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ANTEPROYECTO DE LEY DEL SISTEMA INTEGRAL DE MONITOREO Y

ASISTENCIA SIMA911 PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA



TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo x.- La presente Ley tiene como objeto establecer el marco legal del
Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911 como instancia de
cooperacin de los rganos de seguridad ciudadana, para recibir, procesar,
analizar, canalizar y recopilar la informacin sobre eventos reportados por los
ciudadanos y las ciudadanas o detectados por el sistema, con el fin de coordinar
las actuaciones de los distintos rganos de prevencin y seguridad ciudadana
frente a situaciones que constituyan amenaza, o riesgo para la integridad fsica de
las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de
sus deberes, As mismo, este sistema se constituir como el ente rector en la
materia de estndares de funcionamiento de sistemas anlogos dispuestos por los
diferentes niveles de gobierno, y de otro sistemas pblicos o privados en los
cuales se pudiese apoyar para el cumplimiento de sus funciones.

mbito de aplicacin
Artculo x.- Quedan sujetas a las normas contenidas en la presente Ley:
1. El Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911,
2. Sistemas anlogos de atencin y despacho de emergencias, instalados por
rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal.
3. Los Sistemas video proteccin y monitoreo, basados en Tecnologas de
Informacin y Comunicacin instalados por personas jurdicas en espacios
pblicos y reas privadas de acceso pblico y,
4. Los Sistemas video proteccin y monitoreo, basados en Tecnologas de
Informacin y Comunicacin instalado por comunidades organizadas,
consejos comunales u otras organizaciones sociales del Poder Popular, que
voluntariamente soliciten su integracin al Sistema Integral de Monitoreo y
Asistencia SIMA911.

Garantas
Artculo XX.- Se garantizan los derechos fundamentales y libertades pblicas
individuales en aquellos casos expresamente establecidos en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la ley.
Principios
Artculo XX.- Esta Ley se desarrolla bajo los principios de corresponsabilidad,
interoperabilidad, interdependencia, coordinacin, prevencin, necesidad,
eficacia, eficiencia, lealtad institucional, oportunidad, probidad, confidencialidad y
subordinacin.
Corresponsabilidad
Artculo X.- Es deber del Estado; la sociedad y las personas, contribuir con la
seguridad ciudadana y alcanzar mximo bienestar de la poblacin, coadyuvar en
las polticas de seguridad, prevencin de los delitos y el control de riesgos y
desastres, en consecuencia, el Estado podr desarrollar los Sistemas
Tecnolgicos necesarios que apoyen a los rganos de seguridad ciudadana para
el resguardo de bienes y el control de las personas en espacios pblicos y en
reas privadas de acceso pblico.
Competencia Concurrente
Artculo X.- La seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente del
Ejecutivo Nacional con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes que
tutelen la Coordinacin de Seguridad Ciudadana.

Definiciones
Artculo XX.- A los efectos de esta Ley, se entender por:
1. Tecnologa de la Informacin y Comunicacin: cualquier equipo que use
medios tecnolgicos, informticos, telemticos, recursos de datos y
telecomunicaciones, tales como audios, imgenes, videos y datos
obtenidos, con el fin de coordinar las actuaciones de los distintos rganos
de prevencin y seguridad ciudadana frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas,
sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes.
2. Audio: cualquier fenmeno que involucre la propagacin en forma de ondas
elsticas (sean audibles o no), generalmente a travs de un fluido (u otro
medio elstico) que est generando el movimiento vibratorio de un cuerpo.
3. Video: serie de imgenes que forman escenas con movimiento.
4. Imgenes: representacin visual de un objeto, una persona, un animal o
cualquier otra cosa plausible de ser captada por el ojo humano a travs de
diferentes tcnicas.
5. Telemetra: tecnologa que permite la medicin remota de magnitudes
fsicas y el posterior envo de la informacin hacia el operador del sistema.
6. Datos: conjuntos de hechos que describen sucesos y entidades
7. SIMA: Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia es una instancia de
cooperacin de los rganos de seguridad ciudadana, para recibir, procesar,
analizar, canalizar y recopilar la informacin sobre eventos reportados por
los ciudadanos y las ciudadanas o detectados por el sistema, con el fin de
coordinar las actuaciones de los distintos rganos de prevencin y
seguridad ciudadana frente a situaciones que constituyan amenaza, o
riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute
de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes, As mismo, este
sistema se constituir como el ente rector en la materia de estndares de
funcionamiento de sistemas anlogos dispuestos por los diferentes niveles
de gobierno, y de otro sistemas pblicos o privados en los cuales se
pudiese apoyar para el cumplimiento de sus funciones.
8. Regin Estratgica de Defensa Integral: Espacio geogrfico del territorio
nacional dirigido por una autoridad con el objeto de garantizar la
independencia, la soberana, la seguridad y el desarrollo nacional; as
como, la existencia de un mayor y mejor control sobre un rea especfica.
9. Medio tecnolgico: son los medios que requieren la intervencin de un
instrumento para poder transmitir un mensaje
10. Medio informtico: El conocimiento de la realidad viene mediatizado por
diferentes medios simblicos
11. Medio telemtico: Medios de comunicacin a distancia que han surgido
con la evolucin de las telecomunicaciones y la informtica cubriendo un
amplio espacio geogrfico, cientfico y tecnolgico, aplicando las redes y
servicios de comunicaciones para el transporte, almacenamiento y
procesamiento de cualquier tipo de informacin.
12. Seguridad ciudadana: el estado de sosiego, certidumbre y confianza que
debe proporcionarse a la poblacin, residente o de trnsito, mediante
acciones dirigidas a proteger su integridad fsica y propiedades.
13. Centro de llamadas: rea donde operadores especialmente entrenados
donde se reciben llamadas y se direccionan segn su naturaleza hacia
determinado organismo de seguridad ciudadana.
14. Despacho de emergencias: coordinacin con determinado organismo de
seguridad ciudadana a los fines de atender una emergencia.
15. Reconocimiento de placas de vehculos: software especializado en el
reconocimiento de placas identificadoras de vehculos utilizadas como
soporte para la ubicacin de vehculos solicitados a travs de cmaras.
16. Sistema de informacin geogrfica: soporte de geo referencia satelital
para la ubicacin de vehculos.
17. Gestin Terminales Policiales: terminal computarizada que permite a las
unidades mviles a acceder al sistema
18. Reconocimiento facial: software especializado en el reconocimiento de
facial que se utiliza como soporte para la ubicacin de personas solicitadas,
secuestradas, extraviadas en base a sus rasgos faciales
19. Videoproteccin inteligente: El video inteligente trata de reducir la enorme
cantidad de informacin contenida, hacindola ms manejable para
sistemas y personas. La integracin de este tipo de anlisis en las cmaras
de red tiene grandes ventajas, como un sistema de video vigilancia ms
fiable y verstil, y la reduccin drstica de la carga de trabajo para el
personal

Numero de Acceso al Sistema
Artculo XX.- Se establece el nmero telefnico nueve, uno, uno (9-1-1), como
nico nmero de acceso gratuito al servicio de recepcin de llamadas y atencin
de emergencias en el Territorio Nacional bajo la direccin del Sistema Integral de
Monitoreo y Asistencia.
Cualidades del sistema
Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911 constituye una plataforma
tecnolgica diseada para brindar asistencia a los rganos de seguridad
ciudadana, empleando para ello tecnologa de la informacin y comunicacin
hardware y software dirigidos a brindar servicios tales como: centro de llamadas
y despacho de emergencias, reconocimiento de placas de vehculos, sistema de
informacin geogrfica, gestin terminales policiales, reconocimiento facial,
gestin de recursos de seguridad y patrullaje, terminales para vehculos policiales,
videoproteccin inteligente, gestin de transporte pblico (MDVR), dispositivos de
alerta temprana y manejo de incidentes, dispositivos de deteccin de disparos,
videoproteccin con el empleo de vehculo no tripulado (drone), terminales para
comunidades y comercios, puestos de comando en vehculos mviles, centro de
reaccin rpida y sistema de botn de emergencia entre otros.



TITULO II
DE LA ORGANIZACIN
CAPITULO I
COMPOSICIN Y CONTROL OPERATIVO
Composicin
Artculo X.- El Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia est compuesto por
una Direccin General; un despliegue en el territorio nacional basado en el
espacio geogrfico correspondiente a las Regiones Estratgicas de Defensa
Integral y estas a su vez estn divididas en Centros de Comando Estadales y
Municipales como organizacin operacional. (ver ley de bomberos)

Control operativo
Artculo X.- El Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911 es una
instancia de cooperacin a los rganos de seguridad, bajo la rectora del Ejecutivo
Nacional por rgano del Ministerio con competencia en la materia de seguridad
ciudadana y su estructura administrativa forma parte de los entes y rganos del
Ejecutivo Nacional, de las Gobernaciones, de las Alcaldas, del Gobierno del
Distrito Capital, de los territorios federales e Insulares o dependencias federales
con competencia en la materia, a la cual pertenezcan.

CAPITULO II
Direccin General de Centros de Comando, Control y Comunicaciones

Creacin Direccin General de
Centros de Comando, Control
y Comunicaciones
Artculo xx.- Se crea la Direccin General de Centros de Comando, Control y
Comunicaciones, adscrita al despacho del viceministerio de prevencin y
seguridad ciudadana. Constituyndose en el rgano rector y establecer las
directrices de funcionamiento de los distintos Sistemas de Tecnologa de
Informacin y Comunicacin relacionados con la video proteccin en los diferentes
mbitos de aplicacin
Funciones
Artculo XX.- La Direccin General de Centros de Comando, Control y
Comunicaciones tiene como funciones:
1. ejercer la rectora del Sistema Integrado de Monitoreo y Asistencia (SIMA)
en coordinacin con el viceministerio con competencia en la materia de
seguridad ciudadana.
2. Disear y proponer al despacho del viceministro (a) de prevencin uy
seguridad ciudadana, las polticas, normativas y estndares que regulen el
funcionamiento de los centros de comando, control y comunicaciones en
todo el territorio nacional, segn las caractersticas propias de la regin,
municipio o parroquia.
3. Establecer las polticas y directrices a ser observadas en el diseo e
implementacin de los sistemas tecnolgicos, informticos, proyectos de
teleproteccion externa y telemetra, a ser utilizados en los centros de
comando, control y comunicaciones a nivel nacional, as como cualquier
otro proyecto que utilice los diferentes medios y recursos tecnolgicos de
datos y telecomunicaciones, que permitan la deteccin a distancia de
eventos que atenten contra la seguridad ciudadana.
4. Establecer las condiciones tecnolgicas en aras de preservar la informacin
archivada en la plataforma tecnolgica, dada la importancia que reviste
para la investigacin social, cientfica, penal y criminalstica.
5. Recopilar toda la informacin procesada por los centros de comando,
control y comunicaciones en sus diferentes niveles, adscritos al del Sistema
Integrado de Monitoreo y Asistencia SIMA911 con el objeto de actuar en
forma coordinada con los rganos de seguridad ciudadana del pas, para
desarrollar y ejecutar planes dirigidos al mejor funcionamiento de estos.
6. Establecer y desarrollar las polticas, directrices de coordinacin,
cooperacin y funcionamiento del servicio 9-1-1- a nivel nacional, estadal y
municipal.
7. Establecer las directrices de funcionamiento de los distintos Sistemas de
Tecnologa de Informacin y Comunicacin de video proteccin para la
Seguridad Ciudadana.
8. Establecer convenios de cooperacin con entes y rganos del Ejecutivo
Nacional, de las Gobernaciones, de las Alcaldas, del Gobierno del Distrito
Capital, de los territorios federales e Insulares o dependencias federales
con competencia en la materia, para la optimizacin del funcionamiento y
descentralizacin de los centros de comando, control y comunicaciones en
sus diferentes niveles.
9. Brindar asesora a los entes y rganos del Ejecutivo Nacional, de las
Gobernaciones, de las Alcaldas, del Gobierno del Distrito Capital, de los
territorios federales e Insulares o dependencias federales con competencia
en la materia y para privados que lo requieran.
10. implementar un Manual de Procedimiento con los protocolos y
lineamientos especficos en materia de funcionamiento de los centro
comando regionales, estadales y municipales, establecindose normas de
uso, confidencialidad y resguardo de imgenes, audios y videos
registrados; competencias, deberes y responsabilidades de los funcionarios
asignados en dichas tareas; mecanismos y canales de comunicacin con
autoridades administrativas y judiciales y dems exigencias operativas
propias de la actividad.
11. Coordinar con el Ministerio del Poder Popular con competencia en
Educacin para que se incluya dentro de la malla curricular de educacin
bsica y media una unidad anual de aprendizaje sobre el uso y la
importancia del Sistema.
12. Propiciar en coordinacin con el Sistema Bolivariano de Comunicacin e
Informacin y medios de comunicacin privados, la realizacin de
campaas de informacin sobre el uso del Sistema.
13. Cumplir y hacer cumplir la dems funciones y deberes que le correspondan
de acuerdo con las leyes

CAPITULO III
DE LOS CENTROS DE COMANDO
Centros de Comando Regional
Artculo XX.- ser responsable de la coordinacin de los centros de centros de
comando, control y comunicaciones a nivel estadal y municipal dentro de su
jurisdiccin, sin menoscabo de su funcin de recibir, procesar, analizar, canalizar,
recopilar y remitir la informacin sobre eventos que le sean reportados por
ciudadanos y ciudadanas o a travs de cualquier medio tecnolgico, informtico,
telemtico y dems medios, recursos de data y telecomunicaciones, y de hacer
seguimiento por los mismos medios a la actuacin de los distintos rganos de
prevencin y seguridad ciudadana y dems instituciones del Estado involucradas
en la solucin de los eventos reportados; a nivel regional.
Centros de Comando Estatal
Artculo XX.- ser responsable de recibir, procesar, analizar, canalizar, recopilar
y remitir la informacin sobre eventos que le sean reportados por ciudadanos y
ciudadanas o a travs de cualquier medio tecnolgico, informtico, telemtico y
dems medios, recursos de data y telecomunicaciones, y de hacer seguimiento
por los mismos medios a la actuacin de los distintos rganos de prevencin y
seguridad ciudadana y dems instituciones del Estado involucradas en la solucin
de los eventos reportados; a nivel estadal.

Centros de Comando Municipal
Artculo XX.- ser responsable de recibir, procesar, analizar, canalizar, recopilar
y remitir la informacin sobre eventos que le sean reportados por ciudadanos y
ciudadanas o a travs de cualquier medio tecnolgico, informtico, telemtico y
dems medios, recursos de data y telecomunicaciones, y de hacer seguimiento
por los mismos medios a la actuacin de los distintos rganos de prevencin y
seguridad ciudadana y dems instituciones del Estado involucradas en la solucin
de los eventos reportados; a nivel municipal.


Sistemas conexos
Artculo xx.- El Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911 operar
de manera coordinada con el Observatorio Venezolano de Seguridad Ciudadana
y con el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres,
con la finalidad de aportar la informacin necesaria que facilite la debida
planificacin, formulacin y ejecucin integral de los planes, estrategias y
acciones inmediatas de seguridad ciudadana, a travs del Reglamento especial
que al efecto se dicte.


Participacin del Poder Popular
Artculo xx.- Las mesas de seguridad de los Consejos Comunales se constituirn
en instancia de colaboracin directa del Sistema Integral de Monitoreo y
Asistencia SIMA911 y se mantendrn activas y vigilantes en el cumplimiento de
sus funciones. Es una atribucin del Poder Popular mantener vigilancia sobre la
prestacin del servicio, a travs de la aplicacin del procedimiento establecido en
la Ley Orgnica de Contralora Social.

TITULO III
DE LA VIDEOPROTECCIN

Concepto
Artculo xx.- A los efectos de esta Ley, se considera videoprotecion al uso de
imgenes y videos obtenidas en la va pblica, en lugares pblicos o de acceso
pblico, a travs de cmaras y/o videocmaras y/o cualquier otro medio tcnico
anlogo, que contribuya a travs de la accin de los rganos de seguridad
ciudadana en la prevencin del delito y oportuna actuacin ante hechos de
violencia, delitos, faltas y accidentabilidad en el Territorio Nacional.

Divulgacin de reas sujetas a monitoreo
Artculo XX.- El pblico ser informado mediante la sealizacin correspondiente
de manera clara y permanente de la existencia de videocmaras, sin la necesidad
de especificar su emplazamiento.
Comit de Autorizacin
Artculo xx.- La instalacin de videocmaras o de cualquier dispositivo
tecnolgico operado e interconectado por el Sistema Integral de Monitoreo y
Asistencia SIMA911, estarn sujetos al anlisis y recomendaciones de un
Comit de Autorizacin conformado por:
1. Una representacin para determinar la factibilidad tcnica.
2. Un representante del Viceministerio de Prevencin y Seguridad Ciudadana.
3. Un representante de los rganos de Seguridad Ciudadana.
4. Un representante del Observatorio Venezolano de la Seguridad Ciudadana.
5. Un representante del poder popular designado por el Consejo Federal de
Gobierno.
Facultndose al Ministro para el Poder Popular para Relaciones Interiores Justicia
y Paz, para emitir la autorizacin de instalacin, movilizacin o desinstalacin de
cmaras u otro dispositivo tecnolgico operado o interconectado con los centros
de comando adscritos al Sistema Integrado de Monitoreo y Asistencia.

Instalaciones que requieran la afectacin de propiedades privadas.
El/los propietario/s de los bienes afectados por las instalaciones reguladas en
esta Ley, o quienes los posean por cualquier ttulo, estn obligados a facilitar y
permitir su colocacin y mantenimiento, sin perjuicio de la necesidad de obtener,
de parte de la autoridad de aplicacin, en su caso, la autorizacin judicial
correspondiente, y de las indemnizaciones que procedan segn las leyes
vigentes.


Almacenaje y Custodia
Artculo XX.- Los audios, imgenes, videos y datos data obtenidos a travs del
Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911, estarn almacenada bajo
su custodia y el Reglamento de la Ley establecer su tratamiento, archivo y
eliminacin del sistema.
Acceso a la informacin
Artculo XX.- el Acceso a la informacin contenida es restringido y solo se
autorizar en caso que los audios, imgenes, videos y data obtenidos constituyan
elemento de conviccin procesal en la comisin de un hecho punible, siendo el
Ministerio Pblico en ejercicio de la accin penal quien solicitar de oficio una
copia y el Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911 estar en la
obligacin de proteger dicha informacin por un lapso de siete aos a partir de su
obtencin o hasta que se ordene por decisin judicial su destruccin.
Registro nico

Artculo xx. Toda aquella persona jurdica, institucin de ndole pblico o privado
que posea sistemas de circuitos cerrados que capten imgenes y videos en
espacios pblicos y en reas de acceso pblico, deber inscribirse en el registro
nico que administrar el Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911.
La Coordinacin Nacional del Sistema Integrado de Monitoreo y Asistencia
(SIMA), establecer las polticas necesarias para crear y mantener el Registro
Electrnico de fcil acceso.

Obligatoriedad de instalacin
Artculo xx.- Los comercios, centros comerciales, instalaciones industriales,
educativas, deportivas, recreacionales de carcter pblico o privado, que debido a
la alta afluencia de ciudadanos y ciudadanas, y as lo determine el Comit de
Autorizacin, debern instalar y mantener circuitos cerrados de vigilancia,
basados en las directrices del Sistema Integrado de Monitoreo y Asistencia,
segn se establecer en el reglamento respectivo, debiendo resguardar las
imgenes y videos obtenidos por el trmino mnimo de treinta (30) das.


TITULO IV
DE LAS FALTAS, DELITOS Y SANCIONES

Falta grave

Artculo XX.- En caso de incumplimiento a los deberes y obligaciones impuestos
en el presente Ley, por parte de los operadores de videocmaras u otros
dispositivos tecnolgicos, despachadores o de quienes tengan acceso a la
informacin producida por stos, ser considerada falta grave, correspondiendo a
los infractores las sanciones administrativas, sin perjuicio de la responsabilidad
civil y penal que conlleve.

Agravante de la accin
Artculo XX.- Ser considerada un agravante el hecho que el operador de
videocmaras u otros dispositivos tecnolgicos, o de quien tengan acceso a los
datos producida por stos, utilice esta informacin como herramienta para la
comisin de hechos punibles.
Llamadas falsas o silenciosas
Artculo XX.- Cuando se registren tres llamadas falsas o silenciosas consecutivas
de un mismo nmero local o celular, se suspender por el servicio por 5 das. La
reincidencia se castigar con trabajo comunitario, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal que conlleve.
Negligencia en la atencin de emergencias
Artculo 36. El (Los) funcionario(s) adscritos a los rganos de seguridad
ciudadana, que habiendo recibido un despacho de emergencia del Sistema
Integrado de Monitoreo y Asistencia, y no den respuesta inmediata y oportuna
segn la naturaleza del hecho, ser sancionado administrativamente segn las
directrices del rgano al que pertenece, sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal correspondientes.
Restriccin
Artculo XX.- Quien ceda, venda, copie, divulgue, edite, traspase, audios,
imgenes, videos y/o data obtenidos a travs del Sistema Integral de Monitoreo y
Asistencia SIMA911. Ser penado con prisin de _____ a _____ aos



Daos al sistema
Artculo XX.- Quien destruya, dae o realice cualquier acto que altere el
funcionamiento o inutilice un sistema o cualquiera de los componentes que
conforman el Sistema Integral de Monitoreo y Asistencia SIMA911., ser penado
con prisin de ____ a _____ aos y multa de __ a __ unidades tributarias.
Si la accin se realiza en ocasin el evitar el registro un hecho punible en busca
de causar la impunidad del hecho, la pena se incrementar en una tercera


TITULO VI
DISPOSICION TRANSITORIA
Numero de acceso 171
Artculo xx.- El nmero de acceso de emergencias 1-7-1 subsidiariamente estar
en uso hasta su migracin definitiva al Sistema Integrado de Monitoreo y
Asistencia SIMA 911


DISPOSICION FINAL
Artculo X.- Se transfieren a la Repblica Bolivariana de Venezuela, por rgano
del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores Justicia y Paz, para ser
destinados en el Centro de Comando Nacional y sus Centros Regionales y centros
de comando sus necesidades, los programas, proyectos y bienes muebles e
inmuebles de la Oficina de Centros de Seguridad y Atencin de Emergencia 171,
sus dependencias y unidades administrativas.

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