Tema 9: El periodo moderno de la economía de PR– los

orígenes de la industrialización: del capitalismo de Estado a

Operación Manos a la Obra

Prof. Rosario Rivera Negrón, PhD(c) © 2009

Universidad de Puerto Rico en Cayey
 El periodo de los cuarenta representaría la transición a
un nuevo nivel de desarrollo e industrialización
capitalista y la posibilidad de un futuro esperanzador.
 El PPD y LMM fueron capaces de concebir, iniciar y
respaldar cambios en la estructura económica en los
años ‘40
 Sin embargo, se pierde la oportunidad de orientar la
economía hacia la independencia. Se sentaron las
bases para un dominio cada vez mayor del capital
norteamericano desde la década del ‘50 hasta el
presente
 1940 – El PPD gana las elecciones por una exigua
mayoría
 1941 – Rexford G. Tugwell es nombrado gobernador de
Puerto Rico
 El Presidente y el Departamento de lo Interior les
otorgan “mano libre” para efectuar reformas ya que se
consideraba que PR era importante para defender los
intereses de EEUU en el Caribe y Panamá de cara a la
participación de éstos en la Segunda Guerra Mundial
 Había la creencia firme de que era necesario promover
un mayor progreso económico en la colonia para evitar
que se generara mayor malestar
 La reorganización se realizó en dos etapas definidas:
 1941-49: el gobierno acometió un programa de reforma
agraria, control y desarrollo de infraestructura e instituciones,
reorganización administrativa e industrialización limitada
mediante fábricas propiedad del gobierno y operadas por él y
estrategia de sustitución de importaciones -> “modelo de
desarrollo orientado hacia adentro”
 1945-53: la reforma agraria y la agricultura reciben menos
atención; las empresas gubernamentales se vende a firmas
privadas y se inicia un esfuerzo dedicido por aumentar la
producción industrial atrayendo capital privado, básicamente
norteamericano -> “modelo de desarrollo orientado hacia
afuera”
 Las actividades de planificación y promoción
emprendidas por el gobierno de PR constituyeron la
fuerza motriz del cambio
 El Estado colonial realizaba funciones de capitalista
colectivo: asumía riesgos y acumulaba capital; invertía,
hacia planes y los llevaba a cabo
 La esencia del papel del gobierno de PR fue más bien la
de capitalista colectivo y promotor empresario.
 Para facilitar y llevar a cabo la transformación se llevó a
cabo una reforma adminsitrativa dirigida a crear
agencias que le prestarían servicios a la ciudadanía
 Las siguientes agencias, organizadas en un lapso de dos
años, entraron en funciones durante los primeros cinco
años de la década de los cuarenta:
 Autoridad de Fuentes Fluviales
 Junta de Salario Mínimo
 Autoridad de Tierras
 Comisión de Alimentos y Suministros
 Autoridad de Acueductos y Alcantarillados
 Junta de Planificación
 Negociado del Presupuesto
 Oficina Central de Estadísticas
 Banco Gubernamental de Fomento
 Cía. de Fomento de Puerto Rico
 Tugwell se concentró en reorganizar la administración
gubernamental , mientras el PPD y LMM se
concentraron en desarrollar las medidas requeridas
para la reconstrucción económica

 Las agencias más importantes en este esfuerzo de

desarrollo industrial fueron el Banco Gubernamental
de Fomento y Fomento de Puerto Rico
 Banco Gubernamental de Fomento
 Banco del gobierno: mantenía depósitos, hacía pagos y
préstamos
 Llena vacío de crédito: ofrece préstamos a empresas que
contribuyeran a los objetivos de desarrollo e industrialización
 Cía. de Fomento de Puerto Rico
 Realizar investigaciones sobre el uso de recursos naturales
 Investigaciones, pruebas y planes de mercadeo, distribución y
exportación de productos de PR
 Laboratorio de diseño para producción con materia prima local
 Establecer y operar empresas manufactureras
 Promover participación de inversionistas y capital nativo
 El punto más controvertible para Fomento era el punto
#4. A los portavoces de las corporaciones la cláusula les
olía a socialismo
 Fomento no establecería subsidiarias relacionadas a
industrias existentes ni le haría competencia al capital
privado
 Se dedicaría a ofrecer servicios a empresas existentes en
aquellas áreas donde el capital privado no había entrado y
que eran importantes para el desarrollo general de la
economía
 Cuatro nuevas empresas comenzaron a producir
productos de vidrio, zapatos, cartón y materiales de
construcción:
- Puerto Rico Glass Corporation - Puerto Rico Shoe and Leather
Corporation

- Puerto Rico Pulp and Paper - Puerto Rico Clay Products

 Para mediados de 1947 la Compañía de Fomento tenía
cuatro empresas y operaba la fábrica de cemento.
 Se construyeron el hotel Caribe Hilton y una fábrica de
textiles que fueron financiados, aunque no operados, por
el gobierno.
 Estas industrias iban orientadas a la “sustitución de
importaciones”
 Pero, los problemas técnicos, políticos, ideológicos y la
oposición concertada dela empresa privada a las fábricas
del gobierno, en combinación con la visión pragmática de
Moscoso, desembocaron en una reorientación del
programa de desarrollo.
 Una de las promesas de campaña del PPD era hacer cumplir la
cláusula de los 500 acres y devolverle la tierra a aquellos que la
trabajan.
 La legislatura aplicó la restricción de los 500 acres a las
corporaciones, especialmente las ausentistas
norteamericanas.
 La Reforma Agraria, implantada por la Autoridad de Tierras,
serviría dos propósitos:
 Restar poder sobre el gobierno y la economía a las corporaciones
azucareras y aumentar el excedente de ahorro para invertir
 Ser contribución a la justicia social y la transformación
económica
 Etapas de la Reforma Agraria:
 El programa de compra de tierras
 Fincas de beneficio proporcional – proponía mantener fincas de
tamaños eficientes para ser manejadas por adminsitradores y
trabajadores que se repartían las ganancias
 Reubicación de los agregados
 Distribución de parcelas a personas que lo ameritaran para que
establecieran sus viviendas y produjeran parte de sus alimentos
 Cada agregado tenía derecho a tres cuerdas en usufructo (sin
título de propiedad), para que no pudieran venderlas o
hipotecadas
 Pasa en 1948 a la Administración de Programas Sociales.
Constituyó una valiosa al bienestar de muchas familias
 Fin a la compra de tierras = fin de la Reforma Agraria
 Razones principales:
 Los fondos que el gobierno tenía disponibles para gastos comenzaron a
escasear. No se consiguieron fondos federales adicionales pues el
Congreso se oponía a la reforma
 Las reformas de tierras ya realizadas le habían dado una victoria
simbólica al PPR y habían reducido la influencia del capital ausentista
en la industria azucarera
 El deseo de impulsar la industrialización en los años de la postguerra
desvió de la agricultura tanto la atención como los fondos

Cuando comenzó el programa de industrialización basado en el

capital privada, la agricultura pasó a un segundo lugar …incluso, se
le consideró un obstáculo al progreso.