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Mission pour lamlioration de la qualit et de laccessibilit des


services au public dans les territoires fragiles















RAPPORT



De



Madame Carole DELGA, dpute de Haute-Garonne

Monsieur Pierre MOREL-A-LHUISSIER, dput de Lozre














Le service public n'est pas dsincarn. Ce sont des hommes et des femmes qui le
font vivre, c'est un esprit qui l'habite.
Gabriel de Broglie
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Lettre de mission

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Synthse des recommandations
MESURER - MUTUTALISER - MODERNISER


Confier lINSEE la ralisation dune base de donnes des oprateurs publics ou
privs assumant une mission dintrt gnral, avec des entres par thmatiques de
services ou chelle territoriale (commune, dpartement, rgions)
Engager juridiquement les oprateurs verser au futur Commissariat lgalit des
territoires des donnes standardises sur les conditions daccs au service
Prvoir ladoption de schmas dpartementaux daccs aux services, opposables tous
les oprateurs
Mener des enqutes de satisfaction normalises auprs des usagers pour dterminer le
taux de frquentation des services, leur sentiment quant la satisfaction de leurs
besoins, leurs modes daccs aux services
Associer les conseils de dveloppement llaboration de la politique de services au
public, et notamment aux futurs schmas dpartementaux daccs aux services
Promouvoir par lintermdiaire des services dconcentrs lutilisation de structures
juridiques souples (SPL, GIP, associations,) en amliorant linformation
disposition des lus locaux
Engager une rflexion sur la cration dagences de promotion du territoire, portes par
les collectivits locales
Impulser une politique nationale volontariste pour relancer les actuelles maisons de
services publics en les transformant en vritables maisons de services aux citoyens
Crer un fonds national de dveloppement des maisons de services aux citoyens
Encourager litinrance des services dans le cadre du dploiement des maisons de
services aux citoyens
Crer le mtier dagent daccueil du public dans les maisons de services aux citoyens
Sappuyer sur les rseaux existants (SNCF, buralistes, notaires,) pour dvelopper
loffre de services
Amliorer le dispositif de premption commercial
Prenniser le montant du FISAC et rorienter son financement sur les territoires les
plus fragiles dans une optique de valorisation cadre de vie et le cadre dachat
Inciter les collectivits territoriales salarier les professionnels de sant dans les zones
o laccs aux soins est gographiquement ou financirement difficile
Densifier le rseau des maisons de sant, adosses un hpital public local
Flcher une partie des conomies du SNIT sous forme de soutien aux systmes de
transport la demande
Finaliser la couverture du territoire en Trs Haut Dbit
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INTRODUCTION

Les ingalits territoriales ne cessent de saccentuer en France. Les habitants des quartiers
populaires, des campagnes priurbaines, des territoires ruraux sont les premiers confronts
aux difficults quotidiennes daccs aux services ncessaires la vie en socit.

De profondes mutations technologiques et sociales ont boulevers les rapports des citoyens
aux services publics. Ceux-ci, bien quen transformation, peinent rpondre avec efficacit
aux nouvelles demandes, toujours plus htrognes.

Paralllement, la rorganisation de nombreux services publics, justifie par une rationalisation
de la dpense publique, a entrain ces dernires annes des fermetures en cascade, touchant
frquemment les mmes territoires. Les services marchands peinent se maintenir dans les
zones du pays les plus vulnrables et subissent les consquences de la restructuration de
loffre publique. Ce phnomne a acclr le creusement dingalits territoriales dj bien
installes car laccessibilit des services est un lment-cl pour le dynamisme et lattractivit
des territoires.

Ces changements ont pouss les pouvoirs publics, lEtat et les collectivits, engager une
rflexion dampleur pour assurer la continuit du service public et rpondre aux nouvelles
demandes, sur fond de rarfaction de la ressource publique.
La redynamisation des territoires fragiles, vitale pour leurs habitants, passe en ce sens par une
refonte globale de loffre de services. Il sagit dans ce cadre damliorer laccessibilit et la
qualit des services offerts par lEtat, les collectivits, mais aussi les oprateurs privs et le
secteur de lconomie sociale et solidaire.

Dans cette optique, des initiatives innovantes mergent et dessinent de nouvelles faons de
garantir loffre de services aux habitants des zones fragiles, quelles soient peu denses ou
urbaines sensibles. Toutes ces expriences participent du dveloppement et de la
redynamisation locale et favorisent lattractivit de ces territoires. Accessibilit,
mutualisation, tl-services et accompagnement de proximit sont les matres mots de ces
initiatives qui renouvellent la notion de services au public.

La prsente mission entend donner une nouvelle impulsion ce mouvement de rorganisation
de loffre de services au bnfice des territoires sensibles en identifiant et amliorant les
dispositifs les plus efficaces. Cet objectif implique dans un premier temps de procder un
tat des lieux de loffre de services au public (Chapitre 1). Ce diagnostic tabli, les
rapporteurs ont souhait propos une srie de recommandations afin damliorer, de renforcer,
dinventer les moyens disposition des pouvoirs publics pour garantir laccessibilit et la
qualit des services au public dans les territoires sensibles (Chapitre 2).










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Chapitre 1 : Etats des lieux des services au public existants

I. Dfinitions


La notion de service public est reconnue depuis trs longtemps. Sa dfinition est fixe et son
primtre prcis.
Le Conseil Economique Social et Environnemental dans un rapport de 2006, dfinit le
service public comme une activit dintrt gnral, qui prsente des caractristiques
telles, au regard des ncessits de lorganisation sociale et des besoins des usagers, quelle
ne peut tre assure par le seul jeu du march et qui appelle une prise en charge quasi-
exclusive par la puissance publique.
Les activits de services publics sont soumises aux principes dits de la Loi de Rolland , de
continuit, dadaptabilit, de garantie daccs, de neutralit, de transparence et
dgalit.
Il existe deux sortes de services publics : les services publics administratifs (comme
lducation ou les services sociaux) et les services publics industriels et commerciaux qui
relvent de la sphre marchande.

Toutefois, il nexiste pas de dfinition officielle de la notion de services au public, alors mme
quelle se dveloppe de plus en plus mesure que se modifie la vision quentretiennent les
usagers des services publics. En effet, ceux-ci tendent dsormais privilgier la qualit du
service et son accessibilit plutt que la nature de lentit qui les dlivre (ETD, 2012).
En outre, comme le souligne le Conseil Economique Social et Environnemental, la distinction
tablie entre services marchands ou publics est souvent peu fonde : limage dprcie de
services lorsquils sont marchands, nobles lorsquils sont publics, ne correspond aucune
ralit .

Bien des services sont considrs par la population comme indispensables et par consquent
devant tre fournis par la puissance publique alors mme que ce sont des services privs
(comme les commerces de proximit ou la sant librale).

Le champ des services au public volue donc concomitamment avec lvolution des besoins.
Ainsi, laugmentation des personnes dpendantes a fait de laccessibilit des services la
personne une ncessit dans les territoires.
La mission entend retenir la dfinition du Conseil Economique Social et Environnemental qui
dfinit les services au public comme une notion recouvrant lensemble des services,
publics et privs, ncessaires aux populations, rpondant aux besoins des usagers et
indispensables la vie des territoires .
Il sagit donc des services publics marchands et non marchands mais galement des services
privs, but lucratif ou non, considrs comme une ncessit par les habitants. Tous ces
services peuvent tre inclus dans les bouquets suivants : information / orientation sur les
services, scurit, justice et droit, formalits administratives, prestations sociales, petite
enfance, ducation, sant, services domicile, aide et accompagnement social, emploi,
conomie et cration dactivits, formation continue professionnelle, logement, transport,
culture sport et loisirs, services marchands publics / vie quotidienne, services marchands
privs / vie quotidienne. (ADRETS, 2008)

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Le prsent rapport entend penser la notion de services au public en relation avec celle
primordiale de laccessibilit. Celle-ci a trop souvent t pense comme la simple prsence ou
absence dun service. La mission entend tudier profondment la notion daccessibilit.

Ainsi une poste ouverte de 14 heures 16 heures n'est pas vraiment accessible l'ensemble
des publics. Une crche municipale rserve aux habitants de la commune n'est pas
accessible pour les communes aux alentours. Les maisons de retraite avec deux ans de listes
d'attente n'est pas accessible. Un spcialiste mdical non conventionn n'est pas accessible
pour tous les publics. Le btiment administratif sans parking gratuit proximit n'est pas
accessible.

Source : Contribution de lADRETS adresse aux rapporteurs de la mission

La notion daccessibilit recouvre des caractristiques trs varies : accessibilit en termes de
temps de transport, de distances et de modalits de dplacement, damplitudes horaires, de
disponibilits pour les rendez-vous, de nombre dETP
1
dans le service

La notion daccessibilit doit se penser en concomitance avec dautres notions, au premier
rang desquelles la qualit de loffre. La qualit est en effet une composante essentielle de
lefficience du service, ce qui implique de ne pas mettre lusager en position de devoir arbitrer
entre un service facilement accessible et un service rpondant ses attentes.

Cest donc ladquation aux besoins de lusager qui doit constituer la valeur cardinale guidant
les pouvoirs publics dans leur politique dimplantation et dorganisation des services au
public.


Lgalit des territoires passe notre sens par lgalit daccs aux services

Chane de laccessibilit dcline en 11 thmes par lAssociation pour le Dveloppement en
Rseau des Territoires et des Services (ADRETS)

1. Information
Trouver un lieu d'information sur l'offre de services (crche, transport, emploi, formation)
Trouver une information prcise avec adresse, heures d'ouverture, et modalits de contact
Trouver une information complte (ici, exhaustivit de l'offre de garde)
Trouver une information sur la qualit et les alternatives possibles (gardienne non agre,
gardienne peu recommande, assistante maternelle agre, crche)

2. Accder aux droits - le droit d'accder aux services n'est pas le mme pour tous :
Droit d'accs en fonction du lieu de rsidence
Droit en fonction de la situation personnelle

3. Dlais d'attente :
Dlais pour avoir un rendez-vous
Dlais pour avoir accs aux services (place de crche, formation)
Dlais pour transfrer un dossier d'un territoire un autre


1
Equivalent Temps Plein
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4. loignement des services :
loignement des services du domicile (crche, centre de formation, ple emploi)
loignement des services entre eux (crche, centre de formation, ple emploi)

5. Accessibilit culturelle et sociale :
Complexit des dispositifs, des dmarches, du langage
Convivialit des lieux d'accueil

6. Accessibilit pratique
Existence de services associs (photocopieur, internet, autres services...)
Accs distance : rpondeur tlphonique de ple emploi, accs par tlphone numrique
ou par Internet (non disponible pour les personnes isoles)

7. Accessibilit physique
Accs par transports en commun
Parking proximit
Amnagement des autocars ou et des locaux (poussette)

8. Adaptation des horaires :
Heures d'ouverture
Concordance entre les heures des services entre eux et du travail (crche et les heures de
travail et de formation)
Concordance entre les heures de transports et les heures d'ouverture des services

9. Accessibilit conomique :
Prix du service
Cot d'accs aux services (communications tlphoniques, transports en commun ou voiture,
parking...)

L'ensemble de ces facteurs d'accessibilit montre que l'accs un service de qualit dpend
d'une chane. Le plus petit maillon de la chane peut rompre l'accs aux services.
L'accessibilit ne peut donc se mesurer simplement au nombre de services pour cent mille
habitants, ni la distance absolue du service par rapport aux habitants.
La mesure de l'accs kilomtrique ou en temps permet une premire approche de l'accs aux
services. Mais l'analyse de l'accessibilit ncessite une approche complexe qui intgre un
ensemble de services et de paramtres. In fine cette analyse ne peut pas se faire uniquement
dans un bureau avec des statistiques, mais demande certainement la participation de tous et
notamment des usagers eux-mmes. La rponse aux questions d'accessibilit ne peut tre que
le fruit d'une coordination des acteurs sur un territoire et d'une information globale des
habitants et non seulement d'efforts sectoriels et cloisonns. Le bon sens plusieurs !

Source : http://adrets-asso.fr/IMG/pdf/Note_Accessibilite_2010-2.pdf








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II. Historique et dispositifs existants

A - Schmas de services au public

Confronts la ralit de la difficult daccs aux services publics en montagne, le lgislateur
sest empar de la question lors dans la loi 85-30 du 9 janvier 1985 relative au dveloppement
et la protection de la montagne, dite loi Montagne. Cette loi a pos le principe d'une
coordination des rflexions pour l'amlioration des services publics en zone de montagne.
Larticle 15 de la loi prvoit la cration dune commission dans les dpartements situs en
zone de montagne (soit 48 concerns) charge de proposer des amliorations de lorganisation
des services. Ces propositions pouvaient tre intgres dans un schma dorganisation et
dimplantation des services publics.

Assurer aux habitants des zones rurales un accs ais des services publics de qualit afin
d'amliorer leurs conditions de vie et de favoriser le dveloppement conomique de ces
territoires -telle tait l'ambition des premiers schmas dpartementaux.

La loi d'orientation du 4 fvrier 1995 pour l'amnagement et le dveloppement du territoire
confre une nouvelle modernit cette procdure, puisqu'elle prcise dans son article premier
que " l'Etat assure l'gal accs de chaque citoyen aux services publics. A cet effet, il
dtermine l'implantation des administrations publiques, les conditions d'accs distance aux
services publics, la localisation des investissements publics qui relvent de sa comptence, les
obligations des tablissements, organismes publics et entreprises nationales placs sous
tutelle et chargs d'un service public ".

Elle prvoit, dans son article 28, la constitution de commissions dpartementales
d'organisation et de modernisation des services publics sur l'ensemble du territoire et la
prparation dans tous les dpartements de schmas d'organisation et d'amlioration des
services publics.

Ce texte gnralise les commissions dpartementales dorganisation et de modernisation
des services publics et les schmas dpartementaux dorganisation et damlioration des
services publics.
Dans chaque dpartement, une commission dpartementale dorganisation et de
modernisation des services publics est mise en place, en application de larticle 28 de la loi
95-115 du 4 fvrier 1995 charge de proposer au Prfet et au Prsident du Conseil Gnral
des dispositions de nature amliorer lorganisation et la prsence sur le territoire des
services publics qui relvent de la comptence respective de ltat ou du Dpartement.
Cette commission peut galement tre le cadre de la concertation locale sur tout projet
dvolution ou rorganisation susceptible daffecter de manire significative les conditions
daccs aux services ( lexception de lenseignement et de la poste qui font lobjet de
dispositions spcifiques).
Le dcret n95-1101 du 11 octobre 1995 relatif la commission dpartementale
d'organisation et de modernisation des services publics et au schma dpartemental
d'organisation et d'amlioration des services publics a dfini les dispositions relatives aux
schmas dpartementaux dorganisation et damlioration des services publics. Ils fixent
pour une priode pluriannuelle les objectifs atteindre afin de satisfaire les besoins des
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habitants et contribuer au dveloppement local, ainsi que les actions ncessaires pour y
parvenir . Le schma sapplique lensemble des services publics de lEtat. Il peut
s'tendre, avec leur accord, aux services des collectivits territoriales et de leurs groupements
ainsi qu'aux services d'associations ou organismes assurant des missions de service public ou
d'intrt gnral .Son laboration est le fruit d'une troite concertation entre le prfet et le
prsident du conseil gnral. Le Prfet de dpartement soumet pour avis le schma la
commission dpartementale d'organisation et de modernisation des services publics avant de
larrt dfinitivement.
Les schmas dpartementaux d'organisation et d'amlioration des services publics ont
disparu en 2006, suite au dcret n2006-1410 du 21 novembre 2006 (art 7) abrogeant le
dcret n95-1101 du 11 octobre 1995.

Les commissions dpartementales d'organisation et de modernisation des services publics ont
t maintenues par le dcret n 2006-410.
Elle comprend, dans la limite de 28 membres, des reprsentants lus du dpartement, des
communes et de leurs groupements, dont le prsident du conseil gnral et le prsident de
lassociation des maires la plus reprsentative du dpartement ; des reprsentants des
entreprises et organismes publics en charge dun service public ; des reprsentants des
services de lEtat prsents dans le dpartement ; des reprsentants dassociations dusagers et
dassociations assurant des missions de service public ou dintrt gnral ; des personnalits
qualifies. Elle est prside par le reprsentant de lEtat dans le dpartement. Le reprsentant
de lEtat dans le dpartement peut organiser des formations spcialises thmatiques ou
territoriales au sein de la commission. Elle se runit en formation plnire au moins une fois
par an afin de permettre lexamen de ladquation de loffre de services publics aux besoins
des usagers et danticiper lvolution de celle-ci, elle peut demander aux organismes assurant
un service public les travaux prospectifs quelle estime ncessaires. Elles sont galement
saisies des projets de rorganisation des services publics dans le dpartement.

Ces commissions existent donc toujours, mais sont extrmement peu identifies, ne jouant
plus quun rle minime, puisquelles ont perdu le rle de prconisation que leur accordait la
prsence du schma dpartemental daccs aux services.


















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B-cration du statut de Maisons des Services Publics :

1. Lobjectif de mutualisation des services

La mutualisation
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des services, sous forme de guichet unique, sest beaucoup dveloppe au
cours des deux dernires dcennies sous des formes trs diverses. On comptait en 2008 prs
450 espaces mutualiss.




Historique expliquant la multiplication des espaces de mutualisations

Les structures d'accueil des usagers des services telles que les Maisons ou les Relais de
services publics ont t cres l'origine sans cadre rglementaire prcis. C'est en zone
rurale que les administrations ont expriment ces nouvelles formes de services publics,
caractrises par la polyvalence des services rendus. la suite du CIADT du 28 novembre
1991 qui a institu les schmas dpartementaux d'organisation et d'amlioration des services
publics en milieu rural, la circulaire du 10 mai 1993 a mis en place un moratoire suspendant la
fermeture ou la rduction des services publics. Dans le mme temps l'tat a encourag les
initiatives locales de cration de structures mutualises (Ex. : les points publics en milieu
rural). Ce dveloppement des Maisons de services publics a pris des formes varies en
recourant de multiples montages juridiques dont certains pouvaient soulever des
difficults.

Source : Loffre de services en milieu rural, quels outils ? ETD, p 68

Les structures de mutualisation nes de ces initiatives peuvent gnralement tre classes en
trois catgories :

celles axes sur lemploi,
celles plus gnralistes mais axes sur laccs au droit

2
Regroupement de diffrents services en un lieu unique, autour dun personnel polyvalent accompagnant le
public dans la ralisation des diffrentes procdures administratives, et notamment par le biais des technologies
de linformation et la communication (Loffre de services en milieu rural, quels outils ? ETD, p 41)
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les structures mixtes associant services marchands et non marchands.

Les plus importantes :

o Les Espaces Ruraux Emploi Formation (EREF), crs en 1995 par le Ministre du
Travail suite au Comit Interministriel dAmnagement du Territoire de 1994, afin
dimpulser des projets communs entre lEtat et les collectivits locales rurales sur
lemploi et la formation
3
.
o Plates-Formes Emploi Insertion
o Maison de l'Emploi
o Les Maisons de la Justice et du Droit, crs par une loi de 1998 afin de fournir une
prsence judiciaire de proximit, de concourir la prvention de la dlinquance et
laide aux victimes, de garantir aux citoyens un accs au droit, et de favoriser les
modes alternatifs de rglement des litiges du quotidien. En 2011, il existait
133 maisons de justice et du droit rparties dans la quasi-totalit des dpartements
franais.
4

o Maison du Droit et de la Mdiation
o Mairies Annexes ou Relais Mairie
o Les Points Info
o Les Points Publics Plates-formes de Services
o Maison de la Solidarit
o Plates-formes de Services Publics
o Maisons de Services Publics
o Centres Sociaux dveloppant un ple de Services Publics
o Les Points Multi-Services
Depuis la loi du 20 mai 2005 relative la rgulation des activits postales, la Poste sest
engage maintenir ses 17.000 points de contacts. Par logique de rduction des cots, elle a
rationalis son rseau en maintenant certains de ces points de contact via la mutualisation
avec des acteurs publics ou privs.
Les Agences Postales Communales
Les communes ou les communauts de communes peuvent prendre en charge le service
postal dans le cadre d'une agence communale. Dans ce cadre, la collectivit locale prendra en
charge l'ensemble des frais lis l'agence postale, que ce soit le salaire de l'employ, les
locaux, les assurances ou l'lectricit. En contrepartie, La Poste financera la commune pour
une indemnit compensatrice d'un montant forfaitaire de 800 euros par mois pour une dure
d'ouverture mensuelle de 60 heures. Les agences en ZRR, ZUS ou intercommunales peuvent
bnficier d'un complment de 100 euros par mois. L'indemnit compensatrice verse par La
Poste n'est plus calcule en fonction de l'activit de l'agence mais en fonction de l'amplitude
horaire. Ainsi, La Poste financera l'quivalent du mi-temps que l'employ municipal ou
intercommunal consacrera au service public postal. Cela permet La Poste de garder une
forte prsence en milieu rural tout en amortissant son cot de fonctionnement, puisque la
commune ou l'EPCI prendront en charge le reste des cots.

3
Loffre de services en milieu rural, quels outils ? ETD, p 42
4
http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/justice/fonctionnement/modes-alternatifs/que-sont-maisons-
justice-du-droit.html
18
Relais poste commerants
Ceux-ci sont crs par des conventions de mandat en vertu desquelles les commerants
intresss s'engagent fournir certaines prestations postales moyennant une
rmunration. L'exprience tend montrer que les Relais poste auraient le quadruple
avantage de soulager les finances locales en vitant de recourir la cration d'une agence
communale, d'largir l'amplitude horaire, d'accrotre le chiffre d'affaires des commerants
ruraux et de limiter les cots pour La Poste. De plus, les enqutes menes auprs des usagers
et commerants feraient tat d'un taux de satisfaction de plus de 90 %.
Source : Fiche 6, La rforme des agences postales, Loffre de services en milieu rural : quels
outils, ETD
Cette logique de mutualisation, dans un premier temps concentre sur espaces ruraux, sest
peu peu tendue un ensemble plus vaste de territoires identifis comme souffrant dun
dficit doffre de services. Cest la faveur de cette prise en compte progressive quont t
intgres les zones urbaines sensibles.

Cette volution, consacre par la reconnaissance de territoires fragiles, a galement eu une
influence sur les solutions dveloppes pour renforcer loffre de services.

Exemple de dveloppement dun dispositif de mutualisation de laccs au droit : les
PIMMS

Les Points Information Mdiation Multi Services (PIMMS), proposent et facilitent
lutilisation des services de proximit la disposition des habitants. Le premier PIMMS a t
lanc Lyon en 1995. Ils sont aujourdhui au nombre de 54. Ports par 30 associations, ils
comptent 308 ETP (quivalent temps plein). En 2012, ils ont trait plus de 530.000 motifs
daccueil, soit une moyenne de 60 demandes par jour.

Les PIMMS reposent sur 4 grands principes :

Le partenariat : un PIMMS runit des entreprises dlgataires de mission de service
public, les collectivits territoriales, lEtat et les habitants
La proximit : le PIMMS offre ses services dans un lieu daccueil anim par des
agents, convivial et ouvert tous
Ladaptation du territoire : loffre et le mode de services proposs sont adapts la
zone dimplantation du PIMMS qui concourt en fortifier lattractivit
Le professionnalisme : le PIMMS offre une qualit de service via des pratiques
professionnelles prcises (formation des Agents mdiateurs, mise en uvre de
procdures de fonctionnement et dvaluation).

Le rseau des PIMMS est anim par lUnion Nationale des PIMMS. Celle-ci est charge de la
structuration du rseau, de lvaluation du respect de la charte thique par chaque PIMMS
ainsi que du support en termes de gestion des ressources humaines, de gestion financire,
5
.
LUnion aide les collectivits qui en font la demande mettre en place une structure PIMMS
travers une mission daccompagnement la cration. Celle-ci se dcline en plusieurs
tapes :

5
http://www.pimms.org/weblib/page.jsp?currentNodeId=7
19
tude de la faisabilit et de lopportunit du projet,
vrification de la validation par tous du projet
aide la mise en place technique de la structure.

Chaque structure PIMMS compte entre 4 et 7 salaris ou agents mdiateurs encadrs par un
directeur charg dune part de les manager et dautre part de leur assurer un parcours
professionnalisant de qualit.
En effet : Depuis leur origine, les PIMMS ont pour vocation de crer des emplois et des
parcours de professionnalisation pour leurs salaris. Ainsi, les agents mdiateurs sont
recruts en emplois-aids. Ils suivent un parcours de formation au mtier de la mdiation
sociale et de l'accueil d'un public fragile et sont accompagns dans leur projet professionnel
vers l'emploi durable et qualifi.
6


Les Agents mdiateurs des PIMMS ralisent des actes de mdiation dans des diffrends
pouvant survenir entre les habitants et les divers organismes ou entreprises de services
publics. Ils sont chargs de laccueil du public et de lanimation des PIMMS, ils coutent,
conseillent et accompagnent les habitants pour leur faciliter laccs aux services publics et aux
droits sociaux.

En sus de ces actions, lUnion Nationale sest dot dun Institut de Formation habilit
dispenser des formations relatives laccueil et la mdiation dans les espaces
mutualiss de services au public. Ces formations sont la fois disponibles pour leurs agents
mais aussi toutes personnes intervenant sur les mtiers de l'accueil et de la
mdiation. C'est en nous appuyant sur notre savoir-faire capitalis depuis 15 ans dans les
PIMMS, que nous formons et accompagnons nos stagiaires dans l'accueil de publics fragiles,
la gestion de la relation d'aide et d'accompagnement, la mdiation sociale et la gestion de
points de services de proximit.
7



2. Processus de scurisation juridique du dispositif

Tous ces dispositifs, sils tendent favoriser laccs du citoyen aux services, brouillaient le
paysage en y multipliant la varit de statuts. Lintroduction de la notion juridique de
maisons des services publics par la loi n 2000-321 relative aux droits des citoyens dans
leurs relations avec les administrations, a permis de consolider les statuts de ces structures.

Ainsi par exemple :

- Elles peuvent grce ce statut, accueillir des personnes offrant un service au
public comme les artisans ou les commerants.
- Elles peuvent se voir confier par la personne morale en charge dun service la
ralisation dune mission de service public
- Elles peuvent signer une convention dun minimum de trois ans qui rgit les
relations et obligations entre les acteurs

La loi du 12 avril 2000, Titre IV article 27, dispose qu : Afin de faciliter les dmarches des
usagers et damliorer la proximit des services publics sur le territoire en milieu urbain et

6
http://www.pimms.org/weblib/emploi.jsp?currentNodeId=9
7
http://www.pimms.org/weblib/page.jsp?currentNodeId=5
20
rural, une maison des services publics runit des services publics relevant de lEtat ou de ses
tablissements publics, des organismes de scurit sociale ou dautres organismes chargs
dune mission de service public parmi lesquels figure au moins une personne morale de droit
public .
Il prvoit galement que la maison des services publics est cre par une convention qui est
approuve par le reprsentant de lEtat dans le dpartement . Cette convention dfinit le
cadre gographique dans lequel la maison des services publics exerce son activit, les
missions qui y sont assures, les modalits de dsignation de son responsable, les prestations
qu'elle peut dlivrer et les dcisions que son responsable peut prendre dans le domaine de
comptence de son administration ou signer sur dlgation de l'autorit comptente. La
convention prvoit galement les conditions dans lesquelles les personnels relevant des
personnes morales qui y participent exercent leurs fonctions. Elle rgle les modalits
financires et matrielles de fonctionnement de la maison des services publics ainsi que les
modalits d'accs aux services publics des personnes ayant des difficults pour se dplacer.
Les services publics concerns peuvent tre proposs, notamment en milieu rural, de faon
itinrante dans le cadre gographique dfini par la convention .

Larticle 28 donne sa consistance matrielle au concept des MSP ; elles sont conues pour
offrir aux usagers un accs simple, en un lieu unique, plusieurs services publics . Ce cadre
gnral applicable aux MSP trouve son origine dans la loi du 25 juin 1999 dorientation pour
lamnagement et le dveloppement durable du territoire et sest prolong dans la mise en
place de MSP thmatiques comme par exemple les maisons de justice et du droit.


3. Le financement

Larticle 28 de la loi n2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs
relations avec les administrations a fix le financement des Maisons de services publics.
Larticle prcise que l'Etat et ses tablissements publics, les collectivits territoriales et
leurs tablissements publics, les organismes de scurit sociale et les autres organismes
chargs d'une mission de service public peuvent mettre, par convention, des moyens en
commun pour assurer l'accessibilit et la qualit des services publics sur le territoire et les
rapprocher des citoyens .
Tous ces organismes peuvent constituer des maisons de services publics ou contribuer leur
financement.
Les communes peuvent apporter leurs concours au fonctionnement des MSP par la conclusion
de convention de mise disposition de locaux ou de personnels.
La convention pour tre effective est soumise lavis de la commission dpartementale
d'organisation et de modernisation des services publics. Elle dfinit notamment le cadre
gographique des activits exerces en commun par les parties, les missions qui seront
assures dans ce cadre, les conditions dans lesquelles les personnels relevant des personnes
morales qui y participent exercent leurs fonctions et les modalits financires et matrielles
d'excution de la convention


4. Le personnel et les locaux des structures daccueil

Le fonctionnement de la structure peut revtir deux modles :
21
Le premier consiste en un recrutement direct des agents. Le statut de ces personnels dpendra
de la nature juridique de la structure. Les contrats seront soit de droit priv ou de droit public
pour les fonctionnaires mis disposition dagents ou de contractuels

Le second consiste en la mise disposition dagents des administrations membres de la
structure. La loi prvoit dans ce cas que le personnel est mis disposition par ladministration
pour assurer le bon fonctionnement de la structure.



La problmatique des locaux
Si le choix est fait d'une installation immobilire, en raison notamment de la prsence de
plusieurs administrations ayant chacune leurs spcificits d'organisation, la structure d'accueil
devra prvoir un espace rserv chaque service, ce qui ncessite des locaux adapts et
suffisamment dimensionns. Plusieurs outils juridiques sont la disposition des collectivits
pour mettre en place une telle structure.

La mise disposition de locaux titre gracieux
La solution la plus couramment utilise par les collectivits est que l'une d'entre elles prte
gracieusement des locaux pour hberger le service. Dans ce cas, il est ncessaire de prvoir
une convention, qui peut prendre la forme d'un bail titre gracieux, rdige entre la
collectivit et la structure porteuse ou dfaut entre les diffrents oprateurs qui en sont
membres. Elle devra prciser les droits et obligations de l'ensemble des partenaires et
notamment des questions financires lies l'amnagement des locaux.

Le bail
Si la structure mutualise entrane des cots d'installation ou d'usage importants, la
collectivit propritaire peut tre amene demander le paiement d'un loyer pour l'occupation
de locaux. Le contrat dpendra de la nature juridique du bien immobilier. Si celui-ci est
intgr au domaine public, la collectivit ne pourra conclure qu'une autorisation d'occupation
temporaire. La collectivit peut aussi choisir de dsaffecter son bien et l'intgrer dans son
domaine priv. Ds lors, elle pourra conclure un bail de droit priv (bail commercial ou
professionnel) avec la structure porteuse de la maison d'accueil ou en l'absence d'une telle
structure, avec l'ensemble des oprateurs partenaires.

La construction d'un local
Les collectivits peuvent rencontrer des difficults trouver des locaux adapts pour
accueillir des services mutualiss. Ds lors, il peut tre ncessaire de prvoir un
investissement immobilier qui induira une organisation particulire pour assurer la maitrise
d'ouvrage de l'opration. La collectivit peut soit prendre en charge la construction et obtenir
un financement de la part des autres partenaires, soit confier cette mission la structure
porteuse.

Source : Fiche 4, La mise en uvre oprationnelle dune structure mutualise, Guide ETD, 2008






22
5. Les diffrentes formes de structures pouvant dispenser des services au public

Ltablissement public

Personne morale de droit public charge de remplir une mission de service publique place
sous le contrle de la collectivit publique dont elle dpend. Cette structure est trs utile pour
assurer une gestion mutualise des services publics.
Les attributions des tablissements publics sont fixes ds leur cration et touchent des
domaines trs divers varis.
Ltablissement public dispose dune grande autonomie fonctionnelle caractrise par son
organisation administrative duelliste. Elle est compose dune assemble gnrale (conseil
dadministration) et dune personne charge de ladministration au quotidien (Prsident du
conseil dadministration directeur ou directeur gnral).
Ltablissement public dispose dun budget qui lui est propre issu de subventions de lEtat, de
collectivits territoriales, de redevances des usagers ou demprunt.
La gestion de ltablissement public est assez souple. En effet, les rgles de comptabilit
publiques qui leurs sont appliqus sont moins strictes que celles appliques aux autres
personnes publiques.
Le recours une structure de type tablissement public permet tout en conservant un statut de
personne publique doctroyer une certaine autonomie laction publique grce
lintervention dune structure distincte.

Le syndicat mixte

Le syndicat mixte assure une coopration entre plusieurs collectivits territoriales. Cest un
tablissement public qui permet plusieurs partenaires de grer un service public ou une
activit dintrt gnral.
Il existe deux types de syndicats mixtes disposant de rgimes juridiques diffrents :
- Le syndicat mixte ferm qui associe uniquement des communes et des EPCI
- Le syndicat mixte ouvert qui associe dautres collectivits (dpartement,
rgion) et des personnes morales de droit public (institution dutilit
communale, institutions interdpartementales)
La gestion du syndicat mixte doit tre conforme aux rgles de droit public, par consquent
son personnel est soumis aux rgles de la fonction publique territoriale. Ils sont par ailleurs
soumis aux rgles de comptabilit publique et au code des marchs publics.



Le Groupement dIntrt Public (GIP)


Le groupement dintrt public est rgi par des rgles spcifiques caractrises par labsence
de cadre rglementaire prdfini. De ce fait, les dispositions relatives aux GIP ont t fixes
par la pratique et dfinies dans leurs conventions collectives. Cet outil juridique est trs
avantageux pour les partenaires locaux.
Tout dabord, il confre une existence juridique autonome la structure qui est transforme en
personne morale de droit public. Ensuite, il offre une grande souplesse dans les modalits
dorganisation et de fonctionnement. Enfin, il permet dassocier des acteurs privs. Les GIP
sont institus par le lgislateur pour rpondre des objets prcis (exemple GIP Maison de
lEmploi).
23
Pour procder la cration dun GIP les collectivits doivent cibler la catgorie qui
correspond lobjectif recherch.


Lassociation

Lassociation est lune des rares structures de droit priv que les collectivits peuvent utiliser.
Elle chappe aux diffrentes rgles contraignantes de droit public. Par ailleurs, lusage de
lassociation par une collectivit est restreint car des risques existent. En effet, lassociation
participe la mission de service public par la signature dune convention car elle ne constitue
pas en tant que telle une structure porteuse de projet.


Les SCIC ( socits coopratives dintrt collectif)

Ce sont des personnes morales de droit priv qui prennent la forme de SA ou de SARL, elles
se caractrisent par la finalit sociale de leur activits conomique. Elles reprennent les rgles
de la cooprative dfinie comme l'association autonome de personnes volontairement
runies pour satisfaire leurs aspirations et besoins conomiques sociaux et culturels
communs au moyen d'une entreprise dont la proprit est collective et o le pouvoir est
exerc dmocratiquement . Chaque salari d'une SCIC s'approprie donc une part du capital
productif et la rpartition du pouvoir en son sein se fait de manire galitaire sur la base du
principe une personne gale une voix .
S'inscrivant dans une logique de dveloppement local, durable, et favorisant le maillage des
acteurs d'un mme bassin d'emploi, les SCIC sont susceptibles d'intervenir dans tous les
secteurs d'activit ds lors qu'apparait un intrt collectif dans ce domaine.
La SCIC permet d'associer et de faire travailler ensemble les salaris de la cooprative, toute
personne physique dsirant participer bnvolement son activit, les usagers habituels, les
personnes qui bnficient titre gratuit ou onreux des activits de la cooprative, toute
personne physique ou morale de droit priv qui entend contribuer directement, par son travail
ou par un apport en nature, en espce, en industrie ou par tout autre moyen, au dveloppement
de la socit cooprative et, sous certaines conditions, toute personne morale de droit public,
dont les collectivits territoriales.
Les collectivits et leurs tablissements ne peuvent participer au capital d'une SCIC que dans
la mesure o l'activit et l'intrt de cette socit entrent dans leur champ de comptences. La
part d'une telle participation ne peut pas dpasser 20 % du capital de la SCIC.
Cette prsence des collectivits territoriales en tant qu'associs et non comme de simples
apporteurs de capitaux permet d'assurer le partenariat entre la SCIC et le milieu local et
d'envisager l'actionnariat et l'apport de subventions par les mmes collectivits.

Les socits publiques locales (SPL)
Cres par la loi du 28 mai 2010 pour le dveloppement des socits locales, les SPL se
distinguent des socits d'conomie mixte par le fait que seules des personnes publiques en
sont actionnaires. Le capital d'une SPL doit ainsi tre dtenu par au moins deux collectivits
territoriales ou leurs groupements. Cette solution permet aux collectivits davoir recours aux
services dune entit quelles contrlent intgralement, tout en saffranchissant des contraintes
de la rglementation communautaire.

24
C- Label Relais Services Publics (RSP)

Cre en 2006 suite la confrence nationale des services publics en milieu rural et aux
consultations dpartementales menes auprs des prfets sur laccs aux services publics sur
le territoire, le label RSP entend pallier aux inconvnients rencontrs par les acteurs des
maisons de services au public. Ce label doit lancer une nouvelle dynamique de cration de
points daccueil polyvalent du public .
8


Le label RSP est accord par le prfet de dpartement qui identifie des lieux permettant au
public dtre accueilli par un mme agent pour obtenir des informations et effectuer des
dmarches administratives relevant de plusieurs administrations ou organismes publics.
9
.

Les RSP sont juridiquement des maisons de services publics . Ils peuvent tre ports par
lEtat, par une association, un oprateur public, une intercommunalit ou une commune.
Ils sont mis en place au moyen dune convention signe entre les oprateurs, la collectivit
daccueil et lEtat, qui versera durant 3 ans une aide linvestissement initial et au
fonctionnement pendant un minimum de trois ans (10 000 / an pour le fonctionnement) .


Objectifs et avantages du label RSP

Lobjectif du dispositif est de promouvoir la proximit et la qualit des services rendus au
niveau dpartemental mais aussi de garantir une logique damnagement du territoire et de
coordination de loffre de services publics.
Le label RSP offre un cadre de rfrence commun en fdrant sous une mme appellation
toutes les structures, avec des engagements et des principes de fonctionnement partags.

Le label RSP apporte au public davantage de lisibilit sur les maisons de services publics et
autres formes de guichet unique polyvalent,

Ladhsion des collectivits locales au dispositif des RSP va permettre de crer, de renforcer
ou de dvelopper un accueil du public qui sera de qualit, de proximit et polyvalent.
Par un soutien administratif fort aux collectivits locales, ltat, entend renforcer la prsence
et la qualit du service public, notamment en milieu rural, des conditions de cots
raisonnables et tout en assurant la diffusion des nouvelles technologies dans ladministration
et auprs du public.

Pour les oprateurs de service public, ladhsion au label RSP va permettre de garder le
contact avec le public, y compris dans les zones les plus recules, et de proposer un service
plus personnalis, notamment grce aux nouvelles technologies (Par exemple, un contact
direct entre lusager et lagent qui traite son dossier pourra stablir par lintermdiaire de
visio-guichets, vitant ainsi des dplacements de part et dautre).


Cahier des charges pour la labellisation

Les signataires de la convention sont dfinis comme suit :

8
Fiche 6, RSP, lments de contexte
9
Fiche 1, RSP Mode dEmploi
25
- au moins un partenaire dans le domaine de lemploi (Ple Emploi, Mission
Locale, ),
- au moins un partenaire dans le domaine des prestations ou de laide sociale
(CAF, CRAM, MSA,),
- le Conseil Gnral.

Le cahier des charges doit rpondre aux lments suivants :

Inspirs par les demandes des usagers, les services rendus doivent concerner
principalement le champ des prestations sociales et celui de laide lemploi.

Un Relais Services Publics a pour mission dinformer le public, de lui expliquer les
principes des rglementations les plus couramment appliques et les demandes
quelles impliquent.

Un Relais Services Publics doit faciliter lusage des procdures tlphoniques et
lectroniques, prparer et organiser les rendez-vous (physiques ou tlphoniques ou
par visio confrence) avec les techniciens ou les spcialistes de chaque rseau, afin de
rendre ces rencontres encore plus efficaces et mieux coordonnes avec les
interventions des autres administrations ou organismes publics.

Un Relais Services Publics doit aider la constitution des dossiers et leur
transmission conjointe aux divers organismes publics et accompagner, si ncessaire, le
public dans lusage dInternet ou de la vido communication.

Les services publics offerts dans le relais, doivent pouvoir se dplacer jusqu
lusager, de manire optionnelle et complmentaire.

Le local doit tre ouvert au minimum 24 heures par semaine, rparties sur trois jours.
Il peut tre install dans les locaux dune communaut de communes, la mairie,
la sous-prfecture, dans le local dun organisme partenaire ou dune association
10

Il doit contenir au minimum un point daccueil du public par lanimateur daccueil,
un point dattente assise, un espace confidentiel .

Un animateur doit y prsent. Il doit avoir reu une formation via un stage de trois
jours au moins chez chaque partenaire qui lui assure ensuite une liaison directe avec
un agent rfrent et une information et une formation rgulires.

Un Relais Services Publics doit tre quip au minimum dun ordinateur avec une
liaison internet. Les quipements visio (bornes multiservices-ordinateurs avec
webcam) sont optionnels.


Financement

Les sources de financement pouvant tre prvues pour linvestissement sont les suivantes :

- Aides en nature par les partenaires (postes informatiques, bornes,)

10
Fiche 1, RSP, Mode demploi
26
- Fonds National dAmnagement du Territoire (FNADT)
- Dotation dEquipement des Territoires Ruraux (DETR, ex-DDR)
- Fonds structurels europens

Les sources de financement pouvant tre prvues pour le fonctionnement (estim entre 60.000
et 70.000/an) sont les suivantes :

- 10.000/an de lEtat au minimum pour 3 ans et 7 si le RSP est contractualis au titre
du FNADT dans le CPER
- 10.000/an fournis par le Ministre de lEconomie si une trsorerie ferme dans un
canton o est implant un RSP
- Si une agence postale communale est tenue dans le RSP, le RSP peut bnficier du
fonds postal national de prquation territoriale, somme quivalent 12.000 / an
- De manire optionnelle : le Conseil Gnral qui peut fournir ses prestations via le
relais de services public et les oprateurs qui lEtat avait demand par lettre du 15
juin 2006 de dfinir de manire efficace et quitable les modalits de leur
participation au fonctionnement de chaque Relais Services Publics, notamment en
matire de TIC ou sur le plan financier

+ de services au public

Suite au Comit Interministriel dAmnagement du Territoire de 2010, ltat a sign un
protocole daccord national, + de services au public en septembre 2010 avec neuf grands
oprateurs de services (EDF, GDF Suez, Ple emploi, la Poste, SNCF, la CNAV, la CNAM,
la MSA et la CNAF) soutenus par la Caisse des Dpts et Consignations et lUnion des
PIMMS. Cet accord visait lancer une exprimentation dans 22 dpartements (un par rgion)
et une rgion doutre mer, dune offre mutualise de services au public afin de renforcer
laccessibilit des services en zone rurale en utilisant tous les modes daccs (physique ou
dmatrialiss) et en regroupant dans des lieux uniques un bouquet de services. (Note
ETD). Les principes fondateurs de cette exprimentation sont donc lappui sur les nouvelles
technologies et la mutualisation des moyens.

Il sagissait dlargir loffre de services disponibles dans les relais de services publics et de
relancer la dynamique du label RSP. Laccord actait alors la cration de 60 nouveaux points
daccueil et une offre de services complts dans 300 autres. Les oprateurs staient engags
participer en investissement et en fonctionnement.

Implication de lUnion des PIMMS

Tout au long de lanne 2011, lUnion Nationale des PIMMS a honor son engagement de
mettre disposition son ingnierie et son expertise au service du protocole + de services au
public . Par ce dernier, sign le 28 septembre 2010, neuf oprateurs de services publics
(EDF, GDF SUEZ, SNCF, La Poste, CNAMTS, CNAV, Ple Emploi, CCMSA, CNAF) et
lEtat se sont engags dmultiplier loffre de service au public en milieu rural dans 23
dpartements exprimentaux, en sappuyant notamment sur la mutualisation des lieux et des
moyens. Localement, lUnion Nationale des PIMMS est venue en appui des 23 commissions
dpartementales animes par les prfectures en fournissant les informations utiles sur les
structures daccueil mutualises et les PIMMS (voir encadr). Au plan national, elle a
particip la vingtaine de runions du comit technique anim par la DATAR (Dlgation
27
interministrielle lAmnagement du Territoire et lAttractivit Rgionale) qui supervise
cette exprimentation.
Ponctuellement, elle a t mobilise par la DATAR sur dautres sujets affrents ce protocole
: la qualit de service aux usagers, la scurisation juridique des agents, le modle conomique
des espaces mutualiss de services au public.
En marge de ce protocole, en raison de son expertise dans ce domaine, lUnion Nationale des
PIMMS a plus particulirement accompagn les travaux conduits par la DATAR autour des
enjeux de formation des agents daccueil des points daccueil mutualiss en milieu rural.

Source : rapport dactivit 2011


Il existe actuellement 317 RSP rpartis dans 64 dpartements et 19 rgions. A chance
2017, les perspectives indiquent quil est possible darriver au chiffre de 1000 (labelliss et
non labelliss). Ces espaces disposent dEquivalents Temps Pleins hauteur dune moyenne
d1.96 par site.

Le cot global moyen dun espace disposant de 2 agents est de 70.000 /an
11
dont :

54.000 pour le personnel (77%)
11.900 pour les locaux (17%)
4.100 pour les frais priphriques (6%)

Les services proposs dans ces espaces peuvent se dcliner en trois blocs :
le bloc emploi (Ple Emploi, mission Locale, Centre dOrientation,),
le bloc vie quotidienne (services rendus par oprateurs sociaux, justice, logement,
nergie,)
bloc vie conomique (Urssaf, formation professionnelle, chambres consulaires,
agence conomique,).



Au sein de ces blocs, certains oprateurs sont plus reprsents que dautres : Ple Emploi est
ainsi prsent dans 70% des RSP, la CAF dans 60%, la CPAM dans 55%. Les oprateurs
sociaux reprsentent 47.5% du bloc vie quotidienne tandis que dautres sont trs peu
reprsents. Ainsi les services de lEtat sont prsents dans 10% des RSP (en majorit les
services des impts) et les oprateurs locaux sont trs disparates.









11
Source : DATAR
28
Chapitre 2 : Amliorer laccessibilit et la qualit des services au public dans les zones
peu denses et/ou fragiles ou lambition des 3M : Mesurer Mutualiser Moderniser

A partir de cet tat des lieux, les rapporteurs ont souhait formuler un certaines nombre de
recommandations pour amliorer loffre de services disponibles pour le public des zones peu denses
et/ou fragiles.
Il est tout dabord apparu que les dispositifs participant de cet objectif recouvraient des ralits trs
htrognes, quil sagisse de lchelle daction, des buts poursuivis ou des moyens engags. Les
pouvoirs publics -nationaux et locaux- ont effet engag de nombreuses actions au cours des dernires
dcennies pour contrer la disparition tendancielle des services dans certains territoires fragiles.
Par souci defficacit, nont donc t retenues que des mesures dont la mise en uvre peut tre
impulse court ou moyen terme au niveau national sans entrainer de surcot excessif pour la
collectivit.
De plus, les rapporteurs ont pralablement identifi deux cueils viter avant dtablir le primtre et
le contenu de leurs recommandations.
Premier cueil : limplantation territoriale des services au public a longtemps obi une logique de
silos, selon laquelle chaque pan thmatique de laction publique est pilot indpendamment des autres.
Cest pour rompre avec cette vision cloisonne de lintervention des pouvoirs publics que les
rapporteurs ont privilgi une approche globale dpassant la fois les segmentations ministrielles et
lopposition public/priv.
Second cueil : les politiques damnagement du territoire, et plus spcifiquement encore les
politiques dorganisation des services publics, sont le plus souvent conduites selon une logique de
moyens. Hritire dune vision centralise o lEtat la fois dcide et met en uvre, cette conception
doit tre remplace au profit dune logique dobjectifs. En consquence, la puissance publique
concentre son action sur la dfinition dobjectifs clairs et ambitieux, laissant aux acteurs locaux le soin
de trouver les formes appropries pour les raliser. Cest en tout tat de cause cette conviction qui a
guids les rapporteurs dans leur mission.
Aussi, les rapporteurs nont pas jug pertinent de prsenter leurs recommandations sous forme de
catalogue. A linverse, ils ont souhait prsenter leurs conclusions selon trois axes de rflexion. Il est
en effet ressorti des auditions et consultations quune amlioration de laccessibilit des services au
public implique de dterminer les besoins locaux, coordonner les interventions et enfin de complter
les dispositifs existants.
Formul autrement, il sagit dagir selon les 3M : Mesurer, Mutualiser, Moderniser.






29
I Mesurer : Un diagnostic partag pour une action cohrente
Au vu de la dispersion et de la multiplicit des services qui sont susceptibles dtre proposs une
population, la premire ncessit pour les autorits qui cherchent amliorer leur accessibilit consiste
apprhender de faon exhaustive ltat de loffre sur un territoire, la fois de manire quantitative et
qualitative.
Les moyens qui permettent aujourdhui de mesurer efficacement la prsence et lefficacit des services
au public semblent en effet trop limits. En consquence, labsence de diagnostic fiable empche les
pouvoirs publics de calibrer leurs interventions de manire optimale.
Cette logique dexpertise peut tre tendue aux attentes des usagers eux-mmes. Tout lenjeu consiste
dans cette perspective dvelopper des outils qui permettent dvaluer le plus finement possible les
besoins dune population sur un territoire donn. Car les diffrentes zones souffrant de difficults
daccs aux services composent une gographie htrogne. Si les populations en cause partagent le
constat rel ou ressenti dun dficit de loffre, leurs attentes varient de beaucoup en fonction du type
de territoire : urbain sensible, priurbain dsindustrialis, rural de montagne, etc
Issue essentiellement du rapport culturel quentretiennent les habitants avec les services dintrt
gnral, cette modulation des besoins de services en fonction du territoire est pour les rapporteurs un
lment essentiel de la stratgie dvaluation des besoins.
A. Dfinir des indicateurs fiables
Tout dabord, la ralisation dun diagnostic impose de mettre facilement disposition des pouvoirs
publics locaux ou nationauxun recensement exhaustif des services au public existants sur le
territoire. Autrement dit, il sagit de rendre facilement accessible un annuaire global des services
susceptibles de participer de lattractivit dun territoire.
LINSEE ne propose actuellement quune base de recensements des quipements et des services
marchands privs. Bien quutiles, ces donnes ne peuvent constituer quune partie du diagnostic sur
les services au public.
Pour tre exhaustif, linventaire des services au public doit comprendre les implantations des services
publics nationaux (CPAM, Ple Emploi, ) et locaux (CCAS, points daccs au droit,) mais aussi
celles des oprateurs privs assumant une mission dintrt gnral (SNCF, La Poste, Banque de
France)
Confier lINSEE la ralisation dune base de donnes des oprateurs publics ou privs
assumant une mission dintrt gnral, avec des entres par thmatiques de services ou
chelle territoriale (commune, dpartement, rgions)
Par ailleurs, valuer laccessibilit et la qualit dun service au public suppose lexistence dun
rfrentiel commun. Dans ce cadre, il conviendrait de dfinir un ensemble ferm de critres
applicables aux services et manipulables pour les acteurs publics.
Ce rfrentiel pourrait ainsi sinspirer des propositions formules par lADRETS. Ainsi, il est propos
de retenir les critres suivants :
1. information sur les services existants
2. facilit de prise de contact
30
3. temps d'accs physique aux services (dplacement)
4. horaires d'ouverture des services
5. dlai d'attente
6. modalits physiques d'accs aux services : transports collectifs, accs pitons, vlos, parking
7. accessibilit pour tous : accessibilit physique, pour les malvoyants, pour les malentendants
8. droit d'accs : accs ouvert tous pour viter d'exclure certains types de population suivant
des critres d'ge, de situations sociales, de lieu d'habitation
9. accessibilit financire : Cot direct et indirect du service pour l'usager
10. accessibilit socioculturelle : simplicit administrative, simplicit culturelle (linguistique,
sociale)
11. accessibilit globale : regroupement de services complets, prise en compte globale de la
personne, regroupement d'offres
A partir de ces critres pourraient tre tablis des indicateurs permettant aux organisateurs de services
au public de mesurer la qualit de loffre sur un territoire donn, ainsi que de procder des
comparaisons locales.
Engager juridiquement les oprateurs verser au futur Commissariat lgalit des
territoires les donnes standardises sur les conditions daccs au service
B. Rendre obligatoire des schmas dpartementaux daccs aux services
La disparition des schmas dpartementaux dorganisation et damlioration des services publics et la
mise en sommeil des commissions dpartementales dorganisation et de modernisation des services
publics ont pu conduire des situations o les fermetures de services, organises secteur par secteur,
se sont cumules jusqu crer des situations intolrables. Il est ncessaire de reformer une offre
globale et cohrente de services la population de manire viter des situations de concurrence
inefficaces pour tous et des restructurations brutales.
Les rapporteurs proposent ainsi que les dpartements, en coordination avec les prfets organisent
des schmas damlioration de laccessibilit des services au public.
Diagnostic
Llaboration de ces schmas devrait obligatoirement comprendre la construction dun diagnostic
partag, de laccs aux services sur le territoire considr, bas sur des indicateurs adquats (cf.
supra).
Afin dimpliquer lensemble des acteurs locaux, llaboration de ces schmas doit intgrer une phase
de consultation auprs des Pays et ventuellement des futurs ples dquilibre et de coopration.
Suivant cette mme logique, les SCOT et interSCOT devront participer en amont la rdaction de ces
schmas. Dans un dernier temps, les communes et les EPCI seront appels se prononcer.
Dfinition des priorits
Les acteurs locaux, au premier rang desquels les dpartements, doivent tre en mesure de fixer leurs
priorits en fonction des besoins de chaque territoire, identifis laide du diagnostic pralable. Les
thmes dintervention slectionns en priorit par chacune des parties prenantes constitueront la base
du flchage des financements adquats.
31
Au titre de ces financements, les rapporteurs prconisent en effet ce niveau de rflexion de favoriser
toute organisation permettant de bnficier des fonds prvus par le volet territorial des contrats de plan
Etat-rgions.
Modalits dorganisation
Une fois formaliss sous forme de convention, ces schmas engageront toutes les parties
prenantes, savoir tous les oprateurs publics ou privs assumant une mission dintrt gnral
sur le dpartement.
Sur le modle des confrences territoriales de l'action publique introduites par la loi du ? (Loi
Lebranchu 1), il convient de laisser les parties prenantes aux schmas les marges de manuvre pour
organiser eux-mmes les modalits dorganisation des services au public sur leur territoire.
La coordination et la complmentarit de loffre doivent tre au cur des politiques daccessibilit
des services, que cela concerne la sant, les transports, la petite enfance, le soutien aux crations
dactivit, etc Ne pas le faire peut conduire une situation illisible pour les usagers qui ne savent
pas qui sadresser. Ces schmas devraient donc comprendre un plan favorisant la mutualisation
des services.
De la mme faon, si le schma identifie des territoires o loffre prive est absente ou
inadquate, alors il pourrait tre envisag quun oprateur de service public prsent prenne le
relais (aprs avoir t slectionn suite une mise en concurrence) et soit compens par le fonds de
financement des espaces mutualiss (cf infra).
Ce schma devrait enfin inclure obligatoirement un volet sur linformation des habitants quant aux
services disponibles sur le territoire. Beaucoup de services existent et peuvent tre sous ou non
utiliss cause dun manque dinformation : cette mconnaissance entrane un sentiment de
mcontentement, des services sous-utiliss parfois, ou des erreurs dorientation, qui se traduisent par
des dplacements et des mobilisations de services inutiles (Vade-mecum de lAdrets, Valoriser
lexistant par une information performante ). Il est donc ncessaire damliorer laccs
linformation, via par exemple un portail unique lchelle dpartementale et de crer des
passerelles claires et identifies entre offre et demande.
Prvoir ladoption de schmas dpartementaux daccs aux services, opposables tous les
oprateurs
C. Associer la population
Limplantation de services est parfois vcue comme arbitraire par la population, dautant quelle obit
souvent des critres qui ninclut pas directement le ressenti des habitants dun territoire. La co-
laboration des politiques visant amliorer laccs aux services est un lment indispensable de leur
russite. L expertise citoyenne doit tre formellement recueillie et intgre dans la stratgie
dimplantation.
Formellement, une consultation doit tre mene auprs des conseils de dveloppement crs par les
communauts urbaines, dagglomration et de pays. Ces instances de reprsentation de la socit
civile jouent un rle primordial dans lappropriation par la population des orientations prises en
matire damnagement du territoire et doivent ce titre devenir un interlocuteur privilgi.
32
De faon plus gnrale, il apparait indispensable dassocier par tous moyens appropris les usagers
la production les schmas dpartementaux daccs aux services prcdemment viss.

Mener des enqutes de satisfaction normalises auprs des usagers pour dterminer le taux
de frquentation des services, leur sentiment quant la satisfaction de leurs besoins,
leurs modes daccs aux services.
Associer les conseils de dveloppement llaboration de la politique de services au public, et
notamment aux futurs schmas dpartementaux daccs aux services

II. Mutualiser : Une implantation optimise pour des services efficients
Sous leffet dune recherche de rduction des cots, limplantation des services au public a
principalement obi ces dernires annes une logique de concentration. En consquence, de
nombreux points daccs aux services ont t ferms dans les territoires les moins denses au profit des
zones plus peuples.
Les rapporteurs prnent la substitution cette logique de concentration une logique de
mutualisation. La mutualisation des services consiste rduire les cots de structure par la mise en
commun des moyens ncessaires au fonctionnement dun service, en veillant maintenir la qualit du
service rendu.
Dans la pratique, lenjeu rside dans une meilleure coordination des interventions des oprateurs de
services publics et privs au sein dun territoire. Or, pour pouvoir vritablement prendre forme, cette
coordination implique de redonner des moyens aux autorits publiques locales en matire dingnierie.
En effet, lopportunit de mener une rflexion globale afin de concevoir des dispositifs adapts est la
condition sine qua non qui permettra aux dcideurs locaux dengager pleinement et durablement une
dmarche de mutualisation. Lingnierie est ce titre la fois un pralable et une mise en uvre
concrte des politiques de mutualisation des services.
A. Dvelopper des structures de soutien
Face au retrait des services de lEtat sur le terrain de lingnierie publique dont bnficient en premier
lieu les territoires ruraux, les pouvoirs publics doivent mettre en place des dispositifs visant
encourager la cration de structures souples portes par les collectivits.

Le recours des outils juridiques souples
Lventail des options juridiques la disposition des collectivits pour crer des structures mutualises
de soutien est relativement restreint. Une cration aise et un mode de gestion souple doivent tre
selon les rapporteurs les critres privilgier. Dans ces conditions plusieurs options semblent devoir
tre prfres.
Cest notamment le cas des socits publiques locales (SPL) (cf. supra). Le recours aux SPL est
encore peu dvelopp, du fait principalement de leur introduction rcente dans lordre juridique. Cette
33
option devrait pour autant tre encourage dans la mesure o elle combine la souplesse de gestion
dune structure prive tout en restant sous le contrle de personnes publiques.
Les collectivits pourraient galement se saisir des Groupements dIntrt Public (GIP), dont le rgime
a t fixe larticle 98 de la loi 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration de la
qualit du droit et prcise par le dcret rcent du 26 janvier 2012. Les GIP sont des personnes morales
de droit public, constitues par la signature dune convention de groupement, soit entre plusieurs
personnes morales de droit public, soit entre lune ou plusieurs dentre elles et une ou plusieurs
personnes morales de droit priv. Ces personnes y exercent ensemble des activits d'intrt gnral, en
mettant en commun les moyens humains, matriels et financiers ncessaires leur exercice.
Ces deux derniers types de structure sont des innovations juridiques relativement rcentes et il
convient dencourager les collectivits sen saisir pour le dveloppement de politiques de
mutualisation de services au public. Il existe nanmoins des outils des outils plus traditionnels qui sont
mme de remplir ce mme objectif : syndicats mixtes, associations, tablissements publics,
Promouvoir par lintermdiaire des services dconcentrs lutilisation de structures
juridiques souples (SPL, GIP, associations,) en amliorant linformation disposition
des lus locaux
De lurbanisme la promotion du territoire : des domaines dapplication
prometteurs
Le rcent dveloppement des structures dingnierie portes par les collectivits locales fait cho au
retrait progressif des services de lEtat dans les territoires. Comme le notait le rapport dinformation
n 654 de M. Pierre JARLIER dpos le 17 juillet 2012 et intitul Pour une nouvelle architecture
territoriale : Cette situation rsulte de la combinaison de plusieurs facteurs : le droit europen de
la concurrence, les critiques formules par la Cour des comptes sur la lgitimit de l'ingnierie
publique de l'tat, l'volution jurisprudentielle du Conseil d'tat, ainsi que la mise en uvre de la
rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) . Ce retrait touche en premier lieu le domaine de
lurbanisme avec la fin de la mise disposition gratuite des services dconcentrs pour linstruction
des documents durbanisme.
Cest cette situation qui a pouss de nombreuses collectivits locales organiser leurs propres services
dingnierie, dans une vritable logique de mutualisation. En effet, dans les territoires les plus
directement concerns, au premier titre desquels les territoires ruraux, les collectivits ont dvelopp
des agences durbanisme ou des bureaux dtudes en se regroupant au niveau intercommunal et
dpartemental. Ces dispositifs, sils ncessitent un investissement initial consquent, redonnent
aujourdhui des moyens laction publique locale et tendent promouvoir des pratiques de
mutualisation innovantes.
Sur le mme modle, les pouvoirs publics pourrait ainsi encourager la cration de structures de mme
type (SPL, GIP, associations) pour accompagner les collectivits, et notamment les plus petites
dentre elles, dans la conduite de projets culturels et touristiques.
Cest dans cet esprit que les rapporteurs souhaitent quune rflexion soit porte sur la cration
dagences de promotion du territoire. Ces agences seraient charges dassister les collectivits locales
adhrentes dans la conduite de projet de valorisation de leur territoire, en leur fournissant des services
dans les domaines touristiques et culturels. Seraient ainsi mutualises les fonctions de support pour
faciliter le portage de projet : outils de communication, prestations techniques, appui juridique,
34
En matire culturelle, les rapporteurs attirent notamment lattention de lopportunit de tels dispositifs
pour dvelopper laccs au cinma.
Cette solution de mutualisation prsente des avantages de trois ordres.
Tout dabord, elle est dune utilisation facile et donc attractive pour les collectivits locales. En effet,
dans la logique de lagence, les dcideurs locaux passent commande des prestations une structure
dont ils ont le contrle. Les lus locaux se concentrent ainsi sur la dfinition dun projet de territoire,
l agence se chargeant de la mise en uvre pratique.
De plus, en rduisant les contraintes techniques inhrentes la conduite dun projet, le dispositif tend
librer les nergies des collectivits locales qui en sont linitiative. La mutualisation entrainerait ici
une vritable mulation qui inciterait les collectivits locales multiplier leurs actions en faveur de
lattractivit de leur territoire, par synergie. Dautant que les projets seraient ports par une structure
mutualise, ce qui invite largir le primtre daction et de dvelopper les projets lchelle dun
bassin de vie.
Enfin, ces agences, comme tout outil mutualis, permettraient des conomies dchelle consquentes.
Dans une poque marque par la rarfaction de la ressource publique, toute source dconomie des
deniers publics est la fois la marque dune bonne gestion publique et un impratif dintrt gnral.
Une fois de plus, ces agences devraient en priorit mobilises des fonds au titre des Contrats de Plan
Etat-Rgions (CPER), notamment dans le volet territorial.
Engager une rflexion sur la cration dagences de promotion du territoire, portes par les
collectivits locales
B. Transformer les maisons de services publics en vritables maisons de services
aux citoyens
Laccs aux services dans les territoires ruraux et/ou sensibles sappuie largement aujourdhui sur
lexistence dun maillage de structures de mutualisation de services publics. Comme expos dans le
premier chapitre, ces structures prennent le plus souvent la forme de maisons de services publics
(MSP), qui peuvent tre labellises en relais de services publics (RSP).
Afin de donner une nouvelle impulsion ce dispositif, les rapporteurs proposent de transformer les
maisons de services publics en maisons de services aux citoyens. Rassemblant oprateurs privs et
publics, elles auraient pour mission de rendre accessible aux citoyens une offre de services dintrt
gnral au sein de lieux clairement identifis. En effet, si les MSP ont fait la preuve de leur efficacit,
elles ne prsentent pas moins quelques limites dans leur fonctionnement.
i. Renforcer lquipement
Les quipements de tl rendez-vous permettent de procurer un accs pour tous aux services, et ce
mme dans les endroits les plus reculs, en mettant en relation lusager avec les agents des oprateurs.
Ils sont fortement plbiscits par les usagers et par les oprateurs.
Certains oprateurs comme la CAF ont dvelopp leurs propres bornes, tandis que dautres ont fait le
choix de nutiliser quun seul quipement mutualis.
Points Visio Rendez-vous en Hautes-Alpes
35
C'est un lieu de visioconfrence qui permet d'entrer en contact directement avec les services
publics. Ouvert tous, son utilisation est facile :
Un accueil personnalis pour orienter lors de chaque rendez-vous.
Une assistance en cas de besoin.
Un local spcifique garantissant la confidentialit des changes.
Un large cran quip dune webcam permet de voir son interlocuteur et de dialoguer avec
lui.
Une imprimante-scanner permet aux organismes dimprimer ou de scanner distance les
documents ncessaires, sans intervention de votre part.
Le scnario se veut simple : un usager prend rendez-vous par tlphone ou par courrier
lectronique. L'administration lui retourne une date et une heure de rendez-vous dans un lieu
dot d'un point visio. Il s'agit d'un lieu public, mairie, relais de services publics, Maison Des
Solidarits (MDS) du Dpartement. (15 sont prsents sur tout le dpartement).. Sur place,
grce un ordinateur dot d'une camra, il est mis en contact avec un reprsentant du
Conseil Gnral ou d'un autre service public, avec qui il peut effectuer toutes les dmarches
qui l'obligeaient auparavant se rendre en personne dans l'administration.
Source : http://mes.hautes-alpes.fr/web/guest/point-visio-ou et http://agenda21.cg05.fr/692-i1-mettre-
en-place-des-points-visio.htm
Un ordinateur avec webcam, imprimante et scanner reprsente un cot beaucoup moins lev quune
borne, et permet lchange de documents. Si les oprateurs se mettent daccord pour les financer, cela
permettra de diffuser cette pratique toutes les maisons de services aux citoyens et dassurer
linteroprabilit ncessaire la lisibilit de loffre de services.
Toutefois, la prsence dun tel quipement ne doit pas servir de prtexte la disparition des
permanences tenues par cet oprateur. Premirement, la prsence humaine est trs irremplaable.
Deuximement, lutilit dun tel quipement repose sur le fait quil peut tendre les plages horaires des
permanences (gnralement rduites par le dplacement de lagent jusquau lieu). Il faut donc penser
un systme avec des permanences sur certaines plages horaires, qui se transforment en visio rendez-
vous aprs les plages horaires de permanences.
Si lquipement technique et informatique des futures maisons de services aux citoyens est une
condition indpassable de leur russite, il ne peut en aucun cas remplacer la prsence humaine. Les
rapporteurs tiennent raffirmer que la mise disposition doutils informatiques ne peut justifier la
disparition de postes dagent dans ces structures.
ii. Amliorer le rseau
Etendre le rseau
Il existe aujourdhui, plus de 7 ans aprs la cration du label, 300 RSP au lieu des 3000 prvues par le
rapport de lIGA (2006). Il est ncessaire de poursuivre avec dtermination la mise en place de
futures maisons de services aux citoyens, ce qui implique la manifestation dune volont
politique forte.
36
Il faut galement veiller la rpartition territoriale de ces structures car les actuels MSP se
concentrent aujourdhui beaucoup aux mmes endroits. Les dpartements de la Nivre, des Hautes
Alpes, des Alpes Maritimes, du Lot et des Vosges en comptent beaucoup plus que la moyenne
nationale. Dans ce cadre, il est indispensable que limplantation des Maisons de services aux citoyens
soit prvue par le schma dpartemental daccessibilit aux services.
Renforcer la prsence de lEtat

La participation des services de lEtat aux structures mutualises de services au public est trs faible. Il
est ncessaire de la renforcer et denvisager que puissent y tre dlivres les cartes grises, permis de
conduire,
Permettre une plus grande accessibilit horaire
Les personnes vivant en zones urbaines sensibles, en zone priurbaine mais plus gnralement sur tous
les territoires peuvent avoir du mal accder aux services lorsquelles travaillent, ceux-ci tant ouverts
sur leur temps de travail et non le week-end. Les permanences effectues par des agents doprateurs
dans les maisons de services publics le sont rarement hors des jours habituellement travaills de lundi
vendredi. Lappel aux bnvoles et des tours de permanence rotatifs le week-end et/ou plus tard
en soire peuvent tre des solutions complmentaires envisages pour permettre tous daccder
aux services.
Lamplitude horaire (bien sr tablie en fonction des besoins constats) pourrait tre un facteur de
modulation des financements verss par le fonds nouvellement cr.
Permettre une plus grande accessibilit physique

- Penser la complmentarit et la coordination aprs la gouvernance
Les services marchands et non marchands relevant du domaine priv sont tout aussi importants la
vitalit des territoires que les services publics. Pourtant ils rencontrent plus de difficult tre intgrs
au sein des maisons de services publics. Afin de remdier ce problme, nous proposons la
modification lgislative suivante :
Les oprateurs de services, quils soient publics ou privs, bnficient largement de la mutualisation :


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Source : Vade-mecum Etre plus efficient par la mutualisation , p 4, ADRETS
Aussi, il est ncessaire que cette mutualisation se dcline sous des formes hybrides :
- dans une gare peu frquente
- dans une bibliothque municipale rurale
- dans un tiers lieu : ppinire dentreprises, espaces publics numriques,

Le local daccueil doit associer une multiplicit de partenaires, pour en faire un lieu de vie et de
passage. En ayant au mme endroit une crche, un espace dinformations touristiques, un caf, un
espace bibliothque, une agence postale communale, un espace de co-working, on vite aux habitants
de multiples dplacements et on cre un lieu particulirement identifi sur le territoire.
Les rapporteurs souhaitent insister ce stade sur la ncessit pour ces maisons de services aux
citoyens de proposer un ple spcifique ddi lemploi. En effet, ces futures structures sont appeles
jouer un rle important pour faciliter laccs lemploi dans les territoires fragiles. Cest pourquoi
ils devront mettre disposition, en lien avec Ple Emploi et les services rgionaux, un service
dorientation, dinformation et de formation distance.
Les points multi-services (POM'S) dans le Massif de Mouthoumet (Aude)
Les POMS proposent les services suivants :
- activit postale courrier et financier
- services bureautiques : photocopie, fax, borne informatique avec imprimante, accs internet,
scanner. Possibilit de formations de base en informatique.
- Relais Service Public : information et orientation des usagers vers les administrations et
structures partenaires avec lesquelles nous avons un lien direct : CAF, MSA, Ple Emploi,
Conseil Gnral (CMS, CLIC, CLI), Lieu Ressource, Services fiscaux, Planning Familial,
38
CRAM, CPAM, MLI. Accompagnement dans les dmarches et orientation. Accs gratuit aux
sites administratifs et partenaires (CAF, service public, prfecture, ANPE,). Informations
sur les services administratifs et sociaux intervenant sur le territoire.
- Bibliothque informatise, rservation et circulation des livres au sein des bibliothques du
rseau
- Rservation pour le service de transport la demande
- Dpt vente : - publications locales
- tlphonie
- livres ou auteurs du territoire, cartes postales
- produits locaux et produits issus du commerce quitable bio.
- produits dpicerie de base
- Un Espace infos, accueil proposant la population diffrents services :
Informations sur les activits de l'ADHCo - Centre Social Intercommunal Rural - CPIE.
Guides publis par la Communaut de communes et l'ADHCo (pour consultation ou
distribution) : Guide pratique destination des habitants, Guide pratique touristique pour la
population de passage, "Les Maisons du pays de Mouthoumet : comprendre notre Habitat",
Guide du tri slectif,...
Informations touristiques et culturelles dont les guides de randonne Les Petites
Vadrouilles"
Publications locales :"Le Massif de Mouthoumet : Territoires et Projet"
Bureau Animation Logement : mise en lien des offres et demandes de logement
Appui aux associations :information, prt de matriel audio et vido
En complment, des activits et animations sont dveloppes pour les enfants et les parents
(ateliers lecture, ateliers veil, atelier du mercredi, sorties familles) et adultes (atelier
cuisine).
Source : Fiche exprience Rseau Rural Franais
Encourager litinrance
Litinrance est un mode de dlivrance des services utilis depuis longtemps en zones rurales, que ce
soit travers les Bibliobus ou les troupes de thtre itinrantes. La Poste le fait galement travers le
portage de mdicaments aux personnes ges. Linitiative qui suit est trs rcente et mriterait
dtre supporte par les Commissions dpartementales de prsence postale territoriale dans les
dpartements o la demande en a t identifie.
Ma Petite Epicerie
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La Poste vient de mettre en place sur proposition de la Commission dpartementale de
prsence postale territoriale (CDPPT) du Gers et avec laccord de la Prfecture, un relais
poste commerant innovant. Ma Petite Epicerie est un commerce ambulant mais aussi un
relais poste itinrant, qui sillonne 14 communes du Gers, dont 8 qui se trouvaient
jusqualors loignes dun point de contact. Inaugur le 19 dcembre 2012, ce commerce
nomade permet doffrir tous les Gersois un service postal de qualit et de proximit. Il livre
galement une cole et des maisons de retraite, en effectuant deux trois tournes par
semaine.
Ouvert 6 jours sur 7, le relais poste commerant Ma Petite Epicerie propose aujourdhui des
services de proximit tels que :la vente de timbres, denveloppes, de Prt--Poster et
demballages Colissimo ;le dpt dobjets y compris les recommands et les Chronopost ;des
contrats de rexpdition du courrier et de garde de courrier ;le retrait en espces, titre de
dpannage, et dans la limite de 150 par semaine. Pour cette nouvelle offre de services,
lpicier-postier itinrant peroit de la Poste une indemnit mensuelle de 363 euros ainsi
quune commission sur les prestations.
Source :http://www.laposte.fr/collectivites-et-territoires/en-route-pour-plus-de-services et
http://www.hebdo-plus.fr/10_infos-gers-2012-12-21-27550.html
Litinrance est un mode de dlivrance des services identifi et autoris par larticle 27 de la loi n
2000-321 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Pourtant peu de
maisons de services au public se servent de cette possibilit. Il serait utile dtendre la fois le
systme de permanences itinrantes mais galement dintroduire la possibilit pour les agents de
se rendre chez les usagers dans limpossibilit de se dplacer (notamment les personnes ges).
Structurer le rseau avec une cellule danimation nationale des maisons de services au
public
Les structures mutualises sont nombreuses mais jusqualors elles ont peu pu bnficier des avantages
dune mise en rseau. Il est ncessaire de crer une cellule qui ait pour objectifs de proposer des
formations en ligne, de constituer un rpertoire dinitiatives innovantes, de mettre en avant les
bonnes pratiques, de tenir disposition des personnels des structures mutualiss des guides sur
la mise en place des espaces, leur animation,Des spcialistes en informatiques et des juristes
devraient galement y tre embauchs temps plein afin dassister les porteurs de projets et les
collectivits.
Elle aura aussi comme mission de communiquer sur les espaces mutualiss qui se verront tous
attribuer une marque ombrelle unique qui illustrera une signature de lEtat tout en veillant laisser de
grandes marges de manuvre pour respecter les identits locales.
Cette cellule pourrait tre porte par la Caisse des Dpts et Consignations.
Cette cellule devrait sappuyer sur les centres de ressources defacto constitus que sont les
associations comme lADRETS (au niveau du territoire des Alpes) et lAssociation Nationale du
Rseau dActeurs des Plateformes, espaces et maisons de services publics (ANEM-SP),... Cette
dernire a organis des rencontres nationales entre les acteurs, diffus des bonnes pratiques et mis en
place des formations. Des procdures dappels doffre pourraient ainsi tre organises, de
manire ce que ces associations puissent transmettre leurs savoirs aux acteurs des structures
mutualises.

40
iii. La gouvernance
Sans forme juridique impose, les actuels RSP peuvent tre ports par une mairie, une structure
intercommunale, un service de ltat ou une association. Aujourdhui, 77% des RSP sont ports par
des collectivits et 23% par des associations (chiffres DATAR).
Les associations, qui constituent un mode de gestion souple, doivent tre soutenues pour encourager la
cration de nouveaux RSP.
Paralllement, il convient de faciliter la mise en place de RSP par les groupements de collectivits et
notamment les tablissements publics de coopration intercommunale.
Modifier le Code Gnral des Collectivits Territoriales pour donner aux communauts de
communes, aux communauts dagglomration et aux communauts urbaines la
comptence optionnelle de cration et de gestion de relais de services publics
iv. Le financement
Aujourdhui les structures porteuses financent ces espaces hauteur de 70%. Une telle somme parait
leve, notamment lorsquil sagit de zones rurales ou despaces urbains, dont les ressources sont
souvent limites.
LEtat aide au financement pour le lancement et les premires annes mais non de manire prenne.
Paralllement, des oprateurs utilisent les MSP/RSP sans participer financirement.
Partant du principe que la cration dun MSP/RSP bnficie lensemble des oprateurs qui y
participent, il conviendrait de revoir la contribution de chacun. Les oprateurs pourraient financer les
sites proportionnellement leurs implantations dans les MSP/RSP et au prorata de leur prsence.
Indiquer aux oprateurs ayant une mission de service public et tant sous tutelle de lEtat
latteinte dobjectifs de prsence territoriale et de participation des relais de services
publics.
Au vu de limportance de limplication de Ple Emploi, dcrite plus haut, il est ncessaire de
sappuyer beaucoup sur cet organisme pour le financement. Les plus gros contributeurs pourraient tre
ensuite respectivement la CNAF, la CNAMTS, la MSA, la CNAV, EDF, la SNCF, GDF-Suez, La
Poste, lURSSAF. Ces oprateurs ont pu raliser des conomies consquentes grce la mutualisation
de leurs services dans les RSP. Ces conomies pourraient donc tre en partie reverses sans que cela
nuise leur quilibre financier.
Les oprateurs, comme lEtat, pourraient donc verser leur participation un fonds national de
dveloppement des maisons de services aux citoyens, nouvellement cr, qui servirait doutil
prquateur pour la redistribution vers les espaces peu investis par les oprateurs, sur le mme principe
que le fonds postal national de prquation territoriale. Les modalits dalimentation de ce fonds
peuvent tre dfinies en Loi de Finances et les modalits dintervention par dcret.
Crer un fonds national de dveloppement des maisons de services aux citoyens
Afin dtre pleinement efficace, ce fonds serait destin assurer les dpenses de fonctionnement des
maisons de services aux citoyens, y compris celles portes par des associations.
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En matire dinvestissement, les rapporteurs privilgient le recours la Dotation dquipement des
Territoires Ruraux (DETR).

v. Consolider le personnel daccueil
Le personnel travaillant dans les RSP a un rle crucial. Il joue la fois celui de lien social et
humain et de mdiateur des droits. Les RSP se situent actuellement dans une logique de
modernisation et humanisation du service public quil faut renforcer. (Rapport IGA,
2006)
Dans un premier temps, il est ncessaire de revaloriser et de scuriser la profession dagents travaillant
dans des relais de services publics.
Pour les agents publics, cration dune nouvelle catgorie
Le rapport de lInspection gnrale de ladministration sur la cration des RSP indiquait que ce label
tait loccasion de revaloriser la fonction daccueil en en faisant un vritable mtier dans lintrt
du public comme des services eux-mmes . Cela na pas t fait et lon est rest dans une situation
sans rfrentiel mtier reconnu, sans gestion de carrire . Il est pourtant impratif que les tches et
missions des agents daccueil soient clairement dfinies pour ne pas aboutir une situation o ils sont
rduits faire de laiguillage.
Pour les fonctionnaires fonctionnaires territoriaux, il est donc ncessaire de travailler la mise en
place dune nouvelle catgorie qui permettrait de valoriser lexprience des agents en poste et
dattirer des nouveaux candidats.
Crer le mtier dagent daccueil du public
Formation pour tous les agents
Les points publics existent depuis plus de 20 ans et il n'existe toujours pas de formation pour les
mtiers d'accueil, d'animation ou de direction de msp, publiques ou associatives. La prennisation
des msp passe par la reconnaissance de leur personnel et la mise en place de formations
dlocalises adaptes. (Contribution ADRETS)
Les dtails relatifs la formation dispense pourraient tre un lment obligatoire de la convention de
cration de la maison de services aux citoyens. Les personnels pourraient la fois recevoir une
formation gnrique relative laccueil, lempathie et la mdiation. Il parait indispensable de
confier au CNFPT (Centre National de la Fonction Publique Territoriale) le soin de constituer et
dispenser ces formations. Paralllement, lUnion des PIMMS, qui a dvelopp un savoir-faire extensif
dans ce domaine grce leur Institut de Formation, pourrait donc devenir un partenaire
associer dans loffre de formation. Ces formations seraient finances via le fonds nouvellement cr.
En outre, chaque agent devrait recevoir une formation aux outils bureautiques et aux diffrentes
manires de familiariser lusager avec ceux-ci. Cette formation pourrait tre fournie par les agents
des Espaces Publics Numriques les plus proches. Le financement proviendrait du fonds nouvellement
cr.
Enfin, il convient dtendre le stage que doivent effectuer les personnels des relais de services
publics aux personnels des maisons de services aux citoyens. A cette fin, il est ncessaire
42
dintroduire dans la loi que la convention cadre doit prvoir la formation dispense aux agents. Ces
stages pourraient durer une semaine au minimum et seraient dispenss par chaque oprateur
prsent dans la maison de services aux citoyens.
Focus sur une exprience russie : LAssociation pour la Revitalisation du Canton de
Fournels (A.R.C.A.F.)
LARCAF, cre en 1987 en Lozre - Maison des services est une association rgie par la loi
du 1er juillet 1901. Elle est reconnue dintrt gnral (article 200 du Code Gnral des
Impts). Elle a pour but de promouvoir, grer et animer sur le canton de Fournels des
actions destines amliorer le cadre de vie, maintenir des services, soutenir la vie
associative lintention des familles et de lensemble de la population . Elle intervient sur
lensemble du canton de Fournels.
Depuis sa profonde restructuration en 1998, lA.R.C.A.F. est dsormais lorganisme
gestionnaire :
Dun Centre Social Rural, lieu dactivits et de services utiles la population
permettant de renforcer les liens familiaux et sociaux en favorisant les solidarits et les
relations entre gnrations. Il concourt laction sociale des caisses dallocations familiales
(C.A.F.). Le Centre Social Rural peut galement assurer des consultations administratives et
juridiques.
Dans le cadre de ses missions, le CSR assure la gestion dun Accueil de Loisirs Sans
Hbergement (agr par le Conseil Gnral de la Lozre). Il dveloppe des partenariats
Jeunesse et Sports, FONJEP et association dducation populaire.
Dun Office de Tourisme (agr 2 toiles) charg dtudier et de raliser toutes les
actions tendant accrotre lactivit touristique sur le canton et ses environs. Il assure les
missions daccueil et dinformations des touristes et de la population locale, ainsi que la
promotion touristique, lanimation, la valorisation par limage du canton et le dveloppement
dactions culturelles (jumelage)
Dun espace Etude et Formation adapt au milieu rural (agrment DRTEFP) qui
ralise des audits - diagnostics de territoire, porter des projets individuels et collectifs
publics ou privs, accueillir des stagiaires, assurer une activit de prestations de toute
nature (social, culturel, scientifique, patrimonial, ducative) visant la promotion et au
dveloppement du territoire cantonal.
Dun Institut de Recherche sur le Dveloppement Durable et la Protection de
lEnvironnement qui travaille la dfinition et au respect dune charte de dveloppement
durable adapte la ruralit, la mise en place dactions de protection de valorisation du
milieu naturel, la gestion de la ressource en eau, la valorisation des paysages de la faune
et de la flore, toutes actions tendant dvelopper les concepts PNR Aubrac, Site Natura
2000 et sites naturels protgs.
Dun ple patrimoine et histoire Les amis du chteau charg de promouvoir,
danimer et de valoriser lensemble des sites ayant un attrait historique et patrimonial
notamment le chteau de Fournels, la tour du site dArzenc dApcher, les gorges du Bs, les
familles Apcher /Duroc / Brion.
43
En 2007 un relais de services publics a t mis en place. Il sagissait de mettre disposition de la
population un maximum de services sans avoir se dplacer sur la prfecture Mende. Des objectifs
et des missions ont t prciss pour chaque structures, chacun a du sengager qualifier la nature
des apports, le descriptif des interventions ainsi que les modalits dinterventions (priodicit,
intervenants)

Le 15 mars 2007, convention locale de partenariat a t signe entre la Communaut de Commune
des Hautes Terres, Prfet de Lozre, et lensemble du Conseil Communautaire et 17 structures
partenaires :
Partenaires de laide et des prestations sociales :
CPAM - CAF - URSSAF - DDASS

Partenaires de lemploi et de la formation :
ANPE - CIO - Inspection Acadmique de Lozre - DDTEFP - DDJS - AFPA

Autres partenaires :
Chambre des Mtiers de la Lozre - Chambre de Commerce et dIndustrie - Office National des
Forts (ONF) - Direction Dpartementale de la Poste - Chambre dAgriculture de Lozre CAUE -
CIAS (Centre Intercommunale dAction Sociale de Fournels)

C. Sappuyer sur les rseaux existants
Une politique volontariste et moderne damlioration de laccessibilit des services au public implique
de sappuyer sur les rseaux existants afin de diversifier loffre dans les territoires fragiles. En effet,
plutt que laccumulation de structures nouvelles et souvent couteuses, les pouvoirs publics auraient
tout intrt valoriser le savoir-faire et la prsence territoriale des diffrents rseaux de professionnels
qui quadrillent le territoire national. Dautant que leur prsence est ncessaire la vitalit conomique
des territoires.
Si cette dmarche est dj engage (cf supra), les rapporteurs invitent les autorits lui donner une
nouvelle impulsion en renforant les dispositifs qui ont fait leurs preuves (ex : agences postales
communales) et en en recherchant de nouveaux partenariats.
La SNCF
La SNCF, qui dispose dun rseau de gares et points de contact tendu, est engag dans un processus
de restructuration qui conduit lentreprise publique fermer certains guichets dont la frquentation est
juge insuffisante.
Il pourrait tre envisag une contractualisation entre lEtat et la SNCF par lequel lEtat contribuerait
financirement au maintien de guichets menacs de fermeture. En contrepartie, les agents de la SNCF
se verraient confier des missions de service public plus diversifies, comme la dlivrance de
documents administratifs.
Les buralistes
Avec 27 000 points de vente, le rseau des buralistes constitue le premier commerce de proximit en
France, par son nombre et son maillage. Selon les chiffres fournis par la Confdration des buralistes,
45% des buralistes exercent dans des communes de moins de 3 500 habitants. Par ailleurs, Les
buralistes ont un double statut de commerants indpendants et de prposs de ladministration.
44
Lamplitude horaire trs large de ces commerants, de 6 7 jours par semaine, constitue lun des
fondements de la disponibilit et de laccessibilit du buraliste. Cette amplitude horaire serait mme
de permettre une large accessibilit aux services, pour les populations concernes.
Le meilleur exemple de cette accessibilit rside dans limplication des buralistes dvelopper des
Points Multiservices, en Auvergne comme dans le Poitou-Charentes.
Situ dans une commune de moins de 2000 habitants, le Point Multiservice met la
disposition de la population grce un partenariat, tabli au niveau rgional avec des
organismes privs et publics, une gamme de services en complment de son activit : relais
petites annonces , relais SNCF, informations touristiques, point retrait dargent, produits de
tlphonie mobile
La prime de services publics, dont bnficient les buralistes situs en zones rurales, pourrait tre
module afin de bnficier en priorit aux territoires dans lesquels laccs aux services fait dfaut.
Par ailleurs, le troisime contrat davenir, conclu pour la priode 2012-2016 entre lEtat et la
confdration des buralistes, prvoit la diversification des activits des buralistes, avec notamment la
prise en charge de missions de services au public. Pour donner pleinement force aux orientations de ce
contrat pluriannuel, les rapporteurs proposent de lister limitativement les services pouvant faire lobjet
dune aide financire verse aux buralistes.
Les commerces de proximit
Au-del des seuls buralistes, les commerces de proximit comme par exemple les piceries constituent
un rseau de points daccs sur lequel les autorits auraient tout intrt sappuyer. Sur le principe de
la prime de service public verse aux buralistes, les rapporteurs proposent de crer une aide financire
de montant modeste dont pourraient bnficier les commerces de proximit situes en zones fragiles et
assumant un certain nombre de services au public.
A titre dexemple, cette aide pourrait tre distribue aux pompistes des 871 stations-services ultimes
identifies par le rapport de la DATAR dont la disparition plongerait les automobilistes, les
entreprises et les services publics gographiquement concerns dans une dangereuse situation de
dsertification. (Rapport FNAA)
Dans le cas o ces commerces sont les derniers sur le territoire, la collectivit met gnralement ses
locaux disposition gracieuse des commerants. En contrepartie, il pourrait tre pertinent pour elle
dinclure dans la convention de mise disposition, une obligation dassurer certaines missions
dintrt gnral.
Les notaires
Les notaires, prsents dans 6000 points de contacts, maillent trs bien le territoire. Une partie de leurs
missions repose sur le conseil juridique. Ils sont donc tout faits bien placs et prts tre un vecteur
tatique identifi pour faciliter laccs des citoyens aux droits. Les notaires pourraient par exemple
distribuer les formulaires types et aider les remplir.
Par ailleurs, le recours aux services des notaires pourraient tre facilit pour certains actes aujourdhui
effectus par France domaine et pour lesquels les dlais de traitement sont particulirement longs.

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Les bistrots de pays
Sur les 35400 bistrots de France, 6000 ont disparu depuis 2003 (soit une baisse de 15%) et 5000
seulement subsistent en zone rurale isole (Source : Insee).
Le label Bistrot de Pays (appellation dpose lINPI) fte cette anne ses 20 ans. Depuis 1993 et le
lancement de linitiative par le SIVOM de Forcalquier dans les Alpes-de-Haute-Provence, 248
gestionnaires dtablissements ont t labelliss, employant plus de 700 personnes dans 8 rgions et
proposant chaque anne plus de 750 animations. Ce label sobtient travers ladhsion une charte et
la signature dune convention annuelle dagrment.
Charte des Bistrots de Pays
Lopration Bistrot de Pays est une dmarche originale mobilisant des tablissements
(bistrots, cafs, estaminets et autres dbits de boissons) dans un projet de pays.
Le Bistrot de Pays a pour but, travers un rseau local danimation, de contribuer la
conservation et lanimation du tissu conomique et social en milieu rural par le maintien
ou la recration du caf de village multiservices de proximit. Un Bistrot de Pays doit
donc :
- Etre situ dans une commune rurale de moins de 2000 habitants.
- Constituer le dernier ou lun des derniers commerce(s) du village.
- tre ouvert toute lanne.
- Proposer, autant que possible, les services de base non assurs par ailleurs dans le village
(tels que dpt de pain, de tabacs, de journaux, petite picerie).
- Disposer des principaux documents dinformation touristique locale.
- Organiser des animations festives et culturelles (au moins 3 par an).
- Promouvoir les produits du terroir
Source : http://www.bistrotdepays.com/le-label/la-charte-des-bistrots-de-pays/
Les liens entre les bistrots et leur commune dimplantation sont souvent fort : 40% sont locataires des
murs appartenant la collectivit (souvent des prix trs rduits). Etant le dernier lieu de vie de la
collectivit, celle-ci ne cherche pas se faire de largent avec ce bistrot mais au contraire elle bnficie
fortement de sa prsence pour lanimation de son territoire.
Comme le remarque Bastien Giraud, coordinateur de la Fdration nationale des Bistrots de Pays,
lexprience permet de capter les groupes en priode creuse, de mutualiser les savoir-faire et de
proposer une offre collectivement.
46

III. Moderniser : Des dispositifs innovants pour un cadre de vie accueillant

A. Dvelopper des centres-bourgs actifs et attractifs
Les commerces sont des services indispensables au dynamisme des territoires. Ils participent du
dveloppement conomique, de la vitalit des centres bourgs, de la valorisation des produits locaux et
de limage positive des territoires. La diminution du nombre de commerces de proximit dans les
territoires ruraux, petites villes, labsence de tels commerces dans les zones urbaines sensibles et la
mauvaise image que renvoient des locaux commerciaux vides est donc une vritable problmatique
pour nos territoires.
1) Armer les communes pour dvelopper le commerce de proximit
Amliorer le dispositif de premption commercial

La Loi n 2005-882 du 2 aot 2005 a introduit un droit de premption par les communes des fonds
artisanaux, fonds de commerce, baux commerciaux et des terrains faisant lobjet de projets
damnagement commercial. Le maire doit rtrocder dans un dlai de deux ans, dure pendant
laquelle il peut mettre le commerce en location-grance. Toutefois, la complexit de la mise en uvre
de ce droit a rendu cette disposition peu attractive : ainsi moins de 500 communes auraient eu recours
la premption commerciale depuis son instauration. Il convient donc pour une question de cohrence
dtendre la possibilit de prempter les baux et locaux commerciaux aux EPCI et de permettre
que les Etablissements Publics Fonciers effectuent le portage des projets, notamment en ce qui
concerne la rhabilitation. Il pourrait tre intressant de favoriser le portage de projets relatifs
lEconomie Sociale et Solidaire, comme des Epiceries Solidaires ou encore des cafs sociaux, lieux
de sociabilit dont le manque est souvent durement ressenti la fois dans les quartiers populaires, les
zones priurbaines et les zones hyper rurales.
Donner plus de latitude aux communes pour entretenir les commerces
Labandon des commerces entrane un cercle vicieux de dgradation et de dsintrt des potentiels
loueurs intresss. Pour attirer ceux-ci, mais aussi lutter contre la vision de centres-villes dlaisss, il
est ncessaire dagir, notamment en Renforant les possibilits dintervention des communes dans le
cas de commerces inoccups en introduire dans le code de lenvironnement un article L.582-2 ainsi
rdig : Article L. 582-2. Le propritaire de commerces, situs dans des zones dfinies par dcret en
Conseil dtat, doit veiller ce que ses commerces, vacants ou non, ouverts sur la voie publique,
prsentent toujours une bonne apparence et contribuent lamlioration de laspect et de la bonne
tenue des voies frquentes dans le respect de limage de la ville.
Ces zones pourraient tre les ZRR et les nouveaux quartiers prioritaires. Une modification des champs
dinterventions du FISAC serait ncessaire pour permettre celui-ci dintervenir et daider les
propritaires en difficult. Celui-ci aide actuellement les propritaires de fonds situs dans une
commune de moins de 3000 habitants (ceci ne concerne gnralement pas les ZUS)
Travailler sur lurbanisme commercial et lamnagement
47
La prsence de commerces ne peut tre le seul critre dapprciation de la densit de services au
public. Trop souvent sont concentres des banques, des assurances au centre-ville dans certaines
zones tandis que des grandes zones commerciales alimentaires ne sont accessibles quen priphrie. A
linverse, les distributeurs automatiques de billets, pharmacies, boulangeries, sont trs peu prsents en
zone urbaine sensible. Cela pose des problmes non seulement en termes de sgrgation spatiale, mais
galement en termes daccessibilit pour les personnes mobilit rduite comme les personnes ges.
Il convient donc que les PLU et SCOT intgrent fortement cette question. Une organisation
monofonctionnelle dun quartier comme le centre-ville ou les zones priphriques na plus de sens
aujourdhui. Lavenir des villes et du priurbain repose sur la pluri polarit et la mixit fonctionnelle.
Lamlioration de lemplacement des commerces repose sur lintroduction dune procdure
intgre entre dlivrance du permis de construire et de lautorisation commerciale, aujourdhui
distinctes ce qui engendre les problmes que lon peut deviner.
En outre, le rle des Commissions Dpartementales dAmnagement Commercial (CDAC) doit
tre revu. Elles autorisent actuellement des projets sur la base de critres trs flous ce qui peut parfois
rsulter en des impacts locaux trs ngatifs pour les commerces de proximit. Introduire un contrle
automatique de limpact territorial du projet par la Commission Nationale dAmnagement
Commercial partir dune surface minimum semble une avance tout fait ncessaire.
Revoir les rgles de lurbanisme commercial implique galement de poser la question de la rvision
du dispositif introduit par la loi de modernisation de lconomie qui a fait passer le seuil
dautorisation pour limplantation de commerces de 300 m 1000 m.

faire voluer la procdure dabandon manifeste
Celle-ci est dfinie par les articles L 2243-1 L 2243-4 du Code Gnral des Collectivits
Territoriales. Procdure assez mconnue, elle est trop complexe et donc trs peu usite par les
communes qui en auraient le plus besoin (les petites communes rurales par exemple). Pourtant elle
peut savrer trs utile. Il est donc ncessaire de la simplifier.
Pourrait galement lui tre adjointe la possibilit pour la mairie de procder une dclaration
dutilit publique si le logement est inoccup et manifestement abandonn depuis plus de 10 ans,
sans souci de son tat physique.
Faire voluer la procdure d'acquisition de biens vacants et sans matre fixe aux,
articles L. 1123-2 du code gnral de la proprit des personnes publiques (CG3P) et 713 du
code civil.

La mainmise de lEtat durant trente ans sur une proprit apparat peu pertinente, les communes tant
souvent bien mieux places que celui-ci pour dterminer lusage qui devrait tre fait dun tel logement
vacant. Il serait donc pertinent de revoir cette procdure, en baissant la limite de succession dix
ans. En effet, lEtat ne pouvant tre certain de sa pleine possession du bien quaprs trente ans, il est
peu probable quil engage les travaux ncessaires la rhabilitation du bien en sachant que celui-ci
peut lui tre rclam tout moment. Dix ans parait la fois un dlai suffisamment long pour que les
hritiers se manifestent ou que les services tatiques les trouvent et suffisamment court pour inciter
lEtat sengager dans des travaux.
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Un groupe de travail pourrait tre mis en place sur cette question par le Ministre de lIntrieur
et la Chancellerie.

2) Travailler sur le cadre de vie et le cadre dachat

Le Fonds d'intervention pour les services, l'artisanat et le commerce (FISAC) est un outil efficace mais
il a t de par trop la variable dajustement des politiques budgtaires, le faisant passer de 78 millions
deuros en 2010 43 millions en 2012. Les difficults se sont accumules en 2012 et 2013 pour les
demandes de subventions puisque les conditions dattribution sont fortement assouplies depuis la
circulaire de 2009 et le champ dattribution a t paralllement drastiquement rduit depuis la
circulaire davril 2012.
Les rapporteurs prconisent une revalorisation du FISAC hauteur des enjeux et difficults que
connaissent le commerce de proximit des zones rurales, mais aussi des villes petites et moyennes et
des quartiers sensibles.
Le FISAC doit devenir un outil prenne au service du financement de lamlioration du cadre dachat.
Cest pourquoi il doit vritablement assurer lamlioration des espaces publics afin de crer un
environnement attractif. Cette rflexion sur les espaces publics serait mene en associant les Conseil
dArchitecture, dUrbanisme et de lEnvironnement (CAUE) et les architectes des btiments de France
(ABF).
Les rapporteurs sont conscients des contraintes budgtaires actuelles. Au-del dune revalorisation du
FISAC, il convient a minima de rviser les conditions dattribution des aides aux petits
commerants et de recentrer le FISAC sur les territoires en difficult que sont les zones rurales et les
quartiers prioritaires.
En sus des dispositifs actuels de financement dinvestissement et de fonctionnement, on pourrait
imaginer une aide complmentaire de revenu sous forme de subventions (ou dexonrations)
financs par des prlvements sur la grande distribution pour maintenir les derniers commerces et les
empcher de tourner perte ou juste lquilibre. Cette aide pourrait tre conditionne des
amplitudes horaires largies, la dlivrance de formulaires administratifs.
Enfin, le FISAC pourrait galement tre plus fortement orient vers le financement de
managers de centres-villes , dans les collectivits locales. Ce mtier, fortement dvelopp dans les
pays anglo saxons et la Belgique a commenc se dvelopper en France depuis une dcennie. Le
manager a pour tche de fdrer les acteurs, coordonner leurs actions pour mener un dveloppement
conomique intgr bas sur lurbanisme, la fonctionnalit des espaces, la promotion,Le mtier sest
aujourdhui fait connatre et on en compte aujourdhui plus dune centaine qui peuvent se retrouver
dans le Club des managers de Centre Ville ou lors des assises organises depuis 2009 par la
Dlgation Nationale du Management de Centre Ville en partenariat avec la CCI France.
Au-del du FISAC, cest lensemble des dispositifs daide la rnovation thermique des btiments mis
en place depuis plusieurs annes par les pouvoirs publics qui doivent tre conforts. Si la rhabilitation
des centres-bourgs nest pas leur premier objectif, ces dispositifs participent de lamlioration du cadre
de vie et dachat.

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B. Garantir un maillage efficace de loffre de services sanitaires et sociaux
La dsertification mdicale est un des problmes les plus importants que rencontrent les habitants des
territoires ruraux, mais galement ceux des petites villes ou des zones urbaines sensibles.
La question se pose la fois en termes de distances au praticien le plus proche, en nombre de
mdecins prsents sur le territoire mais galement en termes de temps dattente avant dobtenir un
rendez-vous. Il faut ainsi titre dexemple parfois plus dun an pour obtenir un rendez-vous chez un
ophtalmologue ou 8 mois pour un dermatologue.
Lexistence dun service de sant accessible et de qualit constitue dailleurs un des premiers facteurs
dattractivit dun territoire.

Les Maisons de Sant Pluridisciplinaires (MSP) et Centres de Sant

Aujourdhui au nombre de 250, les MSP vont augmenter 300 dans les prochaines annes grce aux
50 millions supplmentaires annoncs par la Ministre de lEgalit des territoires et du Logement,
Ccile Duflot. Ce dispositif a prouv son efficacit et son utilit dans des territoires o le manque de
mdecins devenait trs dangereux pour les habitants :
En regroupant dans un mme tablissement une pluralit dactivits mdicales et
paramdicales et en offrant donc, en un lieu unique, un ensemble de services de sant,
les maisons de sant pluridisciplinaires constituent une rponse la fois aux besoins
des habitants de certaines zones rurales, mais aussi lvolution des modes
dexercice souhaite par de nombreux professionnels.
Sur les territoires peu denses, et en particulier dans les zones rurales, ces maisons de
sant pluridisciplinaires permettent de favoriser le maintien des professionnels de
sant et de laccs aux soins pour les habitants.
(communication Ccile Duflot, 21 juin 2013)
En plus du financement de lquipement, il est aussi ncessaire de se pencher sur le fonctionnement.
Dans un premier temps, les rapporteurs raffirment leur attachement des maisons de sant qui soient
adosses un hpital public local. Dans un second temps, lengagement pris par la Ministre de la
Sant dans son pacte Territoires Sant sur les forfaits destins au paiement des secrtaires et
personnels administratifs semble tre une piste intressante.
Il convient daller encore plus loin en incitant les collectivits salarier les mdecins.
Lorganisation librale peut tre attirante mais elle induit beaucoup de lourdeurs administratives, frais
et perte de temps. En proposant aux mdecins sinstallant sur leurs territoires au sein dune maison de
sant de prendre la gestion de la maison leur charge et de les payer, la collectivit offre un service
extrmement attractif pour des mdecins rticents exercer en milieu rural ou en zones urbaines
sensibles.

Centre de sant municipal de la Fert Bernard
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"On a remarqu que nombreux taient les mdecins qui rechignaient s'installer en libral,
cause des conditions d'exercice : trop d'heures de travail, de paperasse, de formalits
administratives, de contraintes lies l'embauche pour un secrtariat et l'entretien d'un
local... On a donc rflchi pour trouver comment proposer du salariat ceux qui voulaient
simplement exercer la mdecine et se dcharger de tout le reste : voil comment est n notre
centre municipal de sant, le 1 755e du genre en France, mais le premier cr pour pallier le
problme de dmographie mdicale (Jean-Carles Grelier, Maire). En un an, les deux
mdecins en poste ont constitu une patientle de 3 000 personnes, pour une commune de 10
000 habitants
Pour viter tout dumping salarial, la municipalit a index la rmunration de ses mdecins
sur la grille des praticiens hospitaliers, soit entre 4 500 et 5 000 euros net par mois en
moyenne, ajuster selon l'anciennet. Les patients paient ainsi la consultation directement
la ville au tarif conventionnel. "On ne touche pas au budget municipal", revendique haut et
fort Jean-Carles Grelier. Et de glisser que son budget est non seulement quilibr depuis
avril, mais en plus rentable depuis aot.
Le bilan de La Fert-Bernard est extrmement satisfaisant aprs un an d'exprience. Deux
cent sept maires et deux des dix-sept prsidents de conseil gnral ont dj pris contact avec
la municipalit pour savoir comment s'organiser et tout savoir des dossiers administratifs
remplir.
Source : http://www.lepoint.fr/societe/des-medecins-salaries-pour-lutter-contre-les-deserts-
medicaux-23-10-2012-1520164_23.php

Construire des parcours de soins intgrs de proximit
Sous leffet des progrs de la mdecine et du vieillissement de la population, sest installe une
tendance lourde au dveloppement de polypathologies, ncessitant lintervention dun nombre
toujours vari dacteurs du systme de sant. Le parcours de soins simpose alors comme concept
cl pour apprhender la prise en charge du patient.
En plus de sappuyer sur les moyens des Nouvelles Technologies dInformation et de
Communication (NTIC) qui facilitent la coopration entre les praticiens dune mme discipline ou de
diffrentes spcialits, il est ncessaire dans des zones o la mobilit est restreinte (zones
priurbaines, zones rurales, zones urbaines sensibles) et o les usagers nont pas ncessairement toutes
les cls pour identifier les professionnels dont ils ont besoin, de travailler au regroupement
interprofessionnel. En localisant sur une mme zone une maison de sant pluridisciplinaire, un
Centre Intercommunal dAction Sociale, un pharmacien voire un Relais de Services Publics, on
construit un lieu fortement identifi par la population. Point de repre connu par tous, il peut ensuite
faire lobjet dune attention particulire dans la construction de loffre de transport la demande.
Un vritable projet de parcours de sant intgr : la Maison Mdicale de Lalinde (Dordogne)
Le contexte dmographique mdical de la Dordogne est dfavorable. En effet, 393 mdecins
gnralistes sont installs en Dordogne pour une population totale de plus de 420 000 habitants, soit
moins dun mdecin gnraliste pour 1 000 habitants. 47.6% des mdecins gnralistes du
dpartement ont plus de 55 ans, et plus dun quart auront cess leur activit dici 2015.
51
Le projet concerne 27 communes dont 22 communes places en zone de revitalisation rurale, dans un
primtre des 15 kilomtres autour de Lalinde. Ce territoire concerne un bassin de vie de 13 018
habitants dont 13% a plus de 75 ans. Le bassin de vie de Lalinde est class en zone
daccompagnement prioritaire en raison de la faiblesse de sa dmographie mdicale dans le schma
rgional dorganisation des soins de la rgion Aquitaine.
Onze professionnels de sant sont impliqus dans le projet de sant transmis lAgence Rgionale
de Sant en 2010, dont cinq mdecins gnralistes, quatre infirmires, un masseur-kinsithrapeute et
un podologue, ainsi que deux secrtaires.
Deux studios (28,5 m) sont prvus pour laccueil de mdecins stagiaires et un ple de service la
personne y sera annex et occupera 1 120 m (CIAS, SSIAD, centre mdico-social et un centre
mdico-psychologique pour adultes et enfants). Le pharmacien de Lalinde a obtenu lautorisation
de transfert de son officine proximit de la future maison de sant. La maison de sant
pluridisciplinaire de Lalinde devrait ouvrir ses portes au cours de lt 2013.
Source : prfecture de la Dordogne
Les rapporteurs tiennent mentionner les services de garderie denfant, services au public qui sont au
cur des attentes de nombreux citoyens, et plus particulirement en milieu rural. Laccs au service
est facilit la faveur dinitiatives innovantes portes par des collectivits locales. A titre dexemple,
les rapporteurs ont voulu mettre en lumire les pratiques de micro-crches qui tendent se dvelopper
et que les pouvoirs publics pourraient accompagner.
Micro-crches en secteur rural (communaut de communes Centre Tarn) gres sous
forme associative (81)
Centre Tarn (16 communes, 10.600 habitants) a dvelopp son offre daccueil de la
petite enfance en partenariat avec des associations du territoire. Un partenariat
gagnant-gagnant illustr par louverture dune seconde micro-crche en 2012. "Nous
jouons la carte de la complmentarit, avec dune part des structures multi-accueil
dans les bourgs qui accueillent jusqu trente enfants, dautre part des micro-crches
de proximit qui rpondent aux besoins du secteur rural et nous garantissent ainsi un
quilibre territorial des services de proximit", indique Jean-Luc Cantaloube,
prsident de la communaut de communes. Le concept de micro-crche avec ses
critres et ses contraintes plus souples que dans une structure classique nous aide
couvrir au plus prs les besoins dans les territoires moins denses. Autre orientation
prise par la communaut de communes : confier des associations la gestion des
structures daccueil.
Tout est parti dune initiative de lassociation "Ma 2e maison", qui a souhait crer
une premire micro-crche sur le territoire intercommunal. La structure est ouverte en
2008 dans une commune rurale de 452 habitants, et est soutenue financirement par
la communaut de communes et la CAF. Dans la foule, lEPCI dcide la cration
dune deuxime micro-crche dans une autre commune rurale de 500 habitants. Le
budget dinvestissement slve 410.000 HT, financ 70% par les partenaires
que sont lEurope, via Leader, le conseil gnral, le conseil rgional et la CAF. Pour
la gestion de la structure, la communaut de commune fait appel lassociation "Ma
2e maison" (soutien dexpertise par deux directrices de crche, la PMI, la CAF et la
CEPP). Les avantage permis par la mutualisation des ressources sont vidents : les
deux micro-crches nont quune seule responsable technique, des changes de
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personnels peuvent avoir lieu pour complter des temps partiels ou assurer des
remplacements, le matriel est partag, comme le minibus par exemple. De mme, la
cuisine installe dans la premire micro-crche fournit dsormais les repas aux
deux structures.
"Les parents, membres de lassociation, en sont aussi les gestionnaires et participent
aux prises de dcisions, explique Fabienne Cazagou, coordinatrice Enfance Jeunesse
de la communaut de communes. Grce cela, les horaires douverture proposent un
accueil ds 7h le matin, pour sadapter aux besoins des parents travaillant dans le
secteur mdico-social ou sur les marchs." Pour Balbina Guttierez, fondatrice de
lassociation "Ma 2e maison" et responsable technique des deux micro-crches,
"russir un tel partenariat impose, en plus de satisfaire les parents, de montrer notre
capacit une bonne gestion associative". La communaut de communes suit en effet
la gestion via lexamen des budgets et comptes de rsultats De plus, un comit de
pilotage runit au moins deux fois par an la CAF, la Mutualit sociale agricole, la
protection maternelle et infantile, la communaut de communes et lassociation
gestionnaire pour un suivi et une valuation
Source :http://www.localtis.fr/cs/ContentServer?pagename=Mairie-
conseils/MCExperience/Experience&cid=1250265294103

Garde d'enfants en horaires atypiques - Communaut de communes du pays de Chteauneuf

Afin de favoriser l'emploi des femmes et de proposer un service de proximit adapt aux
pratiques des habitants, la communaut de communes a mis en place un systme de garde
d'enfants horaires atypiques. Une premire tude participative a t ralise par
l'ULAMIR-Aulne (Union locale d'animation en milieu rural) entre 2000 et 2002, qui a ensuite
sollicit la communaut de communes du Pays de Chteauneuf pour approfondir les travaux.
Une deuxime tude participative a t mene en 2003. La communaut de communes a
modifi ses statuts pour adopter la comptence contrat enfance communautaire en octobre
2003 et signer un contrat enfance avec la Caf en dcembre 2003. Le service de garde a t
cr en janvier 2004. Pour en assurer le fonctionnement, la communaut de communes a
contractualis avec 9 associations d'aide domicile locales qui mettent disposition des
auxiliaires de vie ou de famille. Les gardes peuvent commencer partir de 4 heures et se
terminer 22 heures, en dehors des heures d'accueil classiques. Elles s'adressent aux
familles ayant besoin de gardes horaires atypiques pour des raisons professionnelles. Les
entreprises participent au projet en dsignant en leur sein un correspondant qui collecte les
besoins des salaris.
Source : Communaut de communes du pays de Chteauneuf et Loffre de Services en milieu rural,
quels outils ? ETD

Impliquer les habitants dans la construction de loffre de soins
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Il apparait normal que les premiers concerns par loffre de soins soient consults sur celle-ci et
impliqus dans sa mise en place. Pourtant les centres et maisons de sant sorganisent souvent autour
des praticiens et sans prise en compte des besoins exprims par les usagers. Les ARS pourraient
financer des actions de prvention et de sensibilit, notamment destination des personnes ges, au
sein des maisons de sant (sur le modle de ce que font les Ateliers Sant Ville en zones urbaines
sensibles) en zone rurale. Ces actions cotent peu et peuvent prvenir beaucoup de complications
ultrieures. Subventionner des mi-temps de chargs de mission communautaire pour recueillir la
parole des usagers et tenter de cerner les modifications des besoins territoriaux semble aussi une
initiative que les ARS pourraient supporter.
La Place sant (port par lAssociation Communautaire Sant Bien-Etre)

La Place sant est un centre de sant communautaire implant dans le quartier Francs Moisins/Bel Air,
une zone urbaine sensible de Saint Denis (Seine Saint-Denis). Cest un tablissement qui met en avant
la mise en capacit des usagers et leur force de contribution. Les habitants ont particip la
construction du projet : ce concept est celui de la sant communautaire qui a t dvelopp en
Belgique (maison mdicale) et au Qubec.


Le centre compte 5 mdecins gnralistes de secteur 1 (dont 3 femmes ayant une formation
complmentaire en gyncologie), 5 mdiatrices de sant, une musicothrapeute, une charge de
mission sant communautaire ainsi quune quipe administrative pour la gestion.
Le centre a mis en place un Comit Habitants Usagers Citoyens o les habitants volontaires peuvent
se runir une fois par mois et discuter de loffre de soins disponible au centre et des amliorations
quils souhaiteraient y voir apportes.
Les services proposs dans le centre comprennent les consultations mdicales, des groupes de paroles,
laccompagnement travers la mdiation, des rencontres autour de thmes particuliers pour
sensibiliser et prvenir, tout ceci tant gr de manire collaborative.

Source : http://acsbe.asso.fr/nos-actions/le-cafe-sante/

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C. Favoriser les communications physiques et virtuelles pour rompre avec lisolement
Les transports la demande
Laccs aux services en zones rurales, mais aussi en zones urbaines sensibles et dans les zones
priurbaines, est largement conditionn loffre de transport disponible. Il est ncessaire que les
pouvoirs publics pensent ladaptation des services la transition cologique et aux diffrents ges de
la vie, travers le dveloppement dune politique de transports axs sur les modes alternatifs.
Les conomies faites sur le SNIT doivent donc pour partie tre dvolues au dveloppement des
systmes de transport la demande, co-voiturage, autopartage, plateformes de mobilit intermodales,
renouvellement du matriel roulant des Trains dEquilibre du Territoire et augmentation des
frquences de ces lignes.
Les ateliers-vlos, fleurissent en France depuis 8 ans, et rpondent au dveloppement de la
pratique cyclable. Ils sont accessibles tous et pour tous les budgets. Gr par une
association, un atelier vlo accueille les cyclistes pour leur apprendre entretenir et
rparer leur vlo, moyennant un cot dadhsion minime. Des outils adapts, des pices
dtaches sont mis disposition des cyclistes, conseills par des bnvoles et salaris de
lassociation. Les ateliers vlos ont souvent plusieurs activits : location et prt de vlos, vlo-
coles, animations pdagogiques et festives ils rassemblent aujourdhui 25 000 utilisateurs,
un millier de bnvoles et emploient plus de 80 salaris. Au nombre de 6 en 2005, une
trentaine en 2010, ils sont 71 dbut 2013, et ont sans aucun doute un potentiel important de
dveloppement.
Source : contribution crite RTES
Autopartage Plussin (Loire)
Le parc du Pilat, la mairie de Plussin, l'hpital local de Plussin, Citlib, la Rgion Rhne
Alpes et l'ADEME, lassociation Pilattitude et MOPI sont les acteurs porteurs du projet
dautopartage, un des premiers en milieu rural. Au vu des cots rencontrs et de la faible
densit et dmographie de ces territoires, ces initiatives y sont en effet rares. Pourtant, celle
mene Plussin a de solides bases pour russir car elle repose sur un mix de mutualisation
entre institutions et particuliers: Cette voiture va tre utilise pour les dplacements
professionnels des salaris du Parc du Pilat, de la Maison du Tourisme et de l'hpital local,
permettant ainsi plusieurs structures de mutualiser leur flotte. Ce vhicule peut aussi tre
utilis pour des dplacements personnels par les habitants de Plussin, ceux qui ne circulent
pas normment dans l'anne ou ceux qui ont besoin occasionnellement d'une deuxime
voiture. Cela leurs permet de ne payer que les trajets effectus et non plus des frais fixes
d'assurances et d'entretien d'un vhicule.
Source : http://www.lapiedupilat.fr/fr1/index.php/vie-sociale/27-environnement/30-la-
premiere-voiture-en-autopartage-dans-le-monde-rural
Les rapporteurs ont relev par ailleurs que le prix est un critre essentiel dans lutilisation du service
de transport en milieu rural et constitue ce titre une condition de son succs. Une rflexion doit ainsi
tre engage sur les moyens juridiques et financiers permettant aux autorits organisatrices de
transports de proposer des tarifs trs bas, voire de mettre en place une gratuit.
55
Le Conseil Gnral des Pyrnes Orientales a mis en place un rseau de bus couvrant
lensemble du dpartement. Le prix du billet lunit est unique et symbolique : 1 euro. De
plus, le Conseil Gnral a mis en place sur certaines communes non desservies par le rseau
de lignes rgulires, un systme de transport la demande assurant une liaison hebdomadaire
ou bi-hebdomadaire vers le bourg centre le plus proche pour 1 le trajet.
Cette rflexion doit inclure la SNCF. En effet, dans certaines rgions, le rseau de transports mis en
place par les collectivits locales sappuie encore largement sur le rseau SNCF, rduisant les marges
de manuvre des autorits organisatrices de transport en matire de tarification. Il convient ainsi de
mettre en place un cadre de ngociation pour faciliter les accords locaux sur le cot dutilisation du
service (prix du billet, droits de page,)


Le dveloppement du Trs Haut Dbit (THD)

Alors que les communications lectroniques se dveloppent, les habitants et les entreprises des
territoires ruraux ont de plus en plus de mal accepter un retard dans laccs au haut dbit voire trs
haut dbit. Les consquences pour les entreprises sont des problmes daccs la messagerie
lectronique, a Internet qui pnalise le dveloppement conomique y compris pour le travail
domicile. Pour les particuliers, sont en cause laccs des outils de communication et dchanges de
donne (sites Internet, blogs, espaces dexpression, de commerce ou de prestations Internet (offres
demploi, voyages, commerce en ligne).
Les rapporteurs invitent ainsi les pouvoirs publics impulser une stratgie nationale ambitieuse dont
lobjectif est la couverture du territoire national en trs haut dbit. Pour ce faire, lEtat doit organiser
les modalits de contractualisation entre oprateurs privs et collectivits territoriales afin de prvoir la
couverture des territoires ruraux dont lquipement est souvent jug peu rentable.
Le dveloppement du Trs Haut Dbit constitue une politique structurante permettant lclosion de
nouveaux services et modes dorganisation locale. Ainsi, les territoires couverts par le THD sont plus
enclins faire prosprer des espaces de tltravail, particulirement au sein de lieux intermdiaires
(entre le domicile et les zones tertiaires) comme les ppinires dentreprises ou les futures maisons de
services aux citoyens. De faon analogue, le THD favorise fortement le dploiement des services de
tlmdecine ou de tlformation.
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ANNEXES








Les Pimms sont une tentative originale d'assemblage entre des services marchands et
non marchands. Organis sous forme associative, chaque Pimms runit des oprateurs de
services publics, la ville et les collectivits locales d'implantation, et l'tat. Ces structures
ont t inities au milieu des annes 1990 par de grands oprateurs de services - EDF, GDF,
Veolia, [NDLR : + la Poste, Keolis, la SNCF] des services de transports urbains par exemple -
afin d'apporter une offre de services dans les zones urbaines sensibles.

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Le rseau est support financirement par les grands oprateurs fondateurs cits plus haut,
ainsi quERDF, la SAUR, la DATAR et le SG-CIV.



Source : Loffre de services en milieu rural, quels outils ? ETD, p 48
Source : Rapport dactivit 2011 de lUnion Nationale des PIMMS
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59
Reprsentation des 3 blocs au sein
des RSP
50%
35%
15%
Vie
quotidienne
Emploi
Economie