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Cahier Thucydide n10

LAfrique et les juridictions


internationales pnales




James MOUANGUE KOBILA









Etude Fvrier 2012
Cahiers Thucydide
Les textes mis en ligne dans le cadre des Cahiers Thucydide sont exclusivement diffuss sous cette forme. Ils ne font
pas lobjet dune publication papier parallle. La srie rassemble des tudes et recherches de caractre acadmique
ralises dans le cadre du Centre Thucydide depuis plusieurs annes. Elle est appele tre rgulirement enrichie
de nouvelles tudes et recherches. Il sagit pour une part de monographies rdiges par des membres du Centre,
mmoires de Master ou thses de Doctorat, pour une autre part dActes de colloques, enfin de Rapports de recherche
raliss pour des institutions publiques.
Les Cahiers Thucydide nobissent pas une priodicit particulire. Sont mis en ligne les travaux qui en sont jugs
dignes aprs leur rdaction et leur valuation. Leur numrotation suit un ordre chronologique. Les analyses qui y
figurent et les opinions qui y sont mises sont celles de leurs auteurs, et le Centre Thucydide nen assume pas
ncessairement la responsabilit. Ils sont librement ouverts la consultation des utilisateurs du site afri-ct.org . Le
Centre Thucydide remercie ceux qui les citent, quelle quen soit la forme, de mentionner leur source, avec la
rfrence aux Cahiers et leur numro dordre.
Liste des Cahiers Thucydide
n1 : Linstrumentalisation politique de la famine au Niger, 2004-2005
n2 : Doctrine du maintien de la Paix des Nations Unies : conditions de russite des oprations de maintien de la paix
n3 : La Convention dOttawa, dix ans aprs
n4 : Christian Zionism and its Strategic Consequences for the United States, Israel and the Palestinians (en anglais)
n5 : La gopolitique de lArctique face au rchauffement climatique
n6 : Richesse nergtique et stabilit dans les pays en dveloppement, de Port-Harcourt Kashagan
n7 : Les Etats-Unis et laxe du mal : tude dune rhtorique des relations internationales
n8 : Stratgies gouvernementales pour le dveloppement du nuclaire civil : pratiques franaises et amricaines
n9 : Analyse, interprtation et consquences des vnements militaires en Gorgie (aot 2008)
n10 : LAfrique et les juridictions internationales pnales


Le Centre Thucydide Analyse et recherche en relations internationales a t cr en 1999, dans le cadre de
lUniversit Panthon-Assas (Paris 2). Le Centre est gnraliste et se consacre aux relations internationales dans
leurs diverses dimensions, ce qui se traduit par la publication, depuis 2000, de lAnnuaire Franais de Relations
Internationales, publi chaque anne aux ditions Bruylant. Il organise, seul ou en partenariat, des colloques et
confrences en France ou ltranger et conduit des projets de recherche acadmique ou appliqus qui donnent lieu
publication ou diffusion restreinte.
Il comporte une quipe dune vingtaine de chercheurs, doctorants ou docteurs. Il est quipe daccueil pour le Master
Relations internationales de lUniversit et pour les doctorants de lEcole doctorale Droit international, Droit europen,
Relations internationales et Droit compar. Il est dirig depuis sa fondation par le professeur Serge Sur.
Il doit son nom lhistorien grec Thucydide (v. 460 av. JC / v. 400 av. JC), auteur de La Guerre du Ploponnse (431
av. JC / 404 av. JC), considr comme lun des fondateurs de lhistoire mais aussi de ltude rationnelle des relations
internationales. Il est lun des matres de la gopolitique comme de lanalyse des conflits et de la comptition pour la
puissance entre entits politiques. Thucydide traite galement des institutions publiques et met en dbat les questions
de la guerre et de la paix, des alliances, de la dcision politique, en illustrant ce qui relve de laction humaine,
calculs, stratgies, valeurs, et les facteurs objectifs qui la conditionnent et en orientent les rsultats. Humaniste et
raliste, sa pense est pleinement moderne.
Adresse postale
Centre Thucydide - Analyse et recherche en relations internationales
Universit Panthon-Assas (Paris II)
Bureau 219
12, place du Panthon - 75005 Paris
Site internet : www.afri-ct.org
1

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ltofesseot, cbef Jo Jpottemeot Je utolt lobllc luolvetslt Je uooolo

Sommalre

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89=5HDE

A- La cooperaLlon conLrasLee des LLaLs avec les [urldlcLlons penales oJ boc
lnLernaLlonales ou lnLernaLlonallsees

1- lo cooptotloo polvopoe ovec le 1llk
2- lo cooptotloo ftoocbe ovec le 155l

8- La cooperaLlon amblvalenLe des LLaLs avec la Cl

1- lo cooptotloo octlve poot les pootsoltes loltles pot les tots oftlcolos
2- le tejet Jes pootsoltes Jotlqloe extto-oftlcoloe

&&4 !5 C<FF<6<HD 67789:5;<7= D=;:D H"(# D; H5 /2&

A- La conLesLaLlon par l'uA de la salslne exLra-afrlcalne de la Cl

1- lo cootestotloo Jo poovolt Jo coosell Je scotlt Je Jftet Jes cos lo cll
2- lo cootestotloo Jo tevltemeot Jo ltocoteot Je lo cll

A- La concurrence annoncee enLre l'uA eL la Cl dans le domalne de la
represslon des crlmes lnLernaLlonaux les plus graves

/7=6HAE<7= : vers une nouvelle complemenLarlLe enLre les Cl8 eL la Cl en drolL lnLernaLlonal
penal ?

2


t poooJ ll foot soblt lo tqle, ltot eoteoJ otte coottolot poe pot ce poll o occept, bleo peo
potfols, joooot Je lomblqott oo Je lomblvoleoce Jes tqles .
Cllles CC11L8LAu, vlvre eL penser le drolL des relaLlons lnLernaLlonales , lo : Mlooqes offetts Coy
loJtelt Je lAcnAklk, arls, Masson, 1989, p. 39.


Les relaLlons enLre l'Afrlque eL les [urldlcLlons lnLernaLlonales penales (cl-apres :
!l )
1
s'lnscrlvenL en sens lnverse des relaLlons enLre ce conLlnenL eL les auLres [urldlcLlons
lnLernaLlonales, noLammenL la Cour lnLernaLlonale de !usLlce (cl-apres : Cl! ) eL les
Lrlbunaux arblLraux oJ boc. Alors que les relaLlons des LLaLs afrlcalns avec la Cour
lnLernaLlonale de !usLlce eL avec les Lrlbunaux arblLraux oJ boc onL d'abord eLe emprelnLes
de meflance avanL d'Lre par la sulLe caracLerlsees par un engagemenL plus neL
2
, les
relaLlons enLre l'Afrlque eL les !l onL lnlLlalemenL eLe marquees par une collaboraLlon
conLrasLee avec les Lrlbunaux penaux lnLernaLlonaux eL les Lrlbunaux penaux
lnLernaLlonallses, avanL de s'orlenLer vers un re[eL de plus en plus neL de la Cour penale
lnLernaLlonale (cl-apres : Cl ).
Le re[eL de la Cl par l'unlon afrlcalne (cl-apres : uA ) peuL sembler paradoxal, car
l'Afrlque parLlclpe parallelemenL eL plelnemenL au mouvemenL general de propagaLlon des
[urldlcLlons lnLernaLlonales
3
, LanL a l'echelle sous-reglonale que reglonale eL mme


1
La famllle des [urldlcLlons lnLernaLlonales penales se compose des deux 1rlbunaux penaux
lnLernaLlonaux (1rlbunal lnLernaLlonal charge de poursulvre les personnes presumees responsables de
vlolaLlons graves du drolL lnLernaLlonal humanlLalre commlses sur le LerrlLolre de l'ex-?ougoslavle depuls 1991
cree par la 8esoluLlon 823 (1993) du Consell de securlLe du 23 mal 1993 eL le 1rlbunal penal lnLernaLlonal pour
les crlmes commls au 8wanda, cree en verLu de la 8esoluLlon 933 (1994) du Consell de securlLe du 8 novembre
1994), de la deml-douzalne de Lrlbunaux penaux speclaux lnLernaLlonallses lnsLlLues au 1lmor orlenLal, au
kosovo, en Slerra Leone, au Cambodge, en lrak eL au Llban alnsl que de la Cour penale lnLernaLlonale creee par
le SLaLuL de 8ome ouverL a la slgnaLure le 17 [ullleL 1998, enLre en vlgueur le 1
er
[ullleL 2002.

2
volr noLammenL 8aymond 8An!LvA, La [urldlcLlon lnLernaLlonale eL l'Afrlque lo : lo jostlce eo
Aftlpoe, !ean du 8ols de CAuuuSSCn / Cerard CCnAC (dlr.), Aftlpoe cootempotoloe n 136, 1990, numero
speclal : lo jostlce eo Aftlpoe, pp. 284-288. Apres avolr consLaLe lo ttlceoce Jes tots [afrlcalns] solslt lo
jotlJlctloo lotetootlooole , le !uge malgache soullgne a ceL egard l'eoqoqemeot ptoqtesslf Jes tots oftlcolos
eo foveot Je lo solotloo Jes JlffteoJs sot lo bose Jo Jtolt (pp. 287 eL 288). Ce nouvel engagemenL, observe a
parLlr du mllleu des annees 1980, s'lnscrlvalL a rebours de la Lendance au re[eL du reglemenL [urldlcLlonnel des
dlfferends observee pendanL les Lrols decennles 1960-1990, une Lendance consecuLlve aux declslons de la Cour
lnLernaLlonale de [usLlce defavorables aux requeranLs dans les affalres du cometooo septeottloool (cometooo
c. koyoome-uol), arrL du 2 decembre 1963 eL du 5oJ-Ooest oftlcolo (tblople c. Aftlpoe Jo 5oJ , llbtlo c.
Aftlpoe Jo 5oJ), arrL du 18 [ullleL 1966. une Lendance qul n'eLalL pas depourvue de llen avec la conLesLaLlon
du drolL lnLernaLlonal classlque par les nouveaux LLaLs.

3
Cf. 8lalse 1CPlkA?A, La [urldlcLlonnallsaLlon du reglemenL des confllLs lnLernaLlonaux en Afrlque ,
kevoe Jo utolt lobllc, vol. 2, 2006, pp. 439-486. CeL auLeur soullgne qu' [e]o moltlplloot les mcoolsmes
jotlJlctloooels Je tqlemeot Jes JlffteoJs, les tots oftlcolos oot lo cettltoJe Je `coojotet le sott oo Je ptveolt
les coofllts (p. 464) , volr aussl plus generalemenL Mlrellle CCuS1Cn, La mulLlpllcaLlon des [urldlcLlons
lnLernaLlonales. Sens eL dynamlques , Iul, 2002, vol. 1, pp. 3-33 (spec. p. 7).
3

lnLernaLlonale. L'Afrlque esL en effeL l'un des acLeurs ma[eurs du mouvemenL de
[urldlcLlonnallsaLlon du drolL lnLernaLlonal, avec la mulLlpllcaLlon des [urldlcLlons des
organlsaLlons d'lnLegraLlon reglonales eL sous-reglonales, a caracLere secLorlel ou
omnlfoncLlonnel, mals aussl avec la parLlclpaLlon aux CrganlsaLlons lnLernaLlonales
unlverselles comme l'CMC qul sonL doLees de mecanlsmes [urldlcLlonnels de reglemenL des
dlfferends. ll n'en demeure pas molns que ce re[eL esL Lel que l'uA en esL arrlvee a envlsager
la subsLlLuLlon de la Cour afrlcalne des drolLs de l'homme eL des peuples (cl-apres :
CrAuP )
4
, puls de la Cour afrlcalne de !usLlce eL des drolLs de l'homme (cl-apres :
CrA!uP )
3
a la Cl, en LanL qu'lnsLance complmeotolte Jes jotlJlctloos et ptocessos
ootloooox Je lotte cootte llmpoolt
6
, chargee de connaiLre des crlmes commls par les
dlrlgeanLs afrlcalns
7
. CeLLe demarche, dlcLee par la volonLe de ptsetvet et sooveqotJet lo
Jlqolt, lo soovetoloet et llotqtlt Jo cootloeot
8
consLlLue une menace dlrecLe a
l'unlversallLe de la Cl.
C'esL le lleu de preclser que l'on s'en Llendra aux !l donL la [urldlcLlon couvre
parLlellemenL ou LoLalemenL l'Afrlque, c'esL-a-dlre unlquemenL au 1l8, au 1SSL eL a la Cl,
afln d'evlLer LouLe confuslon avec la quesLlon dlsLlncLe du toppott Je lAftlpoe oo Jtolt
lotetootloool pool dans son ensemble. L'on ecarLe de ce falL les [urldlcLlons des LLaLs -
europeens en parLlculler
9
- qul exercenL la compeLence unlverselle donL la mlse en ouvre a


4
volr unlon afrlcalne, Conference des chefs d'LLaL eL de CouvernemenL, 13
eme
sesslon ordlnalre, SyrLe
(Llbye), ueclslon sur le 8apporL de la Commlsslon sur la 8eunlon des LLaLs afrlcalns arLles au SLaLuL de 8ome
de la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), 1
er
-3 [ullleL 2009, Assembly/Auuec. 243 (xlll), uoc.
Assembly/Au/13(xlll), polnL 3.

3
La CrA!uP devralL remplacer la CrAuP creee par le roLocole a la CharLe afrlcalne des drolLs de
l'homme eL des peuples adopLe a Cuagadougou (8urklna laso) le 10 [uln 1998 (enLre en vlgueur le 23 [anvler
2004) eL la Cour de !usLlce de l'unlon afrlcalne (Cr!uA) donL le roLocole a eLe adopLe le 11 [ullleL 2003 a
MapuLo (Mozamblque), en verLu de l'arLlcle 2 du roLocole porLanL SLaLuL de la CrA!uP, adopLe le 1
er
[ullleL
2008 a Sharm Ll Shelkh (LgypLe).

6
volr le polnL 3 de la ueclslon sur le 8apporL de la Commlsslon sur la 8eunlon des LLaLs afrlcalns
parLles au SLaLuL de 8ome de la Cour penale lnLernaLlonale, op. clt. (sopto, noLe n 4).

7
lblJ. volr unlon afrlcalne, Conference de l'uA, 12
eme
sesslon ordlnalre, 1
er
- 3 fevrler 2009, Addls-
Abeba, ueclslon sur la mlse en ouvre de la ueclslon relaLlve a l'uLlllsaLlon abuslve du prlnclpe de compeLence
unlverselle, Assembly/Au/uec. 213 (xll), uoc. Assembly/Au/3 (xll), polnL 9. La Conference y [d]emooJe lo
commlssloo, eo coosoltotloo ovec lo commlssloo oftlcoloe Jes Jtolts Je lbomme et Jes peoples et lo coot
oftlcoloe Jes Jtolts Je lbomme et Jes peoples, Jexomloet les coospoeoces Je lo compteoce pol setolt
tecooooe lo coot joqet les ctlmes lotetootloooox tels poe le qooclJe, les ctlmes cootte lbomoolt et le
ctlme Je qoette et Je folte toppott lo coofteoce eo 2010 .

8
volr la ueclslon sur le 8apporL de la Commlsslon sur la 8eunlon des LLaLs afrlcalns arLles au SLaLuL
de 8ome, op. clt. (sopto, noLe n 4), polnL 12.

9
Cf. uanlel LACC1, Iostlce oo lojostlce lotetootlooole ? arls, L'ParmaLLan, coll. CuesLlons
conLemporalnes , 2009, p. 78. Ce commenLaLeur y observe qu' eo lolssoot Je ct le cos Je lo ltooce, les
qtooJs poys eotopeos, soof lltolle, oot toos oJopt [des lols de compeLence unlverselle] . Le Canada
egalemenL. Ln lrance, un parLlculler alleguanL un pre[udlce personnel resulLanL dlrecLemenL d'un crlme conLre
l'humanlLe peuL meLLre en mouvemenL l'acLlon publlque par une plalnLe assorLle d'une consLlLuLlon de parLle
clvlle (affalre leqooy, Chambre crlmlnelle de la Cour de CassaLlon, 8oll. 1982, p. 629). Aux LLaLs-unls au
conLralre, le 1ottote vlctlm ltotectloo Act de 1992 permeL slmplemenL aux Lrlbunaux amerlcalns Je se
ptoooocet sot Jes octloos eo tpototloo Jes vlctlmes ooo-omtlcoloes Je vlolotloos Jo Jtolt lotetootloool
commlses lttooqet pot Jes ttooqets (aLrlck uAlLLlL8 / MaLhlas lC81LAu / Alaln LLLL1, utolt
lotetootloool pobllc, 8
eme
ed., arls, LCu! / LexLenso, 2009, pp. 793 eL 798-799) eL non de poursulvre
4

egalemenL susclLe de vlves crlLlques des LLaLs afrlcalns eL de l'uA. u'auLanL que les
[urldlcLlons qul meLLenL en ouvre la compeLence unlverselle sonL blen des [urldlcLlons
naLlonales eL non des [urldlcLlons lnLernaLlonales qul seules lnLeressenL lcl.
Les [urldlcLlons des organlsaLlons reglonales eL sous-reglonales afrlcalnes ne s'eLanL
pas salsles de la quesLlon des [urldlcLlons lnLernaLlonales penales
10
, l'on s'lnLeressera surLouL
a l'aLLlLude des LLaLs, acLeurs classlques des relaLlons lnLernaLlonales alnsl qu'a celle de
l'acLeur reglonal ma[eur qu'esL l'uA, vls-a-vls des !l.
Sl l'Afrlque n'eLalL pas dlrecLemenL concernee par les premleres experlences de
[ugemenL de crlmes lnLernaLlonaux que represenLenL les Lrlbunaux mlllLalres de nuremberg
eL de 1okyo, elle occupe une place de cholx dans la relance des !l. C'esL en effeL a l'lnlLlaLlve
du 8wanda qu'a eLe lnsLlLue le second 1l en 1994
11
. C'esL aussl l'Afrlque qul allmenLe la Cl
en affalres
12
.
La quesLlon du rapporL de l'Afrlque aux !l esL de LouL lnLerL depuls que l'unlon
afrlcalne a declde de ne pas cooperer en vue de l'arresLaLlon du presldenL soudanals Cmar Ll
8echlr, ob[eL d'un mandaL d'arrL de la Cl depuls le 4 mars 2009
13
. u'auLanL qu'une poslLlon
slmllalre a eLe adopLee par l'uA a la sulLe du mandaL d'arrL emls conLre le colonel kadhafl le

penalemenL les personnes accusees desdlLes vlolaLlons. La compeLence unlverselle ne semble pas avolr drolL
de clLe aux LLaLs-unls. Sur les llmlLaLlons de la compeLence unlverselle au crlme de Lerrorlsme aux LLaLs-unls,
cf. SalvaLore ZAALA, lo jostlce poole lotetootlooole, arls, MonLchresLlen, coll. Clefs pollLlque , 2007, p.
89.

10
La ueclslon de la Cour de !usLlce de la CLuLAC relaLlve a Plssene Pabre meL pluLL en cause la
vlolaLlon par l'LLaL senegalals des drolLs du requeranL. volr Cour de !usLlce de la CommunauLe economlque des
LLaLs de l'Afrlque de l'CuesL (CLuLAC), affalre nlsseloe nobt c. kpobllpoe Jo 5oqol, arrL n
LCW/CC!/!uu/06/10 du 18 novembre 2010. volr hLLp://www.hrw.org/fr/news/2010/11/18/arr-L-
cedeaoecowas-rullng-hlsseln-habr-c-r-publlque-du-s-n-gal (consulLee le 8 fevrler 2012). ll en esL de mme de
l'arrL d'lncompeLence de la Cour afrlcalne des drolLs de l'homme eL des peuples relaLlf a la vlolaLlon par le
Senegal de la CharLe afrlcalne des drolLs de l'homme eL des peuples dans le cadre du processus de [ugemenL de
l'anclen presldenL Lchadlen. volr Cour afrlcalne des urolLs de l'Pomme eL des euples, affalre Mlcbelot
oqoqomboye c. kpobllpoe Jo 5oqol, arrL du 13 decembre 2009 (8equLe n 001/2008). volr
hLLp://www.afrlcan-courL.org/fr/affalres/[udgmenLs-and-orders/ (consulLee le 8 fevrler 2012). Le 8wanda a
poslLlvemenL repondu a l'appel lance par la Conference de l'uA a Malabo en [uln 2011 en se proposanL
d'organlser le proces de M. Plssene Pabre. volr uA, Conference de l'unlon, 18
eme
sesslon ordlnalre, 29 - 30
[anvler 2012, Addls-Abeba (LLhlople), ueclslon sur l'affalre Plssene Pabre, Assembly/Au/12 (xvlll), uoc.
Assembly/Au/uec. 401(xvlll), polnL 2.

11
volr le doc S/1994/1113 alnsl que le paragraphe 1 de la 8esoluLlon 933 (1994) du 8 novembre 1994
porLanL creaLlon du 1l8.

12
!ullan lL8nAuLZ observe avec une cerLalne lronle que, [s]l le ltocoteot tpte sooveot poll
exomloe les cos Je lo colomble, Je lAfqboolstoo oo Je lo Cotqle, lo coot Jemeote poot llostoot cootoooe oo
tettolo oftlcolo . volr !ullan lL8nAnuLZ, lo polltlpoe jotlJlpoe exttleote Jes tots-uols l'qotJ Je lo coot
poole lotetootlooole, arls, edone, 2010, pp. 47-48.

13
volr le polnL 10 de la ueclslon sur le 8apporL de la Commlsslon sur la 8eunlon des LLaLs afrlcalns
arLles au sLaLuL de 8ome, op. clt. (sopto, noLe n 4), ou l'on peuL llre, sous la seule reserve du 1chad donL les
relaLlons avec le Soudan eLalenL alors dlfflclles, que les tots membtes Je luA oe cooptetoot pos [.] Joos
lottestotloo et le ttoosfett Jo ltslJeot Omot l 8osblt Jo 5ooJoo lo cll .
3

27 [uln 2011
14
. CeL lnLerL s'accuse parLlculleremenL au lendemaln de la Conference de
revlslon du SLaLuL de la Cl qul preLend lncarner le nouvel ordre penal lnLernaLlonal
13
.
Les declslons de l'uA de ne pas cooperer a l'execuLlon des mandaLs d'arrL emls conLre
les presldenLs soudanals eL llbyen soulevenL essenLlellemenL le ptoblme Jes toppotts Je
systmes eotte lotJte jotlJlpoe oolvetsel et lotJte jotlJlpoe tqloool oftlcolo. L'on peuL alnsl
s'lnLerroger sur le polnL de savolr sl une CrganlsaLlon d'lnLegraLlon reglonale (cl-apres :
Cl8 ) falL ecran enLre, d'une parL, une organlsaLlon lnLernaLlonale unlverselle (cl-apres :
Clu ) eL, d'auLre parL, les LLaLs ou les lndlvldus. Ce qul revlenL a s'lnLerroger sur la
dlalecLlque unlversel/reglonal dans le cadre de la represslon lnLernaLlonale des crlmes
lnLernaLlonaux les plus graves. L'on esL plus exacLemenL en presence du probleme de la
[uxLaposlLlon enLre l'ordre unlversel eL les ordres auLonomes reglonaux, volre de
l'lnLerference des ordres reglonaux dans les rapporLs enLre les ordres [urldlques naLlonaux eL
l'ordre unlversel dans ce domalne slnguller du drolL lnLernaLlonal publlc.
CeLLe quesLlon prend un rellef parLlculler dans le nouveau conLexLe lnLernaLlonal marque
par lo ooovelle Jyoomlpoe Je lo teoolssooce oftlcoloe
16
qul se LradulL noLammenL par le
teofotcemeot Jes posltloos Je lAftlpoe Joos le mooJe JoojootJbol
17
. Llle esL d'auLanL
plus sLlmulanLe que, de manlere generale, [l]ottlcolotloo eotte llotetveotloo Jes
mcoolsmes tqloooox et les mcoolsmes oolvetsels Jemeote lotqemeot flottoote
18
,


14
Lors du sommeL de Malabo en [ullleL 2011, l'uA a engage ses LLaLs membres a ne pas collaborer a
l'execuLlon de ces mandaLs d'arrL. L'uA a en effeL [uge que le mooJot Jottt pobll pot lo cbombte
ptllmloolte cootte le colooel kboJJofl compllpoe stleosemeot les effotts vlsoot ttoovet ooe solotloo
polltlpoe oqocle lo ctlse eo llbye, et ttoltet les poestloos Jlmpoolt et Je tcooclllotloo Je moolte
pteoJte eo compte llottt motoel Jes pottles coocetoes. Llle a des lors recommande oox tots membtes
Je oe pos cooptet lexcotloo Jo mooJot Jottt et [a] JemooJ[e] oo coosell Je scotlt Jes Notloos uoles
Je mettte eo oovte les Jlsposltloos Je lAttlcle 16 Jo 5totot Je kome eo voe Joooolet le ptocessos Je lo cll sot
lo llbye Joos llottt Je lo jostlce olosl poe Je lo polx Joos ce poys . volr uA, Conference de l'unlon, 17
eme

Sesslon ordlnalre, 30 [uln - 1
er
[ullleL 2011, Malabo (Culnee equaLorlale), ueclslon sur la mlse en ouvre des
declslons de la Conference relaLlves a la Cour penale lnLernaLlonale, Assembly/Au/uec. 366(xvll), uoc.
Lx.CL/670(xlx), polnL 6 , cf. egalemenL hLLp://fr.rlan.ru/world/20110702/190023677.hLml (consulLe le 21
novembre 2011).

13
volr 8lalse 1CPlkA?A, La [urldlcLlonnallsaLlon du reglemenL des confllLs lnLernaLlonaux en
Afrlque , op. clt. (sopto, noLe n 3), p. 484.

16
volr !ose llvlo SCM88A SA8AlvA, une vlslon breslllenne du developpemenL de l'Afrlque ,
Copolltlpoe oftlcoloe, n 33, [ulll.-sepL. 2009, pp. 97-113 (spec., p. 113).

17
lblJ., p. 97.

18
Cf. !ean CCM8ACAu / Serge Su8, utolt lotetootloool pobllc, 9
eme
ed., arls, MonLchresLlen /
LexLenso, 2010, pp. 664-663. volr aussl Melanle AL8A8L1 qul observe que [l]o Jlvlsloo Jes tespoosoblllts
eotte lONu et les occotJs tqloooox est omblqoe [.] les moJollts Je lo cooptotloo soot flexlbles et
JpeoJeot Je lo sltootloo . volr de ceL auLeur, Les formes reglonales du mulLllaLerallsme : enLre lncerLlLudes
concepLuelles eL praLlques amblgues , lo : 8erLrand 8AulL / Culllaume uLvln (dlr.), le moltllottollsme.
Noovelles fotmes Je loctloo lotetootlooole, arls, La uecouverLe, 2007, pp. 41-36 (spec. pp. 48 eL 31).
S'exprlmanL sur les lnLeracLlons enLre le drolL lnLernaLlonal eL le drolL europeen, !ean-SylvesLre 8L8CL abonde
dans le mme sens : [l]l oexlste pos oo `Jtolt Jes lotetoctloos opte llvtet oo eosemble coosttolt Je
solotloos eL d'a[ouLer qu' ll oexlste pos Je mcoolsmes jotlJlpoes otqoolsoot le ptocessos Je combloolsoo Jo
Jtolt lotetootloool et eotopeo . volr de ceL auLeur, lnLeracLlons du drolL lnLernaLlonal eL europeen.
6

comme on peuL l'observer dans le domalne du malnLlen de la palx eL de la securlLe
lnLernaLlonales. !ean Combacau eL Serge Sur evoquenL a ceL egard avec euphemlsme ooe
teosloo telotlve eotte lo ptlotlt Jes mcoolsmes oolvetsels et celle Jes octloos tqloooles
19
,
c'esL-a-dlre enLre decenLrallsaLlon, subsLlLuLlon eL concurrence
20
. Mals l'on ne sauralL eluder
la quesLlon de l'elucldaLlon de la polltlpoe lotetootlooole poole oftlcoloe que 8oland
Ad[ovl appelle de ses voux
21
.
arallelemenL a la mlse en exergue de l'hosLlllLe progresslve de l'Afrlque vls-a-vls des !l,
l'on enLreprendra de demonLrer que l'lmmlxLlon de l'uA dans le processus de represslon des
crlmes lnLernaLlonaux les plus graves a lnLrodulL un acLeur lnoplne dans le dlsposlLlf
lnlLlalemenL blnalre de la represslon des crlmes lnLernaLlonaux les plus graves eL que, dans
ce conLexLe, l'echelon reglonal peuL consLlLuer un second nlveau de mlse en ouvre du
prlnclpe de complemenLarlLe, lnLermedlalre enLre l'echelon naLlonal eL l'echelon unlversel.
Cn le verlflera en examlnanL en premler lleu la cooperaLlon amblgue des LLaLs
afrlcalns avec les [urldlcLlons lnLernaLlonales penales (l) eL, en second lleu, la cooperaLlon
dlfflclle enLre l'uA eL la Cl (ll).

&4 !5 67789:5;<7= 5>?<@AB CDE );5;E 5F:<65<=E 5GD6 HDE IA:<C<6;<7=E <=;D:=5;<7=5HDE
89=5HDE
Ln verLu de leur SLaLuL annexe aux resoluLlons du Consell de securlLe qul les creenL, Lous
les LLaLs sonL Lenus de cooperer avec le 1l? eL avec le 1l8
22
. Les LLaLs parLles au SLaLuL de
la Cl sonL aussl expllclLemenL Lenus de cooperer avec la Cl
23
. Alnsl, en verLu des arLlcles 86
a 111 du SLaLuL de 8ome, la remlse des personnes a la Cl esL obllgaLolre pour les LLaLs, qu'll
s'aglsse de l'arresLaLlon, de la remlse ou du LranslL LerrlLorlal (arLlcle 89) eL un refus peuL Lre
porLe a l'appreclaLlon du Consell de securlLe (arLlcle 87-7). Les LLaLs concernes sonL
egalemenL Lenus de cooperer, ceLLe fols sur une base plus volonLarlsLe, au LransferL
d'affalres a leurs [urldlcLlons naLlonales eL a l'execuLlon des pelnes d'emprlsonnemenL.

Approche du phenomene en Lrols eLapes dans le conLexLe europeen , Iul, [ullleL-aoL-sepLembre 2009, pp.
903-922 (spec. pp. 903 eL 916 lo floe. Cf. egalemenL, pp. 912-914).

19
volr !ean CCM8ACAu / Serge Su8, op. clt. (sopto, noLe n 18), p. 663. MaLhlas lC81LAu evoque
pluLL ooe teosloo eotte le besolo JotJte et le besolo Jbomoolt . volr de ceL auLeur, La Cour
lnLernaLlonale de !usLlce eL les sysLemes reglonaux. laldoyer pour le plurallsme desordonne , lo : Ldouard
uu8Cu1 / SebasLlen 1CuZL, les Jtolts fooJomeotoox . cbotoltes eotte otJtes et systmes jotlJlpoes, AvanL-
propos de Mlrellle uLMAS-MA81?, arls, edone, coll. ubllcaLlons de la londaLlon MA8AnCCCuLCS pour
les drolLs de l'Pomme (lMuP) , Serle n 13, 2010, pp. 39-64 (spec., p. 63).

20
volr !ean CCM8ACAu / Serge Su8, lblJ., pp. 663 eL 667.

21
volr 8oland Au!Cvl, L'Afrlque dans le developpemenL de la !usLlce penale lnLernaLlonale , AAul,
vol. 14, 2006, pp. 3-28 (spec., p. 28).

22
volr noLammenL l'arLlcle 29 du SLaLuL du 1l?, le paragraphe 2 de la 8esoluLlon 933 (1994) lnsLlLuanL
le 1l8 (op. clt. (sopto, noLe n 1)) eL l'arLlcle 28 du SLaLuL qul y esL annexe.

23
volr les arLlcles 12 eL 86-102 du SLaLuL de 8ome pour les enquLes, les poursulLes eL la remlse alnsl
que les arLlcles 103-111 pour l'execuLlon des pelnes.
7

Ln revanche, lo cooptotloo ovec les Olk oest pos eovlsoqe (l'arLlcle 90, consacre aux
demandes concurrenLes, ne concerne que la concurrence enLre la Cl eL les LLaLs). uans ce
conLexLe, l'on lmaglne mal le Consell de securlLe prononanL des sancLlons ou slmplemenL
condamnanL une organlsaLlon reglonale de 34 LLaLs, ou plusleurs LLaLs qul fondenL leur
aLLlLude sur les declslons d'une Lelle organlsaLlon, au moLlf qu'lls porLeralenL aLLelnLe au
malnLlen de la palx eL de la securlLe lnLernaLlonales, alors mme que les declslons de
l'organlsaLlon en cause vlsenL le malnLlen de la palx eL de la securlLe. reglonales. Le Consell
pourralL dlfflcllemenL, en l'occurrence, preLendre qu'une declslon d'une Cl8 sur une
slLuaLlon qul se produlL dans son espace geographlque porLe davanLage aLLelnLe a la palx eL
a la securlLe lnLernaLlonales qu'a la palx eL a la securlLe reglonales, ou que l'organlsaLlon
unlverselle esL mellleure [uge des mesures opporLunes pour le malnLlen de la palx eL de la
securlLe dans un espace reglonal que l'organlsaLlon reglonale qul a [urldlcLlon sur la reglon
en quesLlon
24
. La quesLlon se pose egalemenL de savolr sl la souffrance de l' humanlLe
unlverselle , a [usLe LlLre lndlgnee par la perpeLraLlon des crlmes lnLernaLlonaux les plus
graves, dolL-elle Lre guerle au prlx d'une souffrance plus lmporLanLe de l' humanlLe
reglonale dlrecLemenL affecLee qul seralL par exemple prlvee d'une opporLunlLe de vlvre
en palx ?
Cuolqu'll en solL, la cooperaLlon des LLaLs afrlcalns avec les !l s'lnscrlL dans l'approche
duallsLe LradlLlonnelle du drolL lnLernaLlonal d'lnsplraLlon wesphallenne, qul meL en
presence deux ordres [urldlques, l'ordre [urldlque naLlonal eL l'ordre [urldlque lnLernaLlonal,
en deplL de l'auLonomle eL de l'lndependance afflrmee de ces deux ordres
23
, a l'excluslon de
l'ordre [urldlque reglonal ou sous-reglonal
26
.


24
Ldem kCu!C eL Pablb CPL8A8l relevenL cependanL a [usLe LlLre que oombte Je coofllts ooot
cepeoJoot pos po ttoovet leot tqlemeot Joos oo coJte sttlctemeot oftlcolo, pteove Je ce poe lo ptoxlmlt
ptseote potfols Jes Jsovootoqes [.] llolqoemeot peot [en revanche] tte qoqe Jlmpottlollt et
llotetveotloo Je lONu tmolqooqe Je llottt Je lo commoooot lotetootlooole [slc] . volr de ces auLeurs,
ArLlcle 32 lo : !ean-lerre CC1 / Alaln LLLL1 / MaLhlas lC81LAu (dlr.), lo cbotte Jes Notloos uoles.
commeotolte ottlcle pot ottlcle, 3
eme
ed., Lome 1, arls, Lconomlca, 2003, pp. 1367-1402 (spec. pp. 1400 eL
1393).

23
Cf. !ean CCM8ACAu / Serge Su8, op. clt. (sopto, noLe n 18), pp. 183-188. Les eLudes prospecLlves
relaLlves a la Cl s'lnscrlvenL egalemenL dans une perspecLlve wesphallenne. Cf. noLammenL Wllllam W. 8u8kL-
WPl1L, roacLlve ComplemenLarlLy : 1he lnLernaLlonal Crlmlnal CourL and naLlonal CourLs ln Lhe 8ome
SysLem of lnLernaLlonal !usLlce , notvotJ lotetootloool low Iootool, vol. 49, n 1, WlnLer 2008, pp. 33-108
(spec. pp. 68-103), ou ceL auLeur lnvlLe lo cll et les tots a favorlser la renaLlonallsaLlon des poursulLes conLre
les grands crlmlnels lnLernaLlonaux eL a une dlvlslon acLlve du Lravall eotte les tots et lo cll, en lgnoranL
LoLalemenL les echelons reglonaux eL sous-reglonaux.

26
Les organlsaLlons lnLernaLlonales eL la socleLe clvlle onL neanmolns eLe menLlonnees pendanL la
Conference de revlslon du SLaLuL de 8ome au LlLre d' auLres parLles prenanLes a la [usLlce lnLernaLlonale
penale lnvlLees a renforcer les [urldlcLlons naLlonales . volr Conference de revlslon du SLaLuL de 8ome de la
Cour penale lnLernaLlonale, kampala, 31 mal - 11 [uln 2010, uocumenLs offlclels, paragraphe 9 de la 8esoluLlon
8C/8es.1 consacree a la ComplemenLarlLe, p. 10. La ueclaraLlon sur la cooperaLlon prend speclflquemenL en
compLe les organlsaLlons reglonales en [s]oollqooot llmpottooce Jooe cooptotloo effectlve et qlobole Je lo
pott Jes tots, otqoolsotloos lotetootloooles et tqloooles, oflo poe lo coot polsse socpolttet cooveooblemeot
Je soo mooJot (deuxleme conslderanL du preambule, lblJ., p. 27).
8

L'on verra que la cooperaLlon enLre les LLaLs afrlcalns eL les !l dlffere, selon qu'll s'aglL
des [urldlcLlons penales ad hoc ou de la Cl, en s'aLLardanL successlvemenL sur la
cooperaLlon conLrasLee des LLaLs avec les [urldlcLlons penales oJ boc lnLernaLlonales ou
lnLernaLlonallsees (A) eL sur leur cooperaLlon amblvalenLe avec la Cl (8).

#4 !5 67789:5;<7= 67=;:5E;9D CDE );5;E 5GD6 HDE IA:<C<6;<7=E 89=5HDE "2 345
<=;D:=5;<7=5HDE 7A <=;D:=5;<7=5H<E9DE
La cooperaLlon des LLaLs afrlcalns avec les !urldlcLlons penales oJ boc lnLernaLlonales
ou lnLernaLlonallsees concerne prlnclpalemenL la cooperaLlon avec le 1rlbunal penal
lnLernaLlonal pour les crlmes commls au 8wanda, cree le 8 novembre 1994, par la 8esoluLlon
933 (1994) du Consell de securlLe eL la cooperaLlon avec le 1rlbunal speclal a caracLere mlxLe
de Slerra Leone, cree par l'Accord du 16 [anvler 2002 enLre le gouvernemenL slerra-leonals
eL le SecreLalre general des naLlons unles, a la demande de ce dernler
27
.
L'on monLrera que la collaboraLlon des LLaLs afrlcalns avec les [urldlcLlons
lnLernaLlonales penales oJ boc relaLlvlse l'afflrmaLlon de cerLalns auLeurs qul onL prche
pour docLrlne lo ctotloo Je mcoolsmes tptesslfs lotetootloooox se beotte Je vlves
ttlceoces Je lo pott Jes tots, pol voleot Joos lo focolt Je poolt oo otttlbot Je
soovetoloet
28
, qu'll s'aglsse de la cooperaLlon des LLaLs afrlcalns avec le 1l8 (1) ou avec le
1SSL (2).

1- La cooperaLlon equlvoque des LLaLs avec le 1l8
La cooperaLlon enLre le 1l8 eL les LLaLs membres des naLlons unles
29
vlse au
premler chef l'arresLaLlon eL le LransferL des fuglLlfs
30
, mals egalemenL le LransferL d'affalres
au 1l8 ou, lnversemenL, le LransferL d'affalres a leurs [urldlcLlons naLlonales dans le cadre
de la sLraLegle de Lermlnalson des acLlvlLes du 1l8
31
alnsl que l'execuLlon des pelnes. CeLLe


27
Sur hablllLaLlon du paragraphe 1 de la 8esoluLlon 1313 (2000) du 14 aoL 2000 du Consell de
securlLe. volr uandl CnAMCu-L1Au1Cn, Aperu sur le 1rlbunal speclal pour la Slerra-Leone , lo : aul
1AvL8nlL8 (dlr.), kecoell jotlJlpoe Jes Jtolts Je lbomme eo Aftlpoe, vol. 2, 2000-2004, Lome 1, 8ruxelles,
8ruylanL, coll. urolLs de l'homme/urolL humanlLalre , 2003, pp. 318-328 (spec. p. 319).

28
volr aLrlck uAlLLlL8 / MaLhlas lC81LAu / Alaln LLLL1, op. clt. (sopto, noLe n 9), p. 794.

29
L'obllgaLlon de cooperaLlon enLre le 1l8 eL le vaLlcan a eLe re[eLee au moLlf que le vaLlcan n'esL pas
membre de l'Cnu dans l'affalre 1booeste 8oqosoto et coosotts, 13 mal 2004, ueclslon on uefence MoLlon Lo
CbLaln CooperaLlon lrom Lhe vaLlcan ursuanL Lo ArLlcle 28, clLee par !ean-ele lCML1L / 8oland Au!Cvl,
Les relaLlons enLre le 1rlbunal penal lnLernaLlonal pour le 8wanda eL les LLaLs , Alkl, 2003, pp. 180-196
(spec. noLe n 28, p. 189).

30
volr le paragraphe 1 de l'arLlcle 28 du SLaLuL du 1l8 qul esL alnsl conu : [l]es tots colloboteot
ovec le 1tlboool lotetootloool poot le kwooJo lo tecbetcbe et oo joqemeot Jes petsoooes occoses J'ovolt
commls Jes vlolotloos qtoves Jo Jtolt lotetootloool bomooltolte. volr aussl la leLLre o) du paragraphe 2 du
mme lnsLrumenL.

31
volr Passan 8. !ALLCW, Pow Lhe lnLernaLlonal Crlmlnal 1rlbunal lor 8wanda ls a Cruclal LlemenL ln
Lhe 8e-LsLabllshmenL of a new SlLuaLlon of eace and SecurlLy ln 8wanda, lo: Cllvler 8l88LLlnk (ed.), 8eyooJ
9

cooperaLlon esL prescrlLe dans plusleurs resoluLlons du Consell de securlLe des naLlons
unles
32
. L'on s'lnLeressera parLlculleremenL a ses deux premlers domalnes, en ralson de leur
lmporLance.
Ln ce qul concerne l'arresLaLlon eL le LransferL des fuglLlfs, plusleurs d'enLre eux onL
eLe apprehendes eL Lransferes a parLlr du 8enln, du 8urklna laso, du Cameroun, de la CLe
d'lvolre, du kenya, du Mall, de la namlble, de l'Afrlque du Sud, de la 1anzanle, du 1ogo eL de
la Zamble
33
. Ce qul a falL ecrlre a navl lllay que 5tote coopetotloo [.] wos pottlcolotly
qooJ fot tbe lc1k lo Aftlco
34
.
1rols LLaLs afrlcalns onL cependanL eLe ldenLlfles comme ne cooperanL pas
plelnemenL avec le 1l8 en vue de l'arresLaLlon des fuglLlfs. ll s'aglL du kenya, de la 8uC eL du
Congo
33
.
Ce consLaL conLrasLe avec celul de la cooperaLlon frucLueuse enLre le 1l8 eL la
ma[orlLe des LLaLs afrlcalns auLres que celul sur le LerrlLolre duquel les crlmes onL eLe
commls
36
, mme s'll s'aglssalL surLouL d'une cooperaLlon a sens unlque qul permeLLalL au
1rlbunal de LouL exlger des LLaLs sans reclproclLe
37
. CeLLe cooperaLlon, amplemenL lllusLree
dans la Lraque des fuglLlfs avec le concours des LLaLs eL par les demandes de dessalslssemenL
du 1l8 adressees aux [urldlcLlons naLlonales au debuL de ses acLlvlLes, s'esL egalemenL
manlfesLee lorsque le 8ureau du rocureur a solllclLe les auLorlLes Lanzanlennes pour
l'lncarceraLlon de 8ernard nLuyahaga qul s'eLalL sponLanemenL presenLe devanL le 1rlbunal
pour prouver son lnnocence, au preLexLe de son enLree llllclLe sur le sol Lanzanlen, slege du
1rlbunal
38
.
our ce qul esL du deuxleme aspecL de la cooperaLlon du 1l8 avec les LLaLs afrlcalns,
celul qul Louche le LransferL de cerLalnes affalres, la cooperaLlon enLre le 1l8 eL les LLaLs a
eLe reequlllbree dans le cadre de la sLraLegle d'achevemenL des Lravaux de ce 1rlbunal, en
ralson de lobllqotloo Jsotmols folte [ceLLe] jotlJlctloo Je teovoyet Jes offoltes Jevoot

tbe uN cbottet . leoce, 5ecotlty ooJ tbe tole of Iostlce, 1he Pague, Pague Academlc ress, lrom eace Lo
!usLlce Serles , 2008, pp. 187-199 (spec. p. 196).

32
volr noLammenL le paragraphe 2 de la 8esoluLlon 933 (1994) du 8 novembre 1994 alnsl que ses 4
eme

eL 3
eme
conslderanLs , l'arLlcle 28 du SLaLuL du 1l8 qul y esL annexe (sopto, noLe n 22) alnsl que les
paragraphes 2 a 4 de la 8esoluLlon 1303 (2003) du 28 aoL 2003. Cf. egalemenL !ean-ele lCML1L / 8oland
Au!Cvl, op. clt. (sopto, noLe n 29), pp. 188-190.

33
volr Passan 8. !ALLCW, op. clt. (sopto, noLe n 31), p. 197.

34
volr navl lLLA?, 1he 8ole of Lhe lnLernaLlonal Crlmlnal CourL ln an emerglng SysLem of
lnLernaLlonal !usLlce, lo: Cllvler 8l88LLlnk, op. clt. (sopto, noLe n 31), pp. 33-43 (spec. p. 42).

33
volr !ean-ele lCML1L, ue l'arLlculaLlon enLre le naLlonal eL l'lnLernaLlonal a la lumlere de la
sLraLegle d'achevemenL du 1rlbunal penal lnLernaLlonal pour le 8wanda , AAul, vol. 14, 2006, pp. 123-143
(spec. p. 141). volr egalemenL !ean-ele lCML1L / 8oland Au!Cvl, op. clt. (sopto, noLe n 29), pp. 182-183.

36
volr !ean-ele lCML1L, lblJ., p. 123.

37
volr !ean-ele lCML1L, lblJ., p. 126 eL 127.

38
lblJ., p. 126.
10

les jotlJlctloos ootloooles
39
. Le 8wanda s'esL alnsl offerL de [uger les accuses dans le cadre
de la sLraLegle de fln de mandaL du 1l8.
1ouLefols, l'on a consLaLe le caracLere houleux des relaLlons des !l ovec les
oototlts qoovetoemeotoles Jes tots sot lespoels les ctlmes oot t commls
40
. Ce consLaL a
aussl blen eLe effecLue en ce qul concerne les relaLlons du 1l? eL du 1l8 avec les
successeurs de la ?ougoslavle eL le 8wanda qu'en ce qul concerne le 1S pour le 1lmor
CrlenLal
41
.
Les rapporLs dlfflclles enLre le 8wanda eL le 1l8 sonL fondes sur ce qu'un
commenLaLeur parLlculleremenL averLl a appele le JsoccotJ otlqloel eotte les Notloos
uoles et le kwooJo
42
, ce pays ayanL voLe conLre la resoluLlon du Consell de securlLe creanL
le 1l8. Le desaccord du 8wanda porLalL sur sepL polnLs, rappeles par le represenLanL du
8wanda au Consell de securlLe
43
: l) l'excluslon de la pelne de morL que le 8wanda souhalLalL
volr appllquer aux prlnclpaux responsables du genoclde, alors qu'elle esL conLralre aux
sLandards onuslens , ll) l'exLenslon de la compeLence du 1l8 aux crlmes conLre l'humanlLe
eL aux crlmes de guerre, alors que ce pays souhalLalL que l'on s'en Llenne a reprlmer les
auLeurs du genoclde , lll) la llmlLaLlon de la compeLence Lemporelle du 1l8 au 1
er
[anvler
1994 alors que le gouvernemenL rwandals souLlenL que les crlmes avalenL commence avec
les massacres survenus en 1990
44
, lv) le nombre redulL de [uges du 1l8 , v) la posslblllLe
que les naLlonaux de cerLalns pays ayanL prls parL au genoclde pulssenL Lre elus [uges , vl) la
posslblllLe que les condamnes execuLenL leur pelne allleurs qu'au 8wanda eL vll) l'lnsLallaLlon
du 1rlbunal allleurs qu'au 8wanda.
!ullan lernandez rappelle opporLunemenL qu'apres la mlse en place du 1l8, le
8wanda se [oualL de ce 1rlbunal en empchanL le Lemolgnage de ses ressorLlssanLs devanL


39
lblJ., p. 129. volr aussl pp. 127 eL 130. Les resoluLlons 1303 (2003) du 28 aoL 2003 (allneas 7 eL 8 du
preambule) eL 1334 (2004) du 26 mars 2004 (paragraphes 4 eL 6) en enoncenL le prlnclpe eL en deLermlnenL les
modallLes (sonL concernes les accuses de rang lnLermedlalre eL subalLerne).

40
volr Cyrll LAuCl, Cuol de speclal au 1rlbunal pour la Slerra-Leone ? , AAul, vol. 14, 2006, pp. 29-
73 (spec. p. 32). !ullan lL8nAnuLZ evoque quanL a lul une cooptotloo plos poolotolte Je lo 5etble et Jo
kwooJo , rappelanL que les Jeox poys eo coose [.] Js lotlqloe, stoleot opposs loctloo Jes ttlboooox
ad hoc leot qotJ . volr de ceL auLeur, !usLlce penale lnLernaLlonale : des promesses aux lmpasses ,
Ooestloos lotetootloooles, n 27, sepL-ocL. 2007, pp. 102-108 (spec. p. 106). CuanL a navl lLLA?, ceL anclen
!uge a la Cl, devenue PauL commlssalre des naLlons unles aux urolLs de l'Pomme, denonce o lock of foll ooJ
cooslsteot coopetotloo of 5totes. Op. clt. (sopto, noLe n 34), p. 39. Cf. enfln, !ean-ele lCML1L / 8oland
Au!Cvl, op. clt. (sopto, noLe n 29), p. 183.

41
Cesare .8. 8CMAnC / 1heo 8Cu18uCPL slgnalenL alnsl le moopoe Je cooptotloo Jo
Coovetoemeot Je ujokotto pol coostltoe looe Jes folblesses mojeotes Je lo sttotqle Je lotte cootte llmpoolt
oo 1lmot otleotol . volr de ces auLeurs, 1rlbunaux penaux lnLernaLlonallses : eLaL des lleux d'une [usLlce
hybrlde , kCull, 2003-1, pp. 109-124 (spec., p. 122).

42
volr !ean-ele lCML1L, op. clt. (sopto, noLe n 33), p. 138.

43
volr doc. S/v. 3433 du 8 novembre 1994.

44
Le [ournallsLe eL ecrlvaln polonals 8yszard kAuClSkl falL remonLer l'opposlLlon enLre 1uLsls eL
PuLus au mllleu de xlxeme slecle, les premlers massacres de 1uLsls remonLanL quanL a eux a l'lnsurrecLlon
anLlfeodale de 1939. volr de ce commenLaLeur, boe. Aveototes oftlcoloes, arls, lon, coll. ockeL , 1998,
pp. 193-201.
11

ceLLe lnsLance des que le 1l8 LendalL a poursulvre des dlrlgeanLs du lronL paLrloLlque
rwandals
43
. ourLanL, en verLu de la reparLlLlon des rles enLre ce 1rlbunal eL les auLorlLes
eLaLlques, le ootloool tolt plott teoo Je tpooJte oox JemooJes (potfols oox lojooctloos)
Jo 1tlboool
46
.
La volonLe de cooperaLlon des LLaLs afrlcalns, en ce comprls le 8wanda donL les
relaLlons avec le 1l8 se sonL decrlspees
47
, neanmolns peu dlsposes que d'auLres a recevolr
les accuses, esL cependanL compromlse dans ses effeLs par l'lnsufflsance de ressources pour
assurer aux accuses un proces equlLable, conforme aux sLandards lnLernaLlonaux
48
.

2- La cooperaLlon franche avec le 1SSL
Le 1SSL a eLe lnsLlLue par un accord bllaLeral negocle enLre les naLlons unles eL le
gouvernemenL slerra-leonals, a la demande expresse du presldenL Ahmad 1a[an kabbah le
12 [uln 2000
49
. Le gouvernemenL slerra-leonals devalL loglquemenL prLer sa mellleure
collaboraLlon au foncLlonnemenL de ce Lrlbunal, au-dela des acLlvlLes de senslblllsaLlon
desLlnees a expllquer a la populaLlon les mlsslons eL le foncLlonnemenL de ce 1rlbunal
30
.
u'auLanL que, conLralremenL aux deux 1l qul l'onL precede, son slege a eLe eLabll en Slerra
Leone, lleu de commlsslon des dellLs.
Le gouvernemenL llberlen d'Lllen !onhson Slrleaf a demande au nlgerla l'exLradlLlon
de Charles 1aylor qul s'y eLalL refugle depuls 2003, ce qul consLlLue une renonclaLlon
cerLalne a l'lmmunlLe par l'LLaL d'orlglne de l'accuse. L'arresLaLlon de l'anclen presldenL du
Llberla, lnculpe de 17 chefs d'accusaLlon de crlmes de guerre eL de crlmes conLre l'humanlLe
en 2003 par le 1SSL en ralson de son lmpllcaLlon dans la guerre clvlle en Slerra Leone eL sa
remlse a ce 1rlbunal penal mlxLe onL eLe reallsees le 26 mars 2006, grce a la cooperaLlon
acLlve des auLorlLes nlgerlanes qul l'onL arrLe eL expulse vers la Slerra Leone.


43
volr !ullan lL8nAnuLZ, !usLlce penale lnLernaLlonale : des promesses aux lmpasses , op. clt.
(sopto, noLe n 40), p. 106. uans le mme sens, navl lLLA? observe que [l]o tbe cose of tbe lc1k, kwooJoos
colleJ fot o boycott of tbe 1tlboool, qlvloq os ooe teosoos tbe lojostlce of oo compeosotloo fot vlctlms. 1bey
wete pottlcolotly oqqtleveJ tbot tbe 1tlboool wos ptovlJloq nlv ootltettovltol meJlcotloo to Jetoloees wbeteos
vlctlms of sexool ctlmes Jotloq tbe qeooclJe boJ oooe. Op. clt. (sopto, noLe n 34), p. 37. our une lllusLraLlon
d'un Lel refus de cooperaLlon, cf. !ean-ele lCML1L / 8oland Au!Cvl, op. clt. (sopto, noLe n 29), p. 188. Ces
commenLaLeurs y rapporLenL que Joos loffolte karemera eL consorLs, o lo cbombte o, ooe olme fols,
tepols lo cooptotloo Jo kwooJo eo flxoot celol-cl ooe obllqotloo Je lol folte toppott, toot eo ptclsoot Joos
poels Jlols [.] le kwooJo oe sest pos excot et lo cbombte oo ptls oocooe ootte mesote .

46
!ean-ele lCML1L, ue l'arLlculaLlon enLre le naLlonal eL l'lnLernaLlonal a la lumlere de la sLraLegle
d'achevemenL du 1rlbunal penal lnLernaLlonal pour le 8wanda , op. clt. (sopto, noLe n 33), p. 123.

47
lblJ., p. 139 eL noLe n 30. La decrlspaLlon des relaLlons enLre le 8wanda eL le 1l8 s'esL maLerlallsee
par l'adopLlon de la Lol organlque n 31/2007 du 23 [ullleL 2007 porLanL abollLlon de la pelne de morL au
8wanda, en parLlculler pour les affalres Lransferees par le 1l8.

48
volr !ean-ele lCML1L, lblJ., pp. 134-133. SulvanL le polnLage de !ean-ele lCML1L, ooe
polozoloe Je Josslets Je sospects oot t ttoosfts oo kwooJo eo 2007 oox flos Jeopotes oJJltloooelles eL
d'evenLuelles poursulLes.

49
volr Cyrll LAuCl, op. clt. (sopto, noLe n 40), pp. 29 eL 32.

30
lblJ., p. 33.
12

Le Lableau de la cooperaLlon des LLaLs afrlcalns esL neLLemenL plus heurLe.

J4 !5 67789:5;<7= 5>?<G5HD=;D CDE );5;E 5GD6 /7A: 89=5HD <=;D:=5;<7=5HD
Comme releve par 8aymond 8An!LvA, en Afrlque, [l]obllqotloo Je se soomettte oox
Jclsloos Jes ttlboooox lotetootloooox teste petoe [a LorL] comme ooe testtlctloo Je lo
soovetoloet Je ltot
31
. Ces observaLlons formulees depuls deux decennles expllquenL
largemenL la reLlcence des LLaLs afrlcalns a cooperer avec les !l, a molns qu'lls n'en solenL
les lnsLlgaLeurs ou qu'lls ne solenL a l'orlglne des poursulLes. Cr, ces deux condlLlons
manquenL slngulleremenL a la Cl.
une ma[orlLe neLLe d'LLaLs afrlcalns a cerLes souscrlL au SLaLuL de 8ome , mals le plus
gros conLlngenL des LLaLs ayanL raLlfle le LralLe consLlLuLlf de la Cl vlenL d'Lurope
32
. Au 20
novembre 2011 en effeL, sur les 119 pays arLles au SLaLuL de 8ome de la Cour penale
lnLernaLlonale, l'on denombralL 33 LLaLs d'Afrlque sur 34
33
, 26 d'Amerlque LaLlne eL des
Carabes, 17 d'Asle, 18 d'Lurope CrlenLale, 23 d'Lurope occldenLale eL auLres LLaLs
34
.
L'on y a[ouLera la CLe d'lvolre qul a consenLl, par une declaraLlon falLe en verLu de
l'arLlcle 12-3 du SLaLuL de 8ome
33
, a soumeLLre a la Cl la connalssance des crlmes commls


31
volr 8aymond 8An!LvA, op. clt. (sopto, noLe n 2), p. 287.

32
our une breve synLhese des relaLlons enLre l'unlon europeenne alnsl que les LLaLs europeens eL la
Cl, volr noLammenL MarLl[n C8CLnLLL8 / uavld 8l!kS, 1he Luropean unlon and Lhe lnLernaLlonal Crlmlnal
CourL. 1he ollLlcs of lnLernaLlonal crlmlnal [usLlce , lo : knud Lrlk !8CLnSLn (ed.), 1be otopeoo uoloo ooJ
lotetootloool Otqoolzotloos, 8ouLledge / CA8nL1, Serles : Lurope ln Lhe World, London and new ?ork, 2008,
pp. 167-187 (spec. p. 168-173). Ces auLeurs relevenL que l'empressemenL des pays europeens a raLlfler le
SLaLuL de 8ome eLalL Lel que tbe lcc bos sometlmes beeo colleJ oo `u coott (p. 167). lls avancenL Lrols
ralsons pour expllquer le souLlen de l'uL, quallflee de molo ptopooeot of tbe coott (p. 177), a la Cl : l)
[m]ost u cooottles felt tbey boJ ootbloq to feot ftom o sttooq coott , ll) 5oppottloq tbe lcc wos ossocloteJ
wltb beoeflts fot membets stotes lotetootloool ooJ Jomestlc tepototloo , lll) oJJltloool coosttolots wete
mlolmol alnsl que lv) tbe cooqtoeoce ooJ coovetqeoce of loJlvlJool membet stotes ptefeteoces ooJ lotetests
lo tbe flelJ of bomoo tlqbts ooJ lotetootloool low (pp. 173 eL 179). L'engagemenL europeen ne seralL pas non
plus eLranger a ce que hlllppe WLCkLL appelle lo coltote eotopeooe Je Jtolt lotetootloool [qul] ptocJe
lo fols Jooe oJbsloo collectlve Jes voleots et Je lo coottolote Jo systme jotlJlpoe Je luoloo eotopeooe .
ll caracLerlse la culLure europeenne a ceL egard comme ooe coltote Je lo lqollt, volte Je ltot Je Jtolt
teoJo oox toppotts lotetootloooox sot le ploo mooJlol . volr hlllppe WLCkLL / Anne 8AlnAuu, unlon
europeenne eL developpemenL d'une culLure europeenne de drolL lnLernaLlonal , lo : Slul, utolt lotetootloool
et Jlvetslt Jes coltotes jotlJlpoes, !ournees franco-allemandes, arls, edone, 2008, pp. 297-320 (spec. pp.
299 eL 303).

33
uepuls l'adheslon du Sud-Soudan le 9 [ullleL 2011. Source :
hLLp://au.lnL/en/membersLaLes/counLryproflles (consulLee le 29 novembre 2011).

34
Source : hLLp://www.lcc-
cpl.lnL/menus/asp/sLaLes20parLles/Lhe20sLaLes20parLles20Lo20Lhe20rome20sLaLuLe?lanfr-l8
(consulLee le 20 novembre 2011).

33
CeLLe sLlpulaLlon se llL alnsl : [s]l locceptotloo Je lo compteoce Je lo coot pot oo tot pol oest pos
lottle oo ptseot 5totot est ocessolte oox flos Jo potoqtopbe 2 [relaLlf a l'exerclce de la compeLence de la
Cour dans l'LLaL dans lequel le comporLemenL en cause a eu lleu ou l'LLaL du pavlllon ou d'lmmaLrlculaLlon du
navlre ou de l'aeronef a bord duquel le comporLemenL a eu lleu , l'LLaL donL la personne accusee esL
ressorLlssanL], cet tot peot, pot Jclototloo Jpose oopts Jo Ctefflet, cooseotlt ce poe lo coot exetce so
compteoce lqotJ Jo ctlme Joot ll soqlt. ltot oyoot occept lo compteoce Je lo coot coopte ovec celle-
13

dans le LerrlLolre lvolrlen a parLlr des evenemenLs du 19 sepLembre 2002
36
. Ln appllcaLlon de
ceLLe declaraLlon, le 3 ocLobre 2011, la Chambre prellmlnalre lll a oototls le ltocoteot
oovtlt ooe eopote ptoptlo moto poot les ctlmes ptsoms televoot Je lo compteoce Je lo
coot, pol ootoleot t commls eo cte Jlvolte Jepols le 28 oovembte 2010, olosl poe sot les
ctlmes pol poottoleot tte commls Joos le fotot Joos le cootexte Je cette sltootloo
37
. CeLLe
enquLe vlse les crlmes commls dans ce pays duranL la crlse posL-elecLorale
(decembre 2010-avrll 2011).
Le passage de [urldlcLlons Joot lexlsteoce et lo compteoce JpeoJoleot Je Jclsloos
polltlpoes oo coop pot coop
38
a une [urldlcLlon unlverselle eL permanenLe donL la
compeLence peuL devenlr obllgaLolre - le SLaLuL de la Cl eLanL expanslf quanL au
declenchemenL des poursulLes - a permls de meLLre en lumlere une posLure de neL refus de
cooperer vls-a-vls de la Cl dans cerLalnes clrconsLances. CeLLe aLLlLude esL lllusLree de
manlere salslssanLe par la LardlveLe eL l'exLrme rareLe d'accords de cooperaLlon enLre la Cl
eL les LLaLs afrlcalns pour l'execuLlon des pelnes
39
. Mals elle se manlfesLe surLouL par une
cooperaLlon amblvalenLe des LLaLs afrlcalns, selon qu'lls sonL a l'lnlLlaLlve des poursulLes (1)
ou pas (2).

1- La cooperaLlon acLlve pour les poursulLes lnlLlees par des LLaLs afrlcalns
La cooperaLlon des LLaLs afrlcalns avec les !l dans le cadre des poursulLes lnlLlees par les
LLaLs afrlcalns a pour fondemenL phllosophlque l'ldee sulvanL laquelle de Lelles poursulLes
coolJ be potttoyeJ os o JeleqoteJ jotlsJlctloo qtoooJeJ botb leqolly ooJ motolly lo tbe

cl soos tetotJ et soos exceptloo coofotmmeot oo cbopltte l\ . La CLe d'lvolre a accepLe la compeLence de la
Cour le 18 avrll 2003. CeLLe declslon a eLe par la sulLe conflrmee par le CouvernemenL de LaurenL Cbagbo le 14
decembre 2010 puls par celul d'Alassane CuaLLara le 3 mal 2011.

36
volr aLrlck uAlLLlL8 / MaLhlas lC81LAu / Alaln LLLL1, op. clt. (sopto, noLe n 9), p. 806. Le 18 avrll
2003, le CouvernemenL de la CLe d'lvolre a declare accepLer la compeLence de la Cl pour les evenemenLs qul
se sonL deroules dans ce pays a parLlr du 19 sepLembre 2002. CeLLe accepLaLlon a eLe conflrmee le 14
decembre 2010 eL le 3 mal 2011. volr hLLp://www.lcc-cpl.lnL/Menus/lCC/SlLuaLlonsandCases/ (consulLee le
21 novembre 2011)

37
volr hLLp://www.lcc-cpl.lnL/Menus/lCC/SlLuaLlonsandCases/, lblJ.

38
aLrlck uAlLLlL8 / MaLhlas lC81LAu / Alaln LLLL1, op. clt. (sopto, noLe n 9), p. 803.

39
Le Mall esL alnsl le premler LLaL afrlcaln a avolr conclu un accord de cooperaLlon avec la Cl sur
l'execuLlon des pelnes d'emprlsonnemenL le 13 [anvler 2012, a la sulLe de l'AuLrlche, de la 8elglque, de la
Colomble, du uanemark, de la llnlande, du 8oyaume-unl eL de la Serble. volr le communlque de la Cl a ce
su[eL, hLLp://www.lcc-cpl.lnL/n8/exeres/37L976lL-L016-419A-8293-uC8L8u287393.hLm (consulLe le 22
[anvler 2012). ar comparalson, au 9 fevrler 2012, Lrols LLaLs afrlcalns (le 8enln, le Mall eL le 8wanda) avalenL
conclu de Lels accords avec le 1l8. volr
hLLp://www.unlcLr.org/Legal/8llaLeralAgremenLs/Labld/99/uefaulL.aspx (consulLe le 9 fevrler 2009). !ean-ele
lCML1L eL 8oland Au!Cvl a[ouLenL le Swazlland a la llsLe des LLaLs afrlcalns ayanL conclu un accord sur
l'execuLlon des pelnes avec le 1l8. Op. clt. (sopto, noLe n 29), noLe n 30, p. 189.
14

ooJlspoteJ jotlsJlctloool ootbotlty of tbe stote
60
. CeLLe cooperaLlon esL amplemenL eLayee
sur le plan emplrlque.
CuaLre affalres lllusLrenL la cooperaLlon acLlve des LLaLs afrlcalns avec la Cl a l'occaslon
de poursulLes lnlLlees par eux-mmes alnsl que l'accepLaLlon de Lelles poursulLes par
d'auLres LLaLs afrlcalns. Ces affalres concernenL la 8uC, l'Cuganda, la 8epubllque
cenLrafrlcalne eL la CLe d'lvolre.
uans le cas de la 8uC, le 19 avrll 2004, lors de la reunlon des LLaLs arLles, le rocureur
avalL exprlme sa volonLe d'ouvrlr, ptoptlo moto, une enquLe en appllcaLlon de la leLLre c) de
l'arLlcle 13 eL de l'arLlcle 13 du SLaLuL de 8ome, LouL en souhalLanL une salslne de l'LLaL
concerne
61
. 8epondanL a ceLLe lnvlLaLlon expllclLe, le gouvernemenL congolals a defere a la
Cour la slLuaLlon prevalanL sur son LerrlLolre depuls l'enLree en vlgueur du SLaLuL de 8ome
62
,
ce qul a permls au rocureur d'ouvrlr une enquLe pour la slLuaLlon dans la reglon de l'lLurl
le 23 [uln 2004.
ueux annees d'enquLe plus Lard, le rocureur a porLe l'affalre devanL la Chambre
prellmlnalre eL ll a emls un premler mandaL d'arrL conLre 1homas Lubanga uyllo le 10
fevrler 2006
63
. ll sera arrLe par les auLorlLes congolalses un mols plus Lard, le 17 mars
2006
64
. 8osco nLaganda a egalemenL falL l'ob[eL d'un mandaL d'arrL depuls le 22 aoL
2006 , mals ll n'a pas encore eLe arrLe. ll leur eLalL reproche d'avolr commls Lrols chefs de
crlmes de guerre lors du confllL arme de l'lLurl enLre [ullleL 2002 eL la fln 2003 : l'enrlemenL
eL la conscrlpLlon d'enfanLs de molns de 13 ans alnsl que le falL d'avolr falL parLlclper des
enfanLs aux hosLlllLes.
Le Lrolsleme mandaL d'arrL dans le cadre des affalres congolalses a eLe emls conLre
Cermaln kaLanga le 2 [ullleL 2007. L'arresLaLlon eL la remlse de ce dernler par les auLorlLes
congolalses onL sulvl Lrols mols plus Lard, le 17 ocLobre 2007
63
. un quaLrleme mandaL d'arrL
conLre MaLhleu Culd[olo Chul a eLe emls le 6 [ullleL 2007. ll a egalemenL eLe arrLe par les
auLorlLes congolalses le 6 fevrler 2008. une dlzalne de chefs d'accusaLlons de crlmes de
guerre eL de crlmes conLre l'humanlLe sonL porLees conLre ces deux personnages
66
.


60
volr AnLony uull, AuLhorlLy and 8esponslblllLy ln lnLernaLlonal Crlmlnal Law, lo : SamanLha
8LSSCn / !ohn 1ASlCuLAS (eds), 1be lbllosopby of lotetootloool low, Cxford, Cxford unlverslLy ress, 2010,
pp. 389-604 (spec. p. 390).

61
volr le communlque de presse de la Cl n lCC-C1-20040419-30 du 19 avrll 2004.

62
volr le communlque de presse de la Cl n lCC-C1-20040623-39 du 23 [uln 2004.

63
volr Cl, affalre le ltocoteot c. 1bomos lobooqo uyllo, doc. lCC-01/04-01/06 , MandaL d'arrL (1Cl)
du 10 fevrler 2006, doc. lCC-01/04-01/06-2. volr aussl l'affalre le ltocoteot c. Cetmolo kotooqo, doc. lCC-
01/04-01/07 , MandaL d'arrL du 2 [ullleL 2007, doc. lCC-01/04-01/07-1.

64
volr le communlque de presse de la Cl n lCC-Cl-20060302-123 du 17 mars 2006.

63
volr le communlque de presse de la Cl n lCC-Cl-20071018-230 du 18 ocLobre 2007.

66
lls sonL poursulvls pour les crlmes de guerre sulvanLs :
a. falre parLlclper des enfanLs de molns de 13 ans a des hosLlllLes, punlssable en verLu de l'arLlcle 8-2-b-
xxvl du SLaLuL ,
13

L'LLaL Cugandals a, quanL a lul, sponLanemenL salsl le rocureur des le mols de decembre
2003, au su[eL de la slLuaLlon relaLlve a l'Armee de reslsLance du selgneur (cl-apres :
A8S )
67
. lalsanL drolL a ceLLe requLe, le 29 [ullleL de l'annee sulvanLe, le rocureur a
ouverL une enquLe sur la slLuaLlon prevalanL au nord de ce pays
68
. Clnq mandaLs d'arrL onL
eLe emls dans le cadre de ceLLe affalre conLre le leader de l'A8S eL quaLre de ses
lleuLenanLs
69
. Mals aucune des personnes mlses en cause n'avalL eLe arrLee [usqu'a la fln de
l'annee 2011.
8elaLlvemenL a la CenLrafrlque, par leLLre daLee du 6 [anvler 2003, le gouvernemenL de
ce pays a salsl la Cl pour l'ensemble des crlmes relevanL de la compeLence de la Cl commls
sur son LerrlLolre depuls le 1
er
[ullleL 2002. CeLLe salslne a eLe rendue publlque le 7 [anvler
2003
70
. CuLre l'lnlLlaLlve des poursulLes, la cooperaLlon de l'LLaL cenLrafrlcaln s'lllusLre dans
ce dossler par la demande anxleuse d'lnformaLlons sur l'evoluLlon de la procedure formulee
quelque deux annees apres la salslne de la Cl, face a l'lnerLle apparenLe de celle-cl
71
.
L'enquLe sera flnalemenL ouverLe le 22 mal 2007
72
.
Le prlnclpal mls en cause, !ean-lerre 8emba, a eLe apprehende sur la base d'un MandaL
d'arrL emls le 23 mal 2008 - ulLerleuremenL remplace par celul du 10 [uln 2008 - pour
crlmes de guerre eL crlmes conLre l'humanlLe (vlol, meurLre eL plllage d'une vllle). Son
arresLaLlon a eLe effecLuee par les auLorlLes belges le 24 mal 2008. Le 13 [uln 2009, la Cl a
conflrme deux charges de crlmes conLre l'humanlLe eL Lrols charges de crlmes de guerre

b. le falL de dlrlger lnLenLlonnellemenL une aLLaque conLre la populaLlon clvlle en LanL que Lelle ou conLre
des clvlls qul ne parLlclpenL pas dlrecLemenL aux hosLlllLes, crlme punlssable en verLu de l'arLlcle 8-2-b-
l du SLaLuL ,
c. des homlcldes lnLenLlonnels, crlme punlssable en verLu de l'arLlcle 8-2-a-l du SLaLuL ,
d. le falL de deLrulre des blens, crlme punlssable en verLu de l'arLlcle 8-2-b-xlll du SLaLuL ,
e. le plllage, crlme punlssable en verLu de l'arLlcle 8-2-b-xvl du SLaLuL ,
f. l'esclavage sexuel, crlme punlssable en verLu de l'arLlcle 8-2-b-xxll du SLaLuL ,
g. le vlol, crlme punlssable en verLu de l'arLlcle 8-2-b-xxll du SLaLuL.
[LL pour] les crlmes conLre l'humanlLe sulvanLs :
a. MeurLres, punlssables en verLu de l'arLlcle 7-1-a du SLaLuL ,
b. des vlols, punlssables en verLu de l'arLlcle 7-1-g du SLaLuL ,
c. des acLes de reducLlon en esclavage sexuel, punlssables en verLu de l'arLlcle 7-1-g du SLaLuL.
Source : hLLp://www.lcc
cpl.lnL/menus/lcc/slLuaLlons20and20cases/slLuaLlons/slLuaLlon20lcc200104/relaLed20cases/lcc2001
04200107/democraLlc20republlc20of20Lhe20congo?lanfr-l8 (consulLee le 29 novembre 2011).

67
volr le communlque de presse de la Cl n lCC-20040129-44 du 29 [anvler 2004.

68
volr le communlque de presse de la Cl n lCC-Cl-20040729-63 du 29 [ullleL 2007.

69
Affalre lCC-02/04-01/03, le ltocoteot c/ Iosepb kooy, vloceot Ottl, Okot OJblombo et uomlolc
Ooqweo. Cf. 8oland Au!Cvl, op. clt. (sopto, noLe n 21), noLe n 16, p. 6). our les crlmes qul leur sonL
reproches, volr hLLp://www.lcc-
cpl.lnL/menus/lcc/slLuaLlons20and20cases/slLuaLlons/slLuaLlon20lcc200204/relaLed20cases/lcc2002
04200103/uganda?lanfr-l8 (consulLee le 29 novembre 2011).

70
volr le communlque de presse de la Cl n lCC-C1-20030107-86 du 7 [anvler 2003.

71
Cf. ueclslon requesLlng lnformaLlon on Lhe sLaLus of Lhe rellmlnary examlnaLlon of Lhe slLuaLlon ln
Lhe CenLral Afrlcan 8epubllc, 1C3, 30 november 2006, doc. lCC-01/03-6.

72
volr le communlque de presse de la Cl n lCC-C1-8-20070322-220 du 22 mal 2007.
16

conLre lul. Llle a par sulLe renvoye l'accuse pour Lre [uge devanL une Chambre de premlere
lnsLance. Son proces a debuLe le 22 novembre 2010.
Lnfln, concernanL la CLe d'lvolre, le presldenL Alassane CuaLLara, ex-rlval de LaurenL
Cbagbo, avalL demande a la Cl, le 3 mal 2011, d'enquLer sur les crlmes les plus graves
commls lors des vlolences posL-elecLorales qul se sonL produlLes enLre decembre 2010 eL
avrll 2011. La Chambre prellmlnalre lll a par la sulLe auLorlse, le 3 ocLobre 2011, le rocureur
a enquLer dans ce pays pour les crlmes commls depuls le 28 novembre 2010 alnsl que sur
les crlmes suscepLlbles d'avolr eLe commls ulLerleuremenL dans le cadre de ceLLe slLuaLlon,
estlmoot po'll y ovolt "ooe bose tolsooooble" Je ctolte poe Jes ottopoes ovoleot t
commlses cootte lo popolotloo clvlle a la fols par le camp de LaurenL Cbagbo eL par celul
d'Alassane CuaLLara eotte le 25 fvtlet et le 6 mol
73
. Ces lnvesLlgaLlons porLenL noLammenL
sur Jes meotttes, Jes vlols, Jes Jlspotltloos fotces, Jes cos Jemptlsoooemeot, Jes octes
Je pllloqe et Je tottote et le folt Je Jltlqet loteotloooellemeot Jes ottopoes cootte Jes
clvlls
74
.
L'anclen presldenL lvolrlen LaurenL Cbagbo, qul falsalL l'ob[eL d'un mandaL d'arrL
sous scelles, emls le 23 novembre 2011 eL rendu publlc le 28 sulvanL, esL poursulvl pour
pootte cbefs Je ctlmes cootte lbomoolt tolsoo Je meotttes, Je vlols et Joottes
vloleoces sexoelles, Joctes Je petscotloo et Joottes octes lobomolos, pol ootoleot t
petptts Joos le cootexte Jes vloleoces post-lectotoles sotveooes sot le tettltolte Je lo cte
Jlvolte eotte le 16 Jcembte 2010 et le 12 ovtll 2011
73
. Le 30 novembre 2011, ll esL
devenu le premler ex-chef d'LLaL remls a la Cl.
Le bref delal qul a separe l'emlsslon du mandaL d'arrL conLre l'anclen presldenL
lvolrlen eL sa remlse a la Cl par le nouveau reglme en place en CLe d'lvolre suggere que les
nouvelles auLorlLes lvolrlennes onL voulu prendre de courL l'uA, de sorLe qu'elle ne pulsse
pas se prononcer sur le mandaL d'arrL emls conLre LaurenL Cbagbo nl sur la remlse de ce
suspecL a la Cl. Les donnees de la cooperaLlon enLre la CLe d'lvolre eL la Cl en vue de la
remlse de LaurenL Cbagbo LemolgnenL des manouvres auxquelles peuvenL se llvrer les LLaLs
afrlcalns pour conLourner l'hosLlllLe de prlnclpe de l'unlon afrlcalne vls-a-vls de la Cl
76
.
1ouL blen pese, sl la cooperaLlon des LLaLs afrlcalns avec la Cl s'esL manlfesLee des
l'eLape de la salslne comme ce fuL le cas avec la 8uC eL avec la CLe d'lvolre, elle esL
egalemenL aLLesLee dans les phases de l'arresLaLlon eL du LransferemenL des suspecLs,
comme dans les cas de la 8uC eL de la CLe d'lvolre. L'approbaLlon au molns LaclLe des


73
SoullgnemenL a[ouLe. volr Marle-Laure MlCPLL (Al), LaurenL Cbagbo, souponne de crlmes conLre
l'humanlLe, lundl devanL la Cl,
hLLp://www.google.com/hosLednews/afp/arLlcle/ALeqM3[3qv1d8CsxLh1crsWa2bgvLuld8w?docldCnC.296a
87d8bef38d3ad3dd38ec886b224a.61 (consulLee le 1
er
decembre 2011).

74
volr le Communlque de presse lCC-Cl-20111130-8747 du 30 novembre 2011, hLLp://www.lcc-
cpl.lnL/n8/exeres/4814lA34-Al2u-4LA3-8A89-9L809318u1u8.hLm (consulLe le 1er decembre 2011).

73
lblJ.

76
volr lofto, ll.
17

auLres LLaLs afrlcalns esL refleLee dans une lnLervlew accordee a l'hebdomadalre
lnLernaLlonal Ieooe Aftlpoe par le presldenL ldrlss ueby a la fln de l'annee 2011
77
. une Lelle
approbaLlon esL loln d'Lre acqulse lorsque les poursulLes sonL d'orlglne exLra-afrlcalne.

2- Le re[eL des poursulLes d'orlglne exLra-afrlcalne
Les poursulLes d'orlglne exLra-afrlcalnes sonL celles lnlLlees solL par le Consell de securlLe,
solL ptoptlo moto par le rocureur en verLu des leLLres b) eL c) de l'arLlcle 13 du SLaLuL de
8ome. Ce qul esL conLesLe par les LLaLs afrlcalns, c'esL la salslne exLra-afrlcalne de la Cl, au
sens de l'apLlLude legale reconnue a ces deux lnsLances de prendre l'lnlLlaLlve de declencher
des procedures. Ce re[eL esL sympLomaLlquemenL lllusLre par les propos du presldenL
1chadlen ldrlss ueby lLno qul a preclse, dans une lnLervlew a l'hebdomadalre Ieooe Aftlpoe
que, sl la remlse de LaurenL Cbagbo a la Cl ne pose pas probleme a l'Afrlque, c'esL en ralson
de ce qu'elle ptocJe Je lo voloot Jes lvoltleos
78
.
Le re[eL slmulLane de ces deux modallLes de salslne de la Cl conLrasLe avec la dlfference
observee sur ces modallLes de salslne de la Cl lors du debaL preparaLolre a l'adopLlon de
l'arLlcle 13 pendanL la Conference de 8ome en 1998. Alors que la salslne de la Cour par le
Consell de securlLe a susclLe peu d'lnquleLudes en dehors de la posslblllLe de l'usage du
veLo
79
, la perspecLlve de l'lnlLlaLlve des poursulLes reconnue au rocureur avalL susclLe
l'opposlLlon de Lres nombreux LLaLs
80
.
1rols lllusLraLlons du re[eL par les LLaLs afrlcalns des poursulLes d'orlglne exLra-afrlcalne
devanL la Cl sonL offerLes par les cas du presldenL soudanals Cmar Ll 8echlr, du Culde
llbyen Mouammar kadhafl eL, dans une molndre mesure, des personnes suspecLes de
vlolences posL-elecLorales au kenya en decembre 2007.
ConLre le premler clLe, la Cl a eLe salsle par le Consell de securlLe, en verLu de sa
8esoluLlon 1393 (2003) du 31 mars 2003
81
. Ce fuL la premlere fols que le Consell deferalL une
slLuaLlon a la Cl. La 8esoluLlon 1393 (2003) a eLe Lransmlse au rocureur par le SecreLalre
general des naLlons unles le lendemaln, 1
er
avrll 2003. CeLLe Lransmlsslon a eLe sulvle de
celle des lnformaLlons recuelllles par la Commlsslon lnLernaLlonale d'enquLe eL du 8apporL
du SecreLalre general sur la slLuaLlon au uarfour. ueux mols apres ceLLe salslne, eL sur la
base de sa propre evaluaLlon, le rocureur a declde d'ouvrlr une enquLe le 1
er
[uln 2003. Les


77
volr Ieooe Aftlpoe, n 2638 du 18 au 24 decembre 2011, pp. 29-30.

78
lblJ., p. 29 lo floe.

79
Cf. noLammenL SalvaLore ZAALA, op. clt. (sopto, noLe n 9), p. 111 , Wllllam 8Cu8uCn /
Lmmanuelle uuvL8CL8, lo coot poole lotetootlooole. le 5totot Je kome, preface de 8oberL 8Auln1L8, arls,
Seull, coll. olnLs/Lssals , pp. 82-83 (observaLlons sous l'arLlcle 13). nasser ZAk8 observe qu' [u]ooe lotqe
mojotlt Jtots o oppoy lo solsloe Je lo coot pot le coosell . volr de ceL auLeur, Les aspecLs lnsLlLuLlonnels
de la Cour penale lnLernaLlonale , Iul, n 2, 2002, pp. 449-474 (spec. p. 470).

80
volr Wllllam 8Cu8uCn / Lmmanuelle uuvL8CL8, lblJ., p. 86 , SalvaLore ZAALA, lblJ., p. 113.

81
our les deLalls eL expllcaLlons de voLe, volr le doc. S/v.3138 du 31 mars 2003.
18

premleres clLaLlons a comparaiLre onL eLe lnLrodulLes aupres de la Chambre prellmlnalre le
27 fevrler 2007. Mals la Chambre a pluLL prescrlL l'emlsslon de mandaLs d'arrL conLre
Ahmad Parun
82
eL conLre All kushayb
83
. Les auLorlLes soudanalses onL lmmedlaLemenL
refuse de cooperer a l'arresLaLlon eL a la remlse de ces lnculpes
84
. Ce refus de cooperer sera
encore plus neL lorsque la Cl emeLLra des mandaLs d'arrL conLre le presldenL soudanals lul-
mme.
Le 4 mars 2009 un premler mandaL d'arrL a eLe emls conLre Cmar Ll 8echlr pour crlmes
de guerre eL crlmes conLre l'humanlLe. Le 12 [ullleL 2010, un second mandaL d'arrL a eLe
emls conLre lul pour genoclde au uarfour, en deplL de ce que la reallLe du genoclde qul lul
esL lmpuLe esL conLroversee
83
. ll sera renforce par le mandaL d'arrL emls par la !usLlce
kenyane le 27 novembre 2011, conLre l'avls du gouvernemenL kenyan. Solldalre de la
declslon de l'uA, celul-cl a declde de falre appel de ceLLe declslon par allleurs unanlmemenL
condamnee par les sepL pays de l'Afrlque de l'LsL membres de l'AuLorlLe
lnLergouvernemenLale pour le developpemenL (en anglals : lCAu)
86
.
C'esL dlre que les poursulLes conLre le presldenL soudanals sonL conLesLees par les LLaLs
afrlcalns. Llles l'onL eLe des l'adopLlon de la resoluLlon 1393 du Consell de securlLe, non
seulemenL par le Soudan, mals egalemenL par l'Algerle donL le represenLanL au Consell a
denonce lo polltlpoe Je Jeox polJs, Jeox mesotes [eL] ooe jostlce Jeox vltesses
87
. lerre
8erLheloL observe a ce compLe qu' oocoo [des LLaLs afrlcalns] oo oppott soo sootleo lo
[.] Jclsloo Je lo cll, Jo molos oo olveoo offlclel
88
.
Le refus lLeraLlf de cooperer a l'arresLaLlon eL a la remlse de Cmar Ll-8echlr des
auLorlLes eLhloplennes, Lchadlennes, kenyanes, malawlLes eL llbyennes
89
ou le presldenL


82
volr l'affalre le ltocoteot c. AbmoJ MobommoJ notoo ( AbmoJ notoo ) et All MobommoJ All
AbJ-Al-kobmoo ( All kosboyb ), MandaL d'arrL a l'enconLre d'Ahmad Parun (1Cl), 27 avrll 2007, doc. lCC-
02/03-01/07-2.

83
volr l'affalre le ltocoteot c. AbmoJ MobommoJ notoo ( AbmoJ notoo ) et All MobommoJ All
AbJ-Al-kobmoo ( All kosboyb ), MandaL d'arrL a l'enconLre d'All kushayb (1Cl), 27 avrll 2007, doc. lCC-
02/03-01/07-3.

84
Cf. 8oland Au!Cvl, op. clt. (sopto, noLe n 21), noLe n 33, pp. 10-11.

83
lerre 8L81PLLC1 falL remarquer qu'un nombre lmporLanL d'acLeurs lnLernaLlonaux (AmnesLy
lnLernaLlonal, Puman 8lghLs WaLch, Cnu, uL, Medeclns sans fronLleres eL unlon afrlcalne) consldere poll oy
o pos Je qooclJe et poll oo jomols eo lleo au Soudan. volr de ceL auLeur, La Cl face a la Lragedle du
uarfour , Copolltlpoe oftlcoloe, n 33, [ullleL-sepLembre 2009, pp. 233-232 (spec., p. 243).

86
Llre Soudan: les pays d'Afrlque de l'LsL denoncenL le mandaL d'arrL kenyan conLre 8echlr ,
hLLp://www.[euneafrlque.com/acLu/201111301111746Z201111301111744Z/ (consulLe le 30 decembre 2011).

87
volr le doc. S/v 3138, du 11 mars 2003, p. 13. Le professeur de drolL lnLernaLlonal publlc AnLonlo
CASSLSL, charge par l'Cnu d'enquLer sur la slLuaLlon au uarfour en 2004, a eLe l'un des premlers a conLesLer
ceLLe lnlLlaLlve, [ugeanL qu'll s'aglL d'un mandaL d'arrL oossl spectocololte polootlle . Cf. lo kepobllco, 3
mars 2009, clLe par lerre 8L81PLLC1, op. clt. (sopto, noLe n 83), p. 243.

88
lblJ., p. 247.

89
Le presldenL soudanals s'esL rendu a malnLes reprlses en Llbye, avanL eL apres la chuLe du reglme du
colonel kadhafl. Les vlslLes du presldenL soudanals a u[lbouLl, au kenya, au Malawl eL au 1chad onL eLe
expllclLemenL approuvees par l'uA qul y volL une salne appllcaLlon des Jclsloos Je lo coofteoce Je luA
telotlves oox mooJots Jottt Jllvts pot lo cll cootte le ptslJeot Omot l 8osblt et [une acLlon] poot lo
sooveqotJe Je lo polx et Je lo stoblllt des reglons respecLlves auxquelles apparLlennenL les LLaLs hLes. volr
19

soudanals a respecLlvemenL effecLue des vlslLes offlclelles pour dlverses ralsons le 21 avrll
2009, le 27 aoL 2010, les 7 eL 8 aoL 2011, les 14 eL 13 ocLobre 2011 eL du 7 au 9 [anvler
2012, sans Lre lnquleLe, Lemolgne avec eclaL du refus des LLaLs afrlcalns de cooperer pour
les procedures devanL les [urldlcLlons lnLernaLlonales penales resulLanL d'lnlLlaLlves exLra-
afrlcalnes. u'auLanL que le presldenL soudanals a egalemenL voyage a u[lbouLl, en LgypLe, en
LryLhree eL au Zlmbabwe.
CerLes, o ptlotl, la non-execuLlon d'un mandaL d'arrL de la Cl prls sur salslne du
Consell de securlLe par des LLaLs membres des naLlons unles parLles au SLaLuL de 8ome
pourralL consLlLuer une vlolaLlon du drolL lnLernaLlonal eL speclflquemenL, une vlolaLlon des
drolLs eL obllgaLlons des auLres parLles au SLaLuL de 8ome
90
, sl les condlLlons requlses pour
l'execuLlon du mandaL d'arrL en cause sonL remplles. u'auLanL que le mandaL d'arrL de la
Cl parLlclpe des regles secondalres de mlse en ouvre d'obllgaLlons etqo omoes
91
.
Mals les condlLlons posees a l'arLlcle 98 du SLaLuL de 8ome ne sonL pas Lou[ours
remplles. Somme de s'expllquer par la Cl sur son refus d'arrLer le presldenL soudanals, le
1chad a repondu qu'eLanL membre de l'unlon afrlcalne, ll devalL se pller a la declslon prlse
par ceLLe organlsaLlon lnLerdlsanL a ses LLaLs membres de cooperer avec la Cl aux flns de la
remlse du presldenL Cmar Ll 8echlr. CeLLe poslLlon Lchadlenne a eLe relLeree par le presldenL
ldrlss ueby lLno dans l'lnLervlew qu'll a accordee a l'hebdomadalre lnLernaLlonal Ieooe
Aftlpoe
92
.
uans une declslon daLee du 13 decembre 2011, la Chambre prellmlnalre l de la Cl a
lnforme le Consell de securlLe des naLlons unles eL l'Assemblee des LLaLs parLles de la non-
cooperaLlon du 1chad quanL a l'arresLaLlon eL la remlse d'Cmar Ll 8echlr a la Cour
93
. Mals

uA, Conference de l'unlon, 16
eme
sesslon ordlnalre, 30 - 31 [anvler 2011, Addls-Abeba (LLhlople), ueclslon sur la
mlse en ouvre des declslons sur la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), Assembly/Au/uec. 334 (xvl), uoc.
Lx.CL/639(xvlll), polnL 3. Cf. egalemenL ueclslon sur la mlse en ouvre des declslons de la Conference relaLlves
a la Cour penale lnLernaLlonale, op. clt. (sopto, noLe n 14), polnL 3 , uA, Conference de l'unlon, 18
eme
sesslon
ordlnalre, 29-30 [anvler 2012, Addls-Abeba (LLhlople), ueclslon sur le rapporL lnLerlmalre de la Commlsslon sur
la mlse en ouvre des declslons de la Conference sur la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), Assembly/Au/uec. 397
(xvlll), uoc. Lx.CL/710, polnL 7.

90
Pans kLLSLn ecrlL alnsl que [s]l ltot est obllq pot le ttolt Je se coofotmet lo Jclsloo Jo
ttlboool, lloexcotloo Je lo Jclsloo peot tte cooslJte comme ooe vlolotloo Jo ttolt pot lepoel le ttlboool o
t tobll eL ll envlsage en consequence loppllcotloo Je sooctloos pot les oottes tots coottoctoots cootte
ltot tespoosoble Je locte llllclte . volr de ceL auLeur, 1botle Jo Jtolt lotetootloool pobllc, kcAul, 1933, - lll,
vol. 84, pp. 1-203, (spec., p. 97).

91
Le 1SSL a en effeL dlL pour drolL qu'au cas ou la represslon d'un crlme releve de la compeLence
unlverselle, un seul LLaL ne sauralL, par l'ocLrol de l'amnlsLle, prlver les auLres LLaLs de l'exerclce d'une
compeLence qul leur esL reconnue. Cf. Cyrll LAuCl, op. clt. (sopto, noLe n 40), pp. 69-70 eL ltosecotot v. kolloo,
komoto, 5c5l-04-15&16-Ak72, ueclsloo oo cbolleoqe to IotlsJlctloo. lom AccotJ Amoesty (Ac), 13 March
2004, par. 67-73, lo: Laucl (C.), ulqest, pp. 84-88.

92
volr Ieooe Aftlpoe du 18 au 24 decembre 2011, op. clt. (sopto, noLe n 77), pp. 29-30. uans ceL
enLreLlen, le presldenL ldrlss uL8? l1nC a preclse qu' ll oest pos poestloo pol 8cblt, sll Jolt tte joq, le solt
ollleots poeo Aftlpoe (p. 29 lo floe). volr egalemenL Cl-Soudan : Ll-8echlr clrcule en Afrlque en deplL de
mandaLs de la Cl , hLLp://fr.hlrondellenews.com/conLenL/vlew/16837/384/ (consulLee le 9 decembre 2011).

93
volr doc. lCC-02/03-01/09-140, affalre le ltocoteot c. Omot nossoo AbmoJ Al 8osblt, ueclslon
rendue en appllcaLlon de l'arLlcle 87-7 du SLaLuL de 8ome concernanL le refus de la 8epubllque du 1chad
20

comme par le passe, la Cl n'a reu aucune reponse, dans un conLexLe de
Jseocbootemeot qotol ou la docLrlne observe que [d]e oombteox tots ooppoleot
plos poe mollemeot lo coot poole
94
.
L'on s'aLLardera egalemenL sur le cas du Malawl qul a fonde son refus de cooperer
sur l'lncompaLlblllLe enLre l'arresLaLlon d'un chef d'LLaL eL l'lmmunlLe que celul-cl LlenL du
drolL lnLernaLlonal couLumler alnsl que sur l'lncompaLlblllLe de la poslLlon de l'unlon
afrlcalne avec la cooperaLlon aLLendue par la Cl
93
. uans son prononce, la Chambre
prellmlnalre l de la Cl
o toffltm poll oy o pos Je coofllt eotte les obllqotloos Jes tots pottles oo 5totot Je kome vls--vls
lo coot Jotttet et Je lol temettte le sospect et leots obllqotloos eo vetto Jo Jtolt lotetootloool
cootomlet. lot coospoeot, ll oest pos posslble poot les tots pottles, olosl poe poot luoloo Aftlcoloe,
Je se fooJet sot lottlcle 98-1 Jo 5totot Je kome oflo Je tefoset Jexcotet les JemooJes Je
cooptotloo oJtesses pot lo coot oox flos Je lottestotloo et Je lo temlse Je M. Al 8osblt
96
.
La Cl se fonde a ceL egard sur une couLume qul seralL asslse sur la praLlque eL la
[urlsprudence des 1l de nuremberg eL de 1okyo - qul ne furenL pourLanL pas des modeles
de !l - alnsl que sur les acLes consLlLuLlfs du 1l? eL du 1l8 qul ne sonL pas expllclLes sur la
slLuaLlon des chefs d'LLaL en foncLlon, beneflclalres d'une lmmunlLe lnLernaLlonale
reconnue.
La Cl a enLreprls d'eLayer la couLume alleguee par la praLlque des poursulLes
lnLernaLlonales a l'enconLre de Slobodan Mllosevlc, Charles 1aylor, Mouammar kadhafl,

d'acceder aux demandes de cooperaLlon dellvrees par la Cour concernanL l'arresLaLlon eL la remlse d'Cmar
Passan Ahmad Al 8ashlr. Cf. hLLp://www.lcc-
cpl.lnL/menus/lcc/slLuaLlons20and20cases/slLuaLlons/slLuaLlon20lcc200203/relaLed20cases/lcc020301
09/courL20records/chambers/pLcl/140?lanfr-l8 (consulLe le 29 decembre 2011).

94
volr !ullan lL8nAnuLZ, !usLlce penale lnLernaLlonale : des promesses aux lmpasses , op. clt.
(sopto, noLe n 40), p. 107. S'aglssanL des Lrlbunaux penaux oJ boc, ceLLe procedure a eLe sulvle a malnLes
reprlses par le passe, debouchanL sur Jes Jclototloos Jo ptslJeot Jo coosell soJtessoot, oo oom Je
lotqooe toot eotlet, ltot oo leotlt tcolclttoot . La praLlque conflrme que le souLlen du Consell a un 1l
n'esL [amals alle au-dela d'un sootleo Je type plott vetbol . volr Lulgl CCnuC8LLLl / SanLlago vlLLAAnuC,
Les naLlons unles eL les [urldlcLlons penales lnLernaLlonales , lo : !ean-lerre CC1 / Alaln LLLL1 / MaLhlas
lC81LAu, op. clt. (sopto, noLe n 24), pp. 201-243 (spec. p. 224). 8elaLlvemenL a la Cl qul n'esL pas un organe
des naLlons unles, lerre 8L81PLLC1 pressenLalL de[a a ceL egard lo ptoboble posslvlt Jes membtes Je lo
`commoooot lotetootlooole . Op. clt. (sopto, noLe n 83), p. 244. uans l'ouvrage Llre de sa Lhese, !ullan
lL8nAnuLZ souLlenL a [usLe LlLre qu' lexclosloo Je ptessloos polltlpoes, ltot tcolclttoot oe Jolt pos
ctoloJte Je cootte-mesotes ttop svtes soo eocootte (lo polltlpoe jotlJlpoe exttleote Jes tots-uols
l'qotJ Je lo coot poole lotetootlooole, op. clt. (sopto, noLe n 12), noLe n 141, p. 42).

93
volr Cl, Chambre prellmlnalre l, Affalre le ltocoteot c. Omot nossoo AbmoJ Al 8osblt, 5ltootloo oo
uotfoot (5ooJoo), ueclslon ursuanL Lo ArLlcle 87(7) of Lhe 8ome SLaLuLe on Lhe lallure by Lhe 8epubllc of
Malawl Lo Comply wlLh Lhe CooperaLlon 8equesLs lssued by Lhe CourL wlLh 8especL Lo Lhe ArresL and Surrender
of Cmar Passan Ahmad Al 8ashlr, du 12 decembre 2011 doc. lCC-02/03-01/09, hLLp://www.lcc-
cpl.lnL/menus/lcc/slLuaLlons20and20cases/slLuaLlons/slLuaLlon20lcc200203/relaLed20cases/lcc020301
09/courL20records/chambers/pLcl/139?lanfr-l8 (consulLee le 4 [anvler 2012).

96
lblJ.
21

Cmar Ll 8echlr eL LaurenL Cbagbo
97
. Mals sa demonsLraLlon esL peu concluanLe. ueux
ob[ecLlons peuvenL Lre soulevees a ceL egard.
u'abord, les LLaLs afrlcalns onL conLesLe de manlere perslsLanLe la llcelLe des
poursulLes penales conLre Cmar Ll 8echlr eL conLre le Colonel kadhafl sur le plan
lnLernaLlonal, ce qul esL a LouL le molns de naLure a empcher l'appllcaLlon de ceLLe
hypoLheLlque couLume lnLernaLlonale aux chefs d'LLaL afrlcalns en exerclce. L'unlversallLe du
drolL lnLernaLlonal couLumler allegue par la Cl seralL en effeL lrremedlablemenL alLeree, des
lors que l'ensemble des LLaLs represenLanL une reglon s'y oppose. uans ce schema, l'on
seralL en presence d'une ob[ecLlon perslsLanLe a une couLume lo stoto oosceoJl (en
gesLaLlon) ou, molns vralsemblablemenL, d'une remlse en cause du drolL lnLernaLlonal
couLumler, au proflL d'un drolL reglonal ou d'un drolL plurl-reglonal.
LnsulLe, l'exemple recenL de la remlse de LaurenL Cbagbo auquel la Cl falL une place
declslve manque de perLlnence, dans la mesure ou la remlse de l'ex-presldenL lvolrlen
resulLe essenLlellemenL du consenLemenL de son LLaL de naLlonallLe, la CLe d'lvolre donL les
auLorlLes se sonL du resLe elles-mmes chargees de le Lransferer a La Paye, alors qu'll n'eLalL
plus en foncLlon. L'on pourralL en dlre auLanL de l'arresLaLlon eL de la remlse de Charles
1aylor qul s'esL operee sur la demande du Llberla, son LLaL de naLlonallLe, alors qu'll eLalL
egalemenL descendu de charges. ll en esL de mme de Slobodan Mllosevlc.
L'on convlendra des lors que la praLlque a la base de la couLume alleguee, concernanL
l'arresLaLlon eL la remlse aux [urldlcLlons lnLernaLlonales de chefs d'LLaLs en foncLlon, falL
cruellemenL defauL. Mme au cas conLralre, le caracLere unlversel de ceLLe preLendue
couLume seralL su[eL a cauLlon, eu egard a l'ob[ecLlon lLeraLlve des LLaLs afrlcalns eL de
l'unlon afrlcalne, asslmllable a une motos Jlsseosos (lnLerpreLaLlon auLhenLlque commune
conLre une norme) suscepLlble d'amender LouLe norme lnLernaLlonale conLralre.
Sur le plan concepLuel, la Cl, semble confondre la quesLlon de la tespoosoblllt
poole loJlvlJoelle Jes cbefs Jtot, qul esL un acquls en drolL lnLernaLlonal penal
98
, avec
celle des mesures [udlclalres conLre un chef d'LLaL en foncLlon, alors mme qu'll esL proLege
par une lmmunlLe personnelle
99
. SalvaLore Zappala noLe alnsl qu' oo peot JJolte Je lo
jotlsptoJeoce Jomlooote poe les otqooes sltos oo sommet Je lo bltotcble Joo tot, ovec
fooctloo Je teptseototloo Je ltot eo toot poe tel lttooqet [.] joolsseot Jlmmoolts
petsoooelles poot toote lo Jote Je leot mooJot
100
.
La Cl semble egalemenL perdre de vue l'obltet Jlctom de la Cl! dans l'affalre du
MooJot Jottt Jo 11 ovtll 2000 (kpobllpoe Jmoctotlpoe Jo cooqo c. 8elqlpoe), arrL du
14 fevrler 2002, ou ceLLe [urldlcLlon mondlale a enonce qu'll n'exlsLe pas, eo Jtolt


97
lblJ., paragraphes 18 eL 22-39.

98
volr Cl!, affalre du MooJot Jottt Jo 11 ovtll 2000 (kpobllpoe Jmoctotlpoe Jo cooqo c. 8elqlpoe),
arrL du 14 fevrler 2002, par. 60.

99
Cf. SalvaLore ZAALA, op. clt. (sopto, noLe n 9), pp. 94-97.

100
lblJ., p. 98.
22

lotetootloool cootomlet, [.] ooe exceptloo poelcoopoe lo tqle coosoctoot llmmoolt Je
jotlJlctloo poole et llovloloblllt Jes mlolsttes Jes offoltes ttooqtes eo exetclce, lotspolls
soot soopooos Jovolt commls Jes ctlmes Je qoette oo Jes ctlmes cootte lbomoolt
101
.
Ce prlnclpe s'appllque o fottlotl a l'lmmunlLe des chefs d'LLaLs, des chefs de CouvernemenL
eL des agenLs dlplomaLlques en foncLlon. Seul un lnsLrumenL convenLlonnel peuL y deroger,
selon le Jlctom de la Cl! dans l'affalre du MandaL d'arrL preclLee : oo mlolstte Jes offoltes
ttooqtes oo oo oocleo mlolstte Jes offoltes ttooqtes peot folte l'objet Je pootsoltes
pooles devanL cerLalnes [urldlcLlons penales lnLernaLlonales Js lots poe celles-cl soot
compteotes
102
. Mals ll esL enLendu que ceLLe compeLence ne peuL s'exercer que
conformemenL au drolL lnLernaLlonal , comme rappele dans la ueclaraLlon de kampala
103
.
Cr, seule une lecLure blalsee du SLaLuL de 8ome peuL aller dans le sens de la
reconnalssance d'un Lel drolL de poursulLe sur la base de l'arLlcle 27 de ceL lnsLrumenL. uans
le Communlque consecuLlf aux declslons de la Cl sur la non-cooperaLlon alleguee du 1chad
eL du Malawl, la Commlsslon de l'uA a lndlque que [a]ttlcle 27 oppeots ooJet tbe pott of tbe
5totote settloq oot qeoetol ptloclples of ctlmlool low ooJ opplles ooly lo tbe telotloosblp
betweeo tbe coott ooJ tbe sospect. lo tbe telotloosblp betweeo tbe coott ooJ stotes, ottlcle
98(1) opplles
104
.
Cuolqu'll en solL, l'arLlcle 98 falL expressemenL echec a LouLe mesure d'execuLlon
conLre les personnes proLegees par le drolL lnLernaLlonal, la Cl! ayanL conclu que lo
compteoce olmpllpoe pos lobseoce Jlmmoolt et lobseoce Jlmmoolt olmpllpoe pos lo
compteoce
103
.
La couLume alleguee par la Cl n'esL par consequenL rlen d'auLre que ce que 8oberL
kolb appelle une cootome postole , pour decrlre la slLuaLlon dans laquelle le [uge


101
Affalre du MooJot Jottt, op. clt., (sopto, noLe n 98), paragraphe 38. une declslon allanL dans le
sens du respecL des lmmunlLes lnLernaLlonales de l'LLaL, mme accuse des crlmes lnLernaLlonaux les plus
graves a eLe rendue dans l'affalre des lmmoolts jotlJlctloooelles Je ltot (Allemoqoe c. ltolle , Ctce
lotetveooot), Lranchee le 3 fevrler 2012. Au polnL 1 du dlsposlLlf de ceL arrL la Cl! a dlL pour drolL poe lo
kpobllpoe ltolleooe o moopo soo obllqotloo Je tespectet llmmoolt tecooooe lo kpobllpoe JAllemoqoe
pot le Jtolt lotetootloool cootomlet eo petmettoot poe soleot loteotes soo eocootte Jes octloos clvlles
fooJes sot Jes vlolotloos Jo Jtolt lotetootloool bomooltolte commlses pot le kelcb ollemooJ eotte 194J et
1945 . Au polnL 2 de ceL lmporLanL arrL, la Cl! enonce que lo kpobllpoe ltolleooe o moopo soo
obllqotloo Je tespectet llmmoolt tecooooe lo kpobllpoe fJtole JAllemoqoe pot le Jtolt lotetootloool eo
pteooot Jes mesotes Jexcotloo fotce vlsoot lo vlllo vlqool .

102
SoullgnemenL a[ouLe, paragraphe 61.

103
volr Conference de revlslon du SLaLuL de 8ome de la Cour penale lnLernaLlonale, kampala, 31 mal -
11 [uln 2010, uocumenLs offlclels, le deuxleme conslderanL du preambule de la ueclaraLlon de kampala,
8C/uecl.1, doc. 8C/11, hLLp://www.lcc-cpl.lnL/Menus/AS/Sesslons/Cfflclal8ecords/8evlewConference.hLm
(consulLee le 19 fevrler 2012), p. 23.

104
volr ress release on Lhe declslons of pre-Lrlal Chamber 1 of Lhe lnLernaLlonal Crlmlnal CourL (lCC)
pursuanL Lo arLlcle 87(7) of Lhe 8ome SLaLuLe on Lhe alleged fallure by Lhe 8epubllc of Chad and Lhe 8epubllc of
Malawl Lo comply wlLh Lhe cooperaLlon requesLs lssued by Lhe CourL wlLh respecL Lo Lhe arresL and surrender
of resldenL Cmar Passan al 8ashlr of Lhe 8epubllc of Lhe Sudan, Addls Ababa, 9 !anuary 2012,
hLLp://www.au.lnL/fr/conLenL/press-release-declslons-pre-Lrlal-chamber-l-lnLernaLlonal-crlmlnal-courL-lcc-
pursuanL-arLlcl (consulLee le 13 fevrler 2012).

103
Affalre du MooJot Jottt, op. clt. (sopto, noLe n 98), paragraphe 39.
23

lnLernaLlonal offltme le cotoctte cootomlet Jooe ootme oo lloveote pottlt Joo
mottloo exlstoot mols losofflsoot. lo bolle est olots teovoye Joos le comp Jes tots. 5l
ceox-cl sopposeot fetmemeot lo ptteotloo Jo joqe, lo ootme postole seto ovotte
106
.
L'uA ne s'y esL pas Lrompee, qul a repousse les declslons de la Cl relaLlves a la non-
cooperaLlon alleguee du Malawl eL du 1chad dans un communlque solldemenL argumenLe,
au moLlf que
Lhese ueclslons of lCC re-1rlal Chamber l [.] has Lhe effecL of [.] urporLlng Lo change cusLomary
lnLernaLlonal law ln relaLlon Lo lmmunlLy totlooe petsoooe [.] As a general maLLer, Lhe lmmunlLles
provlded for by lnLernaLlonal law apply noL only Lo proceedlngs ln forelgn domesLlc courLs buL also Lo
lnLernaLlonal Lrlbunals: sLaLes cannoL conLracL ouL of Lhelr lnLernaLlonal legal obllgaLlons vls-a-vls Lhlrd
sLaLes by esLabllshlng an lnLernaLlonal Lrlbunal. lndeed, conLrary Lo Lhe asserLlon of Lhe lCC re-1rlal
Chamber l, arLlcle 98 (1) was lncluded ln Lhe 8ome SLaLuLe esLabllshlng Lhe lCC ouL of recognlLlon LhaL
Lhe SLaLuLe ls noL capable of removlng an lmmunlLy whlch lnLernaLlonal law granLs Lo Lhe offlclals of
SLaLes LhaL are noL parLles Lo Lhe 8ome SLaLuLe. 1hls ls because lmmunlLles of SLaLe offlclals are rlghLs
of Lhe SLaLe concerned and a LreaLy only blnds parLles Lo Lhe LreaLy. A LreaLy may noL deprlve non-
parLy SLaLes of rlghLs whlch Lhey ordlnarlly possess. [.] 1he SecurlLy Councll has noL llfLed resldenL
8ashlr's lmmunlLy elLher, any such llfLlng should have been expllclL, mere referral of a slLuaLlon by
Lhe unSC Lo Lhe lCC or requesLlng a sLaLe Lo cooperaLe wlLh Lhe lCC cannoL be lnLerpreLed as llfLlng
lmmunlLles granLed under lnLernaLlonal law. 1he consequence of Lhe referral ls LhaL Lhe 8ome SLaLuLe,
lncludlng arLlcle 98, ls appllcable Lo Lhe slLuaLlon ln uarfur.
107



106
volr 8oberL kCL8, Les lnfluences du drolL lnLernaLlonal penal sur le drolL lnLernaLlonal publlc ,
Alkl, 2011, pp. 149-170 (cople de l'auLeur, p. 10). cootto : Mahmoud Mohamed SALAP, lnLerrogaLlons sur
l'evoluLlon du drolL lnLernaLlonal penal , Iul, [ull-aoL-sepL. 2009, pp. 731-789 (spec., pp. 772-773).

107
La Commlsslon de l'uA a en ouLre souLenu que les declslons querellees has Lhe effecL of [.]
(ll) 8enderlng ArLlcle 98 of Lhe 8ome SLaLuLe redundanL, non-operaLlonal and meanlngless,
(lll) Maklng a declslon pet locotlom by referrlng Lo declslons of Lhe Afrlcan unlon whlle grossly lgnorlng
Lhe provlslons of ArLlcle 23 (2) of Lhe ConsLlLuLlve AcL of Lhe Afrlcan unlon, Lo whlch Chad and Malawl are
SLaLes arLles, and whlch obllgaLe all Au Member SLaLes to comply wltb tbe Jeclsloos ooJ pollcles of tbe
uoloo.
volr le Communlque du 9 [anvler 2012, ress 8elease on Lhe ueclslons of re-1rlal Chamber l of Lhe
lnLernaLlonal Crlmlnal CourL (lCC) ursuanL Lo ArLlcle 87(7) of Lhe 8ome SLaLuLe on Lhe Alleged lallure by Lhe
8epubllc of Chad and Lhe 8epubllc of Malawl Lo Comply wlLh Lhe CooperaLlon 8equesLs lssued by Lhe CourL
wlLh 8especL Lo Lhe ArresL and Surrender of resldenL Cmar Passan Al 8ashlr of Lhe 8epubllc of Lhe Sudan,
hLLp://www.au.lnL/fr/conLenL/press-release-declslons-pre-Lrlal-chamber-l-lnLernaLlonal-crlmlnal-courL-lcc-
pursuanL-arLlcl (consulLe le 13 [anvler 2012). Ce Communlque eLaye les argumenLs succlncLemenL presenLes
dans la ueclslon de l'uA sur le 8apporL lnLerlmalre de la Commlsslon sur la mlse en ouvre des declslons de la
Conference sur la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), op. clt. (sopto, noLe n 89), polnLs 6 eL 7. La Conference a
egalemenL en[olnL lo commlssloo Je solllcltet oo ovls coosoltotlf Je lo coot lotetootlooole Je Iostlce sot lo
poestloo Je llmmoolt Jes teptseotoots Jes tots eo vetto Jo Jtolt lotetootloool (polnL 10), alors qu'o ptlotl,
les organlsaLlons reglonales ne fonL pas parLle de la llsLe des enLlLes auLorlsees a solllclLer un avls consulLaLlf de
la Cl!. La quesLlon se pose alors de savolr sl la Commlsslon de l'uA LenLera de falre evoluer la praLlque
lnLernaLlonale. Mals la salslne de la Cl! pour avls consulLaLlf n'eLanL pas permlse au SecreLalre general de
l'Cnu, ll seralL dlfflclle d'envlsager que la Cl! la reconnalsse a l'execuLlf d'une organlsaLlon reglonale. ll esL plus
vralsemblable que la Commlsslon de l'uA enLreprendra de passer par l'Assemblee generale de l'Cnu a ceLLe
fln.
24

Ln ouLre, l'argumenLaLlon de la Cl ne repond pas a LouLes les preoccupaLlons du
Malawl eL des afrlcalns en general relaLlves aux poursulLes conLre les dlrlgeanLs afrlcalns,
Lelles que rappelees cl-apres
108
.
Ce refus de cooperer a l'arresLaLlon eL a la remlse de Cmar Ll 8echlr esL parLage en
dehors de l'Afrlque par des LLaLs membres de la Llgue arabe comme l'Arable SaoudlLe eL le
CaLar qul onL egalemenL reu le chef de l'LLaL soudanals alnsl que par la Chlne ou Cmar Ll
8echlr a effecLue une vlslLe d'LLaL le 28 [uln 2011.
Le mandaL d'arrL dellvre le 27 [uln 2011 conLre le Culde llbyen Mouammar kadhafl eL
cerLalns de ses proches, sur salslne du Consell de securlLe en verLu du paragraphe 4 de la
8esoluLlon 1970 (2011) du 26 fevrler 2011, n'a pas davanLage beneflcle de la collaboraLlon
des LLaLs afrlcalns
109
.
Le mandaL d'arrL conLre le Culde llbyen s'lnseralL dans une serle de Lrols mandaLs
d'arrL emls par la Chambre prellmlnalre l de la Cl a l'enconLre du leader llbyen Mouammar
kadhafl, de son flls Sef al-lslam eL du chef des servlces de renselgnemenLs llbyens, Abdallah
Al-Senoussl pour ctlmes cootte lbomoolt (meottte et petscotloo) pol ootoleot t
commls eo llbye Jo 15 jospooo 28 fvtlet oo molos, ttovets loppotell Jtot llbyeo et les
fotces Je scotlt
110
.
L'Afrlque du Sud a eLe la premlere a denoncer ces mandaLs d'arrL le 27 [uln 2011
111
,
avanL la prlse de poslLlon de l'uA
112
.
Le colonel kadhafl ayanL eLe Lue le 20 ocLobre 2011, un mols plus Lard, le 22 novembre
2011, la Chambre prellmlnalre l de la Cl a declde de clore l'affalre a son enconLre eo
tolsoo Jo cbooqemeot Je cltcoostooces coos pot so mott
113
. Son flls Sef al-lslam a eLe
arrLe un mols plus Lard, le 19 novembre 2011.
Les poursulLes lnlLlees ptoptlo moto par le rocureur de la Cl a la sulLe des vlolences
posL-elecLorales au kenya en decembre 2007 LemolgnenL egalemenL de l'hosLlllLe des LLaLs
afrlcalns vls-a-vls des poursulLes d'orlglne exLra-afrlcalne
114
.


108
volr lofto, ll- 8.

109
volr sopto, noLe n 14.

110
Source : hLLp://www.lcc-cpl.lnL/Menus/lCC/SlLuaLlonsandCases/ (consulLe le 21 novembre 2011).

111
volr Llbye : comme en CLe d'lvolre, l'Afrlque du Sud denonce le mandaL d'arrL conLre kadhafl ,
hLLp://www.leposL.fr/arLlcle/2011/06/29/2333937lyble-comme-en-coLe-d-lvolre-l-afrlque-du-sud-denonce-la-
mandaL-d-arreL-conLre-kadhafl.hLml (consulLee le 11 decembre 2011).

112
volr lofto, ll-A.

113
volr le communlque lCC-Cl-20111122-8743, hLLp://www.lcc-cpl.lnL/n8/exeres/0l93L236-Cuu1-
4083-AC80-80627A038u40.hLm (consulLee le 29 novembre 2009).

114
our une crlLlque du caracLere selecLlf des poursulLes engagees par le rocureur de la Cl, cf.
noLammenL uoreLLe-llore CnCCnC, La Cour penale lnLernaLlonale : reflexlons sur la salslne , Coz. lol., kec.
nov-dec. 2009, pp. 3687-3691 (spec. p. 3688).
23

Sur auLorlsaLlon de la Chambre prellmlnalre ll donnee le 31 mars 2010, le rocureur de la
Cl avalL ouverL une enquLe sur les vlolences a caracLere pollLlco-eLhnlque donL le bllan esL
de 1 200 morLs eL plus de 300 000 deplaces, noLammenL dans la vallee du 8lfL.
Le 13 decembre 2010, ll a depose devanL les [uges deux requLes dans lesquelles ll a
demande l'emlsslon de clLaLlons a comparaiLre conLre slx responsables kenyans accuses
d'avolr commls des crlmes conLre l'humanlLe. arml les responsables poursulvls, l'on compLe
Lrols mlnlsLres de l'acLuel gouvernemenL d'unlon : le vlce-remler mlnlsLre eL mlnlsLre des
llnances, uhuru kenyaLLa, flls du premler presldenL du kenya lndependanL , le mlnlsLre de
l'LnselgnemenL superleur, Wllllam 8uLo eL le mlnlsLre de l'lndusLrlallsaLlon, Penry klprono
kosgey.
uans une perspecLlve reconsLrucLlve
113
, le kenya a quanL a lul valnemenL demande au
Consell de securlLe de reporLer les poursulLes engagees par la Cl a l'enconLre de ces
responsables kenyans, conformemenL a l'arLlcle 16 du SLaLuL de 8ome. Ce pays a pourLanL
beneflcle du souLlen de l'lCAu, apporLe lors du 17
eme
sommeL exLraordlnalre de ceLLe
organlsaLlon d'lnLegraLlon sous-reglonale qul s'esL Lenu a Addls-Abeba le 30 [anvler 2011.
CralgnanL que tbe lotetootloool ctlmlool coott ptocess lo keoyo tbteoteos tbe oo-qoloq
ootloool effotts lo peoce bollJloq, ootloool tecooclllotloo ooJ polltlcol ttoosltloo
116
, l'lCAu a
egalemenL lnvlLe l'uA eL la CommunauLe lnLernaLlonale a souLenlr la demande du kenya
117
.
L'on se souvlendra en effeL que l'un des echecs ma[eurs des !l esL que le 1l? qul a
eLe mls en place poot cooooitte Jes ctlmes petptts lots Joo coofllt otm eo coots - oo
pos tossl ptveolt lo cootloootloo Jes mossoctes eo 8osole-netzqovloe jospoeo 1995
(ootommeot 5tebteolco) et, plos totJ, oo kosovo
118
. L'on gardera egalemenL a l'esprlL
qu'a l'heure du premler bllan des 1l oJ boc, ll apparalssalL de[a qu'lls oot cboo Joos leot
pote Je jostlce, Je vtlt et Je tcooclllotloo Jes peoples
119
.


113
Sur la jostlce tecoosttoctlve comprlse comme vlsanL prlmordlalemenL la palx par la reconclllaLlon,
par le LruchemenL de la reconsLrucLlon de la relaLlon vlolee eL qul s'oppose a la jostlce tttlbotlve, cenLree sur
le [ugemenL pur eL pour laquelle lo peloe se jostlfle eo elle-mme , volr AnLolne CA8ACn, ues ctlmes pooo
oe peot ol poolt ol potJoooet. loot ooe Iostlce lotetootlooole, arls, Cdlle !acob, 2002, pp. 297-303.

116
volr le Communlque flnal du sommeL exLraordlnalre du 30 [anvler 2011,
hLLp://danlelberhane.wordpress.com/2011/02/14/lgad-communlque-on-sudan-somalla-kenya-full-LexL/
(consulLe le 31 decembre 2011). Ces cralnLes ne se sonL cependanL pas reallsees.

117
volr L'lCAu souLlen la declslon du kenya de reporLer les poursulLes engagees par la Cl a
l'enconLre de responsables kenyans , hLLp://www.aufalLmaroc.com/acLuallLes/monde/2011/1/31/llgad-
souLlenL-la-declslon-du-kenya-de-reporLer-les-poursulLes-engagees-par-la-cpl-a-lenconLre-de-responsables-
kenyans (consulLe le 31 decembre 2011). La demarche du kenya a eLe approuvee par l'uA dans sa ueclslon sur
la mlse en ouvre des declslons sur la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), op. clt. (sopto, noLe n 89), polnL 6.

118
volr Lulgl CCnuC8LLLl / SanLlago vlLLAAnuC, op. clt. (sopto, noLe n 94), p. 211. Sur la
perLurbaLlon des negoclaLlons de palx en Cuganda en ralson des poursulLes engagees devanL la Cl, cf. !ullan
lL8nAnuLZ, !usLlce penale lnLernaLlonale : des promesses aux lmpasses , op. clt. (sopto, noLe n 40), p. 108.

119
volr !ullan lL8nAnuLZ, lblJ., p. 106. cootto : Passan 8. !ALLCW esLlme que lc1k jotlsptoJeoce [.]
bos coottlboteJ to peoce ooJ tecooclllotloo tbtooqb loJlvlJoollzotloo of qollt os opposeJ to collectlve
ctlmloollzotloo, o ptocess tbot blocks oveooes fot tecooclllotloo ooJ btloqloq peoce to ftoctoteJ socletles (op.
clt. (sopto, noLe n 31), p. 199). Sur la mlsslon de reconclllaLlon eL de palx du 1l8, volr le 7
eme
conslderanL du
26

ll esL sans douLe paradoxal de remarquer que les !l, donL la creaLlon a souvenL eLe
lnsplree par la volonLe to eosote lotetootloool peoce ooJ secotlty des les experlences de
nuremberg eL de 1okyo
120
, solenL parfols perues comme des menaces a la palx eL a la
securlLe reglonales ou sous-reglonales
121
. 1ou[ours esL-ll que ces demandes n'onL pas eLe
couronnees de succes, des lors que les procedures vlsees se poursulvenL lmperLurbablemenL
devanL la Cl
122
.
Au lendemaln des declslons de la Cl sur la conflrmaLlon des charges relaLlves a la
slLuaLlon au kenya prlses le 23 [anvler 2012, le rocureur Moreno-Ccampo s'esL mme
fellclLe, sans douLe un peu LL, dans une ueclaraLlon du 24 [anvler 2012, de ce pooocooe
vloleoce oolt jospo ptseot t Jplotet apres ces declslons de la Cour, esLlmanL que

preambule de la 8esoluLlon 933 (1994) du 8 novembre 1994 lnsLlLuanL le 1l8 eL lranols-xavler
nSAnZuWL8A, La represslon du genoclde des rwandals 1uLsl : d'Arusha vers les colllnes rwandalses , lo :
Cllvler 8l88LLlnk (ed.), op. clt. (sopto, noLe n 31), pp. 163-176 (spec. pp. 169-170).

120
Cf. navl lLLA?, op. clt. (sopto, noLe n 34), pp. 33, 36 eL 43. CeL auLeur se refere en parLlculler au
preambule du SLaLuL de 8ome donL le 3
eme
conslderanL pose que les ctlmes Jooe telle qtovlt meooceot lo
polx, lo scotlt et le bleo-tte Jo mooJe . Llle preclse que [f]ot mooy lovolveJ lo tbe Notembetq ooJ 1okyo
ttlboools, tbelt ptlmoty potposes wete to testote lotetootloool peoce ooJ secotlty ooJ to pteveot fotote
bteocbes of peoce (lblJ.). volr egalemenL lofto, les poslLlons des LLaLs-unls eL du 8oyaume-unl sur la slLuaLlon
en Slerra Leone, evoquees en appel de la noLe n 204. cootto: P.u. 8CSL? se JemooJe [.] sl lo ctotloo Joo
ttlboool pool lotetootloool cbotq Je joqet les ooteots Je vlolotloos mosslves Jo Jtolt lotetootloool
bomooltolte peot coottlboet effectlvemeot ` lo testoototloo et oo molotleo Je lo polx , esLlmanL que [l]o
testoototloo et le molotleo Je lo polx JpeoJeot bleo sooveot Jovootoqe Jes effotts Jlplomotlpoes
lotetootloooox loteoses volte mme [slc] Jooe lotetveotloo mllltolte lotetootlooole (oo Je lo meooce Jooe
potellle lotetveotloo) oo Je oqoclotloos polltlpoes lotetoes sooteooes pot lo commoooot lotetootlooole [re-
slc] poe Je lo ctotloo Joo ttlboool pool mme lotetootloool . volr de ceL auLeur, !urldlcLlons penales eL
crlmes lnLernaLlonaux , kevoe Je Jtolt lotetootloool et Je Jtolt compot (kuluc), 2010, n 2, pp. 191-222
(spec., p. 200).

121
Ceorges-Penrl SCu1Cu observe alnsl que [l]o joJlclotlsotloo oe peot pos elle seole empcbet oo
otttet les coofllts. t oo se JemooJe potfols Joos poelle mesote elle oe compllpoe-t-ll pos lo tsolotloo
polltlpoe Je lo ctlse ? . volr de ceL auLeur, Le nouveau sysLeme lnLernaLlonal , CommunlcaLlon presenLee
devanL l'Academle des Sclences Morales eL ollLlques le 6 [uln 2011, Apolloo (8olletlo Je llolsoo Je lAssoclotloo
Jes lotetootlooollstes), n 3, [ullleL 2011, pp. 17-23 (spec. p. 21). lus expllclLemenL, !ullan lL8nAnuLZ defend
que lo tecbetcbe Je lo polx Jolt sooveot cottet le tqlemeot joJlclolte pol peot excltet les teosloos . ll
rapporLe, a LlLre d'lllusLraLlon, que [d]e oombteoses Otqoolsotloos ooo qoovetoemeotoles et Jes tespoosobles
Jo ptocessos Je polx [en Cuganda] oot olosl cooslJt poe lo cootloootloo Je lo ptocJote eoqoqe Jevoot lo
c.l.l. ovolt poot coospoeoce lmmJlote Je teoJte Jlfflclle slooo lmposslble lo pootsolte Jes oqoclotloos Je
polx . volr !ullan lL8nAnuLZ, lo polltlpoe jotlJlpoe exttleote Jes tots-uols l'qotJ Je lo coot poole
lotetootlooole, op. clt. (sopto, noLe n 12), pp. 36 eL 37-38.

122
SulLe a la dellvrance de clLaLlons a comparaiLre le 8 mars 2011, les slx clLoyens kenyans onL
comparu volonLalremenL devanL la Chambre prellmlnalre ll les 7 eL 8 avrll 2011. L'audlence de conflrmaLlon des
charges dans l'affalre le ltocoteot c. wllllom 5omoel koto, neoty klptooo kosqey et Iosboo Atop 5ooq s'esL
Lenue du 1er au 9 sepLembre 2011. L'audlence de conflrmaLlon des charges dans l'affalre le ltocoteot c.
ltoocls kltlml Motbooto, uboto Molqol keoyotto et MobommeJ nosselo All s'esL Lenue du 21 sepLembre au 3
ocLobre 2011. Les declslons sur les conflrmaLlons des charges onL eLe rendues le 23 [anvler 2012. Les charges
conLre Pery klrono kosgey eL Mohammed Pusseln All n'onL pas eLe conflrmees. Source : hLLp://www.lcc-
cpl.lnL/Menus/lCC/SlLuaLlonsandCases/ (consulLee le 31 decembre 2011) eL hLLp://www.lcc-
cpl.lnL/n8/exeres/7036023l-C83C-484L-9luu-0uu37L368L84.hLm / hLLp://www.lcc-
cpl.lnL/Menus/lCC/SlLuaLlonsandCases/SlLuaLlons/SlLuaLlonlCC0109/ (consulLees le 10 fevrler 2012).
27

l'acLlon de la Cl olJe le keoyo ovoocet vets ooe soclt plos poclflpoe soos ovolt eo
poyet oo poelcoopoe ptlx
123
.
A ce sLade, en refusanL de cooperer avec la Cl a l'arresLaLlon eL a la remlse de Cmar Ll
8echlr eL du colonel kadhafl, les LLaLs afrlcalns parLles au SLaLuL de 8ome sonL souvenL
accuses d'enfrelndre leurs obllgaLlons convenLlonnelles lnLernaLlonales
124
, mme sl la
valldlLe des declslons de l'uA ne sauralL Lre conLesLee
123
. Les LLaLs membres des Cl8 resLenL


123
Cf. hLLp://www.lcc-cpl.lnL/n8/exeres/34L6388u-4uu0-4L83-8lA9-90uA93A2Al83.hLm (consulLee
le 10 fevrler 2012). cootto : uans la slLuaLlon llbyenne, ll apparaiL clalremenL que la mlse en accusaLlon de
Mouammar kadhafl eL de cerLalns de ses proches a exacerbe les vlolences en Llbye eL que la chuLe du leader
llbyen a enLraine une recrudescence non equlvoque de vlolences dans ce pays alnsl que dans cerLalns pays
volslns, a l'lnsLar du Mall ou les aLLaques du MouvemenL naLlonal pour la llberaLlon de l'Azawad (MnLA) eL
d'auLres rebelles Louaregs se sonL muees en guerre clvlle allmenLee par des armes lourdes recuperees en Llbye.
S'lnsplranL d'une depche de l'agence 8euLers, un quoLldlen franals rapporLe, que [l]es tebelles toooteqs, pol
cbetcbeot obteolt oo tot ootooome, oot obteoo le teofott Je combottoots et J'otmes veoos Jo coofllt llbyeo
Je 2011. l'ottlve Je ces bommes et Je ces polpemeots o coottlbo teloocet lo tbellloo pol ovolt ptls flo eo
2009 . volr hLLp://www.20mlnuLes.fr/ledlrecL/886913/mall-pouvolr-dolL-negocler-rebelles-Louaregs-selon-
[uppe (consulLee le 27 fevrler 2012). uans un arLlcle paru le 3 fevrler 2012, le quoLldlen Le monde slLue le debuL
de ceLLe offenslve au 17 [anvler 2012. volr hLLp://www.lemonde.fr/afrlque/arLlcle/2012/02/03/combaLs-au-
mall-pres-de-10-000-personnes-onL-ful-vers-le-nlger16387733212.hLml (consulLee le 27 fevrler 2012). Les
resulLaLs des lnvesLlgaLlons menees par M. kenneLh 8oLh, le ulrecLeur execuLlf de Puman 8lghLs WaLch,
presenLees devanL la Conference de revlslon du SLaLuL de 8ome a kampala le 2 [uln 2010 sonL neLLemenL plus
conLrasLees. Apres avolr presenLe les effeLs poslLlfs de la [usLlce represslve sur le processus de palx a courL eL a
long Lerme, ll a conclu que, Joos poelpoes cos, les cooclosloos ptcJemmeot tltes oot t cootteJltes . volr
les uocumenLs offlclels, 8C/11, op. clt. (sopto, noLe n 103), Annexe v b), 8llan de la [usLlce penale
lnLernaLlonale, alx eL [usLlce, 8esume de l'anlmaLeur, paragraphes 2 eL 3, pp. 109-110. 8elaLlvemenL aux
vlcLlmes, ll ressorL de la synLhese des debaLs que des parLlclpanLs oot soollqo poe, compte teoo Je leot
exptleoce, les vlctlmes voololeot JobotJ lo polx, mols poooe fols lo polx obteooe, elles exlqeoleot poe jostlce
solt teoJoe (lblJ., paragraphes 23 eL 34, pp. 113-114). ue manlere plus generale, ll apparaiL que la [usLlce
procure une palx a long Lerme , mals qu'a courL Lerme, la [usLlce peuL menacer la palx.

124
Le rlsque de devolr vloler l'un des engagemenLs conLradlcLolres esL envlsage par Pans kLLSLn, op.
clt. (sopto, noLe n 90), pp. 97 eL 167. ConsclenLe de ce que les LLaLs afrlcalns arLles au SLaLuL de 8ome
pourralenL Lre Llrallles enLre des obllgaLlons conLradlcLolres dans le cadre de la slLuaLlon soudanalse, l'uA a
d'abord prudemmenL lnvlLe ses LLaLs membres a ttoovet oo polllbte, le cos cboot, eotte leots obllqotloos
vls--vls Je luA et Je lo cll . volr uA, Conference de l'unlon, 13
eme
sesslon ordlnalre, 23-27 [ullleL 2010,
kampala (Cuganda), ueclslon sur la mlse en ouvre de la ueclslon Assembly/Au/uLC.270 (xlv) relaLlve a la
deuxleme reunlon mlnlsLerlelle sur le SLaLuL de 8ome de la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), Assembly/Au/uec.
296 (xv), uoc. Assembly/Au/10 (xv), polnL 6. Mals une fols qu'elle a acquls la cerLlLude qu'll n'en eLalL rlen,
dans ses declslons subsequenLes, elle a plus fermemenL demande toos [s]es tots membtes Je tespectet
[s]es declslons coocetooot les mooJots Jottt Jllvts pot lo cll cootte le ptslJeot l 8cblt Jo 5ooJoo .
volr le polnL 8 de la ueclslon sur le 8apporL lnLerlmalre de la Commlsslon sur la mlse en ouvre des declslons de
la Conference sur la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), op. clt. (sopto, noLe n 89). Cf. aussl l'analyse [urldlque
que recele le Communlque du 9 [anvler 2012, op. clt. (sopto, noLe n 107).

123
lto : Agnes LL!8CWlCS noLe qu'en Lheorle du drolL lnLernaLlonal, deux sLlpulaLlons
convenLlonnelles o ptlotl conLradlcLolres peuvenL Lre crlsLalllsees dans le mme LexLe sans que l'une n'lnvallde
pour auLanL l'auLre : [n]oo seolemeot ces textes Je cooveotloo oqllqeot les ptloclpes loqlpoes Je lo
coottoJlctloo et Jo tlets exclo, mols lls fooctloooeot ovec lo coottoJlctloo et le tlets loclos poot folte sobslstet les
ooes ct Jes oottes, soos poelles se combotteot, les Jlvetses ptlses Je posltloo polltlpoes. [.] les ootmes
jotlJlpoes eo Jtolt lotetootloool fooctloooeot sot les ptloclpes A est A et ooo-A, et ooo-A pol oest pos A est A
pol oest pos ooo-A, c'est--Jlte Je lo ooo coottoJlctloo et Jo tlets loclos . volr de ceL auLeur, lbllosopble Jo
Jtolt lotetootloool. llmposslble coptote Je lbomoolt, arls, ul, 1999, pp. 63-64, plus generalemenL, pp. 63-
66. cootto : Pans kLLSLn paraiL molns subLll, lorsqu'll ecrlL qu' [o]o oe sootolt offltmet lo vollJlt slmoltooe
Jooe ootme Je cooteoo A et Jooe ootme Je cooteoo ooo-A (lblJ., pp. 183-186).
28

en effeL soumls a leurs obllgaLlons lnLernaLlonales, lndependammenL des poslLlons
conLralres de l'Cl8 a laquelle lls apparLlennenL.
Ce polnL de vue a eLe corrobore dans l'affalre relaLlve a des Ooestloos coocetooot
lobllqotloo Je pootsolvte oo JexttoJet (8elqlpoe c. 5oqol), a propos de l'exerclce de la
compeLence unlverselle. uans ceLLe espece, les Jeox pottles se soot topptocbes sot lo
poestloo Je lo solsloe Je luA pot le 5oqol pol oe Jllvte pos cet tot Jes obllqotloos pol
pseot sot lol
126
. AnalysanL les confllLs enLre LralLes, Pans kelsen falL perLlnemmenL
observer que cbopoe pottle oo ttolt moltllottol est eo Jtolt Jexlqet poe tootes les oottes
pottles testeot lles pot le ttolt oossl looqtemps poll oo pos t obtoq oo moJlfl pot oo
ootte ttolt cooclo eotte tootes les pottles
127
.
ll se Lrouve cependanL que d'lnconLesLables vlolaLlons des engagemenLs convenLlonnels
sonL la chose la mleux parLagee par les LLaLs arLles au SLaLuL de 8ome dans le cadre de
l'exerclce des compeLences de la Cl. 1el esL le cas de la cenLalne de parLenalres des LLaLs-
unls qul onL conclu des accords bllaLeraux d'lmmunlLe avec ceL LLaL non arLle, par lesquels
lls s'obllgenL a ne pas Lransferer de ressorLlssanLs amerlcalns a la Cl, eo vlolotloo Je leots
obllqotloos cooveotloooelles au regard de l'arLlcle 86 du SLaLuL de 8ome qul pose
l'obllgaLlon, pour les LLaLs ayanL raLlfle le LralLe consLlLuLlf de la Cl, de cooperer avec ceLLe
!l
128
. L'on peuL en dlre auLanL de la lrance, LLaL parLle au SLaLuL de 8ome, qul a de[a conclu
90 accords avec des LLaLs dans lesquels elle opere avec ses forces armees afln de reserver
seules aux [urldlcLlons franalses la compeLence en cas d'lnfracLlon
129
.
Sl la cooperaLlon enLre la Cl eL les LLaLs afrlcalns peuL s'averer dlfflclle, la cooperaLlon
avec l'uA, calsse de resonance du panafrlcanlsme, mals aussl du rellquaL de l'ldeologle


126
volr hlllppe WLCkLL (ulr.), Chronlque de [urlsprudence lnLernaLlonale , kCull, vol. 3, 2009, pp.
683-689 (spec. p. 687). Cf. Cl!, Affalre relaLlve a des Ooestloos coocetooot lobllqotloo Je pootsolvte oo
JexttoJet (8elqlpoe c. 5oqol), demande en lndlcaLlon de mesures conservaLolres, Crdonnance du 28 mal
2009, paragraphe 47.

127
volr Pans kLLSLn, op. clt. (sopto, noLe n 90), p. 166. CeLLe lecLure esL corroboree par le 8apporL
kCSkLnnlLMl qul expose que les regles lssues du reglme auLonome ne sauralenL deroger au drolL lnLernaLlonal
general, enLre auLres, sl les drolLs de Llers beneflclalres rlsquenL d'Lre compromls. volr Commlsslon du urolL
lnLernaLlonal, ClnquanLe-hulLleme sesslon, Ceneve, 1er mal-9 [uln eL 3 [ullleL-11 aoL 2006, ltoqmeototloo Jo
Jtolt lotetootloool . Jlfflcolts Jcooloot Je lo Jlvetslflcotloo et Je lexpoosloo Jo Jtolt lotetootloool, 8apporL
du Croupe d'eLude de la Commlsslon du drolL lnLernaLlonal eLabll sous sa forme deflnlLlve par MarLLl
kCSkLnnlLMl, doc. A/Cn.4/L.682 du 13 avrll 2006, 223-231, pp. 123-140.

128
Sur l'llllcelLe de ces accords qul conLredlsenL Je moolte clotoote lobjet et le bot Jo ttolt Je
kome , volr noLammenL Lulgl CCnuC8LLLl / SanLlago vlLLAAnuC, op. clt. (sopto, noLe n 94), p. 234 ,
SalvaLore ZAALA, op. clt. (sopto, noLe n 9), p. 141 , MarLl[n C8CLnLLL8 / uavld 8l!kS, op. clt. (sopto, noLe n
32), p. 176 , uandl CnAMCu-L1Au1Cn, Les LLaLs afrlcalns eL la Cour penale lnLernaLlonale , lo : aul
1AvL8nlL8 (dlr.), op. clt. (supra, noLe n 27), pp. 346-333 (spec. p. 330-331) eL Abdelwahab 8lAu, Llbres
propos sur la Cour penale lnLernaLlonale , lo : utolt, llbett, polx, Jveloppemeot, Mlooqes eo lboooeot Je
MoJjlJ 8Ncnlkn, arls, edone, 2011, pp. 201-208 (spec. p. 203). Sur l'lmpacL negaLlf de la presslon
amerlcalne en vue de la slgnaLure de ces accords bllaLeraux sur la raLlflcaLlon du SLaLuL de 8ome en Afrlque,
volr uandl CnAMCu-L1Au1Cn, lblJ., pp. 347 eL 331-332.

129
volr Ceorges-Penrl SCu1Cu, op. clt. (sopto, noLe n 121), p. 21. ClLanL la lettte Jlofotmotloo Jo
cbef Jtot-mojot Je lotme Je tette (franalse), n 11, mal 2011, ce commenLaLeur a[ouLe qu'une qulnzalne
de ces accords sonL en cours de negoclaLlon.
29

lnLernaLlonale Llers-mondlsLe de conLesLaLlon du drolL lnLernaLlonal classlque
130
eL de
reslsLance aux aspecLs conLesLables du drolL lnLernaLlonal conLemporaln l'esL davanLage.

&&4 !# .&$$&/&!) /002)%#+&01 )1+%) !"(# )+ !# /2&
L'uA n'esL pas parLle au SLaLuL de 8ome
131
. ConLralremenL a l'unlon europeenne
132
,
l'organlsaLlon panafrlcalne n'a pas non plus conclu d'accord de cooperaLlon avec la Cl. Au
conLralre, l'uA a formellemenL re[eLe l'examen de la demande de la Cl d'ouvrlr un 8ureau
de llalson a Addls-Abeba, slege de l'uA
133
, slgne que l'opposlLlon enLre la Cl eL l'uA
correspond a une reallLe consLanLe
134
.


130
our une synLhese recenLe de ceLLe conLesLaLlon, Cf. Mohammed 8Lu!ACul, lbomoolt eo pote
Je polx et Je Jveloppemeot, Cours general de urolL lnLernaLlonal publlc, kcAul, L. 2, vol. 233, 2004, pp. 413-
417.

131
!acquellne uu1PLlL de la 8CCPL8L a loglquemenL dedulL de ce que l'unlon europeenne n'esL pas
parLle a la CharLe de l'Cnu que ceLLe organlsaLlon reglonale de reference oeo tlte Jooc oocooe obllqotloo
Jltecte . volr de ceL auLeur, roLecLlon des drolLs fondamenLaux eL prevenLlon du Lerrorlsme. 8elaLlons
enLre drolL lnLernaLlonal eL drolL de l'unlon europeenne en quesLlon , lo : lo ltooce, lotope et le MooJe,
Mlooqes eo lboooeot Je Ieoo cnAklN1lk, arls, edone, 2009, pp. 303-319 (spec. p. 308). uans le mme
sens, 8oberL kCL8 esLlme plus generalemenL que [l]otqoolsotloo tqlooole pooot elle oest pos lle pot lo
Jclsloo Jes Notloos uoles . ll a[ouLe que le prlnclpe de bonne fol qul devralL condulre les LLaLs membres de
l'Cnu a LenLer [.] Je Joooet solte oox Jclsloos Jo coosell, mme pooot lls oqlsseot oo selo Je lotqoolsotloo
tqlooole ne sauralL falre echec a ooe tqle coottolte, ptoblbltlve oo sttlcte Je lo cbotte tqlooole
( ArLlcle 33 , lo : !ean-lerre CC1 / Alaln LLLL1 / MaLhlas lC81LAu, op. clt. (sopto, noLe n 24), pp. 1403-
1437 (spec., p. 1433). Le probleme a egalemenL eLe souleve par Alexandre vAnuLCC81L8 dans le conLexLe de
l'appllcaLlon des declslons du Consell de securlLe au seln de l'unlon europeenne. ll consldere que les auLeurs
s'accordenL generalemenL sur ce qu'une organlsaLlon lnLernaLlonale n'esL pas dlrecLemenL llee par les declslons
d'une auLre organlsaLlon lnLernaLlonale a laquelle Lous ses LLaLs membres apparLlennenL ( L'appllcaLlon
communauLalre des declslons du Consell de securlLe , Alul, 2006, pp. 102-136 (spec. pp. 103 eL 117). La Cour
de !usLlce de l'unlon europeenne dlsLlngue sulvanL que l'engagemenL lnLernaLlonal releve de l'un des domalnes
qul a eLe Lransfere a l'unlon ou pas. uans l'afflrmaLlve, celle-cl esL llee (arrL 8otqoo, 14 ocLobre 1980) dans la
negaLlve, elle ne l'esL pas (arrL lotetootloool ltolt, 12 decembre 1972) (volr lblJ., p. 118). Ce ralsonnemenL
s'appllque mototls motooJls aux rapporLs enLre l'uA eL la Cl, d'auLanL que : l) Lous les LLaLs membres de l'uA
n'eLanL pas parLles au SLaLuL de 8ome, ll en resulLe que la dlsLlncLlon que falL la C!uL enLre domalnes Lransferes
eL domalnes non Lransferes esL lnoperanLe eL que ll) mme dans l'hypoLhese conLralre, la poslLlon d'une
organlsaLlon lnLernaLlonale, su[eL derlve de drolL lnLernaLlonal doLe d'une personnallse [urldlque dlsLlncLe de
celle de ses LLaLs membres, ne sauralL Lre confondue avec la poslLlon de chacun des LLaLs membres. L'uA
n'esL pas llee par les declslons de la Cl , mals les LLaLs afrlcalns parLles au SLaLuL de 8ome devralenL aglr de
bonne fol au seln de l'uA pour LenLer de donner sulLe aux declslons de la Cl. cootto : lnvoquanL le prlnclpe
general de drolL sulvanL lequel nul ne peuL ceder plus qu'll n'a de drolL, !ean-ele lCML1L eL 8oland Au!Cvl
ecrlvenL, de manlere molns nuancee, que [l]obllqotloo pol pse sot les tots Je cooptet ovec le 1tlboool
soppllpoe oossl oox otqoolsotloos lotettotlpoes pol soot ooe moootloo Jes tots [.] Je sotte poe, lo
soovetoloet Jes tots toot llmlte pot lobllqotloo poe le coosell Je scotlt folt peset sot eox, lls oe sootoleot,
Joos le coJte Jooe otqoolsotloo lopoelle lls soot pottles, sofftoocblt Je loJlte obllqotloo . Op. clt. (sopto,
noLe n 29), p. 190.

132
La Cl a en revanche conclu un accord de cooperaLlon eL d'asslsLance avec l'unlon europeenne le
10 avrll 2006. ll esL enLre en vlgueur le 1
er
mal de la mme annee. Sur le caracLere excepLlonnel de ceL accord,
volr MarLl[n C8CLnLLL8 / uavld 8l!kS, op. clt. (sopto, noLe n 32), p. 171.

133
volr la ueclslon sur la mlse en ouvre de la ueclslon Assembly/Au/uLC.270 (xlv) relaLlve a la
deuxleme reunlon mlnlsLerlelle sur le SLaLuL de 8ome de la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), op. clt. (sopto,
noLe n 124), polnL 8. ClLanL un rapporL du Creffe de la Cl, le slLe lnLerneL nltooJelle News lotetootloool Iostlce
30

Ln LanL que [urldlcLlon unlverselle, la Cl enLend falre appllquer ses declslons, souvenL
prlses conLre l'avls de l'uA eL qul se heurLenL au re[eL de celle-cl. LLanL par allleurs llee aux
naLlons unles par un accord
133
qul tecooooit les tles et mooJots tespectlfs Jes Jeox
otqoolsotloos [eL engage les deux sLrucLures a] cooptet ttoltemeot sot Jes poestloos
Jlottt motoel
136
, elle prlvllegle naLurellemenL les declslons des organes onuslens
(auLorlsaLlons de poursulLe du Consell de securlLe) par rapporL a celles de l'uA (demande de
sursolr aux poursulLes). Le ralsonnemenL de !ean-SylvesLre 8erge, appllque aux lnLeracLlons
du drolL lnLernaLlonal eL du drolL europeen, esL egalemenL lcl a sa place : cbopoe systme,
eo se teplloot sot lol-mme, oJopte ooe Jmotcbe sttlctemeot lotetoe, motpooot olosl ooe
ptfteoce poot ses solotloos ptoptes
137
.
La Cl, LouL en eLanL un organe lndependanL de l'Cnu, s'allgne Je focto sur l'aLLlLude des
[urldlcLlons creees par les naLlons unles qul donnenL sysLemaLlquemenL prlorlLe au drolL

kepottloq slgnale que [l]o cll soobolte, Jepols plosleots oooes, posset oo occotJ Je cooptotloo ovec
l'otqoolsotloo cootloeotole et oovtlt oo boteoo eo tblople poot tobllt `Jes potteootlots sttotqlpoes Jotobles
ovec toos ces octeots AJJls-Abebo, oflo Je teofotcet `lo telotloo eotte lo coot et l'uA . volr
hLLp://fr.hlrondellenews.com/conLenL/vlew/13813/380/ (consulLee le 22 [anvler 2012). Sur la Lypologle des
accords lnLernaLlonaux suscepLlbles de ller une organlsaLlon lnLernaLlonale, cf. Laurence 8u8CCCuL-LA8SLn,
LxlsLe-L-ll une approche europeenne du drolL lnLernaLlonal ? , lo : Slul, utolt lotetootloool et Jlvetslt Jes
coltotes jotlJlpoes, op. clt. (sopto, noLe n 32), pp. 237-276 (spec., noLe n 6, p. 239).

134
ll n'esL pas lnlnLeressanL de relever que le confllL eL la compeLlLlon ne sonL pas absenLs du reglsLre
des relaLlons enLre d'auLres organlsaLlons reglonales eL les organlsaLlons unlverselles. our le cas de l'Lurope,
volr noLammenL knud Lrlk !8CLnSLn, 1he Luropean unlon and lnLernaLlonal organlzaLlons. A framework for
analysls, lo : knud Lrlk !8CLnSLn (ed.), op. clt. (sopto, noLe n 32), pp. 1-20 (spec. p. 3). Ce commenLaLeur y
observe que telotloos betweeo tbe otopeoo uoloo ooJ lotetootloool otqoolzotloos [.] moy be cbotoctetlzeJ
os eltbet coopetotloo, coofllct ot competltloo. Ln deplL de tbe otopeoo uoloos `oototol ottocbmeot to
lotetootloool low [.] lts commltmeot to Jeveloploq lotetootloool low tbtooqb tbe uN [and Lhe speclal and
speclflc] otopeoo uoloos wlllloqoess to bloJ ltself to lotetootloool low. volr lranzlska 88An1nL8 / 8lchard
CCWAn, Complex engagemenL. 1he Lu and Lhe un sysLem, lo : knud Lrlk !8CLnSLn (ed.), lblJ., pp. (spec.
pp. 38 eL 40).

133
volr l'Accord reglssanL les relaLlons enLre la Cour penale lnLernaLlonale eL l'CrganlsaLlon des
naLlons unles, adopLe le 10 avrll 2004 eL enLre en vlgueur le 22 [ullleL 2004, doc. lCC-AS/3/8es.1.

136
volr le Communlque de presse de 2004 sur l'Accord enLre la Cour penale lnLernaLlonale eL
l'CrganlsaLlon des naLlons unles, doc. lCC-Cl-20041004-78 (consulLe le 30 decembre 2011). Ln son arLlcle 18,
ceL Accord Jflolt les mcoolsmes Je cooptotloo eotte le coosell Je scotlt et lo coot lotspoe le coosell Je
scotlt Jfte ooe sltootloo Joos lopoelle oo oo plosleots ctlmes televoot Je lo compteoce Je lo coot
potolsseot ovolt t commls (lblJ.).

137
volr !ean-SylvesLre 8L8CL, op. clt. (sopto, noLe n 18), p. 917. uans le mme sens, !oe vL8PCLvLn
soullgne que le joqe commooootolte [.] oe pteoJ eo cooslJtotloo poe le, c'est--Jlte oe ptte otteotloo
pooo, Jtolt commooootolte, c'est--Jlte le Jtolt lotetoe Je leosemble Joot ll folt pottle. ce pol tevleot Jlte
poll oe folt pos oppllcotloo Joo Jtolt ootte poe le sleo . volr de ceL auLeur, Sur les relaLlons enLre le [uge
communauLalre eL les auLorlLes lnLernaLlonales , Alul, 2008, pp. 1-21 (spec. p. 19). volr egalemenL Laurence
8u8CCCuL-LA8SLn qul lnslsLe sur l'ob[ecLlf du [uge communauLalre europeen qul seralL avanL LouL Jossotet
lo socto-solote ootooomle Je lotJooooocemeot commooootolte oo ptlx, le cos cboot, Jooe toptote ovec le
Jtolt lotetootloool . Op. clt. (sopto, noLe n 133), pp. 238, 263 eL 263. C'esL dans ce slllage que, dans ses
concluslons dans l'affalre koJl, l'avocaL general Maduro a rappele le Jevolt Je lo coot [.] Joqlt eo toot poe
coot coostltotloooelle Je lotJte jotlJlpoe lotetoe poe coostltoe lo commoooot (volr le polnL 37). cootto : Le
!uge Mohammed 8Lu!ACul soullgne la preemlnence du drolL lnLernaLlonal general sur les drolLs reglonaux
alnsl que le malnLlen de l'unlversallLe du premler. volr le Cours general preclLe, (sopto, noLe n 130), p. 413.
31

onuslen
138
. Alnsl, comme l'observenL aLrlck uallller, MaLhlas lorLeau eL Alaln elleL, [l]o
clI, Joot lo mlssloo est Joppllpoet le Jtolt lotetootloool, oo jomols tefos Je Joooet effet
oox octes jotlJlpoes Jes otqooes Jes Notloos uoles
139
. Assez curleusemenL, le 1rlbunal de
premlere lnsLance des CommunauLes europeennes (cl-apres : 1lCL ) a [uge que
LanL en appllcaLlon des regles du drolL lnLernaLlonal general qu'en appllcaLlon des dlsposlLlons speclflques
du LralLe, les LLaLs membres onL la faculLe, eL mme l'obllgaLlon, de lalsser lnappllquee LouLe dlsposlLlon
de drolL communauLalre, fL-elle une dlsposlLlon de drolL prlmalre ou un prlnclpe general de ce drolL, qul
feralL obsLacle a la bonne execuLlon de leurs obllgaLlons en verLu de la CharLe des naLlons unles
140
.
ue manlere generale en effeL, en presence de declslons conLradlcLolres des organlsaLlons
a caracLere unlversel, les lnsLances reglonales prlvlleglenL leurs propres declslons, qu'll
s'aglsse de declslons des organes pollLlques ou de declslons d'organes [urldlcLlonnels
141
. Les
organlsaLlons reglonales LendenL en effeL a afflrmer, avec l'assenLlmenL de la docLrlne
142
,
leur auLonomle vls-a-vls du drolL lnLernaLlonal
143
eL, de ce falL, a exercer une compeLence de
conLrle condulsanL a prlvllegler sysLemaLlquemenL les normes emananL de leur propre
ordre [urldlque au deLrlmenL des declslons eL des normes unlverselles
144
.


138
Sur les llens parLlculleremenL eLrolLs enLre la Cl eL l'Cnu quallfles d' elemenL consLlLuLlonnel
essenLlel de la Cl, volr Lulgl CCnuC8LLLl / SanLlago vlLLAAnuC, op. clt. (sopto, noLe n 94), pp. 226-227.

139
volr aLrlck uAlLLlL8 / MaLhlas lC81LAu / Alaln LLLL1, op. clt. (sopto, noLe n 9), p. 641.

140
volr les affalres osof et os. c. coosell et commlssloo, kec. 2003, p. ll-3333, 240 , koJl c. coosell et
commlssloo, (1lCL, 21 sepL. 2003, aff. 1-313/01) kec. 2003, p. ll-3649, 190. Mals ces declslons onL eLe
remlses en cause par affalres [olnLes koJl et Al 8otokoot, Lranchees le 3 sepLembre 2008 (C!CL, 3 sepL. 2008,
aff. C-402/03 eL C-413/03 ) eL koJl du 30 sepLembre 2010 (1luL, 30 sepL. 2010, aff. 1-83/09).

141
Sur les reglmes auLonomes en drolL lnLernaLlonal publlc en general, volr le 8apporL kCSkLnnlLMl,
op. clt. (sopto, noLe n 127) eL !l MALLnCvSk, L'en[eu de l'evenLuelle adheslon de l'unlon europeenne a la
ConvenLlon europeenne des drolLs de l'homme : de graves dlfferences dans l'appllcaLlon du drolL lnLernaLlonal,
noLammenL general, par les [urldlcLlons de Luxembourg eL SLrasbourg , kCull, 2009-4, pp. 733-784 (spec. p.
734-760). Le dernler auLeur clLe slgnale les qoceottlsmes vlttoels Jes Jlffteots tqlmes ootooomes [au seln
desquels] le Jtolt lotetootloool qotol oest pos oppllpo Je moolte tqollte et coosole, mols plott tote et
olotolte (p. 738).

142
Cf. noLammenL !acquellne uu1PLlL de la 8CCPL8L, op. clt. (sopto, noLe n 131), pp. 310 eL 311. CeL
auLeur y soullgne lootooomle Je lotJte commooootolte pot toppott lotJte lotetootloool (p. 310). Llle
clLe egalemenL des cas de [urlsprudence - C-122/93 Allemoqoe c. coosell, 10 mars 1998, l-973 , C-317/04,
lotlemeot c. coosell, 30 mal 2006, l-4721 - qul aLLesLenL que le [uge communauLalre europeen paralyse les
effeLs d'un accord lnLernaLlonal non conforme aux prlnclpes generaux du drolL communauLalre ou s'll a eLe
conclu sur une base lnexacLe ou encore sulvanL une procedure lnapproprlee (p. 311). volr aussl hlllppe
LAC8AnCL, Les [urldlcLlons penales lnLernaLlonales eL les sysLemes reglonaux , lo : Ldouard uu8Cu1 /
SebasLlen 1CuZL (dlr.), op. clt. (sopto, noLe n 19), pp. 63-90 (spec., p. 90) eL ulas CAnuAS / Allna Ml8Cn,
Assonances eL dlssonances dans la mlse en ouvre des sancLlons clblees onuslennes par l'unlon europeenne
eL les ordres [urldlques naLlonaux , Iul, n 3, [ullleL 2011, Chron. 8, (verslon numerlque) pp. 3 eL 6.

143
!acquellne uu1PLlL de la 8CCPL8L observe avec neLLeLe que lotJte commooootolte [europeen]
cotte les tqles Je Jtolt lotetootloool pol cootteJlseot so ptopte loqlpoe [par] soocl Je ptotectloo Je llotqtlt
Je lotJte commooootolte (lblJ., pp. 314 eL 313). Llle preclse formellemenL que le systme c/u est ottlv
oo olveoo Je mototlt et Jootooomle pot toppott lotJte lotetootloool pol loototlse Jflolt les cooJltloos
Je so telotloo ovec cet otJte [.] le Jtolt commooootolte o vocotloo, Joos so ptopte spbte, Jflolt les
ptloclpes pol tqlsseot so telotloo ovec lotJte lotetootloool (pp. 313 eL 313-316).

144
lblJ., p. 311 lo floe-313. !l MALLnCvSk expllque que les [urldlcLlons lnLernaLlonales speclallsees
ou reglonales metteot qotolemeot les ttolts tlqeoot leot tqlme ootooome tespectlf sot oo plJestol , en
ralson de ce que ces reglmes auLonomes pootsolveot Jes objectlfs spclflpoes et teposeot sot Jes ptloclpes,
oo sovolt-folte et ooe tblpoe pol leot soot ptoptes. lls soot le ptoJolt Je lloteotloo Je leots membtes Je
32

C'esL dans ces rapporLs de sysLemes que s'lnscrlL la conLesLaLlon par l'uA de la salslne
exLra-afrlcalne de la Cl (A) eL que s'lnsLalle la concurrence enLre l'uA eL la Cl (8).


#4 !5 67=;DE;5;<7= 85: H"(# CD H5 E5<E<=D DK;:545F:<65<=D CD H5 /2&
Alnsl que 8aymond 8an[eva l'a remarque depuls deux decennles, [l]es tots oftlcolos,
Joos leot totollt, teJooteot oo !eotopo-ceottlsme" Jes jotlJlctloos lotetootloooles
143
. ll se
Lrouve que l'ensemble des LLaLs afrlcalns, excepLe le Maroc, s'exprlme a Lravers l'uA. La
conLesLaLlon par l'uA de la salslne exLra-afrlcalne de la Cl resulLe de la cralnLe d'un
europeo-cenLrlsme de ceLLe [urldlcLlon lnLernaLlonale qul condulL a re[eLer son
lnsplraLlon eLhlco-rellgleuse eL son caracLere lmperlallsLe.
Le probleme surglL en parLlculler lorsque les declslons de l'uA enLrenL en conLradlcLlon
avec celles de la Cl. SurLouL sl la valldlLe [urldlque ou la perLlnence de la mesure de la Cl se
pose, noLammenL en cas de conLrarleLe de celle-cl avec les opLlons sLraLeglques ou avec les
prlnclpes fondamenLaux de l'uA.
Ln verLu des arLlcles 9, 10 eL 86-111 du SLaLuL de 8ome, conu dans une perspecLlve
wesphallenne
146
, seols les tots soot expllcltemeot teoos Je cooptet ovec lo cll. CeLLe
lecLure esL speclflquemenL corroboree par l'arLlcle 90 du SLaLuL de 8ome, dedle aux
demandes concurrenLes. Ces sLlpulaLlons lalssenL llbre champ aux organlsaLlons reglonales,
Llers lmprevu dans ce dlpLyque classlque
147
, de conLesLer la compeLence de la Cl eL
d'enLraver la mlse en ouvre de ses acLes [udlclalres.

scottet Jo Jtolt lotetootloool qotol . Op. clt. (sopto, noLe n 141), pp. 739 eL 736. ue manlere plus
generale, !acquellne uu1PLlL de la 8CCPL8L reconnaiL a cbopoe otJte jotlJlpoe ootloool [le drolL de]
teveoJlpoe[r] lo Jfloltloo Je so telotloo ovec lotJte lotetootloool [eL] oo Jtolt lotetootloool [la leglLlmlLe de
preLendre a la prlmauLe eL de revendlquer] Je Jflolt so ptopte telotloo ovec les oottes otJtes jotlJlpoes
ootloooox oo tqloooox (lblJ., p. 313). Cf. egalemenL hlllppe LAC8AnCL, op. clt. (sopto, noLe n 142), p. 63.
CeL auLeur a[ouLe que [n]olle mtosttoctote oo eo effet t cte oflo Je teotet Jotqoolset
botmooleosemeot loctlvlt jotlJlctloooelle Je ces Jlffteots otJtes jotlJlpoes .

143
volr 8aymond 8An!LvA, op. clt. (sopto, noLe n 2), p. 287.

146
Le SLaLuL de 8ome LradulL en effeL une volonLe d'equlllbre enLre le pouvolr de la Cour eL les
lnLerLs leglLlmes des LLaLs . volr SalvaLore ZAALA, op. clt. (sopto, noLe n 9), pp. 112 eL 133. Les Cl8 n'y
sonL menLlonnees que comme d'evenLuels pourvoyeurs de renselgnemenLs ( 2 de l'arLlcle 13), cf. Wllllam
8Cu8uCn / Lmmanuelle uuvL8CL8, op. clt. (sopto, noLe n 79), p. 87. Sur le caracLere domlnanL en docLrlne
de la perspecLlve wesphallenne des relaLlons enLre les !l eL les LLaLs souveralns, cf. egalemenL AnLolne
CA8ACn qul evoque la subsLlLuLlon d'une [usLlce humanlLalre a une souveralneLe defalllanLe (op. clt. (sopto,
noLe n 113), p. 307) , la dlsLlncLlon des spbtes Je compteoce - ootlooole oo lotetootlooole (p. 312) eL
les toppotts eotte lo jostlce poole lotetootlooole et lo soovetoloet (p. 326) , cf. aussl, pp. 331 eL 341. our
le resLe, la docLrlne s'aLLache excluslvemenL a l'eLude des rapporLs enLre la Cl eL les LLaLs. Cf. noLammenL :
nasser ZAk8, op. clt. (sopto, noLe n 79), pp. 464-469 eL Mahmoud Mohamed SALAP, op. clt. (sopto, noLe n
106), pp. 783-788.

147
uans les developpemenLs voues aux rapporLs de sysLemes de sa 1botle Jo Jtolt lotetootloool
pobllc, Pans kLLSLn se borne a analyser la telotloo eotte le Jtolt lotetootloool et le Jtolt ootloool . Op. clt.
(sopto, noLe n 90), pp. 184-200.
33

Sl l'on excepLe le cas anecdoLlque de l'accord de cooperaLlon enLre la Commlsslon
afrlcalne des drolLs de l'homme eL des peuples eL le 8ureau du rocureur du 1l8 qul permeL
a la premlere d'assurer l'observaLlon des proces relaLlfs aux affalres Lransferees au 8wanda,
ll apparaiL que luA collobote peo ovec les Ill. 8efleLanL probablemenL l'oplnlon domlnanLe
au seln du conLlnenL, elle s'offusque plus largemenL de la mulLlpllcaLlon des lnlLlaLlves
exogenes de [ugemenL de dlrlgeanLs afrlcalns, que celles-cl solenL naLlonales ou
lnLernaLlonales. L'execuLlon du mandaL d'arrL emls conLre Mme 8ose kabuye, chef du
roLocole du presldenL de la 8epubllque du 8wanda en Allemagne le 9 novembre 2008 a
alnsl eLe a l'orlglne d'une sltootloo Je teosloo eotte luA et lu
148
. une reprobaLlon
encore plus forLe a eLe noLee eL s'observe en ralson d'lnlLlaLlves qul LendalenL ou qul
LendenL a falre comparaiLre des chefs d'LLaL en foncLlon devanL la Cl, qu'll s'aglsse d'Cmar
Ll 8echlr ou de Mouammar kadhafl.
CeLLe reacLlon esL sans douLe due a deux cralnLes des auLres dlrlgeanLs afrlcalns mlses en
exergue par lerre 8erLheloL : celle de la reacLlvaLlon du drolL d'lngerence eL celle de la
mulLlpllcaLlon des poursulLes
149
. Mals a ce [our, dans une perspecLlve plus large, l'uA a
pluLL recense deux polnLs de desaccord eL quaLre lnLerrogaLlons relaLlvemenL a la Cl
130
.
les Jeox ptloclpoox polots Je JsoccotJ, ooo-obotJs pot lo cll Joos ses Joooclotloos
cootte le Molowl et le 1cboJ poot Jfoot Je cooptotloo
131
coocetoeot .
l) Le probleme de l'excluslvlLe du pouvolr au Consell de securlLe des naLlons unles de
renvoyer des cas a la Cl, lorsqu'on salL que c'esL en verLu de ce pouvolr que le
Consell a salsl la Cl de la slLuaLlon au uarfour le 31 mars 2003, eL de la slLuaLlon en
Llbye le 26 fevrler 2011 sur la base du chaplLre vll de la CharLe des naLlons unles, qul
a condulL l'uA a envlsager dans un premler Lemps l'amendemenL de l'arLlcle 13 du
SLaLuL de 8ome , mals l'uA decldera flnalemenL de lalsser ceL arLlcle en l'eLaL eL de
proposer pluLL un amendemenL de l'arLlcle 16 du SLaLuL de 8ome poot petmettte
lAssemble qotole Jes Notloos uoles Je sotseolt eopotet oo pootsolvte,
poot ooe (1) oooe, oo cos o le coosell Je scotlt oootolt pos ptls Je Jclsloo Joos
oo Jlol spclflpoe
132
. Ce pro[eL d'amendemenL rappelle la 8esoluLlon uean
Acheson (377 (v)) en verLu de laquelle l'AC de l'Cnu peuL prendre des mesures
coerclLlves en cas d'lnacLlon lnLemperanLe du Consell de securlLe.


148
volr le polnL 4 de la ueclslon sur la mlse en ouvre de la ueclslon relaLlve a l'uLlllsaLlon abuslve du
prlnclpe de compeLence unlverselle, op. clt. (sopto, noLe n 7).

149
volr lerre 8L81PLLC1, op. clt. (sopto, noLe n 83), pp. 239-240.

130
volr le polnL 8 de la ueclslon sur le 8apporL de la Commlsslon sur la 8eunlon des LLaLs afrlcalns
arLles au SLaLuL de 8ome de la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), op. clt. (sopto, noLe n 4). Ces elemenLs onL
eLe acLuallses eL conLexLuallses par l'auLeur.

131
volr sopto, l-8 2.

132
volr uA, Conference de l'unlon, 14
eme
sesslon ordlnalre, 31 [anvler - 2 fevrler 2010, Addls-Abeba
(LLhlople), ueclslon sur le 8apporL de la deuxleme reunlon des LLaLs arLles au SLaLuL de 8ome de la Cour
penale lnLernaLlonale (Cl), Assembly/Au/uec. 270 (xlv) 8ev.1, uoc. Assembly/Au/8(xlv), polnLs 2 eL 3.
34

ll) Les procedures de la Cl, en reference au changemenL d'aLLlLude du rocureur qul a
condulL a l'emlsslon du mandaL d'arrL conLre le presldenL soudanals
133
, ce
probleme se raLLache a celul de l'auLo-salslne du rocureur, en deplL du double
encadremenL de la procedure y afferenLe par l'auLorlsaLlon de la Chambre
prellmlnalre eL par la posslblllLe offerLe au suspecL d'lnLer[eLer appel d'une Lelle
declslon, prevue a l'arLlcle 18 du SLaLuL de 8ome.

les pootte lotettoqotloos potteot sot .

l) les ptclsloos sot les lmmoolts Joot joolsseot les Jltlqeoots Joot les tots oe soot
pos lottles oo 5totot, au regard du mandaL d'arrL emls conLre les chefs d'LLaL en
exerclce du Soudan eL de la Llbye donL les pays ne sonL pas parLles au SLaLuL de
8ome
134
,
ll) La mlse en ouvre selecLlve de l'arLlcle 16 du SLaLuL de 8ome donnanL pouvolr au
Consell de securlLe de reporLer des cas pour un an ,
lll) Les lmpllcaLlons de l'appllcaLlon praLlque du SLaLuL de 8ome par rapporL a la
remlse de Cmar el 8echlr , noLammenL, d'une parL, les lmpllcaLlons de
l'appllcaLlon de l'arLlcle 27, relaLlf au defauL de perLlnence de la quallLe offlclelle
eL des lmmunlLes qul pourralenL Lre aLLachees aux foncLlons offlclelles d'une
personne, les hauLs foncLlonnalres y comprls, dans l'exerclce de la compeLence
de la Cour
133
eL, d'auLre parL, les lmpllcaLlons de l'arLlcle 98, concernanL la
cooperaLlon en relaLlon avec la renonclaLlon a l'lmmunlLe eL le consenLemenL a la
remlse , l'arLlcle 98 pose en effeL le prlnclpe du respecL de l'lmmunlLe alnsl que
lexlqeoce ptocJotole Je lo leve Je llmmoolt ovoot lexcotloo Jooe JemooJe


133
volr lofto, noLe n 213. Le rocureur avalL d'abord adopLe une concepLlon dlscreLe de l'exerclce de
ses aLLrlbuLlons avanL de devenlr de plus en plus audacleux. Cf. !ullan lL8nAnuLZ, lo polltlpoe exttleote Jes
tots-uols lqotJ Je lo coot poole lotetootlooole, op. clt. (sopto, noLe n 12), pp. 46-47. CeL auLeur falL
remarquer que [l]o polltlpoe joJlclolte Jo ltocoteot sest folte plos loclslve pottlt Je 2007 (p. 49). L'uA a
commence par denoncer l'aLLlLude du rocureur de manlere vague, avec a l'appul, une proposlLlon d'elaborer
des llqoes Jltecttlces et le coJe Je cooJolte poot lexetclce Jes poovolts Jlscttlooooltes Jo ltocoteot Je lo
cll, eo pottlcollet le poovolt Jo ltocoteot Jlosttolte Jes cos so seole Jlscttloo (polnL 11 de la ueclslon sur
le 8apporL de la Commlsslon sur la reunlon des LLaLs afrlcalns arLles au SLaLuL de 8ome de la Cour penale
lnLernaLlonale (Cl), op. clt. (sopto, noLe n 4). L'CrganlsaLlon panafrlcalne a ensulLe fusLlge avec vlrulence
l'aLLlLude du rocureur Moreno-Ccampo en le deslgnanL nommemenL, se dlsanL preoccupee de ce qu'll oe
cesse Je folte Jes Jclototloos qtossltes et cooJesceoJootes eo ce pol coocetoe loffolte Jo ltslJeot Omot
nossoo l-8osblt Jo 5ooJoo et Joos Joottes sltootloos eo Aftlpoe . volr le polnL 9 de la ueclslon sur la mlse en
ouvre de la ueclslon Assembly/Au/uLC.270 (xlv) relaLlve a la deuxleme reunlon mlnlsLerlelle sur le SLaLuL de
8ome de la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), op. clt. (sopto, noLe n 124).

134
ll s'aglL non seulemenL de la conLrarleLe enLre les arLlcles 27 eL 98 du SLaLuL de 8ome, mals aussl du
polnL de savolr sl la levee d'lmmunlLe prevue par un LralLe lnLernaLlonal s'appllque a un LLaL qul n'en esL pas
parLle.

133
La Cl! a vallde la plaldolrle de lerre d'A8CLn1 qul a mls en exergue la coofosloo cooceptoelle de
la lol belge de compeLence unlverselle dans sa verslon du 10 fevrler 1999 eotte lmmoolt et tespoosoblllt
poole loJlvlJoelle, pottlt Jooe lectote ettooe Je lottlcle 27 Jo 5totot Je kome . volr lerre d'A8CLn1,
L'experlence belge de la compeLence unlverselle : beaucoup de brulL pour rlen ? , kCull, 2004-3, pp. 397-
631 (spec. p. 620).
33

Je temlse oo Josslstooce folte oo tot
136
, sur ce fondemenL, le consenLemenL
de l'LLaL d'envol esL requls pour que solL remlse a la Cour une personne relevanL
de ceL LLaL eL beneflclanL d'une lmmunlLe ,
lv) Les lnLerrogaLlons de l'uA concernenL enfln les posslblllLes d'obLenlr des
coottlbotloos tqloooles oo ptocessos Jvolootloo Jes pteoves recuelllles eL a la
Jtetmlootloo Jo polot Je sovolt sll foot oo ooo pootsolvte les octloos eo jostlce,
noLammenL conLre de hauLs responsables de l'LLaL, en relaLlon avec des organes
onuslens comme le Consell de securlLe.
La quesLlon des lmmunlLes ayanL de[a eLe abordee
137
, l'on se focallsera naLurellemenL
sur les deux auLres polnLs de desaccord qul perLurbenL le plus les rapporLs enLre l'Afrlque eL
la Cl, a savolr : la conLesLaLlon du pouvolr du Consell de securlLe de deferer des cas a la Cl
qul n'esL pas depourvue de llens avec la quesLlon de la compeLence unlverselle eL celle des
lmmunlLes (1) eL la conLesLaLlon du revlremenL du rocureur (2).

L4 !5 67=;DE;5;<7= CA 87AG7<: CA /7=ED<H CD E96A:<;9 CD C9F9:D: CDE 65E M H5 /2&
usanL du pouvolr de salslne que lul offre l'arLlcle 13 du SLaLuL de 8ome, une sLlpulaLlon
qul ouvre la vole a la salslne de la Cl pour des falLs commls dans un LLaL non arLle au
SLaLuL de 8ome ou par des ressorLlssanLs d'un Lel LLaL, le 31 mars 2003, le Consell de
securlLe de l'Cnu a declde de Lradulre les auLeurs presumes de crlmes commls au uarfour
(nord Soudan) depuls le 1
er
[ullleL 2002 devanL la Cl
138
. Slx ans plus Lard, le Consell decldalL
de porLer la slLuaLlon en Llbye devanL la Cl en verLu des paragraphes 4 a 8 de sa 8esoluLlon
1970 (2011) du 26 fevrler 2011.
ueux mandaLs d'arrL onL par la sulLe eLe emls par le rocureur conLre le presldenL
soudanals le 4 mars 2009 eL le 12 [ullleL 2010
139
, respecLlvemenL pour crlmes de guerre eL
crlmes conLre l'humanlLe, puls pour genoclde. un mandaL d'arrL a egalemenL eLe emls
conLre le Colonel kadhafl eL deux proches de son reglme le 27 [uln 2011
160
.
Le probleme de la cooperaLlon de l'uA aux flns de la capLure eL de la remlse a la Cl de
ces personnes, lnculpees a l'lnlLlaLlve du Consell de securlLe, s'esL alors pose. u'auLanL que
les mandaLs d'arrL conLre le presldenL soudanals, Lou[ours en foncLlon quelque Lrols ans
apres l'emlsslon du premler d'enLre eux, onL susclLe ooe qtooJe ptoJeoce Joos lo


136
L'arLlcle 98 esL lu comme lmpllquanL que ltot tepols Jolve folte ptvololt llmmoolt Jooe
petsoooe tecbetcbe oo Je ses bleos sot ooe JemooJe Josslstooce Je lo coot . volr Lrlc uAvlu, lo coot
poole lotetootlooole, kcAul, vol. 313, 2003, pp. 441-442.

137
volr sopto, l-8 2. volr neanmolns lofto, noLe n 164 eL l'appel de la noLe n 189.

138
volr le paragraphe 1 de la 8esoluLlon 1393 (2003) du 31 mars 2003.

139
volr sopto, l- 8- 2.

160
lblJ.
36

commoooot lotetootlooole , a l'excepLlon des pays occldenLaux
161
eL que le mandaL conLre
le colonel kadhafl, alors en foncLlon, eL conLre ses proches a ausslLL eLe re[eLe par l'uA.
Ce probleme a surgl dans un conLexLe marque par le reflux d'engouemenL pour la Cl
noLammenL mls en exergue par la conLesLaLlon du pouvolr excluslf du Consell de securlLe de
renvoyer des cas a la Cl. Le probleme de la cooperaLlon de l'uA survlenL aussl dans un
conLexLe plus general de conLesLaLlon larvee de la leglLlmlLe du Consell de securlLe
162
, ou la
place de l'Afrlque esL [ugee lnadequaLe, comme ne LenanL pas sufflsammenL compLe du
prlnclpe de la reparLlLlon geographlque equlLable
163
.


161
volr Louls 8ALMCnu (dlr.), Chronlque de falLs lnLernaLlonaux 13 sepLembre -13 decembre
2008 , kCull, vol. 1, 2009, noLlce Cour penale lnLernaLlonale , pp. 397-398 (spec. p. 398) eL le lolot du
13/07/2008, La mlse en accusaLlon du presldenL soudanals provoque des remous ,
hLLp://www.lepolnL.fr/archlves/arLlcle.php/260349 (consulLee le 17 fevrler 2012). L'on peuL alors se demander,
en pasLlchanL quelque peu !oe vL8PCLvLn sl les cralnLes de ceL auLeur ne sonL pas fondees, lorsqu'll redouLe
que plott poe les lottts Je lo jostlce et Jooe commoooot lotetootlooole Jlqoe Je ce oom, elle [la [usLlce
lnLernaLlonale penale en l'occurrence] poottolt bleo oe setvlt poe ceox Jes tots occlJeotoox eocllos
moloteolt Joos ooe JpeoJooce oocoloolollste les soclts ooxpoelles lls lmposeot leot cooceptloo Je lo
Jmoctotle . volr !oe vL8PCLvLn (references non fournles), clLe par !ean-lerre CCLln, varlaLlons sur la
!usLlce lnLernaLlonale , Alkl, 2009, pp. 67-93 (spec. p. 91). Sous ce rapporL, l'opposlLlon symeLrlque enLre
Mars (les LLaLs-unls) eL venus (l'Lurope), ou mleux, enLre Achllle (les LLaLs-unls) eL ulysse (l'Lurope) a propos
de la [usLlce lnLernaLlonale penale se seralL muee en marlage enLre Achllle eL ulysse conLre les sorLlleges qul
caracLerlsenL l'Afrlque. Sur l'opposlLlon enLre Mars eL venus evoquee par le neo-conservaLeur amerlcaln
8oberL kACAn, cf. Serge Su8, nl Mars nl venus : Achllle ou ulysse , Ooestloos lotetootloooles n 9,
sepLembre-ocLobre 2004, hLLp://www.sergesur.com/nl-Mars-nl-venus-Achllle-ou-ulysse.hLml (consulLe le 10
[anvler 2012) , PuberL vLu8lnL (avec Adrlen A8LCASSlS / Mohammed 8CuA8uALLAP), cootlooet lnlstolte,
arls, layard, 2007, p. 23.

162
L'uA a recemmenL rappele lo ocesslt lmptleose Je cottlqet, ovoot toot, llojostlce blstotlpoe
folte oo cootloeot, pol cootlooe Je oe pos tte teptseot Joos lo cotqotle Jes membtes petmooeots et est
soos-teptseot Joos lo cotqotle Jes membtes ooo petmooeots Jo coosell Je scotlt Jes Notloos uoles .
volr uA, Conference de l'unlon, 17
eme
sesslon ordlnalre, 30 [uln - 1er [ullleL 2011, Malabo (Culnee equaLorlale),
ueclslon sur le 8apporL du ComlLe des dlx chefs d'LLaL eL de CouvernemenL sur la reforme du Consell de
securlLe des naLlons unles, uoc. Assembly/Au/6 (xvll), polnL 3. lerre 8L81PLLC1 noLe oo Jooble moopoe Je
lqltlmlt du processus de mlse en accusaLlon du presldenL Cmar Ll 8echlr : le re[eL de la Cl par
l'hyperpulssance amerlcalne, accenLuee par l'hyperacLlvlLe de la plus grande democraLle mondlale dans ceLLe
mlse en accusaLlon eL l'excesslve dependance de la Cl vls-a-vls du Consell de securlLe Joot lo teptseototlvlt
est sojette cootloo . Op. clt. (sopto, noLe n 83), p. 230.

163
Lncore appele ptloclpe Je lo teptseototloo qoqtopblpoe poltoble ou ptloclpe Je lo
Jlsttlbotloo qoqtopblpoe poltoble , le prlnclpe de la reparLlLlon geographlque equlLable apparaiL en Lheorle
des organlsaLlons lnLernaLlonales comme une consequence de la necesslLe de tefltet les Jlvetses teoJooces
et les Jlvets lottts au seln des organes resLrelnLs des organlsaLlons lnLernaLlonales, selon la formule de
lgnaz SLluL-PCvLnvLLuL8n ( Les organes a composlLlon resLrelnLe , lo : 8ene-!ean uuu?, Moooel sot les
otqoolsotloos lotetootloooles, 2
eme
ed., uordrechL / 8osLon / London, MarLlnus nl[hoff, coll. Les Llvres de drolL
de l'Academle de drolL lnLernaLlonal , 1998, p. 102). Ce prlnclpe parLlclpe du soucl d'assurer la represenLaLlvlLe
eL, parLanL, la leglLlmlLe des declslons des organes resLrelnLs des organlsaLlons lnLernaLlonales, que ceux-cl
solenL a caracLere Lechnlque, pollLlque, economlque ou [udlclalre. Son respecL scrupuleux assure un polds
pollLlque plus forL eL une conflance renforcee aux organes eL lnsLlLuLlons: [m]embets of tbe otqoolzotloo wblcb
ote oot membets of tbe otqoo lo poestloo wlll mote teoJlly pot tbelt foltb lo oo otqoo lo wblcb tbey floJ tbelt
owo coltote tepteseoteJ. volr Penry C. SCPL8ML8S nlels 8LCkkL8, lotetootloool lostltotloool low, 4
Lh
ed.,
8osLon / Lelden, MarLlnus nl[hoff, 2003, p. 276. Mme sl l'lmpasse dans laquelle se Lrouve la reforme du
Consell de securlLe n'esL pas eLrangere a la querelle de leadershlp enLre LLaLs afrlcalns, auLanL qu'enLre les
LLaLs d'auLres reglons.
37

Mals le probleme de la cooperaLlon enLre l'uA eL la Cl se falL surLouL [our dans un
conLexLe ou luA o lev Jes ptotestotloos cootte lexetclce oboslf et lotempestlf Je lo
compteoce oolvetselle par cerLalns LLaLs occldenLaux conLre des dlrlgeanLs afrlcalns
164
, en
parLlculler peu apres l'execuLlon du mandaL d'arrL conLre le chef du proLocole du presldenL
rwandals, Mme 8ose kabuye.
ues 2008, l'uA s'eLalL de[a fondee sur lo ootote polltlpoe et lotlllsotloo oboslve Jo
ptloclpe Je compteoce oolvetselle pot les joqes Je cettolos tots ooo oftlcolos
163
pour
proscrlre l'execuLlon des mandaLs d'arrLs llLlgleux
166
, demander un moraLolre a Lous les
LLaLs membres de l'Cnu - eL a ceux de l'uL en parLlculler - sur les procedures en cours
conLre des dlrlgeanLs afrlcalns (execuLlon des mandaLs d'arrLs emls par les pays
europeens)
167
eL pour lnclLer les LLaLs afrlcalns a ouvrer a la creaLlon d' oo otqoolsme Je
tqlemeototloo lotetootloool oyoot compteoce poot cooooitte Jes obos Je lo compteoce
oolvetselle
168
.
uans sa declslon sur l'uLlllsaLlon abuslve du prlnclpe de la compeLence unlverselle du 3
[ullleL 2009, l'CrganlsaLlon panafrlcalne a consLaLe qu' ll y o eo oovettemeot Jes obos Jo
ptloclpe Je compteoce oolvetselle
169
, en ralson du non respecL du Jtolt lotetootloool et,
eo pottlcollet, [de] llmmoolt Joot joolsseot les teptseotoots Je ltot Joos loppllcotloo Jo


164
L'lmmunlLe des plus hauLs dlrlgeanLs des LLaLs afrlcalns n'esL pas Lou[ours respecLee, comme en
Lemolgne l'arrL de la Cl! dans l'affalre du MooJot Jottt Jo 11 ovtll 2000 preclLee (sopto, noLe n 98). ue
manlere plus generale, dans sa 8esoluLlon sur l'lmmunlLe de [urldlcLlon de l'LLaL eL de ses agenLs en cas de
crlmes lnLernaLlonaux (sesslon de naples 2009), l'lnsLlLuL de drolL lnLernaLlonal a admls que l'lmmunlLe
personnelle donL beneflclenL cerLalns lndlvldus (Chefs d'LLaL, mlnlsLre des affalres eLrangeres, eLc.) en drolL
lnLernaLlonal falL obsLacle aux poursulLes conLre les lnLeresses, mme en cas de crlmes lnLernaLlonaux. CeLLe
lmmunlLe pteoJ [cependanL] flo oo tetme Je lo fooctloo oo Je lo mlssloo Je soo boflclolte (arLlcle lll, par.
1 eL 2). La posLure des pays CccldenLaux s'lnscrlvalL a ceL egard a conLre polnL de la [urlsprudence du proces
conLre lldel CAS18C ou l'AoJleoclo Nocloool espagnole esL alle dans le mme sens en dlsanL pour drolL qu' eo
toot poe cbef Jtot eo exetclce, le ptslJeot cobolo joolssolt Je llmmoolt Je [.] jotlJlctloo et poll oe poovolt
Jooc folte lobjet Je pootsoltes. volr SalvaLore ZAALA, op. clt. (sopto, noLe n 9), pp. 91-92 eL 98. La
compeLence unlverselle a egalemenL eLe abuslvemenL moblllsee lors des poursulLes engagees conLre le colonel
kadhafl devanL les [urldlcLlons franalses. La Cour de cassaLlon de ce pays a d oooolet lo mlse eo occosotloo
Je ce Jetolet eo teteooot poe - eo toot poe cbef Jtot eo exetclce - le leader llbyeo joolssolt Je llmmoolt
petsoooelle pol le ptotqeolt Je toote loctlmlootloo (lblJ., p. 90). Mahmoud Mohamed SALAP esLlme a ceL
egard que [l]o polltlsotloo Je lo jostlce vlo lo compteoce oolvetselle soolve le ptoblme Je lo JpeoJooce Je
celle-cl lqotJ Jes toppotts Je fotce . Op. clt. (sopto, noLe n 106), p. 771. L'on pourralL par consequenL volr
dans la praLlque europeenne de la compeLence unlverselle une lllusLraLlon de ce que M. SC8nA8A!AP appelle
[L]he lmposlLlon of legal paLLerns by sLrong powers durlng globallsaLlon . volr de ceL auLeur, ower and
!usLlce : 1hlrd World 8eslsLance ln lnLernaLlonal Law, 5loqopote eot 8ook of lotetootloool low ooJ
coottlbotots, vol. 10, 2006, pp. 19-37 (spec. p. 28). Sur les vlclsslLudes de la compeLence unlverselle en
8elglque, cf. lerre d'A8CLn1, op. clt. (sopto, noLe n 133).

163
volr uA, Conference de l'unlon, 11
eme
sesslon ordlnalre, 30 [uln - 1 [ullleL 2008, Sharm Ll-Shelkh
(LgypLe), ueclslon sur le rapporL relaLlf a l'uLlllsaLlon abuslve du prlnclpe de la compeLence unlverselle,
Assembly/Au/uec. 199 (xl), uoc Assembly/Au/14 (xl), polnL 3 (ll).

166
lblJ., polnL 3 (lv).

167
lblJ., polnL 8.

168
lblJ., polnL 3 (v).

169
volr uA, Conference de l'unlon, 13
eme
sesslon, SyrLe (Llbye), ueclslon sur l'uLlllsaLlon abuslve du
prlnclpe de compeLence unlverselle, uoc. Assembly/Au/11 (xlll), ueclslon Assembly/Au/uec. 243 (xlll) du 3
[ullleL 2009, polnL 4.
38

ptloclpe Je compteoce oolvetselle
170
. Llle a par consequenL expllclLemenL demande,
lottt lmmJlot Je toote mlse eo occosotloo eo otteote conLre des dlrlgeanLs afrlcalns
171
.
ar la sulLe elle a appele a loooolotloo lmmJlote Je toos les octes Joccosotloo eo
lostooce
172
. cette JemooJe semble ovolt t ptlse eo compte pot lu, dans la mesure ou
elle n'apparaiL plus dans la declslon subsequenLe de l'uA sur l'uLlllsaLlon abuslve du prlnclpe
de la compeLence unlverselle
173
eL que la quesLlon de l'uLlllsaLlon abuslve du prlnclpe de la
compeLence unlverselle a LoLalemenL dlsparu de l'agenda de l'uA depuls la 17
eme
Conference
de l'unlon
174
.
C'esL dans l'envlronnemenL charge de ces conLesLaLlons connexes qu'lnLervlendronL les
prlses de poslLlon eL les conLre-mesures adopLees par l'uA peu apres la dlffuslon de l'acLe
d'accusaLlon dellvre par la Chambre d'accusaLlon de la Cl conLre le presldenL soudanals.
L'uA a en effeL adopLe deux serles de mesures.
Ln premler lleu, dans une perspecLlve de repll auLonomlsLe orlenLee vers la mlse a l'ecarL
de la [urldlcLlon penale unlverselle eL la mlse en place d'un dlsposlLlf represslf a deux nlveaux
(eLaLlque eL reglonal) pour connaiLre des crlmes lnLernaLlonaux perpeLres en Afrlque, l'uA a
declde, le 3 [ullleL 2009, d'accelerer le processus LendanL a ocLroyer a la [urldlcLlon reglonale
la compeLence a [uger de cas de crlmes graves de preoccupaLlon lnLernaLlonale Lels que le
genoclde, les crlmes conLre l'humanlLe eL les crlmes de guerre
173
. uans le mme slllage,
l'CrganlsaLlon panafrlcalne a encourage ses LLaLs membres a renforcer les capaclLes des
[urlsLes eL des servlces de pollce dans leurs pays respecLlfs, par le LruchemenL de la
cooperaLlon eotte les otqooes joJlcloltes et les oqeoces Jeopote eL a adopLer une


170
lblJ., polnL 6.

171
lblJ.

172
volr uA, Conference de l'unlon, 14
eme
sesslon ordlnalre, Addls-Abeba (LLhlople), Assembly/Au/uec.
271 (xlv) 8ev.1, uoc. Lx.CL/340(xvl) du 2 fevrler 2010, polnL 3. CeL appel a eLe relLere lors de la 13
eme
sesslon
ordlnalre de la Conference de l'unlon (kampala (Cuganda), ueclslon sur l'uLlllsaLlon abuslve du prlnclpe de
compeLence unlverselle adopLee le 27 [ullleL 2010, Assembly/Au/uec. 292 (xv), uoc. Lx.CL/606(xvll), polnL 3).

173
volr uA, Conference de l'unlon, 16
eme
sesslon ordlnalre, 30 - 31 [anvler 2011, Addls-Abeba
(LLhlople), ueclslon sur l'uLlllsaLlon abuslve du prlnclpe de compeLence unlverselle, Assembly/Au/uec. 333
(xvl), uoc. Lx.CL/640(xvlll).

174
volr uA, Conference de l'unlon, 17
eme
sesslon ordlnalre, 30 [uln - 1er [ullleL 2011, Malabo (Culnee
equaLorlale), Assembly/Au/uec. 363 - 390 (xvll).

173
volr sopto, noLe n 6. La Conference des chefs d'LLaL eL de CouvernemenL de l'uA a de nouveau
demande a la Commlsslon, le 1
er
[ullleL 2011, de cootlooet octlvemeot lo mlse eo oovte Jes uclsloos Je lo
coofteoce Je Jotet lo coot oftlcoloe Je Iostlce et Jes Jtolts Je lbomme et Jes peoples Je lo compteoce lol
petmettoot Je joqet les ctlmes lotetootloooox qtoves commls sot le sol oftlcolo . volr le polnL 8 de la ueclslon
sur la mlse en ouvre des declslons de la Conference relaLlves a la Cour penale lnLernaLlonale, op. clt. (sopto,
noLe n 14). ues demandes slmllalres flgurenL dans plusleurs declslons de la Conference de l'uA relaLlves a
l'uLlllsaLlon abuslve du prlnclpe de la compeLence unlverselle. volr le polnL 9 de la ueclslon 213 (xll) du 3 fevrler
2009, op. clt. (sopto, noLe n 7) , polnL 3 de la declslon 292 (xv) du le 27 [ullleL 2010, op. clt. (sopto, noLe n
172). uans le sens d'une mellleure prlse en charge naLlonale des cas de crlmes lnLernaLlonaux les plus graves,
l'uA a declde de LouL meLLre en ouvre pour reLlrer les affalres kenyanes a la Cl, envlsageanL a ceL effeL de
petmettte oo mcoolsme ootloool JtoJlet et Je pootsolvte les cos Joos le coJte Joo otqooe joJlclolte
tfotm ptvo Joos le oooveoo tqlme coostltotloooel [kenyan] coofotmmeot oo ptloclpe Je
complmeototlt . volr uA, ueclslon sur la mlse en ouvre des declslons de la Conference relaLlves a la Cour
penale lnLernaLlonale, op. clt. (sopto, noLe n 14), polnL 4.
39

leglslaLlon-Lype sur les crlmes lnLernaLlonaux les plus graves, afln de sousLralre les affalres
correspondanLes de la [urldlcLlon de la Cl
176
.
La seconde serle de mesures de l'uA eLalL orlenLee vers les lnsLances mulLllaLerales
unlverselles. ll s'aglssalL d'amender le SLaLuL de 8ome dans un sens plus favorable aux
lnLerLs de l'Afrlque, comme decrlL cl-dessus, l'encadremenL renforce des pouvolrs du
rocureur y comprls
177
. L'uA a aussl declde que, sa demande au Consell de securlLe de
reporLer les poursulLes conLre le presldenL soudanals conformemenL a l'arLlcle 16 du SLaLuL
de 8ome n'ayanL susclLe aucune reacLlon du Consell, les LLaLs membres de l'uA ne
coopereronL pas a l'arresLaLlon eL a la remlse du presldenL Cmar Ll 8echlr, conformemenL
aux enonclaLlons de l'arLlcle 98 du SLaLuL de 8ome de la Cl relaLlves aux lmmunlLes
178
, en
deplL de la demande lnsLanLe du Consell toos les tots et tootes les otqoolsotloos
tqloooles et lotetootloooles coocetoes Je cooptet pleloemeot
179
.
L'uA avalL en effeL demande au Consell de securlLe, le 3 fevrler 2009, de reporLer les
poursulLes conLre Cmar Ll 8echlr d'un an, en verLu de l'arLlcle 16 du SLaLuL de 8ome
180
. L'uA
avalL alors esLlme que, compte teoo Jo cotoctte Jllcot Jes ptocessos Je polx eo coots oo
5ooJoo, lopptobotloo Je cette tepote tlspoe Je comptomettte stleosemeot les effotts eo
coots vlsoot focllltet le tqlemeot toplJe Jo coofllt oo uotfoot
181
.
CeLLe demande a eLe renouvelee le 3 [ullleL 2009
182
, puls le 2 fevrler 2010, a la sulLe de
l'lnculpaLlon de Cmar Ll 8echlr pour genoclde, une nouvelle fols lors de la Conference des
chefs d'LLaL eL de CouvernemenL de l'uA Lenue a Malabo en [uln-[ullleL 2011
183
eL lors de la
Conference d'Addls-Abeba de [anvler 2012
184
. Les demandes lLeraLlves de l'uA eLalenL
fondees sur le consLaL des coospoeoces molbeoteoses poe [l']octe Joccosotloo [conLre le


176
lblJ., polnL 6.

177
lblJ., polnLs 8 eL 11. volr egalemenL sopto, chapeau du ll- A.

178
lblJ., ueclslon sur le 8apporL de la Commlsslon sur la 8eunlon des LLaLs afrlcalns arLles au SLaLuL
de 8ome de la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), op. clt. (sopto, noLe n 4), polnL 10. Apres avolr, quelque peu
marque une heslLaLlon enLre la reafflrmaLlon de ceLLe mesure eL la llberLe lalssee a ses LLaLs membres Je
ttoovet [eux-mmes] oo joste polllbte, le cos cboot, eotte leots obllqotloos vls--vls Je luA et Je lo cll
(polnLs 3 eL 6 de la ueclslon sur la mlse en ouvre de la ueclslon Assembly/Au/uLC.270 (xlv) relaLlve a la
deuxleme reunlon mlnlsLerlelle sur le SLaLuL de 8ome de la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), (op. clt. (sopto,
noLe n 124)), l'uA a vlgoureusemenL JemooJ[e] toos [s]es tots membtes Je tespectet [s]es Jclsloos [.]
coocetooot les mooJots Jottt Jllvts cootte le ltslJeot 8osblt Jo 5ooJoo . volr la ueclslon sur le rapporL
lnLerlmalre de la Commlsslon sur la mlse en ouvre des declslons de la Conference sur la Cour penale
lnLernaLlonale (Cl), op. clt. (sopto, noLe n 89), polnL 8.

179
volr le paragraphe 2 de la 8esoluLlon 1393 (2003) preclLee. volr sopto, appel de la noLe n 81.

180
volr uA, Conference de l'unlon, 12
eme
sesslon ordlnalre, 1
er
- 3 fevrler 2009, Addls-Abeba
(LLhlople), ueclslon sur la demande par le rocureur de la Cour penale lnLernaLlonale (Cl) de la mlse en
accusaLlon du presldenL de la 8epubllque du Soudan, Assembly/Au/uec. 221 (xll), polnL 3.

181
lblJ., polnL 2.

182
volr uA, ueclslon sur le 8apporL de la Commlsslon sur la reunlon des LLaLs afrlcalns arLles au
SLaLuL de 8ome de la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), op. clt. (sopto, noLe n 4), polnL 9.

183
volr la ueclslon sur la mlse en ouvre des declslons de la Conference relaLlves a la Cour penale
lnLernaLlonale, op. clt. (sopto, noLe n 14), polnL 3.

184
volr la ueclslon sur le 8apporL lnLerlmalre de la Commlsslon sur la mlse en ouvre des declslons de
la Conference sur la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), sopto, noLe n 89, polnL 3.
40

presldenL Cmar Ll 8echlr] o eo sot le ptocessos Je polx Jllcot eo coots oo 5ooJoo et le folt
poll cootlooe Je sopet les effotts Jploys eo voe Je focllltet le tqlemeot toplJe Jo coofllt
oo uotfoot
183
. Ce falsanL, l'uA a mls en exergue ce que Louls 8almond a appele le
cotoctte loJlssocloble Jo lleo eotte lo lotte cootte llmpoolt et lo tecbetcbe Je lo polx
186
.
Mals ces demarches sonL demeurees sans sulLe
187
.
La declslon de l'uA d'engager ses LLaLs membres a ne pas cooperer a l'arresLaLlon eL a la
remlse du presldenL Cmar Ll 8echlr esL d'auLanL plus [urldlquemenL fondee que les
lmmunlLes reconnues en drolL lnLernaLlonal sonL accordees aux personnes qul lncarnenL
lnLlmemenL l'LLaL (chef d'LLaL, chef de CouvernemenL, mlnlsLre des affalres eLrangeres,
dlplomaLes eL agenLs consulalres). Cr, dans l'lmposslblllLe de spotet lloJlvlJo ctlmloel Je
ltot tespoosoble , l'on ne sauralL engager des poursulLes conLre les lnLeresses qu'apres la
cessaLlon de leurs foncLlons, l'LLaL ne pouvanL [amals Lre crlmlnel
188
.
L'uA a cependanL prls la precauLlon de relLerer son engagemenL a luLLer conLre
l'lmpunlLe
189
en ouvranL parallelemenL la vole a l'aLLrlbuLlon de compeLences a la CrAuP
pour [uger des crlmes lnLernaLlonaux (genoclde, crlme conLre l'humanlLe eL crlmes de
guerre)
190
. une evenLuallLe relLeree en [ullleL 2009 avec, en plus, la declslon de renforcer la
represslon naLlonale des ctlmes qtoves Je ptoccopotloo lotetootlooole
191
. L'uA a alnsl
reafflrme sa deflance envers les mecanlsmes unlversels [uges euro-cenLrlques a ceL
egard, LouL en s'engageanL a promouvolr la democraLle, l'LLaL de drolL eL la bonne


183
volr le polnL 3 de la ueclslon sur le 8apporL de la Commlsslon sur la 8eunlon des LLaLs afrlcalns
parLles au SLaLuL de 8ome, op. clt. (sopto, noLe n 4).

186
uans le sens ou la luLLe conLre l'lmpunlLe pourralL meLLre la palx en danger. volr Louls 8ALMCnu
(dlr.), op. clt. (sopto, noLe n 161), pp. 397-398. Cf. aussl Ceorges-Penrl SCu1Cu, op. clt. (sopto, noLe n 121), p.
21.

187
volr Lmlle llulLCk (lnLernaLlonal magazlne), uarfour : l'unlon afrlcalne deLermlnee a proLeger Ll
8echlr , hLLp://www.haraLlne.com/communlque38.hLm , L'uA regreLLe les poursulLes de la Cl conLre Ll-
8echlr , hLLp://www.[euneafrlque.com/ArLlcle/A81!AWL820100203114247/ (consulLees le 30 [anvler 2012).

188
volr Agnes LL!8CWlCS , op. clt. (sopto, noLe n 123), p. 333. our une analyse crlLlque de ceLLe
lmmunlLe de l'LLaL pour crlme, Cf. Mahmoud Mohamed SALAP, op. clt. (sopto, noLe n 106), pp. 734, 736, 738-
739 eL 761-763 , l'affalre des Actlvlts mllltoltes et potomllltoltes oo Nlcotoqoo et cootte celol-cl (fooJ)
(Nlcotoqoo c. tots-uols JAmtlpoe), arrL du 27 [uln 1986 (par. 110 eL 111) , l'affalre relaLlve a l'Appllcotloo Je
lo cooveotloo poot lo ptveotloo et lo tptessloo Jo ctlme Je qooclJe (8osole-netzqovloe c. 5etble et
Mootoqto), arrL du 26 fevrler 2007 ( 2 du dlsposlLlf). Cf. enfln l'affalre des lmmoolts jotlJlctloooelles Je
ltot (Allemoqoe c. ltolle , Ctce lotetveooot), sopto, noLe n 98.

189
CeL engagemenL esL repeLe a saLleLe dans LouLes les declslons de l'uA relaLlves a la Cour penale
lnLernaLlonale concernanL les poursulLes conLre le presldenL soudanals eL le colonel kadhafl. ll a eLe relLere
dans le Communlque de presse de l'uA du 9 [anvler 2012 relaLlf aux declslons de la Cl concernanL le refus de
cooperer du Malawl eL du 1chad, op. clt. (sopto, noLe n 107). L'engagemenL de l'uA a luLLer conLre l'lmpunlLe
esL aLLesLe par ses efforLs pour falre [uger l'anclen presldenL Lchadlen Plssene Pabre, y comprls dans un pays
auLre que le Senegal. volr noLammenL Conference de l'unlon, ulx-sepLleme sesslon ordlnalre, 30 [uln - 1er
[ullleL 2011, Malabo (Culnee equaLorlale), Assembly/Au/uec. 371(xvll), ueclslon sur l'affalre Plssene Pabre -
uoc. Assembly/Au/8(xvll) eL sopto, noLe n 10 lo floe.

190
volr le polnL 9 de la ueclslon sur la mlse en ouvre de la ueclslon relaLlve a l'uLlllsaLlon abuslve du
prlnclpe de compeLence unlverselle preclLee (sopto, noLe n 7).

191
volr le polnL 3 de la ueclslon sur le 8apporL de la Commlsslon sur la 8eunlon des LLaLs afrlcalns
parLles au SLaLuL de 8ome, op. clt. (sopto, noLe n 4).
41

gouvernance sur l'ensemble du conLlnenL, conformemenL a la leLLre b) de l'arLlcle 4 de son
AcLe consLlLuLlf.
arelllemenL, slLL qu'elle a eu connalssance des mandaLs d'arrL emls conLre le Culde
llbyen eL cerLalns de ses proches, l'uA a prompLemenL engage ses LLaLs membres a ne pas
collaborer a leur execuLlon lors du sommeL de Malabo en [ullleL 2011
192
. L'uA s'auLorlse de
la necesslLe de preserver la dlgnlLe, la souveralneLe eL l'lnLegrlLe de l'ordre [urldlque du
conLlnenL qul posLulenL, selon le resldenL de la Commlsslon de l'uA, le leoJetsblp Je
lAftlpoe dans le reglemenL des confllLs au seln du conLlnenL
193
, de manlere a cboppet
oox lotetveotloos ttooqtes et Jvltet Jes sltootloos Joos lespoelles Jes eotlts exttleotes
ossoteot lotblttoqe Je oos JlffteoJs lotetoes
194
. Ln clalr eL pasLlchanL AnLolne Carapon,
l'on peuL avancer que lAftlpoe vooJtolt joqet elle-mme ses Jltlqeoots poot vltet lofftoot
Je les volt joqet pot Joottes oo, plos exoctemeot, lloltlotlve Jes oottes
193
. u'auLanL que
l'AcLe consLlLuLlf de l'uA, adopLe a Lome le 11 [ullleL 2000, prevolL, en son arLlcle 4 (h), le
drolL de l'unlon d'lnLervenlr dans un LLaL membre, conformemenL a une declslon de la
Conference des chefs d'LLaL, en cas de clrconsLance grave, Lelle que les crlmes de guerre, le
genoclde eL les crlmes conLre l'humanlLe. CeLLe posLure auLonomlsLe, volre referenLlelle de
l'uA eLalL de[a crlsLalllsee dans la CharLe de l'CuA
196
.
CependanL, ll apparaiL fondamenLalemenL que l'uA a enLreprls de conLesLer la
perLlnence des mandaLs d'arrL emls conLre de hauLs dlrlgeanLs afrlcalns, en parLlculler le
mandaL d'arrL emls conLre Cmar Ll 8echlr, non pas en ce qu'll seralL en lul-mme abuslf
mals en ralson de ses effets joqs cootteptoJoctlfs sot le ptocessos Je polx
197
. CeLLe poslLlon


192
volr la ueclslon sur la mlse en ouvre des declslons de la Conference relaLlves a la Cour penale
lnLernaLlonale, op. clt. (sopto, noLe n 14).

193
CeLLe ldee parLlclpe de ce que !oseph-Marle 8lCun WCuM appelalL de[a [l]o Jfeose Jo
cootloeot oftlcolo cootte les lofloeoces exttleotes . une defense qul se caracLerlsalL, a la fln des annees 1960,
par la pollLlque du non-allgnemenL a l'egard de Lous les blocs, lnscrlLe dans la CharLe de l'CuA. une pollLlque
qul teflte [.] lottltoJe Jfeoslve Jes tots oftlcolos, pol eoteoJeot ptveolt toot ce pol poottolt setvlt Je
pttexte ooe loqteoce ttooqte Joos les poestloos Je lo `lomllle oftlcoloe . volr de ceL auLeur, le Jtolt
lotetootloool oftlcolo. ltoblmes qotoox - tqlemeot Jes coofllts, preface de lerre vLLLAS, arls, LCu!, coll.
8lblloLheque afrlcalne eL malgache , 1969, pp. 130-132 eL 217.

194
volr !ean lnC, LeLLre du resldenL, n 1, novembre 2011, hLLp://au.lnL/fr/conLenL/leLLre-du-
prC3A9sldenL-numC3A9ro-1-novembre-2011-lL28099unlon-afrlcalne-eL-la-crlse-llbyenne-
remeLLre-l (consulLe le 21 novembre 2011), doc. df., p. 4.

193
uans la perspecLlve wesphallenne des rapporLs enLre l'LLaL souveraln eL la [usLlce lnLernaLlonale
penale, ou l'on pourralL egalemenL lnscrlre la problemaLlque acLuelle de la compeLence unlverselle, AnLolne
CA8ACn suggere symeLrlquemenL qu'en ralson du developpemenL de la [usLlce lnLernaLlonale penale, les
tots [devralenL] joqet eox-mmes leots ctlmloels poot vltet lofftoot Je les volt joqs pot oo ootte (op. clt.
(sopto, noLe n 113), p. 317).

196
hlllppe SAnuS C.C. eL lerre kLLln observenL que [L]be commlssloo of MeJlotloo, cooclllotloo
ooJ otblttotloo, ptovlJeJ fot lo tbe 196J cbottet (Att. \l\), wos ooJoobteJly loJlcotlve of tbe Jeclsloo to tteot
lotet-oftlcoo Jlspotes os excloslvely Aftlcoo offolts ooJ to excloJe, so fot os posslble, tbe ovettlJloq ootbotlty of
tbe uN 5ecotlty cooocll. volr de ces auLeurs, 8owetts low of lotetootloool lostltotloos, 6
Lh
edlLlon, SweeL
Maxwell / 1homson 8euLers, London, 2009, p. 249.

197
!ullan lL8nAnuLZ falL remarquer que [L]oote lo Jlfflcolt Je lo jostlce poole lotetootlooole est Je
mesotet soo octloo poot poe loovte Je jostlce oe se fosse pos oo Jttlmeot Je lo polx, poot poe le joqe olt ooe
42

esL fondee sur la convlcLlon, exprlmee lors du sommeL de Malabo de [uln-[ullleL 2011, poe
seole ooe solotloo polltlpoe petmettto Je tpooJte oox ospltotloos lqltlmes Jo people llbyeo
et Je ptsetvet l'oolt et l'lotqtlt tettltotlole Jo poys
198
.
La conLesLaLlon par l'uA de la salslne exLra-afrlcalne de la Cl eL de ses consequences
prend en effeL appul sur un prlnclpe fondamenLal du reglonallsme afrlcaln, qul conslsLe a
occotJet lo ptlotlt lo polx poe ptocote le tqlemeot polltlpoe Jes JlffteoJs sot le tecoots
lo fotce et sot lo jostlce tptesslve
199
. un prlnclpe qul plonge ses raclnes dans la concepLlon
afrlcalne de la [usLlce, orlenLee vers l'ob[ecLlf de la conclllaLlon alnsl que vers le soocl Je
ptsetvet lo cobsloo et lbotmoole Jo qtoope [eL] Jes toppotts socloox
200
.
Maurlce kamLo expllque sur ce polnL que lo mojotlt Jes popolotloos oftlcoloes [.]
sembleot teJootet [la] jostlce offlclelle ttop fotmollse
201
. L'approche afrlcalne du
reglemenL des dlfferends s'lnscrlL clalremenL dans la perspecLlve reconsLrucLlve que !ean-
Marc lerry [ugealL, a cerLalns egards, superleure a la [usLlce represslve, fL-elle
lnLernaLlonale
202
. C'esL dans ceL esprlL que l'ambassadeur brlLannlque en Slerra Leone, Slr
!eremy CreenLock, eL la SecreLalre d'LLaL ad[olnLe amerlcalne, Suzan 8lce, saluerenL les
accords de palx de Lome du 7 [ullleL 1999, conclus sous l'eglde des naLlons unles, vlsanL a

octloo complmeotolte et ooo coottolte celle Jo Jlplomote ( !usLlce penale lnLernaLlonale : des promesses
aux lmpasses , op. clt. (sopto, noLe n 40), p. 107).

198
volr uA, Conference de l'unlon, ulx-sepLleme sesslon ordlnalre, 30 [uln - 1er [ullleL 2011, Malabo
(Culnee equaLorlale), ueclslon sur Le 8apporL du Consell de alx eL de SecurlLe sur ses acLlvlLes eL l'eLaL de la
alx eL de la SecurlLe en Afrlque, uoc. Assembly/Au/4 (xvll), polnL 27. CeLLe declaraLlon a eLe relLeree lors de la
mme sesslon de la Conference de l'uA, dans la ueclslon sur la slLuaLlon en Llbye, Assembly/Au/uec. 383
(xvll), polnL 3, avec ceLLe preclslon qu' ooe solotloo polltlpoe [.] coostltoe lo mellleote vole poot otteloJte, eo
llbye, les objectlfs lotetJpeoJoots Je polx, Je Jmoctotle, J'tot Je Jtolt et Je tcooclllotloo ootlooole (polnL
7).

199
!oseph-Marle lCun WCuM a[ouLe a ceL egard qu'en Afrlque, Jevoot ooe sltootloo Jooooot lleo
loppllcotloo Jooe tqle ptpose, Jes cooslJtotloos JotJte offectlf, lotoltlf, poottoot lempottet sot les
exlqeoces Je lo loqlpoe jotlJlpoe . Op. clt. (sopto, noLe n 193), p. 41 lo floe.

200
volr Maurlce kAM1C, une [usLlce enLre LradlLlon eL modernlLe , Aftlpoe cootempotoloe, n 136
(speclal), !ean du 8ols de CAuuuSSCn / Cerard CCnAC (dlr.), op. clt. (sopto, noLe n 2), pp. 37-64 (spec. p. 38).

201
lblJ. Soullgne par l'auLeur. kL8A M8A?L a[ouLe qu' [e]o Aftlpoe, oo bslte s'oJtesset oox
ttlboooox poot obteolt ooe Jclsloo joJlclolte coetcltlve. c'est oo coots Jes polobtes poe l'oo tecbetcbe et
ttoove les solotloos oox coofllts pol opposeot les loJlvlJos oo les fomllles. lo jostlce oftlcoloe ttoJltloooelle est
esseotlellemeot cooclllotolte. lo Jclsloo lotetveolt est qotolemeot oo cooseosos. volr de ceL auLeur, les
Jtolts Je lbomme eo Aftlpoe, arls, edone - Commlsslon lnLernaLlonale de [urlsLes, 1992, p. 163. MuLoy
Mu8lALA, rencherlL en observanL que les ttoJltloos jotlJlpoes oftlcoloes [.] ptlvllqleot lo cooclllotloo sot le
tqlemeot joJlclolte Jes lltlqes . ue ceL auLeur, La Cour afrlcalne des drolLs de l'homme eL des peuples :
mlmeLlsme lnsLlLuLlonnel ou avancee [udlclalre? , kCull, 1998, pp. 763-780 (spec. p. 763). our une synLhese
de l'approche afrlcalne du reglemenL des dlfferends lnLernaLlonaux, volr !ames MCuAnCuL kC8lLA, ArLlcle
1
er
(du roLocole a la CharLe afrlcalne des urolLs de l'Pomme eL des euples relaLlf a la Cour afrlcalne des
urolLs de l'Pomme eL des euples), lo : Maurlce kAM1C (dlr.), lo cbotte oftlcoloe Jes Jtolts Je lbomme et Jes
peoples et le ltotocole y telotlf pottoot ctotloo Je lo coot oftlcoloe Jes Jtolts Je lbomme, commeotolte
ottlcle pot ottlcle, 8ruxelles, 8ruylanL, coll. urolL lnLernaLlonal , n 67, 2011, pp. 1213-1241 (spec. pp. 1223-
1227).

202
ClLe par AnLolne CA8ACn, op. clt. (sopto, noLe n 113), p. 303. Celul-cl lnslsLe sur ce qu' [u]oe
jostlce eo sotplomb, Jlle Je toot lleo ovec lo polltlpoe, poottolt tte cootte-ptoJoctlve eo olttoot lo copoclt
Je cbopoe poys se tcooclllet (p. 313). Sur la dlsLlncLlon enLre, d'une parL, [usLlce represslve ou reLrlbuLlve
eL, d'auLre parL, [usLlce resLoraLlve ou reconsLrucLlve, volr lblJ.
43

meLLre fln a la guerre clvlle dans ce pays, des accords qul prevoyalenL une amnlsLle generale
au proflL des membres de la rebelllon du lronL revoluLlonnalre unl (en anglals : 8ul ) eL
de leur leader, lode Sankoh, pourLanL accuse des plres aLroclLes conLre des clvlls en ces
Lermes : [e]o 5letto-leooe, lo polx est plos lmpottoote poe lo jostlce
203
. ll n'exlsLe
malheureusemenL pas de crlLeres permeLLanL de deLermlner de manlere generale dans
quelles clrconsLances la palx esL plus lmporLanLe que la [usLlce
204
nl de crlLere permeLLanL
d'lndlquer preclsemenL a quel momenL la palx a courL Lerme, a Lravers une approche
reconsLrucLlve, esL preferable a la palx a long Lerme, fondee sur une approche represslve
203
.
Cuolqu'll en solL, la docLrlne auLonomlsLe eL reconsLrucLlve de l'uA, sulvanL laquelle le
recours a la [usLlce represslve consLlLue l'oltlmo totlo, a eLe relLeree a la sulLe des mandaLs
d'arrLs llbyens
206
. La luLLe conLre l'lmpunlLe ne devralL pas en effeL ecllpser le prlnclpal
ob[ecLlf des naLlons unles, de la Cl, mals aussl des organlsaLlons reglonales, qul esL le
malnLlen de la palx eL de la securlLe lnLernaLlonales. u'auLanL que ceL ob[ecLlf peuL Lre
saLlsfalL par les organlsaLlons reglonales sans lnLervenLlon du Consell de securlLe.
renanL la chose avanL d'avolr le LlLre - a l'lnverse de CambeLLa auLrefols -
l'CrganlsaLlon panafrlcalne proclame alnsl sa prlorlLe, volre sa prlmauLe sur les naLlons unles
eL sur LouLe auLre lnsLance unlverselle ou naLlonale exLerne a l'Afrlque dans le LralLemenL de
slLuaLlons qul se produlsenL dans le conLlnenL afrlcaln. une poslLlon qul pourralL se [usLlfler
par l'observaLlon d'Ldem kod[o eL d'Pablb Cherarl sulvanL laquelle le tqlemeot poclflpoe
Jes JlffteoJs soppose poot soo efflcoclt oo mlolmom Je cooflooce et Jofflolts eotte les
ptotoqoolstes Je ce tqlemeot [.] ool mleox poe les Membtes Jooe otqoolsotloo tqlooole,
oest mme Je toolt ces cooJltloos
207
eL par la praLlque des auLres organlsaLlons
reglonales
208
.
CeLLe approche esL renforcee par le plaldoyer de l'uA pour la double lmpllcaLlon des
organlsaLlons reglonales concernees : l) dans le processus d'evaluaLlon des preuves
recuelllles par les !l eL ll) dans la prlse en compLe des prlorlLes reglonales au momenL de


203
ClLe par nacer-Lddlne CPCZALl, La [usLlce penale lnLernaLlonale a l'epreuve de la ralson d'LLaL :
l'exemple de la Cour penale lnLernaLlonale , lo : 8afa 8en ACPCu8 / Sllm LACMAnl (dlr.), Iostlce et
jotlJlctloos lotetootloooles, Colloque des 13, 14 eL 13 avrll 2000 dedle au uoyen Sadock 8LLAlu, arls, edone,
coll. 8enconLres lnLernaLlonales de la laculLe des Sclences [urldlques, pollLlques eL soclales de 1unls , 2000,
pp. 127-146 (spec. p. 136).

204
Le Consell de alx eL de SecurlLe de l'uA avalL alnsl declde de creer un anel de hauL nlveau
d'emlnenLes personnallLes vlsanL a soumeLLre des recommandaLlons sur les mellleurs moyens de LralLer
efflcacemenL eL compleLemenL les quesLlons de responsablllLe reddlLlonnelle eL de luLLe conLre l'lmpunlLe
d'une parL, eL celles de la reconclllaLlon eL de la reconsLrucLlon de l'auLre. volr ueclslon sur la demande par le
rocureur de la Cour penale lnLernaLlonale (Cl) de la mlse en accusaLlon du presldenL de la 8epubllque du
Soudan, op. clt. (sopto, noLe n 180), polnL 7.

203
Sur l'lmpacL poslLlf de la [usLlce sur la palx a long Lerme eL sur les menaces que la [usLlce peuL falre
peser sur la palx a courL Lerme, volr sopto, noLe n 123.

206
volr !ean lnC, op. clt. (sopto, noLe n 194).

207
volr Ldem kCu!C / Pablb CPL8A8l, op. clt. (sopto, noLe n 24), p. 1386.

208
volr lofto, ll-8.
44

declder de declencher ou non des acLlons en [usLlce, noLammenL conLre de hauLs
responsables des LLaLs
209
.
Ln preLendanL opptclet loppottoolt Je Jcleocbet les pootsoltes eo fooctloo Jes
ptlotlts tqloooles
210
, l'uA semble remeLLre en cause les pouvolrs convenLlonnels du
Consell eL ceux du rocureur de la Cl. Ces revendlcaLlons de l'uA augmenLenL le coefflclenL
des parameLres d'opporLunlLe dans la declslon d'engager les poursulLes. Llles sonL
egalemenL de naLure a consollder le caracLere aleaLolre de la [usLlce lnLernaLlonale penale
dans un conLexLe ou les organlsaLlons sous-reglonales eL reglonales ne sonL pas LouLes
egalemenL apLes a assurer efflcacemenL le relals. Mals les revendlcaLlons de l'uA s'lnscrlvenL
dans la perspecLlve nouvelle de depassemenL de l'approche wesphallenne par l'lnLroducLlon
de l'echelon reglonal, volre sous-reglonal enLre l'LLaL souveraln eL l'echelon unlversel.
ueux elemenLs eLalenL en effeL en cause dans le LumulLe provoque par les poursulLes,
puls l'emlsslon du mandaL d'arrL conLre le presldenL soudanals eL dans le re[eL du mandaL
d'arrL conLre le colonel kadhafl. Ce sonL en premler lleu les regles prlnclpales eL les regles
subsldlalres d'aLLrlbuLlon de compeLence au Consell de securlLe eL au rocureur de la Cl ,
mals l'on ne s'aLLardera lcl que sur le cas du rocureur. Le second elemenL en cause
concerne la creaLlon d'un Lrolsleme, volre d'un quaLrleme nlveau de compeLence non prls en
compLe par le SLaLuL de 8ome, par les auLres convenLlons eL par les lols naLlonales relaLlves a
la represslon des crlmes lnLernaLlonaux les plus graves : l'echelon reglonal eL/ou sous-
reglonal.

N4 !5 67=;DE;5;<7= CA :DG<:D>D=; CA 2:76A:DA: CD H5 /2&
L'uA crlLlque le compottemeot Jo ptocoteot Je lo cll qu'll [uge preoccupanL
211
. Le
comporLemenL en cause correspond en falL au changemenL d'aLLlLude du rocureur. un
changemenL qul s'esL LradulL par un acLlvlsme lnoplne
212
, a l'orlglne de l'emlsslon de deux


209
volr sopto, ll- A, la quaLrleme lnLerrogaLlon soulevee par l'uA. uans le mme sens, Llnos-Alexandre
SlClLlAnCS appelle a loovettote Jo coosell Je scotlt Joottes octeots eo Jebots Jo systme ooosleo,
commeocet pot les otqoolsotloos tqloooles . ll souLlenL egalemenL l'lnLenslflcaLlon de la cooperaLlon du
Consell avec les organlsmes reglonaux, esLlmanL que les poteotlollts Jo cbopltte vlll Je lo cbotte soot
oojootJbol eocote lotqemeot soos-exploltes, pottlcolltemeot poot ce pol est Je lo cooptotloo ovec luoloo
oftlcoloe . volr de ceL auLeur, 8epenser la reforme du Consell de securlLe : represenLaLlvlLe, Lransparence,
performance , lo : Cllvler 8l88LLlnk (ed.), op. clt. (sopto, noLe n 31), pp. 43-66 (spec. pp. 38 eL 60).

210
Les effeLs de ceLLe opLlon de l'uA sonL LouLefols comparables a ceux de la praLlque amerlcalne des
occotJs bllottoox qotootlssoot oox cltoyeos omtlcolos Je oe pos tte ttoosfts lo coot soos le
cooseotemeot Jo qoovetoemeot Je wosbloqtoo . volr SalvaLore ZAALA, op. clt. (sopto, noLe n 9), pp. 140-
141.

211
volr le polnL 11 de la ueclslon sur le 8apporL de la Commlsslon sur la 8eunlon des LLaLs afrlcalns
arLles au SLaLuL de 8ome, op. clt. (sopto, noLe n 4).

212
volr sopto, noLe n 133. !ullan lL8nAnuLZ observe que, jospoeo 2007, lo polltlpoe joJlclolte Jo
ltocoteot o t pottlcolltemeot ptoJeote . Alors qu'll avalL lnlLlalemenL exclu de recourlr a des salslnes
ptoptlo moto, ll a demande aux [uges de la SecLlon prellmlnalre de l'auLorlser a le falre pour la premlere fols le
26 novembre 2009. volr de ceL auLeur, lo polltlpoe jotlJlpoe exttleote Jes tots-uols, op. clt. (sopto, noLe n
12), pp. 46-47 eL 49.
43

mandaLs d'arrL conLre le presldenL soudanals
213
eL a l'orlglne de poursulLes engagees
conLre des responsables kenyans
214
eL conLre des responsables de la crlse posL-elecLorale en
CLe d'lvolre
213
.
Le paradoxe generalemenL avance par une parLle de la docLrlne sulvanL lequel
luoloo oftlcoloe, tcosoot le mooJot Jo ptocoteot cootte le ptslJeot sooJoools l-8cblt,
Joooce ooe coot pol oe semble eopotet poe sot Jes tots oftlcolos, mme sl Joos cbocoo
Jes oottes cos, cest ltot cooceto pol o solsl lo coot
216
ne peuL plus Lenlr. Cuelle que solL
l'orlglne des poursulLes en effeL, le falL esL que ce sonL excluslvemenL des Afrlcalns qul sonL
poursulvls devanL la Cl
217
. Ce consLaL meL en rellef la perLlnence de la remarque du
presldenL de la Commlsslon de l'uA, le gabonals !ean lng. Celul-cl lnslsLe sur ce que lo
jostlce lotetootlooole oe semble oppllpoet les tqles Je lo lotte cootte llmpoolt poeo
Aftlpoe, comme sl tleo oe se possolt ollleots, eo ltok, Cozo, eo colomble oo Joos le
coocose
218
.
Lorsqu'on salL que la Cl apparaiL largemenL, en praLlque, comme un ouLll pollLlque
donL la compeLence eL les poursulLes varlenL en foncLlon des clrconsLances eL de la
pulssance des LLaLs, le changemenL d'aLLlLude du rocureur esL mecanlquemenL analyse
comme vlsanL expressemenL l'Afrlque. C'esL alnsl que l'uA a peru ce changemenL d'aLLlLude
comme aLLenLaLolre a lo Jlqolt, lo soovetoloet et llotqtlt Jo cootloeot
219
.
Afln d'elolgner eL de prevenlr de Lelles crlLlques alnsl que l'lmpresslon Lenace de
parLlallLe, le rocureur argenLln Luls Moreno-Ccampo preferalL lnlLlalemenL que les salslnes
solenL effecLuees par les LLaLs ou a leur lnlLlaLlve, volre par le Consell de securlLe. une
soluLlon parLlellemenL saLlsfalsanLe, car auLanL les poursulLes d'orlglne afrlcalne ne
soulevenL pas de dlfflculLes ma[eures en Afrlque, auLanL celles lnlLlees en dehors de ce
ConLlnenL, en ce comprls celles lnlLlees par le Consell de securlLe sonL re[eLees dans leur


213
volr sopto, appel de la noLe n 86.

214
volr sopto, appel des noLes 114 a 117.

213
Le 3 ocLobre 2011, la Chambre prellmlnalre lll a auLorlse le rocureur a ouvrlr une enquLe ptoptlo
moto pour les crlmes presumes relevanL de la compeLence de la Cour, qul auralenL eLe commls en CLe d'lvolre
depuls le 28 novembre 2010, alnsl que sur les crlmes qul pourralenL Lre commls dans le fuLur dans le conLexLe
de ceLLe slLuaLlon. Source : hLLp://www.lcc-cpl.lnL/Menus/lCC/SlLuaLlonsandCases/ (consulLee le 31
decembre 2011).

216
volr Lmmanuel uLCAux, preface lo : !ullan lL8nAnuLZ, lo polltlpoe jotlJlpoe exttleote Jes tots-
uols, op. clt. (sopto, noLe n 12), pp. 3-7 (spec. p. 7).

217
volr !ullan lL8nAnuLZ, lo polltlpoe jotlJlpoe exttleote Jes tots-uols, op. clt. (sopto, noLe n
12).

218
volr !ean lnC, op. clt. (sopto, noLe n 194) , Louls 8ALMCnu (dlr.), Chronlque de falLs
lnLernaLlonaux , op. clt. (sopto, noLe n 161), p. 398. uanlel LACC1 observe qu'a l'aune des promoLeurs des
!l, ll oest [.] pos poestloo Jo joqemeot Je ctlmes Je qoette commls pot lstoel oo llboo [en] 2006 (op. clt.
(sopto, noLe n 9), p. 39). Cf. egalemenL lerre 8L81PLLC1 qul evoque expllclLemenL les optotloos
lstolleooes Je teptsollles [alnsl que les] exoctloos JAbo Cbtolb et Je Coootooomo . Op. clt. (sopto, noLe n
83), p. 247.

219
volr le polnL 12 de la ueclslon sur le 8apporL de la Commlsslon sur la 8eunlon des LLaLs afrlcalns
arLles au SLaLuL de 8ome, op. clt. (sopto, noLe n 4).
46

prlnclpe ou dans leurs effeLs. L'acLlvlsme du rocureur a aggrave la meflance des Afrlcalns
vls-a-vls des poursulLes exLra-afrlcalnes.
Cuolqu'll en solL, l'uA a afflrme son lnLenLlon de proposer les llqoes Jltecttlces et le
coJe Je cooJolte poot lexetclce Jes poovolts Jlscttlooooltes Jo ltocoteot Je lo cll, eo
pottlcollet le poovolt Jo ltocoteot Jlosttolte Jes cos so seole Jlscttloo, coofotmmeot
lottlcle 15 Jo 5totot Je kome
220
. Mals ceLLe lnlLlaLlve esL demeuree leLLre morLe.
AssuremenL, pour asseolr sa credlblllLe eL reLrouver l'esprlL de 8ome en meLLanL
fln au caracLere profondemenL lnegallLalre de la [usLlce penale lnLernaLlonale
221
, la Cl auralL
besoln de l'equlvalenL, en drolL lnLernaLlonal penal, des arrLs rendus par la Cl! dans l'affalre
des Actlvlts mllltoltes et potomllltoltes oo Nlcotoqoo et cootte celol-cl (Nlcotoqoo c. tots-
uols JAmtlpoe)
222
. Ln falsanL drolL aux Lheses du nlcaragua, un peLlL pays en
developpemenL qul l'a emporLe sur l' hyperpulssance amerlcalne, ces declslons avalenL
en effeL ramene les peLlLs LLaLs vers la Cl!. Ln l'occurrence, la Cl a sans douLe besoln
d'engager des poursulLes conLre des dlrlgeanLs d'une seule pulssance occldenLale
slgnlflcaLlve pour admlnlsLrer la preuve de son lmparLlallLe eL asseolr sa credlblllLe sur le plan
unlversel.
uans ceLLe aLLenLe, c'esL sans douLe la quLe de leglLlmlLe - slgne du manque
223
- eL le
soucl d'apalsemenL couple a la cralnLe d'une desaffecLlon des LLaLs afrlcalns a l'egard de la
Cl, semblable a celle qul frappa la Cl! enLre le mllleu des annees 1960 eL le mllleu des
annees 1983
224
, qul expllquenL la deslgnaLlon consensuelle recenLe d'une afrlcalne nolre, la


220
lblJ., polnL 11.

221
volr !ullan lL8nAnuLZ, lo polltlpoe jotlJlpoe exttleote Jes tots-uols., op. clt. (sopto, noLe n
12), pp. 17 eL 38. Les cas de poursulLes selecLlves par les !l sonL en effeL Lres nombreux, allmenLanL ce que l'on
a appele le scooJole Jo Jooble stooJotJ , de la jostlce seos oolpoe ou, plus moderemenL, un
seotlmeot Je mololse . volr uanlel LACC1, op. clt. (sopto, noLe n 9), pp. 70, 71 eL 74. SalvaLore ZAALA
polnLe alnsl le falL que lo tsolotloo pot lopoelle le coosell o Jft lo coot lo sltootloo oo uotfoot cootleooe
Jes Jlsposltloos spclflpoes pol qotootlsseot llmmoolt oo petsoooel Je lONu et ooe tfteoce expllclte oox
occotJs boss sot lottlcle 98 olloo 2 Jo 5totot (op. clt. (sopto, noLe n 9), p. 140). uanlel LACC1 meL quanL a
lul en lumlere le refus du rocureur du 1l? de poursulvre les responsables de l'C1An pour les crlmes commls
en parLlculler par les LLaLs-unls , l'absence de poursulLes pour les crlmes de guerre commls par le lronL
paLrloLlque rwandals (l8), alors que le 1l8 a reu mandaL de joqet les petsoooes ptsomes tespoosobles
Joctes Je qooclJe oo Joottes vlolotloos qtoves Jo Jtolt lotetootloool bomooltolte commls sot le tettltolte Jo
kwooJo, et les cltoyeos twooJols ptsoms tespoosobles Je tels octes oo vlolotloos commls sot le tettltolte
Jtots volslos eotte le 1
et
joovlet et le J1 Jcembte 1994 (lblJ., pp. 60, 62-63). ll soullgne egalemenL
l'lmpunlLe des responsables des LLaLs pulssanLs pour les crlmes commls en lrak, en AfghanlsLan, en
1cheLchenle, en alesLlne ou au Llban (pp. 69 eL 81-83).

222
ArrL sur les excepLlons prellmlnalres du 26 novembre 1984, arrL au fond du 27 [uln 1986. Ces
arrLs ayanL consacre la vlcLolre [udlclalre d'un peLlL LLaL d'Amerlque cenLrale sur la Superpulssance qu'eLalL les
LLaLs-unls a l'epoque des falLs sonL generalemenL analyses comme le polnL de deparL de la conflance reLrouvee
des LLaLs du 1lers-Monde a l'endrolL de la Cl!.

223
cootto : MarLl[n C8CLnLL8 / uavld 8l!kS ecrlvenL curleusemenL que tbe lccs tepototloo os folt,
effectlve ooJ loJepeoJeot lostltotloo ls qtowloq. Op. clt. (sopto, noLe n 32), p. 182.

224
Cf. !oseph-Marle 8lCun WCuM, op. clt. (sopto, noLe n 193), pp. 191-197 , volr aussl narclsse
MCuLLLL kCM8l, lo polltlpoe ttooqte Jo cometooo, arls, L'ParmaLLan, coll. olnL de vue , 1996, pp.
194-197. Apres avolr slgnale que ttelze tots [afrlcalns] seolemeot, sot les clopooote poe compt[alL] le
cootloeot ovoleot occJ [la clause d'accepLaLlon de la [urldlcLlon obllgaLolre de la Cl!] jospoeo 1990 , ce
47

gamblenne laLou 8ensouda, comme rocureur de ceLLe [urldlcLlon
223
. A l'ldenLlque du
schema de l'AlLA ou Mohammed Ll-8aradel avalL eLe elu a Lrols reprlses, en ralson de ce que
les problemes les plus eplneux de prollferaLlon nuclealre se posalenL dans les LLaLs arabes
(lrak eL lran).
L'efflcaclLe de ceLLe LacLlque de leglLlmaLlon esL cependanL relaLlve, la presence de
Mohammed Ll-8aradel a la LLe de l'AlLA enLre 1997 eL 2009 n'ayanL pas reussl a camoufler
l'lmpulslon essenLlellemenL occldenLale des mesures de survelllance eL de sancLlons
adopLees par ceLLe Agence onuslenne. Le probleme demeuranL lnLacL, la concurrence enLre
l'uA eL la Cl esL devenue lnevlLable.

J4 !5 67=6A::D=6D 5==7=69D D=;:D H"(# D; H5 /2& C5=E HD C7>5<=D CD H5
:98:DEE<7= CDE 6:<>DE <=;D:=5;<7=5AK HDE 8HAE @:5GDE
L'opposlLlon enLre l'uA eL la Cl s'lnscrlL dans une dlalecLlque comparable a celle des
rapporLs enLre le Consell de securlLe eL les Cl8 dans le cadre du malnLlen de la palx eL de la
securlLe lnLernaLlonales. u'auLanL que le Consell a un drolL de salslne de la Cour sur le
fondemenL de l'arLlcle 13-b du SLaLuL, ce qul peuL enLrainer des consequences dans les
rapporLs enLre la Cl eL les LLaLs membres des Cl8. Lrlc uavld a en effeL clalremenL mls la
quesLlon en exergue en relevanL que [l]es tots ooo pottles peoveot tte teoos Je cooptet
ovec lo coot Joos Jeox oottes bypotbses . solt sot JemooJe exptesse Jo coosell Je scotlt,
solt, loqlpoemeot, eo cos Je solsloe Je lo coot pot le coosell Je scotlt
226
.
La premlere branche de son afflrmaLlon esL assuremenL lnconLesLable. u'auLanL que,
conLralremenL au drolL lnLernaLlonal general sulvanL lequel les normes lnLernaLlonales eLanL
loJlffteocles [.] oocooe ottlcolotloo bltotcblpoe [n'eLanL] coocevoble eotte elles
227
,
l'arLlcle 23 de la CharLe obllge les LLaLs membres de l'Cnu a meLLre en ouvre les mesures
adopLees par le Consell de securlLe. ll s'enLend que le respecL de ceLLe hlerarchle esL soumls

commenLaLeur a[ouLe que Joos les toppotts lotetoftlcolos les losttomeots [falsanL reference a la [urldlcLlon de
la Cl!] soot Jooe exttme totet (pp. 194-193 eL 196).

223
Lors de la 16
eme
sesslon ordlnalre de la Conference de l'unlon des 30 - 31 [anvler 2011, l'uA avalL
exhorLe les LLaLs afrlcalns arLles au SLaLuL de 8ome a velllet ce poe le poste Je ltocoteot Je lo cll solt
otttlbo oo oftlcolo lots Jes [.] lectloos poot le poste Je ltocoteot [de] Jcembte 2011 . volr la ueclslon
sur la mlse en ouvre des declslons de la Conference relaLlves a la Cour penale lnLernaLlonale (Cl), op. clt.,
(sopto, noLe n 14), polnL 9. Mme laLou 8LnSCuuA a eLe elue rocureur de la Cl lors de la dlxleme sesslon de
l'Assemblee des LLaLs arLles au slege des naLlons unles le 12 decembre 2011. Llle enLrera en foncLlon le 16
[uln 2012. volr le Communlque de presse du 1
er
decembre 2011 : Le candldaL de consensus comme prochaln
rocureur de la Cl, doc. lCC-AS-20111201-8749, hLLp://www.lcc-
cpl.lnL/menus/lcc/press20and20medla/press20releases/pr749 (consulLe le 29 decembre 2011). lerre
8L81PLLC1 rappelle perLlnemmenL que c'esL grce au souLlen lmporLanL de l'Afrlque que la Cl a pu asseolr
sa leglLlmlLe eL dans une cerLalne mesure, sa credlblllLe. Op. clt. (sopto, noLe n 83), p. 238.

226
volr Lrlc uAvlu, op. clt. (sopto, noLe n 136), pp. 360 eL 440-441.

227
!ean CCM8ACAu / Serge Su8, op. clt. (sopto, noLe n 18), p. 23.
48

a la condlLlon de llcelLe des mesures prescrlLes
228
. Ln prlnclpe, le non respecL du drolL
lnLernaLlonal par le Consell affranchlL l'LLaL eL LouLe enLlLe desLlnaLalre de mesures de ceL
organe prlnclpal des naLlons unles de l'obllgaLlon de les meLLre en ouvre
229
.
La seconde, qul slgnlfle que Lous les LLaLs membres des naLlons unles, arLles ou non au
SLaLuL de 8ome, sonL Lenus de cooperer en cas de salslne de la Cour par le Consell de
securlLe, l'esL molns. Mme en cas de salslne par le Consell de securlLe, l'emlsslon par la Cl
d'un mandaL d'arrL conLre un suspecL ne beneflcle pas, a l'evldence, de la prlmauLe qul
s'aLLache aux obllgaLlons decoulanL de la CharLe des naLlons unles en verLu des arLlcles 23 eL
103 de ceL lnsLrumenL.
Ln l'absence de LouL accord de cooperaLlon enLre la Cl eL l'uA, le fondemenL [urldlque
des relaLlons enLre la Cl eL l'uA esL double. Ln premler lleu, les arLlcles 33 eL 34 de la CharLe
organlsenL speclflquemenL les relaLlons enLre Cl8 eL Cnu dans une loglque de
decenLrallsaLlon verLlcale
230
. CeLLe hypoLhese [oue en cas de salslne de la Cl par le Consell
ou, plus cerLalnemenL, lorsque le Consell demande aux LLaLs de cooperer avec la Cl sur la
base du chaplLre vll de la CharLe.
Le second fondemenL des relaLlons enLre l'uA eL la Cl esL lndlrecL eL llmlLe. ll esL lndlrecL
parce qu'll pourralL Loucher l'uA a Lravers la ma[orlLe de ses LLaLs membres qul sonL
egalemenL parLles au SLaLuL de la Cl
231
. La porLee de ce fondemenL esL cependanL llmlLee
dans la mesure ou ll n'engage que les tots afrlcalns lottles oo 5totot Je kome. ll conslsLe en
l'obllgaLlon de cooperer qul lncombe aux LLaLs parLles du 1ralLe de 8ome qul flgure aux
arLlcles 12 eL 88-111 de ceL lnsLrumenL. ues lors que les Cl8 prennenL des declslons
collecLlves desLlnees a leurs membres, l'lnLerference enLre le devolr des LLaLs parLles de
cooperer eL d'evenLuelles declslons non convergenLes d'une Cl8 peuL Lre a l'orlglne de
rapporLs confllcLuels ou de Lenslons enLre la Cl eL l'uA.


228
L'arLlcle 10 du SLaLuL de 8ome rappelle opporLunemenL qu' [a]ocooe Jlsposltloo Jo ptseot
cbopltte [ChaplLre ll- CompeLence, recevablllLe eL drolL appllcable] oe Jolt tte lotetptte comme llmltoot oo
offectoot Je poelpoe moolte poe ce solt les tqles Jo Jtolt lotetootloool exlstootes oo eo fotmotloo pol vlseot
Joottes flos poe le ptseot 5totot .

229
Cf. nlcolas AnCLLL1, roLesL agalnsL SecurlLy Councll ueclslons, lo: karel WLLLLnS (ed.),
lotetootloool low 1beoty ooJ ltoctlce. ssoys lo noooot of tlc 5u, 1he Pague / 8osLon / London, MarLlnus
nl[hoff, 1998, pp. 277-283. nlcolas AnCLLL1 clLe egalemenL Lrols prlnclpes de drolL lnLernaLlonal qul llmlLenL
generalemenL l'acLlon du Consell de securlLe. ll s'aglL du ptloclpe Je ptopottloooollt, de lexlqeoce Je tespectet
les bots et ptloclpes Jes Notloos uoles eL llotetJlctloo Jo tqlemeot Jes JlffteoJs lotetootloooox pot lo fotce
( lnLernaLlonal Law LlmlLs Lo Lhe SecurlLy Councll , lo: CCWLLAnu-uL88AS (vera) (ed.), uolteJ Notloos
5ooctloos ooJ lotetootloool low, 1he Pague / London / 8osLon, kluwer Law lnLernaLlonal, 2001, pp. 71-82
(spec., pp. 72-81).

230
Aux Lermes de l'allnea 1 de l'arLlcle 33 de la CharLe de l'CrganlsaLlon des naLlons unles, [l]e
coosell Je scotlt otlllse, sll y o lleo, les occotJs oo otqoolsmes tqloooox poot loppllcotloo Jes mesotes
coetcltlves ptlses soos soo oototlt. L'arLlcle 34 prescrlL quanL a lul que [l]e coosell Je scotlt Jolt, eo toot
temps, tte teoo pleloemeot oo cootoot Je toote octloo eotteptlse oo eovlsoqe, eo vetto JoccotJs tqloooox
oo pot Jes otqoolsmes tqloooox, poot le molotleo Je lo polx et Je lo scotlt lotetootloooles.

231
volr le debaL sur l'appllcaLlon par une organlsaLlon lnLernaLlonale des declslons d'une auLre
organlsaLlon lnLernaLlonale a laquelle LouL ou parLle de ses LLaLs membres apparLlennenL (sopto, noLe n 131).
49

Le SLaLuL de 8ome eL l'AcLe consLlLuLlf de l'uA peuvenL cerLes Lre analyses comme
auLanL de lex speclolls qul derogeralenL d'auLanL au drolL de la CharLe. Mals dans les rapporLs
enLre l'uA eL la Cl, la quesLlon peuL se poser de savolr a laquelle de ces lnsLances proflLe la
force derogaLolre de la lex speclolls. Llle devralL, selon LouLe vralsemblance, proflLer a l'uA,
dans la mesure ou les normes eL appreclaLlons d'une organlsaLlon reglonale relevenL
lnconLesLablemenL en drolL poslLlf de la lex speclolls du polnL de vue geographlque
232
, aussl
blen relaLlvemenL a la Cl que relaLlvemenL aux naLlons unles qul sonL des sLrucLures
unlverselles.
L'effecLlvlLe de la force couLumlere derogaLolre des mecanlsmes reglonaux s'lllusLre
abondammenL a Lravers l'hlsLolre, blen que les organes des naLlons unles s'absLlennenL d'en
effecLuer le consLaL
233
. Alors que l'allnea 1 de l'arLlcle 33 de la CharLe prescrlL fermemenL
qu' oocooe octloo coetcltlve oe seto eotteptlse eo vetto JoccotJs tqloooox oo pot Jes
otqoolsmes tqloooox soos loototlsotloo Jo coosell Je scotlt , la praLlque domlnanLe du
Consell eL des Cl8 correspond pluLL a la loglque de subsLlLuLlon des Cl8 au Consell
234
, de
concurrence enLre le Consell eL les Cl8
233
, volre de prlmauLe des Cl8 sur le Consell
236
. CerLes,
les Cl8 lnLervlennenL parfols lo JemooJe oo ovec loototlsotloo Jo coosell comme dans le
cas de l'embargo conLre la 8hodesle en 1963
237
ou en 1977, lorsque le Consell a demande


232
Le drolL lnLernaLlonal economlque consacre alnsl une excepLlon a la clause de la naLlon la plus
favorlsee au proflL des organlsaLlons reglonales (allnea 3 de l'arLlcle xxlv du CA11 de 1994). Cf. aussl, !ean
CCM8ACAu / Serge Su8, op. clt. (sopto, noLe n 18), pp. 707-709. Ces auLeurs y soullgnenL la slngularlLe de
prlnclpe du drolL communauLalre eL sa force derogaLolre par rapporL au drolL lnLernaLlonal general. C'esL dlre
que la Lheorle des LralLes successlfs, en verLu de laquelle en cas d'lncompaLlblllLe, le second LralLe s'appllque
enLre ses parLles en ralson de ce qu'll correspond a l'engagemenL le plus recenL (arLlcles 30 eL 41 de la
ConvenLlon de vlenne sur le drolL des LralLes), ne Lrouve pas a s'appllquer en l'occurrence.

233
lerre-Marle uuu? noLe alnsl que nl la Cour lnLernaLlonale de !usLlce dans les affalres ayanL
oppose le nlcaragua aux LLaLs unls eL au Ponduras nl le SecreLalre general de l'Cnu dans son Agenda pour la
palx , n'onL apporLe la molndre conLrlbuLlon a la clarlflcaLlon de la quesLlon de la deflnlLlon preclse Jes
coocepts Je bose ootoot Jespoels est poottoot tobll le tle Jes lostltotloos tqloooles Joos lo cbotte [prenanL
garde de] se ptoooocet sot les moJollts Je leot cooptotloo ovec lOtqoolsotloo mooJlole, Jtetmloet oo cos
pot cos . volr de ceL auLeur, les grands secLeurs d'lnLerL des organlsaLlons lnLernaLlonales. Le malnLlen de la
palx , lo : 8ene-!ean uuu? (dlr.), Moooel sot les otqoolsotloos lotetootloooles, op. clt. (sopto, noLe n 163),
pp. 363-604 (spec. pp. 399-600). La prudence de la Cl! s'expllque sans douLe par la complexlLe qul caracLerlse
generalemenL la coordlnaLlon enLre les organlsaLlons unlverselles eL les organlsaLlons reglonales. volr !ose
AnLonlo de ?1u88lACA, L'CrganlsaLlon de l'unlLe afrlcalne eL les naLlons unles , kCull, 1963, pp. 370-394, S
ll.

234
!ean CCM8ACAu / Serge Su8, op. clt. (sopto, noLe n 18), pp. 667-668.

233
lblJ., pp. 666-668.

236
volr les paragraphes 2 eL 3 de la 8esoluLlon 199 (1964) du 30 decembre 1964 relaLlve a la crlse du
Congo (klnshasa). Le Consell y a lance un appel en vue d'un cessez-le-feu au Congo eo coofotmlt Je lo
tsolotloo Je lOtqoolsotloo Je loolt oftlcoloe du 10 sepLembre 1964 (lLallques a[ouLes) eL a esLlme,
coofotmmeot loJlte tsolotloo, que les mercenalres devalenL Lre reLlres de LouLe urgence du Congo .
Laurence 8u8CC8CuL-LA8SLn lnslsLe sur la prlmauLe du drolL communauLalre ptlmolte sur le drolL
lnLernaLlonal (lLallques de l'auLeur). Op. clt. (sopto, noLe n 133), pp. 239 eL 266. Sur l'auLonomle de l'ordre
[urldlque reglonal, cf. pp. 238, 262, 263. Llle prne surLouL l'analyse du drolL lnLernaLlonal conLemporaln en
Lermes de reseau eL non de hlerarchle (pp. 268 eL 273-274).

237
volr le paragraphe 10 de la 8esoluLlon 217 du 20 novembre 1963 ou le Consell a prle
l'Otqoolsotloo Je l'oolt oftlcoloe Je folte toot ce pol est eo soo poovolt poot olJet l'oppllcotloo Je [ceLLe]
tsolotloo, coofotmmeot oo cbopltte vll Je lo cbotte Jes Notloos uoles .
30

aux organlsaLlons reglonales de suspendre le reglme lllegal de 8hodesle du Sud de la quallLe
de membre eL de re[eLer LouLe demande vlsanL a acquerlr ceLLe quallLe
238
eL lorsque le
Consell a demande a l'CuA de conLrlbuer a l'asslsLance aux refugles
239
. Mals dans la ma[eure
parLle des slLuaLlons, lloltlotlve est ptlse pot lOlk et le c5, pol se tefose sooveot folte jooet
le potoqtopbe 4 Je lottlcle 52
240
, se botoe eo pteoJte oote
241
, a encourager les Cl8
242
, a
approuver les mesures prlses
243
ou a s'en fellclLer
244
. C'esL alnsl qu' ooe fotce
lotetomtlcoloe o t toblle pot lOA soos tfteoce oo coosell
243
en 1963, apres une
lnLervenLlon des LLaLs-unls en 8epubllque domlnlcalne. Se referanL a l'lnLervenLlon mlllLalre
de l'C1An en ?ougoslavle en 1999, hlllppe SAnuS C.C. eL lerre kLLln onL dlscerne que
tbe sobotJlootloo of teqloool otqoolzotloos to tbe 5ecotlty cooocll temolos lllosloty lo some
coses. [n]ot coo ooe teqloo Jevelop o tole wblcb coo be JeoleJ to oootbet teqloo, so tbot


238
volr le paragraphe 13 de la 8esoluLlon 277 (1977) du 18 mars 1977.

239
lblJ., paragraphe 13.

240
Le paragraphe 4 de l'arLlcle 32 pose que l'arLlcle en quesLlon ooffecte eo tleo loppllcotloo Jes
ottlcles J4 et J5 de la CharLe de l'Cnu. Ceux-cl hablllLenL respecLlvemenL le Consell a enquLer sur LouL
dlfferend, en ce comprls les dlfferends d'ordre local, mme sl l'organlsme reglonal esL de[a salsl alnsl que LouL
LLaL, a salslr a LouL momenL, solL le Consell, solL l'Assemblee generale, de LouL dlfferend ou slLuaLlon,
lndependammenL de sa quallLe de membre de l'Cnu. Cf. Ldem kCu!C / Pablb CPL8A8l, op. clt. (sopto, noLe n
24), pp. 1391-1392.

241
volr le dernler allnea du preambule de la 8esoluLlon 144 (1960) du 19 [ullleL 1960 ou le Consell
prend acLe de ce que l'CLA examlnalL la slLuaLlon enLre Cuba eL les LLaLs-unls, decldanL de sospeoJte
lexomeo Je cette sltootloo jospo ce poll olt teo oo toppott Je lOtqoolsotloo Jes tots omtlcolos
(paragraphe 1) , le dernler allnea du preambule de la 8esoluLlon 314 (1982) du 12 [ullleL 1982 dans laquelle le
Consell prend noLammenL acLe des efforLs de medlaLlon de l'CrganlsaLlon de la Conference lslamlque dans le
confllL enLre l'lrak eL l'lran. ue manlere slmllalre au polnL 1 de la 8esoluLlon 873 (1993) du 13 ocLobre 1993
relaLlve a la slLuaLlon a PaLl, le Consell s'en remeL au rapporL du SecreLalre general de l'CLA pour acLlver ou
non les sancLlons decldees. Mals conLralremenL a sa posLure dans la slLuaLlon de Cuba, le Consell n'a pas
renvoye ses declslons a l'lssue des efforLs de medlaLlon. ll a pluLL demande que les efforLs de medlaLlon
parallelemenL enLreprls par le SecreLalre general des naLlons unles eL par le MouvemenL des pays non allgnes
solenL coordonnes par le premler clLe, son rapporL devanL Lre remls dans un delal de Lrols mols (paragraphes 4
eL 6 de la 8esoluLlon 314 (1982)). Le Consell a parelllemenL prls acLe de la declslon de l'CuA de creer une force
reglonale de malnLlen de la palx au 1chad (paragraphe 1 de la 8esoluLlon 304 (1982) du 30 avrll 1982).

242
volr le paragraphe 4 de la 8esoluLlon 199 (1964) du 30 decembre 1964 relaLlve a la crlse du Congo
(klnshasa).

243
volr les paragraphes 3 eL 4 de la 8esoluLlon 1216 (1998) du 21 decembre 1998 relaLlve au
deplolemenL d'un Croupe d'observaLeurs mlllLalres eL d'une force d'lnLerposlLlon par la CommunauLe
economlque des LLaLs de l'Afrlque de l'CuesL (CLuLAC) en Culnee-8lssau en 1998. Au paragraphe 8 de la
mme 8esoluLlon, le Consell apparaiL a la recherche d'un rle dans la slLuaLlon, des lors qu'll a prle le
5ecttolte qotol Je lol folte Jes tecommooJotloos sot le tle poe poottolt veotoellemeot jooet lOtqoolsotloo
Jes Notloos uoles Joos le ptocessos Je polx et Je tcooclllotloo eo Coloe-8lssoo , songeanL a la llalson avec le
groupe d'observaLeurs mlllLalres de la CLuLAC.

244
volr les allneas 8 eL 9 du preambule de la 8esoluLlon 813 (1993) du 26 mars 1993 par laquelle le CS
a salue les efforLs de la CLuLAC eL de l'CuA dans la resoluLlon de la crlse llberlenne. Cf. egalemenL la
8esoluLlon 713 (1991) du 23 sepLembre 1991 dans laquelle le Consell a salue les acLlons de la CommunauLe
europeenne eL de la Conference pour la SecurlLe eL la CooperaLlon en Lurope eL la 8esoluLlon 1244 (1999) du
10 [uln 1999 dans laquelle le Consell salue le Lravall de l'unlon europeenne au kosovo.

243
volr !ean CCM8ACAu / Serge Su8, op. clt. (sopto, noLe n 18), p. 667 lo floe. Melanle AL8A8L1
polnLe que [l]OA est qotolemeot mlse eo ovoot pot les tots-uols, pol eoteoJeot qotJet le coottle et
cottet ootoot poe posslble lONu, toot eo qotJoot ooe oppoteoce Je tespect Jes tqles ooosleooes . Op. clt.
(sopto, noLe n 18), p. 31.
31

wbotevet tbe OA5 coo Jo ooJet tbe uN cbottet, so coo tbe Aftlcoo uoloo
246
. uans ce slllage,
!acquellne uuLhell de la 8ochere esLlme qu'au vu de la moltlpllclt Jes octeots et Jes
systmes [.] teflet Jltect Je lo qlobollt et Je lo plotollt Jo mooJe jotlJlpoe
cootempotolo [l]l est lllosolte Je cbetcbet y lottoJolte oo otJooooocemeot sttlct, toot oo
plos peot-oo sooqet Jes mcoolsmes Je coexlsteoce
247
. LL d'a[ouLer : [s]ll y o
locompotlblllt eotte le Jtolt commooootolte [europeen] et le Jtolt Jes Notloos uoles, lo
solotloo setolt Jooc polltlpoe
248
, en ralson de lo moltlpllclt Jes octeots et [de]
lobllqotloo Je cooclllet toos les polots Je voe
249
. Ce ralsonnemenL s'appllque mototls
motooJls aux relaLlons enLre l'Afrlque eL la Cl.
L'on se rend a l'evldence que le Consell de securlLe a beaucoup de mal a lmposer sa
prlmauLe convenLlonnelle sur les dlfferenLs ordres [urldlques reglonaux. L'on pourralL a ce
propos avancer l'ldee d'un omeoJemeot cootomlet Jes ottlcles 52 et 5J Je lo cbotte Joos le
seos, ooo plos Jooe collobototloo vettlcole eotte lONu et les Olk, mols Jooe cooptotloo
moltlfotme donnanL LanLL la prlorlLe a l'une eL LanLL aux auLres, en foncLlon de l'efflcaclLe
operaLlonnelle des moyens mls en ouvre dans la reallsaLlon de l'ob[ecLlf asslgne
230
.
Sl les Cl8 conservenL par consequenL ooe ootooomle lqotJ Jo coosell Je scotlt de
l'Cnu, que ce solL en Afrlque, aux Amerlques ou en Lurope
231
ou les lnsLances
communauLalres conslderenL que le Jtolt lotetootloool oe soppllpoe pos Jltectemeot, mols
seolemeot lotspoe soo oppllcoblllt o t Jclote pot oo octe jotlJlpoe lotetoe Je lo
commoooot oo opts poe soo cooteoo o t ttoospos Joos les octes Je Jtolt


246
volr hlllppe SAnuS C.C. / lerre kLLln, op. clt. (sopto, noLe n 196), pp. 136 eL 134. Laurence
8u8CCCuL-LA8SLn noLe egalemenL que l'auLonomle du drolL communauLalre par rapporL au drolL
lnLernaLlonal esL `eotopeooe oojootJbol, mols poottolt potfoltemeot tte lotloo-omtlcoloe oo oftlcoloe
Jemolo . Op. clt. (sopto, noLe n 133), p. 276.

247
!acquellne uu1PLlL de la 8CCPL8L, op. clt. (sopto, noLe n 131), pp. 316 eL 319. Melanle AL8A8L1
corrobore ceLLe analyse, qul releve que [l]es telotloos eotte les ptotlpoes moltllottoles qloboles et tqloooles
soot emptelotes Je coocotteoce, Je comptltloo, Jlqootooce et Jobseoce Je Jloloqoe, mols plos tcemmeot
oossl Je cooptotloo [.] lo complexlt teste ooe cotocttlstlpoe mojeote Jes telotloos eotte les occotJs
tqloooox et les lostltotloos moltllottoles . Op. clt. (sopto, noLe n 18), pp. 30-31 eL 32.

248
!acquellne uu1PLlL de la 8CCPL8L, lblJ., p. 317.

249
lblJ., p. 318.

230
L'hypoLhese de l'amendemenL de la CharLe permeL de surmonLer l'lncompaLlblllLe enLre, d'une
parL, l'arLlcle 4 (h) eL 23 (2) de l'AcLe consLlLuLlf de l'unlon afrlcalne, qul posenL le drolL de l'uA d'lnLervenlr
dans les affalres lnLerleures de l'LLaL membre en cas de crlme lnLernaLlonal grave eL exposenL LouL LLaL
membre de l'uA qul manque a ses obllgaLlons a des sancLlons preclses eL, d'auLre parL, les arLlcles 32 eL 33 de
la CharLe de l'Cnu auLremenL que par la prlmauLe des normes onuslennes posees par l'arLlcle 103 de la CharLe
ou par le [eu evenLuel des Lermes de l'Accord de cooperaLlon enLre l'uA eL l'Cnu du 13 novembre 1963 mls a
[our le 9 ocLobre 1990.

231
hlllppe SAnuS C.C. eL lerre kLLln relevenL alnsl o tlsk of `coocotteot jotlsJlctloo beloq exetclseJ
ot tbe oolvetsol ooJ teqloool levels, eL [ugenL plus pragmaLlque pour le Consell d'encourager l'usage de
mecanlsmes reglonaux LouL en conservanL un pouvolr de supervlslon en demeuranL acLlvemenL salsl de la
quesLlon. Op. clt. (sopto, noLe n 196), pp. 132.
32

commooootolte
232
, ll ne sauralL o fottlotl en Lre auLremenL dans les rapporLs de l'uA avec
la Cl, volre dans les rapporLs enLre l'uA eL la comblnalson Consell de SecurlLe/Cl
233
.
L'egallLe [urldlque enLre les organlsaLlons reglonales rappelee cl-dessus par hlllppe
Sands C.C. eL lerre kleln lnvlLe a leur reconnaiLre les mmes pouvolrs d'appreclaLlon du
urolL lnLernaLlonal eL des declslons des organlsaLlons lnLernaLlonales a caracLere unlversel
avanL LouLe mlse en ouvre dans leur zone de compeLence.

/7=6HAE<7= O PD:E A=D =7AGDHHD 67>8H9>D=;5:<;9 D=;:D HDE 0&% D; H5 /2& D= C:7<;
<=;D:=5;<7=5H 89=5H Q
La poslLlon des LLaLs afrlcalns eL de l'uA vls-a-vls des !l, qul se slLue, dans la Lenslon
enLre la palx eL la [usLlce, a ml-chemln enLre une lmpunlLe Je focto eL la responsablllLe
penale des plus hauLs responsables de l'LLaL, s'apparenLe a une survlvance de l'amblvalence
orlglnelle du jos lo bello dans l'Afrlque nolre precolonlale, enLre le respecL d'une esqulsse
de drolL humanlLalre eL sa meconnalssance repeLee
234
.
La poslLlon amblvalenLe de l'Afrlque vls-a-vls des !l, enLre une cooperaLlon amblgue
des LLaLs eL un re[eL neL de la Cl par l'uA, refleLe egalemenL des LlralllemenLs enLre la
concepLlon afrlcalne de la [usLlce, qul esL essenLlellemenL reconsLrucLlve eL le modele
represslf des !l qul surglL dans le conLexLe afrlcaln comme un fooJomeotollsme joJlclolte
losoocloot Je lo sltootloo cooctte Je cbopoe poys
233
, volre un lmptlollsme coltotel
236



232
volr !acquellne uu1PLlL de la 8CCPL8L, op. clt. (sopto, noLe n 131), p. 306.

233
Laurence 8ClSSCn uL CPAZCu8nLS noLe alnsl que [a]cceptet poe les cooJltloos Jexetclce Jes
sooctloos Jo coosell Je scotlt soleot sosceptlbles Joo coottle oo oom Jo pottlcolotlsme Jo Jtolt oppllcoble
eo oo espoce Jooo pootto folte Jes moles . volr de ceL auLeur, Les relaLlons enLre l'CrganlsaLlon des
naLlons unles eL les organlsaLlons reglonales : sancLlons du Consell de securlLe eL drolLs de l'homme , lo :
8afa 8en ACPCu8 / Sllm LACPMAnl (dlr.), les Jtolts Je lbomme. uoe ooovelle cobteoce poot le Jtolt
lotetootloool ? Colloque des 17, 18 eL 19 avrll 2008, arls, edone, coll. 8enconLres lnLernaLlonales de la
laculLe des Sclences !urldlques, ollLlques eL Soclales de 1unls , 2008, pp. 183-200 (spec. p. 193). Le !uge
8Lu!ACul relaLlvlse la porLee de ceLLe egallLe presumee, lorsqu'll afflrme que les eosembles tqloooox
[auLres qu'occldenLaux] ooot po jooet oo tle Jclslf sot le ploo polltlpoe et cooomlpoe oo polot Je
coocotteocet svtemeot oo Je mettte eo Jooqet le poovolt occlJeotol sot les offoltes mooJloles, eo Jployoot
sot lo ploote leots Jlffteots Jtolts tqloooox . Cours general preclLe, (sopto, noLe n 130), p. 416.

234
ll esL en effeL acquls qu'a ceLLe epoque, sl les mossoctes Je lo popolotloo clvlle opts les slqes
potolsseot ovolt t totes [.] sooveot les ooo combottoots otoleot pos tespects [eL] lo cbolt Jes blesss
setvolt Jes festlos cooolbolespoes. les ptlsooolets Je qoette toleot lo ptoptlt Jes copteots . volr 8oberL
kCL8, spolsse Joo Jtolt lotetootloool pobllc Jes oocleooes coltotes extto eotopeooes. Amtlpoe
ptcolombleooe / lles polyosleooes / Aftlpoe oolte / 5oos-cootloeot loJleo / cbloe et tqloos llmlttopbes, arls,
edone, 2010, pp. 131 eL 144.

233
L'expresslon esL emprunLee a AnLolne CA8ACn. Op. clt. (sopto, noLe n 113), p. 301 eL 307.

236
lblJ., p. 301.
33

ou [urldlque
237
d'un CccldenL porLe par son amblLlon de pro[eLer ses valeurs vers l'ensemble
du monde
238
.
uans ce conLexLe, les !l dolvenL Lre accuelllles en Afrlque comme une opporLunlLe
d'exorclser ce conLlnenL de cerLalnes mours desormals fleLrles par les anaLhemes du
Lrolsleme mlllenalre , mals qul onL lalsse des Lraces profondes dans l'Afrlque d'au[ourd'hul.
L'avenemenL du nouveau [us naLurae, Jlct lbomoolt pot lo ootote, lospltottlce
tetoelle Jo boo et Jo joste
239
, n'esL cependanL serleusemenL envlsageable que sl l'on
dlsslpe le senLlmenL d'ln[usLlce que les afrlcalns eprouvenL, plus a ralson qu'a LorL, vls-a-vls
des !l. L'on devralL subsLlLuer a ce senLlmenL d'ln[usLlce la loglque saluLalre de
llotetpottotloo Jes peoples, Je leot complmeototlt et Je leot commooloo
260
.
Ln l'eLaL acLuel des choses, la confronLaLlon pollLlque larvee enLre l'Afrlque eL l'CccldenL
relaLlvemenL aux !l, s'a[ouLanL a la poslLlon en marge de l'Asle (Chlne eL lnde y comprls)
261
,
de la 8ussle eL du monde arabe, fraglllse subsLanLlellemenL la preLenLlon de la Cl a
Jeveolt le polot Je tfteoce Je tootes les loltlotlves eo motlte Je jostlce poole
lotetootlooole
262
.
Alors que les !l, la Cl au premler chef, dolvenL relever le defl cruclal de leur leglLlmlLe,
l'on gardera a l'esprlL ceLLe observaLlon d'AnLony uuff : [L]be leqltlmocy of lotetootloool
ttlboools comes oot ftom tbe sboky polltlcol ootbotlty tbot cteotes tbem, bot ftom tbe
moolfesteJ foltoess of tbelt ptoceJotes ooJ poolsbmeot
263
. Ce commenLaLeur a[ouLe, de


237
volr !ullan lL8nAnuLZ, La [usLlce penale lnLernaLlonale : des promesses aux lmpasses , op. clt.
(sopto, noLe n 40), p. 107 , Mahmoud Mohamed SALAP evoque un lmperlallsme lncompaLlble avec le
respecL de la souveralneLe des auLres LLaLs . Op. clt. (sopto, noLe n 106), p. 766.

238
AnLolne CA8ACn, op. clt. (sopto, noLe n 113), pp 316-317. CeL auLeur y noLe que [l]otope
ptopose oox oottes poys Je sossoclet ooe moolte Je vlvte loolvetsel poelle ptotlpoe Jj elle-mme. lo
mlssloo clvlllsottlce poe ptopose lotope est, seloo les ptoptes tetmes Je komooo ltoJl, Je `tpllpoet
lexptleoce eotopeooe lcbelle Je lo ploote . PuberL vLu8lnL corrobore ce polnL de vue, a[ouLanL
qu' oocoo Joote stleox oe les effleote [les CccldenLaux] pooot lo soptlotlt Je leots voleots et leot
ocessolte ptJomloooce . Op. clt. (sopto, noLe n 161), pp. 46 eL 47. 1ouLefols, consLaLanL le foss toojoots
boot eotte OcclJeotoox, oftlcolos et mosolmoos , PuberL vLu8lnL crlLlque ceLLe manlere de volr, fondee sur
oo ootclsslsme poe le systme mJlotlpoe eocootoqe et eottetleot [dans l]es mllleox coltotels, mJlotlpoe et
mme polltlpoe . ll esLlme que loolvetsollsme oe Jolt pos tte fooJ sot les seoles voleots occlJeotoles ,
d'auLanL que lOcclJeot o sooveot bofoo et vlol ses ptoptes ptloclpes, et eo folt oojootJbol eocote oo osoqe
slectlf (lblJ., respecLlvemenL pp. 47, 33-34, 23 eL 24).

239
volr aul uu8CuCPL1, loot ooe smlotlpoe Jo Jtolt lotetootloool. ssol sot le fooJemeot Jo Jtolt,
arls, L'ParmaLLan, coll. CuverLure phllosophlque , 2007, p. 23. C'esL en ce sens que 8lalse 1CPlkA?A
observe qu'en deflnlLlve, les LLaLs afrlcalns poussenL a l'organlsaLlon d'une mellleure [usLlce unlverselle .
volr de ceL auLeur, La [urldlcLlonnallsaLlon du reglemenL des confllLs en Afrlque , op. clt. (sopto, noLe n 3), p.
483.

260
aul uu8CuCPL1, lblJ., p. 207.

261
lerre 8L81PLLC1 falL observer que l'Asle esL Lres hosLlle a la Cl. Op. clt. (sopto, noLe n 83), p. 237
lo floe).

262
volr SalvaLore ZAALA, op. clt. (sopto, noLe n 9), p. 137.

263
volr AnLony uull, op. clt. (sopto, noLe n 60), pp. 390-391.
34

manlere sympLomaLlque, que tbe cootts clolm to leqltlmocy most test oo tbe foltoess of
tbelt ptoceJotes totbet tboo ootbotlzotloo by ooy opptoptlote polltlcol commoolty
264
.
lusleurs lnLerrogaLlons demeurenL. Le renforcemenL des processus d'lnLegraLlon qul
se LradulL par ce que 8oberL kolb appelle le Jveloppemeot expooeotlel Je loctloo
tqlooole
263
condulL-ll a la consecraLlon de la prlmauLe des Cl8 en drolL lnLernaLlonal
penal ? Cu se dlrlge-L-on pluLL vers la subsLlLuLlon d'une Cour afrlcalne a la Cl donL le
preLolre seralL deserLe par ses [usLlclables ? La nomlnaLlon d'un rocureur afrlcaln a la Cl
pourra-L-elle frelner la Lendance a l'auLonomlsaLlon naLlonallsLe eL reglonallsLe de l'Afrlque
eL, plus largemenL, des Cl8 vls-a-vls des lnsLances unlverselles, une auLonomlsaLlon
recemmenL renforcee par les sancLlons de la Llgue des LLaLs arabes conLre la Syrle
266
qul
vlsalenL, sulvanL un lnLerpreLe auLorlse, a prevenlr LouLe lnLervenLlon onuslenne accrue dans
ceLLe crlse
267
?
Ln marge de l'lmprobable conLrlbuLlon des poursulLes devanL les !l au malnLlen de la
palx eL de la securlLe lnLernaLlonales au vu du bllan des !l
268
, eL de la quesLlon de lotJte
Je ptsooce eotte lo polx et lo jostlce lalssee ouverLe lors de la Conference de revlslon de
kampala
269
, l'on s'aLLardera sur deux polnLs de crlsLalllsaLlon des rapporLs enLre l'Afrlque eL
les !l : le caracLere lnegallLalre des poursulLes devanL les !l alnsl que l'arLlculaLlon du
naLlonal, du reglonal eL de l'unlversel dans la represslon des crlmes lnLernaLlonaux les plus
graves.
ues lors qu'en prlnclpe, lo jotlJlctloo Jes ttlboooox lotetootloooox est lo Jlscttloo
Jes tots
270
, sl les poursulLes conLre les auLeurs des crlmes lnLernaLlonaux les plus graves
vlsalenL a l'orlglne a assurer le caracLere sysLemaLlque de la represslon des aLLelnLes les plus
graves a la consclence de l'humanlLe, elles n'en presenLenL pas molns, d'un polnL de vue


264
lblJ., p. 391. lerre 8L81PLLC1 pronosLlque plus expllclLemenL que [l]o ctJlblllt Je lo cll oe
seto Jooc pleloemeot ossote poe lotspoe lo plopott Jes qtooJes polssooces soosctltoot soo 5totot, et poelle
oe vlseto plos oolpoemeot les tots oftlcolos oo olloot leocootte Jes lottts qopolltlpoes et cooomlpoes
Jes `polssooces occlJeotoles . Op. clt. (sopto, noLe n 83), p. 230. volr egalemenL Abdelwahab 8lAu, op. clt.
(sopto, noLe n 128), p. 208.

263
volr 8oberL kCL8, ArLlcle 33 , op. clt. (sopto, noLe n 131), p. 1436.

266
volr la 8esoluLlon n 7442 du 27 novembre 2011, adopLee par le Consell exLraordlnalre des
mlnlsLres de la Llgue arabe Lenu au Calre, hLLp://www.sfdl.org/acLuallLes/framesenLlnelle.hLm (consulLee le
20 fevrler 2012).

267
our [usLlfler les sancLlons economlques decldees par la Llgue arabe, le premler mlnlsLre qaLarl a
afflrme que [L]oot ce poe ooos folsoos, c'est poot vltet ooe solotloo veooot Je l'ttooqet . Avec ceLLe
preclslon : sl lo commoooot lotetootlooole volt poe ooos oe ttoltoos pos lo poestloo Je moolte stleose, je
oe peox pos qotootlt po'll o'y ootolt pos J'lotetveotloo ttooqte . volr La Llgue arabe sancLlonne la Syrle, les
vlolences conLlnuenL , 27 novembre 2011, hLLp://www.lemonde.fr/proche-orlenL/arLlcle/2011/11/27/malgre-
les-averLlssemenLs-de-la-llgue-arabe-les-vlolences-conLlnuenL-en-syrle16098383218.hLml (consulLee le 20
fevrler 2012).

268
volr sopto, noLes ns 14, 113, 120 (P.u. 8CSL?), 121, 123, 117 eL la clLaLlon en appel de la noLe 181.

269
volr Conference de revlslon du SLaLuL de 8ome de la Cour penale lnLernaLlonale, kampala, 31 mal -
11 [uln 2010, uocumenLs offlclels, 8C/11, op. clt. (sopto, noLe n 103), paragraphe 23, p. 3.

270
!ean CCM8ACAu / Serge Su8, op. clt. (sopto, noLe n 18), p. 27. Le preambule du SLaLuL de 8ome
n'lndlque pas auLre chose, qul enonce qu' ll est Jo Jevolt Je cbopoe tot Je soomettte so jotlJlctloo
ctlmloelle les tespoosobles Je ctlmes lotetootloooox (paragraphe 6).
33

emplrlque, l'lnconvenlenL ma[eur d'Lre en praLlque profondemenL lnegallLalres. L'evldence
esL aveuglanLe que les poursulLes lnlLlees par le Consell de securlLe sonL lnlmaglnables a
l'enconLre des dlrlgeanLs des clnq membres permanenLs du Consell de securlLe
271
eL de leurs
prlnclpaux allles.
Sous ce prlsme, les poursulLes sysLemaLlques eL quasl-excluslves conLre des dlrlgeanLs
afrlcalns resulLenL lndublLablemenL de l'lmpulssance de ce conLlnenL dans la geomeLrle des
rapporLs de force lnLernaLlonaux. C'esL ceLLe falblesse, parLlculleremenL accusee pour les
LLaLs afrlcalns prls lndlvlduellemenL, que l'uA LenLe de compenser par des prlses de poslLlon
collecLlves a l'echelon reglonal
272
.
L'lnegallLe des poursulLes conLre les auLeurs des crlmes lnLernaLlonaux les plus graves
LlenL egalemenL au non respecL du prlnclpe to poopoe (Lol aussl). A l'lnsLar de ce qul a eLe
observe avec les premleres experlences de [urldlcLlons lnLernaLlonales penales
273
. Au
8wanda, en CLe d'lvolre comme en Llbye, en effeL, les accuses sonL poursulvls pour des
crlmes egalemenL commls par leurs adversalres LrlomphanLs au pouvolr
274
. Cr, ceux-cl ne
sonL pas (encore) lnquleLes.
Ln ce qul concerne l'arLlculaLlon enLre l'unlversel eL le reglonal, la balance devralL
pencher en faveur de l'echelon reglonal dans la nouvelle dlvlslon du Lravall [udlclalre du
monde en reseau de ce slecle. AuLanL l'on admeL en effeL sans dlfflculLe qu' ll oppottleot
JobotJ oox tots eox-mmes Je tptlmet les ctlmes lotetootloooox commls pot leots
ptoptes oqeots
273
, auLanL l'on devralL loglquemenL a[ouLer, a l'echelon superleur, une
forme de complmeototlt soos-tqlooole oo tqlooole sulvanL laquelle ll oppottleoJtolt, pot
otJte qtoJoel Jo fot le plos cooveooble eo tolsoo Jes lleos plos Jltects ovec le ctlme
276
,


271
ues clnq membres permanenLs du Consell de securlLe, seuls la lrance eL le 8oyaume-unl sonL
parLles au SLaLuL de 8ome.

272
Cf. ?ann 8LuZlCul, L'unlLe comme sLraLegle d'afflrmaLlon de l'Afrlque sur la scene
lnLernaLlonale , Apolloo (8olletlo Je llolsoo Je lAssoclotloo Jes lotetootlooollstes), n 2, ocLobre 2010, pp. 8-
10.

273
volr AnLolne CA8ACn, op. clt. (sopto, noLe n 113), pp. 24-23. CeL auLeur se demande commeot
poovolt-oo occoset les ttoopes ollemooJes Joctes poe leots oJvetsoltes ovoleot qolemeot commls ? (p. 24).
LL de poursulvre : [l]es mmes fotfolts commls pot les Allls, oo lleo Jeottoioet lo cooJomootloo Je ceox-cl,
motlvoleot oo coottolte locpolttemeot Jes occoss (p. 23). Cf. egalemenL P.u. 8CSL?, op. clt. (sopto, noLe n
120), p. 193.

274
our le cas du 8wanda, cf. lranols-xavler nSAnZuWL8A, op. clt. (sopto, noLe n 119), p. 168. CeL
auLeur y observe que le 1tlboool [le 1l8] oo pos eocote joq les ooteots ptsoms Je vlolotloos qtoves Je
Jtolt lotetootloool bomooltolte Joos le comp Jo volopoeot .

273
volr aLrlck uAlLLlL8 / MaLhlas lC81LAu / Alaln LLLL1, op. clt. (sopto, noLe n 9), p. 794. Ces
auLeurs a[ouLenL que Joos toos les cos, ce soot les ttlboooox ootloooox pol coostoteot lloftoctloo et lmposeot
lo sooctloo (p. 796). lls preclsenL plus loln que, sauf salslne par le Consell de securlLe, la Cl ne peuL exercer sa
compeLence que sl l'LLaL compeLenL s'y refuse ou esL dans l'lncapaclLe de dlllgenLer des poursulLes (p. 796).
AnLony uull rencherlL a ceL egard que [n]otloool cootts ote osoolly bettet ploceJ to ptosecote wbo commlt
socb wtooqs wltblo tbelt tettltotles, ooJ o tespect fot stote sovetelqoty tepoltes tbot tbey ootmolly be left to Jo
so. Op. clt. (sopto, noLe n 60), pp. 392 eL 399.

276
volr 8oberL kCL8, Les lnfluences du drolL lnLernaLlonal penal sur le drolL lnLernaLlonal publlc ,
op. clt. (sopto, noLe n 106), p. 13. Ce commenLaLeur s'lnLerroge de manlere suggesLlve : [u]o ttlboool
poteotlellemeot tts lolotolo est-ll le mleox ploc poot joqet Je tels ctlmes ? Ne tlspoe-t-oo pos Je ctet Jes
36

JobotJ oox tots, pols oox tqloos elles-mmes Je tptlmet les ctlmes lotetootloooox
commls pot leots ptoptes Jltlqeoots, lo tptessloo lcbelle oolvetselle olotetveooot poe
comme jotlJlctloo Je complmeot
277
eo cos Jloettle Jes Jeox ptemlets cbeloos
278
.
CeLLe perspecLlve esL d'auLanL plus plauslble qu'hlsLorlquemenL, l'echelon reglonal a eLe
au prlnclpe de la premlere declaraLlon des drolLs de l'homme adopLee aux Amerlques lors du
sommeL qul s'esL Lenu du 30 mars au 2 mal 1948 eL que le sysLeme de proLecLlon des drolLs
de l'homme le plus perfecLlonne foncLlonne depuls 1933 dans le cadre reglonal offerL par le
Consell de l'Lurope
279
. Ln ouLre, les argumenLs qul mlllLenL en faveur de la preference des
[urldlcLlons naLlonales vaudralenL egalemenL mototls motooJls pour les [urldlcLlons
reglonales ou sous-reglonales, a l'lnsLar de l'argumenL de navl lllay, sulvanL lequel
[n]otloool cootts ote [.] bettet ploceJ to booJle lotetootloool ctlmes lo llqbt of tbelt occes
to evlJeoce ooJ wltoesses ooJ tbelt closeoess to vlctlms ooJ offecteJ popolotloos
280
. CeLLe
opLlon d'un sysLeme de complemenLarlLe a plusleurs eLages, dlL de la Jooble
complmeototlt, re[olndralL du resLe la proposlLlon du arlemenL europeen qul a reclame,
par une resoluLlon, que les relaLlons enLre le drolL lnLernaLlonal publlc, le drolL
communauLalre eL le drolL consLlLuLlonnel des LLaLs membres solenL deLermlnees dans le
sens d'une equlvalence enLre l'uL avec les LLaLs naLlonaux
281
.
La perspecLlve d'un echelon supplemenLalre de complemenLarlLe reglonale ou sous-
reglonale, de loln preferable a celle de deux sysLemes, l'un unlversel eL l'auLre reglonal,

sltootloos oo-coloololes et Je fovotlset Jes loqteoces excesslves Joos les offoltes lottleotes Jtots clbles
Joot oo peot ptJlte polls se sltoetoot plos olsmeot Joos le tlets poe Joos le ptemlet mooJe ? (lblJ.).

277
L'expresslon esL emprunLee a SalvaLore ZAALA, op. clt. (sopto, noLe n 9), pp. 106-107. uans son
slllage, navl lLLA? lnslsLe sur ce que [L]be lcc ls tbos o coott of lost tesott . Op. clt. (sopto, noLe n 34), p. 38.

278
La noLlon de complemenLarlLe re[olnL alnsl celle de subsldlarlLe qul semble emporLer la
preference de 8oberL kCL8. volr de ceL auLeur, Les lnfluences du drolL lnLernaLlonal penal sur le drolL
lnLernaLlonal publlc , op. clt. (sopto, noLe n 106), p. 7. Sur les dlfferenLes formes de subsldlarlLe, le caracLere
volsln des noLlons de subsldlarlLe eL de complemenLarlLe alnsl que leur relaLlon avec l'ldee de conLrle du
resulLaL obLenu degagee par la Cour europeenne des drolLs de l'homme dans l'arrL 5cotJloo c. ltolle, arrL
du 29 mars 2006, cf. aul 1AvL8nlL8, ue la subsldlarlLe eL de quelques noLlons volslnes. eregrlnaLlons enLre
le drolL lnLernaLlonal eL le drolL europeen , lo : Mlooqes eo lboooeot Je Ieoo cnAklN1lk, op. clt. (sopto,
noLe n 131), pp. 219-231 (spec. pp. 220-224, 226, 229-230). CeL auLeur observe preclsemenL que [l]e systme
Je complmeototlt, tel poll est otqools pot le 5totot Je lo coot poole lotetootlooole, cottespooJ bleo lo
loqlpoe Je lo sobslJlotlt (p. 230). our une synLhese recenLe sur la LhemaLlque de l'lnLernormaLlvlLe pour
dlfferenLs nlveaux, cf. WalLer vAn CL8vLn, laldolrle pour une nouvelle branche du drolL : le urolL des
confllLs d'ordres [urldlques dans le prolongemenL du urolL des confllLs de regles , Conference lnaugurale,
sesslon de drolL lnLernaLlonal prlve, 2010, kcAul, Lome 330, 2010, pp. 9-70 (spec. pp. 30-36).

279
Cf. Cenevleve Cu?CMA8, naLlons unles eL organlsaLlons reglonales dans la proLecLlon des drolLs
de l'homme , kCull, 1964, pp. 687-707 (lnLroducLlon).

280
volr navl lLLA?, op. clt. (sopto, noLe n 34), p. 38.

281
Le arlemenL europeen s'esL alnsl prononce dans sa 8esoluLlon du 2 ocLobre 1997 sur les relaLlons
enLre le drolL lnLernaLlonal publlc, le drolL communauLalre eL le drolL consLlLuLlonnel des LLaLs membres (doc.
A4-0278/97). volr hLLp://eur-law.eu/l8/8esoluLlon-relaLlons-enLre-drolL-lnLernaLlonal-publlc-drolL-
communauLalre,174331,d (consulLe le 22 [anvler 2012) eL !acquellne uu1PLlL de la 8CCPL8L, op. clt. (sopto,
noLe n 131), p. 303. Laurence 8u8CCCuL-LA8SLn a d'ores eL de[a observe que lo jotlsptoJeoce
commooootolte eotopeooe Jmootte poe les toppotts Je systmes eotteteoos eotte le Jtolt lotetootloool
Joo ct et le Jtolt lotqt Je lootte soot polvoleots oox toppotts poeottetleot le Jtolt commooootolte ovec
les otJtes coostltotloooels Jes tots . Op. clt. (sopto, noLe n 133), p. 238.
37

evoluanL en parallele a la luLarque prolonge en LouLe hypoLhese les prevlslons du
paragraphe 2 de l'arLlcle 32 de la CharLe
282
en drolL lnLernaLlonal penal, looe Jes ooovelles
tettes coopolses par le drolL lnLernaLlonal
283
. Ln paraphrasanL lerre-Marle uupuy, l'on
pourralL en effeL avancer que la double complemenLarlLe esL d'auLanL plus souhalLable qu'un
consLaL emplrlque obllge a conslderer qu'en ralson de conLralnLes loglsLlques eL budgeLalres,
les !l eL la Cl en parLlculler ne sauralenL preLendre [uger elles-mmes les prlnclpaux grands
crlmlnels du monde enLler
284
.
CeLLe hypoLhese pourralL assuremenL Lre a l'orlglne d'lmporLanLs desordres dans une
perspecLlve verLlcale eL rlglde du drolL lnLernaLlonal. Mals l'ordre lnLernaLlonal eLanL
essenLlellemenL horlzonLal eL, de ce falL, un otJte polltlpoe compos o lo ootloo Je tseoo
ptvoot sot celle Je bltotcble
283
, ces nouveaux facLeurs de complexlLe
286
parLlclpenL de la
loglque lnLernaLlonale conLemporalne
287
, de la prlse en compLe du developpemenL des


282
Le paragraphe 2 de l'arLlcle 32 de la CharLe des naLlons unles esL alnsl conu : Les Membres des
naLlons unles qul concluenL ces accords [reglonaux] ou consLlLuenL ces organlsmes Jolveot folte toos leots
effotts poot tqlet Jooe moolte poclflpoe, pot le moyeo JesJlts occotJs oo otqoolsmes, les JlffteoJs JotJte
locol, avanL Je les soomettte oo coosell Je scotlt (lLallques eL emphase a[ouLes). lerre-Marle uuu? y volL
la consecraLlon du rle de premler recours devolu aux organlsaLlons reglonales. Op. clt. (sopto, noLe n
233), p. 399. Sur ce fondemenL, l'on devralL accorder la prlorlLe dans le Lemps a la represslon reglonale ou sous-
reglonale. Cf. Ldem kCu!C / Pablb CPL8A8l, op. clt. (sopto, noLe n 24), p. 1386.

283
Cf. 8oberL kCL8, Les lnfluences du drolL lnLernaLlonal penal. , op. clt. (sopto, noLe n 106), p. 3.

284
Cf. lerre-Marle uuu?, op. clt. (sopto, noLe n 233), pp. 600-601. C'esL en ce sens que Wllllam W.
8u8kL-WPl1L a plus recemmenL avance l'ldee d'une ptooctlve complemeototlty qu'll llmlLe cependanL aux
seuls rapporLs enLre la Cl eL les [urldlcLlons naLlonales. Op. clt. (sopto, noLe n 23). Lncore que le renvol des
affalres aux [urldlcLlons de l'LLaL prlnclpalemenL lnLeresse n'esL pas Lou[ours posslble, lorsque l'apparell
[udlclalre de l'LLaL esL lnapLe a repondre au besoln de [usLlce des vlcLlmes des vlolaLlons graves des drolLs de
l'homme ou du drolL lnLernaLlonal humanlLalre. our le cas du 8wanda, cf. lranols-xavler nSAnZuWL8A, op.
clt. (sopto, noLe n 119), p. 167.

283
volr Laurence 8u8CCCuL-LA8SLn, op. clt. (sopto, noLe n 133), pp. 273-274. MaLhlas lC81LAu en
vlenL paradoxalemenL a mlllLer pour ce desordre lnsLlLuLlonnel, [ugeanL que [s]l ce Jetolet o
locootestoblemeot Jes vlces, ll o oossl Jes poollts , se gaussanL des Jesselos otJooooteots Je lo Jocttloe ,
dans un conLexLe ou lo sotlsfoctloo Jes besolos cooctets Je lo soclt lotetootlooole [.] soccommoJe
telotlvemeot focllemeot, bots poelpoes cos exttmes, Je lo ftoqmeototloo lostltotloooelle, sl elle oy ttoove pos
Joos cettolos cos lo cooJltloo Je so tollsotloo . Op. clt. (sopto, noLe n 19), pp. 40, 63 eL 64.

286
Sur la complexlLe de la quesLlon de l'auLonomle des ordres [urldlques reglonaux vls-a-vls du drolL
lnLernaLlonal, volr sopto, noLes ns 132, 137, 138, 219 eL 229. Cf. egalemenL !.-l. LLCLL8CC, ConslderaLlons
sur quelques dlsposlLlons de drolL lnLernaLlonal concernanL la luLLe conLre le Lerrorlsme , kevoe Je Jtolt
lotetootloool et Je utolt compot (kuluc), 2010, n 2, pp. 161-190 (spec. p. 188). uans l'affalre relaLlve a des
Ooestloos coocetooot lobllqotloo Je pootsolvte oo JexttoJet (sopto, noLe n 126), la 8elglque a prls l'exacLe
mesure des changemenLs qu'lndulralL l'lnLervenLlon d'lnsLances [udlclalres sous-reglonales ou reglonales,
lorsqu'elle a declare que les ptocJotes eoqoqes pot M. nobt Jevoot lo coot Je jostlce Je lo commoooot
cooomlpoe Jes tots Je lAftlpoe Je lOoest (cuAO) et lo coot oftlcoloe Jes Jtolts Je lbomme et Jes peoples
lol folsoleot ctoloJte poe looe Je ces jotlJlctloos tqloooles teoJe ooe otJoooooce sosceptlble Je pottet
ottelote oox Jtolts Je lo 8elqlpoe Joos lo ptseote espce (paragraphe 32). ll esL en effeL avere qu'en deplL de
ce que les regles emananL d'un reglme auLonome ne sauralenL deroger au drolL lnLernaLlonal general
noLammenL sl les drolLs de Llers beneflclalres devalenL en pLlr, ll oexlste oocoo temJe pol polsse lotetveolt
oo cos o lo jotlJlctloo pol oJmlolstte oo tqlme ootooome omet Joppllpoet Jes tqles Je Jtolt lotetootloool .
volr !l MALLnCvSk, op. clt. (sopto, noLe n 141), p. 737.

287
Cf. Lrlc LL 8CuCPL8 qul evoque une mondlallsaLlon polycenLrlque (le MooJe, 23-24 novembre
2003), clLe par Ceorges-Penrl SCu1Cu, op. clt. (sopto, noLe n 121), p. 23. volr aussl Ceorges Penrl SCu1Cu,
pp. 20, 21 eL 23 , !acquellne uu1PLlL de la 8CCPL8L, op. clt. (sopto, noLe n 131), p. 316 eL !ean-aul !ACCuL
38

reglonallsmes geographlques aux Amerlques eL en Afrlque
288
alnsl que de
l'approfondlssemenL du reglonallsme en Lurope
289
. Ln LouLe hypoLhese, le developpemenL
de ces reglmes auLonomes renforce le caracLere lnLerclvlllsaLlonnel du drolL lnLernaLlonal
publlc
290
. une perspecLlve dans laquelle l'ordre [urldlque reglonal consLlLue la base de la
consLrucLlon, ce qul confere la prlmauLe aux normes reglonales sur une base duallsLe
291
,
aussl blen a l'egard des drolLs naLlonaux que vls-a-vls du drolL lnLernaLlonal. ues lors, a la
coordlnaLlon classlque enLre represslon lnLernaLlonale eL represslon naLlonale
292
, ll fauL
desormals envlsager d'a[ouLer la coordlnaLlon de l'une eL de l'auLre avec la represslon
reglonale eL/ou sous-reglonale.
A l'lnsLar de la prlse en compLe unlverselle des exlgences europeennes relaLlves au
respecL des drolLs de l'homme dans la luLLe conLre le Lerrorlsme lnLernaLlonal
293
par le
LruchemenL des resoluLlons 1822 (2008) du 30 [uln 2008, 1904 (2009) du 17 decembre 2009
eL 1989 (2011) du 17 [uln 2011 adopLees par le Consell de securlLe, une prlse en compLe
consecuLlve a l'lnLervenLlon des lnsLances reglonales eL eLaLlques europeennes
294
, l'egallLe

qul evoque une redouLable complexlLe dans l'amenagemenL des rapporLs de sysLeme, complexlLe Lelle
qu'elle nulL gravemenL a la securlLe [urldlque . volr de ceL auLeur, urolL consLlLuLlonnel naLlonal, urolL
communauLalre, CLuP, CharLe des naLlons unles. L'lnsLablllLe des rapporLs de sysLeme enLre ordres
[urldlques , kluc, vol. 69, 2007, pp. 3-37 (spec. p. 3).

288
volr !ames MCuAnCuL kC8lLA, Les nouvelles dynamlques de l'lnLegraLlon en Afrlque ,
CommunlcaLlon au Colloque organlse par l'AssoclaLlon des lnLernaLlonallsLes eL le SecreLarlaL general (franals)
a la CommemoraLlon du ClnquanLenalre des lndependances afrlcalnes a l'lnsLlLuL de lrance a arls les 13 eL 16
ocLobre 2010, sur lAftlpoe loJpeoJoote Joos le systme lotetootloool, dacLyl., 26 pp., en cours de
publlcaLlon.

289
MaLhlas lC81LAu expllque lo Jlvetqeoce veotoelle eotte teqlsttes ootmotlfs [par] leot
opptofooJlssemeot tespectlf, pol oootolt peot-tte pos t posslble sll ovolt follo toot tJolte loolt . Op.
clt. (sopto, noLe n 19), p. 63.

290
volr ?asuakl CnuMA, A 1toosclvlllzotloool letspectlve oo lotetootloool low . Ooestlooloq ltevoleot
coqoltlve ltomewotks lo tbe metqloq Moltl-lolot ooJ Moltl-clvlllzotloool wotlJ of tbe 1weoty-lltst ceototy,
kcAul, vol. 342 / 2010, pp. 77-418.

291
!ean-SylvesLre 8L8CL expose alnsl que, [q]oooJ lbypotbse Jo coofllt eotte lotJte lotetootloool
et lotJte eotopeo se folt joot, lo jotlJlctloo commooootolte semplole Jtesset ooe clolsoo toocbe eotte les
systmes. [.] cbopoe fols pooo otJte oo oo systme se seot meooc Joos soo polllbte pot ooe fotce jotlJlpoe
exttleote [la vlslon duallsLe des confllLs de sysLemes] petmet cbopoe otJte oo cbopoe systme Je Jslqoet le
cooteoo Jes ptloclpes, tqles oo Jclsloos pol oot oo cotoctte fooJomeotol . Op. clt. (sopto, noLe n 18), p.
921). uu mme elan, AlberL uC ecarLe LouLe posslblllLe de soumlsslon du drolL communauLalre europeen
aux resoluLlons du Consell de securlLe, LouL en admeLLanL la soumlsslon de l'uL a la CharLe onuslenne.
LvoquanL l'affalre osof, ll souLlenL en ouLre que les lmptotlfs Je lo cooptotloo lotetootlooole Jevtoleot
slosctlte Joos le tespect Je ce poe loo o oppel lotJte pobllc eotopeo . ue ceL auLeur, LuLLe lnLernaLlonale
conLre le Lerrorlsme, securlLe lnLernaLlonale eL drolLs fondamenLaux. Les plroueLLes des [uges europeens enLre
creaLlon de hlerarchles normaLlves lmprobables eL sacrlflce des garanLles [urldlcLlonnelles les plus
elemenLalres , Aoootlo Mexlcooo Je uetecbo lotetoocloool, lx-2009, pp. 279-321 (spec. p. 287 lo floe - 289 eL
303).

292
Cf. aLrlck uAlLLlL8 / MaLhlas lC81LAu / Alaln LLLL1, op. clt. (sopto, noLe n 9), p. 796, 797 eL 798.
Ces auLeurs observenL qu' [l]l est Jepols looqtemps oJmls poe lo tptessloo Jes ctlmes commls pot Jes
loJlvlJos eo toot pooqeots pobllcs tevt ooe ootote mlxte, lo fols ootlooole et lotetootlooole (p. 797).

293
volr !ames MCuAnCuL kC8lLA, ulxleme annlversalre des aLLaques du 11 sepLembre 2001 : bllan
de la gesLlon de la luLLe conLre le Lerrorlsme par le Consell de securlLe , a paraiLre a la kevoe pobecolse Je
Jtolt lotetootloool, eLe 2012, ll A- 2 a).

294
ues [urldlcLlons naLlonales eL des lnsLances unlverselles comme le ComlLe des drolLs de l'homme
des naLlons unles sonL egalemenL lnLervenus. lblJ., noLes n 218 eL 224. volr noLammenL l'affalre MobommeJ
39

enLre les reglons lnvlLe a prendre egalemenL en conslderaLlon la poslLlon de l'Afrlque sur les
!l dans les lnsLances mulLllaLerales unlverselles ldolnes. C'esL a ce compLe que la bannlere
de la [usLlce lnLernaLlonale penale fera reculer les plus profondes douleurs de la commune
humanlLe.

uouala, fevrler 2012


Iobot AbleJ ooJ otbets v. net Mojestys 1teosoty , nool l 5oyeJ 5oboel oossef v. net Mojestys 1teosoty,
(27.1.2010), [2010] ukSC 2, [2010] WL8 (d) 12 , lederal 1rlbunal Lausanne, case 1A.43/2007, 8CL 133 ll 430
(NoJo v. 5cO 5tootssektetotlot ft wlttscboft) eL Clobol kellef looJotloo loc. v. lool n. ONelll, 5ectetoty of
tbe 1teosoty et ol., (31.12.2002) u.S. CourL of Appeals, SevenLh ClrculL CourL 313 l.3d 748, n. 02-2336, clLees
par Adele !. kl8SCPnL8, SecurlLy Councll 8esoluLlon 1904 (2009): A slgnlflcanL SLep ln Lhe LvoluLlon of Lhe Al-
Calda and 1allban SancLlon 8eglme ? , okv (eltscbtlft ft oosloJlscbes ffeotllcbes kecbt ooJ volkettecbt,
nIll (nelJelbetq Iootool of lotetootloool low), vol. 3/2010, pp. 383-607, noLe n 9 a la p. 387 , ComlLe des drolLs
de l'homme, CommunlcaLlon n 1472/2006, 5oyoJl Nobll et vlock lottlclo c. 8elqlpoe, declslon du 22 ocLobre
2008, doc. CC8/C/94/u/1472/2006.