Multiculturalidad en México

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Boletn Antropolgico Boletn Antropolgico Boletn Antropolgico Boletn Antropolgico Boletn Antropolgico. Ao 20, Vol III, N 53, Septiembre-Diciembre 2001, ISSN: 1325-2610. Universidad de
Los Andes. Mrida.Laura Valladares, El debate indio sobre la ciudadana multicultural en Mxico..., pp. 313-334
El debate indio sobre la ciudadana El debate indio sobre la ciudadana El debate indio sobre la ciudadana El debate indio sobre la ciudadana El debate indio sobre la ciudadana
multicultural en Mxico: multicultural en Mxico: multicultural en Mxico: multicultural en Mxico: multicultural en Mxico:
L LL LLa revuelta por la dignidad a revuelta por la dignidad a revuelta por la dignidad a revuelta por la dignidad a revuelta por la dignidad
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L LL LLaura R. V aura R. V aura R. V aura R. V aura R. Valladares de la Cruz alladares de la Cruz alladares de la Cruz alladares de la Cruz alladares de la Cruz
2
Facultad de Estudios Superiores Cuautitln
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Abstract
The mexican debate about recognizing a multicultural citizenship providing constitutional rights
as well as the implementation of an institutional policy allowing the exercise of collective rights
to the indigenous people as: the recognition of indigenous land and territory, self government,
autonomous regimes and representation quotas in Parlament, amongst the most relevant, are
more than ten years old. Although there were some advances regarding legislation, simultaneously
a counter reformation process is taking place regarding agrarian matters and specifically with
the approved Indigenous Law approved in july 2001, substantially away from the agreement
between the EZLN and the federal government during 1996. This situation places Mexico at the
head of counter reformation in Latin America.
Key words: multicultural citizenship, indigenous authonomy, indigenous movement, Mexico.
Resumen
El debate mexicano sobre el reconocimiento de la ciudadana multicultural que provea de
derechos constitucionales a los pueblos indgenas tiene diez aos. En este debate se est pidiendo
entre otras cosas, la implementacin de una poltica institucional que permita el ejercicio de
derechos colectivos a los pueblos indgenas, tales como: el reconocimiento de las tierras y
territorios indgenas, auto gobierno, regmenes autnomos y cuotas de representacin en el
parlamento. An cuando han habido algunos adelantos con respecto a la legislacin,
simultneamente se est realizando un proceso de contrarreforma con respecto a asuntos agrarios
y especficamente con la ya aprobada Ley Indgena de julio de 2001, que se aleja sustancialmente
del acuerdo de la EZLN y el gobierno federal de 1996. Esta situacin coloca a Mxico a la cabeza
de la contrarreforma de Latinoamrica.
Palabras Clave: ciudadana multicultural, autonoma indgena, movimiento indgena, Mxico.
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Introduccin Introduccin Introduccin Introduccin Introduccin
En este trabajo abordaremos uno de los temas que ha ocupado la agenda
poltica mexicana desde la dcada de los noventa y especialmente a partir de 1994,
como resultado del levantamiento zapatista en el sureo estado mexicano de Chiapas el
1 de enero de 1994 y se refiere a las demandas indgenas por el reconocimiento de sus
derechos colectivos en el marco de lo que podemos llamar la revuelta por la dignidad.
Primeramente abordaremos cul es el contexto en que se da la disputa india por la
llamada Ciudadana multicultural, para poder mostrar cmo la retrica del actual
gobierno mexicano est basada en la defensa de la pluralidad cultural de la nacin
mientras que en la praxis poltica se vive un proceso de contrareformas en distintos
mbitos. Son dos las que nos interesan discutir aqu, una se refiere a la modificacin del
rgimen social de la tenencia de la tierra que ha puesto en entredicho los derechos
territoriales de los pueblos indgenas y que son la base de su reproduccin sociocultural.
La otra contrareforma se refiere especficamente a la legislacin sobre derechos indgenas.
Mostraremos cmo el discurso democrtico y plural del Estado mexicano responde
por un lado, a la gran movilizacin de base tnica que recorre el pas desde hace por lo
menos tres dcadas y especialmente en la ltima, en la cual el movimiento se ha nucleado
alrededor del reconocimiento legislativo de regmenes autonmicos de diferente cuo.
Y por otro lado, el Estado responde tambin a los compromisos asumidos al signar
instrumentos internacionales como el Convenio 169 de la OIT. Pero simultneamente
elabora reformas que son concordantes con la llamada Reforma del Estado que han
situado a los indgenas como menores de edad y por lo tanto como sujetos de la
poltica pblica, realidad que se aleja de las demandas enarboladas por el movimiento
indgena nacional y potencia el recrudecimiento de conflictos en diferentes etnoregiones
del pas.
L LL LLa ciudadana multicultural como derecho y como bsqueda de paz a ciudadana multicultural como derecho y como bsqueda de paz a ciudadana multicultural como derecho y como bsqueda de paz a ciudadana multicultural como derecho y como bsqueda de paz a ciudadana multicultural como derecho y como bsqueda de paz
La ciudadana multicultural implica el reconocimiento jurdico de derechos
polticos y sociales a poblaciones diferenciadas culturalmente en el contexto de los Estados
nacionales que los contienen, y se traduce en modificaciones y o adhesiones a la
constitucin, lo que les otorga ciertos derechos como son la autonoma, los autogobiernos,
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territorios, cuotas de representacin en el parlamento (congresos), as como el
establecimiento de polticas pblicas que hagan viable su ejercicio. La ciudadana
multicultural involucra la transferencia de jurisdicciones para los pueblos originarios,
tambin llamados pueblos autctonos (Rouland, et. al. 1999), pueblos indgenas y/o
minoras nacionales (Kimlicka 1996) que por la condicin de subordinacin y opresin
social que viven en los Estados nacionales son sujetos de dichos derechos. Son as mismo
respuestas jurdicas a antiguos reclamos indgenas que van desde su derecho a una
educacin bilinge e intercultural, el reconocimiento de sus formas tradicionales de
imparticin de justicia, el derecho a elegir a sus representantes, a la elaboracin de
proyectos socioeconmicos basados en su cosmovisin, sus recursos naturales y sus
necesidades y el respeto de su identidad cultural, entre otros, es decir, se est reivindicando
la implantacin de una poltica afirmativa que les garantice su reproduccin como
pueblos en condiciones de mayor equidad econmica y sociopoltica, as como su
participacin en las estructuras de decisin nacional.
Igualmente sta ciudadana multicultural otorga ciertos derechos a las etnias,
entendidas como colectividades sociales que comparten una cultura e identidad particular
cuya vivencia en los diferentes Estados nacionales es el resultado de procesos migratorios
originados por diversas causas, como son la bsqueda de empleo, el deseo de encontrar
mejores condiciones de vida o por la expulsin de sus territorios originarios, lo que
generalmente est vinculado a los procesos de guerra, violencia, represin o pobreza,
entre otras, y son igualmente reclamantes de derechos especficos en los diferentes Estados
modernos.
Si bien la ciudadana multicultural es una temtica que ha recorrido el planeta
en su conjunto, debe reconocerse inicialmente que se trata de una demanda
complementaria a las reivindicaciones sobre el ejercicio de una ciudadana plena para
los pueblos y etnias del planeta.
Antes de sealar cmo buena parte de las demandas indias por su
reconocimiento como diferentes se ha resuelto por la va jurdica quisiera hacer
brevemente referencia a la envergadura de este proceso en el contexto mundial.
Me parece que no est de ms recordar que la pluralidad cultural es connatural
a los estados nacionales, pues de acuerdo a estimaciones recientes los 184 Estados
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independientes del mundo contienen ms de 600 grupos de lenguas vivas y 5.000 grupos
tnicos, y en trminos generales se habla de la existencia de alrededor de 300 millones
de autctonos, por lo que ms bien son escasos los pases cuyos ciudadanos comparten
el mismo lenguaje o que pertenecen al mismo grupo nacional (Kymlicka 1996; Rouland,
et. al 1999).
A ms de 50 aos de creada la ONU, el mundo descolonizado se encuentra
constituido por Estados-Nacin donde numerosas poblaciones no se reconocen como
parte integrante de las entidades polticas que las involucran, y alimentan fuertes
descontentos con respecto a ellas, o en el peor de los casos, se encuentran en lucha
abierta con otros componentes tnicos que ocupan el mismo espacio nacional. Se
trata de poblaciones llamadas por los expertos minoras en riesgo, pues al considerarse
como parte integrante de determinados pueblos ven sus aspiraciones, propuestas y
proyectos de futuro rechazados o reprimidos por sus gobiernos, y se manifiestan y
luchan por todo el planeta demandando el reconocimiento de sus derechos inalienables.
Como una muestra de esta situacin en un artculo publicado por Gurr en
1993 menciona la existencia de no menos de 114 pases que tendran en su territorio
minoras en riesgo, al punto de aseverar que ninguna regin del mundo escapara
de ste fenmeno. En el caso de Amrica Latina se habla de por lo menos 17 pases de
los 23 que la conforman que cuentan con la presencia de dichas minoras o pueblos
indgenas. Por su lado, Brbara Haff ha observado que desde 1945 han ocurrido
cerca de 50 episodios de genocidio y masacres polticas dirigidas contra ms de 70
minoras tnicas y religiosas, causando entre 9 y 20 millones de civiles asesinados.
(citado por Gurr, 1993). La guerra, la violencia y la intolerancia tambin acarrean
otro tipo de problemas como el referido a la masiva huida de poblacin civil, es decir
de refugiados. De acuerdo con el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) existen ms de 20 millones de refugiados y entre 20 y 25 millones
de desplazados internos; uno de cada 130 habitantes de la Tierra es refugiado o
desplazado interno. Las mujeres y los nios son los que ms sufren esta situacin,
pues representan el 75% de lo refugiados
3
. Estos aterradores datos nos muestran la
envergadura del conflicto intercultural y la necesidad de encontrar salidas dignas y
justas para las minoras y pueblos indgenas.
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Los especialistas en el estudio de minoras coinciden en sealar que 1) los
conflictos etnopolticos son la fuente principal de los desastres humanos y 2) que los
conflictos etnopolticos tienen implicaciones muy serias para la seguridad regional e
internacional (Gurr 1995) sin embargo, lo que olvidan sealar los especialistas es que
los conflictos se generan justamente por la estrechez, cuando no por las prcticas
etnocidas, del modelo liberal de nacin homognea imaginada por nuestros Estados
(Anderson 1995). Adems generalmente, a las condiciones de desconocimiento de la
pluralidad cultural, se une la condicin de subordinacin socioeconmica en la que se
encuentran los pueblos indgenas de Amrica, y que son en buena medida la causa
principal de las revueltas y levantamientos indgenas. En realidad lo que se debera
replantear y se est replanteando es este modelo de Estado por uno en donde el respeto
a la diversidad y la multiculturalidad sean parte esencial, as mismo se est demandando
que los Estados establezcan modelos de desarrollo ms equitativos en trminos
econmicos lo que seguramente disminuira la conflictividad en la convivencia
intertnica.
Por otro lado, de acuerdo a las mltiples experiencias de los conflictos
intertnicos que se registran en el mundo nos llevan a sealar que stos deben ser situados
en la arena poltica, en el escenario de una lucha por espacios de poder autnomos al
Estado y por el acceso a espacios de poder estatales, proceso que en Mxico los pueblos
indgenas llaman la refundacin del Estado, (vase en este sentido los planteamientos
de organizaciones indgenas como la Asamblea Nacional Indgena Plural por la
Autonoma (ANIPA), el Congreso Nacional Indgena (CNI) y el Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional (EZLN)
4
. .. ..
En el caso de Mxico como en el resto de Amrica Latina sta disputa forma
parte de un proceso ms amplio ligado a la instauracin de regmenes democrticos
donde la tolerancia y el respeto a la diversidad sean uno de sus componentes centrales,
y finalmente se trata en buena medida de una defensa de amplios sectores sociales
frente a los efectos desgarradores de sta fase del capitalismo neoliberal. En ste ltimo
contexto las alianzas intersectoriales y con amplias capas de la sociedad civil, as
como su vnculo con el movimiento democratizador, es a nuestro entender una de las
particularidades de las disputas indias en Amrica Latina y una de las explicaciones
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del porqu no se han generado movimientos fundamentalistas y esencialistas en
nuestra Amrica.
Para los Estados modernos la conflictividad y beligerancia de los pueblos
originarios y etnias representa adems de un cuestionamiento a los cimientos mismos
de las formaciones estatales nacionales, acciones irredentas alarmantes porque suponen
que existe la posibilidad de desmembramiento de sus longevas estructuras polticas.
Es importante recordar que fue desde la dcada de los aos setenta del recin
fenecido siglo XX cuando en Amrica se generaliza un movimiento pan-indio que
sustentado en una ideologa etnicista inicia de manera persistente reclamos alrededor
de sus derechos colectivos. (Bonfil 1981)
5
, tambin por esos aos uno de los especialistas
y profundos conocedores de la problemtica tnica en Amrica Latina el brasileo Darcy
Ribeiro (1989) alertara a los gobiernos latinoamericanos sobre la necesidad de
implementar polticas y reformas constitucionales que dieran cabida a los reclamos
indios, pues de acuerdo con el grado de movilizacin existente desde esos aos todo
indicaba que si los gobiernos no respondan a estos reclamos podran generalizarse
procesos irredentos indios cuya envergadura y violencia podran tomar la forma de los
movimientos de liberacin nacional.
Es ante el panorama complejo y conflictivo en el mundo contemporneo que
se ha creado un cuerpo de legislaciones internacionales y nacionales encaminadas a la
bsqueda de soluciones negociadas en el marco del respeto de los derechos humanos,
tanto individuales como colectivos, siempre dentro de los lmites de los modelos liberales
existentes e incluso muchas de esas modificaciones constitucionales son funcionales a
las reformas estructurales implementadas en el mundo, como es el caso de las reformas
agrarias (Iturralde 2000)
6
.
Entre las legislaciones ms importantes estn el Convenio 169 de la OIT, el
proyecto de Declaracin de Naciones Unidad sobre Pueblos Indgenas, la Declaracin
de la OEA, as como la declaracin de la ONU en 1995 del Decenio de los Pueblos
Indgenas, de acuerdo a la cual los Estados se comprometan a realizar acciones polticas
a favor de los pueblos indgenas. Adems contamos con la existencia de por lo menos 17
constituciones latinoamericanas que han adicionado en sus textos constitucionales su
reconocimiento como naciones pluriculturales y por tanto otorgando derechos a sus
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poblaciones originarias. La primera reforma fue realizada a la constitucin de Brasil en
1988 y la ltima a la mexicana en julio de 2001.
Mencionemos algunos de los derechos legislados hasta la fecha: reconocimiento
como sujetos de derecho en tanto pueblos indgenas (Ecuador 1998, Brasil, 1988,
Argentina 1994, Bolivia 1995, Colombia 1991), de sus territorios tradicionales (Colombia
1991), proteccin y reconocimiento de tierras indgenas (Chile 1993, Argentina 1994) y
reservas indgenas (Costa Rica 1977); reformas agrarias que protegen terrenos indgenas
(Brasil 1998; Honduras 1993), reconocimiento de posesin colectiva de la tierra de etnias
y comunidades indgenas (Venezuela 1983 y 1999), educacin bilinge intercultural
(Per 1993), reconocimiento de sistemas normativos indgenas (Bolivia 1995, Colombia
1991) regmenes autonmicos (Nicaragua1987, Panam 1953 y 1983), cuotas de
representacin en los Congresos Nacionales (Guatemala 1993, Ecuador 1999),
reconocimiento de las lenguas indgenas como oficiales (Paraguay 1992), respeto y
preservacin de las lenguas indgenas (El Salvador) tipificacin del delito de
discriminacin tnica (Guatemala 1993) entre los ms relevantes.
Como sealaremos ms adelante el resto de Amrica Latina adelanta con
mucho al caso mexicano en lo que se refiere a derechos indgenas, esto es por dems
paradjico porque hasta hace menos de una dcada nuestro pas haba sido el ms
avanzado en materia de derechos sociales como son los derechos agrarios y fue puntero
en poltica indigenista y ahora estamos colocados a la cabeza de las contrareformas.
Haciendo un recuento rpido de algunos de los procesos polticos que en nuestra
Amrica hemos vivido y que van desde el fin de las dictaduras militares en Amrica
Latina y los sinuosos senderos por donde se abre camino la democracia, se han sucedido
procesos como el fin de la genocida guerra civil en Guatemala, el triunfo de la Revolucin
Sandinista en Nicaragua que reconoci dos regiones autnomas en la Costa Atlntica,
los levantamientos indios de Ecuador en los aos de 1990, 1998 y enero del 2000 en
ste ltimo ao un nmero importante de organizaciones sociales e indgenas derrocaron
al presidente Abdal Bucarrm (Ituralde 2000; Montoya 1996), las protestas de
Quechuas y Aymaras que paralizan las principales carreteras Bolivia exigiendo se respete
su tradicional consumo de hoja de coca, las negociaciones de los Mapuches en Chile
ante el impacto que tendr la construccin de la presa Pague en su territorio ancestral,
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(Scott 1992) los masivos traslados de poblacin ya de refugiados de guerra ya de
migrantes empobrecidos, la participacin de un nmero importante de lderes indgenas
en foros internacionales denunciando las condiciones de miseria y opresin en que se
debaten sus pueblos (Matas 1999), la disputa por los recursos biogenticos, los dilemas
del desarrollo sustentanble y el adelgazamiento de los Estados nacionales como corolario
del neoliberalismo hacen de la problemtica indgena un panorama complejo, de
escenarios mltiples donde lo tnico es una problemtica difcil de solucionar puesto
no existen recetas adaptables a todos los casos particulares. Como hemos podido constar
la solucin a los reclamos tnicos se ha canalizado por la va jurdica que ha mostrado
ser uno de los caminos viables para solucionar nuevos y aejos reclamos de los pueblos
indgenas.
L LL LLa multiculturalidad en Mxico: retricas y realidades a multiculturalidad en Mxico: retricas y realidades a multiculturalidad en Mxico: retricas y realidades a multiculturalidad en Mxico: retricas y realidades a multiculturalidad en Mxico: retricas y realidades
Quiero iniciar sealando que hubo de pasar casi dos centurias de vida
republicana para que el Estado mexicano se reconociera como una nacin pluricultural,
cuando en 1992 adicion el artculo 4 Constitucional que a la letra dice:
La nacin mexicana tieneuna composicin pluricultural sustentada
originalmenteen sus pueblos indgenas. La Ley proteger y promover el
desarrollo desus lenguas, culturas, usos y costumbre, recursos y formas
especficas deorganizacin social, garantizar a sus integrantes el efectivo
acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios
en queaquellossean partesetomarn en cuenta susprcticasy costumbres
jurdicas en los trminos queestablezca la ley
El vaco jurdico constitucional se empez a cubrir con la ratificacin en 1990
del convenio 169 de la OIT y con la reforma ya citada al prrafo primero del cuarto
constitucional. Esta reforma se proces y dirigi desde el Instituto Nacional Indigenista
(INI) a travs de la Comisin Nacional de Justicia para los Pueblos Indgenas
7
. El proceso
para lograr la adicin a ese artculo tard tres aos, durante los cuales se realizaron
diversas reformas legales y a constituciones locales. Destacan entre ellas las que se
promovieron al cdigo federal de procedimientos penales para el Distrito Federal el 8 de
enero de 1991 que establecieron la obligatoriedad del traductor cuando el indgena sea
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monolinge o no entienda suficientemente el castellano, la facultad de solicitar
reposicin de procedimiento en caso de incumplimiento a este requisito y la de ofrecer
dictmenes periciales sobre los factores culturales que inciden en los hechos constitutivos
del presunto delito. Con esta reforma se abri la posibilidad de terminar con la prctica
de procesar a los indgenas en un idioma que no entienden y sobre hechos que en su
comunidad suelen tener otra valoracin (Gmez 2001:2). Asimismo se reformaron las
constituciones locales de Chiapas, Oaxaca e Hidalgo en el espritu de lo que despus
result la reforma constitucional del artculo 4.
Entre las grandes limitaciones de ste reconocimiento est el que no se seala
quien es el sujeto de derecho, cules son stos derechos, por ejemplo cuando se seala que
en los juicios en que sean parte se tomaran en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas,
nicamente se refieren a la materia agraria. Se seala as mismo que la ley proteger la
integridad de las tierras de los grupos indgenas. Sin embargo tres semanas antes se haba
modificado el artculo 27 constitucional, referido a los derechos agrarios, y en la fraccin
VII qued asentado en el caso de la comunidad que: las tierras que corresponden a los
grupos indgenas debern ser protegidas por las autoridades, en los trminos que reglamente
el artculo 4, sin embargo, dicha reglamentacin nunca se llev a cabo.
En los ltimos seis aos, como una de las resonancias del movimiento zapatista
se ha dado una amplia discusin sobre el derecho indgena y su reconocimiento
constitucional. Se han acumulado una amplia y rica gama de propuestas y demandas
que fueron expresadas en el escenario de la negociacin entre el Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional (EZLN) y el Gobierno federal. De esta negociacin resultaron los
primeros acuerdos, correspondientes a la Mesa sobre Derecho y Cultura Indgena,
conocidos como Acuerdos de San Andrs y que fueron signados en el mes de febrero de
1996, en cuyo contenido se expres el compromiso de impulsar una reforma
constitucional que reconociera y garantizara los derechos y demandas indgenas
8
.
Posteriormente estos acuerdos se tradujeron en la propuesta de reformas constitucionales
elaborada por la una comisin parlamentaria plural, la Comisin de Concordia y
Pacificacin (COCOPA).
La propuesta elaborada por la comisin parlamentaria fue aprobada por el EZLN
en tanto respeta el espritu central de los acuerdos pactados. As, entre varios artculos de la
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constitucin federal a modificar estn el 4 y el 115. En el primero se enlistaron una serie
de derechos concretos para un nuevo sujeto poltico llamado pueblo indgena donde se
reflejara el principal, que es el de autonoma, y que corresponden a los elementos que han
sido parte de la cultura de los pueblos indgenas
9
. Lamentablemente a pesar de que la parte
gubernamental se comprometi a llevar la propuesta de reformas constitucionales a los
rganos de decisin nacional, el entonces presidente de la repblica Ernesto Zedillo, vet y
reform dicha propuesta, lo que llevo a que el EZLN se retirara de las negociaciones y se
declar en resistencia en su zona de influencia.
A cinco aos de la firma de los acuerdos el nuevo gobierno foxista envi la
iniciativa de la COCOPA al Congreso de la Unin en diciembre del ao 2000,
lamentablemente el texto original fue ampliamente modificado y desnaturaliza el
reconocimiento constitucional de los pueblos indios y transform los derechos exigidos
a meras acciones de gobierno (Gmez 2001:4-5).
Me parece que son dos los procesos sociales, antagnicos entre s, los que nos
permiten entender este tardo y acotado reconocimiento de derechos y lo mucho que
falta por hacer de nuestra nacin un espacio ms democrtico y multicultural. Estos
procesos tienen que ver, primeramente con el proyecto neoliberal implementado desde
la dcada de los ochenta, y el segundo se refiere a las movilizaciones indias por la
ciudadana multicultural y por la democratizacin de la vida nacional. Movimiento
por el que algunos estudiosos llaman, con razn, a la ltima dcada del siglo XX como
la del Mxico autonmico y de la revuelta por la dignidad.
El proceso de reforma del Estado que ha vivido el pas ha significado el fin del
Estado de Bienestar Social. El mexicano fue un Estado cuya poltica social, heredada
de la revolucin de 1910 lo situ como paternalista, subsidiador del desarrollo y
redistribuidor de la riqueza, dicho papel fue consagrado en la Constitucin de 1917,
especficamente en sus artculos 3, sobre el carcter de la educacin que imparte el
Estado: laica, obligatoria y gratuita, el artculo 123 que reglament los derechos de los
trabajadores y el artculo 27 que reconoca el carcter inalieable, inembargable e
imprescriptible de la tierra de ejidatarios y comunidades agrarias.
Sin embargo, a partir de la Reforma del Estado y con el argumento de la
ineficiencia del Estado por sus prcticas corruptas y clientelares en la distribucin de los
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recursos federales, por su incapacidad para pagar la deuda externa, su ineficiencia en la
administracin de las ms de 1.000 empresas que posea, las cuales fueron
desmanteladas, lo mismo empresas estratgicas para el desarrollo nacional (siderurgia,
ferrocarriles, telefona, entre otras) que las destinadas a apoyar al agro nacional. Se dio
inicio con estos argumentos al desmantelamiento de una estructura poltica incapaz de
generar un crecimiento tanto a nivel macro econmico como para revertir el proceso
de empobrecimiento de amplias capas sociales.
De manera simultnea se instaur una poltica social que se encamin al
combate a la pobreza extrema, con la distribucin de reducidos recursos econmicos.
A cambio de este desmantelamiento el proyecto poltico se comprometa a instaurar
una mayor democracia y transparencia en el manejo de los recursos federales (Daz-
Polanco, 1996; Oehmichen, 1999).
La democracia neoliberal se dice comprometida con los procesos autogestivos y
con ciertos grados de autonoma de los actores sociales
10
. En este sentido en el mbito
indgena esto supuso una modificacin de la poltica del Estado frente a los indgenas, del
indigenismo, que pas de considerarlos sujetos de una poltica dirigida a mayores de
edad, es decir, a sujetos capaces de desarrollar proyectos autogestivos; dicha poltica se
cristaliz en el arribo de crditos a campesinos e indgenas sin la intermediacin de las
organizaciones corporadas del Estado o de los grupos de poder locales y regionales, se
instauraron proyectos como el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), el
PROCAMPO y Alianza con el Campo pero con pocos resultados para mitigar los rezagos de
la estructura econmica y mucho menos responder a los reclamos de mayor autonoma.
Por otro lado, sta mayora de edad, fue acompaada de la ya comentada
contrareforma agraria que al modificar el artculo 27 Constitucional que abri la
posibilidad de introducir al mercado las tierras de campesinos y comunidades agrarias,
esto a travs del cambio del rgimen de propiedad ejidal y comunal por el de propiedad
privada. A este proceso se les ha llamado como de etnofagia, es decir, que por un lado
reconoce la composicin pluricultural de la nacin y por otro se pone en entredicho el
sustento de reproduccin de los pueblos indgenas: la tierra (Daz-Polanco 1996 y 1997).
As a pesar de los discursos de reconocimiento de la pluralidad y de la apertura
democrtica que ha vivido el pas en la ltima dcada, tenemos un respeto al voto
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electoral, una mayor competencia partidaria, reacomodos y cambios en los diferentes
niveles de gobierno desde el local, regional y nacional. Estamos viviendo sufriendo por
primera vez, despus de 70 aos de gobernantes procedentes de un mismo partido poltico,
la alternancia en el poder, pues a partir de este ao se instaur un gobierno de derecha.
Por supuesto hay continuidades en los planteamientos neolibrales previos, solo que con
un giro ms conservador, existe una amplia retrica sobre la apertura democrtica y la
transparencia en el manejo de recursos, pero se siguen manteniendo los programas
populistas de reparto de recursos a familias en extrema pobreza. En tan slo seis meses
de nuevo gobierno se han dado cambios fundamentales de carcter conservador cuando
no abiertamente antipopulares y antidemocrticos, de los cuales solo comentaremos
dos de estos porque implican directamente a los pueblos indgenas.
El primero tiene que ver con la aprobacin por el Congreso de la Unin, el
pasado mes de julio de 2001 de una Ley Indgena que se aparta sustancialmente de la
Ley de la COCOPA. La ley aprobada recientemente no se reconoce a los pueblos indios
como sujetos de derecho, se olvidan de aquella mayora de edad otorgada por su
propio proyecto poltico y ahora se les reconoce como entidades de inters pblico,
por lo que los indios vuelven a ser menores de edad como objetos de asistencia social,
es decir, sujetos a una poltica por y desde el Estado.
El segundo cambio en la poltica estatal, est muy relacionado con el anterior
y es el ms claro ejemplo de este grave retroceso, y es la firma del plan de desarrollo,
llamado Plan Puebla Panam que involucra a todos los pases centroamericanos y los
estados del sur de la repblica mexicana, y fue hasta hace poco que los ciudadanos
pudimos conocer el contenido general de dicho plan que consiste en implementar en la
regin desarrollos tursticos, proyectos de infraestructura y energticos, y como lo ha
expresado el presidente de la repblica su gobierno es de y para los empresarios, por
lo cual se planea atraer inversionistas nacionales y extranjeros para crear polos de
desarrollo en esa empobrecida y subdesarrollada regin; de tal suerte que los indios y
campesinos de esas tierras debern olvidarse de sus reclamos autonmicos y participar
como beneficiarios potenciales de proyectos planeados desde el Estado, otra vez como
menores de edad sern sujetos del desarrollo y no actores de su futuro.
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R RR RRebelda y dignidad: de los patrones de condena a la construccin de ebelda y dignidad: de los patrones de condena a la construccin de ebelda y dignidad: de los patrones de condena a la construccin de ebelda y dignidad: de los patrones de condena a la construccin de ebelda y dignidad: de los patrones de condena a la construccin de
esperanzas esperanzas esperanzas esperanzas esperanzas
Este es el panorama poltico adverso en el que los indgenas mexicanos disputan
sus derechos. Su fortaleza reside en su resistencia y lucha por la dignidadentendida
como la lucha contra el olvido, contra las humillaciones y su desconocimiento.
No podramos entender la fuerza moral y la legitimidad conquistada por el
movimiento indgena en Mxico sino reconociramos inicialmente la legitimidad de
sus demandas, el papel de los zapatistas, de los defensores de derechos humanos y de
buena parte de la sociedad civil en esta larga noche de rebelin india, todos ellos son
actores que han dignificado la condicin de ser indgenas y que lograron hacer de la
causa india una temtica que se disputa en la escena pblica, en el escenario de poder
nacional por los desafos que sus acciones colectivas representan para el Estado.
Adems debemos de reconocer que si bien el zapatismo logro arribar a la
escena pblica, hay detrs de ellos un movimiento indgena con una larga trayectoria
de lucha que ha dibujado la historia mexicana y que ha oscilado entre la rebelda y
negociacin con el Estado Mexicano (Knight 1995). Los indgenas han vivido un proceso
de maduracin como movimiento social, y se han constituido como actores polticos
que reclaman sus derechos al Estado.
Uno de los grandes logros del movimiento indgena es el haber colocado la
rebelda india como parte de un proceso de lucha ms amplio por la democracia y por
la defensa de los derechos humanos. Su fuerza reside igualmente en haber convocado a
su causa a amplios sectores de la sociedad civil, porque la causa de los indios es una
causa que atae al resto de la sociedad en tanto tiene que ver con la democracia, la
justicia, la igualdad en la diferencia y por la paz.
Es justamente esta convergencia en un amplio movimiento social la que nos
explica el porqu en Amrica Latina y especficamente en Mxico los conflictos tnicos
no han generado fundamentalismos o escencialismos, sino en movimientos con amplio
apoyo nacional e internacional, como es el caso de los zapatistas.
La dignidad indgena se ha construido a partir de la reflexin colectiva, de
la resignificacin de las identidades tnicas en trminos positivos, en la construccin
de patrones de condena, de conquistar como dira Barrigton Moore el sentimiento de
326
agravio moral y convertirlo en el de injusticia que se ha cristalizado en el de dignidad,
por una dignidad que retoma y resignifica el pasado y busca sentido al presente para
construir el futuro. Dignidad es entonces la lucha, un movimiento contra la
humillacin, la pobreza y la bsqueda y ensayo de utopas. Dignidad construida en
la convergencia con otros actores sociales, y con la construccin de esperanzas en un
futuro mejor.
No solamente en Chiapas, en la zona de conflicto, se ensayan e inventan
nuevas formas de ejercicio del poder, como son los casos de los municipios autnomos
zapatistas
11
, existen otras muchas formas de resistencia y lucha a lo largo del pas
entre ellas estn la disputa por los canales legales como es la va electoral, para elegir
a autoridades emanadas del consenso comunal o regional, esto a veces con la alianza
con diferentes partidos polticos, en general lo hacen con el Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD)
12
. Igualmente por los canales de la legalidad ms de una veintena
de municipios indgenas han intentado lograr que se les reconozca como municipios
autnomos o como nuevos municipios, se han instaurado de formas de gobierno
plurales, gobiernos paralelos (uno oficial y uno en rebelda), se vienen instaurando
prcticas de cabildos abiertos, consejos municipales, asambleas permanentes,
municipios en rebelda, la declaracin de municipios nuevos y autnomos, la
organizacin de la polica comunitaria, que es el caso del municipio guerrerense de
San Luis Acatln, entre otras muchas formas de construir democracias participativas
desde la antidemocracia
13
.
Lastimosamente el panorama mexicano no es nada alentador, no se puede
hablar del reconocimiento de una ciudadana multicultural basados en una retrica
gubernamental que la hace parte de su discurso democratizador, mientras que se sigan
sumando contrareformas.
De adversidades y construcciones De adversidades y construcciones De adversidades y construcciones De adversidades y construcciones De adversidades y construcciones
Como hemos querido mostrar se viven en Mxico dos procesos simultneos en
la lucha indgena y por la conquista de una ciudadana multicultural, que son
complementarios entre s, por un lado hay una fuerte disputa legislativa, encabezada
por las organizaciones de carcter nacional como la ANIPA y el CNI, y el EZLN, lucha
327
que an no ha concluido, porque despus de la publicacin en el Diario Oficial de la
Nacin (14 de agosto de 2001) de la nueva Ley indgena, se ha generado un amplio
proceso de rechazo, incluso desde antes de su aprobacin, pues diversos congresos locales
de la repblica la haban rechazado cuando se les envi para su ratificacin, este fue el
caso de los de Chiapas, Oaxaca y Guerrero, en cuyos territorios habita ms del 50% de la
poblacin indgena nacional. As mismo se haban interpuesto ocho controversias ante
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin cuya resolucin no fue esperada para la
aprobacin de la ley indgena en el Congreso.
As a ms de siete aos, en los que ha habido un levantamiento armado, una
ley de amnista, una comisin legislativa de Concordia y Pacificacin, una Comisin de
Intermediacin, dos consultas populares, traslado de una tercera parte del ejrcito hacia
Chiapas y tres movilizaciones sociales en 1996, 1997 y 2001 que convocaron en
conjunto a ms de un milln de ciudadanos, la controvertida reforma fue elevada a
rango constitucional
14
.
Ya consumada la reforma decenas de organizaciones indias calificaron de
traicin a los reclamos indios
15
. Y cuando faltaban ocho das para que venciera
el plazo legal para interponer controversias ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin se haba recibido un total de 290 que demandan la invalidez de las reformas
a los artculos 1, 2, 4, 8, 18 y 115 fraccin tercera de la Constitucin, el mayor
nmero de controversias constitucionales proceden de los municipios de Puebla,
Tlaxcala, Chiapas, Guerrero, Tabasco, Veracruz y Oaxaca, ms las que tenan
preparadas diversos municipios del estado de Michoacn. Habr que esperar las
resoluciones, que por cierto, no son acumulables, de tal suerte que cada demandante
recibir la resolucin del rgano Judicial de la nacin. Por su parte los diputados
panistas y pristas se han limitado a sealar que se trata de un gran adelanto
legislativo, que legislaron pensando en no violentar la integridad del la nacin, (o
sea para no dar poder a los indios) y que la reforma es perfectible, habr pues que
esperar a que la correlacin de fuerza vuelva a estar de lado de los indgenas para
impulsar una nueva reforma a la reforma
16
.
No quisiera dejar de mencionar, aunque sea de forma muy general que de
manera paralela estamos asistiendo a una proliferacin de experiencias locales y
328
regionales desde donde se ejerce y construyen diferentes formas de ejercer la
autonoma. Muchas de estas experiencias surgen como respuesta a problemas aejos
e inaplazables como son la falta de empleo, de recursos para la produccin, de dotar
de infraestructura y servicios bsicos a las comunidades indias, as como para
responder a los procesos faccionales que hay en los propios pueblos indios. Igualmente
se buscan formas de enfrentar las presiones que desde el exterior se ejercen hacia los
pueblos y comunidades, como son la violencia a veces poltica, en otras econmica,
otras ms por el narcotrfico y la ms urgente y peligrosa es la cada vez mayor
militarizacin de las regiones indgenas
Finalmente sealaremos que las contrareformas alejan la posibilidad de que
se instaure un rgimen que reconozca a los indgenas como sujetos de derecho y por lo
tanto actores polticos de su desarrollo. Estamos ciertos de que legislar escuchando los
reclamos indios, que son para quienes se dirige la legislacin y apostar por la va
legislativa que es igualmente la va elegida por los propios pueblos indios para negociar
sus reivindicaciones es una posibilidad en la que todos los actores involucrados en el
conflicto: indgenas, poder ejecutivo, poder legislativo y la ciudadana en general
debiramos de apostar. El reconocimiento de una ciudadana multicultural en Mxico,
como lo ha sido en bastas regiones del mundo, ha contribuido a alejar los fantasmas de
la guerra y la violencia intertnica. Mxico tiene hoy la posibilidad de hacerlo, esperemos
que tambin la voluntad poltica.
Notas Notas Notas Notas Notas
1
Este artculo fue presentado en el Foro Mundial: X Congreso de la Federacin Internacional
de Estudios sobre Amrica Latina y el Caribe (X FIFALC), realizado en Mosc del 25 al 29 de
junio de 2001. Simposio 16-2: Multiculturalidad y autonomas indgenas en Amrica Latina
Fue evaluado por esta revista en el mes de Agosto de 2001 y aceptado para su publicacin al
mes siguiente [Nota del Comit Editorial].
2
Doctorado en Antropologa tnica, Facultad de Estudios Superiores Cuautitln, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico [Nota del Comit Editorial].
3
Vase el artculo de Molina R, Tania Desplazado, el lado invisible de la guerra, en el
Suplemento Masiosare, del diario La Jornada, domingo 7 de octubre de 2001. All mismo se
menciona que el concepto de refugiado proviene de los albores de la segunda Guerra
329
Mundial, cuando ms de un milln de personas deambulaba por Europa buscando un lugar
donde establecerse e iniciar una nueva vida. En respuesta a esta situacin la ONU aprob la
Convencin sobre el estatuto de Refugiados, mejor conocida como Convencin de Ginebra
de 1951. En ella se define como refugiado a quien debido a fundados temores de ser
perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad o pertenencia a determinado grupo
social u opiniones polticas se encuentra fuera del pas de su nacionalidad, y no puede, o a
causa de dichos temores, no quiere acogerse a la proteccin de tal pas.
4
La ANIPA es una organizacin de carcter nacional que aglutina alrededor de 230
organizaciones indgenas de diferentes etnias y estados de la repblica, fue creada en 1995
en una reunin indita en el recinto de la Cmara Diputados. Esta organizacin ha elaborado
una de las propuestas de Autonoma Regional ms ricas de la dcada. El CNI la red de
organizaciones indgenas ms importante del pas, a la cual pertenece la ANIPA, es el principal
interlocutor del EZLN con el movimiento indgena nacional, fue creada en 1996 como la
culminacin del proceso organizativo generado por el EZLN. Para un acercamiento a los
planteamientos del EZLN sugiero revisar su pgina web w.w.w..ezln.org.mx. a travs de la
cual puede accederse a un gran nmero de vnculos con otras organizaciones nacionales e
internacionales. Y conocer de primera mano sus planteamientos, convocatorias y
comunicados, as mismo la pgina se complementa con artculos de estudiosos sobre el
tema y resmenes de la prensa internacional, entre otras cosas.
5
La ideologa etnicista o la etnicidad la entendemos en los mismos trminos que Miguel
Alberto Bartolom (1997) y Susana Devalle (1987) quienes plantean que cuando la identidad
de un grupo tnico se configura orgnicamente como expresin de un proyecto social, cultural
y/o poltico que supone la afirmacin de lo propio en clara confrontacin con lo alterno, nos
encontraramos en presencia de la etnicidad. La etnicidad se manifiesta entonces como la
expresin y afirmacin protagnica de una identidad tnica especfica.
6
Por ejemplo en lo relacionado con las reformas agrarias, podemos ver que para el caso
especfico de Mxico, al modificarse el artculo 27 constitucional, que consagraba el carcter
inalienable, inembargable e imprescriptible de las tierras de comunidades y ejidos, se abre la
tierra al libre juego del mercado y se rompe con los impedimentos legales que dicha tierra
sea considerada como una mercanca, as mismo se abren los candados para su explotacin,
ya sean sus recursos biogenticos, o sus potenciales tursticos y por lo tanto la investigacin
que evale la factibilidad de inversiones en esas tierras antes protegidas.
7
Esta Comisin fue instalada el 7 de abril de 1989, por el entonces presidente de la repblica
Carlos Salinos de Gortari y fue precedida por el director del Instituto Nacional Indigenista
(INI) e integrada por acadmicos, funcionarios e indgenas a titulo individual.
8
Existen mltiples publicaciones de los Acuerdos de San Andrs entre ellas estn la coleccin de
Documentos, Comunicados y Declaraciones del EZLN de la editorial ERA UNAM, igualmente
330
la Revista Ce-Acatl ha difundido buena parte de los documentos, asambleas, convocatorias etc.
9
Entre estos estn: 1. Ejercer el derecho a desarrollar sus formas especficas de organizacin
social, cultural, poltica y econmica; 2. Obtener el reconocimiento de sus sistemas normativos
internos para la regulacin y sancin en tanto no sean contrarios a las garantas individuales
y a los derechos humanos, en particular los de las mujeres; 3. Acceder de mejor manera a la
jurisdiccin del Estado; 4. Acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos
naturales, salvo aquellos cuyo dominio corresponda a la nacin; 5. Promover el desarrollo
de los diversos componentes de su identidad y patrimonio cultural; 6. Interactuar en los
diferentes niveles de representacin poltica, de gobierno y de administracin de justicia; 7.
Concertar con otras comunidades de sus pueblos o de otros, la unin de esfuerzos y
coordinacin de acciones para la optimizacin de sus recursos, el impulso de sus proyectos
de desarrollo regional y, en general, para la promocin y defensa de sus intereses; 8 Designar
libremente a sus representantes, tanto comunitarios como en los rganos de gobierno
municipal de conformidad con las tradiciones propias de cada pueblo; 9. Promover y
desarrollar sus lenguas y culturas, as como sus costumbres y tradiciones tanto polticas
como sociales, econmicas, religiosas y culturales. Para una revisin amplia de este proceso
y su anlisis jurdico vase el trabajo ya citado de Magdalena Gmez (2001).
10
Vase una interesante crtica sobre la propuestas neoliberales sobre la libertad y democracia
en los trabajos de Macleod, Morna (1997) y Gonzlez Casanova, Pablo (1996).
11
Sobre municipios autnomos zapatistas EZLN, vase los trabajos de Lpez Monjardn y
Margarita Nolasco citados en la bibliografa.
12
El PRD surge de la confluencia de diferentes vertientes de la izquierda mexicana como el
Partido Comunista Mexicano, que se transform en el Partido Socialista Mexicano, en sus
filas militan diferentes grupos democrticos y algunos de sus miembros proceden de otros
partidos como del PRI o el PAN. El PRD fue el nico partido que aval y apoy una de las
primeras propuestas de autonoma indgena desde el ao 1991.
13
Un recuento importante de estas experiencias se puede confrontar en la tesis de Torres, Jaime
Las luchas indias por el poder local: Los casos de Huehuetla, Sierra Norte de Puebla y Rancho
Nuevo de la Democracia, Guerrero 2000.
14
Para una crnica de los debates puede consultarse el diario La Jornada, entre otros el artculo
de Prez, Matilde La promulgacin, sin veredicto de las controversias, 16 agosto de 2001.
15
Declaracin del Congreso Nacional Indgena al conocer la aprobacin de las reformas, por
considerar que atenta contra la existencia misma de los pueblos indios, y no abona el camino
de la paz en Chiapas y viola los acuerdos internacionales firmados y ratificados por Mxico,
como el 169 de la OIT. Vase Rojas, Rosa No abona el camino de la paz en La Jornada, 16
agosto de 2001. La misma oposicin fue ratificada por la ANIPA. Igualmente senadores y
diputados del PRD manifestaron su rechazo.
331
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16
En este sentido de hacer perfectible la reforma se sum el director del INI, Marcos Matas,
indgena nahuatl de Guerrero. Mientras que para el presidente del Partido Accin Nacional
(PAN, hoy en el gobierno), Luis Felipe Bravo Mena, la ley preserva todas las libertades y combate
cualquier forma de discriminacin y en sus palabras: S se apeg a los Acuerdos de San Andrs,
y espero que as lo aprecie el EZLN, mientras que para el diputado prista Salvador Rocha, es
una ley que hace importantes aportaciones para resolver el problema de marginacin y
discriminacin advirti que si la ley era rechazada por el EZLN ya no era problema de los
legisladores sino del gobierno, porque no hay ninguna clusula que diga que el Congreso debe
satisfacer a un grupo especfico. Vase La Jornada, 16 agosto de 2001.
332
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