Administracin Antigua

A pesar de que la administracin como disciplina es relativamente nueva, la historia del

pensamiento administrativo es muy antigua, ya que nace con el hombre mismo, puesto que en
todo tiempo ha habido necesidad de coordinar actividades, de tomar decisiones y de ejecutar, de
ah que en la administracin antigua se encuentran muchos de los fundamentos administrativos
de la actualidad y que pueden observarse en el cdigo de Hammurabi, en el nuevo testamento, as
como en la forma de conducir los asuntos en la antigua Grecia, Egipto, Roma y China, en donde
se encuentran vestigios del proceso administrativo.
La eclesial era el organismo de mayor autoridad que exista en Grecia y formaban parte de ella
todos los ciudadanos; las decisiones se tomaban por mayora de votos y las mismas eran
irrevocables.
En Grecia el emperador Pericles, 430 aos antes de Cristo, dej testimonio de la necesidad de una
seleccin de personal adecuado e hizo un anlisis sobre la democracia Griega.
En Egipto exista un sistema administrativo amplio con una economa planificada y un gobierno
central de gran poder, basado en la fuerza y la compulsin. Aqu se cre el primer sistema de
servicio civil.
El Socilogo alemn Max Weber hizo un estudio sobre la administracin antigua de Egipto,
concluyendo, que se aplicaban procedimientos definidos y sistemticos y se utilizaba un sistema
administrativo burocrtico.
En China el filsofo Confucio proporcion una serie de reglas para la administracin pblica.
En Roma que vivi dos perodos, la Repblica y el Imperio Romano, siendo en este ltimo donde
se produjeron transformaciones administrativas.
La administracin del imperio Romano se caracteriz por la centralizacin.
Administracin China.
El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar de que
nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con tal fin en los diferentes cargos que
desempe, desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la vida pblica escribi
sobre aspectos polticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas.
Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos administrativos y de
ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo, una rama de la misma escuela, que
difera fundamentalmente en aspectos filosficos ms que en principios.
A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio
civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas
modernos de administracin pblica.
Administracin egipcia.
Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido
clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a los medios de comunicacin martima
fluvial, as como el uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran
administrados de manera pblica y colectiva, a travs del gran poder del gobierno central.
La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastas fue que
deba haber una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda poblacin, a fin de
garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella la misma como un todo, el
ms alto grado de prosperidad.
El sistema de los Ptolomeos tuvo gran influencia en la administracin de Filadelfia, puesto que en
ella tambin la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos dentro de
iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio Otomano (1520-1566 d. J.) se organiz una
excelente administracin de personal pblico, a pesar de que estaba concebida como un sistema
de castas.
Tantas las formas burocrticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran influencia
en los criterios de gobierno en la regin.
Administracin romana.
Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica es
instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el Populus Romanus, que
se rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos magistrados encargados de
gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles (administracin), y Pretones (justicia). En la
cumbre, dos cnsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de
jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una despus de otra, constituye el Curus
Honorum. Por ltimo, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la
poltica interior y dirige la poltica exterior.
Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan con igual
ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una
administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les
suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando
progresivamente a estos ltimos, cada da ms numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este
sistema subsistir durante varios siglos y permitir que los romanos lleven a cabo una obra
gigantesca y mltiple en los lmites de su inmenso imperio: construccin de incontables
monumentos, carreteras y acueductos; explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin
les quitar el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las
invasiones de los brbaros, que acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra era.
El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de
las guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones de manera satisfactoria. El estudio
de estos aspectos se puede dividir en la dos etapas principales por las cuales pas la evolucin
romana, a saber; La Repblica y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse tambin la monarqua
y la autocracia militar. La primera poca de la Repblica comprendi a Roma como ciudad y la
segunda a su transformacin en Imperio mundial, y es justamente este ltimo perodo el que
puede ser de mayor inters de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino el
Imperio, y ste extendi sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el
proconsular que trat de lograr una prolongacin de la autoridad del cnsul. Fue as como stos y
los pretores reciban una extensin del territorio bajo su tutela, despus de un ao de trabajo y
pasaban as a tener jurisdiccin sobre una provincia, bien como cnsules o como pretores.
Aos ms tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al
convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y mantenida
luego por sus antecesores. Correspondi a Diocleciano (284-205 despus de Jesucristo) reformar
la autoridad imperial; elimin los antiguos gobernadores de provincias y estableci un sistema
administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue as como debajo del emperador venan los
prefectos pretorianos. Najo ellos los Vicario o gobernantes de la dicesis, y subordinados a ellos
los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia.
Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos estn la
era de ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al Imperio, y tambin la
reunin de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron
aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los
derechos y los deberes particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su
organizacin jurdica, la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho.
Administracin democrtica griega:
La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus estados
tuvieron:
Monarquas; Aristocracias; Tiranas; Democracias.
Con la nica excepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia.
La monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca importancia
desde un punto de vista administrativo; en tanto que el perodo aristocrtico, que dur hasta el
siglo y ante de Jesucristo, y el democrtico si tuvieron una gran transcendencia. Mientras la
democracia, el sistema de gobierno griego consisti en una asamblea popular denominada la
eclesial, en el cual resida la autoridad mxima, y en ella participaban directamente todos los
ciudadanos. Fue as sa la primera manifestacin que tuvo del concepto de gobierno de la
mayora y de que la soberana del Estado la tiene el pueblo. En la eclesial se encuentran en buena
parte las bases de nuestros sistemas democrticos actuales, con algunas limitaciones y
diferencias. En la eclesial se discutan los asuntos y se formulaban las polticas a travs de
decisiones en las cuales tenan participacin todos los ciudadanos

Administracin Edad Media
Durante los ltimos aos del Imperio Romano el centralismo Administrativos se fue debilitando
considerablemente y la autoridad real paso al terrateniente, alrededor del cual se agrupaban
muchas personas, es decir, que en la Edad Media hubo una descentralizacin del gobierno, con lo
que se diferenci de las formas administrativas que haban existidos anteriormente. Hubo una
notable evolucin de las ideas administrativas y se consolidaron instituciones como la Iglesia
catlica que tuvo mucho inters para los estudios de la administracin, debido a su peculiar forma
de organizacin y de funcionamiento.
En esta poca la administracin recibe un gran impulso cuando surgen en Italia, los fundamentos
de la contabilidad moderna y las transacciones comerciales comienzan a racionalizarse cuando en
1340 Lucas Pacioli establece el mtodo de contabilidad de la partida doble, Francisco Di
Marco(1395) y Barbariego (1418), utilizan prcticas de contabilidad denost y los hermanos
Soranzo (1410), hacen uso del libro diario y el mayor.
Tambin durante la Edad Media existieron dos instituciones principales que estuvieron presentes
en prcticamente todo Europa, las cuales cumplieron con el proceso evolutivo de la teora
administrativa en tal periodo: Uno de ellos fue el feudalismo, el otro los gremios.
El feudalismo, como organizacin social, poltica y econmica basada en el feudo, rigi la vida
de Europa occidental durante los Siglos IX a XV. Debido a que las naciones como hoy en da las
conocemos, en las que los lmites territoriales estaban bien definidos y respetados, no existan, el
poder se encontraba completamente descentralizado y los reyes o seores feudales mantenan
constantes guerras por ampliar sus dominios y adquirir tierras.
El sistema del feudo se basaba en lo siguiente. El seor feudal pona en manos de un noble de
rango menor un grupo de tierras para que este las administrara. Estos nobles disponan de
campesinos que trabajaban la tierra para l, los cuales les daban un tributo llamado censo o
arriendo.
La paga que los campesinos reciban por trabajar la tierra no exceda de lo meramente necesario
para la subsistencia de l mismo y su familia. Proteccin a cambio de trabajo y sumisin era el
pacto hecho entre campesinos y nobles, y a su vez entre nobles y seor feudal. En caso de
peligro, el noble a cargo del feudo tena la obligacin de ofrecer refugio a sus campesinos, y a su
vez el Rey protega con su poder militar y econmico los intereses de sus nobles a cargo de
feudos, a cambio de su lealtad.
En cuanto a los gremios, surgieron como un tipo de asociacin econmica formada por varios
artesanos que se dedicaban al mismo oficio. En aquellos tiempos, existan muchos ms artesanos
que en nuestros tiempos, ya que eran ellos quienes hacan los muebles para las casas,
construcciones, vasijas, y dems utilidades necesarias para casi cualquier persona que hoy en da
se fabrican con mquinas. Los gremios tenan como finalidad el asegurar trabajo a sus miembros,
buscando un equilibrio entre la demanda que haba por el oficio y el nmero de talleres activos y
su cantidad de trabajo. Una de las caractersticas ms peculiares de estas organizaciones, es que
llegaban a tener incluso un aspecto familiar, pudiendo estar instalados incluso dentro de los
lmites fsicos del hogar, y estando constituidos con maestros, oficiales de diferentes categoras y
aprendices.
Sin embargo, para principios de los aos 1800 los gremios comenzaron a desaparecer a causa de
las duras crticas y acusaciones de detener el libre comercio, y dificultar el desarrollo tecnolgico
y el desarrollo general del mundo de los negocios.
La Edad Media se caracteriz por las formas descentralizadas de gobierno y como reaccin de lo
que haba sucedido en el Imperio Romano, y aun en el gobierno democrtico griego, que fueron
altamente centralizados. Fue as como apareci el feudalismo bajo el cual los antiguos
ciudadanos y habitantes del cado Imperio Romano se agruparon alrededor de personajes
importantes en busca de proteccin. Durante la poca medieval hubo una notable evolucin de
los sistemas organizativos como resultado del debilitamiento del poder central durante los
ltimos das del Imperio Romano. La autoridad pas al terrateniente, el cual tena poderes
extraordinarios para fines tributarios de polica dentro de su dominio o saltos. Se extendi
tambin la comendacin o entrega voluntaria de tierra a algn prncipe poderoso, de parte de un
pequeo terrateniente que continuaba viviendo en ella como precarium, con el objeto de que se
protegiese de por vida. Es decir que pasaba de terrateniente a arrendatario. Tambin en esta
poca, floreci y se consolid tambin la Iglesia Catlica y Apostlica Romana. El estudio de su
organizacin ha de interesar a quien se inicia en las disciplinas administrativas, cualquiera que
sea su credo religioso, porque ella tiene caractersticas muy particulares que inclusive en algunos
aspectos obedecen a una concepcin distinta del patrn clsico.

Administracin Edad Moderna
A inicio de esta poca surge en Prusia Austria un movimiento administrativo conocidos como
cameralistas que alcanz su mayor esplendor en 1560 y trato de mejorar los sistemas
administrativos usados en esa poca. Pusieron nfasis en el desarrollo de algunos principios
administrativos, como fueron, el de seleccin y adiestramiento de personal, especializacin de
funciones y el establecimiento de controles administrativos.
En 1776 Adam Smith, considerado como el padre de la Economa clsica publica su obra La
riquezas de las naciones, en donde aparece la doctrina del Laissez-Faire (dejar hacer, dejar pasar),
que sirvi de base filosfica a la revolucin industrial y que ha tenido su aplicacin en la
administracin y en la economa; l anunci el principio de la divisin del trabajo,
considerndolo necesario para especializacin y para el aumento de la produccin.
La publicacin del libro La Riqueza de las Naciones de Adam Smith en 1776, es
considerado el origen de la Economa como ciencia. Los clsicos escribieron en una poca en
la que la industria estaba conociendo un desarrollo sin precedentes. Para Adam Smith, el
Estado deba abstenerse de intervenir en la economa ya que si los hombres actuaban
libremente en la bsqueda de su propio inters, haba una mano invisible que converta sus
esfuerzos en beneficios para todos. Demostr que existe una relacin muy estrecha entre la
divisin del trabajo, la productividad y la especializacin. Fue el fundador dela economa
clsica basada en competencia, considero los principios dela especializacin, la
racionalizacin de produccin y la divisin del trabajo. Para el la planeacin y la
organizacin son funciones que van dentro de la administracin.

Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) desarroll la teora del contrato social: el Estado surge
de un acuerdo de voluntades. Rousseau imagina una convivencia individualista, en la cual los
hombres comparten cordial y pacficamente, sin fricciones con sus semejantes. Sin embargo,
si el hombre es por naturaleza bueno y confiable, la vida en sociedad lo corrompe.

Karl Marx (1818-1883) y su socio Friedrich Engels (1820-1895) proponen una teora del
origen econmico del Estado. El surgimiento del poder poltico y del Estado no es ms que el
fruto de la dominacin econmica del hombre por el hombre.

El Estado se convierte en un orden coercitivo, impuesto por una clase social explotadora. En el
Manifiesto comunista, afirman que la historia de la humanidad fue siempre la historia de la lucha
de clases. Hombres libres y esclavos, patricios y plebeyos, nobles y siervos, maestros y artesanos,
en una palabra explotadora y explotada, siempre mantuvieron una lucha, a veces oculta, a veces
patente. Marx sostiene que todos los fenmenos histricos son el producto de las relaciones
econmicas entre los hombres. El marxismo fue la primera ideologa en preconizar el estudio de
las leyes objetivas del desarrollo econmico de la sociedad, en oposicin a los ideales
metafsicos.
Con el surgimiento de la filosofa moderna, la administracin deja de recibir contribuciones e
influencias de tipo filosfico puesto que el objeto de estudio de la filosofa se aleja enormemente
de los problemas organizacionales
El ms importante, ejercido por la asamblea de representantes elegidos, consiste en hacer las
leyes. El poder ejecutivo el cual es el gobierno, se encarga de la aplicacin y de la ejecucin de
las leyes. El poder judicial, por ltimo, tiene un doble cometido: por una parte castigar las
violaciones de la ley cometidas por los individuos el cual es la jurisdiccin penal, y por otra parte
dirimir los conflictos entre los ciudadanos (jurisdiccin civil).
A partir del siglo XIII, el sistema feudal se debilit. Las ciudades, cuya importancia no cesaba de
aumentar, adquirieron su independencia, se organizaron en municipios y se gobernaron por s
mismas. Finalmente, los reyes lograron imponer, de una manera progresiva, su autoridad y
hacerse obedecer por los grandes seores feudales.

Administracin Edad Contempornea
Los historiadores estn de acuerdo con que hubo una segunda revolucin industrial de 1860 a
1914, llamada tambin revolucin del acero y la electricidad, que sustituy el hierro por acero
como material bsico para la industria en el campo de la energa.
La administracin cientfica de Taylor surgida en esta poca cumpli a cabalidad con esa funcin,
suministrndole las herramientas, tcnicas necesarias para su expansin y desarrollo.
FREDERICK TAYLOR: Fue uno de los principales exponentes del cientificismo, nace en
Filadelfia en el ao de 1856 y muere en 1915. Ingres a una compaa que fabricaba lingotes de
acero en la poca de depreciacin en los EE.UU. ocupando el puesto de obrero y luego pasando
por los dems niveles lleg al puesto ms alto. Esto le permiti darse cuenta de las afectaciones
que hacan los obreros a las mquinas.
Dentro de sus principales aportaciones a la administracin estn los principios administrativos,
los mecanismos de administracin, el pago por destajo, la seleccin de personal y las
caractersticas de los trabajos humanos.