Avaliao da Conformidade de instalaes eltricas de baixa tenso: Um pouco

de histria
Eduardo Daniel Superintendente da Certiel Brasil
A situao das instalaes eltricas de baixa tenso no Brasil sempre foi considerada crtica.
O conjunto de componentes de uma instalao formado por eletrodutos, condutores,
conectores, disjuntores, interruptores e tomadas e outros dispositivos, tem uma influncia
significativa na qualidade de desempenho da instalao, porm, mesmo que sua qualidade
individual seja assegurada, resta ainda a grande influncia do servio de construo da
instalao. Nele, deve ser avaliada a qualidade da mo de obra utilizada, alm das condies
tecnolgicas do instalador.
A Norma Tcnica de referncia principal, a ABNT NBR 5410 Instalaes Eltricas de Baixa
Tenso, prev em seus requisitos a realizao de inspeo visual e de ensaios na instalao
montada, de modo que o desempenho do conjunto pode ser avaliado.
Uma das poucas fontes de dados sobre as conseqncias principais da falta de qualidade de
nossas instalaes eltricas o Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo
que, j em 1999, apresentou os seguintes resultados:
Causas de incndio em edificaes - Instalaes eltricas inadequadas
TIPO DE LOCAL ATENDIMENTOS
COMERCIAL 354
ENSINO/LAZER/DIVERSO 97
HABITAO 1323
HOSPEDAGEM 13
INDSTRIA 137
OBRAS/DIVERSOS 48
PRESTAO DE SERVIOS 56
REPARTIO PBLICA 24
SADE 25
TERMINAL DE CARGA E PASSAGEIROS 22
TOTAL 2.099
Fonte: Elaborao do autor dados de O Estado de So Paulo (1999)
importante em algum momento que sejam registrados os dados e a prpria histria desse
processo incessante e que esperamos que tenha um final feliz, para evitar que se trilhem os
mesmos caminhos que no foram de sucesso e se evitem os mesmos erros.
Quanto aos materiais componentes das instalaes, a primeira Portaria do Inmetro instituindo
a certificao compulsria de produtos eltricos data de 1992, aplicvel aos condutores
eltricos de cobre, isolados com PVC para tenses at 750 V e que s entrou efetivamente em
vigor em 1996. Depois disso, foi publicada uma srie de Portarias aplicveis aos demais
materiais de instalao e que, a partir de janeiro de 2002, entraram em vigor, criando as
condies de controle do nvel da qualidade de todos os componentes.
Os histricos de registros de acompanhamento dos produtos j certificados h mais tempo tem
demonstrado que a evoluo da qualidade dos materiais encontrados no mercado est muito
ligada vigncia da certificao. Mesmo que a compulsoriedade ditada pelo poder concedente
seja assunto controverso e que no regularmente utilizada nos pases mais desenvolvidos
da Europa e nos Estados Unidos, inegvel que pelo nosso estgio de desenvolvimento
tecnolgico e pela importao de materiais, o comprometimento dos fornecedores de produtos
e servios ainda precisa ser estimulado rumo qualidade.
Com a situao dos componentes equacionada, restavam ainda as instalaes propriamente
ditas. Desde 1997 j se encontrava formalmente institudo o Grupo de Estudo junto com o
Inmetro, responsvel pela elaborao das Regras Especficas (termo adotado na poca)
aplicveis certificao das instalaes, que sempre contou com a participao ativa de todos
os setores envolvidos:
Entidades representantes dos fabricantes de condutores eltricos (Sindicel) e de
materiais de instalao (Abinee);
Entidades representantes do comrcio de materiais de construo em geral (Anamaco)
e de materiais eltricos (Abreme);
Instaladores, representados pelo Sindinstalao;
CREA de So Paulo;
CONFEA, representando os demais CREAs;
Comit Brasileiro de Eletricidade da ABNT (CB03);
Inmetro, coordenando os trabalhos da Subcomisso.
Faltava, entretanto, a figura do poder concedente, ou seja, a personagem que possui a
autoridade para definir a obrigatoriedade da certificao, uma vez que no caso das
instalaes, no o Inmetro que detm esta autoridade. Fruto de um esforo conjunto de
todas as partes envolvidas com o Inmetro, a Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel,
que tem o objetivo de regulamentar as condies aplicveis s empresas concessionrias, foi
introduzida no processo, constituindo o elo final para fechar o processo.
A situao das instalaes eltricas de baixa tenso exigia que as medidas tomadas fossem
as mais urgentes possveis, porm dentro do modelo adequado de certificao, no mbito do
Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade SBAC.
A introduo desse assunto no Programa Brasileiro de Avaliao da Conformidade aprovado
poderia garantir os recursos necessrios de pessoal por parte do Inmetro, na coordenao dos
trabalhos. As atividades da Subcomisso de Certificao foram retomadas em seguida, com o
incio da discusso sobre o modelo de certificao a ser adotado, envolvendo os ensaios,
entidades certificadoras, fiscalizao e formao de pessoal qualificado.
Para facilitar os primeiros contatos e discusses, o Sindicel coordenou a realizao em maio
de 2000, de um workshop intitulado Instalaes eltricas no Brasil na sede da Aneel em
Braslia, tendo contado com a presena do Inmetro, da diretoria da Aneel, do Sindinstalao,
Abinee e Comit Brasileiro de Eletricidade.
Um dos pontos mais interessantes do workshop foi a apresentao do representante da Enre
Ente Nacional Regulador de la Eletricidad, da Argentina, que trouxe a experincia daquele pas
no assunto desde a publicao da Resoluo 207/95 instituindo a certificao compulsria a
partir de 01/06/96. O modelo argentino serviu como um dos documentos de referncia ao
trabalho inicial da Subcomisso do CBC (atual CBAC).
Pelo cronograma que foi estabelecido, a nica tarefa mais rdua seria a de criar as Regras
Especficas (atuais Regulamentos de Avaliao da Conformidade) e o sistema de fiscalizao
do mercado, uma vez que j existiam Certificadoras interessadas em obter sua acreditao
junto ao Inmetro, laboratrios no so necessrios e a qualificao de inspetores j possua os
treinamentos preparados.
Alm disso, ainda existia e existe at hoje, a vantagem adicional da Norma ABNT NBR 5410 j
ser de conhecimento amplo e a metodologia de ensaios e verificaes estar claramente
estabelecida na prpria Norma. Com os programas de certificao compulsria dos produtos e
materiais de instalao j em andamento, o final dessa histria parecia estar mais prximo.
Tipos de instalaes eltricas consideradas
As hipteses adotadas pela Subcomisso Tcnica da poca para a elaborao de um modelo
de avaliao de conformidade das instalaes de baixa tenso considerou todas as
possibilidades possveis, segundo a classificao abaixo, porm sempre apenas parcela em
baixa tenso:
Locais de afluncia de pblico (de acordo com a classificao da Norma ABNT NBR
13.570);
Grandes e mdias indstrias (de acordo com os critrios da Confederao Nacional da
Indstria);
Edifcios multifamiliares;
Edifcios comerciais;
Instalaes especiais (atmosferas potencialmente explosivas);
Residncias unifamiliares.
O modelo adotado tinha que ser adequado para aplicao tanto para grandes instalaes
como para instalaes unifamiliares e que os custos adicionais decorrentes da avaliao de
conformidade no inviabilizassem o empreendimento. Ao mesmo tempo, deveria ser mantido o
rigor tcnico do trabalho executado pelo avaliador.
A mesma classificao serviu para a discusso de uma proposta para as datas de entrada em
vigor da exigncia do Certificado da instalao, de modo que houvesse tempo suficiente para
a devida adequao do mercado. Essa sistemtica foi a mesma empregada pelo Inmetro para
outros casos de compulsoriedade. As propostas desenvolvidas esto mostradas a seguir.
Modelo de avaliao da conformidade
Conforme citado acima, uma das hipteses que foram consenso, foi de a Aneel constituir o
poder concedente da compulsoriedade do Certificado da instalao, porm reconhecendo o
Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade (SBAC) existente e que coordenado pelo
Inmetro, evitando assim a criao de um sistema paralelo de avaliao e que levaria a custos
maiores e trabalhos duplicados por parte de vrias personagens.
Uma das vantagens de se adotar os critrios do SBAC que eles so adotados e
reconhecidos em mbito mundial e facilitam sobremaneira o reconhecimento mtuo de
trabalhos de avaliao de conformidade entre diferentes entidades e pases.
No Brasil atual, onde as Agncias esto desempenhando papis cada vez mais importantes
em setores crticos, os esforos para homogeneizar os critrios de avaliao determinados por
elas esto resultando em uma grande economia em conjunto. Isso est acontecendo, por
exemplo, com a rea de telecomunicaes da Anatel e poderia acontecer com a Aneel na rea
de instalaes.
A partir da discusso e anlise dos diversos modelos de avaliao de conformidade existentes
e dos diversos casos de outros pases (Argentina, Frana, Itlia, Espanha e outros), o Inmetro,
em conjunto com a Subcomisso considerou o modelo de Inspeo como o mais adequado a
ser aplicado s instalaes de baixa tenso.
Por este modelo, a verificao e ensaios finais requeridos no captulo 7 da Norma ABNT NBR
5410 deveriam ser executados por Organismo de Inspeo acreditado pelo Inmetro, segundo
critrios equivalentes aos j existentes para outros setores. Os critrios de acreditao so
baseados nos internacionais do International Accreditation Forum IAF e avaliam a
manuteno da competncia tcnica e da credibilidade dos acreditados.
Organismos de Certificao existentes e j acreditados pelo Inmetro para outros escopos de
atuao teriam que solicitar e se submeterem ao novo processo para poderem atuar na
avaliao das instalaes de baixa tenso.
Em outros pases, em particular na Frana, onde a certificao das instalaes compulsria
desde a dcada de 60 e sendo realizada por um sistema paralelo, est ocorrendo uma grande
procura por parte dos Organismos de Inspeo designados para a obteno da acreditao
pelo Organismo acreditador oficial, visando maior reconhecimento de sua credibilidade junto
ao mercado. No caso brasileiro essa fase inicial no existiria, uma vez que o Organismo
acreditador j seria reconhecido pela Agncia reguladora e que seria responsvel em designar
os Organismos de Inspeo.
O modelo em discusso na poca definia que a Empresa Distribuidora de Energia Eltrica
deveria exigir o Certificado de conformidade da instalao de baixa tenso, realizada por
Organismo de Inspeo devidamente acreditado pelo Inmetro, dentro das condies e critrios
definidos pela Norma ABNT NBR 5410, no momento em que o responsvel pela instalao
solicitasse sua ligao ou que negociasse o aumento de carga alm dos limites estabelecidos
em contrato e que, para o qual, tivesse havido reforma ou expanso da instalao.
Em algumas situaes o Certificado no seria exigido, conforme abaixo:
Canteiros de obras;
Substituio de medidor;
Religao de consumidor residencial que no envolvesse reforma da instalao;
Religao de consumidor comercial que no envolvesse reforma da instalao;

Etapas do desenvolvimento do processo
O desenvolvimento do processo de elaborao do sistema de avaliao de conformidade das
instalaes de baixa tenso seguiu etapas j adotadas para todos os casos de certificao
compulsria, que tem incio no trabalho do CBAC. Seguem abaixo as diversas etapas que
foram discutidas:
Adotar o modelo de certificao compulsria do SBAC
Definio do rgo regulador: Foi sugerido pelo Inmetro e pelos demais componentes
da Subcomisso que a Aneel fosse o rgo regulador, uma vez que o Inmetro no
teria competncia jurdica e meio de atuar no assunto.
Instrumento de atuao: Resoluo s Concessionrias de Energia Eltrica para
ligao da energia, a ser emitida pela Aneel. As bases para a elaborao da Resoluo
foram estabelecidas.
Reconhecimento dos critrios do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade
A proposta de entrada em vigor sendo discutida na Subcomisso Tcnica do CBAC era:
Incio: publicao da Resoluo pela Aneel
Aps 1 ano: locais de grande afluncia de pblico e mdias e grandes indstrias
Aps 2 anos: edificaes comerciais, multifamiliares e pequenas e micro indstrias
Aps 3 anos: edificaes residenciais unifamiliares
Aps 4 anos: instalaes aps reforma
Em outubro/2001 as aes envolvendo a Aneel e a Subcomisso Tcnica do CBAC foram
paralisadas.
Desde ento, as entidades representativas setoriais que participaram do desenvolvimento do
processo descrito acima tomaram aes de monitoramento do desempenho do mercado de
instalaes, investiram bastante na certificao de materiais de instalao.
No incio de 2008, por iniciativa da Abinee, foi iniciado um novo trabalho envolvendo mais trs
entidades (Sindicel, Cobei e Procobre), com o vis de propor ao mercado de instalaes
eltricas um modelo voluntrio de certificao.
Uma outra iniciativa importante no Estado de So Paulo foi tomada pelo Corpo de Bombeiros
da Polcia Militar, que teve como objetivo desenvolver uma Instruo Tcnica (IT) a ser
aplicada pela Corporao nos processos de emisso do AVCB Auto de Vistoria do Corpo de
Bombeiros, documento necessrio para a emisso do habite-se de uma edificao. Sua
publicao est prevista para o primeiro semestre de 2011.
Uma limitao para a metodologia deste documento que a verificao consiste de somente
uma inspeo visual dos componentes da instalao, sem a realizao dos ensaios e
medies exigidas pela Norma ABNT NBR 5410. Constitui, entretanto, uma base importante
para a considerao da segurana eltrica pelos usurios e proprietrios.
OmodeloCERTIELBRASIL
Embora os regulamentos e as normas tcnicas estejam disponveis, as boas prticas neles
contidas no tm sido atendidas de forma sistemtica e nem monitoradas pelos agentes
reguladores e do mercado. A organizao do mercado e a definio dos requisitos, assim
como dos respectivos responsveis, representam uma proteo ao usurio final e o
reconhecimento formal ao atendimento desses requisitos base de sustentao da CERTIEL
BRASIL, como proposta brasileira.
A Associao Brasileira de Certificao de Instalaes Eltricas CERTIEL BRASIL foi
formalmente constituda em reunio realizada em 3/12/2008. Em sua fundao era constituda
por quatro entidades: ABINEE, SINDICEL, COBEI e PROCOBRE. Em dezembro/2010 contava
com a participao de mais quatro, a saber, ABNT, ABREME, QUALIFIO e ABRACOPEL.
Os elementos vinculados construo da infra-estrutura de instalaes eltricas de baixa
tenso, envolvendo materiais, mo de obra e servios, esto diretamente relacionados
segurana do uso da energia eltrica e devem ser tratados rigorosamente. Somente desta
forma ser possvel manter a sustentabilidade que o mercado necessita para ser promissor
nas prximas dcadas.
Baseado nas iniciativas e modelos internacionais utilizados conclui-se que, atuando somente
na avaliao das empresas instaladoras ou instaladores independentes, no se garante a
qualidade e conformidade das instalaes. Outros elementos necessitam ser adicionados com
o tempo, tais como a inspeo das instalaes internas.
Os primeiros resultados sendo obtidos nas certificaes j efetuadas pela Certiel Brasil desde
o incio de 2010, vem confirmando a expectativa inicial de que a certificao agrega valor no
somente segurana, como tambm aos diferenciais das empresas que nela acreditaram.