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Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

SOMMAIRE

SIGLES ET ABREVIATIONS ......3
1. INTRODUCTION.................................................................................................................... 4
2. DEFINITIONS DES CONCEPTS........................................................................................... 6
2.1. Le Concept de pauvret. ................................................................................................................. 6
2.2. le concept de vulnrabilit. ............................................................................................................. 7
2.2.1. DEFINITION DE LA VULNERABILITE............................................................................................... 8
2.2.2. LES CAUSES IMMEDIATES DE LA VULNERABILITE AU BURKINA FASO.......................................... 9
3. TYPOLOGIE DES RISQUES AU BURKINA FASO............................................................ 12
3.1. Les risques covariants au Burkina Faso...................................................................................... 14
3.2. Les risques idiosyncrasiques au Burkina faso ............................................................................ 15
3.3. Les causes profondes de la vulnrabilit au Burkina Faso(Ou Root Causes).......................... 15
3.3.1. LA VULNERABILITE A LA PAUVRETE MONETAIRE (VOIR GRAPHIQUE P.18)................................ 16
3.3.2. LA VULNERABILITE A LA PAUVRETE DES CONDITIONS DE VIE (VOIR GRAPHIQUE P.19)............ 16
3.3.3. LA VULNERABILITE A LA PAUVRETE DE CAPACITES (VOIR GRAPHIQUE P.20) ............................ 16
3.3.4. LA VULNERABILITE A LA PAUVRETE HUMAINE (VOIR GRAPHIQUE P.21).................................... 17
4. MESURE DE LA VULNERABILITE.................................................................................... 22
4.1. une mthode destimation............................................................................................................. 22
4.2. Analyse des resultats obtenus....................................................................................................... 24
4.2.1. INCIDENCE DE LA VULNERABILITE A LA PAUVRETE AU BURKINA .............................................. 24
4.2.2. VULNERABILITE PAR MILIEU DE RESIDENCE............................................................................... 25
4.2.3. VULNERABILITE PAR NIVEAU DEDUCATION.............................................................................. 25
4.2.4. VULNERABILITE PAR GROUPES SOCIO-ECONOMIQUES ............................................................... 26
4.2.5. VULNERABILITE PAR TYPE DE MENAGE ...................................................................................... 28
4.2.6. VULNERABILITE PAR REGION ECONOMIQUE ............................................................................... 29
5. PROFIL DES GROUPES VULNERABLES......................................................................... 32
5.1. Les groupes socio-conomiques trs vulnrables........................................................................ 33
5.1.1. LES MENAGES DAGRICULTEURS VIVRIERS................................................................................. 33
5.1.2. LES MENAGES DAGRICULTEURS DE COTON................................................................................ 34
5.1.3. LES INACTIFS............................................................................................................................... 35
5.2. Les groupes socio-conomiques vulnrables ............................................................................... 35
5.2.1. LES CHOMEURS ( LES TRAVAILLEURS DEFLATES, LES J EUNES SANS EMPLOI ET LES AUTRES
CHOMEURS) ............................................................................................................................................. 35
0
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
5.2.2. LES SALARIES DU SECTEUR NON STRUCTURE.............................................................................. 36
5.2.3. LES AIDES FAMILIAUX ET LES BENEVOLES.................................................................................. 36
5.3. Les autres groupes sociaux vulnrables ...................................................................................... 37
5.3.1. LES MENAGES POLYGAMES......................................................................................................... 37
5.3.2. LES MENAGES MONOGAMES........................................................................................................ 38
5.3.3. LES FEMMES EN DANGER MORAL ................................................................................................ 38
5.3.4. LES MENAGES DONT LE CHEF EST UNE FEMME(DE FACTO COMME DE J URE)............................... 39
5.3.5. LES J EUNES EN SITUATION DIFFICILE........................................................................................... 40
5.3.6. LES PERSONNES HANDICAPEES.................................................................................................... 43
5.3.7. LES VIEILLES PERSONNES ABANDONNEES................................................................................... 43
6. STRATEGIES DE GESTION DE RISQUES........................................................................ 44
6.1. Comment les individus et les familles font face aux risques ...................................................... 46
6.1.1. LIMITER LES RISQUES PAR LA STRATEGIE DE PRODUCTION ........................................................ 46
6.1.2. LIMITER LES RISQUES PAR LA DIVERSIFICATION DES SOURCES DE REVENUS.............................. 47
6.1.3. LIMITER LES RISQUES PAR LA MIGRATION .................................................................................. 48
6.1.4. LIMITER LES RISQUES PAR UNE OPTIMISATION DE LA GESTION DES REVENUS ET DES ACTIFS
FAMILIAUX............................................................................................................................................... 49
6.2. Comment les communauts font face aux risques...................................................................... 49
6.3. Que font les autorites face aux risques ? ..................................................................................... 50
6.3.1. LES ACTIONS STRUCTURANTES DE LETAT POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETE...................... 51
6.3.1.1. LE CADRE GENERAL........................................................................................................... 51
6.3.1.2. LES SECTEURS CIBLES DE LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE DU GOUVERNEMENT....... 52
6.3.1.2.1. LE SECTEUR DE LA PRODUCTION AGRICOLE ................................................................. 53
6.3.1.2.2. LES SECTEURS SOCIAUX................................................................................................ 55
6.3.1.2.3. LE SECTEUR EAU ET ASSAINISSEMENT......................................................................... 59
6.3.1.2.4. LE SECTEUR DE LENVIRONNEMENT .............................................................................. 59
6.3.1.2.5. LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET LES INFRASTRUCTURES SOCIO-ECONOMIQUES60
6.3.1.2.6. LA BONNE GOUVERNANCE.............................................................................................. 62
6.3.2. LE DISPOSITIF PREVENTIF DE LETAT EN MATIERE DE PREVENTION DES RISQUES...................... 63
7. LES AXES STRUCTURANTS DUNE POLITIQUE DE REDUCTION DE LA
VULNERABILITE A LA PAUVRETE AU BURKINA FASO....................................................... 63
8. BIBLIOGRAPHIE................................................................................................................. 66
9. ANNEXES............................................................................................................................ 67

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Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

Liste des tableaux

Tableau 1 : Principaux risques au Burkina Faso. 13
Tableau 2 : Calcul des incidences de vulnrabilit.. 24
Tableau 3 : Hypothses de calcul.. 30
Tableau 4 : Incidences de la vulnrabilit par groupe. 31
Tableau 5 : Rpartition des jeunes nayant pas de lien avec le CM. 41
Tableau 6 : Mcanismes de gestion des risques 45


Liste des graphiques

Figure 1 : les diffrentes formes de la vulnrabilit et les causes. 10
Figure 2 : Vulnrabilit la pauvret montaire et les causes.. 18
Figure 3 : Vulnrabilit la pauvret des conditions de vie... 19
Figure 4 : Vulnrabilit la pauvret des capacits 20
Figure 5 : Vulnrabilit la pauvret humaine. 21
Figure 6 : Pauvret et vulnrabilit selon le niveau dducation... 26
Figure 7 : Vulnrabilit par groupe socio-conomique 27
Figure 8 : Vulnrabilit selon la situation matrimoniale.. 28
Figure 9 : Vulnrabilit selon la rgion conomique 29

2
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

Sigles et Abrviations

CONAGESE : Conseil National de Gestion de l'Environnement
CONED : Conseil National pour l'Environnement et le Dveloppement
CSLP : Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret
DHD : Dveloppement Humain Durable
DOS : Document d'Orientation Stratgique
ENSA : Enqute Nationale de Statistiques Agricoles
FAARF : Fonds d'Appui aux Activits Rmunratrices des Femmes
FODECOL : Fonds de Dveloppement des Collectivits
FODECOM : Fonds de Dveloppement des Communes
GIRE : Gestion Intgre des Ressources en Eau
HIMO : Haute Intensit de Main-d'uvre
PAGIRE : Plan d'Action de la Gestion Intgre des Ressources en Eau
PANE : Plan d'Action National de l'Environnement
PAPISE : Plan d'Action et un Programme d'Investissement du Secteur de l'Elevage
PAS : Programme d'Ajustement Structurel
PDDEB : Plan Dcennal de Dveloppement de l'Education de Base
PDVM : Programme de Dveloppement des Villes Moyennes
PIB : Produit Intrieur Brut
PNAR.-TD : Programme National d'Appui la Rinsertion des Travailleurs Dflats
PNB : Produit National Brut
PNDS : Plan National de Dveloppement Sanitaire
PNGT : Programme National de Gestion des Terroirs
PPTE : Pays Pauvres Trs Endetts
PRPC : Programme de Rduction de la Pauvret au niveau Communal
PSO : Plan stratgique Oprationnel
PSTP/HIMO : Programme Spcial des Travaux Publics Haute Intensit de Main-d'uvre
RAF : Rforme Agraire et Foncire
SMIG : Salaire Minimum Inter-professionnel Garanti
SNIS : Systme National d'Information Sanitaire
SOPROFA : Socit de Promotion Filires Agricoles
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Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

1. INTRODUCTION

Au cours de la dernire dcennie, le Burkina Faso, linstar de nombreux pays en voie de dveloppement,
a mis en uvre des politiques de rforme conomique pour corriger les grands
dsquilibres macroconomiques et macro-financiers - (Programmes dAjustement Structurel partir de
1991, dvaluation du franc CFA en 1994, etc.). Bien que la prise en compte de la dimension sociale de ces
ajustements ait t une proccupation des gouvernants ces rformes ont eu pour consquence la
dtrioration des conditions de vie de bons nombres de mnages au Burkina Faso. En effet, les enqutes
prioritaires sur les conditions de vie des mnages ralises en 1994 et en 1998 et les profils de pauvret
quelles ont permis dlaborer, indiquent dune part, quune bonne fraction de la population vit en-dessous
du seuil de pauvret et dautre part que le phnomne sest lgrement accentue (incidence de la
pauvret de 45,3% en 1998 contre 44,5% en 1994). Dans un tel contexte, la pauvret dans sa complexit,
loin dtre un phnomne rsiduel devient un problme de proccupation majeure. . Les rsultats des
enqutes prioritaires quoique trs riches en enseignements, ne permettent pas daborder de faon
spcifique certains aspects de la pauvret. La prsente tude Pauvret et vulnrabilit a donc pour
objet de pallier cet tat de fait. Elle constitue l'une des cinq (5) tudes spcifiques inities en vue de cerner
plus en profondeur le phnomne de la pauvret dcrit partir des donnes de lenqute prioritaire ralise
en 1998. La vulnrabilit des mnages (ou des individus) est une approche complmentaire qui pourrait
contribuer la rvision du Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret.

Lanalyse de la pauvret aborde plus spcifiquement le caractre multidimensionnel et surtout statique de
celle-ci. Par contre, le thme de la vulnrabilit permet dapprocher la question de la pauvret sous un
angle dynamique et de rpondre certaines questions :

La pauvret est -elle chronique du fait quune plus grande partie de la population la vit pratiquement
et la transmet leur descendance ou bien,
Est-elle passagre parce que beaucoup dindividus tombent dans la pauvret et en sortent ?

En fait les conditions de vie des mnages ne sont pas statiques. Elles fluctuent beaucoup dune saison
lautre, dun environnement lautre, etc.

La vulnrabilit est une notion dynamique qui prend en compte les stratgies dadaptation et de
changements socio-conomiques du bien tre des populations. Par consquent, il nest pas ais de la
4
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
dfinir rigoureusement dans un environnement socio-conomique en perptuelle mutation (transformations
cologique, conomique, politique et sociale).

La prsente tude vise tout dabord prciser les diffrentes dfinitions du concept de la vulnrabilit, puis
identifier les groupes vulnrables et les chocs auxquels ils font face (causes de leur vulnrabilit) aux
fins de proposer des actions de rduction de la pauvret. Ces actions seront complmentaires aux
stratgies dj dveloppes par les individus, les mnages, les communauts et par lEtat comme rponse
aux chocs reus.

La prsente tude actualise et enrichit le contenu de ltude ralise par lINSD en mars 1997 sur la
pauvret et vulnrabilit au Burkina Faso . Les aspects suivants ont t particulirement amliors :

La mesure de la vulnrabilit par lapplication dun modle thorique ;
La dtermination dun seuil de vulnrabilit la pauvret montaire pour lensemble du pays,
par rgion, par milieu de rsidence, par type de mnage et par groupes socioprofessionnels ;
La formalisation dun schma danalyse de causes effet sur la vulnrabilit au Burkina Faso.

Malgr ces avances significatives dans lanalyse sur la vulnrabilit la pauvret, force est de reconnatre
que la problmatique na t que partiellement apprhende en raison du fait que le dispositif statistique
actuel nest pas totalement en phase avec les besoins dune analyse multidimensionnelle et dynamique.

Les propositions de ltude seront prises, dans ces conditions, comme une esquisse de solutions, tant
entendu que la complexit de la question sur la vulnrabilit recommande une concertation largie et
productive de lensemble des acteurs du dveloppement du pays.

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Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

2. DEFINITIONS DES CONCEPTS

2.1. LE CONCEPT DE PAUVRETE.

Bien que la pauvret ne soit pas un phnomne nouveau, elle reste difficile dfinir du fait de son
caractre multidimensionnel. La dfinition la plus accepte est celle dune privation, tant physiologique que
sociale, du bien-tre de ltre humain. Cette dfinition porte sur les deux dimensions de la pauvret : la
dimension physiologique (pauvret conomique) et la dimension sociale (pauvret humaine).
La dimension conomique de la pauvret comprend trois formes
1
: la pauvret montaire, la pauvret des
conditions de vie ou dexistence et la pauvret de potentialit ou de capacits .

La pauvret montaire exprime un aspect de niveau de vie et rsulte dune insuffisance de
ressources engendrant une consommation insuffisante (expression d'un niveau de bien-tre trop
faible). Sa mesure sappuie soit sur le revenu, soit sur la consommation
2
, traduite en valeur
montaire. On dfinit un seuil montaire en de duquel on est considr comme pauvre, et lon
comptabilise le nombre de pauvres par rfrence ce seuil (ligne de pauvret). Ce seuil peut tre
estim soit partir du revenu, trs variable, soit de la consommation plus stable dans le temps.

La pauvret des conditions de vie ou dexistence . La pauvret est dans ce cas perue dans
sa dimension dexclusion par rapport un certain mode de vie matriel et culturel, rsultant de
l'impossibilit de satisfaire aux besoins essentiels. Lanalyse est largie lensemble des besoins
qui permettent de mener une vie dcente dans une socit donne, ce qui renvoie la notion
dintgration/exclusion sociale. Cette pauvret des conditions de vie ou pauvret dexistence
, vision plus qualitative de la pauvret, traduit une situation de manque dans les domaines
relatifs lalimentation (dsquilibre nutritionnel), la sant (non-accs aux soins primaires),
lducation (non-scolarisation), au logement, etc.


1
Jean-Luc Dubois, Prsentation des diffrentes formes de la pauvret, 1998, texte introductif la journe des conomistes de lIRD 1998. On a
galement utilis pour ces diffrentes dfinitions, la note sur les diffrentes approches de la pauvret de Sarah Marniesse (1999).
2 Cest cette approche qui a t adopte par lINSD pour ltude du profil de pauvret au Burkina Faso.
6
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
La pauvret de potentialits ou de capacits traduit le fait que lon nait pas pu disposer des
moyens ( diffrentes formes de capital ) qui auraient permis de se soustraire de la pauvret, de
vivre correctement et de mettre en valeur ses capacits individuelles. Cette insuffisante
accumulation de capital engendre une mise en valeur insuffisante des capacits individuelles
(Herpin et Verger 1998). Cette approche permet d'aborder la pauvret sa source en la considrant
comme le rsultat d'une incapacit saisir les opportunits qui se prsentent en raison d'un
manque de capacits rsultant d'une sant dficiente, d'une ducation insuffisante, de dsquilibres
nutritionnels, etc. Dans une vision dynamique, on devient pauvre du fait de modifications dans le
patrimoine, dans le capital humain (handicap) ou dans le capital social (exclusion ou rupture
familiale).

Dans ce cadre de la pauvret humaine, la pauvret est dabord perue comme une dtrioration
des liens qui attachent lindividu une communaut de vie. Cette pauvret rsulte de labsence
denfants ou de parents, de la prsence de conflits et des risques dexclusion du village ou de la
communaut dappartenance. L'exclusion lie l'absence de droits sociaux est perue dans
certains pays, comme la forme de pauvret la plus dure. Les relations sociales priment sur la
possession de biens, et la cohsion sociale rsulte de l'enchevtrement de relations sociales
exprimes en termes de droits individuels et d'obligations sociales.

Le rapport mondial sur le dveloppement humain en 1997 a introduit le concept et lindice de
pauvret humaine (Humain Poverty Index HPI) pour runir sous un seul indicateur les diffrentes
dimensions de la privation dans lexistence. HPI donne une vue densemble de la pauvret dans une
communaut dtermine, de lampleur des carences et du pourcentage de membres de cette
communaut qui ne participent pas au progrs. Malgr tout, il faut rappeler que le concept de
pauvret humaine va bien au-del de sa mesure, car il est extrmement malais de runir sous un
indicateur unique et quantifiable tous les aspects du phnomne. Il est pratiquement impossible de
mesurer et de quantifier, par exemple, labsence de libert politique, de scurit personnelle ou de
libre participation la vie communautaire, ou encore, les consquences de la dtrioration de
lenvironnement.

2.2. LE CONCEPT DE VULNERABILITE.

Telle que dfinie et mesure, la pauvret est une notion statique. Elle est une mesure ex-post du bien-tre
d'un mnage. En revanche, la vulnrabilit telle que prcise ci-aprs est une mesure future
(prvisionnelle) du bien-tre d'un mnage.

7
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
2.2.1. DEFINITION DE LA VULNERABILITE


La vulnrabilit est la probabilit actuelle de pnurie dans le futur. Un individu, un mnage ou une
communaut est vulnrable lorsquil est prdispos certains inconvnients, expos des chocs, des
pertes, des checs, des risques. Le risque
3
dsignant des vnements incertains qui peuvent affecter le
niveau de vie, comme la maladie, la vieillesse, les pertes de rcolte, le chmage, la scheresse ou les
risques lis aux actions dautres personnes ou aux dcisions politiques.

Pour une dfinition oprationnelle, on dira que la vulnrabilit dun mnage, dun individu ou dune
communaut, quel que soit son niveau de richesse, est la probabilit que celui-ci trouve sa situation ou ses
conditions de vie se dgrader dans le futur face aux fluctuations de la vie (risques et chocs).

Les diffrentes ides au sujet de la dfinition de la vulnrabilit trouves dans la littrature (Alwang et al
(2001)) fournissent un examen critique des concepts rpandus dans les disciplines telles que les sciences
conomiques, lanthropologie, la sociologie, la sant publique, etc. En gnral, il y a un certain consensus
affirmer que la vulnrabilit est mieux dfinie relativement un certain repre de mal-tre (Alwang et autres
(2001)). Ainsi, en tenant compte des diffrentes dfinitions de la pauvret (ci-dessus nonces), il serait
intressant denvisager les dimensions suivantes de la vulnrabilit :

la vulnrabilit la pauvret montaire ; elle dsigne le risque que le mnage tombe dans
la pauvret du fait dun niveau de vie en dessous du seuil de pauvret.

la vulnrabilit la pauvret des conditions de vie ; cette forme de vulnrabilit est traduite
par le risque dtre exclu dun certain mode de vie matriel et culturel. On peut dans ce
cadre considrer la vulnrabilit lanalphabtisme, la vulnrabilit la mortalit infantile et
juvnile ou aux complications de grossesses, ou la malnutrition, etc.

la vulnrabilit la pauvret de potentialit ou de capacits : dans ce cas, un mnage, un
individu ou une communaut est vulnrable sil na pas la capacit de raliser les
ajustements ncessaires pour protger son bien-tre lorsquil est expos des chocs ou
des vnements externes dfavorables. La capacit des mnages, individus ou
communauts viter ou rduire la vulnrabilit dpend non seulement des ressources
dont ils disposent initialement, mais aussi de laccessibilit et de leur aptitude utiliser
efficacement ces ressources pour obtenir un revenu, de la nourriture ou dautres choses

3
Un risque est un danger, un inconvnient plus ou moins probable auquel on est expos.
8
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
essentielles. Pour Sen, les capabilits
4
de lindividu se compose dune part du capital
financier, du capital physique, du capital humain, et du capital social, et dautre part,
des caractristiques personnelles et des opportunits sociales (voir encadr 1). Cette
approche met laccent sur la manire la plus efficiente de rduire la pauvret en amliorant
les capabilits des individus long terme. Lapproche de Sen peut tre traduite
schmatiquement par une relation entre la vulnrabilit, le risque encouru par les mnages
et les individus ainsi que leur capacit de raction face lagression ( capabilits ), pour
tenir le coup face aux effets ngatifs du changement. Cette relation
5
entre vulnrabilit,
risques et capabilits, peut donc se traduire ainsi par lquation suivante :

vu rabilit
risque
capabilit
ln =


Dune manire gnrale elle traduit le fait que plus un individu sexpose une multitude de
risques, plus il est vulnrable ; et plus il a un niveau lev de capabilits , moins il est
vulnrable. Autrement dit, un individu ou un mnage aura un coefficient de vulnrabilit plus
faible si face aux mmes risques, son stock de capabilits lui permet de rsister. Par contre,
son coefficient de vulnrabilit sera lev si son stock de capabilits est trop faible pour lui
permettre de raliser des ajustements ncessaires pour protger son bien tre.

la vulnrabilit la pauvret humaine. Lindividu ou le mnage est expos la perte de son
identit sociale, culturelle et politique et ne sera pas mesure de la recouvrir. Elle dsigne
une privation dans le futur des droits sociaux, civiques et limpossibilit de mener des
activits politique, syndicale et culturelle pour dfendre sa situation conomique et sociale.

2.2.2. LES CAUSES IMMEDIATES DE LA VULNERABILITE AU BURKINA FASO

En rapport avec les dfinitions prcdentes, le schma fournit pour chaque type de vulnrabilit les causes
immdiates qui sont la base de la manifestation du phnomne. En dessous de ces causes, une liste des
secteurs dactivits ou des domaines lis ces facteurs de risques est donne. Il nest retenu que les
secteurs principaux.

4
Traduction littrale du mot anglais capabilities qui dsigne lensemble des capacits dun individu, de ses caractristiques personnelles et des
opportunits sociales dont il peut jouir.
5
Relation utilise par Sophie Rousseau (C3ED, UVSQ), article sur Capabilits, risque et Vulnrabilit.
9
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Figure 1 : Les diffrentes formes de vulnrabilit et les causes.


VULNERABILITE










Pauvretmontaire Pauvret des conditions
de vie
Pauvret de capacits Pauvret humaine








Variabilit du revenu Analphabtisme
Mortalit infantile et
juvnile
Complications de
grossesses
Malnutrition
Capital financier
Capital physique
Capital humain
Capital social
Caractristiques
personnelles
Opportunits
sociales
Droits sociaux
Droits civiques
Exercice dactivit
politique, syndicale
et culturelle.





Dmographie
Economie
Environnement
Education
Sant
Scurit
alimentaire
Autosuffisance
alimentaire
Micro finance
Economie
(stratgie
dinvestisseme
nt et
dquipement)
Assurance
informelle
Gouvernance
Droit et
rglement
Gouvernance
dmocratique
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Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Encadr 1 : Dfinitions des composants de la notion de capabilit

Le capital financier est une rserve de valeur matrialise par lensemble des ressources provenant de lpargne ou
de lemprunt qui facilite les dpenses productives (achat dquipements et de matriels productifs), dpenses de nourriture,
dducation, de sant, dhabillement, de logement. Face des chocs externes inattendus, cette rserve selle existe servira
rtablir lquilibre en empchant une dtrioration des conditions de vie du mnage.

Le capital physiqueest lensemble des actifs productifs (les outils, lquipement, le btail, etc.) des actifs mnagers
(appareils mnagers, logement, vtements, vlos, bijoux) et des stocks dtenus par les mnages. Un mnage qui nen dtient
pas suffisamment est vulnrable lorsqu une situation inattendue venait dsquilibrer son niveau de vie. Par contre un mnage
qui a du btail peut en prlever pour la vente en priode de soudure et sera moins vulnrable.

Le capital humaindsigne lensemble des ressources personnelles productives conomiquement, ces ressources
peuvent saccrotre en ralisant des dpenses dducation, de formations professionnelles, de sant, dalimentation, de
logement. Un enfant n dans de bonnes conditions qui a t scolaris et qui a fait des tudes suprieures, dispose dun capital
humain plus important quun autre qui naurait pas bnfici de toutes ces conditions.

Le capital social dun individu est une ressource sociale provenant des relations culturelles, sociales avec dautres
individus capables dinfluencer positivement la situation conomique de cet individu. Ainsi, les solidarits sociales, ethniques ou
familiales sont des facteurs de lutte contre la vulnrabilit et la pauvret. A linverse, dpourvu de ces ressources, un mnage
peut devenir trs vulnrable et sappauvrir surtout dans un pays comme le Burkina Faso o la scurit sociale mise en place par
lEtat ne concerne que les travailleurs. Le capital social peut tre assimil une assurance informelle permettant de se prmunir
contre le risque.

Les caractristiques personnelles : Les individus diffrent de part leurs caractristiques personnelles et de celles de
leur environnement. Aussi, chaque individu a-t-il des traits de caractres propres, des facults et des dons inns.

Les opportunits sociales sont les dispositions prises par la socit en faveur de lducation, de la sant ou dautres
domaines dactivit et qui accroissent la libert quont les individus de vivre mieux, modifient la qualit de vie des populations et
favorisent une participation plus effective aux activits conomiques et politiques.


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Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

3. TYPOLOGIE DES RISQUES AU BURKINA FASO

Pour mieux comprendre les risques et dfinir des politiques appropries, il est utile dlaborer une typologie
des risques et des chocs qui peuvent affecter les pauvres. Les risques peuvent tre classs non seulement
selon le niveau auquel ils se matrialisent (individu/mnage, communaut/rgion, pays), mais aussi selon
leur caractre ( naturel, sanitaire, social, conomique, politique, environnemental, etc.).

Les chocs sont souvent classifis sur la base de leur frquence, de leur intensit, de leur caractre
systmique (qui frappent plusieurs personnes ou mnages la fois) ou idiosyncrasique ( caractre isol)
et de leur auto corrlation. Leurs effets sont souvent multidimensionnels. La dure et la gravit varient selon
le type de choc. De manire plus explicite, les risques se manifestent :

au niveau microconomique, il sagit des risques idiosyncrasiques ; cest--dire les risques
concernent les individus ou les mnages.
au niveau msoconomique (Covariant), les risques caractrisent les divers groupes de
population, tout un village, toute une communaut.
Au niveau macro-conomique (covariant), cest dire que les risques se manifestent lchelle
dun pays tout entier ou une rgion particulire.

Pour classer les principaux risques au Burkina Faso, ltude a repris la catgorisation des risques effectue
par la Banque Mondiale dans son rapport sur le dveloppement dans le monde 2000/2001.Toutefois, le
contenu de chaque type de risque a t ractualis sur la base des rsultats de ltude sur les risques
sociaux et la vulnrabilit au Burkina Faso, complts par des informations spcifiques issues de
lexploitation de documents gnraux.

Cette compilation a permis dlaborer le tableau suivant sur les principaux risques au Burkina Faso.
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Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

Tableau 1 : Les principaux risques au Burkina Faso

Idiosyncrasiques Covariants
Type de risques Risques affectant un
individu ou un mnage
(microconomique)
Risques affectant
des groupes de
mnages et des
communauts
(msoconomique)
Risques affectant des rgions ou le
pays entier (macroconomique)
Naturel Dprdateurs
Invasion des
acridiens,
oiseaux,
insectes, etc.
Scheresse
Vents violents
Sanitaire Endmies
majeures
Maladies
mergentes
Maladies non
transmissibles
Maladies re-
mergentes
Accident
Invalidit
Vieillesse
Dcs
Maladies
potentiel
pidmique
Maladies potentiel pidmique
Social Criminalit
Violence
domestique
Gangstrisme Troubles civils
Perturbations sociales
Economique

Perte demploi Chmage
Hyper-inflation
Mauvaise
politique
foncire
Variation du prix des denres
Forte pression fiscale

Politique Emeutes Abandon des programmes sociaux
par le gouvernement
Coup dEtat
Environnemental Pollution
Dforestation
Modification et
perte des
cosystmes
Abandon de la gestion des
ressources naturelles
Abandon de la gestion intgre
des ressources en eau
Politique nergtique inapproprie
Source : Adapt de Banque Mondiale 2000 (p160) et des rsultats de l Etude sur les risques sociaux et la vulnrabilit au
Burkina Faso 2002

La classification retient six grands groupes de risques : naturel, sanitaire, social, conomique, politique et
environnemental. Parmi ces risques on peut distinguer ceux qui ont un caractre covariant de ceux qui sont
qualifis didiosyncrasiques parce quaffectant des individus ou des mnages donns.
13
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

3.1. LES RISQUES COVARIANTS AU BURKINA FASO

Au Burkina Faso, les risques covariants ont une importance relative trs leve dans la baisse des revenus
des mnages et leurs impacts se soldent le plus souvent par un puisement des actifs des mnages. Trois
types de risques covariants mritent dtre mentionns :

Tout dabord, il y a les chocs naturels dont la frquence est plus ou moins rgulire. Ils ont trait la
scheresse , linvasion des insectes et des dprdateurs qui ont un impact sur le volume de production et
de ce fait affecte lautosuffisance alimentaire des individus et des mnages. Au niveau des chocs naturels,
la perte et la modification des cosystmes dues essentiellement lavance du Sahel, la dforestation,
aux mauvaises pratiques agricoles et pastorales et la pollution rduit progressivement la productivit
conomique et financire des activits agricoles et pastorales qui dterminent le niveau des revenus des
mnages ruraux.

Ensuite, lenvironnement conomique et international nest pas non plus trs scurisant pour les mnages.
En effet, le jeu du march libral caractris par une variation des prix et par une ouverture au march
international, constitue une source dinstabilit de revenus pour les mnages ruraux. Etant dpourvus dune
capacit danalyse des signaux du march, les mnages ne peuvent pas intervenir eux-mmes sur les
marchs terme des produits agricoles ; si bien que les stratgies de production sont fondes, pour
lessentiel, sur le quotidien et les tendances du pass. Les individus et les mnages dans les campagnes
burkinab nont aucune autonomie dans la prise doption stratgique de production sur le moyen et le long
terme parce quil leur manque une lisibilit du march leur mesure. A ce niveau, lencadrement de lEtat
(primtres irrigus, production cotonnire, etc.) peut se rvler parfois tre une source supplmentaire de
vulnrabilit pour les mnages agricoles. Il faudrait donc veiller ce que lappui de lEtat ntouffe pas les
initiatives salvatrices des mnages.

Un autre fait attribuable lenvironnement conomique est le manque dopportunit demplois alternatifs en
milieu rural comme en milieu urbain. Changer demploi au Burkina nest pas chose aise. En effet, le pays
est confront une problmatique dont le facteur le plus aggravant est la rapide croissance de sa
population et sa forte urbanisation. De plus, la structure de lconomie burkinab ne montre pas de signes
vidents dune forte industrialisation qui pourrait intervenir dici une dcennie, par consquent le volume de
lemploi moderne restera globalement stationnaire. Par ailleurs, le secteur agricole, confin dans la sphre
domestique, reste faiblement connect lconomie de march Il ne peut donc, dans les conditions
actuelles, constituer un refuge pour lensemble des actifs burkinab. Cette situation de blocage relatif a
favoris lmergence du secteur informel et la poursuite des migrations intra rgionales et internationales
14
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
qui ne peuvent sestomper malgr quelques problmes dintgration rencontrs dans certains pays
daccueil.

Cette forme de redistribution de la population burkinab participe une stratgie de survie des individus
qui nest pas le plus souvent accompagne ou anticipe par des politiques appropries de la part de lEtat
surtout dans des domaines stratgiques comme lamnagement du territoire et de la gestion de la question
foncire. Bien que le cadrage gnral soit donn par la Rforme Agraire et Foncire, les populations rurales
des zones forte population migrante rencontrent souvent des difficults concilier leurs intrts
conomiques. Il est vident quun individu dont le statut de proprit en rapport avec le capital foncier nest
pas bien clarifi et formalis, aura une aversion pour la capitalisation dactifs. Par consquent, labsence de
clarification des pratiques foncires fragilise un peu plus les populations pauvres car elle aggrave leur
pauvret de potentialits ou de capacits .

Enfin, la politique de lEtat en matire denvironnement peut tre une source de stabilit ou dinstabilit pour
les mnages pauvres. En effet des politiques inappropries en matire de gestion intgre des ressources
naturelles, de gestion intgre des ressources en eau (GIRE) et dnergie (bois de chauffe, gaz) peuvent
rduire fortement le capital productif du pays et limiter les activits productives des mnages.

3.2. LES RISQUES IDIOSYNCRASIQUES AU BURKINA FASO

Les facteurs idiosyncrasiques sont des facteurs aggravant de la vulnrabilit des mnages. Dans
lensemble, ils ne constituent pas les principales causes de la vulnrabilit au Burkina Faso, par contre, ils
peuvent tre lorigine de chocs graves subis par les individus et les mnages. Ces facteurs relvent le
plus souvent des domaines sanitaires et sociaux.

3.3. LES CAUSES PROFONDES DE LA VULNERABILITE AU BURKINA FASO(OU ROOT CAUSES)

En rapport avec la typologie de risques prsente ci-dessus nous avons construit quatre schmas diffrents
qui met en relation de causes effets un ensemble de risques donns avec le type de vulnrabilit
retenu. Il sest agit de discriminer les risques et de ne retenir que ceux qui constituent les causes profondes
root causes en anglais qui expliquent amplement la manifestation dun type de vulnrabilit donn.
Mme quand la cause nest pas dcrite dans la typologie des risques elle est mentionne si elle est juge
dterminante.

15
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Chaque schma est articul selon la logique suivante : liens entre les causes immdiates et le type de
vulnrabilit ; liens entre les secteurs dactivits et/ou les domaines et les causes immdiates ; liens entre
les causes profondes et les secteurs dactivits et les domaines dintervention. Cette articulation met tout
de suite en vidence les points dappui essentiels( causes profondes et secteurs concerns) dune option
stratgique de lutte contre la vulnrabilit. Les facteurs retenus ne sont pas exhaustifs, mais ils sont jugs
pertinents et porteurs de germes de changement en terme de politique mettre en uvre.

3.3.1. LA VULNERABILITE A LA PAUVRETE MONETAIRE (VOIR GRAPHIQUE P.18)

La cause immdiate : Ce type de vulnrabilit est expliqu par la variabilit des revenus des mnages.

Les secteurs concerns : Quatre secteurs principaux ayant une influence sur la variabilit des revenus des
mnages ont t retenus savoir la dmographie, lconomie, la technologie et lEnvironnement.

Les causes profondes : elles sont donnes par secteur dintervention et comportent en elle-mmes dautres
causes secondaires, tertiaires ou quaternaires etc., qui peuvent tre identifies et analyses dans le cadre
de programmes et de projets spcifiques. Chaque cause joue ngativement sur le niveau du revenu et
peut provoquer sa forte variabilit. (voir la typologie des risques)

3.3.2. LA VULNERABILITE A LA PAUVRETE DES CONDITIONS DE VIE (VOIR GRAPHIQUE P.19)

Les causes immdiates : Ce type de vulnrabilit est expliqu par quatre facteurs principaux qui sont :
lanalphabtisme, la mortalit infantile et juvnile, les risques de grossesse et la malnutrition.

Les secteurs concerns : Quatre secteurs et domaines dactivits ayant une influence sur les facteurs
risques ont t retenus savoir la dmographie, lconomie/ secteur primaire, la sant et lducation.

Les causes profondes : elles sont donnes par secteur dintervention et comportent en elle-mmes dautres
causes secondaires, tertiaires ou quaternaires etc., qui peuvent tre identifies et analyses dans le cadre
de programmes et de projets spcifiques. Chaque cause joue ngativement sur les facteurs de risques.

3.3.3. LA VULNERABILITE A LA PAUVRETE DE CAPACITES (VOIR GRAPHIQUE P.20)

Les causes immdiates : Ce type de vulnrabilit est expliqu par six facteurs principaux qui sont : le
capital financier, le capital physique, le capital humain, les caractristiques personnelles et les opportunits
sociales.

16
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Les secteurs concerns : Sont en causes en rapport avec ces facteurs de risques, les domaines suivants :
le march financier, lconomie des mnages, le domaine foncier, les conditions de vie sociales, les
facults personnelles, la sant, lducation et la qualit de vie.

Les causes profondes : elles sont donnes par domaine et comportent en elle-mmes dautres causes
secondaires, tertiaires ou quaternaires etc., qui peuvent tre identifies et analyses dans le cadre de
programmes et de projets spcifiques. Chaque cause joue ngativement sur les facteurs de risques

3.3.4. LA VULNERABILITE A LA PAUVRETE HUMAINE (VOIR GRAPHIQUE P.21)

Les causes immdiates : Ce type de vulnrabilit est expliqu par deux facteurs essentiels savoir
labsence de droits sociaux et de doits civiques.

Les secteurs concerns : Deux domaines sont principalement concerns les secteurs de laction sociale et
de la gouvernance en ces volets concernant la dmocratie, lEtat de droit et lefficacit de laction publique.

Les causes profondes : elles sont donnes par secteur dintervention et comportent en elle-mmes dautres
causes secondaires, tertiaires ou quaternaires etc., qui peuvent tre identifies et analyses dans le cadre
de programmes et de projets spcifiques. Chaque cause joue ngativement sur les facteurs de risques



17
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Figure 2 : Vulnrabilit la pauvret montaire et les causes.


PAUVRETE MONETAIRE



Variabilit du revenu
Forte croissance
dmographique
Urbanisation
Instabilit des marchs
agricoles
Taux de chmage
lev
Archasme des
pratiques de
production
Inaccessibilit aux
quipements et
aux techniques
modernes de
production
Environnement
Scheresse
Modification
dcosystmes

Vulgarisation
insuffisante des
thmes techniques
Dmographie Economie Technologie
Pression fiscale
Perte
dcosystmes
18
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Figure 3 : Vulnrabilit la pauvret des conditions de vie


PAUVRETE DES CONDITIONS DE
VIE

Analphabtisme Mortalit
infantile et
juvnile
Risques de
grossesse
Malnutrition
19
Dmographie
Sant
Forte croissance
dmographique
Forte population
analphabte
Prise en charge limite
par les formations
sanitaires de lEtat
Inaccessibilit des
centres de soins privs et
para-publics
Taux de fcondit
lev
Pauvret des
mnages
Disponibilits
insuffisantes
Pratiques dhygine
alimentaire
inappropries

Absence
dune
scurit
sociale
Perte des stocks
de scurit
Education
Dmogra-
phie
Economie
Production
Primaire
Economie Dmogra
phie
Moyens limits de
lEtat
Pesanteurs
culturelles
Priorisation des
mnages
Impact limit de
lducation et de
linformation sur la sant
Pauvret des mnages
Absence dune scurit
sociale
Prise en charge limite
par les formations
sanitaires de lEtat
Inaccessibilit des
centres de soins privs
et para-publics

Impact limit de lducation et de
linformation sur la sant
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

Figure 4 : Vulnrabilit la pauvret des capacits.


PAUVRETE DE CAPACITES




Capital
physique
March financier
Scurit sociale
Accessibilit
limite au march
financier
Faible extension
de la micro
finance
Faible
capitalisation
des mnages
Prix levs des
biens
dquipement
Origines
sociales
modestes
pour la
majorit
de la
population
burkinab
Absence
dune
scurit
sociale pour
le secteur
informel et
pour les
ruraux
Capital
financier
Capital
humain
Capital
social
Economie des
mnages
Conditions sociales
Facults
personnelles
Sant
Education
Faible taux
dpargne des
mnages
Une majorit de la
population nest
pas dtentrice de
titres fonciers
Domaine
du foncier
Qualit
de vie
Taux de couverture des infrastructures
ducatives, sanitaires et sociales est faible
Opportunits
sociales
Caractristiques
personnelles
March foncier
nest pas organis
dans le domaine
20
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

Figure 5 : Vulnrabilit la pauvret humaine


PAUVRETE HUMAINE



Droits sociaux Droits
civiques
Action
sociale
La lgislation et les
institutions
permettent une
participation
partiellement
dmocratique (-3)
Les liberts civiles et
les droits politiques
sont partiellement
libres (4)
La libert de la presse
est partielle (39)



Etat de droit moyen
(-0,79)
Efficacit moyenne de
laction publique
Etat de droit et
efficacit de laction
publique
(scores du PNUD)
Dmocratie(scores
du PNUD)
Gouvernance
% des sorcires et
des sorciers bannis
% des enfants
abandonns et de la
rue
% des handicaps
exclus
% des clochards
Le bannissement est
un fait de socit au
Burkina
21
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

4. MESURE DE LA VULNERABILITE

4.1. UNE METHODE DESTIMATION

Etant donne la complexit du concept de vulnrabilit, dans le but de la quantifier, il est ncessaire de
la simplifier. Pour cela, on retiendra comme dfinition de la vulnrabilit, le risque pour un mnage de
tomber dans la pauvret au moins une fois dans les annes futures. Cela signifie que la vulnrabilit d'un
mnage est mesure comme une probabilit, et donc les mnages ont des degrs plus ou moins levs de
vulnrabilit. Puisque l'avenir est incertain, l'ampleur de la vulnrabilit devrait donc crotre avec le temps :
ainsi, la vulnrabilit de la semaine prochaine sera videmment faible par rapport la vulnrabilit au cours
de lanne prochaine ainsi de suite, puisque le risque sera de plus en plus lev au fil du temps.

La vulnrabilit dun mnage M pendant ces n priodes de temps est la probabilit d'observer au moins
un pisode de pauvret (que les dpenses de consommation relles, d, soient infrieures au seuil de
pauvret) pendant ces n priodes. Ce qui est gal un moins la probabilit quaucun pisode de pauvret
ne se produise (vnement complmentaire). Un mnage est donc vulnrable lorsque le risque sur les n
priodes est plus grand quun seuil de probabilit qui dans le cadre de cet exercice a t fix 50%.

En exploitant ces dfinitions on peut calculer "la Vulnrabilit au Seuil de pauvret" ou Vulnrability to
Poverty Line en anglais (VPL) comme le niveau des dpenses en dessous duquel un mnage est
vulnrable la pauvret. Ce VPL permet le calcul de la proportion de mnages vulnrables la
pauvret.
22
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

Encadr 2 : Mthode
6
destimation de la vulnrabilit et calcul de la proportion de mnages vulnrables

La vulnrabilit dun mnage M pendant n priodes de temps est la probabilit d'observer au moins un pisode de
pauvret pendant ces n priodes. Elle peut se traduire comme suite :

R PL p d PL p d PL
t
M
t n
M
(n, ) [( ( )) .... ( ( ))] = < <
+ +
1 1 1
1

R(n, PL) : vulnrabilit la priode n par rapport au seuil de pauvret PL.
PL est le seuil de Pauvret, en anglais Poverty Line . Ce seuil de pauvret est invariante dans le temps parce que
la dpense totale relle du mnage a t dflate.

Soit
t
la variation des dpenses dun mnage entre les priodes t et t+1 d d d
t t + +
=
1 1

m
est la moyenne de la variation des dpenses et
m
est la variabilit des dpenses du mnage M au fil du temps.

on peut crire comme suit la probabilit pour un mnage M de tomber dans la pauvret la priode suivante :
P d PL P d d PL
t
m
t
m m m
t
m m
( ) (( ) / [ ( ) ]/
+ +
< =
m
) <
1 1

ce qui implique que :

P f e
t
m m m
PL d
t
m m
m
=
+

(( ) / )d
(
)/

1


e
o f est la fonction densit de . e

On admet les hypothses fortes suivantes :
Les sont des variables alatoires indpendantes les unes des autres et chaque e
t
e
t
est considr comme
suivant une loi normale ie :
t
m
N
+

1
2
0 ( , )
Ces hypothses sont faites pour allger les calculs. Sur cette base, on peut calculer le niveau de vulnrabilit dun
mnage pour tout niveau de dpenses donn ainsi :
R PL m N
PL m
n
(n, , , ) ( , )
( )/

1 1 01
Il est galement possible de calculer le nombre de mnages vulnrables en crant la ligne de vulnrabilit la
pauvret (VPL). Le VPL est le niveau de dpenses pour lequel la probabilit de tomber au moins une fois dans la
pauvret sur les n priodes considres est exactement p (le seuil de vulnrabilit) :
Donc est solution de : VPL nPL (p, , , )
[ ]
1 01 1
1
=

N p
PL VPL
n
( , )
( )/
/



6
Lant Pritchett (World Bank), Asep Suryahadi, Sudarno (SMERU) Sumarto (SMERU): Quantifying Vulnerability to Poverty : A Proposed
Mesure, Applied to Indonesia. (SMERU=Social Monitoring and Early Response Unit Jakarta).
23
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso


4.2. ANALYSE DES RESULTATS OBTENUS
Cette mthode a t applique aux donnes de lEnqute prioritaire II pour calculer lincidence de la
vulnrabilit au Burkina Faso et valuer les proportions de chefs de mnage vulnrables par milieu de
rsidence, par niveau dducation, par groupes socio-conomiques et par rgions conomiques et type de
mnage.

4.2.1. INCIDENCE DE LA VULNERABILITE A LA PAUVRETE AU BURKINA

Lapplication des concepts de lencadr 2 permet, sur la base dhypothse sur la variabilit du niveau de vie
dans le temps, de calculer les diffrentes proportions de populations vulnrables (tableau 2). Les
hypothses sexpliquent par le fait quil existe une incertitude sur la connaissance de la variabilit du niveau
de vie dans le temps. Ce test qui sapparente un test de sensibilit, permet de dfinir un intervalle de
confiance sur les incidences de vulnrabilit calcules.

Les rsultats montrent, comme il tait prvisible, que plus on se situe dans un futur lointain, plus lincidence
de la vulnrabilit augmente. Cela est logique car comme il a t soulign plus haut, le risque futur est plus
grand que le risque prsent. En outre, il apparat que plus la variabilit du niveau de vie est grande, plus
lincidence est leve. Les individus dont le niveau de vie est trs variable dans le temps sexposent
beaucoup de risques et donc sont plus vulnrables (voir lquation de la page prcdente).

Tableau 2 : Calcul des incidences de vulnrabilit (en %) comme fonction de la variation temporelle du
niveau de vie et du temps au Burkina Faso.


Ratio cart type de la consommation dans le temps la moyenne
(hypothses sur la variabilit de la consommation)
Annes 5% 10% 15% 20%
2001
50,2 53,7 57,3 61,0
2002
50,9 55,4 59,8 63,6
2003
51,5 56,5 61,3 65,5
2004
52,0 57,3 62,5 66,8

Ainsi, les donnes rvlent que pour une variabilit temporelle du niveau de vie de 10%, lincidence de la
vulnrabilit au Burkina Faso, tait de 53,7 % en 2001, 55,4% en 2002 ; Elle sera probablement de 56,5%
en 2003 et 57,3% en 2004 si on considre comme base de rfrence les rsultats de lenqute sur les
conditions de vie des mnages de 1998. En faisant des hypothses sur les variabilits de 10%, 15% et
24
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
20%, la proportion de mnages vulnrables sera respectivement de 52%, 57,3% ; 62,5% ; et 66,8% au
cours de lanne 2004 si aucune politique de lutte contre la pauvret et la vulnrabilit nest mise en uvre.

Dans un tel exercice, il se pose le problme destimation de la variabilit du niveau de vie surtout dans le
cas o les donnes ncessaires son calcul proviennent des enqutes prioritaires qui ne suivent pas un
panel de mnages (cas du Burkina Faso). Cet tat de fait nous a amen estimer la variabilit du niveau
de vie dans le temps par le coefficient de variation du PNB par tte sur la priode 1997 2004 (ce
coefficient est valu 15,1%). Sur cette base, un seuil de vulnrabilit la pauvret (VPL) a t calcul
comme tant le niveau de vie en dessous duquel un individu est vulnrable la pauvret. Ce VPL a permis
dvaluer la proportion de mnages vulnrables en prenant le nombre dindividus en dessous du seuil de
vulnrabilit rapport la population totale. Le seuil de vulnrabilit de part cette mthode stablit 95 681
F par individu par an, ce qui permet dobtenir une incidence de la vulnrabilit la pauvret de lordre
62,6% en 2004 avec un ratio vulnrabilit la pauvret gal 1,38.

La mme dmarche a t applique des groupes dindividus et de mnages (groupes socio-
conomiques, rgions conomiques, milieu de rsidence) afin de dterminer le seuil de vulnrabilit de
chaque groupe ainsi que lincidence de la vulnrabilit des diffrentes catgories dindividus et de
mnages. Le tableau 4 prsente les rsultats.

4.2.2. VULNERABILITE PAR MILIEU DE RESIDENCE

Les calculs rvlent que les populations rurales sont plus vulnrables que celles du milieu urbain (65,9%
contre 37,3%). Ces rsultats sont fortement corrls ceux des tudes sur le profil de pauvret au Burkina
Faso o on note que les mnages ruraux sont plus touchs par la pauvret que les populations urbaines
(16,5% contre 51,0%).

4.2.3. VULNERABILITE PAR NIVEAU DEDUCATION

Lanalyse de la vulnrabilit par le niveau dducation fournit les rsultats attendus : plus le niveau
dducation de lindividu est lev, moins il est vulnrable la pauvret. Ainsi, les donnes indiquent que
64,6% des populations sans niveau dinstruction sont vulnrables, 45,3% du niveau primaire sont
vulnrables 20,6% pour ceux du niveau secondaire et seulement 12,4% pour ceux du niveau suprieur.
Les diffrences entre les niveaux de vulnrabilit la pauvret sont trs nettes lorsquon passe du niveau
infrieur au niveau suprieur ainsi que lillustre le graphique ci-aprs :




25
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Figure 6
Pauvret et Vulnrabilit selon le niveau d' ducation
Burkina Faso.
49,2%
27,2%
6,6%
1,8%
64,6%
45,3%
20,6%
12,4%
0,0%
45,3%
90,6%
Aucun Primaire secondaire Suprieur
Niveau d'ducation
I
n
c
i
d
e
n
c
e

d
e

l
a

p
a
u
v
r
e
t


&

d
e

l
a
v
u
l
n

r
a
b
i
l
i
t

Pauvret Vulnrabilit Exponentiel (Vulnrabilit)




Cela implique que les politiques visant un accroissement quantitatif et qualitatif de lducation sont des
instruments importants de rduction de la pauvret et de la vulnrabilit des populations et partant,
daccroissement de leur bien tre. Elles contribuent amliorer la scurit conomique, sanitaire et
alimentaire de lindividu et favorise le progrs conomique, social et culturel de lindividu. Cest pourquoi,
au Burkina Faso, les politiques et stratgies en matire dducation ont pour objectif principal la
scolarisation terme de tous les enfants et lalphabtisation du maximum dadultes. Et dans cette
perspective, un plan dcennal de dveloppement de lducation (1998-2007) est en cours dlaboration. Ce
plan prvoit laccroissement de loffre dducation de base formelle et non formelle, la liaison de
lexpansion de lducation de base la qualit de cet enseignement, la diversification des actions en faveur
de lducation de base et ladoption dune approche participative et intgre impliquant lensemble des
partenaires concerns.

4.2.4. VULNERABILITE PAR GROUPES SOCIO-ECONOMIQUES

Les activits de production dans le secteur rural constituent la principale source demploi et de revenu pour
environ 80% de la population Burkina. Lagriculture et llevage sont les principales sources de croissance
de lconomie 35% du PIB et 60% des exportations
7
. Malheureusement, les rsultats indiquent que cest

7
Cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP) Ministre de lEconomie et des Finances.
26
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
au niveau des acteurs de ce secteur qui contribue le plus o on identifie les individus les plus vulnrables.
En effet, ainsi que lindique le graphique ci-dessous, les incidences de vulnrabilit sont les plus fortes au
niveau des agriculteurs vivriers et les agriculteurs de produits de rente. Lanalyse de la vulnrabilit par
groupe socio-conomique permet de distinguer globalement quatre grands ensembles, elle confirme
globalement la typologie des groupes vulnrables par catgorie socio-conomique, notamment :

1 Ensemble trs vulnrable les agriculteurs vivriers, les inactifs et les agriculteurs de coton
2 Ensemble vulnrable Les aides familiaux, les bnvoles , les apprentis, les
chmeurs, les salaris du secteur non structur
3 Ensemble peu vulnrable Les indpendants ou employeurs non agricoles
4 Ensemble moins vulnrable Salaris du public et les salaris du priv

Le premier ensemble constitu des agriculteurs vivriers, des inactifs et des agriculteurs de coton, peut tre
qualifi densemble trs vulnrables car les incidences de vulnrabilit variant de 57,1% 67,8%. Au
niveau du deuxime ensemble vulnrable, la vulnrabilit stend de 42,3% 49,0%. Les indpendants ou
employeurs indpendants sont peu vulnrables avec une incidence de 34,2%. Les moins vulnrables des
groupes socio-conomiques sont les salaris du public et les salaris du priv structur qui forment le
quatrime ensemble. A ce niveau, il faut noter que le ratio de vulnrabilit par rapport la pauvret est
assez fort pour les salaris du priv structur, ce qui signifie que ce groupe socio-conomique enregistre
une trs faible incidence de la pauvret de lordre de 1,1%, son incidence de vulnrabilit est relativement
leve.
Graphique 7
Vulnrabilit par groupe socio-conomique
19.4%
19.4%
34.2%
42.3%
47.3%
49.0%
57.1%
63.8%
67.8%
0.0% 25.0% 50.0% 75.0%
Salari du public
Salari du priv structur
Indpendants ou employeurs n.a.
Salari du priv non structur
Chmeurs
Aides familiaux, Bnvoles,apprentis
Agriculteurs de coton
Inactifs
Agriculteurs vivriers
Incidence de la vulnrabilit (%)

27
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

4.2.5. VULNERABILITE PAR TYPE DE MENAGE

A travers lanalyse de la vulnrabilit selon le type de mnage, on pourrait qualifier les groupes de
mnage suivant s par ordre de vulnrabilit dcroissant. Dabord, au niveau des mnages polygames avec
3 femmes lincidence est trs prononce. Ensuite, viennent les mnages polygames de deux femmes et
les hommes divorcs ou spars qui sont presque autant vulnrables, puis les mnages monogames et
enfin les types de mnages constitus par les femmes de jure, les veufs les clibataires, et les femmes de
facto.
Graphique 8
Vulnrabilit selon la situation matrimoniale
46,2%
48,8%
49,0%
49,8%
57,5%
66,0%
66,5%
72,5%
0,0% 45,3% 90,6%
Femme de facto
Clibataire
Veuf
Femme de jur
Monogame
Homme separ/div.
Polygame 2 femmes
Polygame 3 femmes et +
Incidence de la vulnrabilit

28
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

4.2.6. VULNERABILITE PAR REGION ECONOMIQUE

Dune manire gnrale, on constate que les rgions les plus pauvres (forte incidence de la pauvret,
tableau 4), sont galement celles qui sont les plus vulnrables. Lanalyse des rsultats indique que les
rgions les plus vulnrables par ordre dimportance dcroissante sont le nord, le Centre Nord, le Centre est,
lest, le nord-ouest, le Sud-Ouest, le Centre-Ouest, le Sahel, le Centre, et lOuest.

Graphique 9
Vul nrabi l i t par rgi on conomi que
52,9%
54,6%
59,2%
61,5%
61,6%
64,6%
64,8%
69,2%
73,5%
75,4%
0,0% 50,0% 100,0%
Ouest
Centre
Sahel
Centre-ouest
Sud-ouest
Nord-Ouest
Est
Centre-est
Centre-Nord
Nord
Incidence de la vulnrabilit (%)

Les rgions de lOuest et du Centre tant les moins vulnrables.
29
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Comme la notion de la pauvret, celle de la vulnrabilit est un concept facettes multiples. Elle ne peut
donc tre rsume de simples proportions comme mesure. Cependant les rsultats obtenus partir de
lapproche mthodologique ci-dessus expose, fournissent une possibilit de calcul de lincidence de la
vulnrabilit par analogie ce que lon rencontre dans le cas de lvaluation de la pauvret. Dans le cas du
Burkina, ltude a permis de remarquer que pour une incidence de la pauvret donne (45,3%), il faut
ajouter 10 25% pour obtenir lincidence de la vulnrabilit. Cela constitue un lment important qui vient
complter et enrichir la premire tude sur la vulnrabilit au Burkina Faso. La lecture des implications
dans le cadre de politique conomique dune telle conception de la vulnrabilit amne se poser quelques
questions : les programmes de dveloppement ont-ils lintention de se focaliser sur la frange de la
population constamment pauvre (pauvres chroniques) ? Si tel est le cas, ils ne russiront pas saisir une
grande partie de la population qui nest pas toujours pauvre mais qui a connu une seule ou quelques
pisodes de pauvret. Si des mesures ne sont prises pour suivre un panel de mnage compos de pauvres
afin de saisir leurs revenus et dpenses sur une certaine priode, cela serait difficile.

Tableau 3 : Hypothses de calcul

Seuil de vulnrabilit P 0,5
Ligne de pauvret PL 72 690
Nombre d'annes n 6
30
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

Tableau 4 : Incidences de vulnrabilit et de pauvret, seuils de vulnrabilit, et ratios de vulnrabilit la
pauvret.

Incidence de la
pauvret
(en %)
Vulnrabilit la ligne
de pauvret
VPL(0,5 ; n; PL;
CV*Rm)
Incidence de la
vulnrabilit (%
de mnages
vulnrables)
Ratio
vulnrabilit
la pauvret

Ensemble Burkina Faso 45,3 95 681 62,6 1,38


Milieu de rsidence
Urbain 16,5 122 080 37,3 2,26
Rural 51,0 90 394 65,9 1,29

Niveau d'ducation
Aucun 49,2 90 960 64,6 1,31
Primaire 27,2 105 269 45,3 1,67
secondaire 6,6 145 913 20,6 3,13
Suprieur 1,8 206 962 12,4 6,91
Type de mnage
Monogame 36,7 100 629 57,5 1,57
Polygame 2 femmes 53,6 89 703 66,5 1,24
Polygame 3 femmes et + 60,0 87 445 72,5 1,21
Clibataire 24,7 125 717 48,8 1,97
Femme de facto 23,0 109 095 46,2 2,01
Femme de jur 26,3 107 165 49,8 1,89
Veuf 36,5 99 557 49,0 1,34
Homme spar/divorc. 48,8 92 641 66,0 1,35
Groupes Socio-Economiques
Salari du public 5,9 145 140 19,4 3,29
Salari du priv structur 1,1 164 211 19,4 17,64
Salari du priv non structur 16,2 118 642 42,3 2,61
Indpendants ou employeurs non agri 12,7 122 842 34,2 2,69
Agriculteurs de coton 42,4 93 242 57,1 1,35
Agriculteurs vivriers 53,4 88 760 67,8 1,27
Aides familiaux, Bnvoles et
apprentis 29,3 107 955 49,0 1,67
Chmeurs 30,1 102 740 47,3 1,57
Inactifs 41,3 98 936 63,8 1,55
Rgions conomiques
Ouest 33,5 102 033 52,9 1,58
Nord-Ouest 49,3 91 841 64,6 1,31
Sahel 42,0 92 045 59,2 1,41
Est 46,6 91 353 64,8 1,39
Sud-ouest 46,3 91 003 61,6 1,33
Centre-Nord 58,1 87 913 73,5 1,26
Centre-ouest 44,9 94 187 61,5 1,37
Centre 35,8 106 413 54,6 1,53
Nord 60,9 88 392 75,4 1,24
Centre-est 51,1 93 351 69,2 1,35
31
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
5. PROFIL DES GROUPES VULNERABLES

Ltude ralise par lINSD en 1997 sur la pauvret et vulnrabilit au Burkina Faso a propos une liste
sur les types de groupes vulnrables au Burkina Faso, la slection tait base sur les rsultats de lEnqute
Prioritaire sur les conditions de vie des mnages, de lEnqute Nationale de Statistiques Agricoles
(E.N.S.A.), de lEtude Participative Visuelle et dautres sources. Elle a permis dtablir deux grands groupes
de mnages vulnrables : ceux qui sont vulnrables surtout sur le plan conomique et ceux qui le sont sur le
plan social. Comme la vulnrabilit individuelle dpend des autres facteurs (national, communaut et
mnage) et surtout plus de la vulnrabilit des mnages que des autres, les groupes vulnrables sont
apprhends en termes de mnages que dindividus. Les sources quantitatives utilises ont eu comme
unit denqute le mnage plutt que lindividu.

La prsente tude sur la vulnrabilit qui sest base sur les rsultats de lenqute sur les conditions de vie
des mnages ralise en 1998 a apport des lments nouveaux lidentification des groupes vulnrables.
Ainsi la typologie propose largit et complte la liste de groupes vulnrables de 1997, elle classifie les
mnages dune part selon le groupe socio-conomique et dautre part selon la situation matrimoniale du
chef de mnage, bien que ces deux variables ne soient pas totalement indpendantes, chacune delles
permet de discriminer nettement les groupes de mnages. Pour complter la typologie, il est indispensable
de prendre en compte dautres facteurs sociaux et sociologiques qui ne peuvent tre apprhends dans le
cadre du calcul dcrit ci-dessus sur la mesure de la vulnrabilit, cest ainsi que la prsente tude prend en
son compte lensemble des groupes vulnrables retenus sur le plan social par ltude de 1997.

En dfinitive trois grands groupes vulnrables sont retenus dans ce chapitre, il sagit des :

groupes socio-conomiques trs vulnrables ;
groupes socio-conomiques vulnrables ;
groupes sociaux vulnrables ;
autres groupes sociaux vulnrables .

Le premier et le second groupe sont vulnrables la pauvret montaire, la pauvret des capacits et
la pauvret des conditions de vies, ils se composent essentiellement des mnages dagriculteurs vivriers,
des agriculteurs de coton, des inactifs, des chmeurs, des salaris du secteur non structur, des aides
familiaux, des bnvoles et des apprentis.

Le troisime groupe est tout aussi vulnrable aux types de pauvret cits pour les premiers groupes, mais
il est caractris par le fait que les mnages sont beaucoup plus exposs aux facteurs de risques sociaux
32
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
et sanitaires par consquent ils sont plus vulnrables la pauvret humaine et la pauvret des conditions
de vie. Le groupe se compose essentiellement des mnages polygames et monogames, des femmes en
danger moral, des mnages dont le chef est une femme (de facto comme de jure), des jeunes en situation
difficile, des personnes handicapes et des vieilles personnes abandonnes.

5.1. LES GROUPES SOCIO-ECONOMIQUES TRES VULNERABLES
Les groupes socio-conomiques trs vulnrables sont les agriculteurs vivriers, les agriculteurs de coton et
les inactifs.

5.1.1. LES MENAGES DAGRICULTEURS VIVRIERS

Selon les rsultats de lenqute prioritaire de 1998, la production vivrire occupe prs de 7 millions de
burkinab soit plus de 65%. Pourtant cest le groupe socio-conomique le plus pauvre et qui se rvle tre
le plus vulnrable. En effet ce groupe enregistre les plus bas niveaux de revenus, la consommation
mensuelle par tte y est galement trs faible et se situe 5.651 FCFA contre 8.310 FCFA au niveau
national. Ce niveau de dpenses est extrmement faible quant on le compare ceux des autres groupes
socio-conomiques. Les salaris du secteur public ont une moyenne de consommation moyenne de 26.842
FCFA et ceux du secteur priv structur prsente un niveau de dpenses estim en moyenne mensuelle
35.645 FCFA par tte. Les carts de revenus sont donc trs importants.

Les revenus obtenus dans ce secteur dactivit sont si insignifiants, quils sont rservs en totalit la
dpense alimentaire rduisant une portion congrue la fraction du revenu affecte linvestissement
productif, ce qui fait que lquipement technologique et lutilisation des intrants agricoles demeurent
problmatiques pour cette catgorie de la population. A cela il faut ajouter laustrit de la nature qui annule
le plus souvent les gains de productivit agricoles.

Sur le plan social, ce groupe reste fortement analphabte avec un taux dalphabtisation de 9,9% ; ce qui
ne favorise certainement pas les actions de vulgarisation pour lapplication des thmes techniques dans le
domaine agricole. En outre, il faut souligner que le maintien de la force productive est mis en mal le plus
souvent par lexistence en milieu rural dendmies majeures, de maladies mergentes et re-mergentes.

Ces mnages se retrouvent dans les rgions du plateau mossi ou la densit de population agricole est leve, cest
donc logique que ce soit dans ces rgions que lincidence de la vulnrabilit est le plus prononce. Il sagit
essentiellement du Nord (75,4%), du Centre-Nord (73,5%) et du Centre-est (69,2%).


33
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

5.1.2. LES MENAGES DAGRICULTEURS DE COTON

A quelques variantes prs, lanalyse prcdente est applicable aux producteurs de coton. La situation
conomique de ce groupe nest gure meilleure pourtant on aurait pu sattendre mieux avec
lencadrement fourni ces producteurs par lEtat et le rle jou par ces acteurs dans la balance des
oprations courantes de lEtat.

Le profil du groupe de producteurs de coton est au voisinage du profil des producteurs vivriers. Malgr
lorganisation dont bnficie la filire coton, les producteurs ont des revenus relativement trs faibles. En
effet, les rsultats de lenqute rvlent que la dpense moyenne dans ce groupe valu 7.288 FCFA se
situe en de de la moyenne nationale (8.310 FCFA) , trs proche de celle enregistre pour les agriculteurs
vivriers (diffrence 1.637 FCFA) mais galement trs loigne de la dpense moyenne des autres groupes
sociaux conomiques du secteur moderne.

Les agriculteurs de coton ne sont pas plus alphabtiss que les autres agriculteurs, ils enregistrent un taux
dalphabtisation de 11,8%. Les mnages appartenant ce groupe sont soit monogames (48,6%) soit
polygames (46,4%). Trs rarement clibataire et de sexe fminin, le chef de mnage producteur de coton a
gnralement plusieurs personnes sa charge (10,2 personnes contre 7,6 personnes au niveau national).

Les agriculteurs de coton disposent en gnral dune trsorerie plus liquide que les agriculteurs vivriers
mais elle intervient indirectement dans la stratgie de capitalisation des mnages puisque ces derniers sont
impliqus solidairement travers leurs groupements dans des crneaux de crdits dquipement et
dacquisition dengrais.

Bien que le taux dquipement technologique des agriculteurs de coton (40,9% pour les charrettes et
55,6% pour les animaux de trait) soit plus lev que la moyenne nationale (21,1% pour les charrettes et
25,4% pour les animaux de trait), le cot dopportunit du crdit semble tre lev pour les acteurs de la
production puisque les risques bancaires sont entirement transfrs aux producteurs. Ce mcanisme
rduit normment la marge de manuvre des mnages agriculteurs de coton dans la planification de la
production agricole, de linvestissement et de la consommation. Cette assistance de lEtat qui a dmontr
sa pertinence au plan macroconomique peut cependant constituer dans certaines conditions un facteur de
risque pour les mnages puisque les conditions conomiques et sociales des producteurs de coton ne
montrent pas des carts significatifs par rapport aux agriculteurs vivriers.

34
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Les agriculteurs de coton sont vulnrables du fait de leur pauvret montaire et de nombreux facteurs de
risques psent sur eux notamment le niveau de prix au producteur, le cot dopportunit du crdit agricole,
les risques dilliquidit (service du crdit, retard de paiement, etc.).

La pauvret des producteurs de coton mise en vidence travers lenqute prioritaire de 1998 et confirme
par la prsente tude contraste cependant avec les rsultats obtenus par rgion conomique. Il ressort
clairement que lincidence de la vulnrabilit est moins importante dans les rgions conomiques qui
contribuent fortement la formation du PIB. Il sagit notamment de lOuest, du Centre, du Sahel et du
Centre Ouest. La position de lOuest se justifie certainement par son PIB agricole dont la production de
coton demeure une composante importante.

Une analyse conomique plus approfondie de la filire coton qui mettrait en rapport la valeur ajoute
produite par la filire avec le revenu brut des producteurs pourrait rvler des distorsions dans la rpartition
de la valeur ajoute entre les agents de la filire.

5.1.3. LES INACTIFS

Les inactifs sont tout aussi nombreux que les salaris du secteur priv structur. Ils reprsentent environ
1% de la population totale du Burkina. Sont classs dans cette catgorie, les agents qui napportent
aucune contribution la formation du PIB et qui, en retour, bnficient de revenus ou consomment des
biens et des services produits par lconomie nationale.

Selon les enqutes de lINSD, le groupe des inactifs au Burkina est compos essentiellement de la frange
des jeunes de moins de 15 ans (40,2%). Il est fortement scolaris (taux de scolarisation au primaire 63%)
et alphabtis (41,4%).

Le revenu moyen de ce groupe est lgrement suprieur la moyenne nationale. Les rsultats de
lenqute prioritaire situent la consommation moyenne 11.558 FCFA par mois. Bien que ce montant
dpasse les montants observs auprs des groupes dagriculteurs, le groupe des inactifs reste vulnrable
parce quil reste lcart du processus de production et de rpartition du revenu national.

5.2. LES GROUPES SOCIO-ECONOMIQUES VULNERABLES

5.2.1. LES CHOMEURS (LES TRAVAILLEURS DEFLATES, LES JEUNES SANS EMPLOI ET LES AUTRES CHOMEURS)

Les P.A.S. ont entran des compressions dans des entreprises tatiques et les entreprises privatises. Ils
ont galement introduit des blocages dans le recrutement dans certains secteurs, les secteurs pargns
tant, lducation, la sant, laction sociale et les rgies financires. Parmi les personnes les plus
35
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
vulnrables aux mesures des P.A.S., on retrouve tous ces travailleurs (travailleurs dans des entreprises
publiques ou prives) qui ont perdu leur emploi dune part et aussi ceux qui nont pas encore pu trouver un
emploi cause des mmes mesures dautre part. Cette dernire catgorie de personnes est vulnrable
dans le sens o elle dpend dautres personnes pour la satisfaction de ses besoins essentiels. Concernant
les travailleurs dflats, des indemnits de compensation taient prvues mais tous nont pas eu la
chance den bnficier.

5.2.2. LES SALARIES DU SECTEUR NON STRUCTURE

Le secteur priv non structur est pourvoyeur demplois prcaires. Leffectif des salaris dans ce secteur
est estim 591.000 personnes contre 439.000 dans le secteur public et 103.000 dans le secteur priv
structur. Cette situation nest pas tonnante car le secteur non structur constitue le point de chute de
nombreux demandeurs demplois. Bien que le groupe ait t identifi comme vulnrable du fait de la
prcarit qui le caractrise, il faut observer que le secteur priv non structur procure aux salaris des
revenus assez substantiels qui sont nettement plus attractifs que ceux obtenus dans lagriculture. Cest un
secteur, en terme de revenus, qui se positionne aprs le secteur public et le secteur priv structur.

Dans le secteur non structur, un mnage consomme en moyenne par mois, un montant de 18.735 FCFA
contre 5.651 FCFA dans le secteur vivrier, 7.288 FCFA dans le secteur du coton et 26.842 dans le secteur
public.

Les salaris du secteur non structur acquirent progressivement le style de vie des mnages du
secteur moderne. En effet les chefs de mnages sont de plus monogames (55,9%) et ont en moyenne 5,2
personnes en charge contre 7,6 personnes au niveau national. De mme on observe dans ce groupe une
tendance lamlioration de lducation (62,7%) et de lalphabtisation (40%) des mnages

5.2.3. LES AIDES FAMILIAUX ET LES BENEVOLES

Les aides familiaux reprsentent galement une frange importante de la population active du Burkina. Avec
une proportion de 4%, Ils sont proches de la taille des salaris du secteur public. Cest un groupe qui a un
niveau de revenu moyen assez proche des agriculteurs, sa consommation moyenne est value 9.824
FCFA par mois.

Le groupe qui est compos en majorit danalphabtes (taux dalphabtisation de 28,7%) et reste
faiblement scolaris (28,7%). Les aides familiaux sont originaires des milieux agricoles et se recrutent pour
prs de 40% dans les mnages polygames (20,5%) et dans les mnages dont le chef est de jur femme
(20%).
36
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

Cest gnralement les conditions de vie difficile des mnages qui est la base de lmergence et du
renforcement de ce type dactivit. Quoiquon dise, cest un secteur dactivit qui est plus rmunrateur que
lagriculture vivrire, mais il reste trs vulnrable pour bon nombre de personnes car il est difficile dy faire
carrire toute la vie. Il constitue une source dactivits dappoint pour les mnages pauvres. En ce qui
concerne les bnvoles, le risque rside dans le fait que le travail des ces personnes est non rmunr et
sont donc dpendants des mnages qui pour la plupart disposent de revenus insuffisants.


5.3. LES AUTRES GROUPES SOCIAUX VULNERABLES

5.3.1. LES MENAGES POLYGAMES

Daprs les rsultats de ltude sur le Profil de Pauvret de 1998, les chefs de mnages polygames
constituent 31% de lensemble des mnages du Burkina Faso. Ces mnages sont plus nombreux parmi les
agriculteurs de faon gnrale. Dans ces mnages, ce sont surtout les femmes et les enfants qui sont
vulnrables. La taille moyenne des mnages polygames est de 11,9 (contre 7,6 pour lensemble du pays).
La majorit de ces mnages sont des agriculteurs de coton (46,4%) et des agriculteurs vivriers (36,3%). On
retrouve peu de salaris du secteur public (5,1%) comme du priv structur (5%).

Les dpenses de sant sont parmi les plus faibles, et la vulnrabilit est parfois lie la position des
membres au sein du mnage. Les dpenses dducation sont insignifiantes par rapport au nombre
denfants scolarisables et en gnral, le niveau dtude le plus lev est le secondaire premier cycle. (Voir
en annexes les dpenses par grands postes selon le type de mnage).

Le constat est que dans ces mnages, lingalit rgne entre les femmes dune part et entre les enfants
dautre part. Une forme dabandon surgit frquemment dans ces mnages dans la mesure o le mari est
certes prsent mais maintient des relations prfrentielles avec certaines femmes et leurs enfants. La
consquence est la mauvaise sant d'ensemble de ces mnages et il existe une pression sociale poussant
les hommes chercher des aides familiales en pousant plus de femmes et en faisant plus denfants
(surtout en milieu rural). Mais, gnralement, les hommes polygames ont tendance soccuper de leurs
femmes contrairement lordre darrive en ngligeant les premires femmes (avec leurs enfants). Dans
ces types de mnage, les femmes ont non seulement presque lentire responsabilit de subvenir aux
besoins de leurs enfants, mais doivent aussi effectuer des travaux mnagers et mme agricoles au profit du
mnage tout entier si ce nest pour le compte du mari dans le cas de certains travaux agricoles.


37
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
5.3.2. LES MENAGES MONOGAMES

Les mnages monogames nchappent pas la vulnrabilit, ils sont tout aussi concerns par ce
phnomne, en effet il est ressorti que ce groupe prsente une incidence de la vulnrabilit de 57,5%.
Toutefois il faut reconnatre avec les statistiques obtenues, que ce sont les effectifs des mnages
monogames des groupes ou les pauvres sont les plus nombreux en effectif savoir les agriculteurs vivriers
(52%) et les agriculteurs de coton( 48,6%) qui ont eu une influence sur la valeur de lindicateur. Ce nest
donc pas un groupe vulnrable en soit, mais lanalyse confirme plutt que les mnages monogames tout
comme les mnages polygames sont vulnrables sils exercent une activit agricole dans la filire vivrire
ou dans le coton. Par contre lanalyse du groupe prcdent confirme que pour les autres secteurs
dactivits (public et priv) plus le nombre de conjoints est lev plus le mnage est vulnrable.

En effet les mnages selon le statut matrimonial prsente les incidences la vulnrabilit suivantes :
Monogame : 57,5%
Polygame 2 femmes : 66,5%
Polygame 3 femmes et plus : 72,5%

5.3.3. LES FEMMES EN DANGER MORAL

Le Burkina Faso, de par son organisation sociale d'avant la colonisation, ne connaissait pas la prostitution
sous son aspect commercial. Mais de nos jours, les femmes burkinab se sont intresses la prostitution
l'instar d'autres femmes de la sous-rgion. Ce phnomne a pris des proportions inquitantes dans les
centres urbains. Il est hasardeux de fournir des statistiques sur les prostitues en raison de leur grande
mobilit et du caractre souvent clandestin de l'exercice du mtier. Cependant, en empruntant nuitamment
les grandes artres de la ville de Ouagadougou, on se rend compte de l'ampleur du phnomne. En plus
des centres urbains, le phnomne prend galement de l'ampleur dans les sites aurifres.

Les causes de la prostitution sont deux niveaux :

Les causes conomiques : nous vivons actuellement dans une socit soumise la loi de l'argent et o
l'individualisme est de mise, surtout dans les centres urbains. En plus, le chmage vient tout aggraver en
prenant de l'ampleur. Ce chmage frappe plus les femmes du fait de leur taux d'analphabtisme lev et de
leur manque de formation professionnelle.

Les causes socio-culturelles sont :
- la dgradation des murs ;
- le relchement de l'autorit parentale;
38
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
- les conflits conjugaux ;
- le mariage forc ;
- l'exode rural ;
- l'chec du systme ducatif ;
- la polygamie qui engendre souvent de nombreux enfants dont on ne peut s' occuper et qui
doivent eux-mmes se dbrouiller pour satisfaire leurs besoins lmentaires ou pour se payer
les frais de scolarit et les fournitures scolaires.

Les prostitues ou femmes en danger moral se heurtent diffrents problmes qui expliquent leur situation
de vulnrabilit. Parmi ces problmes, on peut retenir :

- les problmes de scurit (elles peuvent tre agresses) ;
- les problmes conomiques (elles n'ont pas de revenu rgulier) ;
- les problmes sociaux (elles sont marginalises) ;
- les problmes sanitaires (elles sont exposes aux maladies sexuellement transmissibles et au
SIDA).
Dautres groupes non moins importants peuvent tre mentionns; il sagit des filles mres, des femmes
exclues de leur communaut de base pour fait de sorcellerie, des filles exclues de leur communaut de
base ou de leur famille pour fait de mariage forc ou grossesse indsire.

5.3.4. LES MENAGES DONT LE CHEF EST UNE FEMME (DE FACTO COMME DE JURE)

Pour assurer le bien-tre du mnage, traditionnellement le mari est responsable des activits de production
(la sphre conomique) et la femme est charge de toutes les activits de reproduction (sphre
domestique). Dans les faits, les femmes sont, le plus souvent, dans lobligation de nourrir leur famille et de
prendre soin des enfants, la fois sur les plans matriel et affectif, indpendamment de la contribution de
leurs poux.

Il existe deux catgories de femmes chefs de mnage : de jure et facto. Une femme est chef de mnage de
jure lorsque celle-ci na jamais t marie ou que le mari n'existe plus (dcs, divorce). Elle lest de facto
lorsquelle est marie et que son mari nest pas prsent en cas de migration. par exemple).

Au Burkina Faso, les femmes chefs de mnage de jure reprsentent 6,4% des chefs de mnages et tirent
lessentiel de leur revenu dactivits non agricoles. Les femmes chefs de mnages de facto constituent
2,3% des chefs de mnages et lessentiel de leur revenu est issu de transferts. Pour les mnages o les
39
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
femmes sont chefs de mnages de facto, lmigration du mari peut durer plusieurs annes, obligeant la
femme assumer lentire responsabilit des sphres conomique et domestique du mnage.

Il existe au moins deux raisons principales expliquant la situation de vulnrabilit des femmes chefs de mnage de
facto.
- la femme chef de mnage est souvent la seule personne adulte dans le mnage pour faire face
la charge des enfants. La situation sempire si ces femmes pratiquent lagriculture car
certaines activits relvent traditionnellement du domaine des hommes. En labsence de
lhomme, il faudra donc payer quelquun pour ces travaux, ce qui ncessite une disponibilit
montaire suffisante ;
- le statut de la femme dans la socit traditionnelle limite son accs aux activits
rmunratrices. Cette situation rsulte de nombreux facteurs parmi lesquels, nous pouvons
retenir le manque dducation. et daccs au crdit, les pesanteurs socioculturelles.

Parmi les femmes chefs de mnage de jure, les veuves et les divorces sont les plus vulnrables car les
traditions les empchent souvent davoir accs aux ressources mobilises par le mnage.

Le Code des Personnes et de la Famille dispose pour les poux ayant choisis le rgime de la communaut
des biens, qu'en cas de divorce, les biens sont partags entre les ex-conjoints de mme que la femme
garde les enfants gs de moins de 7 ans. Malgr ces dispositions, en cas de divorce, lex-mari prend en
gnral tous les biens du mnage ainsi que les enfants. Sil sagit denfants en trs bas ge, ils resteront
avec leur maman jusqu ce quils deviennent productifs . Le paiement par lex-mari dun soutien
financier est rare, bien que les tribunaux protgent les intrts des enfants et aussi de la femme.

Dans le cas des veuves, les parents les plus proches du dfunt revendiquent le droit de disposer des biens
du mnage, sauf parfois lorsquil y a des fils (et non des filles) majeurs. Dans certaines coutumes
religieuses, la femme doit observer une priode de veuvage au cours de laquelle elle reste la maison,
abandonnant ainsi toute activit rmunratrice. Si la femme veut garder lusufruit des biens du mnage, la
protection et le statut social quelle avait tant marie, certaines coutumes prescrivent le lvirat, c'est dire
le remariage de la veuve avec un de ses beaux-frres. Avec le spectre du Sida, cette coutume constitue
plutt une menace de sant familiale.

5.3.5. LES JEUNES EN SITUATION DIFFICILE

Le Burkina Faso, l'instar des autres pays africains, connat les problmes engendrs par la dgradation
des structures sociales et conomiques, l'inadaptation de l'cole aux ralits du pays, le chmage et le
40
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
sous-emploi. Cette situation touche plus la jeunesse burkinab faisant d'elle, dans une proportion non
ngligeable, des laisss-pour-compte".

Selon l'enqute de 1990 mene par la Direction de l'insertion sociale, 3055 jeunes dans/ de la rue ont t
recenss dans les villes de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso. En 1997, une enqute du projet conjoint
Croix Rouge de Belgique et Croix Rouge du Burkina a fait ressortir 7330 enfants et jeunes de/dans la rue
pour la seule ville de Ouagadougou contre 2300 en 1990, soit une progression vertigineuse du phnomne
qui va du simple au triple en 7 ans. Les rsultats du profil de pauvret estiment la population de jeunes
nayant pas de lien de parent avec le chef de mnage 60519 (dont 46,2 du sexe fminin) pour
l'ensemble du territoire en 1994. La rpartition par strates de cette frange de la population est dresse dans
le tableau suivant :

Tableau 5 : Rpartition des jeunes nayant pas de lien de parent avec le chef de mnage selon le sexe et
le milieu de rsidence.

Strates Homme Femme Total
Ouest 2 311 3 980 6 291
Sud et Sud-Ouest 2 199 7 250 9 449
Centre nord 4 449 5 734 10 183
Centre sud 12 892 2 843 15 735
Nord 2 784 533 3 317
Autres villes 1 861 1 917 3 778
Ouaga Bobo 6 042 5 724 11 766
Ensemble 27 982 27 981 60 519

La majorit de cette population se trouve dans le Centre-Sud puis dans les grands centres urbains que sont
Ouagadougou et Bobo-Dioulasso.

Les jeunes "dans la rue" sont ceux qui exercent une activit sur la voie publique mais ayant des rapports
frquents avec leurs familles ou leurs employeurs. Ils sont composs de garons et de filles. Les jeunes "de
la rue" sont ceux vivant et se nourrissant dans la rue, celle-ci tant leur demeure habituelle. Ils sont surtout
constitus de garons.

Pour ce qui concerne l'ge, ce sont des jeunes de 7 21 ans qui sont dans ou de la rue. La plupart de ces
jeunes viennent du milieu rural.

41
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Les types d'activits (vendeurs ambulants, cireurs, gardiens de voitures, charretiers mendiants...)
confirment la prcarit de leur situation. Ces jeunes sont des travailleurs prcoces. La dgradation de la
situation conomique a engendr des stratgies de survie au niveau des mnages. Malheureusement, trs
souvent, ces stratgies impliquent des jeunes qui doivent travailler (dans le secteur informel, dans le petit
commerce, etc.). Parmi ces stratgies, nous avons les jeunes lous dans le milieu rural pour les travaux
champtres, les jeunes de la rue, les jeunes dans la rue, les aides familiaux (pour conduire les aveugles par
exemple), les jeunes placs ou confis et les jeunes employs domestiques . La vulnrabilit des
ces jeunes est leur sparation de leur famille biologique qui entrane un manque de scurit et
daffection ncessaires pour quils deviennent des adultes productifs. Non seulement lexprience (trs
souvent douloureuse) vcue par ces enfants leur laissera des squelles profondes invitables sur le plan
affectif, mais en plus ils nont souvent pas loccasion dapprendre les rudiments et les principes
lmentaires de la vie sociale. Ce quon enlve souvent ces jeunes, ce nest pas seulement leur jeunesse
et leur prsent, mais aussi leur avenir car nayant jamais appris les rudiments ncessaires pour survivre
dans leur condition naturelle (milieu rural ou mnage pauvre), indispensables pour leur vie adulte (sils
veulent revenir dans ce milieu ). La chance peut sourire certains de ces jeunes qui peuvent bnficier
des conditions meilleures sur le plan conomique quils nauraient eues sils taient rests dans leur milieu
initial . Dans les grandes villes, le nombre de jeunes de la rue ou dans la rue et le nombre de mnages
employant les jeunes pour les travaux domestiques (vente deau glace, cuisine, etc.) ne cesse de crotre.
Dans le milieu rural, lintroduction de cultures de rente a engendr une utilisation accrue de main duvre
constitue par les enfants lous . Cette dernire pratique a cours surtout dans la partie Ouest du Burkina
et rcemment, dans la partie Est o la culture de coton a t encourage.

Dans le cas des jeunes placs, employs ou lous , le type de lien existant entre lenfant et sa famille
daccueil dtermine la condition de vie de lenfant : plus ce lien est troit, plus lenfant a de chances de
bnficier de bons traitements. Pour les jeunes placs surtout, ils peuvent avoir de la chance daller
lcole, on pourra relativement bien prendre soin de lui, etc. Mais, il faut reconnatre que beaucoup de
jeunes sont confis pour leur permettre de bnficier de meilleures conditions de vie sous la tutelle de
parents ou de connaissances plus riches que leur famille biologique. Cela peut leur permettre d'esprer
parfois quelques rmunrations. Il arrive souvent que ces jeunes confis soient des personnes dont on
veut se dbarrasser, soit parce que leur famille est trop pauvre (stratgie visant rduire la vulnrabilit de
la famille biologique mais pas celle de lenfant), soit parce quils sont issus dun mnage bris (dcs,
divorce, enfant n de parents non majeurs, etc.) et que le rseau de solidarit traditionnelle ne parvient pas
les absorber. Les bonnes sont surtout des filles entre 10 et 15 ans qui travaillent dans les grandes
villes comme bonnes tout faire dans les familles qui peuvent les utiliser en dehors de la maison pour des
activits lucratives (vente de glaces, de beignets, etc.). Leur rmunration varie entre 3.000 et 6.000 F
CFA par mois (largement en dessous du S.M.I.G qui est de 24.918 F CFA par mois en 1995). Les garons
42
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
sont souvent utiliss comme aides dans les magasins, le petit commerce, certains pouvant avoir la chance
dapprendre un mtier. Pour tous ces jeunes placs, employs ou lous , le chtiment corporel ou les
menaces de ce chtiment constituent la raison principale des fugues, contribuant faire grossir le rang des
jeunes de ou dans la rue.

5.3.6. LES PERSONNES HANDICAPEES

Il est devenu courant de constater un effondrement progressif du systme de valeurs sociales qui la
caractrisait jadis la socit traditionnelle. Alors, il est apparu un certain nombre de phnomnes sociaux
dont la marginalisation des personnes handicapes. C'est ainsi que les personnes qui souffrent de
handicap ont perdu le statut social qui tait le leur. La socit leur a attribu de nouveaux rles, ceux des
mendiants et d'assists. Elles sont ainsi frappes d'une part par leur infirmit et d'autre part par l'exclusion
dont elles font l'objet dans la communaut. Selon le Recensement Gnral de la Population de 1985 on
dnombre au Burkina Faso 140163 personnes handicapes. Celui de 1996 a permis den dnombrer
168.698 composes comme suit :

personnes handicapes motrices 16,16%
personnes handicapes mentales 12,04%
personnes handicapes visuelles 19,00%
personnes handicapes sourdes-muettes 12,05%
personnes handicapes (autres formes) 40,75%

Ces chiffres issus de ces deux sont visiblement en de de la ralit car des communauts continuent de
dissimuler leurs personnes handicapes.
L'ampleur et la gravit de la situation l'chelle nationale de ceux qui souffrent d'un handicap sont donc
encore mal connues. Du reste, lOMS estime que 10% de la population vit avec un handicap. Sur cette
base, la population handicape du Burkina Faso peut tre estime 1.100.000 en 2002. La plupart de ces
personnes handicapes vivent dans des conditions de dnuement. De nombreuses personnes
handicapes se voient obliges de vivre de mendicit puisque le march du travail n'offre pas une grande
possibilit d'exprimer leur personnalit par le travail producteur qui en est le facteur essentiel d'expression
et d'panouissement. Les structures classiques d'ducation et de formation ne sont pas non plus adaptes
leurs besoins, ce qui les marginalisent davantage (99% des handicaps nont aucun niveau dinstruction).

5.3.7. LES PERSONNES AGEES

Les personnes ges reprsentent 8% de la population totale (INSD 1996). Une enqute sur le profil des
personnes ges auprs de 600 travailleurs retraits (MASSN, 1995) et une autre sur le profil des
43
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
personnes du 3
me
ge (ANTHROPOS INTERNATIONAL, 1996) ont rvl que cette couche de la
population est confronte de nombreuses difficults, dont les principales sont : les problmes de sant,
dalimentation, de logement, daccs au transport et au revenu. Cette situation rend les personnes ges
vulnrables et les expose la prcarit. En outre, ces personnes subissent les consquences du VIH/SIDA,
devenant des tuteurs dorphelins et entretenant des malades du SIDA.

Les femmes ges sont particulirement exposes au risque dexclusion sociale. Ainsi, 745 dentre elles
sont actuellement accueillies dans des structures de prise en charge (Centre Delwend, cours de solidarit
etc.) suite leur expulsion de leurs communauts de base.

Il ressort dailleurs de lEtude Participative Visuelle sur la pauvret que ce sont les vieilles personnes
(personnes ges sans support familial ou vieilles femmes visant seules avec leurs enfants) qui sont les
symboles mme de la pauvret. Il est difficile de dire combien de personnes sont dans une telle situation,
lEnqute Prioritaire s tant intresse au chef de mnage. Evaluer le nombre de veilles personnes
abandonnes par ce biais serait une sur-estimation. Il faudra effectuer une tude cible pour valuer ces
vieilles personnes abandonnes. La raison principale de ce phnomne est probablement lmigration qui
emporte les bras valides vers les villes ou vers ltranger, que ce soit la recherche de terres plus fertiles
ou cause du pouvoir attractif exerc par les villes. Une autre raison pouvant expliquer la vulnrabilit de
ces personnes ges est le contact et louverture de la socit africaine aux valeurs de la socit
occidentale qui ont contribu affaiblir la cohsion de la famille tendue et dvelopper chez les jeunes
, une tendance lindividualisme.
Les ravages du sida sur la population jeunes et adultes ainsi que certaines pesanteurs socio-culturelles
(accusation de sorcellerie en cas de dcs) expliquent galement la vulnrabilit des personnes ages.

6. STRATEGIES DE GESTION DES RISQUES

Les stratgies de gestion des risques sont :

- les stratgies de prvention qui visent rduire la probabilit du risque ;
- les stratgies dattnuation qui ont pour objet de rduire limpact du risque sil venait se matrialiser ;
- les stratgies de raction qui permettent de faire face au risque une fois survenu.

Les stratgies de gestion des risques adoptes par les mnages et les communauts sont aussi bien
formelles quinformelles. Les stratgies informelles reposent sur des arrangements entre individus ou
mnages, ou font appel des groupes tels que les communauts ou les villages. Les systmes formels
comprennent des activits fondes sur les mcanismes du march ou fournis par lEtat.
44
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Les politiques et les mcanismes mis en place par la puissance publique dterminent dans une large
mesure limportance et le type des arrangements informels utiliss par les mnages et les communauts.

Tableau 6: Mcanismes de gestion des risques
Mcanismes informels Mcanismes formels
Objectifs Individus et mnages Fournis par le groupe Fournis par le
march
Fournis par lEtat

Limiter les risques Soins de sant
prventifs
Migrations
Sources de revenus
plus sres
Action collective
dinfrastructures,
digues, terrasses
Gestion des
ressources
communes
Bonnes politiques
macroconomiques
Politique
environnementale
Politique dducation
et de formation
Politique de sant
publique
Infrastructures,
(barrages, routes)
Politique active sur le
march de travail
Attnuer les risques
Diversification









Assurance



Diversification des
cultures et des
parcelles
Diversification des
sources de revenus
Investissements
dans le capital
physique et humain
Mariage et famille
largie

Stocks rgulateurs


Associations
professionnelles
Tontines







Investissement dans
le capital
associatif(rseaux,
associations, rites,
changes de
cadeaux)


Comptes
dpargne
dans les
institutions
financires
Micro
financement



Assurance
accident,
invalidit et
autre




Vulgarisation agricole








Rgime de retraites

Linvalidit et autres
risques
Remdier aux chocs Vente de biens
Emprunts des
prteurs
Travail des enfants
Rduction de la
consommation
alimentaire
Migration
saisonnire ou
temporaire
Transferts au sein
des rseaux de
solidarit
Ventes
dactifs
financiers
Emprunts
auprs
dinstitutions
financires
Aide sociale
Travaux dutilit
collective

Source : Adapt de Banque mondiale 2000 (p166) et des rsultats de l Etude sur les risques sociaux et la vulnrabilit au BF 2002

45
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
6.1. COMMENT LES INDIVIDUS ET LES FAMILLES FONT FACE AUX RISQUES
Face la difficult de rsorber compltement leur situation de vulnrabilit, plusieurs mnages et
personnes ont conu des stratgies d'adaptation. Ces stratgies vont d'une meilleure gestion des
ressources familiales ou individuelles disponibles des efforts pour satisfaire les besoins en faisant tout
pour obtenir des ressources supplmentaires d'une manire ou d'une autre.

Pour survivre aux chocs, les mnages vendent leur btail ou dautres actifs, ou ils sollicitent des transferts
et des prts de leur rseau de soutien. Si cela ne suffit pas, ils peuvent augmenter leur offre de main
duvre, cest dire accrotre leur nombre dheures de travail, faire travailler dautres membres de la famille
(femmes ou enfants) ou migrer vers des rgions qui nont pas t affectes. En dernier recours les
mnages rduisent leur consommation ou se privent de nourriture.

Parmi les stratgies utilises par les mnages, nous avons choisi de prsenter celles qui ont un impact sur
le niveau de leurs productions et de leurs revenus et de prsenter ensuite les stratgies lies aux
migrations et enfin de faire cas de celles lies la gestion des revenus et des actifs des mnages.

6.1.1. LIMITER LES RISQUES PAR LA STRATEGIE DE PRODUCTION

Au Burkina Faso, les alas climatiques sont lorigine dune forte instabilit de la production agricole,
gnratrice dune instabilit des revenus en partie seulement compense par un mouvement inverse des
prix. La structure du march explique que lvolution des prix ne joue pas comme une assurance de revenu,
mais au contraire comme une source supplmentaire dinstabilit. Face ces risques, les paysans
choisissent leur plan de production de faon sassurer la ralisation dun revenu minimum. Cette
recherche de scurit est lie une moindre productivit et un comportement autarcique, tandis que la
prise de risque implique une participation plus grande lconomie de march.

Ainsi dans les zones rurales du pays, les mnages ayant de faibles moyens de production prfrent cultiver
des varits traditionnelles faible rendement certes mais qui est stable d'anne en anne. Le systme
traditionnel d'exploitation des terres (rares) que sont la polyculture et la culture intercalaire sont les formes
de diversification des cultures les plus frquentes. Ces stratgies (choix de cultures faible rendement
mais stable d'anne en anne et diversification de cultures) adoptes par les mnages ayant de faibles
moyens de productions dans les zones rurales sont des pratiques habituelles de prvention et/ou de
rduction des risques face aux chocs exognes. Elles constituent souvent des mesures d'adaptation de la
production et de lutilisation des ressources avant et pendant la priode de production.

46
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Laccroissement de la production agricole ralis par une extension des superficies cultives constitue
galement une stratgie de prvention de chocs adopte par les mnages ruraux. Dans certaines localits
du Burkina, elle constitue la principale sinon lunique stratgie retenue par les mnages. Cette option est
mise en vidence par les rsultats de lenqute pilote auprs des mnages de quatre villages des provinces
du Namentaga et du Sanmatenga. En effet il est ressorti clairement que laccroissement des superficies est
la modalit dominante (25%) prconise par les mnages dans la prvention des chocs.

En outre les paysans diversifient les cultures, exploitent des parcelles diffrentes ou travaillent pour le
compte dautres agriculteurs.

6.1.2. LIMITER LES RISQUES PAR LA DIVERSIFICATION DES SOURCES DE REVENUS

En plus des stratgies dveloppes par les mnages au niveau de la production agricole, ils recherchent
rgulariser les flux de revenus dans le temps travers une diversification des sources de revenus.
Lenqute prioritaire de 1998 indique quau niveau national, le revenu global des agriculteurs vivriers
(groupe vulnrable) est constitu 35% de revenus non agricoles.

En gnral, les opportunits dont disposent les mnages ruraux pour accrotre leurs revenus sont
gnralement limits et concernent majoritairement les activits dappoint. Ces activits dpassent
rarement la sphre domestique et ont, de ce fait, un impact peu significatif dans la variabilit des revenus
des agriculteurs. Ces activits sont le plus souvent orientes vers les petits mtiers, lartisanat et le
commerce saisonnier.

Cest ainsi que les femmes sont incites travailler pour apporter un supplment de revenus au sein du
mnage. Certains mnages ne s'arrtent pas au niveau des femmes. La main-d'uvre enfantine
commence aussi tre utilise pour augmenter le budget du mnage ou pour rduire le fardeau de la
dpendance.

Lapparition en milieu urbain et la consolidation progressive du secteur informel au plan conomique
constitue une rponse des mnages vulnrables aux contraintes lis lemploi et au revenu montaire. La
majorit des urbains continue den tirer de maigres revenus, cest un secteur pourvoyeur demploi mais peu
productif, pourtant les prospectives soulignent que cest un secteur qui connatra une diffrenciation
progressive, on assistera la cration dentreprises intermdiaires, petites et moyennes.



47
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
6.1.3. LIMITER LES RISQUES PAR LA MIGRATION

Au Burkina Faso, lvolution dmographique seffectue partir de la population rurale et cest
principalement dans ce milieu que la pression exerce sur les ressources est nettement amplifie. Le sous
emploi apparent qui est une consquence de cette situation ne peut tre rsorb au regard de linexistence
de possibilits relles en matires demplois alternatifs assez rmunrateurs.

Le maintien de ce dsquilibre structurel sur le march de lemploi provoquerait terme, dans les
conditions actuelles de production, une pauvret quasi gnrale de la population rurale tant entendu que
le revenu moyen par tte serait dans ces conditions trs bas.

Pour toute proportion garde, la forte mobilit des populations constitue un puissant facteur dadaptation
ces contraintes. Lmigration sinscrit donc comme une stratgie de rduction de la pauvret et
dallgement de la vulnrabilit conomique des mnages. Cependant, si elle permet de relever ou de
stabiliser le revenu par tte dans les zones de dpart, en revanche, elle a tendance faire baisser le
revenu par tte dans les zones daccueil surtout dans les villes ou la majorit des migrants sinsrent dans
le secteur informel faible rendement.

La croissance de la contribution du secteur informel au PIB du pays est rvlatrice de la vitalit du secteur
informel, sa part dans le PIB ne fait que crotre et compense bien des gards la baisse tendancielle de la
part du secteur primaire dans la formation du PIB.

En ce qui concerne les migrations internationales, limpact est mieux peru au plan macroconomique, en
tmoigne le volume des transferts financiers rsultant de lactivit des migrants. Ce flux net en faveur de
Burkina amliore la balance des paiements du pays. Cependant il faut noter que le volume des transferts
baisse danne en anne.

En conclusion il faut retenir que la mobilit des populations lintrieur (zones urbaines et zones de
productions agricoles favorables) comme lextrieur constitue un puissant facteur dadaptation des
migrants pour se prmunir contre la pauvret et par consquent elle contribue la croissance conomique
du pays. Un facteur de vulnrabilit pour les pauvres serait une mauvaise gestion des migrations par les
autorits politiques : une limitation inapproprie de la mobilit des hommes, un amnagement du territoire
national inadapt la problmatique, un retour massif des migrants au pays ou dans les zones de dpart.



48
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
6.1.4. LIMITER LES RISQUES PAR UNE OPTIMISATION DE LA GESTION DES REVENUS ET DES ACTIFS FAMILIAUX

Dans le contexte du Burkina, les pauvres doivent compter essentiellement sur lauto assurance et les
mcanismes dassurance informels.

Lauto assurance consiste pour les mnages accumuler des actifs pendant la priode faste et les
vendre pendant les priodes difficiles. Les mnages ne disposent pas en gnral dune gamme tendue
dactifs ayant des valeurs stables sur le march. Lorsquils le peuvent les mnages achtent comme stock
rgulateur du btail ( petits btail surtout) ou des actifs divisibles consistant accumuler des crales ou de
largent.

Par ailleurs, pour faire face aux difficults nes de la diminution du pouvoir d'achat et de la raret des
denres sur les marchs, beaucoup de mnages ont appris mieux grer les ressources dont ils disposent
et dont dpend leur survie. Cette gestion peut consister rduire la quantit de nourriture par personne
dans le mnage. Une autre mesure peut consister rechercher la quantit de nourriture plutt que la
qualit : consommation de cultures sauvages par exemple Enfin, la mesure la plus courante consiste
rduire sinon liminer l'achat des produits non alimentaires, notamment les biens durables (imports ou
produits sur place).

Au niveau des individus, l'allaitement maternel permet de rduire le cot des aliments pour bbs et le
protge contre certaines maladies. Bien que cette stratgie ait des mrites et soit beaucoup recommande,
mme pour les personnes non vulnrables, l'allaitement au sein a des effets ngatifs sur les mamans dj
sous-alimentes et/ou mal-nourries, contribuant parfois les exposer des maladies (accentuation de la
vulnrabilit). Nanmoins, l'allaitement maternel a un impact positif (rduction de la vulnrabilit) sur les
femmes n'adoptant pas de planning familial, puisqu'il contribue rduire le nombre de naissances chez
certaines femmes en prolongeant l'espacement des naissances.

6.2. COMMENT LES COMMUNAUTES FONT FACE AUX RISQUES
Comme la plupart des socits africaines, la socit burkinab est base sur la philosophie de
"communalisation" traditionnelle. Cette philosophie transparat dans presque tous les aspects de la vie
conomique et sociale, notamment dans les modes de proprit et d'usage des moyens de production.
C'est ce qui fait que la terre est une proprit commune (mme s'il existe un responsable coutumier pour la
gestion des terres) pour la plupart, la main-duvre peut tre mobilise pour rendre un service commun la
socit. Il arrive que les membres d'une communaut partagent les produits agricoles entre eux pour
soulager la misre de quelques-uns uns d'entre eux. La "communalisation" est surtout caractrise par le
fait que chaque famille dsire cooprer avec d'autres familles de la socit dans toutes les activits dont
49
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
dpend le bien-tre commun. L'existence des groupements villageois ou des coopratives est galement
un mcanisme qui est mis en place par la communaut pour renforcer l'esprit de solidarit. Ces
regroupements constituent galement une courroie participative au processus de dveloppement.

En outre ces regroupements constituent pour les mnages un capital associatif sur lequel est btie une
forme dassurance informelle qui consiste un partage des risques au niveau du groupe. Dans la plupart
des cas lassurance informelle sappuie sur le rseau solidaire que forment les membres dune mme
communaut ou dune famille largie, souvent lintrieur dun mme groupe ethnique, ou les membres
dune mme profession ou encore les migrants et leur foyer dorigine.

6.3. QUE FONT LES AUTORITES FACE AUX RISQUES ?

Le Burkina Faso a ralis au cours des cinq dernires annes une croissance moyenne de 5,5% par an.
Mais en dpit de ces progrs, le niveau de la pauvret demeure proccupant, aggravant la vulnrabilit des
populations burkinab face aux crises de toute nature.

Le phnomne de la pauvret au Burkina Faso a t saisi en 1998 par lenqute prioritaire sur les
conditions de vie des mnages qui conclut que 45,5% de la population vit en dessous du seuil de
pauvret tabli 72 690 FCFA/adulte et par an. Les activits de production dans le secteur rural
constituent la principale source demplois et de revenus pour environ 80% de la population.
Lagriculture et llevage sont les principales sources de croissance de lconomie burkinab et
contribuent prs de 35% du produit intrieur brut (PIB) et 60% des exportations. Or plus de trois
pauvres sur quatre sont des agriculteurs.

La vulnrabilit de la population la pauvret approche dans le cadre de la prsente tude largit la
notion dincidence de la pauvret la notion dincidence la vulnrabilit qui amliore la
visibilit du phnomne de la pauvret dans une vision de dveloppement durable du Burkina. Ltude
aboutit au fait quen ralit, 62,6% de la population burkinab est vulnrable la pauvret montaire.
En exploitant les donnes de lenqute, ltude tablit le seuil de vulnrabilit 95 681 FCFA/tte/an
contre un seuil de pauvret de 72 690 FCFA /tte/an. Toute personne dont le revenu est infrieur au
seuil de vulnrabilit verrait ses conditions de vie se dgrader srieusement et devenir pauvre si un
choc ou une crie conomique survenait. Dans certaines conditions ce taux est rducteur de la ralit
parce que lexercice ne prend pas en compte les autres types de vulnrabilit mentionns dans les
chapitres prcdents savoir la pauvret lie aux conditions de vie, aux potentialits et la pauvret
humaine. On peut donc croire que les burkinab sont vulnrables dans leur grande majorit.

50
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Ce constat dmontre que les mesures visant aider les pauvres grer les risques lis la vulnrabilit
doivent faire partie intgrante des programmes de rduction de la pauvret

Sappuyant sur les grandes rformes de lEtat burkinab mise en oeuvre depuis, on peut raisonnablement
avancer que le Burkina Faso est bien engag dans la lutte contre la pauvret sans que la dimension lie
la vulnrabilit des mnages et des individus ne soit explicitement prise en compte. Cest vrai quen luttant
efficacement contre la pauvret, on combat dune manire ou dune autre la vulnrabilit la pauvret des
mnages, mais en procdant ainsi on bute sur le fait que le public cible nest pas le mme et la
problmatique de la vulnrabilit demeure dans ce cas partiellement traite.

6.3.1. LES ACTIONS STRUCTURANTES DE LETAT POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETE

Les grandes reformes de lEtat peuvent rduire les risques lis la vulnrabilit des populations. Les
politiques engages dans le domaine de la sant, de lenvironnement, du march du travail, de la gestion
macro conomique, de la dcentralisation et de lamnagement du territoire sont autant de moyens de
rduire les risques lis la vulnrabilit des populations burkinab

6.3.1.1. LE CADRE GENERAL

La dcentralisation: Loi N040/98/AN du 3 aot 1998 portant orientation de la dcentralisation au Burkina
Faso. Depuis lindpendance du pays, cest sans doute la rforme la plus importante de lEtat car elle ouvre
aux centres urbains et semi-urbains, la possibilit dacqurir une personnalit morale de droit public
distincte de celle de lEtat, une autonomie financire et le droit de sadministrer librement. Larticle 2 de la loi
stipule . la dcentralisation constitue laxe fondamental dimpulsion du dveloppement et de la
dmocratie. La dcentralisation consacre le droit des collectivits territoriales ou collectivits locales
sadministrer librement et grer des affaires propres en vue de promouvoir le dveloppement la base et
de renforcer la gouvernance locale. .

Le cadre stratgique de lutte contre la pauvret au Burkina Faso (CSLP). Ce document cadre vise
noncer les objectifs prioritaires de dveloppement pour rduire le niveau de pauvret des populations ainsi
que les ingalits entre les diffrentes rgions et groupes socio-conomiques.

La ralisation des objectifs du CSLP, sarticulera autour de quelques programmes organiss en quatre axes
stratgiques pour lesquels des actions prioritaires chiffres sont envisages :

51
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Axe 1 : Acclrer la croissance et la fonder sur lquit
8
Axe 2 : Garantir laccs des pauvres aux services sociaux de base
9
Axe 3 : Elargir les opportunits en matire demploi et dactivits gnratrices de revenus pour les
pauvres
10
Axe 4 : Promouvoir la bonne gouvernance
11

Ce CSLP repose sur sept grands principes: (i) le recentrage du rle de lEtat, (ii) la gestion durable des
ressources naturelles, (iii) la promotion dun nouveau partenariat avec les bailleurs de fonds, (iv) la
promotion dune bonne gouvernance, (v) la prise en compte de la dimension rgionale, (vi) lquilibre
rgional et (vii)la question du genre.

En perspective il faut noter la finalisation de Ltude prospective Burkina 2025 et la ralisation en
cours du Schma National damnagement du Territoire qui seront un cadrage important pour le
dveloppement du pays en accord avec les aspirations de lensemble des acteurs de la vie nationale.

6.3.1.2. LES SECTEURS CIBLES DE LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE DU GOUVERNEMENT

Lappui par le gouvernement aux secteurs productifs concerne lensemble des secteurs, mme si une
attention particulire est accorde court et moyen termes lagriculture et lagro-industrie. Ces deux
derniers secteurs reprsentent une part importante du PIB, et assurent les trois quarts des emplois et des
revenus des mnages.

De mme, les secteurs sociaux et la gestion de lenvironnement font lobjet dune attention soutenue de la
part du gouvernement.

Toutes ses actions de lEtat contribuent fortement lutter contre la pauvret et la vulnrabilit des
populations.



8
(i) Maintenir un cadre macro-conomique stable,(ii) Accrotre la comptitivit de lconomie et rduire les cots des facteurs, (iii) Acclrer le
dveloppement du monde rural, (iv) Appuyer les secteurs productifs.
9
(i)Promouvoir laccs des pauvres aux services de lducation, (ii) Promouvoir laccs des pauvres aux services de la sant, (iii) Promouvoir
laccs des pauvres leau, (iv)Amliorer le cadre de vie des pauvres : lhabitat.
10
(i)Diminution de la vulnrabilit de lactivit agricole, (ii) Intensification et modernisation de lactivit agricole, (iii) Accroissement et
diversification des revenus des ruraux, (iv) Dsenclavement.
11
(i) Bonne gouvernance dmocratique, (ii) Gouvernance locale, (iii) Bonne gouvernance conomique, (iv) Lutter contre la
corruption.


52
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
6.3.1.2.1. LE SECTEUR DE LA PRODUCTION AGRICOLE

Lun des objectifs essentiels du secteur agricole contenu dans le Document dOrientation Stratgique
(DOS) et du Plan Stratgique Oprationnel (PSO), est dassurer de manire continue la production agricole
pour satisfaire les besoins des populations, tout en maintenant et en amliorant la qualit de la vie et de
lenvironnement. Pour atteindre cet objectif global, le gouvernement sest assign les missions suivantes :
- accrotre la production agricole de 5 10 % par an au cours des 10 prochaines annes ;
- contribuer une croissance des revenus des exploitants agricoles et des leveurs dau moins 3 % par
personne et par an ;
- crer les conditions favorables la disponibilit et laccessibilit des populations une alimentation
suffisante et quilibre ;
- gnraliser et renforcer la gestion durable des ressources naturelles par les communauts rurales ;
- favoriser linitiative prive dans le secteur agricole et amliorer les performances des agriculteurs ;
- renforcer les capacits oprationnelles des structures techniques.
La mise en uvre du Document dOrientation Stratgique permettra de relever dimportants dfis ; entre
autres :
- la scurit alimentaire ;
- la rduction de la pauvret en milieu rural ;
- la restauration et lamlioration des ressources naturelles ;
- la promotion du rle conomique de la femme et des jeunes en milieu rural.
Les rsultats attendus de la ralisation des objectifs dans le secteur de lagriculture portent principalement
sur la diminution de la vulnrabilit de lactivit agricole, lintensification et la modernisation de lactivit
agricole, laccroissement et la diversification des revenus des acteurs du secteur agricole, la
professionnalisation des acteurs et le soutien aux organisations de producteurs.
Le gouvernement, avec lappui des partenaires au dveloppement, a lanc un ensemble de projets et
programmes de dveloppement dont les plus pertinents en matire de lutte contre la pauvret et la
vulnrabilit sont :

La petite irrigation villageoise dans lobjectif dune production cralire (mas, nib, soja)
en saison sche ;
53
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Lopration 50 000 fosses fumires pour une fertilisation des sols appauvris par de
nombreuses annes dexploitation ;
Le programme National de Gestion des Terroirs (PNGT) dune dure de 15 ans
renouvelables tous les cinq ans. Son objectif global est de rduire rapidement la pauvret
rurale et de promouvoir un dveloppement durable. Son cot est de plus de 70 milliards de
francs CFA ;
La promotion des filires agricoles par la commercialisation des productions agricoles dans
lobjectif de promouvoir les filires agricoles par lorganisation de la production, la collecte,
la commercialisation, lorganisation et la professionnalisation des producteurs. A ce titre
lagriculture vivrire connatra une nouvelle impulsion avec la cration de la Socit de
Promotion des Filires Agricoles (SOPROFA), dont lobjectif est dapporter un soutien
lencadrement des producteurs vivriers et la commercialisation de leurs produits ;
La mise en uvre du Programme Saaga qui contribue dj laugmentation de la
pluviomtrie et qui met le pays labri des effets dsastreux dun dmarrage tardif des
pluies.

En perspective, il faut souligner la valorisation conomique des petits barrages existants et lamnagement
de grands primtres comme celui du barrage de Samandeni.

Laccroissement et la diversification des revenus des ruraux constituent un point dappui important pour le
gouvernement dans la lutte contre la pauvret. En effet, il est envisag dans ce cadre quatre types
dactions stratgiques :

Amliorer laccs des producteurs au crdit ;
Augmentation de la montarisation de la production ;
Augmentation de la comptitivit des cultures de rente ;
Promotion des activits rmunratrice de revenus et dauto emplois.

Ces options de politiques de dveloppement du secteur agricole reconnu comme principal pilier de la
croissance conomique du pays, seffectuent dans un cadre rellement propice tant les effets externes de
cette option sont en train dtre matriss travers la mise en uvre de politiques appropries en matire
denvironnement et deau.

En effet tous les instruments juridiques en la matire sont en place (RAF, code de lenvironnement, code
forestier, loi dorientation sur leau) ainsi que les plans sectoriels de dveloppement ( Plan daction national
de lenvironnement (PANE) et plan daction de la gestion intgre des ressources en eau (PAGIRE).
54
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso

6.3.1.2.2. LES SECTEURS SOCIAUX

Sant : D'aprs l'tude sur le profil de pauvret du Burkina Faso, l'accs aux services sociaux est
beaucoup plus limit chez les pauvres que chez les non pauvres. Il apparat alors que l'amlioration de
l'accs ces services est une condition ncessaire la rduction de la pauvret et de la vulnrabilit.
Le Gouvernement s'est engag mettre en place un certain nombre d'actions prioritaires en matire de
sant. Parmi ces actions, on peut retenir :

amliorer la couverture sanitaire et la qualit des prestations des services de sant;
assurer la disponibilit et l'accessibilit gographique et financire des mdicaments sur
toute l'tendue du territoire et toutes les couches sociales (mise en oeuvre de l'Initiative
de Bamako);
renforcer la couverture des programmes largis de vaccination, de planification familiale,
de sant maternelle et infantile, de lutte contre les maladies diarrhiques en les intgrant
selon le principe des soins de sant primaire;
valoriser la mdecine et la pharmacope traditionnelle;
stimuler la contribution du secteur priv la couverture des soins de sant;
renforcer la participation des individus et des communauts la gestion des problmes de
sant conformment au principe d'auto-responsabilit.
Lobjectif global du gouvernement dans ce secteur est la mise en uvre effective du Plan National de
Dveloppement Sanitaire (PNDS), travers des plans triennaux et des actions spcifiques de grande
envergure. Ainsi, le Systme National dInformation Sanitaire (SNIS) et les stratgies de lutte contre les
maladies endmo-pidmiques seront renforcs par des campagnes massives et rgulires de vaccination
contre la mningite et le cholra et linitiative Faire Reculer le Paludisme.
Dans le cadre de lutte contre le SIDA qui a un impact dvastateur et qui, de ce fait, constitue une grave
menace pour notre pays, le gouvernement a engag une politique de sant publique vigoureuse axe sur
la prvention, laccs aux soins, le renforcement des infrastructures hospitalires ainsi que le renforcement
du partenariat pour une mobilisation efficace des ressources.

Education : Une impulsion dcisive sera donc donne au systme ducatif dans son ensemble, en vue
den accrotre loffre, tout en veillant llimination des disparits de tout genre.
Cest dans ce sens que le Plan Dcennal de Dveloppement de lEducation de Base (PDDEB) va tre
bientt renforc par le programme acclr dEducation Pour Tous (EPT), afin de combler terme le dficit
ducationnel. La conjugaison de ces actions denvergure sans prcdent, qui mobiliseront plus de 300
55
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
milliards de francs CFA (dont 235 pour le PDDEB), se traduira sur le terrain par une expansion significative
du systme dducation de base, ainsi que lamlioration des conditions, de la qualit et de la pertinence de
lenseignement.
La mise en uvre du PDDEB se traduira par la construction de 23 000 nouvelles salles de classe, 23 000
logements denseignants et le recrutement de plus de 20 000 enseignants. De mme, 7 000 Centres
Permanents dAlphabtisation et de Formation seront raliss travers tout le pays.
Dans le mme lan, la vulgarisation de lducation non formelle sera renforce travers lapproche " faire-
faire ", et la mise en place du Fonds National pour lAlphabtisation et lEducation Non Formelle.
Lexpansion de lducation de base permettra dlever le taux brut de scolarisation du pays qui est
actuellement de 43,4 % 51 % en 2004, pour atteindre 70 % en 2010. Dans la mme priode, le taux de
scolarisation des filles passera de 44 % 65 %, tandis que celui de lalphabtisation qui est de 31 %
connatra une progression pour atteindre 40 %.
Il sagit pour le gouvernement de viser un meilleur quilibre densemble du systme dans le but de
rpondre aux aspirations de la population nayant pas accs lducation, et davoir des bases pour
rpondre aux besoins de dveloppement du secteur de lemploi moderne et du secteur informel urbain et
rural.

Emploi : Lacration d'emplois est considre par le gouvernement (et les autres partenaires au
dveloppement) comme un moyen pour rduire les cots sociaux des mesures des P.A.S. qui psent
lourdement sur les pauvres et les groupes vulnrables. Plusieurs mesures ont t envisages dans ce
sens:

- accrotre sensiblement la comptitivit de la main doeuvre et crer les conditions d'une
adaptation permanente des qualifications et des comptences professionnelles au besoin
volutif des diffrents secteurs de l'conomie;
- instaurer un environnement conomique incitatif la cration d'emplois tant du point de vue de
la fiscalit que de la lgislation du travail ;
- procder lallgement des procdures administratives (et les procdures d'appel d'offres en
particulier) et la simplification du cadre juridique afin de favoriser une plus grande mobilit
des facteurs de production et ainsi stimuler la cration d'emplois ;
- privilgier l'utilisation des techniques fort coefficient de main doeuvre dans les diffrents
secteurs de l'conomie, notamment l'approche HIMO (Haute Intensit de Main d OEuvre) dans
la conception et la mise en oeuvre des programmes d'investissement et, paralllement,
l'utilisation des matriels locaux ;
56
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
- encourager la consommation des produits Burkinab (de l'industrie, l'artisanat et l'agriculture);
- impulser travers le processus de dcentralisation, une dynamique nouvelle de
dveloppement de l'emploi rural non agricole;
- crer les conditions d'une expansion des PME comptitives et fort coefficient de main
d'oeuvre ;
- initier sur une vaste chelle des programmes spcifiques de cration d'emplois ou d'activits
rmunratrices au profit des groupes vulnrables.

La stratgie de cration demplois l'aide des travaux publics Haute Intensit de Main duvre (H.I.M.O.)
pour rpondre aux problmes de chmage est prometteuse pour une assistance rapide aux populations
vulnrables dans les zones urbaines surtout, mais elle ne reprsente pas une solution long terme. Elle est
tout au plus une mesure provisoire ncessaire et utile pour aider les mnages pauvres et vulnrables
supporter le choc des mesures du P.A.S. (dvaluation et privatisation surtout) jusqu' ce que la croissance
conomique envisage offre des possibilits plus durables. L'agence FASO BAARA, cre pour excuter
des travaux dintrt public, ne parvient pas rsorber tous les chmeurs au cours d'une anne.

En zone rurale, il est mis en uvre la cration d'emplois non agricoles travers le programme spcial de
travaux publics Haute Intensit de Main duvre (PSTP/H.I.M.O.) du ministre en charge de lemploi.

L'assistance aux PME/PMI vise un double objectif : crer des emplois et viter une aggravation du
chmage. Mais ce double objectif semble tre difficile atteindre dans le court terme. Des efforts visant
assurer lducation, la formation technique et mme fournir des fonds pour encourager les travailleurs
dflats et les jeunes diplms sans emploi monter leurs propres entreprises n'ont eu qu'un succs
mitig. Il faut souligner que ces efforts ne sont pas seulement orients vers les groupes vulnrables. En
effet, la formation n'est pas conue en tenant compte que la majorit de ceux qui interviennent dans le
secteur informel est analphabte.
Le Fonds dAppui aux Activits Rmunratrices des Femmes (F.A.A.R.F.) a ses activits orientes
spcifiquement vers les femmes, car ce soit elles qui prouvent des difficults pour exercer des activits
rmunratrices dues entre autres leur position subordonne dans la socit et aux travaux domestiques
qui prennent une grande partie de leur temps. Les crdits allous au F.A.A.R.F. sont encore insuffisants
pour toucher toutes les franges de la population, notamment les femmes dmunies.

Il existe un programme spcifiquement orient vers les travailleurs dflats : le Programme National d'Appui
la Rinsertion des Travailleurs Dflats (P.N.A.R.-T.D.) dont l'objectif est la formation la reconversion
professionnelle et le soutien la rintgration des travailleurs dflats. Malheureusement, la capacit de
57
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
prise en charge annuelle moyenne de ce programme ne dpasse gure actuellement 100 dflats alors
que depuis 1990, environ 700 travailleurs en moyenne ont t licencis par an suite aux restructurations.

Action sociale : La femme nest pas seulement la mre de lhomme. Elle est surtout la mre de toute la
socit prsente et venir. En travaillant pour la promotion de la femme, cest toute la socit que lon
permet davancer dans le mieux tre.
A ce titre, le gouvernement continue de travailler lavnement dune socit vritablement mixte et
quitable, au sein de laquelle, les responsabilits seront partages entre les femmes et les hommes qui
forment, ensemble, la Nation burkinab. Pour favoriser une meilleure organisation des structures fminines
et toffer leurs initiatives, le gouvernement poursuit la ralisation dinfrastructures socio-conomiques dans
tout le pays.
En plus de la poursuite de la mise en place des Directions Rgionales de la Promotion de la Femme, six
(06) Maisons de la Femme et quinze (15) forages seront raliss par an, dans le cadre de linitiative PPTE.
Les actions tendant leur promotion sur le plan conomique et sur le plan de la citoyennet, sont en outre
renforces.
Conscient de lenjeu que constitue lpanouissement social des citoyens, tant dans lharmonie sociale que
dans la production, le gouvernement poursuit sa politique en la matire, par lintgration des trois volets
essentiels que sont : la promotion du cadre de vie familial, laction en direction des couches les plus
vulnrables et lexpression de la solidarit nationale.
Laction du gouvernement au plan social, participe de la lutte contre la pauvret, qui ne doit pas tre perue
comme lassistance intrinsque des ncessiteux. Aussi, celle-ci fera une option nette pour la promotion
des activits gnratrices de revenus au profit des groupements, des familles et des personnes vivant dans
la pauvret. Les actions suivantes sont programmes court et moyen termes
- lappui linstallation socio-conomique des jeunes forms dans les structures de rducation et de
formation dOrodara et de Gampla ;
- la cration de micro-projets au profit des filles formes au Sourou ;
- lappui aux activits socio-conomiques des personnes handicapes ;
- la mise en uvre dun plan dactions et la cration dun Conseil National des personnes ges ;
- la formation des groupements fminins dans les techniques de production, de conservation et de
transformation des produits agricoles, et leur assistance pour lobtention de crdits.
58
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
La protection de lenfance en danger et la lutte contre le trafic des enfants, restent des proccupations du
Gouvernement.
6.3.1.2.3. LE SECTEUR EAU ET ASSAINISSEMENT

Le document de politique et stratgie en matire deau adopt par le gouvernement du Burkina Faso fait
lobjet du dcret N98-365/PRES/PM/MEE du 10 septembre 1998. La politique nationale de leau qui y est
dfinie, au regard de ses objectifs, principes et approches, ouvre des perspectives notables pour le
dveloppement des quipements et services dAEP.
En perspective, il faut souligner lobjectif daccroissement de la couverture des besoins en eau potable 90
95 % en milieu rural et semi-urbain, sur la base de 300 habitants par point deau, qui sera port de 58
70 % en milieu rural en 2003.
Les dix (10) dernires annes peuvent tre considres au Burkina Faso comme le point de dpart dun
dveloppement notable de lassainissement.
En effet, ces annes sont marques par :
- lintroduction et la mise en uvre de la mthode de planification stratgique de lassainissement des eaux
uses et des excrtas ;
- les rflexions densemble au niveau des 2 et 3 PDU sur lintgration des diffrents domaines de
lassainissement ;
- la cration de structures centrales de lEtat dans le domaine de lenvironnement ;
- lorganisation de la gestion de lenvironnement urbain autour dautorits municipales ;
- la prparation et ladoption courant 1996 de la stratgie nationale du sous-secteur de lassainissement.

Aujourdhui, en conformit avec lesprit de larticle 58 de la loi 005/97/ADP, on peut considrer que la
Stratgie nationale dassainissement est dsormais tablie et que ses modalits de mise en uvre, de suivi
et dvaluation sont aussi dfinies.

6.3.1.2.4. LE SECTEUR DE LENVIRONNEMENT

Le Burkina Faso se positionne au cur dun processus de promotion dune bonne gouvernance
environnementale, afin de faire face aux trois (3) grands dfis qui sont :
la lutte contre la dsertification, qui va de pair avec la lutte contre la pauvret ;
lamlioration du cadre de vie des populations aussi bien en milieu urbain que rural ;
le respect des engagements internationaux en matire denvironnement.
59
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Ces dfis ne pourront tre relevs que si une lutte sans merci contre la dgradation acclre de nos
ressources naturelles est mene par la mise en uvre effective des textes dapplication du code de
lenvironnement et du code forestier.
En vue dune meilleure intgration des principes du dveloppement durable et intgr, le Gouvernement a
entam la rorganisation du Conseil National de Gestion de lEnvironnement (CONAGESE), en un conseil
national pour lenvironnement et le dveloppement (CONED).
Toutes ces actions sont ncessaires mais ne suffisent pas. Pour arrter la dvastation systmatique de
lenvironnement il faut envisager une politique vigoureuse de reforestation. Cest pourquoi, en plus de
lopration " 8000 villages - 8000 forts " le gouvernement veut lancer trs bientt une opration
complmentaire " un dpartement, une fort.

6.3.1.2.5. LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET LES INFRASTRUCTURES SOCIO-
ECONOMIQUES

En plus des outils de planification long terme en prparation, comme le Schma National dAmnagement
du Territoire, lEtat a mis concrtement en oeuvre des projets et programmes qui contribuent un meilleur
amnagement du territoire. Il convient de mettre ces actions en vidence car elles jouent un rle important
dans la limitation des risques covariants au niveau rgional et national. Dans ce cadre on peut citer entre
autres :

Le programme de pistes rurales qui est une approche novatrice en matire damnagement de
pistes rurales impliquant les forces vives villageoises. En utilisant les techniques de construction
haute intensit de main duvre, le programme vise la cration demplois ruraux temporaires et le
dsenclavement des rgions rurales, en vue de rsorber lexode rural ;
Lagence Faso Baara qui, sous le statut de matre douvrage dlgu, ralise des infrastructures au
profit des communes urbaines et contribue ainsi, travers la technique HIMO, rsoudre la
question du chmage en milieu urbain ;
Le Programme de rduction de la pauvret au niveau communal (PRPC) :Ce programme est fond
sur la dynamique de la dcentralisation et vise renforcer les capacits institutionnelles et
financires des populations et des communes et amliorer laccs aux services sociaux de base.
Les populations pauvres en sont les bnficiaires directs dans 15 communes de plein exercice ;
Le Fonds de dveloppement des collectivits (FODECOL) est un instrument technique et financier
pour appuyer les collectivits locales. Il a dmarr ses activits le 3 avril 1996 en tant que
FODECOM avec, comme finalit dune part de mettre la disposition des communes les fonds
ncessaires leur fonctionnement par le financement des infrastructures et quipements
60
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
communaux de bases et dautre part de contribuer rendre lenvironnement global plus favorable
au dveloppement et la gestion des communes de plein exercice ;Le Programme de
Dveloppement des Villes Moyennes (PDVM).
Le PDVM, adopt par le Gouvernement en novembre 1989 sinscrit dans le cadre de la mise en
uvre dune politique oprationnelle damnagement du territoire et de dveloppement rgional et
urbain.
Le programme est un document didentification de projets portant sur chacune des dix villes
moyennes suivantes : Banfora, Ddougou, Dori, Gaoua, Fada NGourma, Kaya, Koudougou,
Ouahigouya, P et Tenkodogo.

Formules suivant une dmarche participative, les projets portent sur quatre volets avec un appui
au renforcement des capacits de matrise douvrage et de la matrise duvre. Ces quatre volets
sont :
la dotation des villes en infrastructures, quipements et services urbains ;
la cration et le renforcement des PME/PMI gnratrices demplois ;
le lotissement/logement dans les villes concernes ;
lamlioration de la gestion municipale.

Lintrt manifest par certains bailleurs a permis la ralisation dtudes de prfactibilit dans sept
villes. Parmi ces villes, trois connaissent la mise en oeuvre de leur programme grce aux
financements de la Coopration Suisse. Il sagit de :
Ouahigouya depuis octobre 1992 ;
Koudougou depuis mars 1997 ;
Fada NGourma depuis mai 1997.

Au-del des secteurs retenus dans le cadre de la prsente tude, dautres secteurs non moins importants
retiennent lattention du gouvernement, il sagit notamment des secteurs de :

Llevage: malgr sa faible productivit, ce secteur contribue de manire soutenue la scurit
alimentaire et nutritionnelle des populations et participe pour plus de 10 % au Produit Intrieur Brut
(PIB). Il faut mentionner quun Plan dActions et un Programme dInvestissement du Secteur de
lElevage (PAPISE), adopts en octobre 2000, sont mis en uvre. Un projet de loi dorientation sur
le pastoralisme est en cours de prparation.
Lnergie: malgr les nouvelles orientations de lEtat en matire dnergie, son cot de production
et de vente demeure trs lev., Ce qui constitue un obstacle la comptitivit de notre conomie
et par consquent au dveloppement du pays.
61
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Le transport: le secteur des transports est un puissant levier de dveloppement car il joue
efficacement un rle de soutien la production. Les objectifs de dveloppement portent
essentiellement sur la qualit de service, la scurit, la rduction des cots de transport et le
dveloppement du rseau des infrastructures de transport au niveau national et rgional.

6.3.1.2.6. LA BONNE GOUVERNANCE
La transformation du Secrtariat dEtat charg de la Promotion des Droits de lHomme en un dpartement
ministriel part entire, marque la volont du gouvernement daccorder aux questions des droits humains
une attention particulire, et duvrer en faveur dune culture de la paix et de la dmocratie. Cette mutation
institutionnelle rpond aux exigences du processus de rconciliation nationale et dapprofondissement du
processus ddification de lEtat de droit dans notre pays.
Le gouvernement sest engag traduire cette volont politique en une politique oprationnelle, visant
difier une socit dmocratique, fonde sur le respect de la dignit humaine, des liberts et des droits
fondamentaux de la personne humaine. Pour ce faire, il sappuiera sur le plan daction et dorientation pour
la promotion et la protection des droits humains au Burkina Faso, adopt en dcembre 2001. Ce plan
dtermine les axes directeurs et les actions prioritaires indispensables pour lamlioration rapide et
significative de la situation des droits humains dans notre pays.
En dmocratie, lEtat a un rle central dans la structuration de la socit. Pour assurer pleinement ses
missions dans un monde en perptuelle mutation, lEtat a besoin de se rformer.
Laction gouvernementale vise donner lEtat son efficacit dans la dfense de lintrt gnral. Pour ce
faire, il faut promouvoir un nouveau mode de relations de lEtat avec les citoyens, un Etat qui doit tre plus
simple, plus transparent, plus proche. Il sagit galement de btir un vritable Etat de droit, qui reflte
galement nos ralits culturelles et sociales. Un tel Etat implique ncessairement lmergence dune
nouvelle citoyennet. Cette nouvelle citoyennet doit tre le produit dun pacte social voulu et renouvel, et
doit tre synonyme de participation et de partage des responsabilits.
Depuis quelques annes, la puissance publique sest engage renouveler ses modes de fonctionnement
pour ouvrir des perspectives la gestion efficace de lEtat. Dans ce sens, elle dploie ses efforts selon les
axes suivants :
le renforcement de la bonne gouvernance ;
la poursuite de la rforme globale de ladministration publique ;
lapprofondissement du processus de dcentralisation et de dconcentration ;
62
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
la poursuite de la mise en uvre de la rforme de la justice ;
lintensification de la lutte contre la corruption et la fraude.

6.3.2. LE DISPOSITIF PREVENTIF DE LETAT EN MATIERE DE PREVENTION DES RISQUES

En plus de ces actions multiformes en faveur de la lutte contre la pauvret, lEtat a mis en place un certain
nombre de dispositifs de protection et de gestion des crises. Il sagit notamment de lobservatoire sur
lemploi, de lobservatoire sur la pauvret et le DHD, de lensemble des mcanismes de la gestion de la
scurit alimentaire (systme dalerte prcoce, le stock de scurit alimentaire) et les divers fonds sociaux
mis en place qui peuvent tre dclenchs tout moment en fonction des besoins daide.

7. LES AXES STRUCTURANTS DUNE POLITIQUE DE REDUCTION DE LA VULNERABILITE A LA PAUVRETE
AU BURKINA FASO

Il est certain que pour russir une politique efficace de lutte contre la vulnrabilit, il faut mettre en oeuvre des
actions vigoureuses qui sadressent en priorit aux causes profondes de la vulnrabilit. , Cest pourquoi les actions
suivantes sont en rapport avec les causes profondes de la vulnrabilit mise en vidence dans le chapitre sur la
typologie des risques.

La prsente tude ne fait que souligner les points essentiels dune politique de rduction de la vulnrabilit.

Les options stratgiques ne doivent pas tre dfinies par type de vulnrabilit, elles doivent tre
transversales et concernes des grappes de causes profondes homognes ou lies entre elles. Si les
facteurs de risque semblent garder une forme dindpendance quand on passe dun type de vulnrabilit
un autre, il nen est pas de mme pour les domaines dintervention et les causes profondes.

En effet, il est remarquable que lensemble des causes profondes soient lies entre elles par des relations
de cause effet et que des domaines comme la dmographie, lconomie, lagriculture, la sant,
lducation apparaissent indiffremment dun type de vulnrabilit un autre.

Une analyse transversale des causes profondes permet de prime abord de dgager les axes de politiques
suivants :

1. Renforcer au plan technique les outils danalyse sur la vulnrabilit la pauvret

63
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Les donnes actuelles sont insuffisantes pour saisir toute lenvergure du phnomne de la vulnrabilit la
pauvret. Les efforts de lEtat tant principalement axs sur la lutte contre la pauvret, le dispositif
statistique actuel (enqutes prioritaires, enqutes lgres, observatoire sur lemploi, observatoire de la
pauvret et DHD) ne permet de saisir que partiellement le phnomne de la vulnrabilit. Il est surtout
recommand, en rapport avec le dispositif actuel, dtudier la possibilit de prendre en compte dans les
enqutes priodiques, une enqute supplmentaire de type panel concernant spcifiquement la
problmatique de la vulnrabilit. Ce type dopration donnera plus de prcision aux modles thoriques
utiliss pour apprcier le phnomne.

2. Renforcer et consolider les actions en cours en matire de lutte contre la pauvret.
Il ressort clairement que les secteurs cibles du gouvernement en matire de lutte contre la pauvret,
renferment des facteurs de risques de la vulnrabilit la pauvret. Il sagit de la sant, de lducation, de
laction sociale, de lagriculture et de la bonne gouvernance. A ce niveau toutes les actions entreprises
doivent tre poursuivies et renforces.

3. Orienter les efforts du gouvernement sur les causes profondes de la vulnrabilit la
pauvret.
Malgr le fait que le concept de la vulnrabilit la pauvret soit mal saisi et passablement pris en compte
dans le cadre stratgique de lutte contre la pauvret, le gouvernement du Burkina est dj engag des
degrs divers selon les problmes rsoudre dans la lutte contre la vulnrabilit la pauvret. Cependant,
il est regrettable quelle ne fasse pas lobjet dune politique globale et cohrente. En cela, ltude permet de
dgager les points focaux dune politique de lutte contre la vulnrabilit des mnages. Ils constituent des
grandes orientations que des tudes ultrieures devront contribuer dtailler.

Au plan dmographique
Anticiper et grer les migrations intra rgionales et internationales en appuyant les dynamiques
positives.
Renforcer laction du gouvernement dans la gestion de lurbanisation

Au plan conomique
Appuyer la dynamique du secteur informel pour favoriser une diffrenciation progressive qui
permettra terme la cration dentreprises intermdiaires, petites et moyennes. Cest le secteur
davenir en termes demplois et de revenus
Dans le secteur primaire et agricole en particulier, il faut renforcer llargissement de la base
productive et la productivit conomique et financire du secteur.
64
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
Poursuivre la politique de dveloppement des filires agricoles en redimensionnant au niveau
requis le niveau dintervention et dencadrement de lEtat
A linstar de la petite irrigation, favoriser dans le secteur agricole et de lhydraulique le
dveloppement dune nouvelle ingnierie damnagement de financement adapt la capacit des
producteurs et susceptible dintresser lintervention et le financement du priv.
Assurer durablement la connexion du secteur agricole lconomie de march dans une
perspective qui offre la libert au producteur de planifier sa production par la demande du march.
Cela suppose pour eux une grande lisibilit des signaux du march et de la part de lEtat, la mise
en uvre dactions structurantes ( dfinir) pour accompagner le processus
Dans le domaine du foncier, il faut tablir une typologie des mcanismes de gestion informelle du
foncier qui rythment les rapports entre les populations en milieu rural. Elle permettra de dterminer
les meilleures options pour scuriser les tenures foncires dans ce milieu

Au plan social
Tout en renforant les actions en cours, le gouvernement est invit instaurer des discussions et
promouvoir de manire originale des mcanismes de scurit sociale au niveau villageois et au niveau de
certaines catgories de population frappes par le chmage, la maladie et linvalidit. Un rgime de retraite
tendu tous les secteurs dactivits, surtout pour les acteurs du secteur informel, doit tre pens.

Cest le plus grand dfi qui se pose la gnration actuelle car cest dans le domaine de la scurit sociale
que naissent tous les facteurs structurels de la vulnrabilit la pauvret.
Dune manire gnrale, les principes
12
directeurs suivants devront guider llaboration de cette stratgie :

1. Centrer lattention sur les risques les plus graves et sur les catgories les plus vulnrables ;
2. Tenir compte des stratgies informelles de gestion des risques des mnages pauvres ;
3. Combiner diffrents types dinstruments, compte tenu des contraintes budgtaires et logistiques ;
4. Former des partenariats pour le financement et lexcution des programmes ;
5. Adopter une perspective dynamique et long terme.

Telle est la trame essentielle dune politique aux plans dmographique, conomiqe et social pour limiter,
attnuer et rduire le phnomne de la vulnrabilit la pauvret au Burkina Faso.

12
Extraits de la gestion dynamique des risques sociaux et les pauvres : les grandes lignes dune stratgie de protection
sociale Banque Mondiale 2001.
65
Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso
8. Bibliographie

1. Le Profil de Pauvret au Burkina Faso, I.N.S.D., 1996
2. Le Profil de Pauvret au Burkina Faso, I.N.S.D., 1998
3. Analyse des rsultats de l'Enqute Prioritaire sur les conditions de vie des mnages, I.N.S.D., 1996
4. Analyse des rsultats de l'Enqute Prioritaire sur les conditions de vie des mnages, I.N.S.D., 1998
5. Enqute Nationale de Statistiques Agricoles (E.N.S.A.), D.S.A.P., 1993, Rapport Gnral.
6. Enqute Nationale de Statistiques Agricoles (E.N.S.A.), D.S.A.P., 1993, Rapport d'Analyse.
7. Enqute Indicateurs Multiples : Situation des enfants au Burkina Faso, UNICEF, juin 96
8. Etude Participative Visuelle sur la Pauvret au Burkina Faso, octobre 1993
9. Assessing Vulnerability to Poverty, Stefan Dercon, Oxford University, August 2001.
10. Etude sur les risques sociaux et la vulnrabilit au Burkina Faso., Maxime Bonkoungou, Michel
Kon, Ouagadougou octobre 2002.
11. Pauvret et Vulnrabilit au Burkina Faso, Adama Ouattara, Joanis Kabor, Mme Jeanne
Nyamogo, mars 1997.
12. Reconceptualizing poverty assessments to take account of vulnerability - Shubham Chaudhuri
Workshop on poverty and vulnerability Third Asia Development Forum Bangkok, June 13, 2001.
13. Quantifying Vulnerability to Poverty: A Proposed Measure, Applied to Indonesia * Lant Pritchett
(World Bank), Asep Suryahadi (SMERU), Sudarno Sumarto (SMERU) Social Monitoring and Early
Response Unit Jakarta.
14. Rapport sur le dveloppement Humain Durable au Burkina Faso, PNUD, 1998.
15. Rapport sur le dveloppement Humain au Burkina Faso : La lutte contre le VIH-Sida, PNUD, 2001.
16. Rapport mondial sur le dveloppement humain 2002, approfondir la dmographie dans un monde
fragment.
17. Rapport sur le dveloppement dans le monde 2000/2001, Combattre la pauvret.

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9. Annexes
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