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UNA REVISION A LOS CONCEPTOS ACTUALES DE PLANEACION Y

GESTIN URBANA
1. SIGNIFICADO ACTUAL DE LOS CONCEPTOS DE PLANEACIN Y GESTIN
Una revisin reciente a los conceptos de desarrollo urbano sustentable y nos seala la
gran importancia que tiene la accin de los agentes locales en lograr los cambios de rumbo para
los ncleos urbanos. El gran reto de seguir contando con ciudades competitivas, viables, pero que
al mismo tiempo reconviertan sus procesos que afectan al medio natural y cultural, est en manos
de esos actores que, en el nivel de la propia comunidad cuentan ya con la mayor parte de las
herramientas legales y polticas necesarias. as propias e!periencias latinoamericana y nacional,
muestran e"emplos de la importancia que tiene de"ar atrs un modelo dependiente y centralista,
basado en procesos de planeacin tecnocrticos que se centraron en generar documentos de
planeacin, pero que no lograron generar el suficiente dinamismo a la propia accin local. #odos
los autores consultados coinciden en la necesidad de enfrentar el reto por la sustentabilidad de las
ciudades partiendo de rescatar la importancia de la planeacin $versus el modelo de total
liberali%acin del proceso urbano a las fuer%as del mercado&, y de fortalecer los mecanismos y los
instrumentos de gestin urbana.
'e hecho, en una concepcin ms amplia, el propio concepto de gestin, abarca las
acciones desde la planeacin, hasta la e"ecucin y la evaluacin.
(
)unque e!isten tambi*n autores
que le dan a la planeacin un sentido tan amplio, que incide tambi*n en los procesos de
instrumentacin+ en particular la planeacin estrat*gica tiene en sus propios argumentos una
fuerte carga hacia la gestin por parte de los propios actores locales. ,onsiderando lo anterior es
que se ha decidido emplear ambos t*rminos, planeacin y gestin, para comprender la totalidad de
procesos, que se retroalimentan, y que permiten el rediseo e instrumentacin de las polticas
urbanas.
-or planeacin se entiende un proceso analtico e imaginativo, que tiende a proyectar
modelos, acciones y polticas que atiendan los problemas del desarrollo urbano, actual y futuro+
implica por lo tanto labores de investigacin, consulta y anlisis. En cambio, la gestin se
caracteri%a por orientarse al logro de resultados concretos+ es un concepto que se centra en
conseguir que las cosas sucedan, mediante el seguimiento y acompaamiento de acciones, y su
peso est ms en la coordinacin, la concertacin y la construccin de consensos.
1
os autores proponen que el concepto de gestin integral abarque todo el proceso. la planeacin, la e"ecucin y la
evaluacin. /iesner, E., et alt., Funciones bsicas de la planificacin, 0-E1, ,hile, 2333, p. 24
1
2. TENDENCIAS EN LOS MODELOS DE PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO
a revisin de los conceptos sobre planeacin urbana en la actualidad muestra una clara
tendencia a de"ar atrs los modelos fsico5espaciales, y de ordenacin del uso del suelo, y en
general a incorporar las aportaciones, visiones y contenidos t*cnicos de otras disciplinas. ,omo lo
reconoce 0racheta $(666&, en la actualidad el anlisis del fenmeno urbano es ms comple"o,
porque las ciudades se han hecho ms comple"as. a multiplicidad de agentes que sobre ella
actan, la diversidad de factores que es necesario considerar para su adecuada planeacin, los
propios fenmenos que trae apare"ada la globali%acin, etc., requieren a su ve% de acercamientos
ms elaborados, aplicando teoras como la de sistemas, las econmicas, los anlisis de la
sociologa o la geografa social, o las ciencias ambientales.
2

-or otra parte, la necesidad de tener acercamientos a la realidad de la participacin y el
involucramiento de quienes hacen posible el 7hacer ciudad8, ha obligado a transformar las
herramientas de planeacin hacia modelos ms abiertos, fle!ibles y efectivos, que fomenten una
aplicacin inmediata de acciones, y no generar una imagen ob"etivo, correcta, pero inalcan%able y
poco operativa.
Un grupo importante de autores han coincidido en la necesidad de incorporar la planeacin
estrat*gica como el nuevo paradigma para la planeacin urbana. 0racheta, 9or"a y ,astells,
:*bora, entre otros, han dedicado e!tensas refle!iones a "ustificar y describir este modelo de
planeacin, que antes ya ha sido anali%ado y e!puesto ampliamente por ;ernnde% <=ell. os
antecedentes del surgimiento de la planeacin estrat*gica los describe este autor claramente.
El primer plan de planificacin estrat*gica aplicada a ciudades fue elaborado para la
ciudad de 1an ;rancisco en (6>2. ) partir de esa fecha el concepto se desarroll en
Estados Unidos a lo largo de los ochenta?En el continente europeo, Espaa ha sido
la pionera en la aplicacin de la planificacin estrat*gica a las ciudades. Este proceso
lleg a Espaa en (6>@?y se aplic por primera ve% en la ciudad de 9arcelona como
motivo de la celebracin de los Auegos Blmpicos de (662?.En el resto de los pases
europeos las e!periencias de planificacin estrat*gica aplicada a ciudades han sido
muy limitadas y se han circunscrito prcticamente a -ortugal, 0talia y Colanda
D
.
Es a partir de estas e!periencias y de la intencin de trasladarlas hacia ciudades con
caractersticas afines a las espaolas, que se funda en 9arcelona el ,entro 0beroamericano de
2
;ernnde% $(66@&, se e!tiende afirmando que 7?el fuerte dinamismo en entorno geopoltico, social, econmico,
tecnolgico y administrativo est produciendo implicaciones de gran magnitud para el desarrollo urbano, las cuales, a su
ve%, obligan a la transformacin y renovacin de los instrumentos tradicionales de la planificacin.8 Planificacin estratgica
de ciudades, (66@, 9arcelona, <ustavo <ili, p..D(
3
;E:EFE'EG <., op. cit., p. ((
2
'esarrollo Estrat*gico Urbano $,0'EU&, en diciembre de (66D
4
. El traba"o del ,0'EU representa el
inicio en H*!ico de la aplicacin de estos conceptos de planeacin estrat*gica, concretamente en
algunas ciudades, como #i"uana, <uadala"ara y H*rida.
Estas tendencias y programas fomentaron el surgimiento en H*!ico de los primeros
organismos de planeacin urbana, a nivel local, basados en los principios de la planeacin
estrat*gica y desarrollo sustentable con una amplia participacin social. E"emplos como los
0nstitutos de -laneacin de en, <to. $diciembre de (66D&, y ,d. Aure%, ,hih. $(664&, son
muestra que a pesar de los cambios en las polticas federales los gobiernos y sociedad locales
tenan ya los fundamentos y la capacidad para asumir totalmente estas funciones tan necesarias
en un mundo globali%ado.
a planificacin estrat*gica puede definirse como una forma sistemtica de mane"ar el
cambio y crear el me"or futuro posible para una ciudad. Es un proceso creativo que sienta las
bases de una actuacin integrada a largo pla%o, establece un sistema continuo de toma de
decisiones, identifica cursos de accin especficos, formula indicadores de seguimiento sobre los
resultados e involucra a los agentes sociales y econmicos locales a lo largo de todo el proceso.
I

El mismo autor propone tres grandes etapas para hacer operativa esta planeacin.
Inclusin d !"cnic#s d $%&s$c!i'#( la planificacin estrat*gica asume que el
futuro es enormemente incierto, ra%n por la cual tiene que hacer uso de unos
instrumentos de prospectiva eficaces y mane"ables.
A$lic#cin dl n)&*u sis!"+ic&( el reto de una ciudad es observarse a s misma
como un sistema funcional que puede absorber cambios traumticos y adaptarse
rpida y efectivamente a las nuevas situaciones.
Ds#%%&ll& d un# $#%!ici$#cin &$%#!i'#( el esfuer%o de planificacin presenta tal
envergadura que requiere el involucramiento de los agentes clave de la comunidad en
el proceso, asegurando que su participacin tiene lugar en el momento adecuado.
0racheta, propone un modelo de planeacin que en mucho coincide con estos postulados y
que se puede sinteti%ar en las siguientes caractersticas.
5 una planeacin que parta de acuerdos sociopolticos entre los actores
5 que se enfoque centralmente a la e"ecucin y no solo a la elaboracin de planes
5 que permita actuar integralmente, tomando en cuenta todos los elementos y
fenmenos que se encuentran en el entorno
5 que se oriente al largo pla%o y con una mayor presencia y participacin de todos los
sectores involucrados.
J
4
0bidem, p. (2
5
0bidem, p. I4
6
0racheta, en <arca Brtega, :., op. cit., p.(J3
3
-or su parte 9or"a y ,astells$(666&, caracteri%an este modelo de planeacin estrat*gica
destacando tres de sus enfoques. el primero radica en que es una forma de conduccin del
cambio, basada en una anlisis participativo de situacin y su posible evolucin, y en la definicin
de una estrategia de inversin de los escasos recursos disponibles en los puntos crticos+ el
segundo es que el diagnstico toma en cuenta los entornos, el territorio y la administracin $o
sistema de actores pblicos&, considerando especialmente las dinmicas y actuaciones en marcha,
las demandas sociales y las potencialidades+ y el tercero es que sobre la base del diagnstico se
determina la situacin previsible, los escenarios posibles y la situacin deseable.
@

) estas modalidades de planeacin, se debe agregar otra forma que se refiere al nivel de
la regin. #al como se estableci al hacer referencia a la importancia del anlisis del entorno
regional de la ciudad, las soluciones a la sustentabilidad urbana no deben solamente del propio
nivel local cuando se est afectando otro territorio de influencia de ncleos urbanos cercanos. 'e
tal manera que los principios de la planeacin regional deban aplicarse en la gestin del desarrollo
urbano sustentable. Karios autores han revisado la crisis que tuvo en nuestro pas la planeacin
regional, y cmo no ha perdido importancia. 'esde los estudios de UniLel, :ui% y <ar%a, en los
setenta, en H*!ico se ha investigado el potencial de las regiones, y como se han ido conformando
clusters de ciudades. En este sentido es importante apuntar la necesidad de complementar el
enfoque de la planeacin estrat*gica, con los principios del desarrollo regional.
,. GESTIN URBANA- COMPONENTES B.SICOS
:especto a la gestin urbana, el comn acuerdo entre los autores, es sealar su
importancia decisiva, y se apunta a que precisamente la falta de una gestin adecuada, ha sido el
principal factor de crtica hacia todo el proceso de planeacin. En diversos documentos y foros se
ha sealado continuamente la importancia que tiene para el logro de la sustentabilidad urbana y de
me"ores niveles de calidad de vida en las ciudades, y se sugieren lo que pueden considerarse
como sus principales componentes. Esta primera refle!in aqu presentada, est fundamentada en
antecedentes recientes de e!periencia nacionales en esta materia. ) la par que se iniciaban
nuevos procesos de planeacin, incorporando estas visiones estrat*gicas, se estaba consolidando
en H*!ico la instrumentacin del 7-rograma de (33 ciudades8, a cargo de la 1ecretara de
'esarrollo 1ocial $1E'E1B, antes 1E'UE&. Este programa introdu"o gradualmente las t*cnicas
de la evaluacin socioeconmica de proyectos, con la directri% del 9anco Hundial, y supuso la
formacin de una nueva cultura, no solamente en la planeacin urbana en general, sino la
introduccin de elementos t*cnicos en el proceso de gestin e instrumentacin de carteras de
proyectos de inversin.
7
9or"a y ,astells $2333&, op. cit.,p.243
4
'esgraciadamente el programa de (33 ciudades, fue cancelado casi en su totalidad en
(66I, cuando todava no enrai%aban esas metodologas de planeacin e instrumentacin, y
permiti en muchos casos al regreso de esquemas ms politi%ados e inmediatistas en la
programacin y priori%acin de las inversiones en las ciudades. 1in embargo, y como se apunt
antes, surgieron como alternativas locales, las 0nstituciones Hunicipales de -laneacin, en varias
ciudades medias del pas, que se caracteri%an precisamente por su orientacin a la gestin y la
participacin social. 'espu*s de casi (3 aos del surgimiento de estas iniciativas pioneras, en
H*!ico se cuenta con un mayor nmero de 0nstitutos de -laneacin, pero no en nmero
significativo, y los originales han tenido que sobrevivir con escasos recursos por el perodo
prolongado de crisis, que se inici precisamente a finales de (664. -odra sealarse que a pesar
de su traba"o t*cnico en los procesos de planeacin, la funcin de los 0nstitutos Hunicipales de
-laneacin, ha sido crtica en el momento de la e"ecucin e instrumentacin de las estrategias y
proyectos. Can mostrado que en esa otra gran funcin en la gestin integral del desarrollo urbano,
que es la instrumentacin, las herramientas, m*todos y formas de organi%acin, son radicalmente
distintos de aquellos utili%ados en el proceso de planeacin. 1e considera entonces, *sta como un
rea de oportunidad para investigaciones y anlisis terico5metodolgicos. el desarrollo de marcos
conceptuales y de herramientas para fortalecer el proceso de instrumentacin, dentro de la gestin
urbana integral.
os principales componentes que se pueden sealar, como parte del proceso de gestin,
son los siguientes.
O%/#ni0#cin 1 $#%!ici$#cin s&ci#l( Brgani%acin de la autoridad, organismos
mi!tos descentrali%ados y conse"os consultivos, participacin ciudadana, voluntad
poltica de autoridades, promotores y agentes sociales.
Educ#cin 1 ds#%%&ll& ins!i!uci&n#l. Educacin y formacin para la planeacin,
,ultura ambiental y urbana, 'esarrollo tecnolgico, ,apacitacin t*cnica en niveles
operativos
Ins!%u+n!&s. econmicos, fiscales y mecanismos de gestin y e"ecucin eficiente de
acciones, :ecaudacin fiscal, Hecanismos financieros, <erencia de proyectos M
lidera%go y equipos de traba"o
E'#lu#cin 1 Sis!+#s d in)&%+#cin( 0ndicadores, observatorios urbanos,
'iagnsticos y pronsticos, 9uenas prcticas, ,ertificacin
;inalmente, es conveniente mencionar que en el proceso de gestin integral, en las
ciudades me!icanas, el proceso de evaluacin ha quedado an ms re%agado que los anteriores
procesos de planeacin e instrumentacin. ,iertamente, desde los primeros esfuer%os
5
coordinados de planeacin urbana en los setenta
>
y ochenta
6
, ya se mencionaba esta funcin
evaluatoria con una gran insistencia, pero es en estos aos recientes, cuando ese proceso ha
adquirido otra dimensin ms visible, a la lu% de los intentos por establecer en las ciudades los
sistemas de indicadores para medir la sustentabilidad en la gestin urbana
Una de las e!periencias ms estructuradas en este sentido, ha sido la iniciativa de
cooperacin entre ciudades, mediante la creacin de la :ed He!icana de ,iudades hacia la
1ustentabilidad. 'esde su primer 1eminario 0nternacional $La institucionalizacin de la gestin
urbana sustentable, Tlatelolco, D.F., 2000), este nuevo organismo se ha propuesto el desarrollo de
un sistema uniforme de indicadores para medir el grado comparativo de *!ito en la gestin del
desarrollo urbano sustentable
(3
.
Esta e!periencia de evaluacin de la <estin para el desarrollo sustentable se llev a cabo
en 2I ciudades, mediante una metodologa creada principalmente por el )rq. Aulio <arca ,oll, y la
participacin del ,onse"o ,oordinador de la :ed, y tiene una visin ms orientada a brindarles a
las ciudades elementos prcticos para me"orar su gestin y ubicarse en un punto comparativo a
nivel nacional
((
Casta el momento este compromiso se ha cumplido en parte, a trav*s del traba"o de
diversos organismos y personas, que han mostrado sus avances durante los 1eminarios
0nternacionales de en $233(&, y Nalapa $2332&. 1in embargo an no se ha logrado la operacin
generali%ada en un nmero suficiente de ciudades medias y %onas metropolitanas, y por
consecuencia no se han obtenido las bases para su institucionali%acin.
Btro enfoque en el mane"o de indicadores sobre la sustentabilidad urbana, es aquel
derivado de la ecologa, que plantea tres tipos de indicadores. los de presin, los de estado y los
de respuesta. os primeros tienden a describir los niveles en que distintos factores agravan el
estado de las condiciones, en este caso, del medio urbano $fsico, socioeconmico, natural y
8
#offler $(6@3&, al referirse a la 7Cumani%acin del -lanificador8, hace mencin de la necesidad de construir un 7sistema de
indicadores sensibles, destinados a medir la consecucin de fines sociales y culturales, y utili%ados con"untamente con los
indicadores econmicos, debe formar parte del equipo t*cnico que toda sociedad necesita si quiere alcan%ar con *!ito la
nueva fase de desarrollo ecotecnolgico. Es condicin absoluta para la planificacin postecnocrtica y para el control del
cambio8. #offler, )lvin, l s!oc" del futuro, Ed. -la%a y Aanes, Hadrid, (6@3, p. (D@
6
1obrino $(66>&, e!plora el tema, buscando un sistema unificado de medir la calidad de vida en las ciudades, tomando los
sistemas desarrollados por las ciencias sociales e integrndolos con aqu*llos derivados del anlisis de la especiali%acin
econmica de las ciudades, y los meramente urbansticos. 1obrino, A., (66>, Desarrollo urbano # calidad de $ida,
'ocumentos de investigacin, Eo. 2>, El ,olegio He!iquense, ). ,., Ginacantepec, Edo. de He!., , (66>, p. (2
10
#anto en las memorias de dicho evento, como en la 'eclaracin 7%acia la sustentabilidad de las ciudades &e'icanas(,
aparece manifiesto este compromiso. 7D.(4. ,rear de inmediato un sistema nacional de informacin sobre las ciudades
me!icanas como base para el desarrollo de planes y programas y para la toma de decisiones8.
11
Esta e!periencia es precisamente la que antecede directamente a esta investigacin, y estuvo sustentada en el traba"o de
un con"unto de e!pertos e instituciones, quienes decidieron orientar la metodologa de evaluacin hacia un instrumento de
mucha utilidad y generalidad. 'esgraciadamente no se ha publicado an la memoria del (er. 1eminario #aller de la :ed
He!icana de ,iudades, por lo cual la Hatri% de Evaluacin consta solamente en los archivos del organismo.
6
cultural&+ los segundos se refieren al estado propiamente en dichas condiciones y los terceros
refle"an el nivel de las acciones llevadas a cabo para mitigar la presin y elevar las condiciones
favorables en el medio urbano. ,on esta clasificacin, y los conceptos anteriores, se propone este
esquema, como una forma de ilustrar lo aqu e!presado.
En resumen, el proceso que se ha venido dando a nivel internacional y nacional por incorporar
nuevos enfoques y procedimientos para lograr una gestin integral urbana $desde la planeacin
hasta la e"ecucin y evaluacin&, no ha logrado madurar an en nuestras ciudades, y no ha
producido una reorientacin clara hacia la sustentabilidad. Entre las causas que han propiciado
esta situacin est la falta de un cuerpo terico O metodolgico que integre las recientes
ensean%as que a nivel mundial estn ofreciendo los estudios sobre casos e!itosos en ciudades
medias, y que las adecue a la realidad me!icana.
(2
-ueden mencionarse entre esos elementos metodolgicos, la incorporacin de los
principios, ya maduros de la planeacin estrat*gica, la prospectiva, la administracin interactiva, la
gestin y la evaluacin socioeconmica de proyectos, y las t*cnicas de planeacin participativa a
partir del enfoque sist*mico. ;inalmente e!iste la oportunidad de avan%ar en la construccin del
sistema de indicadores para medir la gestin urbana integral, estructurando m*todos accesibles y
claros para el con"unto de las ciudades, y diseando las formas de difusin y comunicacin de los
resultados.
(D
(2
:*bora , concluye en la necesidad de contar con una renovada planeacin urbana, que tenga, entre otros atributos, los
siguientes. carcter multisectorial, estrat*gico, fle!ible y que se tradu%ca en la formulacin, evaluacin y reali%acin de
proyectos, que la concreten. :*bora , ).,$2333&, )%acia un nue$o paradig&a de la planeacin de los asenta&ientos
!u&anos*, Higuel Fngel -orra, H*!ico, 2333, p.(24.
13
as e!periencias recientes de la ,omisin Europea $2332&. 7%acia un perfil de la sostenibilidad local, indicadores
co&unes europeos(, permiten conocer la tendencia mundial que puede favorecer el traba"o de investigacin con un soporte
7
SISTEMA DE INDICADORES PARA EVALUAR SISTEMA DE INDICADORES PARA EVALUAR
EL NIVEL DE SUSTENTABILIDAD URBANA EL NIVEL DE SUSTENTABILIDAD URBANA
INDICADORES DE
PRESION
;),#B:E1.
Eaturales
Econmicos
,ulturales M ideolgicos
-olticos
Aurdicos
#ecnolgicos
1ociales M demogrficos
INDICADORES DE
PRESION
;),#B:E1.
Eaturales
Econmicos
,ulturales M ideolgicos
-olticos
Aurdicos
#ecnolgicos
1ociales M demogrficos
INDICADORES DE
ESTADO
1ubsistema ecolgico
1ubsistema urbano5
territorial
1ubsistema econmico
1ubsistema social $calidad
de vidaMdesarrollo
humano&
1ubsistema cultural
INDICADORES DE
ESTADO
1ubsistema ecolgico
1ubsistema urbano5
territorial
1ubsistema econmico
1ubsistema social $calidad
de vidaMdesarrollo
humano&
1ubsistema cultural
INDICADORES DE
RESPUESTA
Educacin, 0. y '., difusin
Eormatividad
-laneacin y diseo urbano
Brgani%acin y participacin
0nstrumentacin
Evaluacin
)cciones directas M obras
INDICADORES DE
RESPUESTA
Educacin, 0. y '., difusin
Eormatividad
-laneacin y diseo urbano
Brgani%acin y participacin
0nstrumentacin
Evaluacin
)cciones directas M obras
metodolgico que puede ser aplicable para la realidad me!icana, 222.sus!#in#3l4ci!is.&%/5indic#!&%s5
8
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10
11
EVOLUCION DE LOS CONCEPTOS 1970 - 2002
TEMAS 1678 4 1698 1698 4 1662 1662 : 2882
1ust
entabilidad
)paricin de los infor&es del 1lub de 5o&a
sobre el crecimiento econmico y el medio
ambiente.
1onferencia de las >aciones -nidas sobre el
2edio %u&ano, en Estocolmo, en (6@2,
1urge el concepto de codesarrollo definido
como 7estilo de desarrollo basado en la
integracin de las dimensiones ecolgica y
socio5econmica de los procesos de
desarrollo8.
,on el movimiento Cippie se inicia un retorno
a la naturale%a
1e consolida el enfoque de contracultura por
una alternativa de vida comunal, sin alterar la
naturale%a y el uso de tecnologas alternativas
0nforme de la ,omisin Hundial sobre Hedio
)mbiente y 'esarrollo $conocido como
.nfor&e ?rundtland por el nombre la primera
ministra noruega que la presidi&, que
consagr el t*rmino de desarrollo sostenible.
'eclaracin de :o sobre el Hedio )mbiente y
el 'esarrollo
)genda local 2(. El desarrollo sostenible como
un fin a alcan%ar de manera que 7la proteccin
del medio ambiente deber constituir parte
integrante del proceso de desarrollo y no
podr considerarse de forma aislada8.
1arta de las ciudades europeas !acia la
sostenibilidad
,umbre Hundial sobre el 'esarrollo
1ostenible, celebrada en Aohannesburgo
$1udfrica&, instituye el Decenio de las
>aciones -nidas de la ducacin
para el Desarrollo 3ostenible(.
1e consolida el concepto de Ecoaldeas y
9iorregionalismo, y se constituyen las redes
nacionales y algunas mundiales de
cooperacin entre ellas, desarrollando un
concepto alternativo de desarrollo sostenible.
'es
arrollo urbano
1urge la )gencia C)90#)# de la BEU, (6@J,
a rai% de la cumbre sobre los )sentamientos
Cumanos C)90#)# 0.
El concepto desarrollo urbano se consolida al
contraponerse con el t*rmino 7crecimiento
urbano8, y ofrecer una visin integral de
desarrollo.
En las normas de planificacin urbana, se
incorporan conceptos integrales de anlisis del
hecho urbano, tomando en cuenta los lmites
naturales y sociales, aunque con un visin
territorial an muy reducida.
-rimer estudio de carcter general. uis
UniLel, El 'esarrollo Urbano en H*!ico.
1e instrumenta la )genda C)90#)#,
crendose las oficinas regionales, y los
acuerdos nacionales.
1urgen las primeras maestras en
-lanificacin Urbana en H*!ico,
caracteri%ndose por una fuerte carta terica
de i%quierda, dndole un fuerte *nfasis a los
temas sociales.
En H*!ico, se completa el 1istema Eacional
de -lanificacin Urbana, con los planes
directores urbanos de todas las ciudades
medias y metrpolis.
1e continan los estudios sobre el proceso de
urbani%acin en H*!ico, por UniLel, <ar%a y el
,olegio de H*!ico. 1e complementan los
enfoques de anlisis, incorporando las
variables econmicas.
1e inicia el surgimiento de los 0nstitutos y
Brganismos de planeacin urbana, con
carcter descentrali%ado $en y ,d. Aure%,
(664&, que incorporan metodologas de
anlisis integral, y la planeacin estrat*gica.
1e reconoce con ms claridad las distintas
etapas en la gestin urbana, separndose las
de planeacin de las de normatividad y
regulacin.
1e consolidan las oficinas municipales de
desarrollo urbano, separndose de las de
Bbras -blicas.
) nivel mundial se consolida la
instrumentacin de la )genda Cbitat y se
incorporan las teoras de anlisis
socioeconmico para los proyectos urbanos
'es
arrollo urbano
sustentable
En la )genda C)90#)# BEU, se reconoce la
integralidad del desarrollo de los
asentamientos humanos, en comunin con su
entorno natural.
En H*!ico surge la 1)CB-, y se crea la ey
<eneral de )sentamientos Cumanos, y
arranca la formulacin de los planes directores
urbanos de metrpolis y ciudades medias, as
como los planes estatales de desarrollo
urbano.
1e inicia un movimiento fuerte por la
a 1)CB- se convierte en 1E'UE,
incorporando el tema Ecolgico
1e generali%a el anlisis de las variables
ambientales, y comien%an a surgir oficinas
municipales de ecologa, y las BE<Rs.
En (662 la 1E'UE vuelve a cambiar a
1E'E1B dndole un fuerte impulso a la
poltica social.
1e crea la ey <eneral de Ecologa y
:ecursos Eaturales, en (662.
En este perodo se estableces las primeras
1arta de las ciudades europeas !acia la
sostenibilidad
@L/ 1/5T/ D //L?A5B, ;<<C), que integra
al concepto de sostenibilidad ambiental, los
temas de "usticia social, economa sostenible y
equidad.
,umbre sobre Kivienda, C)90#)# 00, en
Estambul, (66J.
'eclaracin de Cannover, 2333
1urge la :ed He!icana de ,iudades hacia la
sustentabilidad, en el 2333
EVOLUCION DE LOS CONCEPTOS 1970 - 2002
TEMAS 1678 4 1698 1698 4 1662 1662 : 2882
COMPONENTES DEL SISTEMA URBANO /
REQUISITOS PARA UN DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
SUBSISTEMA MEDIOAMBIENTAL
! )<U), abastecimiento,
distribucin y tratamiento
! 1UEB. cambio de uso, erosin
! ):E)1 KE:'E1, reforestacin,
mantenimiento, parques
! )0:E. monitoreo, verificacin
vehicular, saneamiento
! :E10'UB1. dom*sticos,
industriales e infecciosos. Hane"o y
disposicin
SUBSISTEMA SOCIOCULTURAL
! )1EE#)H0EE#B1 CUH)EB1
0::E<U):E1, marginacin, tierras e"idales
! ,BEU:9),0BEE1, relacin urbano
5 rural
! ,BE1E:K),0SE 'E
-)#:0HBE0B ,U#U:), centros histricos,
%onas arqueolgicas
!
SUBSISTEMA URBANSTICO-
TERRITORIAL
! :E1E:K)1
#E::0#B:0)E1 -):) E
'E1)::BB U:9)EB
! K0K0EE') -B-U):
! K0)0')' T #:)E1-B:#E
! :0E1<B1 U:9)EB1
! 0E;:)E1#:U,#U:)
! EUU0-)H0EE#B U:9)EB
! HB900):0B E 0H)<EE
U:9)E)
SUSBISTEMA ECONOMICO
! ,BH-E#0#0K0')' T
K0)900')' E,BEBH0,)
! ;0E)EG)1 HUE0,0-)E1
1)E)1, financiamiento estrat*gico,
inversin privada
! 'E1)::BB 0E'U1#:0),
parques industriales,
2. NIVELES DE ACTUACION PARA LA PLANEACION Y LA GESTIN URBANA
Es l c&n;un!& d #cci&ns ncs#%i#s $#%# $%&cu%#% l# sus!n!#3ilid#d n c#d# un& d l&s !+#s d l# #/nd#
u%3#n#.
12
Pl#n#cin in!/%#l(
&%dn#+in!&s
%/i&n#ls- u%3#n&s
1 c&l/ic&s
! -lanes integrados
! -rogramas de
accin
! -royectos
e"ecutivos
! )cciones
directas. obras, etc.
R/ul#cin- l1s-
%/l#+n!&s-
n&%+#s 1 c%i!%i&s
! Kigencia y
actuali%acin de
eyes, reglamentos
y normas
! Kigilancia de la
normatividad
! )plicacin
transparente y
efectiva de criterios
t*cnicos
! y accesible sobre
instrumentos
normativos
Educ#cin 1
ds#%%&ll&
ins!i!uci&n#l
! Educacin y
formacin para la
planeacin
! ,ultura ambiental
y urbana
! 'esarrollo
tecnolgico
! ,apacitacin
t*cnica en niveles
operativos
O%/#ni0#cin 1
$#%!ici$#cin s&ci#l.
! Brgani%acin
autoridad
! Brganismos
mi!tos
descentrali%ados y
,onse"os
consultivos
! -articipacin
ciudadana
! Koluntad poltica
de autoridades,
promotores,
sindicatos,
organismos.
Ins!%u+n!&s
c&n+ic&s 1
)isc#ls- 1
+c#nis+&s d
/s!in.
! :ecaudacin
fiscal
! Hecanismos
financieros
! <erencia de
proyectos M
lidera%go y equipos
de traba"o
E'#lu#cin 1
Sis!+#s d
in)&%+#cin,
! indicadores,
observatorios
urbanos.
! diagnsticos y
pronsticos,
! buenas prcticas,
! certificacin
MODELO DE RELACION ENTRE LOS NIVELES DE ACTUACION Y LOS SUBSISTEMAS QUE
COMPONEN EL SISTEMA URBANO
13
S
U
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NIVELES DE ACTUACION para la
GESTION URBANA
EN EL SUBSISTEMA urbanSTICO-territorial
NIVELES DE ACTUACION para la
GESTION URBANA
EN EL SUBSISTEMA urbanSTICO-territorial
Planeacin integral
ESTRAT!GICA"
or#ena$iento%
regionale%& urbano% '
ecolgico%
Planeacin integral
ESTRAT!GICA"
or#ena$iento%
regionale%& urbano% '
ecolgico%
Regulacin& le'e%&
regla$ento%&
nor$a% ' criterio%
Regulacin& le'e%&
regla$ento%&
nor$a% ' criterio%
Organi(acin '
)artici)acin
%ocial*
+ESARROLLO
INSTITUCIONAL
Organi(acin '
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INSTITUCIONAL
In%tru$ento%
econ$ico% '
,i%cale%& '
$ecani%$o% #e
ge%tin
In%tru$ento%
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ge%tin
E-aluacin '
Si%te$a% #e
in,or$acin
E-aluacin '
Si%te$a% #e
in,or$acin
Co$)onente% #el %i%te$a urbano
E#ucacin '
#e%arrollo
tecnolgico
.ORMACION +E
CAPACI+A+ES
TECNICAS
METO+OL/-
GICAS*
E#ucacin '
#e%arrollo
tecnolgico
.ORMACION +E
CAPACI+A+ES
TECNICAS
METO+OL/-
GICAS*
CIUDAD
SUSTENTABLE,
INCLUYENTE,
VIABLE, CON
IDENTIDAD Y
CALIDAD DE
VIDA