ANTEPROYECTO DE LEY DEL SISTEMA INTEGRAL DE MONITOREO Y
ASISTENCIA SIMA911 PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Objeto Artculo x.- La presente Ley tiene como objeto establecer el marco legal del Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911 como instancia de cooperacin de los rganos de seguridad ciudadana, para recibir, procesar, analizar, canalizar y recopilar la informacin sobre eventos reportados por los ciudadanos y las ciudadanas o detectados por el sistema, con el fin de coordinar las actuaciones de los distintos rganos de prevencin y seguridad ciudadana frente a situaciones que constituyan amenaza, o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes, As mismo, este sistema se constituir como el ente rector en la materia de estndares de funcionamiento de sistemas anlogos dispuestos por los diferentes niveles de gobierno, y de otro sistemas pblicos o privados en los cuales se pudiese apoyar para el cumplimiento de sus funciones.
mbito de aplicacin Artculo x.- Quedan sujetas a las normas contenidas en la presente Ley: 1. El Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911, 2. Sistemas anlogos de atencin y despacho de emergencias, instalados por rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal. 3. Los Sistemas video proteccin y monitoreo, basados en Tecnologas de Informacin y Comunicacin instalados por personas jurdicas en espacios pblicos y reas privadas de acceso pblico y, 4. Los Sistemas video proteccin y monitoreo, basados en Tecnologas de Informacin y Comunicacin instalado por comunidades organizadas, consejos comunales u otras organizaciones sociales del Poder Popular, que voluntariamente soliciten su integracin al Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911.
Garantas Artculo XX.- Se garantizan los derechos fundamentales y libertades pblicas individuales en aquellos casos expresamente establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la ley. Principios Artculo XX.- Esta Ley se desarrolla bajo los principios de corresponsabilidad, interoperabilidad, interdependencia, coordinacin, prevencin, necesidad, eficacia, eficiencia, lealtad institucional, oportunidad, probidad, confidencialidad y subordinacin. Corresponsabilidad Artculo X.- Es deber del Estado; la sociedad y las personas, contribuir con la seguridad ciudadana y alcanzar mximo bienestar de la poblacin, coadyuvar en las polticas de seguridad, prevencin de los delitos y el control de riesgos y desastres, en consecuencia, el Estado podr desarrollar los Sistemas Tecnolgicos necesarios que apoyen a los rganos de seguridad ciudadana para el resguardo de bienes y el control de las personas en espacios pblicos y en reas privadas de acceso pblico. Competencia Concurrente Artculo X.- La seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente del Ejecutivo Nacional con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes que tutelen la Coordinacin de Seguridad Ciudadana.
Definiciones Artculo XX.- A los efectos de esta Ley, se entender por: 1. Tecnologa de la Informacin y Comunicacin: cualquier equipo que use medios tecnolgicos, informticos, telemticos, recursos de datos y telecomunicaciones, tales como audios, imgenes, videos y datos obtenidos, con el fin de coordinar las actuaciones de los distintos rganos de prevencin y seguridad ciudadana frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. 2. Audio: cualquier fenmeno que involucre la propagacin en forma de ondas elsticas (sean audibles o no), generalmente a travs de un fluido (u otro medio elstico) que est generando el movimiento vibratorio de un cuerpo. 3. Video: serie de imgenes que forman escenas con movimiento. 4. Imgenes: representacin visual de un objeto, una persona, un animal o cualquier otra cosa plausible de ser captada por el ojo humano a travs de diferentes tcnicas. 5. Telemetra: tecnologa que permite la medicin remota de magnitudes fsicas y el posterior envo de la informacin hacia el operador del sistema. 6. Datos: conjuntos de hechos que describen sucesos y entidades 7. SIMA: Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia es una instancia de cooperacin de los rganos de seguridad ciudadana, para recibir, procesar, analizar, canalizar y recopilar la informacin sobre eventos reportados por los ciudadanos y las ciudadanas o detectados por el sistema, con el fin de coordinar las actuaciones de los distintos rganos de prevencin y seguridad ciudadana frente a situaciones que constituyan amenaza, o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes, As mismo, este sistema se constituir como el ente rector en la materia de estndares de funcionamiento de sistemas anlogos dispuestos por los diferentes niveles de gobierno, y de otro sistemas pblicos o privados en los cuales se pudiese apoyar para el cumplimiento de sus funciones. 8. Regin Estratgica de Defensa Integral: Espacio geogrfico del territorio nacional dirigido por una autoridad con el objeto de garantizar la independencia, la soberana, la seguridad y el desarrollo nacional; as como, la existencia de un mayor y mejor control sobre un rea especfica. 9. Medio tecnolgico: son los medios que requieren la intervencin de un instrumento para poder transmitir un mensaje 10. Medio informtico: El conocimiento de la realidad viene mediatizado por diferentes medios simblicos 11. Medio telemtico: Medios de comunicacin a distancia que han surgido con la evolucin de las telecomunicaciones y la informtica cubriendo un amplio espacio geogrfico, cientfico y tecnolgico, aplicando las redes y servicios de comunicaciones para el transporte, almacenamiento y procesamiento de cualquier tipo de informacin. 12. Seguridad ciudadana: el estado de sosiego, certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la poblacin, residente o de trnsito, mediante acciones dirigidas a proteger su integridad fsica y propiedades. 13. Centro de llamadas: rea donde operadores especialmente entrenados donde se reciben llamadas y se direccionan segn su naturaleza hacia determinado organismo de seguridad ciudadana. 14. Despacho de emergencias: coordinacin con determinado organismo de seguridad ciudadana a los fines de atender una emergencia. 15. Reconocimiento de placas de vehculos: software especializado en el reconocimiento de placas identificadoras de vehculos utilizadas como soporte para la ubicacin de vehculos solicitados a travs de cmaras. 16. Sistema de informacin geogrfica: soporte de geo referencia satelital para la ubicacin de vehculos. 17. Gestin Terminales Policiales: terminal computarizada que permite a las unidades mviles a acceder al sistema 18. Reconocimiento facial: software especializado en el reconocimiento de facial que se utiliza como soporte para la ubicacin de personas solicitadas, secuestradas, extraviadas en base a sus rasgos faciales 19. Videoproteccin inteligente: El video inteligente trata de reducir la enorme cantidad de informacin contenida, hacindola ms manejable para sistemas y personas. La integracin de este tipo de anlisis en las cmaras de red tiene grandes ventajas, como un sistema de video vigilancia ms fiable y verstil, y la reduccin drstica de la carga de trabajo para el personal
Numero de Acceso al Sistema Artculo XX.- Se establece el nmero telefnico nueve, uno, uno (9-1-1), como nico nmero de acceso gratuito al servicio de recepcin de llamadas y atencin de emergencias en el Territorio Nacional bajo la direccin del Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia. Cualidades del sistema Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911 constituye una plataforma tecnolgica diseada para brindar asistencia a los rganos de seguridad ciudadana, empleando para ello tecnologa de la informacin y comunicacin hardware y software dirigidos a brindar servicios tales como: centro de llamadas y despacho de emergencias, reconocimiento de placas de vehculos, sistema de informacin geogrfica, gestin terminales policiales, reconocimiento facial, gestin de recursos de seguridad y patrullaje, terminales para vehculos policiales, videoproteccin inteligente, gestin de transporte pblico (MDVR), dispositivos de alerta temprana y manejo de incidentes, dispositivos de deteccin de disparos, videoproteccin con el empleo de vehculo no tripulado (drone), terminales para comunidades y comercios, puestos de comando en vehculos mviles, centro de reaccin rpida y sistema de botn de emergencia entre otros.
TITULO II DE LA ORGANIZACIN CAPITULO I COMPOSICIN Y CONTROL OPERATIVO Composicin Artculo X.- El Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia est compuesto por una Direccin General; un despliegue en el territorio nacional basado en el espacio geogrfico correspondiente a las Regiones Estratgicas de Defensa Integral y estas a su vez estn divididas en Centros de Comando Estadales y Municipales como organizacin operacional. (ver ley de bomberos)
Control operativo Artculo X.- El Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911 es una instancia de cooperacin a los rganos de seguridad, bajo la rectora del Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio con competencia en la materia de seguridad ciudadana y su estructura administrativa forma parte de los entes y rganos del Ejecutivo Nacional, de las Gobernaciones, de las Alcaldas, del Gobierno del Distrito Capital, de los territorios federales e Insulares o dependencias federales con competencia en la materia, a la cual pertenezcan.
CAPITULO II Direccin General de Centros de Comando, Control y Comunicaciones
Creacin Direccin General de Centros de Comando, Control y Comunicaciones Artculo xx.- Se crea la Direccin General de Centros de Comando, Control y Comunicaciones, adscrita al despacho del viceministerio de prevencin y seguridad ciudadana. Constituyndose en el rgano rector y establecer las directrices de funcionamiento de los distintos Sistemas de Tecnologa de Informacin y Comunicacin relacionados con la video proteccin en los diferentes mbitos de aplicacin Funciones Artculo XX.- La Direccin General de Centros de Comando, Control y Comunicaciones tiene como funciones: 1. ejercer la rectora del Sistema Integrado de Monitoreo y Asistencia (SIMA) en coordinacin con el viceministerio con competencia en la materia de seguridad ciudadana. 2. Disear y proponer al despacho del viceministro (a) de prevencin uy seguridad ciudadana, las polticas, normativas y estndares que regulen el funcionamiento de los centros de comando, control y comunicaciones en todo el territorio nacional, segn las caractersticas propias de la regin, municipio o parroquia. 3. Establecer las polticas y directrices a ser observadas en el diseo e implementacin de los sistemas tecnolgicos, informticos, proyectos de teleproteccion externa y telemetra, a ser utilizados en los centros de comando, control y comunicaciones a nivel nacional, as como cualquier otro proyecto que utilice los diferentes medios y recursos tecnolgicos de datos y telecomunicaciones, que permitan la deteccin a distancia de eventos que atenten contra la seguridad ciudadana. 4. Establecer las condiciones tecnolgicas en aras de preservar la informacin archivada en la plataforma tecnolgica, dada la importancia que reviste para la investigacin social, cientfica, penal y criminalstica. 5. Recopilar toda la informacin procesada por los centros de comando, control y comunicaciones en sus diferentes niveles, adscritos al del Sistema Integrado de Monitoreo y Asistencia SIMA911 con el objeto de actuar en forma coordinada con los rganos de seguridad ciudadana del pas, para desarrollar y ejecutar planes dirigidos al mejor funcionamiento de estos. 6. Establecer y desarrollar las polticas, directrices de coordinacin, cooperacin y funcionamiento del servicio 9-1-1- a nivel nacional, estadal y municipal. 7. Establecer las directrices de funcionamiento de los distintos Sistemas de Tecnologa de Informacin y Comunicacin de video proteccin para la Seguridad Ciudadana. 8. Establecer convenios de cooperacin con entes y rganos del Ejecutivo Nacional, de las Gobernaciones, de las Alcaldas, del Gobierno del Distrito Capital, de los territorios federales e Insulares o dependencias federales con competencia en la materia, para la optimizacin del funcionamiento y descentralizacin de los centros de comando, control y comunicaciones en sus diferentes niveles. 9. Brindar asesora a los entes y rganos del Ejecutivo Nacional, de las Gobernaciones, de las Alcaldas, del Gobierno del Distrito Capital, de los territorios federales e Insulares o dependencias federales con competencia en la materia y para privados que lo requieran. 10. implementar un Manual de Procedimiento con los protocolos y lineamientos especficos en materia de funcionamiento de los centro comando regionales, estadales y municipales, establecindose normas de uso, confidencialidad y resguardo de imgenes, audios y videos registrados; competencias, deberes y responsabilidades de los funcionarios asignados en dichas tareas; mecanismos y canales de comunicacin con autoridades administrativas y judiciales y dems exigencias operativas propias de la actividad. 11. Coordinar con el Ministerio del Poder Popular con competencia en Educacin para que se incluya dentro de la malla curricular de educacin bsica y media una unidad anual de aprendizaje sobre el uso y la importancia del Sistema. 12. Propiciar en coordinacin con el Sistema Bolivariano de Comunicacin e Informacin y medios de comunicacin privados, la realizacin de campaas de informacin sobre el uso del Sistema. 13. Cumplir y hacer cumplir la dems funciones y deberes que le correspondan de acuerdo con las leyes
CAPITULO III DE LOS CENTROS DE COMANDO Centros de Comando Regional Artculo XX.- ser responsable de la coordinacin de los centros de centros de comando, control y comunicaciones a nivel estadal y municipal dentro de su jurisdiccin, sin menoscabo de su funcin de recibir, procesar, analizar, canalizar, recopilar y remitir la informacin sobre eventos que le sean reportados por ciudadanos y ciudadanas o a travs de cualquier medio tecnolgico, informtico, telemtico y dems medios, recursos de data y telecomunicaciones, y de hacer seguimiento por los mismos medios a la actuacin de los distintos rganos de prevencin y seguridad ciudadana y dems instituciones del Estado involucradas en la solucin de los eventos reportados; a nivel regional. Centros de Comando Estatal Artculo XX.- ser responsable de recibir, procesar, analizar, canalizar, recopilar y remitir la informacin sobre eventos que le sean reportados por ciudadanos y ciudadanas o a travs de cualquier medio tecnolgico, informtico, telemtico y dems medios, recursos de data y telecomunicaciones, y de hacer seguimiento por los mismos medios a la actuacin de los distintos rganos de prevencin y seguridad ciudadana y dems instituciones del Estado involucradas en la solucin de los eventos reportados; a nivel estadal.
Centros de Comando Municipal Artculo XX.- ser responsable de recibir, procesar, analizar, canalizar, recopilar y remitir la informacin sobre eventos que le sean reportados por ciudadanos y ciudadanas o a travs de cualquier medio tecnolgico, informtico, telemtico y dems medios, recursos de data y telecomunicaciones, y de hacer seguimiento por los mismos medios a la actuacin de los distintos rganos de prevencin y seguridad ciudadana y dems instituciones del Estado involucradas en la solucin de los eventos reportados; a nivel municipal.
Sistemas conexos Artculo xx.- El Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911 operar de manera coordinada con el Observatorio Venezolano de Seguridad Ciudadana y con el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres, con la finalidad de aportar la informacin necesaria que facilite la debida planificacin, formulacin y ejecucin integral de los planes, estrategias y acciones inmediatas de seguridad ciudadana, a travs del Reglamento especial que al efecto se dicte.
Participacin del Poder Popular Artculo xx.- Las mesas de seguridad de los Consejos Comunales se constituirn en instancia de colaboracin directa del Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911 y se mantendrn activas y vigilantes en el cumplimiento de sus funciones. Es una atribucin del Poder Popular mantener vigilancia sobre la prestacin del servicio, a travs de la aplicacin del procedimiento establecido en la Ley Orgnica de Contralora Social.
TITULO III DE LA VIDEOPROTECCIN
Concepto Artculo xx.- A los efectos de esta Ley, se considera videoprotecion al uso de imgenes y videos obtenidas en la va pblica, en lugares pblicos o de acceso pblico, a travs de cmaras y/o videocmaras y/o cualquier otro medio tcnico anlogo, que contribuya a travs de la accin de los rganos de seguridad ciudadana en la prevencin del delito y oportuna actuacin ante hechos de violencia, delitos, faltas y accidentabilidad en el Territorio Nacional.
Divulgacin de reas sujetas a monitoreo Artculo XX.- El pblico ser informado mediante la sealizacin correspondiente de manera clara y permanente de la existencia de videocmaras, sin la necesidad de especificar su emplazamiento. Comit de Autorizacin Artculo xx.- La instalacin de videocmaras o de cualquier dispositivo tecnolgico operado e interconectado por el Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911, estarn sujetos al anlisis y recomendaciones de un Comit de Autorizacin conformado por: 1. Una representacin para determinar la factibilidad tcnica. 2. Un representante del Viceministerio de Prevencin y Seguridad Ciudadana. 3. Un representante de los rganos de Seguridad Ciudadana. 4. Un representante del Observatorio Venezolano de la Seguridad Ciudadana. 5. Un representante del poder popular designado por el Consejo Federal de Gobierno. Facultndose al Ministro para el Poder Popular para Relaciones Interiores Justicia y Paz, para emitir la autorizacin de instalacin, movilizacin o desinstalacin de cmaras u otro dispositivo tecnolgico operado o interconectado con los centros de comando adscritos al Sistema Integrado de Monitoreo y Asistencia.
Instalaciones que requieran la afectacin de propiedades privadas. El/los propietario/s de los bienes afectados por las instalaciones reguladas en esta Ley, o quienes los posean por cualquier ttulo, estn obligados a facilitar y permitir su colocacin y mantenimiento, sin perjuicio de la necesidad de obtener, de parte de la autoridad de aplicacin, en su caso, la autorizacin judicial correspondiente, y de las indemnizaciones que procedan segn las leyes vigentes.
Almacenaje y Custodia Artculo XX.- Los audios, imgenes, videos y datos data obtenidos a travs del Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911, estarn almacenada bajo su custodia y el Reglamento de la Ley establecer su tratamiento, archivo y eliminacin del sistema. Acceso a la informacin Artculo XX.- el Acceso a la informacin contenida es restringido y solo se autorizar en caso que los audios, imgenes, videos y data obtenidos constituyan elemento de conviccin procesal en la comisin de un hecho punible, siendo el Ministerio Pblico en ejercicio de la accin penal quien solicitar de oficio una copia y el Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911 estar en la obligacin de proteger dicha informacin por un lapso de siete aos a partir de su obtencin o hasta que se ordene por decisin judicial su destruccin. Registro nico
Artculo xx. Toda aquella persona jurdica, institucin de ndole pblico o privado que posea sistemas de circuitos cerrados que capten imgenes y videos en espacios pblicos y en reas de acceso pblico, deber inscribirse en el registro nico que administrar el Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911. La Coordinacin Nacional del Sistema Integrado de Monitoreo y Asistencia (SIMA), establecer las polticas necesarias para crear y mantener el Registro Electrnico de fcil acceso.
Obligatoriedad de instalacin Artculo xx.- Los comercios, centros comerciales, instalaciones industriales, educativas, deportivas, recreacionales de carcter pblico o privado, que debido a la alta afluencia de ciudadanos y ciudadanas, y as lo determine el Comit de Autorizacin, debern instalar y mantener circuitos cerrados de vigilancia, basados en las directrices del Sistema Integrado de Monitoreo y Asistencia, segn se establecer en el reglamento respectivo, debiendo resguardar las imgenes y videos obtenidos por el trmino mnimo de treinta (30) das.
TITULO IV DE LAS FALTAS, DELITOS Y SANCIONES
Falta grave
Artculo XX.- En caso de incumplimiento a los deberes y obligaciones impuestos en el presente Ley, por parte de los operadores de videocmaras u otros dispositivos tecnolgicos, despachadores o de quienes tengan acceso a la informacin producida por stos, ser considerada falta grave, correspondiendo a los infractores las sanciones administrativas, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que conlleve.
Agravante de la accin Artculo XX.- Ser considerada un agravante el hecho que el operador de videocmaras u otros dispositivos tecnolgicos, o de quien tengan acceso a los datos producida por stos, utilice esta informacin como herramienta para la comisin de hechos punibles. Llamadas falsas o silenciosas Artculo XX.- Cuando se registren tres llamadas falsas o silenciosas consecutivas de un mismo nmero local o celular, se suspender por el servicio por 5 das. La reincidencia se castigar con trabajo comunitario, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que conlleve. Negligencia en la atencin de emergencias Artculo 36. El (Los) funcionario(s) adscritos a los rganos de seguridad ciudadana, que habiendo recibido un despacho de emergencia del Sistema Integrado de Monitoreo y Asistencia, y no den respuesta inmediata y oportuna segn la naturaleza del hecho, ser sancionado administrativamente segn las directrices del rgano al que pertenece, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal correspondientes. Restriccin Artculo XX.- Quien ceda, venda, copie, divulgue, edite, traspase, audios, imgenes, videos y/o data obtenidos a travs del Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911. Ser penado con prisin de _____ a _____ aos
Daos al sistema Artculo XX.- Quien destruya, dae o realice cualquier acto que altere el funcionamiento o inutilice un sistema o cualquiera de los componentes que conforman el Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911., ser penado con prisin de ____ a _____ aos y multa de __ a __ unidades tributarias. Si la accin se realiza en ocasin el evitar el registro un hecho punible en busca de causar la impunidad del hecho, la pena se incrementar en una tercera
TITULO VI DISPOSICION TRANSITORIA Numero de acceso 171 Artculo xx.- El nmero de acceso de emergencias 1-7-1 subsidiariamente estar en uso hasta su migracin definitiva al Sistema Integrado de Monitoreo y Asistencia SIMA 911
DISPOSICION FINAL Artculo X.- Se transfieren a la Repblica Bolivariana de Venezuela, por rgano del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores Justicia y Paz, para ser destinados en el Centro de Comando Nacional y sus Centros Regionales y centros de comando sus necesidades, los programas, proyectos y bienes muebles e inmuebles de la Oficina de Centros de Seguridad y Atencin de Emergencia 171, sus dependencias y unidades administrativas.