O DESEMPENHO DOS SECTORES PRODUTORES DE BENS TRANSACCIONVEIS

NA ANGOLA ACTUAL
por
Emmanuel Carneiro
Pontos prvios
Para o presente contexto, consideram-se como bens transaccionveis todos aqueles que,
sendo usualmente objecto de troca atravs do comrcio internacional, incorporam um sensvel valor
acrescentado, no se restrinindo portanto, a um mero aproveitamento dos recursos naturais!
Por "#rica $ubsariana entende-se toda a "#rica continental a sul do $a%ara, com excep&o
dos pases da "#rica austral interantes da $'C( )(nio 'duaneira da "#rica 'ustral* cujas
economias, #ortemente liadas + economia da "#rica do $ul, possuem uma l,ica interna que as
di#erencia das da restante "#rica $ubsariana
-
!
1. U! n"#"ss$ri! r"%&"'(o )ist*ri#!
' %ist,ria econ,mica de 'nola, desde os prim,rdios da domina&o europeia )#inais do
$culo ./ e $culo ./0*, constitui uma sequ1ncia de ciclos! E#ectivamente, no obstante tal
domina&o europeia 2 ou, com mais propriedade, 3cidental 2 se ter metamor#oseado ao lono dos
tempos, a l,ica de domina&o, pesem embora as trans#orma&4es veri#icadas, constituiu um
denominador comum! 3s ciclos
5
, mais no so do que a expresso de tais trans#orma&4es!
6esde ento, a economia anolana passou a ser dominada pela produ&o7exporta&o de um
n8mero muito restrito de matrias-primas e produtos tropicais, sendo cada perodo eralmente
dominado e de#inido pela proemin1ncia de uma dessas commodities
3
! ' sequ1ncia das commodities
re#lectir as trans#orma&4es operadas, simultaneamente a nvel da produ&o material bem como a
nvel poltico e institucional!
9 assim que, at -:;< )data que marcar o incio do ciclo do petr,leo*, podero
identi#icar-se os seuintes ciclos=
-
/ide Carneiro, E!, 5>>?!
5
@este sentido, cada ciclo corresponde a um determinado lapso de tempo caracteriAado pela domina&o, na economia
e consequentemente na sociedade, de um produto de exporta&o )o qual sobressai em rela&o aos restantes*! 0sto, numa
economia )no caso vertente, a de 'nola* quase exclusivamente dependente da exporta&o de um n8mero muito restrito
de commodities! C#! 6ilolBa, C!C!, -:;D!
<
(tiliAaremos aqui o termo commodity com o sini#icado de matria-prima ou produto de consumo de oriem
tropical, objecto de cota&o no mercado internacional! Para um apro#undamento do conceito vide C%almin, P! E El
'laoui, '!, Matires premires et Commodits, Ed! Economica, -::>
-
3 ciclo dos escravos, sensivelmente at + Con#er1ncia de Ferlim )cerca de -DDG*!9 o
perodo em que a ocupa&o europeia se limitou + conquista e perman1ncia em pontos
restritos da costa martima de 'nola, os quais serviam de testas-de-ponte do comrcio com
o interior, praticamente s, de escravos!
3 ciclo da borrac%a, desde cerca de -DDG )a primeira exporta&o de borrac%a data,
entretanto, de -DH:* at sensivelmente -:->! Con#unde-se com o perodo das uerras de
ocupa&o militar, re#lexo do novo imperativo econ,mico do aproveitamento de "#rica
como expresso das altera&4es qualitativas impostas pelo desenvolvimento das #or&as
produtivas e do processo %ist,rico da Europa!
3 ciclo do mil%o, do ca# e dos diamantes desde cerca de -:-> at -:;< )ano em que
inicia o ciclo do petr,leo*, que 6ilolBa )-:;D*, identi#ica tambm como o perodo da
explora&o capitalista de 'nola! 9 o perodo em que se cristaliAa uma nova l,ica no
domnio econ,mico com a implanta&o de um sector moderno na economia cuja principal
#un&o era a da solv1ncia de uma procura situada no exterior! (ma nova #orma de
extroverso, portanto!
3 ciclo do petr,leo, numa l,ica de continuidade, come&a em -:;< 2 ano em que esta
commodity se torna o principal produto de exporta&o! A Angola independente, at aos dias
de hoje, confunde-se, consequentemente, com o ciclo do petrleo!
's altera&4es introduAidas pelo imperativo do aproveitamento de "#rica ap,s a Con#er1ncia
de Ferlim induAiram altera&4es qualitativas as quais se re#lectiram, quer na introdu&o de um novo
modelo de comrcio e de desenvolvimento quer na estrutura econ,mica interna! Ial se expressa )de
#orma interada*=
@a implanta&o de um novo sector na economia, essencialmente com vista + produ&o e
exporta&o dos bens necessrios quer ao processo de industrialiAa&o emerente na Europa
quer + satis#a&o de necessidades em produtos tropicais, da buruesia europeia )no
passveis de produ&o na Europa*!
@o aparecimento de um enquadramento te,rico em con#ormidade, os modelos !ent for
surplus de comrcio e crescimento
?
!
' l,ica instalada oriinou, nas condi&4es concretas de 'nola, uma permanente e estrutural
depend1ncia da sua economia em rela&o + produ&o7exporta&o das sucessivas commodities! Ial
depend1ncia, alm de determinar, por ela pr,pria e nas condi&4es concretas de 'nola
G
, o
?
/ide Caves, C!E!, J/ent #or $urplus Kodels o# Irade and LroBt%M, in I%ebere, N!6!, "conomics of #rade and
$e!elopment, No%n OileP E $ons, -:HD, p! 5---55D bem como Carneiro, E!, 5>>? ou Carneiro, E!, 5>>;!
G
Irata-se da problemtica da reprodu&o das economias de renda bem como os mecanismos de constranimento do
desenvolvimento a elas inerente! /ide Carneiro, E!, 5>>?!
5
desencadeamento de #actores inibidores da altera&o do tipo de especialiAa&o instalado, propiciou
o surimento, no tempo, de sucessivas crises em #un&o da=
0nstala&o, a lono praAo, da con%ecida e %istoricamente veri#icada, derada&o tendencial
das rela&4es de troca com os pases industrialiAados
6e uma permanente vulnerabilidade adveniente da #lutua&o, por veAes drstica, dos
pre&os das commodities
%
6ois curtos perodos da %ist,ria econ,mica de 'nola se constituem, entretanto, em tnues
tentativas que representam e#meras experi1ncias que parecero, de aluma #orma, desmentir a
plena continuidade de tal l,ica= trata-se do decurso da 00 Luerra Kundial e principalmente, dos
primeiros anos subsequentes a -:H- )at sensivelmente -:;<*, data do desencadeamento da Quta
'rmada de Qiberta&o @acional! @o primeiro caso, as di#iculdades na transporta&o martima de
produtos durante a 00 Luerra Kundial bem como o encarecimento dos respectivos #retes tero
estado na oriem da instala&o de alumas poucas ind8strias de produ&o de bens de consumo,
antes importadosR no seundo caso, a imperiosa necessidade de leitima&o interna e internacional
por parte do overno colonial tornou imprescindvel a adop&o de medidas de poltica econ,mica
que resultassem num atestar de desenvolvimento
;
! Contudo, sem anular a l,ica estabelecida, a
qual continuou se con#iurando como dominante 2 at porque necessria no s, aos interesses da
buruesia portuuesa como das outras pot1ncias ocidentais, num sistema de reparti&o de
bene#cios, capaA de mel%or responder ao imperativo da conquista da leitima&o internacional
requerida!
3s anos da Quta 'rmada de Qiberta&o @acional representam contudo, uma primeira
experi1ncia de introdu&o de rela&4es de produ&o capitalistas, com a adop&o de polticas
econ,micas voltadas para assun&o de tal objectivo 2 entretanto viabiliAadas por um ambiente
internacional permissivo= a no imposi&o de um paradima liberal, tal como adoptado ap,s os anos
;> pela economia-mundo!
@uma perspectiva de continuidade, a aplica&o de uma poltica econ,mica conducente ao
desenvolvimento #oi prejudicada, no perodo p,s-independ1ncia nacional, pelo surimento de
m8ltiplos #actores, nomeadamente de ordem estrutural, de que se destacam=
3 desaste e os e#eitos de uma uerra absorvente de recursos, indutora de constantes
desequilbrios da balan&a de paamentos bem como de permanentes e#eitos in#lacionistas!
' vulnerabilidade resultante das #lutua&4es, por veAes drsticas, dos pre&os do petr,leo!
H
@ote-se que extremamente di#cil a reverso dos e#eitos das crises em resultado das altera&4es estruturais por elas
induAidas! /ide Carneiro, E!, 5>>?!
;
@este contexto, o overno colonial #oi obriado a assumir o risco, de #orma calculada, do desenvolvimento de uma
buruesia colonial capitalista interna!
<
(ma l,ica interna aravada pelo desenvolvimento da c%amada doen&a %olandesa, inerente ao
ciclo do petr,leo, iniciado em -:;<!
+. U! n"#"ss$ri! ,r"v" !,or-!." t"*ri#!
+.1.Por /0" o #r"s#i"nto s0st"nt!-o -os s"#tor"s pro-0tor"s -" ,"ns tr!ns!##ion$v"is1 0
"&""nto2#)!v" -" !%"ri3(o -o -"s"nvo&vi"nto "#on*i#o4
@a literatura econ,mica possvel encontrar vrios critrios de medi&o do
desenvolvimento econ,mico, desde os incrementos do produto interno bruto )lobal ou per capita*
aos ritmos de crescimento do rendimento nacional por %abitante!
$ubjacentes a estes critrios, est uma concep&o de desenvolvimento econ,mico para a
qual indistinto o sini#icado do crescimento de cada um dos vrios sectores que comp4em a
economia! 6ito de outra #orma, o crescimento de qualquer um dos sectores da economia teria o
mesmo sini#icado em termos de desenvolvimento econ,mico! E esta perspectiva basilar repousa
ainda numa outra para a qual o crescimento econ,mico teria uma natureAa essencialmente ex,ena
na decorr1ncia da con%ecida lei do decrescimento da produtividade marinal dos #actores de
produ&o
D
! 'ssim, o desenvolvimento 2 neste caso como sin,nimo de crescimento 2 s, poderia
decorrer como o resultado da actua&o de #actores externos, dada a impossibilidade da sua era&o
end,ena )de #orma interior ao sistema*!
3 divulado triun#o desta concep&o tradicional est ainda liada + eneraliAada imposi&o
do paradima liberal o qual reduA o desenvolvimento econ,mico a um crescimento com rosto
%umano! Ial poderia sintetiAar-se, de modo c,modo e simples, na seuinte equa&o=
6esenvolvimento S Crescimento T 6esenvolvimento Uumano
ou ainda, nas condi&4es concretas da "#rica $ub-sa%ariana,
6esenvolvimento S Crescimento do P0F T Cedu&o da PobreAa
Entretanto, o crescimento obter-se-ia, por um processo de gera&'o espont(nea, a partir do
preenc%imento de alumas condi&4es de base )postulados*, essencialmente= liberaliAa&o,
privatiAa&o, estabiliAa&o macroecon,mica, abertura da economia!
@uma perspectiva neoclssica, este modelo abstracto concebido de #orma absolutamente
divorciada do objecto concreto da sua aplica&o, nomeadamente= tipo de sociedade, rela&4es de
produ&o dominantes, concomitantes #ormas e mecanismos de distribui&o e de redistribui&o do
D
C#! Cottenet, U!, 5>>>!
?
rendimento, tipo de especialiAa&o econ,mica )base material* bem como a #orma de inser&o na
economia mundial, nomeadamente, no comrcio internacional
:
!
E importar ainda explicitar que, ao #im ao cabo, a pr,pria concep&o da iualdade da
contribui&o de cada um dos vrios sectores para o desenvolvimento econ,mico leitima, de molde
implcito, uma diviso internacional do trabal%o que, atravs da aplica&o do princpio das
vantaens comparativas, relea os pases da "#rica $ubsariana para um tipo de especialiAa&o
econ,mica, uma especialiAa&o desiual
->
, no muito distinta da do pacto colonial!
V concep&o tradicional do desenvolvimento contrap4e-se o conceito de desenvolvimento
end,eno que en#ormou, ao #im ao cabo, as estratias e polticas de desenvolvimento dos pases
ocidentais
--
bem como dos actuais pases emerentes
-5
! 'qui, o desenvolvimento sin,nimo de
altera&o estrutural visando um crescimento sustentado, qualitativo e quantitativo, do tecido
econ,mico nacional 2 no dos sectores de enclave que no s, no arantem tal sustentabilidade
como, pela sua pr,pria natureAa, esto divorciados do tecido econ,mico nacional empreando, por
consequ1ncia, uma #rac&o mnima da popula&o do pas!
@este sentido, sero indicadores de desenvolvimento
-<
=
3 !alor acrescentado nacional 2 o qual obviamente se no con#unde com os c%amados
)indfall resources, numa concep&o neoclssica remuneradores de direitos de propriedade,
por exemplo, sobre jaAios minerais!
3 e#ectivo emprego de factores de produ&'o internos, nomeadamente capital
-?
e tra*alho,
em consequ1ncia! 3 desenvolvimento implicar assim um real empreo e#ectivo e potencial
da popula&o do pas no processo de cria&o de riqueAa! Este desiderato s, #actvel se
baseado numa concomitante capacita&o da #or&a de trabal%o nacional, quer a nvel
educativo eral quer no Wmbito da #orma&o pro#issional! 6a o papel c%ave, determinante e
estratico destes sectores num e#ectivo processo de desenvolvimento!
' sustenta*ilidade, no mdio e lono praAo, do processo de crescimento! Este indicador
no pode con#undir-se com=
:
@ote-se que, contrariamente ao que eralmente se sup4e, no exuo o rau de abertura das economias da "#rica
$ubsariana, mesmo que medido pelo rcio 0mporta&4esTExporta&4es7P0F! 'nola tem um dos maiores do mundo!
->
Para o apro#undamento do )essencial* conceito de especialiAa&o desiual vide Elsen%ans, U!, -::-!
--
Xuer dos pases europeus, quer das c%amadas dominion capitalist societies ou simplesmente JdominionsM! Iratam-se
de sociedades, objecto de coloniAa&o europeia, que constituram meras extens4es da Europa no ultramar! Ex!= Estados
(nidos, 'ustrlia, Canad, @ova YelWndia! C#! '%med, '!$!, -:D:!
-5
@o desprovido de sini#icado o #acto de a teoria das #or&as produtivas de Zriedric% Qist ter con%ecido uma
especial aceita&o, precisamente nos Estados (nidos, na seunda metade do $culo .0.!
-<
Para um ensaio do conceito de desenvolvimento vide Carneiro, E!, 5>>?!
-?
Capital em sentido econ,mico e no jurdico! @esta acep&o, % que distinuir capital de um mero activo #inanceiro o
qual s, assumir a qualidade de capital se este se trans#ormar em meio de produ&o!
G
o (m crescimento adveniente de um *oom nos sectores produtores de bens de
exporta&o de recursos naturais sem ou com uma incipiente trans#orma&o interna,
dada a sua vulnerabilidade ou volatilidade
o (m crescimento nos sectores de reciclaem de rendas externas que, de #orma
adventcia, acompan%a os *ooms nos sectores rendeiros! Iratam-se essencialmente
dos sectores do comrcio, da banca e seuros, do imobilirio, dos servi&os )de uma
maneira eral, os sectores produtores de bens e servi&os no transaccionveis os
quais, experimentado randes incrementos dos pre&os internos em perodos de
*oom, induAem o crescimento da taxa de cWmbio real, erando a derada&o da
competitividade do pas
-G
e inviabiliAam, consequentemente, sua produ&o interna*!
o (ma estabiliAa&o macroecon,mica no sustentvel no mdio e lono praAo
-H
!
'ssim, uma estabiliAa&o obtida via empreo de recursos provenientes do *oom
)dos )indfall resources* e utiliAados como instrumentos de poltica cambial e
monetria no obviamente sustentvel
-;
! 6urar enquanto estiverem disponveis
tais recursos
-D
!
o (m crescimento no ancorado numa sustentada competiti!idade! @a decorr1ncia do
que acima #oi dito, excluem-se os sectores eradores de rendas externas e os
sectores da sua mera reciclaem! E excluem-se, iualmente, incrementos veri#icados
em sectores estruturantes da economia domstica, nomeadamente nos sectores de
bens transaccionveis no rendeiros se previamente no #or asseurado o postulado
da racionalidade econmica, expressa numa e#ectiva competitividade externa 2 a
qual pode entretanto ser obtida, de #orma instrumental, provis,ria, proramada,
limitada no tempo, por uma poltica econ,mica proteccionista! @este 8ltimo caso,
desde que previamente arantidas condi&4es polticas de base, que asseurem como
postulado, a esteriliAa&o de rupos de presso capaAes de trans#ormar em renda, a
utiliAa&o de tal instrumento! Kas este desiderato pressup4e um Estado #orte,
demarcado das bases de sustenta&o poltica do Estado rendeiro! Esta ter sido,
-G
$eundo os mecanismos de desenvolvimento da c%amada Jdoen&a %olandesaM! ' evolu&o da taxa de cWmbio real de
'nola, na dcada actual est explicitada, em r#ico, em Carneiro, Z!, 5>>; )p!H*!
-H
Como uma contribui&o para a deci#ra&o dos actuais incrementos veri#icados no P0F lobal da "#rica $ubsariana,
vide Carneiro, E!, 5>>;!
-;
(m +M, paper datado de Kar&o de 5>>? re#eria, em rela&o a 'nola, que #he central *an- had *een aggressi!ely
selling dollars to mop-up liquidity and limit the depreciation of the -)an.a e que #he disinflation process of the
three years has *een !ery costly *ecause it has not relied on prudent management of the non-oil fiscal deficit!
-D
Este ter sido um dos erros das polticas de substitui&o de importa&4es do passado, nomeadamente em pases da
'mrica Qatina, continuamente olpeados por crises sucessivas das balan&as de paamentos )e da in#la&o* resultantes
da vulnerabilidade de um crescimento baseado na produ&o de commodities*!
H
%istoricamente, a verdadeira causa do #racasso dos vrios intentos de
diversi#ica&o da economia7das exporta&4es, a partir de uma base rendeira!
6ecorrendo do que acima #oi exposto, parece letimo in#erir-se que os sectores produtores
de bens transaccionveis 2 aricultura de carcter no rendeiro e manu#actura 2 encarnam o
desenvolvimento, devendo os seus ritmos de crescimento sustentado )o que implica uma necessria
distin&o dos meros epi#en,menos associados aos *ooms rendeiros* constituir o seu indicador de
elei&o!
3utros sectores da economia domstica, nomeadamente o das in#ra-estruturas, t1m um
desenvolvimento dependente dos recursos erados noutros sectores, acompan%am o desempen%o de
outros sectores no sendo susceptveis de erar, por conseuinte, uma acumula&'o autnoma e
sustentada! $e indispensveis ao desenvolvimento, se o acompan%am, o seu desempen%o no por
si sin,nimo, automaticamente, de desenvolvimento!
3s sectores produtores de bens transaccionveis constituem os sectores de elei&o das
modernas teorias de desenvolvimento baseadas em actividades de CE6 )pesquisa de
desenvolvimento*! Estas actividades permitem a assun&o do desenvolvimento de #orma end,ena,
isto , de #orma imanente da economia domstica! Por isso 2 e porque necessrias ao processo de
pesquisa e de desenvolvimento end,eno 2 so aceites como letimos aluns tipos de rendas,
neste caso, as eradoras de recursos indispensveis a tais actividades= as rendas produtivas ou
rendas de inova&o )distintas das rendas improdutivas ou rendas tout-court*! Kas tal s, #actvel
em pases onde as rela&4es de produ&o capitalistas so dominantes 2 o que no o caso,
obviamente, da "#rica $ub-sa%ariana onde a predominWncia de Estados rendeiros e a eneraliAa&o
dos comportamentos de rent see-ing a rera!
Em resumo, o crescimento sustentado dos sectores produtores de bens transaccionveis
encarnam o desenvolvimento na medida em que se tornam o sin,nimo de crescimento end,eno e
sustentado do valor acrescentado nacional, obtido a partir de um permanente incremento da
produtividade dos #actores! 9 uma perspectiva oposta + do crescimento do output rendeiro
-:
,
prisioneiro da l,ica pr,pria das economias de enclave ou da prossecu&o de um crescimento
extensivo
5>
)no por via do incremento da produtividade do #actores, mas de #orma extensiva #ruto
-:
's economias de renda induAem uma concep&o mercantil de desenvolvimento= Este assimilado, tambm ele, a
mercadoria= deixa de ser entendido como um processo de trans#orma&o interna, passando a ser adquirvel atravs da
simples celebra&o de contratos! Por isso, estas economias no so economias de desenvolvimentoR so mera
economias de aloca&o! C#! Quciani, L!, J'llocation vs Production $tates= ' I%eoretical ZrameBor[M, in FeblaBi, U!
E Quciani, L! )dir!*, #he /entier 0tate, vol! 00, Croom Uelm, -:D;, p!H<-D5!
5>
/ide @orro, K!, 1conomies Africaines 2 Analyse 1conomique de l3Afrique 0u*saharienne, 6e Foec[ (niversit,
-::D, 5\ edi&o!
;
da aplica&o dos c%amados modelos !ent for surplus, na simultWnea verso staple e unlimited la*or
force
45
*!
+.+. Os s"#tor"s pro-0tor"s -" ,"ns tr!ns!##ion$v"is1 ! 5-o"n3! )o&!n-"s!6 " o
-"s"nvo&vi"nto
@o cabendo #aAer aqui uma explicita&o completa dos mecanismos de actua&o da c%amada
doen&a %olandesa, alis disponvel na literatura econ,mica
55
, importar contudo, ponderar sobre
aluns dos principais aspectos responsveis pelo seu desencadeamento!
6e uma #orma lobal, tal doen&a expressa-se num estiolamento ou um decrscimo sensvel
da produ&o de bens transaccionveis )aricultura e manu#actura*
5<
, como resultado de uma s8bita e
muito sensvel obten&o de recursos adicionais provenientes de incrementos de rendas externas 2
eralmente advenientes do sector mineiro, mormente da produ&o7exporta&o de petr,leo! Esta
terminoloia resulta da identi#ica&o, na economia %olandesa, de tais sintomas, como resultado dos
s8bitos e expressivos recursos adicionais resultantes dos *ooms a reistados na actividade de
produ&o de s!
Ianto a literatura de inspira&o neoclssica como a c%amada rentier theory
46
disponibiliAam
instrumentos que permitem a interpreta&o das #ormas de actua&o da doen&a )embora esta de #orma
mais completa do que aquela*!
' doen&a %olandesa actua como resultado de vrios mecanismos, nomeadamente=
(m processo de aplica&o pre#erencial de recursos nos sectores liados ao *oom, sob ponto
de vista #inanceiro bastante mais atractivos quando em compara&o com os sectores bens
transaccionveis!
(m incremento na procura de bens e servi&os )no sector p8blico e no s,*, como resultado
dos s8bitos e avultados recursos adicionais obtidos atravs do *oom
(m incremento eral e acentuado dos pre&os dos bens no transaccionveis, resultante da
impossibilidade da rpida satis#a&o da procura entretanto veri#icada )devido + riideA da
o#erta, neste caso*
5G
!
(ma aplica&o pre#erencial de recursos nos sectores de bens no transaccionveis, tornados
entretanto, #inanceiramente bastante mais atractivos por via dos incrementos de pre&os
veri#icados nesses sectores
5-
/ide a anterior nota n] ?!
55
$o tradicionalmente citados os trabal%os de Corden e van Oijnberen! /er, por exemplo, @earP, N! E van
Oijnberen, J @atural Cesources and t%e KacroeconomP= ' I%eoretical ZrameBor[ M in P! $tevens )ed!*, #he
"conomics of "nergy, EdBard Elar, 5>>>!
5<
/ide Cottenet, 5>>> e a justi#ica&o porque a sndrome %olandesa constitui uma doen&a )p!G5G-G5;*!
5?
/ide Carneiro, E!, 5>>?!
5G
@o caso da "#rica $ubsariana, este incremento acentuadamente aravado pelos custos induAidos pela #orma
extraecon,mica de distribui&o e redistribui&o do rendimento! C#!, a este respeito, Carneiro, E!, 5>>?!
D
(m a#rouxamento qualitativo e quantitativo da poltica or&amental e monetria, em rera
com o desencadeamento de d#ices p8blicos desadequados e de concesso excessiva de
crdito )ao sector p8blico, ou no*! 6e iual modo, reista-se uma mudan&a nos pr,prios
critrios de realiAa&o dos investimentos p8blicos devido a um sentimento de eu#oria de
abundWncia de recursos! 3s investimentos no so realiAados em conexo com o objectivo
do incentivo da produ&o, sendo comummente canaliAados para obras de #ac%ada e
propaanda! Kesmo em investimentos realiAados no sector produtivo, no so
comummente acautelados os princpios da racionalidade econ,mica, sendo muitas veAes
e#ectivados numa base ilcita )em conexo com redes de in#lu1ncia p8blico7privadas e7ou
atravs da concesso de crdito, + partida, di#icilmente reembolsvel*!
(ma valoriAa&o da taxa de cWmbio real, na decorr1ncia=
o 6e um a#rouxamento na poltica cambial )expressa na valoriAa&o da taxa de
cWmbio nominal*, devido a um sentimento eneraliAado de abundWncia de divisas
o 6e muito sensveis incrementos nos pre&os dos bens no transaccionveis, no
sujeitos a uma concorr1ncia externa e, rera eral, com uma concorr1ncia interna
muito limitada, dada a pr,pria natureAa do mercado domstico!
(ma derada&o, em consequ1ncia, da competitividade do pas, expressa numa crescente
incapacidade de competir com as importa&4es! 3s recursos provenientes do *oom no
aproveitam o processo de desenvolvimento, contribuindo sim, para o declnio dos sectores
de bens transaccionveis!
Esta a perspectiva 2 correcta 2 obtida a partir do instrumental o#erecido pela economia
neoclssica e complementada pela rentier theory
4%
!
Contudo, alumas interroa&4es se imp4em=
$er que a realidade se pode reduAir, em toda a sua plenitude, a este esquema^
$er que a era&o da doen&a %olandesa explicvel, se nos situarmos exclusiva ou
pre#erencialmente no domnio econ,mico^
$e os #actores responsveis pelo desencadeamento da doen&a %olandesa so de ndole
puramente econ,mica no ser relativamente #cil, para os decisores, estabelecer um
conjunto de conjunto de polticas e de mecanismos que, pela pro#ilaxia, impe&am o
desenvolvimento da doen&a, nomeadamente atravs da esteriliAa&o do excesso de
recursos proveniente do *oom^
5H
Enquanto o instrumental da economia neoclssica se situa no campo da economia pura, a rentier theory enquadra o
#en,meno na sua envolvente social, poltica e institucional, equacionado ainda as suas consequ1ncias, a nvel lobal e
at comportamental, da sociedade e da economia! Constitui, contudo, uma anlise a-%ist,rica!
:
E#ectivamente, a realidade bastante mais complexa e o instrumental o#erecido pela economia
neoclssica e pela rentier theory no su#iciente para, s, por si, explicar a doen&a! Esta uma
perspectiva a-%ist,rica, no su#iciente para a anlise da envolvente institucional, social e poltica,
viabiliAadora do desenvolvimento da doen&a! E nem, principalmente, dos constranimentos +
aplica&o dos instrumentos de carcter econmico atinentes ao seu saneamento!
' realidade in#initamente mais complexa tornando-se necessrio interar as vlidas
perspectivas parcelares, desde a rentier theory
5;
2 iniciada a partir dos vrios c%oques petrol#eros,
por autores do mdio oriente 2 + moderna viso que estuda o #en,meno interando-o numa
perspectiva %ist,rica, concreta e lobal! 0mportar aqui re#erir, sobretudo, a contribui&o de
Elsen%ans, U
5D
!
Esta con#ere + anlise uma perspectiva %ist,rica no circunscrevendo o #en,meno
exclusivamente ao universo do petr,leo nem, de uma #orma eral, +s rendas externas! 's rendas
internas so iualmente interadas na anlise, o que constitui um #actor c%ave de deci#ra&o do
su*strato rendeiro comum
47
transversal +s economias e +s sociedades da "#rica $ubsariana e + sua
natureAa %brida onde o modo de produ&o dominante no o capitalista, pese embora a sua plena
intera&o no sistema lobal capitalista com uma utilidade sistmica
<>
de#inida pela actual diviso
internacional do trabal%o! 0ntera ainda a anlise dos #actores conducentes a uma especialiAa&o
desiual, nascida e cristaliAada ao lono da %ist,ria, marcante da actual "#rica $ubsariana,
nomeadamente dos constranimentos do seu desenvolvimento!
7. O -"s"p"n)o -os s"#tor"s pro-0tor"s -" ,"ns tr!ns!##ion$v"is1 " An.o&!1
n! -#!-! !#t0!&
7.1. 80"st9"s prvi!s
Iorna-se necessrio, desde j, inventariar alumas quest4es prvias enquadradoras da
anlise=
5;
' rentier theory, inicialmente suscitada pelo estudo das consequ1ncias dos c%oques petrol#eros em economias do
Kdio 3riente, a come&ar pelo 0ro, numa dimenso econ,mica, social, poltica, institucional e comportamental,
apro#undada em _arl, I!Q!, -::;! 'qui se explica a inadequa&o das explica&4es de carcter econ,mico na deci#ra&o
da doen&a %olandesa= #he $utch $isease is not automatic 89: is the result largely of decision-ma-ing in the pu*lic
realm )p!G-H*! 9 um processo que tem as raAes pro#undas nos domnios poltico e institucional, a#ectando o modo de
desenvolvimento!
5D
C#! /ils, 3!, 5>>>!
5:
/ide Carneiro, E!, 5>>?! E#ectivamente e em rela&o + "#rica $ubsariana, como se a doen&a %olandesa se #osse
instalando e cristaliAando ao lono do tempo, comummente no como o resultado de uma percep&o s8bita de )indfall
resources, mas sobretudo num contnuo processo %ist,rico moldado pela l,ica das sociedades tradicionais bem como
por uma especialiAa&o econ,mica desiual!
<>
/ide Carneiro, E!, 5>>?
->
6e um modo eral, os dados disponveis s, diAem respeito ao sector #ormal da economia!
$e, em rela&o ao sector da aricultura, aluma #aixa da actividade econ,mica relevante,
tida como in#ormal )nomeadamente na aricultura de subsist1ncia*
<-
intera, embora de
modo incompleto, os dados o#iciais disponveis, em rela&o + ind8stria trans#ormadora, tal
no acontece! Contudo, se as actividades no controladas centralmente t1m um rande
sini#icado a nvel do alvio das condi&4es de vida das popula&4es, no caso vertente e em
termos de peso nos macroareados, tal no se veri#icar!
U que ressaltar a extraordinria inseuran&a em rela&o + #iabilidade dos dados estatsticos!
Cealmente, se so ,bvias as contradi&4es entre os dados quando compulsadas vrias #ontes
<5
ainda sini#icativo o #acto de, #ace + aus1ncia de in#orma&o adequada por parte das
empresas, aluns dos valores lobais so obtidos por estimativa! Esta circunstWncia
introduA um perioso elemento su*jecti!o quer na apresenta&o de tais valores quer,
obviamente, na anlise!
'p,s um devastador con#lito blico 2 como o anolano 2 os nveis de partida so
extremamente baixos! Esta circunstWncia deve ser especialmente tida em conta em rela&o
ao sector da aricultura em que a actividade #oi particularmente condicionada pela
desestabiliAa&o poltico-militar nos campos, pela minaem de vias e lavras, pela desloca&o
#or&ada das popula&4es! 3 #acto de os nveis de partida serem particularmente baixos
determina que incrementos mesmo que modestos da actividade se traduAam em
percentaens de aumento sini#icativas em rela&o + base de partida!
@a anlise e deci#ra&o dos n8meros, devero estar presentes duas circunstWncias
envolventes #undamentais=
o Xue se trata de um perodo p,s-con#lito armado
o Xue tal perodo coincide com um muito acentuado crescimento quer do pre&o do
petr,leo no mercado internacional quer da sua produ&o interna!
7.+. A !n$&is" -! "vo&03(o -os s"#tor"s pro-0tor"s -" ,"ns tr!ns!##ion$v"is1 n! !#t0!& -#!-!
' seuir se explicitam os seuintes areados lobais relativos aos sectores da aricultura e da
ind8stria trans#ormadora=
<-
@as condi&4es concretas da "#rica $ubsariana adequada a de#ini&o do conceito de economia in#ormal a partir da
no&o de modo de vida, tal como aparece expresso em recente estudo publicado pela 3C6E! 'qui as actividades
in#ormais so tidas como todas aquelas que constituam um prolonamento da economia tradicional! C#! 0u, N!, ;e
0ecteur +nformel en Afrique de l3<uest= ;e Cas du tissu traditionnel, 3C6E, Paris, 5>><!
<5
CircunstWncia especialmente ressaltada na anlise sectorial da aricultura no /elatrio "conmico 4>>%,
CE0C7(C'@! 6e iual modo not,ria a aus1ncia de in#orma&o estatstica mais especialiAada nas publica&4es
internacionais, onde os espa&os relativos ao pas aparecem no preenc%idos!
--
Cr"s#i"nto -o Pro-0to
:P"r#"nt!."ns -i!s -" #r"s#i"nto !n0!&;
'ricultura 0nd8stria Irans#ormadora
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5>>>-5>>? -<!;` --!<`
<ont"= T)" >or&- B!n?1 World Development Indicators, 2006
Pro-03(o A.r@#o&!
Tot!& -! pro-03(o !.r@#o&!
P"r#"nt!."ns -i!s !n0!is -" #r"s#i"nto
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In-i#!-or"s V$rios
Cn-i#" -" pro-03(o !&i"nt!r +BBD 117 :+BB1E1BB;
Cn-i#" -" pro-03(o n(o !&i"nt!r +BBD FA :+BB1E1BB;
Cn-i#" -" pro-03(o -" .!-o +BBD 1BB :+BB1E1BB;
Cn-i#" -" pro-03(o !&i"nt!r p"r #!pit! +BBD 1BB :+BB1E1BB;
<ont"= T)" >or&- B!n?1 Africa Development Indicators, 2006
Inp0ts A.r@#o&!s
r"! Uti&iG!-! n! Pro-03(o -" C"r"!is
-:D:!:- DD< mil %a!
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<ont"= T)" >or&- B!n?1 World Development Indicators 2006
Cons0o -" <"rti&iG!nt"s
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<ont"= T)" >or&- B!n?1 World Development Indicators 2006
M!/0in!ri! A.r@#o&!
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"#rica $ub-sa%ariana 5> -<
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Pro-0tivi-!-" A.r@#o&!
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P"so -os s"#tor"s -! A.ri#0&t0r! " -! In-Kstri! Tr!ns%or!-or! no PIB
A.ri#0&t0r! In-Kstri! Tr!ns%or!-or!
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Evo&03(o -! In-Kstri! Tr!ns%or!-or!
P"so "sp"#@%i#o r"!& -os v$rios R!os
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+BBB +BB1 +BB+ +BB7 +BBD +BBL
A&i"nt!3(o 5:!: ?-!? ?G!- 5;!D <G!- <?!>
B",i-!s <:!5 ?>!5 <;!< G>!D ?H!D ?;!H
Min"r!is n(o "t$&i#os -G!: -5!H --!5 ->!? ->!> :!-
R"st!nt"s -G!> G!D H!? --!> D!- :!<
<ont"= Ministrio -! In-Kstri! -" An.o&!1 Plano de !dio Pra"o para o per#odo 200$%20&'

Estr0t0r! -! In-Kstri! Tr!ns%or!-or! " +BBL
Por prin#ip!is pro-0tos1 " M -o v!&or tot!&
P(o 7+.+M
C"rv"N! 7+.BM
R"%ri."r!nt"s 1B.LM
Vin)o -" "s! D.AM
Ci"nto 7.OM
C&in/0"r D.+M
O0tros 1+.LM
<ont"= Ministrio -! In-Kstri! -" An.o&!
@o que diA respeito ao sector a aricultura e, a despeito das inconru1ncias e da inseuran&a
que as estatsticas o#iciais acarretam
<<
, parece letimo explicitar alumas conclus4es erais=
<<
3 analista comummente con#rontado com situa&4es de inconsist1ncia entre os vrios valores apresentados pelo que
as conclus4es decorrentes da anlise dos mesmos s, t1m sentido como sini#icando, na mel%or das %ip,teses, meras
tend?ncias! @unca demais remarc-lo!
-?
Ceista-se uma certa recupera&o da actividade do sector ap,s o ano 5>>>! ' produ&o
arcola ter crescido a uma taxa mdia anual de 5!G` entre 5>>> e 5>>? )embora ten%a
reredido no ano de 5>>? em rela&o a 5>><*!
Iais incrementos deveram-se aos acrscimos da produ&o de alimentos, entretanto no
acompan%ados pela produ&o arcola no alimentar! 9 contudo irreular a proresso das
principais culturas alimentares )mil%o, mandioca, batata, amendoim e #eijo*! 'ssim, se de
acordo com o K0@'6EC
<?
, a produ&o de mil%o ter passado de G;; mil ton! em
5>><75>>?, a mesma ter cado para G5H mil ton! em 5>>G75>>H )ap,s ter atinido ;<? mil
ton! em 5>>?75>>G*R de iual modo, se as produ&4es de mandioca e de batata apresentam
crescimentos permanentes entre 5>>< e 5>>H, as produ&4es de amendoim e #eijo
evidenciam um comportamento oscilante!
$eja como #or, o crescimento da produ&o arcola no acompan%ou o crescimento da
popula&o pelo que, de 5>>> a 5>>?, a produ&o arcola per-capita decresceu a uma mdia
anual de >!;`! $ini#ica isto que, cada !e. mais, a produ&o arcola anolana 2 que supre
aora cerca de ?H` das necessidades alimentares, seundo o K0@'6EC 2 insu#iciente
para alimentar a sua popula&o
3 crescimento aludido no se a#iurou como capaA de alterar sensivelmente o actual peso
do sector da aricultura no conjunto da produ&o nacional )em rela&o ao ano de -:::*!
Cemarque-se entretanto que tal peso espec#ico era, em -::>, cerca do dobro do de 5>>?! E
o aludido Celat,rio Econ,mico 'nual da (C'@ )(C'@, 5>>;* re#ere, inclusivamente,
uma certa reresso nos 8ltimos anos= o peso do sector da 'ricultura e Pescas ter
passado de :!;` em 5>>? para, sucessivamente em 5>>G e 5>>H para, respectivamente,
D!H` e ;!D`!
3 #inal da uerra ter sido o #actor #undamental de crescimento da produ&o arcola alimentar!
Considerando o carcter in#ormal da economia da esmaadora maioria dos produtores )(C'@,
5>>;*, um mais livre acesso +s lavras interditas pelo con#lito bem como a sua desminaem
propiciaram, de #orma quase espontWnea, tais incrementos! Zoi assim #actvel um incremento
substancial na rea utiliAada, por exemplo na produ&o de cereais a qual passou de DD< mil %a! em
-:D:-:-, para - <;5 mil %a!, em 5>><->G )I%e Oorld Fan[, 5>>H*!
@o que diA respeito + produtividade, os elementos disponveis so realmente contradit,rios!
Esta circunstWncia, amplamente explicada em (C'@, 5>>;, corroborada pelos seuintes
elementos=
<?
Kinistrio da 'ricultura e 6esenvolvimento Cural de 'nola!
-G
3 consumo de #ertiliAantes con%eceu um decrscimo drstico, passando de ?H cent!r!7%a!
em -:D:-:- para 5 cent!r!7%a! em 5>>>->5 )I%e Oorld Fan[, 5>>H*
3 n8mero de tractores por ->> [m5 de terra arvel passou de <G em -:D:-:- para << em
5>>-->< )I%e Oorld Fan[, 5>>H*
'ssim, de di#cil aceita&o que o valor acrescentado por trabal%ador arcola )em ($a
constantes de 5>>>* ten%a crescido de (6a :: em -::5-:? para ($a -HD em 5>>5->?
<G
tendo em
conta, nomeadamente os valores re#eridos para o consumo de #ertiliAantes bem como o empreo de
tractores!
3 Prorama Leral do Loverno para 5>>G75>>H explicita, para o sector da aricultura, o
objectivo do #omento da produ&o de bens que contribuam para a redu&o das importa&4es em
bases competitivas )(C'@, 5>>;, p!DD*! @o se vislumbram contudo os meios prticos e actuantes
visando a assun&o de tal objectivo tanto mais que, em lado alum, o incremento da produti!idade
e da competiti!idade @e logo da competi&'o com as importa&AesB parecem assumir uma
preocupa&o nuclear
<H
! Esta uma questo capital!
Esta circunstWncia re#lectir-se- ainda na #orma como, na prtica, se tem conduAido o
investimento p8blico do sector! 3 investimento p8blico tem-se centrado nos projectos de irria&o,
com a execu&o de cerca de H-` do or&amento do sector )(C'@, 5>>;, p!->>*, bem como em
dois projectos aro-industriais )alodo no _BanAa $ul e ZaAenda de Puno 'ndono* com a
canaliAa&o de <<` das verbas do 3r&amento Leral do Estado para investimentos no sector
)(C'@, 5>>;, p!->>*! @o se #iAeram ainda sentir, entretanto, os resultados prticos de tais
investimentos quer em termos de incrementos de produ&o, de produtividade bem como de
competitividade!
3 comportamento da ind8stria trans#ormadora pode #inalmente ser brevemente apreendido
atravs de um conjunto de circunstWncias e indicadores que, na sua crueAa, o retratam!
$e o ciclo do petr,leo
<;
, iniciado em -:;< e a uerra
<D
provocaram uma pro#unda
desindustrialiAa&o do pas ap,s a sua independ1ncia nacional, a dcada de 5>>> no evidenciou,
at aora, qualquer sinal de re-industrialiAa&o=
<G
Iais incrementos de produtividade baseiam-se em valores utiliAados pelo Kinistrio da 'ricultura e
6esenvolvimento Cural que re#erem, por exemplo para a produ&o de mil%o, uma produtividade de ?>> a G>> [!7%a,
iual ou superior ao perodo colonial )(C'@, 5>>;*! 6e iual modo e ainda no relat,rio citado, a produtividade mdia
de -5 ton!7%a na produ&o de mandioca, posta em causa!
<H
IalveA, por um sexto sentido indiciar que tal objectivo no depende realmente e em 8ltima instWncia do sector, mas
da condu&o da poltica econ,mica )ou simplesmente da poltica* do pas!
<;
Por actua&o da c%amada doen&a %olandesa!
<D
Principalmente por absor&o de recursos, to necessrios + poltica de substitui&o de importa&4es, em dada #ase
adoptada!
-H
3 peso da ind8stria trans#ormadora no P0F manteve-se praticamente constante desde -::>!
Passou de G` em -::> para ?` quer em -::: quer em 5>>? )I%e Oorld Fan[, 5>>H*
' ind8stria trans#ormadora evidenciou um crescimento anual de --!<` em 5>>>-5>>?
)I%a Oorld Fan[, 5>>H* que necessrio interpretar
Ial interpreta&o #ar-se- atravs da actual estrutura produtiva do sector
<:
= o po, a cerveja
e os re#rierantes representam cerca de ;G` da sua actividade
$e ao po, + cerveja e aos re#rierantes acrescentarmos o vin%o de mesa )mera embalaem
de vin%o importado*, o clinquer e o cimento
?>
)essencialmente liados ao *oom imobilirio*
teremos um total de cerca de DD` da produ&o nacional!
Zacilmente ser de concluir que o crescimento da produ&o patenteado no aponta para um
processo de recupera&o da ind8stria nacional! 3 tipo de actividades em questo no
contribui, de #acto, para um adensamento da matriA intersectorial produtiva nacional, dado
o carcter incipiente dos respectivos e#eitos a montante e a jusante! Iratam-se de respostas
pontuais aos incrementos na demanda decorrentes do *oom petrol#ero )*oom imobilirio e
incrementos da procura de certos bens de consumo por parte de extractos rendeiro
urbanos*!
D. Con#&0s(o
' no recupera&o at aora veri#icada, decisiva, dos sectores de bens transaccionveis, parece
transcender obviamente as respectivas polticas sectoriais! Irata-se de um problema de lgica
glo*al no domnio econ,mico!
3 que est em causa que a l,ica rendeira estabelecida 2 incluindo a eneraliAa&o dos
comportamentos de rent see-ing 2 inviabiliAa a cria&o das condi&4es de incremento da
competitividade imprescindveis + recupera&o da produ&o nacional
?-
! 3 indicador da evolu&o da
taxa de cWmbio real de 'nola na presente dcada a expresso inequvoca dessa circunstWncia
?5
!
<:
/alores do Kinistrio da 0nd8stria de 'nola, relativos a 5>>G!
?>
6e produ&o insu#iciente para #aAer #ace ao *oom quer do quer do imobilirio )essencialmente* quer das obras
p8blicas! Por isso so realiAadas crescentes importa&4es de cimento!
?-
Ien%a-se em aten&o o que acima #oi explicitado acerca dos mecanismos e consequ1ncias da doen&a %olandesa!
?5
/ide, de #orma inequvoca, Carneiro, Z!, 5>>; )p!H*! 6e iual modo o relat,rio preliminar, de 5>>H, da misso do ZK0
de consultas nos termos do 'rtio 0/ re#ere que a taxa de cWmbio real em #ins de 5>>G estava ?>` acima do respectivo
nvel dos dois anos precedentes! 3 que se acaba de se expor est em total e #rontal contradi&o com os nveis de
in#la&o patenteados pelas publica&4es o#iciais e reproduAidos em (C'@, 5>>;, pelo que os mesmos en#ermaro de
uma evidente #alta de credibilidade! Estes identi#icam, para 5>>G, uma in#la&o acumulada nesse ano, de 5!;G` para os
bens no transaccionveis e de :!5<` para os bens transaccionveis o que, se no s, se a#iura como um contra-senso
com o acima re#erido, est #rontalmente em contradi&o com a prtica quotidiana!
-;
$eja como #or, no inclusivamente possvel a recupera&o produtiva nacional 2
paradimaticamente expressa no desempen%o dos sectores de bens transaccionveis 2 com o actual
sistema de pre&os, distorcido na sua #orma&o, pelo peso dos comportamentos de rent see-ing, em
8ltima instWncia contribuintes para a inviabiliAa&o da cria&o de condi&4es de competitividade do
pas!
Este o problema central para o qual concorre a l,ica econ,mica determinante dos citados
comportamentos de rent see-ing, a par da adop&o e apropria&o, na prtica, do paradima neo-
liberal
?<
!
(ma verdadeira estratia de desenvolvimento do pas teria necessariamente de equacionar a
ultrapassaem, a mdio e lono praAo, da l,ica rendeira nos vrios domnios que no s, o da
economia!
emmanuelbcarneirocPa%oo!com!br
?<
' imposi&o, aceita&o e apropria&o do paradima neo-liberal traduA-se na adop&o eral do objectivo da assun&o
do que j se apelidou de equilbrio de seundo nvel da economia rendeira, isto , da obten&o de uma estabilidade
macroecon,mica possvel, com a manuten&o de uma base material rendeira! C#! 6iallo, K!Q!, ;es Africains 0au!eront-
ils l3AfriqueC, _art%ala,-::H!
-D
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Centes et 9lites 9conomiques en NordanieM, /e!ue #iers Monde, n]-H<75>>>, p! G?;-G;5
Oorld Fan[ )I%e*, Lorld $e!elopment +ndicators 4>>%, 5>>H
-: