SALA CONSTITUCIONAL

Magistrado Ponente: PEDRO RAFAEL RONDN HAAZ

Consta en autos que, el 16 de abril de 2008, el abogado JESS
MANUEL MARTOS RIVAS, en su nombre, con inscripcin en el I.P.S.A. bajo el n.
5.288, introdujo, ante esta Sala, solicitud de revisin de la sentencia que dict, el 15 de
marzo de 2007, la Sala Poltico-Administrativa de este Tribunal Supremo de Justicia, en
la que declar parcialmente con lugar la demanda de nulidad que intent contra el acto
de su destitucin que emiti el extinto Consejo de la Judicatura.
Luego de la recepcin del expediente, se dio cuenta en Sala por auto del
18 de abril de 2008 y se design ponente al Magistrado Pedro Rafael Rondn Haaz.
El 13 de octubre de 2008, el peticionario ratific su inters en su
solicitud de revisin constitucional.
I
DE LA SOLICITUD DE REVISIN
1. El solicitante aleg:
1.1 Que [l]a Sala Poltico Administrativa en la referida sentencia,
dictada al cabo de seis (6) aos, siete (7) meses y siete (7) das, despus de introducido
el recurso contencioso administrativo de nulidad contra el acto administrativo de
destitucin del cargo de Juez de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil del Trnsito y
Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado Mrida, con sede en El Viga,
reconoce como ciertos los alegatos que esgrimi() en el recurso de nulidad, en lo que
respecta a la usurpacin de funciones en que incurri el citado rgano
administrativo [se refiere al Consejo de la Judicatura], con invasin de la funcin
jurisdiccional, por incompetencia manifiesta, con aseveraciones que legitiman de hecho
y de derecho la nulidad absoluta del acto administrativo recurrido, pero an con todo
esto, no fue posible obtener la consecuencia jurdica de tales aseveraciones, es decir, la
tutela judicial efectiva.
1.2 Que () la sentencia a revisar viol el derecho a la tutela judicial
efectiva por cuanto, si bien es cierto que en la parte motiva la Sala sentenciadora
razon y decidi que el Consejo de la J udicatura incurri en el vicio de usurpacin
de funciones propias del Poder J udicial, que sin duda, por propia naturaleza no le
corresponden, por incompetencia manifiesta () tambin lo es, que en la parte
dispositiva del fallo no relacion, no ajust tal razonamiento con la decisin que tom,
concediendo cosas distintas a las solicitadas, modificando de tal manera en forma
sustancial los trminos en que qued planteada la controversia, es decir, si el Consejo
de la Judicatura incurri en la incompetencia manifiesta sealada, como lo declara la
sentencia, consecuencia lgica y jurdica de ello es, que se produce inexorablemente la
nulidad absoluta del acto administrativo recurrido, tal como lo ha sostenido tanto esta
Sala Constitucional entre otras, en la sentencia dictada en el (sic) (caso: Jess Montes
de Oca Escalona).
1.3 Que se viol el principio de exhaustividad, por cuanto la Sala
Poltico Administrativa no declar la nulidad absoluta del acto administrativo
recurrido; no orden la restitucin al cargo del cual fu(e) destituido, ni tampoco
orden el pago de los sueldos y dems remuneraciones dejadas de percibir desde la
fecha de la destitucin (02-11-99) hasta la reincorporacin efectiva como fue
solicitado..
1.4 Que la Sala Poltico Administrativa desconoci el derecho a la
igualdad ante la ley y no discriminacin, por cuanto en otros casos similares de
sanciones de destitucin que fueron dictadas por autoridades incompetentes, s se
declar la nulidad del acto y la correspondiente reincorporacin al cargo y pago de
salarios cados.
1.5 Que [l]a sentencia de la Sala Poltico Administrativa, ambigua e
incongruente, inejecutable por contradictoria, viol tambin el derecho constitucional a
la seguridad social que incluye el derecho constitucional de la jubilacin. Que, si al
computar el tiempo que dur la Sala Poltico- Administrativa seis (6) aos, siete (7)
meses y siete (7) das- junto con la edad y al tiempo de servicio, l cumple con los
requisitos para la obtencin de su derecho a la jubilacin.
1.6 Que [l]a sentencia objeto de este recurso de revisin viol este
principio constitucional (derecho al trabajo), porque (le) obstaculiz e interrumpi la
relacin laboral e impidi que continuara ejerciendo el derecho constitucional al
trabajo que vena realizando, pues para la fecha de la ilegal destitucin, 2 de
Noviembre de 1.999, tena veinticinco aos (25) al servicio de la administracin
pblica, de los cuales quince (15) en la carrera judicial, segn se evidencia se la
relacin de cargos que anex(a) y de las constancias emanadas de la Direccin
Ejecutiva de la Magistratura.
2. Pidi:
1) que se admita la presente solicitud de revisin, se declare con lugar
con los pedimentos formulados y, por va de consecuencia, se anule la
sentencia emanada de la Sala Poltico Administrativa en Sala Accidental,
con ponencia del Magistrado Dr. Levis Ignacio Zerpa, por las razones
que dentro del marco del derecho constitucional quedan expuestas en la
presente solicitud de revisin y se (le) restituya la situacin jurdica
infringida.
2) Que se (le) restituya al cargo de Juez de Primera Instancia en lo Civil,
Mercantil, Trnsito y Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado
Mrida, con sede en la ciudad de El Viga, en consideracin a que en
ningn momento estuv(o) incurso en causal de destitucin alguna.
3) que se (le) paguen los sueldos dejados de percibir desde la fecha en
que entre(gu) el Tribunal (8 de Mayo de 2.000) hasta la fecha de la
reincorporacin efectiva, ms las remuneraciones o beneficios que (le)
corresponden por concepto de prestaciones sociales, bonos vacacionales,
de aguinaldos, ms los aumentos salariales ocurridos en ese lapso de
tiempo (sic).
4) Solicit(a) con el respeto debido, de esta honorable Sala
Constitucional se sirva exhortar a la Sala Poltico Administrativa a que
proceda a calcular el monto correspondiente a cada uno de los conceptos
anteriormente mencionados.
5) Que para el supuesto negado que el presente recurso de revisin sea
declarado sin lugar, (le) sea otorgado el beneficio irrenunciable e
imprescriptible de la jubilacin, que (tiene) adquirido por cumplir con los
requisitos establecidos por la ley 60 aos de edad, 25 aos al servicio de
la administracin pblica, de los cuales 15 en el Poder Judicial.
II
DECISIN CUYA REVISIN SE SOLICIT
La Sala Poltico-Administrativa de este Tribunal Supremo de Justicia, en
el fallo objeto de la solicitud de revisin, juzg en los siguientes trminos:
III
MOTIVACIN PARA DECIDIR
Pasa la Sala a decidir el recurso contencioso-administrativo interpuesto
contra el acto administrativo dictado por el extinto Consejo de la
Judicatura, de fecha 02 de noviembre de 1999, mediante el cual se
destituy al recurrente del cargo de Juez Cuarto de Primera Instancia en
lo Civil, Mercantil, Trnsito y Trabajo de la Circunscripcin Judicial del
Estado Mrida, y de cualquier otro cargo de ndole similar.
Segn se desprende de la narrativa del presente fallo, alega el actor que el
acto impugnado es nulo por Extralimitacin y usurpacin de facultades
con invasin de la funcin jurisdiccional, por estar basado en un falso
supuesto de hecho y por haberse iniciado el procedimiento disciplinario
con base en una denuncia que no cumpla con las formalidades
requeridas por la ley.
Al respecto, observa la Sala:
1.- En el escrito recursivo se alega la configuracin del vicio de
usurpacin de funciones por parte del Consejo de la Judicatura, al tiempo
que se aduce la extralimitacin de atribuciones por parte de este mismo
rgano, originados ambos en el examen que hiciera el ente disciplinario
de la funcin jurisdiccional desempeada por el juez sancionado.
La usurpacin de funciones constituye un vicio que tiene lugar cuando
una autoridad legtima dicta un acto invadiendo la esfera de
competencias de un rgano perteneciente a otra rama del Poder Pblico,
violentando de ese modo las disposiciones contenidas en los artculos
136 y 137 de la Constitucin de la Repblica que consagran, por una
parte, el principio de separacin de poderes, en razn del cual cada rama
del Poder Pblico tiene sus funciones propias, y se establece, por otra,
que slo la Constitucin y la ley definen las atribuciones del Poder
Pblico y a tales normas debe sujetarse su ejercicio. De manera que al
invadirse la esfera de atribuciones que es propia de otro rgano del Poder
Pblico, se estara incurriendo en una incompetencia manifiesta, lo cual
se traducira necesariamente en la nulidad absoluta del acto impugnado.
Asimismo, se habla de extralimitacin de atribuciones cuando una
autoridad investida legalmente de funciones pblicas, dicta un acto que
constituye un exceso de las atribuciones que le han sido conferidas.
Ahora bien, ms all de las divergencias doctrinarias, la Sala considera
necesario aclarar que, por constituirse los jueces en funcionarios
destinados a ejercer la administracin de justicia, mal puede pretenderse
el ejercicio de una actividad de tan delicada naturaleza, sin el
sometimiento debido a la supervisin de un rgano que controle el
cumplimiento de esta especial labor. En seguimiento de esta regla, el
Constituyente de 1.961 dispuso en un primer momento, la creacin del
Consejo de la Judicatura, el cual se consagr como un rgano orientado a
asegurar la independencia, eficacia, disciplina y decoro de los tribunales
de la Repblica, dejndose a cargo de la respectiva Ley, su organizacin
y atribuciones. Este organismo guard vigencia hasta el momento en que
entr en vigor la Constitucin de 1999, y ha sido sustituido, mientras se
crea la jurisdiccin disciplinaria, por la Comisin de Funcionamiento y
Reestructuracin del Sistema Judicial.
Si bien es cierto que la mayor parte de la actividad desempeada a diario
por los jueces se desarrolla en el campo jurisdiccional, susceptible, por
ende, de revisin por la alzada correspondiente en la materia que ha sido
sometida a su conocimiento; tal circunstancia no es bice para permitir la
revisin de esta actividad tambin por parte del rgano de naturaleza
administrativa, en tanto y en cuanto se vincule tal revisin con aquellas
conductas sujetas a responsabilidad disciplinaria.
Significa que con la autonoma y el respeto debidos a la funcin
jurisdiccional, el ente disciplinario cuenta con la potestad para vigilar el
decoro y la disciplina de los tribunales de la Repblica, por lo que sin
entrar a examinar o intentar corregir aspectos de naturaleza
jurisdiccional, como competencia exclusiva del Poder Judicial, la
Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial
est obligada a revisar aquellos aspectos que se enlazan de forma directa
con la disciplina del juez, entre stos, las actuaciones jurisdiccionales
susceptibles de producir una vinculacin directa con el catlogo de
sanciones establecidos en la Ley de Carrera Judicial.
A los fines de determinar si en efecto el Consejo de la Judicatura incurri
en el vicio denunciado, en primer lugar, debe atender la Sala a los
trminos en que fue dictado el acto recurrido, en tal sentido se observa
que el referido rgano se fundament en lo siguiente:
(...) Esta Sala Disciplinaria observa: que los artculos 153 y 155 de la
Ley Orgnica de Rgimen Municipal prevn un sistema de
administracin de personal que garantiza la seleccin, promocin y
ascenso por el sistema de mrito; "una remuneracin acorde con las
funciones que desempeen; estabilidad en los cargos y un adecuado
sistema de seguridad social, a menos que exista uno nacional, al cual
debe afiliarse obligatoriamente el personal municipal o distrital"; no
obstante lo transcrito precedentemente, el artculo 12 de la Ley Orgnica
del Trabajo, vigente al primero de mayo de 1991 resta esas posibilidades
por cuanto establece:
"Corresponde al Poder Pblico Nacional dictar normas sobre el trabajo.
Los Estados y los Municipios no podrn dictar leyes, ordenanzas ni
previsin alguna sobre esta materia. Quedan a salvo las disposiciones
que dichas Entidades dicten para favorecer a los trabajadores que
presten servicio bajo su dependencia dentro de las normas pautadas por
la legislacin laboral.
En el sentido antes sealado, la Ley de Carrera Administrativa en su
artculo 1 regula los derechos y deberes de los funcionarios pblicos en
sus relaciones con la Administracin Pblica Nacional; expresamente en
su artculo 5, establece quienes quedan exceptuados de la aplicacin de
esta Ley, sin que en ninguno de sus seis (6) ordinales se haga mencin al
personal Municipal o Distrital.
Por otra parte y para no dejar lugar a dudas la Ley Orgnica del
Trabajo en su artculo 8, establece:
"Los funcionarios o empleados pblicos Nacionales, Estadales o
Municipales se regirn por las normas sobre Carrera Administrativa
Nacionales, Estadales o Municipales segn sea el caso, en todo lo
relativo a su ingreso, ascenso, traslado, suspensin, retiro, sistemas de
remuneracin, estabilidad y rgimen jurisdiccional; y, gozarn de los
beneficios acordados por esta ley en todo lo no previsto en aquellos
ordenamientos .... En el ltimo prrafo seala que los obreros al
servicio de los entes pblicos estarn amparados por las disposiciones
de esta ley. De igual manera, esa Ley Orgnica del Trabajo en su
artculo 43, define Obrero. el trabajador en cuya labor predomina el
esfuerzo manual o material y en el artculo 41 define como Empleado. El
trabajador en cuya labor predomine el esfuerzo intelectual o no manual,
tal es el caso de la Secretaria y el Recaudador de Rentas; por tanto, los
ciudadanos YADIRA DEL CARMEN LEON SUAREZ y JORGE JOSE
VILLASMIL RONDON, deben ser considerados como empleados
pblicos.
Hasta aqu queda demostrado que los ciudadanos YADIRA DEL
CARMEN LEON SUAREZ y JORGE JOSE VILLASMIL, en su carcter
de Secretaria de Hacienda y Recaudador de Rentas adscritos a la
Alcalda del Municipio Caracciolo Parra Olmedo del Estado Mrida,
son sujetos de la Ley de Carrera Administrativa y no de la Ley del
Trabajo, se observa, que si bien la mencionada ley, en su artculo 8
seala que los empleados pblicos... "gozaran de los beneficios
acordados por esta ley en todo lo no previsto en aquellos
ordenamientos... "; no es el caso referido a estos ciudadanos, pues la
estabilidad laboral tambin esta prevista en la Ley de Carrera
Administrativa en su artculo 17, siendo incluso ms favorable, pues en
forma expresa seala que los funcionarios de carrera slo podrn ser
retirados del servicio por los motivos contemplados en esa Ley.
En consideracin a lo antes expuesto es forzoso concluir que las
demandas por Calificacin de Despidos interpuestas por los
ciudadanos YADI RA DEL CARMEN LEON SUAREZ y J ORGE J OSE
VI LLASMI L RONDON, no debieron ser admitidas, pues el J uzgado
Cuarto de Primera I nstancia en lo Civil, Mercantil, del Trnsito y del
Trabajo de la Circunscripcin J udicial del Estado Mrida por no ser
competente para conocer en materia de Carrera Administrativa, ni en
lo Contencioso Administrativo, motivo por el cual las sentencias
publicadas el 14 de abril de 1993, estn viciadas de nulidad. Debe
entenderse que esta Sala no pretende invadir el campo del
conocimiento J urisdiccional al establecer la nulidad o no del dictamen
emanado del J uzgado antes identificado, pero alude a ello a los efectos
de establecer lo errado en que se encuentra el J uez encausado al
enfocar la ley aplicable cuando se trata de Funcionarios o Empleados
Pblicos, reiterando que no lo es la Ley Orgnica del Trabajo, sino la
Ley de Carrera Administrativa, como ya qued sentado. (...)
(...)De todo lo antes transcrito as como del contenido de los recaudos
cursantes en el presente procedimiento, es evidente que el Juez aqu
denunciado se encuentra incurso dentro de las previsiones que
encuadran el ilcito disciplinario establecido en el ordinal 2 del artculo
44 de la Ley de Carrera Judicial promulgada en el ao 1980, al atentar
con su actuar y proceder contra la respetabilidad del Poder Judicial y al
cometer hechos graves, que sin constituir delitos, comprometen la
dignidad del cargo y lo hacen desmerecer en el concepto pblico. As se
decide (...). (Negrillas de la Sala).
En atencin a la decisin parcialmente transcrita, la Sala advierte que la
actuacin del rgano disciplinario en el presente caso, no se limit a
examinar si la conducta desplegada por el recurrente era susceptible de
sancin alguna, de conformidad con el catlogo previsto en la Ley de
Carrera Judicial, antes por el contrario, la forma en que expres la
motivacin del acto, puso de manifiesto el exceso en que incurri al
emitir pronunciamientos propios de un rgano jurisdiccional, como si se
tratara de aquel llamado a conocer la causa en alzada. Si bien el Consejo
de la Judicatura sostuvo en la providencia administrativa que con su
actuacin no pretenda inmiscuirse en la esfera jurisdiccional, las
afirmaciones efectuadas acerca de la validez de las sentencias
pronunciadas, demuestran haber hecho justamente lo contrario,
cuestiones que, sin duda, por su propia naturaleza no le corresponden.
Igualmente, debe resaltarse que la situacin descrita en el caso de autos,
es decir, que el actor conociera y decidiera unas causas para las cuales
presuntamente no era competente, constituan circunstancias que en
definitiva seran aclaradas y en todo caso remediables dentro del proceso
judicial, mientras se acudiera a la interposicin de los recursos
pertinentes, lo que conduce a esta Sala Poltico-Administrativa a estimar
que en el presente caso el extinto Consejo de la Judicatura ms que
examinar la actuacin del Juez investigado en funcin del catlogo de
sanciones previstas en la Ley de Carrera Judicial, usurp las funciones
del Poder Judicial al entrar a analizar aspectos jurisdiccionales concretos
alejados del examen de la conducta del Juez a ser disciplinada. As se
decide.
IV
ALCANCE DE LA DECISIN
En otras circunstancias, esta Sala podra ordenar la restitucin del juez
afectado con la medida sancionatoria, sin embargo debe sealarse que en
la actualidad opera un proceso de reestructuracin judicial, por el cual se
acord someter a concurso pblico de oposicin todos los cargos
judiciales, incluidos aquellos ejercidos por jueces que tuvieren carcter
provisorio.
As, como quiera que el recurrente se encuentra incluido en el supuesto
expresado, y dada su condicin de Juez provisorio ante la imposibilidad
de acordar la restitucin a su cargo o a otro de igual jerarqua y
remuneracin, por razn de las circunstancias expresadas; esta Sala,
consciente de la eventual reparacin que merece el presente
caso, ordena:
1.- Eliminar del expediente que reposa en los archivos de la Direccin
Ejecutiva de la Magistratura, la sancin de destitucin que le fuera
impuesta al ciudadano Jess Manuel Martos Rivas, mediante acto
administrativo fecha 02 de noviembre de 1999, emanado del Tribunal
disciplinario del extinto Consejo de la Judicatura.
En tal sentido, debe quedar borrado de su expediente administrativo,
cualquier informacin que mencione que el prenombrado ciudadano fue
sancionado en los trminos antes sealados, a los efectos de evitar la
formacin de posibles prejuicios en futuros concursos de oposicin en los
cuales pudiera eventualmente participar el recurrente; razn por la cual se
ordena anexar copia certificada de la presente decisin al expediente
administrativo del recurrente.
2.- En cuanto a la peticin de que se ordene el pago de las
remuneraciones dejadas de percibir hasta su efectiva reincorporacin; en
vista del carcter de Juez provisorio que ostentaba el recurrente y visto
que no se ordena la reincorporacin del mismo a su cargo, nicamente se
acuerda el pago de los salarios o beneficios que pudieren estar pendientes
hasta la fecha de la notificacin de la medida de destitucin.
V
DECISIN
Atendiendo a los razonamientos expresados, esta Sala Poltico-
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia
en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,
declara PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso de nulidad
interpuesto por el abogado JESS MANUEL MARTOS RIVAS,
actuando en su propio nombre, contra el acto administrativo dictado por
el CONSEJO DE LA JUDICATURA en fecha 02 de noviembre de
1999, mediante el cual se resolvi destituirlo del cargo de Juez Cuarto de
Primera Instancia en lo Civil, Mercantil, Trnsito y Trabajo de la
Circunscripcin Judicial del Estado Mrida, y de cualquier otro cargo de
ndole similar.
En consecuencia, se ordena anexar copia certificada de la presente
decisin al expediente administrativo del recurrente, que reposa en la
Direccin Ejecutiva de la Magistratura.
Publquese, regstrese y comunquese. Notifquese a las partes. Archvese
el expediente judicial y devulvase el administrativo. Cmplase lo
ordenado.
III
MOTIVACIN PARA LA DECISIN
El cardinal 10 del artculo 336 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela le atribuye a la Sala Constitucional la potestad de revisar las
sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional y de control de
constitucionalidad de leyes o normas jurdicas dictadas por los tribunales de la
Repblica, en los trminos establecidos por la ley orgnica respectiva.
Tal potestad de revisin de decisiones definitivamente firmes abarca
fallos que pronuncien tanto las otras salas del Tribunal Supremo de Justicia como los
dems tribunales de la Repblica (Vid. sentencias del 9 de marzo de 2000, caso: Jos
Alberto Zamora Quevedo; del 7 de junio de 2000, caso: Mercantil Internacional C.A.; y
del 6 de febrero de 2001, caso: Corpoturismo), y es el propsito de este medio que la
Sala Constitucional ejerza su atribucin de mximo intrprete de la Constitucin, segn
el artculo 335 del Texto Fundamental.
En el presente caso se peticion la revisin del acto jurisdiccional que
expidi la Sala Poltico-Administrativa de este Tribunal Supremo de Justicia, el 15 de
marzo de 2007, que declar parcialmente con lugar la demanda de nulidad que fue
interpuesta contra el acto de destitucin que emiti el extinto Consejo de la Judicatura,
razn por la cual conforme que dispone el artculo 5.4 de la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia, esta Sala declara su competencia para el conocimiento de la
solicitud de autos. As se declara.
Ahora bien, esta norma constitucional no precepta, de manera alguna, la
creacin de un tercer grado de jurisdiccin en los procesos de amparo constitucional o
de control de constitucionalidad de leyes o normas jurdicas. El precepto constitucional
que se refiri lo que incorpora es una potestad estrictamente excepcional y facultativa
para la Sala Constitucional. Es por ello que, esta Sala, al momento de la ejecucin de tal
potestad de revisin de sentencias definitivamente firmes, est obligada, de acuerdo con
una interpretacin uniforme de la Constitucin y en consideracin a la garanta de la
cosa juzgada, al ejercicio de la mxima prudencia en cuanto a la admisin y procedencia
de solicitudes que pretendan la revisin de veredictos que han adquirido dicho carcter
de cosa juzgada judicial.
Segn reiterada jurisprudencia, slo de manera extraordinaria,
excepcional y restringida, esta Sala tiene la potestad de revisin en los siguientes casos:
1. Las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional de
cualquier carcter, que hayan sido dictadas por las dems Salas del Tribunal Supremo
de Justicia y por cualquier juzgado o tribunal del pas.
2. Las sentencias definitivamente firmes de control expreso de
constitucionalidad de leyes o normas jurdicas que sean expedidas por los tribunales de
la Repblica o las dems Salas del Tribunal Supremo de Justicia.
3. Las sentencias definitivamente firmes que hayan sido emitidas por las
dems Salas de este Tribunal o por los dems tribunales o juzgados del pas,
apartndose de u obviando, expresa o tcitamente, alguna interpretacin de la
Constitucin que est contenida en alguna sentencia de esta Sala con anterioridad al
fallo que se impugne, que realice un errado control de constitucionalidad en aplicacin
indebida de la norma constitucional.
4. Las sentencias definitivamente firmes que sean pronunciadas por las
dems Salas de este Tribunal o por los dems tribunales o juzgados del pas que de
manera evidente hayan incurrido, segn el criterio de la Sala, en un error grotesco en
cuanto a la interpretacin de la Constitucin o que, sencillamente, hayan obviado por
completo la interpretacin de la norma constitucional. En estos casos hay tambin un
errado control constitucional.
En el asunto de autos, el objeto de la solicitud de revisin lo constituye el
fallo que emiti, el 15 de marzo de 2007, la Sala Poltico- Administrativo de este
Tribunal Supremo de Justicia.
El peticionario aleg que la Sala Poltico-Administrativa desconoci los
derechos constitucionales a la tutela judicial eficaz, igualdad y no discriminacin,
seguridad social y trabajo, as como el principio de exhaustividad, por cuanto se apart
de la doctrina que sobre la interpretacin de tales derechos constitucionales, ha
construido esta Sala Constitucional, en consecuencia, pidi que se anule el fallo objeto
de revisin en resguardo de la integridad del texto constitucional.
En relacin con la solicitud de revisin, la Sala observa que lo que fue
objeto de decisin por la Sala Poltico-Administrativo fue una demanda de nulidad que
el quejoso inco contra un acto administrativo de destitucin del cargo de Juez Cuarto
de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil, Trnsito y Trabajo de la Circunscripcin
Judicial del Estado Mrida que emiti el Consejo de la Judicatura, el 2 de noviembre de
1999. La pretensin de la demanda consista en que se declarara la nulidad del acto
sancionatorio y, como consecuencia, se ordenara la reincorporacin al cargo y el pago
de los salarios cados.
Segn se aprecia de la parte motiva del acto jurisdiccional que se
someti a revisin constitucional, la Sala Poltico-Administrativa, luego de la cita
parcial del acto que se impugn, concluy que el Consejo de la Judicatura haba
usurpado funciones propias del Poder Judicial, por cuanto se pronunci sobre la validez
de una sentencia judicial. Al respecto, seal:
En atencin a la decisin parcialmente transcrita, la Sala advierte que la
actuacin del rgano disciplinario en el presente caso, no se limit a
examinar si la conducta desplegada por el recurrente era susceptible de
sancin alguna, de conformidad con el catlogo previsto en la Ley de
Carrera Judicial, antes por el contrario, la forma en que expres la
motivacin del acto, puso de manifiesto el exceso en que incurri al
emitir pronunciamientos propios de un rgano jurisdiccional, como si se
tratara de aquel llamado a conocer la causa en alzada. Si bien el Consejo
de la Judicatura sostuvo en la providencia administrativa que con su
actuacin no pretenda inmiscuirse en la esfera jurisdiccional, las
afirmaciones efectuadas acerca de la validez de las sentencias
pronunciadas, demuestran haber hecho justamente lo contrario,
cuestiones que, sin duda, por su propia naturaleza no le corresponden.
Igualmente, debe resaltarse que la situacin descrita en el caso de autos,
es decir, que el actor conociera y decidiera unas causas para las cuales
presuntamente no era competente, constituan circunstancias que en
definitiva seran aclaradas y en todo caso remediables dentro del proceso
judicial, mientras se acudiera a la interposicin de los recursos
pertinentes, lo que conduce a esta Sala Poltico-Administrativa a estimar
que en el presente caso el extinto Consejo de la Judicatura ms que
examinar la actuacin del Juez investigado en funcin del catlogo de
sanciones previstas en la Ley de Carrera Judicial, usurp las funciones
del Poder Judicial al entrar a analizar aspectos jurisdiccionales concretos
alejados del examen de la conducta del Juez a ser disciplinada. As se
decide.
Luego de que el acto jurisdiccional objeto de la solicitud de revisin
reconoci la presencia del vicio de usurpacin de funciones en el acto administrativo
que se impugn, en lugar de la declaracin de nulidad del proveimiento administrativo y
sus consecuenciales pronunciamientos, como la reincorporacin al cargo y pago de los
salarios cados desde la ocurrencia del acto ilegal hasta la efectiva reincorporacin,
orden, como frmula de resarcimiento, la eliminacin de la mencin de la sancin de
destitucin del expediente personal del recurrente que reposa en la Direccin Ejecutiva
de la Magistratura. En cuanto a la pretensin de condena al pago de los salarios cados,
se acord, nicamente, el pago de los salarios o beneficios que pudieran estar
pendientes hasta la fecha de la notificacin de la medida de destitucin..
Esta Sala Constitucional reitera que tiene a su cargo el mantenimiento de
la uniformidad, supremaca y vigencia del Texto Constitucional, tarea que exige, en este
caso concreto, para el cumplimiento de esa competencia la revisin de la sentencia n.
00441 que dict la Sala Poltico-Administrativa, el 15 de marzo de 2007, por las
siguientes razones:
1. Desconocimiento de la doctrina sobre el derecho a la obtencin de una
tutela judicial eficaz y a la seguridad social.
Esta Sala, desde su creacin, se ha pronunciado sobre el alcance de ese
derecho constitucional. De manera resumida, puede sealarse que se trata de un derecho
complejo que encierra otros derechos y garantas, tambin de rango constitucional,
como lo son el derecho de acceso a la justicia, a la defensa y debido proceso (artculos
26 y 49 de la Constitucin). As, se han articulado como elementos integrantes de ese
derecho complejo el que el justiciable tenga acceso a la jurisdiccin y a la justicia,
antes, durante y al final del juicio. Que la causa la juzgue el Juez Natural
(predeterminado en la ley), con las garantas procesales debidas y la pretensin sea
decidida, de manera congruente y con aplicacin de las reglas de derecho, en un tiempo
razonable y, por ltimo, que el veredicto judicial que recaiga sea, efectivamente,
ejecutado. (Cfr. S.S.C. n. 3530/05).
En relacin con la justicia administrativa y, concretamente, con su
interpretacin constitucional, la Sala tambin se ha pronunciado y establecido que toda
pretensin que se funde en Derecho Administrativo debe ser atendida por los tribunales
contencioso-administrativos, por cuanto, precisamente, la justicia contencioso-
administrativa debe garantizar los atributos de integralidad y efectividad del derecho a
la tutela judicial eficaz.
En efecto, en el fallo n. 93/06, la Sala seal:
La constitucionalizacin de la justicia administrativa, a partir de la
Constitucin de 1961, implic la adicin de su funcin subjetiva o de
tutela judicial de los administrados a su funcin tradicional u objetiva de
control de la legalidad de la Administracin Pblica. De conformidad con
esa premisa y la correcta lectura de las normas constitucionales que se
transcribieron, la justicia contencioso-administrativa venezolana debe
garantizar los atributos de integralidad y efectividad del derecho a la
tutela judicial. De esa manera, y en lo que se refiere a la integralidad,
toda pretensin fundada en Derecho Administrativo o que tenga como
origen una relacin jurdico-administrativa, debe ser atendida o amparada
por los tribunales con competencia contencioso-administrativa, pues el
artculo 259 constitucional no es, en modo alguno, taxativo, sino que, por
el contrario, enumera algunas las ms comunes- de las pretensiones que
proceden en este orden jurisdiccional (pretensin anulatoria y pretensin
de condena a la reparacin de daos) y enunciativamente permite, como
modo de restablecimiento de las situaciones que sean lesionadas por la
actividad o inactividad administrativa, la promocin de cuantas
pretensiones sean necesarias para ello. Integralidad o universalidad de
procedencia de pretensiones procesales administrativas que, adems, son
admisibles con independencia de que stas encuadren o no dentro del
marco de medios procesales tasados o tipificados en la Ley, pues, se
insiste, es el Texto Constitucional el que garantiza la procedencia de
todas ellas.
De lo que antecede, se resalta el hecho de que la justicia administrativa
debe garantizar los atributos de integralidad y efectividad del derecho a la tutela
judicial.
En ese sentido, la Sala observa que, normalmente, quien pretende la
nulidad de un acto de destitucin, tambin persigue la reincorporacin al cargo pblico
que ocupaba, as como tambin el pago de los salarios cados. En caso de que el tribunal
declare la nulidad del acto administrativo, la consecuencia jurdica lgica e inmediata es
la reincorporacin del demandante y, como indemnizacin, el pago de las cantidades de
dinero que dej de percibir, debido a la ilegal desincorporacin del cargo,
restablecimiento ste que encuentra cobertura en el artculo 259 constitucional y,
anteriormente, en el artculo 206 de la Constitucin derogada. Sobre la integralidad de
la indemnizacin, en sentencia reciente (n. 1542/08), esta Sala expres:
Declarada la existencia del dao y la responsabilidad de la
Administracin, la cuantificacin del mismo, corresponde en
principio a la parte agraviada quien tiene la carga probatoria de los
daos alegados -en cuanto a su existencia y extensin
(cuantificacin)-, con la salvedad que en caso de no ser probado el
monto pero si la existencia del dao, el contenido de los artculos 26,
30, 140 y 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, obliga al juez a determinar la entidad real del dao del
que slo le consta su existencia y, a fijar en consecuencia, la
reparacin o indemnizacin del mismo.
El anterior aserto, es una consecuencia inevitable de asumir que el
sistema integral de responsabilidad patrimonial del Estado consagrado en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como una
garanta patrimonial del administrado frente a las actuaciones de la
Administracin generadoras de dao y no como una garanta en favor de
los entes pblicos, ya que una interpretacin en contrario, como la que
asumi la sentencia objeto de revisin, llevara al absurdo de aceptar toda
clase de argumentos para la declaratoria formal de la responsabilidad
patrimonial del Estado, la cual no se materializara en una reparacin o
indemnizacin efectiva de los daos, sino en una decisin de contenido
merodeclarativo de derechos u obligaciones inejecutables, vaciando de
contenido los derechos y garantas contenidos en los artculos 26, 30, 140
y 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
()
a los fines de dilucidar el tema central en la presente denuncia, debe
tomarse como parmetro interpretativo el contenido del artculo 140 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, cuyo texto
establece claramente que () El Estado responder
patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable
al funcionamiento de la Administracin Pblica ().
Desde un enfoque meramente semntico, el contenido del artculo
140 eiusdem denota que por los daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, el Estado responder
patrimonialmente, cuya acepcin es precisamente la referida al
patrimonio o () conjunto de bienes pertenecientes a una persona
natural o jurdica, o afectos a un fin, susceptibles de estimacin
econmica () -Cfr. REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de
la Real Academia de la Lengua Espaola, 2001-.
Igualmente, debe tenerse en cuenta que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, se erige sobre la base de un modelo de Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia (artculo 2), caracterizado
por un sistema integral de responsabilidad patrimonial del Estado, tal
como se recoge en la Exposicin de Motivos de la Constitucin cuando
se seala expresamente que (...) se establece bajo una perspectiva de
derecho pblico moderna la obligacin directa del Estado de responder
patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable
al funcionamiento, normal o anormal, de los servicios pblicos y por
cualesquiera actividades pblicas, administrativas, judiciales,
legislativas, ciudadanas o electorales, de los entes pblicos o incluso de
personas privadas en ejercicio de tales funciones ().
()
Finalmente, esta Sala debe reiterar que () No puede considerarse ()
que la intencin del Constituyente haya sido la de erigir la
responsabilidad del Estado como una garanta prevista a favor de la
Administracin, y en proteccin del erario pblico. Por el contrario, su
consagracin constitucional en trminos expresos, directos y objetivos
exige que la misma sea interpretada por los jueces en sentido progresista
a favor del administrado, como corresponde a toda garanta
constitucional en un modelo de Estado de Derecho y de Justicia como el
proclamado en el artculo 2 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela () -Vid. Sentencia de esta Sala N 2.818/02.
Pues bien, en el caso del veredicto objeto de revisin, la Sala Poltico-
Administrativa desconoci este derecho del demandante cuando, pese a que declar la
nulidad del acto de destitucin que se impugn, no dispuso la reincorporacin del
solicitante al cargo que ocupaba, as como tampoco el pago indemnizatorio de los
salarios que dej de percibir desde la ilegal desincorporacin hasta la efectiva
reincorporacin, aun cuando el demandante as lo solicit y se comprueba en la pgina 8
de la decisin.
En efecto, en ese punto, se seal: Por ltimo, solicit: mi reposicin
en dicho cargo () con el pago de las dems remuneraciones cadas desde la fecha en
que me fue notificada la destitucin..
El solicitante plante que la Sala Poltico-Administrativa tambin
desconoci que, para el momento del acto decisorio que se someti a revisin, habra
cumplido con los requisitos para la jubilacin, por lo cual la manera de egreso deba ser,
en todo caso, la jubilacin.
Al respecto, la Sala ha sido enftica en el sealamiento de que la
jubilacin es un derecho constitucional que se inscribe en el derecho a la obtencin de
una seguridad social (artculo 86 constitucional). (Vid s.S.C. n. 3476/03).
En ese sentido, es predicable que una vez que el funcionario pblico
cumple con los requisitos de aos de edad y servicio para la jubilacin, le nace el
derecho y se hace acreedor del mismo. Por tanto, la autoridad con competencia para la
tramitacin de la jubilacin, no puede negarlo, sino darle el trmite que corresponda
para su efectiva consecucin.
En desarrollo del contenido esencial de ese derecho constitucional a la
seguridad social, la Sala, con carcter vinculante, establece que en el supuesto de que
exista una demanda judicial en la que la pretensin que se deduzca sea la nulidad de un
acto que de alguna manera afecte la continuacin de la prestacin de trabajo pblico del
demandante (funcionario) y el tribunal competente declare la nulidad del acto que fue
impugnado, el tiempo del juicio debe computarse no slo para la condena del pago
indemnizatorio de los salarios cados, sino para el clculo de la antigedad y en caso de
que sumado el tiempo del juicio a los aos de edad y servicio previos al acto nulo, el
demandante cumpla con los requisitos para la jubilacin, lo procedente ser la
jubilacin del empleado pblico. De no cumplirse con los requisitos para la jubilacin,
en respeto a la integralidad de la indemnizacin, el funcionario demandante deber ser
restituido al cargo del cual hubiese sido ilegalmente separado con el respectivo pago
indemnizatorio de los salarios cados.
Lo que no puede suceder, porque es contrario a la Constitucin, es que
un funcionario que tenga derecho a la jubilacin sea retirado de la Administracin por
una va distinta. Como se expuso precedentemente, el derecho a la jubilacin puede
nacer antes de la aplicacin de una sancin de destitucin, caso en el cual la manera
correcta de retiro no ser la destitucin, sino la jubilacin, o posterior a la sancin, en
caso de que la misma sea llevada al control de los tribunales contencioso-
administrativos, y la medida de destitucin se declare contraria a derecho y nulo el acto,
como ocurri en el caso del veredicto judicial que se someti a revisin constitucional,
en el que la Sala Poltico-Administrativa no reconoci la consecuencia jurdica que
corresponda.
En efecto, se considera que la Sala Poltico-Administrativa se apart de
la interpretacin que sobre el derecho a la obtencin de una tutela judicial eficaz y a una
seguridad social ha establecido esta Sala, por cuanto lo ajustado a la doctrina
constitucional era que, una vez que se anul el acto que se impugn, se ordenara la
reincorporacin y el pago indemnizatorio de los salarios cados del demandante. En este
caso particular, en virtud de que el quejoso seal que era acreedor del derecho a la
jubilacin, la Sala Poltico Administrativa debi ordenar a la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura el estudio de la procedencia de tal solicitud.
En conclusin, esta Sala Constitucional en cumplimiento con su labor
integradora y unificadora de las interpretaciones de los derechos y principios
constitucionales, declara procedente la revisin que se solicit y, en consecuencia, nula
la sentencia n. 00441 que la Sala Poltico Administrativa de este Tribunal Supremo de
Justicia emiti el 15 de marzo de 2007. As se decide.
IV
DECISIN
Por los razonamientos que anteceden, esta Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica por
autoridad de la Ley, declara que HA LUGAR a la solicitud de revisin que plante el
abogado JESS MANUEL MARTOS RIVAS respecto de la sentencia que dict, el
15 de marzo de 2007, la Sala Poltico- Administrativa de este Tribunal Supremo de
Justicia, la cual SE ANULA.
En consecuencia, la Sala Poltico-Administrativa deber decidir
nuevamente la causa con sujecin a este fallo.
Publquese, regstrese y archvese el expediente. Remtase copia de esta
decisin a la Sala Poltico-Administrativa.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los 28 das del mes de
abril de dos mil nueve. Aos: 199 de la Independencia y 150 de la Federacin.
La Presidenta,
LUISA ESTELLA MORALES LAMUO
El Vicepresidente,
FRANCISCO ANTONIO CARRASQUERO LPEZ
Los Magistrados,
JESS EDUARDO CABRERA ROMERO
PEDRO RAFAEL RONDN HAAZ
Ponente
/

MARCOS TULIO DUGARTE PADRN
CARMEN ZULETA DE MERCHN
ARCADIO DE JESS DELGADO ROSALES
El Secretario,
JOS LEONARDO REQUENA CABELLO
PRRH.sn.ar.
Exp. 08-0435
Sentencia SC Revisin 28-04-2009 Derecho a la jubilacin cuando se anula un acto
administrativo