Autarquia Fundao Pblica de

Direito Pblico
Fundao Pblica de
Direito Privado
EP SEM
Personalidade
Jurdica
Como so criadas Basta a lei esec!ica
criar uma !undao
blica e
e"ressamente
con!erir a ela
ersonalidade
#urdica de direito
blico$ caso em que
a simles ublicao
dessa lei dar%
sur&imento '
!undao(
no so criadas ela
lei$ mas sim elo
re&istro no )e&istro
Pblico cometente
de seus atos
constitutivos$
consubstanciados em
um decreto editado
elo Poder
E"ecutivo( *o +%
dvida de que essa
!orma de criao$
mediante re&istro$ d%
ori&em a essoas
#urdicas de direito
rivado(
nem semre os atos
constitutivos das
emresas blicas sero
levados ao re&istro em
cart,rios$ ois$ se
emresariais$ o contrato
ou estatuto social
-caso$
limitada ou an.nima$
nessa ordem/ ser%
lavrado -re&istrado/ na
Junta
Comercial(
)e&ime Jurdico de
Pessoal
Estatut%rio Estatut%rio C01 C01 C01
Comosio do
caital
Patrim.nio
*ature2a da atividade
Forma de su#eio ao
controle estatal
Dulo &rau de
#urisdio
3munidade recroca
Se su#eitam a
rocedimento
licitat,rio
Atividade ou
ob#etivo$ %rea de
atuao
*o e"iste vedao
constitucional ara
que
as autarquias
reali2em atividade
econ.mica$ sendo
su!iciente que a
lei criadora assim
reve#a(
t4m ra2o em dobro
ara recorrer e em
qu%drulo
ara contestar
as emresas
blicas$ e"loradoras
de atividade econ.mica
-no monoolista/$ no
odem &o2ar de
rivil5&ios$ a no ser
que tamb5m se#am
estendidos
ara os demais do setor
rivado
$6EME*1A7
F3*A*CE3)8(
S8C3EDADE DE
EC8*8M3A M3S1A(
PA9AME*18 DE
:A08)ES P8)
F8);A DE DEC3S<8
J=D3C3A0(
INAPLICABILIDADE
DO REGIME DE
PRECATRIO( A)1(
>?? DA
C8*S131=3;<8(
C8*S131=C38*A0 E
P)8CESS=A0 C3:30(
MA1@)3A
C8*S131=C38*A0
C=JA )EPE)C=SS<8
9E)A0 F83
)EC8*AEC3DA(8s
rivil5&ios da Fa2enda
Pblica so
ine"tensveis 's
sociedades de economia
mista que e"ecutam
atividades em re&ime de
concorr4ncia ou que
ten+am como ob#etivo
distribuir lucros aos
seus acionistas(6
CFBCC
art( DE
F3F G somente or lei esec!ica oder% ser criada autarquia e autori2ada a instituio de emresa blica$ de sociedade
de economia mista e de !undao$ cabendo ' lei comlementar$ neste ltimo caso$ de!inir as %reas de sua atuaoH
-)edao dada ela Emenda Constitucional nI >J$ de >JJC/
Destaco que a lei ESPECFICA de criao da autarquia ou de autorizao de instituio das demais entidades da
indireta. Ainda que o efeito r!tico se"a o mesmo# ois semre se e$i%e a &ei# "uridicamente# &ei que cria diferente de
&ei que autoriza# 'eremos mais ( frente.
De fato# ode)se afirmar que a autarquia *nasce+ com a &ei# enquanto as demais entidades da indireta esto
*autorizadas a nascer+# ou se"a# deendem de um ato osterior ara que ossam efeti'amente funcionar# enfim# ara
e$ercer os direitos inerentes ( ersonalidade "ur,dica. Com outras ala'ras# o nascimento das essoas de Direito
Pri'ado re%ulado elo Direito Ci'il# assim# a deender da natureza da entidade -ci'il ou comercial.# de'e le'ar o
estatuto ou o contrato social a re%istro no /r%o eculiar# sendo# a artir do re%istro# que adquiriro ersonalidade
"ur,dica.
Art( >ED( )essalvados os casos revistos nesta Constituio$ a e"lorao direta de atividade econ.mica elo Estado s,
ser% ermitida quando necess%ria aos imperativos da segurana naiona! ou a re!evante interesse o!etivo$ con!orme
de!inidos em lei(
A artir da leitura do disositi'o# odemos 'erificar que o Estado# em tr0s momentos# e$lora diretamente ati'idade
econ1mica2
) 3essal'ados os casos re'istos na Constituio2 temos aqui o sistema monoolista# em que no 4! outro camin4o a
no ser a inter'eno do Estado# como o e$emlo do art. 566 da CF75899:
) Se%urana ;acional2 acontece mais or uma questo estrat%ica# como o caso da I<=E& emresa >?lica de
material ?lico: e
) 3ele'ante Interesse Coleti'o2 muitas das 'ezes# a articiao do Estado d!)se ara asse%urar roteo -equil,?rio.
aos cidados# como o caso do =anco do =rasil e Cai$a Econ1mica Federal. Da, a correo do item *A+.
K >I A lei estabelecer% o estatuto #urdico da emresa blica$ da sociedade de economia mista e de suas subsidi%rias que
e"p!orem atividade eon#mia de produ$o ou omeria!i%a$o de &ens ou de presta$o de servios$ disondo
sobre7 -)edao dada ela Emenda Constitucional nI >J$ de >JJC/
As empresas p'&!ias podem e"p!orar atividade eon#mia ou prestar servio p'&!io(
K LI M As empresas p'&!ias e as soiedades de eonomia mista n$o poder$o go%ar de privi!)gios *isais n$o
e"tensivos +s do setor privado(
Dec( 0ei nI L??BNE
Art( OI Para os !ins desta lei$ consideraMse7
3 M Autarquia M o servio aut.nomo$ criado or lei$ com ersonalidade #urdica$ atrim.nio e receita r,rios$ ara
e"ecutar atividades ticas da Administrao Pblica$ que requeiram$ ara seu mel+or !uncionamento$ &esto
administrativa e !inanceira descentrali2ada(
33 M Emr4sa Pblica M a entidade dotada de ersonalidade #urdica de direito rivado$ com atrim.nio r,rio e
caital e"clusivo da =nio$ criado or lei ara a e"p!ora$o de atividade eon#mia ,ue o Gov-rno se.a !evado a
e"erer por *#ra de onting-nia ou de onveni-nia administrativa podendo revestir/se de ,ua!,uer das *ormas
admitidas em direito( -)edao dada elo DecretoM0ei nI J??$ de >JNJ/
333 M Sociedade de Economia Mista M a entidade dotada de ersonalidade #urdica de direito rivado$ criada or lei
ara a e"lorao de atividade econ.mica$ so& a *orma de soiedade an#nima0 u.as a1es om direito a voto
pertenam em sua maioria + 2ni$o ou a entidade da Administra$o Indireta( -)edao dada elo DecretoM0ei nI
J??$ de >JNJ/
nas mistas 3EDERAI4 e"ige/se ,ue a maioria das a1es om direito a voto 5em regra6 a1es ordin7rias8 *i,ue
om a 2ni$o0 mas sem a neessidade de a integra!idade do apita! ser p'&!io(
3: M Fundao Pblica M a entidade dotada de ersonalidade #urdica de direito rivado$ sem !ins lucrativos$ criada
em virtude de autori2ao le&islativa$ ara o desenvolvimento de atividades que no e"i#am e"ecuo or ,r&os ou
entidades de direito blico$ com autonomia administrativa$ atrim.nio r,rio &erido elos resectivos ,r&os de
direo$ e !uncionamento custeado or recursos da =nio e de outras !ontes( -3ncludo ela 0ei nI E(OJN$ de >JCE/
K >I *o caso do inciso 333$ quando a atividade !.r submetida a re&ime de mono,lio estatal$ a maioria acion%ria
caber% aenas ' =nio$ em car%ter ermanente(
K LI 8 Poder E"ecutivo enquadrar% as entidades da Administrao 3ndireta e"istentes nas cate&orias constantes
d4ste arti&o(
K DI As entidades de que trata o inciso 3: deste arti&o adquirem ersonalidade #urdica com a inscrio da escritura
blica de sua constituio no )e&istro Civil de Pessoas Jurdicas$ no se l+es alicando as demais disosiPes do
C,di&o Civil concernentes 's !undaPes( -3ncludo ela 0ei nI E(OJN$ de >JCE/
rerro&ativas e"tensveis 's autarquias e 's !undaPes blicas -de direito blico/7
Q 3munidade tribut%ria recroca7 no recisam a&ar imostos -no 5 qualquer tributo$ cuidadoR/ sobre o atrim.nio$
renda$ e servios$ relativamente 's !inalidades essenciais ou 's que dela decorram( Por e"emlo7 autarquias no a&am
3P1= de seus im,veis -ainda que alu&ados a terceiros/H
Q Bens blicos no su#eitos ' usucaio7 qualquer bem blico -esecial$ uso comum$ ou dominial/ no est% su#eito '
aquisio rescritiva$ ou se#a$ em ra2o do temo de erman4nciaH
Q As dvidas assivas -cr5dito em !avor de terceiros/ rescrevem em cinco anosH
Q As dvidas ativas -cr5dito em !avor do Estado/ t4m e"ecuo or um rocesso esecial -di!erenciado/ G 0ei
N(CD?B>JC?H
Q 8s bens blicos so imen+or%veis$ lo&o$ o a&amento das dvidas -assivas/ ser% !eito mediante sistema de
recat,rios$ a no ser que os d5bitos se#am de equeno valor -disensam$ nesse caso$ a inscrio em recat,rios/H
Q 8s ra2os nos rocessos no Judici%rio so di!erenciados7 dobro ara recorrer e qu%drulo ara
contestarH
Q Su#eitas ao dulo &rau de #urisdio7 se uma autarquia erde o rocesso em #u2o sin&ular$ no recisa interor
recurso$ orque o rocesso sobe$ imediatamente$ ara o 1ribunal cometente -5 o que se denomina de ree"ame
necess%rio/( *o entanto$ nem semre isso ocorrer% imediatamente$ ois$ deendendo do valor -at5 N? sal%rios mnimos/
e da e"ist4ncia de #urisrud4ncia do S1F -Plen%rio/ ou Smula de 1ribunal Suerior$ se a autarquia retender o ree"ame
da mat5ria dever% interor o recurso -leiaMse7 volunt%rio/(
Q A 0ei de 0ocaPes menciona que o Estado -essoa #urdica de Direito Pblico/ tem o ra2o em dobro ara ser
dese#ado(
333/ emresas blicas que e"loram atividade econ.mica su#eitamMse$ em re&ra$ ao re&ime r,rio das emresas
rivadas$ inclusive quanto aos direitos e obri&aPes civis$ comerciais$ trabal+istas e tribut%rios( Esse trec+o merece
maiores coment%rios( *otem que se est% !alando de emresas blicas que e"lorem atividade econ.mica$ tal qual$ or
e"emlo$ a Cai"a Econ.mica Federal com relao a suas atividades banc%rias( A%$ ainda$ emresas blicas e
sociedades de economia mista que restam servios blicos$ ara as quais no valem as conclusPes que tratarei
a&oraR Muito bem( :amos l%(
Primeiro citaMse imortante disositivo constitucional que ilustra o assunto$ o inc( 33 do K >I do art( >ED da CFB>JCC( De
acordo com este$ lei estabelecer% o estatuto #urdico r,rio das sociedades de economia mista e emresas blicas que
e"lorem atividades econ.micas ou que restem servios( )e!erido estatuto dever% dei"ar claro que estas entidades se
submetero ao re&ime #urdico r,rio das emresas rivadas$ inclusive quanto aos direitos e obri&aPes civis$
comerciais$ trabal+istas e tribut%rios$ e"atamente como citado na questo em e"ame$ da sua correo(
A artir do citado disositivo$ !a2em necess%rias outras observaPes(
A re!erida 0ei que estabelecer% o estatuto r,rio das mistas e das emresas blicas ainda no nasceu( Muitas
incerte2as sur&em a artir da$ em esecial -ara e!eitos de rova de concurso blico/$ se mistas e Curso Avanado de
Direito Administrativo$ em emresas blicas que e"lorem atividade econ.mica se submetem -ou no/ ao rocesso
!alimentar -obri&ao de nature2a comercial/(
Aesar de muito interessante a discusso$ temos que dei"%Mla de lado$ ois nosso ob#etivo 5 Scon+ecer a cabea do
e"aminadorT$ ara que &abaritemos a rova( Ento$ vamos ao que di2 o Direito Positivo -le&islao/ ora em vi&or(
Em L??O$ !oi editada a 0ei >>(>?>$ a qual trata da recuerao #udicial$ e"tra#udicial e !al4ncia das sociedades
emres%rias( 8 inc( 3 do art( LI da norma 5 te"tual ao a!irmar que as mistas e as emresas blicas no se submetem ao
seu te"to$ e$ consequentemente$ no odem ir ' !al4ncia(
E o Cese #% se osicionouU Sim$ !oi na rova ara MPEM1P8$ car&o de Promotor$ ve#a o item7
A emresa blica e a sociedade de economia mista e"loradoras de atividade econ.mica no so e"cludas da lei de
!al4ncia e recuerao de emresas$ or su#eitaremMse ao re&ime r,rio das emresas rivadas$ inclusive quanto aos
direitos e obri&aPes civis$ comerciais$ trabal+istas e tribut%rios(
9abarito 8!icial7 E))AD8 -so e"cludas/(
Destaco que sequer se distin&ue qual a %rea de atuao da entidade$ se restadora de servio blico ou se e"loradora
de atividades econ.micas( Ento$ !ica assim ara a nossa rova7 sociedade de economia mista e emresas blicas
*<8 se submetem ao rocesso !alimentar$ indeendente de sua %rea de atuao(
->/ 8 rimeiro detal+e 5 que se e"i&e >??V de caital blico e no de >??V de atrim.nio blico( 8 se&undo 5 um
re!oro ao nosso arendi2ado$ 5 que as emresas blicas odem ser luriessoais$ ou se#a$ ode ser constituda com
v%rios s,cios$ or e"emlo7 uma autarquia$ um municio$ e$ em tese$ at5 mesmo uma sociedade de economia mista(
Sociedade de economia mistaU Como isso 5 ossvelU *o recisa ular da cadeira$ basta a SEM inte&rali2ar a arte
blica de seu caital$ assim$ continuaremos a ter >??V de caital PWB03C8$ a!inal$ se a SEM 5 mista$ 5 orque
tamb5m tem caital blico(
-L/ A !ormao societ%ria nem semre ser% um trao distintivo$ #% que a EP ode assumir qualquer con!i&urao
admitida em lei$ como$ or e"emlo$ Sociedade An.nima$ oortunidade que se i&ualar% ' SEM(
-D/ As sociedades de economia mista !ederais$ estaduais e municiais$ t4m o !oro de #ul&amento na Justia Comum
Estadual( *o entanto$ temos uma e"ceo$ tratandoMse de SEM !ederais G Smula O>E do S1F7 as sociedades de
economia mista s, tem !oro na Justia Federal$ ,uando a 2ni$o interv)m omo assistente ou opoente(
-X/ A Administrao Direta$ aut%rquica$ e emresas blicas FEDE)A3S t4m !oro de #ul&amento na Justia Comum
Federal( *o entanto$ ara as emresas blicas municiais e estaduais$ o !oro de #ul&amento 5 a Justia Comum
Estadual(
=m erro muito comum entre aqueles que iniciam o estudo do Direito Administrativo 5 con!undir Justia Comum como
sendo sin.nimo de Justia Estadual( Peo que no cometam esse erroR Justia Comum ode ser Federal ou Estadual( Ao
lado da Justia Comum -!ederal ou estadual/$ lembro que +% causas tamb5m de #ustia eseciali2ada -Eleitoral$ enal
Militar$ e 1rabal+o/$ as quais$ inclusive$ a!astam a re&ra de que as decisPes se#am #ul&adas na Justia Comum(
8 dulo &rau de #urisdio no 5 semre autom%tico -ree"ame necess%rio/ ara as autarquias( :imos que e"istem
situaPes que disensam a necessidade da remessa -de o!cio/ do rocesso ao 1ribunal suerior$ como as aPes em
que os valores no ultraassem N? sal%rios mnimos$ da a incorreo do quesito(
YYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYY
:imos acima que a EC >JB>JJC alterou o inciso F3F do art( DE da Constituio$ que assou a e"i&ir aenas autori2ao
em lei esec!ica ara a criao de !undao blica$ assim como ocorre com as emresas blicas e sociedades de
economia mista$ que so entidades dotadas de ersonalidade #urdica de direito rivado( 8 !ato 5 que essas entidades
no so criadas ela lei$ mas sim elo re&istro no )e&istro Pblico cometente de seus atos constitutivos$
consubstanciados em um decreto editado elo Poder E"ecutivo( *o +% dvida de que essa !orma de criao$ mediante
re&istro$ d% ori&em a essoas #urdicas de direito rivado(
Aesar disso$ nossos autores e tribunais entendem ser ossvel$ tamb5m$ a criao de !undaPes blicas diretamente
or lei esec!ica( Basta a lei esec!ica criar uma !undao blica e e"ressamente con!erir a ela ersonalidade
#urdica de direito blico$ caso em que a simles ublicao dessa lei dar% sur&imento ' !undao(
Para nossa doutrina e nossos tribunais$ a !undao blica criada diretamente ela edio de lei esec!ica$ ortanto com
ersonalidade de direito blico$ 5$ na verdade$ uma es5cie de autarquia(
As !undaPes blicas com ersonalidade de direto blico so$ ortanto$ es5cie do &4nero autarquia -5 comum a
denominao S!undao aut%rquicaT ou Sautarquia !undacionalT/( Seu re&ime #urdico 5 id4ntico ao das autarquias(
Dessa !orma$ atualmente admiteMse a e"ist4ncia de duas es5cies distintas de !undaPes blicas na Administrao
3ndireta7 !undaPes blicas com ersonalidade #urdica de direito blico e !undaPes blicas com ersonalidade
#urdica de direito rivado( @ comum as questPes de concursos re!eriremMse a elas como S!undao blica de direito
blicoT e S!undao blica de direito rivadoT(
Em resumo$ a,s a EC >JB>JJC$ assaram a coe"istir na Administrao 3ndireta !undaPes blicas com ersonalidade
#urdica de direito blico$ institudas diretamente or lei esec!ica$ e !undaPes blicas com ersonalidade #urdica de
direito rivado$ institudas elo Poder E"ecutivo$ autori2ado or lei esec!ica(
Em qualquer caso$ e"i&eMse lei comlementar ara o estabelecimento das %reas em que odero atuar as !undaPes
blicas(
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