del valor a pagar, se descontarn los impuestos, tasas y contribuciones que el
titular est adeudando por el inmueble expropiado.

En los casos de expropiacin que afecten a urbanizaciones de inters social o
asentamientos populares se podrn crear programas de reasentamiento en
condiciones que compensen los posibles perjuicios, en acuerdo con las
personas afectadas.

Artculo 453.- Juicio de expropiacin.- Si no fuere posible llegar a un
acuerdo sobre el precio de los bienes expropiados, la administracin podr
proponer juicio de expropiacin ante la justicia ordinaria, de conformidad con
las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, juicio que tendr como nico
objetivo la determinacin del valor del inmueble.

Artculo 454.- Reversin.- En cualquier caso en que el gobierno autnomo
descentralizado no destinare el bien expropiado a los fines expresados en la
declaratoria de utilidad pblica, dentro del plazo de un ao, contado desde la

149

fecha de la notificacin de tal declaratoria, el propietario podr pedir su
reversin en la forma establecida en la ley.
De igual manera, podr solicitar la reversin en el caso que el gobierno
autnomo descentralizado no hubiere, dentro del mismo plazo, cancelado el
valor del bien siempre que no haya sentencia de por medio.

Artculo 455.- Pago por compensacin.- Si la declaratoria de utilidad pblica
se hubiere realizado para el ensanche de vas o espacios pblicos, o para la
construccin de acueductos, alcantarillas u otras obras similares y no
comprendiese sino hasta el cinco por ciento de la superficie de un predio, el
valor del bien expropiado podr compensarse, en todo o en parte, con el de la
contribucin especial de mejoras correspondiente a la obra pblica. Si fuere
necesario un espacio mayor o si debieran demolerse construcciones, se
proceder conforme a las normas generales.

Artculo 456.- Tributos y derechos.- En los procedimientos de expropiacin, a
partir de la notificacin de la declaratoria, no se generarn sobre el bien,
impuestos, tasas, derechos o cualquier otra prestacin patrimonial de registro,
inscripcin o protocolizacin de los documentos que produzcan o de los actos
jurdicos que se produzcan.

Artculo 457.- Expropiacin de bienes de valor artstico, histrico o
arqueolgico.- La expropiacin de bienes muebles o inmuebles de valor
artstico, histrico o arqueolgico, se llevar a cabo de acuerdo con las
disposiciones pertinentes de esta seccin y de la ley que regule a los bienes
patrimoniales en lo que sean aplicables, en razn de la naturaleza del bien a
expropiarse.

Artculo 458.- Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los
gobiernos autnomos descentralizados tomarn todas las medidas
administrativas y legales necesarias para evitar invasiones o asentamientos

150

ilegales, para lo cual debern ser obligatoriamente auxiliados por la fuerza
pblica; seguirn las acciones legales que correspondan para que se sancione
a los responsables.

Artculo 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se
aplicarn las normas de la Ley del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y
del Cdigo de Procedimiento Civil, relativas a las expropiaciones.