Mario Unda

Ecuador, 2012, el primer semestre:

actores y protesta social

1. Actores, grupos de presin, movimientos sociales, sujetos. Consideraciones y discusiones en
torno a definiciones y alcances conceptuales
El concepto de actor no deja de guardar ambigedades. Puede ser entendido como el agente de una
conducta relevante, es decir, que tiene algn grado de incidencia sobre algn nivel de la realidad.
Desde este punto de vista, los actores se clasificaran en actores sociales y (o) polticos. Los actores
sociales se basan ms en necesidades que en intereses y tendran por funcin negociar, vigilar e
incidir en la toma de decisiones desde la perspectiva de la reivindicacin social
1
. En cambio, los
actores polticos se mueven en el mbito de la toma de decisiones estatales, y, segn el mbito en el
que acten y la funcin que cumplan, se diferenciaran bsicamente entre partidos polticos y grupos
de presin
2
.
Se considera que los partidos polticos son los principales actores polticos en las sociedades
contemporneas. Se caracterizan como organizaciones duraderas, dotadas de un programa de
gobierno *para+ la sociedad en su conjunto, con estructuras orgnicas nacionales articuladas con
estructuras locales, con voluntad *+ de tomar y ejercer el poder, deseo de obtener apoyo
popular a travs de medios electorales u otros, con capacidad de canalizar *+ intereses
sectoriales. Desarrollan funciones sociales e institucionales. Las funciones sociales son la
movilizacin de la opinin pblica, la representacin de intereses y la legitimacin del sistema
poltico. Las funciones institucionales son la organizacin y composicin del parlamento (o, ms
ampliamente, de los diversos rganos legislativos de los distintos niveles de gobierno) y la
composicin y funcionamiento del gobierno
3
(es decir, de las instancias ejecutivas del Estado, igual
a nivel nacional como que local.
Por su parte, los grupos de presin son un tipo particular de actores polticos que sirven de canal de
comunicacin entre el estado y la sociedad civil, pero que no buscan tomar el poder sino influir
sobre l, presionarlo para obtener decisiones acordes con sus intereses. Sus funciones, respecto a
los grupos sociales, pueden ser de reivindicacin o de integracin. Pueden provenir de distintos
orgenes (econmicos, religiosos, etc.) y ser ms o menos efmeros, ms o menos duraderos. Los
grupos de presin se diferencian segn su naturaleza (privados o pblicos), su tipo de organizacin
(de cuadros y de masas), el lugar que ocupa la presin dentro de su repertorio de acciones
(exclusivos o parciales) y el mbito en que actan (nacionales o internacionales [pero tambin
locales], si nos referimos al mbito geogrfico, pero pudiramos tambin incluir mbitos
institucionales de accin). Las acciones que emprenden son diversas, y pueden ser directas o
indirectas, yendo desde intentos de persuasin hasta acciones directas y sabotajes. De igual modo,

1
Segn Romn Aller Zrate, catedrtico de la Universidad La Cantuta (Per); ver:
http://romanaller.blogspot.com/2008/07/actores-sociales-y-actores-polticos.html.
2
Todo lo referido a partidos polticos y grupos de presin est tomado de Miguel ngel Ruiz de Aza y Francisco
Vanaclocha Bellver: Los actores polticos y sociales, pp. 330 y ss.
3
Id., pp. 330-340.
2

sus relaciones con los partidos polticos son variables: subordinados a ellos o subordinndolos;
cooperando con ellos u oponindoseles
4
.
Si bien se seala que un partido puede conducirse como grupo de presin, y los grupos de presin, a
su vez, asumir roles polticos, una visin como esta marca sobre todo la distancia entre uno y otros,
pues, al partir de la institucin, fija el actor a la funcin (o, mejor dicho, a funciones diferenciadas).
De este modo, aunque aparentemente no sea as, en los hechos se vuelve a la separacin entre lo
social y lo poltico. Lo poltico es privativo de una instituciones especficas (el Estado, los partidos
polticos); el acceso a la polticamente nicamente es legtimo si se lo hace a travs de una formas
particulares y reglamentadas (las elecciones); el ejercicio de la poltica requiere personal
especializado (las lites polticas), etc. El resultado es la fragmentacin del actor, que no puede
encontrar unidad en su propia trayectoria, sino en las inserciones que haga en tal o cual mbito
institucional, y mientras se mantenga en l. Para utilizar una distincin empleada por Alain
Touraine
5
, el actor, desde estas prcticas as determinadas no puede ser nunca autnomo: es
construido en la heteronoma; por tanto, queda condenado a ser mero reproductor de roles.
Touraine asocia el trmino actor con el de movimiento social
6
. Afirma que el movimiento social
se constituye en relaciones de identidad, oposicin y totalidad. El conflicto ocupa un lugar central en
su visin pues La sociedad es produccin conflictiva de ella misma. El campo de historicidad es el
conjunto formado por los actores y por el enjeu *lo que est en juego+. El movimiento social es la
conducta colectiva organizada de un actor luchando contra su adversario por la conduccin social de
la historicidad en una colectividad concreta.
Para Touraine el adversario es (debe ser) otro grupo social, no un grupo poltico, el objetivo del actor
no es la toma del poder. Pero, al mismo tiempo, el conflicto debe ser un problema social que
concierna al conjunto de la sociedad; que separe una lucha de accin de un grupo de presin, en
donde los objetivos son ms limiotados. Los movimientos sociales, dice, *+ son la trama de la vida
social asociadas a las orientaciones de la historicidad. Se ubican al interior del campo de
historicidad, es decir, nacen y mueren con la sociedad de la que hace parte.
Siguiendo la lnea del socilogo francs, el chileno Manuel Antonio Garretn, se refiere a los que
denomina sujetos-actores:
Se trata de los portadores, con base material o cultural, de accin individual o colectiva que apelan a
principios de estructuracin, conservacin o cambio de la sociedad, que tienen una cierta densidad
histrica, que se definen en trminos de identidad, alteridad y contexto, que se involucran en los
proyectos y contraproyectos, y en los que hay una tensin nunca resuelta entre el sujeto o principio
constitutivo y trascendente de una determinada accin histrica y la particularidad y materialidad del
actor que lo invoca. *+ Todo el problema de la sociologa y la ciencia poltica radica en describir esto:
cmo una situacin material o categora estructural se transforma en actor-sujeto y cmo los actores
se constituyen e interactan dentro de un contexto-histrico e institucional que ellos mismos
contribuyen a producir y reproducir
7
.
***
Nos parece que el nudo de dificultad que comparten estas visiones, a pesar de sus notorias
diferencias, es la separacin de los mbitos de lo social y de lo poltico. En el primer caso, la
dificultad estriba en que, si el criterio de unidad o continuidad es exterior al sujeto y a su accin, el
presupuesto subyacente es una cierta divisin funcional de la actividad social, cuya reproduccin

4
Id., pp. 340-347.
5
Alain Touraine: Introduccin al mtodo de la intervencin sociolgica, X Congreso Mundial de Sociologa, Mxico, 1980
(en: http://es.scribd.com/doc/65250140/Introduccion-al-metodo-de-la-intervencion-sociologica-Alain-Touraine) y Crtica
de la modernidad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000.
6
Alain Touraine: Los movimientos sociales, en Revista Colombiana de Sociologa, No. 27, 2006.
7
Manuel Antonio Garretn: Cambios sociales, actores y accin colectiva en Amrica Latina, Cepal, Santiago de Chile, 2001,
p. 13 (en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/8271/lcl1608.pdf)
3

implica la reproduccin del orden social dado. Por el contrario, si la unidad se sita en el devenir del
sujeto, queda abierta la posibilidad de insurgir contra ese orden. En el segundo caso, la dificultad
estriba en que, aun situando el criterio de unidad en la accin conflictiva, mantiene la separacin de
lo social y lo poltico, as como la continuidad del actor al interior de la continuidad del orden social
en el que acta.
Recuerdo que, hace unos diez aos, un dirigente campesino indgena de la parroquia de Nono nos
presentaba otra lectura de las cosas. Presentando una asamblea en la que iban a discutir si
presentaban candidatos propios a las elecciones de la Junta Parroquial, dijo que esta es la misma
lucha que la que desarrollaron sus padres por la tierra, que la que emprendieron para ubicar esta
zona de colonizacin donde reconstruyeron la comunidad, que la que iniciaron para construir la
Conaie, que aquella en la que se empearon para conseguir la escuela y los maestros para la escuela,
que aquella en la que participaron para revocar el mandato de presidentes, que Para m qued
claro que, desde su comprensin de las cosas, el actor no es o social o poltico, o partido o grupo de
presin. Es un devenir.
Una visin as es posible encontrarla en algunas vertientes del marxismo. Gramsci realiza una
interesante aproximacin. En Anlisis de situacin sita tres niveles en los que se constituye el
actor: un nivel socioeconmico, que es aquel en el cual la relacin con las vicisitudes de la
economa genera la base material de su formacin, existencia y reproduccin. Un nivel
sociopoltico, en el cual se incluyen dos dimensiones de representacin: en la primera, los actores
van generando, a partir de las relaciones con sus condiciones de reproduccin inmediata, formas de
organizacin, expresin y representacin social que, tendencialmente, pueden ir creando vnculos
ms all del propio grupo social; en la segunda, los actores trascienden su representacin gremial y
articulan procesos que pueden llevarlos a constituirse como sujetos polticos. No existe una barrera
entre estas dos dimensiones, ms que sus propias condiciones de organizacin y conciencia
8
.
Esto queda claro en Apuntes sobre la historia de las clases subalternas, donde, por as decir,
profundiza los momentos de formacin de las clases subalternas como sujetos polticos, sealando
diversos formas que asume dicho proceso, desde su adhesin activa o pasiva a las formaciones
polticas dominantes hasta las formas que afirman la autonoma integral. El hilo conductor (al
mismo tiempo de continuidad y de superacin) est justamente en el grado de autonoma que
consiguen las clases subalternas
9

Es cierto que dentro del marxismo este tema ha sido objeto de controversias. En Marx exista una
continuidad entre la lucha social reivindicativa y la lucha poltica, en la medida en que una demanda
unificaba a la clase trabajadora, oponindola al capital y al estado capitalista (por ejemplo, la lucha
por la jornada de 8 horas)
10
. El carcter poltico no proviene de las instituciones con las que se
relaciona, sino de la dinmica de tres factores: la autoconstitucin de la clase trabajadora como
sujeto nacional, las relaciones sociales y los conflictos. Dicho de otro modo, la constitucin poltica
de las clases trabajadoras se resuelve en su constitucin en cuanto sujetos autnomos, capaz de
representarse social y polticamente por s mismos. Es la misma idea que, como negativo aparece en
El 18 brumario respecto a los campesinos franceses de mediados del siglo XIX: por sus condiciones
sociales y culturales, ellos no son capaces de autorrepresentarse polticamente: no forman una
clase
11
.

8
Antonio Gramsci: Anlisis de situacin, en: Antonio Gramsci: Notas sobre Maquiavelo, sobre poltica y sobre el Estado
moderno, Juan Pablos, Mxico, 1975.
9
Antonio Gramsci: Apuntes sobre la historia de las clases subalternas; en: Antonio Gramsci: El Risorgimento, Juan
Pablos, Mxico, 1986.
10
Carlos Marx y Federico Engels: El manifiesto comunista, en: http://www.marxists.org/espanol/m-e/1840s/48-
manif.htm. Tambin en El capital, especialmente el captulo sobre la lucha para la limitacin de la jornada de trabajo
(Carlos Marx: El Capital, Tomo I, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1974).
11
Por cuanto existe entre los campesinos parcelarios una articulacin puramente local y la identidad de sus intereses no
engendra entre ellos ninguna comunidad, ninguna unin nacional y ninguna organizacin poltica, no forman una clase.
4

Las primeras formulaciones de Marx fueron reemplazadas cuando la estabilizacin de partidos
socialdemcratas cre una capa de polticos profesionales y la lucha social se reorganiz en forma
de una divisin social del trabajo que divida la representacin social (sindicatos, cooperativas,
asociaciones,) y la representacin poltica (partidos). Ambas, sin embargo, limitadas por el proceso
de institucionalizacin que las llevaron a actuar en los marcos del orden establecido. An las visiones
radicales de esta divisin del trabajo sostuvieron la separacin entre la accin poltica y la accin
social
12
.
Tal separacin fue criticada por Rosa Luxemburgo. Las huelgas de masas, dir, no se realizan para
pasar por alto las luchas polticas de la clase obrera y en particular el parlamentarismo *+, sino por
el contrario como un medio para comenzar a crear para el proletariado las condiciones de la lucha
poltica diaria. Acciones sociales de estos alcances despliegan una dinmica que conjuga elementos
polticos y de reivindicacin social, una dinmica en la cual pueden combinarse acciones y objetivos
polticos de ampliacin de la democracia y acciones y objetivos de transformacin radical de la
sociedad. La lnea de continuidad es creada en el despliegue de la actividad autnoma de las
masas
13
.

2. El primer semestre de 2012. Actores y protesta social en la consolidacin corresta
a. Explicacin
En esta parte del trabajo analizaremos la protesta social en el Ecuador durante el primer semestre
del ao 2012. Se trata de un ejercicio de aproximacin, conque la eleccin del perodo de tiempo
considerado no tiene ninguna significacin especial. La fuente de informacin utilizada es la
Cronologa del conflicto social elaborada por el Realizado por el Comit de Seguimiento y Anlisis
del Conflicto Social y la Coyuntura de Ecuador, que coordin entre 2007 y 2012. La Cronologa se
realiz en el marco del programa Observatorio Social de Amrica Latina (OSAL), que el Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) mantuvo entre enero de 2000 y diciembre de 2012.
Las cronologas pueden consultarse en http://www.clacso.org/institucional/1h.php?idioma=, donde
consta hasta mayo de 2012.
La metodologa de recopilacin de informacin tomaba como fuente a los principales peridicos de
circulacin nacional (en el caso ecuatoriano, El Comercio y El Universo). Se sabe que los peridicos
no son una fuente neutral ni objetiva, ni lo que Correa denomina la prensa corrupta, ni, por
supuesto, los medios gubernamentales; por el contrario, deben ser vistos, ya como actores, ya como
instrumentos de determinados actores. Por otro lado, el que un medio sea de circulacin nacional
no significa que la informacin que nos brinda sea de carcter nacional; muy probablemente las
informaciones de provincias y de localidades menores estarn subrepresentadas. De todas formas,
muchos conflictos y muchas acciones de protesta no llegan a los peridicos, de modo que el
subregistro podra llegar a ser relativamente importante. No obstante, el hecho es que, a pesar de
todas estas limitaciones, no existe a nuestra disposicin ninguna otra fuente que concentre en un
solo lugar la cantidad de informacin que encontramos en los peridicos. Por lo tanto, no se puede
pretender tener una recopilacin exhaustiva de la conflictividad ni, en consecuencia, un anlisis
completo. El esfuerzo debe entender como una aproximacin. As, aun cuando en principio
trataremos la informacin cuantitativamente, la informacin disponible no nos permite decir nada

Son, por tanto, incapaces de hacer valer su inters de clase en su propio nombre, ya sea por medio de un parlamento o por
medio de una Convencin. No pueden representarse, sino que tienen que ser representados. Carlos Marx: El 18 brumario
de Luis Bonaparte. En: http://www.marxists.org/espanol/m-e/1850s/brumaire/brum1.htm. Revsense los comentarios que
al respecto hace Ren Zavaleta en Formas de operar el Estado en Amrica Latina: bonapartismo, populismo,
autoritarismo; en: http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/bolivia/cides/Zavaleta/.
12
Lenin, Qu hacer?, en: http://www.marxists.org/espanol/lenin/obras/1900s/quehacer/index.htm
13
Rosa Luxemburg: Huelga de masas, partido y sindicatos; en: Rosa Luxemburg: Escritos polticos, Grijalbo, Barcelona,
1977.
5

en firme sobre la cantidad de acciones de protesta y de conflicto, sino que es un indicativo de las
tendencias que ellos expresan.
Aunque por lo dicho resulta evidente, es necesario remarcar que lo que sigue no es una empresa
acabada, sino un empeo en marcha.
Para efectos de este trabajo partiremos de las protestas, como formas de accin que expresan una
situacin de conflicto y, por lo tanto, una relacin entre actores que se disputan sentidos y
orientaciones en torno al devenir social. Los actores se mueven al interior de la sociedad, lo que
significa que lo hacen (tendencialmente) en todos sus niveles. Y los conflictos pueden tener por
horizonte prctico (el que resulta objetivamente de su movimiento real, ms all de los discursos
que cada actor elabore sobre s mismo y su situacin) tanto su integracin al orden instituido como
su crtica radical. Es este movimiento real de la accin el que, finalmente, define al actor.

b. Los actores de la protesta
En los seis primeros meses de 2012 registramos cerca de un centenar de acciones de protesta
14
.

Cuadro 1. Actores
Actores Protestas
(Nmero)
%
Indgenas 26 27,65
Campesinos, productores agrarios 9 9,57
Trabajadores, extrabajadores 11 11,70
Moradores urbanos 7 7,45
Transportistas 3 3,19
Estudiantes, padres de familia 8 8,51
Maestros 4 4,26
Universidades 5 5,32
Defensores de derechos humanos, presos polticos 5 5,32
Vctimas de violencia y familiares de vctimas 4 4,26
Profesionales 4 4,26
Migrantes 2 2,13
Otros (ciclistas, presos, excombatientes, diversidades sexuales,
pescadores, mineros informales)
6 6,38
Total 94 100.0

b.1 Ms de una tercera parte de las protestas estuvo relacionada con actores rurales, indgenas,
campesinos y pequeos productores agrarios. Destacan sobre todo los indgenas que, solos,
concentran un 27% de las protestas. Este solo dato muestra que el movimiento indgena sigue
siendo el movimiento social ms importante del pas. Pero su importancia no est relacionada
nicamente con el nmero de acciones, la mayora de ellas realizadas durante el mes de marzo. Se
trata de la marcha por la vida, el agua y la dignidad de los pueblos, que recorri el pas desde la
provincia de Zamora Chinchipe, en la Amazona sur, y Quito.

14
Recordemos que esto no significa que se hubieran desarrollado slo esas 94 acciones.
6

Podra parecer que se trat de una nica accin, pero una mirada un poco ms detenida muestra
que fue un sistema (o una red) de acciones locales, pues en cada poblacin en la que se detena la
marcha se incorporaban cientos de indgenas de comunidades locales vecinas a esa ciudad y
acompaaban el recorrido durante un trecho. En varias ciudades se sumaron tambin manifestantes
mestizos urbanos. En cada parada se trataba de una marcha distinta, incorporaba manifestantes y
demandas especficas y segua su curso. Esto implica una articulacin entre actores y demandas
locales en un movimiento con perspectiva nacional, el nico caso en la actualidad.
La importante presencia de acciones de protesta en el campo revela, por otro lado, que uno de los
ejes centrales de conflictividad en el perodo actual pasa por el campo. Sin embargo, al parecer, las
lneas de conflictividad se abren en dos direcciones: en la costa, las protestas procuran una mayor
atencin de polticas pblicas para apuntalar las posibilidades de acceso a espacios de
modernizacin capitalista. En la sierra, por el contrario, revelan la presencia de proyectos polticos y
sociales distintos, probablemente contradictorios, en los que estn en juego el control y el manejo
de recursos centrales: la tierra y el agua, la penetracin del capital en la agricultura y de actividades
mineras en las comunidades, pero tambin las posibilidades de que el movimiento indgena logre
mantenerse como un sujeto autnomo.
Adicionalmente, el campo serrano presenta otros dos tipos de protestas. Unas estn vinculadas con
las formas informales de desarrollo de pequeos y medianos capitales, que resienten las polticas
homogenizadoras del gobierno; stas, objetivamente, terminan por favorecer a los capitales ms
grandes. El ejemplo claro es de los transportistas comunitarios. Otras estn vinculadas con las
condiciones de trabajo y tratos que reciben los obreros de los grandes proyectos de infraestructura.
b.2 Las ciudades concentran la mayor parte de protestas, cerca de un 60%. Pero expresan un doble
nivel de dispersin. Por una parte, la diversidad de actores. Por otra parte, el poco o nulo nivel de
articulacin de sus demandas, tanto si miramos al conjunto de actores urbanos, como si miramos
cada uno de ellos a su interior.
El conjunto de los trabajadores asalariados, pblicos y privados, son responsables de algo ms del
7% de acciones de protesta. Si a ellos se suman los trabajadores despedidos y los jubilados, se
acercan al 12%. Pero es evidente que sus demandas son todas particulares y no alcanzan a
configurar un actor con un mnimo de unidad en sus orientaciones de luchas y demandas.
Un segundo grupo importante de protestas se relaciona con el sistema educativo y con las polticas
de reformas desde arriba que impone el rgimen. Diversos actores del sistema educativo resintieron
el carcter autoritario de implementacin de las polticas pblicas, as como sus contenidos elitistas
y disciplinatorios. Casi un 18% de protestas se relacionan con esta temtica, sumando los
estudiantes y padres de familia, los maestros y las universidades. Sin embargo, las protestas
secundarias y universitarias no llegaron a unirse, como tampoco las protestas de los profesores
universitarios con la accin de los estudiantes.
Por su contenido, las protestas de los grupos profesionales se vinculan con las protestas del sistema
educativo, abarcando principalmente a periodistas y abogados.
Un tercer grupo significativo de protestas se relacion con la defensa de los derechos humanos, la
solidaridad con los perseguidos y, en fin, con la criminalizacin de la lucha social. Un poco ms del
5% de acciones se desplegaron en torno a estos temas. Se comprender que la temtica es de
mxima importancia, pues, a fin de cuentas, tiene que ver con las posibilidades mismas de la
protesta, es decir, con la inexistencia de un ambiente democrtico para la accin social crtica
respecto al rgimen corresta.
Citemos, finalmente, un cuarto grupo de acciones, desplegadas por las vctimas de la violencia
delincuencial o por sus familiares. La inseguridad y la violencia se han convertido en temticas de
honda preocupacin en la sociedad, y generan acciones, especialmente para exigir que los crmenes
cometidos no queden en la impunidad.
7


c. Las formas de la protesta
Fernando Caldern y su equipo haban definido a la protesta como medidas de presin utilizadas en
los conflictos
15
. En cambio, para Alain Touraine
16
las luchas son formas de accin conflictiva
organizadas y conducidas por un actor colectivo contra un adversario por el control de un campo
social. Pueden ser afirmativas cuando buscan aumentar el dominio sobre un campo, o crticas
cuando se plantean una defensa contra una dominacin no legitimada por la sociedad en crisis.
Una y otra deben cumplir tres condiciones; a) ser conducida en nombre de una poblacin
particular; b) deben ser luchas organizadas y no estar nicamente en el nivel de la opinin, pues es
necesario cierta organizacin para que el conflicto se precise y para que el movimiento alcance
cierta integracin; c) combatir a un adversario que pueda estar representado por un grupo social
(incluso si el adversario fuese el Estado). Remarca que La ausencia de un adversario preciso reduce
la lucha a una corriente modernizadora o antimodernizadora. Y el dirigente indgena al que nos
referamos ms arriba, pensaba las luchas como diversas modalidades de accin que, en distintos
campos o mbitos, se despliegan no slo para obtener respuesta a las demandas, sino, sobre todo,
para afirmar la propia constitucin en sujeto.
En el primer semestre de 2012 el repertorio de acciones no ha sido demasiado amplio. Ms del 70%
de protestas pueden englobarse en dos formas de accin.

Cuadro 2. Las formas de la protesta
Formas de la protesta Protestas
(Nmero)
%
Marchas, manifestaciones 33 35,10
Denuncias pblicas, declaraciones, anuncios 34 36,17
Plantones, acciones simblicas en el terreno 14 14,90
Huelgas, tomas, cierres de vas 7 7,44
Acciones institucionales (demandas, acciones legales o parlamentarias) 4 4,26
Enfrentamientos 2 2,13
Total 94 100,0

El mayor nmero de acciones de protesta asumi la forma de marchas y manifestaciones. Los
indgenas y los estudiantes fueron los actores que ms recurrieron a este tipo de accin. El
desplazamiento por calles y caminos exponiendo sus demandas y mostrando su organizacin y su
capacidad de movilizacin es evidentemente una accin que tiene varios contenidos: en cierto
sentido, busca presionar al oponente, sobre todo al poder, pero, al mismo tiempo, es un
instrumento de autoorganizacin y de revista de las propias fuerzas, es decir, que, a travs de ellas,
el actor se interpela tambin a s mismo. Por ltimo, tratndose de movimientos sobre un territorio,
cuya trayectoria por lo general ubica ciertos hitos simblicos en el espacio, interpela, en tercer lugar,
al resto de la sociedad, a los amplios sectores que no estn directamente involucrados con la accin
o con el conflicto de que trata. En trminos generales, se puede decir que esta poblacin reacciona
de diferentes maneras: indiferencia, rechazo o respaldo, y que esta su reaccin termina ejerciendo

15
Nos referimos a la publicacin de Fernando Caldern Gutirrez, coordinador: La protesta social en Amrica Latina,
PAPED PNUD - SigloXXI, Buenos Aires, 2012, especialmente en pp. 136 y siguientes; en:
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/crisis%20prevention/Understanding%20Social%20Conflict%20in%20Lati
n%20America%202013%20SPANISH.pdf).
16
Alain Touraine: Los movimientos sociales, cit.
8

una influencia no menor en el desenvolvimiento de las protestas y en sus posibilidades de obtener
algn xito, pues la falta de respaldo asla socialmente a los grupos que protestan, dejndolos en
una situacin complicada para enfrentar los embates del poder. Pero es necesario anotar que el
peso que tuvieron en el perodo estuvo ligado a un conjunto especfico de acciones (la marcha por el
agua).
Los plantones y acciones simblicas sobre el terreno son formas de lucha relacionadas con la
anterior. Es cierto que plantones y acciones simblicas, a diferencia de marchas y manifestaciones,
suelen ser limitados en cuanto a su movimiento por el territorio: su forma de expresin es quedarse
all; pero igual que ellas, manejan y construyen un sentido de control y de apropiacin del espacio,
para convertirlo en escenario de las expresiones de disconformidad social. Cerca del 15% de
protestas asumieron estas formas.
Tambin las huelgas, tomas de edificios y cierres de vas despliegan una lgica de control tanto del
territorio como de las actividades que se desarrollan en l. Es una manifestacin ms radical, pues
supone suspender temporalmente el control que el poder asume debe tener sobre todos los
territorios que caen bajo su soberana. Ha de ser por esto que huelgas, tomas y cierres de vas son
las formas de protesta ms virulentamente atacadas por el corresmo. Correa no ha vacilado en
calificar estas acciones como terrorismo, sabotaje y rebelin contra el Estado. Y no
nicamente para deslegitimarlas en la mentalidad social: su discurso, en este punto, ha sido
claramente parte de la poltica de criminalizacin de la protesta social. El propio Correa, desde la
tarima de sus sabatinas ha amonestado a fiscales y a jueces para conseguir acusaciones y condenas
contra quienes protestan. Aun as, un no despreciable 7% de protestas ha asumido estas formas.
Estos tres tipos de accin han sido utilizados en un 57% de protestas, lo que indica, en cierto modo,
el carcter agudo de los conflictos que les dieron origen. El ambiente que se levanta en torno a la
protesta, sobre todo por el virulento ataque que varias de ellas han recibido por parte del gobierno,
ponen a las acciones sociales tendencialmente al borde del enfrentamiento, extremo al que ha
llegado el 2% de protestas
17
.
Otro tipo de acciones muy recurridas han sido las denuncias pblicas, declaraciones y anuncios,
individualmente la forma ms numerosa (un 36%), aunque casi de igual magnitud que las marchas y
manifestaciones. En cierto sentido, denuncias, anuncios y declaraciones pueden considerarse sea
como la antesala de expresiones ms activas, sea como un sucedneo de menor intensidad en
condiciones no muy propicias para la protesta activa, sea por la debilidad de las fuerzas propias, sea
por el nivel de ataque que se recibe desde el poder. Las declaraciones y anuncios tienen sobre todo
un papel de comunicacin, de explicacin de la falta de solucin a problemas o a demandas, y no se
dirigen fundamentalmente al adversario, sino a la poblacin situada en la mitad o al margen de un
conflicto.
Ahora bien, la fuerte presencia de las denuncias pblicas, anuncios y declaraciones est mostrando
tambin otra caracterstica del marco en que mueve actualmente la protesta social. Las acciones
ms propiamente institucionales, es decir, dirigidas a instituciones del Estado para que diriman
sobre tal o cual aspecto, representan algo ms de un 4% de las protestas. Qu significa esto?
Podemos inferir que, ms o menos espontneamente, la accin social busca que los conflictos se
diriman, por as decir, en el mbito de la conciencia social antes que en la institucionalidad del
Estado.
A su vez, eso estara mostrando un desgaste de la confianza de la poblacin (por lo menos de la
poblacin cuando se moviliza) en la institucionalidad. Cuando se presenta algn conflicto en que el

17
No nos referimos, bajo la categora de enfrentamientos, a acciones que, habiendo comenzado bajo otras formas,
hayan derivado en una confrontacin abierta, sino a aquellos episodios en que sectores sociales que sienten vulnerados
sus derechos, normalmente por accin oficial, reaccionan enfrentndose a la representacin de la autoridad (por ejemplo,
la reaccin de comerciantes informales cuando son desalojados de los lugares en los que habitualmente realizan sus
actividades).
9

Ejecutivo se encuentra interesado, las inconformidades sociales no encuentran canales
institucionales adecuados para expresarse y obtener respuestas ms o menos adecuadas. El rgimen
populista convierte la relacin caudillo-masas en la nica institucin creble; un caudillo, adems,
que nicamente parece or su propia voz. La subordinacin de los dems poderes del Estado al
Ejecutivo ha hecho que en la conciencia social se vaya extendiendo la idea de lo intil que resulta
acudir a instancias de intermediacin institucionales cuando se trata de reclamos al Estado.

c. El blanco de las protestas
La concentracin de poderes en el Ejecutivo que caracteriza al rgimen corresta se expresa tambin
en la dinmica de las protestas.
Cuadro 3. Los blancos de la protesta
Blanco de la protesta Protestas
(Nmero)
%
Gobierno central 64 68,10
Organismos desconcentrados dependientes del Ejecutivo 13 13,82
Empresas privadas 7 7,44
Fuerzas Armadas, Polica 2 2,12
Sistema Judicial 3 3,20
Asamblea Nacional 2 2,12
Municipios 3 3,20
Total 94 100,0

Ms del 80% de las protestas se encaminan estn dirigidas contra (o hacia) el gobierno central o
entidades estatales dependientes de l. Indgenas, campesinos, estudiantes, maestros y
universidades son los sectores que ms protestas han dirigido contra el gobierno central; pero
tambin los trabajadores pblicos, los jubilados y despedidos, los profesionales y los defensores de
derechos humanos. Dos temas estn centralmente en juego: los contenidos que asume la
modernizacin capitalista impulsada por el gobierno y el rgimen de control y disciplinamiento que
instaura para llevarlo adelante.
Esto nos habla, por lo menos de dos cosas. En primer lugar, que el gobierno ocupa el lugar central en
la conflictividad, lo que significa, por un lado, que la imposicin del proyecto corresta genera un
nuevo campo de conflictos en el que mantiene la iniciativa poltica, pero tambin que utiliza el
enfrentamiento desde una posicin de poder como una estrategia para debilitar adversarios y
deslegitimarlos, lo que, a juzgar por los hechos, hasta ahora le ha dado buen resultado; esto es
porque el carcter confrontador viene junto con una capacidad hegemnica que le ha permitido
mantener un control poltico e ideolgico sobre una parte considerable de la poblacin.
Pero tambin indica, en segundo lugar, que el espacio de la poltica tiende a concentrarse en el
Estado y, dentro de l, en el Ejecutivo. El tinte personalista que asume la forma de dominacin
poltica tiende a debilitar la capacidad de intermediacin (y de legitimacin) de las restantes
instituciones del Estado.

d. Los tiempos y los ritmos de la protesta social
Una breve revisin de la concentracin temporal de las protestas sociales nos muestra, sobre todo,
un ritmo desigual, como si se tratara de ondas que suben y bajan alternativamente, o de una cuerda
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que se tensa y se afloja. Los puntos altos aparecen en los meses impares, los puntos ms bajos en los
meses pares. Esto, por supuesto, tiene una explicacin fuera del calendario.

Cuadro 4. Los tiempos y los ritmos de la protesta (Nmero de protestas por mes)
Mes Protestas
(Nmero)
%
Enero 16 17,02
Febrero 8 8,51
Marzo 22 23,40
Abril 8 8,51
Mayo 25 26,60
Junio 15 15,96
Total 94 100,0

Por lo general, los picos marcan respuestas a momentos de aceleracin en la implementacin de
polticas estatales (un buen ejemplo es el mes de mayo, marcado por las protestas de estudiantes,
profesores e instituciones educativas como respuesta a avances dados por el gobierno en su
reforma educativa. En este caso se not que la capacidad de reaccin de las organizaciones y de
las instituciones vinculadas con el sistema educativo era relativamente dbil.
Una situacin distinta se vivi en marzo. All, el pico de la protesta social estuvo marcado por la
iniciativa y la capacidad de movilizacin del movimiento indgena, para sostener tres semanas
enteras de protesta y generar una de las pocas acciones sociales que le puso al gobierno a la
defensiva. La fuerza de la movilizacin indgena queda expresada en el hecho de que, durante ese
mes, la protesta social estuviera expresada prcticamente slo por la Marcha. Pero eso tambin es
fruto de que sirvi de atraccin para protestas diversas de grupos urbanos y mestizos, normalmente
con menor capacidad de articular sus propias protestas.
Pero tambin all comenz el gobierno a utilizar ms decididamente una estrategia de enfrentar la
movilizacin popular de protestas con movilizaciones prefabricadas, en las que siempre late el riesgo
de una confrontacin entre sectores populares, unos protestando contra el gobierno, otros siendo
movilizados en su defensa.
Aprovechemos la ocasin para explicar que en este trabajo no hemos considerado como protestas
dos tipos de movilizaciones que se han dado en el pas en distintos momentos. Unas son las
movilizaciones organizadas por la derecha poltica, y otras son las movilizaciones oficialistas. Las
movilizaciones de la derecha poltica, como las que encabezaba el alcalde guayaquileo Nebot para
enfrentar la asamblea constituyente todava en 2008, o las que animaba el experiodista Carlos Vera
cuando pretenda convertirse en el ciudadano outsider de la derecha tradicional para enfrentar a
Correa y propiciar la revocatoria de su mandato en 2011. Las movilizaciones oficialista, como las
contramarchas organizadas por el gobierno para hacer frente a la Marcha por el agua en 2012, o las
contramanifestaciones para enfrentar las protestas por la decisin presidencial de explotar el
petrleo bajo el parque nacional Yasun en este 2013. En ambos casos, el pueblo, o una parte de l
se moviliza, a veces en forma masiva, pero no en representacin de sus propios intereses, sino como
masa de maniobra para servir a tal o cual proyecto de los sectores dominantes. La protesta de la que
nos ocupamos aqu es aquella que contiene as sea atisbos de autonoma integral
18
.

18
Aqu utilizamos los conceptos de masa de maniobra y de autonoma integral al modo en que lo hace Gramsci (vase:
Antonio Gramsci: Notas sobre Maquiavelo, etc., cit.).
11

Desomos, pues, las pretensiones de Correa, quien ha querido presentar sus contramarchas como
protestas contra quienes protestan! Son parte de la estrategia del poder, por lo tanto ajenas a la
lgica de la protesta popular, aun cuando movilice a su favor tambin a sectores populares.
Cualquier forma de Estado burgus que se precie surge de la expropiacin de la soberana popular y
su metamorfosis en soberana estatal. El corresmo no se queda ah: el caudillo pretende expropiar
tambin la protesta. l es el Estado. Y l es tambin el Pueblo. Al modo de Luis XIV, puede repetir El
Estado soy yo. Y, al modo de los constitucionalistas norteamericanos, repetir tambin Nos, el
Pueblo.

3. A modo de conclusiones. La protesta y los ejes de conflictividad
Quisiramos terminar este trabajo con unas breves consideraciones sobre la relacin entre la
protesta y el nuevo campo de conflictividad que caracteriza a la poca corresta. En otro trabajo nos
hemos ocupado de este punto
19
, que ahora solamente resumiremos en sus lneas generales.
Hemos sostenido que, durante el gobierno de Correa se ha reconfigurado la conflictividad
sociopoltica, estructurndose en torno a cuatro campos:
a. El campo de conflicto entre el gobierno y la burguesa,
b. El campo de conflicto de las relaciones internacionales,
c. El campo de conflicto interinstitucional o, si se prefiere, intraestatal,
d. El campo de conflicto entre el gobierno y los movimientos populares.

a. El campo de conflicto entre el gobierno y la burguesa
El campo de conflicto entre el gobierno y la burguesa expresa las tensiones entre el proyecto de
modernizacin capitalista que impulsa el gobierno y la burguesa de carne y hueso. Lo que decimos
supone que la alianza que sustenta al corresmo est compuesta por una tecnocracia modernizante
con poca trayectoria en luchas sociales por la democratizacin y la transformacin de la sociedad y
sectores monoplicos de la burguesa, de origen relativamente reciente o, cuando menos, que
recientemente han consolidado su trayectoria monoplica, y que no haban tenido una participacin
decisiva en la gestin neoliberal.
Este campo de conflictividad se subdivide en dos: por un lado, las tensiones con la clase en cuanto
clase, bsicamente con los grupos empresariales concretos y con las representaciones gremiales de
la burguesa; y, por otro lado, las tensiones y conflictos con los representantes polticos y literarios
de las clases dominantes
20
.
Como se sabe, el corresmo busc desde un inicio una alianza con la burguesa de carne y hueso,
ms all de las fuertes disputas que mantena con sus representantes gremiales, polticos y
literarios. Grupos empresariales estuvieron comprometidos con su gobierno desde el inicio, y lo

19
Mario Unda: 2007-2013. La trayectoria corresta a la luz de los conflictos; en Enfoques, julio de 2013, pp. 3-5 (Carreras
de Sociologa y Poltica de la Universidad Central del Ecuador). Una versin un poco ms amplia en:
http://lalineadefuego.info/2013/07/01/la-trayectoria-del-correismo-a-la-luz-de-los-conflictos-2007-2013-por-mario-unda/.
20
Literarios no es el mejor calificativo, pero tampoco intelectuales (al estilo de los intelectuales orgnicos del anlisis
gramsciano). Muchos de ellos han actuado, sobre todo en el anterior perodo neoliberal, desde el campo del periodismo,
contribuyendo a la divulgacin y vulgarizacin del sentido comn neoliberal: la competencia, la competitividad, las
falencias administrativas del Estado, el mercado como el mejor redistribuidor de recursos, las polticas sociales como
sucedneos temporales mientras se mantengan los desequilibrios del mercado, la necesidad de ajustes econmicos, la
separacin de la accin social y la representacin poltica, la necesidad de sacrificios (de los trabajadores y del pueblo)
para enfrentar las crisis, la eliminacin de la capacidad reivindicativa de las clases subalternas, etc., etc. Correa ha tenido
fuertes enfrentamientos con varios de los ms conocidos (y belicosos) de esos representantes. Pero que la situacin ya es
otra se muestra en el hecho de que ya casi ninguno de ellos sigue ocupando los lugares estelares que tenan al comienzo
del corresmo, y en la poca y tibia reaccin de los representantes gremiales de la burguesa ante la aprobacin de la nueva
ley de medios, que asegura el control estatal-gubernamental sobre los medios de comunicacin de cualquier tipo.
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han seguido estando hasta la actualidad. Negociaciones y negocios han sido parte de esta relacin,
que comenz a fluir ms amenamente cuando se cambiaron los cuadros dirigentes de las Cmaras.
Las elecciones de febrero de 2013 fueron la ocasin para hacer evidente que Correa buscaba
tambin una aproximacin con nuevos representantes polticos, de all su entusiasta saludo de los
buenos? resultados de la nueva derecha. A fin de cuentas, comparten la misma visin sobre la
necesidad de modernizar las condiciones y el entorno de las relaciones sociales capitalistas, aunque
se mantengan ciertos niveles de discrepancia en torno a la mejor manera de administrar la
modernizacin. La reapertura de las negociaciones con la Unin Europea, la creacin del nuevo
ministerio de Comercio Exterior y la propuesta del cambio de matriz productiva han mostrado que
las convergencias van por buen camino.

b. El campo de conflicto de las relaciones internacionales
El campo de conflicto de las relaciones internacionales expresa las tensiones que provoca la
necesaria readecuacin entre el proyecto de modernizacin capitalista y las condiciones econmicas
y geopolticas cambiantes de un sistema-mundo capitalista en crisis. Sus vicisitudes expresan, en fin,
la redefinicin de la situacin de dependencia: propuestas de nuevos productos exportables,
bsqueda de nuevos y viejos mercados, reubicacin del Ecuador en el marco de las nuevas
alianzas y bloques globales, etc.

En cierto sentido, ha sido el costado quizs ms progresista de la poltica corresta, hasta que la
oferta de insercin inteligente en el mercado mundial se top con empecinamiento extractivista
del propio Correa, que va objetivamente en el sentido de mantener y reforzar el tpico papel de
periferias ofertoras de materias primas y fuerza de trabajo.
Si bien se mira, estos avances no hacen ms que situarse en el marco ya sealado por el movimiento
real del capital a lo largo de estos ltimos 25 o 30 aos, cuando ya se configura plenamente como
parte de un capital transnacionalizado sobre una base regional de acumulacin.

c. El campo de conflicto intraestatal
El campo de conflicto intraestatal marca las tensiones por las que atraviesa, en su trayectoria, la
afirmacin y consolidacin del rgimen populista. Este requiere, por un lado, la mxima
centralizacin del Estado, y otorgarle al Ejecutivo una condicin de cuasi-plenos poderes; por lo
tanto, requiere la abierta e inmediata sumisin de todas las funciones del Estado al Ejecutivo y a la
persona del Presidente, sumisin que va logrando a travs de una sucesin implacable de pequeos
golpes de Estado contra la Asamblea nacional y su propio grupo parlamentario, contra la justicia
(por eso su afn en obtener la complacencia ciudadana para meterle mano), contra el as llamado
quinto poder, contra el sistema educativo y contra la Universidad en particular. Las protestas de
los afectados han sido tenues; ms temprano que tarde terminan claudicando y sometindose a la
rectora del caudillo. Quizs la nica excepcin parcial haya sido la universidad pblica que,
aunque tarde y dbil, por lo menos ha tratado de elaborar respuestas.
En un escenario como ste, no resulta extrao que el Secretario Ejecutivo de Alianza Pais
cuestionara la tradicional divisin de poderes del Estado moderno como una antigualla burguesa.
nicamente se olvid de aadir que la centralizacin de podres en el Ejecutivo fue la solucin
13

burguesa a las largas crisis polticas y revolucionarias que sacudieron la sociedad capitalista en el
siglo posterior a la revolucin francesa
21
.

d. el campo de conflicto entre el gobierno y los movimientos populares autnomos
El campo de conflicto entre el gobierno y los movimientos populares autnomos es en realidad el
principal eje de conflictividad de esta nueva etapa poltica. Las tensiones entre el gobierno y la
burguesa deben ser entendidas como tensiones al interior del mismo proyecto de modernizacin,
es decir, negociando formas y condiciones. El conflicto con los movimientos populares es de otra
naturaleza, y tiene un doble contenido: tanto la disputa en torno a la cuestin de la modernizacin
capitalista cuanto la disputa en torno a la constitucin del pueblo.
El programa prctico que fue creando la lucha de resistencia al neoliberalismo no era homogneo ni
terminado; estaba organizado en torno a un difuso deseo de cambio y en muchas partes no iba ms
all de buscar el fin del neoliberalismo. Pero en cualquier caso no se quedaba en la modernizacin
capitalista ni solamente en la recuperacin del Estado. La parte econmica era la ms dbil:
nacionalizaciones, economas solidarias o comunitarias, apoyo a las pequeas y medianas
actividades, incluso el deseo de prosperidad mercantil capitalista, que se acenta en fases de
crecimiento, como la actual. Qu poda darle un orden a todo eso? Recin ahora, gracias a las
limitaciones del proyecto corresta se est comenzando a discutir ms en serio. Pero la parte poltica
tena un eje articulador muy claro: una relacin distinta entre Estado y sociedad, formas de
participacin vinculada a la toma de decisiones, controles sociales sobre el Estado, Casi una imagen
en negativo del proyecto hegemnico.
En el punto anterior dijimos que el populismo requiere un Estado en extremo centralizado y
personalizado; pero, por otro lado, requiere sobre todo un pueblo que no sea capaz de
representarse a s mismo, un pueblo que demande justamente ser representado, dirigido y sometido
por ese caudillo fuerte que maneja ese Estado fuerte y centralizado. Y esa es, hoy, por hoy, la clave
del enfrentamiento entre el gobierno y los movimientos populares autnomos. La frmula de
dominacin populista requiere unas masas no autorepresentables, dispersas polticamente, para
que puedan ser re-unificadas en el Estado, tras la imagen del lder. Pero la presencia de movimientos
populares autnomos, aunque vengan debilitados, es un obstculo fundamental. En este punto no
hay consenso posible, como no sea sobre la base de la renuncia a la condicin de sujeto y la
autoconversin en masa de maniobra a cambio de ciertas ventajas materiales y de status, sobre la
base, pues, de la degradacin del sujeto a grupo de presin.
Y de esta doble disputa dan cuenta, a su modo, las protestas sociales.
Quito, septiembre de 2013

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Galo Mora podra llegar a cobrar fama, si no como intrprete de canciones folklricas ms o menos patriticas, al menos
s como autor de gazapos polticos. Hace poco tuvo la ingeniosa ocurrencia de afirmar que Rafael Correa era como una
mezcla de Antonio Gramsci y Paulo VI.