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Manuel pratique du mandataire communal Fiche 1.1.

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LA MOTIVATION FORM LA MOTIVATION FORM LA MOTIVATION FORM LA MOTIVATION FORMELLE ELLE ELLE ELLE
DES ACTES ADMINISTRA DES ACTES ADMINISTRA DES ACTES ADMINISTRA DES ACTES ADMINISTRATIFS TIFS TIFS TIFS

Base lgale Base lgale Base lgale Base lgale
Loi du 29 juillet 1991 relative la motivation formelle des actes administratifs

En bref En bref En bref En bref
Un acte administratif doit toujours reposer sur des motifs de droit et de fait exacts,
pertinents et lgalement admissibles.
Lexigence de motivation formelle consiste obliger toute autorit administrative, et donc la
commune, inscrire ces motifs dans le corps mme de la dcision.
La motivation formelle est obligatoire pour les actes administratifs unilatraux porte
individuelle.

Explications Explications Explications Explications
Actes viss par la motivation formelle Actes viss par la motivation formelle Actes viss par la motivation formelle Actes viss par la motivation formelle
Lacte administratif vis par la loi du 29 juillet 1991 est lacte juridique unilatral de porte
individuelle manent dune autorit administrative et qui a pour but de produire des effets
juridiques lgard dun ou plusieurs administrs ou dune autre autorit administrative .

Lacte administratif qui doit tre motiv doit donc tre :
- un acte juridique
- unilatral
- de porte individuelle
- explicite et crit

a) a) a) a) Un acte juridique Un acte juridique Un acte juridique Un acte juridique

Les actes juridiques sont ceux qui visent produire des effets de droit. On distingue
traditionnellement les actes unilatraux (p.ex. une dcision de mettre fin une autorisation
de voirie) et les contrats qui supposent laccord de deux ou plusieurs parties.
Par opposition, les actes matriels ou de pur fait, sont des oprations dexcution, telles que
louverture dun chantier, la dmolition effective dun immeuble, le contrle de pices
didentit. Ils ne doivent pas tre motivs.
D'autres actes ne produisent pas d'effets de droit et ne doivent donc pas tre motivs. C'est
le cas des actes confirmatifs ou dclaratifs, des mesures prparatoires (c.--d. les mesures
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qui prcdent ladoption dun acte administratif sans encore produire deffets juridiques),
des renseignements et des explications.

b) b) b) b) Un acte unilatral Un acte unilatral Un acte unilatral Un acte unilatral

Lacte unilatral fait natre des droits et obligations dans le chef de son destinataire sans que
son consentement ne soit ncessaire.

Les contrats de ladministration chappent donc lobligation de motivation car ils
procdent dun change de consentement. Tel est le cas des contrats d'entreprises, de
fournitures et de services. Par contre, la dcision de passer un march public forme un acte
dit dtachable du contrat et doit, ce titre, tre motive.

c) c) c) c) Un acte de porte individuelle Un acte de porte individuelle Un acte de porte individuelle Un acte de porte individuelle

Lacte administratif doit avoir une porte individuelle.

Lon distingue lacte rglementaire de lacte de porte individuelle. Le premier constitue une
norme gnrale et impersonnelle, applique un nombre indtermin de personnes, pour
une dure dtermine ou indtermine, par le biais de dispositions gnrales et abstraites.

Lacte de porte individuelle vise par contre un ou plusieurs administrs dont le nombre est
au moins dterminable . Il concerne des situations concrtes (p.ex. arrt dinhabitabilit
dun immeuble insalubre).

Lacte individuel peut tre accompli sur demande (permis durbanisme), sur rclamation ou
sur dclaration. Il peut aussi requrir un acte de volont de la part de son bnficiaire
(acceptation de la nomination par le fonctionnaire).

Lentre en vigueur dun acte individuel est subordonne sa notification son ou ses
destinataire(s).

Un acte individuel devient dfinitif sil na pas fait lobjet dun recours en annulation devant
le Conseil dEtat dans les 60 jours de son entre en vigueur (ou en cas de recours exerc, au
moment o un arrt de rejet est prononc).

En pratique, il est parfois difficile de faire la diffrence entre un acte porte individuelle et
un acte rglementaire. Certaines dcisions tiennent lieu la fois de rglement et dacte
individuel (p.ex. le permis de lotir qui a une porte individuelle pour le demandeur et une
porte rglementaire en ce que les permis de btir concernant les lots devront en respecter
les dispositions rglementaires). Faisant face un flou juridique, le Conseil dEtat a dcid
de considrer ces actes mixtes comme tant rglementaires.

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De mme, les actes collectifs qui en apparence ont une porte large et abstraite doivent tre,
en ralit, apprhends comme un ensemble dactes individuels pour lesquels la motivation
est due.

d) d) d) d) Un acte explicite et crit Un acte explicite et crit Un acte explicite et crit Un acte explicite et crit

La motivation est qualifie de formelle parce quelle doit tre indique dans lacte. Seuls
les actes crits doivent par consquent faire lobjet dune motivation. Les dcisions verbales
et implicites sont exclues.

La motivation formelle simpose galement lorsquune dcision est prise au scrutin secret.
En effet, d'une part, le secret des votes couvre seulement les opinions individuelles des
membres dun organe collgial, d'autre part, la motivation n'est que la mise en forme des
motifs, lesquels doivent toujours exister, peine de verser dans l'arbitraire. Il suffit
dorganiser le vote sur un document qui contient la motivation formelle de la dcision.

Contenu de la motivation Contenu de la motivation Contenu de la motivation Contenu de la motivation

L'article 3 de la loi du 29 juillet 1991 est rdig en ces termes : La motivation exige
consiste en l'indication, dans l'acte, des considrations de droit et de fait servant de
fondement la dcision. Elle doit tre adquate .

a) a) a) a) Les motifs de droit et de fait Les motifs de droit et de fait Les motifs de droit et de fait Les motifs de droit et de fait inscrits dans lacte inscrits dans lacte inscrits dans lacte inscrits dans lacte

Les motifs de droit motifs de droit motifs de droit motifs de droit tiennent dans la mention des textes auxquels l'autorit se rfre pour
prendre la dcision en cause. Les motifs de fait motifs de fait motifs de fait motifs de fait sont fournis par les circonstances concrtes
qui ont amen l'autorit adopter telle dcision.
voir fiche 1.1.3 La motivation matrielle des actes administratifs

Les considrations de droit et de fait doivent se retrouver dans lacte crit en mme temps
quil est remis au destinataire et lon ne tolre pas que les motifs soient rajouts
postrieurement.

La jurisprudence admet, sous rserve du respect de 3 conditions, la motivation par motivation par motivation par motivation par
rfrence rfrence rfrence rfrence, cest--dire celle qui sappuie sur des documents autres que la dcision elle-
mme.
Premirement, il faut que le document auquel se rfre lacte administratif soit lui-mme
pourvu dune motivation adquate telle que cette notion est explique ci-aprs.
Deuximement, le contenu du document auquel il est fait rfrence doit tre connu du
destinataire de lacte administratif. Il est admis que cette condition est valablement
respecte lorsque le document est annex lacte ou encore lorsque le contenu du
document est reproduit, mme par extraits, ou rsum dans lacte.
Troisimement, il doit apparatre sans conteste et sans ambigut que lauteur de lacte
administratif, exerant son pouvoir dapprciation, a fait sienne la position adopte dans le
document de rfrence.
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b) b) b) b) La motivation adquate La motivation adquate La motivation adquate La motivation adquate

Pour la jurisprudence, la motivation est adquate lorsquelle est pertinente, prcise,
concrte, claire et suffisante. Cest au travers de ces qualificatifs que le juge peut dterminer
si la motivation respecte la loi du 29 juillet 1991. Son contrle porte, la fois sur la forme
(lgalit externe) et sur le fond (lgalit interne), cest--dire sur la prsence ou non de
motivation formelle et sur le contenu de lacte.

Il faut quun lien existe entre la dcision et les motifs transcrits. Le raisonnement doit donc
apparatre clairement dans lacte. Il peut sagir de ne citer que les motifs dterminants et
cruciaux ayant abouti la dcision. Nanmoins, il ne peut sagir de motivation-type ni de
clause de style ou toute autre motivation trop gnrale, strotype, vague ou imprcise.
Ont t par exemple considres comme des clauses de style : prtexter que la situation
financire de la commune est trop mauvaise pour accepter la dpense ou, dans le cadre dun
march public, prendre comme justification lintrt du service.
La motivation doit tre concrte, elle ne peut se borner affirmer de manire abstraite que
les critres ou conditions fixs par la loi ou la jurisprudence sont remplis.
Ltendue de la motivation sera proportionnelle au cas envisag. Ainsi, plus lautorit
possde un large pouvoir dapprciation, plus la motivation doit tre prcise. La motivation
sera analyse plus svrement par le juge dans certains cas :
- quand la dcision rendue est contraire aux avis ou aux propositions qui la
prcdent ;
- quand les actes rsultant dune enqute publique scartent des opinions ;
- quand la dcision opre le changement dune attitude habituellement suivie par
ladministration.

Les exceptions la motivation Les exceptions la motivation Les exceptions la motivation Les exceptions la motivation

Larticle 4 de la loi du 29 juillet 1991 prvoit des exceptions cette obligation de motivation
formelle pour des motifs de scurit extrieure de lEtat ou afin de ne pas porter atteinte
lordre public, dassurer le respect de la vie prive, dassurer certaines obligations de secret
professionnel.

Il est bien clair que ces quatre dispenses de motivation ne font quexclure la motivation
formelle. Les motifs doivent donc quand mme se retrouver dans le dossier administratif
afin dtre soumis le cas chant au contrle juridictionnel de lgalit.

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Consquences de labsence ou du vice de motivation Consquences de labsence ou du vice de motivation Consquences de labsence ou du vice de motivation Consquences de labsence ou du vice de motivation

La motivation formelle des actes administratifs est considre comme une formalit
substantielle. Le non-respect de la loi du 29 juillet 1991 peut entraner la suspension ou
lannulation de lacte administratif la seule condition que le vice de motivation ait influenc
le dnouement de la dcision et ait port atteinte aux intrts du destinataire.
Les autorits de tutelle peuvent galement intervenir lorsque lacte viole lintrt gnral et
les tribunaux peuvent, sur pied de larticle 159 de la Constitution, refuser de tenir compte de
lacte vici.


Rfrences Rfrences Rfrences Rfrences
Doctrine Doctrine Doctrine Doctrine
- BOURTEMBOURG, K., Le point sur la motivation formelle des actes administratifs,
www.bourtembourg.be > Publications, janvier 2004
- DURVIAUX A.-L., Droit administratif, Tome I., laction publique (avec la collaboration
de D. FiSSE), Larcier, ULG, 2011
- GOFFAUX P., Dictionnaire lmentaire de droit administratif, Bruylant, ULB, 2006.
- MAEREVOET M., La motivation formelle des actes administratifs en matire de
marchs publics , Larcier, 2011
- JADOUL, P. et VAN DROOGHENBROECK, S., La motivation formelle des actes
administratifs , Ed. La Charte, 2005

Jurisprudence Jurisprudence Jurisprudence Jurisprudence
- Sur les actes prparatoires : C.E., arrts Blaffart, n 66.083 et Detry, n 66.084 du 25
avril 1997
- Sur le caractre unilatral de lacte : C.E., arrts Van Hool, n 44.399 du 7 octobre
1994 et n 44.936 du 17 novembre 1993, J.T., 1994, p. 122
- Sur la motivation par rfrence : C.E., arrts C.P.A.S d'Eupen, n 52.150 du 9 mars
1995 ; Union nationale des mutualits neutres et crts, n 52.782 ; s.a. Madiro et s.a.
Walco, n 53.788 du 16 juin 1995 ; Peuskens, n 53.813 du 19 juin 1995 ; Thys, n
46.330 du 1
er
mars 1994 ; d'Anethan, n 52.790 du 12 avril 1995 et 59.743 du 15
mai 1996 ; Bertholet, n 63.648 du 18 dcembre 1996 ; Dimitrov, n 40.086 du 12
juin 1992 ; Fedala, n 41.592 du 15 janvier 1993 ; Delsienne, n 42.963 du 17 mai
1993 ; C.P.A.S. de Woluw-St-Pierre, n 44.546 du 15 octobre 1993 ; s.a. Orbetra,
n 50.697 du 14 dcembre 1994 ; Bouche, n 52.215 du 14 mars 1995 ; Donny, n
54.079 du 29 juin 1995 ; Chau, n 57.548 du 17 janvier 1996 ; Preud'homme,
ns59.788 et 59.789 du 24 mai 1996 (ces derniers prennent en considration une
motivation par rfrence un avis soit joint, soit communiqu antrieurement) ;
Lorand, n 61.695 du 11 septembre 1996 et Miok, n 65.330 du 18 mars 1997 (la
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communication de la motivation doit avoir lieu au plus tard la notification).
Contra : arrts Zakota, n 45.319 du 15 dcembre 1993 ; s.a. Location grance, n
46.049 du 8 fvrier 1994 et Agyemang, n 47.175 du 4 mai 1994, pour lesquels la
non-communication ne vicie pas l'acte attaqu
- Sur la motivation des dcisions adoptes au scrutin secret : C.E., arrt Vrijens, n
39.777 du 23 juin 1992 ; Voy. aussi arrt n 51.171 du 21 fvrier 1995, T.B.P.,
1995, p. 743 : la dcision prise par un organe collgial au vote secret doit reposer
sur des motifs lgaux ; en vertu de la loi du 29 juillet 1991, ces motifs doivent
dsormais figurer dans la dcision elle-mme. Arrts Van Hove, n 46.903 du 19
avril 1994, Labbe, n 50.620 et Dewandre, n 50.621 du 7 dcembre 1994, Tombu,
n 55.194 et Thoumsin, n 55.197 du 18 septembre 1995, Feuillen, n 57.936 du 31
janvier 1996, Govaerts, n 59.551 du 8 mai 1996, Vandenberghe, n 60.357 du 21
juin 1996, Colleye, n 64.486 du 12 fvrier 1997, Knapen et crts, n 64.559 du 17
fvrier 1997, Vanlombeek, n 64.752 du 24 fvrier 1997, Caudron, n 64.988 du 5
mars 1997, Gobert et Olivier, n 65.254 du 17 mars 1997, Van De Wouwer, n
66.237, Lambrecht, n 66.238 et Cadet, n 66.240 du 14 mai 1997
- Sur la motivation adquate : C.E., arrts s.P.R.L. Rsidence Chenonceaux et crts., n
66.074 du 24 avril 1997 ; Berger n 70.503 du 23 dcembre 1997 ; Genduso, n
70.791 du 14 janvier 1998 ; Delcon, n 72.378 du 11 mars 1998 ; Frumer, n
73.704 du 15 mai 1998 ; Kotsalidis, n 74.971 du 7 juillet 1998, s.a.r.l. Roy
International Consultants, n 79.487 du 24 mars 1999 ; Bertrand, n 86.972 du 27
avril 2000 ; Vanhoudt, n 90.169 du 12 octobre 2000 ; Commune de Martelange, n
90.729 du 9 novembre 2000 ; Tordeurs et crts, n 92.203 du 15 janvier 2001 ;
Iafolla, n 98.830 du 12 septembre 2001 ; Swenne, n 112.293 du 6 novembre 2002