DIREITO ADMINISTRATIVO

1


DIREITO ADMINISTRATIVO

PONTO 1: CONTROLE DOS ATOS (CONTINUAO)
PONTO 2: AGENTES PBLICOS


1. CONTROLE DOS ATOS (CONTINUAO)

Controle Jurisdicional

O controle jurisdicional dos atos administrativos ser sempre provocado.

Quais so os meios de controlejudicial dos atos administrativos?

Sempre se fala em HD, MS, etc. Qualquer ao vlida na causa petendi, desde que pea para
desconstituir um ato administrativo. Ex: embargos execuo

Momento do controle

O controle jurisdicional pode ser preventivo. Pode ser difcil comprovar a ocorrncia iminente
de um evento que pode vir a causar um dano. bem comum na seara tributria.

O controle jurisdicional durante a conduta administrativa no temcomo ocorrer. p/ uma
ilegalidade que est para acontecer ou aps o ato.

Sistemas Administrativos

Sistema administrativo se refere ao sistema do controle jurisdicional da AP. H 2 sistemas e
alguns falam em um terceiro, misto ou ecltico.

1- Sistema Francs: jurisdio dplice. O judicirio no poderia intervir na Administrao.
Dentro do P. Executivo havia dupla jurisdio, uma p/ a justia administrativa e outra
p/ as causas comuns.

2- Sistema deJurisdioUna (anglo-saxo): brasileiro. Um s Poder Judicirio julga a AP e as
causas comuns. Brasil tem jurisdio una e ao mesmo tempo tem processos
administrativos porque:

a) no preciso buscar o esgotamento da via administrativa p/ chegar na via
jurisdicional. H excees regra: 217, 1 e 2 da CF (competio desportiva tem
debuscar primeiro a viaadministrativa)

b) exaurida a via administrativa, a deciso proferida no repercute na via judicial ( a
teoria da reserva/ monoplio da ltima palavra). Obs: no se confunde com a teoria
do monoplio/ reserva da primeira palavra (=reserva de jurisdio).

DIREITO ADMINISTRATIVO
2

3- Sistema Misto: sistema alemo.

Obs: a deciso do STF exarada no HC 81611 originou a SV n 24. Diz que s pode
tramitar a ao por crime tributrio aps a definio do lanamento, ou seja, depois da
via administrativa.

Controle Legislativo

H uma srie de atos, condutas administrativas, dependentes de aprovao prvia do poder
legislativo. Exemplos: art. 49, I, II, III, IV, XII, XIV, XVI e XVII.

S h a interferncia do Poder Legislativo quando estiver expressamente prevista na CF. No
pode a Constituio Estadual ou a lei orgnicamunicipal prever diferente. ADIs: 462, 770.

-Ao Senado dada a competncia da fixao dos limites de dvida pblica. Art. 52, VI, VII e
VIII.

-Julgamento pelo CN dealgumas autoridades: art. 52, I e II.

-Art. 49, V: sustao de atos normativos que exorbitem do poder regulamentar.

-Convocao de autoridades administrativas p/ prestarem informaes art. 50.

-Art. 58, 3 da CF: CPI.

-Arts. 70 a 75 da CF: o controle promovido pelos tribunais de contas


2. AGENTES PBLICOS

Agente pblico termo muito abrangente. Para ser considerado agente pblico, seg. Celso
Antnio Bandeira de Mello, deve-se preencher um pressuposto objetivo: ter uma atividade
estatal. Soma-se a isso a existncia de um vnculo jurdico regular. No precisa ser o vnculo ser
remunerado, permanente, etc.

A LIA, no art. 2, conceitua agente pblico tambm.

Espcies de Agentes Pblicos

H muita controvrsia acerca da classificao. Cada autor cataloga diferente.

Usaremos o critrio constitucional.

1) Agentes Polticos: so os que desempenham as funes estatais tpicas. Ex: chefe de
poder e primeiro escalo, magistrados em geral, membros do legislativo, membros do
MP tambm se incluem aqui (mas h controvrsias: o MP poder, mesmo que a CF
no diga, tanto que recebem subsdio).

DIREITO ADMINISTRATIVO
3

Obs: a SV 13 no se aplica aos agentes polticos do P. Executivo.

2) Agentes Administrativos: so aqueles que desempenham funes estatais por um
vnculo de natureza profissional, ressalvadas as funes tpicas. Os agentes
administrativos so os militares ou os civis. Na CF o art. 42 e o 142 trata dos militares,
que tm um regramento todo especial.

Subespcies deAgentes Administrativos Civis:

a) ServidoresPblicos*****: servidor pblico o que ocupa cargo pblico. a pessoa
que est relacionada ao poder pblico por um vnculo denatureza estatutria.

b) Empregados Pblicos: a CF se refere expressamente aos celetistas como empregados
pblicos.

c) Contratados Temporariamente: quem rege a contratao deles o prprio contrato. CF,
37, IX. Ocorre quando no h tempo p/ fazer concurso, em caso de necessidades
urgentes e quando h necessidade transitria (ex: Censo do IBGE, que no precisa
de recenseadores o tempo todo).

3) Agentes Honorficos: so aquelas pessoas que tm muita qualidade de honra e, por
isso, so convidadas a desempenhar funes pblicas. Ex: mesrio, jurado, juiz leigo,
conselheiro tutelar, juiz de paz. No faz parte do conceito ser a atividade remunerada.

4) Agentes Delegados: so aqueles que tm serventias registrais (tabelio, donos dos
cartrios em geral)

2) a) ServidoresPblicos*****: aquele que ocupa um cargo pblico. Servidor gnero e
CC e efetivo so espcies.

CCs so servidores, pois ocupam cargos, os cargos em comisso. So regidos pelo
estatuto.

Diferenas entre CCs e Efetivos:

Quanto possibilidade de aquisio da estabilidade: o cargo efetivo
confere ao servidor que o ocupa a possibilidade deaquisio da estabilidade e o
CC no tem essa possibilidade de aquisio de estabilidade.

Quanto s formas de ingresso e desligamento: os CCs so de livre
nomeao e livre exonerao. AdNutum. Os efetivos, mesmo quando a pessoa
ainda no adquiriu a estabilidade, no pode ser desligado sem a garantia do
contraditrio e da ampla defesa. H 2 smulas (20 e 21 do STF) que dizem ser
DIREITO ADMINISTRATIVO
4
necessrio processo administrativo com possibilidade de contraditrio e ampla
defesa.

Obs: a smula 16 do STFdiz que a nomeao do servidor d direito
posse.

Quanto s atribuies: a lei diz qual atribuio tem um cargo. Os CCs
s podero ter atribuies de direo, chefia eassessoramento.

H muita dvida ainda no resolvida no STF e no STJ acerca dos casos em que o
assessoramento tcnico. Ex: assessor de desembargador. O assunto ainda no foi
pacificado nos tribunais superiores.

J os cargos efetivos so aqueles que devem ter atribuies eminentemente
tcnicas.

Art. 37, V, CF:

FC (=FG) 100% p/ os cargos efetivos

CC % (mnimo em lei) para cargos efetivos

FC = atribuies do cargo efetivo mais alguma funo. Para ser uma FG, deve ser
um cargo efetivo. CC no pode ter FG.

Plano de Carreira: os CCs NUNCA tero plano de carreira. J os cargos
efetivos, em regra, sero organizados em carreira, salvo aqueles que, pela pequena
quantidade de cargos existentes, no justificarem tal organizao. So tambm
chamados de cargos isolados os que no justificam o plano de carreira. Ex:
Auditor Substituto de Conselheiro do Tribunal de Contas estadual do RS,
Procurador da Assemblia Legislativa, etc.

Regime Prprio de Previdncia: os ocupantes de cargos efetivos
submetem-se ao regime de previdncia prprio dos servidores (RPPS, do artigo 40
da CF). J os que ocupam exclusivamente CCs, submetem-se ao RGPS. Art. 40,
13 da CF. Os efetivos que ocupam CC no se enquadram nessa regra.

Proibio de Acumulao de Cargos, Empregos ou Funes Pblicas

H 3 ou 4 situaes diferentes na proibio deacumulao de cargos, empregos ou
funes pblicas.

Art. 37, XVI e XVII da CF: a regra no poder acumular.

DIREITO ADMINISTRATIVO
5

Exceo: desde que haja compatibilidade de horrios (= no - colidncia +
aqueles que, somados, no ultrapassem uma jornada de 60 horas semanais).

Casos:

2 de professor. No podeser mais de 2!!

1 de professor + 1 cargo tcnico ou cientfico

2 cargos da rea da sade, desde que sejam profisses regulamentadas.

H mais uma exceo, no artigo 38: mandato eletivo.


Acumulao de Aposentadorias


Art. 40, 6, CF. A regra que no pode acumular, a exceo nos casos em
que h possibilidade de acmulo das funes. A lgica : se pode acumular na
atividade, podetambm na inatividade.

ADIs 1721 e 1770: sobre a manuteno em emprego pblico de aposentado
pelo RGPS.