A FORA DO POVO:

BRIZOLA
E O RIO DE JANEIRO
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proibida a reproduo total C parcial, por quaisquer meios,
sem a expressa anuncia da editora.
SUBOIRETORA GERAL DA ALER): Mayumi Sone
COORDENAO DE PROJETOS ESPECIAIS: Arl indenor Pedro de Souza
COORDENAO DO NCLEO DE MEMRIA POLTICA
CARIOCA E FLUMINENSE: Marieta de Moraes Ferreira
COORDENAO DO VOLUME: Marieta de Moraes Ferreira
PESQUISA E TEXTOS: Amr ica Freire, Carlos Eduardo Sarmento,
Helena Bomeny, Joo Trajano Sento-S, Mari'eta de Moraes Ferrei ra,
Marly Silva da Motta e Mnica Rodrigues
EDiO DE TEXTO: Dora Rocha
ESTAGIRIOS E AUXILIARES DE PESQUISA: Daniela Bacta, Lidiane Monteiro Ribeiro,
Julia Oliveira Pedro de Souza, Jul iana Ribeiro de Oliveira,
Roclrigo Tannus Moreira, Rosa Maria de Souza e Daniel Gigot de Sousa
CAPA, PROJETO GRFICO E COMPOSiO: Leo Boechat
CJP-Brasi l. Catalogao-oa-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.
B862
A fora do povo: Brizola e o Rio de Janeiro / Organizadora Marieta de Moraes
Ferreira; Marieta de Moraes Ferreira . . . [et a!. ]. - Rio de Janeiro: Alcrj ,
CPDOC/FGV, 2008.
228 p. il.
Inclui bibli ograll a
ISBN 978-85-6021 3- 02-3
1. Brizola, Leonel, 1922-2004.2. Rio de Janeiro (Eslado). 3. Hist-
ria polftica. 4. Brizol ismo. 5. Populismo. I. ferreira, Mari eta de Moraes.
CDD,320.98153
CDU: 981. 53
A FORA DO POVO:
BRIZOlA
E O RIO DE JANEIRO
Marieta de Moraes Ferreira
organizadora
FUNDAO GETULIO VARGAS
CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE HISTRIA
CONTEMPORNEA DO BRASIL - CPDOC
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
NCLEO DE MEMRIA POLTICA CARIOCA E FLUMINENSE
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
GILBERTO PALMARES
2 Vice-Presidente
JOS CAMILO ZITO
2 o Secretrio
AMANDO JOS
2 Suplente
Mesa Diretora
JORGE PICCIANI
Presidente
CORONEL JAIRO
10 Vice- Presidente
PEDRO FERNANDES
3 Vice-Presidente
GRAA MATOS
10 Secretrio
JORGE MOREIRA DICA
3 Secretrio
RENATA DO POSTO
P Suplente
PEDRO AUGUSTO
3 Suplente
GERSON BERGHER
4 Vice-Presidente
FABIO SILVA
4
0
Secretrio
EDINO FONSECA
4 Suplente
Sumrio
Apresentao pg. 7
O Ncleo de Memria Poltica Carioca e Fluminense pg. 9
Introduo pg. 13
1. Do Rio Grande do Sul Guanabara
Marieta de Moraes Ferreira pg.15
2. Entre o carisma e a rotina: as eleies de 1982
e o primeiro governo
Carlos Eduardo Sarmento pg.43
3. Imprensa: uma relao de amor e dio
Mnica Rodrigues pg.68
4. Salvar pela escola: Programa Especial de Educao
Helena Bomeny pg.95
5. Novo sindicalismo e movimentos sociais
Amrico Freire pg.128
6. O projeto poltico: a presidncia da Repblica
Marly Motta pg.151
7. A era do lder popular
Joo Trajano Sento-S pg.182
Memrias do brizolismo
Depoimentos colhidos por Mnica Rodrigues pg.202
Fontes e bibliografia pg.215
Apresentao
BRIZOLA ERA, como ele bem se definia, uma planta do deserto. Dizia
que bastava uma gota de orvalho para mant-lo vivo. Quem, como eu, teve a
honra de conviver com esse lder extraordinrio) aprendeu que a paixo pelo
Brasil era a seiva que o alimentava. Brizola falava do futuro como se menino
fosse. Pouco antes de morrer) estava em plena ativa, fazia planos sem cogitar
que a morte estivesse, como ele dizia para tudo o que estava prximo, ('coste-
ando o alambrado". Sua partida foi to surpreendente como lhe foi a vida, e o
Brasil e a poltica ficam menores sem ele.
A Assemblia Legislativa do Rio , como dizemos, o lugar da memria
do parlamento brasileiro, graas a iniciativas que recuperam a histria pol-
tica do nosso povo. Na Alerj, fizemos exposies, sesses de homenagens a
Brizola e agora este livro. E foi aqui, quando esta casa no sonhava nascer,
quando o Rio era a capital da Repblica e aqui funcionava a Cmara dos
Deputados, que Brizola teve um de seus momentos polticos mais brilhantes,
como deputado federal mais votado do pas.
Fui militante do PDT, liderei sua bancada nesta Assemblia Legislativa
e fui seu representante numa poca em que o brizolismo estava em plena as-
censo. Reconheo que, naquela poca, o nvel do debate poltico era outro,
havia uma efervescncia muito grande que empolgava tanto a ns quanto ao
povo, que participava mais. Brizola, pela sua fora indiscutvel, pela bravura
reconhecida por aliados e adversrios, coerncia e fervor na defesa das gran-
des causas nacionalistas e trabalhistas, nos liderava. Quem lhe fazia oposio
tinha que ao mesmo tempo respeitar a sua biografia limpa.
7
8 A fora do povo: Brizola e o Rio de Janeiro
Poucos polticos, nas seis ltimas dcadas, exerceram papel to destaca-
do na vida pblica brasileira quanto ele. Conseguiu ser uma referncia para
muitos que passaram por ele. Sem nenhum exagero, eu me animo a afirmar
que Brizola, desde o retorno do exlio, alm de promover o resgate de impor-
tantes cones do trabalhismo, cassados e com os direitos polticos suspensos,
como ele, soube criar, pela via democrtica seguida pelo PDT, uma escola de
formao de importantes lideranas que esto a at hoje.
Relembrar a histria de vida de Leonel Brizola na Alerj fazer com que
as pessoas comuns, o povo, os estudantes, com quem Brizola gostava de se
relacionar, no se esqueam da sua memria. Essa a nossa misso) como
membros do parlamento e como amantes da boa poltica.
DEPUTADO JORGE PICCIANI
Presidente da Assemblia Legislativa
do Estado do Rio de Janeiro
o Ncleo de Memria Poltica
Carioca e Fluminense
EM MAIO DE 1997, foi firmado um convnio entre o Centro de Pesquisa
e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fun-
dao Getulio Vargas e a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro
(Alerj), com o objetivo de construir um centro permanente de produo in-
telectual e de referncia documental sobre a histria poltica contempornea
da cidade e do estado do Rio de Janeiro - o Ncleo de Memria Poltica
Carioca e Fluminense. Durante a fase de implantao do Ncleo, de 1997 a
1999, foram desenvolvidas duas linhas de ao interligadas. A primeira delas
consistiu na divulgao para o grande pblico da histria do Palcio Tiraden-
tes, centro da vida poltica do pas entre as dcadas de 1920 e 1950 e atual
sede da Alerj. Para atingir esse objetivo, dois produtos foram preparados: uma
exposio multimdia permanente instalada no prprio prdio da Assemblia,
intitulada Palcio Tiradentes: lugar de memria do Parlamento brasileiro, e o
CD-Rom Palcio Tiradentes, a casa do Poder Legislativo.
A segunda linha de ao consistiu na publicao de um conjunto de
livros de depoimentos e de anlise sobre aspectos significativos da histria
poltica contempornea carioca e fluminense. Duas colees foram inicia-
das: Conversando sobre Poltica, destinada a divulgar depoimentos, e Perfil
Poltico, destinada a registrar biografias de polticos filiados a diferentes cor-
rentes poltico-ideolgicas e partidrias, que tiveram participao destacada
no cenrio carioca e fluminense nos ltimos 50 anos. Foi lanado ainda um
volume avulso, dedicado ao jornalismo poltico, que sempre desempenhou
importante papel na dinmica poltica do Rio de Janeiro.
9
10
A fora do povo: Brizola e o Rio de Janeiro
Os cinco primeiros volumes da coleo Conversando sobre Poltica re-
nem os depoimentos de Jos Gomes Talarico, Paulo Duque, Erasmo Martins
Pedro, Clio Borja c, num nico livro, os de Hamilton Xavier e Saramago
Pinheiro. Na srie Perfil Poltico foi publicado um livro sobre a trajetria
poltica de Chagas Freitas, principal lder de uma corrente poltica de grande
peso no Rio de Janeiro entre as dcadas de 1960 e 1980. Finalmente, o volu-
me Crnica poltica do Rio de Janeiro reuniu entrevistas com jornalistas que
atuaram, e ainda atuam, em diferentes rgos da imprensa da cidade, desde
seus tempos de capital federal at os de capital do estado do Rio de Janeiro.
Em junho de 1999, foi assinada a renovao do convnio entre o CPDOC
e a Alerj para dar prosseguimento s atividades do Ncleo. Nesta segunda
fase, decidiu-se preparar um conjunto de publicaes com vistas a consolidar
o trabalho at ento realizado. Para dar continuidade coleo Conversando
sobre Poltica, foi escolhido o depoimento do desembargador Jorge Loretti,
homem pblico que conhece como poucos os meandros da poltica fluminen-
se. Para divulgar a exposio Palcio Tiradentes: lugar de memria do Parla-
mento brasileiro, foi elaborado um catlogo que oferecer a um pblico mais
amplo um roteiro com textos e imagens referentes histria do palcio e da
vida poltica do Rio de Janeiro.
Nesta nova fase, decidiu-se tambm publicar livros relativos a um mo-
mento crtico da vida poltica do pas e do Rio de Janeiro: as dcadas de 1970
e 1980, marcadas pelo desgaste do regime militar e pela luta democrtica. No
Rio de Janeiro, esses foram anos de profundas mudanas, causadas, entre ou-
tros fatores, pela fuso em 1975 do estado da Guanabara com o antigo estado
do Rio. Trs livros trataram desses temas. O primeiro, intitulado Vozes da
oposio, rene depoimentos de homens e mulheres que lutaram nos partidos
polticos e nos parlamentos, mas tambm na sociedade civil, contra o regime
militar. O segundo livro, A construo de um estado: a fuso em debate, con-
tm entrevistas com uma srie de homens pblicos que estiveram en1 posio
de governo antes e depois da fuso. O terceiro, Um estado em questo: os 25
anos do Rio de Janeiro, uma coletnea de artigos assinados por especialistas,
sobre aspectos de natureza poltica, social, econmica e cultural do estado do
Rio de Janeiro no perodo 1975-2000.
No ano de 2001, foi lanada uma nova coleo, com o objetivo de di-
vulgar trabalhos acadmicos de interesse para o Ncleo: Estudos do Rio de
Janeiro. Nela foram publicados trs volumes sobre diferentes momentos da
o Ncleo de Memria Poltica Carioca e Fluminense 11
vida poltica carioca, a saber: Guerra de posies na metrpole: a Prefeitura e
as empresas de nibus no Rio de Janeiro (1906-1948), de Amrico Freire; O Rio
de Janeiro na era Pedro Ernesto, de Carlos Eduardo Sarmento; Rio de Janeiro:
de cidade-capital a estado da Guanabara, de Marly Silva da Motta. Em 2003,
mais um volume foi acrescentado srie: Paulo de Frontin, discursos parla-
mentares, organizado por Amrico Freire. Em 2004, o depoimento de Pedro
Fernandes veio somar-se coleo Conversando sobre Poltica.
Este volume, o segundo da srie Perfil Poltico, dedicado a Leonel
Brizola. Composto de sete artigos, no pretende esgotar a biografia do lder
trabalhista, e sim focalizar sua atuao no Estado da Guanabara, posterior-
mente estado Rio de Janeiro.
O Ncleo de Memria Poltica Carioca e Fluminense tem uma pgina
na internet, no endereo www.http://memoriapolitica.rj.gov.br. Nela, o usu-
rio poder obter informaes sobre todas as realizaes do Ncleo, alm de
um conjunto de dados importantes sobre a poltica carioca e fluminense.
A constituio do Ncleo de Memria Poltica Carioca e Fluminense
foi possvel graas iniciativa da Mesa Diretora da Assemblia Legislativa do
Rio de Janeiro, presidida na poca pelo ento deputado Srgio Cabral Filho,
e acolhida da Fundao Getulio Vargas, ento presidida por Jorge Oscar de
Mello Flres. Os atuais presidentes da Assemblia, Jorge Picciani, e da FGV,
Carlos Ivan Simonsen Leal, assim como seus antecessores, tm dado todo o
apoio s atividades do Ncleo. No CPDOC, as ex-diretoras Lucia Lippi Oli-
veira e Marieta de Moraes Ferreira acompanharam desde o incio os esforos
da equipe. O atual diretor, Celso Castro, assegurou os recursos humanos e
materiais para o desenvolvimento das atividades. O gerente administrativo
Felipe Rente enfrentou os meandros da execuo do convnio com a Alerj
com inigualvel capacidade de trabalho.
Desde maro de 2003, a Coordenadoria de Projetos Especiais da Alerj,
tendo frente Arlindenor Pedro de Souza, a responsvel pelos projetos de-
senvolvidos em parceria com o CPDOC e tem demonstrado o mesmo empe-
nho que marcou a gesto da comisso anterior, composta, alm de Arlindenor
Pedro de Souza, por Srgio Ruy Barbosa Guerra Martins, Lgia Marina de S
Pires de Moraes, Marcos da Silva Neves e Aloysio Neves. Para a realizao
12 A fora do povo: Brizola e o Rio de Janeiro
deste livro, foi fundamental a atuao de Mayumi Sone, subdiretora geral da
Alerj. Os pesquisadores Amrico Freire, Carlos Eduardo Sarmento, Marieta
de Moraes Ferreira e Marly Motta, alm de se revezarem na coordenao do
Ncleo de Memria Poltica Carioca e Fluminense, foram responsveis pela
execuo dos projetos no CPDOC. A pesquisadora Adelina Cruz a encar-
regada do acompanhamento da homepage do Ncleo, e a editora Dora Rocha
responde pela superviso geral das publicaes.
MARIETA DE MORAES FERREIRA
Coordenadora
Introduo
Poucos PERSONAGENS da histria poltica brasileira tiveram uma tra-
jetria to rica como Leonel Brizola. Deputado estadual e federal, prefeito,
governador de dois estados diferentes, foi criador de movimentos, entidades
e partidos polticos, lder de massas, enfim, um protagonista que marcou seu
lugar nos principais eventos contemporneos brasileiros e que tem gerado
muitas polmicas em torno das posies que assumiu. Com tudo isso, Brizola
ainda tema pouco explorado pela historiografia brasileira. Um levantamento
ainda que preliminar sobre figura to instigante indica um nmero pouco sig-
nificativo de ttulos. Esses trabalhos em geral esto voltados ou para a anlise
de eventos ou conjunturas mais amplas, como o trabalhismo, o golpe militar, o
processo de abertura poltica, ou para aspectos particulares de sua ao polti-
ca, mas no do conta de desvendar os elementos centrais de sua biografia.
Este livro, elaborado no mbito do convnio entre a Alerj e o CPDOC-
FGV, integra-se ao esforo para ampliar os estudos sobre a histria poltica
brasileira contempornea e contribuir para o melhor entendimento da trajet-
ria do lder trabalhista Leonel Brizola. Nossa proposta no , nem poderia ser,
a de esgotar o assunto. Assim, no iremos explorar sua longa biografia, que se
estende de 1922 a 2004, mas sim focalizar sua atuao no Rio de Janeiro, no
perodo que vai de 1962, quando de sua eleio para deputado federal pelo
estado da Guanabara, at sua ltima candidatura, ao Senado, em 2002, pelo
estado do Rio de Janeiro. Tambm no pretendemos dissecar todos os aspec-
tos da carreira do lder pedetista no perodo mencionado, em especial seus
dois mandatos frente do Executivo fluminense (1983-1987 e 1991-1994),
mas sim explorar alguns eixos de anlise: seu ingresso na vida poltica do Rio,
13
14
A fora do povo: Brizola e o Rio de Janeiro
visto como palco para a consolidao de sua liderana na esfera nacional; as
eleies de 1982 e a afirmao do PDT no quadro partidrio fluminense; as
relaes com a mdia e com os movimentos sociais; as polticas para a educa-
o; o projeto de conquistar a presidncia da Repblica, e as caractersticas
do lder popular.
Reunindo um grupo de pesquisadores que tm fortes interesses nos
estudos sobre a histria poltica fluminense, este livro pretende tambm, em
seus sete artigos, lanar luz sobre aspectos da cultura poltica do estado do
Rio de Janeiro e sobre as ambigidades da relao entre a nacionalizao de
suas lideranas e as demandas regionais e locais.
MARIETA DE MORAES FERREIRA
Organizadora
1. Do Rio Grande do Sul Guanabara
Marieta de Moraes Ferreira'
Ao SE APROXIMAR o fim de seu mandato de governador do Rio Grande
Sul (1959-1963), Leonel Brizola deslocou sua atuao de seu estado natal
para a Guanabara. Essa escolha, fundamental para sua carreira poltica, pode
ser classificada como "um evento biogrfico!!, 1 um momento crucial na traje-
tria de um indivduo, em que ocorrem transformaes que tm conseqn-
cias relevantes para seu futuro.
Para comear a entender esse evento, preciso lembrar o que signi-
ficava a Guanabara no incio da dcada de 1960. Tratava-se de um estado
criado no ano de 1960, quando a cidade do Rio de Janeiro deixou de ser Dis-
trito Federal, por fora da transferncia da capital do pas para Braslia. Sede
da Colnia desde 1763, da Corte desde 1808, do Imprio desde 1822, e
capital da Repblica desde 1889, durante muito tempo o Rio foi o palco e a
cmxa de ressonncia dos empreendimentos culturais, cientficos e polticos
do pas. Por isso, era visto como ('um espao fundamentalmente nacionat,
que permitia que polticos das mais variadas procedncias, "independente-
mente de onde anteriormente vivessem e/ou atuassem politicamente", se
destacassem como porta-vozes de questes de interesse geral da nao
2
Ainda no foi nos primeiros anos de Braslia que o Rio teve sua posio ame-
aada. Portanto, a vinda de Brizola para o estado da Guanabara significou
't Doutora em histria, pesquisadora do CPDOC-FGV e professora do Departamento de His-
tria da UFRJ.
1 Ver Levillan (2003: 141-184). Este conceto foi desenvolvido por BonE & Zinn (2003).
'Ver Silva (2005, 96).
15
16 A fora do povo: Brizola e o Rio de Janeiro
exatamente a possibilidade de amplificar suas aes polticas, fazendo com
que seu discurso conquista '>Se repercusso nacional e internacional.
Na verdade, esse processo comeou antes da transferncia fsica de Bri-
zola. Em 1961, quando, ainda no Sul, defendeu a posse de Joo Goulart na
presidncia da Repblica atravs da "cadeia da legalidade", Brizola deu um
passo importante na escalada em direo poltica nacional. Em 1962, quan-
do lanou sua candidatura a deputado federal pela Guanabara, na legenda
do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), esse deslocamento comeou a se
concretizar. A construo de uma base poltica no Rio de Janeiro, que ento
se iniciou, teria efeitos duradouros, que sobreviveriam ao golpe militar de
1964 e a 15 de anos de exlio, e permitiriam seu retorno em grande estilo
vida poltica nos anos 1980. quela altura, a Guanabara j no existia: era
parte do estado do Rio de Janeiro resultante de sua fuso com o antigo Esta-
do do Rio em 1975. Brizola iria governar esse estado por duas vezes. Se no
conseguiu chegar presidncia da Repblica, isso no significa que no se
tenha transformado num lder nacional. da formao da base poltica que o
conduziu a essa posio que este texto ir tratar. Antes, porm, ser feito um
breve resumo do cenrio poltico do pas e da trajetria de Brizola at deixar
o governo gacho.'
Credenciais: petebista e nacionalista
Quando o desgaste da ditadura do Estado Novo se tornou evidente, em 1945,
o presidente Getlio Vargas procurou conduzir ele prprio o pas em direo
democratizao. Foram assim marcadas eleies e criados partidos polti-
cos. Concentrando a oposio ao governo) surgiu a Unio Democrtica Na-
cional (UDN); reunindo os aliados de Vargas, formaram-se o Partido Social
Democrtico (PSD) e o PTB. Brizola, ento com 23 anos, aluno da Escola
de Engenharia da Universidade do Rio Grande do Sul, decidiu ingressar na
poltica filiando-se ao PTB.
Concebido pessoalmente por Vargas, o PTB tinha como objetivo ser
um espao de participao poltica para setores populares, afastando-os da
3 As principais fontes deste resumo so os verbetes 'Brizola, Leonel' e 'Goulart, Joo' em DHBB.
~ ... __ _ ~
Do Rio Grande do Sul Guanabara 17
influncia do Partido Comunista (PCB). O veculo primordial para sua or-
ganizao foi o Ministrio do Trabalho, que, pela influncia que exercia nos
sindicatos, atraiu os trabalhadores para o novo partido. Tambm as camadas
populares urbanas eram visadas, e para atra-las o PTB procurou capitalizar
o prestgio adquirido por Vargas com a legislao social e trabalhista imple-
mentada durante o Estado Novo. Com esse ponto de partida, o PTB definiu
seu programa e seus compromissos: defesa dos direitos dos trabalhadores,
inclusive os rurais; ampliao e eficcia da Justia do Trabalho; planificao e
presena do Estado na gesto econmica, para garantir o desenvolvimento do
pas; melhor redistribuio da riqueza e extino do latifndio improdutivo;
acesso terra a todos que quisessem trabalh-la. Ao ingressar no partido e
nele ocupar diferentes posies, Brizola comprometeu-se com esse iderio e
lutou de diferentes formas pra garantir o xito dessas propostas.
Foi na legenda do PTB que Brizola se elegeu deputado estadual em
1947. Em maro de 1950, casou-se com Neuza Coulart, irm de Joo Cou-
lart, ento emergente lder petebista, e em outubro do mesmo ano foi reelei-
to. No incio da nova legislatura, em 1951, assumiu a liderana da bancada
trabalhista na Assemblia Legislativa gacha. Exerceu seu novo mandato por
cerca de um ano, at ser nomeado, em 1952, secretrio estadual de Obras
do governo de Ernesto Dornelles. A despeito do desempenho limitado do
PTB gacho nas eleies para as prefeituras municipais e para o Legislati-
vo em 1954, foi eleito deputado federaL Ao assumir sua cadeira na Cmara
dos Deputados no incio de 1955, teve seus primeiros embates com Carlos
Lacerda, da UDN. Em outubro seguinte, foi eleito prefeito de Porto Alegre,
estabelecendo como prioridade o atendimento das reivindicaes das clas-
ses trabalhadoras - saneamento bsico, criao de escolas e melhoria dos
transportes coletivos. Seu bom desempenho frente da prefeitura da capital
gacha o credenciou para disputar com xito o governo estadual, sempre na
legenda do PTB, em outubro de 1958. Conquistou seus eleitores graas ao
direcionamento de sua campanha para os setores populares, sendo eleito com
55% dos votos e derrotando assim as foras udenistas e pessedistas
4
frente do governo gacho, Brizola deu prioridade ao desenvolvimento
industrial, baseado em investimentos do capital privado nacional e do governo
4 Ver Bandeira (1979).
li,1
18 A fora do povo: Brizola e o Rio de Janeiro
estadual. Nessa opo estava implcita a luta contra o capital estrangeiro. Fiel a
essa orientao, em maio de 1959 encampou a Companhia de Energia Eltrica
Rio-Grandense, filial da Arnerican and Foreign Power Company (Arnforp), tor-
nando-se a partir de ento uma expressiva liderana da esquerda nacionalista
brasileira. Em contrapartida, a medida gerou uma grave crise nas relaes entre
o Brasil e os Estados Unidos, que explodiria mais tarde, com toda a intensida-
de, no governo de Joo Goulart.
Como governador, Brizola ampliou sua capacidade de ao, seja desen-
volvendo programas de dinamizao para a economia gacha, seja criando
projetos de polticas pblicas voltadas para as camadas populares, ou ainda
engajando-se em lutas de dimenses nacionais. J na sucesso presidencial
de 1960, discordando do PSD e de setores do PTB que estavam lanando a
candidatura do general Henrique Lott, comeou a planejar, em conjunto com
lideranas sindicais, a organizao de uma srie de greves a serem deflagra-
das para pressionar o lanamento de um candidato popular e nacionalista.
O projeto no foi adiante, e Joo Goulart acabou por apoiar o nome de Lott
e por aceitar disputar a seu lado a vice-presidncia. O resultado da eleio
conhecido: como no havia vinculao obrigatria, o petebista Goulart tor-
nou-se o vice-presidente de Jnio Quadros, eleito com o apoio da UDN.
Com suas iniciativas, Brizola passou a ocupar paulatinamente espaos
de destaque no PTB e na cena poltica nacional, posicionando-se como um
interlocutor reconhecido nas articulaes e qualificando-se como uma lide-
rana emergente. Esse papel ficaria ainda mais claro a partir de 1961.
Na "cadeia da legalidade"
No dia 25 de agosto desse ano, quando Jnio Quadros renunciou presi-
dncia, teve incio no pas uma crise de grandes propores. A Constituio
de 1946, ento em vigor, previa a investidura do vice-presidente, que se en-
contrava em viagem oficial China. Entretanto, os ministros militares, com
o apoio de importante parcela das Foras Armadas e de um grupo de civis
visceralmente antigetulistas, vetaram a posse de Joo Goulart, alegando que
ela significaria uma ameaa ordem e s instituies. Nos dias seguintes, a
conjuntura poltica nacional foi polarizada pela luta entre os partidrios do
veto e os defensores da legalidade, chegando a haver reais possibilidades de
um confronto armado.
Do Rio Grande do Sul Guanabara 19
Foi nesse contexto que o governador Brizola articulou o principal foco
de resistncia ao veto a Coulart, liderando no Rio Crande do Sul uma cam-
panha de alcance nacional. A ocupao das rdios Cuaba e Farroupilha per-
mitiu ao governo gacho formar a "cadeia da legalidade", que integrou 104
emissoras dos estados do Rio Crande do Sul, Santa Catarina e Paran, e
passou a transmitir os sucessivos discursos de Brizola exortando a populao
a se mobilizar em defesa da Constituio. Em discurso de 28 de agosto de
1961, por exemplo, declarava ele em tom inflamado:
"No pretendemos nos submeter. Que nos esmaguem! Que nos destruam!
Que nos chacinem, neste Palcio! Chacinado estar o Brasil com a imposio
de uma ditadura contra a vontade de seu povo. Esta rdio ser silenciada tanto
aqui como nos transmissores. O certo, porm, que no ser silenciada sem
balas. Tanto aqui como nos transmissores estamos guardados por fortes con-
tingentes da Brigada Militar."5
Informado da extenso da crise, Coulart apressou a volta, chegando
a Paris no dia 28 de agosto com a inteno de regressar imediatamente ao
Brasil. Recebeu, porm, um telefonema da comisso executiva nacional do
PTB, que lhe fez um apelo para adiar por dois dias o regresso, a fim de que
lhe fossem enviadas notcias mais completas sobre a situao do pas, uma
vez que os ministros militares ameaavam prend-lo to logo desembarcas-
se. No dia 29, o Congresso Nacional rejeitou o pedido de impedimento do
vice-presidente e comeou a discutir uma soluo conciliatria, que consistia
na implantao do sistema parlamentarista de governo. Insatisfeitos, no dia
seguinte os ministros militares lanaram um manfesto no qual expunham as
razes de sua oposio a Goulart. O documento acusava o vice-presidente de
incentivar {'agitaes nos meios sindicais" e de entregar postos-chave nos sin-
dicatos a "agentes do comunismo nternacional", o que o tornava uma ameaa
segurana nacional e manuteno da hierarquia nas Foras Armadas.
Alm disso, o manifesto ressaltava a admirao expressa por Coulart pelas
comunas populares durante sua visita China Popular.
5 Sitc do PDT: http://vvw,v.pdt.org.brlpersonalidades/brizola_historia_l.asp (discurso de Brizo-
la), acesso em 5/2/2007.
20 A fora do povo: Brizola e o Rio de Janeiro
Ao mesmo tempo em que os ministros militares reiteravam sua posio,
as foras favorveis posse do vice-presidente ampliavam sua articulao e
ganhavam novas adeses. Ainda no dia 30, os governadores do Paran, Ney
Braga, e de Gois, Mauro Borges, aderiram ao movimento pela legalidade,
declarando-se dispostos a usar armas contra as foras que se opunham pos-
se de Goular!. O mesmo fez o general Machado Lopes, comandante do IH
Exrcito, com sede no Rio Grande do Sul, ao anunciar oficialmente, atravs
da "cadeia da legalidade", que aderira ao movimento. Os demais comandan-
tes regionais inclinaram-se a acompanhar essa posio. O apoio posse de
Goulart tambm crescia entre estudantes, intelectuais e sindicatos de traba-
lhadores, que deflagraram vrias greves. A situao poltica se radicalizava.
No mesmo dia 30, o ministro da Guerra nomeou o general Osvaldo Cordeiro
de Farias para o comando do III Exrcito, destituindo Machado Lopes. En-
quanto Brizola conclamava a populao gacha a defender o Rio Grande do
Sul, Machado Lopes advertia que, se Cordeiro de Farias desembarcasse em
Porto Alegre, seria preso. A dissenso no Rio Grande do Sul colocou o pas
sob ameaa de guerra civil.
Enquanto isso, Goulart aproximava-se do territrio brasileiro, fazendo
uma primeira escala em Nova York no dia 30 de agosto. Nessa cidade, con-
cedeu entrevista imprensa em que declarou que seguiria para a Argentina
e chegaria ao Brasil pelo Rio Grande do Sul. Impedido de desembarcar em
Buenos Aires, viu-se obrigado a rumar para Montevidu. Na capital uru-
guaia, reuniu-se com Tancredo Neves e Hugo de Faria, que haviam recebido
a misso de convenc-lo a aceitar o regime parlamentarista de governo, con-
dio para a retirada do veto dos ministros militares. Mesmo contando com
o apoio de setores que rejeitavam essa frmula conciliatria e defendiam sua
posse dentro do regime presidencialista, Goulart aceitou a proposta a fim de
encerrar, sem derramamento de sangue, a crise que inquietava o pas. Em 10
de setembro, desembarcou em Porto Alegre, onde foi recebido com enorme
manifestao popular. No dia seguinte, o Congresso aprovou, por 253 votos
contra 55, a Emenda Constitucional n 4, que instituiu o parlamentarismo,
limitando os poderes presidenciais. A seguir foi divulgado um comunicado
que afirmava que as Foras Armadas acatavam a forma parlamentarista de
governo e davam total garantia ao desembarque de Goulart em Braslia, bem
como sua investidura na presidncia.
Do Rio Grande do Sul Guanabara 21
Uma vez em Braslia, Goulart no quis ser empossado logo no dia se-
guinte, pois, segundo suas prprias palavras, desejava se inteirar melhor dos
acontecimentos e se recuperar das duras crticas feitas por alguns de seus
familiares por ter aceito tomar posse nas condies impostas. Referia-se a
ningum menos que Brizola, que havia feito declaraes contundentes contra
sua postura conciliadora.
O desenrolar desses acontecimentos, do dia 25 de agosto at 7 de se-
tembro, quando Joo Goulart foi empossado na presidncia da Repblica,
colocou Brizola no centro das atenes, projetando seu nome para alm da
esfera estadual e transformando-o de fato numa liderana nacional.
No governo parlamentarista
Ao assumir a presidncia, Joo Goulart procurou desarmar seus opositores
ampliando a base poltica do governo. Sem abrir mo de sua relao com
setores de esquerda, buscou o apoio do centro, praticando uma poltica de
conciliao baseada no dilogo com os diversos partidos representados no
Congresso. Coerente com essa orientao, o primeiro gabinete parlamen-
tarista, chamado de ((unio nacional", foi composto por uma representao
equilibrada da maioria dos partidos, sob a chefia do pessedista Tancredo
Neves. Mais uma vez, desde os primeiros momentos, essa poltica de con-
ciliao teve em Brizola um crtico radical. Na sua avaliao, Goulart j se
havia equivocado ao aceitar a emenda parlamentarista e assumir o governo
com suas atribuies reduzidas. Por isso mesmo, durante toda a vigncia do
parlamentarismo, Brizola iria lutar pela realizao do plebiscito previsto na
Emenda Constitucional n 4 e pelo retorno ao presidencialismo.
Alm de buscar a conciliao, Goulart tinha um programa de governo
que colocava como pontos centrais reajustes salariais peridicos compatveis
com os ndices inflacionrios, uma poltica externa independente, a naciona-
lizao de algumas subsidirias estrangeiras, e as chamadas reformas de base
(agrria, bancria, administrativa, fiscal, eleitoral e urbana). As reformas que
o PTB j levantara como bandeira desde 1958 pareciam finalmente prximas
de uma implementao. E Brizola se colocava como um lder disposto a ace-
lerar o processo de mudanas na sociedade brasileira.
Os objetivos de Goulart, inicialmente formulados de modo genrico,
foram sendo delineados mais claramente atravs de sua atuao no governo.
22 A fora do povo: Brizola e o Rio de Janeiro
o presidente reafirmava a necessidade de mudanas no pas, na esperana
de que o Congresso solucionasse problemas como os da reforma agrria, do
abuso do poder econmico e da disciplina do capital estrangeiro. No que diz
respeito especificamente reforma agrria, em novembro de 1961 Goulart
destacou a necessidade de alterar o princpio constitucional que exigia inde-
nizao prvia em dinheiro pelas terras desapropriadas. A seu ver, o pagamen-
to das terras poderia ser feito em ttulos da dvida pblica. Esse ponto de vista
no era porm compartilhado pelos nomes mais significativos de seu minist-
rio, o que demonstrava a precariedade da poltica de alianas sobre a qual se
baseava o governo, e as dificuldades enfrentadas na busca de um consenso.
A realizao de uma reforma agrria colocava problemas de difcil so-
luo, como o de definir que tipo de reforma deveria ser feita: a quem be-
neficiaria e em que nvel, em detrimento de que foras sociais e polticas.
Era preciso saber tambm quais os instrumentos jurdicos disponveis para
execut-la, e que alianas fazer para tornar seus custos sociais viveis. Com
o objetivo de melhor responder a essas questes, o governo encarregou o
ministro da Agricultura de organizar um grupo de trabalho para elaborar um
anteprojeto. O grupo atendeu orientao conciliadora do gabinete, discu-
tindo solues alternativas quela proposta pelo presidente, que era apoiada
pelas foras de esquerda. Essas discusses, no cmputo final, mostraram-se
pouco frutferas.
Nesse contexto de dificuldades para o avano das propostas reformis-
tas, Brizola articularia, em 1962, a Frente de Mobilizao Popular (FMP),
com a finalidade de congregar as foras polticas antiimperialistas e pr-re-
formas.
6
O governador gacho reuniu representantes de organizaes como
o recm-criado Comando Geral dos Trabalhadores (CGT), rgo no-oficial
de coordenao do movimento sindical, o Pacto de Unidade e Ao (PUA), a
Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e a Unio Brasileira dos Estudantes
Secundaristas (UBES), alm de parlamentares da Frente Parlamentar Na-
cionalista (FPN) e lderes de entidades camponesas e feministas. Ao men-
cionar os objetivos do movimento, afirmou que o povo desejava <llibertar-se
dos seus espoliadores, da misria e do atraso, do latifndio e da explorao"?
6 Ver verbete 'Frente de l\iIobilizao Popular' em DHBB.
7 ltima Hora, 22 de maro de 1962, p. 4.
Do Rio Grande do Sul Guanabara 2J
Com iniciativas dessa natureza, Brizola conquistava cada vez mais espaos
na poltica nacional e assumia a liderana das foras radicais de esquerda.
Outro tema que colocou Brizola no centro dos acontecimentos foi o do
controle do capital estrangeiro no pas. Em outubro de 1961, o Ministrio
das Minas e Energia apresentou a proposta de cancelar todas as conces-
ses de jazidas de ferro feitas ilegalmente ao grupo norte-americano Hanna
Company. Esse contexto de acirramento das lutas nacionalistas estimularia
ainda mais o governador do Rio Grande do Sul a avanar com sua poltica dc
nacionalizao, efetivando a desapropriao, em fevereiro de 1962, dos bens
da Companhia Telefnica do estado, subsidiria da firma norte-americana
International Telephone & Telegraph (ITT). Esse fato repercutiu na impren-
sa nacional e internacional, intensificando o debate em torno da nacionaliza-
o das concessionrias de servio pblico. Com essas iniciativas, Brizola se
capacitava a competir com Goulart na liderana das foras de esquerda e das
lideranas sindicais, e mesmo dentro do PTB.
Nessa primeira fase do governo Goulart, destacou-se tambm a nova
orientao dada poltica externa brasileira. Assim, em novembro de 1961, o
Brasil restabeleceu relaes diplomticas com a Unio Sovitica, interrompi-
das desde 1947, no governo Dutra. A justificativa para a medida eram as am-
plas possibilidades representadas pelo mercado sovitico para as exportaes
brasileiras. Ainda de acordo com essa orientao, o governo Goulart rechaou
as sanes contra Cuba propostas pelos Estados Unidos, assim como os pre-
parativos para a interveno armada naquele pas sob a cobertura da Orga-
nizao dos Estados Americanos (OEA). Na Conferncia de Punta dei Este,
realizada entre 22 e 31 de janeiro de 1962, o chanceler brasileiro San Tiago
Dantas defendeu a neutralidade em relao a Cuba, enfrentando a oposio
dos Estados Unidos, que procuravam impor suas pretenses aos pases da
Amrica Latina.
A posio do governo brasileiro, ainda que apoiada por significativos
setores sociais, criou uma situao de desentendimento com \iVashington,
dificultando as relaes entre os dois pases. Em maro de 1962, novamente
coerente com a Iinlia adotada na poltica externa, a delegao brasileira en-
viada a Genebra para participar da Conferncia de Desarmamento definiu a
posio do Brasil como dc potncia no-alinliada, desvinculada de qualquer
bloco poltico-militar. Brizola se manifestou favoravelmente poltica externa
24 A fora do povo: Brizola e o Rio de Janeiro
independente, mas novamente discordou da poltica oficial brasileira de con-
ciliar com os Estados Unidos na conduo da questo cubana, por ocasio da
visita do presidente Joo Goulart quele pas em abril de 1962.
Ao findar o primeiro semestre de 1962, o gabinete Tancredo Neves, que
se caracterizava por uma prtica poltica de compromisso e de tentativa de
unio nacional, perdeu a razo de ser. Diante dos obstculos enfrentados para
pr em prtica seu programa de governo e para superar as graves dificuldades
econmicas que enfrentava, Goulart comeou uma campanha pelo retorno
ao presidencialismo, alegando a necessidade de ter um Executivo forte. A
pretexto de atender exigncia legal de desincompatibilizao para concorrer
s eleies de outubro de 1962, no dia 26 de junho todos os membros do
gabinete pediram demisso.
Na campanha do plebiscito
A renncia de Tancredo Neves e a indicao feita por Goulart do nome de
San Tiago Dantas para o cargo de primeiro-ministro fizeram eclodir nova
crise. O ex-chanceler era apoiado pelos setores nacionalistas e de esquerda do
Congresso e pelo movimento sindical, mas as bancadas do PSD e da UDN
se uniram para vetar sua indicao) em virtude exatamente de seu desempe-
nho frente do Ministrio das Relaes Exteriores. Pressionado pelas foras
conservadoras, Goulart indicou ento o pessedista Auro de Moura Andrade,
presidente do Senado, que teve seu nome aprovado no dia 3 de julho de 1962.
Apenas o PTB votou contra essa indicao.
Enquanto o nome de Aura de Moura Andrade era homologado pelo
Congresso, os lderes sindicais Dante Pelacani, Domingos lvares e Lus
Tenrio de Lima se reuniam em So Paulo com dirigentes dos sindicatos
filiados Federao dos Metalrgicos e ao Frum Sindical de Debates para
preparar uma greve geral em todo o pas, em desagravo a San Tiago Dantas e
em apoio ao presidente Goulart. Seu objetivo era tambm obter um gabinete
e um primeiro-ministro favorveis ao programa de reformas. Diante de tantas
presses, e da recusa do presidente em aceitar o gabinete que propunha, Aura
de Moura Andrade acabou por renunciar.
Em 10 de julho, finalmente, Goulart indicou o pessedista gacho Bro-
chado da Rocha, ex-secretrio de Justia do governo Brizola. Aprovado pelo
Do Rio Grande do Sul Guanabara
25
Congresso, o novo primeiro-ministro prometeu antecipar para dezembro de
1962 a realizao do plebiscito que decidiria sobre a continuidade do regi-
me parlamentarista, previsto anteriormente para o incio de 1965. Um dos
lderes do movimento em favor da volta ao presidencialismo, Brizola apoiou
essa deciso.
No gabinete Brochado da Rocha, o PTB adquiriu maior participao no
poder. Ainda que pertencente aos quadros do PSD, o novo primeiro-ministro
tinha ligaes com os petebistas. Tinha tambm desempenhado importante
papel na encampao da subsidiria da ITT no Rio Grande do Sul, o que lhe
dava prestgio nos meios nacionalistas. Mais prximo do PTB e dos grupos
de esquerda, o novo gabinete pretendia obter poderes especiais para legislar
sobre as reformas, alm de conseguir a restaurao do presidencialismo.
8
Em agosto, Brochado da Rocha cumpriu sua promessa, apresentando
projeto que fixava a data do plebiscito em dezembro de 1962. Os udenistas,
liderados por Carlos Lacerda, ento governador da Guanabara (1961-1965),
atacaram a proposta, acusando Goulart de estar comprometido com os co-
munistas. Brizola liderava os setores esquerdistas, ameaando o Congresso
com interveno armada caso este no apoiasse a realizao do plebiscito
em dezembro.
Outra iniciativa de Brochado da Rocha, ainda no ms de agosto, foi
solicitar oficialmente que o Congresso delegasse poderes ao governo para
legislar sobre temas como o monoplio da importao de petrleo e deri-
vados, o comrcio de minrios e materiais nucleares, o controle da moeda
e do crdito, o Estatuto do Trabalhador Rural, os arrendamentos rurais, a
desapropriao por interesse social e a criao de um rgo executor da
poltica de reforma agrria. Essa delegao de poderes tinha a inteno
explcita de acelerar a execuo de medidas em lento processo de discusso
nas duas casas do Congresso e, de outro lado, induzir o Poder Legislativo
a encaminhar ele prprio as medidas prioritrias, se quisesse evitar que o
Executivo o fizesse em regime de urgncia. Enquanto os empresrios pau-
listas e grande parte dos parlamentares se manifestaram contra a delegao
de poderes requerida pelo primeiro-ministro, o CGT comprometeu-se a
B Ver verbete 'Partido Trabalhista Brasileiro' em DHBB.
I",'
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26
A fora do povo: Brizola e o Rio de Janeiro
defender o programa do novo gabinete e a trabalhar pela volta ao regime
presidencialista, sob a condio de que fossem atendidas suas reivindica-
es fundamentais, como a revogao da Lei de Segurana Nacional, a
concesso de 100% de aumento no salrio mnimo e a implementao das
reformas de base. O CGT reivindicava ainda a realizao do plebiscito no
dia 7 de outubro de 1962, data fixada para as eleies legislativas, sob pena
de deflagrar uma greve geral no ms seguinte.
A despeito dos esforos de Brizola e do PTB para sustentar as iniciativas
de Brochado da Rocha, em 14 de setembro, no tendo conseguido que o Con-
gresso aprovasse seu projeto, o primeiro-lninistro renunciou. No dia seguinte
o CGT decretou uma greve geral, recebendo o apoio de setores militares na-
cionalistas, Diante desse quadro, o Congresso cedeu s presses e em 15 de
setembro aprovou a Lei Complementar nO 2, que estabeleceu a realizao do
plebiscito em 6 de janeiro de 1963. Goulart obteve permisso para constituir
imediatamente um conselho de ministros provisrio, sem autorizao prvia
do Congresso, e encarregou Hermes Lima de organizar, como primeiro-mi-
nistro, o gabinete que vigoraria at 6 de janeiro. Vencida a campanha pela
antecipao do plebiscito e organizado o ministrio, Goulart iria lanar-se
campanha pelo retorno ao presidencialismo, para a qual contou, mais uma
vez, com a ajuda de Brizola.
Paralelamente a esses movimentos, desenrolavam-se os preparativos
para as eleies de outubro de 1962, quando seriam renovados parte do Sena-
do, a Cmara dos Deputados, as Assemblias Legislativas estaduais, as C-
maras Municipais e parte dos governos estaduais e municipais. As eleies
de 1962 tinham um significado especial, pois representavam a possibilidade
de o governo ampliar sua base de sustentao no Congresso e assim reunir os
recursos polticos necessrios para dar encaminhamento s reformas de base
pela via constitucional. Nesse contexto, a luta pelo voto tornou-se acirrada.
Tentando sustar o avano dos candidatos de esquerda e vinculados ao esque-
ma de sustentao do governo Goulart, as foras oposicionistas articularam,
atravs do Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (Ibad), que havia sido
fundado em 1959 com o objetivo de combater a propagao do comunismo
no Brasil, toda uma rede de financiamento para seus candidatos. Em contra-
partida, o governo e as foras de esquerda envidaram esforos para neutrali-
zar a ao dos grupos conservadores.