Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
e
s
15,3
15,6
16,1
16,7
17,2
17,6
18,1
18,7
19,2
19,6
20,0
20,6
0
5
10
15
20
25
jan/13 fev/13 mar/13 abr/13 mai/13 jun/13 jul/13 ago/13 set/13 out/13 nov/13 dez/13
M
i
l
h
e
s
RG Senarc 2013
59
Averiguao Cadastral 2013
O processo de Averiguao 2013 foi composto de vrias fontes de informao, conforme detalhado
na Nota Tcnica n 200 Senarc/MDS, de 30 de julho de 2013. Para a anlise da consistncia interna
das informaes registradas no Cadastro nico, a Senarc utilizou um modelo de predio de renda
desenvolvido pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), para analisar as famlias que,
de maio de 2012 a janeiro de 2013, reduziram a renda familiar per capita e se tornaram elegveis ao
Benefcio de Superao da Pobreza Extrema (BSP), ou aptas a receberem mais recursos deste
benefcio. Alm do mais, outras duas fontes de indcios de inconsistncia cadastral foram utilizadas
para a gerao de pblicos alvo da ao de Averiguao Cadastral 2013:
1. Cotejo executado pela Controladoria-Geral da Unio (CGU) entre os dados do Cadastro nico,
apenas das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF), com a Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS), de 2011, e a base de benefcios do Instituto Nacional de Seguridade
Social (INSS), de julho de 2012; para os 60 municpios do 37 Sorteio Pblico da CGU, cujos
procedimentos e metodologia de anlise esto descritos na nota tcnica
n132/DECAU/SENARC/MDS, de 23 de maio de 2013 (Procedimento CGU), e
2. Cotejo executado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) entre os dados
do Cadastro nico e o Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (SIAPE), de
abril de 2012, contemplando a folha de pagamentos de empregados e servidores ativos, servidores
inativos e pensionistas. Esse cotejo contempla beneficirios e no beneficirios do Programa Bolsa
Famlia (Procedimento SIAPE).
Para organizar o processo de Averiguao Cadastral, a Senarc agrupou os achados em trs pblicos
distintos, a depender do tipo de informao utilizada, procedimentos para anlise e orientao aos
municpios (Pblico A, B e C). Segue abaixo o detalhamento de cada grupo e os procedimentos
necessrios para a averiguao:
1. Pblico A: Formado por famlias beneficirias e no beneficirias do PBF, com uma ou mais das
seguintes caractersticas:
a) Inconsistncias apontadas a partir do cruzamento executado pela CGU, com vnculo
empregatcio do setor privado e/ou benefcios do INSS de carter temporrio, como auxlio
maternidade e doena;
b) Inconsistncias apontadas a partir do cruzamento executado pelo MPOG/SIAPE, com vnculo
empregatcio ou aposentadorias e penses do setor pblico federal, mas que no eram beneficirias
do Programa Bolsa Famlia em abril de 2013;
c) Inconsistncias apontadas pelo preditor de renda para as famlias com renda familiar per capita
maior que zero e que no foram selecionadas na amostra definida para o pblico C (especificado
abaixo).
2. Pblico B: Formado apenas por famlias beneficirias do PBF, com uma ou mais das seguintes
caractersticas:
a) Inconsistncias apontadas a partir do cruzamento executado pela CGU com vnculo empregatcio
do setor pblico e/ou benefcios do INSS de carter permanente como aposentadorias, penses e
Benefcio de Prestao Continuada;
b) Inconsistncias apontadas a partir do cruzamento executado pelo MPOG/SIAPE, com vnculo
empregatcio ou aposentadorias e penses do setor pblico federal, e que eram beneficirias do
Programa Bolsa Famlia em abril de 2013;
c) Beneficirios do PBF com indcios de inconsistncias cadastrais no processo de Averiguao
RG Senarc 2013
60
2013, que haviam sido identificados tambm no processo de Averiguao 2012 o pblico
reincidente.
3. Pblico C: Formado por famlias com inconsistncia das informaes cadastrais entre a renda
declarada e as caractersticas das pessoas e do domiclio, apontadas pelo procedimento do preditor
de renda, identificadas nos grupos abaixo:
a) Famlias com renda familiar per capita zero e com 90% de chance, ou mais, de terem renda
familiar per capita acima de zero.
b) Famlias com renda familiar per capita acima de zero e com 90% de chance ou mais de terem
renda familiar per capita acima de R$70,00, identificadas na amostra realizada pelo DECAU. A
amostra perfaz 5% do total de famlias nessa situao e aleatria e estratificada por UF (anlise
exploratria dos achados).
O pblico total inicial da Averiguao 2013 foi de 96.657 famlias, sendo essas 71.842 do pblico
A, 13.660 do pblico B e 11.155 do pblico C. Do total, 79.471 eram famlias beneficirias do
Programa Bolsa Famlia, perfazendo 82,22% do pblico.
Para orientar os municpios sobre essa ao, foi publicada a Instruo Operacional n 063/
SENARC/ MDS, de 13/06/2013, reeditada em 27/11/2013.
Conforme a reedio da IO, as famlias teriam os seguintes prazos e repercusses nos benefcios do
PBF:
Quadro 16 Prazos e repercusses da Averiguao Cadastral 2013
PBLICO PROCEDIMENTOS
PRAZOS
PRORROGADOS
REPERCUSSES FINAIS
PBLICO
A
Atualizao cadastral
14 de novembro de
2013
Benefcio ser BLOQUEADO a partir da folha de
pagamento de dezembro de 2013
14 de dezembro de
2013
Benefcio poder ser CANCELADO a partir da folha
de pagamento de janeiro de 2014
PBLICO
B
Atualizao cadastral
20 de setembro de
2013
Cancelamento do PBF a partir da folha de pagamento
de outubro de 2013
PBLICO
C
Atualizao cadastral
com visita domiciliar e
resposta ao questionrio
8 de novembro de
2013
Cancelamento do benefcio a partir da folha de
pagamento de dezembro de 2013 para as famlias
beneficirias que atualizaram renda per capita acima de
R$ 140,00 que no so vulnerveis, no tm renda
instvel e cujas condies de moradia so boas ou para
as quais houve subdeclararo de informaes no
momento da ltima atualizao (omisso de renda ou
componente da famlia), segundo os dados dos
questionrios respondidos.
Fonte: Decau
A previso de que essa ao seja encerrada em janeiro de 2014, com a consequente publicao de
seus resultados por meio de Nota Tcnica.
Finalizao da Averiguao Cadastral 2012
Em 2013, encerrou-se tambm o procedimento de Averiguao Cadastral 2012. Nesse
procedimento, realizou-se o cruzamento do Cadastro nico e da Folha de Pagamentos do Programa
Bolsa Familia (PBF) com outros registros administrativos do Governo Federal: Sistema
Informatizado de bitos (SISOBI), a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) de 2010; e a
base de dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Os procedimentos de cruzamento entre os
RG Senarc 2013
61
registros administrativos esto descritos na Nota Tcnica n 193, de 28 de junho de 2012.
Foram identificadas como pblico dessa ao de Averiguao Cadastral 1.680.938 famlias, sendo
1.291.692 com indcios de subdeclarao de renda, 373.988 com indcios de omisso de bito e
15.258 com indcios de subdeclarao de renda e de bito. Do pblico inicial, 898.085 (53,4%)
eram famlias beneficirias do PBF e 782.853 (46,6%) no eram beneficirias do PBF.
Para orientar os municpios e Estados sobre essa ao, publicou-se o Bolsa Famlia Informa n 322,
de 20 de junho de 2012, e a Instruo Operacional n 55/SENARC/MDS, de 15 de junho de 2012,
com orientaes sobre os procedimentos para averiguao e atualizao cadastral de famlias
identificadas com indcios de inconsistncias nas informaes declaradas no Cadastro nico.
Em maro de 2013 foi realizado o primeiro cancelamento dessa ao, abrangendo 106.346 famlias
com benefcios do Programa Bolsa Famlia. Devido atipicidade verificada em relao ao
pagamento do Bolsa Famlia no ms de maio, marcada por boatos e intranquilidade de seus
beneficirios sobre a manuteno do PBF, alm de mudanas substanciais nas regras de unicidade
da CAIXA para validao e outorga do NIS, gerando extraes da base do Cadnico instveis para
o processamento da averiguao, houve necessidade de extenso do processo, ocorrendo a
repercusso final em outubro de 2013.
Para o acompanhamento final foram analisadas todas as 898.085 famlias beneficirias do pblico
inicial. Conforme Nota Tcnica n 06, de 07/01/2014, que finaliza o procedimento de Averiguao
Cadastral 2012, 98.970 famlias tiveram comandos de cancelamento dos benefcios do PBF por
desatualizao cadastral, ou seja, no realizaram a atualizao cadastral at o dia 20 de setembro.
Foram analisadas, ainda, quantas famlias beneficirias do pblico inicial realizaram a atualizao
cadastral mas estavam com renda acima do perfil PBF (renda per capita de at R$ 140,00). Dessa
forma, 157.410 famlias tiveram comandos de cancelamento dos benefcios do PBF, por renda
acima do perfil do Programa Bolsa Famlia.
Tabela 02 Acompanhamento final do processo de Averiguao Cadastral 2012
Brasil e UF
Cancelamento - Outubro/2013
Total de cancelamentos
de benefcio por falta de
atualizao cadastral
20/09/2013
Total de cancelamentos
de benefcios de famlias
com renda familiar p.c.
acima de R$ 140,00
20/09/2013
Brasil 98.970 157.410
Rondnia 798 1.208
Acre 728 589
Amazonas 1.429 2.100
Roraima 192 354
Par 3.368 3.676
Amap 369 352
Tocantins 700 1.452
Maranho 4.374 3.591
Piau 2.043 2.387
Cear 5.184 9.824
Rio Grande do Norte 1.993 3.178
Paraba 2.264 3.293
Pernambuco 6.853 9.457
Alagoas 2.577 3.496
Sergipe 898 1.671
Bahia 11.325 12.488
RG Senarc 2013
62
Minas Gerais 10.138 21.477
Esprito Santo 1.752 3.005
Rio de Janeiro 6.775 9.338
So Paulo 17.960 30.732
Paran 4.378 10.370
Santa Catarina 1.687 3.868
Rio Grande do Sul 3.933 7.077
Mato Grosso do Sul 1.144 2.832
Mato Grosso 1.365 2.431
Gois 4.021 6.017
Distrito Federal 722 1.147
Fonte: Cadastro 20/09/2013
Repercusso: Folha de Pagamentos PBF 10/2013
Publicao da Portaria de Averiguaes Cadastrais e Contrato com a Dataprev
Destaca-se ainda a publicao da Portaria n 94, de 04 de setembro de 2013, que disciplina os
procedimentos peridicos de averiguao cadastral realizados pela Senarc. Os processos de
Averiguao Cadastral buscam verificar, de forma sistemtica e peridica, a consistncia dessas
informaes. Conforme determina a referida Portaria, os processos so iniciados, a partir do
cruzamento dos dados do Cadastro nico com aqueles provenientes de: outros registros
administrativos dos governos; bancos de dados das empresas de servios pblicos; pesquisas
amostrais e censos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), entre outros. Sero
consideradas inconsistentes as informaes que apresentarem divergncia entre o que consta no
Cadastro nico e o que est registrado, para a mesma pessoa ou famlia, em outra fonte. Tambm
poder ser analisada a discrepncia entre os dados inseridos no Cadastro nico e seus valores
esperados conforme as demais informaes do perfil da famlia. Depois desses cruzamentos, os
municpios assumem um papel fundamental, pois so os Gestores Municipais e do Distrito Federal
que devem adotar medidas para o tratamento das inconsistncias identificadas.
Destaca-se tambm a publicao no Dirio Oficial da Unio, em 24 de dezembro de 2013, do
extrato do Contrato entre o MDS e a Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social
Dataprev, tendo como objeto a prestao de servios de tecnologia da informao e consultoria
tcnica ao cruzamento de informaes das bases de dados do Cadastro nico e o Cadastro Nacional
de Informaes Sociais (CNIS), objetivando a melhoria da qualidade de informaes cadastrais.
Com esta ao, ser possvel a verificao frequente e sistemtica da fidedignidade das informaes
de renda e bitos declaradas ao Cadastro nico.
Excluso lgica de cadastros desatualizados por mais de 48 meses
Outra ao iniciada em 2013 para qualificao dos dados registrados no Cadastro nico o
procedimento de excluso lgica dos cadastros sem atualizao por mais de 48 meses. Conforme
prev o art. 18 da Portaria n 177/2011, o municpio poder realizar a excluso da famlia pelo
motivo famlia desatualizada h mais de 48 meses. No entanto, a ao iniciada em 2013
possibilita a excluso lgica dessas famlias por parte da Senarc. Para orientar os municpios sobre
esse processo, foi publicada a Instruo Operacional n 67/SENARC/MDS, de 8 de outubro de
2013. Com essa ao, os cadastros das famlias com dados desatualizados por mais de 48 meses
podero ser excludos pela Senarc em abril de 2014. Em agosto de 2013 havia 3,3 milhes de
famlias nessa situao. Os municpios tm at fevereiro de 2014 para tentar localizar as famlias e
realizar a atualizao cadastral. Considerando que os dados esto h muito tempo desatualizados,
foi recomendado aos municpios que adotem diferentes estratgias para dar visibilidade ao e
RG Senarc 2013
63
encontrar as famlias.
Evoluo dos nveis de validade e atualizao dos dados do Cadastro nico para compor o
ndice de Gesto Descentralizada (IGD)
Considera-se vlido o cadastro cujo responsvel familiar tenha idade igual ou superior a 16 anos e
que possua todos os campos obrigatrios preenchidos para todas as pessoas da famlia. J o cadastro
atualizado aquele que, no prazo mximo de dois anos contados da data de sua incluso ou de sua
ltima atualizao, teve as seguintes informaes alteradas ou confirmadas: endereo, renda
familiar, composio familiar (incluso ou excluso de integrantes), registro de documentos
obrigatrios para o Responsvel pela Unidade Familiar (RF), complementao do registro de
documento de identificao civil para os demais membros da famlia, substituio do RF, cdigo
INEP e srie escolar. Esses so dois conceitos importantes para avaliar o grau de completude e
atualizao da base do Cadastro nico, definidos na Portaria n 177/2011.
Desde 2011, havia a previso de que o nmero de cadastros vlidos e atualizados fosse gerado
automaticamente pelo Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia (SIGPBF). No entanto, isso
no foi possvel, devido s diversas dificuldades operacionais para a implantao desta
funcionalidade no SIGPBF, tais como a consistncia das bases do Cadastro nico e a transferncia
dos equipamentos de tecnologia existentes em Uberlndia para Braslia.
Com a impossibilidade de utilizao do SIGPBF para a gerao das informaes do nmero de
famlias vlidas e atualizadas, a Senarc realizou o clculo manual das informaes, conforme os
procedimentos descritos na Nota Tcnica n 222 Senarc/MDS, 30 de julho de 2012, e Nota Tcnica
n 294, de 16 de outubro de 2012.
Segue o grfico com o nmero de cadastros vlidos e atualizados para o ano de 2013.
Grfico 23 Nmero de cadastros vlidos e atualizados no 2 semestre de 2012 (em milhes).
Fonte: base do Cadastro nico.
O nmero de cadastros atualizados calculado por meio da comparao entre a base do Cadastro
nico do ms de referncia comparado a base de 24 meses atrs. Considerando os problemas das
bases de janeiro a setembro de 2011, relatadas na Nota Tcnica n 222 Senarc/MDS, de 30 de julho
de 2012, e Nota Tcnica n 294, de 16 de outubro de 2012, a comparao entre os meses de janeiro
a setembro de 2013 no puderam ser realizadas e os dados foram replicados, por isso o nmero de
22,2 22,3 22,3 22,3 22,3
21,9 21,8 21,7 21,7
23,9 23,9
21,5
16,3 16,3 16,3 16,3 16,3 16,3 16,3 16,3 16,3
18,5 18,5 18,5
16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1
16,5 16,5
14,3
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
jan/13 fev/13 mar/13 abr/13 mai/13 jun/13 jul/13 ago/13 set/13 out/13 nov/13 dez/13
Vlidos Atualizados Validos e Atualizados
RG Senarc 2013
64
16,3 milhes de famlias atualizadas repetido para o perodo. Em outubro de 2013, o dado pode
ser descongelado, conforme detalhado nas Notas Tcnicas n 310, de 16 de outubro de 2013, e n
18, de 13 de janeiro de 2014.
Informa-se ainda que, conforme exposto na CI n 49 Decau/Senarc/MDS, os dados de novembro,
do grfico acima, no puderam ser calculados por dificuldades operacionais, que incluem
instabilidade de acesso ao disco rgido compartilhado; falhas no acesso ao banco de dados do
Cadastro nico; problemas de processamentos, tais como impossibilidade de se gravar um arquivo
devido falta de memria do software estatstico SPSS e lentido no processamento. Devido a tais
impeditivos, repetiram-se os dados do ms de outubro para o ms de novembro tanto para o nmero
de cadastros vlidos quanto para o nmero de cadastros atualizados.
Perfil das Famlias do Cadastro nico 2013
O Perfil das Famlias do Cadastro nico 2013 apresenta os dados referentes ao perfil das
famlias registradas no Cadastro e das beneficirias do Programa Bolsa Famlia. Ao longo dos
ltimos anos, o nmero de famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo registradas
aumentou consideravelmente, fazendo do cadastro quase um censo da populao de baixa renda.
A publicao ser disponibilizada para os gestores das esferas federal, estadual e municipal, bem
como o pblico em geral. Por meio do Perfil, observa-se, por exemplo, que nas reas urbanas 51%
das famlias so extremamente pobres e nas reas rurais 68% das famlias esto abaixo da linha de
extrema pobreza. A distribuio das famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo entre
as regies do pas mostra uma concentrao importante na regio Nordeste. Por sua importncia no
total da populao brasileira, a regio Sudeste tambm agrega um contingente razovel de famlias
de baixa renda.
Monitoramento da gesto do Cadastro nico - Construo de indicadores de monitoramento
do Cadastro nico
Em 2013, o Departamento do Cadastro nico implementou o Plano de Monitoramento da Gesto
Municipal do Cadastro nico, com o objetivo de analisar e qualificar os indicadores do Cadastro
nico e estabelecer estratgias e aes junto aos Estados e municpios para melhoria contnua da
gesto do Cadastro nico. Ao longo do ano foram realizadas as seguintes aes: a) definio dos
indicadores de monitoramento; b) desenvolvimento e disponibilizao do aplicativo Monitora; c)
seleo de municpios prioritrios para o monitoramento; d) formatao e disponibilizao de
questionrio sobre diversos aspectos da gesto do Cadastro nico; e e) realizao de oficinas com
os municpios selecionados.
As etapas do Plano de Monitoramento foram previamente discutidas e pactuadas com os
Coordenadores Estaduais do Cadastro nico, que foram importantes atores para a consecuo das
aes. A seguir, ser apresentado um resumo das principais aes e seus resultados.
Em setembro de 2013, foi disponibilizado no Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia
(SIGPBF) o aplicativo Monitora. Este aplicativo permite aos gestores do Cadastro nico, das trs
esferas de governo, o acesso aos dados dos cinco indicadores definidos como centrais para o
processo de monitoramento: taxa de Atualizao Cadastral, taxa de Cobertura Cadastral, taxa de
Cobertura dos Cadastros Atualizados, taxa de Famlias Cadastradas com Perfil Cadastro nico e
taxa de Incluso Cadastral de Famlias Extremamente Pobres. A atualizao dos dados nesse
aplicativo peridica, permitindo um acompanhamento longitudinal e comparativo entre os dados
RG Senarc 2013
65
dos municpios, dos Estados e do Brasil. A disponibilizao desse aplicativo foi divulgada por meio
do Bolsa Famlia Informa n 385, de 10 de outubro de 2013.
Figura 02 Tela dos indicadores no aplicativo Monitora
No perodo de 29 de abril a 10 de junho de 2013 foi disponibilizado o questionrio Gesto do
Cadastro 2013 - Monitoramento Municipal para preenchimento pelos 421 municpios selecionados
para o processo de monitoramento por apresentarem as melhores taxas de Atualizao Cadastral
2
.
Esse questionrio centrava-se sobre uma srie de aspectos relacionados gesto do Cadastro nico,
entre os quais polticos, de infraestrutura, recursos humanos, capacitao, acesso informao,
entre outros. Responderam ao questionrio um total de 278 municpios.
Os resultados do questionrio apontam que mais da metade (58,3%) dos gestores do Cadastro nico
dos municpios com melhor desempenho em Atualizao Cadastral tm menos de um ano nessa
funo, o que provavelmente est vinculado ao fato de que em 2012 houve eleies municipais.
Verificou-se que quanto maior o porte
3
, maior era a proporo de municpios em que o atual gestor
2
Levantamento realizado segundo a base de dados do Cadastro nico de agosto de 2012.
3
Porte 1: at 5 mil habitantes;
Porte 2: mais de 5 mil at 20 mil habitantes;
Porte 3: mais de 20 mil at 100 mil habitantes;
Porte 4: mais de 100 mil at 500 mil habitantes; e
Porte 5: mais de 500 mil habitantes.
RG Senarc 2013
66
integrava a equipe do Cadastro nico havia menos de 1 ano, chegando a 80% nas cidades com mais
de 500.000 habitantes. Nas localidades menores, com at 5.000 habitantes, esse percentual fica
abaixo de 50%.
Diferentemente do que acontecia com os gestores, na maior parte dos municpios (62%) os demais
profissionais vinculados ao Cadastro nico compunham a equipe havia mais de um ano. Naqueles
com at 5.000 habitantes, 47,4% das equipes locais tinham a mesma formao havia mais de dois
anos. Mesmo com um percentual relativamente expressivo de profissionais atuando no Cadastro
nico por mais de 24 meses, merece destaque o fato de que a maior parte possui vnculo instvel
com o setor pblico 54,1% deles possuem contratos temporrios, percentual bem acima dos
efetivos, que somam 39%.
No que se refere aos locais utilizados para incluso das famlias no Cadastro nico, destacam-se os
domiclios das famlias, por meio de visitas domiciliares (73%), os Cras e Creas (71%) e os postos
de cadastramento na sede da gesto municipal (68,3%). Tambm para as aes de atualizao
cadastral, o local mais utilizado o posto de cadastramento na sede da gesto municipal: 47,8% dos
municpios.
No que se refere conectividade, todos os gestores afirmaram possuir acesso internet. Em
aproximadamente 17% dos casos a conexo utilizada para acessar a Verso 7 do sistema de at
512 kbps. Em 30,6% dos casos a velocidade da conexo supera os 512 kbps, mas no ultrapassa 1
Mbps. No entanto, a maioria dos municpios j opera com conexes mais rpidas, entre 1 e 2 Mbps
(29,1%) e acima de 2 Mbps (22,7%).
Com relao ao quantitativo de computadores, de acordo com a maior parte dos entrevistados
(41,7%), cada municpio conta com dois ou trs computadores de uso exclusivo para a realizao de
atividades relacionadas ao Cadastro nico e ao Programa Bolsa Famlia. Uma proporo
significativamente menor (15%) possui apenas um computador exclusivo e 1% (o equivalente a trs
municpios) no possui computador de uso exclusivo.
Os gestores municipais foram questionados sobre o tempo entre o preenchimento dos formulrios e
a digitao dos dados no sistema. A maioria (55%) afirmou que este intervalo de at uma semana.
Outros 17,3% indicaram que este tempo est entre uma e duas semanas.
A maioria dos municpios com melhor desempenho na gesto do Cadastro nico passou por algum
tipo de capacitao nos ltimos 12 meses: 66,6% deles foram capacitados pelo MDS ou pela
Coordenao Estadual e 54,3%, pela CAIXA, com foco na Verso 7 do Sistema. Mais da metade
dos municpios (54,3%) tiveram profissionais que passaram por cursos relativos Verso 7 nos
ltimos 12 meses. Em 47% dos casos apenas um profissional passou pelo curso e em apenas 2,6%
dos casos os profissionais capacitados no esto mais nas equipes.
Com relao ao uso do IGD, ressalta que 85,6% dos municpios adquirem equipamentos de
informtica com os recursos e que 54% dos gestores consideram que o quantitativo de recursos
insuficiente, porm de fcil utilizao.
Com relao s principais estratgias tomadas para garantia de uma boa gesto do Cadastro nico,
tiveram destaque aes intersetoriais (sade, educao, assistncia social e outros) como parte da
dinmica cotidiana (82,7%), elaborao de planejamento de aes (45%) e capacitao continuada
(44,6%).
Outra ao prevista no Plano de Monitoramento, desenvolvida entre setembro e novembro de 2013,
foi a realizao de Reunies de Trabalho com os municpios que apresentaram os melhores
resultados no indicador Atualizao Cadastral e responderam ao questionrio de monitoramento.
Por meio dessa atividade buscou-se qualificar e aprofundar alguns dados obtidos no questionrio.
As atividades realizadas nas reunies focaram especificamente em dois temas: o da composio das
equipes do Cadastro nico e o das prticas e aes que tenham surtido efeito positivo para
superao de dificuldades e melhora da gesto do Cadastro nico. Foram realizadas 17 oficinas,
que contaram com a participao de 197 municpios, conforme tabela a seguir:
RG Senarc 2013
67
Quadro 17 Oficinas de monitoramento Estado e municpios participantes
Estados Municpios participantes
Esprito
Santo
Barra de So Francisco, Colatina, Divino So Loureno, Ibitirama, Jernimo Monteiro, Linhares,
Mimoso do Sul, Rio Bananal, So Jos do Calado, So Mateus, Serra, Venda Nova do Imigrante,
Vila Velha.
Alagoas
Paulo Jacinto, Piaabuu, Junqueiro, Jundi, Olivena, Teotnio Vilela, Capela, Ibateguara, Crabas,
Joaquim Gomes, Feliz Deserto, Macei, Tanque DArca, Arapiraca, Pindoba, Belm
Rio de
Janeiro
Sumidouro, Quissam, Araruama, Queimados, Mag, So Gonalo e Rio de Janeiro
Amazonas Amatur, Anam, Guajar, Juta, Maus, Parintins, Santo Antnio do I
Santa
Catarina
Ermo, Santa Helena, Palmeira, Brao do Trombudo, Guaraciaba, Balnerio Gaivota, Romelndia,
Campo Belo do Sul, Pomerode, Maravilha, Caador, Lages, Palhoa, Brusque, Jaguar do Sul,
Joinville
Bahia Cardeal da Silva, Itanhm, Camaari, Lauro de Freitas, Feira de Santana, Alagoinhas
Mato Grosso
do Sul
Alcinpolis, Bonito, Campo Grande, Eldorado, Jate, Ladario, Paranhos, So Gabriel do Oeste, Sete
Quedas, Taquaruss
Acre Jordo, Mncio Lima, Manoel Urbano, Santa Rosa do Purus, Cruzeiro do Sul e Sena Madureira
Paran
Alto Paran, Arapongas, Araucria, Foz do Iguau, Guarapuava, Iguaracu, Irati, Jussara, Londrina,
Mambor, Maripolis, Ortigueira, Paranava, Pato Branco, Prola DOeste, Porto Vitria, So Jos
dos Pinhais, So Mateus do Sul
Mato Grosso Nortelndia, Aripuan, Campo Verde, Vila Rica, Pocon, Sinop e Cuiab
Rio Grande
do Norte
So Jos do Serid, Jardim de Angicos, gua Nova, Viosa, Tibau do Sul, Porto do Mangue, Jos da
Penha, Nsia Floresta, Natal e Parnamirim
Minas Gerais
Juiz de Fora, Uberlndia, Barbacena, Muria, Passos, Ub, Caranda, Monte Sio, Pedra Dourada,
Patis, Alpinpolis
Paraba
Aguiar, Arari, Assuno, Caapor, Casserengue, Catrabas, Juripiranga, Patos, Pedras de Fogo,
Pombal, Quixab, Salgadinho, So Bento
Roraima
Alto Alegre, Amajari, Boa Vista, Bonfim, Cant, Caracara, Caroebe, Iracema, Mucaja, Normandia,
Pacaraima, Rorainpolis, So Joo da Baliza e So Luiz do Anau
So Paulo
Cruzalia, Iporanga, Platina, So Jos do Barreiro, Timburi, Pedro de Toledo, Tagua, Boituva, Capo
Bonito, Cordeirpolis, Itanham, Santa F do Sul, Birigui, Santos, So Carlos, So Jos do Rio Preto,
Sumar, Osasco, So Bernardo do Campo, So Jos dos Campos
Tocantins
Araguatins, Carmolndia, Colinas do Tocantins, Couto Magalhes, Itacaj, Juarina, Natividade, Porto
Nacional, Tocantnia
Cear
Granjeiro, Guaramiranga, Erer, Mulungu, Paramoti, Umari, Araripe, Guaiba, So Gonalo do
Amarante, Sobral, Juazeiro do Norte, Maranguape, Itapipoca
Fonte: Decau/Senarc
A primeira das atividades desenvolvidas nas Reunies de Trabalho props uma reflexo sobre qual
seria a equipe de referncia adequada para o Cadastro nico, segundo o tamanho populacional, e a
experincia e percepo do gestor municipal e/ou do profissional designado para participao nas
oficinas. Os municpios foram divididos em grupos, de acordo com o porte, e convidados a
formular uma proposta de equipe que descrevesse quantitativos e perfil dos profissionais entendidos
como essenciais para um bom desempenho na gesto do Cadastro nico. Os resultados obtidos
nestas oficinas esto ainda em processo de consolidao pelo Decau.
Na segunda etapa da Reunio de Trabalho, os gestores municipais foram convidados a relatar
atividades e aes desenvolvidas como forma de superar obstculos, ou que tenham sido
formuladas tendo em vista o aprimoramento da gesto do Cadastro nico. Esse levantamento visou
identificao de experincias bem-sucedidas que possam vir a compor um Cardpio de Boas
Prticas a ser disponibilizado, em especial, para os gestores do Cadastro nico cujo indicador
Atualizao Cadastral apresenta resultados crticos. A anlise das aes apresentadas tambm se
RG Senarc 2013
68
encontra em processo de consolidao, porm destacaram-se, reiteradamente, prticas relativas s
seguintes temticas:
1. Capacitao:
Capacitao continuada de toda a equipe.
2. Aes de incluso e atualizao cadastral:
Descentralizao do atendimento (para CRAS ou postos de atendimento do Cadastro nico);
Utilizao de equipes volantes, aes itinerantes e mutires para atendimento a localidades distantes
e povos e comunidades tradicionais e especficos;
Agendamentos, distribuio de senhas, pr-entrevistas, carteirinhas do Cadastro nico;
Atendimento em finais de semana e fora do horrio comercial.
3. Comunicao com as famlias
Programas de rdio para esclarecimento de dvidas e divulgao do Cadastro nico;
Envio de correspondncias;
Produo de material grfico com linguagem pedaggica;
Palestras informativas sobre o Cadastro nico na sala de espera de cadastramento;
Reunies com pais e mestres utilizando o calendrio escolar.
4. Uso dos recursos do ndice de Gesto Descentralizada (IGD):
Utilizao do recurso para contratao de banda larga;
Utilizao do recurso para viabilizar capacitaes.
5. Transio de gesto aps processo eleitoral;
Contratao de profissionais com experincia;
Parceria e articulao com gestores de outros municpios para troca de experincia.
6. Articulao e parcerias:
Parceria com Agentes de Sade, Educao e Assistncia Social;
Parceria com outras secretarias e rgos que fazem uso dos dados do Cadastro nico;
Eventos a exemplo do Dia D, levando diversos servios municipais s comunidades;
Criao de grupos on-line para troca de experincias e esclarecimento de duvidas entre gestores
municipais.
7. Planejamento e organizao;
Diviso do municpio em setores ou regies (estudos socioterritoriais);
Elaborao de calendrios de atendimento, em especial para grupos populacionais tradicionais e/ou
especficos e para atualizao cadastral;
Organizao do arquivo priorizando a atualizao cadastral;
Utilizao do CECAD e outras fontes de informao disponibilizadas pelo MDS;
Cruzamento da base de dados do cadastro com outras bases oficiais, como a folha de pagamento da
prefeitura, bases do TSE entre outras.
Dentro do escopo global dos processos de monitoramento da gesto do Cadastro nico, e
entendendo que as metrpoles possuem caractersticas muito distintas dado o seu grande volume
populacional, o Decau elaborou uma oficina de trabalho especfica para municpios com mais de
900 mil habitantes. O encontro aconteceu em Braslia, no dia 19 de novembro de 2013, e contou
RG Senarc 2013
69
com a participao dos gestores do Cadastro nico dos municpios de Belm, Belo Horizonte,
Braslia, Curitiba, Fortaleza, Manaus, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo.
O objetivo geral dessa atividade foi discutir aspectos afetos gesto do cadastramento das famlias
de baixa renda nas grandes cidades brasileiras. Como encaminhamento dessa reunio, os gestores,
em conjunto com o Decau, definiram quatro temticas a serem trabalhadas em oficinas especficas e
um cronograma geral para o ano de 2014, conforme tabela seguinte:
Quadro 18 Cronograma de oficinas para 2014
Oficina - Tema Data Lder
Realinhamento da utilizao do Cadastro em todas as suas dimenses Maro Fortaleza
Relao Estados e Metrpoles;
Gesto do Trabalho;
Organizao da Gesto do Cadastro nico.
Maio
Julho
Recife e So Paulo.
Estratgias de Cadastramento Setembro Belo Horizonte
Sistemas Novembro MDS
Fonte: Coordenao de Capacitao da Senarc
No ms de dezembro de 2013, no cumprimento de mais uma etapa prevista no Plano de
Monitoramento da Gesto Municipal do Cadastro nico, a Senarc promoveu o segundo Encontro
Nacional dos Coordenadores Estaduais, que contou com a participao de representantes de todos
os Estados brasileiros. Nesse evento foram apresentados os resultados preliminares das Reunies de
Trabalho realizadas com os municpios de melhores resultados em Atualizao Cadastral, sendo
ainda pactuado o Plano de Monitoramento da Gesto Municipal do Cadastro nico para 2014.
Nesse quesito, a prxima etapa a ser implementada ser a aplicao de questionrio aos municpios
que possuem taxas crticas de Atualizao Cadastral e, posteriormente, a realizao de oficinas, por
meio das coordenaes estaduais, com os mesmos municpios, com o objetivo de aprofundar o
diagnstico sobre os principais problemas enfrentados e a proposio de estratgias que possam
contribuir para melhoria da gesto do Cadastro nico.
Acompanhamento dos Programas Usurios do Cadastro nico
Desde a sua criao, em 2001, o Cadastro nico vem se fortalecendo como um importante
instrumento na gesto dos governos municipais, estaduais, do Distrito Federal e do Governo Federal
para a implementao de polticas e programas sociais voltados para a populao de baixa renda.
Alm do PBF, principal programa usurio do Cadastro nico, h outras polticas e programas
sociais que utilizam o Cadastro nico para seleo de pblico beneficirio, tais como:
Tarifa Social de Energia Eltrica
Telefone Popular
Iseno de taxa para concursos pblicos
Aposentadoria para Pessoa de Baixa Renda
Carteira do Idoso
Programa de Fomento s atividades produtivas rurais/Assistncia Tcnica e Extenso
Rural
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI
Brasil Alfabetizado
Programa gua para Todos
Cisternas
ProJovem Adolescente
Programas Habitacionais geridos pelo Ministrio das Cidades
RG Senarc 2013
70
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec)
Passe Livre
Seguem abaixo alguns destaques de 2013 nos critrios de acesso, quantitativo de beneficirios e/ou
aes desenvolvidas pelo MDS para a divulgao de alguns dos programas usurios do Cadastro
nico:
a) Tarifa Social de Energia Eltrica - TSEE
Criada pela Lei n
o
10.438, de 26 de abril de 2002, alterada pela Lei n 12.212, de 20 de janeiro de
2010, a Tarifa Social de Energia Eltrica um desconto progressivo na conta de energia eltrica,
que varia de 10 a 65%, a depender da faixa de consumo, destinado s famlias inscritas no Cadastro
nico com renda inferior ou igual a meio salrio mnimo per capita. Em 2013, a Agncia Nacional
de Energia Eltrica (Aneel), por meio da Resoluo Normativa n 572, aprovada em 13 de agosto de
2013, modificou alguns dos procedimentos para a concesso da TSEE. Dentre as novas regras,
destaca-se que as distribuidoras de energia eltrica esto autorizadas, mediante consulta aos dados
do Cadastro nico, a conceder os descontos s famlias que se adequarem ao perfil do programa,
sem ter que esperar pela solicitao dessas famlias.
Pelos termos da Resoluo Normativa n 572, para manter a Tarifa Social as famlias devem manter
os dados no Cadastro nico sempre atualizados. Esse critrio ser verificado anualmente pelas
distribuidoras de energia eltrica, a cada ms de julho.
Para fins de concesso dos descontos relativos TSEE, o MDS, em parceria com a Caixa
Econmica Federal, j disponibilizava um sistema de consulta base de dados do Cadastro nico
que identifica as famlias cadastradas com perfil para o programa. A partir de 2013, o MDS passou
a conceder ainda, s distribuidoras indicadas pela Aneel, o acesso ao CECAD. No CECAD, a
concessionria poder acessar os dados completos das famlias com perfil para acessar a TSEE,
contribuindo dessa forma para as aes de busca ativa e verificao da atualizao cadastral.
As distribuidoras de energia eltrica devem responder solicitao em at 3 trs dias teis, aps a
consulta das informaes do Cadastro nico ou do cadastro do BPC. Se a famlia informar que foi
inserida recentemente no Cadastro nico e o motivo do indeferimento for a falta de localizao dos
dados nos sistemas de consulta, a distribuidora deve realizar outra busca em 30 dias.
Os novos critrios e os procedimentos para acesso TSEE foram divulgados pelo MDS por meio
do Bolsa Famlia Informa n 380, de 2013.
Observa-se que, no perodo de dezembro de 2012 a novembro de 2013, houve um aumento no
nmero de beneficirios da Tarifa Social de Energia Eltrica equivalente a 8,6%, conforme aponta o
quadro seguinte.
Quadro 19 Evoluo do Nmero de beneficirios da TSEE
QUANTIDADE DE BENEFICIADOS PELA TSEE
JAN/12
DEZ/12
JAN/13 MAR/13 JUN/13 SET/13
NOV/13
9.009.569
11.502.157
11.584.687 11.705.597 12.056.972 12.348.952
12.496.018
Fonte: Aneel.
b) Telefone Popular
Trata-se da oferta de uma linha de telefone fixo residencial com condies diferenciadas de
contratao e tarifa reduzida, conforme regulamentado pelo Decreto n 7.512, de junho de 2011, e
pela Resoluo da Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel n 586, de 5 de abril de 2012.
RG Senarc 2013
71
Inicialmente previsto para ter a concesso escalonada conforme o perfil de renda das
famlias inscritas no Cadastro nico, em agosto de 2013 este programa teve os critrios revistos
pela Anatel, que passou a permitir a sua concesso para todas as famlias cadastradas com dados
atualizados, independentemente da faixa de renda. O MDS divulgou aos gestores do Cadastro
nico e Bolsa Famlia as alteraes efetuadas nos critrios do programa por meio do Bolsa Famlia
Informa n 380, de 2013.
Levantamento da Anatel de dezembro de 2012 a novembro de 2013 aponta que foram
comercializados 52.913 Telefones Populares ao longo desse perodo. Ao todo, foram
comercializadas 106.190 unidades em todo o Brasil, desde o incio da implementao do programa,
nmero aqum da meta da agncia, que era alcanar um milho de usurios no primeiro ano de
oferta. Dentre os Estados com maiores vendas, destacam-se So Paulo, Bahia e Rio de Janeiro, com
21.418, 16.098 e 13.597 concesses, respectivamente.
c) Aposentadoria para Pessoa de Baixa Renda
Trata-se de aposentadoria para segurados facultativos que se dedicam exclusivamente ao trabalho
domstico em sua prpria residncia, desde que pertencentes a famlias cuja renda mensal seja de
at dois salrios mnimos e que estejam inscritas no Cadastro nico.
Mensalmente, o MDS disponibiliza ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS uma extrao da
base do Cadastro nico, a fim de que possa ser verificado o critrio de insero no Cadastro nico
para fins de deferimento do benefcio.
Em 2013, o MDS tambm passou a permitir s Agncias de Previdncia Social o acesso ao
CECAD, por meio do qual feita a anlise do atendimento dos critrios para acesso aos benefcios
da contribuio como segurado facultativo de baixa renda.
Para divulgar esses benefcios e os procedimentos operacionais para sua requisio, o MDS
publicou o Bolsa Famlia Informa n 391, de 27 de novembro de 2013.
Meta: Reformular o ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) Objetivo 0376 Programa
Bolsa Famlia
O IDF um indicador sinttico que mede o grau de desenvolvimento das famlias, possibilitando
apurar o grau de vulnerabilidade de cada famlia do Cadastro nico, bem como analisar um grupo
de famlias ou mesmo o total de famlias do municpio.
Em 2010 foi lanada uma nova verso do Sistema do Cadastro nico a Verso 7 , que substituiu
a verso anterior, utilizada para o desenvolvimento do IDF. O formulrio do Cadnico tambm
mudou, criando algumas variveis e passando a captar outras de forma diferente. A partir de ento,
o IDF foi revisto no sentido de apreender melhor a situao familiar com reformulao e ampliao
do nmero de indicadores e subcomponentes.
Seu novo clculo j foi adequado Verso 7 do Sistema do Cadastro nico, conforme descrito na
Nota Tcnica n 357 SENARC/MDS, de 21 de novembro de 2013, que apresenta a composio dos
indicadores e os procedimentos adotados para a atualizao da metodologia. At o momento, o
indicador j foi calculado para 15.482.338 famlias (com a utilizao da base de julho de 2013). A
proposta que o ndice seja atualizado semestralmente e divulgado aos municpios e Estados a
partir de 2014.
Meta: Incluir as famlias pertencentes s comunidades quilombolas no Cadastro nico e no
Programa Bolsa Famlia Objetivo 0376 Programa Bolsa Famlia
RG Senarc 2013
72
Em janeiro de 2013, foi finalizada ao de qualificao e atualizao da listagem das comunidades
quilombolas constantes do Sistema do Cadastro nico. Foram identificadas e includas 674
comunidades certificadas pela Fundao Cultural Palmares (FCP) e tituladas pelo Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), possibilitando a correta identificao das famlias
quilombolas residentes em tais localidades.
Tambm foi realizada a correo dos nomes das comunidades certificadas e tituladas que estavam
inscritas na lista da V7, mas com grafias distintas das listas das comunidades reconhecidas. No
sistema da V7 tambm aparecem outras comunidades quilombolas inscritas, para alm das
certificadas e tituladas, que foram includas ao longo dos ltimos anos, por solicitao formal dos
municpios. A listagem consta, atualmente, com 5.076 comunidades, sendo que 1.749 so
certificadas e 139 tituladas.
Ao longo dos meses de janeiro e fevereiro de 2013, a Senarc participou das reunies de preparao
e organizao dos mutires de Busca Ativa e de atualizao e incluso cadastral de famlias
quilombolas no Estado da Paraba. Esses mutires ocorreram no ms de maro e contaram com o
apoio da Secretaria de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) e de representaes dos governos
estadual e municipal. Ao todo foram contempladas 35 comunidades quilombolas certificadas,
localizadas em 23 municpios, atendendo cerca de 1,3 mil famlias nesses territrios.
Ocorreu na Paraba, no ms de maro de 2013, mutiro de Busca Ativa de famlias quilombolas em
23 municpios. A ao prolongou-se por dez dias, atendendo 35 comunidades quilombolas
certificadas pela Fundao Cultural Palmares e beneficiando 1,3 mil famlias quilombolas.
Participaram do planejamento e da execuo tcnicos do Cadastro nico, da Assistncia Social da
Coordenao Estadual da Paraba e de diferentes municpios, bem como representantes do Decau e
de outros setores do MDS, que deram suporte tcnico durante o cadastramento. Reportagem
publicada no portal do MDS na internet sobre a ao est acessvel em
http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/noticias/2013/abril/mutirao-de-busca-ativa-atende-1-3-mil-
familias-quilombolas-na-paraiba.
Em 7 de outubro, como parte da programao do I Encontro Regionalizado: o SUAS e
Comunidades Quilombolas do Maranho, realizou-se Oficina de Busca Ativa no municpio de
Itapecuru Mirim, naquele Estado. A oficina objetivou capacitar as equipes municipais sobre o
atendimento s comunidades quilombolas nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS)
e discutir com lideranas e tcnicos questes relativas Busca Ativa para insero de famlias
pertencentes s comunidades quilombolas no Cadastro nico. Participaram da oficina
representantes dos coordenadores de Programas Sociais, dos Centros de Referncia de Assistncia
Social - CRAS, Gestores Municipais e lideranas de comunidades quilombolas, totalizando
aproximadamente 100 pessoas.
Evoluo do cadastramento de famlias quilombolas
O nmero de famlias quilombolas includas no Cadastro nico teve crescimento de 32% ao longo
do ano, passando de 81.140 em janeiro para 107.065 em dezembro de 2013, sendo 85.702 famlias
beneficirias do PBF, conforme grfico abaixo.
RG Senarc 2013
73
Grfico 24 - Evoluo das famlias quilombolas cadastradas e beneficiadas em 2013
Fonte: Cadastro nico
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
110.000
jan/13 fev/13 mar/13 abr/13 mai/13 jun/13 jul/13 ago/13 set/13 out/13 nov/13 dez/13
Quilombolas
Cadastradas Beneficirias PBF
RG Senarc 2013
74
3.2.1.3 Objetivo 0374 - Acompanhar o aumento do acesso das famlias beneficirias do PBF aos
servios socioassistenciais - Programa Temtico 2019
Quadro 20 Objetivo 0374 Programa Temtico 2019
IDENTIFICAO DO OBJETIVO
Descri
o
Reforar o acesso aos direitos sociais bsicos nas reas de Sade, Educao e Assistncia Social, para ruptura
do ciclo intergeracional de pobreza.
Cdigo 0374
rgo
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania - MDS
Program
a Programa Bolsa Famlia
Cdigo 2019
METAS QUANTITATIVAS NO REGIONALIZADAS
Sequenci
al
Descrio da Meta
Unidade
medida
a)Prevista
2015
b)Realizada
em 2013
c)Realizada
at 2013
d)% Realizao
(c/a)
1 Acompanhar o aumento do
acesso das famlias beneficirias
do PBF aos servios
socioassistenciais
Nmero de
famlias
includas em
acompanhamen
to familiar no
Sistema de
Condicionalida
des - SICON
ndice de
referncia:
7.559
(maro/2013)
17.529 17.529 Crescimento de
132%, ao longo de
2013
2 Aumentar o acompanhamento
do acesso das crianas
beneficirias do PBF ao sistema
de sade infantil, considerando
as especificidades dos povos
indgenas e comunidades
quilombolas
Percentual de
crianas do
PBF
acompanhadas
pela sade
ndice de
referncia:
72,78%
(31/12/2012)
73,07% 73,07% Crescimento de
0,4% entre
dezembro de 2012
e dezembro de
2013
3 Aumentar o acompanhamento
do acesso das famlias
beneficirias do PBF ao sistema
educacional, considerando as
especificidades dos povos
indgenas e comunidades
quilombolas
Percentual de
crianas e
adolescentes do
PBF com
frequncia
escolar
acompanhada
ndice de
Referncia:
87,31%
(31/12/2012)
92,2% 92,2% Crescimento de
5,6%entre
dezembro de 2012
a dezembro de
2013
4 Aumentar o acompanhamento
do acesso das gestantes
beneficirias do PBF ao sistema
de sade materna, considerando
as especificidades dos
povos indgenas e comunidades
quilombolas
Nmero de
gestantes
localizadas/
acompanhadas
pela sade
ndice de
referncia:
166.661
(31/12/2012)
198 mil 198 mil
Crescimento de
19,24%% entre
dezembro de 2012
a dezembro de
2013
METAS QUANTITATIVAS REGIONALIZADAS
Sequenci
al
Descrio da Meta
Unidade
medida
a)Prevista 2015
b)Realizada
em 2013
c)Realizada
at 2013
d)% Realizao
(c/a)
Regionalizao da Meta Unidade
medida
a)Prevista 2015
b)Realizada
em 2013
c)Realizada
at 2013
d)% Realizao
(c/a)
RG Senarc 2013
75
0
METAS QUALITATIVAS
Sequenci
al
Descrio da Meta
1
Com base no ms de novembro ltimo perodo apurado do 2 semestre de 2013 do total de 163.486 famlias que
estavam com o benefcio em fase de suspenso, foram inicialmente acompanhadas 17.529 (10,7%) famlias pelos
servios socioassistenciais. No primeiro bimestre do ano, foram acompanhadas 8,6% do total de famlias no perfil
para acompanhamento (169.035). No decorrer do ano, o acompanhamento, pela Assistncia Social, das famlias
com o benefcio em fase de suspenso, cresceu 2,1 pontos percentuais quando comparadas as informaes de maro
e novembro de 2013. A frmula de clculo do indicador foi alterada a partir de orientaes expressas na Instruo
Operacional n 19, de 7 de fevereiro de 2013. Seguindo esse novo formato, o indicador apresentou evoluo
positiva ao longo de 2013. Em termos absolutos, entre maro de 2013 e novembro de 2013, o nmero de famlias
acompanhadas com registro no Sicon saiu de 7.559 para 17.529, representando evoluo de 132%.
2
Com relao sade, as famlias beneficirias assumem o compromisso de acompanhar o carto de vacinao e o
crescimento e desenvolvimento das crianas menores de 7 anos, alm do pr-natal das gestantes. No
acompanhamento de 2013, que corresponde s coletas da primeira e segunda vigncia do acompanhamento de
sade (janeiro a junho; julho a dezembro), em mdia, 7,06 milhes de crianas compuseram o pblico para
acompanhamento de vacinao, peso e altura, sendo que, destas, 73,08% (5,16 milhes) foram acompanhadas. Das
que foram acompanhadas, 98,9% (5,05 milhes) ficaram com vacinao em dia e 86,2% (4,45 milhes) tiveram
avaliao nutricional realizada. Ao compararmos a ltima vigncia de 2013 com a ltima de 2012, observamos que
o acompanhamento cresceu 0,4%, saindo de 72,78% em 2012 para 73,07% de crianas acompanhadas em 2014.
3
Com relao condicionalidade de educao, na coleta da frequncia escolar dos cinco bimestres (fev/mar; abr/mai;
jun/jul; ago/set; out/nov) de 2013, em mdia 17,49 milhes de crianas e adolescentes entre 6 e 17 anos constavam
no pblico para acompanhamento das redes municipais e estaduais de ensino. Desse total, 88,2% (15,42 milhes)
tiveram frequncia escolar registrada no Sistema Presena. Das crianas e adolescentes acompanhadas,
95,9%(14,78 milhes) cumpriram a condicionalidade, ou seja, tiveram frequncia igual ou superior a 85% (crianas
e adolescentes entre 6 e 15 anos) e a 75% (jovens de 16 e 17 anos). No perodo, entre out/nov/12 e out/nov/13, o
acompanhamento da frequncia escolar evoluiu 5,77%, saindo de 87,31% em 2012 para 92,2% de crianas e
adolescentes acompanhados em 2013. A evoluo neste percentual deu-se em razo de diversos cruzamentos entre
as bases de dados do Sistema Presena, Cadastro nico e Censo Escolar, que identificaram a escola do aluno e
possibilitaram o acompanhamento por parte dos municpios e Estados.
4
Com relao s gestantes, em 2013, 187.770 gestantes, em mdia, foram acompanhadas por semestre de
acompanhamento da condicionalidade de sade. Dessas, 99% (185.892 mil) tiveram pr-natal realizado. No perodo
entre a ltima vigncia de 2012 e a ltima vigncia de 2013, o percentual de gestantes acompanhadas teve evoluo
de 19,24%, saindo de 166.661 em 2012 para 198.728 gestantes acompanhadas em 2013.
No PPA 2012/2015 no foram definidas metas quantitativas para 2015, embora a apurao dos
resultados anuais possa ser mensurada por indicadores. Decidiu-se por estabelecer metas com
parmetros qualitativos relacionados ao aumento do nmero de crianas, adolescentes e gestantes
acompanhadas pelas condicionalidades. Por esse motivo, no possvel preencher a meta prevista
para 2015 (item a) nem o percentual de realizao com base na meta prevista (item d). Sero
apresentados os valores realizados at 2013 (item c) e, no item d, a evoluo desses valores no
perodo entre dezembro de 2011 a dezembro de 2013. Como valor inicial, sero utilizadas as
ltimas informaes consolidadas com referncia a dezembro de 2012.
1) Meta 1 Nmero de famlias includas em acompanhamento familiar com registro no
Sistema de Condicionalidades SICON. Esse indicador foi implementado em 2013, segundo as
mudanas nas regras de condicionalidades ocorridas a partir da publicao da Portaria n 251, de 12
de dezembro de 2012. A evoluo ter como referncia o perodo de 2013 (ndice de referncia:
7.559 em maro de 2013)
2) Meta 2 Percentual de crianas acompanhadas. ndice de referncia: 72,78% (31/12/2012
2 vigncia 2012)
3) Meta 3 Percentual de crianas e adolescentes com frequncia escolar acompanhada. ndice
de referncia: 87,31% (31/12/2012 bimestre out.nov/2012)
RG Senarc 2013
76
4) Meta 3 - Nmero de gestantes localizadas/ acompanhadas pela sade. ndice de referncia:
166.661 (31/12/2012 2 vigncia 2012)
O Programa Bolsa Famlia (PBF) consiste num Programa Temtico do Plano Plurianual 2012-2015.
Entre seus objetivos, est o de reforar o acesso aos direitos sociais bsicos nas reas de Sade,
Educao e Assistncia Social, para ruptura do ciclo intergeracional de pobreza. Esse objetivo
relacionado dimenso de acesso aos servios bsicos perseguido por meio do acompanhamento
sistemtico das condicionalidades do PBF, que se desdobra em quatro metas principais, a saber: 1)
ampliar o acompanhamento do acesso das famlias beneficirias do PBF aos servios
socioassistenciais; 2) aumentar o acompanhamento do acesso das crianas beneficirias do PBF ao
sistema de sade infantil, 3) aumentar o acompanhamento do acesso das famlias beneficirias do
PBF ao sistema educacional e 4) aumentar o acompanhamento do acesso das gestantes beneficirias
do PBF ao sistema de sade materna.
Anlise Situacional do Objetivo 0374
As Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia tem como objetivo central reforar o acesso aos
servios sociais bsicos de educao, sade e assistncia social.
Com relao meta relacionada ao acesso educao, no bimestre de outubro e novembro, ltimo
resultado do ano de 2013, foram acompanhadas 16,08 milhes de crianas e adolescentes entre 6 e
17 anos, o equivalente 92,2% do pblico de 17,4 milhes de beneficirios nesta faixa etria. O
resultado deste ltimo bimestre de 2013 foi 4,9 pontos percentuais superiores ao bimestre de
outubro/novembro de 2012, quando o percentual de acompanhamento foi de 87,3%. Do total de
crianas e adolescentes acompanhados, 95,87% cumpriram a condicionalidade de educao, ou
seja, tiveram frequncia igual ou superior a 85% (crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos) e 75%
(jovens de 16 e 17 anos). A evoluo neste percentual foi em razo de diversos cruzamentos entre
as bases de dados do Sistema Presena, Cadastro nico e Censo Escolar que identificaram a escola
do aluno e possibilitaram o acompanhamento por parte dos municpios e estados.
No que diz respeito s metas de sade para famlias, crianas e gestantes, no semestre de julho a
dezembro de 2013, foram acompanhadas 73,44% (8,7 milhes) de um total de 11,8 milhes de
famlias. No mesmo semestre, 7 milhes de crianas compuseram o pblico para acompanhamento
de vacinao, peso e altura, sendo que, destas, 73,07% (5,1 milhes) foram acompanhadas. Das que
foram acompanhadas, 98,6% (5 milhes) ficaram com vacinao em dia. Com relao s gestantes,
do total de 198 mil gestantes localizadas, 99 % (196 mil) tiveram pr-natal realizado. Os resultados
de sade cresceram ao longo do ano, sendo que o resultado alcanado no ltimo semestre foi o
maior de toda a srie histria. Uma das razes do crescimento concesso do benefcio varivel
gestante (BVG), modalidade de benefcio varivel vinculado ao Bolsa Famlia.
Sobre o acesso aos servios socioassistenciais, no ltimo perodo de acompanhamento do 2
semestre de 2013, do total de famlias com o benefcio suspenso em novembro (163.486), em
decorrncia do descumprimento de condicionalidade, 17.529 famlias foram acompanhadas pela
assistncia social com registro de acompanhamento no Sistema de Condicionalidades - Sicon. Em
maro de 2013, o acompanhamento inicial registrado foi de 7.559, menos da metade do nmero
atingido em novembro. Antes eram computadas todas as famlias com acompanhamento ativo no
sistema e agora so computadas as famlias com benefcio suspenso e com acompanhamento ativo
por bimestre. A frmula de clculo do indicador foi alterada a partir de orientaes expressas em
instruo operacional, conforme mencionado anteriormente. Seguindo este novo formato, o
indicador apresentou evoluo positiva ao longo de 2013.
RG Senarc 2013
77
O alcance do objetivo das condicionalidades, de contribuir para romper o ciclo intergeracional de
pobreza, depende do acompanhamento do acesso aos servios bsicos pelas famlias, mas tambm
de outras aes e iniciativas que envolvem a agenda de condicionalidades e a de articulao com
aes complementares. Um balano dessas aes e iniciativas ser apresentado a seguir, como
forma de subsidiar a anlise da gesto das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia no
decorrer deste ano de 2013.
Aes
Alm das metas sobre condicionalidades previstas no PPA, a gesto de condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia engloba outras aes e iniciativas relacionadas operacionalizao da
gesto de condicionalidades por meio do Sistema de Condicionalidades (Sicon); o Apoio
Integrao de Aes por meio da produo e gesto das informaes; a Articulao com aes
complementares s condicionalidades, visando qualificar a oferta aos servios sociais bsicos de
educao, sade e assistncia social;
Com base nas metas do PPA e nos temas acima descritos, sero detalhadas, neste relatrio, as
principais atividades e rotinas implementadas em 2013 com o objetivo de aprimorar a concepo e a
gesto das condicionalidades no mbito do Programa Bolsa Famlia.
Operacionalizao das Condicionalidades
A operacionalizao dos pblicos para o acompanhamento das condicionalidades foi mantida
conforme calendrios operacionais definidos em conjunto com os ministrios da Educao e da
Sade. importante salientar que a gerao do pblico para acompanhamento dos servios de
convivncia e fortalecimento de vnculos tambm foi mantida no decorrer do ano. No entanto, com
a publicao da Portaria MDS n 134/2013, o acompanhamento desse servio deixou de ser
condicionalidade do Programa Bolsa Famlia.
Na rea de educao, o pblico mdio de beneficirios entre 6 e 17 anos para acompanhamento da
frequncia escolar foi de 17,49 milhes, o equivalente a 9,5 milhes de famlias beneficirias.
Comparadas com a quantidade de famlias na folha de pagamento do PBF, 69,87% de famlias tm
pelo menos um integrante na faixa etria de 6 a 17 anos que compe o pblico para o
acompanhamento da condicionalidade de educao. Na tabela a seguir constam as quantidades de
beneficirios e famlias por bimestre de acompanhamento da frequncia escolar.
Tabela 03 Beneficirios entre 6 e 17 anos PA Educao 2013
Perodo
Quantidade de
Beneficirios 6 a 17
anos
Quantidade de
famlias
Quantidade de
famlias na Folha do
PBF
Fev/Mar
17.476.880 9.526.515
13.557.535
Abr/Mai
17.398.172 9.372.823
13.647.478
Jun/Jul
17.635.260 9.864.729
13.581.604
Ago/Set
17.529.670 9.521.834
13.765.514
Out/Nov
17.447.017 9.495.003
13.830.512
MDIA PA
17.497.400 9.556.181
13.676.529
Fonte: Decon - Elaborao prpria, 2013.
RG Senarc 2013
78
Para o acompanhamento da agenda de sade, foi gerado um pblico de 11,8 milhes de famlias,
em mdia. Aproximadamente 86,5% das famlias beneficirias do PBF compem o pblico para
acompanhamento de sade.
Tabela 04 Famlias Beneficirias PA Sade 2013
Perodo
Quantidade de famlias
beneficirias com
mulheres em idade
frtil e crianas
menores de 07 anos
Quantidade de
famlias na Folha PBF
1/2013
11.873.323 13.834.007
2/2013
11.845.101 13.581.604
MDIA PA
11.859.212 13.707.806
Fonte: Decon - Elaborao prpria, 2013.
Com relao s repercusses, foram gerados, em mdia, 470.669 efeitos (advertncia, bloqueio e
suspenso) por ms de repercusso, contabilizando famlias e jovens.
Tabela 05 Repercusses de condicionalidades 2013
Efeitos/Repercusso Maro Maio Julho Setembro Novembro
BFA
339.695 262.730
310.152 392.132
442.800
BVJ
129.796 90.768
106.094 115.789
163.391
TOTAL
469.491 353.498 416.246 507.921 606.191
Fonte: Decon - Elaborao prpria, 2013.
parte as rotinas operacionais do Sistema de Condicionalidades do PBF, foram implementadas
novas funcionalidades com vistas a possibilitar que o Sicon pudesse recepcionar as alteraes
decorrentes da Portaria n 251, publicada em dezembro de 2012. Adicionalmente, iniciou-se um
processo de busca de melhoria de performance e otimizao de rotinas, incluindo a utilizao de
uma nova arquitetura de banco de dados.
Entre as principais melhorias e funcionalidades implementadas, destacam-se as que aprimoraram os
processos internos no visveis aos usurios finais mas que agregaram operacionalizao das
condicionalidades , e as que dialogaram diretamente com o usurio final (gestor federal, estadual
ou municipal), sendo elas:
Alterao nas regras e rotinas responsveis por operacionalizar o processo de repercusso
das condicionalidades;
Atualizao da rotina de importao dos resultados do acompanhamento com a finalidade de
concesso do Benefcio Varivel Gestante;
Automatizao da rotina de importao dos resultados das notificaes que no foram
encaminhadas aos Correios e das que no foram entregues pelos Correios;
Utilizao de nova arquitetura de banco de dados para gerao do pblico para
acompanhamento da educao;
Alterao nas rotinas operacionais que envolvem a condicionalidade da educao para
adequao nova Tabela de Motivos da Educao;
Relatrio consolidado das famlias e/ou jovens em fase de suspenso;
RG Senarc 2013
79
Disponibilizao, na aba Endereo da Pesquisa de Pessoa, de nova verso da funcionalidade
Mapa;
Disponibilizao de nova funcionalidade que permite pesquisar todos os registros de
acompanhamento familiar, na opo Consulta Acompanhamento Familiar do menu Relatrios;
Disponibilizao do histrico com todos os acompanhamentos j registrados para
determinada famlia pesquisada, na aba Acompanhamento Familiar;
Gerao de relatrios com mais de cinco mil registros na Consulta avanada de Pessoa;
Incluso de funcionalidade para apresentar os registros relacionados ateno prioritria,
exibidos na tabela Perodo de Ateno Prioritria.
Produo e Gesto das Informaes
A rea responsvel pela produo e gesto das informaes tem como objetivo apoiar as aes
relacionadas ao acompanhamento de condicionalidades e s aes complementares, bem como
subsidiar, por meio de indicadores, estudos e notas, a tomada de deciso por parte dos gestores
federais, estaduais e municipais envolvidos nos processos de condicionalidades, alm de divulgar os
resultados da agenda de condicionalidades no mbito do Programa Bolsa Famlia.
Com relao disseminao de informaes de condicionalidades, foram publicados em 2013
quatro edies do Boletim Decon, que apresenta os grandes nmeros do acompanhamento das
condicionalidades e das aes complementares.
Outro trabalho desenvolvido pela rea foi a elaborao de um banco de teses e dissertaes sobre o
Programa Bolsa Famlia. Foi feito um levantamento inicial acerca de produes acadmicas
relativas ao Programa, muitas delas referentes gesto de condicionalidades, em relao tanto ao
debate terico que envolve o tema quanto anlise de resultados concretos e efetivos. A construo
desse banco permite mapear as contribuies acadmicas, com foco nas condicionalidades, que
podem vir a ser teis para a gesto do PBF, nas trs esferas de governo. Um dos desafios da rea
para 2014 tornar esse banco mais robusto, com a incluso de mais estudos e a sua disponibilizao
para outros usurios.
Quanto gerao de informaes que subsidiam a tomada de decises acerca do acompanhamento
das condicionalidades e das aes complementares, uma das iniciativas mais importantes tomadas
nesse sentido foi a interlocuo com MEC, Banco Mundial, INEP e Ipea para a construo de um
banco de dados longitudinal, indito nas avaliaes do Programa Bolsa Famlia. O banco
composto pela juno longitudinal de informaes do Censo Escolar/INEP e do Sistema
Presena/MEC. A construo desse banco permite compreender a trajetria escolar dos
beneficirios do PBF, em comparao aos no beneficirios, sendo de extrema importncia para
estudos relacionados eficcia e efetividade do Programa.
J se utilizando desse banco de dados, foi realizado um estudo que indicou que a educao das
crianas e jovens beneficirios do PBF melhorou e que o Programa tem impactos positivos sobre a
educao dos beneficirios atravs da condicionalidade da educao. Os resultados mostraram que
os alunos PBF permanecem mais na escola, um dos maiores objetivos do Programa, com uma taxa
de abandono, tanto na Educao Fundamental quanto no Ensino Mdio, sempre menor para os
beneficirios do PBF. Outro resultado foi que a maior permanncia dos alunos do PBF na escola
teve como consequncia o ajuste da sua trajetria escolar. A taxa de aprovao dos alunos do
Ensino Fundamental do Bolsa Famlia melhorou e j se aproxima do patamar dos demais da rede
pblica. No Ensino Mdio, os alunos beneficirios possuem aprovao maior do que os demais da
rede pblica, mesmo no resultado nacional.
RG Senarc 2013
80
Por ltimo, o estudo indicou que o PBF tem impacto sobre a reduo da desigualdade educacional
no Brasil. O desafio da rea para 2014 ser se apropriar ainda mais dos dados desse banco e gerar
novos estudos e informaes sobre a trajetria escolar dos alunos beneficirios do PBF.
Acompanhamento de Condicionalidades
O acompanhamento das condicionalidades consiste no monitoramento peridico da frequncia
escolar e da agenda de sade dos beneficirios do PBF com perfil para tal. Embora o MEC e o MS
sejam os responsveis diretos por essa agenda, em conjunto com os Estados e os municpios,
compete ao MDS a coordenao, o monitoramento e o apoio a este processo.
Visando melhoria contnua do acompanhamento das condicionalidades, a rea responsvel pelo
monitoramento desse processo no mbito do Decon realizou em 2013 diversas aes relacionadas
articulao com os Estados, reduo do nmero de no localizados e identificao tempestiva de
gestantes elegveis concesso do Benefcio Varivel Gestante BVG.
Uma ao referente articulao com Estados diz respeito ao envio peridico de arquivos com
resultados parciais e finais das aes de gesto das condicionalidades, a fim de subsidiar as
Coordenaes Estaduais do PBF na realizao de diagnsticos, monitoramento e planejamento
junto aos municpios do Estado.
Outra ao foi a realizao de oficinas regionais intersetoriais, que ocorreram em abril, maio e
junho. Essas oficinas so importantes espaos de discusso dos mais diversos temas afetos ao
Programa, que permitem a troca de experincias entre Estados e a proposta de solues para os
problemas enfrentados pelas gestes do PBF.
Uma questo relevante que permeia o acompanhamento das condicionalidades a dos no
localizados da Educao. Esta tem sido alvo de ao contnua e articulada entre MDS e MEC,
desencadeada anualmente. Em 2013 foi implementada uma nova estratgia que resultou em um
aumento de eficcia na localizao da escola de beneficirios que estavam em situao de no
localizados. Foram realizados quatro cruzamentos durante o ano (dois em maro, um em setembro e
um em novembro) dos dados do Sistema Presena/MEC com as bases de dados do Censo Escolar
da Educao/INEP, de 2012 e preliminar de 2013, e do Cadastro nico. Com isso, as atualizaes
recentes nessas duas bases de dados permitiram ter registros com mais qualidade tanto no Sistema
Presena/MEC quanto no Sistema de Condicionalidades (SICON). Cerca de 80% dos beneficirios
que estiveram na situao de no localizados na educao em 2013 foram encontrados. Tal
constatao refora o conceito de que beneficirios no localizados esto em situao transitria de
mudana de escola, j que ao longo de um ano a maior parte deles encontrada para o adequado
acompanhamento da frequncia escolar.
No que diz respeito ao acompanhamento da agenda da sade dos beneficirios do PBF, deu-se
especial ateno questo da identificao e acompanhamento de gestantes. Foram elaborados
cartazes sobre a importncia do acompanhamento do pr-natal como condio para recebimento e
manuteno do BVG, que foram distribudos para a rede de sade e do PBF nos municpios. Alm
disso, foi feita reviso da IO Conjunta MS/MDS n 11 de 2011, com consequente publicao da IO
Conjunta MS/MDS n 20 de 2013, que trata sobre os procedimentos para a identificao de
gestantes beneficirias do PBF elegveis para o BVG e das regras relacionadas concesso desse
benefcio.
Apesar dos avanos alcanados em 2013, a rea ainda tem muitos desafios frente, como a busca
por estratgias cada vez mais eficazes de identificao de crianas e adolescentes que estejam
matriculados e estudando regularmente, de forma a reduzir o nmero de no localizados, e a
conscientizao da rede do PBF quanto importncia da identificao tempestiva de gestantes, para
que logo recebam o benefcio a que tm direito e faam o acompanhamento do pr-natal.
RG Senarc 2013
81
Acompanhamento do acesso educao
No que diz respeito ao acompanhamento da frequncia escolar de crianas e adolescentes entre 6 e
17 anos, os resultados de 2013 acompanharam a tendncia da srie histrica desde 2009. Nesse
perodo, 2013 foi o primeiro ano em que foram atingidos percentuais de acompanhamento
superiores a 90%, como se observa no quarto e quinto bimestre de acompanhamento (90,8% e
92,2%, respectivamente), e, por isso, apresentou o melhor percentual mdio (88,2%) quando
comparado com os percentuais de 2012 (87,2%), 2011 (86,3%), 2010 (85,4%) e 2009 (85,6%),
conforme se observa na tabela 06.
Tabela 06 Srie histrica do acompanhamento da frequncia escolar 2009 a 2013 6 a 17 anos
Bim/Ano 2013 2012 2011 2010 2009
FEV/MAR
86,7 88,1 85,1 82,1 84,7
ABR/MAI
85,0 86,3 85,9 82,9 83,5
JUN/JUL
86,1 86,8 87,0 84,9 84,7
AGO/SET
90,8 87,3 86,8 88,5 86,5
OUT/NOV
92,2 87,3 86,6 88,6 88,4
% mdio
88,2 87,2 86,3 85,4 85,6
Fonte: SICON/Painel de Indicadores de Condicionalidades, 2013.
Com base na Tabela V, em 2013, em mdia, 17.497.400 milhes de crianas e adolescentes entre 6
e 17 anos compuseram o pblico para acompanhamento da frequncia escolar. Desse total, foram
acompanhados, em mdia, 15.425.099 milhes. O bimestre de outubro e novembro registrou o
maior nmero absoluto (16.085.160) e o maior percentual de alunos acompanhados (92,2%), na
faixa etria dos 6 aos 17 anos.
Tabela 07 Acompanhamento da Frequncia Escolar 2013 6 a 17 anos
Perodos
6 a 17 anos
pblico da educao
acompanhados na
Frequncia Escolar
%
FEV/MAR 2013
17.476.880 15.150.322 86,7%
ABR/MAI 2013
17.398.172 14.783.143 85,0%
JUN/JUL 2013
17.635.260 15.183.017 86,1%
AGO/SET 2013
17.529.670 15.923.854 90,8%
OUT/NOV 2013
17.447.017 16.085.160 92,2%
Mdia Anual
17.497.400 15.425.099 88,2%
Fonte: Sistema Presena/MEC, 2013.
Outra informao relevante diz respeito ao percentual de beneficirios que foram acompanhados e
cumpriram a frequncia escolar exigida. Na faixa etria dos 6 aos 17 anos, do nmero mdio de
alunos acompanhados (15.425.099) em 2013, 95,9% cumpriram a condicionalidade e 4,1%
descumpriram, segundo as informaes da tabela VI.
Tabela 08 Frequncia Acima e Baixa Frequncia 2013
Perodos
Cumpriu a
condicionalidade
(%)
Descumpriu
condicionalidade
(%)
RG Senarc 2013
82
FEV/MAR 2013
14.742.657 97,30% 407.665 2,70%
ABR/MAI 2013
14.216.709 96,20% 566.434 3,80%
JUN/JUL 2013
14.502.838 95,50% 680.179 4,50%
AGO/SET 2013
15.028.597 94,40% 895.257 5,60%
OUT/NOV 2013
15.420.963 95,90% 664.197 4,10%
%Mdio
14.782.353 95,90% 642.746 4,10%
Fonte: Sistema Presena/MEC, 2013.
Cabe salientar que no bimestre de fevereiro e maro foram aferidos os melhores percentuais de
cumprimento e de descumprimento. Entretanto, o bimestre de outubro e novembro apresentou o
maior nmero absoluto de crianas e adolescentes que cumpriram a condicionalidade da educao
(15.420.963).
Outro indicador importante e que merece especial ateno consiste no nmero de crianas e
adolescentes no localizados no acompanhamento da frequncia escolar. Entre os provveis
motivos da no localizao desses beneficirios, convm destacar a desatualizao cadastral, a
evaso escolar e a situao transitria de mudana de endereo e escola.
Em mdia, os beneficirios no localizados no acompanhamento da frequncia escolar, em 2013,
foram de 1.543.694 milhes de crianas e adolescentes entre 6 e 17 anos, o equivalente a 8,82% do
pblico para acompanhamento na educao (17.497.400). Importante salientar que na faixa etria
de 6 a 15 anos, no bimestre de outubro e novembro, foi registrado o menor percentual de
beneficirios no localizados, 3,14%.
Tabela 09 No Localizados Frequncia Escolar 2013
Perodos
6 a 15 anos 16 e 17 anos 6 a 17 anos
pblico da
educao
No
Localizados
%
pblico da
educao
No
Localizados
%
pblico da
educao
No
Localizados
%
FEV/MAR
2013
14.980.480 1.390.304 9,28 2.496.400 346.989 13,9
17.476.880 1.737.293 9,94
ABR/MAI
2013
14.782.303 1.649.452 11,16 2.615.869 455.936 17,43
17.398.172 2.105.388 12,10
JUN/JUL
2013
14.936.086 1.519.956 10,18 2.699.174 480.227 17,79
17.635.260 2.000.183 11,34
AGO/SET
2013
14.662.571 752.205 5,13 2.867.099 372.190 12,98
17.529.670 1.124.395 6,41
OUT/NOV
2013
14.447.143 454.310 3,14 2.999.874 296.900 9,90
17.447.017 751.210 4,31
Mdia
Anual
14.761.717 1.153.245 7,78 2.735.683 390.448 14,4 17.497.400 1.543.694 8,82
Fonte: Sistema Presena/MEC/ 2013.
Considerando que os beneficirios no localizados nem chegam a ser acompanhados pelas escolas,
no possvel monitorar ou identificar, pelo acompanhamento tradicional da condicionalidade, os
motivos relacionados no localizao dessas crianas e adolescentes. Em virtude disso, desde
2008, em paralelo s rotinas de acompanhamento bimestral da frequncia escolar, no incio de cada
ano letivo, o MDS, em parceria com o MEC, publica Instruo Operacional que orienta
procedimentos aos Estados e municpios para a busca ativa dos beneficirios entre 6 e 17 anos no
localizados no acompanhamento da frequncia escolar.
A ao consiste em divulgar aos municpios a relao dos beneficirios nesta situao, recomendar
que seja feita a busca ativa a fim de localiz-los, promover a atualizao do cadastro da famlia,
RG Senarc 2013
83
incluindo as informaes de srie e Inep, e incluir nos servios socioassistenciais de
acompanhamento familiar quando for identificada situao de vulnerabilidade ou risco social. O
objetivo central localizar e promover a incluso ou atualizao escolar dos beneficirios na faixa
etria dos 6 aos 17 anos.
A Instruo Operacional n 21, de 25 de julho, orientou a ao para o ano de 2013. Como resultado,
do total de 62.789 beneficirios entre 6 e 17 anos, pblico inicial da ao, foram localizados e
tiveram regularizada sua situao 50.054, o equivalente a 79,7%.
Tabela 10 Resultados Instruo Operacional n 21/2013
Pblico Inicial
62.789 100,0%
Pendentes Final
12.735 20,3%
Pblico sem pendncias
50.054 79,7%
Fonte: Departamento de Condicionalidades, 2013.
Desse pblico (50.054), 63,4% tiveram a escola identificada, 28,2% deixaram de ser pblico para
acompanhamento ao longo do ano, 2,5% foram includos em acompanhamento familiar e 5,8%
foram identificados como integrantes de pblico especfico (pessoa com deficincia, famlia
indgena ou famlia quilombola), conforme se observa na tabela seguinte.
Tabela 11 Instruo Operacional n 21 Pblico regularizado na ao de no-localizados
Escola Identificada 31.745 63,4%
Saram do Acomp. 14.115 28,2%
Acomp. Familiar 1.268 2,5%
Pbl. Especfico 2.926 5,8%
Total SEM PENDNCIAS 50.054 100,0%
Fonte: Departamento de Condicionalidades, 2013.
Os demais beneficirios que permanecem com pendncias, 12.735, tiveram o benefcio bloqueado
e, caso a situao no se regularize, tero o benefcio cancelado a partir de fevereiro de 2014.
Em geral, do ponto de vista da gesto descentralizada do acompanhamento das condicionalidades, o
nmero de municpios que registraram informao da frequncia escolar abaixo de 20%, entre eles
os que no registraram qualquer informao em 2013, ainda permanece baixo frente aos 5.570
municpios brasileiros. O acompanhamento da frequncia escolar de outubro e novembro de 2013
teve o maior nmero de municpios sem nenhuma informao de frequncia (16). J o bimestre de
fevereiro e maro teve 23 municpios com acompanhamento inferior a 20%.
Tabela 12 Municpios que no informaram frequncia e que informaram abaixo de 20%
Ano 2013
Municpios com
100% sem
inform. de
frequncia
Municpios que
infor. frequncia
em at 20%
FEV/MAR 7 23
ABR/MAI 0 3
JUN/JUL 1 1
AGO/SET 3 8
OUT/NOV 16 17
Fonte: Sistema Presena/MEC, 2013.
RG Senarc 2013
84
Percebe-se, com esses nmeros, uma institucionalidade consolidada e comprometida com o
acompanhamento bimestral da frequncia escolar dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia.
Acompanhamento do acesso sade
O acompanhamento da agenda de sade das famlias beneficirias do PBF atingiu, na segunda
vigncia de 2013, o maior percentual da srie histria desde 2009: 73,44%. Foi 8,96 pontos
percentuais maior que o aferido no mesmo perodo de 2009 (64,48%) e 0,32 pontos percentuais
maior que no mesmo perodo de 2012 (73,12%). Na relao com a primeira vigncia de 2013
(73,18%), a 2 vigncia avanou em 0,26 pontos percentuais. Com relao ao acompanhamento da
agenda de sade das crianas, na segunda vigncia foi obtido o maior percentual da srie histrica
desde 2009 (73,07%).
Tabela 13 Srie histrica agenda de sade 2009 a 2013 famlias e crianas
Fonte: Sistema Bolsa Famlia na Sade, 2014
Do total de famlias beneficirias com perfil sade, foram acompanhadas no perodo de janeiro a
junho mais de 8,68 milhes de famlias (73,18%) e, no perodo de julho a dezembro, cerca de 8,69
milhes (73,44%).
Com relao ao pblico de crianas menores de sete anos, na primeira vigncia de 2013 foram 7,14
milhes de crianas para acompanhamento, ao passo que, na 2 vigncia esse nmero caiu para 6,9
milhes, com decrscimo de cerca de 151 mil. O percentual de acompanhamento, por sua vez,
passou de 73,03% para 73,07%.
Na primeira vigncia, do total de crianas acompanhadas no Brasil (5.215.865), 99,1% estavam
com vacinao em dia e 86,6% tiveram dados nutricionais registrados. Na segunda vigncia, das
crianas acompanhadas (5.108.200), 98,7% foram vacinadas e 85,9% tiveram os dados nutricionais
informados.
Durante o acompanhamento de sade, entre as mulheres que compem o pblico para
acompanhamento, foram identificadas, no primeiro e segundo perodo, 176.812 e 198.728
gestantes, respectivamente, representando 21.916 gestantes a mais na 2 vigncia. Em nvel
nacional, 99,07% apresentaram pr-natal em dia na primeira vigncia e 98,93%, na segunda.
Observa-se no Grfico I, a seguir, a evoluo da identificao e acompanhamento das gestantes
pelas condicionalidades de sade do PBF. A partir da 2 vigncia de 2011, houve aumento
significativo no nmero de gestantes identificadas, coincidindo com o incio da concesso do
Ano/
Vig
1 Vigncia 2 Vigncia
Famlias
Acompanhada
s
Famlia
s
Crianas
Acompanhada
s
Criana
s
Famlias
Acompanhada
s
Famlia
s
Crianas
Acompanhada
s
Criana
s
2013 8.688.863 73,18% 5.215.865 73,03% 8.698.858 73,44% 5.108.200 73,07%
2012 7.514.018 72,79% 4.155.155 73,06% 8.689.047 73,12% 5.175.023 72,78%
2011 7.354.105 70,20% 4.245.127 70,99% 7.247.353 71,85% 4.045.857 72,18%
2010 6.765.524 67,51% 3.894.495 69,05% 7.254.691 68,42% 4.260.109 69,82%
2009 6.112.420 63,08% 3.212.740 68,66% 6.332.142 64,48% 3.348.644 67,72%
%
mdi
o
36.434.930 69,35% 20.723.382 70,96% 38.222.091 70,26% 21.937.833 71,11%
RG Senarc 2013
85
Benefcio Varivel Gestante (BVG), implementado em dezembro de 2011. Em 2013, verifica-se
um recorde no acompanhamento das gestantes do PBF.
Grfico 25 Gestantes acompanhadas 2013
Fonte: Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia na Sade/MS, 2013.
Na tabela a seguir, observa-se a concesso de BVG no decorrer do ano de 2013. Em junho, o
acumulado de benefcios chegou a 219.595. Importa salientar que as concesses de BVG aumentam
ou decrescem a cada ms, pois novas mulheres so identificadas e passam a receber o benefcio e
outras tantas saem do pblico ao receberem a ltima parcela do BVG.
Tabela 14 Concesso de BVG acumulado de jan/2013 a dez/2013
Ms de Referncia
Total de BVG
concedidos
Janeiro 182.339
Fevereiro 179.027
Maro 162.855
Abril 131.693
Maio 102.307
Junho 146.667
Julho 144.751
Agosto 219.595
Setembro 182.754
Outubro 173.450
Novembro 183.169
Dezembro 210.960
Mdia 168.297
Fonte: Folha de Pagamentos do Programa Bolsa Famlia 2012.
Em geral, do ponto de vista da gesto descentralizada do acompanhamento das condicionalidades,
da mesma forma que na educao, os nmeros de municpios que registraram informao do
acompanhamento de sade inferior a 20% e, entre eles, aqueles que no registraram qualquer
informao em 2013 foram baixos diante dos 5.570 municpios brasileiros. O acompanhamento de
RG Senarc 2013
86
sade da segunda vigncia de 2013, considerando a srie histrica de 2011 a 2013, teve o menor
nmero de municpios nessa situao, sendo 10 com acompanhamento inferior a 20% e, destes, 3
sem informao de acompanhamento.
Tabela 15 Municpios que no informaram o acompanhamento de sade e que informaram abaixo de
20% - 2011 a 2013
Perodo
Municpios sem infom.
do percentual de
acompanhamento
Municpios que infor.
menos de 20% de
acompanhamento
2 vigncia de 2013 3 10
1 vigncia de 2013 8 22
2 vigncia de 2012 13 42
1 vigncia de 2012 6 16
2 vigncia de 2011 9 18
1 vigncia de 2011 9 22
Fonte: Sistema Bolsa Famlia na Sade, 2013.
Percebe-se, com esses nmeros, da mesma forma que na educao, uma institucionalidade
consolidada e comprometida com o acompanhamento semestral da sade de famlias beneficirias
do Programa Bolsa Famlia.
Dificuldades de acesso educao e sade
Por meio do acompanhamento das condicionalidades, possvel monitorar o acesso educao e
sade. As crianas e os adolescentes que apresentam baixa frequncia escolar, as crianas no
vacinadas e as gestantes com pr-natal no realizado representam dificuldades de acesso a esses
servios bsicos. As dificuldades de acesso educao e sade resultam no descumprimento da
condicionalidade do PBF, com efeitos sobre o benefcio.
Em 2013, no Brasil, em mdia 217.957 famlias tiveram advertncia, 71.002 tiveram o benefcio
bloqueado, 60.543 tiveram o benefcio suspenso e nenhuma teve o benefcio cancelado em razo de
descumprimento das condicionalidades, por perodo de repercusso (meses mpares). Entre as
regies, os maiores nmeros absolutos esto nas regies Nordeste e Sudeste, sendo que a maioria de
suspenses (36.741), em mdia, incidiu sobre o benefcio de famlias da regio Sudeste. A regio
Norte foi a que teve menor nmero absoluto de suspenses (2.043), em mdia, conforme se observa
na tabela 16.
Tabela 16 Mdia de Efeitos BFA 2013
Unidades
Federativas
Mdia
Advertncia
Mdia
Bloqueio
Mdia
Suspenso
Mdia
Cancelamento
BRASIL
217.957 71.002 60.543 0
NORTE
15.031 3.768 2.043 0
NORDESTE
71.415 18.373 10.351 0
SUDESTE
96.669 36.847 36.741 0
SUL
21.496 7.996 8.254 0
CENTRO OESTE
13.346 4.017 3.153 0
Fonte: Painel de Indicadores de Condicionalidades/Sicon, 2013.
RG Senarc 2013
87
Concentrando o foco na suspenso e no cancelamento de benefcios, em 2013, foram cerca de 300
mil efeitos de suspenso e nenhum efeito de cancelamento. No houve cancelamento em
decorrncia do disposto na Portaria n 251, de 12 de dezembro de 2012, que tornou o cancelamento
um efeito residual. Na regra da portaria, uma famlia s poder ter o benefcio cancelado aps
includa em acompanhamento familiar no Sicon e, contados 12 meses dessa data, permanecer na
fase de suspenso e apresentar um novo descumprimento com efeito no benefcio. Dessa forma, as
famlias s poderiam se encaixar nessas condies em maro de 2014, ou seja, depois de contados
os 12 meses da repercusso de maro de 2013, quando foram implementadas as regras baseadas na
nova portaria. Por isso a ausncia de cancelamentos em 2013.
Considerando os efeitos aplicados ao Benefcio Varivel Jovem, concedido ao pblico de 16 e 17
anos, o nmero mdio de advertncias, por perodo, foi de 69.024; o de bloqueios, 28.917; o de
suspenses, 23.228; e o de cancelamentos, 0 (zero), pelo mesmo motivo exposto anteriormente. As
regies Sudeste e Norte concentraram os maiores e menores nmeros absolutos de efeito de
suspenso, respectivamente, conforme se observa na tabela seguinte.
Tabela 17 Mdia de efeitos BVJ 2013
Unidades
Federativas
Mdia
Advertncia
Mdia
Bloqueio
Mdia
Suspenso
Mdia
Cancelamento
BRASIL
69.024 28.917 23.228 0
NORTE
4.351 1.467 962 0
NORDESTE
24.185 8.222 5.546 0
SUDESTE
27.408 12.520 10.423 0
SUL
9.447 5.241 5.263 0
CENTRO OESTE
3.634 1.466 1.034 0
Fonte: Painel de Indicadores de Condicionalidades/Sicon, 2013.
Tomando como base o total de famlias com crianas entre 0 e 15 anos e o total de gestantes, que
tiveram a frequncia escolar e a agenda de sade acompanhada no decorrer de 2013, foram
aplicados 302 mil efeitos de suspenso. Com relao aos jovens, foram 116 mil suspenses. Esses
efeitos suspenderam o recurso do Bolsa Famlia por 60 dias. Assim, as famlias que j se
encontravam em situao de vulnerabilidade ou risco social, o que dificultava o acesso aos servios
bsicos de educao e de sade, passam a ficar numa situao ainda mais difcil, devido
insuficincia de renda causada pelo efeito sobre o benefcio.
Nessas circunstncias, necessria a ao do poder pblico no acompanhamento das famlias que
descumprem as condicionalidades. Por isso a importncia de que as gestes municipais utilizem o
Sistema de Condicionalidades para a avaliao de recursos apresentados pelas famlias (contestao
do efeito por erro ou outros motivos) e para o registro do acompanhamento das famlias pela rea de
Assistncia Social, conforme orienta a Instruo Operacional Conjunta Senarc/SNAS n 19, de 7 de
fevereiro de 2013.
Em 2013, do total de efeitos aplicados (1.747.161)
4
, foram deferidos 137.139 mil recursos pela
gesto municipal, o equivalente a 7,85% de efeitos. Nas regies Norte e Nordeste ficaram
concentrados os maiores percentuais de recursos deferidos 9,45 e 8,85%, respectivamente ,
embora o maior nmero absoluto de recursos deferidos tenha sido na regio Sudeste (62.179).
4
Os dados de efeitos e recursos de 2013 se referem ao acumulado at outubro de 2013, ms em que so feitos os
recursos referentes repercusso de setembro. Os efeitos e recursos da repercusso de novembro no foram
considerados, pois at o fechamento desta nota o prazo de recurso relativo a novembro no havia sido finalizado.
RG Senarc 2013
88
Tabela 18 Total de Efeitos x Recursos 2013
Unidades
Federativas
Total
de Efeitos
Total de
Recursos
Deferidos
%
Recurso/Efeito
BRASIL
1.747.161 137.139 7,85
NORTE
101.983 9.633 9,45
NORDESTE
500.403 44.262 8,85
SUDESTE
827.047 62.179 7,52
SUL
214.380 12.402 5,79
CENTRO OESTE
103.348 8.663 8,38
Fonte: Painel de Indicadores de Condicionalidade
s/Sicon, 2013.
Nota-se, ainda, baixa utilizao da ferramenta de recurso online no Sicon, seja por desconhecimento
da ferramenta, por dificuldade de acesso ao sistema ou falta de gesto que priorize o
acompanhamento das famlias que descumprem condicionalidades.
Acompanhamento do acesso assistncia social
No ano de 2013, a consolidao das informaes sobre o acompanhamento das famlias em
descumprimento de condicionalidades foi adequada segundo a lgica da Portaria n 251 e das
orientaes previstas na Instruo Operacional Conjunta n 19. Anteriormente o acompanhamento
familiar registrado no SICON era consolidado de forma cumulativa no decorrer do ano e, a partir de
2013, essa consolidao passou a ser bimestral. Ou seja, do total de famlias com benefcio na fase
de suspenso por bimestre de repercusso, so identificadas as includas em acompanhamento
familiar pela Assistncia Social, com registro no SICON. Tal sistemtica aprimorou o
monitoramento do indicador e a associao do descumprimento com o efeito no benefcio e a
incluso da famlia em acompanhamento pelos servios socioassistenciais.
A partir das novas regras de condicionalidades, previstas na Portaria n 251, o registro, no SICON,
das famlias em acompanhamento pela Assistncia Social tem crescido a cada bimestre. Esse o
resultado da parceria entre Bolsa Famlia e Assistncia Social, que refora as orientaes aos
Estados e municpios para o acompanhamento prioritrio das famlias do PBF com o benefcio na
fase de suspenso, devido ao descumprimento reiterado das condicionalidades. Quase 3.000
municpios j utilizam o Sicon para registro do acompanhamento familiar, sendo que, em dezembro
de 2012, 2114 municpios utilizavam o SICON.
Em 2013, 100 mil famlias tiveram acompanhamento registrado no SICON por estarem na situao
de descumprimento de condicionalidades. Desse total, 90 mil acompanhamentos permaneciam
ativos em novembro de 2013, dos quais mais de 17 mil so acompanhamentos de famlias com
benefcio na fase de suspenso. Embora os resultados de crescimento sejam positivos, o registro do
acompanhamento de 17 mil famlias no Sicon ainda baixo, pois equivale a 10,7% do pblico
prioritrio inicial de novembro (163.486), que representa o total de famlias com benefcio na fase
de suspenso. Por outro lado, entre maro e novembro de 2013 o acompanhamento, no SICON, das
famlias em fase de suspenso dos benefcios cresceu 132%, saindo de 7.559 famlias em maro de
2013 para 17.529 em novembro do mesmo ano, conforme se observa na tabela seguinte.
RG Senarc 2013
89
Tabela 19 Famlias inseridas em perodo de ateno acompanhamento familiar no Sicon e fase de
suspenso - 2013
BRASIL
Pblico Prioritrio
Famlias em fase de
suspenso (BFA e
BVJ)
Famlias
inseridas em
Perodo de
Ateno
INICIAL
Famlias
inseridas em
Perodo de
Ateno
FINAL*
%
MARO
169.035 7.559 14.550 8,6%
MAIO
127.042 9.952 13.234 10,4%
JULHO
139.645 13.196 16.631 11,9%
SETEMBRO
124.262 12.814 17.488 14,1%
NOVEMBRO
163.486 17.529 23.297 14,3%
Fonte: Sistema de Condicionalidades/Sicon, 2013.
* a informao final de novembro parcial. A apurao de estende at o final de
fevereiro de 2014.
Importa salientar que as alteraes nas regras das condicionalidades reforam caractersticas de
monitoramento das situaes de vulnerabilidade, referncia para o trabalho intersetorial e de reforo
dos direitos sociais bsicos de sade, educao e assistncia social.
Aes Complementares
As aes complementares, vistas de forma integrada ao acompanhamento das condicionalidades,
tm como objetivo central o reforo aos direitos bsicos de cidadania, na perspectiva de ruptura do
ciclo de pobreza entre geraes.
Nesse sentido, o MDS realiza agenda integrada com iniciativas de diversos Ministrios e a
Senarc enfoca os programas estratgicos dos Ministrios da Educao e da Sade, em
complementao s condicionalidades do PBF. As aes tm como foco contribuir para romper o
ciclo da pobreza, ampliando a oferta de servios das reas de Educao e Sade e focalizando nas
crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade e pobreza, beneficirios do PBF.
Na rea de Educao foi possvel efetivar a parceria com o Programa Mais Educao
(PME), que visa garantir que a qualidade proporcionada pela educao em tempo integral seja
oferecida, de imediato, para as crianas e os adolescentes em situao de pobreza e extrema pobreza
beneficirias do PBF, utilizando como critrio central as escolas maioria PBF, que so aquelas
com mais de 50% de estudantes beneficirios do Bolsa Famlia.
A fim de garantir que a expanso da educao integral continuasse majoritria em escolas
com maior concentrao de beneficirios do Programa Bolsa Famlia, foi definida uma lista com 30
mil escolas passveis de participar pela primeira vez do PME, sendo que, destas, mais de 20 mil
(60%) eram maioria PBF. A estimativa inicial era de que cerca de 15 mil novas escolas aderissem
ao PME e que pelo menos 50% fossem identificadas como maioria PBF.
Como parte da estratgia para adeso de escolas com maioria de estudantes beneficirios do
PBF, foram realizadas agendas de mobilizao locais nos quatro estados que concentravam os
maiores nmeros de escolas para adeso com maioria PBF: Maranho, Piau, Bahia e Minas
Gerais. A agenda nos quatro Estados ocorreu em nove municpios e mobilizou cerca de 800
pessoas, representantes de mais de 300 municpios. Alm das agendas locais, foram adotadas outras
estratgias de mobilizao, como videoconferncias e vdeos sobre a parceria, ofcio e e-mails
encaminhados aos Coordenadores do PBF de todos os Estados e aos gestores dos municpios com
escolas para readeso e adeso, disponibilizao da lista de escolas para adeso, indicando aquelas
com maioria PBF no Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia, no Sistema Presena e no
RG Senarc 2013
90
site do MEC, monitoramento da adeso nos Estados e contato com aqueles que apresentavam baixo
nmero de adeses.
Esse trabalho resultou em 31 mil escolas maioria PBF com adeso ao Programa Mais
Educao em 2013, de um total de 48 mil escolas que aderiram ao PME. Com esse resultado, o
percentual de cobertura do Mais Educao passou de 54% de escolas maioria PBF em 2012 para
65% em 2013 (Grfico IV) um acrscimo de 82% no total de escolas participantes com esse
perfil. Portanto, o impacto da parceria notoriamente visvel quando se observam os nmeros do
histrico de adeso.
Grfico 26 Progresso de escolas maioria PBF no Mais Educao 2008 2013
Fonte: MEC/MDS Elaborao Decon.
A parceria PBF-PME j se mostra bastante positiva, mas ainda tem muitos desafios pela frente. Um
deles a articulao com polticas que possam melhorar a infraestrutura de escolas que ofeream
educao integral em reas de maior vulnerabilidade e pobreza (escolas do PME que sejam
maioria PBF), de forma a qualificar o acesso desse pblico educao.
Alm do PME, outra parceria que merece destaque se deu entre o PBF e o Programa Sade na
Escola (PSE), implementada em 2013, por meio da Nota Tcnica MDS/MEC/MS n 152, de 17 de
junho de 2013. A parceria visa fortalecer a integrao entre as polticas para o desenvolvimento
integral da populao em situao de vulnerabilidade, por meio de aes de promoo e preveno
da sade na comunidade escolar.
Apesar de ter iniciado recentemente, a parceria j conta com resultados expressivos. Em 2013:
44.134 escolas maioria PBF, 55% do total, aderiram ao PSE;
87% dos municpios aderiram ao Programa; e
7,3 milhes, do total de 18,7 milhes de estudantes das escolas que aderiram ao PSE, so
estudantes beneficirios do PBF.
Por se utilizarem do ambiente escolar como um lugar para o desenvolvimento integral de crianas e
jovens, o PSE e o PME possuem um grande potencial de convergncia, o que se traduz nos
resultados observados em 2013, em que 30.787 escolas foram includas simultaneamente nos dois
programas, das quais mais de 22 mil so escolas maioria PBF.
Outras parcerias iniciadas em 2013, mas que ainda se encontram em fase inicial de articulao,
esto sendo firmadas entre o Programa Bolsa Famlia e o Programa Mais Cultura, o Programa
Ensino Mdio Inovador (PROEMI) e o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
28%
30%
29%
35%
54%
65%
1 mil
escolas
5 mil
escolas
10 mil
escolas
14 mil
escolas
32 mil
escolas
49 mil
escolas
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Escolas maioria PBF Total de escolas no PME 2013
RG Senarc 2013
91
Emprego (PRONATEC), alm da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Sesan).
A parceria com o Mais Cultura, acordada por meio da Nota Tcnica DECC/SPC/MinC n 315, de
22 de outubro de 2013, visa a promover o acesso, ao Programa, dos alunos das escolas com maioria
de estudantes beneficirios do PBF que j aderiram ao PME. Em 2013, foi elaborada e enviada ao
Ministrio da Cultura uma lista para priorizao na seleo das 5 mil escolas que recebero recursos
para a implementao do Programa, tendo como critrio as escolas maioria PBF. Em 2014, o
desafio ser fortalecer essa parceria e fazer com que ela chegue efetivamente aos beneficirios do
PBF.
O Programa Ensino Mdio Inovador se mostra como uma importante estratgia no sentido de
assegurar aos jovens estudantes do PBF o direito de acesso formao integral. Nesse sentido, em
2013 foi feito um levantamento situacional sobre o PROEMI, visando o estabelecimento de uma
possvel parceria entre o MDS e o MEC em um futuro prximo.
A aproximao com o PRONATEC mira divulgar e garantir a oferta de vagas em cursos tcnicos
aos estudantes beneficirios do PBF matriculados no ensino mdio. Em 2013 foi feito levantamento
da demanda e oferta desses cursos, de forma a subsidiar a formao da parceria, que ser
aprofundada em 2014.
A parceria entre a Senarc e a Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional Sesan visa
qualificar o conhecimento do pblico beneficirio do Programa Bolsa Famlia e seus gestores sobre
segurana alimentar e nutricional e sobre o direito humano alimentao adequada, ampliando o
acesso a direitos e aperfeioando a gesto intersetorial, por meio de aes articuladas com as reas
de sade e educao. A parceria foi firmada com base na Nota Tcnica
DEISP/DECON/SESAN/SENARC n 02, de 12 de agosto de 2013, e teve como aes, em 2013, a
elaborao de dois cursos a distncia (EAD) sobre Educao Alimentar e Nutricional um em
parceria com a Fiocruz e outro com a Universidade de Braslia (UnB). Em 2013 foi definido o
pblico de cada curso, elaborado material didtico a ser utilizado e realizada intensa agenda de
mobilizao para adeso aos cursos, com o incio das aulas previsto para 2014.
No sentido de reforo da intersetorialidade, a Senarc vem implementando, de forma crescente,
diversos instrumentos de coordenao intersetorial e intergovernamental, lastreados principalmente
nas condicionalidades e no estabelecimento de aes complementares, a fim de ampliar e qualificar
o exerccio dos direitos assistncia social, educao e sade pelas famlias beneficirias do PBF.
Dessa forma, em 2013, no mbito do Decon, foi iniciada agenda de visita a municpios da Regio
Integrada de Desenvolvimento do Entorno do Distrito Federal (RIDE/DF), selecionados pela
proximidade com a capital federal, a partir de critrios de gesto do PBF. As visitas foram
realizadas em Formosa (GO), Alexnia (GO), guas Lindas de Gois (GO), Novo Gama (GO) e
Braslia. Em 2014, o desafio ser ampliar essa agenda para outras partes do Brasil.
Controle Social
Em 2013, iniciou-se o processo de reviso do entendimento sobre o Controle Social do Programa
Bolsa Famlia. A necessidade de avanar na relao direta com os beneficirios da poltica foi
elencada como prioridade, incorporando o conceito de participao e controle social no rol de
direitos, o direito informao, a partir do entendimento de que a apropriao sobre a Poltica
acessada um pressuposto bsico participao.
Foi criado um grupo de trabalho com representantes de todos os departamentos da Senarc para
discutir essa redefinio, com reunies semanais. A partir do trabalho desse grupo, foi elaborado
um Mapa Conceitual com os temas centrais do PBF e do Cadastro nico, que permitiu o
aprimoramento da linguagem de alguns materiais de comunicao destinados ao pblico do PBF e
do Cadastro, como o Informe de Controle Social, que enviado mensalmente aos membros das
RG Senarc 2013
92
Instncias de Controle Social e demais interessados cadastrados. Alm do Mapa, foram
identificados e elaborados os primeiros textos de referncia sobre o tema, que sero utilizados na
comunicao com os beneficirios PBF.
Em 2014, ser dada continuidade a esse trabalho, com a proposta de elaborao de um plano de
comunicao baseado no Mapa Conceitual, que trabalhar a linguagem a fim de tratar temas
pertinentes ao PBF e ao Cadastro e adequ-los aos instrumentos disponveis, como cartas,
mensagens e programas de rdio. Os desafios para 2014 sero no sentido de aprofundar as
discusses sobre o tema, ampliando o conceito de Participao e Controle Social com foco no
dilogo direto com o pblico atendido pelo PBF e proporcionando melhorias na linguagem sobre o
Programa e nos espaos e formas de dilogo e participao social afetos ao PBF.
RG Senarc 2013
93
3.2.1.4 Objetivo 0375 - Aprimorar a gesto, a operacionalizao e a fiscalizao do programa bolsa
famlia
Quadro 21 Objetivo 0375 Programa Temtico 2019
IDENTIFICAO DO OBJETIVO
Descri
o
Aprimorar a gesto, a operacionalizao e a fiscalizao do Programa Bolsa Famlia
Cdigo 0375 rgo Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Progra
ma 2019
Cdigo
METAS QUANTITATIVAS NO REGIONALIZADAS
Sequen
cial
Descrio da Meta
Unidade
medida
a)Prevista
2015
b)Realizada em
2013
c)Realizada at
2013
d)% Realizao
(c/a)
METAS QUANTITATIVAS REGIONALIZADAS
Sequen
cial
Descrio da Meta
Unidade
medida
a)Prevista
2015
b)Realizada em
2013
c)Realizada at
2013
d)% Realizao
(c/a)
Regionalizao da
Meta
Unidade
medida
a)Prevista
2015
b)Realizada em
2013
c)Realizada at
2013
d)% Realizao
(c/a)
0
METAS QUALITATIVAS
Sequen
cial
Descrio da Meta
01
Ampliar o nmero de municpios brasileiros recebendo recursos do ndice de Gesto Descentralizada
02 Aprimorar a atuao da Rede Pblica de Fiscalizao
03
Aumentar o percentual dos municpios brasileiros com Fator de Operao do ndice de Gesto Descentralizada
Municipal (IGD-M) superior a 0,55
Para apoiar Estados, municpios e o Distrito Federal na gesto do Cadastro nico e do PBF, a
Senarc utiliza o ndice de Gesto Descentralizada (IGD). Conforme a Lei n 12.058, de 13 de
outubro de 2009, o IGD um instrumento de avaliao de desempenho, que serve tanto para medir
resultados de gesto quanto para calcular valores repassados mensalmente aos 5.570 municpios
(incluindo o DF), por meio do IGD-Municipal (IGD-M), e aos 26 estados, mediante o IGD-Estadual
(IGD-E).
O principal objetivo desse ndice o fortalecimento da Gesto Descentralizada e das aes
intersetoriais considerando a natureza e o desenho da Poltica de Transferncia de Renda, que se
estrutura principalmente nas polticas de Assistncia Social, Educao e Sade. A partir do clculo
do IGD (cujas taxas so as de Cobertura Qualificada de Cadastros, Cadastros Atualizados,
Acompanhamento da Frequncia Escolar e Acompanhamento da Agenda da Sade,), os recursos
RG Senarc 2013
94
so transferidos na modalidade fundo a fundo, ou seja, do Fundo Nacional de Assistncia Social
(FNAS) aos fundos estaduais, municipais e do DF.
Em relao primeira meta qualitativa destacada no quadro, um ponto que merece meno para sua
consecuo o trabalho feito a fim de dar continuidade ao recebimento dos repasses, que engloba a
orientao aos municpios, Estados e DF para que consigam a aprovao integral dos gastos
efetuados pelos respectivos conselhos de Assistncia Social.
Para o pleno funcionamento dessa lgica, diversas aes so empreendidas pela Senarc, desde o
clculo at a elaborao de estratgias para alavancar a qualidade da gesto do Cadastro nico e do
PBF nos entes federados. Tal esforo implica a conjugao de diversas bases de dados necessrias
realizao desses clculos, que tm como produto os valores financeiros a serem repassados a cada
um dos entes federados.
Em 2013, a Senarc efetuou repasses aos municpios e ao DF em um montante que, calculado para as
competncias de janeiro a outubro de 2013, totalizou cerca de R$ 417 milhes. Para os Estados, o
valor total repassado chegou a mais de R$ 20 milhes. A distribuio desses recursos pode ser
verificada na tabela 20.
Tabela 20: Total de recursos financeiros repassados por meio do IGD-M e
IGD-E at outubro de 2013 (em R$)
UF IGD-M IGD-E
Total IGD-M e
IGD-E
AC 1.816.982 290.788 2.107.770
AL 12.178.840 432.359 12.611.199
AM 9.047.239 884.911 9.932.150
AP 633.520 224.383 857.903
BA 49.873.301 1.300.256 51.173.557
CE 34.729.410 774.968 35.504.378
DF - 4.078.939 4.078.939
ES 7.019.590 307.843 7.327.433
GO 11.789.225 552.664 12.341.889
MA 23.209.714 769.599 23.979.313
MG 41.230.372 1.301.497 42.531.869
MS 5.006.816 390.519 5.397.335
MT 6.448.676 615.967 7.064.643
PA 21.321.781 1.024.227 22.346.008
PB 13.532.409 544.115 14.076.524
PE 30.146.645 723.405 30.870.050
PI 12.005.077 598.094 12.603.171
PR 18.699.173 661.047 19.360.220
RJ 22.023.418 550.287 22.573.705
RN 10.583.181 465.747 11.048.928
RO 3.582.069 326.448 3.908.517
RR 1.428.032 314.958 1.742.990
RS 16.441.144 704.974 17.146.118
SC 6.129.300 435.850 6.565.150
SE 8.113.659 363.329 8.476.988
SP 45.540.142 1.235.266 46.775.408
RG Senarc 2013
95
TO 4.542.342 293.661 4.836.003
Total 417.072.057 20.166.101 437.238.158
Fonte: Departamento de Operao Deop/Senarc.
Ainda que o repasse do IGD vise a garantir aes de aprimoramento de gesto, abrangendo os
componentes do Cadastro nico, de benefcios e de condicionalidades do PBF, o fato de nem todos
os recursos repassados serem automaticamente executados no significa que o Programa sofre
algum tipo de paralisia no ente federado onde se verifica um baixo dispndio dos montantes.
Nos municpios, a gesto dos recursos direta e as necessidades de gasto so mais explcitas. J nos
Estados, a experincia tem mostrado que pode haver dificuldades no estabelecimento de
prioridades, assim como na identificao do que devido no uso desses recursos. Assim, levando-se
em considerao o total repassado dos dois tipos de recursos de apoio Gesto Descentralizada do
PBF desde sua criao (2006, para o IGD-M, e 2010, para o IGD-E), verifica-se que os recursos
destinados s municipalidades tiveram uma efetividade muito maior que os repassados aos Estados.
De abril de 2006 a outubro de 2013, foram repassados aos municpios e DF o total de R$
2.398.998.146,26. Desse montante, cerca de R$ 381,4 milhes, ou 15,9%, permanecem nas contas
correntes dos municpios.
Quanto ao IGD-E, o percentual de recursos no utilizados em relao ao que foi repassado aumenta
substancialmente. De maro de 2010 a outubro de 2013, foram repassados aos Estados R$
66.624.862,09. Desse total, R$ 31,4 milhes 47,26% ainda no foram utilizados e permanecem
nas contas correntes dos Estados.
Ao longo do ano de 2013, com o objetivo de garantir consistncia metodolgica e confiabilidade ao
conjunto dos dados utilizados para o clculo da Taxa de Atualizao Cadastral (TAC), foi
necessrio replicar a base de cadastros vlidos e atualizados com extrao em julho de 2012, bem
como a base de cadastros vlidos desse mesmo ms at o ms de setembro de 2013, de forma que o
parmetro como um todo permanecesse constante no perodo em que no houve condies de se
extrair uma base de cadastros vlidos e atualizados que refletisse a realidade dos dados municipais.
Sendo a TAC gerada a partir da comparao entre os dados da extrao atual com a extrao dos 24
meses anteriores, sua atualizao s foi possvel a partir de outubro de 2013, pois as extraes da
Verso 7 do Cadastro nico s ento voltaram a ser consistentes.
Outro fator importante foi a instituio de um processo de clculo e pagamento do IGD-M e IGD-E,
com o intuito de melhor instruir o fluxo de construo dos parmetros utilizados no clculo do IGD,
assim como informar e documentar o processo de apurao desse indicador. Nos processos,
encontram-se todas as bases para o clculo acompanhadas de nota tcnica explicativa quanto
metodologia de extrao e tratamento dos dados, alm de eventuais questes que meream
destaque.
O montante a ser repassado o resultado da soma do valor obtido com o clculo do IGD-M e os
quatros incentivos, relacionados a:
a. Acompanhamento Familiar (3%);
b. Atendimento de prazos referentes apurao de irregularidades (3%);
c. Atualizao dos dados da gesto municipal (2%); e
d. Efetividade na entrega de cartes do Programa (2%).
Os percentuais se referem ao valor do IGD-M apurado. Apenas os incentivos relativos a
acompanhamento das condicionalidades e atualizao dos dados das gestes municipais vm sendo
calculados e pagos, j que so os dois que contam com apurao sistematizada. A metodologia para
mensurao dos incentivos referentes a apurao de irregularidades e entrega de cartes ainda no
foi completamente desenvolvida, impossibilitando o seu levantamento e o seu pagamento conforme
RG Senarc 2013
96
o previsto em legislao especfica. Ainda assim, de se destacar o aumento de municpios que
logram receber os incentivos e que esto contribuindo para o aprimoramento da gesto do PBF.
Em 2013, o Deop atuou intensamente na conscientizao e capacitao dos Estados para que
pudessem apoiar seus municpios na atualizao anual dos seus dados. Essa ao, que implicou um
acrscimo de 2% ao montante dos recursos repassados, mostrou-se fundamental para que a
comunicao entre a Senarc e os municpios se tornasse efetiva e eficaz.
De janeiro a outubro de 2013, os reflexos desses esforos podem ser verificados no acrscimo de
municpios que passaram a receber esses incentivos, do que se depreende a consecuo da primeira
meta qualitativa exposta. Para o incentivo a, quando comparados os meses de janeiro e
outubro/2013, houve um aumento de 37% no nmero de municpios, o que representou um aumento
de aproximadamente 63% dos recursos repassados. J o incentivo c apresentou elevao de 49% no
nmero de municpios com dados atualizados no ltimo ano.
Quadro 22 - Incentivo a do ndice de Gesto Descentralizada
Ms (2013) Municpios Repasse (R$)
Janeiro 2.391 480.961,55
Outubro 3.277 782.759,99
Fonte: Departamento de Operao Deop/Senarc.
Quadro 23 - Incentivo c do ndice de Gesto Descentralizada
Ms (2013) Municpios Repasse (R$)
Janeiro 1.577 289.868,67
Outubro 2.342 369.611,17
Fonte: Departamento de Operao Deop/Senarc.
Ao mesmo tempo em que se deve premiar a melhoria da gesto do Programa como
um todo, fundamental aprimorar os mecanismos de controle quanto ao uso dos recursos
repassados, mesmo que esses sejam caracterizados como remunerao pelas atividades executadas e
sejam, portanto, de responsabilidade do ente federado. Para tanto, foram institudos pela Portaria
GM/MDS n 754, de 2010, os Fatores 3 e 4 no clculo do IGD-M como instrumento de aferio da
qualidade da gesto municipal das atividades descentralizadas do PBF e do Cadastro nico. So
eles:
Fator 3: Prestao de contas por parte do Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS)
sobre o registro e uso dos recursos do IGD-M no sistema SuasWeb, e
Fator 4: Aprovao integral da comprovao dos gastos referentes aos recursos do IGD-M
por parte do Conselho Municipal de Assistncia Social, registrando sua deliberao no sistema
SuasWeb.
A Portaria GM/MDS n 103, de 30 de setembro de 2013, altera a Portaria GM/MDS
n 754 e a Portaria GM/MDS n 256, ambas de 2010. Foram alterados tanto a evoluo do desenho
do modelo de apoio financeiro aos municpios no mbito do PBF como o atendimento das
recomendaes feitas pelos rgos de controle para a adequao da legislao infralegal do
Programa nova redao dada ao Decreto n 5.209, de 2004, pelo Decreto n 7.852, de 30 de
novembro de 2012.
Alm dessas adequaes, a Portaria GM/MDS n 103/2013 visa a promover uma
harmonizao dos dispositivos existentes no Decreto n 5.209, de 2004, relacionados s atividades
passveis de aplicao dos recursos do IGD, suprindo algumas lacunas que existiam nos textos na
legislao em vigor. Tal portaria veio, ainda, solucionar as dificuldades encontradas em relao ao
cumprimento dos prazos para lanamento das informaes sobre aplicao dos recursos do IGD e
sobre a avaliao das prestaes de contas submetidas aos conselhos de Assistncia Social dos entes
recebedores dos recursos, evitando a recorrente e indesejvel publicao de portarias
RG Senarc 2013
97
complementares para alterao dos referidos prazos em razo dos problemas sistmicos enfrentados
pelos municpios.
Aproximadamente 2% dos 5.570 municpios brasileiros tiveram o repasse de
recursos de apoio gesto do PBF suspensos por problemas de registro (50) e por aprovao
incompleta da prestao de contas dos recursos do IGD-M (108) em tempo hbil estabelecido pela
legislao em vigor. Aps a regularizao das suas pendncias, o municpio pode voltar a receber
recursos do IGD-M, desde que cumpra os demais critrios estabelecidos para o repasse desses
recursos.
Assim como os municpios precisam cumprir os mecanismos de controle
estabelecidos quanto ao uso dos recursos transferidos em razo dos IGD-M alcanados, os Estados
tambm tm critrios a preencher para fazerem jus ao repasse desses recursos de apoio gesto. Em
outubro de 2013, todos os Estados j estavam cumprindo esses critrios.
semelhana dos mecanismos de controle e incentivo do IGD-M, a metodologia de
clculo do IGD-E, que serve de base para se mensurar os valores dos repasses em funo dos
ndices alcanados pelos Estados, prev incentivos queles que obtiverem, de todos os seus
municpios, desempenho maior do que:
* 0,60 para a Taxa de Acompanhamento da Agenda da Sade (TAAS);
* 0,75 para a Taxa de Acompanhamento da Frequncia Escolar (TAFE);
* 0,80 para a Taxa de Atualizao Cadastral (TAC); e
* 0,80 para a Taxa de Cobertura Qualificada do Cadastro (TCQC).
Em 2013, o nmero de Estados que se empenharam em alcanar esses incentivos aumentou, o que
se deve ao grande esforo que esses entes, com o apoio do MDS, vm empreendendo para alcanar
as metas estabelecidas para a gesto do Cadastro nico e do PBF.
A TCQC foi a taxa que logrou maior xito em relao ao nmero de Estados que, com a totalidade
de seus municpios, apresentaram ndices que permitiram o recebimento do incentivo
correspondente em 2013 houve um aumento de 8 para 10 unidades federadas. Comparado ao ano
de 2012, verifica-se um aumento no incio do ano de, aproximadamente, 33% de Estados que
alcanaram algum dos citados ndices. O nico incentivo no recebido por nenhum Estado foi o
relacionado TAC.
A partir de 2013, passou-se a catalogar, com protocolo de recepo e resposta, os documentos
oficiais encaminhados ao MDS afetos ao IGD e, em particular, Gesto Descentralizada do PBF.
Os documentos provieram, principalmente, da Ouvidoria do MDS (30%), dos Ministrios Pblicos
dos Estados e Federal (19%), das Prefeituras Municipais (15%), da rea de Controle Interno do
MDS (15%), na forma de requerimentos parlamentares (6%), da Controladoria Geral da Unio (4%)
e tribunais de justia (2%), entre outros (9%). Os principais contedos dessas demandas foram
dvidas sobre a aplicao dos recursos do IGD, dvidas sobre a prestao de contas dos recursos
repassados, dvidas sobre o mecanismo de repasse do IGD, requerimentos de informaes para
subsidiar investigaes administrativas e criminais por parte do Poder Judicirio e requerimentos de
informaes por parte dos rgos de controle interno e externo da Unio, entre outros.
Apoio Tcnico e Estratgico
De acordo com a Portaria GM/MDS n 256/2010, cabe Coordenao Estadual do PBF e Cadastro
nico o dilogo com os gestores estaduais da Assistncia Social, Sade e Educao, a gesto dos
recursos do IGD-E e o desenvolvimento de atividades de apoio s gestes municipais. O
Coordenador formalmente designado tem como atribuio gerenciar o planejamento das aes a
serem desenvolvidas com os recursos do IGD-E, de maneira articulada e integrada com as reas de
RG Senarc 2013
98
Assistncia Social, Sade e Educao, de acordo com as necessidades da gesto do Programa. Alm
disso, deve disponibilizar tal planejamento ao Conselho Estadual de Assistncia Social, zelando
pela correta aplicao do recurso nas finalidades a que se destinam.
Mirando o fortalecimento do trabalho dos Estados no aprimoramento da Gesto Descentralizada do
PBF e Cadastro nico, no ano de 2013 a Senarc realizou quatro encontros regionais com os
Coordenadores Estaduais, a fim de fazer uma reflexo conjunta e promover a troca de experincias
entre a Senarc e as Coordenaes Estaduais sobre assuntos centrais na Gesto Descentralizada. Os
temas abordados foram a execuo oramentria e financeira dos recursos federais transferidos a
partir dos resultados do IGD; as diferenas e relaes entre Fiscalizao do PBF, Averiguao e
Reviso Cadastral; e Busca Ativa de Grupos Populacionais Tradicionais e Especficos (GPTE), para
inscrio e identificao no Cadastro nico.
Os Encontros Regionais de 2013 realizaram-se entre os meses de abril e junho, em diferentes
capitais brasileiras, nas regies correspondentes aos encontros, buscando uma maior aproximao
com a realidade local dos Estados.
Aps o primeiro Encontro, em Salvador, a partir da avaliao feita pelos participantes, tanto dos
Estados como da Senarc, verificou-se a necessidade de modificar a metodologia de trabalho. Os
principais pontos propensos s modificaes referiam-se apresentao dos temas, ao formato do
evento e aos produtos obtidos a partir do trabalho presencial. As solues encontradas foram (i)
aprimorar a apresentao dos temas de maneira integrada, (ii) ampliar os espaos para exerccios,
proposies e esclarecimento de dvidas das coordenaes pela equipe da Senarc e (iii) propor
instrumentos para organizao e acompanhamento das aes a serem desenvolvidas pelos Estados,
no segundo semestre, denominados Agenda de Trabalho e Instrumento de Monitoramento. Como
resultado dessas modificaes, foram pactuadas 15 Agendas de Trabalho com os estados de AL,
BA, ES, GO, MA, MG, MS, MT, PR, RJ, RN, RR, SE, SP e TO.
Dando continuidade ao trabalho realizado com os Estados ao longo de 2013, realizou-se, em
dezembro, o Encontro Nacional dos Coordenadores Estaduais, estruturado no mbito do Grupo de
Trabalho Gesto Integrada, com membros de todos os departamentos da Secretaria e cujos trabalhos
foram conduzidos pela Deop. O principal objetivo do evento foi avaliar a proposta de trabalho de
2013, apresentada nos encontros regionais. Assim, os departamentos tiveram a oportunidade de
apresentar e debater a evoluo das metas pactuadas na Agenda de Trabalho para execuo por
parte dos Estados em 2013.
As inovaes desse encontro foram a participao dos coordenadores como protagonistas no
planejamento dos Encontros Regionais a serem realizados em 2014 e a permanente integrao entre
as reas da Senarc.
A partir dos objetivos e metas da agenda de trabalho dos Estados, referentes ao Deop, verificaram-
se avanos. De julho a novembro de 2013, 116 dos 196 municpios com pendncias na prestao de
contas do IGD-M 2011 regularizaram sua situao, restando apenas 80. Relativamente ao exerccio
de 2012, havia 755 com pendncia no SuasWeb. Com as aes empreendidas junto aos Estados,
para que acionassem esses municpios, chegou-se ao final de dezembro com 316 pendentes. Outro
avano detectado refere-se execuo financeira dos recursos do IGD-E: dos 26 Estados, 4
conseguiram aumentar em mais de 10% a execuo dos recursos entre junho e outubro de 2013.
Na ocasio, tambm foram tratadas as perspectivas de trabalho para 2014, compostas por trs eixos
de atuao: (i) Estados, (ii) Municpios Prioritrios e (iii) Rede Ampliada. No primeiro, estaro
contempladas as aes direcionadas s Coordenaes Estaduais. No segundo, pretende-se elaborar
estratgia de atuao com municpios que apresentam dificuldades de gesto. No ltimo, sero
trabalhados determinantes de intersetorialidade, com a inteno de reforar o carter colaborativo e
integrar processos e programas, de modo a consolidar o modelo de Gesto Descentralizada do
Cadastro nico e do PBF.
RG Senarc 2013
99
Embora no estejam postas como meta qualitativa no PPA, cumpre aqui sublinhar as aes de
melhoria do atendimento aos municpios, j que ecoam na prpria qualidade da gesto municipal.
Em 2013, o Deop prosseguiu com as atividades do Plano de Qualificao do Atendimento
(PQA), cujas aes foram direcionadas para a melhoria das informaes disponibilizadas pelos
canais receptivos do MDS (0800 707 2003, gestorpbf@mds.gov.br, cadastrounico@mds.gov.br e
bolsa.familia@mds.gov.br).
A partir desse plano, iniciou-se o processo de reestruturao das FAQ (Frequently Asked
Questions) e RP (Respostas Padro).
Tendo em vista que tal processo envolve, necessariamente, a participao dos departamentos
da Senarc na atualizao das informaes, em 2014 ser constitudo um grupo de trabalho,
denominado GT de Reestruturao das FAQ.
A inteno do GT reunir, semanalmente, um ou mais representantes de cada Departamento da
Senarc, alm dos colaboradores da Central de Relacionamento do MDS, com o objetivo de
melhorar as linguagens e termos tcnicos dos contedos utilizados para o atendimento das
demandas.
Outra medida importante na proposta de qualificao dos atendimentos foi a intensificao
do monitoramento das demandas recebidas pelo canal do MDS (0800 707 2003), atravs da escuta
de ligaes por meio de um sistema especfico (Comunix).
A calibrao, como se chama o processo de monitoramento das ligaes, tem como objetivo avaliar
os atendimentos no que se refere ao contedo das respostas e aos aspectos de cortesia e cordialidade
na comunicao. As ligaes no satisfatrias so levadas para conhecimento da Central de
Relacionamento, que por sua vez articula com a empresa prestadora do servio (Call Tecnologia e
Servios) a reduo das falhas apontadas.
Em complementao ao PQA, o Deop acompanhou a fiscalizao do contrato do MDS com
a empresa Call. O acompanhamento dos fiscais do contrato permitiu confrontar os resultados
apresentados com aqueles previstos, alm de propor melhorias e exigir sanes empresa para as
situaes de descumprimento do contrato.
Outra atividade de significativa importncia para comunicao efetiva do MDS foi a validao das
solicitaes de troca de gestor no SIGPBF. Com as eleies e a consequente troca de prefeitos no
exerccio de 2013, houve um aumento das solicitaes, formalizadas ao MDS, de substituio dos
gestores municipais e coordenadores estaduais responsveis pela gesto do Cadastro nico e do
PBF.
At dezembro de 2013, foram 3.851 os municpios que solicitaram alterao de gestor do PBF no
SIGPBF. Destes, 3.571 tiveram solicitao validada, o que representa 92,72% do total.
O Deop deu continuidade ao processo de encaminhamentos e devolues de demandas por
meio do Sistema de Gesto de Demandas (SGD), atuando como ponto intermedirio entre os
Departamentos da Senarc e a Central de Relacionamento do MDS. O quadro abaixo traz o resultado
das demandas, separadas pelas respectivas contas. A tabela tambm classifica as demandas em
recebidas, respondidas, pendentes e em andamento.
Tabela 21 Relatrio de Demandas do SGD em dezembro de 2013
Demandas
recebidas
Respondidas Pendentes Em andamento
TELEFONIA SENARC 2.857 1.422 1.431 4
E-MAIL SENARC 3.262 3.017 240 5
TOTAL
6.119 4.439 1.671 9
%
72,54% 27,31% 0,15%
Fonte: Sistema de Gesto de Demandas SGD/SE/MDS
RG Senarc 2013
100
Para 2014, h um projeto de reformulao das capacitaes da equipe de atendimento do Call
Center para que possam ser mais efetivas e repercutir positivamente nos atendimentos prestados aos
gestores municipais e s famlias beneficirias do PBF.
Em relao segunda meta qualitativa, referente Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia,
destaca-se que a Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao do Departamento de
Operao (CGAF) intensificou, no ano de 2013, sua linha de trabalho buscando aperfeioar os
procedimentos de fiscalizao realizados pela Senarc. Embora a rea ainda enfrente as dificuldades
identificadas desde o Relatrio de Gesto em 2010, avanos significativos tm sido empreendidos e
sero apresentados a seguir.
Para alm da sua atuao prevista em lei, que se refere fiscalizao do recebimento indevido de
benefcios do Programa Bolsa Famlia (PBF), a CGAF promove o tratamento das demandas
relacionadas s constataes sobre deficincias de processos de gesto local do PBF e do Cadastro
nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico) contidas em relatrios dos
rgos de controle no mbito federal, articulando, junto s reas da Senarc que respectivamente
operam os processos aos quais se referem as constataes, os contedos e as providncias para
regularizao das falhas.
Em 2013, a CGAF avanou no sentido de institucionalizar os procedimentos de fiscalizao e,
ainda, subsidiar os Gestores Municipais sobre como proceder a uma apurao no mbito do PBF.
Nesse sentido, foram iniciados os trabalhos de um consultor contratado em abril de 2013 para a
elaborao de dois manuais: o primeiro contendo orientaes para os tcnicos da CGAF e o
segundo direcionado aos gestores municipais sobre os procedimentos de acompanhamento e
fiscalizao no mbito do Programa Bolsa Famlia.
Ainda no sentido de dar visibilidade e orientar os municpios e Estados sobre os procedimentos de
fiscalizao e seus recentes aperfeioamentos, a CGAF participou dos quatro encontros regionais
com as Coordenaes Estaduais, cujo objetivo foi o de aprimorar o processo de gesto do Programa
Bolsa Famlia e Cadastro nico. O pblico foram os coordenadores e tcnicos estaduais do
Programa Bolsa Famlia e Cadastro nico, em eventos ocorridos em Salvador (BA), Belm (PA),
Rio de Janeiro (RJ) e Braslia (DF). Na ocasio, a CGAF apresentou as atribuies da Senarc em
relao fiscalizao no mbito do PBF e participou de debate realizado com representantes dos
departamentos de Benefcios e do Cadastro nico, quando as diferenas entre os procedimentos de
Auditoria, Fiscalizao e Reviso Cadastral foram apresentadas e esclarecidas.
No menos importantes, outras apresentaes sobre fiscalizao do PBF foram promovidas, sendo
uma junto aos conselheiros estaduais de Assistncia Social do Estado do Rio Grande do Norte, em
Natal, e outras realizadas em Braslia em cumprimento da agenda de capacitaes para o Curso de
Gesto do Cadastro nico e do Programa Bolsa Famlia, realizado em Braslia.
Em resumo, a CGAF dedicou grande parte de seu esforo no ano de 2013 ao aprimoramento da
sistematizao de conceitos e de procedimentos relativos fiscalizao de recebimento indevido de
benefcios e ao acompanhamento de demandas dos rgos de controle. Os resultados construdos
nessas aes foram difundidos por meio de atividades de capacitao, formais ou informais, com o
objetivo de uniformizar a compreenso das atividades de fiscalizao junto aos atores internos da
Senarc e aos parceiros externos envolvidos nesse processo, em que se destaca o papel dos gestores
locais, uma vez que a execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia so pblicas e
governamentais e devem ser realizadas de forma descentralizada, conforme determina o art. 8 da
Lei n 10.836 de 9 de janeiro de 2004.
RG Senarc 2013
101
Resultados das atividades finalsticas da Coordenao Geral de Acompanhamento e
Fiscalizao
Para o cumprimento de suas atribuies regimentais, a CGAF articula quatro atividades, sendo uma
atividade-meio, que a gesto documental, e trs atividades finalsticas: a fiscalizao de
recebimento indevido de benefcios, o acompanhamento dos relatrios da CGU e o atendimento
solicitao de informaes dos rgos de controle interno e externo dos poderes Executivo e
Judicirio, do Ministrio Pblico, bem como dos delegados de Polcia Federal e das polcias civis
estaduais.
A atividade-meio consiste na gesto dos documentos que so recebidos e expedidos pela CGAF e
que se integram em uma ou mais atividades finalsticas. A gesto documental permite o
levantamento de informao gerencial da CGAF, possibilitando o controle do andamento das
demandas que lhe so enviadas, bem como as que so expedidas.
Essas atividades no esto compartimentadas em cada coordenao, antes permeando toda a
estrutura administrativa da CGAF. Assim, a Coordenao de Fiscalizao realiza a atividade de
fiscalizao de recebimento indevido e a atividade de atendimento solicitao de informaes,
enquanto a Coordenao de Acompanhamento realiza a atividade de anlise e acompanhamento dos
relatrios da CGU, alm das atividades de atendimento solicitao de informaes.
Atividade de fiscalizao de recebimento indevido de benefcios
A atividade de fiscalizao de recebimento indevido de benefcios ocupa lugar central na CGAF.
Trata-se da recepo, anlise e tratamento de denncias sobre beneficirios que, apesar de
receberem o benefcio do Programa, eventualmente no se enquadram no perfil exigido pela Lei n
10.836 de 2004. Nessa atividade tambm est includa a apurao de denncias relativas
participao de agentes pblicos para que o benefcio seja recebido por algum que no se encaixa
no perfil de pobreza ou, pobreza extrema, definidos pela Lei. Assim, a Coordenao-Geral faz uma
anlise sobre a pertinncia e materialidade da denncia, realiza as diligncias necessrias e elabora
um parecer conclusivo sobre a ocorrncia ou no de recebimento indevido de benefcio. Caso ele
seja constatado, ento dado prosseguimento ao caso com a abertura de um processo administrativo
para a aplicao das sanes previstas na legislao especfica do Programa, seguindo o rito
determinado pela Lei n 9.784, de 1999, e pelo Decreto n 5.209, de 2004.
Durante o ano de 2013 foram recebidas 1.760 demandas, entre as quais esto as denncias recebidas
e as aes decorrentes das fiscalizaes da Controladoria-Geral da Unio. Do total, 412 se
encontram cadastradas no sistema de fiscalizao (SISFIS), 203 resultaro em procedimentos
abertos para novos servidores pblicos identificados em cruzamento com a folha de pagamento do
GDF, 298 aguardam abertura de processos para o municpio de Tailndia (PA), como resultado do
cruzamento realizado pelo municpio com sua folha de pagamentos, e 705 so demandas originadas
de fontes diversas, encaminhadas por intermdio da Ouvidoria do MDS.
Outras 142 demandas referem-se aos relatrios de fiscalizao da CGU, sendo 92 beneficirios com
indcio de recebimento indevido no 36 Sorteio Pblico, 568 beneficirios no 37 Sorteio Pblico,
4.652 beneficirios no 38 Sorteio Pblico e 606 beneficirios no Relatrio de Demandas Especiais
referente ao municpio de Atalaia (AL), todos podendo resultar em abertura de processos
individuais. No esto computados aqui, entretanto, os NIS de trs Relatrios de Demandas
Especiais (RDE) Oiapoque (AP), Central de Minas (MG) e Francinpolis (PI).
RG Senarc 2013
102
Quadro 24 Procedimentos de fiscalizao cadastrados e em anlise no Sistema de Fiscalizao
SISFIS
Documentos Em anlise
Cotejo Pronaf 1
Cotejo Sisob 1
Deciso/Acrdo/TCU 162
Demanda Interna/SENARC 4
Denncia 814
Inqurito Policial 1
Relatrio 4
Solicitao Fiscalizao 8
Solicitao Informao 36
Solicitao Vistoria 0
Total 1.031
Fonte: Sistema da Fiscalizao - SISFIS
A abertura de processos individuais gerou em 2013, o envio de 142 (cento e quarenta e duas)
notificaes para apresentao de defesa.
Como informao complementar, a CGAF entre maio e dezembro de 2013 encaminhou 431
(quatrocentos e trinta e uma) diligncias aos municpios e produziu e encaminhou 895 (oitocentos e
noventa e cinco) expedientes aos mais diversos destinatrios, mesmo com as dificuldades
enfrentadas pela Coordenao.
Atividade de acompanhamento
Quadro 25 - Demandas de Acompanhamento - CGU
Documentos/Procedimentos Demandas em anlise
Sorteios Pblicos 556
Aes de Controle 16
Auditoria 0
Demanda Especial 20
Demanda Externa 4
Fiscalizao (de ofcio) 1
Sorteio Estadual 1
Total 598
Fonte: CGAF - Elaborao prpria, 2013.
O acompanhamento dos relatrios de fiscalizao da Controladoria Geral da Unio CGU a
atividade onde os relatrios provenientes do Programa de Fiscalizao (lato senso) de Recursos
Pblicos Federais por Sorteios Pblicos, ou por demandas especiais, so analisados e as
constataes so enviadas aos departamentos da SENARC que possuem atribuio regimental para
trata-las. A ao de fiscalizao da CGU contempla todas as reas do Programa Bolsa Famlia e
no somente os casos de recebimento indevido de benefcios e, por esse motivo, o tratamento das
constataes realizado pelos diversos Departamentos da Senarc.
RG Senarc 2013
103
Atividade de atendimento s solicitaes de informao
O atendimento s solicitaes de informao, especialmente as oriundas do Ministrio Pblico
Federal (MPF), bem como as dos rgos de controle, que em sua maioria questionam sobre os
resultados dos Sorteios Pblicos da CGU, deslocam o reduzido corpo tcnico da CGAF da anlise
dos processos de fiscalizao (estrito senso) para a preparao de respostas sobre o status do
tratamento das demandas.
Durante o ano de 2013 foram recebidos 390 (trezentos e noventa) solicitaes de informaes
advindas, em primeiro lugar, do Ministrio Pblico Federal (MPF), seguido pelas delegacias do
Departamento de Polcia Federal (DPF), delegacias de polcia civil dos Estados, Ministrios
Pblicos Estaduais (MPE) e solicitaes internas do MDS.
Avanos alcanados em 2013
Manuais: Como j citado, a contratao do consultor para a elaborao do manual de
procedimentos internos de acompanhamento e fiscalizao da CGAF, assim como para o manual de
fiscalizao para os gestores municipais, foi efetivada em abril de 2013.
Desde esse perodo, j foram entregues os quatro primeiros produtos, que tem como objetivo
sistematizar os procedimentos internos da CGAF e identificar possveis pontos de restrio, alm de
sugerir formas de aprimorar a gesto interna do rgo. Os quatro produtos trataram dos seguintes
temas:
Legislao aplicvel aos procedimentos internos da fiscalizao de recebimento
indevido de benefcio do Programa Bolsa Famlia: a anlise dos textos legais no se limitou ao
que trata a legislao especfica do Programa, mas incorporou tambm anlise da doutrina e de leis
correlacionadas.
Gesto de documentos: este produto contm, alm da descrio do fluxo da gesto
documental na CGAF, a apresentao de aspectos que devem ser observados segundo a legislao
prpria do direito administrativo, especialmente no que tange preservao e acesso aos
documentos, conforme a Lei de Acesso Informao.
Fiscalizao de recebimento indevido de benefcios: trata-se da descrio do fluxo do
procedimento administrativo para apurao de denncias e, em seguida, de maneira
interdependente, a descrio do fluxo do processo administrativo para a cobrana de ressarcimento
e aplicao de outras sanes previstas em lei.
Acompanhamento: o procedimento de acompanhamento foi dividido em dois fluxos
diferentes. Um deles o fluxo de anlise e encaminhamento dos relatrios dos sorteios pblicos da
CGU e o outro, o fluxo de procedimentos para atendimento solicitao de informaes por parte
de rgos pblicos.
Esses quatro produtos fornecem a base necessria para a elaborao final dos manuais. O
manual de procedimentos internos da CGAF tem previso de entrega para fevereiro de 2014 e o
manual de fiscalizao para gestores municipais tem sua entrega prevista para maro do mesmo
ano.
RG Senarc 2013
104
Projeto 34 Sorteio CGU
A aproximao entre a equipe de fiscalizao da Senarc (CGAF) e a equipe da
DSDES/DS/SFC/CGU-PR, iniciada em 2011, manteve seu ritmo em 2012 e 2013. A identificao
das divergncias no tratamento dos dados oriundos do Programa de Sorteios Pblicos da CGU e a
abertura de processos na Senarc por municpio, e no por constatao, tem exigido de ambos os
rgos maior interlocuo na tentativa de resolver as pendncias. Essa situao, aliada ao grande
passivo existente na CGAF, desencadeou o projeto piloto do 34 sorteio, em que, a partir da
diferenciao entre irregularidades e necessidades de melhoria da gesto local do PBF, houve
consenso sobre a adequao do modelo at ento utilizado para tratamento dos relatrios de
fiscalizao da CGU.
Nesse sentido, para aquelas constataes que se referiam a problemas na gesto local do PBF, foi
adotado o modelo de orientao ao municpio, e no mais o de diligncia.
No ano de 2013 aconteceram rodadas de reunio com a participao da CGU, da AECI/MDS e da
Senarc com objetivo de validar os textos de orientao a serem enviados aos municpios sorteados.
Assim, para as constataes que implicam orientaes aos gestores, os textos j foram acordados
com a CGU. Entende-se aqui que os tipos de tratamento que devem ser promovidos pelo gestor
federal compreendem as seguintes categorias: orientao ao gestor municipal; textos explicativos ao
rgo de controle (por exemplo, com resultados de anlise de situao de benefcio que no
configura recebimento indevido, resultado de auditoria, indicao de que a matria deve ser
encaminhada ao MEC ou ao MS etc.) e resultado de fiscalizao do recebimento indevido. Para as
constataes contidas no 34 sorteio, referentes a cadastro desatualizado, foi acordado com a CGU
a necessidade de se fazer um cruzamento dos seus achados, com a base do Cadastro nico para
verificar, preliminarmente, se houve atualizao do cadastro das famlias posterior fiscalizao da
CGU.
Os textos de orientao esto preparados para envio aos gestores, aguardando, entretanto: a)
finalizao de texto conjunto do MDS e do MEC indicando as medidas estruturantes a serem
adotadas para aperfeioamento dos processos sob responsabilidade do MEC; b) realizao de
reunio com o MS para pactuao das medidas a serem adotadas para tratamento das constataes
que se referem s suas atribuies.
O Deop pretendia encaminhar as orientaes suficientes para concluir processos de municpios
medida que eram elaboradas, mas optou por aguardar a validao global com a CGU, para envio
nico a todos os municpios de todas as orientaes. Essa opo de envio nico vem sendo discutida
com a Assessoria Especial de Controle Interno (AECI/MDS) na tentativa de j encaminhar as
orientaes mesmo antes que todas estejam pactuadas, sem que isso possa gerar dvidas nos
municpios quanto ao recebimento de mais de uma comunicao da Senarc sobre o mesmo
procedimento.
SIGAF - Sistema de Gesto do Acompanhamento e Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia
PBF
O SIGAF um dos mdulos que compem o Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia
SIGPBF. o aplicativo em desenvolvimento e que tem por objetivo sistematizar e padronizar a
gesto das aes de acompanhamento e fiscalizao.
O referido sistema teve seu incio em agosto de 2011, com a fase de mapeamento de processos (fase
imprescindvel para aperfeioamento e amadurecimento dos fluxos do processo da CGAF e sua
utilizao nas fases seguintes). Em seguida passou pela fase de elaborao do documento de viso e
encontra-se nas fases de especificao de requisitos e de desenvolvimento das funcionalidades.
RG Senarc 2013
105
A previso de concluso das fases de especificao de requisitos e desenvolvimento das
funcionalidades era para junho de 2014. Essa previso foi alterada em funo de vrios aspectos.
Primeiro, a dificuldade de acompanhamento e participao da rea de tecnologia do MDS
diretamente no seu processo de construo. Segundo, a elaborao incorreta do plano de
viabilidade do projeto por parte da empresa prestadora do servio, fazendo com que a prpria
Senarc tivesse que preparar o documento que contemplasse as necessidades de atendimento s
demandas da CGAF. Terceiro, a alocao de apenas um analista por parte da fbrica de software
para a especificao de requisitos e desenvolvimento do projeto durante as reunies. Quarto, a
iminente sada das empresas prestadoras de servios de TI o escritrio de projeto representado
pela empresa ALGAR em janeiro de 2014 e a fbrica de software representada pela empresa Spread
em fevereiro de 2014.
Houve apenas duas das sete entregas da fbrica previstas para 2013 e no mais sero efetuadas as
entregas restantes por parte da empresa prestadora de servio de TI, em razo do fim de seu
contrato com o MDS.
Em termos percentuais, estima-se que 60% dos requisitos j foram levantados e 40%, desenvolvidos
e implementados, porm o resultado alcanado insuficiente para manter o sistema operante, pois
necessrio que as demais entregas sejam feitas para seu funcionamento adequado.
Aes de Fiscalizao executadas in loco
Diante da dimenso do PBF, que conta com mais de 13 milhes de famlias beneficirias em 5.565
municpios (5.570 a partir de 2013), a realizao de diligncias in loco por membros da equipe
sediada em Braslia foi considerada invivel, no obstante a possibilidade de alguma situao
especial que assim o exija.
Assim, a fiscalizao in loco pela equipe da CGAF no realizada como procedimento ordinrio. A
modalidade de diligncia pela gesto local, j realizada em razo da previso de atuao municipal
no procedimento de fiscalizao realizado no mbito do Programa, conforme Termo de Adeso
firmado pelo MDS com todos os municpios brasileiros em 2005 (veja abaixo), passou a ser
definida como padro para a realizao de diligncias:
CLUSULA QUARTA - DOS COMPROMISSOS ASSUMIDOS PELOS MUNICPIOS
O MUNICPIO compromete-se a: (...)
5
III - promover a apurao e/ou o encaminhamento, s instncias cabveis, de denncias sobre
irregularidades na execuo do Programa Bolsa Famlia e/ou no Cadastro nico no mbito local;
6
Equipe da CGAF
O Departamento de Operao tem priorizado a reestruturao da equipe da CGAF, com a
substituio dos trs funcionrios de nvel superior que tiveram os contratos finalizados por
Analistas Tcnicos de Polticas Sociais ATPS. Adicionalmente, durante o ano de 2013 foram
2
Clusula Quarta do Termo de Adeso firmado pelo MDS com todos os municpios brasileiros, conforme modelo
aprovado pela Portaria n 246, de 20 de maio de 2005, que aprova os instrumentos necessrios formalizao da
adeso dos municpios ao Programa Bolsa Famlia, designao dos gestores municipais do Programa e
informao sobre sua instncia local de controle social, e define o procedimento de adeso dos entes locais ao
referido Programa.
RG Senarc 2013
106
incorporados mais dois servidores da referida carreira. Tambm ocorreu a incorporao de um
tcnico por meio de Processo Seletivo Simplificado (PSS), com contrato temporrio.
Em comparao com o ano de 2012, a CGAF teve seu quadro de colaboradores reduzido em um
servidor em razo da transferncia de uma servidora para outro setor do DEOP. Atualmente, a
CGAF opera com a seguinte fora de trabalho:
Quadro 26 - Fora de Trabalho CGAF
rea Chefia
Corpo Tcnico/
Assessoria
Apoio
Administrativo
Total
Coordenao-Geral (*) 1 3 3 7
Coordenao de Fiscalizao 1 5 0 6
Coordenao de Acompanhamento 1 4 0 5
3 12 3 18
Fonte: Deop/Senarc
(*) A assessoria e o apoio administrativo exercem atividades de apoio a todas as Coordenaes, e no somente
Coordenadora-Geral.
O quadro apresentado acima sofrer alterao j no incio do ano de 2014, com o trmino do
contrato oriundo de PSS com encerramento previsto para fevereiro. H ainda a previso de
incorporao de mais um ATPS no corrente ano.
No quadro de cargos da CGAF, o pessoal que ocupa funes de assessoria e corpo tcnico so os
responsveis pela anlise das demandas de fiscalizao e acompanhamento de relatrios dos rgos
de controle. Assim, a Coordenao de Fiscalizao possui cinco funcionrios para analisar as
denncias de recebimento indevido e elaborar as respostas de solicitao de informaes. Por sua
vez, a Coordenao de Acompanhamento possui quatro tcnicos para executar as trs atividades
finalsticas que esto sob sua responsabilidade. J os cargos tcnicos que esto alocados na estrutura
da Coordenao Geral exercem atividades relacionadas gesto de documentos.
Embora se tenha avanado na estruturao da equipe da CGAF, a quantidade de tcnicos est
aqum das necessidades de pessoal do rgo frente s crescentes demandas por aes relacionadas
fiscalizao de recebimento indevido de benefcios, originadas dos municpios, dos rgos de
controle e do Ministrio Pblico Federal, alm dos estaduais.
Desafios
A CGAF tem avanado sensivelmente na estruturao das atividades de fiscalizao,
acompanhamento dos relatrios da CGU e atendimento solicitao de informaes. No entanto, h
obstculos e desafios fundamentais a serem tratados para que se atinja um nvel satisfatrio de
eficincia e efetividade das aes. Entre eles, destacam-se:
a) Significativa ausncia de resposta aos ofcios dirigidos gesto local do PBF nos municpios
brasileiros um problema que persiste. Como forma de auxiliar a gesto municipal a atender as
peculiaridades que o processo de apurao de recebimento indevido de benefcios requer, foi criado
um formulrio para orientar a obteno de informaes a serem remetidas Senarc. Apesar de
haver um significativo aumento nas respostas, ainda h uma quantidade de municpios que no as
encaminham e tambm h casos em que necessria nova diligncia em razo de falhas na
realizao de diligncia ou no contedo das respostas.
b) Superao da expectativa de anlise de matrias de competncia de outras reas da Senarc em
razo do recebimento centralizado na CGAF de resultados de fiscalizaes realizadas por rgos de
controle e Ministrio Pblico. A atividade de fiscalizao, que deveria ser o principal foco da
CGAF, resta prejudicada, uma vez que as demandas de informaes recebidas de outros rgos,
RG Senarc 2013
107
especialmente do Ministrio Pblico Federal, em geral como requisies com prazo legal, deslocam
o reduzido corpo tcnico da CGAF da anlise dos processos de fiscalizao para a preparao de
respostas sobre o status do tratamento dos sorteios.
c) Estabelecimento e definio de um fluxo eficiente e juridicamente seguro para os processos em
trmite na Coordenao-Geral, assim como de um sistema para gesto destes fluxos. As
deficincias nesse setor se atribuem precariedade dos recursos de TI disponibilizados para a
CGAF e at o momento observa-se um tempo muito longo para o desenvolvimento e
implementao de uma ferramenta que imprescindvel para a Secretaria Nacional de Renda de
Cidadania e que resultar em significativo ganho de eficincia e de efetividade na conduo dos
processos. A completa entrada em produo do sistema prev a gesto do relacionamento com os
municpios, reduzindo os prazos para obteno dos resultados de diligncias por eles realizadas,
alm de prever o acesso por rgos externos (especialmente CGU e MP) para consulta situao de
processos, mesmo que parcial, buscando reduzir a imensa demanda por informaes recebidas
desses rgos e que consomem grande tempo da equipe para preparao de respostas. Estimava-se
que o sistema estaria em produo no final de 2012, mas vrios fatores contriburam para o
adiamento da previso de concluso, inviabilizando o acesso da rea gestora, em tempo razovel, s
ferramentas necessrias melhoria dos seus processos de trabalho, cabendo salientar que durante
todo o perodo de desenvolvimento, desde o mapeamento de processos at a homologao, h um
grande investimento de tempo de diversos membros da rea gestora no processo, afastando-os de
suas atividades fins.
Contrato de prestao de servios entre o MDS e a CAIXA
Conforme abordado no item que versa sobre os Principais Parceiros deste Relatrio de Gesto, a
Caixa Econmica Federal por fora da legislao o Agente Operador do PBF e do Cadastro
nico, sendo contratada pelo MDS para prestao de servios no mbito do Cadastro nico e das
aes de transferncia direta de renda de forma a promover a operacionalizao do Cadastro nico,
do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), do Programa de Fomento s Atividades
Produtivas Rurais (FOMENTO) e do Programa Bolsa Famlia.
O MDS deve remunerar a prestao dos servios do PBF da forma que lhe seja mais vantajosa,
conforme determina a Lei n. 8.666, de 1993, ainda que haja uma reserva legal para a CAIXA
enquanto Agente Operador do PBF. Com esse propsito, a Senarc tem trabalhado para que essa
diretriz legal seja cumprida da melhor forma possvel, procurando ainda incluir nos contratos
realizados com a CAIXA determinaes emanadas do Tribunal de Contas da Unio (TCU), em
especial as exaradas no Acrdo n 906/2009 TCU Plenrio.
Negociao e celebrao do novo contrato MDS/CAIXA para o perodo de janeiro/2013 a
junho/2015
A operao do PBF baseada no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, do
qual o MDS gestor. De acordo com a regulamentao do Cadastro nico, em conformidade com
os artigos 2 e 3, pargrafo nico, do Decreto n 6.135, de 2007, e do art. 11, pargrafo nico, da
Portaria MDS n 177, de 2011, a CAIXA a instituio governamental responsvel pela atribuio
do Nmero de Identificao Social (NIS) para cada componente da famlia no Cadastro nico.
Com o trmino da vigncia do contrato em 31 de dezembro de 2012, e visando continuidade da
operao dos Programas de Transferncia Direta de Renda e do Cadastro nico pela CAIXA,
conforme determina o art. 12 da Lei n 10.836, de 2004, foi celebrado em 28 de dezembro de 2012
RG Senarc 2013
108
novo contrato entre o MDS e a CAIXA para o perodo de janeiro de 2013 a junho de 2015, que
contempla o corpo do contrato, o Projeto Bsico e os Apndices I, II e III. Cabe destacar que, no
processo negocial da precificao dos itens tarifrios, a Senarc contou com a assessoria de
representantes da Secretria do Tesouro Nacional (STN) e da Subsecretaria de Planejamento e
Oramento do MDS para avaliao de custos e precificao dos itens tarifrios do contrato.
Na proposta da CAIXA, foram fornecidas ao MDS informaes sobre as tarifas praticadas na
operao de outros programas federais em que a CAIXA opera. Quanto situao dos preos de
servios aplicados pela CAIXA a seus clientes, no h plena similaridade mercadolgica com as
operaes do Cadastro nico e da gerao da Folha de Benefcios, sendo ambas aes de governo
sui generis, limitando a comparao entre preos praticados pela CAIXA.
No sentido de observar o Acrdo TCU n 906/2009 Plenrio, que aponta insuficincia de estudos
ou pesquisas que justifiquem os preos cobrados pela CAIXA, foram feitas pela Senarc diversas
comparaes com base nos preos praticados no mercado por diversos agentes financeiros e os
praticados pela CAIXA junto a outros rgos governamentais contratantes.
Os recursos destinados ao pagamento dos servios do contrato esto alocados no programa
Encargos Financeiros da Unio (EFU), sob a responsabilidade do Ministrio da Fazenda (MF),
constante do PPA 2012/2015, sendo sua descentralizao regida pelo Decreto n 7.793, de 17 de
agosto de 2012. Conforme o que disciplinam os artigos 1 e 4 do Decreto n 7.793/2012, o contrato
recebeu a anuncia do Ministrio da Fazenda (Ofcio n 39/2012/GESFI/COFIN/SUPOF/STN/MF-
DF) e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Ofcio n 19/SE/MP e Parecer n
01/DECON/SOF/MP), ou seja, os valores previstos para o Contrato esto cobertos pela previso
oramentria e baseados em parmetros que podem ser avaliados como vantajosos para a
Administrao Pblica.
O novo contrato (Processo n 71.000.027.864/2010-05) aperfeioou o modelo de prestao de
servios pela CAIXA ao MDS, garantindo melhor controle sobre os servios prestados e maior
segurana ao processo de aplicao de sanes para as hipteses de descumprimento contratual,
notabilizando-se pela transparncia e aperfeioamento dos processos de gesto e operacionalizao,
notadamente quanto aos procedimentos para a atestao dos itens faturados (Item 3 do Apndice I)
e para o encaminhamento de base de dados e relatrios (Apndice III). De forma sinttica, os
principais aperfeioamentos operacionais foram:
a) Descrio detalhada dos procedimentos operacionais, organizando-os pela destinao dos
servios e tambm separando os servios de itens relativos ao relacionamento com rgos de
controle e faturamento;
b) Especificao do item 3 no Apndice I (Procedimentos Operacionais) disciplinando o rito de
atestao do faturamento dos itens tarifrios e permitindo maior clareza e organizao do processo
de comprovao e quantificao dos servios prestados;
c) Reduo de 25 para nove Indicadores de Nvel de Servios, permitindo maior objetividade na
avaliao da qualidade dos servios pelo Acordo de Nvel de Servio, buscando corrigir
formulaes que inviabilizaram a aplicao de alguns indicadores no contrato anterior, alm de
eliminar medies de aspectos relacionados a processos, voltando-os para os resultados esperados e
relevantes para o Programa;
d) Detalhamento dos procedimentos relacionados prestao de servios, realizao de melhorias e
correo de erros, com a definio de procedimentos e prazos de forma clara e objetiva (clusulas
Dcima Terceira e Dcima Quarta), que permitem a aplicao de sanes, de modo a garantir a
segurana jurdica dos respectivos processos de glosa no faturamento, e aplicao de multas
contratuais (Clusula Dcima Quinta no corpo do Contrato).
O contrato de prestao de servios no mbito do Cadastro nico e das aes de transferncia direta
de renda do Governo Federal, celebrado no dia 28/12/2012, tem vigncia de 30 (trinta meses),
contados a partir de 1 de janeiro de 2013, sendo que a estimativa do valor total do contrato alcana
RG Senarc 2013
109
o montante de R$ 901.800.000,00. Para o exerccio de 2013, o valor estimado foi de R$
360.000.000,00. Estima-se para o exerccio de 2014 o valor de R$ 361.200.000,00 e, para os ltimo
6 (seis) meses de vigncia em 2015, o valor estimado da ordem de R$ 180.600.000,00.
Acompanhamento e Fiscalizao do Contrato CAIXA
Conforme preconiza o art. 67 da Lei n 8.666/1993, o MDS instituiu a Comisso de Fiscalizao e
Acompanhamento do Contrato CAIXA (CFACC), por meio de Portaria da Secretaria Executiva de
n 60, datada de 18 de fevereiro de 2013, com vistas a fiscalizar e acompanhar a execuo fsica e
financeira dos termos do contrato.
Assim, CFACC compete:
a) acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato entre o MDS e a CAIXA;
b) coordenar e apoiar as relaes administrativas e tcnicas entre as reas do MDS e da CAIXA;
c) realizar o recebimento provisrio e definitivo dos servios prestados no mbito do contrato,
devendo glosar quaisquer servios cobrados em desacordo com a legislao pertinente e com o
referido contrato, e propor o pagamento da fatura ao ordenador de despesas; e
d) analisar e emitir parecer que verse sobre servios complementares ao contrato, aps a assinatura
do respectivo termo aditivo.
A CFACC tambm realiza atividades executivas cotidianas, elaborando pareceres, expedindo
correspondncias, realizando controles, gerenciando informaes em sistemas, dentre outras. Alm
de subsidiar trabalhos e desenvolver atividades de coordenao da gesto de processos e rotinas
operacionais inerentes ao contrato em articulao com os demais departamentos da Senarc, com a
Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan) e a Secretria Nacional de
Assistncia Social (SNAS).
Mensalmente, at o dia 15, a CAIXA encaminha ao MDS o ofcio com o faturamento dos servios
prestados no ms anterior. A CFACC efetua a verificao de conformidade contratual e
comprovao de prova de regularidade fiscal. Posteriormente, procede aos encaminhamentos para
as reas tcnicas responsveis pela atestao dos servios prestados.
A partir da manifestao das reas tcnicas, a CFACC elabora parecer mensal com a anlise e
avaliao da atestao dos servios faturados pela CAIXA, de forma a subsidiar a tomada de
deciso do ordenador de despesa quanto ao pagamento pelos servios prestados pela CAIXA.
Cabe tambm CFACC o processo de interlocuo e articulao dos procedimentos relativos ao
Apndice III e do monitoramento das demandas registradas no Sistema de Relacionamento da
CAIXA (Portal de Demandas - SIRCA) relativo s clusulas 13 (erros do SIBEC e V7) e 14
(aperfeioamento e melhorias operacionais), junto SNAS, Sesan e demais departamentos da
Senarc. A partir dessas rotinas operacionais, quando necessrio, a CFACC elabora os ofcios de
notificao CAIXA por descumprimento contratual e o acompanhamento dos prazos de resposta
da Contratada.
Sistemtica do recebimento e pagamento das faturas mensais
O processo de faturamento e pagamento das faturas mensais do contrato obedece ao seguinte
cronograma:
- A fatura do ms de referncia encaminhada pela CAIXA ao MDS no dia 15 do ms subsequente;
- O MDS procede ao pagamento dos servios efetivamente prestados no dia 25 do ms subsequente
ao recebimento da fatura;
- Eventuais glosas e respectivas contestaes tem prazo recursal limitado at a quarta fatura
subsequente a aplicao da glosa.
RG Senarc 2013
110
Uma especificidade do contrato so os prazos contratuais para contestao de glosas aplicadas pelo
MDS, ou seja, a CAIXA ter at a 4 fatura subsequente glosa para proceder a sua manifestao
pela aceitao, ou no. E, de forma equitativa, o MDS ter o prazo mximo equivalente quele
utilizado pela CAIXA para ratificar ou retificar a aplicao da glosa. A contagem ser sempre a
partir do ms de referencia. Eventual glosa aplicada na fatura de janeiro poder ser contestada pela
CAIXA at a 4 fatura subsequente (fatura de maio), por outro lado, na hiptese da CAIXA
responder de forma tempestiva (por exemplo na fatura de maro) na 2 fatura subsequente, o MDS
ter que ratificar ou retificar a glosa at a 2 fatura subsequente de maro (fatura de maio).
A ttulo de exemplo, apresentamos o quadro 26 abaixo
Quadro 27 - Processo temporal de pagamento das faturas
Ms de
referencia
Data entrega da
fatura pela
CAIXA
Data de pagamento
da fatura pelo MDS
Fatura-limite para
contestao de glosa
pela CAIXA
Fatura-limite para
manifestao do MDS
Janeiro
de 2013
15 de fevereiro
de 2013
25 de maro de
2013
Fatura de maio de
2013
Fatura de setembro
de 2013
Fonte: Deop/Senarc
Cabe destacar que o processo operacional do PBF implica utilizao intensiva de grandes bases de
dados, seja na apurao quantitativa dos registros no Cadastro nico e das famlias beneficirias ou
na verificao do processamento dos pagamentos de benefcios s famlias. Com efeito, a gesto de
um programa de transferncia de renda direta condicionada para cerca de 13,8 milhes de famlias
descortina grandes desafios para a Administrao Pblica.
Dessa forma, os processos de atestao dos servios mensalmente prestados pela CAIXA requerem
um grande esforo operacional do Deben e do Decau, alm da utilizao da infraestrutura
tecnolgica e de tcnicos do Departamento de Tecnologia da Informao (DTI) da Secretaria
Executiva do MDS.
Execuo do Contrato em 2013
O contrato comporta 16 itens tarifrios, abarcando os processos operacionais do Cadastro nico e
dos programas de transferncia direta de renda PBF, PETI e Fomento. Os valores faturados so
obtidos a partir do resultado da multiplicao da quantidade de operaes, realizadas mensalmente
por itens tarifrios, pelos seus respectivos preos unitrios, exceto para o item Reemisso de
Carto Social do PBF, cujo faturamento refletir os servios prestados no segundo ms anterior. O
quadro 17 abaixo apresenta os itens tarifrios e seus respectivos preos unitrios:
Quadro 28 Contrato MDS/CAIXA: Itens tarifrios e preos
N item Item Tarifrio Valor Unitrio
01 Reemisso de Carto Social do PBF R$ 8,15
02 Famlia Beneficiria Bolsa Famlia R$ 0,21
03 Famlia Beneficiria PETI R$ 0,21
04 Famlia no Cadastro nico R$ 0,06
05 Formulrio do Cadastro nico V6 R$ 0,89
06 Formulrio do Cadastro nico V7 Modelo 31.439 R$ 0,51
07 Formulrio do Cadastro nico V7 Modelo 31.440 R$ 0,51
08 Formulrio do Cadastro nico V7 Modelo 31.441 R$ 0,31
09 Formulrio do Cadastro nico V7 Modelo 31.442 R$ 2,47
10 Formulrio do Cadastro nico V7 Modelo 31.443 R$ 0,31
11 Operao de Pagamento Social R$ 1,78
12 Operao de Pagamento Crdito em Conta Corrente R$ 0,98
RG Senarc 2013
111
13 Fomento Benefcio disponibilizado na Folha R$ 0,70
14 Fomento Pagamento Desassociado on line Com PBF R$ 1,78
15 Fomento Pagamento Desassociado on line Sem PBF R$ 1,98
16 Pagamento Off Line R$ 4,15
Fonte: Deop/Senarc
No que tange ao exerccio de 2013, at a elaborao deste relatrio (janeiro/2014) estavam
finalizados o faturamento e autorizado o pagamento de 11 faturas, compreendendo o perodo de
janeiro a novembro de 2013. A tabela 22 abaixo apresenta os valores de faturamento, valor
autorizado para pagamentos, recolhimento de tributos, multas e valor pago, para o perodo
compreendido entre janeiro e novembro de 2013:
Tabela 22 Execuo do contrato CAIXA janeiro a novembro de 2013 (em R$)
Ms/
ref.
Valor Faturado/
Caixa
Valor
autorizado para
pagamento
Recolhimento
de tributos e
contribuies -
INC 480
Multas
(descumprimento
do ANS e
Apndice III)
Valor lquido
Pago
Janeiro 26.681.413,68 26.581.170,60 1.873.972,52 0,00 24.707.198,08
Fevereiro 26.171.594,90 26.056.502,04 1.836.983,38 0,00 24.219.518,66
Maro 28.114.724,69 28.010.490,02 1.974.739,55 54.940,18 25.980.810,29
Abril 29.108.881,36 28.995.456,85 2.044.179,71 0,00 26.951.277,15
Maio 28.126.023,32 27.997.648,98 1.973.834,26 0,00 26.023.814,72
Junho 26.704.880,13 26.603.658,42 1.875.557,92 167.753,13 24.560.347,37
Julho 29.338.559,91 29.249.876,75 2.062.116,30 0,00 27.187.760,45
Agosto 28.281.105,47 28.201.534,85 1.988.208,19 0,00 26.213.326,66
Setembro 27.965.611,24 27.868.706,47 1.964.743,80 145.599,62 25.758.363,05
Outubro 29.031.537,97 28.924.755,94 2.039.195,30 0,00 26.885.560,64
Novembro 26.658.471,62 26.559.417,76 1.872.438,95 0,00 24.686.978,81
Total
306.182.804,29 305.049.218,68 21.505.969,88 368.292,94 283.174.955,88
Fonte: Deop Elaborao prpria, 2013.
Outra vertente de anlise do faturamento dos servios do contrato sob a tica dos agrupamentos
(cluster analysis) de servios finalsticos, ou seja, identificando-se quanto se pagou nos servios do
Cadastro nico e dos Programas de Transferncia Direta de Renda. Nessa perspectiva, procedemos
ao agrupamento dos itens tarifrios em quatro modalidades de servio, a saber:
1) Cadastro nico, composto por 7 itens tarifrios: Famlias no Cadastro e Formulrios;
2) O programa PETI abarca apenas 1 item com tarifao: Famlias Beneficirias;
3) O Programa de Fomento, operacionalizado pela Sesan, possui 4 itens tarifrios, entre
os quais a folha de benefcios e as modalidades de operaes de pagamento; e
4) O PBF apresenta 4 itens: Reemisso de Cartes, Famlias Beneficirias e as
modalidades de operaes de pagamento
Na tabela 23 abaixo, apresentam-se os valores faturados mensalmente nos quatro agrupamentos de
servios finalsticos.
Tabela 23 Faturamento por agrupamento de servios janeiro a novembro
RG Senarc 2013
112
Ms
Faturamento
Cadastro nico
Faturamento PBF
Faturamento
PETI
Faturamento
FOMENTO
jan/13 2.699.683,62 23.972.456,80 4.095,21 5.178,05
fev/13 2.800.028,54 23.366.005,48 4.091,01 1.469,87
mar/13 4.589.976,00 23.519.571,70 4.078,83 1.098,16
abr/13 4.510.803,00 24.591.061,90 4.076,31 2.940,15
mai/13 3.584.980,38 24.516.576,30 4.085,55 20.381,09
jun/13 3.178.957,26 23.511.562,33 4.098,36 10.262,18
jul/13 3.826.761,36 25.495.467,01 4.076,73 12.254,81
ago/13 4.153.497,36 24.118.050,94 4.042,29 5.514,88
set/13 3.292.129,28 24.665.159,67 4.013,10 4.309,19
out/13 2.878.282,40 26.127.204,13 3.974,46 22.076,98
nov/13 2.692.459,16 23.946.223,08 3.957,03 15.832,35
Total 38.207.558,36 267.829.339,34 44.588,88 101.317,71
Fonte: CFACC/DEOP.
Em relao ao total faturado pela CAIXA at novembro (R$ 306.182.804,29), a escala de
faturamento financeiro demonstra que o PBF representa 87,47% dos recursos. Nos processos do
Cadastro nico, insumos primrios para elegibilidade a variados programas governamentais foram
faturados com a prestao de servios num total de R$ 38.207.558,36, correspondendo a 12,48%.
Para os programas FOMENTO e PETI foram alocados R$ 145.906,59, representando cerca de
0,05% do total executado.
Utilizando o critrio de regime de competncia, a execuo do contrato alcana o nvel de 99,66%.
A tabela 24 permite detalhar a execuo do contrato no exerccio de 2013, discriminando
quantitativo, valor e percentual de execuo por item tarifrio.
Tabela 24 Execuo por Regime de Competncia, considerando apenas as faturas de vigncia de
janeiro a dezembro 2013.
Item Faturado Quantitativo
Valor
faturado
Glosas Valor pago
%
execuo
Reemiso de carto Social do
PBF
847.684 6.908.624,60 62.966,90 6.845.657,70 99,09%
Famlia Beneficiria - Bolsa
Famlia
165.240.398 34.700.483,58 17.525,97 34.682.957,61 99,95%
Famlia Beneficiria - PETI 230.906 48.490,26 0 48.490,26 100,00%
Famlia no Cadastro nico 378.631.105 22.717.866,30 0 22.717.866,30 100,00%
Formulrio Cadnico V6 6.210 5.526,90 0 5.526,90 100,00%
Formulrio Cadnico V7 -
Mod. 31.439
4.252.400 2.168.724,00 0 2.168.724,00 100,00%
Formulrio Cadnico V7 -
Mod. 31.440
2.820.600 1.438.506,00 0 1.438.506,00 100,00%
Formulrio Cadnico V7 -
Mod. 31.441
5.442.850 1.687.283,50 0 1.687.283,50 100,00%
Formulrio Cadnico V7 -
Mod. 31.442
5.271.640 13.020.950,80 0 13.020.950,80 100,00%
Formulrio Cadnico V7 -
Mod. 31.443
338.800 105.028,00 0 105.028,00 100,00%
RG Senarc 2013
113
Operao de Pagamento Social 123.729.815 220.239.070,70 1.052.457,04 219.186.613,66 99,52%
Operao de Pagamento - Cred.
Conta
32.932.386 32.273.738,28 0 32.273.738,28 100,00%
Fomento - Benefcio diso. na
Folha
74.517 52.161,90 0 52.161,90 100,00%
Fomento - Pagto. on line - Com
PBF
16.156 28.757,68 0 28.757,68 100,00%
Fomento - Pagto. on line - Sem
PBF
16.788 33.240,24 0 33.240,24 100,00%
Fomento - Pagto off line 2.475 10.271,25 0 10.271,25 100,00%
TOTALIZAO 719.854.730 335.438.723,99 1.132.949,91 334.305.774,08 99,66%
Fonte: CFACC/DEOP.
Obs.: valores sujeitos a alteraes em virtude de processo de pagamento da fatura de dezembro de 2013, que ocorrer
em fevereiro de 2014, e de eventuais contestaes de glosas ou multas do ANS.
A Senarc, por meio de uma ao conjunta dos departamentos de Benefcios (Deben), do Cadastro
nico (Decau) e de Operao (Deop), est promovendo um processo de depurao da sistemtica
de atestao dos itens tarifrios, conferindo maior nvel de certeza e qualidade tcnica para o
procedimento de aferio dos servios prestados pelo Agente Operador.
Com efeito, os itens com maior representatividade quantitativa e financeira no contrato entre o
MDS e a CAIXA so os relativos s operaes de pagamento do PBF. O item Operao de
Pagamento Social se notabiliza em duas dimenses.
A primeira dimenso representa a concretude e eficincia do PBF, pois quando a famlia efetua o
saque de seu benefcio financeiro, automaticamente todo o esforo dos diversos atores envolvidos
na execuo de suas rotinas operacionais concludo, ou seja, o objetivo do programa plenamente
alcanado.
Na dimenso financeira, esse item o de maior representatividade dada a sua relao quantidade
versus tarifa, sendo responsvel por 65,65% do total faturado do contrato at dezembro, ou seja, de
R$ 335.448.723,99 faturados pela CAIXA, e o item Operao de Pagamento Social responsvel
por um dispndio de R$ 220.239.070,70. No grfico 27 temos o demonstrativo do quantitativo e do
valor faturado para esse item tarifrio.
Grfico 27 Operaes de Pagamento Social
Fonte: CFACC/DEOP.
As operaes de pagamento do PBF por meio de crdito em conta corrente apresenta-se como uma
nova dimenso do PBF o de cidadania plena , pois cria condies para que seus beneficirios
participem ativamente do cotidiano da sociedade brasileira, por meio do acesso, sem custos, ao
10,3
9,8 9,8
10,5
10,3
9,8
10,9 10,1 10,30
10,68
9,96
11,2
18,3
17,4
17,6
18,7
18,2
17,3
19,4
18,1 18,34
19,01
17,7
19,9
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
j
a
n
/
1
3
f
e
v
/
1
3
m
a
r
/
1
3
a
b
r
/
1
3
m
a
i
/
1
3
j
u
n
/
1
3
j
u
l
/
1
3
a
g
o
/
1
3
s
e
t
/
1
3
o
u
t
/
1
3
n
o
v
/
1
3
d
e
z
/
1
3
Operaes de Pagamento Social - Tarifa R$ 1,78
Quantidade
Valor pago CAIXA
RG Senarc 2013
114
sistema bancrio brasileiro. Dessa forma, fortalece os esforos governamentais em direo
incluso-cidad das famlias pobres atendidas pelo PBF, possibilitando o acesso aos servios
bancrios no Pas.
No ano de 2013 foram efetuados 32.932.386 operaes de pagamentos de benefcios do PBF por
meio de crdito em conta corrente, totalizando um desembolso da ordem de R$ 32.273.738,28,
sendo que esse item tarifrio representa 9,62% do total faturado pela CAIXA no perodo. Os itens
de operaes de pagamento so responsveis por cerca de 75% do faturamento do contrato de
prestao de servios entre o MDS e a CAIXA. O grfico 28 apresenta o comportamento desse item
tarifrio.
Grfico 28 Operaes de Pagamento em Conta Corrente
Fonte: CFACC/DEOP
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI
Quanto ao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), sob responsabilidade da Secretaria
Nacional de Assistncia Social (SNAS), houve a continuidade dos procedimentos de atestao e de
recebimento dos relatrios inclusos no Apndice III, sem aplicao de glosas ou multas. O grfico
29 apresenta o comportamento do PETI por regime de competncia.
2,80
2,73
2,75
2,73
2,67
2,70
2,71
2,72 2,73
2,79
2,78
2,82
R$ 2,7 mil
R$ 2,6 mil
R$ 2,66 mil
R$ 2.73
R$ 2.768.617,60
2.500.000
2.550.000
2.600.000
2.650.000
2.700.000
2.750.000
2.800.000
2.850.000
Operaes de pagamento em Conta Corrente - Tarifa R$ 0,98
Quantitativo
Total Tarifado Mensal
RG Senarc 2013
115
Grfico 29 Execuo mensal do PETI
Fonte: CFACC/Deop.
Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais - FOMENTO
Em relao Sesan, que efetua a gesto do Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais,
o contrato foi executado em sua plenitude no perodo de janeiro a novembro de 2013. No programa
FOMENTO foram alocados R$ 101.317,71 at novembro, sendo pagos por tarifas de operaes de
pagamento o valor de R$ 59.930,91 e, para gerao da folha de pagamento, o valor de R$
41.386,60, conforme demonstra a tabela 25.
Tabela 25 Execuo mensal de janeiro a novembro do Programa de Fomento
Item Faturado
Preo Quantidade % Valor Pago %
Fomento - Benefcio diso. Na Folha R$ 0,70 59.124 66,90 41.386,80 40,85
Fomento - Pagto on line - Com PBF R$ 1,78 11.969 13,54 21.304,82 21,02
Fomento - Pagto on line - Sem PBF R$ 1,98 15.268 17,27 30.230,64 29,84
Fomento - Pagto off line R$ 4,15 2.023 2,29 8.395,45 8,29
Totalizao
88.384 100,00 101.317,71 100,00
Fonte: CFACC/Deop.
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
Em termos contratuais, o Cadastro nico abarca 7 (sete) itens tarifrios, sendo um item derivado do
registro de famlias no sistema e os demais 6 (seis) itens relativos a proviso de formulrios a serem
enviados aos municpios. O total faturado em 2013 relativo ao Cadastro nico alcanou o montante
de R$ 41.143.885,50, correspondendo a cerca de 12,27% do total faturado em 2013. Vale ressaltar
que no houve at a fatura de novembro aplicao de glosa na prestao dos servios. O quadro 18
apresenta o demonstrativo sinttico dos itens tarifrios relativos ao Cadastro nico:
Quadro 29 - Demonstrativo sinttico em 2013 por regime de competncia
Item Faturado Quantitativo Valor faturado Glosas Valor pago % execuo
Famlia no Cadastro nico 378.631.105 22.717.866,30 0 22.717.866,30 100,00%
Formulrio Cadastro nico V.6 6.210 5.526,90 0 5.526,90 100,00%
Formulrio Cadastro nico V.7 -
Mod. 31.439
4.252.400 2.168.724,00 0 2.168.724,00 100,00%
19.501 19.423
19.455
19.516
19.249
19.110
18.926
18.578
4.095,21 4.078,83 4.085,55 4.076,73
4.042,29
3.974,46
3.957,03
3.901,38
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
SNAS - PETI
Quantidade
Financeiro
RG Senarc 2013
116
Formulrio Cadastro nico V.7 -
Mod. 31.440
2.820.600 1.438.506,00 0 1.438.506,00 100,00%
Formulrio Cadastro nico V.7 -
Mod. 31.441
5.442.850 1.687.283,50 0 1.687.283,50 100,00%
Formulrio Cadastro nico V.7 -
Mod. 31.442
5.271.640 13.020.950,80 0 13.020.950,80 100,00%
Formulrio Cadastro nico V.7 -
Mod. 31.443
338.800 105.028,00 0 105.028,00 100,00%
41.143.885,50 41.143.885,50
Fonte: Deop/Senarc
Em 2013, houve tambm significativo avano no processo de especificao e desenvolvimento do
Aplicativo de Fiscalizao e Acompanhamento de Contratos (AFAC), que proporcionar CFACC
e Senarc os recursos tcnicos necessrios para o aprimoramento dos controles documentais, o
tratamento de informaes e a integrao com as demais reas tcnicas do MDS, proporcionando
ainda maior eficincia e, no menos importante, transparncia nos processos de faturamento.
Indicador do Acordo de Nvel de Servio (ANS)
O Acordo de Nvel de Servio ANS constitui o Apndice II do Anexo Projeto Bsico do Contrato
n 1/2013, celebrado entre a Unio, por intermdio do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, e a CAIXA. A Comisso de Monitoramento do Acordo de Nvel de Servio
(COMANS), responsvel pela gesto do ANS, foi instituda pela Portaria N 01, de 15 de fevereiro
de 2013.
O objetivo central do ANS aferir a qualidade de determinados servios prestados pelo agente
operador, selecionados por sua relevncia segundo critrios definidos pelas reas tcnicas. Para tal,
foram definidos indicadores e metas capazes de aferir a qualidade dos servios, bem como o
conjunto de regras necessrias quantificao de penalidades (multas) a serem aplicadas em caso
de descumprimento.
Encontram-se em vigor nove (9) indicadores, relativos aferio da qualidade de servios afetos ao
Cadastro nico, a operaes de pagamento, a postagem de formulrios e ao atendimento de
gestores e beneficirios do PBF. A distribuio espacial dos indicadores abrangem trs dimenses
de exigncias sobre a qualidade dos servios prestados pela CAIXA, quais sejam: Cadastro nico,
Pagamento de benefcios e Atendimento s famlias beneficirias, aos cidados e aos gestores
municipais e estaduais. A tabela abaixo apresenta de forma sumria os nove indicadores do ANS.
Quadro 30 com os indicadores do Acordo de Nvel de Servios
Indicadores Objetivo Parmetro de qualidade dos
servios
1 (IDC) ndice de
Duplicidade na base do
Cadastro nico
Medir o ndice de duplicidade
de pessoas na base do Cadastro
nico
O ndice deve ser menor que 0,2%
de duplicidades do total de pessoas
novas ou atualizadas na Base
Nacional do Cadastro.
2 (IEPF) - ndice de
Efetividade de Postagem
dos Formulrios do
Cadastro nico
Garantir a efetividade da
postagem dos formulrios
autorizados pelo MDS aos
municpios
O ndice de efetividade deve ser
maior ou igual a 98% dos pedidos
enviados pelos municpios.
3 (IFTMA) - ndice de
Famlias beneficirias por
Terminal de pagamento
ativo
Garantir que um terminal de
pagamento seja responsvel pela
distribuio dos benefcios para,
no mximo, 2.200 famlias por
municpio assistido.
Que 94% dos municpios tenham
pelo menos 1 terminal de
pagamento ativo para cada 2.200
famlias beneficirias na folha de
pagamento do PBF.
RG Senarc 2013
117
4 (IMD) - ndice de
municpios desassistidos
por canais de pagamento
ativo por mais de 90 dias
Monitorar a cobertura da
estrutura de pagamento por
municpio do Programa Bolsa
Famlia
O ndice deve ser menor ou igual a
2% de municpios desassistidos de
canais de pagamento ativo.
5 (IEA
F - EP
) - ndice de
efetividade no atendimento
CAIXA s famlias
beneficirias, aos cidados
e Entes Pblicos
Medir a efetividade de
atendimento da CAIXA nas
demandas relativas ao PBF
O ndice de efetividade no
atendimento pela CAIXA das
demandas feitas pelo SAC e
OUVIDORIA deve ser maior que
95% do total demandado.
6 (IEP) - ndice de
pagamento do PBF em
municpios desassistidos
Aferir a efetividade de
pagamento em municpios
desassistidos
O ndice de efetividade de
pagamento em municpios
desassistidos deve ser superior a
96% durante a validade da folha de
pagamento.
7 (ILN) ndice de
Localizao/Atribuio do
NIS
Demonstrar a eficincia no
tempo de localizao ou
atribuio do NIS para os
municpios
O ndice deve ser de 98% em no
mximo 48 horas teis.
8 (ISC
TC
) - ndice de
satisfao dos
beneficirios e famlias do
Cadastro nico atendidos
pelo telesservio da
CAIXA
Medir a satisfao do cliente
quanto ao atendimento pelo
telesservio da CAIXA
Que 95% dos atendimentos
alcancem as opes de satisfao:
timo ou bom.
9 (ISC
STE
) - ndice de
satisfao dos Gestores e
Tcnicos dos entes
federados atendidos pelo
Suporte Tecnolgico a
Clientes Externo da
CAIXA
Medir a satisfao do cliente
quanto ao atendimento do
Suporte Tecnolgico a Clientes
Externo da CAIXA (STE).
Que 95% dos atendimentos
alcancem as opes de satisfao:
timo ou bom.
Fonte: Deop/Senarc
No que tange qualidade dos servios mensurados pelos indicadores ANS, apenas os indicadores 7,
8 e 9 no alcanaram as metas estabelecidas no contrato, resultando na aplicao de multas que
totalizaram R$ 366.408,54 at a fatura de novembro de 2013. Os valores das multas apresentam a
seguinte distribuio em relao ao total aplicado:
Indicador 7: R$ 168.343,98, correspondendo a 46% do total;
Indicador 8: R$ 84.660,76, com 23,10%; e
Indicador 9: R$ 113.403,80, abarcando 30,95% do total de multas.
Especificamente quanto ao comportamento do Indicador 7 (ndice de localizao/atribuio de NIS)
apurado trimestralmente, a CAIXA sistematicamente no envia os resultados apurados. Segundo
informado pela rea tcnica responsvel pela atestao desse indicador, a CAIXA esclareceu que
ainda h significativa insegurana em suas rotinas para atribuio/localizao de NIS, motivo pelo
qual no fornece informaes com reduzido grau de confiabilidade, optando por arcar com o nus
relativo aplicao das multas.
Quanto aos resultados do Indicador 8 (ndice de satisfao dos beneficirios e famlias do Cadastro
nico atendidos pelo telesservio da CAIXA) e do Indicador 9 (ndice de satisfao dos Gestores e
tcnicos municipais e do Distrito Federal e Coordenadores e tcnicos dos Estados [Entes Pblicos]
atendidos pelo STE), cuja apurao ocorreu de forma semestral no 1 semestre e trimestral a partir
do 2 semestre de 2013, as multas aplicadas foram motivadas por atraso na realizao das
respectivas pesquisas de satisfao e por descumprimento das metas estabelecidas no contrato.
RG Senarc 2013
118
Auditoria da CGU no Contrato CAIXA
Em agosto de 2012, a CGU encaminhou o Relatrio de Auditoria n 20115349, relativo ao contrato
CAIXA, apontando 10 (dez) constataes que continham 19 (dezenove) recomendaes elaboradas
pela Coordenao-Geral de Auditoria da rea de Desenvolvimento Social. Tais constataes foram
objeto de ajustes nos procedimentos operacionais tanto da CFACC quanto das reas tcnicas
responsveis pela atestao dos servios prestados, de forma a corrigir eventuais falhas operacionais
ou de conformidade e atender tempestivamente s recomendaes do rgo de controle.
Ao longo do ano de 2013, a CFACC atuou em conjunto com o Departamento de Benefcios e do
Cadastro nico para, articulando esforos, atender as recomendaes contidas no Relatrio de
Auditoria n 20115349. Esse esforo conjunto resultou no atendimento de 68% das recomendaes,
restando apenas 6 recomendaes em processo de atendimento. Vale destacar que as
recomendaes no atendidas em 2013 derivam, em sua grande maioria, de ajustes nas rotinas
operacionais do Agente Operador do PBF e do Cadastro nico, ou de processos de depurao de
grandes bases de dados.
RG Senarc 2013
119
3.2.2 Aes Oramentrias do Programa 2019
3.2.2.1 Quadro 31 - AO 20IT Aperfeioamento da disseminao de informaes do PBF e do
Cadastro nico
Identificao da Ao
Cdigo
20IT
Ttulo
Aperfeioamento da disseminao de informaes do PBF e do Cadastro nico
Iniciativa Promove o financiamento de atividades de comunicao, notificao e o acesso
s famlias beneficirias e gestores do Programa Bolsa Famlia - PBF e do
Cadastro nico, considerando os perfis e situaes especficas, custeando
despesas que: i. Viabilizem a comunicao com os cadastrados do Cadastro
nico e dos beneficirios do PBF, especificamente com aqueles em situao de
descumprimento das condicionalidades do PBF; ii. Promovam a articulao
entre os atores envolvidos no Cadastro nico e no PBF nas trs esferas de
governo, na sociedade civil, em especial entre as entidades e fruns
representativos das instncias e dos setores envolvidos, para disseminao e
troca de informaes sobre o Cadastro nico e o PBF; iii. Viabilizem a
implementao de estratgias integradas utilizando como ferramenta a promoo
de capacitaes e eventos para discusso, formulao e divulgao de polticas
voltadas para os programas de transferncia de renda, especialmente daqueles
cuja base de identificao dos seus beneficirios seja o Cadastro nico e
promovendo a produo e edio de publicaes para divulgao e disseminao
de informaes sobre polticas pblicas e demais atividades finalsticas
necessrias gesto e administrao do programa.
Objetivo
Aprimorar a gesto, a operacionalizao e a fiscalizao do Programa Bolsa
Famlia.
Programa
Transferncia de Renda com Condicionalidades - Bolsa Famlia
Cdigo: 2019 Tipo:
Unidade Oramentria
55101 - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ao Prioritria
( x ) Sim ( )No Caso positivo: ( )PAC ( x )
Brasil sem Misria
Lei Oramentria 2013
Execuo Oramentria e Financeira
Dotao
Despesa
Restos a Pagar inscritos
2013
Inicial Final Empenhada Liquidada Paga
Processad
os
No
Processados
12.519.250,00 12.519.250,00 9.080.697,00 8.251.634,00 8.251.634,00
-
829.062,00
Execuo Fsica
Descrio da meta
Unidade de
medida
Montante
Previsto
Reprogra
mado Realizado
RG Senarc 2013
120
Viabilizar as atividades de comunicao do Cadastro nico e
do PBF, especificamente, com relao a benefcios e
condicionalidades, voltadas s famlias e demais atores
envolvidos na gesto do Programa.
Famlia
inscrita no
Cadastro
nico e/ou
beneficirias
do PBF
notificada em
razo de sua
situao de
descumprime
nto de
condicionalid
ades, de
reviso
cadastral e de
seus
respectivos
acessos a rede
bancarizada
do PBF.
11.300.000
7.491.271
Restos a Pagar No processados - Exerccios Anteriores
Execuo Oramentria e Financeira Execuo Fsica - Metas
Valor em 01/01/2013
Valor
Liquidado
Valor
Cancelado
Descrio da Meta
Unidade
de medida
Realizada
14.400,00 14.400,00 -
A ao 20IT foi criada em 2011, por ocasio da formulao do Programa Bolsa Famlia (2019) no
mbito do PPA-2012-2015. O objetivo central da ao notificar, comunicar e informar s famlias
beneficirias do Programa Bolsa Famlia ou cadastradas no Cadastro nico para Programas Sociais
do Governo Federal acerca de eventos tais como a atualizao cadastral e o descumprimentos de
condicionalidades do PBF, entre outras situaes importantes para uma melhor e mais eficiente
gesto das atribuies da Senarc, notadamente quando as aes envolvem a participao ou o
esclarecimento dos beneficirios.
Em termos oramentrios, a execuo dessa ao alcanou 65,9% da dotao constante da PLOA-
2013. Em termos quantitativos a execuo atingiu 66,3% do previsto.
A plena execuo dessa Ao Oramentria ficou prejudicada pelo lento processo de execuo da
licitao, realizada pelo MDS, para contratao da empresa prestadora do servio de envio de
correspondncias e notificaes aos beneficirios do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal.
A licitao demorou, praticamente, todo o exerccio de 2012 para ser concluda. Apenas depois da
assinatura do contrato administrativo com a empresa vencedora do prego, fato que ocorreu em
meados de dezembro de 2012, foi possvel iniciar os trabalhos de preparao da operao do envio
de correspondncias e notificaes, o que exigiu a definio de fluxos de trabalho, modelagem de
leiautes de correspondncia e de bases de dados. A fase preparatria da execuo da Ao
consumiu, praticamente, os dois primeiros meses de 2013 e, assim, a execuo iniciou em maro de
2013, atingindo os patamares j explicitados em dezembro desse ano.
RG Senarc 2013
121
3.2.2.2 Quadro 32 - Ao 6414 Sistema Nacional para Identificao e Seleo de Pblico-Alvo
para os Programas Sociais do Governo Federal - Cadastro nico
Identificao da Ao
Cdigo
6414
Tipo: Atividade
Ttulo
Sistema Nacional para Identificao e Seleo de Pblico-Alvo
para os Programas Sociais do Governo Federal - Cadastro nico
Iniciativa
Disponibilizao de informaes de identificao e
caracterizao socioeconmica qualificadas e atualizadas, de
todas as famlias brasileiras de baixa renda, para elaborao de
estudos e pesquisas, e para o planejamento e implementao de
polticas pblicas e aes governamentais voltadas ao combate
pobreza e desigualdade social Disponibilizao de informaes
de identificao e caracterizao socioeconmica qualificadas e
atualizadas, de todas as famlias brasileiras de baixa renda, para
elaborao de estudos e pesquisas, e para o planejamento e
implementao de polticas pblicas e aes governamentais
voltadas ao combate pobreza e desigualdade social
Disponibilizao de informaes de identificao e
caracterizao socioeconmica qualificadas e atualizadas, de
todas as famlias brasileiras de baixa renda, para elaborao de
estudos e pesquisas, e para o planejamento e implementao de
polticas pblicas e aes governamentais voltadas ao combate
pobreza e desigualdade social.
Objetivo
Localizar e caracterizar as famlias consideradas como pblico-
alvo dos programas de transferncia de renda e dos programas
sociais do Governo Federal voltados populao de baixa renda,
e realizar a gesto e manuteno de suas informaes
socioeconmicas, por meio do desenvolvimento e
aperfeioamento de metodologias, instrumentos e sistemas de
informaes, com objetivo de subsidiar o planejamento e a
implementao de polticas de combate pobreza e
desigualdade social. Localizar e caracterizar as famlias
consideradas como pblico-alvo dos programas de transferncia
de renda e dos programas sociais do Governo Federal voltados
populao de baixa renda, e realizar a gesto e manuteno de
suas informaes socioeconmicas, por meio do
desenvolvimento e aperfeioamento de metodologias,
instrumentos e sistemas de informaes, com objetivo de
subsidiar o planejamento e a implementao de polticas de
combate pobreza e desigualdade social.
Programa
Transferncia de Renda com Condicionalidades - Bolsa Famlia
Cdigo: 2019 Tipo:
Unidade Oramentria
55101 - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Ao Prioritria
( x ) Sim ( )No Caso positivo: ( )PAC
( x ) Brasil sem Misria
Lei Oramentria 2013
Execuo Oramentria e Financeira
Dotao Despesa
Restos a Pagar
inscritos 2013
Inicial Final
Empenh
ada
Liquidad
a Paga
Processa
dos
No
Processa
dos
25.002.014,00
25.002.014
12.909.1
8.377.01
8.377.01
4.532.12
RG Senarc 2013
122
,00 38,97 6,09 6,09 2,88
Execuo Fsica
Descrio da meta
Unidade
de
medida
Montante
Previsto
Reprogr
amado
Realizad
o
Custear as atividades de planejamento, coordenao, monitoramento,
suporte e manuteno do cadastramento das famlias com renda per capita
at meio salrio mnimo, consideradas como pblico-alvo dos programas de
transferncia de renda, no Cadastro nico para Programas Sociais, zelando
pela qualidade das informaes e pela unicidade dos registros.
Cadastro
com
todos os
campos
obrigatr
ios do
Formul
rio de
Cadastra
mento
para os
Program
as
Sociais
do
Governo
Federal,
institud
o pelo
Dec. n.
3.877,
de 2001,
preenchi
dos
integral
mente
para os
todos os
membro
s da
famlia
cadastra
da e
domicli
o.
25.002.0
14,00
8.377.01
6,09
Restos a Pagar No processados - Exerccios Anteriores
Execuo Oramentria e Financeira
Execuo Fsica - Metas
Valor em 01/01/2013
Valor
Liquidado
Valor
Cancela
do
Descrio da Meta
Unidade
de
medida
Realizad
a
RG Senarc 2013
123
6.669.591,80
5.246.715,
00
398.390,
00
Para o clculo da
meta fsica da ao
6414, considera-se
o nmero de
cadastros vlidos
na base do
Cadastro nico.
So considerados
cadastros vlidos
aqueles que
atendem ao
previsto no inciso
IX do art. 2 da
Portaria n 177, de
16 de junho de
2011, observados
os requisitos
definidos nas
Instrues
Normativas,
expedidas pela
Secretaria Nacional
de Renda de
Cidadania -
SENARC, de que
trata o seu
pargrafo nico.
Nmero
de
cadastro
s vlidos
23.937.8
00
(outubro/
2013)
Anlise crtica: A Ao 6414, Sistema Nacional para Identificao e Seleo de Pblico Alvo para os Programas
Sociais do Governo Federal Cadastro nico, no ano de 2013, custeou diversas aes de qualificao das aes de
cadastramento (elaborao de materiais instrucionais do Cadastro nico, aes de capacitao na Escola Superior de
Administrao Fazendria Esaf, eventos com coordenadores estaduais do Cadastro nico e PBF e produo de
vdeos). Alm do mais, a ao custeou o Termo de Cooperao entre o MDS e o SIPAM/Ministrio da Defesa para
fornecer a antena de conexo internet via satlite aos municpios da Amaznia Legal, que no tem internet disponvel
para operar o Sistema do Cadastro nico. Destacam-se tambm os recursos que custearam a aquisio de licena de
software e o Acordo de Emprstimo (Bird), que permitem a contratao de consultores. Para o acordo de emprstimo a
execuo financeira foi baixa devido ao recebimento dos novos funcionrios do cargo de Analista Tcnico de Polticas
Sociais (ATPS) que assumiram parte das atividades que poderiam ser executadas por consultorias. Alm do mais, com
os encontros de coordenadores estaduais realizados em 2013 novas atividades foram colocadas em pauta para a
qualificao do Cadastro nico, como as aes de monitoramento da gesto municipal.
Quanto meta fsica, destaca-se que em outubro de 2013 o Cadastro nico alcanou o quantitativo de 23.937.800
famlias com informaes vlidas (extrao 18/10/2013, conforme dados do SIOP). So considerados os cadastros
vlidos, que so aqueles que atendem integralmente aos requisitos de validao previstos na legislao que esto no art.
2 da Instruo Normativa n 2 Senarc/MDS/2011.
RG Senarc 2013
124
3.2.2.3 Quadro 33 - Ao 8442 Transferncia de Renda s famlias em condio de pobreza e
extrema pobreza (Lei n 10.836, de 2004)
Identificao da Ao
Cdigo
8442
Tipo: Atividade
Ttulo
Transferncia de Renda s famlias em condio de pobreza e
extrema pobreza (Lei n 10.836, de 2004)
Iniciativa
Transferncia de Renda s famlias em condio de pobreza e
extrema pobreza
Objetivo
Melhorar as condies socioeconmicas das famlias pobres e,
sobretudo, extremamente pobres, por meio de transferncia direta
de renda e da articulao com outras polticas promotoras de
emancipao.
Programa
Transferncia de Renda com Condicionalidades - Bolsa Famlia
Cdigo: Tipo:
Unidade Oramentria
55101 - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ao Prioritria
( x ) Sim ( )No Caso positivo: ( )PAC
( x ) Brasil sem Misria
Lei Oramentria 2013
Execuo Oramentria e Financeira
Dotao Despesa
Restos a Pagar
inscritos 2013
Inicial Final
Empenhad
a Liquidada Paga
Process
ados
No
Proces
sados
21.434.660.000,00
23.997.460
.000,00
23.997.46
0.000,00
23.997.46
0.000,00
23.997.46
0.000,00
-
-
Execuo Fsica
Descrio da meta
Unidade
de medida
Montante
Previsto
Reprogr
amado
Realiz
ado
Transferncia de renda diretamente s famlias em situao de pobreza e
extrema pobreza. O benefcio condicionado ao cumprimento de agenda
de compromissos nas reas de sade e educao, bem como por atividades
de desenvolvimento das famlias, inclusive aes scio-educativas e de
acompanhamento familiar nos casos de incidncia de trabalho infantil e de
no cumprimento de condicionalidades
Famlia
com renda
mensal
per capita
de at R$
140,00
atendida
pelo PBF.
13.800.00
0,00
13.738
.714
Restos a Pagar No processados - Exerccios Anteriores
Execuo Oramentria e Financeira
Execuo Fsica - Metas
Valor em 01/01/2013
Valor
Liquidado
Valor
Cancelado
Descrio da Meta
Unidade
de
medida
Realiz
ada
-
-
-
0
-
-
Anlise Crtica
RG Senarc 2013
125
O atendimento do Programa Bolsa Famlia - PBF a 14.086.199 milhes de famlias em dezembro de 2013 superou o
previsto para o quantitativo das famlias pobres e extremamente pobres no pas, estimada em 13.738.415, de acordo
com dados do Censo Demogrfico do IBGE de 2010, o que em termos nacionais representa 102,53% de famlias
atendidas.
Contudo, os resultados so distintos quando consideradas as informaes regionais. As regies Nordeste e Norte
superam a mdia nacional, atingindo 110,48% e 104,70% de famlias atendidas, respectivamente. A regio Centro
Oeste apresenta percentual de 102,28%, portanto, bem prximo da mdia nacional, enquanto as regies Sul e Sudeste,
com percentuais de 94,65% e 91,07% de famlias pobres atendidas, respectivamente, encontram-se abaixo da mdia
nacional.
Tambm em relao aos valores mdios dos benefcios concedidos s famlias integrantes do Programa so expressivas
as discrepncias regionais, com destaque para os R$ 171,10 e R$ 157,17 apurados para as Regies Nordeste e Norte,
enquanto para as demais regies os valores mdios no ultrapassam R$140,00.
Em face do perfil das famlias inscritas no Cadastro nico, h evoluo de concesso de benefcios s famlias em
situao de extrema pobreza, com destaque para as aes de cadastramento por intermdio da Busca Ativa no mbito
do Plano Brasil sem Misria, que busca articulao com outros rgos e entidades para identificar e cadastrar famlias
em situao de vulnerabilidade social. Ressalta-se, ademais, que a suplementao de R$ 2,56 bilhes de reais em
relao dotao oramentria inicial viabilizou a ampliao da concesso do BSP a aproximadamente 1,2 milho
famlias em situao de extrema pobreza no PBF em 2013.
RG Senarc 2013
126
3.2.2.4 Quadro 34 - Ao 8446 Apoio Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia
Identificao da Ao
Cdigo
8446
Tipo: Atividade
Ttulo
Servio de Apoio Gesto Descentralizada do Programa Bolsa
Famlia
Iniciativa
Fortalecimento da capacidade de gesto descentralizada do
programa Bolsa Famlia
Programa
Transferncia de Renda com Condicionalidades - Bolsa Famlia
Cdigo: Tipo:
Unidade Oramentria
55101 - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Ao Prioritria
( x ) Sim ( )No Caso positivo: ( )PAC
( x ) Brasil sem Misria
Lei Oramentria 2013
Execuo Oramentria e Financeira
Dotao Despesa
Restos a Pagar
inscritos 2013
Inicial Final Empenhada Liquidada Paga
Processa
dos
No
Processado
s
603.972.317,00
538.972.317,00
538.907.193,93
437.238.157,95
437.238.157,95
101.669.03
5,98
Execuo Fsica
Descrio da meta Unidade de medida
Montante
Previsto
Reprogr
amado
Realizad
o
Transferir recursos aos estados, municpios e distrito
federal para o aprimoramento da capacidade de gesto
local do PBF, utilizando para tal de instrumentos de
avaliao da Gesto descentralizada, com destaque, dentre
outras, para as seguintes atividades apoiadas: gesto de
condicionalidades, gesto de benefcios,
acompanhamento das famlias beneficirias do PBF e dos
Programas Remanescentes, em especial aquelas em
situao de maior vulnerabilidade social; cadastramento
de novas famlias.
Ente federativo apoiado
por meio de transferncia
Fundo a Fundo
5.590
5.451
Restos a Pagar No processados - Exerccios Anteriores
Execuo Oramentria e Financeira
Execuo Fsica - Metas
Valor em 01/01/2013
Valor
Liquidado
Valor
Cancelado
Descrio da Meta
Unidade
de
medida
Realizad
a
78.017.892,85
66.788.382,0
0
11.229.511,0
0
Transferir recursos aos
estados, municpios e
distrito federal para o
aprimoramento da
capacidade de gesto
local do PBF,
utilizando para tal de
instrumentos de
avaliao da Gesto
descentralizada, com
destaque, dentre
Ente
federati
vo
apoiado
por
meio de
transfer
ncia
Fundo a
Fundo
66.788.3
82,00
RG Senarc 2013
127
outras, para as
seguintes atividades
apoiadas: gesto de
condicionalidades,
gesto de benefcios,
acompanhamento das
famlias beneficirias
do PBF e dos
Programas
Remanescentes, em
especial aquelas em
situao de maior
vulnerabilidade social;
cadastramento de
novas famlias.
Anlise Crtica
No que se refere ao 8446, o valor liquidado da despesa corresponde ao perodo compreendido entre janeiro e
outubro de 2013, no que tange a execuo fsica para os 5.565 municpios brasileiros, 139 municpios no fizeram jus
ao repasse de recursos por meio do IGD, representando 2,49 % da totalidade dos municpios. Deste quantitativo, 12
municpios no estavam sob a gesto municipal da Assistncia Social, na forma da Norma operacional Bsica aprovada
pela Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social. Os demais no obtiveram
os indicadores mnimos exigidos na gesto do PBF e Cadastro nico, conforme preconizado o artigo 3 da Portaria
GM 754/2010.
RG Senarc 2013
128
3.3 Indicadores Institucionais
A Senarc vem utilizando indicadores de gesto para o monitoramento e avaliao do PBF e
Cadastro nico. Esses, alm de medir o alcance das metas, contribuem para a transparncia da
atuao da Secretaria no que concerne execuo e desempenho do PBF e do Cadastro nico.
Em 2013, o Departamento do Cadastro nico implementou o Plano de Monitoramento da Gesto
Municipal do Cadastro nico, com o objetivo de analisar e qualificar os indicadores do Cadastro
nico e estabelecer estratgias e aes junto aos estados e municpios para melhoria contnua da
gesto do Cadastro nico. Ao longo do ano foram realizadas as seguintes aes: a) definio dos
indicadores de monitoramento; b) desenvolvimento e disponibilizao do aplicativo Monitora; c)
seleo de municpios prioritrios para o monitoramento; d) formatao e disponibilizao de
questionrio sobre diversos aspectos da gesto do Cadastro nico; e e) realizao de oficinas com
os municpios selecionados.
Quadro 35 Taxa de famlias cadastradas com Perfil Cadastro nico (Focalizao)
Dados gerais do indicador
Nome do Indicador Taxa de Famlias Cadastradas com Perfil Cadastro nico
(Focalizao)
Objetivo do Indicador Indica o percentual de famlias cadastradas que apresentam o perfil
Cadastro nico, ou seja, cuja renda familiar per capita de at salrio
mnimo.
Tipo Eficcia
rea responsvel Departamento de Cadastro nico
Frmula de clculo e mtodo de medio (Nmero de famlias cadastradas com renda mensal per capita de at
salrio mnimo/N total de famlias cadastradas)*100
Percentagem
Fonte dos dados Cadastro nico de outubro/2013 (extrao de 10/2013)
Evoluo dos resultados do indicador
Meta para o exerccio de 2013 Resultado nos exerccios anteriores
Prevista Realizada 2013 2012 2011
No se aplica No se aplica 89,12 90,62 No verificado
Anlise crtica do Resultado do indicador em 2011
Observa-se no resultado deste indicador uma participao expressiva das famlias com renda mensal per capita de at
salrio mnimo na base nacional do Cadastro nico. Mais de 89% de todas as famlias cadastradas at outubro de 2013
se enquadravam neste perfil, o que reflete que o foco do cadastramento permanece sendo as famlias com renda mensal
per capita de at meio salrio mnimo.
Contudo, h que se ressaltar que uma eventual queda neste ndice no significa, necessariamente, uma cobertura
deficitria da populao com perfil Cadastro nico, mas uma maior participao do pblico que est fora deste perfil,
vinculado a programas sociais que tm um corte de renda superior a salrio mnimo per capita.
Fonte: Senarc/MDS.
Quadro 36 Cobertura cadastral
Dados gerais do indicador
Nome do Indicador Cobertura cadastral
Objetivo do Indicador Compara o n de famlias com perfil Cadastro nico cadastradas com o
n de famlias com esse perfil estimado pelo CENSO 2010 para o local
de referncia
Tipo Eficcia
rea responsvel Departamento do Cadastro nico
Frmula de clculo e mtodo de medio (Nmero de famlias com renda per capita de at 1/2 SM cadastradas /
Estimativa de famlias com renda per capita de at 1/2 SM) * 100
Fonte dos dados Cadastro nico de outubro/2013 (extrao de 10/2013)
Evoluo dos resultados do indicador
RG Senarc 2013
129
Meta para o exerccio de 2011 Resultado nos exerccios anteriores
Prevista Realizada 2013 2012 2011
No se aplica No se aplica 119,6% 113,02 No verificado
Anlise crtica do Resultado do indicador em 2011
Em julho de 2012, a Senarc divulgou Nota Tcnica com a atualizao das estimativas municipais de famlias de baixa
renda para o Cadastro nico. A estimativa de famlias de baixa renda de 2008 era baseada na metodologia dos Mapa da
Pobreza e nos dados do Censo 2000. Esta estimativa indicava a existncia de 22,2 milhes de famlias de baixa renda
em todo o Pas. As estimativas publicadas em julho de 2012, por sua vez, baseiam-se nos microdados da amostra do
Censo 2010 e totalizam 20.094.995 famlias de baixa renda. Portanto, houve uma reduo no nmero de famlias de
baixa renda de 9,6% em relao a 2008.
Esta alterao reflete-se na cobertura do Cadastro nico, indicando um percentual acima de 100% da meta de
cadastramento.
Embora existam hoje na base do Cadastro nico cerca de 22 milhes de famlias de baixa renda, correspondentes ao
tero mais pobre da populao brasileira, h ainda que se avanar para garantir que todas as famlias que compem o
pblico do Cadastro nico, primordialmente as mais pobres e vulnerveis, estejam de fato cadastradas, com ateno aos
municpios que ainda no alcanaram a meta de cadastramento.
Fonte: Senarc/MDS.
Quadro 37 Percentual anual de famlias atendidas que ultrapassaram a linha de pobreza.
Dados gerais do indicador
Nome do Indicador Percentual de famlias extremamente pobres que, aps o
recebimento do PBF, superam a extrema pobreza.
Objetivo do Indicador Identifica a porcentagem de famlias extremamente pobres atendidas pelo
PBF que ultrapassam a linha de extrema de pobreza.
Tipo Eficcia
rea responsvel Departamento do Cadastro nico
Frmula de clculo e mtodo de medio (n. de famlias cuja renda familiar per capita aps o recebimento do
benefcio ultrapassa a linha de extrema pobreza/n. de famlias
extremamente pobres no PBF)*100
Percentagem
Fonte dos dados Cadastro nico de dezembro/2013 (extrao de 20/12/2013) e Folha de
Pagamentos do PBF de 01/2014
Evoluo dos resultados do indicador
Meta para o exerccio de 2013 Resultado nos exerccios anteriores
Prevista Realizada 2013 2012 2011
No se aplica No se aplica 99,8% 85,4% -
Anlise crtica do Resultado do indicador em 2011
Com o benefcio concedido pelo PBF, 9.929.062 famlias beneficirias extremamente pobres ultrapassam a linha de
pobreza extrema.
O percentual obtido em 2013 pode ser explicado pela nova ampliao na cobertura do Benefcio para Superao da
Extrema Pobreza (BSP), em fevereiro/2013, que assegura renda mnima superior a R$ 70,00 (setenta reais) por pessoa a
todas as famlias beneficirias do PBF. O BSP passa a ser pago a todas as famlias beneficirias do PBF
(independentemente de haver crianas em sua composio) que, mesmo recebendo outros benefcios do Programa,
permaneam em situao de extrema pobreza.
Fonte: Senarc/MDS.
Quadro 38 Cobertura cadastral atualizada
Dados gerais do indicador
Nome do Indicador Cobertura cadastral atualizada
Objetivo do Indicador Compara o n de famlias com perfil Cadastro nico cadastradas e cujos
dados esto atualizados h no mnimo 24 meses com o n de famlias
com esse perfil estimado pelo CENSO 2010 para o local de referncia
Tipo Eficcia
rea responsvel Departamento do Cadastro nico
Frmula de clculo e mtodo de medio (Nmero de famlias com renda per capita de at 1/2 SM com cadastro
RG Senarc 2013
130
atualizado / Estimativa de famlias com renda per capita de at 1/2 SM)
* 100
Fonte dos dados Cadastro nico de outubro/2013 (extrao de 10/2013)
Evoluo dos resultados do indicador
Meta para o exerccio de 2013 Resultado nos exerccios anteriores
Prevista Realizada 2013 2012 2011
No se aplica No se aplica 81,37 73,95 No verificado
Anlise crtica do Resultado do indicador em 2013
Dado a determinao legal relativa atualizao dos dados a cada 24 meses pelas famlias cadastradas, e considerando a
atualizao com base no Censo de 2010 da estimativa de famlias com renda mensal por pessoa de at salrio
mnimo, sentiu-se a necessidade de analisar o indicador Cobertura Cadastral pelo ngulo da atualizao destes
cadastros, de modo a identificar, a partir do pressuposto de que a informao desatualizada pode no refletir a situao
socioeconmica atual da famlia, o real atingimento das famlias com perfil Cadastro nico.
Observou-se com este indicador uma queda em relao ao patamar observado no indicador Cobertura Cadastral, o que
gerou a necessidade de incrementar as aes desenvolvidas pelo Governo Federal no sentido de estimular os municpios
a manterem os cadastros das famlias atualizados, para alm do foco j usualmente empregado nas famlias beneficirias
do Programa Bolsa Famlia.
Com o objetivo de melhorar o desempenho dos municpios neste indicador, bem na Taxa de Atualizao Cadastral, o
Departamento do Cadastro nico desenvolveu em 2013 um Plano de Monitoramento da Gesto Municipal, cujas
principais aes implementadas foram: (i) desenvolvimento do aplicativo Monitora, que disponibiliza aos municpios
indicadores de gesto, tal qual a taxa de Cobertura Cadastral Atualizada; (ii) aplicao de um questionrio exploratrio
ao grupo de municpios selecionados com os melhores resultados em relao taxa de Atualizao Cadastral (referncia
de agosto de 2012), a fim de mapear fatores de diferentes naturezas (polticos, de infraestrutura, recursos humanos,
capacitao, acesso informao, entre outros) que poderiam estar relacionados a uma melhor gesto local do Cadastro
nico; (iii) reunies de trabalho com os municpios com os melhores resultados em relao taxa de Atualizao
Cadastral, que abarcaram 197 municpios de 17 estados, com o objetivo de qualificar e aprofundar alguns aspectos
identificados nas respostas do questionrio aplicado; (iv) oficinas com os coordenadores estaduais do Cadastro nico a
fim de discutir e pactuar o monitoramento da gesto municipal do Cadastro nico.
Conforme se pode notar pelos ndices de dez/2012 e out/2013 houve uma melhora na relao entre as famlias
atualizadas e a estimativa de famlias com perfil Cadastro nico,
Fonte: Senarc/MDS.
Quadro 39 - Taxa de Atualizao Cadastral
Dados gerais do indicador
Nome do Indicador Taxa de Atualizao Cadastral
Objetivo do Indicador Indica o percentual das famlias com perfil Cadastro nico cadastradas
que tiveram os seus dados atualizados h no mnimo 24 meses;
Tipo Eficcia
rea responsvel Departamento do Cadastro nico
Frmula de clculo e mtodo de medio (Nmero de famlias cadastradas com renda mensal per capita de at
salrio mnimo com cadastro atualizado / total de famlias cadastradas
com renda mensal per capita de at salrio mnimo)*100
Percentagem
Fonte dos dados Cadastro nico de outubro/2013 (extrao de 10/2013)
Evoluo dos resultados do indicador
Meta para o exerccio de 2013 Resultado nos exerccios anteriores
Prevista Realizada 2013 2012 2011
No se aplica No se aplica 68,34 65,43 No verificado
Anlise crtica do Resultado do indicador em 2013
Considerando a determinao legal relativa atualizao dos dados a cada 24 meses pelas famlias cadastradas, o uso
cada vez mais consolidado da base de dados do Cadastro nico por inmeros programas sociais das diversas esferas de
governo, bem como a necessidade de constituir e manter uma base de dados que de fato reflita a realidade do pblico
cadastrado, entende-se que este indicador se configura um dos mais importantes na rotina diria de gesto do Cadastro
nico.
Com o objetivo de melhorar o desempenho dos municpios neste indicador, em especial considerando os municpios
com taxas de Atualizao Cadastral extremamente baixas, o Departamento do Cadastro nico desenvolveu em 2013 um
Plano de Monitoramento da Gesto Municipal, cujas principais aes implementadas foram: (i) desenvolvimento do
RG Senarc 2013
131
aplicativo Monitora, que disponibiliza aos municpios indicadores de gesto, tal qual a taxa de Cobertura Cadastral
Atualizada e a taxa de Atualizao Cadastral; (ii) aplicao de um questionrio exploratrio ao grupo de municpios
selecionados com os melhores resultados em relao taxa de Atualizao Cadastral (referncia de agosto de 2012), a
fim de mapear fatores de diferentes naturezas (polticos, de infraestrutura, recursos humanos, capacitao, acesso
informao, entre outros) que poderiam estar relacionados a uma melhor gesto local do Cadastro nico; (iii) reunies
de trabalho com os municpios com os melhores resultados em relao taxa de Atualizao Cadastral, que abarcaram
197 municpios de 17 estados, com o objetivo de qualificar e aprofundar alguns aspectos identificados nas respostas do
questionrio aplicado; (iv) oficinas com os coordenadores estaduais do Cadastro nico a fim de discutir e pactuar o
monitoramento da gesto municipal do Cadastro nico.
Em curto espao de tempo, se observa um crescimento deste ndice, indicando um incremento no nmero de famlias
com cadastros atualizados de maneira geral, quando analisadas as referncias de dez/2012 e out/2013.
Fonte: Senarc/MDS.
Quadro 40 Taxa de NIS em multiplicidade
Dados gerais do indicador
Nome do Indicador Taxa de NIS em multiplicidade
Objetivo do Indicador Identifica o percentual de famlias cujos integrantes esto em casos de
multiplicidade cadastral, ou seja, esto cadastrados em mais de um
registro de domiclio.
Tipo Eficcia
rea responsvel Departamento do Cadastro nico
Frmula de clculo e mtodo de medio (N de NIS multiplicados na base nacional Cadastro nico) / (N total de
NIS cadastrados e no excludos na base nacional do Cadastro
nico)*100
Percentagem
Fonte dos dados Cadastro nico de dezembro/2013 (extrao de 12/2013)
Evoluo dos resultados do indicador
Meta para o exerccio de 2011 Resultado nos exerccios anteriores
Prevista Realizada 2013 2012 2011
No se aplica No se aplica 0,0001 0,0174 0,0017
Anlise crtica do Resultado do indicador em 2011
Com a Verso 7, as gestes municipais podero realizar a manuteno (incluso, alterao e/ou excluso) dos dados das
famlias diretamente na Base Nacional do Cadastro nico. Dessa forma, esses processos passam a ser dinmicos,
eliminando a ocorrncia de multiplicidade e divergncias cadastrais. Devido a dificuldades relativas infraestrutura de
conectividade, o processo de implantao da Verso 7 do Cadastro nico em todos os municpios ainda no foi
concludo.
A Verso 7 est implantada em 5.568 municpios. Os 2 municpios que ainda utilizam a Verso 6 apresentam problemas
de conexo internet e a Senarc busca apoi-los por meio de parcerias com o Ministrio da Defesa e Ministrio das
Comunicaes. Considera-se tambm que, como o prazo de atualizao cadastral de 2 anos e a Verso 7 foi
implantada no decorrer de 2011, ainda h cadastros no atualizados na nova verso. Isto explica a existncia de
duplicidades, porm em quantidade bastante inexpressiva: em dezembro de 2013, somente 86 casos (ou 0,0001% dos
total de NIS cadastrados e no excludos da base nacional).
Fonte: Senarc/MDS.
Os dois indicadores abaixo se referem as duas taxas referentes ao Cadastro nico,Taxa de
Cobertura Qualificada de Cadastros e Taxa de Atualizao Cadastral, utilizadas no clculo do
ndice de Gesto Descentralizada (IGD).
Quadro 41 Taxa de cobertura qualificada de cadastros
Dados gerais do indicador
Nome do Indicador Taxa de cobertura qualificada de cadastros
Objetivo do Indicador
Identifica o percentual de cobertura qualificada da meta (estimativa) de
cadastramento
Tipo Eficcia
rea responsvel Departamento do Cadastro nico
RG Senarc 2013
132
Frmula de clculo e mtodo de medio
(N de cadastros vlidos com perfil renda per capita familiar mensal at
meio salrio mnimo) / (N de famlias estimadas como pblico-alvo no
perfil de renda per capita familiar mensal at meio salrio mnimo)*100
(percentagem).
Fonte dos dados Cadastro nico de outubro/2013 (extrao de 18/10/2013)
Evoluo dos resultados do indicador
Meta para o exerccio de 2013 Resultado nos exerccios anteriores
Prevista Realizada 2013 2012 2011
No se aplica No se aplica 0,99 1,09 No verificado
Anlise crtica do Resultado do indicador em 2013
So considerados cadastros vlidos aqueles que atendem ao previsto no inciso IX do art. 2 da Portaria n 177, de 16 de
junho de 2011, observados os requisitos definidos nas Instrues Normativas, expedidas pela Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania - SENARC, de que trata o seu pargrafo nico.
Observa-se no resultado deste indicador que o ndice est prximo de 100%, considerando a estimativa de famlias de
baixa renda, atualizada em julho/2012. A estimativa de famlias de baixa renda de 2008 era baseada na metodologia dos
Mapas da Pobreza e nos dados do Censo 2000. Esta estimativa indicava a existncia de 22,2 milhes de famlias de
baixa renda em todo o Pas. As estimativas publicadas em julho de 2012, por sua vez, baseiam-se nos microdados da
amostra do Censo 2010 e totalizam 20.094.995 famlias de baixa renda. Portanto, houve uma reduo na estimativa do
nmero de famlias de baixa renda de 9,6% em relao a 2008.
Fonte: Senarc/MDS.
Quadro 42 Taxa de Atualizao de Cadastros
Dados gerais do indicador
Nome do Indicador Taxa de atualizao de cadastros
Objetivo do Indicador
Identifica o percentual de atualizao de cadastros com perfil Cadastro
nico nos ltimos dois anos
Tipo Eficcia
rea responsvel Departamento do Cadastro nico
Frmula de clculo e mtodo de medio
(N de cadastros domiciliares vlidos no perfil do Cadastro nico
atualizados nos ltimos dois anos) / (N de cadastros vlidos no perfil do
Cadastro nico)*100 (percentagem)
Fonte dos dados Cadastro nico de outubro/2013 (extrao de 18/10/2013)
Evoluo dos resultados do indicador
Meta para o exerccio de 2013 Resultado nos exerccios anteriores
Prevista Realizada 2013 2012 2011
No se aplica No se aplica 0,67 0,80 No verificado
Anlise crtica do Resultado do indicador em 2013
So considerados cadastros vlidos aqueles que atendem ao previsto no inciso X do art. 2 da Portaria n 177, de 16 de
junho de 2011, observados os requisitos definidos nas Instrues Normativas, expedidas pela Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania - SENARC, de que trata o seu pargrafo nico.
Observa-se no resultado deste indicador um percentual menor de cadastros atualizados na base nacional do Cadastro
nico, considerando o montante de cadastros vlidos.
Para alm das aes de atualizao cadastral promovidas pelo MDS, como os processos de Reviso e Averiguao
Cadastral, no ano de 2013, para qualificao dos dados registrados no Cadastro nico, o MDS iniciou o procedimento
de excluso lgica dos cadastros sem atualizao a mais de 48 meses. Conforme prev o art. 18 da Portaria n 177/2011,
o municpio poder realizar a excluso da famlia pelo motivo famlia desatualizada h mais de 48 meses. No entanto,
a ao iniciada em 2013 possibilita a excluso lgica destas famlias, por parte da Senarc. Para orientar os municpios
sobre este processo, foi publicada a Instruo Operacional n 67/SENARC/MDS, de 08 de outubro de 2013. Para esta
ao, os cadastros das famlias com dados desatualizados h mais de 48 meses podero ser excludos pela Senarc em
abril de 2014. Os municpios tm at fevereiro de 2014 para tentar localizar as famlias e realizar a atualizao
cadastral. Considerando que os dados esto h muito tempo desatualizados, foi recomendado aos municpios que
adotem diferentes estratgias para dar visibilidade ao e encontrar as famlias.
Com essa excluso espera-se melhoria nos ndices de atualizao cadastral.
Fonte: Senarc/MDS.
RG Senarc 2013
133
Quadro 43 Taxa de Acompanhamento das Condicionalidades de Educao dos Alunos de 6 a 15
anos
Descrio e utilidade do
indicador
Monitora a condicionalidade de Educao
Tipo de indicador (eficcia,
eficincia ou efetividade)
Efetividade
Frmula de clculo
(N de crianas e adolescentes de famlias beneficirias do PBF e do Bolsa
Escola com informaes de frequncia escolar) / (N total de crianas e
adolescentes de famlias beneficirias do PBF e Bolsa Escola)
Mtodo de medio Porcentagem
rea responsvel pelo clculo Departamento de Condicionalidades
Evoluo histrica do Indicador
2008 2009 2010 2011 2012 2013
0,85 0,90 0,90 0,88 0,89 0,94
Anlise crtica do indicador apurado no perodo, e registro de eventuais problemas que prejudicaram o
resultado obtido
O resultado apresentado refere-se ao ltimo perodo de cada ano. O aumento de 5 pontos percentuais em relao ao
ano anterior reflete o trabalho realizado entre MDS, MEC e INEP por meio do cruzamento da base de dados do
Sistema Presena com a base de dados do Censo Escolar. Tal cruzamento possibilitou a reduo no nmero de
beneficirios sem informao de escola e essa reduo gerou impactos no percentual de acompanhamento das
crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos.
Medidas implementadas e/ou a implementar para tratar as causas de insucesso
No ano de 2013 foi realizado o cruzamento entre base do Sistema Presena e do Censo Escolar de 2012 e Censo
Escolar preliminar de 2013. Alm disso, foi publicada Instruo Operacional n 21, a partir da qual foi possvel
identificar um publico de 79,7 % de beneficirios que estavam na situao de no localizados. No decorrer de
2014, nova edio dessa Instruo Operacional ser publicada em maro e ser realizado o cruzamento das
informaes do Sistema Presena com as informaes finais do Censo Escolar de 2013 e preliminar de 2014.
Outra medida complementar ser a realizao do curso de formao via EAD a ser desenvolvido pelo MEC junto
aos coordenadores estaduais e municipais de educao sobre o acompanhamento da frequncia escolar e os
desafios de incluso e permanncia das crianas e adolescentes na escola.
Fonte: Sistema de Acompanhamento da Frequncia Escolar do PBF/MEC.
Quadro 44 - Taxa de Acompanhamento das Condicionalidades de Educao dos Alunos de 16 e 17
anos - BVJ
Descrio e utilidade do
indicador
Monitora a condicionalidade de Educao referente ao Benefcio Varivel
Vinculado ao Adolescente.
Tipo de indicador (eficcia,
eficincia ou efetividade)
Efetividade
Frmula de clculo
(N de jovens de famlias beneficirias do PBF e do Bolsa
Escola com informaes de frequncia escolar) / (N total de jovens de famlias
beneficirias do PBF e Bolsa Escola)
Mtodo de medio Porcentagem
rea responsvel pelo clculo Departamento de Condicionalidades
Evoluo histrica do Indicador
2008 2009 2010 2011 2012 2013
0,78 0,79 0,79 0,759 0,77 0,83
Anlise crtica do indicador apurado no perodo, e registro de eventuais problemas que prejudicaram o
resultado obtido
O resultado apresentado refere-se ao ltimo perodo de cada ano. No acompanhamento do pblico de beneficirios
com idade escolar entre 16 e 17, houve aumento de 6 pontos percentuais no ltimo bimestre de 2013 quando
comparado com o ltimo bimestre de 2012. Este aumento significativo resultado do trabalho realizado entre MDS,
RG Senarc 2013
134
MEC e INEP por meio do cruzamento da base de dados do Sistema Presena com a base de dados do Censo Escolar.
Tal cruzamento possibilitou a reduo no nmero de beneficirios sem informao de escola e essa reduo gerou
impactos positivos no percentual de acompanhamento dos adolescentes entre 16 e 17 anos. Os dados tm
demonstrado que a as crianas e adolescentes no localizados no acompanhamento da frequncia escolar refletem
uma situao transitria de mudana da escola, j que, majoritariamente, suas escolas so identificadas ao longo do
ano letivo
Medidas implementadas e/ou a implementar para tratar as causas de insucesso
No ano de 2013 foi realizado o cruzamento entre base do Sistema Presena e do Censo Escolar de 2012 e Censo
Escolar preliminar de 2013. Alm disso, foi publicada Instruo Operacional n 21, a partir da qual foi possvel
identificar um publico de 79,7% de beneficirios que estavam na situao de no localizados. No decorrer de 2014,
nova edio dessa Instruo Operacional ser publicada em maro e ser realizado o cruzamento das informaes
do Sistema Presena com as informaes finais do Censo Escolar de 2013 e preliminar de 2014.
Outra medida complementar ser a realizao do curso de formao via EAD a ser desenvolvido pelo MEC junto
aos coordenadores estaduais e municipais de educao sobre o acompanhamento da frequncia escolar e os
desafios de incluso e permanncia das crianas e adolescentes na escola.
Fonte: Sistema de Acompanhamento da Frequncia Escolar do PBF/MEC.
Quadro 45 Taxa de Acompanhamento das Condicionalidades de Sade
Descrio e utilidade do
indicador
Monitora a condicionalidade de sade.
Tipo de indicador (eficcia,
eficincia ou efetividade)
Efetividade
Frmula de clculo
(N de famlias com perfil sade que apresentam informaes
das condicionalidades de sade) / (N total de famlias do PBF com perfil sade)
Mtodo de medio Porcentagem
rea responsvel pelo clculo Departamento de Condicionalidades
Evoluo histrica do Indicador
2008 2009 2010 2011 2012 2013
0,58 0,64 0,68 0,719 0,731 0,734
Anlise crtica do indicador apurado no perodo e registro de eventuais problemas que prejudicaram o
resultado obtido
O acompanhamento da sade vem aumentando consistentemente de um ano para o outro: 12 pontos de 2007 a 2008,
6 pontos de 2008 a 2009, 4 pontos de 2009 a 2010, 3,9 pontos de 2010 a 2011, 1,4 pontos de 2011 a 2012 e 0,3
pontos de 2012 a 2013. Destaca-se que aprimoramentos no sistema bolsa famlia na sade, tm contribudo para que
as informaes sejam sempre melhores no decorrer destes anos. Alm disso, a gesto integrada e intersetorial tem
fortalecido a importncia do acompanhamento de sade em consonncia com os objetivos da ateno bsica em
sade, especialmente promoo e preveno em sade dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia.
Medidas implementadas e/ou a implementar para tratar as causas de insucesso
Percebe-se que as aes de mobilizao junto aos estados e municpios, integradas com as reas de educao e
assistncia social tm surtido resultados positivos quanto compreenso do PBF e importncia do
acompanhamento da condicionalidade de sade, na perspectiva de reforo do acesso aos servios focalizados nas
famlias PBF. Com o objetivo de ampliar o acompanhamento de sade ter sequncia o processo de capacitaes e
mobilizaes, especialmente com parceriros estaduais. Alm disso, est prevista publicao de Instruo
Operacional, aos moldes como tem ocorrido para a condicionalidade de educao, orientando procedimentos aos
gestores municipais do PBF e da sade para a busca ativa de famlias no acompanhadas.
Fonte: Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia na Sade.
Quadro 46 - Percentual mensal de crianas com freqncia escolar acima do mnimo, por municpio
Descrio e utilidade do
indicador
Indicador de monitoramento do cumprimento da condicionalidade de educao
para crianas e adolescentes
Tipo de indicador (eficcia, Efetividade
RG Senarc 2013
135
eficincia ou efetividade)
Frmula de clculo
(N de crianas e adolescentes de 6 a 15 anos de famlias beneficirias do PBF
com freqncia escolar registrada acima do mnimo) / (N total de crianas e
adolescentes de 6 a 15 anos de famlias beneficirias do PBF com frequncia
escolar acompanhada)*100
Mtodo de medio Porcentagem
rea responsvel pelo clculo Departamento de Condicionalidades
2009: 96,4% 2010: 95,5% 2011: 95,2% 2012: 95,8% 2013: 96,4%
Anlise crtica do indicador apurado no perodo, e registro de eventuais problemas que prejudicaram o
resultado obtido.
O resultado apresentado refere-se ao ltimo perodo de cada ano, com percentual referente apenas ao conjunto dos
beneficirios acompanhados em relao frequncia, pois s possvel afirmar se a criana ou adolescente cumpriu
a condicionalidade se teve o acompanhamento registrado. O resultado flutua acima de 95% desde o incio do
acompanhamento. No ltimo perodo de 2013, 96,4% (13 milhes) das crianas e adolescentes acompanhadas
tiveram frequncia escolar acima de 85%.
Medidas implementadas e/ou a implementar para tratar as causas de insucesso
Como forma de melhor apreender as situaes que levam ao descumprimento e agir sobre as mesmas, foi
aperfeioado o registro dos motivos de descumprimento no Sistema Presena/MEC. Esses motivos so
periodicamente revistos e so emitidas orientaes para seu registro, apropriao e encaminhamento dos casos pelos
municpios, inclusive em articulao com processos de acompanhamento familiar realizados pela rea de assistncia
social.
Fonte: Sistema de Acompanhamento da Frequncia Escolar do PBF / MEC.
Quadro 47 - Percentual mensal de jovens com frequncia escolar acima do mnimo, por municpio
Descrio e utilidade do indicador
Monitorar o cumprimento da condicionalidade de educao para
jovens
Tipo de indicador (eficcia, eficincia ou
efetividade)
Efetividade
Frmula de clculo
(N de jovens de 16 e 17 anos de famlias beneficirias do PBF com
freqncia escolar registrada acima do mnimo) / (N total de jovens
de 16 e 17 anos de famlias beneficirias do PBF com freqncia
escolar acompanhada)
Mtodo de medio Porcentagem
rea responsvel pelo clculo Departamento de Condicionalidades
Apurao em 2013: 93,0%
Anlise crtica do indicador apurado no perodo, e registro de eventuais problemas que prejudicaram o
resultado obtido.
O resultado apresentado refere-se ao ltimo perodo de cada ano, com percentual referente apenas ao conjunto dos
beneficirios acompanhados em relao frequncia, pois s possvel afirmar se a criana ou adolescente cumpriu
a condicionalidade se teve o acompanhamento registrado. O resultado est acima de 90% desde o incio do
acompanhamento. No ltimo perodo de 2013, 93% (2,3 milhes) dos adolescentes entre 16 e 17 anos
acompanhados tiveram frequncia escolar acima de 75%.
Medidas implementadas e/ou a implementar para tratar as causas de insucesso
Como forma de melhor apreender as situaes que levam ao descumprimento e agir sobre as mesmas, foi
aperfeioado o registro dos motivos de descumprimento no Sistema Presena/MEC. Esses motivos so
periodicamente revistos e so emitidas orientaes para seu registro, apropriao e encaminhamento dos casos pelos
municpios, inclusive em articulao com processos de acompanhamento familiar realizados pela rea de assistncia
social.
Fonte: Sistema de Acompanhamento da Frequncia Escolar do PBF/MEC.
RG Senarc 2013
136
Quadro 48 Percentual mensal de famlias cumprindo a agenda de sade e nutrio, por municpio
Descrio e utilidade do
indicador
Indicador de monitoramento do cumprimento da condicionalidade de sade pela famlia
Tipo de indicador (eficcia,
eficincia ou efetividade)
Efetividade
Frmula de clculo
(N de famlias beneficirias do PBF com cumprimento integral da agenda de sade e
nutrio registrado) / (N total de famlias beneficirias do PBF com agenda de sade e
nutrio acompanhada)*100
Mtodo de medio Porcentagem
rea responsvel pelo
clculo
Departamento de Condicionalidades
2009: 99,6% 2010: 99,5 2011: 99,5 2012: 99,5
Apurao em 2013:
99,4%
Anlise crtica do indicador apurado no perodo, e registro de eventuais problemas que prejudicaram o resultado
obtido.
Deve-se reiterar que, em funo da disponibilidade das informaes coletadas no acompanhamento das
condicionalidades de sade - a cada 6 meses - sugere-se que a periodicidade do indicador seja alterada de mensal para
semestral. Complementarmente, mais uma vez, s se pode afirmar se a famlia cumpriu a condicionalidade de sade se
ela teve o acompanhamento registrado no sistema. O resultado mantm-se historicamente em torno de 99%,
configurando um nvel muito baixo de descumprimento na sade, apesar do aumento constante no nmero de
beneficirios acompanhados.
Medidas implementadas e/ou a implementar para tratar as causas de insucesso
O processo de acompanhamento das condicionalidades em si permite que, para as famlias acompanhadas pela sade,
eventuais problemas de acesso aos servios sejam sanados imediatamente pela equipe de atendimento, fazendo com
que em pouqussimos casos persista a situao (como no caso de recusa da famlia, por exemplo). Ainda assim, foi
implementado no Sistema de Gesto do PBF na Sade o registro de situaes que dificultaram o acompanhamento, o
que permitir qualificar as informaes e entender os motivos para os casos em que h descumprimento.
Fonte: Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia na Sade.
Quadro 49 - Percentual bimestral de municpios que realizam monitoramento das condicionalidades
de educao
Descrio e utilidade do
indicador
Indicador de monitoramento do acompanhamento da condicionalidade de educao pelos
municpios
Tipo de indicador
(eficcia, eficincia ou
efetividade)
Eficcia
Frmula de clculo
(N de municpios que registraram o acompanhamento da condicionalidade de educao) /
(N total de municpios que aderiram ao PBF)*100
Mtodo de medio Porcentagem
rea responsvel pelo
clculo
Departamento de Condicionalidades
2009: 99,9% 2010: 99,9% 2011: 99,9% 2012: 99,9%
Apurao em 2013:
99,9%
Anlise crtica do indicador apurado no perodo, e registro de eventuais problemas que prejudicaram o
resultado obtido.
Por conta da disponibilidade das informaes coletadas para a educao - a cada 2 meses - sugere-se que a
periodicidade do indicador seja bimensal, ao invs de semestral. No decorrer do ano de 2013, 10 municpios, em
mdia, por bimestre, registraram a frequncia escolar para apenas 20% dos beneficirios. Destes, 5 municpios, em
mdia, por bimestre, no registraram qualquer informao no Sistema Presena.
RG Senarc 2013
137
Medidas implementadas e/ou a implementar para tratar as causas de insucesso
Mobilizao por meio de aes de comunicao, ofcios, realizao dos Seminrios Regionais Intersetoriais e edio
de publicaes de orientao aos municpios.
Fonte: Sistema de Acompanhamento da Frequncia Escolar do PBF/MEC.
Quadro 50 - Percentual semestral de municpios que realizam monitoramento das condicionalidades
de sade
Descrio e utilidade do
indicador
Indicador de monitoramento do acompanhamento da condicionalidade de educao pelos
municpios
Tipo de indicador
(eficcia, eficincia ou
efetividade)
Eficcia
Frmula de clculo
(N de municpios que registraram o acompanhamento da condicionalidade de educao) /
(N total de municpios que aderiram ao PBF)*100
Mtodo de medio Porcentagem
rea responsvel pelo
clculo
Departamento de Condicionalidades
2009: 99,9% 2010: 99,9% 2011: 99,9% 2012: 99,9%
Apurao em 2013:
99,9%
Anlise crtica do indicador apurado no perodo, e registro de eventuais problemas que prejudicaram o
resultado obtido.
Por conta da disponibilidade das informaes coletadas para a educao - a cada 2 meses - sugere-se que a
periodicidade do indicador seja bimensal, ao invs de semestral. No decorrer do ano de 2013, 10 municpios, em
mdia, por bimestre, registraram a frequncia escolar para apenas 20% dos beneficirios. Destes, 5 municpios, em
mdia, por bimestre, no registraram qualquer informao no Sistema Presena.
Medidas implementadas e/ou a implementar para tratar as causas de insucesso
Mobilizao por meio de aes de comunicao, ofcios, realizao dos Seminrios Regionais Intersetoriais e edio
de publicaes de orientao aos municpios.
Fonte: Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia na Sade.
Quadro 51 - Percentual financeiro dos benefcios no sacados dentro da validade
Descrio e utilidade do
indicador
Identifica o percentual financeiro dos benefcios no sacados pelos beneficirios do
PBF e remanescentes nos seus respectivos perodos de validade
Tipo de indicador (eficcia,
eficincia ou efetividade)
Efetividade
Frmula de clculo
(Valor dos recursos no sacados no municpio) / (Valor total dos recursos
disponibilizados para o municpio)*100
Mtodo de medio Percentual
rea responsvel pelo clculo Coordenao-Geral Execuo Oramentria e Finanas
Evoluo histrica do Indicador
2011 2012 2013
4,46 4,10 3,87
Anlise crtica do indicador apurado no perodo, e registro de eventuais problemas que prejudicaram o
resultado obtido.
Sntese dos resultados obtidos . (Anlise em destaque por parte do DEBEN)
Os dados de 2011 correspondem ao perodo de validade das parcelas disponibilizadas e se referem aos meses de
janeiro a setembro, pois o Agente Operador no apresentou os relatrios subsequentes, uma vez que as parcelas
subsequentes esto em vigncia. O resultado apresentado no tem governabilidade do MDS, pois h influncia de
fatores externos que no se consegue aferir de forma precisa, tais como: desistncia voluntria; falecimento; bloqueio;
RG Senarc 2013
138
acmulo voluntrio; perda de carto; esquecimento de senha; dentre outros.
Neste perodo foi disponibilizado o montante de R$ 12.569.889.740,00 (doze bilhes, quinhentos e sessenta e nove
milhes, oitocentos e oitenta e nove mil, setecentos e quarenta reais) para 116.885.671 (cento e dezesseis milhes,
oitocentos e oitenta e cinco mil, seiscentos e setenta e um) benefcios, com mdia de R$ 107,54 (cento e sete reais e
cinqenta e quatro centavos) por famlia/ms.
At setembro/2011 deixaram de ser sacados R$ 560.094.130,00 (quinhentos e sessenta milhes, noventa e quatro mil,
cento e trinta reais), que equivalem a 4,46% do montante disponibilizado. Sendo que mensalmente houve o registro
dos seguintes percentuais de pendncia de saques:
Recursos No Sacados por Programa (por valores disponibilizados) Jan a Ago/2013
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago
4,09% 3,92% 4,81% 4,05% 4,75% 2,81% 3,47% 3,09%
Para tal montante no foram sacados 5.914.035 (cinco milhes, novecentos e quatorze mil e trinta e cinco) de
benefcios, equivalentes a 5,06% dos disponibilizados, com mdia de R$ 94,71 (noventa e quatro reais e setenta e um
centavos) por benefcio/famlia. Mensalmente ocorreram os presentes percentuais:
Benefcios No Sacados (por quantidade de famlia - Jan a Ago/2013)
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago
4,90% 4,95% 5,17% 4,78% 5,44% 3,21% 3,78% 3,35%
Verifica-se que o incio do exerccio apresenta percentuais mais elevados de benefcios no sacados em relao aos
ltimos meses em anlise, com mdia de 5,62% para primeiro trimestre e 4,28% para o terceiro trimestre, mesmo
considerando a significativa expanso do Programa Bolsa Famlia no citado lapso, passando de 12.826.189 famlias
atendidas em janeiro, para 13.253.851 em setembro, o que representou um aumento de 3,33%.
Maior concentrao nos primeiros meses do ano pode ter ocorrido em funo da ausncia de reviso cadastral por
parte dos beneficirios, o que impediu o saque automaticamente, seja por bloqueio ou cancelamento. J a queda
proporcional nos meses finais pode ter se dado em funo de aes constantes do MDS em parceria com o Agente
Operador do Programa, que levaram ao melhoramento de fatores que influenciam na efetividade de pagamento, tais
como: expanso da rede de pagamentos, melhora na entrega e ativao dos cartes, incluso bancrias das famlias
beneficirias, entre outros.
De forma geral os resultados foram positivos na comparao com o exerccio de 2010, quando o ndice de benefcios
no sacados foi de 6,74%, com a queda para 4,46% em 2011 representando uma melhora de 33,83%.
Medidas implementadas e/ou a implementar para tratar as causas de insucesso
As aes implementadas em 2011 tiveram impactos positivos nos resultados consolidados, principalmente quando
comparados ao exerccio de 2010, momento que o ndice de benefcios no sacados foi de 6,74%. Com o ndice de
2011 (janeiro a setembro), de 4,46%, houve uma significativa diminuio de 33,83% neste indicador.
Com relao s famlias que no sacaram as parcelas inseridas em folha, considerando lapso analisado de 2011
(janeiro a setembro), houve 5.914.035 parcelas no sacadas para o total de 116.885.671 liberadas, representando
5,06% do montante. Comparando a 2010, que de janeiro a agosto foram liberadas 100.391.045 parcelas, com
8.463.500 no pagas, ou seja, 8,43%, a queda expressiva de 39,98% de parcelas no pagas - em termos percentuais,
demonstra uma melhora considervel de apenas um exerccio para outro.
A maior concentrao de benefcios no sacados no primeiro ms do ano pode ocorreu em funo do bloqueio de
benefcios pela reviso cadastral, o que impedia o saque automaticamente. Como a maior parte dos benefcios
bloqueados em janeiro foram cancelados na folha de fevereiro, era esperado que houvesse uma oscilao negativa
neste indicador.
J a queda proporcional nos meses finais ocorreram, inicialmente, em funo de aes constantes do MDS em
parceria com o Agente Operador do Programa, que levaram ao melhoramento de fatores que influenciam na
efetividade de pagamento, tais como: expanso da rede de pagamentos, melhora na entrega e ativao dos cartes,
incluses bancrias das famlias beneficirias, entre outros.Tambm digno de destaque foi a implementao de rotina
de cancelamento de benefcios por reiterada ausncia de saque por parte do agente operador, a partir de julho de 2011,
com reflexo na folha de agosto de 2011.
Fonte: CAIXA.
RG Senarc 2013
139
3.4 Capacitao
Para o alcance das metas e os desafios postos Senarc em 2013, a Coordenao de
Capacitao traou estratgias especficas, explicitadas nos seguintes objetivos:
Capacitar gestores e tcnicos dos entes federados, instncias de controle social e parceiros,
priorizando informaes sobre instrumentos normativos, sistemas e procedimentos operacionais;
Apoiar aes de capacitao especficas dos Estados, direcionadas a questes institucionais
e operacionais do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico; e
Planejar e executar capacitaes continuadas presenciais e a distncia.
No planejamento e execuo das capacitaes para 2013, optou-se por diversas
metodologias, desde capacitaes presenciais desenvolvidas em parceria com a ESAF, com foco na
formao de instrutores/multiplicadores e apoio aos Estados sob demanda, at capacitaes a
distncia, veiculadas no Portal EaD-MDS. O investimento na produo de materiais instrucionais
de capacitao foi um dos pontos fortes de trabalho na Coordenao de Capacitao em 2013.
Este relato aborda as aes de capacitao internas (para os servidores e colaboradores da
Senarc), externas (para os parceiros da Senarc) e a distncia, acompanhadas, organizadas e
executadas pela equipe de capacitao no decorrer do ano de 2013, bem como as aes de
desenvolvimento e produo de materiais instrucionais.
Aes Coordenadas pela equipe de Capacitao da Senarc
Capacitaes Internas
As capacitaes internas tm como objetivo atualizar e disseminar informaes e
desenvolver competncias essenciais aos processos de trabalho aos servidores da Senarc e foram
executadas em 2013 conforme quadro a seguir.
Quadro 52 - Capacitaes internas em 2013
Capacitao Data
Nmero de participantes
habilitados
Gesto do Cadastro nico e do PBF para
ATPS Turma 1
21 a 25/09/2013 18
Gesto do Cadastro nico e do PBF para
ATPS Turma 2
30/09 a 04/10/2013 17
Capacitao de novos instrutores Senarc -
Turma Cadastro nico 01
19 a 30/08/2013 03
Capacitao de novos instrutores Senarc -
Turma PBF 01
19 a 30/08/2013 06
Capacitao de novos instrutores Senarc -
Turma Cadastro nico 02
08 a 25/10/2013 04
Capacitao de novos instrutores Senarc -
Turma PBF 02
08 a 25/10/2013 08
Total 56
Fonte: CG Capacitao Elaborao prpria, 2013.
Em 2013 a Senarc recebeu servidores concursados Analistas Tcnicos de Polticas Sociais e
servidores do Processo Seletivo Simplificado que precisavam conhecer os conceitos bsicos e
processos de trabalho referentes ao Cadastro nico e ao Programa Bolsa Famlia. Dessa forma,
RG Senarc 2013
140
foram organizadas duas turmas para capacitar os novos servidores. Alm de disseminar o contedo
e ambientar os participantes, a capacitao proporcionou a identificao de servidores com interesse
e competncias para atuarem como instrutores sobre o referido curso.
As pessoas que demonstraram interesse em atuar como instrutores fizeram parte de um treinamento
que durou trs semanas, com o objetivo de desenvolver as habilidades e competncias necessrias
para ministrar uma aula. Os instrutores foram preparados para atuar nas capacitaes de Gesto do
Cadastro nico e PBF a partir de outubro.
Eventos e Capacitaes Externas
Em 2013, a equipe de capacitao planejou, acompanhou e coordenou diferentes modalidades de
capacitaes externas. As referidas capacitaes destinaram-se ao pblico no pertencente Senarc.
As estratgias de capacitao externa buscaram a formao de instrutores para entrevistadores dos
formulrios do Cadastro nico, a formao de instrutores de Gesto sobre o Cadastro nico e o
PBF, o atendimento s demandas estaduais para a melhoria da atuao dos Estados e municpios na
gesto do PBF e do Cadastro nico e o alcance da autonomia para realizarem a gesto e a
operacionalizao dos programas sociais. Assim, manteve-se o foco na formao e atualizao dos
coordenadores e tcnicos estaduais para que possam atuar como instrutores multiplicadores nos
municpios.
Apoio s capacitaes estaduais
Quadro 53 Capacitaes externas/2013 - Apoio s capacitaes estaduais
UF Tema
Prazos de
execuo
AL Mais Educao e PBF 08 a 10/05/2013
AL
IV Encontro Estadual dos Operadores Municipais Mster da Frequncia Escolar e
Coordenadores Municipais do Programa Bolsa Famlia 18 e 19/07/2013
AL
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal e suas possibilidades de
utilizao pelos municpios
22/07/2013
BA I Ciclo de Oficinas de Trabalho do Plano Brasil Sem Misria na Bahia
24 e 25/10/2013
BA 10 anos do Programa Bolsa Famlia
28 e 29/11/2013
CE
Seminrio Intersetorial do Cadastro e PBF/10 anos do Programa Bolsa Famlia
nov/13
DF
Condicionalidades, Acompanhamento Familiar e Sicon
17,18,19 e
22/04/2013
DF
Oficina de Trabalho Regional Intersetorial do Programa Bolsa Famlia 04 e 05/06/2013
GO
IGDPBF- Plano de aplicao de recursos, Cadastro nico e Benefcios 13 a 15/08/2013
ES
III Seminrio Estadual Intersetorial do Programa Bolsa Famlia e Cadastro nico 13/11/2013
ES
Condicionalidades, Acompanhamento familiar e Sicon 29/11/2013
MA
Condicionalidades, Acompanhamento familiar e Sicon 13 e 14/03/2013
MA
Mais Educao 19 e 20/03/2013
MA
10 anos do Programa Bolsa Famlia 24 e 25/10/2013
MA
Capacitao sobre IGD-M 09/04/2013
MG
Mais Educao e PBF 13 a 17/05/2013
MT
Seminrio Multiplicar 18 a 20/02/2013
MT
Programa Bolsa Famlia e Panela Cheia: Fortalecendo a Intersetorialidade na sade,
educao e assistncia social 20 a 22/03/2013
MT
Encontro Estadual Intersetorial do Programa Bolsa Famlia
9 e 10/09/2013
RG Senarc 2013
141
PR
Ciclo de palestras - Sistemas de Gesto do Programa Bolsa Famlia
6 a 09/08/2013
RJ
Sistema de Condicionalidades
mai/13
RO Condicionalidades, Acompanhamento familiar e Sicon 08/11/2013
RR
Oficina de nivelamento de informaes para gestores municipais, operadores do Suas e
tcnicos do PBF 20 e 21/08/2013
RR IGD - M/E e IGDSuas M/E ago/13
SC Oficinas de trabalho sobre sobre os sistemas de gesto do PBF
27 e 28/05/2013
*Aes realizadas pelos Estados com o apoio do MDS
Fonte: CG Capacitao Elaborao prpria, 2013.
Formao de Instrutores para Preenchimento dos Formulrios do Cadastro nico
Dando continuidade ao projeto iniciado em 2009, o objetivo da formao de instrutores foi o
de capacitar e certificar coordenadores e tcnicos estaduais e municipais do Programa Bolsa Famlia
e do Cadastro nico para atuarem como Instrutores de Preenchimento dos Formulrios do Cadastro
nico. As capacitaes aconteceram em Braslia, na Escola Superior de Administrao Fazendria
ESAF.
Os instrutores formados foram certificados pela ESAF e pelo MDS para conduzirem
capacitaes de formao de Entrevistadores do Cadastro nico ou capacitaes para formao de
novos instrutores, organizadas pelas coordenaes estaduais do PBF e do Cadastro nico.
Quadro 54 - Resultados das capacitaes dos Instrutores de entrevistadores dos novos formulrios
do Cadastro nico 2013
Instrutores de Entrevistadores do Cadastro nico Habilitados Data
Curso Instrutor Formulrios do Cadastro nico - 3 turmas - 90 participantes 84 08 a 12/04/2013
Curso Instrutor Formulrios do Cadastro nico - 3 turmas - 90 participantes 85 15 a 19/04/2013
Curso Instrutor Formulrios do Cadastro nico - 3 turmas - 90 participantes 77 10 a 14/06/2013
Curso Instrutor Formulrios do Cadastro nico - 3 turmas - 90 participantes 85 24 a 28/06/2013
Total de instrutores formados 331
Fonte: CG Capacitao Elaborao prpria, 2013.
Considerando a dinamicidade caracterstica das equipes de trabalho e do contedo sobre o
novo formulrio, a Senarc lanou a 3 edio do Manual do Instrutor e do Manual do Entrevistador.
A equipe de capacitao da Senarc tambm disponibilizou aos estados um formato de
capacitao com trs dias de durao, para que os eventos possam ser organizados de acordo com as
realidade e peculiaridades locais. A nova proposta consta na 3 edio do Manual do Instrutor.
Esta capacitao com durao de trs dias destina-se exclusivamente formao de
entrevistadores. Para capacitar novos instrutores preciso seguir o modelo completo proposto pelo
Manual do Instrutor.
Formao de Instrutores sobre a Gesto do Cadastro nico e Programa Bolsa Famlia.
O objetivo da ao foi capacitar e certificar, em parceria com a Esaf, coordenadores e
tcnicos estaduais e municipais do PBF e do Cadnico para atuarem como Instrutores sobre Gesto
do Cadastro nico e do Programa Bolsa Famlia. Dessa forma, se tornam aptos a disseminar esses
contedos, seguindo a metodologia estabelecida nos materiais instrucionais, para gestores e tcnicos
municipais, bem como para membros das ICS e parceiros.
RG Senarc 2013
142
A capacitao teve a durao de 36 horas e aconteceu em Braslia, na Escola de
Administrao Fazendria ESAF. Foi ministrada em quatro turmas, sendo que em cada uma
foram ofertadas 90 vagas. Os resultados finais de 2013 so apresentados a seguir.
Quadro 55 - Capacitaes externas/2013 Formao de Instrutores sobre a Gesto do Cadastro
nico e do Programa Bolsa Famlia instrutores formados
Instrutores de Gesto do Cadastro nico e do PBF Habilitados Data
Curso Instrutor Gesto do Bolsa Famlia e Cadastro nico - 3
turmas - 90 participantes
90 09 a 13/09/2013
Curso Instrutor Gesto do Bolsa Famlia e Cadastro nico - 3
turmas - 90 participantes
81 28/10 a
1/11/2013
Curso Instrutor Gesto do Bolsa Famlia e Cadastro nico - 3
turmas - 90 participantes
76 04 a 08/11/2013
Curso Instrutor Gesto do Bolsa Famlia e Cadastro nico - 3
turmas - 90 participantes
73 18 a 22/11/2013
Total de Instrutores formados 320
Fonte: CG Capacitao Elaborao prpria, 2013.
Em 2013 a Senarc lanou a 2 edio do material instrucional da referida capacitao. A
equipe Senarc trabalhou na reviso dos contedos e na produo de uma srie de vdeos, utilizada
como recurso instrucional do curso de Gesto, que potencializou a disseminao dos temas
abordados. O material produzido pela Senarc est organizado sob a forma de dois Kits: um para o
Instrutor e um para os gestores e tcnicos municipais, como especificado a seguir:
Kit Instrutor: Manual de Gesto do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo
Federal; Manual de Gesto do Programa Bolsa Famlia; Manual do Instrutor; Caderno de
Exerccios; Apresentao no Power Point (uma srie por instrutor); Coletnea de Legislao do
Cadastro nico e do Programa Bolsa Famlia e uma srie educativa de vdeos: Capacitao dos
Gestores e Tcnicos do Cadastro nico e do Programa Bolsa Famlia.
Kit Gestor e Tcnico municipal: Manual de Gesto do Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal; Manual de Gesto do Programa Bolsa Famlia; Caderno de Exerccios
e Coletnea de Legislao do Cadastro nico e do Programa Bolsa Famlia.
Capacitaes externas/2013 Oficinas de Trabalho Intersetoriais e Encontros Regionais e
Nacional dos Coordenadores Estaduais do PBF
As Oficinas de Trabalho Intersetoriais e os Encontros Regionais dos Coordenadores
Estaduais do PBF, pela primeira vez, ocorreram de forma descentralizada, utilizando as instalaes
da Escola de Administrao Fazendria ESAF nas cidades de Belm, Braslia, Rio de Janeiro e
Salvador.
As Oficinas tiveram por objetivo aprimorar o processo de gesto intersetorial do Programa
Bolsa Famlia e Cadastro nico, com a participao de representantes das reas de sade, educao
e assistncia social. No total estiveram presentes 140 representantes das reas citadas.
J o Encontro dos Coordenadores buscou desenvolver uma metodologia de trabalho que visa
o planejamento e o acompanhamento das aes desenvolvidas pelas Coordenaes, bem como
disseminar e discutir temas relevantes da gesto. No total estiveram presentes 69 representantes das
coordenaes estaduais.
Quadro 56 Oficinas de trabalho intersetoriais e encontros regionais dos coordenadores estaduais
do PBF
Nome do evento Local Data
1 Oficina de Trabalho Regional Intersetorial do Programa Bolsa Salvador 23 a 26/04/2013
RG Senarc 2013
143
Famlia e 1 Encontro de Trabalho Regional dos Coordenadores
Estaduais do PBF
2 Oficina de Trabalho Regional Intersetorial do PBF e 2
Encontro de Trabalho Regional dos Coordenadores Estaduais do
PBF
Rio de Janeiro 07 a 10/05/2013
3 Oficina de Trabalho Regional Intersetorial do PB e 3
Encontro de Trabalho Regional dos Coordenadores Estaduais do
PBF
Belm 21 a 24/05/2013
4 Oficina de Trabalho Regional Intersetorial do PBF e 4
Encontro de Trabalho Regional dos Coordenadores Estaduais do
PBF
Braslia 04 a 07/06/2013
Fonte: CG Capacitao Elaborao prpria, 2013.
O Encontro Nacional dos Coordenadores Estaduais do PBF ocorreu na Escola de
Administrao Fazendria ESAF, com o objetivo de trabalhar os contedos relacionados Gesto
do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico e debater as aes e desafios para 2014. Para o
evento foram convidados todos os coordenadores estaduais e tcnicos indicados pelos estados, alm
de representantes dos departamentos da Senarc/ MDS. No total estiveram presentes 35
representantes das coordenaes estaduais.
Quadro 57 Encontro Nacional dos Coordenadores Estaduais do PBF
Nome do evento Local Data
Encontro Nacional Braslia 02 a 05/12/2013
Fonte: CG Capacitao Elaborao prpria, 2013.
Capacitaes com parceiros/Capacitao dos atendentes da empresa Call Center sob a
responsabilidade da Central de Relacionamento do MDS
As mudanas de equipes e a nova estrutura da Central de Atendimento exigiu uma ao especfica
de capacitao. Os cursos organizados pela Coordenao de Capacitao da Senarc visaram
aprimorar o atendimento e aprofundar os conhecimentos sobre a operacionalizao dos processos de
atividades do Cadastro nico e do PBF.
Foi elaborada uma proposta de trs cursos: a) capacitao sobre Sistemas para equipe que
atende Help Desk, b) capacitao bsica sobre o Programa Bolsa Famlia e Cadastro nico para a
formao de instrutores da empresa que replicaro o contedo para novos atendentes e c)
capacitao avanada para as equipes que atendem os gestores e tcnicos municipais.
Quadro 58 Capacitaes externas/2013 Capacitao dos atendentes da empresa Call Center
Curso Data Carga
Horria
Nmero de
Participantes
Nmero de
Participantes
aptos
Capacitao avanada sobre o
PBF e o Cadastro nico 2
etapa
07 a 14/01/2013 11 horas 51 47
Capacitao bsica sobre o
PBF e o Cadastro nico
04 a 08/11/2013 11 horas 109 83
Total 160 130
Fonte: CG Capacitao Elaborao prpria, 2013.
RG Senarc 2013
144
Capacitaes externas/2013 Oficinas de trabalho
No final de 2013, o Departamento de Cadastro nico promoveu uma oficina de discusso sobre os
erros da Verso 7 do Sistema do Cadastro nico. Para isso, convocou alguns operadores do sistema
de diferentes municpios Braslia com o objetivo de trocar experincias e contribuir para
melhorias da V7. Semanas depois, o Departamento de Benefcios executou oficina semelhante.
Dessa vez, tendo os erros do Sibec como pauta.
Quadro 59 Oficinas de trabalho DEBEN e DECAU
Capacitao Data
Nmero de participantes
V7 12 e 13/11/2013 44
Sistema de Gesto de Benefcios 04 e 05/12/2013 38
Fonte: CG Capacitao Elaborao prpria, 2013.
Capacitaes externas/2013 Capacitao V7 Caixa nos Estados
A Coordenao de Capacitao acompanhou o desenvolvimento das capacitaes realizadas
pela CAIXA sobre a Verso 7 do Sistema do Cadastro nico, alcanando, em 2013, 277 turmas
para os tcnicos de todos os municpios brasileiros. O acompanhamento e ajuste do desenho
proposto pela CAIXA, iniciado em 2010, teve continuidade em 2013, bem como a interlocuo com
os estados para o alcance dos objetivos propostos de capacitar os tcnicos estaduais e municipais
que utilizam o sistema online do Cadastro nico.
Quadro 60 Turmas de V7 em 2013
Estado
Nmero de participantes
AC 1
AM 4
AP 1
PA 10
RO 3
RR 1
MG 42
PR 18
SC 10
CE 11
MA 12
PI 10
DF 0
GO 8
MS 3
MT 7
TO 6
RS 17
AL 3
RN 8
PB 11
PE 12
ES 5
RJ 15
SE 4
BA 19
RG Senarc 2013
145
SP 36
Total 277
Fonte: CG Capacitao Elaborao prpria, 2013.
Projetos de Educao a Distncia
O Portal EaD-MDS, disponvel no endereo eletrnico www.mds.gov.br/ead, criado em
2011, foi amplamente utilizado pela Senarc em 2012 com o objetivo de ampliar e potencializar a
sua capacidade de veicular informaes sistematizadas aos corresponsveis pela gesto e
operacionalizao do Programa Bolsa Famlia em todo o territrio brasileiro e proporcionar
formao continuada.
Os resultados de cursos e outros instrumentos de interlocuo com os gestores e tcnicos
municipais e estaduais do PBF so detalhados no quadro a seguir:
Quadro 61 Resultados dos cursos a distncia do Portal EaD/MDS referentes ao ano de 2012/2013
Regio UF
Nmero
de
municpios
Ambientao
EaD
EaD
IGD-
M*
EaD
IGD-
E*
EaD
APAM*
EaD
APCA*
EaD
APFO*
EaD
APUD*
EaD
SIG*
TOTAL GERAL BRASIL 5.570 7.528 2.536 594
139 85 43 332 46
NORTE
AC 22 26 7 1 0 0 0 0 0
AM 62 102 37 7 3 1 0 2 0
AP 16 12 3 0 1 0 0 0 0
PA 144 218 73 8 1 0 0 5 0
RO 52 75 28 4 0 0 0 2 0
RR 15 28 8 3 0 0 0 0 0
TO 139 202 76 22 2 1 1 7 1
TOTAL NORTE 450 663 232 45
7 2 1 16 1
NORDESTE
AL 102 151 44 8 1 2 1 4 0
BA 417 664 201 49 17 9 4 28 3
CE 184 423 133 25 6 3 2 22 1
MA 217 249 62 5 3 1 1 8 2
PB 223 226 89 25 2 0 0 9 1
PE 185 255 75 23 4 1 1 11 3
PI 224 187 48 17 2 3 4 8 4
RN 167 256 86 21 2 2 1 10 1
SE 75 141 50 14 2 2 0 8 1
TOTAL NORDESTE 1.794 2.552 788 187
39 23 14 108 16
CENTRO-
OESTE
DF 1 110 41 11 2 2 1 4 1
GO 246 230 91 14 4 2 2 8 0
MS 79 183 47 14 10 3 3 22 3
MT 141 198 65 20 2 1 1 1 1
TOTAL CENTRO-
OESTE 467 721 244 59
18 8 7 35 5
SUDESTE
ES 78 188 62 14 0 0 1 4 1
MG 853 999 364 80 16 13 5 31 5
RG Senarc 2013
146
RJ 92 160 36 13 2 1 1 6 1
SP 645 736 259 59 24 13 7 47 7
TOTAL SUDESTE 1.668 2.083 721 166
42 27 14 88 14
SUL
PR 399 710 294 76 12 11 2 35 4
RS 497 478 133 35 3 2 2 13 2
SC 295 321 124 26 18 12 3 37 4
TOTAL SUL 1.191 1.509 551 137
33 25 7 85 10
Fonte: CG Capacitao Elaborao prpria, 2013.
*I GD-M - ndice de Gesto Descentralizada Municipal
*I GD-E - ndice de Gesto Descentralizada Estadual
*APAM - Aplicativo de Adeso Municipal
*APCA - Aplicativo de Controle de Acesso
*APFO - Aplicativo de Formulrios
*APUD - Aplicativo Upload Download
*SI G - Sistemas I ntegrados
importante salientar que os cursos descritos na tabela acima so direcionados a pblico que possui
senha de usurio no Sistema de Gesto do Programa Bolsa famlia (SIGPBF). A Senarc tambm
disponibilizou, em 2013, cursos e tutoriais de livre acesso, sendo os resultados os seguintes:
Quadro 62 Resultados dos tutoriais e cursos livres do Portal EaD/MDS referentes ao ano de 2013
Tutorial/Curso Nmero de acessos
Tutorial de Desligamento voluntrio-Retorno Garantido 16.924
Tutorial de Recuperao de senha da V. 7 15.359
Curso livre sobre Gesto do Tempo 12.650
Tutorial de Boas vindas Gesto Municipal do PBF 4.653
Fonte: CG Capacitao Elaborao prpria, 2013.
Em 2013 buscou-se, por meio das aes de capacitao desenvolvidas, fortalecer os departamentos
da Senarc, os parceiros e os representantes dos entes federados, disseminando as informaes, os
contedos e as atualizaes necessrias gesto de programas sociais coordenados pela Secretaria e
pelo MDS.
O investimento na formao de instrutores resultou em um considervel nmero de agentes
pblicos capacitados que podero atuar de forma mais qualificada e padronizada na execuo dos
programas sociais sob responsabilidade do Ministrio.
Identificou-se, ainda, na metodologia de educao a distncia um meio de fortalecer a
comunicao com estados e municpios e veicular cursos com vistas a melhorias nas gestes locais.
Considera-se que o ano de 2013 foi fundamental para o fortalecimento de princpios bsicos
estruturantes da Coordenao de Capacitao: a criao e implementao de estratgias e
metodologias de formao de instrutores federais, estaduais e municipais; produo de material
instrucional e aprimoramento de capacitaes na modalidade de educao distncia.
RG Senarc 2013
147
4 Parte A, item 3, do Anexo II da DN TCU n 127, de 15/05/2013
4.1 Avaliao do Sistema de Controles Internos da UJ
Quadro 63 Avaliao do Sistema de Controles Internos da UJ
ELEMENTOS DO SISTEMA DE CONTROLES INTERNOS A SEREM AVALIADOS VALORES
Ambiente de Controle 1 2 3 4 5
1. A alta administrao percebe os controles internos como essenciais consecuo dos
objetivos da unidade e do suporte adequado ao seu funcionamento.
x
2. Os mecanismos gerais de controle institudos pela UJ so percebidos por todos os
servidores e funcionrios nos diversos nveis da estrutura da unidade.
x
3. A comunicao dentro da UJ adequada e eficiente. x
4. Existe cdigo formalizado de tica ou de conduta. x
5. Os procedimentos e as instrues operacionais so padronizados e esto postos em
documentos formais.
x
6. H mecanismos que garantem ou incentivam a participao dos funcionrios e servidores
dos diversos nveis da estrutura da UJ na elaborao dos procedimentos, das instrues
operacionais ou cdigo de tica ou conduta.
x
7. As delegaes de autoridade e competncia so acompanhadas de definies claras das
responsabilidades.
x
8. Existe adequada segregao de funes nos processos e atividades da competncia da
UJ.
x
9. Os controles internos adotados contribuem para a consecuo dos resultados planejados
pela UJ.
x
Avaliao de Risco 1 2 3 4 5
10. Os objetivos e metas da unidade jurisdicionada esto formalizados. x
11. H clara identificao dos processos crticos para a consecuo dos objetivos e metas da
unidade.
x
12. prtica da unidade o diagnstico dos riscos (de origem interna ou externa) envolvidos
nos seus processos estratgicos, bem como a identificao da probabilidade de ocorrncia desses
riscos e a consequente adoo de medidas para mitig-los.
x
13. prtica da unidade a definio de nveis de riscos operacionais, de informaes e de
conformidade que podem ser assumidos pelos diversos nveis da gesto.
x
14. A avaliao de riscos feita de forma contnua, de modo a identificar mudanas no perfil
de risco da UJ ocasionadas por transformaes nos ambientes interno e externo.
x
15. Os riscos identificados so mensurados e classificados de modo a serem tratados em uma
escala de prioridades e a gerar informaes teis tomada de deciso.
x
16. No h ocorrncia de fraudes e perdas que sejam decorrentes de fragilidades nos
processos internos da unidade.
x
17. Na ocorrncia de fraudes e desvios, prtica da unidade instaurar sindicncia para apurar
responsabilidades e exigir eventuais ressarcimentos.
x
18. H norma ou regulamento para as atividades de guarda, estoque e inventrio de bens e
valores de responsabilidade da unidade. x
Procedimentos de Controle 1 2 3 4 5
19. Existem polticas e aes, de natureza preventiva ou de deteco, para diminuir os riscos
e alcanar os objetivos da UJ, claramente estabelecidas.
x
20. As atividades de controle adotadas pela UJ so apropriadas e funcionam
consistentemente de acordo com um plano de longo prazo.
x
RG Senarc 2013
148
21. As atividades de controle adotadas pela UJ possuem custo apropriado ao nvel de
benefcios que possam derivar de sua aplicao.
x
22. As atividades de controle adotadas pela UJ so abrangentes e razoveis e esto
diretamente relacionadas com os objetivos de controle.
x
Informao e Comunicao 1 2 3 4 5
23. A informao relevante para UJ devidamente identificada, documentada, armazenada e
comunicada tempestivamente s pessoas adequadas.
x
24. As informaes consideradas relevantes pela UJ so dotadas de qualidade suficiente para
permitir ao gestor tomar as decises apropriadas.
x
25. A informao disponvel para as unidades internas e pessoas da UJ apropriada,
tempestiva, atual, precisa e acessvel.
x
26. A Informao divulgada internamente atende s expectativas dos diversos grupos e
indivduos da UJ, contribuindo para a execuo das responsabilidades de forma eficaz.
x
27. A comunicao das informaes perpassa todos os nveis hierrquicos da UJ, em todas as
direes, por todos os seus componentes e por toda a sua estrutura.
x
Monitoramento 1 2 3 4 5
28. O sistema de controle interno da UJ constantemente monitorado para avaliar sua
validade e qualidade ao longo do tempo.
x
29. O sistema de controle interno da UJ tem sido considerado adequado e efetivo pelas
avaliaes sofridas.
x
30. O sistema de controle interno da UJ tem contribudo para a melhoria de seu desempenho. x
Anlise Crtica: preciso ter clareza de que os principais riscos da unidade esto em processos cuja gesto e
governabilidade esto fora do controle desta Unidade, como na gerao da folha de pagamento de benefcios do PBF;
na cadastramento das famlias, bem como na atualizao e reviso dos dados cadastrais.
Escala de valores da Avaliao:
(1) Totalmente invlida: Significa que o contedo da afirmativa integralmente no observado no contexto da UJ.
(2) Parcialmente invlida: Significa que o contedo da afirmativa parcialmente observado no contexto da UJ, porm, em sua minoria.
(3) Neutra: Significa que no h como avaliar se o contedo da afirmativa ou no observado no contexto da UJ.
(4) Parcialmente vlida: Significa que o contedo da afirmativa parcialmente observado no contexto da UJ, porm, em sua maioria.
(5) Totalmente vlido. Significa que o contedo da afirmativa integralmente observado no contexto da UJ.
RG Senarc 2013
149
5 PARTE A, ITEM 4, DO ANEXO II DA DN TCU N 127, DE 15/05/2013
5.1. Execuo das Despesas
Quadro 64 Programao de Despesas
Unidade Oramentria: MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE
FOME - SECRETARIA NACIONAL DE
RENDA DE CIDADANIA
Cdigo UO: 55101 UGO: 550007
Origem dos Crditos Oramentrios
Grupos de Despesa Correntes
1 Pessoal e
Encargos
Sociais
2 Juros e Encargos
da Dvida
3- Outras
Despesas
Correntes
DOTAO
INICIAL
22.072.021.581,0
0
C
R
D
I
T
O
S
Suplementares
2.501.932.000,00
Especiais
Abertos
Reaberto
s
Extraordinrio
s
Abertos
Reaberto
s
Crditos Cancelados
Outras Operaes
-
Dotao final 2013 (A)
-
-
24.573.953.581,0
0
Dotao final 2012(B)
21.072.686.508,0
0
Variao (A/B-1)*100
(14,25)
Origem dos Crditos Oramentrios
Grupos de Despesa Capital
9 - Reserva de
Contingncia
4
Investimento
s
5
Inverses
Financeira
s
6-
Amortizao
da Dvida
DOTAO
INICIAL
4.132.000,00
C
R
D
I
T
O
S
Suplementares
Especiais
Abertos
Reaberto
s
Extraordinrio
s
Abertos
Reaberto
s
Crditos Cancelados
RG Senarc 2013
150
Outras Operaes
Dotao final 2013 (A)
4.132.000,00
Dotao final 2012(B)
8.377.333,00
Variao (A/B-1)*100
(50,68)
Anlise crtica: Essa ao possui como descritor no PPA 2012/2015 a transferncia de renda diretamente s famlias
em situao de pobreza e extrema pobreza. O benefcio condicionado ao cumprimento de agenda de compromissos
nas reas de sade e educao, bem como por atividades de desenvolvimento das famlias, inclusive aes scio-
educativas e de acompanhamento familiar nos casos de incidncia de trabalho infantil e de no cumprimento de
condicionalidades, tendo como base legal a Lei n. 10.836 de 2004 e Decreto n. 5.209, de 17/09/2004. A Dotao
inicial em 2013 para o Programa foi de R$ 22.076.153.581. Os decretos, de 22 de novembro de 2013 e 13 de
dezembro de 2013, suplementaram dotaes iniciais a fim de viabilizar financeiramente o cumprimento da meta
presidencial de superar a extrema pobreza no Brasil a partir da expanso do benefcio de superao da extrema
pobreza para todas as famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia.
5.2 Movimentao de Crditos Interna e Externa
Quadro 65 Movimentao Oramentria Interna por Grupo de Despesa
Movimentao dentro de mesma Unidade Oramentria entre Unidades Jurisdicionadas Distintas
Origem da
Movimentao
UG
Classificao da ao
Despesas Correntes
Concedente Recebedora
1 Pessoal e
Encargos
Sociais
2 Juros e
Encargos
da Dvida
3 Outras
Despesas
Correntes
Concedidos
Recebidos
Origem da
Movimentao
UG
Classificao da ao
Despesas de Capital
Concedente Recebedora
4
Investimentos
5
Inverses
Financeiras
6
Amortizao
da Dvida
Concedidos
Recebidos
Movimentao entre Unidades Oramentrias do mesmo rgo
Origem da
Movimentao
UG
Classificao da ao
Despesas Correntes
Concedente Recebedora
1 Pessoal e
Encargos
Sociais
2 Juros e
Encargos
da Dvida
3 Outras
Despesas
Correntes
Concedidos
330013 08.244.2019.8446.0001
538.907.194,00
550005 08.244.2019.6414.0001
2.745.715,00
550005 08.244.2019.20IT.0001
9.003.477,00
550017 08.244.2019.6414.0001
6.465.640,00
Recebidos
550006 08.244.0750.2000.0001
335.000,00
Origem da UG Classificao da ao Despesas de Capital
RG Senarc 2013
151
Movimentao
Concedente Recebedora
4
Investimentos
5
Inverses
Financeiras
6
Amortizao
da Dvida
Concedidos
550005
08.244.2019.6414.0001
3.698.240,00
Recebidos
Anlise Crtica: As movimentaes de recursos concedidos foram motivadas inicialmente pela sistemtica de
aquisio de bens e servios instituda pelo MDS, que centraliza sua gesto na Subsecretaria de Assuntos
Administrativo, sendo a execuo oramentria e financeira executada pela UG 550005. Outra razo consiste no fato
de os repasses dos recursos destinados apoiar os estados e municpios na gesto do Programa Bolsa Familia e
Cadastro nico serem transferidos via Fundo Nacional de Assistncia Social, cujo gestor responsvel a Unidade
Gestora n. 330013. Enquanto as movimentaes de crditos recebidos da UG 550006 correspondem gesto
descentralizada de dirias custeadas com recursos da ao 2000, sobre a gesto da Coordenao Geral de Recursos
Humanos.
Quadro 66 Movimentao Oramentria Externa por Grupo de Despesa
Origem da
Movimentao
UG
Classificao da ao
Despesas Correntes
Concedente Recebedora
1 Pessoal e
Encargos
Sociais
2 Juros e
Encargos
da Dvida
3 Outras
Despesas
Correntes
Concedidos
170009 08.244.2019.6414.0001
74.116,00
114702 08.244.2019.6414.0001
10.800,00
114702 08.244.2019.20IT.0001
66.420,00
113601 08.244.2019.6414.0001
487.520,00
110511 08.244.2019.6414.0001
707.448,67
Recebidos
170013 28.846.0911.00M4.0001
360.000.000,00
Origem da
Movimentao
UG
Classificao da ao
Despesas de Capital
Concedente Recebedora
4
Investimentos
5
Inverses
Financeiras
6
Amortizao
da Dvida
Concedidos
Recebidos
RG Senarc 2013
152
5.3. Realizao da Despesa
Quadro 67 Despesas por Modalidade de Contratao Crditos Originrios - Total
Unidade Oramentria: Cdigo UO: UGO:
Modalidade de Contratao
Despesa Liquidada Despesa paga
2013 2012 2013 2012
1. Modalidade de Licitao (a+b+c+d+e+f+g)
-
-
-
-
a) Convite
b) Tomada de Preos
c) Concorrncia
d) Prego
e) Concurso
f) Consulta
g) Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
2. Contrataes Diretas (h+i)
-
h) Dispensa
i) Inexigibilidade
3. Regime de Execuo Especial
-
j) Suprimento de Fundos
4. Pagamento de Pessoal (k+l)
-
-
-
-
k) Pagamento em Folha
l) Dirias
5. Outros
23.997.460.0
00,00
20.530.030.0
00,00
23.997.460.000,
00
20.530.030.000,
00
6. Total (1+2+3+4+5)
23.997.460.0
00,00
20.530.030.0
00,00
23.997.460.000,
00
20.530.030.000,
00
Quadro 68 Despesas por Modalidade de Contratao Crditos Originrios
Valores Executados diretamente pela UJ
Unidade Oramentria: Cdigo UO: UGO:
Modalidade de Contratao
Despesa Liquidada Despesa paga
2013 2012 2013 2012
1. Modalidade de Licitao (a+b+c+d+e+f+g)
-
-
-
-
a) Convite
b) Tomada de Preos
c) Concorrncia
d) Prego
e) Concurso
f) Consulta
g) Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
RG Senarc 2013
153
2. Contrataes Diretas (h+i)
-
-
-
-
h) Dispensa
i) Inexigibilidade
3. Regime de Execuo Especial
-
-
-
-
j) Suprimento de Fundos
4. Pagamento de Pessoal (k+l)
268.724,84
-
268.724
,84
-
k) pagamento em folha
l) Diarias
268.724,84
-
268.724
,84
-
4. Pagamento de Pessoal (k+l)
268.724,84
-
268.724
,84
-
RG Senarc 2013
154
Quadro 69 Despesas por Grupo e Elemento de Despesa Crditos Originrios - Total
Unidade Oramentria: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Cdigo UO: 55101 UGO: 550007
DESPESAS CORRENTES
Grupos de Despesa Empenhada Liquidada
RP no
processados Valores Pagos
3- Outras Despesas Correntes
2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012
Outros Auxlios de Terceiro -
Pessoa Fsica 23.997.460.000,00
20.501.862.827,00
23.997.460.000,00
20.501.862.827,00
23.997.460.000,00
20.501.862.827,00
Outros Auxlios a Pessoa Fsica -
Exerccios Anteriores -
31.802.505,26 -
31.802.505,26
-
31.802.505,26
Fonte: Siafi
Quadro 70 Despesas por Grupo e Elemento de Despesa Crditos Originrios
Valores Executados Diretamente pela UJ
Unidade Oramentria: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Cdigo UO: 55101 UGO: 550007
DESPESAS CORRENTES
Grupos de Despesa Empenhada Liquidada
RP no
processados Valores Pagos
3- Outras Despesas Correntes
2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012
Dirias no Pais
95.781,74 -
95.781,74 -
-
95.781,74 -
Dirias de Colaborador Eventual
172.943,10 -
172.943,10 -
-
172.943,10 -
Outros Auxlios de Terceiro -
Pessoa Fsica
23.997.460.000,00
20.501.862.827,00
23.997.460.000,00
20.501.862.827,00
-
-
23.997.460.000,00
20.501.862.827,00
Outros Auxlios a Pessoa Fsica -
Exerccios Anteriores -
31.802.505,26 -
31.802.505,26
-
-
-
31.802.505,26
Fonte: Siafi
RG Senarc 2013
155
Quadro 71 Despesas por Modalidade de Contratao Crditos de Movimentao
Modalidade de Contratao
Despesa Liquidada Despesa paga
2013 2012 2013 2012
1. Modalidade de Licitao
(a+b+c+d+e+f+g)
-
-
-
-
a) Convite
b) Tomada de Preos
c) Concorrncia
d) Prego
e) Concurso
f) Consulta
g) Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas
2. Contrataes Diretas (h+i)
272.467.115,69
269.263.383,00
221.696.338,51
226.182.792,16
h) Dispensa
i) Inexigibilidade
272.467.115,69
269.263.383,00
221.696.338,51
226.182.792,16
3. Regime de Execuo
Especial
-
-
-
-
j) Suprimento de Fundos
4. Pagamento de Pessoal (k+l)
330.787,39
-
330.787,39
-
k) Pagamento em Folha
l) Dirias
330.787,39
-
330.787,39
5. Outros
-
-
-
-
6. Total (1+2+3+4+5)
272.797.903,08
269.263.383,00
222.027.125,90
226.182.792,16
RG Senarc 2013
156
Quadro 72 Despesas por Grupo e Elemento de Despesa Crditos de Movimentao
DESPESAS CORRENTES
Grupos de Despesa Empenhada Liquidada RP no processados Valores Pagos
3. Outras Despesas Correntes 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012
Contribuies - Fundo a Fundo
- Estados
24.464.985,00
22.991.448,27
20.166.101,00
19.605.268,87
4.298.884,00
3.386.179,40
20.166.101,00
19.605.268,87
Material de Consumo
5.339,00
340,00
5.339,00
-
340,00
5.339,00
-
Contribuies - Fundo a Fundo
- Municipios
514.442.209,00
495.494.585,91
417.072.057,00
420.862.872,46
97.370.152,00
74.631.713,45
417.072.057,00
420.862.872,46
Contribuies - Fundo a Fundo
- Municipios - Exercicios
Anteriores
92.261,42
92.261,42
-
92.261,42
Outros Servios de Terceiro
Pessoa Juridica
289.718.491,69
291.638.786,18
284.376.340,69
239.992.498,00
51.646.288,18
233.605.563,51
239.992.498,00
Outros Servios de Terceiro
Pessoa Fsica
260.673,00
256.253,00
-
-
256.253,00
Outros Servios de Terceiro
Pessoa Juridica - Organismo
Internacional
3.299.600,00
2.104.600,00
1.195.000,00
2.104.600,00
Outros Servios de Operao
Intra-Oramentia
17.546,00
16.662,00
16.662,00
Dirias - Pessoal Civil
137.782,00
137.782,00
137.782,00
Dirias - Pessoal Militar
5.877,00
5.877,00
5.877,00
RG Senarc 2013
157
Passagens e desesas com
locomoo
613.003,00
599.272,00
599.272,00
Total
829.665.905,69
813.517.021,78
722.635.683,69
682.657.500,75
101.669.036,00
130.859.521,03
671.864.906,51
682.657.500,75
DESPESAS DE CAPITAL
Grupos de Despesa Empenhada Liquidada RP no Processados Valores Pagos
4. Investimentos 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012
Equipamentos e Material
Permanente
3.287.303,27
1.287.313,27
1.999.990,00
1.287.313,27
Outros Servios de Terceiro
Pessoa Juridica
3.698.240,00
3.698.240,00
3.698.240,00
RG Senarc 2013
158
5.4 Reconhecimento de Passivos por Insuficincia de Crditos ou Recursos
Quadro 73 - Reconhecimento de Passivos por Insuficincia de Crditos ou
Recursos Valores em R$ 1,00
Identificao da Conta Contbil
Cdigo SIAFI Denominao
Linha Detalhe
UG Credor (CNPJ/CPF)
Saldo Final em
31/12/2012
Movimento
Devedor
Movimento
Credor
Saldo Final em
31/12/2013
Razes e Justificativas: No houve despesas reconhecidas no exerccio de 2013 por insuficincia de crdito ou
recursos.
Quadro 74 - Restos a Pagar inscritos em Exerccios Anteriores Valores em R$ 1,00
Restos a Pagar Processados
Ano de
Inscrio Montante 01/01/2013 Pagamento Cancelamento
Saldo a pagar
31/12/2013
2012 -
2011 -
...
Restos a Pagar no Processados
Ano de
Inscrio Montante 01/01/2013 Pagamento Cancelamento
Saldo a pagar
31/12/2013
2012 R$ 51.646.288,18 R$ 48.676.391,32 R$ 2.969.896,86
2011
-
-
-
...
RG Senarc 2013
159
5.5 Transferncia de recursos
Quadro 75 Caracterizao dos instrumentos de transferncia vigentes no exerccio de referncia- Posio em 31.12.2013
Unidade Concedente ou Contratante
Nome: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
CNPJ: 05.526.783/0001-65 UG/GESTO: 550007/0001
Informaes sobre as Transferncias
Modalidade N do instrumento Beneficirio
Valores Pactuados Valores Repassados
Vigncia
Sit. Global Contrapartida No Exerccio Acumulado at o Exerccio Incio Fim
3 298813 110511/00001 2.078.909,52 - 1.326.462,09 2.078.909,52 24/10/2011 24/01/2014 1
3 674303 114702/11401 80.820,00 - 80.820,00 80.820,00 03/12/2012 02/12/2014 1
3 674304 170009/00001 332.286,59 - 332.286,59 332.286,59 15/03/2013 31/12/2013 1
3 675295 113601/11302 487.520,00 - 487.520,00 487.520,00 02/08/2013 31/12/2013 1
3 676102 114702/11401 10.800,00 - 10.800,00 10.800,00 16/10/2013 31/12/2013 1
LEGENDA
Modalidade: Situao da Transferncia:
1 - Convnio 1 - Adimplente
2 - Contrato de Repasse 2 - Inadimplente
3 - Termo de Cooperao 3 - Inadimplncia Suspensa
4 - Termo de Compromisso 4 - Concludo
5 - Excludo
RG Senarc 2013
160
6 - Rescindido
7 - Arquivado
Fonte: Siafi
RG Senarc 2013
161
Quadro 76 Resumo dos instrumentos celebrados pela UJ nos trs ltimos exerccios
Unidade Concedente ou Contratante
Nome: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
CNPJ: 05.526.783/0001-65
UG/GESTO: 550007/0001
Modalidade
Quantidade de
Instrumentos
Celebrados em Cada
Exerccio
Montantes Repassados em Cada Exerccio, Independentemente
do ano de Celebrao do Instrumento (em R$ 1,00)
2013 2012 2011 2013 2012 2011
Convnio
Contrato de Repasse
Termo de Cooperao 3 1 1 2.237.888,68 766.863,77 52.003,66
Termo de Compromisso
Totais 3 1 1 2.237.888,68 766.863,77 52.003,66
Quadro 77 Resumo da prestao de contas sobre transferncias concedidas pela UJ na
modalidade de Convnio, Termo de Cooperao e de Contratos de Repasse-Valores em R$ 1,00
Unidade Concedente
Nome: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
CNPJ: 05.526.783/0001-65
UG/GESTO: 550007/0001
Exerccio da
Prestao das
Contas
Quantitativos e Montante
Repassados
Instrumentos
(Quantidade e Montante Repassado)
Convnios Termo de Cooperao
Contratos
de Repasse
2013
Contas
Prestadas
Quantidade
-
Montante
Repassado -
Contas NO
Prestadas
Quantidade
Montante
Repassado
2012
Contas
Prestadas
Quantidade
-
Montante
Repassado -
Contas NO
Prestadas
Quantidade
Montante
Repassado
2011
Contas
Prestadas
Quantidade
1
Montante
Repassado 4.344.072,00
Contas NO
Prestadas
Quantidade
Montante
RG Senarc 2013
162
Repassado
Anteriores a
2011
Contas NO
Prestadas
Quantidade
Montante
Repassado
Fonte: Siafi
Quadro 78 - Viso Geral da anlise das prestaes de contas de Convnios e Contratos de Repasse
- Posio em 31.12 - Valores em R$ 1,00
Unidade Concedente ou Contratante
Nome: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
CNPJ:05.526.783/0001-65 UG/GESTO: 550007/0001
Exerccio da
Prestao das
Contas
Quantitativos e Montantes Repassados
Instrumentos
Convnios
Contratos de
Repasse
2013
Quantidade de Contas Prestadas
Com Prazo de
Anlise ainda no
Vencido
Contas
Analisadas
Quantidade Aprovada
Quantidade Reprovada
Quantidade de TCE
Montante Repassado
(R$)
Contas NO
Analisadas
Quantidade
Montante Repassado
(R$)
Com Prazo de
Anlise Vencido
Contas
Analisadas
Quantidade Aprovada
Quantidade Reprovada
Quantidade de TCE
Montante Repassado
(R$)
Contas NO
Analisadas
Quantidade
Montante Repassado
(R$)
2012
Quantidade de contas prestadas
Contas Analisadas
Quantidade Aprovada
1
Quantidade Reprovada
Quantidade de TCE
Montante repassado
4.344.072,00
Contas NO
Analisadas
Quantidade
Montante repassado (R$)
2011 Quantidade de Contas Prestadas
RG Senarc 2013
163
Contas analisadas
Quantidade Aprovada
Quantidade Reprovada
Quantidade de TCE
Montante Repassado
Contas NO
Analisadas
Quantidade
Montante Repassado
Exerccios
Anteriores a 2011
Contas NO
Analisadas
Quantidade
Montante Repassado
Fonte:
RG Senarc 2013
164
6 Parte A, Item 5 , do Anexo II da DN TCU n 127, DE 15/05/2013
6.1 Estrutura de pessoal da Unidade
Quadro 79 Fora de Trabalho da UJ Situao apurada em 31/12
Tipologias dos Cargos
Lotao
Ingressos no
Exerccio
Egressos no
Exerccio Autorizada Efetiva
1. Servidores em Cargos Efetivos (1.1 + 1.2) 0 106 51 17
1.1. Membros de poder e agentes polticos no h 0 0 0
1.2. Servidores de Carreira (1.2.1+1.2.2+1.2.3+1.2.4) 0 106 51 17
1.2.1. Servidores de carreira vinculada ao rgo no h 70 47 9
1.2.2. Servidores de carreira em exerccio descentralizado no h 18 3 4
1.2.3. Servidores de carreira em exerccio provisrio no h 0 0 0
1.2.4. Servidores requisitados de outros rgos e esferas no h 18 1 4
2. Servidores com Contratos Temporrios no h 18 6 8
3. Servidores sem Vnculo com a Administrao
Pblica no h 21 11 6
4. Total de Servidores (1+2+3) 0 145 68 31
Fonte: Extrator DW e Extrator SIAPE
No ano de 2013 no houve liberao de concurso para o rgo e nem modificao na estrutura regimental.
Foram recebidos, contudo, os servidores de Contrato Temporrio (120) e os Analistas Tcnicos de Polticas Sociais (200
servidores para o MDS), cujas vagas foram autorizadas no ano de 2012.
Foi recebido um Contrato Temporrio de concurso anterior, sob ordem de mandado de segurana.
Os servidores anistiados esto includos na contagem de servidores de carreira vinculada ao rgo, sob a forma de
adaptao prevista na Portaria TCU n 175-2013.
Quadro 80 Situaes que reduzem a fora de trabalho da UJ
Tipologias dos afastamentos
Quantidade
de Pessoas na
Situao em
31 de
Dezembro
1. Cedidos (1.1+1.2+1.3) 0
1.1. Exerccio de Cargo em Comisso 0
1.2. Exerccio de Funo de Confiana 0
1.3. Outras Situaes Previstas em Leis Especficas (especificar as leis) 0
2. Afastamentos (2.1+2.2+2.3+2.4) 0
2.1. Para Exerccio de Mandato Eletivo 0
RG Senarc 2013
165
2.2. Para Estudo ou Misso no Exterior 0
2.3. Para Servio em Organismo Internacional 0
2.4. Para Participao em Programa de Ps-Graduo Stricto Sensu no Pas 0
3. Removidos (3.1+3.2+3.3+3.4+3.5) 0
3.1. De Oficio, no Interesse da Administrao 0
3.2. A Pedido, a Critrio da Administrao 0
3.3. A pedido, independentemente do interesse da Administrao para acompanhar cnjuge/companheiro 0
3.4. A Pedido, Independentemente do Interesse da Administrao por Motivo de sade 0
3.5. A Pedido, Independentemente do Interesse da Administrao por Processo Seletivo 0
4. Licena Remunerada (4.1+4.2) 0
4.1. Doena em Pessoa da Famlia 0
4.2. Capacitao 0
5. Licena no Remunerada (5.1+5.2+5.3+5.4+5.5) 0
5.1. Afastamento do Cnjuge ou Companheiro 0
5.2. Servio Militar 0
5.3. Atividade Poltica 0
5.4. Interesses Particulares 0
5.5. Mandato Classista 0
6. Outras Situaes (Especificar o ato normativo) 0
7. Total de Servidores Afastados em 31 de Dezembro (1+2+3+4+5+6) 0
Fonte: Extrator DW, Extrator SIAPE e planilhas de controle internos da CGRH.
Quadro 81 Detalhamento da estrutura de cargos em comisso e funes gratificadas da UJ-Situao
em 31 de dezembro
Tipologias dos Cargos em Comisso e das Funes
Gratificadas
Lotao
Ingressos no
Exerccio
Egressos no
Exerccio
Autorizad
a
Efetiv
a
1. Cargos em Comisso 0 70 13 15
1.1. Cargos Natureza Especial no h 0 0 0
1.2. Grupo Direo e Assessoramento Superior 0 70 13 15
1.2.1. Servidores de Carreira Vinculada ao rgo no h 21 1 2
1.2.2. Servidores de Carreira em Exerccio Descentralizado no h 11 0 3
1.2.3. Servidores de Outros rgos e Esferas no h 17 1 4
1.2.4. Sem Vnculo no h 21 11 6
1.2.5. Aposentados no h 0 0 0
2. Funes Gratificadas 0 11 5 4
RG Senarc 2013
166
2.1. Servidores de Carreira Vinculada ao rgo no h 10 5 4
2.2. Servidores de Carreira em Exerccio Descentralizado no h 0 0 0
2.3. Servidores de Outros rgos e Esferas no h 1 0 0
3. Total de Servidores em Cargo e em Funo (1+2) 0 81 18 19
Fonte: Extrator DW e Extrator SIAPE.
No ano de 2013 no houve liberao de concurso para o rgo e nem modificao na estrutura regimental.
Foram recebidos, contudo, os Analistas Tcnicos de Polticas Sociais (200), cujas vagas foram autorizadas no ano de 2012.
Foi recebido um Contrato Temporrio de concurso anterior, sob ordem de mandado de segurana.
Os servidores anistiados esto includos na contagem de servidores de carreira vinculada ao rgo, sob a forma de
adaptao prevista na Portaria TCU n 175-2013.
RG Senarc 2013
167
6.2 Qualificao da fora de trabalho
Quadro 82 Quantidade de servidores da UJ por faixa etria Situao apurada em 31/12
Tipologias do Cargo
Quantidade de Servidores por Faixa Etria
At 30
anos
De 31 a 40
anos
De 41 a 50
anos
De 51 a 60
anos
Acima de 60
anos
1. Provimento de Cargo Efetivo 28 21 11 3 1
1.1. Membros de Poder e Agentes
Polticos 0 0 0 0 0
1.2. Servidores de Carreira 26 15 3 2 0
1.3. Servidores com Contratos
Temporrios 2 6 8 1 1
2. Provimento de Cargo em
Comisso 16 37 18 8 2
2.1. Cargos de Natureza Especial 0 0 0 0 0
2.2. Grupo Direo e
Assessoramento Superior 11 32 18 7 2
2.3. Funes Gratificadas 5 5 0 1 0
3. Totais (1+2) 44 58 29 11 3
Fonte: Extrator DW e Extrator SIAPE
Os servidores anistiados esto includos na contagem de servidores de carreira vinculada ao rgo,
sob a forma de adaptao prevista na Portaria TCU n 175-2013.
Aos servidores de carreira esto somados aqueles que esto cedidos para outros rgos, no item 1.2;
sete servidores de exerccio descentralizado.
RG Senarc 2013
168
Quadro 83 Quantidade de servidores da UJ por nvel de escolaridade - Situao apurada em
Tipologias do Cargo
Quantidade de Pessoas por Nvel de Escolaridade
1 2 3 4 5
6 7 8 9
1. Provimento de Cargo Efetivo 0 0 0 0 0 56 0 8 0
1.1. Membros de Poder e Agentes Polticos 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1.2. Servidores de Carreira 0 0 0 0 0 43 0 3 0
1.3. Servidores com Contratos Temporrios 0 0 0 0 0 13 0 5 0
2. Provimento de Cargo em Comisso 0 0 1 1 14 61 0 3 1
2.1. Cargos de Natureza Especial 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2.2. Grupo Direo e Assessoramento Superior 0 0 0 1 10 55 0 3 1
2.3. Funes Gratificadas 0 0 1 0 4 6 0 0 0
3. Totais (1+2) 0 0 1 1 14 117 0 11 1
LEGENDA
Nvel de Escolaridade
1 - Analfabeto; 2 - Alfabetizado sem cursos regulares; 3 - Primeiro grau incompleto; 4 - Primeiro grau; 5 - Segundo grau ou tcnico;
6 - Superior; 7 - Aperfeioamento / Especializao / Ps-Graduao; 8 Mestrado; 9 Doutorado/Ps Doutorado/PhD/Livre
Docncia; 10 - No Classificada.
Fonte: Extrator DW e Extrator SIAPE.
Quadro 84 - Composio do quadro de estagirios
Nvel de escolaridade
Quantitativo de contratos de estgio vigentes
Despesa no
exerccio
1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre (em R$ 1,00)
1. Nvel superior
3 3 4 3
22.505,46
1.1 rea Fim
3 3 4 3
22.505,46
1.2 rea Meio
0 0 0 0
-
2. Nvel Mdio
3 3 4 4
15.207,96
2.1 rea Fim
3 3 4 4
15.207,96
2.2 rea Meio
0 0 0 0
-
3. Total (1+2)
6 6 8 7
37.713,42
Fonte: CGRH/SAA/MDS
RG Senarc 2013
169
7 Controle Interno e Externo
7.1 Tratamento de deliberaes exaradas em Acrdos do TCU
7.1.1 Deliberaes do TCU atendidas no exerccio
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
51
TC-
002.985/2008-1
906/2009 9.1.1 DE
Ofcio n 324/2009-TCU/SEFTI
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
Elabore e formalize uma poltica de segurana da informao adequada s necessidades do rgo, que estabelea os
princpios norteadores da gesto de segurana da informao, em consonncia com a Instruo Normativa n 1 do
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, de 13 de junho de 2008, bem como com o inciso VIII
do artigo 24 do Captulo Competncia das Unidades do Anexo II do Regimento Interno do MDS, e semelhana
dos itens 5.1 da NBR ISO/IEC 27002:2005 e PO6.1 do Cobit 4.1.
Justificativa Apresentada pelo seu no Cumprimento
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Sntese da Providncia Adotada:
a) No memorando n 36 de 19 de maro de 2013, a Diretoria de Tecnologia da Informao do MDS informa que a
Coordenao Geral de Informtica (CGI) do MDS elaborou minuta inicial de Poltica de Segurana da Informao, para
discusso interna neste Ministrio, conforme Memorando n 297 CGI/SPOA/MDS no incio de 2011. O Comit Gestor
de Tecnologia e Informao do MDS definiu por apresentar SE recomendao de que seja constitudo um grupo, no
MDS, para construo da referida Poltica, tendo como base a proposta apresentada pela CGI, provavelmente no
efetivada por falta de pessoal, conforme descrito no Relatrio de Gesto. Em reunies do CGTI realizadas em 04 de
dezembro e 08 de maro de 2013 (conforme atas anexas ao memorando) a questo da poltica de segurana da
informao foi intensamente discutida, culminando com a necessidade de reviso da minuta da poltica de segurana e
da poltica de tecnologia e informao (anexa ao memorando).
b) O CGTI do MDS acolheu a minuta de Poltica de TIC, manifestando-se favorvel a seu uso, conforme Ata de
Reunio e Recomendao do CGTI. A DTI esclarece que foi aprovado e instalado o Comit de Segurana da
Informao do MDS..
d) Em 05 de novembro de 2013 foi publicada a Portaria n 126 que instituiu a Poltica de Segurana da Informao e
Comunicao do MDS que se encontra em consonncia com a Instruo Normativa n 1 do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica, de 13 de junho de 2008, bem como com o inciso VIII do artigo 24 do
Captulo Competncia das Unidades do Anexo II do Regimento Interno do MDS, e semelhana dos itens 5.1 da
NBR ISO/IEC 27002:2005 e PO6.1 do Cobit 4.1;
e) No decorrer de 2012, vrias iniciativas no mbito do tema da segurana da informao foram encetadas, a saber:
Portaria n 244, de 01 de agosto de 2012, que estabelece normas gerais de segurana da informao no mbito do MDS;
Poltica de backups para os principais bancos de dados do MDS; poltica de contingncia 2012/2013 considerando a
atual capacidade deste Ministrio; concurso pblico para admisso de profissional especializado em segurana da
informao; treinamento de um servidor em curso de especializao em segurana da informao na modalidade
RG Senarc 2013
170
especializao pela Universidade de Braslia;
Sntese dos Resultados Obtidos
Poltica de Segurana da informao e Comunicao implantada no mbito do MDS.
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo
Gestor
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC-002.985/2008-
1
906/2009 9.5.6 RE
Ofcio n 324/2009-TCU/SEFTI
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
9.5.6. Inclua, dentre os procedimentos de auditoria realizados sobre a base do Cadnico, o cruzamento desta com o
Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) do Ministrio da Previdncia Social, a fim de detectar possveis
subdeclaraes de renda, bem como o descumprimento do art. 21 do Decreto n 6.392/2008, em adio s crticas
peridicas com base no Sisben e na Rais, j solicitadas no item 9.1.1 do Acrdo TCU n 2.015/2006 Plenrio;
Providncias Adotadas
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Departamento do Cadastro nico 77286
Sntese da Providncia Adotada
Em 24 de dezembro de 2013, foi publicado no Dirio Oficial da Unio, o extrato do Contrato entre o MDS e a
Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (Dataprev), tendo como objeto a prestao de servios de
tecnologia da informao e consultoria tcnica ao cruzamento de informaes das bases de dados do Cadastro nico e
o Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS), objetivando a melhoria da qualidade de informaes cadastrais.
Destaca-se que as informaes de bito esto includas na base do CNIS. Com esta ao, ser possvel a verificao
frequente e sistemtica da veracidade dos contedos das bases de dados, incluindo as informaes de bitos no
declarados no Cadastro nico.
Destaca-se ainda a publicao da Portaria n 94, de 04 de setembro de 2013, que disciplina os procedimentos
peridicos de averiguao cadastral realizados pela Senarc. Os processos de Averiguao Cadastral buscam verificar,
de forma sistemtica e peridica, a consistncia dessas informaes. Conforme determina a referida Portaria, os
processos so iniciados, a partir do cruzamento dos dados do Cadastro nico com aqueles provenientes de: outros
registros administrativos dos governos; bancos de dados das empresas de servios pblicos; pesquisas amostrais e
censos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), entre outros. Sero consideradas inconsistentes as
informaes que apresentarem divergncia entre o que consta no Cadastro nico e o que est registrado, para a
mesma pessoa ou famlia, em outra fonte. Tambm ser analisada a discrepncia entre os dados inseridos no Cadastro
nico e seus valores esperados conforme as demais informaes do perfil da famlia. Depois desses cruzamentos, os
municpios assumem um papel fundamental, pois so os Gestores Municipais e do Distrito Federal que devem adotar
medidas para o tratamento das inconsistncias identificadas.
Sntese dos Resultados Obtidos
Como este procedimento foi incorporado rotina de gesto do Cadastro nico, esta determinao est
IMPLEMENTADA.
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo
Gestor
A demora no trmite para a realizao do contrato entre MDS e Dataprev no permitiram que fosse utilizada a base do
CNIS na Averiguao de 2013 e 2014.
Unidade Jurisdicionada
RG Senarc 2013
171
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC-002.985/2008-
1
906/2009 9.5.7 RE
Ofcio n 324/2009-TCU/SEFTI
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
9.5.7. Inclua, nos procedimentos de auditoria realizados sobre a base do Cadnico, cruzamento com as bases de
eleitos e suplentes do TSE, a fim de detectar possveis subdeclaraes de renda e o descumprimento dos incisos I e II
do do art. 21 do Decreto 6.392/2008;
Providncias Adotadas
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Departamento do Cadastro nico 77286
Sntese da Providncia Adotada
So realizados regularmente processos de auditoria entre a base do Cadastro nico e base de polticos eleitos do TSE.
Considerando o disposto no art. 25, VIII, do Decreto n 5.209, de 2004, que prev o desligamento da famlia do
Programa, caso haja posse de beneficirio em cargo eletivo remunerado em qualquer das trs esferas de Governo, o
DECAU realizou o cruzamento de informaes do Cadastro nico, de janeiro de 2013, e da Folha de Pagamentos do
Programa Bolsa Famlia (PBF), de fevereiro de 2013, com a base de dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
Como resultado, foram identificados polticos eleitos nas ltimas eleies para prefeito, vice-prefeito, vereador na
composio de famlias includas no Cadastro nico e beneficirias do PBF.
Esta ao identificou 86.218 polticos no Cadastro nico, sendo 77.872 vereadores suplentes (90,3%), 7.977
vereadores eleitos, 258 vice-prefeitos e 111 prefeitos. Do total encontrado no Cadastro nico (polticos eleitos e
suplentes), 43,9% (37.889 polticos eleitos e suplentes) estavam no Programa Bolsa Famlia em fevereiro de 2013.
Todos os procedimentos de cruzamento de dados esto descritos na Nota Tcnica n 94, de 17 de abril de 2013.
Com relao auditoria de polticos eleitos, o tratamento final dispendido foi o cancelamento e bloqueio dos
benefcios das famlias em atendimento ao que dispe o artigo 25, VII, do referido Decreto.
Sntese dos Resultados Obtidos
Com relao auditoria de polticos eleitos, o tratamento final dispendido foi o cancelamento e bloqueio dos
benefcios das famlias em atendimento ao que dispe o artigo 25, VII, do referido Decreto.
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo
Gestor
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
51
TC-
002.985/2008-1
906/2009 9.6.5 DE
Ofcio n 324/2009-TCU/SEFTI
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
Implementar alertas para verificao e confirmao de cadastramento de famlias com renda superior ao previsto no art.
4 do Decreto n 6.135/2007.
RG Senarc 2013
172
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Departamento do Cadastro nico 77286
Sntese da Providncia Adotada
a) Conforme definio do Decreto n 6.135/2007, a renda per capita acima do limite estabelecido no impede a incluso
da famlia no cadastro, desde que vinculada aos critrios de algum programa social, nos trs nveis da federao.
b) Em junho de 2011, a Caixa informou, por meio do Ofcio n 588, que est prevista a gerao de mensagem ao
operador do sistema no momento da incluso do dado. Esta melhoria est prevista no escopo da verso 7.0 do sistema e
no impeditivo para a incluso da famlia no cadastro. A soluo est implementada na verso do sistema do Cadastro
nico em produo.
c) Para confirmar a efetiva implementao desta recomendao, foi encaminhado a Caixa o Ofcio n 426, de 13 de
maro de 2013.
d) A CAIXA informa no Ofcio n 059, de 12 de abril de 2013, que a funcionalidade de alerta foi demandada, durante
planejamento recente, com previso de implantao em junho de 2013. A mensagem de alerta a ser exibida "Ateno!
Esta famlia possui renda per capita superior a meio salrio mnimo e/ou renda familiar total superior a trs salrios
mnimos." A Senarc j averiguou e a funcionalidade est corretamente implementada.
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo
Gestor
A funcionalidade est corretamente implementada.
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC-
002.985/2008-1
906/2009 9.6.8 RE
Ofcio n 324/2009-
TCU/SEFTI
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
Implementar a funcionalidade de acompanhamento da evoluo histrica de indivduos e famlias cadastradas, que
possibilite tambm a identificao de transferncia de famlias entre municpios;
Providncias Adotadas
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Departamento do Cadastro nico 77286
Sntese da Providncia Adotada
A recomendao est contemplada na verso 7 do Cadnico, que prev o registro de todas as movimentaes
(incluses, alteraes, excluses e transferncias) no histrico do sistema, com identificao do usurio responsvel.
Item atendido pois o sistema possui histrico de manutenes. Existe tambm um Painel Gerencial (ainda em
homologao) por meio do qual possvel verificar as transferncias efetuadas.
Foi encaminhado a Caixa o Ofcio n 428, de 13 de maro de 2013, solicitando informaes relativas efetiva
implementao da funcionalidade de acompanhamento da evoluo histrica de indivduos e famlias cadastradas.
A CAIXA informou, por meio do Ofcio n 059, de 12 de abril de 2013, que o Sistema do Cadastro nico - Verso 7 -
apresenta os relatrios a seguir, com identificao de transferncia de famlias entre os municpios: transferncia de
famlias para este municpio, transferncia de famlias para outro municpio, transferncia de famlias para outra
famlia neste municpio, transferncia de pessoas para outro municpio, transferncia de pessoas para outra famlia
neste municpio.
Sntese dos Resultados Obtidos
Relatrios j disponibilizados.
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo
Gestor
RG Senarc 2013
173
Determinao atendida.
6 Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 009.848/2008-4 152/2010 9.5
Ofcio 0714/2013-TCU/SECEX-
MA
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao
Determinar ao Ministrio do Desenvolvimento e combate fome que, no prazo de noventa dias, apresente a este
Tribunal posicionamento conclusivo acerca das irregularidades apontadas no Relatrio/CGU 951 no que tange aos
recursos do Programa Bolsa Famlia, Agente Jovem e do Servio de Proteo Social Bsica s famlias e, se necessrio,
instaure e remeta Secretaria Federal de Controle Interno, no mesmo prazo, as respectivas tomadas de contas especiais.
Providncias Adotadas
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Sntese da Providncia Adotada
O procedimento administrativo foi arquivado por meio do Parecer Final CGF n 1791/2008, de 10/10/2008, pois no
foi possvel evidenciar nesse processo elementos que pudesse caracterizar o dolo das famlias, condio exigida no
artigo 14 da Lei 10.836/2004, para cobrana de ressarcimento.
Sntese dos Resultados Obtidos
Procedimento arquivado
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo
Gestor
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC-019.459/2009-
8
489/2011 Acrdo 9.3
Determina
o
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
9.3. Determinar ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome que, no exerccio da
competncia que lhe atribui o artigo 2, inciso II, do Decreto n. 5.209/2004, analise a regularidade
do cadastramento dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia no Municpio de Lagoa
dAnta/RN, sob o prisma do atendimento aos requisitos pessoais para recebimento do benefcio;
Providncias Adotadas
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Sntese da Providncia Adotada
A determinao do TCU era quanto verificao da regularidade do cadastramento dos beneficirios do Programa
Bolsa Famlia no Municpio de Lagoa da Anta/RN. A determinao se enquadra nos procedimentos de rotina de
averiguao cadastral que so realizados por esta Secretaria anualmente.
RG Senarc 2013
174
As atividades de averiguao cadastral j foram incorporadas rotina de gesto do Cadastro nico com a publicao
da Portaria n 94, de 04 de setembro de 2013, que disciplina os procedimentos peridicos de averiguao cadastral
realizados pela Senarc. Os processos de Averiguao Cadastral buscam verificar, de forma sistemtica e peridica, a
consistncia das informaes registradas no Cadastro nico. Conforme determina a referida Portaria, os processos so
iniciados, a partir do cruzamento dos dados do Cadastro nico com aqueles provenientes de: outros registros
administrativos dos governos; bancos de dados das empresas de servios pblicos; pesquisas amostrais e censos do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), entre outros. Sero consideradas inconsistentes as informaes
que apresentarem divergncia entre o que consta no Cadastro nico e o que est registrado, para a mesma pessoa ou
famlia, em outra fonte. Tambm ser analisada a discrepncia entre os dados inseridos no Cadastro nico e seus
valores esperados conforme as demais informaes do perfil da famlia. Depois desses cruzamentos, os municpios
assumem um papel fundamental, pois so os Gestores Municipais e do Distrito Federal que devem adotar medidas
para o tratamento das inconsistncias identificadas.
Destaca-se ainda os processos de Averiguao Cadastral iniciados (Averiguao 2013) ou finalizados (Averiguao
2012) em 2013.
O processo de Averiguao 2013 foi composto de vrias fontes de informao, para a anlise da consistncia interna
das informaes registradas no Cadastro nico, a Senarc utilizou um modelo de predio de renda desenvolvido pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), para analisar as famlias que, de maio de 2012 a janeiro de 2013,
reduziram a renda familiar per capita e se tornaram elegveis ao Benefcio de Superao da Pobreza Extrema (BSP),
ou aptas a receberem mais recursos deste benefcio. Alm do mais, outras duas fontes de indcios de inconsistncia
cadastral foram utilizadas para a gerao de pblicos alvo da ao de Averiguao Cadastral 2013.
Sntese dos Resultados Obtidos
No processo de Averiguao Cadastral 2012, o municpio de Lagoa Danta/RN tinha 59 famlias no pblico inicial,
sendo 37 famlias beneficirias do PBF. Na finalizao deste processo, 8 famlias tiveram o benefcio cancelado por
no atualizarem o Cadastro nico conforme os prazos e procedimentos da Instruo Operacional n
55/SENARC/MDS, de 15 de junho de 2012, e 2 famlias tiveram o benefcio cancelado por estarem com renda acima
do perfil PBF.
J no processo de Averiguao Cadastral 2013, foi identificado apenas uma famlia. A previso que esta ao seja
encerrada no incio de 2014, com a respectiva publicao de seus resultados por meio de Nota Tcnica.
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo
Gestor
Determinao atendida
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 037.885/2011-1 3681/2012 1.6 DE
Ofcio 614/2012- TCU/SECEX-
ES
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao
Determinar ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS que apure, e comunique a este
Tribunal, no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da cincia, o pagamento indevido do benefcio bolsa-escola, no
perodo de novembro de 2001 a novembro de 2005, por meio dos NIS"s 203.09554.06-8, 203.09464.92-1 e
206.03916.92-3, pessoa diferente da cadastrada como responsvel legal no Cadnico ou Sra. Ktia Louzada Coelho
Meirelles, cuja famlia no preenchia as condicionalidades de acesso ao Programa Bolsa-Escola, adotando as medidas
cabveis, no municpio de Vitria (ES).
Providncias Adotadas
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Sntese da Providncia Adotada
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania recebeu a documentao encaminhada pelo Tribunal de Contas da Unio
e providenciou a verificao do pagamento de benefcios do bolsa escola, tendo sido averiguado que de fato, a Sra.
Ktia Louzada Coelho Meirelles, teve concedidos os benefcios dos programas Bolsa Escola e Auxlio-gs, sendo
destinadas a sua famlia, no perodo de novembro/2001 a dezembro/2006, parcelas que totalizaram o valor de R$
RG Senarc 2013
175
1.740,00 (um mil, setecentos e quarenta reais), referente aos citados programas.
Contudo, essas parcelas, segundo o Sistema de Pagamento de Benefcios Sociais (SIPAS), nunca foram sacadas. Diante
do exposto foi sugerido o arquivamento do procedimento, aps encaminhamento de ofcio Gesto Municipal de
Vitria-ES, solicitando a atualizao do campo renda para a famlia em questo, de forma evitar concesso automtica
em razo da renda estar desatualizada.
Sntese dos Resultados Obtidos
Arquivamento do Processo Administrativo
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo
Gestor
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC-019.459/2009-
8
7524/2013 9.13
Determina
o
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
Encaminhar Secretaria de Renda e Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(Senarc/MDS) a documentao referente s irregularidades tratadas neste processo (conforme item 3.8 do relatrio de
auditoria elaborado pela Secex/CE constante do TC 032.157/2010-0, apenso, e do item II.1.5 do Relatrio que
acompanha este Acrdo), envolvendo a concesso de benefcios do Programa Bolsa Famlia, para que, no exerccio
da competncia que lhe atribuem os arts. 33, caput e 2, 34 e 35, incisos I a IV, do Decreto n
o
5.209, de 17 de
setembro de 2004, alterado pelo Decreto n
o
6.917, de 30 de julho de 2009, e pelo Decreto n
o
7.332, de 19 de outubro
de 2010, proceda anlise da regularidade do cadastramento dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia no
municpio de Juazeiro do Norte/CE.
Providncias Adotadas
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Sntese da Providncia Adotada
A determinao do TCU era quanto verificao da regularidade do cadastramento dos beneficirios do Programa
Bolsa Famlia no Municpio de Juazeiro do Norte/CE. A determinao se enquadra nos procedimentos de rotina de
averiguao cadastral que so realizados por esta Secretaria anualmente.
As atividades de averiguao cadastral j foram incorporadas rotina de gesto do Cadastro nico com a publicao
da Portaria n 94, de 04 de setembro de 2013, que disciplina os procedimentos peridicos de averiguao cadastral
realizados pela Senarc. Os processos de Averiguao Cadastral buscam verificar, de forma sistemtica e peridica, a
consistncia das informaes registradas no Cadastro nico. Conforme determina a referida Portaria, os processos so
iniciados, a partir do cruzamento dos dados do Cadastro nico com aqueles provenientes de outros registros
administrativos dos governos; bancos de dados das empresas de servios pblicos; pesquisas amostrais e censos do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), entre outros. So consideradas inconsistentes as informaes
que apresentam divergncia entre o que consta no Cadastro nico e o que est registrado, para a mesma pessoa ou
famlia, em outra fonte. Tambm analisada a discrepncia entre os dados inseridos no Cadastro nico e seus valores
esperados conforme as demais informaes do perfil da famlia. Depois desses cruzamentos, os municpios assumem
um papel fundamental, pois so os Gestores Municipais e do Distrito Federal que devem adotar medidas para o
tratamento das inconsistncias identificadas.
Destaca-se ainda os processos de Averiguao Cadastral iniciados (Averiguao 2013) ou finalizados (Averiguao
2012) em 2013.
O processo de Averiguao 2013 foi composto de vrias fontes de informao, para a anlise da consistncia interna
das informaes registradas no Cadastro nico, a Senarc utilizou um modelo de predio de renda desenvolvido pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), para analisar as famlias que, de maio de 2012 a janeiro de 2013,
reduziram a renda familiar per capita e se tornaram elegveis ao Benefcio de Superao da Pobreza Extrema (BSP),
ou aptas a receberem mais recursos deste benefcio. Alm do mais, outras duas fontes de indcios de inconsistncia
RG Senarc 2013
176
cadastral foram utilizadas para a gerao de pblicos alvo da ao de Averiguao Cadastral 2013.
1. Batimento executado pela Controladoria-Geral da Unio (CGU) entre os dados do Cadastro nico, apenas das
famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF), com a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), de
2011, e a base de benefcios do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), de julho de 2012; para os 60
municpios do 37 Sorteio Pblico da CGU, cujos procedimentos e metodologia de anlise esto descritos na nota
tcnica n132/DECAU/SENARC/MDS, de 23 de maio de 2013 (Procedimento CGU); 2. Batimento executado pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) entre os dados do Cadastro nico e o Sistema Integrado de
Administrao de Recursos Humanos (SIAPE), de abril de 2012, contemplando a folha de pagamentos de empregados
e servidores ativos, servidores inativos e pensionistas. Esse batimento contempla beneficirios e no beneficirios do
Programa Bolsa Famlia (Procedimento SIAPE).
Para organizar o processo de Averiguao Cadastral, a Senarc agrupou os achados em trs pblicos-alvo distintos, a
depender do tipo de informao utilizada, procedimentos para anlise e orientao aos municpios (Pblico A, B e C).
Segue abaixo o detalhamento de cada grupo e os procedimentos adotados para a averiguao:
1. Pblico A: Formado por famlias beneficirias e no beneficirias do PBF, com uma ou mais das seguintes
caractersticas:
a) Inconsistncias apontadas a partir do cruzamento executado pela CGU, com vnculo empregatcio do setor privado
e/ou benefcios do INSS de carter temporrio, como auxlio maternidade e doena;
b) Inconsistncias apontadas a partir do cruzamento executado pelo MPOG/SIAPE, com vnculo empregatcio ou
aposentadorias e penses do setor pblico federal, mas que no eram beneficirias do Programa Bolsa Famlia em
abril de 2013;
c) Inconsistncias apontadas pelo preditor de renda para as famlias com renda familiar per capita maior que zero e
que no foram selecionadas na amostra definida para o pblico C (especificado abaixo).
2. Pblico B: Formado apenas por famlias beneficirias do PBF, com uma ou mais das seguintes caractersticas:
a) Inconsistncias apontadas a partir do cruzamento executado pela CGU com vnculo empregatcio do setor pblico
e/ou benefcios do INSS de carter permanente como aposentadorias, penses e Benefcio de Prestao Continuada;
b) Inconsistncias apontadas a partir do cruzamento executado pelo MPOG/SIAPE, com vnculo empregatcio ou
aposentadorias e penses do setor pblico federal, e que eram beneficirias do Programa Bolsa Famlia em abril de
2013;
c) Beneficirios do PBF com indcios de inconsistncias cadastrais no processo de Averiguao 2013, que haviam
sido identificados tambm no processo de Averiguao 2012. Este o pblico reincidente.
3. Pblico C: Formado por famlias com inconsistncia das informaes cadastrais entre a renda declarada e as
caractersticas das pessoas e do domiclio, apontadas pelo procedimento do preditor de renda, identificadas nos
grupos: grupos abaixo:
a) Famlias com renda familiar per capita zero e com 90% de chance ou mais, de terem renda familiar per capita acima
de zero.
b) Famlias com renda familiar per capita acima de zero e com 90% de chance ou mais de terem renda familiar per
capita acima de R$70,00, identificadas na amostra realizada pelo DECAU. A amostra perfaz 5% do total de famlias
nessa situao e aleatria e estratificada por UF (anlise exploratria dos achados).
Para orientar os municpios sobre esta ao, foi publicada a Instruo Operacional n 063/ SENARC/ MDS, de
13/06/2013, reeditada em 27/11/2013.
A previso que esta ao seja encerrada em janeiro de 2014, com a respectiva publicao de seus resultados por
meio de Nota Tcnica.
Sntese dos Resultados Obtidos
No processo de Averiguao Cadastral 2012, o municpio de Juazeiro do Norte/CE tinha 2.959 famlias no pblico
inicial, sendo 1.803 famlias beneficirias do PBF. Na finalizao deste processo, 214 famlias tiveram o benefcio
cancelado por no atualizarem o Cadastro nico conforme os prazos e procedimentos da Instruo Operacional n
55/SENARC/MDS, e 442 famlias tiveram o benefcio cancelado por estarem com renda acima do perfil PBF.
J no processo de Averiguao Cadastral 2013, foram identificadas 306 famlias. A previso que esta ao seja
encerrada no incio de 2014, com a respectiva publicao de seus resultados por meio de Nota Tcnica.
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo
Gestor
7.1.2 Deliberaes do TCU pendentes de atendimento ao final do exerccio
RG Senarc 2013
177
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC-
002.985/2008-1
906/2009 9.2.1 DE Ofcio n 324/2009-TCU/SEFTI
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
Verifique se atualmente persiste a situao identificada em auditoria, conforme procedimento descrito no
diretrio.P_2_3 do DVD em anexo, de responsveis legais e de famlias que recebem benefcios do Programa Bolsa
Famlia apesar de no terem sido identificados na base exportada do Cadnico ou de se encontrarem em situao de
excludos e/ou inativos nessa base, efetuando as correes necessrias para o cumprimento do art. 2 do Decreto n
6.135/2007, efetuando, se for o caso, o cancelamento dos benefcios.
Justificativa Apresentada pelo seu no Cumprimento
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Justificativa para o seu no Cumprimento:
a) No Ofcio n 1093/2009/SUPSO/GEFAM, a CAIXA informa que, durante o ano de 2007, realizou auditoria no
processo, com reflexo em ajustes e melhorias do sistema. Entretanto, foi identificada, na folha de julho/2009, a
existncia de 1517 famlias cujo cadastro no foi localizado na cpia da base nacional, embora a pessoa/famlia conste
na base operacional. Possivelmente, segundo a CAIXA, a provvel falha est na rotina de gerao da cpia da base
nacional, que utilizada tanto pelo MDS quanto pela CAIXA nas rotinas de auditoria da folha.
b) No ofcio n 1219/2010/SUPSO/GEFAM, de 09 de novembro de 2010, a Caixa informa que esta determinao est
em desenvolvimento, com previso de implantao na folha de pagamentos de 02/2011.
c) No ofcio n 588/2011/SN Programas Sociais/Caixa, de 09 de junho de 2011, a Caixa informa que em razo da
implantao da verso 7 do Cadastro nico, o processo de habilitao diria, que efetuar a correo definitiva desta
situao, anteriormente previsto para implantao em fevereiro de 2011, precisou ser reprogramada para o segundo
semestre de 2011.
d) A Senarc solicitou a manifestao da Caixa para o atendimento desta determinao, por meio do Ofcio n 521, de 20
de maro de 2013. Paralelamente, a Senarc realizou nova avaliao da base mais atual. Considerando a extrao do
Cadastro nico de 19 de janeiro de 2013 e a folha de pagamentos do PBF de fevereiro de 2013, foram identificadas as
seguintes situaes:
2.057 famlias esto na folha PBF, mas com o cadastro excludo na base do Cadastro nico.
587 famlias esto na folha PBF, mas no foram encontradas na base do Cadastro nico.
Estes resultados foram encaminhados para anlise e manifestao da Caixa por meio do Ofcio n 684, de 19 de abril de
2013, e ratificados por meio do Ofcio n 1366, de 18 de julho de 2013.
Em resposta, a Caixa encaminhou o Ofcio n 0244, de 30 de agosto de 2013, com as seguintes informaes para o item:
A Caixa informa que se trata de inconsistncia que envolve vrias rotinas sistmicas e batimentos cadastrais, com
previso de correo em pacote de aes estruturantes, relacionados qualificao das bases CADUN/SIBEC a partir
de novembro de 2013. Posteriormente, a correo da inconsistncia apontada foi prorrogada para abril de 2014.
O MDS desenvolveu uma rotina de auditoria que tem identificado a ocorrncia de situaes semelhantes s detectadas
pela auditoria do TCU, sendo demandada a sua correo bem como adotadas as medidas prevista em contrato.
O MDS tem acompanhado as entregas e correes previstas, conforme prazos definidos pelo Agente Operador do
Programa.
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo Gestor
A SENARC tem feito gesto junto ao agente operador no sentido de atender a determinao prolatada.
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC-
002.985/2008-1
906/2009 9.2.3 DE Ofcio n 324/2009-TCU/SEFTI
RG Senarc 2013
178
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
Analise os registros, identificados na auditoria e constantes no diretrio "P_2_4" do DVD em anexo, de pessoas com
mais de um NIS na base nacional do Cadastro nico e efetue as devidas converses de NIS e os cancelamento de
benefcios concedidos irregularmente em duplicidade, em cumprimento ao art. 3 do Decreto 6.135/2007.
Justificativa Apresentada pelo seu no Cumprimento
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Departamento do Cadastro nico 77286
Justificativa para o seu no Cumprimento:
a) Conforme o ofcio n 1036/SENARC/MDS, enviado em 08/06/2011, esclarecemos que no momento de incluso de
uma pessoa na Verso 7 do Sistema de Cadastro nico, as informaes sero verificadas em toda a base nacional a fim
de evitar a duplicidade de registros. Caso se identifique que a pessoa j existe na base de dados, em qualquer municpio,
no ser possvel a incluso. Nesta situao, ser necessrio utilizar a funcionalidade de transferncia de pessoas,
impedindo cadastramento duplicado de pessoas com o mesmo NIS.
b) Alm disso, h possibilidade de que uma atualizao cadastral ocasione rotina denominada converso de NIS. Tal
rotina ocorre quando existem duas pessoas com alguma informao diferente (nome, nome da me, municpio de
nascimento ou documentao) e com NIS diferentes e, no momento em que houver alguma alterao na informao de
uma das pessoas que seja possvel identificar a duplicidade, o Sistema ir realizar a converso de ambos registros para o
mesmo NIS. Neste caso, o Sistema tambm impedir a duplicao do NIS, excluindo uma das pessoas e mantendo
cadastrada apenas a pessoa atualizada mais recentemente.
c) No Ofcio n 1093/2009/SUPSO/GEFAM, a CAIXA informa que, para regularizao definitiva desses casos,
conforme determina a legislao do Cadastro nico, as prefeituras devero efetuar a atualizao dos dados das famlias
includas nesse cadastro. Essas atualizaes provocaro a converso automtica dos NIS, pelas rotinas de Elos e de
depurao bimestral, em produo. Essas correes ocorrero a partir da implantao da verso 7.0 em todos os
municpios.
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo Gestor
a) A implantao nacional da Verso 7 foi iniciada em 13 de dezembro de 2010, atendendo, portanto, o tratamento da
inconsistncia em questo.
b) Atualmente (12/2013) 5.568 municpios j operam a Verso 7 do Sistema de Cadastro nico. Apenas dois
municpios permanecem com problemas de conectividade e ainda no migraram para a Verso 7 do Sistema do
Cadastro nico.
c) O atendimento integral a esta determinao requer atualizao de todos os cadastros na Verso 7, o que levar 2 anos,
contados a partir da data de implantao da Verso nos municpios. Na base de dezembro de 2013, h 20.570.764
famlias atualizadas ou includas na Verso 7, o que representa aproximadamente 75% da base do Cadastro nico.
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
51
TC-
002.985/2008-
1
906/2009 9.2.8 DE
Ofcio n 324/2009-
TCU/SEFTI
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
9.2.8. Efetue, em observncia ao inciso III do art. 6 do Decreto n 6.135/2007, as devidas correes nos registros de
famlias identificados, constantes no diretrio P_2_9 do DVD em anexo, com mais de um responsvel legal;
Justificativa Apresentada pelo seu no Cumprimento
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Departamento do Cadastro nico 77286
Justificativa para o seu no Cumprimento:
a) Conforme o Ofcio n 1093/2009/SUPSO/GEFAM, a CAIXA informa que o sistema nunca permitiu a incluso de
mais de um Responsvel pela Unidade Familiar em uma famlia. No entanto, havia uma regra, at 2003, que permitia
prefeitura incluir em um mesmo domiclio mais de uma famlia, cada qual com a indicao de um Responsvel Familiar
por famlia cadastrada. A CAIXA tambm registra que a gerao do benefcio est atrelada famlia e no ao domiclio.
RG Senarc 2013
179
Tal regra foi modificada em 2003 e a CAIXA passou a rejeitar os movimentos das prefeituras que apresentassem mais
de uma famlia em um mesmo domiclio. As situaes encontradas referem-se a um legado anterior a 2003 e, caso no
sejam tratadas pelas prefeituras, ainda permanecero at a implantao da verso 7.0 do Cadnico que apontar as
divergncias para tratamento pela prefeitura.
b) A Senarc concorda que o tratamento da ocorrncia se dar com a implantao da verso 7.0, dado que a extensa
agenda de atualizao cadastral j em vigncia dificulta que os municpios tratem essas situaes antes do
funcionamento da nova verso. As aes descritas para correo do item 9.3.2, que evita duplicidades cadastrais, j
produzem os efeitos desejados.
c) Em complementao, destacamos que na Verso 7 do Sistema do Cadastro nico h o conceito de famlias
conviventes, o que permite que existam casos de duas famlias residentes em um mesmo domiclio. A Senarc/MDS
entende como famlia convivente as famlias compostas de duas ou mais unidades nucleares, parentes ou no parentes,
que residem em um mesmo domiclio, mas no compartilham rendas e despesas.
d) Na anlise realizada pela Senarc com a base do Cadastro nico de janeiro de 2013, somente 536 famlias foram
identificadas (ou 0,002% das famlias cadastradas). Estes casos foram encaminhados para anlise e manifestao da
Caixa por meio do Ofcio n 560, de 01/04/2013, e ratificados por meio do Ofcio n 1366, de 18 de julho de 2013. Em
resposta, a Caixa encaminhou o Ofcio n 0244, de 30 de agosto de 2013, com as seguintes informaes para o item: A
Caixa informa que j foi aberta demanda tecnolgica, priorizada no pacote de julho/2013, previsto para atendimento at
o fim de novembro de 2013.
O MDS est acompanhando as entregas e correes previstas, conforme prazos definidos no Ofcio n 0244/2013.
Na anlise realizada pela Senarc com a base do Cadastro nico de dezembro de 2013, somente 317 famlias foram
identificadas (ou 0,001% das famlias cadastradas).
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo Gestor
O MDS est acompanhando mensalmente os casos de duplicidades de NIS e os encaminhando a Caixa para anlise e
averiguao.
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC-002.985/2008-
1
906/2009 9.2.15 DE Ofcio n 324/2009-TCU/SEFTI
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
Inclua, dentre os procedimentos de auditoria realizados sobre a base do Cadastro nico, o cruzamento desta com a
base da Caixa Econmica Federal de recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio, conforme previsto no
contrato de operacionalizao do Cadastro nico, a fim de detectar possveis subdeclaraes de renda, bem como o
descumprimento do art. 21 do Decreto n 6.392/2008, em adio s criticas peridicas com base no Sistema de
Benefcios (Sisben) e na Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), j solicitadas no item 9.1.1 do Acrdo TCU
n 2.015/2006 Plenrio;
Providncias Adotadas
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Departamento do Cadastro nico 77286
Sntese da Providncia Adotada
A Senarc no concorda com esta determinao e encaminhou a argumentao necessria, por meio do Ofcio n 744,
de 26 de abril de 2013, ao Tribunal de Contas da Unio para que este item seja revisto.
A Senarc entende que o cruzamento entre as bases do Cadastro nico e os dados do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio FGTS teria a funo de possibilitar a identificao de pessoas que esto no mercado formal de trabalho,
cujas informaes no Cadastro nico esto desatualizadas, e, portanto, com possibilidades de estarem com os
registros de rendimento ou vnculo laboral desatualizado no Cadastro nico. No obstante tal importncia, dois so os
motivos que levam esta Secretaria a considerar desnecessrio o cruzamento em referncia. O primeiro, de menor
importncia, refere-se ao fato de que a lgica de estruturao da base do FGTS requer um procedimento metodolgico
complexo a fim de identificar o rompimento do vnculo trabalhista que ensejou o fim do recolhimento do FGTS. O
segundo, de relevncia expressiva, refere-se a pouca potencialidade deste cruzamento para identificar desatualizaes
de renda ou vnculo laboral em comparao aos outros cruzamentos realizados pela Senarc, quais sejam:
RG Senarc 2013
180
(i) O cruzamento com o Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS), que apresenta dados sobre bito,
recebimento de benefcios de aposentadoria, penso, auxlios e Benefcio de Prestao Continuada (BPC),
contribuies a Previdncia Social, incluso no mercado de trabalho e rendimentos declarados na guia de informaes
da Previdncia Social GPS); e
(ii) a base da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), que possui informaes de pessoas formalmente
inseridas no mercado de trabalho;
Assim, uma vez que a Senarc realiza periodicamente cruzamentos do Cadastro nico com os dados desses dois
registros administrativos, entende-se ser desnecessria a realizao de cruzamento adicional com o FGTS, pois os
indcios de inconsistncias potencialmente identificveis nesta base j so passveis de localizao por meio dos
batimentos rotineiros com o CNIS e a RAIS.
Entretanto estamos fazendo gestes junto Caixa para realizar o batimento do cadastro nico com a base do FGTS.
Sntese dos Resultados Obtidos
A Senarc no concorda com esta determinao
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo Gestor
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC-
002.985/2008-
1
906/2009 9.3.1 DE
Ofcio n 324/2009-
TCU/SEFTI
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
Verifiquem a rotina, executada pela Caixa mensalmente, de auditoria da folha de pagamentos de benefcios e efetuem as
alteraes necessrias para bloqueio/cancelamento dos benefcios de responsveis legais e de famlias no cadastradas
no Cadastro nico, em cumprimento ao art. 2 e ao 9 do Decreto n 6.135/2007.
Justificativa Apresentada pelo seu no Cumprimento
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Departamento do Cadastro nico 77286
Justificativa para o seu no Cumprimento:
a) Conforme informaes da CAIXA contidas no ofcio 0944/2009/SUPSO/GEFAM/GESES, j so efetuados os
bloqueios e cancelamentos dos benefcios com responsveis legais e famlias no cadastradas no Cadnico
identificadas nas rotinas de auditoria citadas. Assim esta determinao j foi cumprida.
b) A CAIXA reforou o atendimento determinao em tela, por meio do Ofcio n 588/2011/SN, de 09 de junho de
2011.
c) A Senarc solicitou a manifestao da Caixa para o atendimento desta determinao, por meio do Ofcio n 521, de 20
de maro de 2013. Paralelamente, a Senarc realizou nova avaliao da base mais atual. Considerando a extrao do
Cadastro nico de 19 de janeiro de 2013 e a folha de pagamentos do PBF de fevereiro de 2013, foram identificadas as
seguintes situaes:
2.057 famlias esto na folha PBF, mas com o cadastro excludo na base do Cadastro nico.
587 famlias esto na folha PBF, mas no foram encontradas na base do Cadastro nico.
Estes resultados foram encaminhados para anlise e manifestao da Caixa por meio do Ofcio n 684, de 19 de abril de
2013 e ratificados por meio do Ofcio n 1366, de 18 de julho de 2013.
Em resposta, a Caixa encaminhou o Ofcio n 0244, de 30 de agosto de 2013, com as seguintes informaes para o item:
A Caixa informa que tais ajustes sero executados tambm pelas referidas aes estruturantes, previstas para o ms de
novembro.
Em resposta, a Caixa encaminhou o Ofcio n 0244, de 30 de agosto de 2013. A Caixa informou que tais ajustes sero
executados tambm pelas referidas aes estruturantes, previstas inicialmente para o ms de novembro de 2013 e
prorrogadas para abril de 2014.
O MDS desenvolveu uma rotina de auditoria que tem identificado a ocorrncia de situaes semelhantes s detectadas
RG Senarc 2013
181
pela auditoria do TCU, sendo demandada a sua correo bem como adotadas as medidas prevista em contrato.
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo Gestor
O MDS est acompanhando as entregas e correes previstas, conforme prazos definidos no Ofcio n 0244/2013
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC-002.985/2008-
1
906/2009 9.3.2 DE Ofcio n 324/2009-TCU/SEFTI
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
Definam uma poltica de controle de acesso ao sistema Cadnico utilizado pelos municpios, em consonncia com as
orientaes do item 11.1.1 da NBR ISO/IEC 27002:2005;
Providncias Adotadas
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Departamento do Cadastro nico 77286
Sntese da Providncia Adotada
a) Conforme ofcio 0423/2010 SUPSO/GEFAM/GESES, a CAIXA informa que a solicitao foi IMPLEMENTADA
em 04 de janeiro de 2010, com a disponibilizao da funcionalidade de consulta da verso 7 do Cadnico aos
municpios. A permisso ao cadastramento dos usurios no Sistema do Cadastro nico, Verso 7.1 Mdulo de
Consulta, realizado pela CAIXA, ocorreu de forma gradual, por critrios regionais, a partir de abril de 2010. Alm do
mdulo de consulta, foi iniciada em 13 de dezembro de 2010, a implantao nacional da Verso 7, com as
funcionalidades de incluso e atualizao cadastral, entre outras.
b) A Caixa informa no Ofcio n 912, de 03 de agosto de 2011 que a Poltica se Segurana da Informao da Caixa,
registrada no Manual Normativo PO027, estabelece as diretrizes para o tratamento e manuseio dos ativos de
informao da Caixa, com o objetivo de disciplinar o seu uso e proteger os dados e informaes, visando assegurar a
confidencialidade, integridade, autenticidade e disponibilidade da informao corporativa da Caixa ou sob sua
responsabilidade. Com base nessas diretrizes, foram estabelecidos padres, critrios e procedimentos de segurana
tecnolgica para acesso lgico aos recursos computacionais da Caixa, consignados no Manual Normativo TE060 e
elaborada a norma interna que orienta sobre a definio de perfis de acesso a sistemas, registrada no Manual
Normativo TE 159. Estas regras esto descritas no Ofcio supramencionado.
c) Atualmente, o Sistema do Cadastro nico - Verso 7 - obriga seus usurios a realizarem a mudana de senha de
acesso a cada 60 dias. Caso o usurio no altere a senha periodicamente, o sistema automaticamente bloqueia o acesso
do usurio, tornando-se necessrio a atualizao completa do cadastro para liberao do acesso. O cadastramento de
senhas requer alguns cuidados por parte dos usurios de forma a torn-las, de fato, seguras. Abaixo, seguem
orientaes importantes que devem observadas:
A senha deve conter no mnimo seis caracteres;
A senha deve conter no mximo oito caracteres;
A senha deve ser composta obrigatoriamente por nmeros e letras;
A senha deve conter no mnimo um caractere alfabtico maisculo (A-Z);
A senha deve conter no mnimo um caractere alfabtico minsculo (a-z);
A senha deve conter no mnimo caractere numrico (0-9);
Senha com caracteres repetidos, por exemplo, 111111 no so aceitas;
Evitar senhas vinculadas data de nascimento ou CPF;
No utilizar as ltimas cinco senhas cadastradas;
Verificar se o e-mail da CAIXA no est sendo direcionado para a pasta SPAM.
Para informar os gestores municipais sobre essas mudanas, foi publicado comunicado em 20 de agosto de 2012 e 19
de outubro de 2012.
Conforme solicitado pelo TCU, foi encaminhado o Ofcio n 685, de 19 de abril de 2013, Caixa Econmica Federal,
solicitando evidncias de que atualmente as regras detalhadas acima esto na poltica de controle de acesso ao Sistema
RG Senarc 2013
182
do Cadastro nico. Em resposta, a Caixa encaminhou o Ofcio n 0159/2013/SUPSO, de 17 de junho de 2013,
apresentando evidncias referentes ao cadastramento de senhas dos usurios. Para todas as orientaes foram
apresentadas telas que demonstram as mensagens de erro, para as tentativas de cadastramento de senhas divergentes
as regras apresentadas acima. A Caixa informa ainda que, no momento, o sistema no est impedindo a utilizao de
uma das cinco ltimas senhas cadastradas e dados da data de nascimento, logo, para a correo desta inconsistncia j
foi aberta demanda na TI.
Alm das medidas j dotadas o MDS est preparando uma minuta de PCA, em consonncia com as orientaes do
item 11.1.1 da NBR ISO/IEC 27002:2005.
Sntese dos Resultados Obtidos
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo Gestor
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC-002.985/2008-
1
906/2009 9.3.8 DE Ofcio n 324/2009-TCU/SEFTI
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
Apresentem ao usurio cadastrado nos sistemas Siiso e Sibec declarao por escrito com os direitos de acesso dele,
semelhana do item 11.2.1 da NBR ISO/IEC 27002:2005;
Providncias Adotadas
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Departamento do Cadastro nico 77286
Sntese da Providncia Adotada
a) De acordo com a CAIXA, conforme ofcio 0423/2010 SUPSO/GEFAM/ GESES, a ao referente ao subitem 9.3.8,
com previso de atendimento para 31 de dezembro de 2009, j acontecia desde agosto de 2009, com a entrega aos
usurios do detalhamento de funcionalidades acessveis de acordo com o perfil.
b) As evidncias dos funcionalidades e perfis dos usurios dos sistemas foram esclarecidos no mbito da resposta ao
Ofcio de Requisio 2-493 SEFTI/TCU; a Senarc envio o ofcio n 1917, de 05/08/2011 encaminhando a resposta
apresentada pela CAIXA no ofcio n 912/2011/SN Programas Sociais.
O MDS est fazendo gestes junto Caixa para elaborao e implementao de uma funcionalidade do sistema para
impresso dos os direitos de acesso do usurios dos sistemas no momento de seu cadastramento, alertando que o
SIISO no acessado diretamente pelos gestores e operadores do Bolsa Famlia.
Sntese dos Resultados Obtidos
Os usurios cadastrados precisam preencher a ficha FICUS que contm a indicao das funcionalidades acessveis.
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo Gestor
Determinao em atendimento
Unidade Jurisdicionada
Denominao Completa Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes Expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC-002.985/2008-
1
906/2009 9.6.4 RE Ofcio n 324/2009-TCU/SEFTI
rgo/Entidade Objeto da Determinao e/ou Recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Deliberao
RG Senarc 2013
183
Criar relatrios para identificao de cadastros desatualizados h mais de dois anos, e que permitam tambm listar,
por ordem de prioridade, quais esto chegando a esse limite.
Providncias Adotadas
Setor Responsvel pela Implementao Cdigo SIORG
Departamento do Cadastro nico 77286
Sntese da Providncia Adotada
a) A verso 7 do Cadastro nico, cuja implantao nacional foi iniciada em 13 de dezembro de 2010, traz em seu
painel gerencial a informao sobre a ltima data de atualizao do cadastro de cada famlia, assim como permite
construir relatrios que indiquem aquelas cujos cadastros ficaro desatualizados.
b) Foi encaminhado a Caixa o Ofcio n 427, de 13 de maro de 2013, solicitando o cronograma de implantao deste
relatrio, conforme recomendao. A CAIXA informa por meio do Ofcio n 059, de 12 de abril de 2013, que o
Sistema de Informaes Gerenciais de Benefcios ao Cidado (SIGBC) no prev o desenvolvimento de relatrio com
informao de cadastros desatualizados a mais de dois anos.
c) Destaca-se que a Senarc j tem rotinas de atualizao cadastral peridica, tais como a reviso cadastral de famlias
beneficirias do PBF com dados desatualizados a mais de 24 meses e, a partir de 2013, a Senarc encaminhar tambm
cartas as famlias cadastradas com informaes desatualizadas. Outra ao iniciada em 2013 para qualificao dos
dados registrados no Cadastro nico o procedimento de excluso lgica dos cadastros sem atualizao a mais de 48
meses. Conforme prev o art. 18 da Portaria n 177/2011, o municpio poder realizar a excluso da famlia pelo
motivo famlia desatualizada h mais de 48 meses. No entanto, a ao iniciada em 2013 possibilita a excluso lgica
destas famlias, por parte da Senarc. Para orientar os municpios sobre este processo, foi publicada a Instruo
Operacional n 67/SENARC/MDS, de 08 de outubro de 2013. Para esta ao, os cadastros das famlias com dados
desatualizados h mais de 48 meses podero ser excludos pela Senarc em abril de 2014. Os municpios tm at
fevereiro de 2014 para tentar localizar as famlias e realizar a atualizao cadastral. Considerando que os dados esto
h muito tempo desatualizados, foi recomendado aos municpios que adotem diferentes estratgias para dar
visibilidade ao e encontrar as famlias.
d) A SENARC est desenvolvendo um relatrio no CECAD, sistema que disponibiliza informaes gerenciais aos
gestores municipais, com a finalidade de identificar cadastros desatualizados h mais de dois anos, e que permitam
tambm listar, por ordem de prioridade, quais esto chegando a esse limite. Ao mesmo tempo, o MDS est fazendo
gestes junto Caixa para que funcionalidade semelhante seja implementada na V7.
Sntese dos Resultados Obtidos
A Senarc j tem rotinas de identificao de cadastros desatualizados h mais de dois anos.
Anlise Crtica dos Fatores Positivos/Negativos que Facilitaram/Prejudicaram a Adoo de Providncias pelo Gestor
Determinao em atendimento.
Unidade Jurisdicionada
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 025.257/2006-3 8343/2010 9.22 DE
Ofcio n 1499/2010 TCU/SECEX-
SE
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Encaminhar Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate ome,
a documentao referente s irregularidades tratadas nos itens 15.3 e 15.4 da instruo da SECEX-SE, para as
providncias previstas no artigo 35 do Decreto n 5209/2004.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
RG Senarc 2013
184
Justificativa para o seu no cumprimento:
A gesto municipal de Pirambu (SE) encaminhou nove pareceres sociais, sendo que a diligncia feita pela SENARC
se referia a vinte e duas famlias, motivo pelo qual a Prefeitura de Pirambu (SE) ser novamente diligenciada para que
apresente todas as informaes requeridas sobre as mencionadas famlias.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
Unidade Jurisdicionada
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 021.983/2009-8 2849/2011 1.7.1 RE
Ofcio n 723/2011 TCU/SECEX-
PE
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Avaliar, especialmente, a regularidade das despesas realizadas com recursos do Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI), Programa de Ateno Integrada Famlia (PAIF) e do ndice de Gesto Descentralizada do Bolsa
Famlia, no ano de 2008, no Municpio de Palmares/PE, tanto no que se relaciona idoneidade dos documentos fiscais
quanto sua adequao aos objetivos dos respectivos Programas, considerando as irregularidades apontadas na fls. 14-
16 do Relatrio da Consultoria (fls. 16-18 dos autos), adotando, caso necessrio, medidas para sua regularizao
informando o resultado ao TCU no prazo de 120 (cento e vinte) dias, a contar da cincia desta deliberao;
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Prefeitura Municipal de Palmares (PE) encaminhou fax em janeiro/2013 solicitando cpia do relatrio da MAG
Consultoria Empresarial, bem como da Nota Informativa n 04/2011 CGEOF/DEOP/SENARC. Tendo em vista que a
solicitao original no chegou ao MDS, a SENARC reiterou diligncia ao municpio em maio/2013. A gesto
municipal de Palmares (PE) novamente solicitou cpia dos mencionados documentos, os quais foram encaminhados
em agosto/2013, aguardando-se manifestao da gesto sobre os fatos.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 005.955/2011-4 10919/2011 9.4 DE
Ofcio n 415/2012 TCU/SECEX-
CE
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Determinar Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, do Ministrio do Desenvolvimento Social e combate
Fome, que acompanhe o cumprimento, por parte da Prefeitura Municipal de Aratuba/CE, da determinao prolatada
RG Senarc 2013
185
por meio do subitem 9.3.1 deste acrdo, encaminhando a este Tribunal, no prazo de quinze dias contados a partir do
trmino do prazo concedido naquela determinao, os elementos comprobatrios da excluso dos servidores do
Programa Bola Famlia.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Gesto Municipal Aratuba (CE) apresentou informaes insuficientes concluso do processo, o que motivou a o
encaminhamento de nova diligncia para prestar informaes sobre o cadastramento e a condio de perfil para o PBF
para ingresso e permanncia no Programa das famlias identificadas no Acrdo. A Secretaria Municipal de
Assistncia Social e do Trabalho encaminhou manifestao que encontra-se em anlise.
Adicionalmente, em consulta realizada por esta Secretaria em agosto/2013, os benefcios dos 12 servidores, listados no
referido acrdo, se encontravam cancelados.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
Unidade Jurisdicionada
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 005.453/2011-9 1466/2012 1.6.1 DE
Ofcio n 1176/2012 TCU/SECEX-
BA
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Secretaria Nacional de Renda e Cidadania que apure, se ainda no o fez, eventuais irregularidades no pagamento do
auxlio do Governo Federal, denominado de Bolsa Famlia aos beneficirios citados nos presentes autos e instaure, se
for o caso, a devida Tomada de Contas Especial, nos termos do art. 35, inciso IV, do Decreto n 5.209/2004 c/c art. 8
da Lei 8.443/1992, comunicando ao TCU, no prazo de 60 (sessenta) dias, o resultado da referida apurao.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Gesto Municipal de Novo Horizonte (BA) foi reiterada para averiguar a situao scioeconomica das famlias
citadas na representao e foi orientada para no caso de serem encontradas divergncias entre os dados informados no
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal e a situao real das famlias, que providencie as devidas
alteraes cadastrais, tendo a mesma se manifestado e estando toda documentao em anlise com vistas adoo das
medidas que forem necessrias ao ressarcimento de valores aos cofres pblicos, caso seja caracterizada a existncia de
dolo, conforme dispe o artigo 14-A da Lei n 10.836, de 2004.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 016.461/2010-0 2917/2012 9.13 RE Ofcio 2265/2012-TCU/SECEX-CE
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
RG Senarc 2013
186
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Encaminhar Secretaria Nacional de Renda e Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
a documentao referente s irregularidades tratadas no item 3.2 do relatrio de auditoria elaborado pela Secex-CE,
para que, no exerccio da competncia que lhe atribuem os arts. 33, caput e 2, 34 e 35, incisos I a IV, do Decreto n
5.209, de 2004, proceda anlise da regularidade do cadastramento dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia no
Municpio de Marco/CE.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania recepcionou a documentao encaminhada pelo Tribunal de Contas da
Unio, contudo no foi possvel identificar na documentao em mdia eletrnica (CD contendo relatrio, acrdo e
voto) anexa ao ofcio do TCU a relao dos servidores do municpio de Marco (CE) que estariam recebendo o
benefcio em desacordo com as normas do Programa. Assim, foi solicitado Secex de Fortaleza (CE) o envio da
relao dos nomes e demais dados acerca da situao socioeconmica dos servidores beneficirios, aguardando-se
atendimento solicitao para prosseguimento do processo instaurado na Senarc.O Tribunal de Contas da Unio
(TCU) encaminhou via e-mail a listagem de servidores municipais da Prefeitura de Marco (CE) mencionados, mas no
elencados no Acrdo. Em posse dessa relao, a Senarc diligenciou junto ao Municpio de Marco (CE) para prestar
informaes sobre o cadastramento e a condio de perfil para o PBF para ingresso e permanncia no Programa das
famlias identificadas no Acrdo. A Secretaria Municipal de Assistncia Social do municpio de Marco (CE)
encaminhou manifestao que encontra-se em anlise.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 041.873/2012-2 7195/2012 9.13 RE Ofcio 2283/2012 TCU/SECEX-MG
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Dar conhecimento acerca das impropriedades apontadas no Programa Bolsa Famlia no Municpio de Guiricema/MG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania/Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - SNRC/MDS,
a que compete a adoo de todas as medidas sua disposio no sentido da obteno do ressarcimento dos
pagamentos indevidos, sempre atentando para o que estabelecem os arts. 5 e 11 da Instruo Normativa TCU
56/2007.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Senarc diligenciou junto ao Municpio de Guiricema (MG) para prestar informaes sobre o cadastramento e a
condio de perfil para o PBF para ingresso e permanncia no Programa dos cinco servidores identificados no
Acrdo com indcio de recebimento indevido do Programa Bolsa Famlia (PBF). Em atendimento solicitao de
informao, a gesto municipal de Guiricema (MG) encaminhou manifestao, que encontra-se em anlise.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
RG Senarc 2013
187
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 028.091/2010-8 2177/2012 9.16 RE
Ofcio n 1973/2012- TCU/SECEX-
CE
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Encaminhar Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (Senarc/MDS) as informaes colhidas nesta auditoria relativas s irregularidades verificadas no Programa
Bolsa Famlia, para as providncias de sua alada, nos termos dos arts. 33, caput e 2, 34 e 35, incisos I a IV, do
Decreto 5.209, de 17 de setembro de 2004.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Senarc diligenciou junto ao Municpio de Umari (CE) para prestar informaes sobre o cadastramento e a condio
de perfil para o Programa Bolsa Famlia (PBF) para ingresso e permanncia no Programa dos servidores identificados
no Acrdo com indcio de recebimento indevido de benefcios do PBF, aguardando-se manifestao daquela gesto
municipal do PBF.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 000.861/2011-1 2207/2012 9.7 DE
Ofcio 1773/2012 TCU/SECEX-
CE
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Determinar Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, rgo responsvel pela gesto do Programa Bolsa Famlia, que acompanhe o cumprimento, pelo Municpio de
Barbalha/CE, da medida constante do item 9.4.3.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Senarc solicitou CAIXA o bloqueio preventivo dos benefcios liberados das famlias constantes no Acrdo. A
CAIXA efetuou os bloqueio e tambm encaminhou a relao de saques efetuados pelas famlias mencionadas.
Adicionalmente, a Senarc diligenciou junto ao Municpio de Barbalha (CE) para prestar informaes sobre o
cadastramento e a condio de perfil para o PBF para ingresso e permanncia no Programa dos duzentos e cinquenta e
nove servidores identificados no Acrdo com indcio de recebimento indevido do Programa Bolsa Famlia (PBF). Em
atendimento solicitao de informao, a gesto municipal de Barbalha (CE) encaminhou manifestao, ora em fase
RG Senarc 2013
188
anlise por esta Secretaria.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 016.653/2010-6 4922/2012 1.8.2.2 RE
Ofcio 1509/2012- TCU/SECEX-
CE
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Encaminhar Secretaria Nacional de Renda e Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
a documentao referente s irregularidades tratadas no subitem 2.7 do relatrio de auditoria, para que, no exerccio da
competncia que lhe atribui os arts. 33, caput e 2, 34 e 35, incisos I a IV, do Decreto 5.209/2004, proceda anlise
da regularidade do cadastramento dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia no Municpio de Acara/CE.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Senarc reiterou a solicitao de encaminhamento do Relatrio de Auditoria, que foi remetido pelo Tribunal de
Contas da Unio SECEX-CE em setembro/2013. Todavia o arquivo no estava em formato compatvel para
cruzamento de dados com a base nacional do Cadastro nico, razo pela qual a SECEX-CE foi novamente oficiada,
aguardando-se o encaminhamento das informaes requeridas.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 003.261/2011-5 983/2012 9.2 DE Ofcio 1348/2012- TCU/SECEX-CE
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Determinar Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
que, no exerccio da competncia que lhe atribui os arts. 33, caput e 2, 34 e 35, incisos I a IV, do Decreto
5.209/2004, proceda anlise da regularidade do cadastramento dos servidores dos municpios do Estado do Cear
beneficirios do Programa Bolsa Famlia, ante a constatao, por meio de auditorias realizadas por este Tribunal em
diversos municpios daquele Estado, a exemplo da presente auditoria realizada no Municpio de Itapina/CE, da
existncia de servidores municipais recebendo indevidamente benefcios do referido programa.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
RG Senarc 2013
189
A Gesto Municipal Itapina (CE) apresentou informaes insuficientes concluso do processo, o que motivou a o
encaminhamento de nova diligncia em agosto/2013. A gesto municipal de Itapina (CE) encaminhou manifestao
em dezembro/2013, que se encontra em fase de anlise por esta Secretaria.
Com relao anlise da regularidade do cadastramento dos servidores dos municpios do Estado do Cear
beneficirios do Programa Bolsa Famlia, tem-se que em 24 de dezembro de 2013, foi publicado no Dirio Oficial da
Unio, o extrato do Contrato entre o MDS e a Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social
(Dataprev), tendo como objeto a prestao de servios de tecnologia da informao e consultoria tcnica ao
cruzamento de informaes das bases de dados do Cadastro nico e o Cadastro Nacional de Informaes Sociais
(CNIS), objetivando a melhoria da qualidade de informaes cadastrais. Com esta ao, ser possvel a verificao
frequente e sistemtica da veracidade dos contedos das bases de dados.
Destaca-se ainda a publicao da Portaria n 94, de 04 de setembro de 2013, que disciplina os procedimentos
peridicos de averiguao cadastral realizados pela Senarc. Os processos de Averiguao Cadastral buscam verificar,
de forma sistemtica e peridica, a consistncia dessas informaes. Conforme determina a referida Portaria, os
processos so iniciados, a partir do cruzamento dos dados do Cadastro nico com aqueles provenientes de: outros
registros administrativos dos governos; bancos de dados das empresas de servios pblicos; pesquisas amostrais e
censos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), entre outros. Sero consideradas inconsistentes as
informaes que apresentarem divergncia entre o que consta no Cadastro nico e o que est registrado, para a mesma
pessoa ou famlia, em outra fonte. Tambm ser analisada a discrepncia entre os dados inseridos no Cadastro nico e
seus valores esperados conforme as demais informaes do perfil da famlia. Depois desses cruzamentos, os
municpios assumem um papel fundamental, pois so os Gestores Municipais e do Distrito Federal que devem adotar
medidas para o tratamento das inconsistncias identificadas.
Anlise crtica dos fatores positivos
/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 001.268/2011-2 2410/2013 3.10 Ofcio 0694/2013- TCU/SECEX-CE
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Encaminhar Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, a documentao referente s irregularidades tratadas no item 3.10 do Relatrio de Auditoria elaborada por esta
SECEX/CE, (pea 77), juntamente com a cpia da pea 107, referente s informaes repassadas pela Secretria de
Ao Social do Municpio de Jardim/CE, para que, no exerccio da competncia que lhe atribui os arts. 33, caput e
2, 34 e 35, incisos I a IV, do Decreto 5.209/2004, proceda anlise da regularidade do cadastramento dos
beneficirios do Programa Bolsa Famlia no Municpio de Jardim/CE.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania recepcionou a documentao encaminhada pelo Tribunal de Contas da
Unio, que relata possveis irregularidades praticadas por servidores municipais para recebimento indevido de
benefcios do Programa Bolsa Famlia no municpio de Jardim (CE). Todavia o arquivo no estava em formato
compatvel para cruzamento de dados com a base nacional do Cadastro nico, razo pela qual a SECEX-CE foi
novamente oficiada, aguardando-se o encaminhamento das informaes requeridas.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
RG Senarc 2013
190
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 004766/2011-3 2589/2013 9.9 Ofcio 0689/2013- TCU/SECEX-CE
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Dar cincia Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(Senarc/MDS) da incluso e permanncia, no Programa Bolsa Famlia, de 34 servidores do Municpio de Pacoti (CE)
recebendo indevidamente o benefcio do Programa, tendo em vista a renda mensal per capita superior ao valor
permitido, em desacordo com o art 2, 3 da Lei n 10.836/2004, regulamentada pelos Decretos n 5.209/2004,
6.824/2009 e 6.917/2009.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania recepcionou a documentao encaminhada pelo Tribunal de Contas da
Unio, que relata possveis irregularidades praticadas por servidores municipais para recebimento indevido de
benefcios do Programa Bolsa Famlia no municpio de Pacoti (CE). Todavia o arquivo no estava em formato
compatvel para cruzamento de dados com a base nacional do Cadastro nico, razo pela qual a SECEX-CE foi
novamente oficiada, aguardando-se o encaminhamento das informaes requeridas.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 016.457/2010-2 771/2013 9.12 Ofcio 538/2013- TCU/SECEX-CE
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Encaminhar Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome Senarc/MDS a documentao referente s irregularidades envolvendo recebimento indevido do Programa
Bolsa Famlia PBF (item 2.10 do relatrio de auditoria), para que, no exerccio da competncia que lhe atribui os
arts. 33, caput e 2, 34 e 35, incisos I a IV, do Decreto 5.209/2004, proceda anlise da regularidade do
cadastramento dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia no Municpio de Itarema/CE.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania recepcionou a documentao encaminhada pelo Tribunal de Contas da
Unio, que relata possveis irregularidades praticadas por servidores municipais para recebimento indevido de
benefcios do Programa Bolsa Famlia no municpio de Itarema (CE). Todavia o arquivo no estava em formato
compatvel para cruzamento de dados com a base nacional do Cadastro nico, razo pela qual a SECEX-CE foi
novamente oficiada, aguardando-se o encaminhamento das informaes requeridas.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
O fator que prejudicou o avano das aes para o cumprimento desta deliberao foi o no recebimento, ainda, dos
RG Senarc 2013
191
dados em formato adequado ao trabalho de verificao nos bancos de dados do Cadastro nico e do Sistema de
Benefcios.
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 016.459/2010-5 527/2013 9.13 Ofcio 588/2013- TCU/SECEX-CE
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Encaminhar Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome Senarc/MDS a documentao referente s irregularidades envolvendo recebimento indevido do Programa
Bolsa Famlia PBF, tratadas a partir do pargrafo 58 da proposta de Deliberao que fundamenta este Acrdo (item
2.6 do relatrio de auditoria), para que, no exerccio da competncia que lhe atribui os arts. 33, caput e 2, 34 e 35,
incisos I a IV, do Decreto 5.209/2004, proceda anlise da regularidade do cadastramento dos beneficirios do
Programa Bolsa Famlia no Municpio de Cruz/CE.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania recepcionou a documentao encaminhada pelo Tribunal de Contas da
Unio, que relata possveis irregularidades praticadas por servidores municipais para recebimento indevido de
benefcios do Programa Bolsa Famlia no municpio de Cruz (CE). Todavia o arquivo no estava em formato
compatvel para cruzamento de dados com a base nacional do Cadastro nico, razo pela qual a SECEX-CE foi
novamente oficiada, aguardando-se o encaminhamento das informaes requeridas.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 016.453/2010-5 968/2013 9.5 Ofcio 681/2013- TCU/SECEX-CE
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Encaminhar Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome Senarc/MDS a documentao referente s irregularidades tratadas no item 2.5 do relatrio de auditoria, para
que, no exerccio da competncia que lhe atribui os arts. 33, caput e 2, 34 e 35, incisos I a IV, do Decreto
5.209/2004, proceda anlise da regularidade do cadastramento dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia no
Municpio de Jijoca de Jericoacoara/CE.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
RG Senarc 2013
192
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania recepcionou a documentao encaminhada pelo Tribunal de Contas da
Unio, que relata possveis irregularidades praticadas por servidores municipais para recebimento indevido de
benefcios do Programa Bolsa Famlia no municpio de Jijoca de Jericoacoara (CE). Todavia o arquivo no estava em
formato compatvel para cruzamento de dados com a base nacional do Cadastro nico, razo pela qual a SECEX-CE
foi novamente oficiada, aguardando-se o encaminhamento das informaes requeridas.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 006.613/2013-6 2655/2013 1.8 Ofcio 630/2013- TCU/SECEX-RS
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Que seja encaminhada cpia da deliberao que vier a ser adotada, acompanhada de cpia desta instruo, ao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, para conhecimento e adoo das providncias de
sua competncia, conforme definido no art. 33 do Decreto n 5.209/2004, com redao dada pelo Decreto n
7.852/2012.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania recepcionou a documentao encaminhada pelo Tribunal de Contas da
Unio, que relata possveis irregularidades praticadas por servidores municipais para recebimento indevido de
benefcios do Programa Bolsa Famlia no municpio de Tavares (RS) e diligenciou junto ao municpio para prestar
informaes sobre o cadastramento e a condio de perfil para o PBF para ingresso e permanncia no Programa dos
beneficirios identificados no Acrdo com indcio de recebimento indevido do Programa Bolsa Famlia (PBF). Em
atendimento solicitao de informao, a gesto municipal de Tavares (RS) encaminhou manifestao, que se
encontra em anlise.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 016.137/2013-2 4378/2013 1.8 Ofcio 880/2013- TCU/SECEX-RS
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Que seja encaminhada cpia da deliberao que vier a ser adotada, acompanhada de cpia desta instruo, ao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, para conhecimento e adoo das providncias de
sua competncia, conforme definido no art. 33 do Decreto n 5.209/2004, com redao dada pelo Decreto n
7.852/2012.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
RG Senarc 2013
193
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania recepcionou a documentao encaminhada pelo Tribunal de Contas da
Unio, que relata possveis irregularidades praticadas no sistema do Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal pela gesto municipal de Terra de Areia (RS) para favorecer famlias a receberem benefcios do
Programa Bolsa Famlia indevidamente, estando toda a documentao em anlise com vistas adoo das medidas
que forem necessrias ao ressarcimento de valores aos cofres pblicos, conforme dispem os artigo 14 e 14-A da Lei
n 10.836, de 2004. Adicionalmente, foi solicitado o bloqueio preventivo dos benefcios das famlias constantes no
Acrdo.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Deliberaes do TCU
Deliberaes expedidas pelo TCU
Ordem Processo Acrdo Item Tipo Comunicao Expedida
TC 006.054/2011-8 3618/2013 1.8 Ofcio 1041/2013- TCU/SECEX-CE
rgo/entidade objeto da determinao e/ou recomendao Cdigo SIORG
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1945
Descrio da Deliberao:
Cmara Municipal de Mulungu/CE, ao Conselho Municipal de Sade de Mulungu/CE, ao Conselho Municipal de
Alimentao Escolar e ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, bem como ao Ministrio da
Sade, Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Senarc/MDS e ao Tribunal de Contas dos Municpio do Estado do Cear.
Justificava apresenta pelo seu no cumprimento
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao 77852
Justificativa para o seu no cumprimento:
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania recepcionou a documentao encaminhada pelo Tribunal de Contas da
Unio, que relata possveis irregularidades praticadas por servidores municipais para recebimento indevido de
benefcios do Programa Bolsa Famlia no municpio de Mulungu (CE) e diligenciou junto ao municpio para prestar
informaes sobre o cadastramento e a condio de perfil para o PBF para ingresso e permanncia no Programa dos
beneficirios identificados no Acrdo com indcio de recebimento indevido do Programa Bolsa Famlia (PBF). Em
atendimento solicitao de informao, a gesto municipal de Mulungu (CE) encaminhou manifestao, que se
encontra em anlise.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
RG Senarc 2013
194
7.2 Tratamento de recomendaes do OCI
7.2.1 Recomendaes do rgo de Controle Interno atendidas no exerccio
No houve recomendaes do rgo de controle interno atendidas no exerccio
7.2.2 Recomendaes do OCI pendentes de atendimento ao final do exerccio
Unidade Jurisdicionada
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Recomendaes do OCI
Recomendaes expedidas pelo OCI
Ordem Identificao do Relatrio de Auditoria Item do RA Comunicao Expedida
01 201108674 2.1.2.2
rgo/entidade objeto da recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Recomendao:
Adotar imediatamente mecanismo prvio de controle na gerao da folha de pagamento dos beneficirios do PBF, de
forma a evitar que a situao descrita continue ocorrendo. Informar CGU as providncias adotadas.
Providncias Adotadas
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Departamento de Benefcios 107084
Justificativa para o seu no Cumprimento:
Meses aps a concluso do Relatrio de Auditoria, a causa do problema foi corretamente diagnosticada. Neste sentido,
e no que se refere aos questionamentos quanto eventual existncia de beneficirios do PBF em duplicidade cadastral,
com percepo de beneficio na condio de Responsvel Familiar, concomitante percepo de Benefcio Varivel
Vinculado ao Adolescente (BVJ), na condio de Dependente, em grupos familiares distintos, h que se esclarecer que
a referida situao ocorre em decorrncia do desmembramento das famlias, com indicao de novo Responsvel na
nova unidade familiar que anteriormente percebia o BVJ. importante frisar que, embora acarrete pagamentos de
BVJ, resultantes de tais desmembramentos, no h que se falar em duplicidade de pagamento de BVJ e nem em
duplicidade cadastral. Portanto, foi definitivamente afastada a possibilidade de duplicidade cadastral como fator
gerador dos pagamentos indevidos, tal como descrito acima.
A rotina restritiva dessa situao foi demandada ao Agente Operador e foi realizado, pela Senarc, o cruzamento das
folhas de pagamento de benefcio do perodo de setembro a dezembro de 2012, para verificar a sua eficcia de modo a
impedir a permanncia dessa inconsistncia. Em resumo, ao final do exerccio de 2012, o Agente Operador ainda no
havia concludo com eficcia a implantao de rotinas capazes de resolver o problema aqui tratado.
A Senarc expediu ao Agente Operador do Programa Bolsa Famlia - PBF, por meio do Ofcio n 851 SENARC MDS,
de 13 de maio de 2013, a Nota Tcnica n 114, de 10 de maio de 2013, na qual relata a identificao de ocorrncias de
Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente - BVJ pagos a responsveis familiares em outra famlia, no perodo de
2008 a 2012.
Em resposta o Agente Operador encaminhou o Ofcio n 0338/2013/SUPSO, de 11 de novembro de 2013, informando-
nos acerca da criao de processos internos, em novembro de 2012, para a correo das seguintes situaes:
Responsvel familiar que BVJ em outra famlia;
BVJ e Benefcio Varivel 0 a 15 anos ao mesmo tempo;
BVJ com idade acima de 19 anos;
BVJ com idade abaixo de 16 anos;
RG Senarc 2013
195
BVJ liberado com Responsvel Familiar bloqueado ou suspenso.
Contudo, o quadro a seguir apresenta levantamentos realizados por esta Secretaria, os quais identificam 20.275
lanamentos indevidos de BVJ na Folha de Pagamento, no perodo de janeiro a junho de 2013, o que evidencia que as
medidas adotadas pelo Agente Operador no foram suficientes. Vale ressaltar que os atestes do item tarifrio Folha
de Pagamento de 2013 identificam as ocorrncias em comento, ao tempo em que estamos verificando se os
lanamentos indevidos de BVJ foram efetivamente pagos aos beneficirios. Apuraes preliminares, realizadas
internamente, indicam que apenas os pagamentos referentes ao ms de janeiro de 2013 foram efetivados, de acordo
com o Relatrio de Pagos/No Pagos do Sistema de Pagamentos de Benefcios Sociais.
Validao Quantitativa - BVJ titular em outra famlia
Meses 2013 Resultados Folha de pagamentos (em R$)
JAN 3.799 144.362,00
FEV 1.088 41.344,00
MAR 4.580 174.040,00
ABR 4.504 171.152,00
MAI 5.752 218.576,00
JUN 552 20.976,00
TOTAL 20.275 770.450,00
Fonte: DEBEN/SENARC/MDS
Diante do exposto, informo que esta Secretaria continuar monitorando a situao por meio de averiguaes na folha
de pagamento e nos arquivos de pagos e no pagos. Dos pagamentos indevidos que forem detectados ser cobrada
restituio junto Caixa.
Apesar dos avanos at aqui conseguidos, a SENARC continua a buscar junto ao Agente Operador a soluo
estrutural, ou seja, aquela que impea sistemicamente a ocorrncia de situao semelhante ao tipo de lanamento
indevidos de BVJ conforme aqui descrito. A expectativa que os controles internos para a gerao da folha de
pagamento, bem como as rotinas de monitoramento ps-folha, somente se efetivaro quando da implantao da nova
verso do SIBEC, prevista para o final de 2014.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo
gestor
A adoo das providncias para a correo do problema apontado na recomendao da CGU depende essencialmente
do Agente Operador do Programa Bolsa Famlia que, nos termos da Lei de criao do Programa n 10.836/2004, a
Caixa Econmica Federal. At o momento todas as iniciativas daquela Empresa para ajuste dos processos e dos
sistemas que lhes do sustentao foram insuficientes. Esta Secretaria encontra-se avaliando quais as medidas
administrativas podem ser adotodas, considerando as obrigaes contratuais, para tentar obter maior eficcia do
Agente Operador na resoluo do problema.
Unidade Jurisdicionada
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Recomendaes do OCI
Recomendaes expedidas pelo OCI
Ordem Identificao do Relatrio de Auditoria Item do RA Comunicao Expedida
02 201108674 2.1.2.2
rgo/entidade objeto da recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Recomendao:
Realizar levantamento de todos os pagamentos efetuados que contemplem a duplicidade de NIS descrita e, nos casos
em que se confirmem o pagamento indevido, solicite junto ao Agente Operador o ressarcimento dos valores
envolvidos, aplicando as demais sanes contratuais, caso se enquadrem.
RG Senarc 2013
196
Providncias Adotadas
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Departamento de Benefcios 107084
Justificativa para o seu no Cumprimento::
A SENARC fez o levantamento dos pagamentos efetuados e identificou 173.996 (cento e setenta e trs mil,
novecentos e noventa e seis) ocorrncias de Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente - BVJ pagos a responsveis
familiares em outra famlia, no perodo de 2008 a 2012.
Por meio do Ofcio n 851 SENARC MDS, de 13 de maio de 2013, esta Secretaria notificou o Agente Operador do
Programa Bolsa Famlia - PBF e solicitou a anlise de quais lanamentos foram efetivamente sacados, assim como a
restituio das parcelas indevidas.
A Caixa respondeu solicitao da Senarc em fins de novembro reconhecendo parte dos lanamentos indevidos,
contudo, ainda falta restituir a parte j reconhecida e uma avaliao conclusiva por parte desta Secretaria com relao
ao contedo das constataes do conjunto dos pagamentos indevidos.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo
gestor
O principal fator que interfere na plena soluo do problema a demora da Caixa Econmica Federal em responder s
solicitaes desta Secretaria, fato que poder exigir a adoo de providncias previstas em contrato para efetivar a
restituio dos valores.
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Recomendaes do OCI
Recomendaes expedidas pelo OCI
Ordem Identificao do Relatrio de Auditoria Item do RA Comunicao Expedida
03 201108674 2.2.2.4
rgo/entidade objeto da recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Recomendao:
Avaliar a possibilidade de implementar, mesmo que por amostragem, levantamentos que possam indicar os principais
motivos que acarretam o cancelamento dos benefcios em funo da ausncia reiterada de saque por 6 (seis) parcelas
consecutivas, viabilizando aes preventivas da SENARC e da Caixa.
Providncias Adotadas
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Departamento de Operao
77839
Justificativa para o seu no Cumprimento:
Levantamento realizado pela Caixa na base de pagamento de benefcios constatou que pequeno o nmero de famlias
que deixam de realizar saques de benefcios por at seis meses consecutivos em contas correntes. Neste sentido e em
conformidade com sugesto do rgo de Controle Interno, feita em janeiro de 2014, esta Secretaria ir avaliar a
pertinncia de realizar o levantamento considerando os custos e os potenciais benefcios envolvidos em uma ao como
essa.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
Estava programada uma pesquisa sobre o assunto que, no entanto, no foi efetivada pelos rgos competentes deste
Ministrio. De todo modo, o encaminhamento imediato ser analisar a real necessidade de tal pesquisa.
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Recomendaes do OCI
RG Senarc 2013
197
Recomendaes expedidas pelo OCI
Ordem Identificao do Relatrio de Auditoria Item do RA Comunicao Expedida
04 222973 2.4.1.3
rgo/entidade objeto da recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Recomendao:
Revisar a abordagem de implementao das rotinas de clculo do IGD de modo a remover da aplicao os pontos de
operao manual que sejam passveis de automao, por meio da reviso dos padres adotados para troca de
informaes e das tcnicas de processamento em lote.
A nova abordagem deve viabilizar o processamento do clculo do IGD com o mnimo de interveno, ter baixa
complexidade operacional, a ponto de ser executvel por operador convencional e ter sua parametrizao de negcio (ex:
informaes de perodos, taxas, etc.) sob controle exclusivo dos usurios autorizados, de forma amplamente auditvel,
com base em trilhas de auditoria que rastreiem no mnimo: as etapas modeladas para o clculo, as fontes de informao,
momento de execuo e quem deflagrou cada etapa.
Providncias Adotadas
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
Departamento de Operao
77839
Justificativa para o seu no Cumprimento::
Em outubro de 2013, foi entregue pela Fbrica de Software do MDS, para homologao, a adequao do aplicativo do
IGD que incorpora as mudanas legais estabelecidas por meio das portarias n 754 de 20 de outubro de 2010, n 319 de
29/11/2011 e n 103 de 30/09/2013, bem como os ajustes no aplicativo de Carga do Cadastro do SIGPBF, necessrios
para fazer frente quelas mudanas bem como para o atendimento da presente recomendao.
Entretanto a homologao desses aplicativos encontra-se suspensa em decorrncia da indisponibilidade dos ambientes
institucionais de teste e homologao decorrente do processo de mudana dos servidores e mainframe do MDS do
datacenter da Algar Tecnologia de Uberlndia para o datacenter do SERPRO em Braslia. Esses ambientes so essenciais
para que se possa concluir o ciclo de desenvolvimento, expedir o aceite e implementar os aplicativos com qualidade em
ambiente de produo.
Ambos ambientes esto indisponveis desde o incio de outubro de 2013 e no retornaram seu funcionamento at fins de
dezembro de 2013, desta forma no foi cumprida a previso de retorno estipulada pela Diretoria de Tecnologia da
Informao do MDS. Esse fato por si s comprometeu o atendimento da recomendao que estava previsto para ocorrer
em 30/11/2013.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
O principal fator que impacta de forma negativa no pleno cumprimento desta recomendao do OCI o funcionamento
do setor de tecnologia da informao do MDS que tem sido, at ento, ineficiente para atender as demandas de todo o
rgo.
UNIDADE JURISDICIONADA
Denominao completa: Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Recomendaes do OCI
Recomendaes expedidas pelo OCI
Ordem Identificao do Relatrio de Auditoria Item do RA Comunicao Expedida
05 222973 2.4.1.3
rgo/entidade objeto da recomendao Cdigo SIORG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 77825
Descrio da Recomendao:
Sistematizar os instrumentos de verificao dos clculos de modo a instrumentar os usurios, incorporando recursos de
anlise de sries histricas e variaes significativas que possam indicar erros de processamento a serem verificados.
Providncias Adotadas
Setor responsvel pela implementao Cdigo SIORG
RG Senarc 2013
198
Departamento de Operao 77839
Justificativa para o seu no Cumprimento:
Em outubro de 2013, foi entregue pela Fbrica de Software do MDS, para homologao, a adequao do aplicativo do
IGD que incorpora as mudanas legais estabelecidas por meio das portarias n 754 de 20 de outubro de 2010, n 319 de
29/11/2011 e n 103 de 30/09/2013, bem como os ajustes no aplicativo de Carga do Cadastro do SIGPBF, necessrios
para fazer frente quelas mudanas bem como para o atendimento da presente recomendao.
Entretanto a homologao desses aplicativos encontra-se suspensa em decorrncia da indisponibilidade dos ambientes
institucionais de teste e homologao decorrente do processo de mudana dos servidores e mainframe do MDS do
datacenter da Algar Tecnologia de Uberlndia para o datacenter do SERPRO em Braslia. Esses ambientes so essenciais
para que se possa concluir o ciclo de desenvolvimento, expedir o aceite e implementar os aplicativos com qualidade em
ambiente de produo.
Ambos ambientes esto indisponveis desde o incio de outubro de 2013 e no retornaram seu funcionamento at fins de
dezembro de 2013, desta forma no foi cumprida a previso de retorno estipulada pela Diretoria de Tecnologia da
Informao do MDS. Esse fato por si s comprometeu o atendimento da recomendao que estava previsto para ocorrer
em 30/11/2013.
Anlise crtica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoo de providncias pelo gestor
O principal fator que impacta de forma negativa no pleno cumprimento desta recomendao do OCI o funcionamento
do setor de tecnologia da informao do MDS que tem sido, at ento, ineficiente para atender as demandas de todo o
rgo.
RG Senarc 2013
199
8 DECLARAO DE INSERO E ATUALIZAO DE DADOS NO SIASG E
SICONV
Quadro 85 - Declarao de insero e atualizao de dados no Siasg e Siconv
DECLARAO
Eu, SRGIO MONTEIRO DA SILVA, CPF n 471.575.001-59, Coordenador-Geral de Execuo Oramentria e
Financeira, com exerccio na Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, declaro junto aos rgos de controle
interno e externo que todas as informaes referentes a contratos, convnios e instrumentos congneres firmados at
o exerccio de 2012 por esta Unidade esto disponveis e atualizadas, respectivamente, no Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais SIASG e no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse
SICONV, conforme estabelece o art. 19 da Lei n 12.465, de 12 de agosto de 2011 e suas correspondentes em
exerccios anteriores.
Braslia, ___ de ____ de 2013.
Srgio Monteiro da Silva
CPF: 471.575.001-59
Coordenador-Geral de Execuo Oramentria e Financeira
RG Senarc 2013
200
9 DECLARAO DE QUE AS DEMONSTRAES CONTBEIS DO EXERCCIO
REFLETEM CORRETAMENTE A SITUAO ORAMENTRIA, FINANCEIRA E
PATRIMONIAL DA UNIDADE JURISDICIONADA
Quadro 86 - Declarao de que as demonstraes contbeis do exerccio refletem corretamente a
situao oramentria, financeira e patrimonial da unidade jurisdicionada.
DECLARAO DO CONTADOR
Denominao completa (UJ) Cdigo da UG
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 55007
Declaro que os demonstrativos contbeis constantes do SIAFI (Balanos Oramentrio, Financeiro e
Patrimonial e as Demonstraes das Variaes Patrimoniais, do Fluxo de Caixa e do Resultado Econmico), regidos
pela Lei n. 4.320/1964 e pela Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico NBC T 16.6 aprovada pela
Resoluo CFC n 1.133/2008, relativos ao exerccio de 2012, refletem adequada e integralmente a situao
oramentria, financeira e patrimonial da unidade jurisdicionada que apresenta Relatrio de Gesto.
Estou ciente das responsabilidades civis e profissionais desta declarao.
Local Braslia Data
Contador Responsvel Bruna Anglica Silva Ribeiro CRC n 16.321/O-7
RG Senarc 2013
201
10 CONTRATAO DE CONSULTORES NA MODALIDADE PRODUTO
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao Plano para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do Contrato: 2732/2012 Secretaria: Secretaria Nacional
de Renda de
Cidadania
Objetivo da consultoria: Edital 122/2012 - Realizar atividades que subsidiem a Coordenao Geral de
Acompanhamento das Condicionalidades, do Departamento de Condicionalidades,
na realizao de diagnsticos e anlises com vistas definio de estratgias de
gesto de condicionalidades que considerem as especificidades destes dois pblicos
em articulao com o Cadastro nico.
Perodo de Vigncia Remunerao em R$
Incio Trmino
Total Previsto no
contrato
Total previsto no
exerccio
Total pago no
exerccio
Total pago at o
final do exerccio
27/09/2012 23/09/2013 72.000,00 54.800,00 66.000,00 72.000,00
Insumos
Passagens R$3.582,85
Dirias R$ 2.040,07
Produtos
Descrio
Data
previst
a de
entreg
a Valor em R$
Data de
pagame
nto
1
Documento
tcnico
contendo
levantamen
to de
bibliografia
s, trabalhos
e pesquisas
desenvolvid
os a
respeito do
PBF para
indgenas e
quilombola
s.
29/10/
2012
6.000,00
20/11/20
12
2
Documento
tcnico
contendo
anlise da
adequao
24/12/
2012
11.200,00
21/03/20
13
RG Senarc 2013
202
entre as
normativas
e
orientaes
de modo
que atenda
s
especificida
des dos
povos
indgenas e
quilombola
s, indicando
ajustes
necessrios
para o
aprimorame
nto no
acompanha
mento das
condicional
idades para
esse
pblico.
3
Documento
tcnico
contendo
anlise de
onde se
concentram
famlias
indgenas e
quilombola
s com perfil
pobreza e
extrema
pobreza,
indicando
quantitativo
s e acesso
desse
pblico ao
Programa.
20/02/
2013
12.000,00
31/01/20
13
4
Documento
tcnico
contendo
levantamen
to sobre as
normativas
e
orientaes
da poltica
de
educao
sobre a
organizao
e a oferta
de servios
para povos
29/04/
2013
13.600,00
07/06/20
13
RG Senarc 2013
203
indgenas e
quilombola
s e
interlocutor
es na
poltica, a
fim de
propor
estratgias
de trabalho
conjunto
para
melhoria do
processo de
acompanha
mento das
condicional
idades para
esse
pblico.
5
Documento
tcnico
contendo
levantamen
to sobre os
normativos
e
orientaes
da poltica
de sade
sobre a
organizao
e a oferta
de servios
de sade
para povos
indgenas e
quilombola
s, a fim de
propor
estratgias
de trabalho
conjunto
para
melhoria do
processo de
acompanha
mento das
condicional
idades para
esse
pblico.
08/07/
2013
13.600,00
13/08/20
13
6
Documento
tcnico
contendo:
1) anlise
dos dados
do
acompanha
23/09/
2013
15.600,00
19/10/20
13
RG Senarc 2013
204
mento das
condicional
idades e
repercusso
das
famlias
indgenas e
quilombola
s
beneficiria
s do PBF,
com
apresenta
o de
comparae
s entre
esses dados
e os
relativos ao
pblico do
PBF em
geral; e 2)
propostas
de aes e
melhorias
do processo
a partir da
anlise dos
dados.
Consultor contratado
Nome do consultor: Alda Lucia Monteiro de Souza CPF: 003.004.951-29
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema
Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
2867/201
2
Secret
aria:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 171/2012 - realizar diagnstico, anlise e apresentar estratgias de aprimoramento do Sistema de
Condicionalidades Sicon, com o objetivo de analisar, validar e realizar cargas nos dados da Base de
Dados do Cadastro nico, assim como utilizar tcnicas de minerao de dados.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto no
Total
previ
sto no
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
RG Senarc 2013
205
contr
ato
exerc
cio
30/09/
2012
30/09
2013
91.98
0,00
79.88
4,00 79.884,00 91.980,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Relatrio tcnico com a
proposta de rotina de
importao para as tabelas
de apoio do Cadastro nico
referente s populaes
especficas, documentos e
programas;
16/11/
2012
12.096,00
14/12/
2012
2
Relatrio tcnico com a
proposta de rotina de
gerao e importao das
atualizaes mensais do
Cadastro nico no Sicon;
29/01/
2013
18.900,00
26/03/
2013
3
Relatrio tcnico com o
resultado da execuo da
minerao de dados das
informaes do resultado de
acompanhamento da sade;
17/04/
2013
19.656,00
30/10/
2013
4
Relatrio tcnico com o
resultado da execuo da
minerao de dados das
informaes do resultado de
acompanhamento da
educao;
20/06/
2013
20.412,00
02/08/
2013
5
Relatrio tcnico com o
resultado da execuo da
minerao de dados das
informaes do resultado de
acompanhamento familiar;
30/09/
2013
20.916,00
30/10/
2013
Consultor contratado
Nome do
consultor:
Carlos Vitor Graa Bastos Azevedo CPF: 017.662.407-47
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao Plano 914BRZ3002
RG Senarc 2013
206
para Superao da Extrema Pobreza
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
3154/201
2
Secretaria
:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 179/2012 - realizar anlise dos artefatos produzidos durante a Segunda Etapa de
desenvolvimento do Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia (SIGPBF), com foco na sua
manuteno evolutiva, no apontamento de necessidades de evoluo e de novas funcionalidades;
acompanhamento e anlise das evidncias da execuo e implantao de melhorias e funcionalidades
identificadas, em complementao Primeira Etapa de desenvolvimento do SIGPBF, produzidos pela
fbrica de software e demais prestadores de servios de TI contratados pela Diretoria de Tecnologia da
Informao (DTI) do MDS; alm do acompanhamento do perodo de garantia dos aplicativos em
produo e os que sero desenvolvidos.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previs
to no
contr
ato
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
24/10/
2012
14/10/
2013
157.00
0,00
131.56
6,00 131.566,00 157.000,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$- No houve dirias no ano de 2013.
Prod
utos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a
Valor em R$ Data
de
pagam
ento
1
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Dcimo Nono
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao desenvolvimento
previsto pelo MDS, para o
Mdulo de Gesto de
Benefcios do Sistema de
Gesto do PBF em
desenvolvimento e manuteno
no perodo.
14/12/
2012
25.434,00
14/12/
2012
2
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Vigsimo Perodo
das Atividades do SIGPBF,
contendo a anlise tcnica sobre
os artefatos funcionais
produzidos e sua aderncia ao
desenvolvimento previsto pelo
MDS, para o Mdulo de Gesto
de Benefcios do Sistema de
Gesto do PBF em
desenvolvimento e manuteno
no perodo.
08/02/
2013
25.748,00
20/02/
2013
RG Senarc 2013
207
3
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Vigsimo Primeiro
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao desenvolvimento
previsto pelo MDS, para o
Mdulo de Gesto de
Benefcios do Sistema de
Gesto do PBF em
desenvolvimento e manuteno
no perodo.
12/04/
2013
26.062,00
09/04/
2013
4
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Vigsimo Segundo
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao desenvolvimento
previsto pelo MDS, para o
Mdulo de Gesto de
Benefcios do Sistema de
Gesto do PBF em
desenvolvimento e manuteno
no perodo.
11/06/
2013
26.376,00
13/06/
2013
5
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Vigsimo Terceiro
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao desenvolvimento
previsto pelo MDS, para o
Mdulo de Gesto de
Benefcios do Sistema de
Gesto do PBF em
desenvolvimento e manuteno
no perodo.
09/08/
2013
26.533,00
19/08/
2013
6
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Vigsimo Quarto
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao desenvolvimento
previsto pelo MDS, para o
Mdulo de Gesto de
Benefcios do Sistema de
Gesto do PBF em
desenvolvimento e manuteno
no perodo.
14/10/
2013
26.847,00
09/10/
2013
Consultor contratado
Nome do
consultor:
Clia Cristina Ferreira de Oliveira CPF: 813.660.781-87
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
RG Senarc 2013
208
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e
ao Plano para Superao da Extrema
Pobreza
914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
2415/201
2
Secret
aria:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 116/2012 - sistematizao e anlise dos indicadores de processos e de resultados do Cadastro
nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico) existentes, bem como a
proposio de novos indicadores, visando o desenvolvimento de estratgias de qualificao e melhoria
da sua gesto nos trs nveis da federao.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trmi
no
Total
Previ
sto no
contr
ato
Total
previ
sto no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
09/08/
2012
05/08/
2013
69.00
0,00
42.86
3,63 42.863,63 69.000,00
Insumos
Passagens R$- No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico com
descrio e anlise dos
indicadores utilizados
atualmente pela Senarc para
o monitoramento da gesto
do Cadastro nico e
proposio de novos
indicadores que visem o
aperfeioamento deste
processo.
08/10/
2012
12.545,45
05/11/
2012
2
Relatrio analtico contendo
o clculo dos indicadores
previstos no Produto 1, por
municpio, tomando como
referncia a extrao da
base de dados do Cadastro
nico mais recente.
12/12/
2012
13.590,92
20/12/
2012
3
Documento tcnico
contendo a proposio de
categorias/agrupamentos de
municpios com
caractersticas similares
05/02/
2013
11.500,00
11/03/
2013
RG Senarc 2013
209
segundo a avaliao de seu
desempenho em relao aos
indicadores calculados no
Produto 2.
4
Documento tcnico
contendo anlise das
caractersticas tpicas dos
municpios de cada
agrupamento proposto no
Produto 3, levando em
considerao outras fontes
de informaes.
06/05/
2013
18.818,18
24/05/
2013
5
Documento tcnico
contendo proposta de plano
de ao e principais
estratgias de atuao e de
acompanhamento da gesto
municipal do Cadastro
nico para cada
agrupamento de municpios
proposto no Produto 3.
05/07/
2013
12.545,45
06/08/
2013
Consultor contratado
Nome do
consultor:
Diana Teixeira Barbosa CPF: 857.697.201-82
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
2228/201
2
Secretari
a:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 101/2012 - realizar o mapeamento das informaes a serem atualizadas ou acrescentadas
ferramenta DataMart Viso, a criao de um modelo de dados multidimensional que permita carreg-
las em seus respectivos universos, e o desenho de relatrios que permitam analisar tais informaes.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
30/07/
2012
14/06/
2013
120.0
00,00
78.000
,00 78.000,00 120.000,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
RG Senarc 2013
210
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013
Produ
tos
Descrio
Data
previ
sta
de
entre
ga Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico contendo a
descrio dos relatrios a serem
ajustados ou implementados, de
acordo com o levantamento de
requisitos realizado, no
Universo Cadastro nico e a
representao grfica de um
modelo multidimensional
(tabelas fato e dimenso) para
construo deste Universo, com
base no modelo de dados da
Verso 7 do Sistema de
Cadastro nico e nos dados
contidos no Sistema de Gesto
do Programa Bolsa Famlia
(SIGPBF).
18/09
/2012
21.375,00
23/10/
2012
2
Documento tcnico contendo a
descrio dos relatrios a serem
ajustados ou implementados, de
acordo com o levantamento de
requisitos realizado, no
Universo Pagamento de
Benefcio e a representao
grfica de um modelo
multidimensional (tabelas fato e
dimenso) para a construo
deste Universo, utilizando
como referncia os dados
contidos no SIGPBF.
12/11
/2012
20.625,00
14/12/
2012
3
Documento tcnico contendo a
descrio dos relatrios a serem
ajustados ou implementados, de
acordo com o levantamento de
requisitos realizado, para o
Universo Histrico de
Benefcio e a representao
grfica de um modelo
multidimensional (tabelas fato e
dimenso) para construo
deste Universo, utilizando
como referncia os dados
contidos no SIGPBF.
07/01
/2013
20.625,00
08/02/
2013
4
Documento tcnico contendo a
descrio dos relatrios a serem
ajustados ou implementados, de
acordo com o levantamento de
requisitos realizado, para o
Universo IGDM e a
representao grfica de um
modelo multidimensional
(tabelas fato e dimenso) para
01/03
/2013
19.125,00
11/04/
2013
RG Senarc 2013
211
construo deste Universo,
utilizando como referncia os
dados contidos no SIGPBF.
5
Documento tcnico contendo a
descrio dos relatrios a serem
ajustados ou implementados, de
acordo com o levantamento de
requisitos realizado, para o
Universo SIMAC e a
representao grfica de um
modelo multidimensional
(tabelas fato e dimenso) para
construo deste Universo,
utilizando como referncia os
dados contidos no SIGPBF.
25/04
/2013
19.125,00
08/05/
2013
6
Documento tcnico contendo a
descrio dos relatrios a serem
ajustados ou implementados, de
acordo com o levantamento de
requisitos realizado, para o
Universo Termo de Adeso e
a representao grfica de um
modelo multidimensional
(tabelas fato e dimenso) para
construo deste Universo,
utilizando como referncia os
dados contidos no SIGPBF.
14/06
/2013
19.125,00
10/07/
2013
Consultor contratado
Nome do consultor: Dora Maria Anawat Abraho CPF: 812.650.931-72
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato encerrado com todos os produtos pagos
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao Plano
para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
2591/201
2
Secretaria
:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 133/2012 - apoio ao desenvolvimento do Sistema de Cadastro nico Cadnico Verso 7, na
avaliao da evoluo dos trabalhos de desenvolvimento do sistema de Cadastro nico, bem como na
anlise e crtica dos artefatos produzidos, pela CAIXA (agente operador do Cadnico), para os
mdulos em desenvolvimento e para mdulos em produo do sistema Cadnico Verso 7 e
remanescentes da Verso 6.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
RG Senarc 2013
212
Incio
Trm
ino
Total
Previs
to no
contr
ato
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
06/09/
2012
23/07/
2013
157.00
0,00
104.01
2,50 104.012,50 157.000,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$- No houve dirias no ano de 2013
Prod
utos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Primeiro Perodo
das Atividades do
CADNICO, contendo a
anlise tcnica sobre os
artefatos funcionais, produzidos
pela contratada e aderentes ao
desenvolvimento previsto pelo
MDS para os mdulos do
Cadastro nico Verso 7, em
desenvolvimento no perodo e
sobre os produtos (Base de
Dados, Arquivos e Relatrios),
gerados pela empresa
prestadora de servios,
referentes ao Cadnico Verso
7 e remanescentes da Verso 6.
30/10/
2012
26.493,75
23/10/
2012
2
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Segundo Perodo
das Atividades do
CADNICO, contendo a
anlise tcnica sobre os
artefatos funcionais, produzidos
pela contratada e aderentes ao
desenvolvimento previsto pelo
MDS para os mdulos do
Cadastro nico Verso 7, em
desenvolvimento no perodo e
sobre os produtos (Base de
Dados, Arquivos e Relatrios),
gerados pela empresa
prestadora de servios,
referentes ao Cadnico Verso
7 e remanescentes da Verso 6.
21/12/
2012
26.493,75
14/12/
2012
3
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Terceiro Perodo
das Atividades do
CADNICO, contendo a
anlise tcnica sobre os
artefatos funcionais, produzidos
pela contratada e aderentes ao
desenvolvimento previsto pelo
15/02/
2013
26.493,75
20/02/
2013
RG Senarc 2013
213
MDS para os mdulos do
Cadastro nico Verso 7, em
desenvolvimento no perodo e
sobre os produtos (Base de
Dados, Arquivos e Relatrios),
gerados pela empresa
prestadora de servios,
referentes ao Cadnico Verso
7 e remanescentes da Verso 6.
4
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Quarto Perodo das
Atividades do CADNICO,
contendo a anlise tcnica sobre
os artefatos funcionais,
produzidos pela contratada e
aderentes ao desenvolvimento
previsto pelo MDS para os
mdulos do Cadastro nico
Verso 7, em desenvolvimento
no perodo e sobre os produtos
(Base de Dados, Arquivos e
Relatrios), gerados pela
empresa prestadora de servios,
referentes ao Cadnico Verso
7 e remanescentes da Verso 6.
10/04/
2013
26.493,75
09/04/
2013
5
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Quinto Perodo das
Atividades do CADNICO,
contendo a anlise tcnica sobre
os artefatos funcionais,
produzidos pela contratada e
aderentes ao desenvolvimento
previsto pelo MDS para os
mdulos do Cadastro nico
Verso 7, em desenvolvimento
no perodo e sobre os produtos
(Base de Dados, Arquivos e
Relatrios), gerados pela
empresa prestadora de servios,
referentes ao Cadnico Verso
7 e remanescentes da Verso 6.
03/06/
2013
25.512,50
05/06/
2013
6
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Sexto Perodo das
Atividades do CADNICO,
contendo a anlise tcnica sobre
os artefatos funcionais,
produzidos pela contratada e
aderentes ao desenvolvimento
previsto pelo MDS para os
mdulos do Cadastro nico
Verso 7, em desenvolvimento
no perodo e sobre os produtos
(Base de Dados, Arquivos e
Relatrios), gerados pela
empresa prestadora de servios,
referentes ao Cadnico Verso
7 e remanescentes da Verso 6.
23/07/
2013
25.512,50
17/07/
2013
Consultor contratado
RG Senarc 2013
214
Nome do
consultor:
Luis Carlos Alves CPF: 461.729.041-91
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao Plano
para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
3081/
2012
Secretaria: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 178/2012 - anlise dos artefatos produzidos durante a Segunda Etapa de desenvolvimento do
Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia (SIGPBF), com foco na sua manuteno evolutiva, no
apontamento de necessidades de evoluo e de novas funcionalidades; acompanhamento e anlise das
evidncias da execuo e implantao de melhorias e funcionalidades identificadas, em
complementao Primeira Etapa de desenvolvimento do SIGPBF, produzidos pela fbrica de
software e demais prestadores de servios de TI contratados pela Diretoria de Tecnologia da
Informao (DTI) do MDS; alm do acompanhamento do perodo de garantia dos aplicativos em
produo e os que sero desenvolvidos.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previst
o no
exercc
io
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
19/10/
2012
14/10/
2013
157.0
00,00
131.56
6,00 131.566,00 157.000,00
Insumos
Passagens R$- No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013
Prod
utos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Dcimo Nono
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao desenvolvimento
previsto pelo MDS, para o
Mdulo de Relao com
Estados e Municpios e Mdulo
18/12/
2012
25.434,00
12/12/
2012
RG Senarc 2013
215
de Fiscalizao do Sistema de
Gesto do PBF em
desenvolvimento e manuteno
no perodo.
2
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Vigsimo Perodo
das Atividades do SIGPBF,
contendo a anlise tcnica sobre
os artefatos funcionais
produzidos e sua aderncia ao
desenvolvimento previsto pelo
MDS, para o Mdulo de
Relao com Estados e
Municpios e Mdulo de
Fiscalizao do Sistema de
Gesto do PBF em
desenvolvimento e manuteno
no perodo.
18/02/
2013
25.748,00
28/02/
2013
3
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Vigsimo Primeiro
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao desenvolvimento
previsto pelo MDS, para o
Mdulo de Relao com
Estados e Municpios e Mdulo
de Fiscalizao do Sistema de
Gesto do PBF em
desenvolvimento e manuteno
no perodo.
14/04/
2013
26.062,00
24/05/
2013
4
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Vigsimo Segundo
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao desenvolvimento
previsto pelo MDS, para o
Mdulo de Relao com
Estados e Municpios e Mdulo
de Fiscalizao do Sistema de
Gesto do PBF em
desenvolvimento e manuteno
no perodo.
17/06/
2013
26.376,00
28/06/
2013
5
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Vigsimo Terceiro
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao desenvolvimento
previsto pelo MDS, para o
Mdulo de Relao com
Estados e Municpios e Mdulo
de Fiscalizao do Sistema de
15/08/
2013
26.533,00
10/12/
2013
RG Senarc 2013
216
Gesto do PBF em
desenvolvimento e manuteno
no perodo.
6
Relatrio de Acompanhamento
Tcnico do Vigsimo Quarto
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao desenvolvimento
previsto pelo MDS, para o
Mdulo de de Relao com
Estados e Municpios e Mdulo
de Fiscalizao do Sistema de
Gesto do PBF em
desenvolvimento e manuteno
no perodo.
14/10/
2013
26.847,00
13/12/
2013
Consultor contratado
Nome do consultor: Marcos Melo de Moraes CPF: 874.349.547-87
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato encerrado com todos os produtos pagos
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema
Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
3158/2012 Secreta
ria:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 180/2012 - realizar anlise dos artefatos produzidos durante a Segunda Etapa de
desenvolvimento do Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia (SIGPBF), com foco na sua
manuteno evolutiva, no apontamento de necessidades de evoluo e de novas funcionalidades;
acompanhamento e anlise das evidncias da execuo e implantao de melhorias e funcionalidades
identificadas, em complementao Primeira Etapa de desenvolvimento do SIGPBF, produzidos pela
fbrica de software e demais prestadores de servios de TI contratados pela Diretoria de Tecnologia da
Informao (DTI) do MDS; alm do acompanhamento do perodo de garantia dos aplicativos em
produo e os que sero desenvolvidos.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previs
to no
contra
to
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
25/10/
2012
14/10/
2013
157.00
0,00
131.56
6,00 131.566,00 157.000,00
Insumos
RG Senarc 2013
217
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Relatrio de
Acompanhamento Tcnico
do Dcimo Nono Perodo das
Atividades do SIGPBF,
contendo a anlise tcnica
sobre os artefatos funcionais
produzidos e sua aderncia
ao desenvolvimento previsto
pelo MDS, para o Mdulo de
Gesto de
Condicionalidades, Controle
Social e Programas
Complementares do Sistema
de Gesto do PBF em
desenvolvimento e
manuteno no perodo.
25/12/
2012
25.434,00
17/12/
2012
2
Relatrio de
Acompanhamento Tcnico
do Vigsimo Perodo das
Atividades do SIGPBF,
contendo a anlise tcnica
sobre os artefatos funcionais
produzidos e sua aderncia
ao desenvolvimento previsto
pelo MDS, para o Mdulo de
Gesto de
Condicionalidades, Controle
Social e Programas
Complementares do Sistema
de Gesto do PBF em
desenvolvimento e
manuteno no perodo.
08/02/
2013
25.748,00
28/02/
2013
3
Relatrio de
Acompanhamento Tcnico
do Vigsimo Primeiro
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao
desenvolvimento previsto
pelo MDS, para o Mdulo de
Gesto de
Condicionalidades, Controle
Social e Programas
Complementares do Sistema
de Gesto do PBF em
desenvolvimento e
manuteno no perodo.
12/04/
2013
26.062,00
25/04/
2013
RG Senarc 2013
218
4
Relatrio de
Acompanhamento Tcnico
do Vigsimo Segundo
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao
desenvolvimento previsto
pelo MDS, para o Mdulo de
Gesto de
Condicionalidades, Controle
Social e Programas
Complementares do Sistema
de Gesto do PBF em
desenvolvimento e
manuteno no perodo.
11/06/
2013
26.376,00
08/07/
2013
5
Relatrio de
Acompanhamento Tcnico
do Vigsimo Terceiro
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao
desenvolvimento previsto
pelo MDS, para o Mdulo de
Gesto de
Condicionalidades, Controle
Social e Programas
Complementares do Sistema
de Gesto do PBF em
desenvolvimento e
manuteno no perodo.
09/08/
2013
26.533,00
02/09/
2013
6
Relatrio de
Acompanhamento Tcnico
do Vigsimo Quarto Perodo
das Atividades do SIGPBF,
contendo a anlise tcnica
sobre os artefatos funcionais
produzidos e sua aderncia
ao desenvolvimento previsto
pelo MDS, para o Mdulo de
Gesto de
Condicionalidades, Controle
Social e Programas
Complementares do Sistema
de Gesto do PBF em
desenvolvimento e
manuteno no perodo.
14/10/
2013
26.847,00
06/11/
2013
Consultor contratado
Nome do consultor: Mauro Emlio Spanazzi de Oliveira CPF: 003.029.476-20
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato encerrado com todos os produtos pagos
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
RG Senarc 2013
219
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
2484/
2012
Secretaria: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 117/2012 - acessar as bases do Cadastro nico, Sistema de Condicionalidades e Educacenso
com o objetivo de organizar e produzir informaes e indicadores a respeito do acompanhamento das
condicionalidades de educao e subsidiar a articulao com polticas e programas das reas de
educao, sade e assistncia social considerados estratgicos. Como objetivos especficos, pretende-
se aperfeioar o Painel de Indicadores de Condicionalidades, em desenvolvimento pela Senarc, e
elaborar Manual de utilizao dessa ferramenta na gesto estadual e municipal do Programa, com foco
na condicionalidade da educao.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trmi
no
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previ
sto no
exerc
cio
Total pago no exerccio Total pago at o final do exerccio
24/08/
202
21/05/
2013
73.44
0,00
54.40
0,00 54.400,00 73.440,00
Insumos
Passagens R$ 1.319,92
Dirias R$ 849,14
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Relatrio inicial contendo
anlise preliminar dos dados e
roteiro para anlise e
avaliao das propriedades
dos indicadores com foco na
condicionalidade da educao.
24/09/
2012
8.160,00
10/10/
2012
2
Documento tcnico contendo
anlise das propriedades dos
indicadores bem como
proposta de aprimoramento
dos mesmos relacionados
com as condicionalidades da
educao relativos ao acesso
aos servios.
01/11/
2012
10.880,00
07/12/
2012
3
Documento tcnico contendo
anlise das propriedades dos
indicadores bem como
proposta de aprimoramento
dos mesmos relacionados
com as condicionalidades da
02/01/
2013
16.320,00
28/01/
2013
RG Senarc 2013
220
educao relativos s
vulnerabilidades das famlias.
4
Documento tcnico contendo
anlise das propriedades dos
indicadores bem como
proposta de aprimoramento
dos mesmos relacionados
com as condicionalidades da
educao relativos gesto da
rea de educao.
12/03/
2013
19.040,00
24/04/
2013
5
Elaborao de Manual de
utilizao do Painel de
Indicadores de
Condicionalidades, contendo
especificao e possibilidade
de aplicao dos indicadores
da condicionalidade da
educao no apoio gesto do
PBF, voltado para gestores
estaduais e municipais do
Programa.
21/05/
2013
19.040,00
28/06/
2013
Consultor contratado
Nome do consultor: Micheline Chaves do Nascimento Cunegundes CPF: 024.618.394-25
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato encerrado com todos os produtos pagos.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao Plano
para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
3018/
2012
Secretaria: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 176/2012 - realizar atividades relacionadas s operaes de condicionalidades realizando assim
diagnstico, anlise e apresentao de estratgias de aprimoramento do Sistema de Condicionalidades
Sicon, com o objetivo de capacitar a organizao de modo a atingir a meta de gerenciamento adequado
dos recursos de informao. Com a tarefa de identificar, descrever e estruturar os dados a serem
armazenados e gerenciados (manipulados) no modelo de dados.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previst
o no
exercc
io
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
09/10/
2012
09/10/
2013
116.0
70,00
100.80
6,00 100.806,00 116.070,00
RG Senarc 2013
221
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013
Prod
utos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico contendo
descrio de processo de
validao da carga do Cadastro
nico no Sicon;
26/11/
2012
15.264,00
14/12/
2012
2
Documento tcnico com a
proposta do modelo de Data
Mart para anlise de resultados
de acompanhamento da
educao e sade;
08/02/
2013
23.532,00
03/04/
2013
3
Documento tcnico com a
proposta do modelo Data Mart
para anlise dos resultados do
acompanhamento familiar;
25/04/
2013
24.168,00
31/07/
2013
4
Documento tcnico contendo o
diagnstico e proposta de
melhoria do modelo de dados
do Sicon, contemplando a base
histrica;
17/07/
2013
26.394,00
04/11/
2013
5
Documento tcnico contendo o
diagnstico e proposta de
melhoria do modelo de dados
do Sicon referente aos dados do
Cadastro nico e Folha de
Pagamento PBF
09/10/
2013
26.712,00
04/11/
2013
Consultor contratado
Nome do consultor: Rosa Cristina Portela Dias Jcome CPF: 343.566.061-91
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato encerrado com todos os produtos pagos.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema
Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
3082/2
012
Secretar
ia:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
RG Senarc 2013
222
Objetivo da
consultoria:
Edital 144/2012 - aprimoramento do Portal EaD-MDS com a atualizao e adaptao dos documentos
tcnicos que embasam e sustentam a sua infraestrutura tecnolgica, com a finalidade de facilitar a
manuteno do sistema e aprimorar o atendimento das demandas da equipe que realiza as atividades
de gesto do Portal. Espera-se com a contratao intensificar e potencializar a capacidade do Portal
para disponibilizar cursos a distncia aos gestores e tcnicos estaduais e municipais e Conselheiros das
Instncias de Controle Social que atuam na gesto descentralizada dos programas sociais do MDS.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trmi
no
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
15/10/
2012
12/07/
2013
54.00
0,00
48.000
,00 54.000,00 54.000,00
Insumos
Passagens R$- No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$- No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos
Descrio
Data
previ
sta de
entre
ga Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico
contendo a atualizao dos
documentos de viso, dos
Casos de Usos, das regras de
negcio, conforme o modelo
utilizado pelo MDS.
14/11
/2012
6.000,00
18/10/
2013
2
Documento tcnico
contendo a atualizao da
documentao do banco de
dados, incluindo o
documento DD - Dicionrio
de dados que detalhe os
elementos de dados,
descrio de objetos,
restries de integridade,
estrutura geral da base de
dados e ndices; e, contendo
a descrio dos Scripts
DDL (Data Definition
Language - Linguagem de
Definio de Dados) para
definio das tabelas e
elementos utilizados nas
bases de dados do Portal
EaD/MDS, conforme
modelos utilizados pelo
MDS.
03/01
/2013
10.000,00
26/07/
2013
RG Senarc 2013
223
3
Documento tcnico
contendo a descrio do
DER Diagrama de
Entidade de Relacionamento
descrevendo o modelo de
dados dos sistemas com alto
nvel de abstrao para
representar o modelo
conceitual do negcio e a
descrio do MER Modelo
de Entidade de
Relacionamento
descrevendo, de maneira
conceitual, os dados
utilizados no sistema e
representados por entidades,
relacionamentos e atributos.
27/02
/2013
11.000,00
19/08/
2013
4
Documento tcnico
contendo a descrio da
Arquitetura de Software
fornecendo uma viso geral
de arquitetura abrangente,
usando diversas vises de
arquitetura para descrever
diferentes aspectos dos
sistemas. Gerar
documentao baseada no
modelo do MDS.
08/04
/2013
8.000,00
27/11/
2013
5
Documento tcnico
contendo o relatrio das
atividades de manuteno e
atualizao dos sistemas
(SGA e AVA) realizadas
durante a consultoria, e a
atualizao do manual de
instalao do SGA e do
AVA - Moodle, usando
como base o modelo
existente do MDS.
23/05
/2013
9.000,00
04/11/
2013
6
Documento tcnico
contendo a atualizao do
Manual do Usurio para a
integrao do SGA e do
Moodle, imagens,
orientaes e descrio do
passo a passo das aes de
forma a permitir e orientar o
manuseio seguro das
diversas ferramentas de
administrao para apoiar a
gesto do Portal EaD/MDS
pelos responsveis e equipe
de capacitao, seguindo o
modelo utilizado pelo MDS,
e relatrio contendo a
elaborao de tutoriais para
capacitao das equipes
envolvidas no projeto,
referentes aos processos de
12/07
/2013
10.000,00
10/12/
2013
RG Senarc 2013
224
atualizao, organizao e
manuteno dos sistemas
(AVA- Moodle e SGA).
Consultor contratado
Nome do consultor:
Sidney Ricardo Britto Villela de
Medeiros
CPF: 009.678.681-73
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato encerrado com todos os produtos pagos.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
2107/2
012
Secretaria: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 105/2012 - analisar e documentar a integrao do Sistema de Gesto de Condicionalidades
(Sicon) com os sistemas de apoio do Brasil Sem Misria. A automatizao do gerenciamento de
gerao dos pblicos-alvo do Sicon, o estudo de melhoria do modelo de armazenamento de
informaes de acompanhamento para as reas da educao e da sade do Sicon, e a proposta de
requisitos para o Painel de Indicadores de Vulnerabilidade.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previ
sto
no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
17/07/
2012
24/06/
2013
100.8
16,80
65.23
4,00 65.234,00 100.816,80
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
RG Senarc 2013
225
1
Documento tcnico de escopo
contendo os problemas,
necessidades e proposta de
funcionalidades a serem
automatizadas para melhoria
no gerenciamento de gerao
de pblicos-alvo no Sicon por
meio da funcionalidade de
gerenciamento de tarefas.
05/09/
2012
14.826,00
10/10/
2012
2
Documento tcnico de escopo
contendo problemas,
necessidades e proposta de
funcionalidade a ser
automatizado para a
integrao entre o Sicon e os
sistemas de apoio do
programa Brasil Sem Misria.
04/11/
2012
20.756,00
14/12/
2012
3
Documento tcnico contendo
os problemas, necessidades e
proposta de melhoria nos
requisitos no funcionais que
afetam o modelo de
armazenamento de
informaes de
acompanhamento de
condicionalidades da rea de
educao.
23/01/
2013
20.756,00
21/03/
2013
4
Documento tcnico contendo
os problemas, necessidades e
proposta de melhoria nos
requisitos no funcionais que
afetam o modelo de
armazenamento de
informaes de
acompanhamento de
condicionalidades da rea de
sade.
08/04/
2013
22.239,00
08/05/
2013
5
Documento tcnico de escopo
contendo os problemas,
necessidades e proposta de
requisitos para a
implementao do Painel de
Indicadores de
Vulnerabilidade.
24/06/
2013
22.239,00
31/07/
2013
Consultor contratado
Nome do consultor: Ulisses Luiz Sypryani CPF: 175.399.058-08
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato encerrado com todos os produtos pagos.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura. UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
RG Senarc 2013
226
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e
ao Plano para Superao da Extrema
Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
2229/2
012
Secretari
a:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 103/2012 - atualizar os universos existentes na ferramenta DataMart Viso, permitindo a
incorporao de novas informaes, desenvolvendo tambm as mtricas que definem a gerao dos
indicadores contidos em cada um desses universos e os relatrios que possibilitaro a anlise dos
dados contidos na referida ferramenta.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trmi
no
Total
Previ
sto no
contr
ato
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
30/07/
2012
28/06/
2013
120.0
00,00
78.000
,00 78.000,00 120.000,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico
contendo o detalhamento da
Construo do Universo
Cadastro nico na
ferramenta Business
Objects Web Intelligence,
considerando as
atualizaes e novas
implementaes baseadas
na Verso 7 do Sistema de
Cadastro nico e no
Sistema de Gesto do
Programa Bolsa Famlia
SIGPBF.
02/10/
2012
21.375,00
05/11/
2012
2
Documento tcnico
contendo o detalhamento da
Construo do Universo
Pagamento de Benefcios,
base de dados que registra
todas as movimentaes de
famlias beneficirias do
Programa Bolsa Famlia na
ferramenta Business
Objects Web Intelligence,
considerando as
atualizaes e novas
implementaes baseadas
no SIGPBF.
26/11/
2012
20.625,00
11/12/
2012
RG Senarc 2013
227
3
Documento tcnico
contendo o detalhamento da
Construo do Universo
Histrico de Benefcios,
base de dados que registra
todas as movimentaes de
famlias beneficirias do
Programa Bolsa Famlia na
ferramenta Business
Objects Web Intelligence,
considerando as
atualizaes e novas
implementaes baseadas
no SIGPBF.
21/01/
2013
20.625,00
06/02/
2013
4
Documento tcnico
contendo o detalhamento da
Construo do Universo
IGDM, na ferramenta
Business Objects Web
Intelligence, considerando
as atualizaes e novas
implementaes baseadas
no SIGPBF.
15/03/
2013
19.125,00
09/04/
2013
5
Documento tcnico
contendo o detalhamento da
Construo do Universo
SIMAC, na ferramenta
Business Objects Web
Intelligence, considerando
as atualizaes e novas
implementaes baseadas
no SIGPBF.
08/05/
2013
19.125,00
08/05/
2013
6
Documento tcnico
contendo o detalhamento da
Construo do Universo
Termo de Adeso, na
ferramenta Business
Objects Web Intelligence,
considerando as
atualizaes e novas
implementaes baseadas
no SIGPBF.
28/06/
2013
19.125,00
08/07/
2013
Consultor contratado
Nome do consultor: Wladimir Gomes Pedrosa CPF: 279.845.591-04
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato encerrado com todos os produtos pagos.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e 914BRZ3002
RG Senarc 2013
228
ao Plano para Superao da Extrema
Pobreza
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
3417/
2012
Secretari
a:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 192/2012 - Realizar diagnstico, anlise e apresentar estratgias de aprimoramento do
Sistema de Condicionalidades Sicon.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trmi
no
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previ
sto no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
19/11/
2012
15/09/
2013
R$
91.73
0,00
91.73
0,00 91.730,00 0,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico com a
proposta de soluo para
otimizao das rotinas de
gerao do pblico para
acompanhamento da sade
e as atualizaes no perfil
de acompanhamento de
mulheres;
03/01/
2013
13.700,00
28/01/
2013
2
Documento tcnico com a
proposta de soluo para
otimizao das rotinas de
gerao do pblico para
acompanhamento da
educao candidato e
incremental;
04/03/
2013
18.360,00
11/04/
2013
3
Documento tcnico com a
proposta de soluo da
rotina de consolidao dos
pblicos para
acompanhamento aps a
validao dos parceiros;
06/05/
2013
19.278,00
09/10/
2013
4
Documento tcnico com a
proposta de rotina de
validao da folha de
pagamento do Programa
Bolsa Famlia;
09/07/
2013
19.584,00
11/09/
2013
5
Documento tcnico com a
proposta de integrao via
WebService para consulta
ao Cadastro nico e Folha
15/09/
2013
20.808,00
17/07/
2013
RG Senarc 2013
229
de Pagamento disponvel
no Sicon e registro da
situao de mulheres
grvidas pelo Datasus;
Consultor contratado
Nome do consultor: Joo Bellotti Fialho CPF: 711.885.341-72
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato encerrado com todos os produtos pagos.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema
Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
105/20
13
Secretaria: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 102/2012 - elaborar as rotinas para extrao e transformao das informaes a serem
atualizadas ou incorporadas aos universos contidos na ferramenta DataMart Viso, definindo tambm a
forma como tais informaes devem ser carregadas nela.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
28/01/
2013
16/12/
2013
R$
120.0
00,00
120.00
0,00 96.000,00 96.000,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico contendo
a descrio para a
Implementao de rotinas
ETL para carga de dados no
universo Cadastro nico,
no Data Mart Viso,
considerando as atualizaes e
novas implementaes
baseadas na Verso 7 do
14/03/
2013
16.875,00
05/04/
2013
RG Senarc 2013
230
Sistema de Cadastro nico e
no Sistema de Gesto do
Programa Bolsa Famlia
SIGPBF.
2
Documento tcnico contendo
a descrio para a
Implementao de rotinas
ETL para carga do universo
Pagamento de Benefcio, no
Data Mart Viso,
considerando as atualizaes e
novas implementaes
baseadas no SIGPBF.
02/05/
2013
18.000,00
13/05/
2013
3
Documento tcnico contendo
a descrio para a
Implementao de rotinas
ETL para carga de dados do
Universo Histrico de
Benefcios, no Data Mart
Viso, considerando as
atualizaes e novas
implementaes baseadas no
SIGPBF.
21/06/
2013
19.125,00
20/06/
2013
4
Documento tcnico contendo
a descrio para a
Implementao de rotinas
ETL para carga de dados do
Universo IGDM, no Data
Mart Viso, considerando as
atualizaes e novas
implementaes baseadas no
SIGPBF.
14/08/
2013
20.250,00
28/08/
2013
5
Documento tcnico contendo
a descrio para a
Implementao de rotinas
ETL para carga de dados do
Universo SIMAC, no Data
Mart Viso, considerando as
atualizaes e novas
implementaes baseadas no
SIGPBF.
11/10/
2013
21.750,00
18/11/
2013
6
Documento tcnico contendo
a descrio para a
Implementao de rotinas
ETL para carga de dados do
Universo Termo de Adeso,
no Data Mart Viso,
considerando as atualizaes e
novas implementaes
baseadas no SIGPBF.
16/12/
2013
24.000,00
Consultor contratado
Nome do consultor: Ana Lcia Teixeira Vargas CPF: 986.837.810-04
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato encerrado com valor a pagar.
RG Senarc 2013
231
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e
ao Plano para Superao da Extrema
Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
141/2
013
Secretari
a:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 111/2012 - analisar a implantao do Sistema de Cadastro nico - Verso 7, em especial, nos
municpios com problemas de infraestrutura de conectividade internet, identificados de acordo com
levantamento realizado pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e pelo MDS.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trmi
no
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previ
sto no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
28/01/
2013
13/06/
2013
R$
60.20
0,00
60.20
0,00 21.500,00 21.500,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico que
apresente proposta de
categorizao de
municpios segmentando-
os de acordo com a
capacidade de acesso,
qualidade e/ou
disponibilidade de
infraestrutura fsica de
conexo internet de
banda larga, bem como de
metodologia que permita a
realizao de pesquisa, por
amostragem, sobre a
realidade de conexo dos
rgos municipais que
operacionalizam o
Cadastro nico.
15/04/
2013
21.500,00
16/06/
2013
RG Senarc 2013
232
2
Relatrio analtico sobre a
situao da infraestrutura
de conectividade dos
rgos municipais de
gesto do Cadastro nico,
com a identificao da
necessidade de conexo
adequada para a
operacionalizao do
Sistema de Cadastro nico
Verso 7, por meio da
realizao de pesquisa em
base amostral conforme
metodologia definida no
Produto 1.
22/07/
2013
28.666,67
cancela
do
3
Relatrio analtico com
anlise de alternativas e
propostas de soluo para
os municpios que no
possuem conexo adequada
para a operacionalizao do
Sistema de Cadastro nico
Verso 7, identificados e
mapeados no Produto 2.
26/08/
2013
10.033,33
cancela
do
Consultor contratado
Nome do consultor: Rogrio Antnio Sampaio Parente Vianna CPF:363.011.327-34
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato rescindido sem o pagamento dos produtos 2 e 3.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema
Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
3401/201
2
Secret
aria:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 177/2012 - realizar anlise dos artefatos produzidos durante a Segunda Etapa de
desenvolvimento do Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia (SIGPBF), com foco na sua
manuteno evolutiva, no apontamento de necessidades de evoluo e de novas funcionalidades;
acompanhamento e anlise das evidncias da execuo e implantao de melhorias e funcionalidades
identificadas, em complementao Primeira Etapa de desenvolvimento do SIGPBF, produzidos pela
fbrica de software e demais prestadores de servios de TI contratados pela Diretoria de Tecnologia da
Informao (DTI) do MDS; alm do acompanhamento do perodo de garantia dos aplicativos em
produo e os que sero desenvolvidos.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trmi
no
Total
Previ
sto no
Total
previs
to no
Total pago no exerccio Total pago at o final do exerccio
RG Senarc 2013
233
contr
ato
exerc
cio
19/11/
2012
14/11/
2013
R$
157.0
00,00
157.00
0,00 157.000,00 157.000,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$- No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos
Descrio
Dat
a
pre
vist
a de
entr
ega Valor em R$
Data
de
paga
mento
1
Relatrio de
Acompanhamento Tcnico
do Dcimo Nono Perodo das
Atividades do SIGPBF,
contendo a anlise tcnica
sobre os artefatos funcionais
produzidos e sua aderncia
ao desenvolvimento previsto
pelo MDS, para o Mdulo de
Gesto do Cadastro do
Sistema de Gesto do PBF
em desenvolvimento e
manuteno no perodo.
25.434,00
08/02/
2013
2
Relatrio de
Acompanhamento Tcnico
do Vigsimo Perodo das
Atividades do SIGPBF,
contendo a anlise tcnica
sobre os artefatos funcionais
produzidos e sua aderncia
ao desenvolvimento previsto
pelo MDS, para o Mdulo de
Gesto do Cadastro do
Sistema de Gesto do PBF
em desenvolvimento e
manuteno no perodo.
25.748,00
11/04/
2013
3
Relatrio de
Acompanhamento Tcnico
do Vigsimo Primeiro
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao
desenvolvimento previsto
pelo MDS, para o Mdulo de
Gesto do Cadastro do
Sistema de Gesto do PBF
em desenvolvimento e
manuteno no perodo.
26.062,00
29/05/
2013
RG Senarc 2013
234
4
Relatrio de
Acompanhamento Tcnico
do Vigsimo Segundo
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao
desenvolvimento previsto
pelo MDS, para o Mdulo de
Gesto do Cadastro do
Sistema de Gesto do PBF
em desenvolvimento e
manuteno no perodo.
26.376,00
20/08/
2013
5
Relatrio de
Acompanhamento Tcnico
do Vigsimo Terceiro
Perodo das Atividades do
SIGPBF, contendo a anlise
tcnica sobre os artefatos
funcionais produzidos e sua
aderncia ao
desenvolvimento previsto
pelo MDS, para o Mdulo de
Gesto do Cadastro do
Sistema de Gesto do PBF
em desenvolvimento e
manuteno no perodo.
26.533,00
11/10/
2013
6
Relatrio de
Acompanhamento Tcnico
do Vigsimo Quarto Perodo
das Atividades do SIGPBF,
contendo a anlise tcnica
sobre os artefatos funcionais
produzidos e sua aderncia
ao desenvolvimento previsto
pelo MDS, para o Mdulo de
Gesto do Cadastro do
Sistema de Gesto do PBF
em desenvolvimento e
manuteno no perodo.
26.847,00
02/12/
2013
Consultor contratado
Nome do consultor: Ana Cristina dos Santos CPF: 761.761.001-78
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato encerrado com todos os produtos pagos
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
RG Senarc 2013
235
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
1247/
2013
Secretaria: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 200/2012 - Elaborar dois manuais com orientaes para os tcnicos da Coordenao-Geral de
Acompanhamento e Fiscalizao (CGAF) e gestores municipais sobre os procedimentos de
Acompanhamento e Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia: a) manual interno da CGAF com
procedimentos administrativos de acompanhamento e fiscalizao e b) manual de orientao aos
gestores municipais sobre os procedimentos de acompanhamento e fiscalizao do PBF.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previ
sto
no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
23/04/
2013
10/03/
2014
R$
76.80
0,00
53.76
0,00 42.240,00 42.240,00
Insumos
Passagens R$1.988,51
Dirias R$ 681,98
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Relatrio contendo todas as
referncias legais e
operacionais relativas ao PBF
que tenham correlao com as
atividades de Fiscalizao.
24/05/
2013
12.800,00
02/09/
2013
2
Relatrio contendo a
descrio do fluxo e da forma
de gesto da documentao
que transita pela
Coordenao-Geral de
Acompanhamento e
Fiscalizao.
11/07/
2013
14.400,00
04/11/
2013
3
Relatrio contendo o fluxo do
procedimento de fiscalizao,
na Coordenao de
Fiscalizao e na
Coordenao de
Acompanhamento,
considerando os princpios e
os aspectos legais e
administrativos.
26/08/
2013
15.040,00
03/12/
2013
4
Relatrio contendo o fluxo do
procedimento de
Acompanhamento,
considerando os princpios e
os aspectos legais e
administrativos.
02/12/
2013
11.520,00
RG Senarc 2013
236
5
Manual interno da
Coordenao-Geral de
Acompanhamento e
Fiscalizao (CGAF), a partir
dos insumos do primeiro,
segundo e terceiro produto.
10/02/
2014
10.880,00
6
Manual direcionado aos
gestores municipais do
Programa Bolsa Famlia
(PBF), contendo os
procedimentos necessrios
apurao de denncias
relacionadas ao recebimento
irregular do benefcio do
PBF.
10/03/
2014
12.160,00
Consultor contratado
Nome do consultor: Ricardo Andres Cifuentes Silva CPF:260.398.788-78
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e
ao Plano para Superao da Extrema
Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
1248/
2012
Secretari
a:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 194/2012 - Analisar a situao socioeconmica atual das famlias identificadas no Cadastro
nico e, tais relatrios, sero disponibilizados aos gestores federais, estaduais e municipais do
Cadastro nico e do Programa Bolsa Famlia.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trmi
no
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
23/04/
2013
17/12/
2013
R$
49.28
0,00
49.280
,00 49.280,00 49.280,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
RG Senarc 2013
237
1
Relatrio analtico
contendo a caracterizao
dos domiclios e das
famlias cadastradas e
beneficirias do PBF,
distinguindo-as por perfis
de renda (extrema pobreza,
pobreza e baixa renda).
11/06/
2013
10.429,63
13/06/
2013
2
Relatrio analtico
contendo a caracterizao
socioeconmica das
pessoas cadastradas e das
pessoas beneficirias do
PBF, distinguindo-as por
perfis de renda (extrema
pobreza, pobreza e baixa
renda).
31/07/
2013
10.690,37
06/08/
2013
3
Relatrio analtico
apresentando a trajetria do
perfil das famlias
beneficirias do PBF ao
longo da existncia do
Programa.
19/09/
2013
10.951,11
02/09/
2013
4
Relatrio com a
sistematizao de todas as
programaes (sintaxes)
utilizadas para a preparao
dos produtos 1, 2 e 3; bem
como a(s) base(s) final(is)
que foi utilizada para a
produo de todos os
dados.
08/11/
2013
6.779,26
19/09/
2013
5
Relatrio sntese contendo
as principais concluses
dos produtos anteriores,
para disponibilizao aos
governos municipal,
estadual e federal.
17/12/
2013
10.429,63
30/09/
2013
Consultor contratado
Nome do consultor: Camila Fracaro Camargo CPF: 009.470.221-71
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato encerrado com todos os produtos pagos.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
1666/
2013
Secretaria: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
RG Senarc 2013
238
Objetivo da
consultoria:
Edital 10/2013 - Organizar e produzir informaes e anlises a respeito do acompanhamento das
condicionalidades de sade, para subsidiar a gesto do Programa Bolsa Famlia - PBF e a articulao
com polticas e programas considerados estratgicos das reas de educao, sade e assistncia social.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previ
sto
no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
10/06/
2013
06/06/
2014
R$
89.98
5,00
39.99
3,60 19.996,80 19.996,80
Insumos
Passagens R$ 450,44
Dirias R$ 593,29
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico contendo
estudo acerca dos indicadores
de gesto da condicionalidade
da sade, comparando
resultados da srie histrica
dos anos de 2010, 2011 e
2012, em anlise comparativa
entre regies, estados e
grupos de municpios.
10/07/
2013
7.498,80
27/07/
2013
2
Documento tcnico contendo
estudo acerca da identificao
de gestantes e concesso de
Benefcio Varivel Gestante
- BVG, considerando a
apurao do
acompanhamento da
condicionalidade de sade
referente ao 1 e 2
semestres/2012, em anlise
comparativa entre regies,
estados, grupos de municpios
e faixas etrias.
26/08/
2013
12.498,00
04/09/
2013
3
Documento tcnico contendo
anlise do perfil nutricional e
cobertura vacinal do pblico
beneficirio - crianas
menores de 7 anos -
considerando a apurao do
acompanhamento da
condicionalidade de sade
referente ao 1 e 2
semestres/2012, em anlise
comparativa entre regies,
estados e grupos de
municpios.
18/11/
2013
19.996,80
RG Senarc 2013
239
4
Documento tcnico contendo
anlise dos indicadores de
gesto da condicionalidade da
sade, com base nos
resultados do
acompanhamento de sade
apurados no 1
semestre/2013, em anlise
comparativa de regies,
estados e grupo de
municpios.
14/02/
2014
22.496,40
05/12/
2013
5
Documento tcnico contendo
anlise dos indicadores de
gesto da condicionalidade da
sade, com base nos
resultados do
acompanhamento de sade
apurados no 2
semestre/2013, em anlise
comparativa de regies,
estados e grupo de
municpios.
06/06/
2014
27.495,60
Consultor contratado
Nome do consultor: Ana Clara da Fonseca Leito Duran CPF: 294.576.418-09
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
2216/
2013
Secretaria
:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 30/2013 - realizar anlises e produzir informaes para subsidiar a articulao com polticas e
programas das reas de educao, sade e assistncia social, considerados estratgicos, a partir do
tratamento de bases de dados pblicos, extrados de sistemas de informaes do Governo Federal, tais
como do Cadastro nico, do Sistema de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, do Sistema
Integrado de Monitoramento Execuo e Controle, entre outras da rea da sade e da educao.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previ
sto
no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
17/07/
2013
07/04/
2014
R$
79.20
0,00
40.20
0,00 40.200,00 40.200,00
RG Senarc 2013
240
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico contendo
identificao dos dados das
escolas que contam com
estudantes beneficirios do
Programa Bolsa Famlia,
considerando a escala
nacional, regional e estadual.
16/08/
2013
9.000,00
26/08/
2013
2
Documento tcnico contendo
anlise dos dados das escolas
com estudantes do Programa
Bolsa Famlia, para subsidiar
os programas implementados
por meio das aes
complementares: Escolas com
grande nmero de estudantes
do Programa Bolsa Famlia;
infraestrutura escolar;
tamanho das escolas;
localizao e localizao
diferenciada.
25/09/
2013
12.000,00
11/10/
2013
3
Documento tcnico contendo
perfil dos estudantes/famlias
que acessam os programas
implementados por meio das
aes complementares ao
Programa Bolsa Famlia
agregados por escolas,
utilizando, por exemplo, a
base do Cadastro nico em
nvel nacional e por grandes
regies.
28/11/
2013
19.200,00
11/12/
2013
4
Documento tcnico contendo
informaes sobre as aes
implementadas pelos
programas Mais Educao e
Sade na Escola, relativas
s escolas que contam com
estudantes beneficirios do
Programa Bolsa Famlia, por
Brasil e grandes regies.
27/01/
2014
18.000,00
5
Documento tcnico contendo
regras, variveis, desenhos, e
programao para subsidiar
articulaes de polticas
estruturantes da educao,
sade e assistncia social
voltado para crianas e
adolescentes do Programa
Bolsa Famlia.
07/04/
2014
21.000,00
RG Senarc 2013
241
Consultor contratado
Nome do consultor: Daniel Madsen Melo
CPF:
014.765.196-41
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
2109/
2013
Secretari
a:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 31/2013 -Elaborar estudos e pesquisas relacionados ao percurso, movimento, transio, fluxo e
rendimento escolar de estudantes beneficirios do Programa Bolsa Famlia - PBF, matriculados na rede
pblica de ensino do Brasil em relao a estudantes no beneficirios inscritos no Cadastro nico e
tambm ao conjunto da rede pblica brasileira.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
08/07/
2013
03/07/
2014
R$
89.98
5,60
39.993
,60 7.498,80 7.498,80
Insumos
Passagens R$- No houve passagem no ano de 2013
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico contendo
estudo acerca do planejamento
e das possibilidades de anlise
e modelos estatsticos
pertinentes base conjunta do
Ministrio da Educao -
MEC e Ministrio do
Desenvolvimento Social e
Combate Fome - MDS,
contendo o cruzamento de
dados entre o Cadastro nico,
Sicon, Sistema Presena e
Educacenso, com dados de
estudantes de toda a rede
escolar brasileira, referente ao
07/08/
2013
7.498,80
03/12/
2013
RG Senarc 2013
242
ano de 2012.
2
Documento tcnico contendo
estudo longitudinal acerca do
pblico estudantil do
Programa bolsa Famlia -
PBF, considerando
estabelecimento de relaes
entre valores do benefcio,
cumprimento de
condicionalidades e trajetria
escolar.
26/09/
2013
12.498,00
3
Documento tcnico contendo
estudo longitudinal acerca de
variveis relacionadas
gesto municipal, redes de
ensino, infraestrutura das
escolas e formao de
professores, com utilizao de
HLM (Modelo Hierrquico
Linear).
05/12/
2013
19.996,80
4
Documento tcnico contendo
estudo longitudinal para
investigar possveis relaes
entre o Programa Bolsa
Famlia - PBF e o
desempenho de seus
beneficirios em avaliaes de
larga escala realizadas pelo
Ministrio da Educao -
MEC, comparando dados
entre trs perfis de estudantes:
beneficirios do Programa
Bolsa Famlia - PBF, no
beneficirios inscritos no
Cadastro nico e conjunto da
rede pblica brasileira.
17/03/
2014
22.496,40
5
Documento tcnico contendo
estudo longitudinal para
analisar probabilidades de
acesso universidade,
considerando trs perfis de
estudantes: beneficirios do
Programa Bolsa Famlia -
PBF, no beneficirios
inscritos no Cadastro nico e
conjunto da rede pblica
brasileira.
03/07/
2014
27.495,60
Consultor contratado
Nome do consultor: Ceclia Brito Alves CPF: 698.756.771-91
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
RG Senarc 2013
243
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
2970/
2013
Secretaria: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 34/2013 - desenvolvimento de procedimentos de qualificao da base de dados do Cadastro
nico para Programas Sociais (Cadastro nico), subsidiando a incluso de famlias ainda no
cadastradas, assim como a atualizao e a checagem da consistncia dos registros das famlias j
includas, por meio do cruzamento com outros registros administrativos, assim como por meio de
anlise estatstica, mapeando erros de preenchimento e inconsistncias nos cadastros das famlias.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previ
sto no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
13/09/
2013
11/08/
2014
R$
65.00
0,00
12.04
7,41 0,00 0,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico contendo
anlise da consistncia das
informaes bsicas das
famlias e pessoas constantes
no Cadastro nico por meio
de anlise de unicidade
cadastral (cada pessoa
cadastrada corresponde a um
nico registro na base
nacional do Cadastro nico).
12/11/
2013
12.047,41
2
Documento tcnico contendo
anlise da consistncia da
informao do Cadastro
nico em comparao com a
base de dados do Sistema
Integrado de Administrao
de Recursos Humanos
(SIAPE) da Administrao
21/01/
2014
14.008,62
RG Senarc 2013
244
Pblica Federal.
3
Documento tcnico contendo
anlise sobre a insero de
Grupos Populacionais
Tradicionais e Especficos
(GPTEs) de baixa renda no
Cadastro nico, a partir de
bases de dados cedidas por
parceiros da Senarc (bases
externas).
11/04/
2014
15.689,66
4
Documento tcnico contendo
a anlise de inconsistncias
existentes na base de dados
do Cadastro nico no que se
refere aos registros dos
Responsveis pelas Unidades
Familiares (RF), tomando
como referncia as regras de
preenchimento dos dados das
famlias contidas nos manuais
instrucionais elaborados pela
Senarc.
10/07/
2014
17.370,69
5
Relatrio com a
sistematizao de todas as
programaes (sintaxes)
utilizadas na elaborao dos
produtos 1, 2, 3 e 4; bem
como as bases de dados delas
resultantes.
11/08/
2014
5.883,62
Consultor contratado
Nome do consultor: Edson Ferreira Lopes CPF: 780.174.751-87
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
3047/
2013
Secretaria: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 50/2013 - promover estudos e anlises sobre a incluso das famlias do PBF em descumprimento
de condicionalidades nos servios socioassistencias de acompanhamento familiar registrados no
Sistema de Condicionalidades, com o objetivo de monitorar o retorno do acesso aos servios bsicos de
educao e de sade e aprimorar processos que fortaleam a implementao da gesto integrada entre
servios e renda.
Perodo de Remunerao em R$
RG Senarc 2013
245
Vigncia
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
24/09/
2013
21/07/
2014
R$
96.78
6,00
22.583
,40 22.583,40 22.583,40
Insumos
Passagens R$ 1.319,92
Dirias R$ 849,14
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico contendo
anlise conceitual acerca das
diretrizes e procedimentos
relativos ao Acompanhamento
Familiar para famlias do PBF
priorizando as que se
encontram em
descumprimento de
condicionalidades , no
mbito do CRAS/CREAS.
24/10/
2013
9.678,60
03/12/
2013
2
Documento tcnico contendo
estudo sobre a estrutura
existente de Centros de
Referncia de Assistncia
Social CRAS e de Centros
de Referncia Especializados
de Assistncia Social
CREAS para realizao do
Acompanhamento Familiar
dos beneficirios do PBF, de
acordo com a Portaria
251/2012.
03/12/
2013
12.904,80
20/12/
2013
3
Documento tcnico contendo
levantamento das aes
desenvolvidas nos CRAS e
CREAS, por amostragem,
para realizao do
Acompanhamento Familiar e
registro no SICON das
famlias beneficirias do PBF,
de acordo com a Portaria
MDS 251/2012.
11/02/
2014
19.357,20
4
Documento tcnico contendo
anlise do comportamento das
famlias em situao de
descumprimento
condicionalidades e com
registro de acompanhamento
familiar no Sicon, levando em
22/04/
2014
25.809,60
RG Senarc 2013
246
considerao a interrupo
temporria, tendo como
referncia o pblico para a
ao da IO 19/2013.
5
Documento tcnico contendo
anlises acerca do impacto da
Portaria MDS 251/12 e
Instruo Operacional - IO
19/2012, nos fluxos
municipais para o
Acompanhamento Familiar
das famlias PBF em fase de
ateno prioritria, bem como
sugestes para aprimoramento
dos processos que fortaleam
a gesto integrada entre
servios e renda.
21/07/
2014
29.035,80
Consultor contratado
Nome do consultor: Micheline Chaves do Nascimento CPF: 024.618.394-25
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema
Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
3042/2
013
Secretar
ia:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 44/2013 - Realizar anlises e levantamentos de informaes, assim como produzir documentos
a fim de subsidiar a realizao do Prmio Rosani Cunha de Desenvolvimento Social: Edio Especial
Bolsa Famlia 10 Anos (Prmio), a reativao do Observatrio de Boas Prticas na Gesto do
Programa Bolsa Famlia (Observatrio) e a elaborao do Catlogo de Boas Prticas do Prmio, com
vistas identificar, divulgar e compartilhar informaes e experincias de boas prticas na gesto local
do Programa.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trmi
no
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
24/09/
2013
22/04/
2014
R$
42.56
0,00
24.920
,00 15.960,00 15.960,00
Insumos
Passagens R$ 10.271,21
RG Senarc 2013
247
Dirias R$ 3.711,07
Produ
tos
Descrio
Data
previ
sta de
entre
ga Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Manual de orientao para
os avaliadores do Prmio em
que constem informaes
sobre a dinmica das etapas
de seleo (triagem,
avaliao inicial, visitas
tcnicas e comit julgador),
os instrumentos de avaliao
e as instrues de utilizao
desses instrumentos.
10/10
/2013
4.480,00
23/10/
2013
2
Relatrio contendo anlise
do perfil e as caractersticas
das prticas municipais e
estaduais inscritas no
sistema Observatrio, assim
como anlise do
desempenho do referido
sistema nas fases de
inscrio e avaliao do
Prmio.
29/10
/2013
4.760,00
06/11/
2013
3
Proposta editorial e de
divulgao do Catlogo de
Boas Prticas do Prmio -
publicao a ser impressa
pelo MDS que ter como
objetivo apresentar a
descrio escrita e
fotogrfica das 12
experincias selecionadas no
ciclo de premiao -, em que
constem o formato grfico,
assim como a proposta de
tiragem e de distribuio da
publicao.
25/11
/2013
6.720,00
10/12/
2013
4
Catlogo de Boas Prticas
do Prmio publicado e
evento de divulgao do
Catlogo e dos resultados do
Prmio realizado
23/12
/2013
8.960,00
5
Edio e divulgao das
prticas avaliadas e
aprovadas no Sistema
Observatrio
03/02
/2014
8.330,00
6
Documento tcnico
contendo relato da utilizao
do sistema Observatrio em
que constem a descrio dos
problemas e dificuldades
detectados nas fases de
inscrio e avaliao, assim
como levantamento das
propostas de melhoria do
24/03
/2014
3.920,00
RG Senarc 2013
248
referido sistema feito junto
equipe organizadora do
Prmio.
7
Manual de orientao para
organizao dos prximos
prmios contendo a
descrio do fluxo de
inscrio e de todas as
etapas de avaliao do
prmio, assim como as
orientaes de utilizao do
Sistema Observatrio.
22/04
/2014
5.390,00
Consultor contratado
Nome do consultor: Luciane de Souza Chaves CPF: 695.278.571-04
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
3466/
2013
Secretaria: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 56/2013 - Realizar estudos acerca do acompanhamento das condicionalidades de educao e
sade, por meio do acesso s bases de dados essenciais ao Programa Bolsa Famlia, com vistas a
subsidiar a gesto do PBF em suas diversas esferas de governo, organizando e tratando informaes
necessrias manuteno e atualizao do Painel de Indicadores do Departamento de
Condicionalidades.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
28/10/
2013
24/08/
2014
R$
63.00
0,00
7.350,
00 7.350,00 7.350,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$- No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos
Descrio
Data
previs Valor em R$
Data
de
pagam
RG Senarc 2013
249
ta de
entreg
a
ento
1
Relatrio inicial contendo
descrio e anlise das bases
de dados necessrias
execuo dos produtos, a
metodologia e os
procedimentos de anlise a
serem utilizados, bem como o
uso de ferramentas
georreferenciais e a definio
das variveis de interesse dos
estudos.
02/12/
2013
7.350,00
13/12/
2013
2
Documento tcnico contendo
anlise dos municpios por
UF, regio, porte, mdia de
beneficirios do PBF e outras
variveis de interesse com
valores crticos nas principais
taxas que constituem o ndice
de Gesto Descentralizada
Municipal (IGD-M), em
2012, compreendendo os
municpios que obtiveram
baixas taxas de Frequncia
Escolar (TAFE), de
Acompanhamento da Agenda
Sade (TAAS) e de
Atualizao Cadastral (TAC),
alm de verificar os
municpios com alto
percentual de Saldo IGD-M,
em janeiro 2013.
31/01/
2014
12.600,00
3
Documento tcnico contendo
anlise dos municpios por
UF, regio, porte, mdia de
beneficirios do PBF e outras
variveis de interesse com
taxas brutas e lquidas de
acompanhamento das
condicionalidades da
Educao e da Sade iguais a
100%, no perodo de 2009 a
2013, especialmente dos
municpios que registraram
100% e permaneceram nessa
condio, durante o perodo
destacado.
06/04/
2014
13.650,00
4
Documento tcnico contendo
anlise dos municpios por
UF, regio, porte, mdia de
beneficirios do PBF e outras
variveis de interesse ,
acerca dos beneficirios de 6
a 15 anos (BFA) e de 16 a 17
anos (BVJ) que esto
localizados e no possuem
informao de frequncia em
12/06/
2014
14.070,00
RG Senarc 2013
250
2013, observando o grau de
permanncia no cadastro, ao
longo dos cinco perodos de
acompanhamento em 2013.
5
Documento tcnico contendo
anlise dos municpios por
UF, regio, porte, mdia de
beneficirios do PBF e outras
variveis de interesse ,
considerando pblico
beneficirio no localizado de
6 a 15 anos (BFA) e de 16 a
17 anos (BVJ), no ano de
2013, cuja situao tenha se
repetido em 2011 e/ou 2012,
buscando traar o perfil com
caractersticas individuais e
familiares do referido
pblico, bem como estudo
georreferenciado dessas
ocorrncias.
28/08/
2014
15.330,00
Consultor contratado
Nome do consultor: Lucas Souza Neves CPF: 025.767.111-03
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
3468/2
013
Secretaria
:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 60/2013 - Realizar estudos estatsticos para subsidiar a gesto do PBF nas trs esferas de
governo, acerca dos registros de acompanhamento da frequncia escolar na condicionalidade da
educao, buscando, ainda, a qualificao de informaes relativas aos beneficirios no
acompanhados ou em descumprimento de condicionalidades. Esta situao pode ser indcio de
exposio da famlia a circunstncias de vulnerabilidade social, sinalizando, assim, a necessidade de
ateno por parte do poder pblico.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previ
sto
no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
28/10/ 28/08/ R$
9.678 0,00 0,00
RG Senarc 2013
251
2013 2014 96.78
6,00
,60
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos
Descrio
Data
previ
sta
de
entre
ga Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico contendo
anlise dos indicadores de
gesto da condicionalidade da
educao, comparando os
resultados da srie histrica de
2010, 2011 e 2012,
considerando regies, estados,
grupos de municpios e
padres espaciais emergentes
voltados a variveis de
interesse
21/11
/2013
9.678,60
2
Documento tcnico contendo
anlise dos municpios com
escores extremos no Painel de
Indicadores de
Condicionalidades,
compreendendo os municpios
com registro de 100% e os
municpios com menos de
50% de acompanhamento na
condicionalidade de educao.
06/01
/2014
12.904,80
3
Documento tcnico contendo
a tipificao dos estudantes
beneficirios no localizados
no acompanhamento da
condicionalidade da educao
do PBF, nos anos de 2010,
2011 e 2012, buscando
estabelecer relaes com
caractersticas pessoais, da
famlia e tipificao regional
da ocorrncia.
07/03
/2014
19.357,20
4
Documento tcnico contendo
anlise dos indicadores de
gesto da condicionalidade da
educao, com base nos
resultados do
acompanhamento apurados
nos cincos bimestres de 2013,
em anlise comparativa por
regies, estados, grupos de
municpios, nveis de ensino,
faixa etria e cotejamento com
o produto 1, relativo aos anos
de 2010, 2011 e 2012.
26/05
/2014
25.809,60
RG Senarc 2013
252
5
Documento tcnico contendo
anlise dos jovens
beneficirios de 16 anos at o
ano em que completam 18
(BVJ) e sua relao com a
escolarizao, especialmente
acerca do acesso,
permanncia, abandono e
concluso do Ensino Mdio,
entre os anos de 2008 a 2012.
28/08
/2014
29.035,80
Consultor contratado
Nome do consultor: Luiz Alexandre Rodrigues da Paixo CPF: 032.903.977-69
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema
Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
3547/2
013
Secreta
ria:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 59/2013 - Realizar tratamento e anlise de informaes relativas s condicionalidades de
educao, por meio da gerao, manipulao e cruzamento de bases de dados nacionais essenciais
gesto do Programa Bolsa Famlia, com vistas ao aprimoramento da qualidade da identificao de
beneficirios em idade escolar.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trmi
no
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
29/10/
2013
24/08/
2014
R$
96.78
6,00
9.678,
60 0,00 0,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$- No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos
Descrio
Data
previ
sta de
entre
ga Valor em R$
Data
de
pagam
ento
RG Senarc 2013
253
1
Relatrio inicial contendo
planejamento para o
desenvolvimento de
programao e a descrio
da metodologia de
pareamento de bases de
dados, para identificao
dos beneficirios do PBF
com status de no
localizados junto ao Censo
Escolar 2013 preliminar
(MEC), com proposta de
documentao para registro
do trabalho e identificao
das fontes de dados e
resultados a serem
produzidos.
27/11
/2013
9.678,60
2
Documento tcnico
contendo a descrio da
execuo do pareamento das
bases de dados dos
beneficirios com status de
no localizados, com o
Censo Escolar 2013
preliminar (MEC),
incluindo a documentao
tcnica e os resultados
indicados no produto 1
06/01
/2014
12.904,80
3
Documento tcnico
contendo: a) descrio da
metodologia de nova
programao, aprimorando
a anteriormente utilizada,
para a execuo do
pareamento de bases de
dados dos no
localizados, referentes ao
bimestre de
outubro/novembro de 2013,
bem como os remanescentes
de perodos anteriores, com
o Censo Escolar 2013
preliminar (MEC); b)
proposta de interface web
para comunicao
institucional com os
gestores municipais
vinculados ao PBF.
07/03
/2014
19.357,20
4
Documento tcnico
contendo descrio: a) da
metodologia de
programao, considerando
aprimoramentos ocorridos
em relao anteriormente
utilizada, para a execuo
do pareamento de bases de
dados dos no localizados
e de pblico-alvo sem
informao de escola,
26/05
/2014
25.809,60
RG Senarc 2013
254
referentes ao estoque de
2013, com a verso final do
Censo Escolar 2013 (MEC);
b) proposta de interface web
para comunicao
institucional com os
gestores municipais
vinculados ao PBF.
5
Documento tcnico
contendo a sistematizao
de todas as programaes
(cdigos-fonte) utilizadas na
elaborao dos produtos 1,
2, 3 e 4; bem como as bases
finais delas resultantes
traduzidas para serem
manipuladas em SPSS.
24/08
/2014
29.035,80
Consultor contratado
Nome do consultor:
Michel Almada de Castro
Boaventura
CPF: 071.243.296-55
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
3783/
2013
Secretaria: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 29/2013 - A contratao objetiva aperfeioar a metodologia de pareamento entre os dados
contidos na base nacional do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro
nico) e outros registros administrativos, atualmente utilizados pela Secretaria Nacional de Renda de
Cidadania (Senarc/MDS), visando melhores resultados na identificao dos casos/indivduos comuns
entre eles, subsidiando o processo de qualificao, verificao de consistncia e atualizao dos dados
das famlias cadastradas.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
21/11/
2013
17/10/
2014
R$
65.00
0,00 0,00 0,00 0,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
RG Senarc 2013
255
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico contendo
a descrio da metodologia de
pareamento de bases de dados
segundo a aplicao do
matchcode de igualdade
(mtodo utilizado pela
Senarc) (matchcode de
igualdade) e da metodologia
baseada no matchcode
fontico do metafone,
desenvolvido pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) por meio do software
SAS (Statistical Analysis
System)
30/01/
2014
13.728,45
2
Documento tcnico contendo
a adaptao da metodologia
de pareamento de bases de
dados por meio de matchcode
fontico para aplicao no
software estatstico SPSS
(Statistical Package for Social
Sciences)
31/03/
2014
12.327,59
3
Documento tcnico contendo
a descrio de outras
metodologias de pareamento
disponveis no mercado ou de
livre acesso, como funes
nativas do software Postgre
ou Soundex, e demonstrao
de suas vantagens e
desvantagens frente
metodologia que utiliza o
matchcode fontico,
desenvolvida pelo IPEA.
20/05/
2014
10.366,38
4
Documento tcnico contendo
a descrio da metodologia de
pareamento mais vantajosa
para a Senarc, a ser adotada
como rotina e incorporada
aos processos de anlise e
tratamento da extrao mensal
do Cadastro nico,
considerando as reflexes
contidas na elaborao dos
produtos anteriores.
28/08/
2014
18.771,55
RG Senarc 2013
256
5
Documento tcnico que
especifica a sistemtica de
pareamento do Cadastro
nico com bases de dados
externas, com foco na
estratgia do Brasil Sem
Misria (BSM), contendo o
levantamento de pareamentos
realizados com maior
frequncia, a sistematizao
dos resultados dos
pareamentos anteriores e
identificao dos leiautes
padro de entrada (insumo
para o pareamento) e sada
(resultado do pareamento) que
contemplem as necessidades
de dados da metodologia
indicada no Produto 4.
17/10/
2014
9.806,03
Consultor contratado
Nome do consultor: Frederico Lara de Souza CPF: 689.304.611-15
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema
Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
4140/201
3
Secretari
a:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 66/2013 - Realizar estudo aprofundado das famlias includas no Cadastro nico para Programas
Sociais (Cadastro nico) no que se refere caracterizao da sua vinculao ao mercado de trabalho e
da composio de suas rendas familiares, dando especial ateno s famlias que, para o Cadastro
nico, so consideradas como famlias sem rendimento. Objetiva-se, tambm, apresentar reflexo
crtica a respeito da regra de clculo da renda familiar per capita implementada no Sistema de Cadastro
nico Verso 7, a fim de aprimor-la, caso se torne necessrio.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previ
sto
no
exerc
cio
Total pago no exerccio Total pago at o final do exerccio
16/12/
2013
08/12/
2014
R$
115.0
00,00 0,00 0,00 0,00
Insumos
RG Senarc 2013
257
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico contendo a
sumarizao de diferentes
conceitos e metodologias a
serem aplicados para as
famlias do Cadastro nico
com renda familiar per capita
zero, que possibilite a
caracterizao de grupos de
famlias distintos. As
metodologias devem indicar
grupos de famlias que tenham
maior probabilidade de j no
possurem renda zero.
15/01/
2014
9.718,31
2
Documento tcnico contendo
avaliao crtica da regra de
clculo da renda familiar per
capita implementada no
Sistema do Cadastro nico
Verso 7, a partir de
estatsticas descritivas. Para
este produto, deve ser
considerada a extrao mais
recente da base de dados do
Cadastro nico.
24/02/
2014
12.957,75
3
Documento tcnico contendo a
caracterizao dos domiclios
e das famlias com renda
familiar per capita, sem os
benefcios do Programa Bolsa
Famlia, igual a zero, em
comparao s famlias com
renda acima de zero. Para este
produto, deve ser considerada
a extrao da base de dados do
Cadastro nico mais recente, a
mesma utilizada no produto 1,
e o Censo 2010 o a Pesquisa
Nacional por Amostra de
Domiclio (PNAD).
22/04/
2014
17.816,90
4
Documento tcnico contendo a
definio das variveis
passveis de uso em futuro
modelo que qualifique a
informao da renda. As
variveis devem ser extradas
do Cadastro nico e do Censo
2010 ou da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclio
(PNAD).
24/06/
2014
21.056,33
RG Senarc 2013
258
5
Documento tcnico contendo a
comparao de diferentes
metodologias especificadas
nos produtos anteriores. Para
este produto, deve-se utilizar a
extrao mais recente do
Cadastro nico.
08/09/
2014
24.295,78
6
Documento tcnico contendo a
especificao do modelo
estatstico escolhido que, a
partir da relao entre
variveis do Cadastro nico e
renda, possa apontar de forma
efetiva para grupos com maior
probabilidade de terem renda
acima de zero, bem como
anlise da aplicao do modelo
estatstico relacional entre as
variveis de caracterizao das
famlias no Cadastro e a renda
familiar declarada, para as
famlias de renda zero.
Para este produto, deve ser
considerada a extrao da base
de dados do Cadastro nico
mais recente, disponvel no
momento da contratao e,
quando cabvel, os microdados
do Censo 2010 ou da PNAD.
08/12/
2014
29.154,93
Consultor contratado
Nome
do
consul
tor:
Mariana Lemes
Fernandes
CPF: 001.329.451-26
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e
ao Plano para Superao da Extrema
Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
4084/2
013
Secretar
ia:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 70/2013 - Contratao de profissional para promover estudos e anlises com a finalidade de
diagnosticar os principais problemas do atual modelo de prestao de contas dos estados e municpios,
referente execuo dos recursos transferidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) para apoio s atividades de gesto descentralizada do Programa Bolsa Famlia e do
Cadastro nico, nos termos do art. 8 da Lei n. 10.836/2004.
Perodo de Remunerao em R$
RG Senarc 2013
259
Vigncia
Incio
Trmi
no
Total
Previ
sto no
contr
ato
Total
previs
to no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
11/12/
2013
06/12/
2014
R$
115.2
00,00 0,00 0,00 0,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$- No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico
contendo o plano-
diagnstico com a
definio dos objetivos, da
metodologia de trabalho e
dos critrios de visita aos
estados e municpios.
10/01/
2014
9.600,00
2
Documento tcnico
contendo a anlise e
diagnstico dos principais
problemas identificados no
modelo de prestao de
contas dos estados e
municpios visitados na
Regio CENTRO-OESTE
22/02/
2014
13.760,00
3
Documento tcnico
contendo a anlise e
diagnstico dos principais
problemas identificados no
modelo de prestao de
contas dos estados e
municpios visitados na
Regio SUDESTE
10/04/
2014
15.040,00
4
Documento tcnico
contendo a anlise e
diagnstico dos principais
problemas identificados no
modelo de prestao de
contas dos estados e
municpios visitados na
Regio SUL
02/06/
2014
16.960,00
5
Documento tcnico
contendo a anlise e
diagnstico dos principais
problemas identificados no
modelo de prestao de
contas dos estados e
municpios visitados na
Regio NORTE
01/08/
2014
19.200,00
RG Senarc 2013
260
6
Documento tcnico
contendo a anlise e
diagnstico dos principais
problemas identificados no
modelo de prestao de
contas dos estados e
municpios visitados na
Regio NORDESTE
02/10/
2014
19.840,00
7
Documento tcnico
contendo a avaliao dos
resultados identificados nos
produtos 2 a 6, e proposta
de melhorias no processo
de prestao de contas dos
estados e municpios no
que se refere execuo
dos recursos transferidos
pelo MDS.
06/12/
2014
20.800,00
Consultor contratado
Nome do consultor: Flvio Antnio Arajo Andrade CPF: 797.013.024-00
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto
Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e ao
Plano para Superao da Extrema Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
4233/
2013
Secretaria: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 75/2013 - Analisar e propor melhoria da interface grfica do Sistema de Condicionalidades
Sicon, bem como da identidade visual e do Manual prtico do usurio do Sistema. Esta consultoria tem
como objetivo especfico fomentar e facilitar o uso do Sicon pelos gestores municipais e estaduais do
Programa Bolsa Famlia e assim contribuir para a melhoria da gesto das condicionalidades do PBF.
Perodo de
Vigncia Remunerao em R$
Incio
Trm
ino
Total
Previ
sto
no
contr
ato
Total
previ
sto
no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
18/12/
2013
13/12/
2014
R$
93.96
0,00 0,00 0,00 0,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013.
Produ Descrio Data Valor em R$ Data
RG Senarc 2013
261
tos
previs
ta de
entreg
a
de
pagam
ento
1
Documento tcnico contendo
proposta de interface grfica e
de identidade visual
documentada em guia de
design para o Sistema de
Condicionalidades Sicon.
01/02/
2014
11.745,00
2
Documento tcnico contendo
proposta de prottipo
funcional das telas do Sistema
de Condicionalidades Sicon.
17/04/
2014
19.575,00
3
Documento tcnico contendo
proposta para atualizao do
Manual prtico direcionado
ao usurio do Sistema de
Condicionalidades Sicon,
contendo os procedimentos e
instrues necessrios para a
execuo das tarefas.
03/07/
2014
20.097,00
4
Documento tcnico contendo
proposta de acessibilidade e
usabilidade do Sistema de
Condicionalidades - Sicon.
21/09/
2014
20.880,00
5
Documento tcnico contendo
proposta de tutorial de
orientao do Sistema de
Condicionalidades - Sicon em
guia de desenvolvimento.
13/12/
2014
21.663,00
Consultor contratado
Nome do consultor: Gustavo Tom de Oliveira CPF: 858.628.781-49
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
Identificao da Organizao Internacional Cooperante
Nome da Organizao Sigla
Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Identificao do(s) Projeto(s) de Cooperao Tcnica
Ttulo do Projeto Cdigo
Apoio ao Programa Bolsa Famlia e
ao Plano para Superao da Extrema
Pobreza 914BRZ3002
Informaes sobre os contratos de consultoria na modalidade Produto
Cdigo do
Contrato:
4356/201
3
Secret
aria:
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Objetivo da
consultoria:
Edital 74/2013 - Elaborar e propor modelos de Data Mart para anlise dos dados do Cadastro nico do
Sistema de Condicionalidades (Sicon), ou seja, estudar e propor uma viso de negcio analtica dos
dados referentes ao Cadastro nico do Sicon, bem como dos dados de pagamentos de beneficirios e
do histrico da populao atendida pelos programas sociais cujas condicionalidades so acompanhadas
pelo Sicon.
Perodo de Remunerao em R$
RG Senarc 2013
262
Vigncia
Incio
Trmi
no
Total
Previs
to no
contra
to
Total
previ
sto
no
exerc
cio
Total pago no exerccio
Total pago at o final do
exerccio
25/12/
2013
22/12/
2014
R$
107.78
4,00 0,00 0,00 0,00
Insumos
Passagens R$ - No houve passagem no ano de 2013.
Dirias R$ - No houve dirias no ano de 2013.
Produ
tos
Descrio
Data
previs
ta de
entreg
a Valor em R$
Data
de
pagam
ento
1
Documento tcnico com
estudos e proposta de uma
viso de negcio analtica
dos dados do Cadastro
nico no Sicon.
03/02/
2014
11.976,00
2
Documento tcnico com
estudos e proposta de uma
viso de negcio analtica
dos dados de pagamentos de
beneficirios dos programas
sociais cujas
condicionalidades so
acompanhadas pelo Sicon.
14/04/
2014
20.958,00
3
Documento tcnico com
estudos e proposta de uma
viso de negcio analtica
dos dados de repercusso no
Sicon.
30/06/
2014
22.455,00
4
Documento tcnico com
estudos e proposta de uma
viso de negcio analtica
dos dados histricos da
populao atendida pelos
programas sociais cujas
condicionalidades so
acompanhadas pelo Sicon.
22/09/
2014
25.449,00
5
Documento tcnico
contendo descrio de
processo de validao da
carga das tabelas
complementares e de
histrico do Cadastro nico
no Sicon.
22/12/
2014
26.946,00
Consultor contratado
Nome do consultor: Mauro de Queiroz Dias Jcome CPF: 258.346.731-04
Observaes sobre a execuo fsico/financeira do contrato: Contrato vigente.
RG Senarc 2013
263
11 CONCLUSO
A principal atribuio da Senarc a gesto, em nvel nacional, do PBF. Nesta concluso ao
Relatrio de Gesto acentuam-se alguns dos principais xitos do Programa Temtico Bolsa Famlia
em 2013 os principais desafios de 2014.
Logo no incio do exerccio, em fevereiro, foi implantado o Benefcio Extraordinrio para
Superao da Extrema Pobreza, que tem como objetivo fechar o denominado hiato de extrema
pobreza de todas as famlias beneficirias do PBF. O hiato a diferena entre a renda per capita da
famlia (renda declarada ao Cadastro nico somada aos benefcios que a famlia j recebe pelo
PBF) e o valor hoje estabelecido como linha de extrema pobreza, que de R$ 70,00. No ltimo ms
de 2013, o nmero de famlias que recebeu o benefcio foi de 4.898.6011. Ainda neste mesmo
perodo, o valor mdio do benefcio recebido pelas famlias para superarem a extrema pobreza foi
da ordem de R$ 213,00.
No mbito mais geral da transferncia de renda, o principal desafio ao longo do ano de 2013, e que
permanecer sendo em 2014, foi a manuteno na folha de benefcios de 14,0 milhes de famlias
beneficirias. Este nmero pode oscilar tendo em vista que o tamanho do pblico-alvo em cada
municpio uma estimativa e que, por isso, pode comportar erros estatsticos. Ademais, so os mais
pobres que apresentam maior grau de vulnerabilidade frente s oscilaes da economia, fenmeno
que denominado volatilidade de renda, que exige certa flexibilizao no volume global de
unidades familiares atendidas.
Diretamente associado ao desafio resumido no pargrafo anterior a manuteno da qualidade das
informaes do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, especialmente no que
diz respeito veracidade de tais informaes. Desde 2006, a principal estratgia para averiguao
das informaes a realizao de batimentos dos dados do cadastro com outros registros
administrativos com o objetivo de identificar possveis incongruncias que so, posteriormente,
checadas in loco pelas gestes municipais. Em dezembro de 2013 foi assinado contrato entre o
MDS e a Dataprev que ir permitir ampliar e tornar rotineiro os processos de batimentos com o
Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS), anualmente, para verificar as famlias
cadastradas e beneficirias do PBF e que possuem renda informada na Relao Anual de
Informaes Sociais superior aos patamares de elegibilidade do PBF.
Na gesto do acompanhamento das condicionalidades estabelecidas em lei para as famlias
beneficirias do Programa Bolsa Famlias, os resultados alcanados em 2013 so os mais relevantes
desde o incio da srie histrica (2006). Destacam-se os resultados do acompanhamento da
educao, uma vez que, no bimestre de outubro e novembro, ltimo resultado do ano de 2013,
foram acompanhadas 16,08 milhes de crianas e adolescentes entre 6 e 17 anos, o equivalente
92,2% do pblico de 17,4 milhes de beneficirios nesta faixa etria. O resultado deste ltimo
bimestre de 2013 foi 4,9 pontos percentuais superiores ao bimestre de outubro/novembro de 2012,
quando o percentual de acompanhamento foi de 87,3%. Do total de crianas e adolescentes
acompanhados, 95,87% cumpriram a condicionalidade de educao, ou seja, tiveram frequncia
igual ou superior a 85% (crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos) e 75% (jovens de 16 e 17 anos).
A evoluo neste percentual foi em razo de diversos cruzamentos entre as bases de dados do
Sistema Presena, Cadastro nico e Censo Escolar que identificaram a escola do aluno e
possibilitaram o acompanhamento por parte dos municpios e estados.
No que diz respeito s metas de sade para as famlias, crianas e gestantes, no semestre de julho a
dezembro de 2013, foram acompanhadas 73,44% (8,7 milhes) de um total de 11,8 milhes de
famlias. No mesmo semestre, 7 milhes de crianas compuseram o pblico para acompanhamento
de vacinao, peso e altura, sendo que, destas, 73,07% (5,1 milhes) foram acompanhadas. Das que
foram acompanhadas, 98,6% (5 milhes) estavam com vacinao em dia. Com relao s gestantes,
RG Senarc 2013
264
do total de 198 mil gestantes localizadas, 99% (196 mil) tiveram pr-natal realizado. Os resultados
de sade cresceram ao longo do ano, sendo que o resultado alcanado no ltimo semestre foi o
maior de toda a srie histria.
De maneira geral, no campo do acompanhamento das condicionalidades, o desafio em 2014
assegurar, pelo menos, que os resultados de 2013, brevemente resumidos nos dois pargrafos
anteriores, sejam repetidos.
Um Programa com a magnitude e a abrangncia do PBF, estendendo-se a todos os municpios de
um pas continental como o Brasil depende, sobremaneira, do trabalho das gestes municipais, que
possuem importantes atribuies, como no cadastramento, atualizao e reviso cadastral das
famlias e no acompanhamento das condicionalidades. Para apoiar Estados, municpios e o Distrito
Federal na gesto do Cadastro nico e do PBF, a Senarc utiliza o ndice de Gesto Descentralizada
(IGD). Conforme a Lei n 12.058, de 13 de outubro de 2009, o IGD um instrumento de avaliao
de desempenho, que serve tanto para medir resultados de gesto quanto para calcular valores
repassados mensalmente aos 5.570 municpios (incluindo o DF), por meio do IGD-Municipal (IGD-
M), e aos 26 estados, mediante o IGD-Estadual (IGD-E). Em 2013, a Senarc efetuou repasses aos
municpios e ao DF em um montante que, calculado para as competncias de janeiro a outubro de
2013, totalizou cerca de R$ 417 milhes. Para os Estados, o valor total repassado chegou a mais de
R$ 20 milhes.