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6-8 de septiembre
WASHINGTON, D.C.
Miembro del Departamento de Produccin Econmica (DPE) y profesor en la Maestra en Desarrollo Rural
(MDR) de la Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco (UAM-X). Correo electrnico:
concheir@cueyatl.uam.mx
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I. INTRODUCCIN
El estado de la cuestin de la tenencia de la tierra y territorialidad, basados en parte de la
bibliografa disponible sobre el tema. No se trata de un trabajo exhaustivo, pero si creemos
que representativo.
Sobre el marco general. Sobre el incremento de estudios, la vuelta al tema y las actuales
perspectivas tericas y metodolgicas, una aproximacin inicial.
El problema primario de este objetivo es el de definir la forma de estudiar los estudios.
Qu y cmo hacer?, para: entender su diversidad temtica ante diferentes ejes de reflexin,
para integrar su fragmentacin ante un mundo rural globalizado, para abordar su
especializacin cuando estudian un problema complejo y para descubrir las tradiciones
acadmicas sobre las que se soportan.
Para responder a estas interrogantes, partimos de la idea de que no hay soluciones nicas,
que lo que aqu se propone es una de las mltiples y variadas maneras de responder al qu y
al cmo estudiar los estudios.
1.1. Ms que un objeto o sujeto de estudio, un contexto de comprensin
La tenencia de la tierra y la territorialidad no se pueden comprender como objetos o sujetos
de estudio particulares, como realidades aisladas, parciales o singulares, ya que son y se
desarrollan como parte de una sociedad rural conformada por una diversidad de actores,
sociedad que a su vez, forma parte de un mundo global.
Se necesita de un contexto de comprensin ( Salas Quintanal, H.J. 2000), que los ubique no
slo como elementos de esa realidad compleja que es el mundo rural, sino en la
funcionalidad que expresan en la mltiple red de relaciones en la que cobra cuerpo la
sociedad rural. Por ello, el contexto de comprensin no puede ser otro mas que la misma
sociedad rural.
Entender la tenencia dela tierra de la tierra y la territorialidad desde el marco de la Sociedad
Rural, sus actores y su ubicacin en un mundo globalizado, o a la inversa, reflexionar sobre
la Sociedad Rural, sus actores y sus lazos con el mundo global, desde el ngulo de la
tenencia de la tierra y la territorialidad, nos permite establecer como punto de partida un
contexto de comprensin. Pero, al mismo tiempo definir y caracterizar las premisas de
estudio y ubicar nuestro problema de trabajo como complejo, sistmico y diverso.
Estas ltimas caractersticas obedecen al desarrollo de la sociedad rural actual, es ella,
como contexto de comprensin, la que en los ltimos 25 aos se ha modificado (Bartra, A.
2001) y a la que hay que redefinir constante y permanentemente.
La sociedad rural actual ya no se puede entender teniendo slo como ejes al propio
campesinado y a su comunidad, y a sus relaciones con el contexto nacional. El marco
local/nacional ha sido rebasado al desarrollarse un proyecto globalizador, donde el nuevo
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Esta sucesin de derechos se refiere a la facultad legal del ejidatario de designar a quien debe sucederle, al fallecer, en sus derechos
sobre la parcela para lo cual bastar que el ejidatario formule una lista de sucesin que deber ser depositada en el Registro Agrario
Nacional o formalizada ante fedatario pblico (ver artculos 17, 18 y 20 de la Ley Agraria, 1992). Este concepto de sucesin se diferencia
del de transmisin de derechos porque el primero corresponde al derecho de heredar por parte del ejidatario y el segundo a un acto de los
Tribunales Agrarios cuando el ejidatario no hubiera designado sucesores. La cesin de derechos agrarios se refiere al acto de ceder, de
manera gratuita u onerosa, sus derechos, en este caso sobre la parcela ejidal.
Cabe sealar como punto de partida que del total de unidades econmicas ejidales censadas
en 1991 y por los avances de Procede, ms de la mitad tena una superficie no mayor de 5
hectreas (1991), estos campesinos poseen 14.7% de la superficie y en promedio una
extensin de 2.8 has; el 25.6% de los ejidatarios poseen predios entre 5 y 10 ha, son dueos
de 13.7% de la sup. Y el promedio es de 13.1 ha. El 4.8% de los ejidatarios cuyos predios
son mayores de 25 ha tienen en promedio 58 ha y poseen 29.2% de la sup. ejidal parcelada
(PA:2001:12).
El 36% de dichas unidades disponan de 5 a 20 has., el 4% de 20 a 50 has. y el 1.3% de
ms de 50 has. Por otra parte, la mitad de los ejidatarios contaban con predios de hasta 5
has., el 47% tenan entre 5 y 25 has. y slo un 3% ms de 25 has.(Censo 1991).
En promedio los ejidatarios tienen en el mbito nacional 9.5 ha. Sin embargo, en cinco
estados (Mxico, Hidalgo, Morelos, Puebla. y Tlaxcala) la superficie promedio es menor de
5 ha y en consecuencia las condiciones para la produccin son sumamente limitadas.(PA)
La situacin de los posesionarios es ms crtica, ya que el promedio de sus parcelas es de
3.3 ha. Es decir, el minifundio es an ms acentuado. (PA)
El uso actual de la tierra parcelada se divide: 71.4% de la sup. Es de uso agrcola; 15% de
uso ganadero; 9.5% agropecuario; 0.7% forestal; y 3.3.% en otros usos.
Por clase de tierra (clasificacin de INEGI), 26% son tierras de riego (en el noroeste, norte
y Bajo) o humedad de primera; 56.5% de temporal; 6% de agostadero de buena calidad;
7.8% de monte o agostadero en terrenos ridos y 2.7% tierras con infraestructura y otros
servicios. (PA).
La superficie parcelada de la unidad econmica promedio era en general de 11.7 has., pero,
considerando los rangos de las unidades econmicas de hasta 5 hectreas y mayores de 5
has., correspondan slo 2.3 has. de tierras parceladas al nivel de hasta 5 has. y 25 has. al
mayor de 5. Es decir, la proporcin entre dichos niveles significa prcticamente que por
cada hectrea de las parcelas menores correspondan casi 12 a las de ms de 5 has. Por
estados, el contraste es ms notable, correspondiendo al estado de Baja California Sur una
relacin de 1 a 31.3 hectreas y en el extremo opuesto, de 1 a 2.7 has. para el estado de
Guanajuato. (Cepal:22).
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Las polticas dirigidas al campo han sido fundamentalmente sectoriales, es decir, han
reconocido como su espacio privilegiado una entidad abstracta (el sector econmico) y han
supuesto implcitamente que el contenido de dichas polticas tiene que ver esencialmente
con la produccin primaria, es decir, la agricultura, la ganadera, la actividad forestal y la
pesca. Es curioso observar que, por ejemplo, los anlisis clsicos de rentabilidad de los
sistemas agrcolas toman como unidad bsica la finca o el predio. Hoy sabemos bien que: a)
las actividades rurales estn ligadas con una determinada dotacin de activos productivos,
como tierra y agua; humanos, como el nivel de educacin, y sociales, como las formas de
organizacin y las redes de solidaridad; b) que para una franja importante de los actores
rurales, su ingreso se integra crecientemente con fuentes extra-predio y no agrcolas; c) que
la articulacin (o la falta de ella) de los mercados de productos, laborales y de capitales,
constituye en s misma una variable estratgica. Todo lo anterior expresa la transicin del
mbito de lo sectorial al mbito de lo territorial, como espacio privilegiado de las polticas
hacia el medio rural. (Robles:2001:3).
Los posesionarios representan poco ms de la mitad de los beneficiados por el Procede.
Los avecindados ya que no cuentan con tierra, especialmente en Nayarit, Aguascalientes y
Colima.
Durante los ltimos aos, el gobierno inici la promocin del Procede entre las 2,478
comunidades con la intencin de convertir algunas de ellas en ejidos. Esto compromete la
integridad territorial de los pueblos indgenas. La transformacin de la tenencia de la tierra
indgena, de "territorialidad" indgena protegida bajo el Artculo 4 y Artculo 27 de la
Constitucin a territorialidad ejidal, hace que los territorios de estas comunidades sean
susceptibles de ser privatizados. Sobre la base del trabajo de campo realizado en Oaxaca de
1994 a 1998, cuando se dieron los primeros casos de regularizacin de propiedades
indgenas por medio del Procede, es mi intencin presentar un anlisis de las consecuencias
sociales y polticas de esta poltica. Irnicamente, la nueva poltica agraria pone a prueba la
imagen de la comunidad indgena como un rgimen legtimo de tenencia de la tierra, al
mismo tiempo que los pueblos indgenas luchan por su autonoma territorial y su
autodeterminacin (Pisa, 2001).
La certificacin en las comunidades agrarias: viejas y nuevas contradicciones en el Estado
de Mxico
El Programa de Certificacin de las Comunidades se inici en 1998, casi cinco aos
despus que la certificacin en los ejidos. Los antecedentes y peculiaridades de estos
ncleos agrarios motivaron que se pospusiera la entrada de Procede hasta disponer de
polticas ms flexibles a las distintas condiciones de las comunidades del pas. Mientras que
la reforma del ejido motiv numerosos trabajos que pronosticaron primero y despus
registraron los primeros efectos en ejidos de diversas regiones del pas, la atencin que
recibieron las comunidades agrarias ha sido sumamente escasa, notoriamente inferior a su
importancia relativa en el pas (17.6% de la superficie en propiedad social). El limitado
inters en esta forma de tenencia ha sido una regularidad inexplicable en los estudios de la
tenencia de la tierra en Mxico. A fin de contribuir a subsanar esa deficiencia, la
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investigacin que aqu reporta sus resultados preliminares, se avoc a conocer las prcticas
locales de la tenencia de la tierra en dos ncleos de poblacin con bienes comunales en el
sur del Estado de Mxico, as como a registrar los primeros efectos del programa de
certificacin. En esta ponencia se reportan en particular los primeros hallazgos de la
investigacin en una comunidad agraria del municipio de Malinalco. El hecho de que las
comunidades agrarias no fueran sujeto de dotacin sino nicamente de reconocimiento y
titulacin de sus bienes comunales posedos durante siglos y las contradicciones y vacos
legales respecto a la propiedad rural, propici que al interior de la comunidad estudiada se
desarrollaran las dos formas de propiedad bsica con reas de influencia y prcticas bien
diferenciadas. Si bien la incorporacin al Procede y la culminacin de la certificacin ha
fortalecido las nociones de propiedad comunal y las instituciones y organizaciones locales
ligadas a ella, tambin ha generado un importante malestar en el segmento de personas que
se consideraban como propietarios y se ha acrecentado la tensin entre estos ltimos y
quienes han dependido tradicionalmente del usufructo de terrenos considerados menos
ambiguamente como comunales. Los resultados del Procede en comunidades como la
estudiada pueden explicarse por el precario conocimiento que se dispone de las condiciones
que privan en comunidades agrarias de diferentes regiones del pas. De igual forma ponen
en relieve los escasos recursos que destin el Estado mexicano para hacer cumplir las
resoluciones presidenciales y evitar el desarrollo de tendencias privatizadoras en
comunidades mestizas como la estudiada, y que fueron prohijadas por sistemas de registro
ineficientes, y por funcionarios y fedatarios negligentes o corruptos (Rivera, 2001).
2.2.1. Los ejidatarios y las Tierras de Uso Comn (TUC)
La propiedad social en Mxico abarca una superficie de 103.2 millones de hectreas, de las
cuales las tierras de uso comn representan 73%4, lo que implica poco ms de 75.4 millones
de hectreas; la informacin del Procede, confirma las proporciones, pues de los 57.2
millones de hectreas certificadas, en ejidos y comunidades, 70% (casi 40M) corresponde a
tierras de uso comn, 29.7% a parcelas individuales, de grupo y con destino especfico y, el
resto, a solares urbanos5. No obstante su magnitud, contamos con informacin fragmentada
sobre su uso.
La Ley Agraria reconoce que las tierras de uso comn constituyen el sustento econmico de
la vida en comunidad de los ncleos agrarios, por lo tanto: las TUC tienen importancia para
los ejidos y comunidades porque constituyen una reserva considerable de recursos, primero
por las riquezas naturales que en ellas se encuentran; luego, por los beneficios econmicos
que generara su explotacin y, tambin, por la posibilidad de mantener la vida comunitaria.
De los 140 millones de hectreas con recursos forestales en el pas, alrededor de 80% se
localizan en las TUC de ejidos y comunidades. Las ms importantes reas protegidas del
pas se asientan en las tierras de los ncleos agrarios: Calakmul, Campeche; Montes
Azules, Chiapas; Sian Kaan, Quintana Roo, Los Tuxtlas, Veracruz; Mariposa Monarca,
Mxico-Michoacn, Los Chimalapas y Lagunas de Chacahua, Oaxaca.
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RAN, 31 de enero del 2001. La superficie certificada en comunidades suma 2.351M de uso comn son dos
millones.
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Elaborado por Procuradura Agraria, Direccin General de Estudios y Publicaciones, a partir de los datos de
RAN, 31 de enero del 2001.
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indican que, de los poco ms de 29 mil ncleos agrarios, 8 de cada 10, cuenta con, al
menos, un recurso natural con posibilidades de explotacin: 58% tiene pastos; 39%,
materiales para la construccin (piedra, cantera, grava, arena); 23%, bosques; 5.4%,
recursos para la acuacultura; 3.3%, selvas; 3.3%, minerales no metlicos y, 2.5%, cuenta
con posibilidades para el desarrollo turstico.
La informacin del INDA confirma los registros del Procede: los recursos naturales ms
importantes estn asociados con la actividad ganadera. Existen 17 mil 031 ncleos agrarios
que cuentan con pastos, y en todas las entidades hay, al menos, un ejido o comunidad que
tiene este recurso.
La proporcin de la superficie de agostadero indica que la ganadera es una actividad muy
importante, y que el acceso a estas tierras estara en funcin del nmero de animales que
posean los productores.
De acuerdo con Thierry Linck, el verdadero problema, que enfrenta la administracin de
los recursos colectivos, no es el agotamiento de los mismos, sino el acaparamiento que los
productores de ganado pueden hacer de los agostaderos.
El segundo recurso natural ms frecuente en los ncleos agrarios son los materiales para la
construccin, ya que dos de cada cinco ejidos cuenta con grava, arena y piedra.
En orden de importancia, el tercer recurso natural que tienen los ncleos agrarios son los
bosques, 6 mil 404, es decir, uno de cada cinco, cuenta con ellos. Las entidades, donde ms
ejidos reportaron este recurso (72.3%), son reconocidas por su vocacin forestal: Chiapas,
Oaxaca, Mxico, Michoacn, Veracruz, Guerrero, Hidalgo, Chihuahua, Jalisco y Durango.
El cuarto recurso en importancia es el acucola, cuya actividad fue reportada en mil 591
ejidos. Tambin, existen 975 ncleos agrarios con recursos minerales; 971, con tierras
enclavadas en las selvas tropicales, cuyos recursos biticos tienen un valor estratgico y
740, con recursos tursticos. En este ltimo caso, se trata de ncleos agrarios con acceso al
mar, y que cuentan con 10.8 millones de hectreas y, en particular, 6 mil 400 kilmetros de
litoral8, equivalentes a 57% de los 11 mil 122 kilmetros de costas que tiene el pas en el
Ocano Pacfico, los golfos de Mxico y California y el Mar Caribe. Adems, en sus tierras
se asientan zonas arqueolgicas o poseen recursos para el deporte cinegtico, acutico o
montaista.
Este diagnstico de los recursos que existen en los ejidos y comunidades, documenta el
potencial que hay en sus tierras y fue uno de los elementos que dieron lugar a esta
investigacin, la cual pretende, aportar ideas para el debate, pero sobretodo, para el diseo e
instrumentacin de polticas focalizadas, que permitan el eficiente y sustentable
aprovechamiento de los mismos.
a) las tierras de uso comn son poco aprovechadas por la mayora de los ejidatarios, dado el
bajo potencial agrcola; b) existe un acceso y uso diferenciado de los recursos forrajeros,
por parte de pequeos productores ganaderos; c) el carcter comn de los recursos inhibe su
explotacin y, d) en los ejidos donde hay TUC y tierras parceladas, hay una relacin de
complementariedad entre la produccin de las tierras de los dos destinos.
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RAN,
2 de agosto del 2000. Ncleos Agrarios con actividad y potencial de desarrollo turstico.
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Se pudo confirmar la primera hiptesis propuesta que supone que las tierras de uso comn,
a pesar de su extensin, son poco aprovechadas por la mayora de los ejidatarios. En primer
lugar porque dos, de cada cinco, no hacen ningn uso de los recursos colectivos; luego, otra
proporcin similar realiza un aprovechamiento marginal de estos recursos, de suerte que,
slo 16% realiza una mayor explotacin de las TUC.
La mayora de los sujetos (60%), recurre a las actividades de recoleccin para obtener
complementos a sus ingresos y, una minora (33%), utiliza estas tierras para el pastoreo
extensivo de animales, cabe aclarar que no se trata de grandes ganaderos, sino de pequeos
productores que, en general y como forma de ahorro, pueden comprar ganado para
engordarlo en los agostaderos naturales de las TUC. Vale tambin agregar que en las
entidades del norte, es donde prevalece la ganadera y ocupa la mayor superficie de TUC.
Si bien, en trminos numricos, la recoleccin constituye la actividad a la que se dedican
ms sujetos, los ejidatarios la consideraron una ocupacin secundaria, y de la que se
obtiene, principalmente, lea; esto reafirma la preeminencia de la ganadera como actividad
econmica en las TUC, reservada a slo un tercio de quienes realizan actividades en esas
tierras.
El aprovechamiento forestal9 y la explotacin de yacimientos o minas se presentaron en
alrededor de 10% de los ejidos, respectivamente. El principal producto, de la explotacin
forestal, es la madera en rollo; y en la de yacimientos ptreos, se extrae arena o piedra, para
uso en las propias localidades.
En estas dos actividades es en donde existen acuerdos, con terceros, para la explotacin de
estos recursos y, tambin, es donde se presenta la modalidad de trabajo colectivo. El hecho
de que existan estos convenios puede indicar que el aprovechamiento, de esos recursos, es
rentable, con lo que se confirma, primero, que existe riqueza potencial; luego, la necesidad
de realizar una valoracin ms detallada de la misma y, por ltimo, la urgencia de generar
polticas de fomento para su explotacin sustentable, eficiente y con equidad.
Hay un bajo nmero de campesinos que aprovechan el uso comn, en labores agrcolas
(26%); que tienen un reducido promedio de superficie explotada (2.3 hectreas) y, por el
hecho de que la produccin es destinada (en un 90%) para el sostenimiento de la unidad
familiar, se corrobora, el bajo potencial agrcola del uso comn, as como su
aprovechamiento marginal en este rubro.
Es importante sealar que se identific deforestacin, en una tercera parte de los ejidos, los
sujetos atribuyeron la misma principalmente a los incendios, con lo que tambin se puede
suponer que la recoleccin de lea, a pesar de ser realizada por una gran cantidad de
personas, no implica un riesgo de impacto ambiental.
La informacin de la encuesta permite identificar que existe un uso y acceso diferenciado a
los recursos comunes, en tanto son pocos los ejidatarios que declararon trabajar mucho las
TUC, y comparado conque, en casi la mitad de los ejidos se aprovecha toda la superficie.
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Esto es ms evidente en la ganadera que, a pesar de realizarse en casi 80% de los ejidos,
slo 49% de los sujetos, de la muestra, desarrollan esa actividad y, de ellos, slo 33.6%
tiene hatos de ms de 10 cabezas de ganado.
Por otra parte, no se pudo confirmar que la discriminacin, en el acceso a las TUC,
implique procesos de acaparamiento, entendiendo ste, como la exclusin de los
productores con menor capacidad, acompaado de un aprovechamiento selectivo de los
recursos forrajeros, por medio del incremento de los hatos de animales, por parte de una
minora de sujetos. Por ejemplo: solo se identificaron 10 ejidos en donde menos de la mitad
de los sujetos aprovechan el agostadero con hatos de ms de 20 cabezas de ganado. Estos
representan nicamente 2% de la muestra, por ello, no hay elementos que permitan
identificar procesos de concentracin, ni de sobreexplotacin, de los agostaderos.
Cabe aadir que los representantes ejidales entrevistados, sealaron muy pocas
inconformidades respecto de la manera de acceder a los recursos colectivos. Se contaron 20
referidas al acaparamiento de los agostaderos, es decir, una mnima parte y, por otro lado,
los ejidatarios incluyeron algunas observaciones en los cuestionarios. De esas sugerencias,
39 reclaman una manera ms equitativa de acceder a los recursos de las TUC, porque son
slo unos pocos quines las trabajan mucho.
Algunos estudios, sobre el aprovechamiento de los recursos colectivos 10, sealan que es
frecuente la ausencia de reglas formales, para establecer lmite al tamao de los hatos. Con
los datos obtenidos en esta investigacin, se puede apreciar que hay un cambio sustancial
ya que, la gran mayora de los ejidos visitados, disponen de reglamentaciones explcitas y
formales para normar el acceso a las TUC, lo cual se puede explicar como un resultado de
los esfuerzos institucionales, paralelos al proceso de certificacin, que promueven la
elaboracin de Reglamentos Internos.
Por ltimo, comparando los resultados de la encuesta de 1994, con los de esta
investigacin, se evidenci una disminucin en el porcentaje de sujetos para quienes la
ganadera es significativa: conforme la primera encuesta, 45% de los ejidatarios tena
ganado mayor, de ellos slo la mitad consider a sta, como la ms importante de sus
actividades y, para ese reducido grupo, el promedio de cabezas, era de 18.8 animales, por
productor. La encuesta aplicada para esta investigacin, arroja las siguientes cifras: 143
ejidatarios reportaron tener ganado bovino, es decir 24.5% de la muestra, de los cuales en
96 casos (16.5%) la ganadera es importante y para este, tambin reducido grupo, el
promedio de cabezas, por hato, es de 22.5 animales. Si bien se requiere informacin ms
focalizada, se podra interpretar que esto sucede por una posible prdida de la capacidad
productiva de los sujetos agrarios. Respecto al tamao de los hatos hay que recordar que, el
criterio fue separar a los productores con hatos mayores a los 10 animales, para privilegiar
el anlisis de las condiciones en que se realiza la ganadera extensiva.
Tambin se puede apreciar que los sujetos no disponen, de capacidad individual, para
invertir en la habilitacin de infraestructura ganadera, dado que la gran parte de sta es de
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propiedad colectiva o grupal, lo cual puede indicar que, en su mayora, se trata de pequeos
productores.
Por otro lado, en los dos cuestionarios, los entrevistados no identificaron al carcter comn
de las TUC, como una razn que determine la falta de aprovechamiento. La modalidad de
explotacin, predominante, es la individual, dato con el que se puede establecer, como
conclusin, que si bien son tierras de bajo potencial agrcola, el carcter comn de su
apropiacin, no inhibe la explotacin individual de sus recursos forrajeros.
Sin embargo, la calidad de los recursos si constituye una limitante, as lo declar 69% de
los representantes de ejidos que no aprovechan toda la superficie de uso comn. En los
cuestionarios individuales, 41.5% de los ejidatarios, dijo no trabajarlas por falta de recursos
de inversin (de ellos 36.5% por falta de ganado).
En cuanto a la importancia del parcelamiento de las TUC, se desprende que, si bien son ms
de la mitad de los ejidos, que presentan esta prctica, la cantidad de superficie que abarca,
no es significativa, y tambin se puede inferir que esa tendencia responde a un mecanismo
de redistribucin del recurso, para reducir la presin demogrfica sobre la tierra, si se
consideran los motivos por los que se realiza el parcelamiento.
Aunque destaca que 23% de los ncleos, que han parcelado de manera econmica, abarc
toda la superficie certificada como uso comn. Las entidades que concentran la mitad de
estos 35 casos son: Sonora, Campeche, Sinaloa y Michoacn y que los principales motivos
para tomar esa decisin fueron el abrir tierras al cultivo y repartir equitativamente las
tierras colectivas. Por otra parte, 11 de estos ejidos disponen de bosques y selvas, ubicados
en Campeche, Michoacn, Chiapas, Mxico, Jalisco y Tabasco. Con esto se puede afirmar
que, la necesidad de una mejor distribucin de los recursos obliga a los campesinos a
realizar sta prctica y que es necesario encontrar opciones productivas, que no impliquen
la reparticin de las tierras, para garantizar la preservacin de esos recursos forestales.
Respecto a la antigedad del parcelamiento legalizado11 cabe subrayar que, en 39% de los
ejidos, la reparticin de las TUC se realiz antes del PROCEDE, y luego, ste permiti
regularizar ese reparto. En otro 53%, coinciden las fechas en que se parcel, con las de la
certificacin de los ncleos. Sin embargo, no se pudo determinar si con sta, se legalizaron
previos repartos de hecho, o si bien, la regularizacin propici que se repartieran las TUC.
En la mitad de los ejidos con parcelamiento econmico, ste ocurri hace ms de ocho
aos; llama la atencin que, en la otra mitad, han repartido econmicamente el uso comn,
despus de las modificaciones al marco legal agrario. Respecto de la certificacin de estos
ncleos, se identific que la quinta parte de los ejidos reparti las TUC, de manera
econmica, despus de la regularizacin de los mismos. Tambin resulta interesante el que
muchos de estos ejidos, que repartieron las tierras colectivas, antes de la certificacin, no
regularizaran ese reparto.
Si se considera que el cambio de uso de suelo, generalmente, es para abrir tierras al cultivo
y si, por otra parte, se observa que coinciden los ncleos con parcelamiento econmico, con
los que practican la agricultura en el uso comn, se puede suponer que sta es la principal
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El concepto parcelamiento legalizado permite identificar aquellas tierras que formaron parte del uso comn
y al ser fraccionadas se regularizaron como parcelas.
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actividad que genera el reparto de hecho, de las TUC y se confirma la idea de que, ese
reparto constituye un mecanismo de redistribucin de la tierra.
En relacin con la complementariedad entre la produccin de las tierras de los dos destinos,
se identific con claridad que, slo una minora, combina la explotacin de sus tierras
parceladas y las del uso comn. Por otra parte, dos de cada cinco sujetos, no realizan esa
combinacin. En el caso de los dems ejidatarios, no se disponen de los suficientes
referentes para precisar si sus actividades tienen ese carcter complementario.
Se pudo observar que, en el caso de los sujetos que slo pueden tener acceso a las TUC, la
agricultura constituye la actividad ms preponderante en esas tierras, y que, para aquellos
que tambin usufructan su parcela, los recursos colectivos se aprovechan, principalmente,
por dos grupos diferenciados: los productores ganaderos y la mayora de recolectores.
(Grficas 23, 24 y 25) Slo 8% de los representantes ejidales contest que la tierra que ms
se utiliza es la de uso comn, y 14% dijo que son de las que obtienen ms ingresos, con lo
que se vuelve a constatar el bajo potencial agrcola de las TUC y la importancia de las
tierras parceladas.
El aprovechamiento por no ejidatarios de las TUC, en su mayora familiares de los sujetos
agrarios, es otro elemento que confirma la idea de que el acceso a esas tierras, constituye un
mecanismo para reducir la presin demogrfica sobre el recurso. Aunque se desconoce
cuantos campesinos, no ejidatarios, aprovechan las TUC, se identific que en 56% de los
442 ejidos, hay personas que hacen uso de esas tierras, sin tener derecho al uso comn, lo
cual permite suponer que ese nmero, es importante.
Las tierras de uso comn tienen importancia por su extensin y por su potencial productivo,
en trminos de los recursos biticos que contienen, sin embargo, de los resultados ms
relevantes se desprende que no hay un aprovechamiento significativo de los recursos que
existen en estas tierras, son pocos los sujetos que reciben beneficios por su explotacin.
Con esto se hace evidente la importancia relativa de estos recursos para la mayora de los
ejidatarios. Es decir, de acuerdo al diagnstico que se desprende de la encuesta, el inters
por estos recursos corresponde ms bien al potencial productivo que representan y no al uso
actual y la forma de aprovechamiento que prevalecen.
Se pudo confirmar tambin que la calidad del recurso es un factor que inhibe su explotacin
agrcola, y que la ganadera se desarrolla de manera extensiva, adems de que constituye
una actividad a la que tienen acceso pocos sujetos en el interior de los ejidos. Slo aquella
parte de estas tierras, que son ocupadas por bosques, selvas o desiertos, o bien con potencial
turstico, contienen recursos factibles de explotacin y donde podran perfilarse proyectos
de inversin, para contribuir al desarrollo rural, que incluyan la rentabilidad, como la
sustentabilidad.
El instrumento que se utiliz, no permiti ahondar en los aspectos organizativos internos de
los ejidos, pero se puede suponer que en ese rengln es donde tendrn que enfocarse los
esfuerzos institucionales, en particular en aquellos ncleos que disponen de recursos
aprovechables.
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El reconocimiento del potencial de las TUC demanda que las mismas sean utilizadas de
manera corresponsable con la sociedad y el medio ambiente, de modo que se estimule la
participacin de los distintos actores sociales conjugando armoniosamente utilizacin,
proteccin y conservacin. Slo el conocimiento concreto de la relacin entre los sujetos
agrarios y los recursos naturales, que existen en las TUC, permitir definir estrategias, y
polticas, que propicien la explotacin racional de stas y la generacin de beneficios para
la mayor parte de los dueos de la tierra.
Tambin, se evidenci el aprovechamiento diferencial de estos recursos por parte de dos
sectores, una minora de pequeos productores ganaderos, por un lado, y una mayora de
ejidatarios, y otros pobladores, que obtienen beneficios marginales del uso comn, con la
recoleccin.
Segn encuesta hecha a fines de 1999:
2.3. Solares urbanos
De 2.7M de personas atendidas por el Procede, ms de 1.3M cuenta con solares urbanos.
De estos 50.8% son avecindados, 45.2% ejidatarios y 4% posesionarios. La sup. Certificada
asciende a 2,218M de m2, dividida en 1563,000 solares.
Es importante sealar que parte significativa de los sujetos agrarios no cuenta con solar.
Una parte son jvenes que an viven con sus padres. Hay ejidatarios que viven en la
parcela; en algunos ejidos los solares fueron regularizados por CORETT; tambin en
algunos ncleos agrarios no aceptaron la titulacin por temor al cobro del impuesto predial,
y tambin hay ejidatarios que radican en poblados cercanos al ejido.
El promedio del tamao de los solares es de 2,262 m2, de los posesionarios 1,600 m2 y de
los avecindados 1,034 m2.
2.4 Los rentistas y aparceros
2.5. Las mujeres campesinas
En cuanto al gnero, las mujeres ejidatarias representan el 18%, las posesionarias el 23.3%
y las avecindadas 31.6% En algunas entidades su peso relativo es mayor del 20%, como en
BC, Puebla, Morelos, Michoacn,
Nayarit, Sonora, Tlaxcala, Sinaloa, Durango,
Tamaulipas y Tabasco; en tanto en Campeche, QR y Yucatn es de menos del 10%.
El campo mexicano ya no es ms un campo de hombres. Slo por mencionar dos datos que
confirman esta tesis: actualmente se tienen identificadas 500 mil ejidatarias, 84 mil comuneras
y 318 mil propietarias privadas, es decir, poco ms de 900 mil mujeres son las titulares de la
tierra. Las mujeres con tierra tienen presencia en 95% de los ejidos y comunidades,
prcticamente en todos los ncleos agrarios del pas. Por ello, las polticas hacia el campo
debern identificar la participacin de la mujer, reconocer su aporte econmico para el
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Causas
2,579
1,817
957
Porcentaje
Relativo
27.40
19.31
10.17
859
9.13
491
442
322
287
237
1,418
9,409
5.22
4.70
3.42
3.05
2.52
15.07
100.00
En el estudio SRA et al, 2000 se seala (:6) que los conflictos por las cuestiones de
herencia han crecido. Alrededor de 2/3 de los casos remitidos a los Tribunales Agrarios
tienen que ver con este tipo de conflicto, que se debe bsicamente a la limitacin legal que
prohbe la subdivisin del derecho agrario en la propiedad social.
En el documento de la SRA et al (2000:28-29) se plantea que los conflictos coinciden con
los ejidos no regularizados. La problemtica ms comn es por problema de linderos entre
ncleos agrarios y el conflicto por reconocimiento de tierras a los actuales posesionarios.
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