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Article 1. Les caractristiques


du sous-dveloppement
12.1 DFINIR LE DVELOPPEMENT ET LE SOUS-DVELOPPEMENT
12.1.1 Le dveloppement
Dnir le dveloppement
Pour dnir le dveloppement* , on se rfre souvent la dnition devenue classique propose
par lconomiste franais Franois Perroux en 1961 : cest la combinaison des changements
mentaux et sociaux dune population qui la rendent apte faire crotre cumulativement et dura-
blement son produit rel et global . Cette dnition implique deux faits principaux : si la crois-
sance peut se raliser sans forcment entraner le dveloppement (partage trs ingalitaire des
richesses, captation des fruits de la croissance par une lite au dtriment du reste de la popula-
tion), il y a tout de mme une forte interdpendance entre croissance et dveloppement (le dve-
loppement est source de croissance et ncessite une accumulation initiale). Enn, le dveloppement
est un processus de long terme, qui a des effets durables. Une priode brve de croissance cono-
mique ne peut ainsi tre assimile au dveloppement.
Le contresens viter : ne pas confondre croissance conomique
et dveloppement
Le dveloppement englobe des bouleversements plus grands (valeurs et normes sociales, struc-
ture sociale, etc.) que le simple processus de croissance conomique : le dveloppement est par
nature un phnomne qualitatif de transformation socitale (ducation, sant, liberts civiles et
politiques) alors que la croissance conomique est seulement un phnomne quantitatif
d accumulation de richesses.
Ainsi le programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD) dnit le dveloppement
comme le fait d largir lventail des possibilits offertes aux hommes . Cette dnition est inspi-
re de la thorie des besoins essentiels (ou lmentaires) cre dans les annes 1970 au sein du
Bureau international du travail (BIT). Le dveloppement y est caractris par la disponibilit dun
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Les stratgies
de dveloppement
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 464
minimum de biens pour assurer la survie (alimentation, habillement, etc.) et de services de base
comme la sant ou lducation. Les besoins essentiels sont dnis par le fait quils sont quantia-
bles, universels et facteurs de croissance conomique.
Le PNUD propose ainsi quatre critres pour mesurer le niveau de dveloppement dun pays :

la productivit qui permet denclencher un processus daccumulation ;

la justice sociale : les richesses doivent tre partages au prot de tous ;

la durabilit : les gnrations futures doivent tre prises en compte (dimension long terme du
dveloppement) ;

le dveloppement doit tre engendr par la population elle-mme et non par une aide ext-
rieure.
Le dveloppement, une notion ethnocentrique ?
Une question se pose alors : ce que nous entendons par dveloppement nest-il quune certaine
conception de ce que doit tre le progrs humain, conception hrite des Lumires du XVIII
e
sicle
et propre au monde occidental ? Derrire la notion de dveloppement se cacherait le modle
conomique de production capitaliste. Ainsi, le souhait de voir se dvelopper les pays pauvres
participerait dun projet de normalisation capitaliste et librale du monde. Cest la thse dfendue
par un courant de pense anti-dveloppement, proche du mouvement de la dcroissance, et
reprsent en France par Serge Latouche ou Gilbert Rist. Ce dernier assimile mme le dveloppe-
ment une religion, une croyance impose tous et encadre par des rites (mode de production
capitaliste, rapports marchands, discours mettant en avant la notion de progrs et de modernit
sans les dnir, etc.).
Cette conception critique du dveloppement sappuie sur les travaux danthropologues comme
lAmricain Marshall Sahlins , qui dfend dans son ouvrage ge de pierre, ge dabondance. cono-
mie des socits primitives (1970) la thse que les socits primitives, sous-dveloppes au sens
occidental, ne connaissent pas la pnurie mais labondance du fait du peu de besoins satisfaire.
On voit alors merger la critique du capitalisme : cest le fait que le systme capitaliste cre de
nouveaux besoins qui cre alors le sous-dveloppement*. Une vie heureuse et accomplie serait
donc possible en dehors du dveloppement.
Nanmoins, des variables comme la forte mortalit ou la sous-alimentation dans plusieurs pays
pauvres montrent que le dveloppement peut avoir une porte universelle damlioration des
conditions de vie et que le sous-dveloppement rduit le champ des possibles de lhumanit. De
plus, laccumulation de richesses est un pralable ncessaire lamlioration des conditions de vie.
Ensuite, le courant prcit oublie quune grande partie de lconomie du dveloppement* et des
stratgies de dveloppement sest construite contre le modle capitaliste de march comme nous
le verrons par la suite. Enn, ce mouvement intellectuel a tendance idaliser le mode de vie des
socits primitives en modle alternatif au capitalisme.
Ces approches critiques du dveloppement sont cependant prsentes pour questionner ce que
lon entend par besoin , progrs et retard de dveloppement . Elles permettent ainsi de
remettre en cause les thories simplistes du retard que les pays pauvres auraient vis--vis des pays
dvelopps, qui proposent un modle unique de dveloppement applicable tous et prenant pour
modle la russite europenne et amricaine des dcennies prcdentes.
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12.1.2 Dnir le sous-dveloppement
Les diffrentes appellations du sous-dveloppement
La notion de pays sous-dvelopp est utilise pour la premire fois par le prsident amricain
Harry Truman en 1949, lors de son discours sur ltat de lUnion ( point IV ). Il y justie laide
que doivent apporter les pays riches aux pays pauvres an dendiguer la monte du communisme.
Cest donc dans un contexte de guerre froide que se forge le dbat sur les appellations des pays les
plus pauvres.
Par la suite, plusieurs dnominations vont se succder. En 1952, le dmographe et conomiste fran-
ais Alfred Sauvy utilise la notion de tiers-monde* pour qualier les pays sous-dvelopps. En
faisant rfrence au tiers tat de lAncien Rgime, il entend dnoncer la marginalit dans laquelle se
trouve ce troisime monde ct des deux blocs en conit et annoncer son mergence imminente en
force politique mondiale : Car enn ce tiers-monde ignor, exploit, mpris comme le tiers tat,
veut, lui aussi, quelque chose. Cest lpoque o les pays pauvres sallient dans un but commun :
dnoncer la logique des blocs et revendiquer leur voix dans le concert mondial des nations. Ainsi, en
1955, la confrence de Bandoeng voit natre le tiers-monde comme mouvement politique : cest le
dbut du mouvement des non-aligns , voie mdiane entre les deux blocs amricain et russe, qui
revendique un nouvel ordre conomique international (NOEI ). Cette revendication amnera
lmergence du groupe des 77 et la cration de la CNUCED (confrence des Nations unies sur le
commerce et le dveloppement) en 1964 au sein de lONU, qui se fait le porte-voix des revendications
du tiers-monde pour un commerce plus quitable. Le vote en 1974 dune rsolution lONU qui
entrine la notion de NOEI en promouvant louverture des marchs des pays riches aux produits des
pays pauvres, laccroissement de laide publique et prive au dveloppement et la stabilisation des prix
des produits primaires exports par les pays du tiers-monde sinscrit galement dans cette ligne.
Dans les annes 1970, ct de la notion politique de tiers-monde, lONU avance la notion de
pays en voie de dveloppement (PVD), la notion de pays sous-dvelopp tant considre
comme trop stigmatisante. Puis, dans les annes 1980, simpose lappellation pays en dvelop-
pement (PED ) qui est cense traduire le processus de progrs conomique et social dans
lequel sont engags les pays pauvres. Elle traduit la volont dune approche optimiste et positive
du dveloppement. La notion de PED cohabite aujourdhui avec celle du Sud , qui insiste sur
la localisation gographique des PED en opposition avec le Nord, ou bien encore avec la notion
de pays mergent qui insiste sur le caractre imminent de leur dveloppement, en particulier
pour les pays les plus avancs dans leur dveloppement.
La dnomination du sous-dveloppement a donc suivi une voie qui rduit de plus en plus la
vision conictuelle qui le caractrisait dans les annes 1950 et 1960. Certains critiquent mme le
caractre euphmisant de ces nouvelles appellations, qui masquerait les causes du sous-dvelop-
pement et le fait quune partie des PED nen sorte pas. Cette notion de PED est en tout cas trs
oue, comme le montre linitiative de lOrganisation mondiale du commerce (OMC ) de laisser
les PED sautodsigner comme tels en son sein !
Dnir le sous-dveloppement
Le dveloppement est un phnomne trs rcent. Il na concern quun petit nombre de pays
partir du XVIII
e
sicle lors de la rvolution industrielle des pays dEurope de lOuest. Ltat quali
aujourdhui de sous-dveloppement tait donc la situation normale du monde avant cette
poque, comme le montre le tableau suivant.
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Tableau XII.1.1 PNB dans le tiers-monde et les pays dvelopps, 1750-1990
(en prix et dollars amricains de 1960)
TOTAL (EN MILLIARDS DE DOLLARS) PAR HABITANT (EN DOLLARS)
TIERS-MONDE PAYS DVELOPPS TIERS-MONDE PAYS DVELOPPS
1750
1800
1830
1860
1900
1913
1928
1938
1953
1973
1980
1990
112
137
150
159
184
217
252
293
338
810
1 280
1 730
35
47
67
118
297
430
568
678
889
2 450
3 400
4 350
188
188
183
174
175
192
194
202
214
340
390
430
182
188
237
324
540
662
782
856
1 180
2 540
2 920
3 490
Source : Paul Bairoch, Mythes et paradoxes de lhistoire conomique, La Dcouverte, 1994.
Qualier la situation des pays ne connaissant pas de trajectoire de dveloppement similaire aux
pays occidentaux est apparu comme une ncessit lorsque, au sortir de la Seconde Guerre mondiale,
il sest avr quune grande partie des nations du globe tait de fait exclue du processus de dvelop-
pement, et que cette situation constituait un enjeu conomique et politique. La notion de sous-
dveloppement a dabord t dnie en creux, comme une situation de non-dveloppement.
Un pays sous-dvelopp connatrait donc des blocages qui empchent le processus de dvelop-
pement de se mettre en place, en particulier lindustrialisation. Lever ces blocages par des stratgies
de dveloppement bases sur lindustrialisation et la sortie de la spcialisation agricole permettrait
donc de sortir du sous-dveloppement.
Mais le sous-dveloppement ne peut se rduire au seul critre de la sous-industrialisation. La
thorie des besoins essentiels met laccent sur la notion de manque : un pays sous-dvelopp
est un pays o les besoins fondamentaux de lhomme ne sont pas couverts (alimentation, scurit,
sant, ducation). Mais il faut aussi insister sur les fortes ingalits internes dans les PED. De ce
fait, selon Sylvie Brunel, le sous-dveloppement se manifeste par quatre critres :

une pauvret de masse ;

de fortes ingalits par rapport aux pays dvelopps mais aussi lintrieur du pays lui-mme
(hommes/femmes, urbains/ruraux) ;

lexclusion du pays du commerce international, des connaissances scientiques mondiales mais
aussi dune partie de la population au sein mme du pays (femmes, populations rurales) ;

linscurit, quelle soit environnementale, sanitaire ou encore politique, dans laquelle vit la
majorit de la population.
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Les caractristiques des PED
Des structures conomiques et sociales dsarticules
Les PED se caractrisent par une structure conomique et sociale qui constitue un obstacle leur
dveloppement (conomie agraire, tat faible, structure sociale trs ingalitaire). Le courant
tiers-mondiste, en particulier, met en accusation le pass colonial des PED pour lexpliquer. En
effet, la majorit des PED sont danciennes colonies. Ils ont donc hrit dune structure conomi-
que et sociale dsarticule du fait que les pays colonisateurs ont orient leur production en fonc-
tion de leurs propres besoins, provoquant un dmantlement des conomies locales. Par exemple,
ds le XIX
e
sicle, la Grande-Bretagne a impos lInde de se spcialiser dans la production et
lexportation de coton brut vendu aux entreprises anglo-saxonnes et limportation de cotonnade
(produit transform), alors mme que lInde disposait dun tissu productif de cotonnade perfor-
mant. Cette spcialisation force a provoqu leffondrement de lartisanat indien du coton. Ainsi
prs de la totalit des exportations des colonies taient destination des pays colonisateurs.
Les PED ont une structure conomique dsquilibre reposant sur un trs fort secteur primaire
peu productif et une trs faible industrialisation. Leur production est peu diversie et, du fait de
la faiblesse du march intrieur, leurs exportations sont fort dpendantes de lvolution des cours
mondiaux. Ainsi la colonisation a empch le processus de rvolution industrielle dans les colo-
nies en leur assignant la spcialisation dans une conomie agraire.
De plus, la colonisation a aussi provoqu la dstructuration de lorganisation sociale. Les pertes
humaines ont t trs lourdes (entre 40 et 100 millions dhommes perdus pour lAfrique du fait
de la traite des esclaves), ce qui a enray tout processus de dveloppement conomique. Limposi-
tion violente de normes conomiques et sociales occidentales (utilisation de la monnaie pour les
changes, remplacement des terres communautaires par des proprits prives) a dstructur
lorganisation sociale et conomique traditionnelle des pays africains et asiatiques, ainsi que la
cohsion sociale de ces rgions. La colonisation a aussi redni les frontires, en particulier en
Afrique, rendant parfois impossible lmergence dtats-nations viables.
Il ne faut cependant pas faire retomber toute la responsabilit du sous-dveloppement sur la
colonisation. Par exemple, certains PED nont jamais t coloniss (lthiopie) et certains pays
dvelopps lont t (Canada, Australie). De plus, le pillage des ressources naturelles des colonies
par les colonisateurs a t remis en cause par des travaux empiriques (Paul Bairoch) qui ont montr
que les matires premires ont peu jou dans la rvolution industrielle des pays dvelopps. Le
poids de la colonisation dans le sous-dveloppement des ex-colonies dpend donc surtout de la
situation initiale du pays avant quil soit colonis (type de production, structure sociale).
Une forte croissance dmographique
Les PED se caractrisent par une forte croissance dmographique du fait que leur transition
dmographique (passage dun rgime dmographique forte natalit et mortalit un rgime
dmographique faible natalit et mortalit par lintermdiaire dun rgime dexpansion leve
de la population) nest pas acheve. Ainsi, ils reprsentaient 1,7 milliard dhabitants en 1950, prs de
5 milliards en 2000, et devraient peser entre 8 et 12 milliards en 2050 selon les prvisions de lONU.
La fcondit y est forte (plus de 3 enfants par femme en moyenne en 2000), mme si elle diminue
depuis les annes 1960, priode du plus fort accroissement dmographique (la population augmen-
tait de 2,5 % par an en moyenne). La mortalit y est encore leve, ce qui explique une esprance de
vie la naissance trs faible par rapport aux pays dvelopps (62,9 ans contre 74,9 ans en 2000).
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 468
Si le taux de mortalit diminue lui aussi, cette tendance pourrait tre freine moyen terme par
lpidmie du sida, devenue la premire cause de mortalit en Afrique et qui devrait provoquer
une diminution de la population dAfrique du Sud dans les annes 2010-2025.
Le raisonnement matriser : la dmographie est-elle un obstacle
au dveloppement ?
Depuis le XVI
e
sicle et les travaux de Jean Bodin ( Il ny a ni richesse ni force que dhommes ),
diverses thses sopposent sur les consquences de la dmographie sur le dveloppement. Les
thses anti-populationnistes comme le malthusianisme (issu de la pense de lconomiste cos-
sais Thomas Malthus, qui considrait au XIX
e
sicle que la forte croissance dmographique tait
un obstacle la croissance conomique en freinant lpargne et laccumulation de capital) pr-
nent un ralentissement de la croissance dmographique pour permettre le dveloppement.
linverse, les thses populationnistes, comme celle de la pression cratrice de lconomiste
danoise Esther Boserup, considrent quun fort taux de fcondit incite le systme conomique
se moderniser travers le progrs technique et est donc terme source de productivit : laccrois-
sement de la population serait ainsi lorigine des rvolutions agricoles.
Depuis les annes 1980 est mise en lumire la relation inverse : cest le processus de dveloppe-
ment qui provoque une modication du rgime dmographique dun pays. Il existe des facteurs
endognes conomiques et sociaux de la dmographie. La crainte dune surpopulation crois-
sante pesant sur le processus de dveloppement diminue au prot de la recherche dune meilleure
gestion politique du dveloppement dans le cadre de la croissance dmographique. Ainsi, favori-
ser le dveloppement par lducation et linformation des femmes sur la contraception, laccs
un niveau de vie correct permet de rduire la fois la natalit et la mortalit et denclencher le
processus de transition dmographique. Lors de la confrence des Nations unies sur la popula-
tion, organise en 1994 au Caire, il fut indiqu dans le programme daction que llimination de
la pauvret contribuera freiner laccroissement de la population et en hter la stabilisation .
Nanmoins, le lien de causalit entre croissance conomique et transition dmographique peut
lui aussi tre remis en cause du fait que, dans un contexte de crise conomique, certains pays ont
amorc le dclin de la natalit et de la mortalit. On considre aujourdhui que les facteurs de la
transition dmographique sont nombreux (conomiques, certes, mais aussi culturels, religieux,
sociaux comme la structure sociale, etc.) et leurs interactions peuvent entraner des consquences
multiples. En dnitive, il faut donc viter les gnralisations abusives sur les relations entre
dveloppement et dmographie.
Une faible insertion dans le commerce international
Les PED occupent une place minoritaire dans les changes internationaux. Ils sont lorigine de
37 % des exportations de marchandises mondiales en 2005, une part identique celle de 1948
mme si elle est en progression depuis les annes 1970. Cette part est dautant plus faible que ces
pays regroupent 80 % de la population mondiale.
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De plus, le commerce intrazone des PED est trs faible. En effet, une trs grande part de leurs
exportations est destination des pays riches : seulement 17,4 % des changes totaux pour lAm-
rique latine, 10,6 % pour le Moyen-Orient et 9,4 % pour lAfrique sont des changes intrazone
(donnes 2005). Les relations commerciales Sud-Sud sont donc marginales.
Cette faible place dans le commerce international est due plusieurs facteurs : une spcialisation
dans les produits primaires dfavorable, des prix internationaux peu avantageux depuis les
annes 1980, des obstacles au commerce international mis en place par les pays du Nord (barrires
non tarifaires, quotas comme pour le textile et lhabillement) et aussi des facteurs structurels
internes aux PED (distance gographique, culturelle langue, religion par rapport aux grands
foyers gographiques dchange).
Nanmoins, la nature des exportations des PED sest profondment modie : les produits manu-
facturs, qui nen reprsentaient que 20 % en 1970, en constituent aujourdhui les trois quarts au
dtriment des produits primaires. Cest une vritable remise en cause de la division internatio-
nale du travail traditionnelle que nous assistons (pays industrialiss spcialiss dans les produits
manufacturs, PED spcialiss dans les produits primaires). Nous verrons par la suite la cause de
cette volution.
12.2 MESURER LE SOUS-DVELOPPEMENT
12.2.1 La mesure par le PNB/habitant
La Banque mondiale mesure le niveau de dveloppement par un indicateur de richesse, le revenu
moyen de la population assimil au PNB/habitant. Cela lui permet de classer les pays en trois
catgories selon leur niveau de richesse (les donnes sont de 2006) :

53 pays revenu faible (moins de 905 $/habitant) : on y retrouve en majorit des pays pauvres
africains et asiatiques comme le Mali, le Kenya, le Libria, la Mauritanie, le Bangladesh, le Cam-
bodge, le Npal mais aussi lInde ;

96 pays revenu intermdiaire (entre 906 et 11 115 $/habitant) : devant la trop grande htrog-
nit de cette catgorie, la Banque mondiale la structure en deux sous-catgories depuis 1989 :
55 pays revenu intermdiaire tranche infrieure (entre 906 et 3 595 $/habitant) : on y
retrouve dautres PED dAfrique et dAsie comme lAlgrie, le Sri Lanka et surtout la Chine,
mais aussi des PED dAmrique latine comme Cuba ou la Colombie et des pays dEurope
centrale et orientale (PECO) en transition comme lAlbanie, la Moldavie ou lUkraine ;
41 pays revenu intermdiaire tranche suprieure (entre 3 596 et 11 115 $/habitant) : on y
retrouve encore des PED comme les grands pays dAmrique latine que sont le Brsil ou
lArgentine, et la majorit des PECO comme la Hongrie ou la Pologne et surtout la Russie ;

60 pays revenu lev (plus de 11 116 $/habitant) : ce sont les PDEM mais aussi certains pays
du Moyen-Orient comme le Qatar, les mirats arabes unis ou le Kowet, et des pays asiatiques
comme la Core du Sud, Hong Kong ou Singapour.
Cette classication rencontre des limites comme lillustre le fait que les PED sont reprsents dans
toutes les catgories. En effet, cette classication ne tient pas compte par exemple de la rpartition
et de lutilisation des revenus, et nest donc pas affecte par les ingalits internes des pays. De
plus, elle rduit le dveloppement la seule variable du niveau de vie.
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12.2.2 La mesure par les indicateurs de dveloppement
Le niveau de dveloppement dun pays ne se limite pas son niveau de richesse conomique, le
dveloppement ne se rduisant pas la croissance conomique. Cest pourquoi dautres indica-
teurs sont souvent utiliss. Ainsi, le taux de mortalit infantile est lun des plus pertinents puisquil
est affect par le niveau dducation des femmes dun pays, le niveau dexposition aux maladies de
la population et le niveau du systme de sant (hpitaux). On considre quun pays ayant un
taux de mortalit infantile suprieur 5 % est en sous-dveloppement. Mais cet indicateur est
encore trop limit, car il ne prend pas en compte sufsamment de facteurs de dveloppement.
Le PNUD a donc cr en 1990 un indicateur synthtique, lindicateur de dveloppement humain*
(IDH ). Considrant que le dveloppement traduit lextension des possibilits humaines, celle-ci
ncessite trois conditions : la possibilit de vivre longtemps et en bonne sant, la possibilit
de sinstruire, et enn les possibilits daccs aux ressources permettant de vivre convenable-
ment. Pour reprsenter ces trois dimensions du dveloppement (sant, ducation, niveau de
vie), lIDH synthtise trois indicateurs mesurs de 0 1 (plus il est lev, plus le pays est dve-
lopp) :

un indicateur de longvit et de sant mesur par lesprance de vie la naissance ;

un indicateur dinstruction mesur pour deux tiers par le taux dalphabtisation des adultes et
pour un tiers par le taux de scolarisation ;

un indicateur de niveau de vie mesur par le PNB/habitant en PPA (parit de pouvoir dachat).
LIDH synthtise ces trois indices en un seul traduisant le niveau de dveloppement du pays,
not de 0 1. Ainsi, en 2005, les pays dveloppement humain lev ont un IDH suprieur
0,800 ; les pays dveloppement humain moyen ont un IDH compris entre 0,500 et 0,799 ;
les pays dveloppement humain faible ont un IDH infrieur 0,500 (voir tableau XII.1.2).
Des diffrences signicatives de classement apparaissent selon que lon prend en compte le PNB/
habitant ou lIDH, ce qui montre lintrt de ce dernier.
Lexemple savoir : Cuba et lAfrique du Sud
Pour illustrer les diffrences de classement selon le PNB/habitant et selon lIDH, deux pays
prsentent des situations opposes. Cuba est la 51
e
place selon lIDH, ce qui le classe dans
le groupe des pays dveloppement humain lev, mais recule de 43 places dans le classe-
ment selon le PNB/habitant, ce qui le situe dans le groupe des pays revenu intermdiaire
bas. linverse, lAfrique du Sud occupe 65 places de moins au classement selon lIDH par
rapport au classement selon le PNB/habitant. Ainsi la croissance conomique et le dvelop-
pement ne riment pas forcment du fait de la rpartition et de lutilisation diffrente du
revenu national.
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Tout comme le PNB/habitant, lIDH rencontre des limites puisquil ne montre pas si le niveau
de dveloppement atteint est d une aide extrieure ou bien aux progrs rels du pays qui
traduisent alors leffectivit dun processus durable de dveloppement. De plus, on peut lui
reprocher son caractre statique alors que ce quil est cens mesurer, le dveloppement, est lui
un phnomne dynamique. Enn, lIDH nindique pas le niveau des ingalits internes au pays.
Tableau XII.1.2 Niveaux de dveloppement humain en 2005
GROUPES DE PAYS
I
D
H
E
S
P

R
A
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C
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D
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H
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N
T

(
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N

P
P
A

U
S
D
)
PED 0,691 66,1 76,7 64,1 5 282
Pays les moins dvelopps 0,488 54,5 53,9 48,0 1 499
tats arabes 0,699 67,5 70,3 65,5 6 716
Asie de lEst et du Pacique 0,771 71,7 90,7 69,4 6 604
Amrique latine et Carabes 0,803 72,8 90,3 81,2 8 417
Asie du Sud 0,611 63,8 59,5 60,3 3 416
Afrique subsaharienne 0,493 49,6 60,3 50,6 1 998
Europe centrale et de lEst et CEI 0,808 68,6 99,0 83,5 9 527
Pays de lOCDE 0,916 78,3 - 88,6 29 197
Pays dveloppement humain lev 0,897 76,2 - 88,4 23 986
Pays dveloppement humain moyen 0,698 67,5 78,0 65,3 4 876
Pays dveloppement humain faible 0,436 48,5 54,4 45,8 1 112
Pays revenu lev 0,936 79,2 - 92,3 33 082
Pays revenu moyen 0,776 70,9 89,9 73,3 7 416
Pays revenu faible 0,570 60,0 60,2 56,3 2 531
Monde 0,743 68,1 78,6 67,8 9 543
Source : Rapport sur le dveloppement humain 2007, PNUD.
Article 1 Les caractristiques du sous-dveloppement
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 472
12.3 LA DIVERSIT DES PED
Ds la constitution du tiers-monde en groupe politique revendicatif uni dans les annes 1950, des
lignes de failles apparaissaient : intrts divergents, diffrences culturelles et idologiques (cer-
tains pays sont dans la sphre dinuence du communisme, dautres non) Mais ce sont surtout
des trajectoires de dveloppement opposes partir des annes 1970 qui incitent en conclure
lclatement du tiers-monde (en 1988, lconomiste franais Serge Latouche parle de la n du
tiers-monde pour illustrer lclatement des PED en diffrentes strates de dveloppement). Cest
pourquoi la grande diversit des PED a pouss dnir de nouvelles catgories de pays.
En 1971, lONU dnit les PMA (pays les moins avancs, au nombre de 50 aujourdhui et surtout
localiss en Afrique subsaharienne et en Asie) : ce sont les PED les plus pauvres qui sont structu-
rellement handicaps dans leur dveloppement et qui doivent bncier dun traitement de faveur
de la part des institutions internationales. Ils se caractrisent par une grande vulnrabilit cono-
mique lie linstabilit de la croissance conomique, un secteur primaire majoritaire dans la
structure conomique et donc une production peu diversie.
loppos des PMA sest constitu un groupe de PED trs avancs dans leur industrialisation et
dans leur rattrapage avec les pays dvelopps : les nouveaux pays industrialiss (NPI : notion de
lOCDE). Ils regroupent les NPI asiatiques (NPIA : Core du Sud, Singapour, Taiwan, Hong Kong)
et les pays mergents comme le Brsil, le Mexique et la Chine. Y ont t ajouts depuis les
annes 1980 la Malaisie et la Thalande.
Enn, une troisime catgorie regroupe les pays exportateurs de produits primaires qui connais-
sent une forte demande internationale : ce sont surtout les pays exportateurs de ptrole dont le
dveloppement dpend en particulier du cours de l or noir .
12.3.1 Des caractristiques socio-conomiques diffrentes
Les PED ne forment pas un groupe conomiquement et socialement homogne.
Du point du vue de la richesse, les PED regroupent des pays aux niveaux de vie trs diffrents.
Quont en commun, dun ct, lArgentine et la Core du Sud dont le niveau de vie moyen de la
population les place dans le groupe des pays revenu intermdiaire de la tranche suprieure et, de
lautre ct, le Cameroun et la Cte-dIvoire qui font partie des pays faible revenu ? Les dispari-
ts sont dautant plus grandes que les performances conomiques enregistres par les PED
accroissent lcart entre pays mergents et PMA : lAsie de lEst et du Pacique connat une crois-
sance conomique annuelle moyenne largement suprieure celle des pays dvelopps. En cons-
quence, leur revenu par tte, qui reprsentait 1/14
e
de celui des pays dvelopps en 1975, en
reprsente 1/6
e
en 2000. linverse, ce rapport est pass de 6 14 pour lAfrique subsaharienne !
Le groupe des PED clate donc du fait que ce sont les pays dj les plus dvelopps qui connaissent
les taux de croissance les plus levs, alors que les PMA ont des taux de croissance faibles voire
parfois ngatifs.
Du point de vue des indicateurs de dveloppement, les PED peuvent avoir un niveau de dve-
loppement comparable celui des pays dvelopps : cest le cas de certains pays mergents
comme lArgentine, le Chili ou des NPIA comme Hong Kong, class au 21
e
rang mondial en 2005.
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473
Les PMA, au contraire, ont des niveaux de dveloppement trs faibles, en particulier les pays
dAfrique subsaharienne.
Les PED ne connaissent pas les mmes situations dmographiques. Les pays mergents sont en
train dachever leur transition dmographique : par exemple, lAmrique latine ne connat plus
quun taux de croissance dmographique annuel moyen de 1,3 %. Pour leur part, les PMA sont
encore en pleine transition dmographique : lAfrique subsaharienne voit encore sa population
augmenter en moyenne de 2,8 % par an : de ce fait, lindice de fcondit de lAfrique subsaha-
rienne atteint encore des sommets (5,47 enfants par femme en moyenne en 2000) alors que celui
de lAsie nest plus que de 2,7, mais lAfrique a une esprance de vie moyenne la naissance inf-
rieure de 15 ans celle des pays asiatiques (50,3 ans contre 65,5 ans en 2000).
Le contresens viter : ne pas confondre PED et PMA
Le sous-dveloppement ne rime donc pas avec grande pauvret et trs faible niveau de dvelop-
pement. Les PED forment un groupe trs htroclite, bien plus que celui des pays dvelopps. Il
ne faut donc pas avoir une vision caricaturale des pays en dveloppement en les assimilant aux
pays dAfrique subsaharienne.
Synthtiquement, les PMA sont les pays pauvres avec une production essentiellement agraire,
faible niveau de dveloppement : ces pays senfoncent dans le sous-dveloppement. loppos,
les NPI sont les pays en rattrapage conomique et en pleine industrialisation, niveau de vie et
de dveloppement intermdiaire ou lev.
12.3.2 Une insertion oppose dans le commerce international
Si les PED voient leur part dans le commerce international progresser depuis les annes 1970 et
une majorit de leurs exportations tre constitue de produits manufacturs, ce nest d quau
dcollage conomique de lAsie de lEst. Ainsi, entre 1948 et 2005, alors que la part des NPI et
de la Chine dans le commerce mondial passe de 4 % plus de 16 %, celle de lAfrique passe elle
de 7,3 % 2,8 %. On assiste une marginalisation trs forte des PMA dans le commerce mon-
dial, leur part passant de 1 % en 1970 0,3 % en 2005 ! Ces derniers sont rests spcialiss dans
lexportation de produits primaires, et donc dpendants de lvolution du cours des matires
premires et produits de base, alors que les NPI ont russi faire voluer leur spcialisation vers
les produits manufacturs, comme nous le verrons dans larticle suivant. De plus, les PED les
plus avancs sont ouverts au commerce international du fait de leurs exportations, alors que les
PMA nont un rle dans le commerce international que par leurs importations, ce qui, certes,
accrot leur taux douverture, mais celui mesur par le rapport de leurs importations (et non de
leurs exportations) sur leur PIB, ce qui est assimil un taux de dpendance au commerce
international : les PMA subissent le commerce international quand ils y participent. Enn, les
NPI ont de mme russi leur intgration dans la mondialisation nancire en tant une des
destinations principales des investissements directs ltranger (IDE) et des investissements de
portefeuilles internationaux.
Article 1 Les caractristiques du sous-dveloppement
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 474
Tableau XII.1.3 Exportations de marchandises de 1948 2005
(en milliards de dollars et en %)
ZONE 1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003 2005
Monde en valeur 58 84 157 579 1 838 3 675 7 369 10 159
PDEM en % du total
Amrique du Nord
Europe
Asie et Ocanie dveloppe
a
62,7
27,2
31,4
4,1
63,5
24
34,8
4,7
66,5
19,2
41,4
5,9
70,7
16,9
45,3
8,5
68,3
15,4
43,5
9,4
71,9
16,6
43,9
11,4
66
13,5
44,9
7,6
62,8
12,6
43,2
7
PED et conomies en transition
en % du total
37,3 36,5 33,5 29,3 31,7 28,1 34 37,2
Amrique centrale et latine 13,1 11,1 7,6 5,1 5,8 4,4 5,2 5,5
Asie hors Japon, dont :
Chine
Inde
Six pays commerants
dAsie de lEst
13,6
0,9
2,2
2,8
11,9
1,2
1,3
3
8,9
1,3
1
2,4
8,5
1
0,5
3,4
11,1
1,2
0,5
5,8
16,2
2,5
0,6
9,7
19,7
5,9
0,8
9,6
20,5
7,5
0,9
9,7
Moyen-Orient 2 2,7 3,2 4,1 6,8 3,5 4,1 5,2
Afrique 7,3 6,5 5,7 4,8 4,5 2,5 2,4 2,8
CEI 1,3 4,3 8,1 6,8 3,5 1,5 2,6 3,2
a. Japon, Australie, Nouvelle-Zlande.
Source : OMC, Statistiques du commerce international, 2006.
12.4 LES CAUSES DU SOUS-DVELOPPEMENT
Lorigine du sous-dveloppement a fait lobjet de controverses thoriques importantes dans la
seconde moiti du XX
e
sicle.
12.4.1 Le sous-dveloppement comme retard :
les thories librales
Les PED sur les traces des pays dvelopps
Au cours des annes 1950, lanalyse librale du sous-dveloppement considre ce dernier comme
lexpression du simple retard des pays pauvres qui nont donc qu copier le modle de dvelop-
pement des pays riches. Cette analyse est reprsente par les travaux de lconomiste amricain
Walt Rostow qui, en 1961, dans Les tapes de la croissance. Un manifeste non communiste, dnit
cinq tapes de croissance que les pays doivent connatre pour se dvelopper :

la socit traditionnelle : conomie de subsistance, sans accumulation, spcialise dans les
activits agricoles. Lconomie connat donc un taux de croissance trs faible ;

les pralables au dveloppement : inspirs de lobservation des socits europennes des XVI
e
et
XVII
e
sicles, ils consistent en un changement des mentalits vers laccumulation et laccrois se ment
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475
du taux dpargne. Une structure conomique et sociale tourne vers la croissance cono mi que
se met en place (dbut de lindustrialisation et mergence dune bourgeoisie commerante) ;

le take-off (dcollage) : apparition du progrs technique, le taux dinvestissement augmente
fortement, ce qui lance la croissance conomique. Cette priode est assimile la rvolution
industrielle des pays dvelopps des XVIII
e
et XIX
e
sicles ;

la marche vers la maturit : diversication des secteurs de production par la diffusion du
progrs technique, accroissement des gains de productivit ;

la consommation de masse : accroissement des revenus de la population qui lui permet
dattein dre un niveau de vie lev bas sur la consommation de masse : biens dquipement,
loisirs, etc.
Cette thse a fait lobjet de nombreuses critiques. Lconomiste amricain Simon Kuznets , en
1972, met en cause le manque de donnes empiriques qui aurait permis de valider les diffrentes
tapes du dveloppement, ainsi que labsence de prcision sur les modalits de passage dune
tape une autre. Lconomiste dorigine russe Alexander Gerschenkron montre quil est possible
de suivre dautres voies de dveloppement que les seules tapes de Rostow. Il indique aussi que des
tapes peuvent tre sautes du fait que lemploi de nouvelles technologies dans le dveloppement
actuel permet de venir concurrencer bien plus rapidement les pays dvelopps. De plus, le carac-
tre universel de cette thorie est remis en cause. Elle ne serait que linterprtation du processus
historique de dveloppement des pays occidentaux au cours de leur industrialisation et ne saurait
tre applique aux PED actuels du fait du changement de contexte (modalits du commerce inter-
national, existence de pays dvelopps aujourdhui). Cette thorie serait donc trop linaire,
volutionniste et non universelle, rduisant le dveloppement au phnomne occidental contem-
porain de lavnement de la consommation de masse.
Une trop faible spcialisation commerciale internationale
Depuis la n des annes 1960, lanalyse librale critique les politiques protectionnistes adoptes
par plusieurs PED. Sappuyant sur la thorie noclassique du commerce international, hrite des
travaux de David Ricardo sur les avantages comparatifs et ses prolongements modernes avec le
thorme HOS (Hecksher-Ohlin-Samuelson), elle considre que le sous-dveloppement est caus
par une trop faible insertion dans le commerce international et que la voie du dveloppement
passe par la spcialisation des exportations. Les PED doivent se spcialiser dans la ou les produc-
tions o ils disposent dun avantage comparatif par rapport aux autres pays. Le thorme HOS
prcise alors que lavantage comparatif dpend de la dotation en facteurs de production du pays
concern : main-duvre, ressources naturelles, capital technique Quel que soit le choix de la
spcialisation, elle sera mutuellement avantageuse pour le PED comme pour ses partenaires com-
merciaux du moment quelle concerne le secteur o lavantage comparatif est prsent. La partici-
pation au commerce international par lintermdiaire de la spcialisation est donc la voie du
dveloppement. Le sous-dveloppement se caractrise par une trop faible exploitation et mise en
valeur de leurs avantages comparatifs par les PED.
En consquence, dans les annes 1950, des auteurs comme Jacob Viner et Gottfried Haberler inci-
tent les PED accentuer leur spcialisation dans les produits primaires. Les gains tirs de lchange
international leur permettront dimporter des biens dquipement et ainsi damorcer leur take-
off . Leur raisonnement sappuie sur les exemples russis de lAustralie ou de la Nouvelle-Zlande.
Article 1 Les caractristiques du sous-dveloppement
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 476
Ces thories seront lorigine des travaux de Bela Balassa, Anne Krueger et Jagdish Bhagwati qui
thoriseront la politique douverture commerciale prne par les institutions internationales
comme le Fonds montaire international (FMI) ou la Banque mondiale dans les annes 1980
(que nous aborderons dans larticle suivant).
12.4.2 Les structures des PED comme obstacles
leur dveloppement
La premire conomie du dveloppement
Les deux pionniers de lconomie du dveloppement sont lconomiste britannique Arthur Lewis
(prix Nobel en 1979) et le Sudois Gunnar Myrdal (prix Nobel en 1974).
Le concept-cl connatre : le dualisme
Arthur Lewis considre que le sous-dveloppement est caus par le dualisme* de lconomie des
pays pauvres. Deux secteurs coexistent au sein de ces conomies :

un secteur moderne, capitaliste, qui est la source dune accumulation et de gains de produc-
tivit ;

un secteur traditionnel, de subsistance, qui pse sur le secteur moderne cause de faibles gains
de productivit. En effet, ce secteur monopolise la main-duvre disponible et empche le
secteur moderne de se dvelopper du fait du surplus de main-duvre agricole.
La thse du dualisme peut aussi tre tendue lexistence dun secteur informel ct de lco-
nomie ofcielle, qui permet la survie dune partie de la population par la distribution de revenus
grce des activits dissimules ou illgales.
Pour Lewis, le sous-dveloppement provient de lutilisation sous-optimale de la main-duvre.
En effet, il pose la corrlation entre le sous-emploi et le sous-dveloppement : les gains de produc-
tivit ne se traduisent pas en accroissement des salaires rels comme le postule pourtant lanalyse
noclassique. Le fort potentiel de main-duvre dans le secteur rural exerce une pression la
baisse sur les salaires. En consquence, les gains de productivit raliss dans le secteur moderne
ne protent pas au dveloppement de la population locale sous forme de hausse du niveau de vie,
mais sont rpercuts sur les prix des exportations, protant alors aux importations des pays dve-
lopps. La solution est de transfrer ce surplus de main-duvre du secteur traditionnel dans le
secteur moderne o la productivit est croissante, an de dgager des taux de prots croissants et
donc un taux dpargne sufsamment important pour lancer le processus dindustrialisation.
Lewis pense donc que le processus de dveloppement se droulera par la rupture du dualisme.
Myrdal , qui a travaill sur lAsie du Sud dans les annes 1950-1960, constate que le libre jeu du
march dans les PED loigne lconomie de lquilibre du fait que les effets de remous , effets qui
amplient les dsquilibres (la croissance appelle la croissance et la pauvret la pauvret), dominent
les effets de propagation , qui eux permettent de diffuser la croissance des secteurs riches vers
les plus pauvres. Les ingalits se polarisent donc lintrieur du pays. De plus, ces effets de
remous sont entretenus par les institutions traditionnelles fodales des PED (structures sociales
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477 Article 1 Les caractristiques du sous-dveloppement
archaques de castes). Se manifeste selon lui une causalit circulatoire : les ingalits issues
du libre jeu du march sont amplies par ces institutions ingalitaires, les effets de remous
augmentent, ce qui accentue les ingalits. Le concept de causalit circulatoire implique que le
sous-dveloppement nest pas seulement le fait des structures conomiques mais aussi celui des
facteurs institutionnels non conomiques des PED. Myrdal est le pionnier des analyses institution-
nalistes du sous-dveloppement. Dans une perspective sociale-dmocrate, il prne lintervention
de ltat dans les PED pour encadrer le libre jeu du march et la ncessit de lavnement dun
tat-providence dans ces pays pour y rduire les ingalits, en favorisant les effets de propagation
par une redistribution volontariste.
Ces deux analyses ne remettent cependant pas en cause les effets bnques que peut apporter la
participation des PED au commerce international, linverse des thories suivantes.
Lanalyse structuraliste
Lanalyse structuraliste nat au sein de la Commission conomique pour lAmrique latine des
Nations unies (CEPAL), cre en 1948. Elle est reprsente par les travaux de lconomiste argen-
tin Raul Prebisch , en particulier un article publi en 1950 en collaboration avec Hans Singer et un
rapport la CNUCED en 1964 sur les causes du sous-dveloppement de lAmrique latine. Il
considre que le sous-dveloppement est la consquence de la division internationale du travail
qui engendre la polarisation du monde entre un centre (les pays riches) et une priphrie (les pays
pauvres) : lanalyse centre-priphrie* . Lavance technologique et la position du centre lui
permettent dorganiser son prot les relations avec la priphrie. En consquence, les pays de la
priphrie se voient cantonns lexportation des produits primaires pour le centre. De plus, le
progrs technique a des effets diffrents sur les prix selon la structure de march. Dans le centre,
les marchs tant peu concurrentiels, la baisse des prix est limite alors que dans la priphrie, les
prix des produits primaires diminuent. En consquence, les prix de leurs importations augmen-
tant par rapport ceux de leurs exportations, les pays de la priphrie sappauvrissent en participant
au commerce international. Cest une vritable mise en accusation de la thorie traditionnelle
du commerce international que se livre Prebisch. La spcialisation dans les produits primaires des
PED et la dgradation des termes de lchange* sont la cause de leur sous-dveloppe ment. Ce
mouvement de pense sera lorigine de la revendication du nouvel ordre conomique interna-
tional (NOEI) la CNUCED.
Le concept-cl connatre : les termes de lchange
La notion de termes de lchange dsigne le rapport de lindice des prix des exportations
lindice des prix des importations dun pays :
Termes de lchange =
Indice des prix des exportations
x 100
Indice des prix des importations
Son accroissement (amlioration des termes de lchange) peut tre interprt comme le fait
que le pays voit le pouvoir dachat de ses exportations augmenter : avec une unit de produit
export, il pourra acheter une quantit plus importante de produits trangers. La diminution du
rapport sappelle la dtrioration des termes de lchange. Lvolution des termes de lchange
dpend donc de lvolution des prix des produits exports et imports.
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 478
La thse de la dtrioration des termes de lchange des PED implique donc que ces derniers
doivent exporter des quantits de plus en plus importantes de produits (surtout primaires) pour
compenser laccroissement du prix relatif de leurs importations, sinon le solde de leur balance
extrieure peut se dtriorer.
Nanmoins, il ne faut pas assimiler mcaniquement la dgradation des termes de lchange un
effet ngatif sur lconomie. Elle peut aussi tre la consquence dune amlioration de la comp-
titivit-prix des produits exports et donc tre facteur de gains de parts de march. Tout dpend
donc de lorigine de la dtrioration des termes : baisse des prix des exportations ou accroisse-
ment de ceux des importations.
Tableau XII.1.4 volution des termes de lchange des pays du tiers-monde conomie
de march entre 1876 et 1990 (1963 = 100)
TOUS PAYS
PAYS EXPORTATEURS
DE PTROLE
AUTRES PAYS
1876-1880
1928-1929
1938
1950-1954
1960-1964
1965-1969
1970-1972
1973-1975
1976-1978
1979-1981
1982-1984
1985-1987
1989-1991
66-77
89-96
80
111
101
91
90
147
171
225
235
189
175
-
-
-
100
101
89
98
236
300
484
549
365
310
-
-
-
115
101
104
107
116
111
106
100
95
90
Source : Paul Bairoch, Mythes et paradoxes de lhistoire conomique, La Dcouverte, 1994.
Les calculs de Paul Bairoch semblent inrmer les thses de Raul Prebisch sur la priode quil tu-
diait (la premire moiti du XX
e
sicle). Ces dernires ont dailleurs t fortement contestes par
la suite par les libraux. Cependant, on constate une dgradation des termes de lchange des PED
non exportateurs de ptrole depuis les annes 1970, ce qui pourrait alors valider empiriquement
les conclusions de Raul Prebisch, en particulier pour les PMA exportateurs de produits primaires.
Lconomiste franais Franois Perroux est lautre reprsentant de lanalyse structuraliste du sous-
dveloppement. Le monde sorganise selon lui dans des relations ingales de pouvoir entre les
pays, certains pouvant orienter les changes et la production leur prot ( effet de domina-
tion ). Lconomie mondiale est donc structure en ples dinuence entretenant des relations
asymtriques entre eux bases sur des dominations. Cependant, si cette analyse se rapproche for-
tement de la thse du centre et de la priphrie de Raul Prebisch, Franois Perroux ne considre
pas que les relations de domination soient le fruit dune action volontaire des tats du centre .
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Il plaide alors pour la constitution de ples de dveloppement dans les zones domines par linter-
vention dun tat planicateur, proposition qui aura une forte inuence sur les stratgies de dve-
loppement des annes 1950 et 1960.
Le rle des facteurs socioculturels
Les analyses prcdentes convergent sur un point fondamental : le sous-dveloppement na pas
que des causes conomiques, il a aussi des origines non conomiques. Ainsi les institutions, les
traditions prsentes dans les PED peuvent tre une entrave au dveloppement. Ce dernier nces-
site la runion de conditions socioculturelles pour pouvoir advenir : changement culturel tourn
vers le progrs, logique de lenrichissement et de laccumulation comme but de lactivit cono-
mique. Ainsi Arthur Lewis note qu une partie de la production et des changes [dans les PED]
est rgie non par le dsir de maximisation du revenu mais par dautres considrations non cono-
miques .
Lconomie du dveloppement doit donc se tourner vers les apports de la sociologie et de lanthro-
pologie pour mieux comprendre les blocages culturels au dveloppement, comme les pratiques
religieuses ou traditionnelles dans certains pays qui rduisent les femmes un rle de mre ou
bien les travaux du sociologue franais Marcel Mauss sur le don et la kula (systme dchanges
rciproques entre tribus) qui montrent que les changes peuvent rpondre des logiques politiques
de prestige, de pouvoir ou de pacication des conits Ces diffrentes traditions culturelles sont
des obstacles au processus daccumulation et dindustrialisation, pralable essentiel au dveloppement.
Le sous-dveloppement sexpliquerait alors par le fait que certaines socits ny sont pas prtes
culturellement. Cette thse est lorigine dapports importants comme le fait de ne pas rduire le
processus complexe de dveloppement de seules conditions conomiques et donc de prendre en
compte les donnes culturelles des pays dans la dnition des stratgies de dveloppement. Mais
il faut faire attention de ne pas tomber dans le pige du dterminisme culturel du dveloppement,
prsent par exemple dans lide que des aires culturelles (monde musulman, Afrique subsaha-
rienne) ne connatront pas le dveloppement du fait de leurs valeurs et pratiques opposes toute
ide de progrs. Des pays africains ou arabo-musulmans connaissent un processus de dveloppe-
ment. La culture nest donc quun facteur parmi dautres du dveloppement.
Lexemple savoir : Lthique protestante et lesprit du capitalisme
de Max Weber
Dans son livre Lthique protestante et lesprit du capitalisme (1905), lconomiste et sociologue
allemand Max Weber se demande pourquoi le capitalisme est dabord apparu en Europe et en
particulier dans les pays de tradition protestante. Il va dmontrer que, pour spanouir et se
dvelopper, les relations marchandes ncessitent lapparition et la gnralisation dun esprit
capitaliste quil va dnir comme la recherche par des moyens rationnels de laccumulation de
toujours plus dargent. Cet ethos capitaliste va modier la nature profonde de la nalit des
relations conomiques : non plus la satisfaction des besoins mais lacquisition sans n de richesses.
Or, lapparition et la gnralisation de cet esprit capitaliste vont tre favorises par la religion
calviniste. En effet, dans le protestantisme, les hommes ne savent pas sils seront lus ou damns
aprs leur mort. Mais leur destine est crite ds leur naissance, cest la prdestination. Pour se
Article 1 Les caractristiques du sous-dveloppement
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 480
rassurer, ils vont chercher des preuves de leur lection dans la vie quotidienne. Ces preuves
dlection vont se matrialiser dans la russite conomique et lenrichissement personnel. Ainsi
vont concorder une thique protestante et un esprit du capitalisme du fait que les valeurs de ces
deux cultures vont concider. Pour Max Weber, le capitalisme nat dans les pays protestants du
fait de lexistence de valeurs et de croyances compatibles avec celles de lenrichissement person-
nel. Cependant, Max Weber ne rduit pas lapparition du capitalisme au seul facteur culturel de
la religion.
12.4.3 Le sous-dveloppement comme consquence
de limprialisme : les analyses nomarxistes
Lcole de la dpendance
Les conomistes nomarxistes vont radicaliser dans les annes 1960-1970 lanalyse centre-priphrie
en dveloppant la notion de dpendance (mme si cette notion existait dj dans les travaux de
Raul Prebisch) dans le cadre dune thorie de limprialisme des pays dvelopps sur les pays du
Sud, dj propose par Lnine. Pour lconomiste gyptien Samir Amin (Le Dveloppement ingal,
1973), le modle conomique capitaliste est lorigine du sous-dveloppement. Les PED sont
domins dans le rapport conomique mondial et cest cette domination qui organise leur sous-
dveloppement. En effet, la relation de dpendance de la priphrie vis--vis du centre est un
hritage du dveloppement du capitalisme mondial bas sur une structure coloniale, dont les
rmes multinationales implantes dans les pays du Sud seraient les hritires (exploitation des
ressources naturelles et de la main-duvre locale au prot des consommateurs du Nord). Cette
relation de dpendance assure le transfert des richesses du Sud vers les pays du Nord, permettant
le processus daccumulation capitaliste des pays dvelopps. Le capitalisme interdit donc par sa
nature lintgration conomique de la priphrie. Cest le dveloppement des pays riches qui
ncessite le sous-dveloppement des pays pauvres. Le rapport de domination noppose plus des
classes sociales, mais des pays lchelle mondiale.
L change ingal
Les conomistes nomarxistes vont ensuite thoriser la nature de lchange qui seffectue entre le
centre et la priphrie : il sagit de l change ingal* dont une des formulations est propose
par lconomiste grec Arghiri Emmanuel en 1972.
Les conomistes nomarxistes considrent donc que le sous-dveloppement est le produit du
capitalisme et donc du dveloppement. Cest pourquoi le dveloppement de la priphrie ne peut
se faire selon eux dans le cadre du capitalisme. Elle doit trouver dautres voies de dveloppement.
Ainsi, pour assurer le dveloppement de la priphrie, Samir Amin va prner la dconnexion,
cest--dire la rupture du lien de dpendance avec le centre par le protectionnisme, et faire la
promotion dun dveloppement autocentr* (bas sur le march intrieur). Mais cette dcon-
nexion est aussi lorigine de divergences au sein de lcole nomarxiste, Arghiri Emmanuel sy
opposant par exemple.
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Le concept-cl connatre : lchange ingal
Reprenant la thorie de la valeur de Marx, cette thorie part de lhypothse que la valeur dun
bien dpend des facteurs de production qui y sont intgrs. Or, pour raliser un produit identique,
les pays du centre versent des salaires plus levs que ceux des pays de la priphrie. La hausse des
salaires dans les pays du centre contribue donc amliorer la valeur des biens qui y sont produits
au dtriment de ceux produits par les pays de la priphrie. Lchange est donc ingal par nature
entre le centre et la priphrie car il est d aux carts de salaire entre les pays riches et les pays
pauvres.
RSUM

Le sous-dveloppement se dnit comme lensemble des blocages qui empchent le processus
dindustrialisation et damlioration du niveau de vie de se raliser dans un pays. Malgr le
dbat encore dactualit sur la pertinence des dnitions et de la lgitimit de la notion de
dveloppement, un large consensus politique et thorique sest opr au cours de la seconde
moiti du XX
e
sicle sur la ncessit de sortir les pays pauvres de leur situation : structure co-
nomique et sociale dsarticule, croissance dmographique vcue par plusieurs pays comme un
fardeau pour la croissance, place mineure dans le commerce international.

Mais le sous-dveloppement ne recouvre pas un monde homogne comme le laissait croire le
concept de tiers-monde dans les annes 1950 et 1960. Il regroupe les nouveaux pays industria-
liss (NPI), un ensemble de pays en plein essor conomique qui rattrape les pays dvelopps, et
les pays les moins avancs (PMA) qui eux senfoncent dans le sous-dveloppement. Ainsi les
indicateurs de dveloppement, comme lindicateur de dveloppement humain (IDH), retent
cette grande varit de situations des pays en dveloppement (PED).

Pour sortir les pays pauvres du sous-dveloppement, plusieurs courants thoriques sopposent
sur les blocages qui expliquent leur situation. Le courant libral considre le sous-dveloppe-
ment comme un simple retard qui pourra tre combl par limitation des stratgies adoptes par
les pays dvelopps dans leur industrialisation et, en particulier, la participation au commerce
international. Dautres courants htrodoxes considrent eux que les PED doivent laborer des
stratgies originales du fait de la spcicit de leur situation conomique, sociale et culturelle :
dualisme du systme conomique, insertion dfaillante dans le commerce international, culture
oppose aux modalits de dveloppement, sous-dveloppement des pays de la priphrie
caus par la domination exerce par les pays dvelopps du centre .
Article 1 Les caractristiques du sous-dveloppement
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 482
DES CHIFFRES ET DES DATES

1952 : Alfred Sauvy utilise pour la premire fois lexpression tiers-monde .

1955 : confrence de Bandoeng (Indonsie) : mergence du tiers-monde comme force politique
internationale.

1960 : cration de lOrganisation des pays exportateurs de ptrole (OPEP) par lArabie Saoudite,
lIrak, lIran, le Kowet et le Venezuela.

1961 : confrence de Belgrade ou Sommet des pays non aligns .

1964 : cration de la Commission des Nations unies pour le commerce et le dveloppement
(CNUCED).

1965 : cration du programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD).

1971 : cration du sigle des pays les moins avancs (PMA) par lONU.

1974 : revendication par les pays du tiers-monde lONU dun nouvel ordre conomique inter-
national (NOEI).

1990 : cration de lindicateur de dveloppement humain (IDH) par le PNUD.
BIOGRAPHIES

Amin, Samir (n en 1931). conomiste nomarxiste gyptien, thoricien de lcole de la dpen-
dance, il considre que le sous-dveloppement des pays du Sud (la priphrie) est produit par
laccumulation capitaliste des pays du Nord (le centre). Il prne alors dans un premier temps la
dconnexion, savoir la poursuite dune stratgie de dveloppement autonome et indpen-
dante de lconomie internationale capitaliste, avant de sen dtacher par la suite. Principaux
ouvrages : Le Dveloppement ingal (1973), La Dconnexion (1986).

Emmanuel, Arghiri (1911-2001). conomiste nomarxiste grec, il montre avec la thorie de
lchange ingal que les relations commerciales entre le centre et la priphrie peuvent tre
ingales du fait des carts entre les salaires entrant dans la composition de la valeur des biens.
Principal ouvrage : Lchange ingal (1972).

Lewis, Arthur (1915-1991). conomiste britannique n dans les Antilles, prix Nobel en 1979,
il est lorigine de lanalyse dualiste comme explication du sous-dveloppement. Il insiste sur
les facteurs non conomiques du sous-dveloppement. Il considre que le dveloppement
adviendra par le dversement de la main-duvre du secteur traditionnel dans le secteur moderne.
Principaux ouvrages : Dveloppement conomique avec une offre illimite de travail (1955),
LOrdre conomique international (1978).

Myrdal, Gunnar (1898-1987). conomiste keynsien sudois, prix Nobel dconomie en 1974,
il est partisan dune approche institutionnaliste du sous-dveloppement : considrant que les
institutions traditionnelles des pays pauvres favorisent le cercle vicieux de la sous-industrialisa-
tion, il plaide pour un fort interventionnisme tatique pour sortir du sous-dveloppement.
Principal ouvrage : Asian Drama (1968).
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Perroux, Franois (1903-1987). conomiste franais inclassable (mme sil reconnat une d-
lit aux travaux de Schumpeter), il considre que le sous-dveloppement est le produit de la
structure des relations internationales qui instaurent des situations de domination et de dpen-
dance. Il prnera des stratgies dindustrialisation par la cration de ples de croissance
runissant des industries lourdes pouvant amener des effets dentranement lensemble de
lconomie. Principaux ouvrages : conomie et socit : change, contrainte et don (1960),
Lconomie du xx
e
sicle (1961), Pouvoir et conomie gnralise (1973).

Prebisch, Raul (1901-1987). conomiste argentin, gure de proue de lcole structuraliste
latino-amricaine, observateur de la pauvret de lAmrique latine, il dmontre que le sous-
dveloppement est caus par la dgradation des termes de lchange des pays du Sud, lie une
spcialisation dans les produits primaires. Il va plaider pour un dveloppement autocentr. Il sera
le premier secrtaire gnral de la CNUCED cre en 1964. Principal ouvrage : Le Dveloppement
conomique de lAmrique latine et ses principaux problmes (1950).

Sauvy, Alfred (1898-1990). conomiste et dmographe franais, il est lorigine de la thorie de
la transition dmographique et de la notion de tiers-monde quil labore en 1952 pour qualier
le groupe de pays en dveloppement marginalis dans la logique des deux blocs de la guerre
froide et qui va se constituer en troisime voie de dveloppement.
BIBLIOGRAPHIE

Assidon, Elsa. Les Thories conomiques du dveloppement, La Dcouverte, coll. Repres ,
1992. Une prsentation claire, peu formalise et synthtique des dbats conomiques sur les
causes du sous-dveloppement.

Brunel, Sylvie. Le Sous-Dveloppement, PUF, coll. Que sais-je ? , 1996. Une synthse claire par
une spcialiste de la question, engage aussi bien dun point de vue universitaire que militant
dans le dveloppement.

Treillet, Stphanie. Lconomie du dveloppement, Nathan, coll. Circa , 2002. Une synthse
gnrale trs claire, avec des extraits de textes pour approfondir et aller la source des thories.
Pour aller plus loin

Bairoch, Paul. Mythes et paradoxes de lhistoire conomique, La Dcouverte, 1994. Pour clairer
diffrents dbats dhistoire conomique sur les processus de croissance ou le commerce inter-
national.

Cahiers franais, Mondialisation et ingalits , n 305, La Documentation franaise, novem-
bre-dcembre 2001. Des donnes et des synthses trs clairantes sur les ingalits mondiales.

Cahiers franais, Dveloppement et mondialisation , n 310, La Documentation franaise,
septembre-octobre 2002. Une srie darticles pour rpondre la question du rle de la mondia-
lisation dans le dveloppement.
Article 1 Les caractristiques du sous-dveloppement
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 484

Cahiers franais, Mondialisation et commerce international , n 341, La Documentation
franaise, novembre-dcembre 2007. Une actualisation des thories et faits rcents sur le com-
merce international.

Conseil danalyse conomique, Dveloppement , n 25, 2000 (rapport disponible sur www.cae.
gouv.fr). Des articles de fond, parfois techniques, pour aller plus loin sur les problmatiques
contemporaines du dveloppement.

PNUD, rapports annuels sur le dveloppement humain (disponibles sur www.undp.org/
french). Une base essentielle de donnes et de faits par linstitution internationale spcialiste du
dveloppement.

Rist, Gilbert. Le Dveloppement, histoire dune croyance occidentale, Presses de Sciences Po, 2007.
Une analyse critique de la notion de dveloppement et donc des caractristiques du sous-dve-
loppement.
VOS SUJETS DE DISSERTATION EN MAI PROCHAIN

Avantages et inconvnients de linsertion dans les changes internationaux pour les pays en
dveloppement (PED).

Lchange international peut-il toujours tre considr comme un facteur de rattrapage ?

Quels sont les principaux obstacles rencontrs par les PVD qui freinent leur transformation
dconomies traditionnelles en conomies dveloppes, depuis leur accs lindpendance ?

Lobjectif de la CNUCED, cre en 1964, tait de promouvoir le commerce international pour
acclrer le dveloppement. Quel bilan peut-on tirer, par rapport cet objectif, des expriences
des pays du tiers-monde depuis un quart de sicle ?

Lvolution de lconomie mondiale depuis 20 ans a mis en lumire lmergence dun d
industriel des pays du tiers-monde. Vous analyserez les problmes actuels que rencontre cette
industrialisation.

Quest-ce quune conomie domine ?

Commentez lafrmation de Pierre Drouin : le sous-dveloppement nest pas un retard de
dveloppement mais un produit du dveloppement .

La croissance des pays en dveloppement nuit-elle la prosprit des pays industrialiss ?

Lmergence des nouveaux pays industrialiss est-elle un frein la croissance des pays avancs ?

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Article 2. Russite et chec des stratgies
de dveloppement
Plusieurs stratgies de dveloppement se sont succd partir de la seconde moiti du XX
e
sicle.
Leurs fondements sont intimement lis au contexte diplomatique, commercial et idologique de
leurs poques respectives : choix du libre-change ou du protectionnisme, de ltat ou du march,
inspirations librales ou keynsiennes
12.1 LES STRATGIES DINDUSTRIALISATION
Laccomplissement de ces stratgies va se drouler des annes 1950 jusquau dbut des annes 1980.
Elles sont le fait de pays souvent nouvellement indpendants suite au processus de dcolonisation.
La plupart de ces pays vont faire jouer un rle primordial ltat du fait du contexte mondial
keynsien pour le bloc de lOuest et de lhgmonie socialiste dans le bloc de lEst : cest lidologie
triomphante du volontarisme politique qui permettra damorcer une industrialisation tardive.
12.1.1 Les fondements des stratgies dindustrialisation
Le choix de lindustrie
La plupart des pays du tiers-monde vont choisir de privilgier lindustrie au dtriment de lagri-
culture. Un consensus se met en place pour lier de manire forte dveloppement et industrialisa-
tion. En effet, beaucoup de pays ont en mmoire les dgts provoqus par leur spcialisation dans
les produits primaires. De plus, le secteur industriel est suppos tre facteur dexternalits positives
par des effets dentranement sur les autres secteurs de lconomie par lintermdiaire de gains
de productivit, dun accroissement de la qualication de la main-duvre et en suscitant du
progrs technique. De lautre ct, lagriculture est considre comme un secteur archaque,
faible potentiel de productivit, qui se dveloppera grce aux effets dentranement de lindustrie.
On retrouve donc ici linuence de la thse dualiste dArthur Lewis.
Le raisonnement matriser : leffet dentranement
Leffet dentranement est un mcanisme par lequel la croissance dun secteur est cense entraner
lexpansion dautres secteurs de lconomie du fait du poids ou de lavance technologique du sec-
teur leader. Cet effet passe par lapparition dexternalits positives (innovations technologiques
qui vont proter aux techniques de production de lensemble de lconomie par exemple). Se
met alors en place un cercle vertueux de croissance o chaque secteur de lconomie entrane
lexpansion des autres par des effets de liaison.
Article 2 Russite et chec des stratgies de dveloppement
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 486
Croissance quilibre ou dsquilibre
Il faut cependant choisir dans quelles branches de lindustrie investir. Deux thses sopposent sur
le sujet.
Ragnar Nurske et Paul Rosenstein-Rodan considrent quil faut dvelopper une croissance qui-
libre , cest--dire rpartir les investissements dans toutes les branches industrielles an dassurer
simultanment une offre et une demande pour viter tout dsquilibre. Ils sappuient sur la loi des
dbouchs de Say, cl de vote des thories noclassiques de la croissance.
linverse, Albert Hirschman et Franois Perroux font pour leur part la promotion de la crois-
sance dsquilibre : il faut concentrer les investissements dans les secteurs moteurs de lconomie
(les ples de croissance de Franois Perroux) an de susciter une croissance gnralise par la
suite travers des effets dentranement et de liaison. Il ne faut donc pas gaspiller le capital dans
des branches qui nauront pas de retombes positives sur toute lconomie. Ces travaux suscite-
ront les stratgies bases sur le dveloppement de lindustrie lourde.
Si les stratgies de dveloppement de cette poque convergent sur le rle de lindustrie et de ltat,
elles divergent sur celui du commerce international comme nous allons le voir maintenant.
12.1.2 Le dveloppement autocentr
Le premier type de stratgies de dveloppement regroupe des industrialisations bases sur le
dveloppement du march intrieur : cest le dveloppement autocentr . Elles retent un pes-
simisme pour les exportations vcu par ces pays la suite de spcialisations dfaillantes (souvent
dues un pass de colonie) et dune dgradation des termes de lchange.
Lindustrialisation par substitution aux importations (ISI)
Cette stratgie dindustrialisation par substitution aux importations (le desarrollisme , de les-
pagnol desarrollo = dveloppement), dabord simple improvisation des grands pays dAmrique
latine, est ensuite thorise par la Commission conomique pour lAmrique latine (CEPAL) et
les travaux de Raul Prebisch qui reprennent le protectionnisme ducateur de Friedrich List.
Elle est mise en uvre dans les annes 1950 dans la majorit des PED, gnralise en Amrique
latine mais aussi en Asie (Core, Philippines) et en Afrique (Sngal, Kenya).
Il sagit de se librer de la dpendance au commerce international en substituant progressivement
la production nationale aux importations. Laccroissement de la production nationale prsuppose
une demande interne sufsante pour labsorber et viter une crise de surproduction. Cette stratgie
ncessite donc la mise en place dune rforme agraire pour redistribuer les revenus et la constitu-
tion de marchs intgrs rgionaux (comme le trait de Montevideo de 1960 instaurant une zone
de libre-change, lAssociation latino-amricaine de libre commerce ALALC). Elle ncessite
aussi des politiques protectionnistes et le nancement des investissements massifs, provenant
souvent de lextrieur (nancement par endettement international que nous tudierons par la
suite). Le dveloppement doit tre assur par une stratgie de remonte de lire qui permet de
diversier la production. Le pays produit dabord des biens de consommation basiques (biens
alimentaires, textile), puis il produit des biens plus labors (chimie puis biens industriels, dqui-
pement). terme, cette stratgie dindustrialisation par laval doit donc aboutir une produc-
tion industrielle diversie assise sur un march intrieur stable.
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Le concept-cl connatre : la remonte de lire
Il sagit dun processus permettant de raliser la production situe en amont. En produisant un
bien, on acquiert progressivement des techniques de production permettant de raliser les fac-
teurs de production ncessaires sa fabrication. On peut alors ensuite produire en amont les
biens intervenant dans la production du premier et ainsi de suite. terme, il est possible de
matriser lensemble dune lire depuis laval jusquen amont. Cest une stratgie permettant la
concentration verticale au niveau des entreprises que les pays peuvent aussi raliser.
Les industries industrialisantes
Une autre voie, suivie en particulier par lInde dans les annes 1950 et lAlgrie partir de 1967,
est de construire une industrie par lamont et non par laval (comme lont ralis les pays prc-
dents), par une politique volontariste de ltat travers une planication publique (plans quin-
quennaux indiens partir de 1948) : cest la stratgie des industries industrialisantes .
Inspires de lexprience de lURSS et de la thse de la croissance dsquilibre de Franois Per-
roux (en particulier pour lAlgrie), cette stratgie amne ltat orienter les investissements la
place du march (la faible rentabilit initiale de ces investissements dcouragerait des acteurs
privs) dans les secteurs stratgiques pour constituer des ples industriels de croissance qui, par
les effets dentranement (industries industrialisantes ), propageront le dveloppement dans
tous les autres secteurs industriels en aval. Ces secteurs privilgis sont ceux de lindustrie lourde
en amont du processus productif qui, en dgageant des gains de productivit, favoriseront la
croissance de lconomie tout entire (mcanisation de lagriculture par exemple). Le secteur
primaire, lui, doit fournir les biens de consommation intermdiaires lindustrie et des dbou-
chs aux biens dquipement qui y sont produits.
Ainsi lAlgrie oriente, par la planication de ses investissements, ses capitaux vers lindustrie de
biens dquipement. Ltat runit plusieurs industries en ples de croissance censs gnrer des
synergies et des externalits positives : la sidrurgie, la chimie, la mcanique Pour acclrer
lindustrialisation sont importes des technologies modernes des pays dvelopps.
Les raisons dun chec
court terme, ces stratgies semblent atteindre leurs buts : la production industrielle se diversie
travers la constitution dun appareil productif modernis et la richesse produite par habitant
augmente, en particulier dans les grands pays comme lInde, le Brsil ou le Mexique. Mais, la n
des annes 1970, un constat simpose : ces stratgies nont pas permis dentretenir un processus
durable de croissance et de dveloppement ; la pauvret et les ingalits sont toujours fortement
prsentes.
Pourquoi cet chec ? Tout dabord, linsufsance du march intrieur ne permet pas dassurer des
dbouchs aux produits industriels (par exemple, lintgration rgionale du trait de Montevideo
est un chec, ce qui ne permet pas de raliser lextension des marchs) et les biens dquipement
ne sont pas comptitifs sur le march international. De plus, ces stratgies ncessitent un accrois-
sement des importations, en particulier des technologies et des biens dquipement pour assurer
lindustrialisation, mais aussi parfois de produits agricoles du fait de labandon du secteur primaire.
Article 2 Russite et chec des stratgies de dveloppement
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 488
Les pays se retrouvent dans une situation de dpendance technologique vis--vis de lextrieur, ce
qui va gnrer un dcit important de leur balance des paiements. Cette dpendance va prendre
la forme de la crise de la dette dans laquelle vont senfoncer plusieurs pays dAmrique latine
partir de 1982.
Les libraux, eux, vont pointer trois responsabilits dans cet chec : un tat trop prsent qui se
substitue au march, une spcialisation industrielle trop prcoce et un dveloppement qui sest
coup du commerce international.
12.1.3 Le dveloppement extraverti
Une partie des pays du tiers-monde va suivre une autre stratgie dindustrialisation, passant par une
participation croissante au commerce international (dveloppement extraverti* ), suivant en cela
les principes de la thorie noclassique des avantages comparatifs, avec plus ou moins de succs.
Lexportation de produits primaires
Des PED dots de ressources naturelles abondantes, comme le ptrole, vont suivre une stratgie
classique de spcialisation dans lexportation de ces produits primaires : ressources naturelles,
produits agricoles, etc. Les ressources nancires tires de ces exportations doivent permettre
dimporter des biens dquipement pour favoriser lindustrialisation du pays. Comme nous
lavons vu prcdemment, cette stratgie sest avre ruineuse pour nombre de pays spcialiss
dans une monoculture, du fait de la dgradation des termes de lchange, dgradation qui touche
aussi les pays exportateurs de ptrole dans les annes 1980 la suite des deux chocs ptroliers des
annes 1970. De plus, la forte volatilit des cours des produits primaires ainsi que la concurrence et
les pratiques protectionnistes des pays du Nord rendent ce processus de dveloppement instable.
Beaucoup de ces pays, hormis les pays de lOPEP, font partie des PMA aujourdhui du fait de leur
spcialisation internationale dfaillante.
La promotion des exportations (PE)
Cette stratgie de promotion des exportations , appele aussi substitution aux exportations , a
t initie ds les annes 1950 par deux pays asiatiques, Hong Kong et Singapour, rejoints dans les
annes 1960-1970 par la Core du Sud et Taiwan (ces quatre pays devenant les NPIA : nouveaux
pays industrialiss asiatiques ou les Dragons asiatiques ) et certains pays dAmrique latine comme
le Brsil, le Chili ou le Mexique. Dans les annes 1980, dautres pays asiatiques leur embotent
le pas : Chine, Malaisie, Thalande. Il sagit de substituer progressivement aux exportations de
produits primaires des produits de plus en plus labors par la remonte de lires : remplacer les
exportations traditionnelles par de nouvelles, plus intensives en capital et plus forte valeur
ajoute ; passer de lindustrie lgre lindustrie lourde, en intgrant progressivement du progrs
technique et en assurant la formation de la main-duvre.
Ce dveloppement extraverti na donc t un succs que pour les pays qui ont su faire voluer leur
spcialisation en remontant la lire de leurs exportations. Ainsi plusieurs pays dAmrique latine
nont pas russi sortir de leur spcialisation initiale et ont vu leur dette extrieure saccrotre forte-
ment la n des annes 1970 et au dbut des annes 1980. La crise asiatique de 1997, qui a secou
durement la Thalande ou la Malaisie, dmontre aussi la fragilit de cette stratgie si la remonte de
lire ne se fait pas assez vite : ces pays se retrouvent dpendants des rmes transnationales (phno-
mne des pays ateliers ) qui y sont implantes et qui peuvent dmanteler leurs units de produc-
tion trs rapidement en cas de retournement de situation politique, conomique ou sociale.
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Lexemple savoir : les NPIA
Cette stratgie a abouti un succs clatant, celui des NPIA, cits en exemple par les thories lib-
rales du commerce international pour prouver les mrites de la spcialisation. Ces pays ont su
attirer les investissements directs ltranger (IDE) des rmes transnationales par une politique du
crdit avantageuse et une main-duvre qualie et bon march. Cest en important des techno-
logies et des savoir-faire plus perfectionns (parfois aussi par le copiage) que ces pays ont bnci
de transferts de technologie, lesquels leur ont permis de remonter la lire de leurs exportations et
de venir concurrencer les pays dvelopps au niveau international dans la production de biens
manufacturs de consommation courante, comme llectronique grce au faible cot de leur
main-duvre (forte comptitivit-prix). Ils ont aussi bnci dun position nement gogra-
phique favorable et dun contexte culturel bas sur la docilit et lthique du travail.
12.1.4 Des stratgies plus complmentaires quopposes
Le contresens viter : opposer radicalement dveloppements
autocentr et extraverti
Ces deux stratgies ne doivent pas tre opposes lune lautre dune manire trop simpliste.
Au-del de leurs diffrences, elles se retrouvent autour de plusieurs points communs : place
essentielle de lindustrie, mme objectif nal dune structure productive nationale diversie,
place trs importante de ltat dans le processus dindustrialisation (y compris dans les strat-
gies extraverties), objectif de matriser le commerce international (soit par les importations,
soit par les exportations).
La russite des NPIA dans leur dveloppement extraverti ou de certains dveloppements autocen-
trs (au moins court terme) provient nalement de la complmentarit de ces deux stratgies :

chercher, la fois, dvelopper ses exportations en fonction de ses avantages comparatifs et
de ses objectifs de spcialisation, et rguler ses importations en fonction des besoins de
lindustrialisation et des exportations ;

ouverture au commerce international couple avec des pratiques de protectionnisme du-
cateur pour assurer le dveloppement des industries exportatrices naissantes hors de toute
comptition internationale ;

attirer les IDE des rmes transnationales (le dveloppement autocentr des pays dAmrique
latine est pass par limplantation de rmes trangres sur le territoire) pour bncier de
transferts de technologie.
En bref, la promotion des exportations ncessite de se protger de certaines importations qui
pourraient concurrencer lmergence des nouvelles industries exportatrices encore fragiles. La
substitution aux importations ncessite, elle, un accroissement des exportations pour assurer des
dbouchs la production industrielle nationale.
Article 2 Russite et chec des stratgies de dveloppement
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 490
12.2 LE TOURNANT LIBRAL DES MODLES DE DVELOPPEMENT
Les annes 1980 vont tre le cadre du tournant libral , qui concerne aussi les stratgies de
dveloppement. Ces dernires vont tre uniformises selon des normes de dveloppement tho-
rises par les institutions internationales, FMI et Banque mondiale en tte.
12.2.1 Les origines : la crise de la dette
La n des annes 1970 fait apparatre le problme de la dette du tiers-monde. Entre 1968 et 1980,
elle est multiplie par 12 ; le service de la dette (ensemble des dpenses de ltat consacres au
remboursement de la dette, souvent exprim en % du PIB), pour sa part, double. Cela est d tout
dabord la forte demande des PED pour nancer leur industrialisation au cours des annes 1960
et 1970. Lendettement extrieur est contract par des agents privs ou publics du pays auprs
dtats (dont beaucoup de cranciers sont runis au sein du Club de Paris, cr en 1956), dinsti-
tutions internationales (FMI, Banque mondiale) ou dorganismes de prts privs (dont plusieurs
sont runis au sein du Club de Londres, cr en 1976). Cest une ressource lgitime pour nancer
un investissement en labsence dpargne interne (situation de besoin de nancement). Cette
dette est utile, en particulier si le rendement de linvestissement excde le montant de lendette-
ment et si elle nance des projets industriels forte externalit positive (infrastructures). Mais
une partie de la dette contracte sert aussi nancer des dpenses somptuaires ou peu favorables
au dveloppement (phnomne des cathdrales dans le dsert ), ou bien elle pallie lchec de
stratgies de dveloppement peu efcaces, en particulier certaines autocentres en Amrique
latine, ou encore la dgradation du cours des produits primaires pour plusieurs pays africains.
Du ct de loffre, le recours lendettement avait t facilit dans les annes 1960-1970 par
labondance de dollars au niveau mondial, avec des taux dintrts rels trs bas, voire parfois
ngatifs, et une abondance de prteurs. Or, en octobre 1979, intervient le choc montariste :
le directeur de la Federal Reserve (la Banque centrale amricaine) dcide de remonter le taux
dintrt directeur pour lutter contre lination, ce qui renchrit les remboursements de prts des
PED, la plupart tant contracts taux variables. Paralllement, le cours des matires premires
plonge, ce qui amenuise les ressources disponibles pour le remboursement. En 1982, le Mexique
se dclare en cessation de paiement, puis dautres pays dAmrique latine suivront comme le
Brsil ou lArgentine : cest la crise de la dette . La dcennie 1980 sera dclare perdue pour
le dveloppement a posteriori.
Pour aller plus loin : faut-il annuler la dette des pays pauvres ?
Cette question revient de manire insistante et rcurrente depuis 1976 et la premire revendica-
tion de cette nature par la CNUCED. Depuis, en 1996, a t lance une procdure dannulation
de la dette pour les pays pauvres trs endetts (PPTE). Mais annuler la dette des PED est-elle
une mesure si souhaitable ?
En faveur de lannulation se retrouvent plusieurs arguments frquemment utiliss dans le camp
tiers-mondiste : lendettement des PED relve aussi de la responsabilit des prteurs (pays riches,
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institutions internationales) qui xent les conditions du prt. Est utilise galement la notion de
dette odieuse (invente par les tats-Unis en 1898 pour justier le non-remboursement de la
dette de Cuba lEspagne), quand la dette a t contracte par le pays alors quil tait gouvern
par une dictature ou une lite corrompue qui a mal utilis les fonds emprunts, ou encore la
thse de linsoutenabilit de la dette, qui slve en 2005 1 900 milliards de dollars (dettes
publiques et prives confondues), plusieurs pays se retrouvant dans la situation o les recettes
scales seraient infrieures au service de la dette. De plus, lconomiste amricain Paul Krugman
montre avec la courbe de Laffer de la dette qu un certain niveau dendettement, les mon-
tants rembourss diminuent du fait de linsolvabilit dans laquelle se retrouve le pays, souli-
gnant que le prteur a lui aussi intrt ne pas alourdir la dette des pays pauvres.
Mais ces arguments appellent plusieurs objections : les dictatures peuvent avoir contract des
dettes qui ont servi des investissements favorables au dveloppement, ce qui rejette largument
de la dette odieuse (le remboursement de la dette redevient donc lgitime) ; annuler la dette
dun pays pauvre ne veut pas dire que lon amliore la situation de la population pauvre (res-
sources mal rparties, les pauvres ne sont pas forcment dans les pays pauvres) ; la dette nest pas
le principal obstacle au dveloppement (dailleurs, la dette correspond 30 % du PNB des PED
en moyenne, taux considr par le FMI comme un faible niveau dendettement). Surtout, annu-
ler la dette prsente ne va pas inciter les prteurs fournir de nouveaux fonds lavenir aux PED
puisque lannulation rcompense les mauvais payeurs et pnalise les bons prteurs et dbiteurs
qui, eux, respectaient les chances. Lannulation peut donc avoir des effets pervers consquents
pour lavenir alors que lemprunt est une ressource nancire importante pour les PED.
En dnitive, il semblerait que la voie dune annulation sous condition et selon la situation
particulire des pays soit prfrable une annulation gnralise : plans Baker en 1985 et Brady
en 1989 (rchelonnement de la dette soumis condition) et, depuis 1996, procdure dannula-
tion de la dette des pays pauvres trs endetts mise en uvre par le FMI en faveur de 32 pays
(dont 26 africains) pour 46 milliards de $.
12.2.2 Les politiques dajustement structurel des institutions
internationales
Face aux dfaillances des PED dans leurs stratgies autonomes de dveloppement rvles par la
crise de la dette des annes 1980, et pour les aider surmonter leurs blocages structurels et rembour-
ser leurs dettes, les institutions nancires internationales, en premier lieu le FMI et la Banque
mondiale, prennent la relve de la CNUCED dans la politique de dveloppement et ragissent en
soumettant leurs prts des conditionnalits : ce sont les politiques dajustement structurel*
(PAS). Il est signicatif de noter qu partir des annes 1980, la part des prts de ces institutions
nancires internationales va crotre de manire trs importante dans la dette extrieure totale
des PED, au dtriment des banques prives.
Article 2 Russite et chec des stratgies de dveloppement
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lorigine, ces plans sont des mesures conjoncturelles dictes par le FMI pour garantir le
remboursement des prts : cest la stabilisation. Mais ils vont devenir progressivement un vri-
table modle de dveloppement libral devant sappliquer nimporte quelle conomie sous-
dveloppe, sopposant en cela aux thses structuralistes et renouant avec le modle de Rostow.
Les PAS illustrent le changement de rle des institutions internationales au cours des annes 1980 :
de garantir la stabilit nancire mondiale comme il tait prvu dans ses statuts de 1944 ( sta-
bilisation ), le FMI se donne alors comme objectif dassurer la sortie du sous-dveloppement
des PED par lapplication de mesures structurelles modiant en profondeur lorganisation co-
nomique de ces pays ( ajustement ). Ce corpus thorique est bas sur deux hypothses fortes :
le sous-dveloppement et lchec des stratgies de dveloppement autocentres sont causes par
une place trop importante de ltat dans lconomie (affectation sous-optimale des ressources du
fait de labsence des mcanismes de march) et une trop faible ouverture au commerce interna-
tional. Ces plans vont donc prner ladoption de mesures structurelles pour favoriser le dve-
loppement des conomies sous-dveloppes. Ces mesures sont runies au sein du consensus
de Washington .
Le concept-cl connatre : le consensus de Washington
Cette expression a t invente par lconomiste amricain James Williamson pour qualier
lensemble des mesures structurelles accompagnant les prts du FMI et de la Banque mondiale
aux pays en dveloppement. Cest le principe de conditionnalit des prts. Cette conditionnalit
peut se rsumer en trois principes (libralisation, privatisation, drgulation) qui se retrouvent
dans les dix mesures constituant ce consensus :

dcit budgtaire infrieur 1 ou 2 % du PIB ;

dpenses publiques orientes vers des activits sources dexternalits positives (sant, du-
cation, infrastructures) ;

allgement de la scalit ;

taux dintrts xs par le march ;

rgime de changes exible ;

suppression des mesures protectionnistes ;

ouverture aux investissements directs ltranger (IDE) ;

privatisations (rduction du dcit budgtaire et conance dans les mcanismes mar-
chands) ;

drgulation des marchs ;

instauration et garantie de droits de proprit.
Ces mesures visent donc trois objectifs qui doivent se succder dans le temps : ouvrir le pays au
commerce international (promotion des exportations, ouverture du pays aux IDE), instaurer
une politique montariste du taux dintrt (banque centrale indpendante et crdible, lutte
contre lination) et, enn, remplacer la rgulation publique par une rgulation marchande
(signaux et incitations par les prix du march, privatisations).
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Les PAS vont devenir la norme des stratgies de dveloppement des pays du Sud : lAmrique
latine, du fait de sa proximit gographique avec les tats-Unis, et lAfrique, du fait de sa situation
catastrophique, vont en particulier devenir les terrains dexprimentation des politiques librales
de rattrapage de dveloppement. Ainsi, le Chili de Pinochet (arriv au pouvoir la suite dun coup
dtat renversant le gouvernement socialiste Allende en 1973) va recevoir lappui des Chicago
boys dans les annes 1970-1980 (conomistes chiliens, acquis aux thses montaristes de lcole
de Chicago de Milton Friedman, qui avaient critiqu les mesures socialistes du gouvernement
Allende et qui vont prendre les places stratgiques dans le nouveau gouvernement de la dictature)
qui vont mener des politiques structurelles dadaptation de lconomie chilienne aux prceptes
libraux.
Les politiques de dveloppement dnies par les institutions de Bretton Woods vont bncier de
lappui de lOrganisation mondiale du commerce (OMC, cre en 1995 et qui succde au GATT)
car elles partagent un postulat commun : le dveloppement passe par une ouverture croissante au
commerce international. Ainsi, partir de lUruguay Round (cycle de ngociations entre 1986 et
1994 au sein du GATT pour organiser le libre-change dans lconomie mondiale et qui aboutira
la cration de lOMC), les PED ne vont plus bncier du traitement de faveur qui leur permet-
tait dtre exempts de certaines mesures douverture commerciale au nom de la fragilit de leur
dveloppement, ou de bncier de la clause de la nation la plus favorise. Louverture tant, selon
la thorie noclassique, facteur de spcialisation, de gains de productivit et de transferts de tech-
nologie (exemple des NPIA mis en avant), les PED doivent appliquer les rgles de lOMC au
mme titre que les pays dvelopps (dautant que ces derniers rclament cette galit de traite-
ment du fait de la concurrence croissante des pays mergents). Mais les concepteurs et les promo-
teurs des PAS oublient que les pays dvelopps ainsi que les NPIA avaient bnci dun
protectionnisme initial avant leur ouverture commerciale.
12.2.3 La crise du modle de lajustement structurel
Malgr quelques russites dans plusieurs pays (en particulier le modle asiatique mis en avant
au dbut des annes 1990 par les institutions internationales), les PAS vont subir de nombreux
checs qui vont provoquer leur remise en cause au cours des annes 1990.
Dans plusieurs pays, notamment dAmrique latine, les politiques dajustement sont lorigine
dune hyperination qui pnalise les classes les plus dfavorises. Elles ne suscitent pas non plus
la croissance conomique espre et, au contraire, provoquent parfois la pauvret et enfoncent un
peu plus le pays dans le sous-dveloppement. En effet, le dmantlement forc du service public,
la rduction des dpenses publiques de sant ou dducation imposes par les critres dquilibre
budgtaire provoquent des reculs importants en termes dalphabtisation ou de mortalit infan-
tile dans les pays dAfrique. La charge de la dette saccrot et diminue dautant les ressources des-
tines au dveloppement humain de la population.
Dune manire gnrale, les PAS ont eu des effets bnques dans les pays dj avancs dans leur
dveloppement et qui disposaient dinstitutions sociales et politiques stables. linverse, dans les
PMA, ces politiques ont t dsastreuses : affaiblissement du peu dtat-providence qui existait et
donc appauvrissement de la population, dveloppement des maas se substituant ltat, mca-
nismes de march inoprants. Ce sont les pays qui ont appliqu avec la plus grande orthodoxie les
PAS qui ont vu leur situation conomique et sociale se dgrader le plus.
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 494
La critique de linterventionnisme des institutions internationales dans les stratgies de dvelop-
pement va atteindre son apoge lors des crises nancires de la n des annes 1990 et du dbut
des annes 2000 qui vont secouer les pays rigs en modles de dveloppement par ces mmes
institutions internationales : le Mexique en 1995, la Russie en 1998, le Brsil en 1999, lArgentine
en 2002, et surtout la crise asiatique de 1997 qui touche la Thalande, lIndonsie, la Malaisie et la
Core du Sud suite leffondrement de la monnaie thalandaise (le bath). Le FMI, cens garantir la
stabilisation nancire internationale, a au contraire favoris la propagation des crises nancires
cause dune drglementation nancire trop rapide et incontrle.
Lconomiste amricain Joseph Stiglitz (prix Nobel dconomie en 2001) va devenir la gure de
proue de la critique des institutions internationales. Ancien vice-prsident et conomiste en chef
la Banque mondiale quil quitte avec fracas en 2000, il reproche principalement ces dernires
(mme si ses critiques les plus dures visent le FMI) davoir une conception uniquement librale
du dveloppement, ce quil appelle le fanatisme du march , avec un modle prtendument
gnralisable tous les pays. Cette thrapie de choc que sont les PAS, impose tous les pays,
quelles que soient leurs structures conomiques et sociales, est voue lchec.
Lexemple savoir : la Russie
Dans son livre La Grande Dsillusion, pour illustrer sa critique de la politique dsastreuse des
institutions internationales, Joseph Stiglitz prend lexemple de la transition russe accomplie avec
l aide des PAS du FMI :
Les premires erreurs ont t commises presque immdiatement, ds le dbut de la transition.
En 1992, dans lenthousiasme du passage lconomie de march, la plupart des prix ont t
librs du jour au lendemain. Cette dcision a dclench une ination qui a englouti toute lpar-
gne, et fait de la macrostabilit le problme numro un. Chacun comprenait quavec lhyperin-
ation (une ination mensuelle deux chiffres), il serait difcile de russir la transition. Cest
ainsi que le premier pas de la thrapie de choc la libration instantane des prix a impos le
second : la lutte acharne contre lination. Elle exigeait un durcissement de la politique mon-
taire : la hausse des taux dintrt. []
La libralisation et la stabilisation taient deux des trois piliers de la stratgie de rforme radicale
du FMI. Le troisime tait la privatisation rapide, mais les deux premiers lui ont fait obstacle. La
terrible ination initiale avait englouti lpargne de la plupart des Russes : ils ntaient donc plus
assez nombreux disposer de largent ncessaire pour acheter les entreprises quon privatisait.
Source : Joseph Stiglitz, La Grande Dsillusion, Fayard, 2002, p. 181-193.
12.3 VERS UN NOUVEAU PARADIGME DU DVELOPPEMENT
La remise en cause du paradigme libral qui fait suite aux checs des stratgies autocentres
amne traiter des nouvelles pistes pour les stratgies de dveloppement venir. Une rexion
profonde est mene, tant en dehors qu lintrieur des institutions internationales charges du
dveloppement (ONU, PNUD, FMI, Banque mondiale), pour repenser le dveloppement.
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12.3.1 Le rle des institutions
La grande critique faite lajustement structurel est de ne pas tenir compte des structures internes
des PED. Un dveloppement impos par le haut ne serait pas viable. Le nouveau paradigme du
dveloppement doit donc tre institutionnaliste. Mais deux institutionnalismes sont proposs.
Le premier, dorigine noclassique, est dvelopp au sein mme des institutions internationales la
n des annes 1990. Il sinspire des travaux de lconomiste amricain Douglas North sur lindus-
trialisation amricaine (en particulier son article Institutions , paru dans le Journal of Economics
Perspectives en 1991, qui lui a permis dtre laurat du prix Nobel dconomie en 1993). North y
dmontre le rle prdominant des institutions juridiques (formelles et informelles) comme facteur
de diminution des cots de transaction et donc de facilitation des changes. Le sous-dveloppement
serait ainsi d labsence dinstitutions pour supporter les PAS. Celles-ci doivent donc saccompagner
de rformes supplmentaires devant faire merger des institutions sociales facilitant les rformes
librales. Cest ainsi qu la n des annes 1990, le consensus de Washington va tre complt par
de nouvelles mesures : instauration dune gouvernance dans les entreprises, ncessit de lutter
contre la corruption et de crer un let de scurit sous forme dune scurit sociale, lutte contre
la pauvret (dnie comme objectif commun au FMI et la Banque mondiale en 1999 : chaque pays
objet dun PAS doit dnir localement un document stratgique de rduction de la pauvret
(DSRP) qui guidera le plan dni par les institutions internationales).
Mais ces amnagements ne remettent nullement en cause le cadre idologique des mesures du
consensus de Washington. De nouvelles mesures en accentuant le caractre libral sont mme
apportes : exibilisation du march du travail et respect des principes du commerce international
dnis par lOMC. Les institutions internationales restent donc encore aujourdhui sur un position-
nement ambigu : remise en cause de la forme des PAS, mais sans remise en question du fond.
Une seconde approche institutionnaliste provient des propositions nokeynsiennes de Joseph
Stiglitz pour fonder un nouveau modle de dveloppement, inspir en partie de ses travaux sur la
concurrence imparfaite montrant que les structures de march peuvent empcher les mcanismes
marchands dtre optimaux (contrats implicites, asymtrie dinformation). Il prconise tout
dabord dlargir la notion de dveloppement retenue par les institutions internationales des
dimensions non conomiques comme laccs la culture, la dmocratie, lducation, la sant et la
rduction des ingalits, critres non retenus dans le consensus de Washington et que les mesures
librales qui y sont prescrites peuvent mme empcher (du fait de linstabilit conomique, poli-
tique et sociale quelles gnrent lors dapplications trop brutales). De plus, sil ne remet pas en
cause lobjectif de lutte contre lination du FMI, il souhaite largir cet objectif une rgulation
globale du systme nancier pour lutter contre les crises nancires que la drglementation a
provoques (institutions de contrle, rgles de gouvernance nancire). Ensuite, il insiste sur le
rle capital que doit jouer ltat dans le dveloppement : ncessit dinstitutions reprsentatives et
participatives (y compris remise en cause de lindpendance politique des banques centrales),
complmentarit avec le march dans la production des biens publics (remise en cause des priva-
tisations) Enn, il rejette les hypothses de lOMC et des institutions de Bretton Woods sur les
avantages mutuels du commerce international. Joseph Stiglitz plaide surtout pour un nouveau
modle de dveloppement qui prenne en compte les spcicits locales et qui napplique pas les
mmes mesures tous les pays : le dveloppement doit se faire par le bas et non tre impos
par le haut . Il plaide ainsi pour un processus participatif lorigine de la dnition des strat-
gies de dveloppement.
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12.3.2 Un dveloppement des liberts
Lconomiste indien Amartya Sen (prix Nobel dconomie en 1998) introduit une dimension
philosophique dans la thorie du sous-dveloppement. Lagent conomique est aussi une per-
sonne morale. Il estime que mme si les stratgies de dveloppement assurent la distribution des
biens primaires ncessaires aux besoins essentiels (nourriture, logement), les capacits des indi-
vidus utiliser librement ces ressources sont ingales et non assures. Par exemple, les ressources
alimentaires sont disponibles pour nourrir lensemble de la population dun pays, mais labsence
de liberts publiques peut empcher une partie de cette population dy avoir accs.
Dans cette perspective, les stratgies de dveloppement doivent non seulement viser la production
des revenus et des ressources pour assurer le dveloppement, mais galement des capabilits*
(de langlais capabilities), cest--dire que toute personne doit disposer des capacits pouvoir
mener une vie digne et sense. Cette vie accomplie ncessite lassurance de certaines capabilits
fonctionnelles comme pouvoir viter de mourir de manire prcoce, avoir accs lducation
secondaire, mais aussi avoir accs ltendue des sentiments humains (rire, pleurer), pouvoir
se distraire, etc.
Le dveloppement est donc redni comme un processus augmentant la capacit des individus
jouir de liberts : la disponibilit des ressources ne suft donc pas, il faut aussi assurer la capacit
de jouir de ces ressources. Les stratgies de dveloppement doivent semployer liminer les obsta-
cles cette extension des possibles des individus et aussi ne pas se limiter de seuls critres quan-
titatifs de rduction de la pauvret, de revenu Les travaux de Sen vont tre lorigine de la
cration de lindicateur de dveloppement humain (IDH), laquelle il a directement contribu.
Un des pralables au dveloppement, selon Sen, est la dmocratie. Cest la forme de pouvoir poli-
tique qui garantit le mieux lassurance des capabilits . Les stratgies de dveloppement doivent
donc avoir comme socle commun la dmocratisation. Pour illustrer cette thse, Sen prend lexemple
des famines.
Lexemple savoir : les famines
Amartya Sen montre que les famines ne sont pas dues un manque absolu de nourriture mais
en partie au rgime politique en exercice. Depuis la n des annes 1940, lInde na plus connu de
famine, car chaque fois quil y avait des risques, lopposition politique et la presse libre ont pu
faire pression sur le gouvernement pour mieux rpartir les ressources alimentaires. linverse,
la Chine a connu des famines de grande ampleur durant cette priode, parce que le rgime dic-
tatorial empchait lexpression des minorits affames, expression qui aurait pu tre rpercute
par une presse libre. Dans la socit dmocratique, les liberts ngatives (fait que laction dautrui
nentrave pas sa libert) assures par la presse libre et lexistence dune opposition politique
permettent de sauvegarder les liberts positives de la population (capacit de jouir de ses liber-
ts), qui consistent dans cet exemple se nourrir.
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Pour aller plus loin : la dmocratie est-elle ncessaire au
dveloppement ?
Il est trs difcile de rpondre de manire dnitive cette question du fait que la mesure de la
causalit entre dmocratie et dveloppement est complique (comment mesurer la dmocratie ?
la tenue dlections garantit-elle la dmocratie ? Et nous avons vu dans le prcdent article la
difcult dnir le dveloppement). Le processus de dmocratisation ncessite une dynamique
culturelle et sociale qui peut tre extrieure un processus de dveloppement, et le processus de
dveloppement ncessite des facteurs conomiques daccumulation, dpargne interne qui ont
peu voir avec la dmocratie. Il y a donc un lien entre dmocratie et dveloppement, mais leur
relation nest pas directe, elle implique la prsence de variables supplmentaires (structure
sociale, valeurs).
Nanmoins il semble que se soit constitu aujourdhui un consensus sur lide de la ncessit
quun processus de dmocratisation accompagne le processus de dveloppement (cf. lextension
des conditionnalits du second consensus de Washington la n des annes 1990 la dmocra-
tisation), et ce parfois au risque dinstaurer des procdures dmocratiques dans des pays qui ne
se sont pas encore forgs de culture politique dmocratique (manque de pluralit des opinions,
partis familiaux, ethniques et non idologiques) et donc dinstituer des dmocraties sans dmo-
crates , pour reprendre lexpression du chercheur en science politique libanais Ghassan Salam.
Amartya Sen justie le lien de causalit dmocratie-dveloppement pour trois raisons :

le dbat dmocratique permet le rglement pacique des conits sociaux et dviter quils
entretiennent le sous-dveloppement (guerres civiles lorigine de famines) ;

les dmocraties grent mieux les catastrophes (circulation de linformation par la presse
libre, par exemple) ;

la dmocratie favorise lducation et la sant (le dbat public permet la circulation de lin-
formation sur les maladies, lhygine).
12.3.3 Un dveloppement durable
Les stratgies de dveloppement vont devoir sinscrire dans une dmarche plus gnrale de dve-
loppement durable*.
La gense du dveloppement durable
En 1972, est organise par lONU la confrence de Stockholm sur lenvironnement humain ,
qui donnera notamment naissance au programme des Nations unies pour lenvironnement
(PNUE). Premire confrence internationale sur les liens entre enjeux environnementaux et
socio-conomiques, elle pose les jalons dune nouvelle approche du dveloppement : lcodve-
loppement , thoris par la suite notamment par lconomiste franco-polonais Ignacy Sachs .
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Cependant, cette approche anthropo-conomique, sappuyant sur les cultures locales et prnant un
dveloppement autocentr et mme reterritorialis pour rduire la pression des activits cono-
mi ques sur les milieux, a peu de succs au sein des institutions internationales. Par ailleurs, lintrt
pour les enjeux environnementaux mergents disparat rapidement avec lavnement des chocs
ptroliers et le dbut de la crise conomique dans la seconde moiti des annes 1970. Ce nest quen
1983 quune Commission mondiale pour lenvironnement et le dveloppement, cre par lONU
et place sous la prsidence du Premier ministre norvgien Gro Harlem Brundtland, reprend cette
rexion initie Stockholm 11 ans plus tt. Elle publie en 1987 un rapport, intitul Notre avenir
tous , dont lide-force est que lexploitation des ressources naturelles et la dgradation de lenvi-
ronnement constituent un danger pour les perspectives futures de croissance et de dveloppement.
Le concept-cl connatre : le dveloppement durable
Ce rapport popularise la notion de dveloppement durable (ou soutenable sustainable
development) qui doit devenir un objectif politique commun tous : cest un dveloppement
qui rpond aux besoins du prsent [ commencer par ceux des plus dmunis] sans compromettre
la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs . Ce concept nie lincompatibilit quil y
aurait entre prservation de lenvironnement et dveloppement, et surtout exige la ralisation
dune double quit :

quit intragnrationnelle : les ressources doivent tre quitablement distribues entre les
gnrations prsentes en accordant une priorit aux plus dmunis (individus, pays) pour
assurer un dveloppement gnralis (prise en compte de la lgitimit du dveloppement
des pays du Sud) ;

quit intergnrationnelle : le dveloppement prsent doit tenir compte du dveloppement
potentiel des gnrations futures (sauvegarde de ressources pour lavenir).
Le dveloppement durable possde donc deux dimensions : une dimension cologique de pr-
servation vis--vis des ressources naturelles et de lenvironnement, une dimension humaine et
sociale de dveloppement humain partag lchelle mondiale. Il impose une vidence qui doit
tre rappele : tout dveloppement futur des PED ne pourra tre possible qu condition quil
soit soutenable humainement et cologiquement.
Lenjeu du dveloppement durable pour les PED
Le dveloppement durable engage des enjeux spciques pour les PED, pour trois raisons :

leur dveloppement constitue la principale menace sur lenvironnement et les ressources naturel-
les lavenir (accroissement des besoins satisfaire du fait de leur dveloppement conomique
et dmographique) ;

leur dveloppement est en partie empch par les atteintes des pays du Nord lenvironnement
mondial, en particulier le processus de changement climatique (cyclones, monte des eaux,
vagues de scheresses) ;

ce sont eux qui ont le plus gagner au renouvellement de la rexion sur lquit intragnra-
tionnelle concernant la distribution des ressources, quelles soient conomiques ou cologiques.
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Cependant, ds la confrence de Stockholm de 1972, les PED sopposent la dimension cologique
du dveloppement durable au nom de leur droit au progrs conomique. Ils considrent quils ont
un droit lgitime exploiter les ressources naturelles en fonction des besoins ncessaires leur
croissance, au mme titre que les pays du Nord lors de leur rvolution industrielle au XXI
e
sicle.
En consquence, les diffrentes tentatives dimposer des normes environnementales au niveau
international sont contrecarres par le refus des PED de sacrier leur dveloppement, pour
rparer les dgts environnementaux globaux gnrs par les pays dvelopps depuis deux si-
cles : ils souhaitent prserver la dimension humaine et sociale du dveloppement durable, mais en
en reniant la dimension cologique. De ce fait, les principaux accords internationaux sur lcolo-
gie nengagent actuellement que les pays dvelopps : protocole de Kyoto de 1997 instituant des
quotas dmission de CO
2
(par ailleurs non rati par le Congrs des tats-Unis), accord de Bali
en 2007 qui relance les accords de Kyoto avec les tats-Unis mais sans procdure contraignante
pour les PED concernant les missions de gaz effet de serre.
Mais si la dimension cologique a connu quelques progrs du fait du lobbying de plusieurs pays
du Nord (Union europenne en tte), la dimension humaine et sociale du dveloppement durable
est souvent oublie, comme lillustre le peu de progrs des pays pauvres dans lamlioration de
leur niveau de vie. En consquence, les PED posent comme pralable des efforts concernant
lenvironnement des avances signicatives en termes de dveloppement humain par une redis-
tribution des ressources conomiques au niveau international (discours tenu par les grands pays
mergents Brsil, Inde lors des confrences internationales sur le dveloppement durable) que
les pays du Nord se refusent aborder au-del de discours dintentions. Ainsi, lors du sommet de
la Terre de Johannesburg en 2002, les PED (encore runis en groupe des 77 ) ont retrouv une
forme dunit politique sur un dnominateur commun : ils ne veulent envisager leur engagement
dans le processus de dveloppement durable qu condition que soient rengocies les modalits
du commerce international, en particulier les subventions agricoles pratiques dans les pays du
Nord (considres comme une concurrence dloyale par les PED).
Pourtant le dveloppement durable ouvre des perspectives nouvelles en termes de rpartition des
ressources conomiques et cologiques qui rendent lgitimes les exigences des PED. De plus, il
largit la dnition du sous-dveloppement la situation environnementale des populations
(exposition aux effets du changement climatique, manque deau) et rintroduit la dimension de
long terme du dveloppement. Il impose donc de rednir les stratgies de dveloppement des pays
les plus pauvres en intgrant de nouveaux critres de dveloppement, comme lamnagement du
territoire (risques cologiques et sanitaires lis lurbanisation non matrise par exemple), ou en
rednissant les moyens du dveloppement : politique agricole soutenable (usage rduit des pesti-
cides, promotion des cultures vivrires), risques dune stratgie base uniquement sur lindustria-
lisation, ncessit de transferts technologiques massifs du Nord vers le Sud pour utiliser un capital
technique respectueux de lenvironnement, etc.
Ladhsion des PED au dveloppement durable ne pourra donc se faire que dans le cadre dun
nouveau partenariat international qui rompe avec la tradition de lajustement structurel dimposer
un modle de dveloppement par le haut. Le dveloppement durable est dailleurs peru par
certains auteurs, comme lconomiste et anthropologue franais Serge Latouche ou lconomiste
et gographe franaise Sylvie Brunel, comme un moyen dguis dimposer encore une fois un
modle de dveloppement occidental aux pays du Sud et ainsi de perptuer la domination des
pays dvelopps sur les PED.
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 500
12.3.4 Un nouveau partenariat international
Les stratgies de dveloppement ne peuvent plus tre un modle unique dni par des conomistes
des grandes institutions internationales et appliqu sans discernement tous les PED. Un nouveau
partenariat international consiste accrotre la participation des PED la dnition des stratgies
de dveloppement au sein des grandes institutions et confrences internationales, notamment des
Nations unies, dans le cadre du dveloppement durable. Pour ce faire, deux instruments peuvent
favoriser lmergence de ce partenariat : lmergence de la notion de bien public mondial et la
rednition des modalits de laide au dveloppement*.
La notion de bien public mondial
La premire condition ce nouveau partenariat global est la dnition de biens publics mon-
diaux, cest--dire des biens ou des droits collectifs dont les humains ne peuvent tre privs du fait
quils couvrent des besoins essentiels. Leur accs doit alors tre garanti tous les habitants de la
Terre par les tats ou bien les institutions supranationales, dans le cadre dune rgulation interna-
tionale de ces droits : sant, ducation, environnement sain, alimentation
Lexemple savoir : la sant
La sant a t reconnue progressivement comme un bien collectif mondial, qui peut donc, dans
des situations particulires, sortir du cadre de la rgulation marchande. En effet, par le mca-
nisme du prix, cette rgulation par le march en priverait la partie la plus pauvre de la popula-
tion mondiale. Ainsi, en 1994, au sortir de lUruguay Round, les pays de lOMC adoptent laccord
sur les aspects de droit de la proprit intellectuelle relatifs au commerce (ADPIC) qui tend la
politique des brevets (qui protgent la proprit prive pendant plus de 20 ans) tous les biens,
y compris les mdicaments. Cet accord est applicable partir de 2006 et prvoit une drogation
ce principe en cas durgence, o il serait alors possible aux tats de produire des copies plus
faible cot (principe des licences obligatoires ).
Mais cet accord met en danger la sant de millions dhabitants des PED qui nont pas les moyens
davoir accs aux mdicaments dans le cadre du march, en particulier les rtroviraux pour
lutter contre linfection du VIH (95 % des malades du sida sont dans les PED). En 2001, lindus-
trie pharmaceutique attaque en justice lAfrique du Sud, qui produit pourtant des rtroviraux
au nom du principe des licences obligatoires . Elle dcide nalement de retirer sa plainte
devant le toll gnral quelle a provoqu et, la mme anne, lors du cycle du dveloppement
inaugur Doha, lOMC largit ce principe toutes les crises de sant publique et accorde
aux PMA le droit de droger lADPIC jusquen 2016. Le droit collectif la sant la emport sur
la logique marchande.
Doivent donc tre mis en place des mcanismes de rgulation de ces biens collectifs : institu-
tions spcialises (PNUE, voire une Organisation mondiale de lenvironnement toujours
crer, Organisation mondiale de la sant, etc.) ; dnition de normes internationales de rgula-
tion lors de confrences mondiales (sommets de la Terre, confrences sur le dveloppement).
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Il faut bien noter que cette rgulation mondiale du dveloppement nen est qu ses balbutie-
ments, mais l enjeu est denvergure : cest une approche multilatrale et non plus bilatrale (insti-
tution internationale/PED dans le cadre de lajustement structurel) qui permettra de sortir les
PED de leur sous-dveloppement.
Un mme processus de sanctuarisation de biens collectifs au niveau international est aujourdhui
luvre concernant lenvironnement, par les normes environnementales dnies dans le proto-
cole de Kyoto, lesquelles visent limiter les missions de gaz effet de serre, ou bien encore la
culture avec la politique de protection du patrimoine culturel mondial par lUNESCO.
Ce processus sinscrit dans le cadre du dveloppement durable dans la perspective de garantir aux
gnrations prsentes et futures lusage de toutes les ressources ncessaires leur dveloppement.
Il ncessite une politique de rgulation mondiale par un partenariat Nord-Sud au sein des insti-
tutions internationales. Les annes 2000-2001 ont ainsi vu lOMC, les institutions et programmes
de lONU, le FMI et la Banque mondiale se xer lobjectif commun du dveloppement mondial.
Encore faut-il passer des discours aux actes
Repenser laide au dveloppement
Laide (publique) au dveloppement (APD) correspond lensemble des moyens nanciers mis
la disposition des PED par les pays dvelopps (y compris les allgements de dette), par linterm-
diaire des tats, des institutions internationales ou dorganismes publics. Ils doivent avoir pour but
le dveloppement des PED et tre en grande partie constitus de dons (en 2000, 83 % de lAPD) :
les prts et laide technique sont les deux autres moyens de lAPD. En 1960, lONU xe comme
objectif aux pays dvelopps de consacrer 1 % de leur richesse nationale lAPD et cre en 1961 le
Comit daide au dveloppement (CAD) pour coordonner laction. Ce cap ne sera jamais atteint par
la plupart des pays dvelopps (sauf quelques pays dEurope du Nord). Pire, depuis les annes 1990,
lAPD est en baisse, en particulier destination des PMA (la majorit de laide est destination des
NPI alors que ces derniers bncient dj des fonds privs des IDE). En effet, la n de la guerre froide
rend cette aide moins importante stratgiquement. De plus, beaucoup de ressources mobilises ont
t consacres des dpenses improductives (corruption, dpenses somptuaires). Toutes ces
raisons ont pouss les institutions internationales remettre plat les modalits de cette aide.
La dclaration du millnaire de lONU en 2000 rappelle lobjectif (revu la baisse entre-temps) de
0,7 % du revenu national brut qui doit tre consacr lAPD (ce taux est aujourdhui de 0,22 % en
moyenne). Une rexion simpose aussi sur les modalits de lAPD : abandon de l aide lie (en
change de laide, les pays bnciaires doivent acheter des produits au pays donataire) et surtout
slectivit de laide (qui remplace le principe de conditionnalit cher aux PAS, selon Christian
Chavagneux et Laurence Tubiana dans le rapport du Conseil danalyse conomique consa cr au
dveloppement cit dans la bibliographie). Laide doit tre encadre par une bonne gouver nance
(transparence de lutilisation), elle doit tre engage dans des projets issus dune proposition
locale (processus participatif prn par Joseph Stiglitz) et elle doit viser des infrastructures qui
auront des effets positifs pour les investissements privs (complmentarit tat-march, aide
publique-investissements privs).
Ces deux modalits du dveloppement participent dun projet plus vaste : lmergence dune
gouvernance globale de la mondialisation et du dveloppement humain lchelle supranatio-
nale. Ce projet est ambitieux mais loin dtre abouti : il passe ncessairement par une remise plat
des rgles du commerce international.
Article 2 Russite et chec des stratgies de dveloppement
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 502
Pour aller plus loin : les objectifs du millnaire de lONU
LONU a adopt en septembre 2000, New York, une Dclaration du millnaire xant au
monde 8 objectifs de dveloppement raliser avant 2015 :

mettre n la grande pauvret : diviser par deux le nombre de personnes vivant avec moins
de 1 $ par jour (plus d1 humain sur 6 actuellement) ;

assurer lducation primaire pour tous les enfants (110 millions denfants nont pas accs
lcole primaire) ;

assurer lgalit homme-femme en assurant laccs des femmes lducation, la matrise
de la fcondit, lactivit professionnelle ofcielle et au pouvoir politique ;

amliorer la sant :
diviser par deux la mortalit infantile
et stopper les pidmies sida (lesprance de vie a baiss en Afrique dans les
annes 1990) ;

assurer un dveloppement cologique :
diviser par deux la part des individus nayant pas accs leau potable (plus dun milliard
de personnes) :
et mettre en place les principes du dveloppement durable ;

assurer un partenariat international pour le dveloppement : rengocier les termes du com-
merce international, de la dette et de laide au dveloppement.
RSUM

la suite du processus de dcolonisation dans la seconde moiti du XX


e
sicle, les pays nouvel-
lement indpendants vont accomplir diffrentes stratgies pour sortir du sous-dveloppement,
stratgies fortement inuences par le contexte idologique de lpoque.

partir des annes 1950, la plupart des PED vont adopter des stratgies dindustrialisation au
dtriment du secteur agricole. Ces stratgies divergent sur la place donner au commerce inter-
national : dveloppement autocentr qui cherche remplacer les importations par lindustrie
nationale ou dveloppement extraverti bas sur la promotion des exportations. Chacune de ces
stratgies cherche faire voluer la structure de la production nationale vers des produits
industriels plus labors.

Devant les nombreux checs de ces stratgies, les institutions nancires internationales (Fonds
montaire international et Banque mondiale) vont laborer un modle de dveloppement
accompagnant lobtention de prts pour les PED : l ajustement structurel . Ce modle libral
impose la stabilisation de la situation macroconomique et la libralisation de lconomie des
PED (le consensus de Washington ).
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Les crises nancires que connaissent de nombreux pays ayant suivi ce modle dans les annes
1990-2000 amnent de nombreuses critiques : modle inadapt aux spcicits des PED, mesu-
res brutales et dstabilisantes pour la structure conomique et sociale de ces pays (affaiblisse-
ment de ltat, etc.). En consquence, llaboration dun nouveau paradigme du dveloppement
existe depuis la n des annes 1990 autour de plusieurs ides fortes : sappuyer sur les institu-
tions locales (en particulier ltat), accompagner les mesures conomiques de politiques sociales
et dmocratiques pour accrotre les liberts, refonder les stratgies de dveloppement selon les
principes dun dveloppement durable et, enn, assurer une gouvernance mondiale du dve-
loppement travers des partenariats internationaux (dnition de biens publics mondiaux,
redploiement de laide au dveloppement).
DES CHIFFRES ET DES DATES

1944 : accords de Bretton Woods donnant naissance aux deux institutions internationales, le
Fonds montaire international (FMI) et la Banque internationale pour la reconstruction et le
dveloppement (BIRD, devenue Banque mondiale).

1960 : lONU, dans le cadre de la dclaration Les annes 1960 : une dcennie pour le dvelop-
pement , adopte le principe dune aide publique au dveloppement correspondant au moins
1 % du revenu national de chaque pays industrialis. Cet objectif ne sera jamais atteint par la
plupart des pays riches.

1961 : cration du Comit daide au dveloppement (CAD) pour coordonner laction des pays
dvelopps en faveur des PED.

1972 : confrence des Nations unies sur lenvironnement humain Stockholm. Proposition
dune nouvelle voie pour le dveloppement conciliant croissance conomique, progrs social et
prservation de lenvironnement : lcodveloppement.

1982 : le Mexique se dclare en cessation de paiement. Il est suivi par le Brsil et lArgentine.
Dbut de la crise de la dette qui remet en cause le processus de dveloppement que ces pays
avaient connu les dcennies prcdentes. Plus tard, on parlera de dcennie perdue pour le
dveloppement concernant les annes 1982-1992.

1985 : plan Baker qui prvoit le renancement de la dette des PED.

1987 : popularisation de la notion de dveloppement soutenable dans le rapport Brundtland,
qui reprend sur dautres bases la rexion initie Stockholm en 1972.

1992 : sommet de la Terre Rio (confrence des Nations unies sur lenvironnement et le dve-
loppement) : adoption par 110 chefs dtat et de gouvernement de la Dclaration de Rio et
des recommandations pour mettre en uvre un dveloppement durable (Agenda 21 de Rio).

1995 : crise nancire au Mexique.

1996 : dbut du processus dannulation de la dette des pays trs pauvres par les institutions
internationales (procdure des pays pauvres trs endetts PPTE qui doivent voir leur
dette annule hauteur de 80 %).

1997 : crise nancire en Asie du Sud-Est (remise en cause du miracle asiatique ).
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 504

1999 : crise nancire au Brsil.

1999 : adoption de lobjectif de lutte contre la pauvret par les institutions de Bretton Woods.

2000 : Sommet du millnaire de lONU New York, qui dnit les objectifs du dveloppe-
ment du millnaire et rappelle lobjectif de 0,7 % du revenu national brut des pays dvelopps
consacr laide publique au dveloppement.

2001 : lancement du cycle du dveloppement Doha par lOMC. Lopposition politique sur
les vertus et lorganisation du commerce international entre les pays mergents et les pays dve-
lopps y clate, sous limpulsion des grands pays mergents comme le Brsil ou lInde.

2002 : crise nancire en Argentine.

2005 : conrmation de lannulation de la dette de 19 PED par le FMI.
BIOGRAPHIES

Sachs, Ignacy (n en 1927). conomiste du dveloppement franco-polonais trs inuenc par
lanthropologie et les tentatives de socio-conomie, spcialiste du Brsil et de lInde, il est direc-
teur dtudes lcole des hautes tudes en sciences sociales de Paris (EHESS) partir de 1968,
puis cre et dirige le Centre international de recherche sur lenvironnement et le dveloppe-
ment (CIRED). Il participe la prparation des confrences des Nations unies de Stockholm
(1972) et de Rio (1992), et travaille la construction de la thorie de lcodveloppement.
Principaux ouvrages en franais : Stratgies de lcodveloppement (1980), Lcodveloppement :
stratgies de transition vers le XXI
e
sicle (1993).

Sen, Amartya (n en 1933). conomiste indien, prix Nobel dconomie en 1998, il sintresse aux
problmes du choix collectif et de la justice en conomie. Il dveloppe la thorie que le dveloppe-
ment passe par laccroissement des capabilits des agents conomiques, cest--dire lextension
de leurs possibilits dusage des ressources dont ils disposent. Principaux ouvrages en franais :
thique et conomie (1993), Lconomie est une science morale (recueil darticles, 1999).

Stiglitz, Joseph (n en 1943). conomiste nokeynsien amricain, prix Nobel dconomie
en 2001 pour ses travaux sur la concurrence imparfaite, il se fait connatre du grand public
en 2000 quand il dmissionne de son poste de vice-prsident et dconomiste en chef de la
Banque mondiale, pour protester contre lorientation librale des politiques de dveloppement
de cette institution et du FMI, quil juge dogmatiques et contre-productives. Il plaide pour un
nouveau paradigme de dveloppement, tenant compte des spcicits locales et encadrant
louverture internationale des conomies par une rgulation mixte, publique et marchande.
Principaux ouvrages en franais : La Grande Dsillusion (2002), Un autre monde. Contre le fana-
tisme du march (2006).
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BIBLIOGRAPHIE

Assidon, Elsa. Les Thories conomiques du dveloppement, La Dcouverte, coll. Repres ,
1992. Une prsentation claire, peu formalise et synthtique des dbats conomiques sur le
dveloppement.

Treillet, Stphanie. Lconomie du dveloppement, Nathan, coll. Circa , 2002. Une trs bonne
synthse gnrale avec des extraits de textes clairants.
Pour aller plus loin

Boidin, Bruno. Dveloppement humain, dveloppement durable et pays en dveloppement :
comment articuler et mesurer les diffrentes dimensions ? , Dveloppement durable et terri-
toire, Dossier 3 : les dimensions humaine et sociale du dveloppement durable, fvrier 2004
(disponible sur http://developpementdurable.revues.org). Une rexion sur les enjeux de
lexigence de dveloppement soutenable concernant la situation spcique des PED. Cette
revue scientique en ligne engage une rexion pluridisciplinaire sur les diffrentes problma-
tiques du dveloppement durable (leau, les ingalits cologiques).

Cahiers franais, Dveloppement et mondialisation , n 310, La Documentation franaise,
septembre-octobre 2002. Une srie darticles pour rpondre la question du rle de la mondia-
lisation dans le dveloppement.

Cahiers franais, Mondialisation et environnement , n 337, La Documentation franaise,
mars-avril 2007. Une srie darticles qui clairent les problmatiques essentielles sur lenviron-
nement dans le contexte de mondialisation et de dveloppement.

Cahiers franais, Mondialisation et commerce international , n 341, La Documentation
franaise, novembre-dcembre 2007. Une actualisation des thories et faits rcents sur le com-
merce international.

Conseil danalyse conomique. Dveloppement , n 25, 2000 (rapport disponible sur www.cae.
gouv.fr). Des articles de fond, parfois techniques, pour aller plus loin sur la rforme des plans
dajustement structurel par exemple.

Sachs, Ignacy. Lcodveloppement : stratgies de transition vers le XXI
e
sicle, Syros/Alternatives
conomiques, 1996 (2
e
d.). Une courte synthse sur le courant de lcodveloppement, prcur-
seur du dveloppement durable (que certains peroivent comme une euphmisation de lco-
dveloppement plus compatible avec le systme capitaliste).

Sen, Amartya. Lconomie est une science morale, La Dcouverte, 1999. Une slection darticles
accessibles pour comprendre les bases de lthique conomique dAmartya Sen.

Stiglitz, Joseph. La Grande Dsillusion, Fayard, 2002. Une critique radicale des plans dajuste-
ment structurel du FMI et de la Banque mondiale, qui aggravent le sous-dveloppement au lieu
de le combattre selon lui.

Stiglitz, Joseph. Un autre monde. Contre le fanatisme du march, Fayard, 2006. La proposition
dun nouveau modle de dveloppement, alternatif au modle libral prconis par les institu-
tions internationales.
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 506
VOS SUJETS DE DISSERTATION EN MAI PROCHAIN

Faut-il plus ou moins dtat pour favoriser le dveloppement ? (prendre lexemple des PED
depuis 1945).

Du tiers-monde aux tiers-mondes, une volution sest opre depuis lapparition de ce vocable.
Vous analyserez les rles des diffrentes stratgies de dveloppement sur la transformation gra-
duelle du concept de tiers-monde.

Que pensez-vous de lvolution actuelle des conditions de remboursement des dettes pour les
pays du tiers-monde ?

Lendettement des pays du tiers-monde depuis le premier choc ptrolier.

Les PED : causes de lendettement et dveloppement autocentr.

Protectionnisme et dveloppement conomique national.

Daprs P. Bairoch, les progrs de lindustrialisation ont toujours t prcds dun dveloppe-
ment de lagriculture. Les politiques de dveloppement suivies dans les pays du tiers-monde
vous paraissent-elles procder dun semblable mode de dveloppement ?
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507
Sujet de dissertation corrig
Faut-il se passer de ltat pour sortir du sous-dveloppement ?
Le dbat conomique contemporain oppose lcole noclassique, qui considre lintervention
publique comme une nuisance au fonctionnement optimal du march, et lcole nokeynsienne,
qui considre linverse lintervention publique comme le moyen de pallier les limites des mca-
nismes marchands dans la rgulation de lconomie.
Mais cette controverse thorique concerne surtout la situation des pays industrialiss qui allient
une institution dpositaire du pouvoir politique puissante et des structures marchandes efcaces.
En effet, les analyses noclassiques et keynsiennes des relations tat-march ont t dies
partir de lobservation des structures conomiques et sociales des pays dvelopps. Quen est-il
des pays en dveloppement (PED) qui, eux, nont aucune de ces deux institutions ? Doivent-ils
privilgier le recours un tat interventionniste et rgulateur des stratgies de dveloppement
entendues comme des modles pour dmarrer un processus durable daccroissement du niveau
de vie ou bien sen remettre aux mcanismes du march autorgul ?
Si les stratgies de dveloppement se basant sur un interventionnisme public fort ont chou,
celles privilgiant la solution marchande ont aussi connu des limites importantes. La solution
serait alors de favoriser la complmentarit entre rgulation publique et rgulation marchande du
processus de dveloppement.
I. LCHEC DU DVELOPPEMENT ENCADR PAR LTAT
Les premires stratgies de dveloppement formalises par lconomie du dveloppement et mises
en uvre pendant les annes 1950-1970, reposant sur le refus de la rgulation marchande au
prot de lintervention de ltat, ont abouti pour beaucoup des impasses.
A. Les motivations des stratgies tatiques de dveloppement
Du fait du climat idologique et diplomatique de lpoque, les pays nouvellement indpendants
suite au processus de dcolonisation ont privilgi le recours ltat, limitant de ce fait les mca-
nismes de march, pour favoriser leur industrialisation. Seule une politique interventionniste de
ltat peut permettre aux pays du tiers-monde de surmonter les blocages qui entravent leur dve-
loppement. Les annes 1950-1960 sont celles du keynsianisme triomphant et beaucoup dcono-
mistes du dveloppement rejoignent alors ces thses. Ainsi Gunnar Myrdal considre que cest
ltablissement dun tat-providence qui permettra la sortie du dveloppement de lAsie. De plus,
le march est considr comme lorigine du sous-dveloppement. En effet, beaucoup de PED
participant au commerce international souffrent dune spcialisation de leurs exportations
dans des produits primaires dont les termes de lchange se dgradent (thse de Raul Prebisch).
Sujet de dissertation corrig
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 508
Le mcanisme marchand du prix est le reet de la domination des pays industrialiss du
centre sur les pays pauvres de la priphrie : ces derniers sappauvrissent en participant
aux changes internationaux, car les prix des produits quils vendent aux pays riches se dgradent
relativement ceux des produits quils leur achtent. Selon Arghiri Emmanuel, lchange est
ingal sur le march mondial. Enn, le sous-dveloppement est assimil un tat trop faible,
incapable dassurer la rgulation conomique, sociale et politique des PED. Ainsi les pays les
moins avancs (PMA), en particulier, sont victimes de crises politiques et sociales successives,
sources dinstabilit pour les activits conomiques et donc pour lengagement du processus de
dveloppement.
B. Les raisons de lchec de ces stratgies
Mais les stratgies de dveloppement autocentres (sans recours au march extrieur), qui vont
tre engages dans les pays du tiers-monde sur la base dun interventionnisme public se substi-
tuant au march, vont se solder par des checs jusquaux annes 1980. Lindustrialisation selon ces
modles doit tre initie par ltat travers deux voies possibles. Tout dabord, il doit orienter la
production pour se protger des variations de prix du march mondial : ce sont les stratgies de
substitution aux importations. Par des politiques de subvention lindustrie et de protection-
nisme lencontre des produits imports, ltat doit favoriser lmergence dune production
locale alternative aux importations. Plusieurs pays dAmrique latine ainsi que la Core du Sud ou
le Sngal vont suivre cette voie dans les annes 1950. La seconde voie consiste orienter, par une
politique de planication, les investissements privs et publics vers des industries nationales qui
vont tre sources deffet dentranement pour les autres secteurs productifs du pays : cest la stra-
tgie des industries industrialisantes. LInde dans les annes 1950 et lAlgrie partir de 1967 vont
appliquer ce modle de dveloppement en instaurant une planication tatique et en nationali-
sant des industries prives. Mais ces stratgies vont tre des checs. La trop grande intervention
publique va tre lorigine de dysfonctionnements conomiques : dsincitation de linvestisse-
ment productif priv, rduction de la concurrence des importations et donc limitation des gains
de productivit dans les industries nationales qui perdent en comptitivit. De plus, beaucoup de
ces tats sont aux mains dune oligarchie qui va dtourner son propre prot les fonds destins
lindustrialisation (corruption, prdation des ressources publiques) ou dans des projets impro-
ductifs. De ce fait, la plupart de ces pays se retrouvent dans une situation inverse celle recher-
che : forte dpendance technologique et nancire vis--vis du march mondial. Cette
dpendance va accrotre la dette extrieure de plusieurs de ces pays et gnrer partir de 1982 la
crise de la dette , partie du Mexique et qui va se gnraliser dans les grands pays dAmrique
latine, sonnant le glas de lindustrialisation par lintervention publique comme stratgie de dve-
loppement autonome.
Lchec des stratgies autocentres va amener ladoption dun nouveau modle de dveloppement
favorisant, lui, le recours au march au dtriment de linterventionnisme tatique.
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II. LES LIMITES DES STRATGIES MARCHANDES DE DVELOPPEMENT
Les stratgies de dveloppement qui vont reposer partir des annes 1980 sur la limitation du rle
de ltat et le dveloppement du march vont elles aussi connatre des limites dans les annes 1990.
A. Les justications du remplacement de ltat par le march
La crise de la dette que connaissent plusieurs PED dans les annes 1980 va amener les institutions
nancires internationales, au premier rang desquelles le FMI second par la Banque mondiale,
laborer un nouveau modle de dveloppement centr sur lide que le trop fort intervention-
nisme de ltat est la cause du maintien dans le sous-dveloppement des pays pauvres. Elles vont
alors conditionner lobtention des prts au respect de plusieurs rgles runies dans le consensus
de Washington de 1990 : ce sont les politiques dajustement structurel . Ces mesures sont,
lorigine, destines assurer la stabilisation conjoncturelle du pays emprunteur pour assurer le
respect des chances de remboursement : matrise de lination, rduction du dcit public.
Mais elles concernent par la suite des politiques structurelles visant linstauration de la rgulation
marchande en lieu et place dune rgulation publique dfaillante : privatisations, drgulations
des marchs (en particulier le march nancier), suppression des mesures protectionnistes. Il
sagit donc de promouvoir le dveloppement des PED par linstauration des mcanismes du mar-
ch dans la production nationale et lintgration du pays sur le march mondial des produits et de
la nance, an davoir accs aux sources de nancement priv que sont les investissements directs
ltranger (IDE) et les investissements de portefeuille. Le march doit ainsi assurer une meilleure
allocation des ressources entre les diffrents secteurs conomiques (orienter les ressources produc-
tives l o elles seront le mieux utilises), une plus grande comptitivit des entreprises nationales
par louverture la concurrence et louverture des dbouchs par linsertion dans le commerce
international. Les pays dAmrique latine et dAfrique qui avaient t emports par la crise de la
dette dans les annes 1980 vont tre les principaux bnciaires de lajustement structurel.
B. La crise du modle marchand de dveloppement
Cependant les politiques dajustement structurel vont conduire plusieurs pays dans une crise
nancire grave qui traduit les limites dune stratgie de dveloppement qui se prive de la rgula-
tion publique. Malgr plusieurs russites dans les annes 1980, comme le Chili ou les nouveaux
pays industriels asiatiques (NPIA : Core du Sud, Taiwan, Hong Kong, Singapour), la plupart des
pays qui ont appliqu de manire orthodoxe les politiques des institutions internationales nont
pas connu le processus de dveloppement promis. linverse, ces politiques ont entran la dsta-
bilisation nancire de ces pays en les exposant aux mouvements brusques des capitaux interna-
tionaux, en particulier pour lAmrique latine au Mexique en 1995, au Brsil en 1999, en Argentine
en 2002, mais aussi dans les NPIA en 1997, modles de russite jusque-l. En outre, la limitation
des dpenses publiques et du champ dintervention de ltat du fait des privatisations a accru la
pauvret et a mme provoqu le recul de certains indicateurs de dveloppement humain, comme
la mortalit infantile ou le taux dalphabtisation. Lconomiste Joseph Stiglitz est le reprsentant
de la critique des politiques dajustement structurel qui ont, selon lui, dstructur lconomie des
pays trop peu avancs dans leur dveloppement pour supporter une telle thrapie de choc .
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Les PED ne disposent pas des institutions politiques et sociales pour mettre en place la libra-
lisation de lconomie et la rgulation marchande, et rsister la concurrence sur le march
international.
Les stratgies de dveloppement privilgiant une seule institution rgulatrice semblent donc voues
lchec, quelles sappuient sur un tat fort ou bien quelles en rduisent le rle au prot du
march. Une troisime voie consiste donc privilgier la complmentarit entre tat et march.
III. LE DVELOPPEMENT COMME CONSQUENCE DU PARTENARIAT
TAT-MARCH
La n des annes 1990 est le thtre dune nouvelle dnition des stratgies de dveloppement. Il
sagit dornavant de ne plus opposer de manire trop simpliste ltat et le march, mais de les
allier au service du dveloppement.
A. La complmentarit tat-march
La rgulation marchande et celle de ltat ne sopposent pas, elles sont complmentaires. En effet,
le march ncessite des institutions politiques stables pour assurer une rgulation conomique
optimale par les prix : respect des droits de proprit, contrle des pratiques anticoncurrentielles,
etc. Pour ce faire, un tat fort est indispensable. De plus, le march connat des dfaillances aux-
quelles ltat doit rpondre : impossibilit de produire certains biens collectifs (non-rivalit : sa
consommation nest pas exclusive une seule personne), production dexternalits ngatives
(effets indirects dune activit qui provoque des nuisances sur un agent conomique sans que ce
dernier puisse demander un ddommagement). Ltat doit donc prendre en charge la production
de plusieurs biens collectifs ncessaires au dveloppement (accs leau par exemple) et attnuer
les nuisances des mcanismes du march sur la population : pollution, hausse des ingalits
Laction de ltat peut aussi tre utile linitiative marchande prive en produisant des biens et
services sources dexternalits positives : lducation, les dpenses de recherche-dveloppement,
les infrastructures (travaux sur la croissance endogne de Paul Romer). Lensemble de ces
mesures sont prnes par Joseph Stiglitz qui demande llaboration dun nouveau consensus de
Washington . linverse, le march doit se substituer ltat l o il est le plus efcace en termes
dincitations et dallocation des ressources : drglementation de marchs contrls par des entre-
prises publiques pratiquant des tarifs suprieurs au prix de concurrence par exemple. Le march,
par linstauration de la concurrence, gnre des gains de productivit qui sont un pralable nces-
saire au processus de dveloppement. Il sagit donc de dvelopper les synergies entre secteur
public et secteur priv, comme lont trs bien ralis la plupart des NPI. Ainsi la Core du Sud a
dabord privilgi un fort interventionnisme de ltat (industrialisation, protection des industries
naissantes, orientation des investissements, facilitation du crdit), puis a favoris progressivement
la rgulation marchande des grands secteurs productifs nationaux.
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B. De nouvelles stratgies de dveloppement
La complmentarit des rgulations marchande et publique du processus de croissance entrane
la rednition des stratgies de dveloppement. Le FMI et la Banque mondiale sont inuencs par
les travaux des institutionnalistes comme Douglas North qui mettent en valeur le rle des institu-
tions non marchandes dans le processus de dveloppement des tats-Unis. Ils vont donc revoir au
cours des annes 1990 les modalits des politiques dajustement structurel an de favoriser une
rgulation publique (la gouvernance ) qui soit compatible et harmonieuse avec les mcanismes
de march : lutte contre la corruption, instauration de rgles de gouvernance au sein des entreprises.
Cest le second consensus de Washington . Laide au dveloppement va de manire gnrale tre
repense : encouragement la participation de la population locale et encadrement de laide par
des rgles de gouvernance an quelle soit destine des projets facteurs de dveloppement.
Une rexion sur la dmocratie est aussi engage grce aux travaux de lconomiste indien Amar-
tya Sen. Selon lui, la dmocratie est ncessaire au processus de dveloppement du fait quelle est
une condition de lextension des capabilits des individus (toute personne doit disposer des
capacits pouvoir mener une vie digne et sense). De plus, le systme dmocratique a des effets
bnques sur lactivit conomique, en facilitant la circulation de linformation par exemple. Les
stratgies de dveloppement doivent donc tre des stratgies de dmocratisation paralllement
linstauration des mcanismes marchands de rgulation conomique.
CONCLUSION
Les modles de dveloppement des PED ont trop longtemps oppos le recours aux instruments de
rgulation publique et le respect des mcanismes de march pour asseoir leur processus dindustria-
lisation. Somms de choisir entre un dveloppement autocentr, qui reposait sur le volontarisme
tatique mais qui se privait des ressources extrieures et des mcanismes incitatifs marchands, et
un dveloppement extraverti reposant sur le march mais qui affaiblissait la rgulation politique et
sociale publique, beaucoup de pays pauvres se sont enfoncs dans le sous-dveloppement. Il faut
donc poursuivre une troisime voie qui noppose pas mais rende complmentaires tat et march,
lun ne pouvant assurer un processus durable damlioration du niveau de vie de la population
sans lautre.
Ainsi linsertion des processus de dveloppement actuels dans le cadre gnral du dveloppement
durable ncessite cette double approche : gouvernance publique au niveau mondial pour dter-
miner les objectifs et modalits de la soutenabilit du dveloppement international, et recours aux
moyens de la rgulation marchande comme lillustre le choix en 1997, dans le protocole de Kyoto,
des marchs de permis ngociables pour rduire les missions de gaz effet de serre.
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Chapitre 12 Les stratgies de dveloppement 512
Glossaire

Aide au dveloppement : ensemble des moyens mis disposition par les pays dvelopps via les
tats, les institutions internationales et les organisations internationales pour nancer les pro-
jets de dveloppement des PED. Chaque pays industrialis doit consacrer en thorie 0,7 % de
son revenu national brut laide publique au dveloppement (APD) : la moyenne dans les faits
est de 0,22 %.

Capabilit(s) (de langlais capabilities) : concept invent par Amartya Sen pour dnir la capa-
cit des individus utiliser les ressources mises leur disposition pour accrotre leurs liberts.
Cest, selon lui, la principale dimension du dveloppement humain.

Centre-priphrie : thorie selon laquelle le monde sorganise entre un petit nombre de pays
avancs (le centre) qui entretient le reste des pays (la priphrie) dans une relation de dpen-
dance son avantage.

Dveloppement : transformation durable des conditions de vie qui amliore le bien-tre.

Dveloppement autocentr : stratgie de dveloppement reposant sur laccroissement du mar-
ch intrieur pour assurer des dbouchs lindustrialisation, dans une autonomie relative
vis--vis du commerce international.

Dveloppement extraverti : stratgie de dveloppement reposant sur la promotion des expor-
tations pour assurer des dbouchs lindustrialisation.

Dveloppement durable (ou soutenable) : cest un dveloppement qui rpond aux besoins du
prsent, en accordant la plus grande priorit ceux des plus dmunis, sans compromettre la
capacit des gnrations futures rpondre aux leurs, selon la dnition clbre donne par le
rapport Brundtland en 1987.

Dualisme : structure dune conomie en dveloppement o coexistent au moins deux secteurs,
lun moderne et lautre traditionnel.

change ingal : thorie nomarxiste du commerce international montrant que lchange entre
le centre et la priphrie nengage pas les mmes valeurs du fait dune valeur du travail incor-
pore aux produits diffrente selon les pays.

conomie du dveloppement : ensemble des thories conomiques cherchant les causes du
sous-dveloppement et les voies pour en sortir.

Indicateur de dveloppement humain (IDH) : indicateur synthtique de dveloppement cr
par le PNUD avec la contribution de lconomiste indien Amartya Sen (prix Nobel dconomie
1998). Il tient compte de trois dimensions du dveloppement : la longvit et la sant (esp-
rance de vie), lducation (taux dalphabtisation des adultes et taux de scolarisation), le niveau
de vie (PNB/habitant).

Politique ou plan dajustement structurel (PAS) : ensemble des politiques de dveloppement
menes par le FMI pour amener les PED (principalement) atteindre les grands quilibres
macroconomiques par des mesures structurelles dinspiration librale. Cette politique consiste
en un ensemble de mesures accompagnant les prts contracts par les pays auprs des institu-
tions internationales (la conditionnalit ) et runies dans le consensus de Washington .
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Sous-dveloppement : situation o des blocages structurels, culturels, conomiques empchent
lmergence dun processus de dveloppement dans un pays.

Termes de lchange : rapport de lindice des prix des exportations et de lindice des prix des
importations. Il exprime le degr denrichissement ou dappauvrissement dun pays par la parti-
cipation au commerce international.

Tiers-monde : notion cre en 1952 par Alfred Sauvy pour nommer les pays en dveloppement
qui cherchent une voie autonome de dveloppement (le non-alignement ).
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