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ORAMENTO PBLICO E FINANAS AULA 01
Caro aluno, bem-vindo ao primeiro encontro de nosso curso!
Nesta aula, sero vistos tpicos introdutrios: trataremos
primeiramente de princpios oramentrios, que so as linhas
orientadoras da elaborao e da execuo do Oramento Pblico, e
que so cobrados com muita frequncia em concursos. E, a partir da
discusso sobre esses princpios, vrios outros pontos importantes,
vinculados a eles, vo surgindo.
Em segundo lugar, abordaremos o que os editais chamam de
mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento pblico.
Termos bastante abstratos, no? Para evitar equvocos quanto
abrangncia desse tpico, pesquisei dezenas de provas do CESPE, e
constatei que, sob essa nomenclatura, a banca aplica questes sobre
a evoluo da pea oramentria, desde seu modesto incio como
solicitao de autorizao de gastos, at chegar ao atual estgio, em
que cumpre o papel de instrumento de gerenciamento da atividade
financeira, administrativa e estratgica do poder pblico.
Para qualquer dvida, utilize nosso frum de dvidas. J estou
habituado a utilizar fruns na internet, antes como concurseiro, e
agora como professor responsvel, e sei da importncia dessa
ferramenta para complementar o aprendizado.
Antes de comearmos, vai um pensamento para nos inspirar:
A perseverana mais eficaz do que a violncia, e
muitas coisas que, quando reunidas, so invencveis,
cedem a quem as enfrenta um pouco de cada vez.
Plutarco
J motivados, ento, vamos comear!












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PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Os princpios oramentrios consistem ora em normas, ora em
simples orientaes aplicveis elaborao e execuo do
oramento pblico.
Em vrios casos, a legislao e a prpria Constituio refletem a
adoo desses princpios. Apesar disso, no possvel tom-los como
determinaes rgidas; eles so cercados de excees e
flexibilizaes, como ficar evidente em seguida.

Legalidade
1. (AGU/2008) O oramento um ato administrativo da
administrao pblica.
Uma das discusses mais antigas sobre o oramento pblico
relaciona-se ao conflito entre sua forma e seu contedo.
Quanto forma, desde que os primeiros documentos contbeis foram
apresentados pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, em pases
europeus e nos Estados Unidos, a ttulo de pedido de autorizao de
gastos, o oramento ganhou estatura de lei. Assim, a expresso lei
do oramento mais que secular os Parlamentos aprovam os
oramentos na forma de leis desde o sculo XIX.
Atualmente, o princpio da legalidade oramentria encontra-se no
seguinte trecho da Constituio:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
(...)
III - os oramentos anuais.
Por outro lado, quanto ao contedo, no h dvidas de que o
oramento pblico tem natureza de ato administrativo. A
organizao das finanas em programas, a atribuio de recursos a
certas despesas, a indicao de competncias de rgos e entidades
relativamente a certos setores de atividade governamental, tudo isso












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tem a ver com a organizao e o planejamento da Administrao
Pblica atividades tipicamente administrativas.
Assim, ao se confrontar a lei oramentria com o significado jurdico-
histrico da palavra lei, verifica-se certa desarmonia. Lei
representa um ato normativo abstrato, que pode, entre outras
coisas, disciplinar direitos e deveres, normatizar condutas, impor
punies etc. Para aplicar-se a lei, nesse sentido estrito, faz-se
necessrio verificar os dados da realidade e compar-los com a
descrio abstrata trazida pela norma.
O que ocorre com o oramento pblico que ele no cria nem
regulamenta direitos e deveres, no disciplina condutas, no prev
punies etc. No tem carter abstrato; pelo contrrio, um
oramento deve se revestir de concretude, para aplicao mais
apropriada e racional dos recursos pblicos.
dessa discusso que nasce a definio do oramento como lei em
sentido formal. A estatura do oramento de uma lei, aprovada
pelo Parlamento, sancionada pelo Chefe do Executivo, mas sua
essncia de um ato administrativo.
Essa legalidade flexvel do oramento fica evidente tambm ao se
constatar que ele tem natureza apenas autorizativa, e no,
impositiva. O governo no obrigado a executar o oramento tal
qual ele veiculado pela lei oramentria. Pelo contrrio, a
modificao, a retificao, a inverso de aspectos e itens no
oramento durante sua execuo so fatos bastante comuns,
distanciando-o de sua aparncia inicial. Inclusive, tm surgido
diversas crticas, no mbito parlamentar e na opinio pblica em
geral, tendo como alvo o descompromisso do governo quanto ao
oramento inicial aprovado pelo Congresso.
Assim, diante de tudo que falamos, percebe-se que o princpio
oramentrio que baseia o julgamento dessa questo o da
legalidade, que est assentado no art. 37, inc. I, da CF/88. Toda
atividade administrativa dos entes pblicos o que inclui as
atividades oramentrias deve obedecer a esse princpio.












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Como, para todos os efeitos, o oramento uma lei, ainda que em
sentido formal, a questo est ERRADA.
2. (ANALISTA/SERPRO/2008) vedado o incio de programas ou
projetos no includos na LOA.
No obstante a essncia de ato administrativo, o fato de o oramento
ser uma lei lhe proporciona a normatizao de certos requisitos e
obrigaes de natureza oramentria, na esfera concreta.
No caso trazido pela questo, temos uma disposio constitucional
(art. 167, inc. I). Para que programas e projetos sejam iniciados no
mbito da Administrao, necessria a prvia incluso desses
programas e projetos na Lei Oramentria Anual, ou em leis que a
retifiquem.
Questo CERTA.
3. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) A natureza jurdica da lei
oramentria anual no Brasil no interfere nas relaes entre os
sujeitos passivos e ativos das diversas obrigaes tributrias.
O pano de fundo dessa questo ladeia o Direito Tributrio.
Primeiro, vamos pensar na hiptese levantada de modo afirmativo.
Uma lei que interferisse nas relaes tributrias, entre sujeitos ativos
(que podem exigir o pagamento dos tributos) e os passivos
(obrigados a pagarem) teria, certamente, carter abstrato; essa lei
deveria tratar de hipteses de incidncia, condies, fatos geradores
etc., mas sem se referir a algum em particular ou a situaes
concretas. Seria uma lei em sentido material.
O oramento, por outro lado, no tem esse poder; a lei oramentria,
por sua natureza, no pode interferir em relaes tributrias, no s
por ter carter de lei formal, mas tambm porque seu escopo
bastante restrito. Tipicamente, ela trata de receita e despesa,












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apenas. Detalharemos isto quando falarmos do princpio da
exclusividade.
Questo CERTA.
Unidade/totalidade
4. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O princpio da unidade, tambm
chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil,
pois a Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos
distintos: fiscal, de investimentos das empresas estatais e da
seguridade social.
A unidade um dos ancestrais dos princpios oramentrios.
Encontra-se normatizado na Lei 4.320/64, que estabelece normas
gerais de direito financeiro aplicveis a todos os entes federados.
No art. 2, a Lei 4.320/64 diz que A Lei do Oramento conter a
discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do Governo,
obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade
Desses outros princpios, falaremos em seguida.
Pelo princpio da unidade, o oramento pblico deve ser uno, uma s
pea, garantindo uma viso de conjunto das receitas e das despesas.
Nesse momento, vale recuperar uma informao histrica sobre o
Oramento Pblico. Inicialmente, a pea oramentria era bastante
simples, primeiro porque a participao do governo na vida
econmica dos pases europeus (onde a lei oramentria surgiu
primeiro) no era muito ampla. Prestigiava-se o liberalismo
econmico, a livre iniciativa dos atores econmicos, e a intromisso
do Estado nesse contexto era mal vista, porque, desde sempre, o
setor pblico foi visto como um mau gastador. Portanto, o melhor
que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os recursos
financeiros flurem nas relaes entre atores privados, sem
intervenes, sem tributao.












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Assim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca
participao na economia situao ideal para os liberais , o
oramento consistia numa autorizao de gastos que tambm
representava o controle do tamanho do Estado. Assim, o
Parlamento utilizava o oramento como ferramenta de controle da
ao do Executivo.
Para facilitar esse controle, era necessrio que o oramento tivesse
certas caractersticas. Essas caractersticas vieram a constituir os
primeiros princpios oramentrios, dos quais, como j falamos,
a unidade um dos exemplares.
Sendo o oramento pblico uma pea nica, a tarefa de controle e
acompanhamento dos gastos pblicos estaria assegurada. Caso a
execuo oramentria obedecesse a diversos instrumentos, diversas
leis, quadros, normativos, os controladores teriam bem mais dores de
cabea.
Porm, ocorre que o crescimento do aparelho do Estado, em
praticamente todos os pases, a partir do sculo XX, ocasionou a
criao de estruturas descentralizadas e autnomas as conhecidas
entidades da administrao indireta. Essas entidades tambm
cumpriam (cumprem) funes estatais, mas sua autonomia, inclusive
financeira, dificultava a consolidao do oramento pblico numa s
pea, bem como o acompanhamento de sua execuo.
No caso brasileiro, a Constituio de 1988 trouxe uma disposio
fatal para o princpio da unidade:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;












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III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.
Assim, a prpria Constituio estabeleceu trs oramentos
diferentes.
dessa evoluo que a doutrina instituiu o princpio da totalidade,
em substituio ao da unidade.
Segundo o professor James Giacomoni (in Oramento Pblico, ed.
Atlas, 14 edio), pelo princpio da totalidade, possvel a
coexistncia de oramentos variados, desde que estejam
consolidados numa pea, de forma que continue sendo possvel uma
viso geral das finanas pblicas.
Dessa forma, os trs oramentos institudos pela CF/88 respeitam o
princpio da unidade/totalidade, j que, como diz o 5 do art.
165, eles compem uma s pea: a Lei Oramentria Anual.
Questo ERRADA.
Universalidade
5. (ANALISTA/MCT/2008) O princpio oramentrio da
universalidade possibilita ao Poder Legislativo conhecer a priori
todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao
para a respectiva arrecadao.
O princpio da universalidade e o da unidade/totalidade so
complementares, em nome da garantia do controle sobre o
oramento. Enquanto a unidade/totalidade prioriza a agregao das
receitas e despesas do governo em poucos documentos (um s, de
preferncia), a universalidade estabelece que todas as receitas e
despesas devem constar da lei oramentria.












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Um oramento nico e universal , portanto, o sonho de consumo de
algum que tenha a titularidade do controle sobre as finanas
pblicas.
Alm do art. 2 da Lei 4.320/64, que j vimos, o princpio da
universalidade tambm pode ser percebido nos arts. 3 e 4 da
mesma lei:
Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas
prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada,
ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o
disposto no artigo 2.
Novamente, segundo a lio do professor Giacomoni, o princpio da
universalidade proporciona ao Legislativo:
conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar
prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao;
impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de
receita e despesa sem prvia autorizao parlamentar;
conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo
governo, a fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente
necessrios para atend-las.
Alguns trechos acima podero causar estranhamento a algum que j
tenha estudado Oramento Pblico. que essa histria de a lei
oramentria autorizar a arrecadao da receita no se aplica
mais. At a Constituio de 1967, isso era verdade, mas, de l para
c, os tributos e sua arrecadao so regulamentados por leis
prprias. A lei oramentria, atualmente, no autoriza a arrecadao,
apenas a prev.
Como visto, a prova reproduziu um trecho do livro do prof.
Giacomoni, o que ocorre muito quando a banca o CESPE. Questo
CERTA.












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6. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) De acordo com o princpio da
unidade, o oramento deve conter todas as receitas e todas as
despesas do Estado.
Esse um tipo de item manjado de provas de concursos: aponta-se
um princpio oramentrio, que correlacionado definio de outro.
A definio trazida na questo (todas as receitas e todas as
despesas, etc.) diz respeito ao princpio da universalidade, que
vimos imediatamente acima.
Questo ERRADA.
7. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O refinanciamento da
dvida pblica federal consta do oramento fiscal, pelo mesmo
valor, tanto na estimativa da receita como na fixao da
despesa. Este tratamento compatvel com o princpio
oramentrio da universalidade.
Temos agora um tratamento mais apurado do assunto. Vamos fazer
um breve comentrio para contextualizar.
O refinanciamento da dvida pblica federal, ou, como mais
conhecido, a rolagem da dvida, significa a obteno de novos
recursos emprestados (emisso de ttulos pblicos) para pagar
dvidas anteriores do governo. Como esse um fator sensvel para as
finanas pblicas (pegar dinheiro emprestado para pagar outro
emprstimo), a Lei de Responsabilidade Fiscal exige especial ateno
sobre o assunto, e determina que o refinanciamento aparea de
forma separada nas leis oramentrias, para que o
acompanhamento da evoluo da dvida seja facilitado.
Portanto, temos, de um lado, novas receitas (emprestadas)
custeando despesas anteriores (dvida pblica). Segundo o princpio
da universalidade, ambos os itens devero constar da lei do
oramento. E mais: segundo a LRF, devero constar com
destaque.












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Percebe-se a a obedincia ao mandamento do art. 3 da Lei
4.320/64 (A Lei de Oramento compreender todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei).
Questo CERTA.
Oramento Bruto
8. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Se uma receita arrecadada
pela Unio e parte dela distribuda para os estados, ento a
Unio deve prever no oramento, como receita, apenas o valor
lquido.
J deixamos bem destacado que a necessidade de controle dos
gastos pblicos fundamentou bastante a maturao de princpios
oramentrios. Essa situao nos leva a um raciocnio nesse mesmo
sentido.
Se qualquer fato chega a afetar as receitas pblicas, diminuindo o
volume que realmente deveria entrar em caixa, a ocultao desse
fato geraria insegurana, desinformao e, quem sabe, algum
prejuzo futuro ao ente pblico. A contabilidade pblica tem como
uma de suas funes a prestao de informaes fidedignas sobre o
patrimnio e o oramento, a fim de que decises por parte dos
responsveis sejam baseadas em dados corretos. Desse modo,
dedues, abatimentos, diminuies que afetam o conjunto das
receitas pblicas devem ser considerados no oramento.
essa preocupao com a transparncia e a fidedignidade das
informaes oramentrias que baseia o princpio do oramento
bruto, cujo teor complementar ao princpio da universalidade.
Enquanto a universalidade estabelece que todas as receitas e
todas as despesas devem constar do oramento, o princpio do
oramento bruto acrescenta a observao pelos seus valores
brutos, sem dedues.












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Assim, na hiptese trazida pela questo, a Unio deve indicar em seu
oramento a arrecadao total prevista e tambm a distribuio da
parcela dos estados.
Questo ERRADA.
9. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) A observao ao princpio do
oramento bruto um instrumento que auxilia a ligao tcnica
entre as funes de planejamento e gerncia.
O princpio do oramento bruto tem mais a ver com a transparncia e
a correo das informaes oramentrias. O princpio cuja
observncia serviria de elo entre as funes de planejamento e de
gerncia seria o da programao, princpio complementar segundo o
qual a atuao do setor pblico em suas diferentes competncias
deve obedecer a planejamento prvio e estruturao em
programas, com vistas ao alcance dos objetivos traados.
Questo ERRADA.
Anualidade/Periodicidade
10. (ANALISTA/SERPRO/2008) Segundo o princpio da anualidade, as
previses de receita e despesa devem fazer referncia, sempre,
a um perodo limitado de tempo.
Trataremos agora do terceiro princpio oramentrio mencionado pelo
art. 2 da Lei 4.320/64.
Segundo o prof. Giacomoni (mais uma vez!), o princpio de que o
oramento deve ser elaborado e autorizado para o perodo
normalmente de um ano est ligado antiga regra da anualidade do
imposto. Como j estudamos, at pouco tempo atrs a lei
oramentria que autorizava a arrecadao tributria para um
exerccio, para cobrir as despesas a se realizar tambm dentro
desse mesmo exerccio.












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Portanto, a disposio sobre o princpio da anualidade na Lei
4.320/64 ainda vlida, tanto no art. 2, j estudado, quanto no art.
34 (O exerccio financeiro coincidir com o ano civil). Por isso, entre
outras coisas, justifica-se a terminologia da lei oramentria anual.
A elaborao do oramento para um perodo limitado de tempo
favorece a atividade de planejamento, pois, dessa forma, possvel
programar a aplicao dos recursos em objetivos do governo e
verificar o alcance das metas nos prazos estabelecidos. No obstante,
h diversos programas e despesas assumidas pelo poder pblico cuja
durao ultrapassa um exerccio.
Para alcanar objetivos de maior dimenso, apenas aes plurianuais
podem garantir o sucesso dessas iniciativas governamentais. A
conciliao entre esses programas plurianuais e o princpio da
anualidade/periodicidade ocorre por meio da execuo fatiada
dessas despesas plurianuais, com parcelas distribudas numa
sequncia de oramentos anuais.
Vale ressaltar que a existncia de crditos plurianuais tratada como
uma exceo ao princpio da anualidade.
Pelos comentrios expostos, a questo est CERTA.
11. (ANALISTA/ANCINE/2006) De acordo com o princpio da
anualidade, o oramento deve ter vigncia limitada a um
exerccio financeiro, o qual, conforme a legislao brasileira, no
necessariamente precisa coincidir com o ano civil.
Fcil essa, hein? Bastaria uma rpida leitura do art. 34 da Lei
4.320/64 para matar a questo. O exerccio financeiro, perodo em
que se observa a execuo oramentria da receita e da despesa,
necessariamente coincide com o ano civil, pelo dispositivo legal
referido.
Questo ERRADA.












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Exclusividade
12. (ANALISTA/ANTAQ/2008) Prevista na lei oramentria anual, a
autorizao para abertura de crditos suplementares uma das
excees de cumprimento do princpio do oramento bruto.
Em primeiro lugar, destaco aqui outra inverso de princpios
oramentrios e seus conceitos. No caso, o princpio do oramento
bruto no lugar do princpio da exclusividade.
Os crditos suplementares sero mais bem estudados
posteriormente, mas adianto que eles representam um acrscimo s
despesas previstas na lei oramentria anual, devendo apontar
tambm as receitas que suportaro esse incremento.
A lei oramentria anual pode autorizar a abertura de crditos
suplementares, conforme se conclui da leitura do art. 165, 8, da
CF/88:
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares
e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
Essa disposio constitucional o atual fundamento do princpio da
exclusividade. Segundo a doutrina, a lei oramentria deve conter
apenas matria financeira, no trazendo contedos estranhos
previso da receita e fixao da despesa.
A ideia subjacente ao princpio da exclusividade evitar que matrias
no financeiras caronas sejam tratadas na lei oramentria,
aproveitando-se do ritmo mais rpido de sua aprovao pelo
Parlamento. Em tempos passados, o Executivo utilizava-se dessa
manobra, para colocar rapidamente, em pauta de votao, assuntos
de seu interesse.
O incio do 8 do art. 165 da CF/88 reproduz exatamente o
contedo do princpio da exclusividade, mas acresce a ele duas












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excees, das quais j destacamos uma a autorizao para
abertura de crditos suplementares.
A outra exceo exclusividade oramentria trata da autorizao
para contratao de operaes de crdito. A prpria LOA pode se
antecipar a uma necessidade futura de recursos alm dos
estimados, e autorizar a tomada de emprstimos pelo ente pblico.
Vamos separar aqui a operao de crdito normal da operao de
crdito por antecipao da receita oramentria, ambas referidas
no dispositivo constitucional acima, e passveis de autorizao pela
LOA.
As operaes de crdito normais constituem receitas oramentrias,
que serviro para custear despesas oramentrias. Por outro lado, as
operaes por antecipao da receita oramentria (AROs) so
emprstimos tomados pelos entes pblicos para suprir
insuficincias momentneas de caixa.
Em outras palavras, AROs no so receitas oramentrias, mas
emprstimos que substituem receitas que no foram arrecadadas no
momento esperado. Essas receitas atrasadas, ao serem finalmente
realizadas, serviro para honrar as AROs que as substituram.
Portanto, alm de prever receitas e fixar despesas, a lei oramentria
anual, no Brasil, pode trazer esses dois tipos de autorizao que, no
fundo, no fogem da temtica oramentria.
Como a questo trocou o princpio da exclusividade pelo do
oramento bruto, ela est ERRADA.
13. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) Segundo o princpio da
especializao, a lei oramentria dever conter apenas matria
oramentria, excluindo dela qualquer dispositivo estranho
estimativa da receita e fixao da despesa.
Fica at repetitivo, no ? Outra vez, uma inverso de princpios e
conceitos. Todo o vocabulrio da questo indica que estamos












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tratando do princpio da exclusividade, como deve ter ficado evidente
depois dos ltimos comentrios.
Questo ERRADA.
No Afetao/No Vinculao
14. (AGU/2008) O princpio da no-afetao refere-se
impossibilidade de vinculao da receita de impostos a rgos,
fundo ou despesa, com exceo de alguns casos previstos na
norma constitucional.
Esse princpio oramentrio tambm tem um p no Direito Tributrio.
Desse ramo do direito, cabe trazer para nossas anotaes o conceito
de arrecadao vinculada.
No Brasil, existem cinco espcies tributrias: impostos, taxas,
contribuies de melhoria, contribuies e emprstimos compulsrios.
Os tributos podem ser arrecadados j com uma destinao legal
para a aplicao dos recursos correspondentes. Ou, por outro lado, os
recursos provenientes dos tributos podem estar livres, para
aplicao em despesas conforme as decises do administrador
pblico, sem interferncia legislativa.
Assim, existem espcies tributrias com arrecadao vinculada, para
aplicao obrigatria em certas despesas, e outras com arrecadao
no vinculada. Os impostos so os tpicos representantes desta
ltima categoria. As outras espcies tributrias (taxas, contribuies
lato sensu, contribuies de melhoria e emprstimos compulsrios)
tm, tipicamente, arrecadao vinculada.
Isso obedece ao arcabouo terico da tributao, segundo o qual os
impostos so os tributos apropriados para que o ente pblico possa
auferir renda, sem estar obrigado a prestar esta ou aquela obrigao
junto sociedade. Impostos teriam a caracterstica da fiscalidade
(obteno de recursos como finalidade principal).












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Ento, voltando ao princpio da no vinculao, cabe destacar que ele
ganhou estatura constitucional, mas com uma srie de excees:
Art. 167. So vedados:
(...)
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao
de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no
4 deste artigo;
(...)
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos
impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de
que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a
prestao de garantia ou contragarantia Unio e para
pagamento de dbitos para com esta.
Destrinchando os dispositivos acima, as vinculaes receita de
impostos, permitidas pela Constituio, so:
repartio da arrecadao do imposto de renda e do imposto
sobre produtos industrializados, compondo o Fundo de
Participao dos Estados e o de Participao dos Municpios
(CF/88, art. 159, inc. I);
destinao de recursos para as aes e servios pblicos de
sade (CF/88, art. 198, 2);
destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do
ensino (CF/88, art. 212);












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destinao de recursos para realizao de atividades da
administrao tributria (CF/88, art. 37, inc. XXII);
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita ARO (CF/88, art. 165, 8);
prestao de garantia ou contragarantia Unio e para
pagamento de dbitos para com esta.
Portanto, o princpio da no vinculao da receita de impostos est no
incio do inciso IV do art. 167, e as excees a ele compem todo o
resto do texto e o 4.
No h outras excees alm dessas. E, tratando-se de dispositivo
constitucional, para acrescentar mais alguma exceo ao princpio da
no vinculao, ou para suprimir uma exceo j existente, s por
meio de emenda Constituio.
Como visto, a questo corresponde exatamente ao tratamento que a
CF/88 d ao princpio da no vinculao.
Questo CERTA.
15. (ESPECIALISTA/ANATEL/2009) S tem sentido relacionar o
princpio da no-vinculao aos impostos, pois as taxas e
contribuies so institudos e destinados ao financiamento de
servios e ao custeio de atribuies especficos sob a
responsabilidade do Estado.
Mais uma vez relembrando o Direito Tributrio, ao contrrio dos
impostos, as taxas e contribuies tm arrecadao vinculada,
geralmente. Portanto, o princpio da no vinculao, assim como
tratado na Constituio, s se aplica aos impostos.
Vale a pena destacar o alto nvel de vinculao que a arrecadao
tributria sofre no Brasil. As taxas e contribuies so destinadas a
certas despesas, e os impostos, aos quais se aplicaria o princpio da
no afetao, tambm so destinados a certas aplicaes pela prpria
Constituio, como se depreende das excees do art. 167, inciso IV.












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Para desamarrar um pouco as receitas tributrias de aplicaes
obrigatrias, instituiu-se, desde 1994, um mecanismo de
desvinculao, por meio de emenda Constituio. A Desvinculao
das Receitas da Unio (DRU) libera 20% dos impostos e
contribuies vinculados para aplicao livre pelos administradores
pblicos, a fim de evitar situaes em que certos setores da atuao
pblica tenham sobras de recursos, enquanto outros passam por
penria.
Questo CERTA.
16. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) As receitas vinculadas,
mesmo que no utilizadas durante o exerccio, no podero
destinar-se a outra finalidade que no o objeto de sua
vinculao, mesmo que continuem sem destinao nos exerccios
subseqentes.
A redao acima reproduz uma disposio da Lei de Responsabilidade
Fiscal, que busca garantir a aplicao dos recursos vinculados no
objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso da
arrecadao. Vejamos a lei seca:
Art. 8, pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a
finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para
atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio
diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Questo CERTA.
Especificao/Especializao/Discriminao
17. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O detalhamento da
programao oramentria, em consonncia com o princpio da
especializao, deve permitir a discriminao at onde seja
necessrio para o controle operacional e contbil e, ao mesmo
tempo, suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a
anlise das polticas pblicas.












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Historicamente, nos pases em que o oramento foi primeiramente
adotado como pea institucional, observou-se a exigncia, feita pelos
parlamentos, de discriminao das receitas e despesas por parte
do Executivo. Os controladores desejavam saber de onde sairiam os
recursos arrecadados e a sua aplicao. Assim, o fato de as receitas e
despesas serem publicadas de forma detalhada tambm favorecia a
tarefa de controle do oramento.
Esse mandamento perdurou na evoluo da pea oramentria, e
institucionalizou-se no Brasil sob a forma legal. Na Lei 4.320/64,
encontram-se os seguintes trechos:
Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer
outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se-
no mnimo por elementos.
O que se buscou na Lei 4.320/64 foi algo parecido com a exigncia
inicial quanto discriminao do oramento. Era necessrio
disponibilizar informaes detalhadas, na LOA, para que ficasse
evidente qual fim teriam os recursos pblicos, e para evitar que as
decises sobre a aplicao da arrecadao ficassem concentradas
nas mos dos gestores, fora das vistas do controle externo.
O que a questo trouxe tona foi a necessidade de um meio termo
quanto ao princpio da especificao. Um oramento excessivamente
detalhado pode se tornar uma pea sem correspondncia com a
realidade, j que as circunstncias no momento da execuo do
oramento podem fugir aos detalhes programados na LOA. Ao mesmo
tempo, a edio de um oramento totalmente genrico, com dotaes
globais, significa a renncia, pelo Parlamento, de seu papel de
controlador, o que tambm desrespeitaria vrios princpios
constitucionais e no seria benfico de maneira alguma para o bem-
estar coletivo.












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Falaremos mais desse princpio quando tratamos de classificaes
oramentrias, especificamente sobre a classificao pela natureza da
despesa.
Questo CERTA.
18. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Apesar de a Lei n. 4.320
determinar que a lei de oramento no deve consignar dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de
pessoal, material, servios de terceiros, transferncias, na atual
estrutura das leis oramentrias verificam-se dotaes
destinadas ao mesmo tempo aquisio de materiais e a
pagamento de servios de terceiros.
Agora que j delineamos o princpio da discriminao, vamos falar
das excees.
A doutrina reconhece alguns exemplos de exceo ao princpio da
discriminao, ou seja, situaes em que o oramento transparece
uma face genrica, sem detalhamento.
Originalmente, a Lei 4.320/64 determinou que Na Lei de Oramento
a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos, como
vimos agora h pouco. Isso estava conforme o princpio da
especializao; o detalhamento da despesa em elementos tornava a
LOA bastante minuciosa.
Porm, essa classificao detalhista foi flexibilizada h pouco tempo.
Segundo a Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001, que atualizou
a classificao pela natureza da despesa, a LOA no precisa mais
trazer a despesa em nvel de elemento. A alocao de recursos
aos diferentes elementos de despesa pode ficar a cargo das
unidades executoras do oramento.
Assim, podem-se verificar atualmente dotaes destinadas ao mesmo
tempo aquisio de materiais de consumo e a pagamento de
servios de terceiros (todas seriam despesas de custeio).












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Outra exceo refere-se reserva de contingncia, que constitui
uma dotao genrica, sem aplicao definida, a partir da qual o
poder pblico pode atender a passivos contingentes, como
pagamentos devidos a execues judiciais, ou executar novas
dotaes, por meio de crditos adicionais lastreados por essa reserva.
Alm disso, como sinaliza a redao do art. 5 da Lei 4.320/64, o art.
20 e seu pargrafo nico, da mesma lei, trazem mais uma exceo
ao princpio da discriminao:
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de
Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por
sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s
normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas
por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de
Capital.
Trata-se dos programas especiais de trabalho (PETs),
investimentos pblicos que, por sua complexidade e abrangncia, no
podem ter toda sua composio de despesas explicitada de antemo.
Assim, eles so autorizados a partir de dotaes globais, genricas, e
a correspondente discriminao das despesas se dar durante a
prpria execuo.
Como a questo se refere a uma das excees aqui comentadas, ela
est CERTA.
Clareza
19. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) De acordo com o princpio da
discriminao, o oramento pblico deve ser apresentado em
linguagem clara e compreensvel.
Outro exemplo de questo com troca de princpios e conceitos. O
princpio da discriminao, como vimos acima, preza pelo
detalhamento das receitas e das despesas na pea oramentria,












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favorecendo o controle sobre a arrecadao e a destinao dos
recursos pblicos.
O que a questo abordou foi o princpio da clareza, segundo o qual
o oramento deveria ser apresentado numa linguagem acessvel
a todos que precisassem ou se interessassem em acompanh-lo.
Entretanto, considerando a atual complexidade inerente ao
oramento, que agrega informaes financeiras, legais,
administrativas, contbeis e de planejamento, sem falar num pano de
fundo poltico, difcil trazer realidade o cumprimento desse
princpio.
Uma sugesto do prof. Giacomoni a elaborao de peas
comentadas sobre a programao oramentria, a partir de anexos
da LOA. Dessa forma, se o oramento em si no pode ter sua
linguagem simplificada, pelo menos se disponibilizaria uma forma de
compreender a complexidade de seu contedo.
Questo ERRADA.
Equilbrio
20. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Em geral, o princpio
oramentrio do equilbrio somente respeitado por meio da
realizao de operaes de crdito.
Uma forma simples de entender o princpio do equilbrio considerar
que deve haver compatibilidade entre receita e despesa, de
forma que as contas pblicas no sejam afetadas por dficits.
Entretanto, aprofundando mais o raciocnio sobre o tema, registram-
se duas formas de encarar esse princpio.
O equilbrio formal do oramento observado quando a lei
oramentria prev receitas e fixa despesas em montantes iguais.
Antes, sob a vigncia da Constituio de 1967, o equilbrio formal do
oramento chegou a ser firmado num dispositivo dessa Carta (Art. 66
- O montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no
poder ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo












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perodo). Atualmente, a Constituio no traz determinao
semelhante, mas o costume perdura: as leis oramentrias anuais
fazem a previso da receita e a fixao da despesa em valores iguais.
Assim, sob o aspecto formal, o princpio do equilbrio zela
principalmente pela publicao de um oramento equilibrado.
Porm, na prtica, o que se verifica hoje que os recursos prprios
do governo no so suficientes para cobrir suas despesas. O
equilbrio formal do oramento garantido pela contratao de
operaes de crdito dinheiro emprestado. Na LOA, os valores
das operaes de crdito so considerados receita, conforme o
mandamento insculpido na Lei 4.320/64 (Art. 3 A Lei de Oramentos
compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de
crdito autorizadas em lei).
Pelo exposto, o fato de um oramento ser publicado de forma
equilibrada no implica o equilbrio das contas pblicas. com
essa preocupao que se fala em equilbrio real, ou equilbrio
material.
Assim, busca-se evitar o crescimento desordenado das despesas, sem
lastro para cobri-las. Da mesma forma, deve-se evitar o
comprometimento das receitas a ponto de no sobrarem recursos
para amortizar a dvida pblica. Conclui-se que o equilbrio material
est mais ligado execuo equilibrada do oramento do que
sua publicao com montantes iguais de receita e despesa.
Para garantir o equilbrio material, o governo pode lanar mo de
diversos expedientes: manuteno de metas de supervit,
enxugamento de despesas de custeio, abertura de crditos adicionais
apenas com recursos j reservados etc.
A partir de nossos comentrios, constata-se que a questo est
CERTA.
21. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) A apresentao de dficit
fiscal na Lei Oramentria Anual constitui hiptese de
descumprimento do princpio oramentrio do equilbrio.












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Dficit fiscal significa a existncia de um volume de despesas maior
que o de receitas.
O fato de a banca ter julgado essa questo como ERRADA indica que
no houve apego ao princpio do equilbrio em seu sentido formal.
Desse modo, o examinador manifestou sua preferncia pelo equilbrio
material do oramento, verificado na execuo, de forma que um
dficit fiscal na publicao da LOA no significaria de antemo o
desrespeito ao princpio.
22. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A incluso da reserva
de contingncia no oramento visa, entre outras finalidades,
assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio.
Estudamos antes que a reserva de contingncia uma dotao
genrica, que pode ser aproveitada para atender a necessidades
especiais durante o exerccio financeiro passivos contingentes ou
crditos adicionais.
Portanto, o que se verifica no oramento, estando presente a
reserva de contingncia, a previso de receita para custear uma
incgnita, uma dotao no especfica, que pode, ou no, se
transformar em despesas reais. No obstante, o oramento estaria
formalmente equilibrado, com receitas e despesas em igual
montante.
Por outro lado, se a reserva de contingncia no fosse discriminada
no oramento, a previso dos recursos correspondentes a ela ficaria
como estimativa de dinheiro livre, sem destinao, o que
resultaria num oramento desequilibrado formalmente (receitas
maiores que despesas).
Questo CERTA.
Publicidade












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23. (ANALISTA/TRE-BA/2009) Pelo princpio da publicidade, o
oramento, para ser vlido, deve ser levado ao conhecimento do
pblico.
A relevncia que o oramento assume na vida da sociedade torna
necessrio o conhecimento amplo do contedo da LOA pelas pessoas,
j que naquele instrumento sero notadas as polticas pblicas e
prioridades escolhidas pelo governo.
Entretanto, aparece novamente a discusso relativa clareza do
oramento: como assegurar, simultaneamente, o entendimento da
pea oramentria pelo cidado comum e a necessria complexidade
do instrumento, tendo em vista a multiplicidade de informaes que o
integram?
No obstante, atualmente, ao menos em termos de publicao, o
princpio da publicidade concretizado, sobretudo pela
disponibilizao das leis oramentrias em sites governamentais.
Questo CERTA.
24. (CONTADOR/INMETRO/2007) O princpio da publicidade dispe
que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de
veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e
para a eficcia de sua validade.
O teor da questo refora a necessidade da divulgao do oramento
da forma mais ampla possvel e tambm sinaliza a relao do
princpio da publicidade com o da legalidade. Para vigorar, uma lei
deve ser publicada em veculos oficiais de comunicao (tipicamente,
Dirio Oficial) e a lei oramentria no exceo a essa regra.
Questo CERTA.












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MTODOS, TCNICAS E INSTRUMENTOS DO ORAMENTO
PBLICO
25. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento clssico ou tradicional
tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela
gasta.
Para tratar dessa questo, gostaria de recuperar uns comentrios que
tracei quando falvamos do princpio oramentrio da
unidade/totalidade:
Inicialmente, a pea oramentria era bastante simples, primeiro
porque a participao do governo na vida econmica dos pases
europeus (onde a lei oramentria surgiu primeiro) no era
muito ampla. Prestigiava-se o liberalismo econmico, a livre
iniciativa dos atores econmicos, e a intromisso do Estado
nesse contexto era mal vista, porque, desde sempre, o setor
pblico foi visto como um mau gastador. Portanto, o melhor
que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os
recursos financeiros flurem nas relaes entre atores privados,
sem intervenes, sem tributao.
Assim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca
participao na economia situao ideal para os liberais , o
oramento consistia numa autorizao de gastos que tambm
representava o controle do tamanho do Estado. Assim, o
Parlamento utilizava o oramento como ferramenta de controle
da ao do Executivo.
A partir desse texto j conhecido, recuperamos a informao de que
o oramento clssico era uma pea simples. No passava de um
pedido de autorizao de gastos, pelo Executivo, direcionado ao
Poder Legislativo. Tratava-se basicamente de despesas relacionadas
prpria manuteno da estrutura estatal (Corte/governo central,
exrcito, funcionalismo).
Sendo o Estado uma instituio modesta nesse perodo, em que
vigorava o liberalismo, o oramento que o custeava no poderia ter
dimenses diferentes. Portanto, a autorizao de despesas dada pelo
Legislativo se relacionava, sobretudo, a aquisies de bens e












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pagamento de servios, sem que maiores objetivos ou
intervenes estatais pudessem ser efetivados. poca, a palavra de
ordem era conter o gasto pblico, pela crena de que dinheiro bom
dinheiro no mercado.
Assim, temos, na questo, uma inverso de valores. No oramento
clssico ou tradicional, a nfase repousava sobre os objetos de
gasto do governo, no em suas realizaes. Questo ERRADA.
26. (CONTADOR/INEP/2005) O incrementalismo na elaborao dos
oramentos pblicos est associado inrcia, no sentido de que
h uma tendncia a manter-se em execuo o que j foi
introduzido. Os novos programas tm, ento, de competir com
os preexistentes para romper a barreira da escassez de recursos.
O incrementalismo diz respeito tendncia de manter, no oramento
pblico, as mesmas aes com as quais o governo j assumiu
compromissos de execuo. Tomando esse raciocnio, na
sequncia de peas oramentrias, ocorreriam poucas mudanas
(incrementos) de uma para outra, de modo que o oramento de um
ano constituiria pouco mais que a repetio do anterior.
Esse panorama de programas continuados, que consomem a maior
parte dos recursos, levaria o governo a uma situao de inrcia: ao
invs de estudar novas formas de atendimento de necessidades
sociais, o que se daria por reformulaes no oramento, os
responsveis pelo planejamento governamental permaneceriam como
refns do incrementalismo, deixando correr frouxa a tendncia
de repetio referida.
Num quadro de incrementalismo instalado, difcil que novos
objetivos de governo, representados por novos programas, consigam
alcanar o desempenho desejado, j que a maior parte dos recursos
encontra-se comprometida com a bola de neve do incrementalismo
e da inrcia.
Fique claro que o incrementalismo no de todo indesejvel,
como pode parecer inicialmente. Pelo contrrio: para alcanar certos
objetivos, principalmente os de maior dimenso, necessrio que a
ao governamental esteja direcionada a certas aes durante












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vrios exerccios seguidos, o que envolver a repetio de vrias
partes na Lei Oramentria Anual. O que no se deseja a
paralisao do planejamento governamental, resignado com a
conformao do oramento tal qual esteja, por anos a fio.
Questo CERTA.
27. (CONTADOR/INEP/2005) O denominado oramento de
desempenho, conceito difundido a partir da segunda metade do
sculo passado, o que apresenta os propsitos e objetivos para
os quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos
programas propostos para atingir os objetivos e dados
quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a
efeito em cada programa.
O oramento de desempenho representa um salto na evoluo do
oramento clssico/tradicional.
No perodo em que o oramento de desempenho foi adotado, aquela
noo de que o aumento do gasto pblico era indesejvel para a
economia do pas j tinha ido por terra. As crises do capitalismo
indicaram que, para o bom funcionamento do mercado, seria
necessria uma dose de atuao do Estado, ora como agente
executivo, ora como agente regulador.
A depender da crise enfrentada pelo pas, seria autorizado ao Estado
at mesmo assumir alto grau de endividamento, para aplicao de
recursos em reas necessitadas, em nome do bom funcionamento da
economia. Essas lies se basearam principalmente nas teorias de um
economista ingls chamado John Maynard Keynes.
Nos anos posteriores Segunda Guerra Mundial, com a necessidade
de recuperao dos pases envolvidos, as ideias de Keynes foram
adotadas em massa. Numa economia em frangalhos, o Estado agiria
como propulsor de demandas e como incentivador da produo,
a fim de controlar os preos e manter certo nvel de emprego e
crescimento.
Para essa interveno mais forte do Estado na economia, era
necessrio que o oramento pblico, seu instrumento de ao, fosse












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tambm fortalecido. O oramento de desempenho representa,
portanto, uma complexificao do oramento tradicional.
Nesse novo estgio, atribuem-se aos gastos pblicos objetivos a
alcanar, no apenas objetos a adquirir. Ao invs de uma lista de
compras, o oramento passava a conter uma lista de objetivos,
com metas atribudas, para medir o desempenho do governo.
Assim, finalizando, para fins de concurso, considere que o oramento
tradicional constitua principalmente um instrumento de controle,
enquanto que o oramento moderno (comeando com esse estgio,
do oramento de desempenho) constitui um instrumento de
administrao.
Questo CERTA.
28. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento por desempenho
caracteriza-se pela forte vinculao ao sistema de planejamento.
Apesar de j se antever essa relao entre o oramento e o
planejamento, quando tratamos do oramento de desempenho,
considera-se que a aproximao entre esses dois instrumentos no
se deu por inteiro.
A preocupao do oramento de desempenho se refletia no acrscimo
de um programa de trabalho aos objetos de gasto. No bastava
obter a autorizao para comprar certos bens e pagar certos servios
(caracterstica do oramento tradicional); era necessrio articular
esses pagamentos a objetivos traados.
Entretanto, no oramento de desempenho, no h ainda a
integrao entre as reas de elaborao do oramento e de
planejamento governamental. Isso ocorre com a prxima etapa de
evoluo do oramento, como veremos a seguir.
Questo ERRADA.
29. (ANALISTA/MDS/2006) Na concepo do Sistema de
Planejamento, Programao e Oramento (PPBS), orientado para
o planejamento, a anlise das alternativas um requisito-chave.












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Sempre que possvel, devem ser cotejadas alternativas, de
forma a possibilitar a identificao daquela que for mais
vantajosa em termos de eficcia e de economia.
Para a doutrina, a raiz do oramento moderno atual
(oramentoprograma) foi o PPBS, adotado nos Estados Unidos na
dcada de 1960.
Tendo o planejamento como atividade central, o PPBS propunha a
considerao de alternativas no s na fase prvia, de preparao
do oramento, mas durante sua execuo e na avaliao de seu
desempenho.
Como visto, a adoo de um sistema oramentrio nesses termos
combate a manuteno do incrementalismo e da inrcia em nveis
elevados.
As principais caractersticas do PPBS, nos dizeres da Secretaria do
Tesouro Nacional, eram integrao planejamento-oramento;
quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes
insumoproduto; alternativas programticas; acompanhamento
fsicofinanceiro; avaliao de resultados; e gerncia por objetivos.
Questo CERTA.
30. (ANALISTA/SEGER-ES/2007) A definio clara de objetivos
condio bsica para o oramento-programa. Um programa na
rea de sade, por exemplo, estaria mais bem justificado se, em
vez de apontar o nmero de hospitais a serem construdos ou
ambulatrios a serem instalados, indicasse o nmero de novos
pacientes a serem atendidos ou de novos atendimentos a serem
realizados.
Uma nova dimenso levada em conta na avaliao e no controle do
oramento, atualmente, a efetividade. A efetividade tem a ver
com o impacto da ao governamental nas necessidades da
sociedade. De nada vale a construo de uma ponte, com menos
recursos que o previsto, em menos tempo que o estimado, se ela no
atender ao objetivo de facilitar o fluxo de veculos e pedestres.












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Nessas condies, a ao de construo da ponte seria eficiente (e
econmica) e eficaz, mas no seria efetiva.
Portanto, o que justifica a realizao dos programas, na tcnica do
oramento-programa, uma necessidade social a atender.
A partir desse princpio, temos a seguinte cadeia: necessidade a
atender => objetivo de governo traado => programa para alcanar
o objetivo de governo => identificao dos recursos para custear as
aes do programa.
Nesses termos, o objeto de gasto, a meta fsica, seriam apenas uma
face do programa: a face concreta, que proporcionaria a verificao
do desempenho do programa. Em outras palavras, o nmero de
hospitais e ambulatrios construdos daria a dimenso fsica do
alcance do objetivo do programa: melhorar a rea da sade.
Fique claro, portanto, que, no oramento-programa, o principal no
, por exemplo, construir X hospitais. O raciocnio algo assim:
para melhorar a rea de sade em X por cento, ou para
ampliar os atendimentos em X por cento, necessrio
construir Y hospitais, em tais localidades, que custaro Z
milhes, a serem obtidos das fontes A, B e C.
Questo CERTA.
31. (ANALISTA/ANA/2006) Entre os elementos essenciais do
oramento-programa esto as medidas de desempenho. Essas
medidas buscam a mensurao das realizaes e esforos
despendidos na execuo dos programas.
O oramento-programa, como vimos, preocupa-se, entre outras
coisas, com a efetividade das aes. Para avaliar em quanto o
objetivo dos programas foi alcanado, e em quanto o programa
atendeu as necessidades sociais, necessrio ter formas confiveis
de medir os resultados.
Para esse fim, os programas, no oramento, devem ser dotados de
indicadores e metas, obtidos a partir de estudos da necessidade a
atender, dos beneficirios, das caractersticas regionais, etc.












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Os indicadores representam o elemento que contabiliza o alcance
das metas. Estas, por sua vez, indicam a face concreta do
atingimento do objetivo do programa.
Vamos exemplificar com a prpria LOA 2010: para a ao
oramentria Regulamentao dos Servios de Energia
Eltrica, a LOA previu a edio de 567 atos regulatrios a serem
publicados pela ANEEL, durante este ano.
O indicador, no caso, ato regulatrio unidade. A meta
567 atos regulatrios, que, se for alcanada, colaborar para o
atingimento do objetivo de governo Propiciar condies para que o
mercado de energia eltrica se desenvolva, com equilbrio entre seus
agentes, com foco na modicidade tarifria e universalizao,
qualidade e continuidade dos servios.
O que se espera, nessa situao, que a regulamentao dos
servios de energia eltrica auxiliem no sentido de se obter equilbrio,
qualidade e continuidade desses servios. Deve haver, portanto, uma
relao causa-efeito entre as aes do oramento e os
problemas/necessidades a atender.
Questo CERTA.
32. (ANALISTA/MMA/2008) O oramento base-zero caracteriza-se
como um modelo do tipo racional, em que as decises so
voltadas para a maximizao da eficincia na alocao dos
recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o
questionamento de todos os programas em execuo, sua
continuidade e possveis alteraes, em confronto com novos
programas pretendidos.
Segue a definio de oramento base-zero (OBZ) dada pela STN:
Abordagem oramentria desenvolvida nos Estados Unidos da
Amrica, pela Texas Instruments Inc., Durante o ano de 1969.
Foi adotada pelo estado de Gergia (gov. Jimmy Carter), com
vistas ao ano fiscal de 1973. Principais caractersticas: anlise,
reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas
das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente;












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todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia
um novo ciclo oramentrio.
No caso do OBZ, o incrementalismo oramentrio abolido. O
fato de uma ao j estar em andamento no justificativa suficiente
para sua continuidade. o que se verifica no trecho anlise, reviso
e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das
solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.
Com o OBZ, necessrio que o objetivo do programa esteja sendo
alcanado com a realizao da referida ao; ou, em outras palavras,
faz-se uma avaliao de custo/benefcio.
Nesse sentido, programas novos tm maior possibilidade de terem
execuo iniciada, substituindo programas disfuncionais. Tanto
os programas novos quanto os j existentes tero seus mritos e
possibilidades avaliados a cada ciclo oramentrio, em p de
igualdade. Da o nome base-zero.
Para a adoo do OBZ, necessrio, previamente, estabelecer uma
sistemtica de avaliao bastante robusta e confivel, para que a
deciso sobre a continuidade, a interrupo e o incio de programas
seja feita com critrios tcnicos.
Ressalte-se que o oramento base-zero dificilmente pode ser
aplicado em escala nacional, ou at mesmo local. Como vimos, o
incrementalismo no de todo indesejvel. Vrios programas
governamentais, pelo fato de atenderem a necessidades prementes
da populao (mesmo que no com todas as potencialidades), no
podem ser abandonados em virtude de uma avaliao de
desempenho no to positiva e vrios outros devem ser executados
at por fora de lei (outra lei, que no a LOA).
Questo CERTA.
33. (ANALISTA/INMETRO/2007) No oramento de desempenho, que
voltado especialmente para as avaliaes dos resultados do
oramento em curso, todos os programas devem ser justificados
cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.












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Um costume das bancas, nesse assunto, tentar misturar os tipos de
oramento. Fique atento para as caractersticas que os diferenciam.
Nessa questo, abordou-se um trao tpico do oramento base-zero
(justificao de todos os programas), que foi atribudo ao oramento
de desempenho.
Questo ERRADA.
34. (INSPETOR/TCE-RN/2009) O oramento participativo, que
apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de
recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado
no mbito do governo federal.
Vamos adotar a definio de oramento participativo veiculada no
Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br):
O oramento participativo um importante instrumento de
complementao da democracia representativa, pois permite que
o cidado debata e defina os destinos de uma cidade. Nele, a
populao decide as prioridades de investimentos em obras e
servios a serem realizados a cada ano, com os recursos do
oramento da prefeitura. Alm disso, ele estimula o exerccio da
cidadania, o compromisso da populao com o bem pblico e a
co-responsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto
da cidade.
Vemos, no texto, que o oramento participativo se define pela
realizao de encontros do poder pblico com a populao, para a
definio de prioridades de gastos (principalmente com obras e
servios que atendem diretamente os cidados) pelos principais
interessados.
Note que, nessa definio, j fica evidente a abrangncia do
oramento participativo: uma cidade. Ficaria impraticvel instituir
algo como reunies plenrias com parcela representativa de um
Estado ou do pas inteiro, em busca de decises sobre quais
programas executar.
Outro dado importante est presente na expresso complementao
da democracia representativa. O oramento participativo, por mais












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bem instalado que seja numa cidade, no substitui o Poder
Legislativo na apreciao da lei oramentria, e nem envolve a
apreciao do oramento como um todo.
Pelo exposto, a questo est CERTA.
35. (ACE/TCU/2007) Em defesa da legitimidade das decises
comunitrias, atribui-se ao oramento participativo o mrito de
conferir maior fidelidade programao de investimentos, ao
contrrio da flexibilidade que caracteriza o processo convencional
de programao.
A fidelidade referida na questo tem a ver com a definio de
prioridades pelos prprios interessados nessas prioridades, quando
o oramento participativo adotado. Se essas prioridades forem
respeitadas, a execuo do oramento fica menos flexvel quanto ao
alcance delas.
No processo convencional de programao, em que atuam as
instncias tcnicas e polticas do Executivo e do Legislativo, h um
distanciamento entre quem decide e quem beneficiado pelo
oramento, por mais afinadas que estejam essas instncias com os
interesses da populao.
Apesar do teor da questo, fique claro que o oramento participativo
no garante a execuo das decises tomadas em conjunto com a
populao. J estudamos o carter autorizativo da lei oramentria,
que no precisa ser executada da forma como publicada. E no se
afasta a possibilidade de o oramento participativo ser utilizado como
mera retrica por governantes interessados em repercusso
positiva junto aos eleitores.
Questo CERTA.
Bom, finalizamos aqui nossa aula de hoje. Espero voc na semana
que vem, com o prximo encontro, e a qualquer momento, no frum
de dvidas.












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Bons estudos!
GRACIANO ROCHA
RESUMO DA AULA
1. O oramento pblico tem natureza de ato administrativo, pelo
que considerado uma lei em sentido formal.
2. O princpio da unidade/totalidade preza a agregao das receitas
e despesas do Estado numa s pea, favorecendo a atividade de
controle.
3. O princpio oramentrio da universalidade estabelece que todas
as receitas e despesas devem constar da lei oramentria,
garantindo-se uma viso geral sobre as finanas pblicas e
evitando-se a realizao de operaes oramentrias sem
conhecimento do Poder Legislativo.
4. O princpio do oramento bruto complementar ao da
universalidade, e determina que as receitas e despesas devem
aparecer no oramento sem qualquer deduo.
5. Segundo o princpio da anualidade/periodicidade, o oramento
deve ser elaborado e autorizado para um perodo definido,
normalmente de um ano.
6. A prpria Constituio expressa o princpio da exclusividade, em
seu art. 165, 8 (A lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa). Tambm a Constituio traz as excees a esse
princpio: a autorizao para abertura de crditos suplementares
e a autorizao para a realizao de operaes de crdito
(inclusive ARO).
7. O princpio da no-afetao refere-se impossibilidade de
vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
com as excees trazidas pela norma constitucional.
8. As receitas vinculadas devero atender sempre execuo do
objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio posterior ao de
sua arrecadao.












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9. O princpio da discriminao preza pelo detalhamento, at onde
for possvel, das receitas e despesas, para verificao, pelos
rgos de controle, da origem e da aplicao dos recursos
pblicos.
10. Conforme o princpio oramentrio da clareza, o oramento deve
ser apresentado numa linguagem acessvel a todos que precisem
ou se interessem em acompanh-lo.
11. O princpio do equilbrio abrange as vertentes formal e material.
Na vertente formal, o oramento deve ser aprovado com receitas
e despesas em igual montante. Na vertente material, a execuo
oramentria deve garantir o equilbrio das contas pblicas.
12. Pelo princpio da publicidade, o oramento deve ser levado ao
conhecimento do pblico, por meio de instrumentos oficiais de
comunicao ou de outras formas, garantindo-se tambm sua
eficcia como ato legal.
13. No oramento clssico ou tradicional, a nfase repousava sobre
os objetos de gasto do governo, no em suas realizaes.
14. O incrementalismo diz respeito tendncia de manter, no
oramento pblico, as mesmas aes com as quais o governo j
assumiu compromissos de execuo.
15. O incrementalismo no de todo indesejvel: para alcanar
certos objetivos, necessrio que a ao governamental esteja
direcionada a certas aes durante vrios exerccios seguidos.
16. No oramento de desempenho, atribuem-se aos gastos pblicos
objetivos a alcanar, no apenas objetos a adquirir. Ao invs de
uma lista de compras, o oramento passava a conter uma lista
de objetivos, com metas atribudas, para medir o desempenho
do governo.
17. No oramento de desempenho, no h ainda a integrao entre
as reas de elaborao do oramento e de planejamento
governamental.
18. A raiz do oramento moderno atual (oramento-programa) foi o
PPBS, adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960. O PPBS,
que tinha o planejamento como foco, propunha a considerao












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de alternativas de ao no s na fase de preparao do
oramento, mas durante sua execuo e na avaliao de seu
desempenho.
19. Uma nova dimenso levada em conta na avaliao e no controle
do oramento-programa a efetividade, que tem a ver com o
impacto da ao governamental nas necessidades da sociedade.
20. Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi alcanado,
e em quanto o programa atendeu as necessidades sociais,
necessrio ter formas confiveis de medir os resultados. Para
esse fim, os programas, no oramento, devem ser dotados de
indicadores e metas.
21. As principais caractersticas do oramento base-zero so:
anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e
no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j
existente; todos os programas devem ser justificados cada vez
que se inicia um novo ciclo oramentrio.
22. No caso do oramento base-zero, o incrementalismo
oramentrio abolido. O fato de uma ao j estar em
andamento no justificativa suficiente para sua continuidade.
23. O oramento participativo se define pela realizao de encontros
do poder pblico com a populao, para a definio de
prioridades de gastos pelos principais interessados.
24. O oramento participativo, por mais bem instalado que seja
numa cidade, no substitui o Poder Legislativo na apreciao da
lei oramentria, e nem envolve a apreciao do oramento
como um todo.
25. O oramento participativo no garante a execuo das decises
tomadas em conjunto com a populao.












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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1. (AGU/2008) O oramento um ato administrativo da
administrao pblica.
2. (ANALISTA/SERPRO/2008) vedado o incio de programas ou
projetos no includos na LOA.
3. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) A natureza jurdica da lei
oramentria anual no Brasil no interfere nas relaes entre os
sujeitos passivos e ativos das diversas obrigaes tributrias.
4. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O princpio da unidade, tambm
chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil,
pois a Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos
distintos: fiscal, de investimentos das empresas estatais e da
seguridade social.
5. (ANALISTA/MCT/2008) O princpio oramentrio da
universalidade possibilita ao Poder Legislativo conhecer a priori
todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao
para a respectiva arrecadao.
6. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) De acordo com o princpio da
unidade, o oramento deve conter todas as receitas e todas as
despesas do Estado.
7. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O refinanciamento da
dvida pblica federal consta do oramento fiscal, pelo mesmo
valor, tanto na estimativa da receita como na fixao da
despesa. Este tratamento compatvel com o princpio
oramentrio da universalidade.
8. (ANALISTA/SERPRO/2008) Segundo o princpio da anualidade, as
previses de receita e despesa devem fazer referncia, sempre,
a um perodo limitado de tempo.
9. (ANALISTA/ANCINE/2006) De acordo com o princpio da
anualidade, o oramento deve ter vigncia limitada a um
exerccio financeiro, o qual, conforme a legislao brasileira, no
necessariamente precisa coincidir com o ano civil.












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10. (ANALISTA/ANTAQ/2008) Prevista na lei oramentria anual, a
autorizao para abertura de crditos suplementares uma das
excees de cumprimento do princpio do oramento bruto.
11. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) Segundo o princpio da
especializao, a lei oramentria dever conter apenas matria
oramentria, excluindo dela qualquer dispositivo estranho
estimativa da receita e fixao da despesa.
12. (AGU/2008) O princpio da no-afetao refere-se
impossibilidade de vinculao da receita de impostos a rgos,
fundo ou despesa, com exceo de alguns casos previstos na
norma constitucional.
13. (ESPECIALISTA/ANATEL/2009) S tem sentido relacionar o
princpio da no-vinculao aos impostos, pois as taxas e
contribuies so institudos e destinados ao financiamento de
servios e ao custeio de atribuies especficos sob a
responsabilidade do Estado.
14. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) As receitas vinculadas,
mesmo que no utilizadas durante o exerccio, no podero
destinar-se a outra finalidade que no o objeto de sua
vinculao, mesmo que continuem sem destinao nos exerccios
subseqentes.
15. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O detalhamento da
programao oramentria, em consonncia com o princpio da
especializao, deve permitir a discriminao at onde seja
necessrio para o controle operacional e contbil e, ao mesmo
tempo, suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a
anlise das polticas pblicas.
16. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Apesar de a Lei n. 4.320
determinar que a lei de oramento no deve consignar dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de
pessoal, material, servios de terceiros, transferncias, na atual
estrutura das leis oramentrias verificam-se dotaes












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destinadas ao mesmo tempo aquisio de materiais e a
pagamento de servios de terceiros.
17. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) De acordo com o princpio da
discriminao, o oramento pblico deve ser apresentado em
linguagem clara e compreensvel.
18. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) A observao ao princpio do
oramento bruto um instrumento que auxilia a ligao tcnica
entre as funes de planejamento e gerncia.
19. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Se uma receita arrecadada
pela Unio e parte dela distribuda para os estados, ento a
Unio deve prever no oramento, como receita, apenas o valor
lquido.
20. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Em geral, o princpio
oramentrio do equilbrio somente respeitado por meio da
realizao de operaes de crdito.
21. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) A apresentao de dficit
fiscal na Lei Oramentria Anual constitui hiptese de
descumprimento do princpio oramentrio do equilbrio.
22. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A incluso da reserva
de contingncia no oramento visa, entre outras finalidades,
assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio.
23. (ANALISTA/TRE-BA/2009) Pelo princpio da publicidade, o
oramento, para ser vlido, deve ser levado ao conhecimento do
pblico.
24. (CONTADOR/INMETRO/2007) O princpio da publicidade dispe
que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de
veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e
para a eficcia de sua validade.
25. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento clssico ou tradicional
tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela
gasta.












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26. (CONTADOR/INEP/2005) O incrementalismo na elaborao dos
oramentos pblicos est associado inrcia, no sentido de que
h uma tendncia a manter-se em execuo o que j foi
introduzido. Os novos programas tm, ento, de competir com
os preexistentes para romper a barreira da escassez de recursos.
27. (CONTADOR/INEP/2005) O denominado oramento de
desempenho, conceito difundido a partir da segunda metade do
sculo passado, o que apresenta os propsitos e objetivos para
os quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos
programas propostos para atingir os objetivos e dados
quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a
efeito em cada programa.
28. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento por desempenho
caracteriza-se pela forte vinculao ao sistema de planejamento.
29. (ANALISTA/MDS/2006) Na concepo do Sistema de
Planejamento, Programao e Oramento (PPBS), orientado para
o planejamento, a anlise das alternativas um requisito-chave.
Sempre que possvel, devem ser cotejadas alternativas, de
forma a possibilitar a identificao daquela que for mais
vantajosa em termos de eficcia e de economia.
30. (ANALISTA/SEGER-ES/2007) A definio clara de objetivos
condio bsica para o oramento-programa. Um programa na
rea de sade, por exemplo, estaria mais bem justificado se, em
vez de apontar o nmero de hospitais a serem construdos ou
ambulatrios a serem instalados, indicasse o nmero de novos
pacientes a serem atendidos ou de novos atendimentos a serem
realizados.
31. (ANALISTA/ANA/2006) Entre os elementos essenciais do
oramento-programa esto as medidas de desempenho. Essas
medidas buscam a mensurao das realizaes e esforos
despendidos na execuo dos programas.
32. (ANALISTA/MMA/2008) O oramento base-zero caracteriza-se
como um modelo do tipo racional, em que as decises so












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voltadas para a maximizao da eficincia na alocao dos
recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o
questionamento de todos os programas em execuo, sua
continuidade e possveis alteraes, em confronto com novos
programas pretendidos.
33. (ANALISTA/INMETRO/2007) No oramento de desempenho, que
voltado especialmente para as avaliaes dos resultados do
oramento em curso, todos os programas devem ser justificados
cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
34. (INSPETOR/TCE-RN/2009) O oramento participativo, que
apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de
recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado
no mbito do governo federal.
35. (ACE/TCU/2007) Em defesa da legitimidade das decises
comunitrias, atribui-se ao oramento participativo o mrito de
conferir maior fidelidade programao de investimentos, ao
contrrio da flexibilidade que caracteriza o processo convencional
de programao.












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GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
E C C E C E C E E C
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
E E E C C C C C E C
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
E C C C E C C E C C
31 32 33 34 35
C C E C C