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El fliantro-capitalista y el tecncrata progresista al rescate de la educacin en

Uruguay.
Agustn Cano.
Filantro-capitalismo: cmo los ricos pueden cambiar el mundo es el sugestivo ttulo del
libro en que Matthew Bishop y Michael Green
1
resaltan, comedidos, la superioridad moral e
intelectual de los poderosos ms grandes del planeta, y la vocaci!n creciente entre ellos por
contribuir a la soluci!n de los problemas ms acuciantes de la humanidad. "#e qu$ modo%
&oniendo su probada inteligencia y capacidad para hacer dinero en cantidades astron!micas al
servicio de la resoluci!n de problemas humanitarios. &or cierto que tambi$n destinan sumas
impresionantes a capitali'ar (undaciones de distinto tipo, pero lo que importa verdaderamente es,
seg)n los autores, la trans(erencia de atributos como su inteligencia corporativa y su ambici!n
despre*uiciada al (uncionamiento de las (undaciones, para que $stas puedan a su ve' ponerlos en
*uego en las estrategias de resoluci!n de los problemas +estrategias en las cuales, adems, no tienen
porqu$ abandonar el ob*etivo de reproducci!n del capital invertido,. &or estas virtudes, opinan
optimistas Bishop y Green, nos adentramos actualmente en -la era del (ilantrocapitalismo., modelo
superador de la vie*a +-anticuada., en sus t$rminos, responsabilidad social empresarial.
Como los persona*es de -/a 0ebeli!n del Atlas. +la monumental novela de Ayn 0and
dedicada a e1altar las virtudes del empresario capitalista individualista, verdadero Atlas que
sostiene el mundo sobre sus espaldas, los (ilantrocapitalistas son e1itosos, multimillonarios, capaces
de toda proe'a y toda belle'a, y libran una guerra sin cuartel contra las burocracias estatales y los
lastres de las ideologas colectivistas. /os males del hambre, la pobre'a e1trema, y la mortalidad
in(antil por en(ermedades curables son sus principales desvelos +males que por lo dems nada
tendran que ver con el hecho de que asistimos hoy a la ms escandalosa concentraci!n de la
rique'a que el mundo haya conocido *ams
2
,.
1 Bishop, M., 3 Green, M. +2445,. 6ilantro7capitalismo8 c!mo los ricos pueden cambiar el mundo. Barcelona8
9ditorial :rano.
2 ;eg)n datos del in(orme -Gobernar para las $lites8 pobre'a e1trema y abuso de poder. de la organi'aci!n <1(am
=nterm!n, actualmente la mitad de la renta mundial est en manos del 1> de la poblaci!n, que concentra una
rique'a ?@ veces mayor que el total de la rique'a de la mitad ms pobre de la poblaci!n mundial. 9l in(orme se
encuentra disponible en8
http8AAwww.o1(amintermon.orgAesAcampanasAproyectosAgobernar7para7elites7rique'a7e1trema7abuso7de7poder
9n su lucha por erradicar estos problemas, estos heroicos Atlas deben en(rentar en ocasiones
la incomprensi!n de parte de la sociedad, as como la insensibilidad de los pesados sistemas
estatales, su voracidad impositiva, y sus burocrticos sistemas de gobierno, empeBados en
concentrar decisiones y poder. &or este motivo, opinan Bishop y Green, es necesario avan'ar hacia
un nuevo -contrato social.8 Lo que se necesita es un nuevo pacto entre los ricos y todos los
dems. Al igual que cualquier contrato tendr dos lados. Para los ricos debera !aber un con"unto
claro de reglas# para que sepan qu$ deben !acer para conseguir la aceptacin de la sociedad.
Llamemosle la %&ua del buen milmillonario%. Para todos los dems debera !aber un
entendimiento claro de cmo la sociedad actuar !acia los ricos si cumplen estas reglas '...( y un
sistema regulador )uerte y transparente para que podamos pedirles cuentas. *n contrato social de
esta clase proporcionara la base para averiguar cual es la divisin del traba"o ms e)ica+ para
solucionar los principales problemas del mundo# para que los )ilntropos# las empresas# los
&obiernos# las ,-&# y los ciudadanos puedan )ormar asociaciones en las cuales cada uno
desempe.e el papel para el que est me"or dotado y no intervenga en actividades donde care+ca de
las cualidades o el incentivo requeridos. Por e"emplo# los )ilntropos# en su me"or momento#
pueden correr grandes riesgos y aplicar estrategias a largo pla+o que otros# normalmente# no
pueden o no quieren correr ni aplicar
/
. ;in duda un mundo ideal donde cada uno se limite a hacer
aquello para lo que -est dotado., como en -9l mundo (eli'. de Cu1ley, sin protestar ni molestar a
los dems, de*ando las decisiones de largo pla'o en manos de nuestros superh$roes
multimillonarios. :na verdadera utopa capitalista radical.
&ero tanto como el hambre y las epidemias de los pases pobres, desvela a los
(ilantro7capitalistas la amena'a del terrorismo y la p$rdida de credibilidad generali'ada en el
sistema capitalista y la democracia de mercado8 *n magnate que parece comprender lo que est
en "uego es -andan -ile0ani# copresidente de 1n)osys# el gigante indio del so)t2are: %3n un pas
con una pobre+a tan acusada y una disparidad de ingresos tan enorme y que est intentando
abra+ar la ideologa del mercado libre# es muc!o ms crucial que los ricos abracen la )ilantropa
-dice-. -o slo es moral y $tico !acerlo. 4ambi$n es vital para conseguir que el capitalismo de
empresa sea aceptable para el pueblo como )orma ptima para la economa. 3l rpido auge de la
)ilantropa entre los lderes econmicos de la 1ndia es la bi)urcacin en el camino para que la 1ndia
se convierta en una democracia de libre mercado# moderna y equitativa# o vuelva a ser un 3stado
D 5is!op y &reen# ,p. 6it. 'p. /78(.
socialista embrutecedor%
9
. Eaya si Atlas7FileGani, comprende lo que est en *uego. H a *u'gar por
el tono del )ltimo 6oro 9con!mico de #avos, que advirti! que la desigualdad constituye la principal
amena'a actual, pareciera que la preocupaci!n comien'a a ganar a cada ve' ms superpoderosos del
planeta
@
.
Intimamente ligado al problema anterior, llegamos por (in al otro gran problema que, tanto
por su rentabilidad poltica como econ!mica, ocupa un lugar principalsimo entre los ob*etivos del
(ilantro7capitalismo8 la educaci!n. Ce aqu un (ragmento del libro de Bishop y Green cuya meloda
seguramente nos suene similar a las que en nuestro medio han comen'ado a sonar por casi todo el
largo del dial8 :oy los )ilantrocapitalistas ven un mundo lleno de grandes problemas que ellos# y
qui+ slo ellos# pueden y deben solucionar. ;icen: seguro que podemos salvar la vida de millones
de ni.os que mueren cada a.o en los pases pobres# a causa de esa pobre+a y de en)ermedades que
!an sido erradicadas en el mundo rico. Por otro lado# en 3stados *nidos y 3uropa somos nosotros
los que debemos buscar medios para que nuestros sistemas educativos )uncionen para todos los
ni.os# en lugar de )allarles a tantos estudiantes '...(. 3n 3stados *nidos# &ates quiere trans)ormar
todo el sistema de escuelas p<blicas )inanciadas por el &obierno. =u dinero ya est cambiando las
cosas# y &ates est convencido de que slo es el principio. Por e"emplo# en la ciudad de -ueva
>or0# &ates !a proporcionado dinero para poner en marc!a docenas de peque.as escuelas# como
la 5ron? Lab. *na de las cuatro escuelas nuevas que comparten el antiguo campus del 3vander
6!ilds :ig! =c!ool 'de educacin secundaria(# en una de las +onas ms pobres de -uevas >or0#
que )ue cerrado debido a sus niveles# siempre ba"os# de resultados# la 5ron? Lab# abri sus puertas
en @AA9. ;espu$s de tres a.os# un e?traordinario 8AB de su primera promocin de alumnos iba
camino a graduarse en @AA7# comparado con el ndice de graduacin del /CB# tpico de 3vander
6!ilds. &ates cree que esta clase de $?ito se puede repetir en todo el sistema educativo# en -ueva
>or0 y en toda la nacin
D
.
0esulta interesante el e*ercicio de comparar este (ragmento con las notas -=nvertir en
J 1dem 'p. /8C-/8@(.
@ Kambi$n tienen una idea bastante cabal de los desa(os en *uego Michael &orter y MarG Lramer, dos -acad$micos.
consultados por Bishop y Green, para quienes las )irmas que tratan de ma?imi+ar sus bene)icios a largo pla+o
deberan utili+ar sus campa.as )ilantrpicas para %me"orar su conte?to competitivo%# es decir# %la calidad del
entorno empresarial en el que act<an%. Particularmente# en pases con sistemas de gobierno e in)raestructuras
d$biles o ine)icaces# las empresas tienen la oportunidad de aumentar sus perspectivas a largo pla+o utili+ando la
)ilantropa 'de)inida ampliamente( para construir un medio ambiente econmico sostenible +Bishop 3 Green,
2445, p. 2??,.
? 1dem 'p. C9-CE(.
educaci!n.
M
y -<tro milagro en Casavalle.
N
, ambas publicadas por 9l <bservador durante el 241D,
y dedicadas a propagandear los logros de los liceos -=mpulso. y -Oubilar., as como el sistema de su
(inanciamiento. Kambi$n, del mismo medio, son las notas8 -/iceo Oubilar8 lo apoyaban ? empresas y
hoy son casi @4.
5
o -9mulando al Oubilar naci! el /iceo &roviden'a.
14
, y muchas otras por el estilo
de aparici!n peri!dica en este medio. 9l contenido de las notas de 9l <bservador repite una y otra
ve' la misma (!rmula8 e1altaci!n de los logros de un liceo privado ubicado en una 'ona
empobrecida, contraposici!n de ese $1ito con la crisis espantosa de los liceos p)blicos, y re(le1i!n
sobre lo importante que sera generali'ar a todo el sistema estas e1periencias e1itosas. &ero, adems
del contenido, lo que llama la atenci!n, ya que sobrepasa notoriamente las caractersticas de
cualquier cobertura periodstica usual sobre temas educativos, es la intensidad de la publicaci!n de
notas dedicadas al tema, de lo cual se desprende que estamos ante una verdadera campaBa
meditica
11
. H como toda campaBa meditica anticipa o acompaBa una campaBa poltica, no tard!
en concretarse la presentaci!n por parte del senador Bordaberry de un proyecto de ley que propone
generali'ar el modelo de los liceos privados en usu(ructo de (ondos p)blicos.
P P P
9l proyecto de Bordaberry, con di(erentes variantes seg)n el caso, cuenta a su ve' con
adeptos en sectores del &artido Facional +-Kodos hacia adelante., y del 6rente Amplio +-Fueva
Agenda &rogresista.,, seg)n in(orma Carolina &orley en Brecha +1JA42A241J,
12
. /a e1istencia de
sectores proclives a este tipo de propuestas en todos los partidos demuestra que la impaciente
M 9l <bservador 12A14A241D, disponible en8 http8AAwww.elobservador.com.uyAnoticiaA2?2JMJAinvertir7en7educacion7A
N 9l <bservador 2NA4NA241D, disponible en8
http8AAwww.elobservador.com.uyAnoticiaA2@N@JJAotro7milagro7en7casavalleA
5 4JA45A241D, disponible en8
http8AAwww.elobservador.com.uyAnoticiaA2@5112Aliceo7*ubilar7lo7apoyaban7?7empresas7y7hoy7son7casi7@4A
14 4@A45A241D, disponible en8
http8AAwww.elobservador.com.uyAnoticiaA2@52J5Aemulando7al7*ubilar7nacio7el7liceo7providenciaA
11 Coberturas del mismo tipo sobre la educaci!n pueden encontrarse tambi$n peri!dicamente en el diario 9l &as. As
por e*emplo, en su edici!n digital del 2DA41A241J, en ocasi!n de in(ormar sobre la (i*aci!n de la (echa de comien'o
de clases, este matutino titul! dicha in(ormaci!n del siguiente modo8 -Crisis de la educaci!n. AF9& resolvi! que
las clases comen'aran el 14 de mar'o.. #e esta (orma, de modo similar a la (!rmula de utili'aci!n de las (rases
-haba un menor. o -no haba menores. al in(ormar sobre cualquier delito +instalando as el signi(icante -menor.
en todos los casos, y asocindolo al signi(icante -delito.,, la re(erencia permanente a -la crisis de la educaci!n.
hasta para divulgar la in(ormaci!n ms as$ptica, sirve a la asociaci!n del signi(icante -educaci!n. con el
signi(icante -crisis., operaci!n previa y complementaria a la de asociar -educaci!n p)blica. a -(racaso. y
-educaci!n privada. con -$1ito. +ver8
http8AAwww.elpais.com.uyAin(ormacionAanep7resolvio7clases7mar'o7vacaciones.html,.
12 Carolina &orley, -/a tentaci!n del voucher., en Brecha +1JA42A241J,.
pr$dica de la campaBa de prensa mencionada ha dado (rutos en la operaci!n de construcci!n de la
idea de crisis de la educaci!n como asociada a lo p)blico, y su correlato en la asociaci!n de las
ideas de lo alternativo7e1itoso con el sector privado.
Kal es as que a re(or'ar este sentido com)n, por (in, no ha tardado en llegar la (igura
autosu(iciente del tecn!crata progresista especiali'ado en educaci!n. Atrado por el altisonante
anuncio de un cambio -de (ondo., -de modelo. +y vaya si lo es,, el tecn!crata progresista abreva
ms de la teora del -Capital Cumano. que de la vasta y rica tradici!n del pensamiento crtico
educativo +por no mencionar su total omisi!n de cualquier re(erencia a la pedagoga nacional,. As,
como el -0obin Cood al rev$s. de aquel inolvidable cupl$ de los #iablos Eerdes, esta suerte de
-=van =llich al rev$s. arremete implacable contra la educaci!n p)blica, en una cru'ada ms
privati'adora que desescolari'adora. 0iguroso en sus mediciones, t$cnico en su lengua*e, e
ignorante de la dimensi!n hist!rica de los problemas que anali'a, el tecn!crata progresista dirige su
ciencia al servicio del nuevo consenso. &reso de la dinmica competitiva del -homo7academicus.
bourdieuiano, se impone una novedad en cada entrevista, y as va adoptando, adems, un tono
mesinico.
Adriana &uiggr!s, en su anlisis de las -luchas por una democracia educativa 155@72414.
1D
,
haba ya seBalado el papel de la construcci!n de un sentido com)n re(ormista asociado a la
ideologa privati'adora, que (uera capa' de aislar a los docentes +quienes pasan en este discurso a
ser esos terribles irresponsables corporativos, enemigos a vencer para cambiar la educaci!n, en la
generaci!n de las condiciones para la aplicaci!n de un ambicioso programa de privati'aci!n
educativa. ;eBala &uiggr!s que el programa de re(orma neoliberal de la educaci!n estuvo
acompaBado de una gran operacin discursiva que present a las mencionadas re)ormas como la
moderni+acin educacional indispensable y# sobre todo# la <nica posible. 3sa )ue una de las
ra+ones de la viabilidad que !an tenido las polticas neoliberales# que llevan ya ms de una
d$cada# pese al rec!a+o mani)estado por las organi+aciones de los traba"adores de la educacin y
por gran parte de las comunidades educativas. 4al viabilidad requiere que los su"etos implicados
crean en su necesidad y estructuren un consenso )avorable. Probablemente el argumento de mayor
peso para construir aquel consenso# !a sido presentar a la crisis educacional como un producto
estructural del propio sistema y a la re)orma neoliberal como un mecanismo reparador# antes que
como la causante de esa crisis '...( muc!o de los e)ectos producidos por las polticas neoliberales
1D &uiggr!s, A. +2414,. /a tremenda sugesti!n de pensar que no es posible. /uchas por una democracia educativa
+155@72414,. Buenos Aires8 Galerna.
son presentados como si )ueran problemas anteriores que el neoliberalismo se propone
solucionar
C9
.
=gual situaci!n se observa en el estado del debate sobre la educaci!n en :ruguay8 los
problemas no tienen historia, los polticos no tienen nada que ver con la crisis del sistema que
gobiernan y han gobernado, y si alguna culpa les cabe, es la de no ser lo su(icientemente decididos
y arro*ados como para torcerle el pescue'o al corporativismo sindical. /os problemas estn en la
educaci!n p)blica y las soluciones en la privada, por lo cual el sentido de las trans(ormaciones debe
dirigirse a la e1pansi!n del sector privado, al tiempo que la estrategia trans(ormadora debe partir
desde a(uera, en contra de los docentes, y no desde adentro y con su participaci!n. A este sentido
com)n, por (in, se le ha agregado la asociaci!n seg)n la cual quien se opone al programa
privati'ador, es un conservador de(ensor del sistema tal cual e1iste
1@
.
As servida la mesa del debate educativo, con comida chatarra y (lores de plstico,
a(ortunadamente no son pocos quienes han salido al cruce de las propuestas privati'adoras. /os
argumentos han recordado una ve' ms que los estudios e1istentes demuestran que, si se parte de
las evaluaciones estandari'adas como &=;A para medir la calidad de un centro educativo +algo que
es por dems cuestionable, los resultados entre el sector p)blico y el privado son equivalentes si se
comparan (ran*as comparables
1?
. Que mientras que la educaci!n privada selecciona a sus
estudiantes la educaci!n publica no lo hace
1M
. Que la investigaci!n educativa ha mostrado que el
(actor que mayormente in(luye en los aprendi'a*es y la progresi!n de los estudiantes en el sistema
es su conte1to socio7cultural de pertenencia, (actor ante el cual la escuela in(luye mnimamente
1N
,
por lo cual es necesario re7dirigir a la es(era de las trans(ormaciones econ!micas muchas de las
demandas demag!gicamente dirigidas a la educaci!n. Que mientras una e1periencia innovadora del
sector privado recibe la e1altaci!n propagandstica permanente de determinados medios, se
invisibili'a a un n)mero inestimable de procesos trans(ormadores de la educaci!n p)blica en el
medio urbano y rural. Que los e1traordinarios logros en materia de cobertura en educaci!n bsica y
1J Puiggrs# ,p. 6it# 'p. @F(.
1@ :n buen e*emplo de esta (alsa oposici!n va'(erreiriana es posible encontrar en la editorial -Mu*ica, E'que' y el
nuevo modelo educativo. del polit!logo Adol(o Garc$, para quien apoyar el proyecto de la Fueva Agenda
&rogresista equivale a -tomar el toro por las guampas. y recha'arlo signi(ica de*ar todo como est
+https8AAwww.elobservadormas.com.uyAnoticiaA241JA42A15AJ1Amu*ica7va'que'7y7el7nuevo7modelo7educativoR2M24M
?A,.
1? Eer artculo -Mitos y realidades de la mala educaci!n. de Carolina &orley +Brecha 12A4NA2411.
1M Eer artculo -/a tentaci!n del voucher. de Carolina &orley +Brecha 1JA42A241J,.
1N Eer por e*emplo, de 9milio Blanco Bosco +2411, -/os lmites de la escuela. 9ducaci!n, desigualdad y aprendi'a*es
en M$1ico. +9d. Colegio de M$1ico,.
al(abeti'aci!n alcan'ados en los pases latinoamericanos durante el siglo SS (ueron obra de los
sistemas p)blicos, antes de que el neoliberalismo y sus polticas de a*uste procedieran a su
desarticulaci!n
15
. Que es una incongruencia altamente demag!gica poner el grito en el cielo ante la
di(erencia en los resultados alcan'ados en las pruebas respecto a pases que han mantenido una
inversi!n educativa sostenida de entre el M y el 14> de su &B= durante d$cadas. Que la educaci!n
privada recibe ya actualmente, por la va de e1oneraciones impositivas de distinto tipo +entre las que
destaca la e1oneraci!n de aportes patronales, bene(icio que no se aplica al sector p)blico,, una
cantidad muy importante de (ondos p)blicos
24
. H as otros argumentos, sumamente necesarios para
poder desmontar los principales e*es del sentido com)n instalado y situar la discusi!n en t$rminos
menos ideologi'ados.
&ero no obstante la importancia de los argumentos reseBados, en el caso de la discusi!n en
torno al eventual pasa*e al sistema de las -escuelas charter., o sistema de -vouchers., o alguna de
las variables o denominaciones de los mismos, es tambi$n necesario advertir el tras(ondo de lo que
est en *uego, que es, en un sentido pro(undo, el problema de la democracia.
P P P
Giorgo Agambem
21
sostiene que, desde la 0evoluci!n 6rancesa, todos los grandes proyectos
polticos se han desarrollado a partir de la aspiraci!n de hacer coincidir 7a su modo7 al pueblo con el
pueblo, es decir8 al pueblo re(erente de la soberana +totalidad de los habitantes de una naci!n,, con
el pueblo como signi(icante de una escisi!n persistente de esa totalidad +el pueblo marginado,
e1cluido, desheredado,. 9n esta clave de ra'onamiento, puede pensarse a la educaci!n como uno de
los instrumentos principales que la Modernidad puso al servicio de este intento
22
. &or esta ra'!n es
15 Mane*ando datos aportados por ;im!n 0omero /o'ano, in(orma Adriana &uiggr!s que el 9/B de la poblacin
latinoamericana de CE a.os y ms era anal)abeta absoluta en C8EA# tasa que en C8FA !aba descendido al @FB y
en C87E al CFB. 3n C8EA slo @ pases sobrepasaban el 7AB de escolari+acin del nivel primario de ni.os de F a
C@ a.os y la mayora no alcan+aba el DAB. Pero en C87E prcticamente la totalidad de los sistemas se
encontraban en condiciones de incorporar el CAAB de ese grupo de edad ',p. 6it.# p. /C(.
24 ;eg)n ci(ras divulgadas por &orley en nota citada +Brecha 1JA42A241J,, en 2411 el 9stado trans(iri! a la educaci!n
privada 1D2 millones de d!lares por concepto de e1oneraci!n de =EA, =0A9 y aportes patronales. A esta ci(ra habra
que sumarle 1,N millones de d!lares por concepto de devoluci!n de impuestos a las empresas bene(iciarias de los
liceos privados =mpulso y Oubilar.
21 Agambem, G. +2411,. Medios sin (in. Fotas sobre la poltica. Ealencia8 &re7Ke1tos.
22 9s cierto que, como seBala &ablo Martinis, el modo hegem!nico en que se dio tal operaci!n igualitaria de la escuela
moderna (ue el de -la igualdad como homogeneidad.8 ...es claramente apreciable que el discurso pedaggico
moderno )ue un discurso asentado en practicas de !omogenei+acin social que tuvieron que ver en nuestros pases
con la entroni+acin de una particular )orma de comprender la cultura moderna# pro)undamente descon)iada en
que, en nuestro medio, -9ducaci!n popular. es una e1presi!n que nombra tanto a la epopeya
vareliana +la educaci!n del pueblo entendido como unidad total de los habitantes de la 0ep)blica,,
como al con*unto de e1periencias educativas de inspiraci!n (reireriana +la educaci!n para la
emancipaci!n del pueblo, entendido como uno de los polos de la dial$ctica dominaci!n7liberaci!n,.
9n la discusi!n en torno al sistema de las escuelas charter es ese sentido pro(undo el que est
en *uego. ;i la educaci!n p)blica, en su sentido republicano, instituye como su re(erente al pueblo
en tanto totalidad de los habitantes de la 0ep)blica y construye como su hori'onte la (ormaci!n del
ciudadano +(icci!n de la unidad7pueblo,. ;i la educaci!n popular, en su sentido mar1ista, instituye
como su re(erente al pueblo en tanto escisi!n subalterna de la totalidad7pueblo, y se plantea como
hori'onte la sub*etivaci!n poltica de ese pueblo oprimido para su liberaci!n +condici!n de
posibilidad de la unidad7pueblo,. "Cul es el re(erente que instituyen las escuelas charter% "Cul su
hori'onte%
P P P
A responder estas preguntas aporta Lenneth ;altman, quien anali'a los resultados del
sistema de -escuelas charter. aplicado en 9stados :nidos en un artculo titulado8 3l )racaso de la
re)orma de la escuela corporativa: !acia un nuevo movimiento por la escuela com<n
2D
. 9l modelo
de escuela corporativa +-corporate school., 7el pre(erido por los (ilantrocapitalistas7 incluye un
sistema combinado de instrumentos como las -escuelas charter., el sistema de vouchers, y becas
para estudiar en los centros privados.
;ostiene ;altman que8 -o obstante !aberse e?pandido a una velocidad e?ponencial# la
relacin con las mani)estaciones de la di)erencia cultural que pudieran portar los sectores populares o pobres de la
ciudad y del campo. La integracin o)recida a los sectores populares a trav$s de la educacin tuvo que ver con la
con)irmacin de su lugar de subordinacin a trav$s de un doble proceso: a( la negacin de las di)erencias de las
que era portadores y# b( la imposicin de pautas culturales y sociales acordes. Articulacin moderna: igualdad
'discurso poltico( G normalidad 'discurso cient)ico(. 3l igual es el normal y la di)erencia es la amena+a. 3sta
perspectiva es pro)undi+ada en desarrollo de %3stado de 5ienestar% y supone el desarrollo de procesos de
integracin subordinada de los sectores populares. ;os tecnologas entran en "uego en este marco: las de la
seguridad social 'para los plenamente integrados( y las de la asistencia social 'para los incapaces de
integrarse( +&ablo Martinis T241DU8 -/a construcci!n de la desigualdad educativa8 un modelo para desarmar.,
&onencia presentada en el marco del 9ncuentro &opular de 9ducaci!n, =n(orme al 9ncuentro &opular de 9ducaci!n
Tp. D?7DMU,. Fo obstante, a)n ba*o el modo de la igualdad como homogein'aci!n, lo que interesa aqu resaltar es la
idea moderna de la educaci!n como dispositivo para, en los t$rminos de Agambem, superar la escisi!n
pueblo7pueblo.
2D ;altman, L. +2412,. Khe 6ailure o( Corporate ;chool 0e(orm8 Kowards a Few Common ;chool Movement. ;ocial
&olicy, 9ducation and Curriculum 0esearch :nit. Forth #artmouth8 Centre (or &olicy Analyses A:Mass #artmouth.
-9scuela com)n. es el nombre del movimiento encabe'ado a mediados del siglo S=S por Corace Mann, el gran
re(ormador de la escuela p)blica norteamericana, que e*erci! gran in(luencia sobre Oos$ &edro Earela.
re)orma escolar corporativa dominante !a )racasado en sus propios t$rminos. =us re)ormadores
!aban insistido en la %responsabilidad en la rendicin de cuentas% a trav$s de resultados de
e?menes y disminucin de costos# pero es precisamente en re)erencia a estas medidas que la
re)orma !a )racasado.
2J
. H demuestra que, si bien el sistema de las -escuelas charter. ha (racasado
tanto en el me*oramiento del rendimiento de los estudiantes y como en la disminuci!n de los costos,
ha sido -e1itoso. en el cumplimiento de otro tipo de metas8 pauperi'aci!n salarial y (le1ibili'aci!n
laboral de los docentes, enriquecimiento +en algunos casos astron!mico, de los administradores,
intervenci!n curricular de las grandes corporaciones dirigido a la reproducci!n de la ideologa de
mercado y su $tica individualista y competitiva, y consolidaci!n de un mercado educativo altamente
lucrativo
2@
.
;inteti'ando su evaluaci!n, ;altman concluye que8 HLa re)orma escolar corporativa
empeora la segregacin racialI pro)undi+a la desigualdad en la distribucin de los recursos
educativosI introduce una nueva %cultura de la auditora% as como una nueva %burocracia de
mercado% que es cara# desva recursos educativos# y promueve la miseria y la ine)iciencia +..., TA su
ve'U la re)orma escolar corporativa est ligada a los valores de un sistema econmico dise.ado
para e?pandir el lucro y el consumismo por sobre valores !umanos como el amor# el cuidado# y la
vida en comunidadH. H termina su re(le1i!n con una pregunta por dems pertinente en tiempos de
crisis (inanciera mundial8 HA medida que la economa capitalista se tambalea# Jpor qu$ el control
sobre la educacin debe ser entregado a la gente de negociosK
2?
Kambi$n Cenry Girou1
2M
ha investigado en pro(undidad el modelo estadounidense de las
escuelas subvencionadas que hoy se nos propone como e*emplo a seguir. Anali'ando el discurso de
sus promotores, concluye8 3n la super)icie vemos la promocin de la urgencia# el altruismo y la
pure+a poltica en un lengua"e mesinico de una re)orma educativa y una poltica de la
2J =altman# ,p. 6it 'p. c(. 9n el original8;espite t!e )act t!at corporate sc!ool re)orms !ave e?panded at an
e?ponential speed# t!e dominant corporate sc!ool re)orms !ave )ailed on t!eir o2n terms. =uc! re)ormers !ave
insisted on accountability t!roug! test scores and lo2ering costs# but it is precisely in re)erence to t!ese
accountability measures t!at corporate sc!ool re)orms !ave )ailed.
2@ 1dem 'p. g-"(.
2? 1dem 'p. n-o(. 9n el original8 6orporate sc!ool re)orm 2orsens racial segregationI re)orm deepens inequality in
educational resourcesI introduces a ne2 audit culture and a ne2 %mar0et bureaucracy% t!at is e?pensive#
misdirects educational resources# and promotes misery and ine))iciency '...( 6orporate sc!ool re)orm is lin0ed to
t!e values o) an economic system designed to e?pand pro)it and consumerism over !uman values suc! as love#
care# and common living. As t!e capitalist economy )alters# 2!y s!ould control over education be !anded over to
business peopleK.
2M Girou1, C +2412,. La educacin y la crisis del valor de lo p<blico. ;esa)iando la agresin a los docentes# los
estudiantes y la educacin p<blica. Montevideo8 Criatura 9ditora 3 ;ello 9ditorial de 91tensi!n :niversitaria.
generosidad. Por deba"o de este discurso subyacen las mismas vie"as polticas neoliberales
desacreditadas que alegremente sirven a los intereses corporativos: la privati+acin# los recortes#
la terceri+acin# las prcticas anti-sindicales# la competencia como <nica )orma de motivacin# una
obsesin con las mediciones# el ataque incesante a la autonoma docente# el debilitamiento de la
titularidad# metas educativas despo"adas de valores p<blicos# la de)inicin puramente instrumental
de la calidad de los docentes# el $n)asis en modos de gestin autoritarios# y la ciega obsesin con
nociones de pedagoga que celebran la memori+acin y la ense.an+a para rendir pruebas. Por ms
da.os que cause a estudiantes y docentes# las )ormas de rendir cuenta a trav$s de las pruebas de
alto impacto y los modos de lidera+go punitivos son a!ora la <nica estrategia de moda en lo que se
re)iere a la re)orma educativa# tanto que se la llama %revolucionaria%
2N
. Causa desasosiego
constatar hasta que punto esta re(orma -revolucionaria., y la para(ernalia discursiva que la
acompaBa, cobran (uer'a en :ruguay.
Girou1 seBala a su ve' otro punto importante8 seg)n los resultados de las pruebas reali'adas,
menos del 1M> de los centros subvencionados logran un desempeBo superior al de los centros de la
enseBan'a p)blica -tradicionales.
25
. ;eBala tambi$n que este dato es ocultado por la gran campaBa
anti educaci!n p)blica, la cual tampoco !ace mencin alguna de las trampas y la corrupcin de
los administradores de los centros de ense.an+a# el descarte de los estudiantes con ba"o
rendimiento# la automati+acin de la tarea docente# la negativa a aceptar estudiantes que no tienen
el ingl$s como primera lengua o que presentan trastornos de aprendi+a"e# y otras )ormas de
violencia que acompa.an a las re)ormas como las que se estn implementando con la bendicin de
los intermediarios s<per-ricos del poder corporativo del capitalismo de casino
D4
.
/os aspectos seBalados por Girou1 son algunos de los e(ectos negativos que el sistema de
competencia genera sobre los procesos educativos y el traba*o docente, desvirtuados por la
centralidad que cobran las pruebas estandari'adas que, ms all de sus *usti(icaciones
tecno7educativas, responden en )ltima instancia a la necesidad de gesti!n del mercado educativo.
91isten abundantes e*emplos e investigaci!n educativa al respecto.
9n M$1ico este aBo se ha suspendido la aplicaci!n de la prueba -9nlace., evaluaci!n
estandari'ada de aprendi'a*es aplicada a los centros educativos desde 244?, dada la comprobaci!n
2N ,p. 6it. 'p. DA-DC(.
25 &irou?# ,p. 6it. 'p. D/(.
D4 ,p. 6it. 'p. D@(.
de las consecuencias negativas de su aplicaci!n, reiteradamente seBaladas por la Coordinadora
Facional de Kraba*adores de la 9ducaci!n +CFK9,. Al respecto de esta prueba, seBala el
investigador me1icano Manuel Gil Ant!n, que es conveniente estudiar# tambi$n# el grado de
distorsin que !a provocado en los procesos escolares al %preparar% a los alumnos para el e?amen
por medio de 'supuestas( tcticas para brincar el obstculo de la opcin m<ltiple# en lugar de
en)ocar el traba"o al aprendi+a"e y# por su importancia# anali+ar las consecuencias asociadas a su
alto impacto debido a que el punta"e obtenido por los alumnos conduca a relevantes incentivos
econmicos para las y los docentes# am$n de los prestigios asociados a los guarismos tanto a nivel
personal como en la propaganda institucional: %somos la me"or escuela de la cuadra seg<n
3nlace%
D1
.
9l caso ingl$s tambi$n es ilustrativo al respecto. 0epasando diversas investigaciones
reali'adas sobre este caso, concluye Michael Apple que8 La correspondencia que e?iste entre
mercados# demanda y publicacin de indicadores de rendimiento 'por e"emplo tablas de
clasi)icacin que muestran el %ran0ing de e?menes% en 1nglaterra( signi)ica que las escuelas
buscan continuamente diversas maneras de atraer a padres %motivados% que tienen ni.os %capaces%
para poder destacar su posicin relativa en el sistema local de competencia. 3sto representa un
cambio de $n)asis# sutil pero muy signi)icativo# que no es tan )recuentemente debatido como
debera serlo: se promueve el rendimiento del estudiante en lugar de sus necesidadesI se priori+a lo
que el estudiante !ace por la escuela en lugar de lo que la escuela !ace por el estudiante
D2
. 9sta
circunstancia, agrega Apple, genera tambi$n un desvo de (ondos que, en ve' de destinarse a la
me*ora de las condiciones de traba*o educativo y salario docente, pasan a invertirse en costosas
campaBas publicitarias y asesoras de marGeting con el (in de atraer a dicho p)blico ob*etivo
DD
. /os
ne(astos e(ectos del sistema de competencias sobre la educaci!n ha sido evidenciado por las
investigaciones e1istentes de los pases en que se ha aplicado. Fo es posible ignorarlo al discutir su
posible aplicaci!n en nuestro pas.
P P P
D1 Manuel Gil Ant!n +241J,8 -#udo, luego insisto.. 9n portal -/a educaci!n (utura.
+http8AAwww.educacion(utura.orgAdudo7luego7insistoA,
D2 Apple, M +2412,, Poder# conocimiento y re)orma educacional, ;anta 0osa8 MiBo y #vila 9ditores +p.5D75J,.
DD Apple# 1dem 'p.8F(.
9n la perspectiva de la re(orma neoconservadora la estrati(icaci!n social pasa a ser un dato
de la realidad, y la educaci!n ya no busca ser un instrumento de igualdad. Como sostiene &ablo
Martinis8 3n las <ltimas d$cadas la matri+ republicana desde la que se genera el discurso
pedaggico de la modernidad !a sido a)ectada por procesos caracteri+ados )undamentalmente por
proclamar la despoliti+acin de la pra?is educativa. 3llo se !an caracteri+ado )undamentalmente
por )uertes : a( procesos de desacreditacin de la educacin p<blica '...(I b( tecnologi+acin del
discurso pedaggico 'la pedagoga es entendida como respuesta a problemas t$cnicos y no en su
carcter de anlisis poltico acerca de las direcciones que se pretende imprimir a los proyectos
educativos(I y c( primaca de la preocupacin por la seguridad 'el gran e"e que organi+a las
sociedades a partir del neoliberalismo ser el de la preocupacin por la seguridad ciudadana#
entendida como la amena+a a las %sociedades integradas% que se producen a partir de la e?istencia
de poblaciones en situacin de pobre+a(. 3llo !a tenido pro)undos impactos en las polticas
educativas# las que !an tendido a ser construidas desde la caracteri+acin de la situacin
socio-econmica de alumnos y )amilias# proponi$ndose aborda"es espec)icos para los pobres
DJ
.
Michael Apple caracteri'a a este proceso como -moderni'aci!n conservadora., entendida
como la tendencia actual del discurso re(ormista educativo que articula un doble movimiento8 un
giro !acia lo %nuevo% de los mercados# la contabilidad y la e)iciencia# combinado con lo %vie"o% o la
cultura y disciplinas tradicionales
D@
. 9n e(ecto, este proceso de -desescolari'aci!n al rev$s., lo
que destituye, en rigor, es el carcter p)blico republicano del sistema educativo, al tiempo que
re(uer'a el disciplinamiento escolari'ador a trav$s de discursos tecni(icados con centro en la
preocupaci!n por la seguridad 7como observa Martinis7, y el retorno a un tradicionalismo
pedag!gico obsesionado con el establecimiento de una autoridad dura que vuelva a demarcar
lmites que haban sido borroneados por las -pedagogas blandas. progresistas
D?
.
/a sociedad est (ragmentada, el sistema debe responder del mismo modo, y hacerlo en
clave de organi'aci!n del mercado educativo, con sus proveedores habilitados, que compiten en un
mercado diversi(icado diversi(icando sus o(ertas, las que estarn a la medida de las e1pectativas de
la clientela que aspiran a atraer. A todo esto, el estado debe trans(ormarse en -9stado evaluador.,
habilitando y controlando a los proveedores, (i*ando grandes metas y desarrollando una comple*a
para(ernalia evaluadora, necesaria para la gesti!n del sistema +asignaci!n de recursos a las empresas
DJ Lartinis#,p. 6it. 'p. /7(.
D@ Apple# ,p. 6it. 'p.7D(.
D? Apple# 1dem 'p.7D(.
proveedoras,. 9n el anlisis propuesto a partir de las ideas de Agambem, estaramos ante la novedad
hist!rica de la suspensi!n por parte del 9stado del intento de hacer coincidir al pueblo con el
pueblo, es decir, de organi'ar es(uer'os e(ectivos +o suponer su organi'aci!n como una obligaci!n,
por superar la escisi!n antidemocrtica que la escuela republicana prometa resolver mediante la
operaci!n de ciudadana y la educaci!n mar1ista mediante el movimiento de emancipaci!n.
&ara(raseando a Manuel Gil Ant!n, la escuela asume por primera ve' abiertamente que -origen es
igual a destino.
DM
.
P P P
Kanto por sus contenidos, como por sus antecedentes, resulta ineludible vincular la propuesta
de re(orma educativa presentada por Bordaberry +as como sus variantes en los programas de
determinados sectores de los otros partidos, todas ellas ni originales ni novedosas,, con el programa
general de re(orma de los sistemas educativos emanado por la <C#9 a trav$s de sus di(erentes
instancias e instrumentos. 9ntre ellos debe considerarse a la prueba &=;A, que ha cobrado un
protagonismo creciente, y que cumple al menos dos papeles igualmente importantes.
&or una parte, en su papel e1plcito de evaluaci!n de aprendi'a*es +en rigor, aquellos
aprendi'a*es que los t$cnicos de la <C#9 entienden necesarios para transitar hacia una -sociedad
basada en el conocimiento.
DN
,, la prueba &=;A aporta a los sistemas educativos una cantidad
importante de in(ormaci!n consistentemente relevada, con valiosos elementos de anlisis en
di(erentes niveles +de*ando de lado aqu las (undadas crticas sobre su carcter desconte1tuali'ado, y
ms de (ondo, sobre el reduccionismo empobrecedor que implica limitar los e(ectos de la educaci!n
y los aprendi'a*es de los estudiantes a aquello que pueda ser mesurable en pruebas,.
&ero por otra parte, las pruebas &=;A e*ercen, y cada ve' con mayor relevancia, un papel
poltico (undamental y una innegable in(luencia en las polticas educativas de los pases
participantes. Basta para constatarlo observar las reacciones en los di(erentes pases cada ve' que se
divulgan los in(ormes. &ero la in(luencia e*ercida por &=;A dista de limitarse de la ya muy
importante condici!n de *ue' y gendarme de la calidad educativa mundial, y ha pasado a ser
tambi$n un instrumento de incorporaci!n de nuevos contenidos curriculares.
DM Manuel Gil Ant!n, -9ducaci!n8 el desa(o crucial., publicado en 9l :niversal el 1@A42A241J +disponible en8
http8AAwww.eluniversalmas.com.m1AeditorialesA241JA42A?NMJM.php,
DN 0odrgue', 0. +244@,8 M$1ico en las pruebas &=;A. :na interpretaci!n no catastr!(ica. Mevista Le?icana de
1nvestigacin 3ducativa, FV2J, Eol. 14.
9n una con(erencia reali'ada en 241D en la :niversidad Facional Aut!noma de M$1ico
+:FAM,, el investigador espaBol Our*o Korres, revel! que &=;A ha comen'ado a aplicar en algunos
pases un plan piloto en el que incluye la evaluaci!n de una nueva materia8 la -educaci!n
(inanciera.. Korres seBala que la importancia de esta asignatura es (undamentada en documentos de
la <C#9 en torno a tres grandes argumentos8 1, la necesidad de que los ciudadanos est$n
preparados para tomar decisiones adecuadas entre di(erentes opciones de cr$ditoW 2, as como para
tomar me*ores decisiones en torno a la inversi!n de sus (ondos de seguridad socialW y D, para tomar
me*ores decisiones en el (inanciamiento de la educaci!n propia y de sus hi*os.
&arece evidente que la <C#9 parte de la base de una proyecci!n de sociedad con
privati'aci!n completa de los sistemas educativos y de seguridad social, y en consecuencia avan'a
en el diseBo de un sistema educativo que anticipe las necesidades que dicha sociedad plantea,
haci$ndose cargo de la transmisi!n de los instrumentos para me*or mane*arse en este mundo
privati'ado. &or lo dems, el primer (undamento esgrimido para la pertinencia de la -educaci!n
(inanciera., re(iere abiertamente a una educaci!n para el endeudamiento por cr$dito para el
hiper7consumismo
D5
. ;i &=;A comien'a a evaluarla, es de esperar que muchos sistemas educativos
no tarden en incorporar esta materia, lo cual se vuelve mucho ms (actible en los sistemas
desregulados, con curriculos generales mnimos y m1ima autonoma de los centros, que buscarn
sacar venta*as en las pruebas en el marco de la relaci!n de competencia que mantienen con sus
pares, con los cuales disputan (ondos.
As, de la mano de este mero -instrumento de evaluaci!n., la <C#9 esta pasando a un nivel
superior de in*erencia en los sistemas educativos nacionales. 9n sus estrategias de in*erencia, la
<C#9 busca operativi'ar varios ob*etivos a largo pla'o8 el control y contenci!n del malestar social
+cuyo temor es admitido por el )ltimo pronunciamiento del 6oro 9con!mico de #avos,, la
propagaci!n cultural de los valores del capitalismo y la democracia de mercado +evidente en los
testimonios de los (ilantro7capitalistas, tanto como en los (undamentos del programa de educaci!n
(inanciera comentado,W el avance omnvoro hacia la privati'aci!n del espacio educativo, y la
trans(ormaci!n del rol del 9stado hacia el -9stado evaluador., de acuerdo a los requerimientos del
ordenamiento del mercado educativo. H ms all de la educaci!n, como advierte ;altman en su
anlisis del caso norteamericano8 HLa re)orma de la escuela corporativa# no representa meramente
D5 -Fuevas polticas y re(ormas educativas y construcci!n de personalidades neoliberales., con(erencia de Our*o
Korrres en la :FAM, 41A14A241D.
una cuestin de me"ores o peores en)oques de re)orma educativa# a"ustes de los m$todos
pedaggicos o pelli+cos al plan de estudios# etc. =e trata )undamentalmente de la redistribucin del
control sobre la vida social# y en tanto tal es parte de una tendencia muc!o ms amplia. Mepresenta
un cercado capitalista a los bienes comunes -y eso es la toma violenta de lo que Ni+e0 llama %la
sustancia compartida de nuestro ser social%H +;altman, 2412, p. (,
J4
.
P P P
Anali'ando las re(ormas educativas neoconservadoras de =nglaterra, 9stados :nidos y
Fueva Xelanda, Michael Apple identi(ica que =e !a originado una %nueva% serie de acuerdos# una
nueva alian+a y un nuevo bloque de poder que est adquiriendo mayor in)luencia en educacin y
otras reas sociales. 3ste bloque de poder combina diversas )racciones del capital comprometidas
con soluciones marqueti+adas neoliberales de mercado para resolver los problemas educativosI
intelectuales neoconservadores que desean %retornar% a estndares ms altos y a una %cultura
com<n%I grupos religiosos )undamentalistas de corte autoritario y populista que slo se preocupan
por el secularismo y la preservacin de sus propias tradiciones y )racciones espec)icas de la nueva
clase media pro)esional compronetida con la ideologa y las t$cnicas de rendicin de cuentas#
medicin y direccin
J1
. 0esta identi(icar con mayor claridad la composici!n de la nueva alian'a
que toma (uer'a en :ruguay detrs del programa de -moderni'aci!n conservadora. de la educaci!n.
A *u'gar por su presencia transversal a di(erentes partidos polticos, la composici!n ideol!gica de
los medios de prensa puestos al servicio del nuevo consenso, y el origen tanto religioso como laico
de las dos -e1periencias insignias. +-Oubilar. e -=mpulso., es posible que su con(ormaci!n no diste
mucho de la caracteri'ada por Apple.
Fo obstante la evidencia de las graves implicaciones de las re(ormas que hoy se anuncian
como salvaci!n mesinica de la educaci!n uruguaya, no resulta sencillo plantarles resistencia, en
parte por el proceso mencionado de construcci!n de un sentido com)n neoconservador que asocia
los problemas educativos al sector p)blico y las soluciones al privadoW y en parte porque desde el
J4 =altman# ,p. 6it 'p. )(. 9n el original8 6orporate sc!ool re)orm represents not merely better or 2orse sc!ool
re)orm approac!es O ad"usting pedagogical met!ods# t2ea0ing t!e curriculum# on so on. 1t is crucially about
redistributed control over social li)e and as suc! is part o) a muc! broader trend. 1t represents a capitalist
enclosure o) t!e commons O t!at is t!e violent ta0ing o) t!e s!ared substance o) our social being +Xi'eG,.
+;altman, 2412, p. (,
J1 Apple# ,p. 6it 'p. 7D-7F(.
movimiento sindical educativo no siempre hemos sabido oponer resistencia a las re(ormas
privatistas sin caer en la trampa de de(ender el estado de cosas de una educaci!n que requiere
pro(undas trans(ormaciones.
&or eso, tanto el desmonta*e del sentido com)n anti7educaci!n p)blica, como la articulaci!n
de la resistencia al programa privati'ador desde un programa de trans(ormaci!n democrtico y
alternativo, surgen como las tareas principales de la hora. 9n ellas, resuenan las palabras que &ierre
Bourdieu dirigi! a una asamblea de traba*adores en huelga en /yon, en 155@8 -Para estos nuevos
gobernantes de derec!o divino# no solamente la ra+n y la modernidad sino tambi$n el movimiento
y el cambio estn del lado de los gobernantes# de los ministros# de los patrones o de los Pe?pertosP.
La sinra+n y el arcasmo# la inercia y el conservadurismo# del lado del pueblo# de los sindicatos y
de los intelectuales crticos. As piensan los tecncratas y as entienden la democracia '...( Lo que
!oy est en "uego es la reconquista de la democracia contra la tecnocracia: !ay que acabar con la
tirana de los %e?pertos% al estilo del 5anco Lundial o del FL1# que imponen sin discusin los
veredictos del nuevo Leviatn# los mercados )inancieros# y que no pretenden negociar sino
%e?plicar%
9@
.
J2 Bourdieu, &. +2442,. Combatir la tecnocracia. +#iscurso pronunciado en /yon, ante los traba*adores en huelga el 12
de diciembre de 155@,. Mevista 4res Puntos.

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