MANUAL

DEL VEEDOR LIBERAL

Partido Liberal Colombiano
Bogot D.C.
2013
Rodrigo Llano Isaza
Autor
5
Si los Veedores cumplimos elmente con nuestras
obligaciones, en la poltica Liberal habr Luz en la
poterna y guardin en la heredad.
6
Manual del veedor Liberal
Primera edicin 2013

Rodrigo Llano Isaza

Autor
Correccin: Rodrigo Llano Isaza
Diagramacin: Jess Alberto Galindo
Bogot, Colombia
7
Captulo
Presentacin, por Simn Gaviria Muoz.
Introduccin, por Rodrigo Llano Isaza.
Qu es y cmo funciona una Veedura.
Los Avales
Preguntas frecuentes
Ley de bancadas
De los Directorios Territoriales.
Inhabilidades e incompatibilidades
de los servidores pblicos.
Rendicin de Cuentas Electorales
Financiacin Electoral
Publicidad Electoral
Del derecho a disentir.
Pgina
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8
9
Rodrigo Llano Isaza
Presentacin
Es para mi un verdadero gusto poder presentar a ustedes El Manual del
Veedor Liberal de autora del Dr. Rodrigo Llano Isaza, Veedor del Partido
y Defensor del Aliado desde el ao 2007.
El Dr. Llano es Administrador de Empresas de la universidad EAFIT de
Medelln. Miembro de Nmero de la Academia Colombiana de Historia.
Autor de once libros, entre ellos: Los Draconianos, origen popular del
Partido Liberal Colombiano; Las Sociedades Econmicas de Amigos del
Pas; Historia resumida del Partido Liberal; El Liberalismo esencia del
cambio en Colombia; Poetas Liberales. Miembro de la Junta Directiva
de Human Heart y en la actualidad y en forma permanente Autor de
las Notas de la Veedura que constituye un reporte actualizado y til
de noticias liberales que en realidad proporcionan un vnculo ecaz de
retroalimentacin entre la militancia liberal y la Direccin Nacional Li-
beral, para este efecto a travs del Dr. Rodrigo Llano como Defensor del
Aliado.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define
Veedor como 1. Que ve, mira o registra con curiosidad las accio-
nes de los otros. 2. Encargado por oficio, en las ciudades o villas,
de reconocer si son conformes a la ley u ordenanza las obras de
cualquier gremio u oficinas de bastimentos. Y ha sido con ese pro-
psito que nuestro Veedor se dio a la tarea juiciosa de formular el
Primer Manual del Veedor Liberal del qu se tenga noticia en la his-
toria del Partido Liberal Colombiano que en junio pasado ya ajust
165 aos de historia.
El Manual consta de introduccin y 11 captulos que explican qu es y
cmo funciona una Veedura, explica sobre los avales, responde a pre-
guntas frecuentes sobre la gura del Veedor, sobre Rgimen de Banca-
das, sobre Directorios liberales territoriales, de inhabilidades e incom-
patibilidades de los Servidores Pblicos, incluye jurisprudencia liberal
proferida en su mayora por el Consejo de Control tico, antiguo Tribu-
nal de Garantas; contiene tambin un par de captulos referidos a ren-
dicin de cuentas liberales, nanciacin electoral y publicidad electoral.
Por ltimo un captulo de cierre sobre el derecho a disentir consagrado
estatutariamente.
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Rodrigo Llano Isaza
Sea pues bienvenida esta herramienta que con seguridad le ser de
suma utilidad a nuestros Veedores municipales y departamentales en
el diario ejercicio de su labor. Un Manual que ha sido construido con
esmero y vocacin virtuosa por parte del Dr. Llano para consulta y re-
ferencia nuestra.
Simn Gaviria Muoz
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Rodrigo Llano Isaza
Introduccin
Rodrigo Llano Isaza
1
, Veedor y Defensor del Aliado, Partido Liberal
Colombiano.
Con los Veedores Liberales, tomando la frase del Expresidente de
Colombia Dr. Eduardo Santos, Habr luz en la poterna
2
y guardin en
la heredad. El Veedor es el cancerbero de los estatutos, que, como bien
lo dicen los diccionarios: Cancerbero es el portero o el guarda severo, el
que no permite que nada ni nadie atente contra ellos y, en su defensa,
no habr intocables, no habr medidas por duras que parezcan, que los
Veedores no nos atrevamos a tomar. No es un desafo, es el cumplimiento
estricto del mandato que nos dieron nuestros electores y que juramos
cumplir cuando nos posesionamos. Actuar de manera distinta sera una
traicin al Partido y una violacin agrante a los estatutos que estamos
obligados a cumplir y a ejecutar.
No falta quien quiera tener unos estatutos cual camisa de sastre, hechos
a la medida de sus personales conveniencias, aspiraciones o ambiciones;
exigen su cumplimiento estricto cuando les conviene y hacen sonar las
trompetas de la guerra cuando pierden y de destruir al contrario se tra-
ta, pero esperan que los encargados de cumplirlos sean laxos o se hagan
los descuidados cuando no encuadran en sus propias circunstancias de
modo, tiempo, lugar o circunstancia poltica.
Pero, y esto es denitivo, la veedura poltica, se hace en un medio
esencialmente poltico, sus decisiones son polticas y por ello los
estatutos no deben ser excesivamente reglamentaristas porque paralizan
1
Nacido en Medelln, es Administrador de Empresas de la Universidad EAFIT; Veedor del Parti-
do Liberal y Defensor del Aliado (2007-2013); Secretario Ejecutivo de la Sociedad Econmica de
Amigos del Pas (1997-2006); Veedor Distrital (2003-2005); Miembro de Nmero de la Academia
Colombiana de Historia; Presidente y Miembro de Nmero de la Academia Liberal de Historia;
Miembro de nmero de la Academia de Historia de Bogot; Vicepresidente de la Casa de Antioquia
en Bogot; Asesor y consultor de empresas; Columnista de la agencia de Noticias Colprensa, del
semanario Encuentro Liberal y del diario Vanguardia Liberal; Profesor Universitario; Ha publicado:
Biografa de Jos Mara Carbonell; Centralismo y Federalismo 1810-1816; Hechos y Gentes de
la Primera Repblica; Bolivia, Misiones jesuticas de Chiquitos, Poetas Liberales, Los Draconianos
origen popular del liberalismo colombiano, las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas, Ud. por
qu es Liberal?. Historia resumida del Partido Liberal Colombiano, El Liberalismo esencia del cambio
en Colombia; public, como coautor, el Cdigo de tica del Administrador de Empresas; Es el
compilador y coautor de los libros El Liberalismo en la Historia y Disidencias Liberales y Coeditor
del libro Tertulia Potica del Club de Ejecutivos.
2
Poterna: Puerta de una forticacin.
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Rodrigo Llano Isaza
el ejercicio de la poltica y la poltica es el arte de los acuerdos. Los
estatutos deben permitir la exibilidad que la poltica exige. Los Veedores
estn inmersos en ese mundo poltico, son polticos por naturaleza y
por eso no puede concebirse a alguien que se meta de Veedor y decida
revestirse con una coraza de hierro que le impida la necesaria versatilidad
en sus labores. Sin dejar pasar por alto que cuando de otorgar avales se
trata, si se tiene que ser estrictamente rigurosos, no concedindolos a
quienes por estar reportados en los organismos de control del Estado,
no pueden recibirlos, porque de ceder en este aspecto, se puede llevar al
Partido hasta la perdida de la personera jurdica. Tampoco los Veedores
pueden prestarse para una judicializacin de la poltica, es decir, que
todo se resuelve acudiendo a los Tribunales del Partido, sin llegar a
desconocerlos, ni ms faltaba, porque las decisiones de estas instancias
creadas en los estatutos del Liberalismo, son obligatorias para todos y
por ello debe tratarse de buscar entendimientos, aproximaciones.
La gura de la Veedura tiene su origen remoto en los Tribuni Plebis
romanos, que representaron una conquista de los plebeyos, imponiendo
una gura que tena derecho de veto sobre las decisiones de las auto-
ridades del Imperio, fueran Cnsules, Magistrados o representantes del
Senado Romano; ms tarde, en Bizancio, se cre el Defensor Civitatis o
Defensor de la Ciudad, cuya misin era la defensa de los pobres contra
los poderosos o contra las autoridades; tambin la dinasta Qin en Chi-
na, la Choseon en Corea y hasta el Califa Omar tuvieron guras que se le
parecan; luego la corona sueca cre el Justittie Kansler en el siglo XVI,
para supervisar la correcta aplicacin de las leyes entre los empleados
del Estado, conceptos implementados por el Rey Carlos XII al regreso de
un autoexilio impuesto en Turqua, donde tom el ejemplo del Qadi al
Qadat del mundo musulmn; pero, modernamente, se crea con el Om-
budsman o representante del ciudadano en la Suecia de 1809, cuando
lo introducen en su constitucin y es nombrado por el Parlamento para
evitar las inuencias del ejecutivo; se origina como una gura que inter-
viene siempre a favor de otra (un particular), y que no tiene ningn in-
ters en la causa sobre la que litiga; gura que se extendi por Europa y
Amrica, entrando a formar parte de las constituciones de pases como
Finlandia, Noruega, Portugal, Espaa, Guatemala, El Salvador, Mxico,
Eslovenia etc., enfocndose en la defensa de los derechos humanos y
actuando con muchsimo xito contra los desmanes de la administra-
cin pblica y los desafueros contra los ciudadanos, existiendo hoy en
75 naciones del mundo.
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Rodrigo Llano Isaza
Del Ombudsman, pasamos a la Veedura y de sta a la Veedura poltica
que es una herramienta para proteger al aliado de los abusos de los
Partidos, que, dirigidos por unas mayoras, tienen la tendencia de arro-
llar a las minoras, excluyndolas de su legtimo derecho a participar
en la vida pblica. En desarrollo de su funcin, la Veedura poltica ha
ido tomando unas precisas funciones, que son las que hoy tienen los
Veedores en el Partido Liberal Colombiano y que quedan resaltadas en
este prlogo.
La Veedura poltica es el mecanismo que le entrega a los dueos de los
Partidos, que son los aliados, los que estn carnetizados, no los simples
simpatizantes, el control de la estructura partidista y que, para ejercer su
control, nombra a su representante, al que llamaron Veedor, por eso es
que el Veedor no forma parte de la estructura partidista, es independien-
te de ellos, aunque trabaje en su estrecha compaa, porque los necesita
para desarrollar su trabajo. El Veedor poltico es, entonces, independiente
del aparato del Partido y no le responde a ste sino a los aliados, reu-
nidos peridicamente en Asambleas municipales, departamentales o en
la Convencin Nacional del Liberalismo que se rene cada dos aos. Por
ello, todo lo que acontezca al interior de la colectividad, ser objeto de
la atencin del Veedor y ser de su competencia para poder responderle
al procomn. Tambin, por ello mismo, la estructura partidista, la que
depende de la Direccin Nacional, tiene la obligacin de respetar la Vee-
dura, que no est en el organigrama a su nivel, sino ms arriba porque
fue elegida por los Convencionistas de la colectividad.
La ley 850 del 2003 que reglament las veeduras ciudadanas, le esta-
bleci como sus principios rectores los de:
Democratizacin.
Imparcialidad.
Autonoma.
Transparencia.
Igualdad.
Responsabilidad.
Ecacia.
Objetividad y Legalidad.
Y a estos principios deben atenerse los veedores en el desarrollo de sus
actividades. El Veedor no tiene funciones ejecutivas, pero la Veedura
tiene que tener las herramientas estatutarias y jurdicas, adems, de
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Rodrigo Llano Isaza
las facilidades operativas que le permitan cumplir y hacer cumplir las
obligaciones de los aliados y proteger sus derechos. No puede la es-
tructura del Partido impedir las actuaciones de la Veedura sin faltar
en materia grave a las exigencia de la Convencin del Partido que es la
mxima autoridad a la que debemos rendir cuentas.
Un principio denitivo para el xito de las democracias es la existencia
de partidos polticos fuertes, cohesionados, bien nanciados y orienta-
dos por lderes capaces que les jen el sueo que los lleve al poder, que
para todos los efectos es la tierra prometida.
El Veedor no puede aparecer interriendo las decisiones polticas de la
Direccin Nacional Liberal o los Directorios, a menos que stas vulneren
los derechos de los aliados o violen los estatutos o la ley.
Cuando de elecciones se trata, si son internas, el Veedor no tiene dere-
cho a tener candidatos, su imparcialidad tiene que ser absoluta, pero
al haber candidatos ociales del Partido, el Veedor tiene la obligacin
de participar con entusiasmo a su lado. El Veedor est obligado a dar
ejemplo y quizs, para l, el derecho a disentir tiene sus limitaciones,
porque si no acepta la decisin nal y ocial de la colectividad, deja
de ser una garanta para sus electores y, en esta circunstancia, deber
retirarse del cargo.
La transparencia en todas sus actuaciones, es una obligacin de los
Veedores para que todas las personas que tienen que ver con nosotros
sepan que nada ocultamos, que no nos prestamos a favorecer a unos en
contra de otros y, que por encima de todo, colocamos al Partido Liberal.
Transparencia hacia adentro, hacia el Partido, dndole a todos el mismo
trato y las mismas oportunidades y transparencia hacia fuera, hacia la
sociedad, para que todo Colombia vea que los corruptos de todas las
pelambres no tendrn cabida en el Liberalismo, no podrn ocupar pues-
tos en nombre de la colectividad ni estarn en las listas a Corporaciones
Pblicas, diferencindonos, claramente, de los Partidos de garaje o de
los que no pasan de ser unos comercializadores de avales y que a los
que les hemos dispensado nuestra conanza y han obrado contra ella,
los castigaremos sin contemplacin alguna.
Le hacemos seguimiento a las donaciones que el Partido recibe y entren
a la tesorera sea nacional, departamental, municipal o de los candida-
tos. Este tema del dinero si que es trascendental, como dice el estudioso
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Rodrigo Llano Isaza
argentino Daniel Zovatto, la relacin entre la poltica y el dinero o el
dinero y la poltica, no es malo per se, para hacer poltica se necesita
dinero, lo malo puede ser el origen de los recursos, su exceso, su uti-
lizacin, pero no el dinero en si porque lo necesitan los polticos para
su publicidad, para sus desplazamientos y hoy el ejercicio de la poltica
es muy costoso, por ello es preciso que todas las campaas manejen
sus tesoreras con transparencia, sus libros contables sean un registro
abierto al pblico y a las autoridades, para que todos sus electores u
opositores puedan conocer el origen y la aplicacin de los fondos. A
las autoridades hay que rendirle pronta y cumplidamente las cuentas
electorales, as se haya triunfado o no, porque, de lo contrario, el Parti-
do tendr que pagar cuantiosas multas por la irresponsabilidad de los
desorganizados. El ideal es la nanciacin ocial al 100% y es mejor que
los pueblos permitan la inversin en democracia a que dejen la puerta
abierta para que entren las nanciaciones del narcotrco, de las or-
ganizaciones armadas al margen de la ley, producto de la contratacin
ocial o la de los sectores privados interesados en tener candidatos de
bolsillo que les devuelvan en prebendas su inversin. Por lo anterior lo
malo no es la relacin poltica-dinero, sino la componenda entre poltica
y negocios. La equidad en la competencia electoral es un fundamento
indispensable de la competencia democrtica. Hay que seguirle la ruta
al dinero que llegue a la poltica.
La lucha contra el fraude electoral es una actividad fundamental de
las funciones de los Veedores. Hay que evitar que en las urnas, en su
transporte a la Registradura y en las mismas instalaciones de stas,
se burle la decisin del pueblo. Por ello es muy importante la consecu-
cin y capacitacin de los testigos y jurados electorales. Cada urna, sin
excepcin, est donde est, tiene que tener una persona del Partido al
pie, atenta a lo que pase con el resultado electoral. Ni hacer ni permitir
el fraude. Y, despus, a la hora de los conteos y de los escrutinios, es
fundamental tener una presencia partidista suciente en nmero, bien
capacitados y conocedores de la ley electoral.
La Veedura da el concepto previo a los avales de todos los candidatos,
contando con la ayuda de los organismos del Estado: Corte Suprema
de Justicia, Cancillera, Fiscala, Procuradura, Contralora, Personeras,
Junta Central de Contadores, Los Consejos Profesionales de las distintas
carreras que se cursan en las universidadees colombianas, adems de
solicitar el apoyo de la Polica (Dijn y Dipol) y la lista Clinton para atajar
a los narcos. Tambin tenemos en cuenta, para que no puedan participar
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Rodrigo Llano Isaza
en la vida del Partido, a los renuentes, aquellas personas que habiendo
sido candidatos no presentaron oportunamente sus cuentas al Fondo
de Campaas y perjudicaron al Partido por recibir multas o sanciones
del Estado.
No hemos sido exitosos en el establecimiento de un banco de progra-
mas de los candidatos a Gobernadores y Alcaldes, para hacerlos cumplir,
tal como lo exigen la ley y los estatutos.
Procuramos porque todos los Directorios Municipales y Departamen-
tales tengan electos a sus Veedores, y, a estos, muy activos en la vida
del Partido. El Veedor no es una gura decorativa ni de relleno, todo lo
contrario, es sumamente importante.
El veedor debe ser una persona de una gran prestancia personal y polti-
ca; alguien que por sus estudios, sus escritos, su capacidad de liderazgo,
pueda ponerse por encima de las rencillas personales naturales en la
poltica y colocarse como un gran rbitro en los enfrentamientos.
Hacemos el seguimiento al trabajo de las Bancadas de JAL, Concejos,
Asambleas, Cmara de Representantes y Senado, as como a las Secre-
taras de Participacin y el Instituto del Pensamiento Liberal.
Fiscalizamos a todos los candidatos a Corporaciones Pblicas, con el n
de evitar la doble militancia y el transfugismo y vigilamos a los progra-
mas de carnetizacin. Para esto, tenemos una base de datos sobre la
eleccin de Corporaciones Pblicas, que nos permita hacerle seguimien-
to a todos los candidatos y evitar el aventurerismo poltico de aquellos
que creen que la puerta giratoria todava funciona.
Damos amplia difusin a las actividades de la Veedura Nacional me-
diante lo que hemos llamado Notas de la Veedura y, en lo posible, de
lo que adelanten en sus regiones los dems Veedores, aprovechando
para dar a conocer las sentencias que emita El Consejo Nacional de
Control tico del Partido; permitiendo que los liberales no tengan barre-
ras en el conocimiento de las actividades de la colectividad, puedan opi-
nar desde cualquier rincn de Colombia y, as, tener una participacin
ms activa en la vida del liberalismo. Este manual ser de gran ayuda
para nuestras actividades.
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Rodrigo Llano Isaza
Vigilamos las cuentas de los candidatos y las donaciones a la tesorera
del Partido; velamos por la defensa de los derechos y el cumplimiento
de los deberes de todos los Liberales de Colombia y procuramos por
el acatamiento a los regmenes de inhabilidades e incompatibilidades
establecidas en el cdigo disciplinario y la ley.
Participamos en todas las Asambleas Liberales, colaborando en el
cumplimiento de sus nes y evitando las posibles violaciones de los
estatutos.
Estamos atentos a cualquier cambio en la legislacin o en los conceptos
que puedan emitir las Cortes o el Consejo Nacional Electoral para darlos
a conocer a todos los copartidarios, activos militantes, interesados en
estos temas.
Quienes pretendan formar parte del ejecutivo nacional, departamental
o municipal, en nombre del Partido Liberal, debern cumplir con sus
obligaciones partidarias y sern objeto de la vigilancia de las Veeduras.
Trabajamos en estrecho contacto con la Direccin Nacional Liberal y
el Consejo Nacional de Control tico, con el nimo de contribuir a que
todos los liberales cumplamos con nuestras obligaciones partidarias y
tengamos el pleno uso de los derechos que estn consagrados en los
estatutos.
Los ms celosos defensores de los estatutos tienen que ser los
funcionarios del partido Liberal y sus representantes en el Senado, la
Cmara de Representantes, las Asambleas, los Concejos municipales y
las Juntas Administradoras locales, nadie entendera que desde el seno
mismo de la colectividad se atente contra los estatutos y contra las
directrices emanadas del Consejo Nacional de Control tico as como
lo ordenado por los Congresos del Partido, mxima instancia a la que
podemos recurrir los liberales.
Como defensores del aliado, adelantamos una labor previa de media-
cin y dilogo entre las distintas fuerzas que entren en colisin, sin
dejar de tener como herramienta de disuasin los estatutos y la ley, para
defender a todos los liberales.
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Rodrigo Llano Isaza
Los Veedores seremos celosos defensores de que, en las listas para
Corporaciones pblicas o en la eleccin de Directorios, se respete el
30% como mnimo para uno de los gneros. De tal manera, si aplicado
este porcentaje da un entero con un decimal, por pequeo que sea, se
elevar el nmero al entero superior.
En resumen, La Veedura har todo lo que est a su alcance para el
engrandecimiento del Partido Liberal Colombiano, contando con la es-
trecha colaboracin de nuestros aliados, militantes y simpatizantes;
necesitamos de la colaboracin de los funcionarios del partido, despre-
venida, sincera, activa y rpida, para poder cumplir con nuestras fun-
ciones.
El Partido proveer a la Veedura de todas las facilidades logsticas para
adelantar su trabajo y responder por sus obligaciones.
El presente manual fue la concrecin de una idea que tuve desde la
poca en que me desempe como Veedor Distrital (2003-2005); que
me propuse sacar adelante desde el momento mismo de mi eleccin y
lograr esta publicacin que habr de ser de mucha utilidad para todos
los liberales de Colombia. Como es la primera edicin, es obvio que pue-
de ser mejorada y para ello contamos con la buena voluntad de todos
los Liberales de Colombia.
Bogot, julio de 2013.
311-8762835, rdllano@gmail.com
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Rodrigo Llano Isaza
Qu es y cmo funciona la Veedura
del Partido Liberal?
La Veedura:
Principios Generales:
El diccionario de la Real Academia Colombiana de la Lengua, trae las
siguientes deniciones:
Veedura: Cargo u ocio de Veedor. Ocina del Veedor.
Veedor: Encargado por ocio, en las ciudades o villas, de reconocer si
son conformes a la ley u ordenanza las obras de cualquier gremio u
ocinas de bastimentos.
El diccionario Espasa-Calpe, dice:
Veedor: 1.- Antiguo funcionario pblico encargado de la inspeccin y
control de las actividades de los gremios y sus establecimientos.
2.- Inspector.
Qu es la Veedura Liberal?
La Veedura es el mecanismo que los estatutos del Partido Liberal
Colombiano consagran para que los dueos del Partido, que son los
militantes debidamente carnetizados, tengan garantizado su derecho a
vigilar el correcto y adecuado manejo de los intereses de la colectividad,
la participacin ciudadana, la concertacin y el control de todas las
actividades que adelante el Partido, promover la creacin de espacios
a nivel local y sectorial y la democratizacin en la vida misma de la
organizacin poltica.
El Veedor Liberal tiene que ser absolutamente imparcial frente a las
distintas posiciones expresadas al interior de la colectividad, pero
totalmente comprometido con la causa Liberal. As salga electo con los
votos de un grupo que en la eleccin se mostr mayoritario, el Veedor
tiene la obligacin de darle garantas plenas a todas las corrientes que
tengan expresin en cualquier deliberacin.
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Rodrigo Llano Isaza
ULO 48. V
Veedura y la constitucin nacional:
Artculo 270: La ley organizar las formas y los sistemas de participa-
cin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en
los diversos niveles administrativos y sus resultados.
La ley y las Veeduras:
Todo el que quiera conocer de las Veeduras, debe estudiar la ley 130 de
1994, publicada en el diario ocial No. 41280, del 23 de marzo de 1994,
por la cual se dicta el estatuto bsico de los Partidos. De la cual quere-
mos destacar los siguientes artculos:
ARTCULO 7. OBLIGATORIEDAD DE LOS ESTATUTOS. La organiza-
cin y el funcionamiento de los partidos y movimientos se regir por
lo establecido en sus propios estatutos. Cualquier ciudadano, dentro de
los veinte das siguientes a la adopcin de la respectiva decisin, podr
impugnar ante el Consejo Nacional Electoral las clusulas estatutarias
contrarias a la Constitucin, a la ley o a las disposiciones del Consejo
Nacional Electoral, o las decisiones de las autoridades de los partidos y
movimientos tomadas contraviniendo las mismas normas.
Los partidos y movimientos inscribirn ante el Consejo Nacional
Electoral los nombres de las personas que, de acuerdo con sus es-
tatutos, hayan sido designados para dirigirlos y para integrar sus
rganos de gobierno y administracin, dentro de los veinte (20) das
siguientes a la fecha de la respectiva designacin. El Consejo Na-
cional Electoral podr, de oficio o a solicitud de cualquier persona,
exigir que se verifique la respectiva inscripcin y aun realizarla si
dispone de la prueba correspondiente. Cualquier ciudadano podr
impugnar ante el Consejo Nacional Electoral la designacin de esas
directivas dentro de los quince (15) das siguientes a la misma, por
violacin grave de los estatutos del partido o movimiento. Para to-
dos los efectos, el Consejo Nacional Electoral slo reconocer como
autoridades de los partidos y movimientos a las personas debida-
mente inscritas ante l.
ARTCULO 48. VEEDOR. Los partidos y movimientos polticos designa-
rn un veedor que tendr como funcin primordial, propiciar el cumpli-
miento de los deberes y obligaciones del elegido.
21
Rodrigo Llano Isaza
Sus informes al partido o movimiento sern elemento de evaluacin
obligatoria para la expedicin de los avales que la organizacin poltica
otorgue.
Segn la Honorable Corte Constitucional:
El artculo que se ocupa del veedor de los partidos y movimientos, es
exequible en cuanto se limita a establecer la creacin de un rgano a
travs del cual los partidos y movimientos deben cumplir una respon-
sabilidad tan cara a la democracia como es la de que los elegidos, lue-
go del acto electoral, no les den la espalda a los electores. Del efectivo
cumplimiento de la responsabilidad poltica depende la conanza que el
pueblo dispense a los partidos y movimientos. La funcin mediatizadora
que stos realizan, indispensable para mantener y profundizar la vida
democrtica, se desvirta si los elegidos abdican de sus responsabilida-
des polticas y cesan materialmente de ser el instrumento a travs del
cual el pueblo y la sociedad civil accede al ejercicio del poder pblico.
Unas limitaciones muy importantes le fueron adjudicadas a los Partidos
polticos con la ley 1475 de 2011. Especialmente importantes para los
Veedores son los artculos 10,11 y 12:
ARTCULO 10. FALTAS. Constituyen faltas sancionables las siguientes
acciones u omisiones imputables a los directivos de los partidos y mo-
vimientos polticos:
1. Incumplir los deberes de diligencia en la aplicacin de las disposicio-
nes constitucionales o legales que regulan la organizacin, funciona-
miento y/o nanciacin de los partidos y movimientos polticos.
2. Desconocer en forma reiterada, grave e injusticada, la solicitud de
alguna instancia u organismo interno.
3. Permitir la nanciacin de la organizacin y/o la de las campaas
electorales, con fuentes de nanciacin prohibidas.
4. Violar o tolerar que se violen los topes o lmites de ingresos y gastos
de las campaas electorales.
5. Inscribir candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular
que no renan los requisitos o calidades, se encuentren incursos en
causales objetivas de inhabilidad o incompatibilidad, o hayan sido
condenados o llegaren a serlo durante el periodo para el cual resul-
taren elegidos, por delitos cometidos relacionados con la vincula-
cin a grupos armados ilegales, actividades del narcotrfico, contra
22
Rodrigo Llano Isaza
los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad.
6. Estimular la formacin de asociaciones ilegales, hacer parte de ellas o
permitirles realizar propaganda a favor del partido, movimiento o can-
didatos o que inuya en la poblacin para que apoye a sus candidatos.
7. Utilizar o permitir el uso de la violencia para el ejercicio de la partici-
pacin poltica y electoral.
8. Incurrir en actos tipicados como delitos contra mecanismos de
participacin democrtica; contra la administracin pblica; contra la
existencia y seguridad del Estado; contra el rgimen constitucional y
legal; de lesa humanidad; o relacionados con actividades de grupos
armados ilegales o de narcotrco.
9. Cometer delitos contra la administracin pblica, actos de corrup-
cin, mostrar connivencia con estos y/o teniendo conocimiento de es-
tas situaciones, no iniciar los procesos correspondientes, o no realizar
las denuncias del caso.
PARGRAFO. Los partidos o movimientos polticos tambin responde-
rn por avalar a candidatos no elegidos para cargos o corporaciones
pblicas de eleccin popular, si estos hubieran sido o fueren condena-
dos durante el periodo del cargo pblico al cual se candidatiz, me-
diante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos
relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y activida-
des del narcotrco, cometidos con anterioridad a la expedicin del
aval correspondiente.
ARTCULO 11. RGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS DIRECTIVOS. Los
directivos de los partidos y movimientos polticos a quienes se demues-
tre que no han procedido con el debido cuidado y diligencia en el ejerci-
cio de los derechos y obligaciones que les conere la personera jurdica,
por haber incurrido en cualquiera de las faltas a que se reereel artculo
anterior, estarn sujetos a las siguientes sanciones:
1. Amonestacin escrita y pblica en el caso de incumplimiento de los
deberes de diligencia en la aplicacin de las disposiciones constitucio-
nales y/o legales que regulan la organizacin, funcionamiento y/o -
nanciacin de sus respectivas organizaciones polticas.
2. Suspensin del cargo directivo hasta por tres (3) meses.
3. Destitucin del cargo directivo, y
4. Expulsin del partido o movimiento.
5. Aquellas otras que se establezcan en los estatutos.
Estas sanciones sern impuestas por los rganos de control de los parti-
dos y movimientos polticos y mediante el procedimiento previsto en sus
23
Rodrigo Llano Isaza
estatutos, con respeto al debido proceso, el cual contemplar la impug-
nacin en el efecto suspensivo, ante el Consejo Nacional Electoral, de la
decisin que adopten dichos rganos, la cual deber interponerse dentro
de los cinco (5) das hbiles siguientes a su noticacin personal.
ARTCULO 12. SANCIONES APLICABLES A LOS PARTIDOS Y MOVI-
MIENTOS. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica
podrn ser objeto de las siguientes sanciones segn la gravedad o rei-
teracin de las faltas, la categora de las entidades territoriales, cuando
ellas sean imputables a sus directivos, a sus candidatos a cargos o cor-
poraciones de eleccin popular o, en general, cuando sus directivos no
adopten las medidas tendientes a evitar la realizacin de tales acciones
u omisiones o cuando no inicien los procedimientos internos tendientes
a su investigacin y sancin:
1. Suspensin o privacin de la nanciacin estatal y/o de los espacios
otorgados en los medios de comunicacin social que hacen uso del
espectro electromagntico, en los casos de incumplimiento grave de
los deberes de diligencia en la aplicacin de las disposiciones consti-
tucionales o legales que regulan la organizacin, funcionamiento y/o
nanciacin de dichas organizaciones polticas, y cuando se trate de las
faltas a que se reeren los numerales 1 al 8 del artculo 10.
2. Suspensin de su personera jurdica, hasta por cuatro (4) aos,
cuando se trate de las faltas a que se reeren los numerales 1 al 4 del
artculo 10.
3. Suspensin del derecho de inscribir candidatos o listas en la circuns-
cripcin en la cual se cometan las faltas a las que se reeren los nu-
merales 4 al 8.
4. Cancelacin de su personera jurdica, cuando se trate de las faltas a
que se reeren los numerales 4 al 8 del artculo 10.
5. Disolucin de la respectiva organizacin poltica, cuando se trate de
las faltas a que se reeren los numerales 7 al 8 del artculo 10, y
6. Numeral CONDICIONALMENTE exequible. Cuando se trate de conde-
nas ejecutoriadas en Colombia o en el exterior por delitos relacionados
con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narco-
trco o de delitos contra los mecanismos de participacin democrti-
ca o de lesa humanidad, el partido o movimiento que inscribi al con-
denado no podr presentar candidato para la siguiente eleccin en la
misma circunscripcin. Si faltaren menos de 18 meses para la siguiente
eleccin no podr presentar terna, caso en el cual el nominador podr
libremente designar el reemplazo.
24
Rodrigo Llano Isaza
Los partidos o movimientos polticos perdern el reconocimiento de
su personera jurdica, cuando al restarle los votos obtenidos por los
congresistas condenados por los delitos a que se refiere el numeral
5o del artculo 10, no se alcance el umbral. En estos casos se orde-
nar adicionalmente la devolucin de la financiacin estatal de la
campaa en una cantidad equivalente al nmero de votos obtenido
por el congresista o congresistas condenados. La devolucin de los
recursos de reposicin tambin se aplica cuando se trate de can-
didatos a cargos uninominales. En los casos de listas cerradas la
devolucin aplicar en forma proporcional al nmero de candidatos
elegidos.
En todo caso, desde el momento en que se dictare medida de asegu-
ramiento por tales delitos, el Consejo Nacional Electoral suspender
proporcionalmente el derecho de los partidos y movimientos polticos
a la nanciacin estatal y a los espacios otorgados en los medios de
comunicacin social que hacen uso del espectro electromagntico.
En los casos de suspensin o privacin de la nanciacin estatal im-
puesta cuando ya el partido o movimiento poltico la hubiere recibido,
se ordenar la devolucin de las sumas a que hubiere lugar.
PARGRAFO 1o. Las sanciones de suspensin de espacios en medios de
comunicacin y de la nanciacin estatal son concurrentes con las de sus-
pensin de la personera jurdica o de disolucin, y solo surtirn efectos
desde su anotacin en el Registro nico de Partidos y Movimientos Pol-
ticos.
PARGRAFO 2o. Las sanciones podrn ser impuestas con efectos en la
circunscripcin en la cual se cometieron las faltas sancionables.
La Veedura en los estatutos del Partido Liberal Colombiano:
CAPTULO II
VEEDURA DEL PARTIDO Y DEFENSORA DEL AFILIADO
ARTCULO 58.- DEFINICIN.- La Veedura del Partido y Defensora
del Aliado tendr como funciones primordiales defender los derechos
de los aliados frente a los dems miembros de la Colectividad y a los
rganos del Partido y velar por el cumplimiento de los deberes y las
obligaciones de los miembros del mismo y de los aliados que hayan
25
Rodrigo Llano Isaza
sido elegidos a cargos de eleccin popular o designados en posiciones
estatales a nombre del Partido.
Sus actuaciones se deben regir por los principios de objetividad, trans-
parencia, responsabilidad y equidad.
ARTCULO 59.- ORGANIZACIN Y FUNCIONES.- Habr una Vee-
dura del Partido y Defensora del Aliado en cada uno de los departa-
mentos y en el Distrito Capital.
ARTCULO 60.- El Veedor Nacional y Defensor del Aliado, ser ele-
gido por la Convencin Nacional del Partido. Deber ser un ciudadano
liberal de intachable reputacin y reconocida autoridad moral, ser ele-
gido para un perodo de dos (2) aos.
No podrn ser elegidos veedores quienes pertenezcan a corporaciones
de eleccin popular. Tampoco podrn ser candidatos del Partido duran-
te el perodo para el cual fueron elegidos.
ARTCULO 61.- VEEDOR Y DEFENSOR SECCIONAL.-Los veedores y de-
fensores seccionales, debern tener las mismas calidades morales exigi-
das al Veedor Nacional y Defensor del Afiliado y sern elegidos en cada
departamento, municipio o Distrito Capital por el voto directo de los
liberales en las respectivas convenciones, para periodo de dos (2) aos.
PARGRAFO. Los veedores departamentales tendrn un deber fun-
cional respecto del Veedor Nacional y los municipales respecto del una
relacin de dependencia con el veedor departamental correspondiente.
ARTCULO 62.- FUNCIONES.- Los veedores y defensores del aliado
ejercern las siguientes funciones:
1. Promocionar y defender los derechos del aliado, en especial aque-
llos que se reeren a su participacin en la vida de la Colectividad y
ante sus rganos, en todos los niveles territoriales y jerrquicos.
2. Desarrollar programas de difusin de los derechos del aliado.
3. Interponer acciones de cumplimiento ante el Consejo Nacional de
Control tico, cuando se omita el cumplimiento de un deber legal, esta-
tutario o sealado por reglamentacin interna.
4. Interponer acciones de amparo ante el Consejo Nacional de Control
tico, cuando se estn vulnerando los derechos de un aliado o se bus-
que prevenir su trasgresin.
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Rodrigo Llano Isaza
5. Velar por el acatamiento del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades
establecido en el Cdigo de tica y Procedimiento Disciplinario del Partido.
6. Emitir concepto previo respecto de la expedicin de avales a los
miembros del Partido, en los casos de eleccin popular.
7. Acusar ante el Consejo Nacional de Control tico a los miembros del
Partido por faltas disciplinarias y en todos los dems casos de que-
branto de la Constitucin, la Ley, los Estatutos o el Cdigo de tica y
Procedimiento Disciplinario del Partido.
8. Controlar que no se ejerza dentro del Partido doble militancia.
9. Vigilar la procedencia de las donaciones que el Partido reciba.
10. Vigilar el cumplimiento de los programas del Partido.
11. Vigilar el cumplimiento de los derechos y deberes de los aliados, as
como el cumplimiento de las obligaciones de quienes cumplen respon-
sabilidades a nombre del liberalismo.
12. Vigilar el programa de aliacin.
13. Reclamar ante la instancia que corresponda, por el incumplimiento
de los deberes o el desconocimiento de los derechos de los aliados.
Prevenir dichas transgresiones.
14. Vigilar que los reclamos que se presentan por incumplimiento de
deberes o desconocimiento de derechos tengan una atencin oportuna
y den lugar a las sanciones disciplinarias, si fuere del caso.
15. Presentar apelaciones ante las instancias disciplinarias superiores,
cuando lo considere conveniente.
16. Presentar ante la convencin respectiva informe de sus labores.
17. Las dems que le asigne la Direccin Nacional Liberal, siempre en
concordancia con la Ley.
PARGRAFO. El Veedor Nacional y Defensor del Aliado ser invitado
permanente a las bancadas parlamentarias; el Veedor Distrital a la
bancada del Concejo de Bogot; los veedores departamentales a las de
las asambleas y los veedores municipales a las de los concejos en cada
municipio.
ARTCULO 63.- FUNCIN ASESORA.- El Veedor Nacional asesorar y
apoyar a los veedores seccionales y har seguimiento de sus tareas
para formularles las recomendaciones que estime del caso, a n de
garantizar el cabal cumplimiento de sus funciones.
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Rodrigo Llano Isaza
RESOLUCIN No. 3025
(abril 26/2013)
Por la cual se determina la estructura orgnica y
funcional de la Veedura y Defensora del Aliado del
Partido Liberal Colombiano.
EL DIRECTOR NACIONAL DEL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
En ejercicio de sus facultades legales y estatutarias
CONSIDERANDO
Que en virtud de los principios y objetivos jados constitucional y legalmen-
te a los partidos polticos, el Congreso de la Repblica determin en la Ley
1475 de 2011 Por la cual se adoptan reglas de organizacin y funciona-
miento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales
y se dictan otras disposiciones, artculo 4, numeral 5, que los Estatutos de
estas colectividades deben determinar, entre otros aspectos, las autoridades
y rganos de control, entre los que se encuentra el Veedor de la organizacin.
Que la Segunda Constituyente Liberal, determin y desarroll, en los Es-
tatutos del Partido Liberal Colombiano, lo correspondiente a la Veedura
del Partido y Defensora del Aliado, denindola como sigue:
ARTCULO 58.- DEFINICIN.-La Veedura del Partido y Defensora del
Aliado tendr como funciones primordiales defender los derechos de
los aliados frente a los dems miembros de la Colectividad y a los
rganos del Partido y velar por el cumplimiento de los deberes y las
obligaciones de los miembros del mismo y de los aliados que hayan
sido elegidos a cargos de eleccin popular o designados en posiciones
estatales a nombre del Partido.
Sus actuaciones se deben regir por los principios de objetividad, transpa-
rencia, responsabilidad y equidad.
Que en los Estatutos del Partido Liberal Colombiano, se determin la exis-
tencia de un sistema de Veedura y Defensora del Aliado a nivel nacional,
con presencia en los diferentes departamentos del pas, se jaron los requi-
sitos personales para ejercer la veedura, e igualmente el marco del rgimen
de competencias y funciones.
28
Rodrigo Llano Isaza
Que en el orden estatutario del Partido, la Veedura y Defensora del
Aliado es una de las instancias de mayor interlocucin con los a-
liados y los militantes de la Colectividad, por lo cual se hace necesario
reglamentar la estructura orgnica y funcional.
Que los derechos y los deberes de los aliados requieren ser garan-
tizados por la Colectividad, siendo sta la competencia primordial de
la Veedura y Defensora del Aliado, como instancia ante la cual los
aliados pueden acudir con el n de exigir su respeto y cumplimiento.
Que la Direccin Nacional Liberal expidi la Resolucin No. 859 del
20 de enero de 2005, en la cual se determin la estructura orgnica
y funcional de la Veedura y Defensora del Aliado del Partido Liberal
Colombiano.
Que dicha Resolucin fue expedida con anterioridad a la expedicin del
Acto Legislativo No. 1 de 2009, de la Ley 974 de 2005, la Ley 1475 de
2011 y de los nuevos Estatutos del Partido Liberal Colombiano aproba-
dos por la Segunda Constituyente Liberal, siendo necesaria su revisin,
adecuacin y actualizacin.
Que de conformidad con el artculo 20, numeral 21, de los Estatutos com-
pete a la Direccin Nacional Liberal Ejercer la potestad reglamentaria res-
pecto de los presentes Estatutos.
RESUELVE:
CAPTULO I
LA VEEDURA Y DEFENSORA DEL AFILIADO
ARTCULO PRIMERO. LA VEEDURA Y DEFENSORA DEL AFILIADO.
La Veedura del Partido y Defensora del Aliado, en su condicin de
rgano de control, tendr como funciones primordiales defender los
derechos de los aliados frente a los dems miembros de la Colectivi-
dad y a los rganos del Partido; velar por el cumplimiento de los de-
beres y las obligaciones de los miembros del mismo y de los aliados
que hayan sido elegidos a cargos de eleccin popular o designados en
posiciones estatales a nombre del Partido, y vigilar sus actuaciones, de
conformidad con lo contemplado en el artculo 58 y concordantes de
los Estatutos.
29
Rodrigo Llano Isaza
La Veedura y Defensora del aliado ser ejercida por el Veedor Nacio-
nal y Defensor del Aliado y los veedores y defensores seccionales, de
conformidad con los Estatutos y la presente Resolucin.
ARTCULO SEGUNDO. OBJETIVOS. De conformidad con los manda-
tos estatutarios contenidos especialmente en los artculos 58, 59, 60,
61, 62 y 63, son objetivos de la Veedura del Partido y Defensora del
Aliado:
1. Defender los derechos de los aliados y velar por el cumplimiento
de los deberes y obligaciones de los miembros de la Colectividad.
2. Promocionar y difundir los derechos de los aliados, propendiendo
siempre por la unidad y fortalecimiento del Partido.
3. Velar por el cumplimiento de la Constitucin, la Ley, la reglamen-
tacin estatal, los Estatutos del Partido, el Cdigo de tica y Pro-
cedimiento Disciplinario, el Rgimen de Bancadas y de las dems
disposiciones que regulan la actividad del Partido, por parte de
losmiembros, candidatos y diferentes rganos del Partido.
4. Garantizar el funcionamiento de las veeduras a nivel seccional en
cada uno de los departamentos, en el Distrito Capital y en los mu-
nicipios donde se organice.
ARTCULO TERCERO. DERECHOS. La Veeduray Defensora del Alia-
do tendr los siguientes derechos:
1. Formular recomendaciones a la Direccin Nacional Liberal, a los
directorios liberales departamentales, Distrital, municipales y loca-
les, y los dems rganos del Partido, sobre el cumplimiento de los
derechos, deberes y obligaciones de los miembros y organizaciones
vinculadas a la Colectividad.
2. Intervenir en los diferentes eventos y reuniones organizadas por el
Partido, que sean compatibles y necesarias para el buen desempe-
o de la Veedura y Defensora del Aliado.
3. El Veedor Nacional y Defensor del Aliado ser invitado perma-
nente a las bancadas en el Congreso de la Repblica; los veedo-
res departamentales a las bancadas de asambleas; los veedores
30
Rodrigo Llano Isaza
municipales a las bancadas de concejos; y los veedores locales a
las bancadas de las juntas administradoras locales o similares. En
dichas reuniones los veedores tendrn derecho a voz, pero sin voto.
4. Participar en las reuniones de los directorios liberales territoriales.
Los directorios no podrn reunirse sin la presencia del veedor res-
pectivo.
5. Los dems inherentes a sus funciones Estatutarias.
ARTCULO CUARTO. DEBERES. La Veeduray Defensora del Aliado
tendr los siguientes deberes:
1. Cumplir con los mandatos legales y estatutarios del Partido.
2. Garantizar el ejercicio de la Veedura y la Defensora del Aliado a
nivel nacional, departamental, municipal y local.
3. Informar a la Direccin Nacional Liberal sobre el resultado de la
vigilancia y control de los derechos y deberes de los aliados.
4. Requerir el cumplimiento de los deberes y responsabilidades a los
directorios liberales territoriales e integrantes de las bancadas.
5. Dar respuesta oportuna a las solicitudes de los aliados.
6. Elaborar los planes estratgicos, programas y proyectos inherentes
al desempeode la Veedura y Defensa del Aliado.
7. Atender los requerimientos y orientaciones formuladas por la Di-
reccin Nacional Liberal en lo que sea de competencia de la Veedu-
ra o por razones de conveniencia.
8. Promover, estimular y apoyar la organizacin de las veeduras sec-
cionales como instrumento bsico de control de Veedura y Defen-
sora del Aliado en los departamentos y municipios propendiendo
por su operatividad y ecacia.
9. Dar traslado de los hallazgos y reclamaciones de que tenga conoci-
miento a los rganos competentes para investigar y decidir.
31
Rodrigo Llano Isaza
10. Rendir a las autoridades competentes sobre los asuntos que sean
de su conocimiento.
11. Participar en las reuniones de las bancadas o de los directorios res-
pectivos, salvo que exista causa plenamente justicable.
ARTCULO QUINTO. PRINCIPIOS RECTORES. La Veedura Nacional y
Defensora del Aliado del Partido Liberal Colombiano se regir,entre
otros, por los siguientes principios:
1. Objetividad
2. Transparencia
3. Responsabilidad
4. Imparcialidad poltica
5. Autonoma
6. Democracia
7. Pluralidad
8. Equidad
9. Publicidad y difusin
10. Comunicacin permanente con los aliados
11. Condencialidad
PARGRAFO 1. Las informaciones que obtengan las veeduras de los orga-
nismos de control del Estado son absolutamente condenciales y de trmite
exclusivamente interno del Partido Liberal. La violacin de la reserva de la in-
formacin por parte de los veedores, ser considerada falta gravsima y ge-
nerar las sanciones legales y reglamentarias personales correspondientes.
PARGRAFO 2. La Direccin Nacional Liberal le facilitar al Veedor
Nacional los medios para la debida publicidad y difusin de sus tareas.
32
Rodrigo Llano Isaza
CAPTULO II
LOS VEEDORES Y DEFENSORES DEL AFILIADO
ARTCULO SEXTO. VEEDORES Y DEFENSORES DEL AFILIADO. El
Veedor Nacional y Defensor del Aliado del Partido Liberal Colombiano
ser elegido por la Convencin Nacional para un perodo de dos aos.
Deber ser un ciudadano liberal de intachable reputacin y reconocida
autoridad moral.
Los veedores seccionales debern cumplir con los mismos requisitos
para ser VeedorNacional y sern elegidos por voto directo de los libera-
les en las respectivas convenciones liberales territoriales para periodos
de dos aos.
No podrn ser elegidos veedores quienes pertenezcan a corporaciones
de eleccin popular o hagan parte de la Direccin Nacional Liberal o los
directorios liberales territoriales.
Los Veedores no podrn ser candidatos a ninguna posicin en el Go-
bierno o en el Estado, durante el perodo para el cual fueron elegidos.
PARGRAFO. En concordancia con el artculo 20 de los Estatutos,
numeral 28, las faltas temporales o absolutas del Veedor Nacional
sern suplidas por la Direccin Nacional Liberal. Las faltas abso-
lutas de los veedores territoriales, sern suplidas por la Direccin
Nacional Liberal, de terna conformada por el directorio respectivo.
Las faltas temporales de los veedores territoriales sern suplidas
por el directorio liberal de superior jerarqua territorial de la cir-
cunscripcin correspondiente, debidamente avalado por la Direc-
cin Nacional Liberal. Las vacancias sern suplidas previo concepto
favorable de la Veedura Nacional.
ARTCULO SPTIMO. FUNCIONES. Los veedores y defensores del a-
liado ejercern las siguientes funciones:
1. Promocionar y defender los derechos del aliado, en especial aque-
llos que se reeren a su participacin en la vida de la Colectividad
y ante sus rganos, en todos los niveles territoriales y jerrquicos.
2. Desarrollar programas de difusin de los derechos del aliado.
33
Rodrigo Llano Isaza
3. Interponer acciones de cumplimiento ante el Consejo Nacional de
Control tico, cuando se omita el cumplimiento de un deber legal,
estatutario o sealado por reglamentacin interna.
4. Interponer acciones de amparo ante el Consejo Nacional de Control
tico, cuando se estn vulnerando los derechos de un aliado o se
busque prevenir su trasgresin.
5. Velar por el acatamiento del rgimen de inhabilidades e incompa-
tibilidades establecido en el Cdigo de tica y Procedimiento Disci-
plinario del Partido.
6. Emitir concepto previo respecto de la expedicin de avales a los
miembros del Partido, en los casos de eleccin popular o de desig-
nacin como funcionarios pblicos en representacin del Partido.
7. Acusar ante el Consejo Nacional de Control tico a los miembros
del Partido por faltas disciplinarias y en todos los dems casos de
quebranto de la Constitucin, la Ley, los Estatutos o el Cdigo de
tica y Procedimiento Disciplinario del Partido.
8. Dar traslado a la Direccin Nacional Liberal de los asuntos polticos
que se encuentren en su conocimiento, para que se adopten las
decisiones correspondientes.
9. Controlar que no se ejerza dentro del Partido doble militancia.
10. Vigilar la procedencia de las donaciones que el Partido y los can-
didatos reciban.
11. Vigilar el cumplimiento de los programas del Partido.
12. Vigilar el cumplimiento de los derechos y deberes de los aliados,
as como el cumplimiento de las obligaciones de quienes cumplen
responsabilidades a nombre del liberalismo.
13. Vigilar el programa de aliacin.
14. Reclamar ante la instancia que corresponda, por el incumplimiento
de los deberes o el desconocimiento de los derechos de los aliados.
Prevenir dichas transgresiones.
34
Rodrigo Llano Isaza
15. Vigilar que los reclamos que se presentan por incumplimiento de
deberes o desconocimiento de derechos tengan una atencin opor-
tuna y den lugar a las sanciones disciplinarias, si fuere del caso.
16. Vigilar y vericar el cumplimiento del debido proceso en los pro-
cesos disciplinarios e intervenir en ellos para lograr esta nalidad.
17. Presentar apelaciones ante las instancias disciplinarias superiores,
cuando lo considere conveniente.
18. Presentar ante la convencin respectiva informe de sus labores.
19. Atender y dar curso a las recomendaciones dadas por la Direccin
Nacional Liberal.
20. Las dems que le asigne la Direccin Nacional Liberal, siempre en
concordancia con la Ley.
La vigilancia de las actuacionesde losmiembrosdel Partido Liberal
Colombiano se ejercer sobre el cumplimiento de los deberes y el res-
peto por los derechos de los aliados, incluso de los que hayan sido
elegidos a cargos de eleccin popular o designados en posiciones esta-
tales a nombre de la Colectividad, con sujecin a los intereses generales
y la observancia de los principios rectores, deberes y responsabilidades
consagrados en la Constitucin, las leyes, los Estatutos y la reglamen-
tacin.
La defensa del aliado ante los diferentes rganos del Partido Liberal
Colombiano se ejercer en relacin con el cumplimiento y respeto al
debido proceso, promocin y difusinde los derechos de los aliados
conforme a los mandatos y principios constitucionales, legales, estatu-
tarios y reglamentarios.
ARTCULO OCTAVO. RGIMEN DISCIPLINARIO. Sin perjuicio de lo
establecido en el Cdigo de tica y Procedimiento Disciplinario, los vee-
dores son sujeto de las faltas y sanciones contempladas en los artculos
10 y 11 de la Ley 1475 de 2011 sobre Faltas y Rgimen Disciplinario
de los Directivos.
ARTCULO NOVENO. MARCO JURDICO. La Labor de las Veeduras
tiene como marco jurdico la Constitucin, la Ley, la reglamentacin del
35
Rodrigo Llano Isaza
H. Consejo Nacional Electoral, especialmente las referentes a rendicin
de cuentas, inhabilidades e incompatibilidades de candidatos y revo-
catoria de inscripciones, los Estatutos del Partido Liberal, el Cdigo de
tica y Procedimiento Disciplinario, el Reglamento de Rgimen de Ban-
cadas y dems normas reglamentarias de la Colectividad.
CAPITULO III
ESTRUCTURA ORGNICA
ARTICULO DCIMO. ESTRUCTURA ORGNICA. Para el cumplimien-
to de los objetivos y funciones sealados en la Ley, los Estatutos del
Partido y lapresente Resolucin, la Veedura y Defensora del Aliado,
tendr la siguiente estructura orgnica:
1. Veedor Nacional y Defensor del Aliado
2. Treinta y tres (33) veedores departamentales y de Distrito Capital, a
razn de uno por departamento y de Distrito Capital, que ejercern
sus funciones ad honorem.
3. Un (1) veedor municipal elegido por voto directo de los liberales en
la respectiva convencin municipal, que ejercern sus funciones ad
honorem.
4. Un (1) veedor local elegido por voto directo de los liberales en la res-
pectiva convencin local, que ejercern sus funciones ad honorem.
En aquellas circunscripciones municipales o locales en que no se haya
realizado convencin liberal, la eleccin del veedor seccional correspon-
der al directorio liberal de superior jerarqua territorial, o a la Direccin
Nacional Liberal en el caso de los departamentos, previo visto bueno del
Veedor Nacional.
PARGRAFO. Los veedores y defensores del aliado, en todos los nive-
les territoriales, podrn crear y organizar grupos transitorios de trabajo
con el n de desarrollar con eciencia y ecacia los objetivos, polticas,
planes y programas de la Veedura, conservando la unidad estratgica
con los propsitos sealados por la Direccin Nacional Liberal y la Ve-
edura Nacional.
36
Rodrigo Llano Isaza
ARTCULO DCIMO PRIMERO. ENCUENTRO NACIONAL DE VEE-
DORES Y DEFENSORES DEL AFILIADO. Cada dos aos se debe rea-
lizar un encuentro nacional de Veedores y Defensores del Aliado del
Partido en el cual se debe evaluar la gestin realizada por cada depar-
tamento y programar las acciones a desarrollar en concordancia con
las metas y propsitos sealados por la Direccin Nacional Liberal al
respecto.
ARTCULO DCIMO SEGUNDO. INFORMES. Con fechas 1 de febrero
y 1 de julio de cada ao, los veedores presentarn un informe de ges-
tin, como sigue: el Veedor Nacional a la Direccin Nacional Liberal;
los veedores departamentales al Veedor Nacional; los veedores muni-
cipales al respectivo veedor departamental; y los veedores locales al
respectivo veedor municipal.
La no presentacin de estos informes se considera falta gravsima, que
puede llevar a la destitucin del veedor respectivo.
PARGRAFO. Los veedores locales tienen la obligacin de reportar en
forma oportuna a la Veedura Nacional y las directivas del Partido toda
la informacin que tengan de los candidatos a avales del Partido y
anexar sus fuentes de informacin sobre los mismos.
ARTCULO DCIMO TERCERO. JERARQUA. El Veedor Nacional de-
pende de la Convencin Nacional Liberal; los veedores departamen-
tales dependen en forma jerrquica de la convencin departamental
correspondiente y de forma funcional del Veedor Nacional; los veedores
municipales dependen en forma jerrquica de la respectiva convencin
municipal y en forma funcional del veedor departamental; y los veedo-
res locales dependen en forma jerrquica de la convencin local y en
forma funcional del veedor municipal.
El no respeto a estas reglas ser considerada falta gravsima.
ARTCULO DCIMO CUARTO. CONSEJO CONSULTIVO. El Consejo
Consultivo de la Veedura del Partido y Defensora del Aliado ser el
rgano asesor y de consultadel Veedor Nacional y Defensor del A-
liado para adelantar sus programas, planes, proyectos en cumplimien-
to de los objetivos y las funciones estatutarias. Se reunir cuando sea
convocado por el Veedor Nacional, su periodo ser igual al de ste y
ejercer sus funciones ad honorem.
37
Rodrigo Llano Isaza
Estar conformado como sigue:
1. Los ex veedores Nacionales del Partido Liberal Colombiano.
2. Tres delegados, en total, de los comits sectoriales y las organiza-
ciones de jvenes y mujeres de la Colectividad, sin que pueda haber
ms de una persona del mismo sector.
3. Dos representantes de los Veedores Seccionales elegidos por el voto
de los veedores departamentales.
Para la toma de decisiones, el qurum deliberativo ser conformado por
tres integrantes y el qurum decisorio por cinco integrantes.
CAPTULO IV
VIGILANCIA ESPECIAL
ARTCULO DCIMO QUINTO. CUMPLIMIENTO DE LOS PROGRA-
MAS. Los aliados que hayan sido elegidos a cargos de eleccin popu-
lar o designados en representacin del Partido, conforme al artculo 75
de los Estatutos, deben cumplir el programa de gobierno debidamente
inscrito ante la Registradura Nacional del Estado Civil y los compromi-
sos adquiridos ante el partido Liberal al momento de solicitar su aval.
La vericacin de estas circunstanciascorresponde a la Veedura Na-
cional conjuntamente con las veeduras territoriales.
En virtud de lo anterior, los veedores debern analizar, denunciar y, si
es del caso, acusar, ante el Consejo Nacional de Control tico y dems
instancias de control, el incumplimiento de dichos programas y com-
promisos, de lo cual deber informar a la Direccin Nacional Liberal.
La Veeduraorganizar el banco de programas e informar peridica-
mente a la Direccin Nacional Liberal y a las bancadas sobre el desem-
peo y cumplimiento por parte de los servidores pblicos elegidos con
aval de la Colectividad.
PARGRAFO. Corresponde a las bancadas del Partido en las corporaciones
pblicas de eleccin popular contribuir al cumplimiento de los programas de
gobierno de los candidatos elegidos a los cargos uninominales con el aval del
Partido Liberal y su implementacin en los planes de desarrollo respectivos.
38
Rodrigo Llano Isaza
ARTCULO DCIMO SEXTO. RGIMEN DE BANCADAS. Los veedo-
res son los guardianes de la disciplina partidista y el cumplimiento de
los deberes de quienes detentan credencial, por lo cual dirigirn sus ac-
tividades a garantizar el cumplimiento del Rgimen de Bancadas en el
Congreso de la Repblica, las asambleas departamentales, los concejos
municipales y las juntas administradoras locales o similares.
Ante el incumplimiento de dicho rgimen, sin perjuicio de las dems
funciones, corresponder a los veedores requerir su cumplimiento de
manera directa e informar y denunciar ante la Veedura Nacional, el
Consejo Nacional de Control tico y la Direccin Nacional Liberal a n
de que se inicien los procedimientos disciplinarios y sancionatorios co-
rrespondientes.
ARTCULO DCIMO SPTIMO. FINANCIACIN POLTICA. Tanto el
Veedor Nacional como los veedores territoriales vigilarn e investiga-
rn con sumo cuidado y estricto rigor lo referente a la nanciacin de
las campaas polticas e informarn a la Veedura Nacional, el Con-
sejo Nacional de Control tico y la Direccin Nacional Liberal cuando
se presuma, o se tengan noticias de excesos nancieros, utilizacin de
recursos provenientes de nanciacin prohibida o cualquier incumpli-
miento de las normas legales y reglamentarias que desarrollan la ma-
teria, incluyendo lo correspondiente al diligenciamiento de los informes
de ingresos y gastos, nombramiento de gerente, apertura de cuenta
bancaria, entre otros.
CAPTULO V
DE LOS AVALES
ARTCULO DCIMO OCTAVO. AVALES. Los avales del Partido Liberal
debern contar con concepto favorable previo del Veedor Nacional, con
el veedor respectivo.
ARTCULO DCIMO NOVENO. ESTUDIO DE SITUACIN JURDICA,
ANTECEDENTES ,INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE
CANDIDATOS. Los Veedores tienen la obligacin de estudiar e investi-
gar los antecedentes y la situacin jurdica de los aspirantes a obtener
el aval de la Colectividad y de los propios candidatos del Partido y ser
extremadamente cuidadosos ante la posible existencia de investigacio-
nes, antecedentes jurdicos, inhabilidades, incompatibilidades o conic-
tos de intereses que se presenten e informar a la Veedura Nacional y a
39
Rodrigo Llano Isaza
la Direccin Nacional Liberal al respecto, dando traslado de los soportes
documentales, so pena de las sanciones previstas por los artculos 10 y
11 de la ley 1475 de 2011.
ARTCULO VIGSIMO. FUENTES DE CONSULTA. Para el concepto
previo de un aval, el Veedor Nacional tendr obligatoriamente que con-
sultar a la Corte Suprema de Justicia, la Fiscala General de la Nacin, la
Procuradura General de la Nacional, la Contralora General de la Rep-
blica, la DIJN, la DIPOL, la Lista Clinton, la Cancillera, las personeras, y
cualquier otro organismo o mecanismo del Estado a travs del cual se
pueda obtener la informacin sobre los candidatos a avalar.
Los veedores territoriales tendrn obligatoriamente que consultar la
Procuradura, la Contralora y las personeras y remitir los nombres y
cdulas de los candidatos a cargos uninominales o de Corporaciones
Pblicas a la Veedura Nacional, para que sta haga las consultas atrs
sealadas.
Los Veedores podrn recurrir a Organizaciones No Gubernamentales
que trabajen por la transparencia electoral.
ARTCULO VIGSIMO PRIMERO. PROHIBICIN Y RESPONSABILI-
DAD. En ningn caso los candidatos cobijados por el artculo 10 de la
ley 1475 de 2011 podrn obtener el aval del Partido Liberal Colombiano.
En caso de avalarse un candidato en dichas circunstancias, el encarga-
do de realizar el estudio de los antecedentes y otorgar el visto bueno
previo a la expedicin del aval, as como el Presidente y Secretario del
correspondiente directorio, asumirn solidariamente las consecuencias
de las sanciones previstas en el artculo 11 de la ley 1475 de 2011, sin
perjuicio de las sanciones consagradas en el Cdigo de tica y Procedi-
miento Disciplinario.
ARTCULO VIGSIMO SEGUNDO. INFORMACIN. Los aspirantes a
un aval del Partido Liberal Colombiano tendrn que diligenciar el for-
mulario para ello dispuesto bajo la gravedad de juramento, en el cual
se suministre de manera completa la informacin y documentacin
solicitada y se declare clara y contundentemente que autorizan a la
Colectividad solicitar pedir referencias sobre su hoja de vida en todos
los organismos de control y vigilancia que la Colectividad lo requiera, a
nivel nacional o internacional.
40
Rodrigo Llano Isaza
CAPTULO VI
DE LAS PETICIONES, QUEJAS Y RECLAMOS
ARTCULO VIGSIMO TERCERO. COMUNICACIN. En todo caso, los
aliados al Partido Liberal Colombiano podrn comunicarse con la Ve-
edura Nacional y Defensora del Aliado al telfono (57) 1 5934500, al
311-8762835o va mail a la direccin veedurianacional@partidoli-
beral.org.co.
ARTCULO VIGSIMO CUARTO. PROCEDIMIENTO. Las peticiones,
quejas y reclamos sern conocidas en primera instancia por el veedor
local o municipal de la circunscripcin correspondiente. En caso de que
en el nivel territorial no existiera veedor, el asunto ser conocido por
el veedor de la circunscripcin superior. De estos asuntos se informar
oportunamente al Veedor Nacional y Defensor del Aliado.
En todo caso, el Veedor Nacional podr asumir, de ocio o a solicitud de
parte, cualquier peticin, queja o reclamo.
CAPITULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO VIGSIMO QUINTO. COORDINACIN. Las acciones y pro-
gramas de la Veedura y Defensora del Aliado se adelantarnbajo los
principios de coordinacin con los dems rganos del Partido en todos
los niveles.
ARTCULO VIGSIMO SEXTO. VIGENCIA. La presente Resolucin rige
a partir de la fecha de su expedicin y deroga las disposiciones que le
sean contrarias, en especial la Resolucin No. 859 del 20 de enero de
2005.
PUBLQUESE Y CMPLASE
SIMN GAVIRIA MUOZ
Director Nacional
HCTOR OLIMPO ESPINOSA
Secretario General
41
Rodrigo Llano Isaza
Cmo puede un militante Liberal obligar a la Veedura a actuar en
determinado sentido?
Solicitud de informacin: acerca de cualquier determinacin que ha-
yan tomado las directivas del Partido.
Derecho de peticin: Para obligar al Partido a reconocer un derecho
violado a cualquier militante.
Accin de cumplimiento: Peticin que tiene como n el que las autori-
dades del Partido cumplan lo establecido en los estatutos, la plataforma
poltica o el Cdigo disciplinario.
Artculo 11.- Accin de Cumplimiento.- La accin de cumplimiento pro-
ceder cuando un rgano del Partido omita el cumplimiento de una
norma contenida en la ley, los estatutos o las resoluciones de las direc-
tivas de la colectividad.
Cualquier miembro del Partido podr interponer esta accin ante el
Tribunal Nacional De Garantas o ante los Tribunales seccionales, los
cuales dispondrn de diez das para decidir si la accin prospera, caso
en el cual ser obligatoria la realizacin inmediata del deber omitido.
Artculo 12.- Accin de Amparo.- La accin de amparo la podr inter-
poner cualquier miembro que busque proteger de manera inmediata el
derecho que se est vulnerando o prevenir su transgresin. En este caso
se proceder de la misma manera que en la accin de cumplimiento.
Acciones populares o de grupo: Presentada por grupos de Liberales
que consideren que se las han violado sus derechos mediante actos de
las autoridades del Partido o de los Congresos o Asambleas Liberales.
Cabildo abierto: Presentado ante los Directorios respectivos para que es-
cuchen la opinin de los Liberales con relacin a un solo tema determinado.
Audiencias pblicas: Convocadas por los Directorios respectivos para
tratar temas que interesen a la colectividad y afecten a los militantes.
Cmo presentar una queja a la Veedura?
Las quejas deben presentarse primero a los Veedores locales, luego
a los municipales, siguen los departamentales y, en ltima instancia,
42
Rodrigo Llano Isaza
al Veedor Nacional. Es preciso respetar los rdenes establecidos y no
buscar saltarse las instancias. Una queja debe ser precisa, exacta, sin
vaguedades, con pruebas, no puede acusarse simplemente por buscar
hacer el dao y para ello el quejoso debe asumir la responsabilidad de la
queja y llenar un formato en que se respondan las siguientes preguntas:
Identicacin plena del quejoso: Nombre, cdula, direccin y lugar del
domicilio, telfono, celular y correo electrnico.
Identicacin plena del acusado: Nombre, cdula, direccin y lugar de
domicilio y, en lo posible, telfono, celular y correo electrnico.
Detalle escueto sobre la acusacin, pero con datos precisos y vericables
sobre los hechos y las violaciones a los estatutos. Hay que tener en cuenta
que la Veedura no es un juzgado y ciertas acusaciones deben hacerse
ante los organismos competentes (Fiscala, Inspecciones de Polica etc.)
Pruebas.
Identicacin plena de los testigos.
Cules son los objetivos de la Veedura?
Procurar por la democratizacin en la organizacin Liberal.
Servir de instrumento preventivo, conducente a evitar las transgresio-
nes de las autoridades del Partido de los estatutos, el cdigo disciplina-
rio o la plataforma poltica.
Promover el cumplimiento de las normas constitucionales y legales que
rigen la vida de los partidos polticos en Colombia.
Capacitar a los militantes en el conocimiento de las normas que rigen la
vida del Partido, sus deberes y sus derechos.
Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones
irregulares de los funcionarios elegidos o designados en nombre del
Partido Liberal Colombiano.
Promover la participacin de los militantes en la vida del Partido y en la
toma de decisiones de la colectividad.
43
Rodrigo Llano Isaza
Tiene la Veedura facultades sancionatorias?
La Veedura, per se, NO tiene facultades sancionatorias, sin embargo,
el Director Nacional del Liberalismo Dr. Simn Gaviria Muoz, decidi
delegar su facultad preferente en el actual Veedor Nacional del Partido
Liberal Colombiano, Dr. Rodrigo Llano Isaza, con la siguiente resolucin.
RESOLUCIN No.
(3028)
Mayo 23 de 2013
Por la cual se delega una funcin al Veedor Nacional y
Defensor del Aliado del Partido Liberal Colombiano
EL DIRECTOR NACIONAL DEL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
En ejercicio de sus facultades Constitucionales, legales y es-
tatutarias,
CONSIDERANDO
Que el Director Nacional del Partido Liberal Colombiano, de acuerdo
con el artculo 20, numeral 1, de los Estatutos, ejerce la Representacin
Legal de la Colectividad ante la Nacin, ante las autoridades pblicas,
rganos y miembros del Partido, gobiernos extranjeros y organizaciones
pblicas y privadas del exterior.
Que el numeral 13 del mismo artculo dispone que es funcin de la
Direccin Nacional Liberal Dirigir todas las actividades del Partido.
Que de conformidad con el numeral 25 del artculo 20 el Director Nacio-
nal del Partido puede delegar las funciones que considere pertinentes.
Que la Quinta Convencin Nacional del Partido Liberal Colombiano eli-
gi al Doctor Rodrigo Llano Isaza como Veedor Nacional y Defensor
del Aliado de la Colectividad, actuacin que fue registrada ante el H.
Consejo Nacional Electoral mediante Resolucin No. 302 de 2012.
Que de conformidad con el artculo 4, numeral 5, de la Ley 1475 de
2011, la Veedura Nacional y Defensora del Aliado del Partido Liberal
44
Rodrigo Llano Isaza
Colombiano es uno de los rganos de control de la Colectividad, dispo-
sicin que fue desarrollada en los artculos 14 y 58 a 62 de los Estatutos
del Partido Liberal Colombiano.
Que el artculo 58 de los Estatutos dispone que La Veedura del Partido
y Defensora del Aliado tendr como funciones primordiales defender
los derechos de los aliados frente a los dems miembros de la Colec-
tividad y a los rganos del Partido y velar por el cumplimiento de los
deberes y las obligaciones de los miembros del mismo y de los aliados
que hayan sido elegidos a cargos de eleccin popular o designados en
posiciones estatales a nombre del Partido.
Que el artculo 62 establece las funciones del Veedor Nacional y Defen-
sor del Aliado, sealndose, en el numeral 17, la funcin de ejercer las
dems que le asigne la Direccin Nacional Liberal.
Que mediante Resolucin No. 3007 de 2013 se expidi el Reglamento
Especial de Cdigo de tica y Procedimiento Disciplinario del Partido
Liberal Colombiano.
Que el artculo 81 del Reglamento Especial de Cdigo de tica y Proce-
dimiento Disciplinario dispone lo siguiente:
ARTCULO 81. SUSPENSIN PROVISIONAL PREVENTIVA. El Consejo
Nacional de Control tico y/o la Direccin Nacional Liberal podrn or-
denar mediante providencia motivada la suspensin provisional de la
condicin de aliado hasta por el trmino de tres (3) meses, prorroga-
bles por un trmino igual, de acuerdo con la gravedad y transcendencia
de la conducta, en los siguientes casos:
1. Se condene a un aliado a pena privativa de la libertad mediante
sentencia ejecutoriada o se imponga medida privativa de la liber-
tad en un proceso penal.
2. Se sancione a un aliado con prdida de investidura o destitucin por
autoridad nacional competente, mediante providencia ejecutoriada.
3. El Partido sea sancionado por autoridad competente, por la accin
u omisin del investigado.
45
Rodrigo Llano Isaza
4. Cuando exista agrancia en la comisin de una falta relacionada
con doble militancia o el rgimen de bancadas.
La suspensin podr ser ordenada al momento de acaecer la causal o
en cualquier etapa del proceso tico-disciplinario.
PARGRAFO. Los efectos de la suspensin temporal preventiva sern
los mismos establecidos para la sancin de suspensin de la calidad
de aliado, e incluirn la suspensin del derecho a voz y voto en las
corporaciones de eleccin popular, en los casos de que se trate de un
integrante de una bancada. Cuando a ello haya lugar, se dejar cons-
tancia expresa en la decisin adoptada.
Que la Direccin Nacional Liberal considera necesario y pertinente de-
legar la funcin contenida en el transcrito artculo 81 en el Veedor Na-
cional y Defensor del Aliado del Partido Liberal Colombiano, doctor
Rodrigo Llano Isaza.
RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO. Delguese la funcin de la Direccin Nacio-
nal Liberal contenida en el artculo 81 del Reglamento Especial del
Cdigo de tica y Procedimiento Disciplinario expedido mediante
Resolucin No. 3007 de 2011 en el Veedor Nacional y Defensor del
Aliado del Partido Liberal Colombiano, doctor Rodrigo Llano Isaza,
quien ejercer la funcin delegada en estricto cumplimiento de la
normatividad aplicable.
ARTCULO SEGUNDO. La funcin delegada en la presente Resolucin
no podr ser nuevamente delegada por el delegatario.
ARTCULO TERCERO. La presente Resolucin rige a partir de la fecha
de su expedicin.
COMUNQUESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE.
SIMN GAVIRIA MUOZ
Director Nacional
HCTOR OLIMPO ESPINOSA OLIVER
Secretario General
46
Rodrigo Llano Isaza
La Defensora del Aliado en otros Estatutos de Partidos Polticos
de Amrica.
Mxico. Partido Revolucionario Institucional PRI:
-. Defensora de los derechos de los militantes:
ARTCULO 181: La defensora de los derechos de los militantes, es el
rgano tcnico, encargado de garantizar el respeto a los derechos que
tienen los militantes del partido, de vigilar la observancia del cdigo de
tica partidaria del Partido Revolucionario Institucional y, en general, el
cumplimiento del orden jurdico que rige al partido. Le corresponder
asegurar de que los diferentes rganos, sectores, secciones, organiza-
ciones, agrupaciones y militantes, acaten las orientaciones polticas y
sociales sealadas por el Consejo Poltico Nacional, as como de que se
cumplan las disposiciones contenidas en los documentos bsicos.
ARTCULO 182: Son atribuciones de la Defensora de los derechos de
los militantes:
Resolver, mediante el arbitraje, los conictos internos entre militantes
del partido;
Promover el disfrute de los derechos de los partidistas;
Proponer al Consejo Poltico Nacional los instrumentos de carcter ge-
neral que tengan como propsito promover, prevenir y salvaguardar los
derechos de los militantes;
Prestar apoyo y asesora tcnica, cuando as se solicite o estime conve-
niente, a los dems rganos, sectores, secciones, organizaciones, agru-
paciones e integrantes individuales del Partido, en materia de promo-
cin y defensa de los derechos de los partidistas;
Elaborar y ejecutar los programas de atencin y seguimiento de las de-
mandas e inconformidades de los militantes en materia de derechos
partidistas;
Establecer la relacin tcnica y operativa con los rganos directivos es-
tatales, distritales y municipales del Partido;
47
Rodrigo Llano Isaza
Emitir laudos para resolver las controversias que se le presenten;
Las dems que le coneren los estatutos y las disposiciones de carcter
general.
ARTCULO 183: El ejercicio de las facultades encomendadas a la de-
fensora de los derechos de los militantes, se regular en el reglamento
correspondiente.
Per: Partido Accin Popular:
CAPTULO QUINTO
DEFENSOR DEL AFILIADO
ARTCULO 123: DEFENSOR DEL AFILIADO
El Defensor del Aliado es el encargado de garantizar el respeto a los
derechos que tienen los aliados y vigilar el cumplimiento del orden
jurdico que rige al Partido. Le corresponder asegurar que los diferen-
tes rganos y aliados, acaten los acuerdos que se toman, as como
que se cumplan las disposiciones contenidas en el presente estatuto,
reglamentos y normas partidarias. El mbito de accin del Defensor del
Aliado es la estructura interna del Partido a nivel nacional.
ARTCULO 124: ELECCIN DEL DEFENSOR DEL AFILIADO
El Defensor del Aliado es elegido por el Plenario Nacional. Su eleccin
se lleva a cabo dentro de los (90) das de instalado el nuevo Comit Eje-
cutivo Nacional y se renueva al igual que ste cada dos (2) aos. Para ser
Defensor del Aliado se debe cumplir los mismos requisitos que para ser
Secretario General Nacional.
ARTCULO 125: DEFENSORES ADJUNTOS
El Plenario Nacional, a propuesta del Defensor del Aliado y para el
mejor desempeo de sus funciones, podr designar a los Defensores
Adjuntos que fueran necesarios.
ARTCULO 126: ATRIBUCIONES DEL DEFENSOR DEL AFILIADO
Las Atribuciones y facultades del Defensor del Aliado y de los Defen-
sores Adjuntos se establece en el Reglamento de Organizacin y Fun-
ciones.
48
Rodrigo Llano Isaza
Partido Aprista Peruano.
1. El Defensor del Militante. Tiene a su cargo la recepcin de las
demandas, reclamos y quejas por las imperfecciones del trabajo
partidario, como por el abuso en el ejercicio de las funciones y el
incumplimiento del estatuto del partido por las autoridades de ste.
Sus planteamientos son de obligatorio estudio y solucin por el co-
mit ejecutivo nacional.
Partido Demcrata Cristiano de Chile:
Art. 016.- Habr un Defensor del Militante, cuya responsabilidad ser
actuar en defensa de aquellos Militantes que tengan causa disciplina-
ria pendiente. Sus caractersticas, atribuciones, deberes y derechos, as
como los casos que ameriten su intervencin y las modalidades en que
sta se produzca, sern reglamentados por el Consejo Nacional a pro-
puesta del Tribunal Supremo.
49
Rodrigo Llano Isaza
Los Avales
Qu es el aval?
Jurisprudencia del Consejo de Estado:
El aval de candidatos a elecciones populares, es institucin constitucio-
nal establecida en el artculo 108 de la Constitucin de 1991 y consiste
en la garanta que un partido o movimiento poltico expide a un candida-
to, para dar fe de su pertenencia al partido y que, en tal condicin, goza
del reconocimiento de buenas condiciones de moralidad, honestidad y
decoro al punto que puede presentar su candidatura a consideracin del
electorado. Constituye, por tanto, para el partido, un mecanismo de
consolidacin de su autoridad y disciplina, en la medida en que tiene
la potestad de autorizar y convalidar las aspiraciones de sus integrantes
frente al electorado y, de otra, el compromiso de su responsabilidad
ante sus miembros a quienes asegura la pertenencia del candidato
a sus las y la condicin tica del mismo. (Subrayado fuera de texto)
A quin se otorga el aval?
(Estatutos). ARTCULO 20. FUNCIONES.- La Direccin Nacional Liberal
o el Director Nacional del Partido, cumplir las siguientes funciones:
7. Expedir el aval al candidato a la Presidencia de la Repblica, a los
gobernadores y alcaldes de ciudad capital. De igual manera, expedir los
avales a los dems miembros del Partido que aspiren a alcalde o miem-
bro de corporacin pblica, en los trminos que se indican ms adelante.
8. Elaborar las listas de candidatos al Senado de la Repblica y a la C-
mara de Representantes.
9. Negar o revocar avales bajo el principio de verdad sabida y buena fe
guardada y conveniencia poltica.
Del mismo modo, por delegacin del representante legal del Partido, los
Directorios Departamentales, Municipales y del Distrito Capital, expedi-
rn los avales para los otros cargos de eleccin popular que se escojan
en su respectiva circunscripcin, previo concepto del Veedor respectivo
y con el Visto bueno del Veedor Nacional.
50
Rodrigo Llano Isaza
(Estatutos).ARTCULO37. FUNCIONES ADMINISTRATIVAS.
Las funciones de los directorios departamentales, del Distrito Capital,
municipales y locales, son las siguientes:
5. Expedir, previa delegacin del representante legal del Partido, avales a
los candidatos conforme a los reglamentos que se expidan para tal n.
Los miembros de la colectividad que deseen recibir aval del Partido Li-
beral para aspirar a un cargo de eleccin popular o para optar por un
nombramiento o eleccin estatal en nombre del mismo, debern cum-
plir con los siguientes requisitos:
Requisitos para otorgar un aval
1. Ser militante del Partido por lo menos con un ao de antelacin al
momento de solicitar el aval. Para el caso de los concejos munici-
pales y los miembros de las juntas administradoras locales, ser de
seis meses.
2. Deber comprometerse ante el correspondiente Directorio a desa-
rrollar, en su administracin o en la respectiva corporacin pblica
de eleccin popular, el programa de gobierno del Partido.
3. Firmar un compromiso para participar, en caso de salir electo, en
un curso de capacitacin poltica y de gobierno organizado por el
Instituto de Pensamiento Liberal o alguna de sus seccionales, o en
su defecto, por institucin o centro de estudios asesores del Partido.
4. Firmar una autorizacin a favor de la Direccin Nacional Liberal o
de los directorios liberales territoriales para que, un porcentaje de
hasta el 20% del total de los gastos de reposicin que el Estado
reconozca a los candidatos avalados por el Partido, se deduzca a
favor de ste, de acuerdo con la reglamentacin que para tal efecto
expida en su oportunidad la Direccin Nacional Liberal.
5. Firmar una autorizacin al Partido Liberal y a los Veedores (Nacional,
departamental, municipal o local), para que sus antecedentes sean
revisados en todas las bases de datos de los organismos de control
del Estado (Corte Suprema de Justicia, Fiscala, Procuradura,
51
Rodrigo Llano Isaza
Contralora, Polica Nacional -DIJIN, DIPOL-, Cancillera y
Personeras), o del exterior Lista Clinton, por ejemplo). A la Junta
Central de Contadores o a los Consejos Profesionales de las distintas
profesiones que se estudian y practican en Colombia.
6. Aceptar, bajo la gravedad del juramento, que presentar oportuna y
elmente sus cuenta electorales a los organismos de control y, que
de no hacerlo, se reporte su nombre a los otros Partidos polticos
y nunca ms se le adjudique un aval por parte del Partido Liberal
Colombiano.
7. Deber comprometerse a respaldar a los candidatos nicos escogi-
dos por el Partido a cargo de eleccin popular y no hacer campaa
u ofrecer su respaldo a candidatos que no sean los legtimamente
aceptados por el Liberalismo.
8. No estar incurso en ninguna inhabilidad o incompatibilidad para ser
elegido al cargo al cual aspira, sealadas en las normas legales o en
el Cdigo Disciplinario del Partido.
9. No haber sido sancionado por falta grave por los rganos discipli-
narios del Partido.
10. No estar aliado a ninguna otra organizacin poltica con persone-
ra jurdica del Consejo Nacional Electoral.
11. No estar incluido en los listados de renuentes (Quienes no presen-
taron sus cuentas electorales en las elecciones en que participaron
como candidatos), de ningn Partido o Movimiento poltico en los
ltimos diez aos.
El papel de los Veedores no es el de otorgar los avales, esa responsabili-
dad poltica le compete a la Direccin Nacional Liberal o a los Directorios
segn el caso, pero si tienen la obligacin de conceptuar quienes pue-
den y quienes no pueden recibir el aval, por ello los estatutos hablan de
concepto previo, que se reere a las inhabilidades, incompatibilidades
o inconvenientes ticos y/o legales que pudieran marginar a un candi-
dato de la obtencin del aval. Lo que no pueden hacer los Directorios es
conceder avales a quienes la Veedura haya objetado en el ejercicio de
sus funciones.
52
Rodrigo Llano Isaza
Modicacin de avales:
Miremos lo que dice el Consejo de Estado: CONSEJO DE ESTADO, SALA
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN QUINTA, Consejero
Ponente: ALBERTO YEPES BARREIRO, Bogot D.C., veinticuatro (24) de
abril de dos mil trece (2013).
As, el Cdigo Electoral en su artculo 94 consagra que en caso de
muerte, prdida de los derechos polticos, renuncia o no aceptacin de
alguno o algunos de los candidatos, podrn modicarse las listas por la
mayora de los que hayan inscrito a ms tardar quince (15) das calen-
dario antes de la fecha de las votaciones.
De lo dispuesto en el citado artculo concluye la Sala que a efectos de
obtener la modicacin de una inscripcin se hace necesario que: (i) al-
guno o algunos de los candidatos hayan perdido sus derechos polticos,
(ii) alguno o algunos de los candidatos hayan renunciado a su aspira-
cin, (iii) alguno o algunos de los candidatos no hayan aceptado su can-
didatura, o que, (iv) alguno o algunos de los candidatos hayan muerto.
No escapa a la Sala la regla establecida en el artculo 108 constitu-
cional, modicada por el A.L. No. 1 de 2009, de conformidad con la
cual: toda inscripcin de candidato incurso en causal de inhabilidad,
ser revocada por el Consejo Nacional Electoral con respeto al debido
proceso. Tampoco lo dispuesto en el numeral 12 del artculo 265 de la
Constitucin Poltica de conformidad con el cual corresponde al Consejo
Nacional Electoral, decidir la revocatoria de la inscripcin de candi-
datos a Corporaciones Pblicas o cargos de eleccin popular, cuando
exista plena prueba de que aquellos estn incursos en causal de
inhabilidad prevista en la Constitucin y la ley.
El anterior contexto normativo lleva a concluir que para acceder a la soli-
citud de revocatoria de la inscripcin, con fundamento en las normas apli-
cables y vigentes, era necesario tener plena prueba de que el candidato se
encontraba incurso en causal de inhabilidad, para lo cual no bastaba con
demostrar que frente a l exista una mera investigacin de tipo penal.
Por ejemplo, para el caso de los gobernadores, en atencin a lo dispuesto
en el artculo 30, numeral 1 de la Ley 617 de 2000, para congurar la inha-
bilidad ms que una investigacin, se exige que el candidato haya sido con-
denado por sentencia ejecutoriada a pena privativa de la libertad, veamos:
53
Rodrigo Llano Isaza
Artculo 30. DE LAS INHABILIDADES DE LOS GOBERNADORES. No
podr ser inscrito como candidato, elegido o designado como Gober-
nador:
Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial, a
pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o
haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de
la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una
profesin; o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones
pblicas.
Ahora, si bien es cierto que el aval es un requisito legal y constitucional
sin el cual no se puede realizar la inscripcin del candidato y, por ende,
tampoco su eleccin, debe tenerse en cuenta que como toda decisin
poltica de los Partidos y Movimientos Polticos que aspiren a conquistar
el poder pblico en las urnas, el otorgamiento del aval debe ser el resul-
tado de un proceso serio, democrtico y razonado que reeje el autnti-
co sentir del colectivo y al mismo tiempo haga surgir tanto en el avalado
como en los simpatizantes y dems afectos polticos, la conviccin de
que la puja democrtica se har con la persona escogida.
Esto por supuesto, genera en los partidos la seriedad y la responsabilidad
de la decisin y en los candidatos la conanza del respaldo poltico durante
todo el proceso electoral, de manera que, el aval no puede ser retirado in-
tempestivamente y sin una causa constitucional o legal, porque afectara
en grado sumo el derecho fundamental de dicho candidato a ser elegido,
quien no contara con el tiempo requerido y probablemente con los recursos
econmicos necesarios para participar polticamente por otro partido, lo que
junto con el desconocimiento de la conanza legtima le podra acarrear una
infraccin a la Constitucin por doble militancia poltica. Tolerar este tipo
de conductas sera permitirle a los partidos que mutilen para el respectivo
periodo el derecho a participar en las elecciones.
1
Para concluir que no es fcil revocar un aval una vez se ha concedido
al candidato y por ello se tiene que tener sumo cuidado en todas las
indagaciones que se hagan sobre los aspirantes ANTES de que el Partido
le conceda el aval.
3
Cfr. En el mismo sentido: CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
SECCIN QUINTA, Consejero Ponente: REINALDO CHAVARRO BURITIC. Sentencia del 12 de
octubre de 2001, Radicacin nmero: 25000-23-24-000-2000-0787-01(2652).
54
Rodrigo Llano Isaza
Cmo se maneja la informacin que recaban los Veedores?:
Los Veedores tenemos que tener sumo cuidado con la informacin
que conseguimos de los candidatos a un aval en el Liberalismo porque
podramos violar la reserva que nos exige la nueva ley de transparencia y
del derecho de acceso a la informacin pblica nacional, especcamente
en el artculo 18 y la ley estatutaria 1581 de 2012 Por la cual se dictan
disposiciones generales para la proteccin de datos personales. Por
ello, toda informacin sobre un candidato debe ir, directamente, a la
Veedura Nacional.
Pueden los Veedores objetar un aval por el hecho de que el candidato
haya pertenecido o pertenezca a otro Partido o Movimiento Poltico?:
En ese caso, la decisin es poltica y, por lo tanto, le compete es a la
Direccin del Partido y no a los Veedores esta calicacin.
.- Herramientas de control para el otorgamiento del concepto pre-
vio a los avales:
a) Procuradura General de la Nacin: Solicitud de antecedentes de los
ltimos cinco aos. Una forma rpida de chequear la base de datos de la
Procuradura, es entrando a su pgina Web: www.procuraduria.gov.co a
su mano izquierda ver: Ingresar consulta o expedicin de antecedentes,
aparece Certicado de antecedentes y salen dos ventanas: en la primera
sale el certicado corriente y en la segunda sale el especial, que es el que
necesitamos en todos los casos, porque es el que tiene las inhabilidades
del candidato.
b) Contralora General de la Repblica: Pgina de Internet, consultar
la pgina de responsables scales en la direccin: www.contraloriagen.
gov.co , a la mano izquierda sale Certicado de antecedentes scales,
persona natural, coloca sus datos y obtiene el certicado de antece-
dentes, quien est reportado no puede ser candidato.
c) Fiscala General de la Nacin: Trmite por intermedio de la Veedura
Nacional del Liberalismo. La dependencia encargada es la Direccin Na-
cional de Fiscalas. El Veedor deber estar debidamente acreditado por
el Partido, sus informaciones son absolutamente condenciales y para
hacer la consulta, el Partido tiene que tener la autorizacin rmada por
el candidato para solicitar sus antecedentes.
55
Rodrigo Llano Isaza
d) Exigencia a los candidatos, hecha por la Direccin Nacional Liberal,
de la presentacin obligatoria del certicado de polica vigente, que se
puede bajar de internet: www.policianacional.com, a su izquierda, posi-
cin cuatro, se lee Pasado Judicial.
e) Personera Municipal o Distrital: Solicitud de antecedentes.
g) Polica Nacional: En la DIJIN, de todas aquellas personas que hayan
sido condenadas a pena privativa de la libertad en cualquier tiempo y
por cualquier delito, de acuerdo con el nico artculo aprobado en el
referendum del 2003. En la DIPOL, la vinculacin del candidato a grupos
al margen de la ley.
h) Junta Central de Contadores: los antecedentes de Contadores fallidos.
i) Consejos Profesionales. Todos aquellos profesionales que hayan sido
suspendidos en el ejercicio de su profesin o se les haya cancelado su
matrcula.
j) Cancillera, para que informe sobre los colombianos que hayan paga-
do condena a pena privativa de la libertad en el exterior, en cualquier
tiempo y por cualquier delito.
k) Tesorera del Partido Liberal, para que informe de aquellas perso-
nas renuentes, que no hayan presentado sus cuentas electorales debida
y oportunamente y por cuya causa el Partido haya sido sancionado o
multado por el Consejo Nacional Electoral.
L) Corte Suprema de Justicia, para que informe de las personas que
tienen procesos abiertos por los delitos consagrados en el artculo diez
de la ley 1475 de 2011.
Tambin deben consultarse las pginas de votebien, La Silla Vaca y otras
ONG que tengan relacin con el tema y puedan darnos informacin
sobre los candidatos que pretendan el aval Liberal.
Todos estos trmites deben ser hechos con un tiempo prudencial y por
ello es indispensable que la Direccin Nacional Liberal, en sus resolucio-
nes, coloque una fecha de cierre de inscripciones, por lo menos de diez
das, para poder pasar la informacin a los organismos de control y que
estos tengan tiempo suciente para hacer la investigacin y suministrar
56
Rodrigo Llano Isaza
la informacin en tiempo oportuno para bloquear a quienes no debe
concedrseles el aval del Partido y evitar as que gentes corruptas lle-
guen a los cuerpos colegiados en representacin del Liberalismo.
Entidades con las que hemos venido trabajando:
1.- Instituto Nacional Demcrata NDI. Calle 69 A No. 4-88, Ocina 401,
Telf. 2490093. fherrero@ndi.org
2.- Transparencia por Colombia. Carrera 8 No. 69-90, Telf. 2354900.
sandramartinez@transparenciacolombia.org
3.- Misin de Observacin Electoral MOE. Calle 54 No. 10-81, piso 4,
Telf. 2112109. alejandra.barrios@moe.org.co
57
Rodrigo Llano Isaza
Preguntas Frecuentes
.- Qu pasa si en una Convencin (Nacional, Distrital, Departamen-
tal, Municipal o local), no es elegido el Veedor: (Artculo sexto de la
resolucin 3025 de abril 26 de 2013).
El Veedor Nacional y Defensor del Aliado del Partido Liberal Colom-
biano ser elegido por la Convencin Nacional para un perodo de dos
aos. Deber ser un ciudadano liberal de intachable reputacin y reco-
nocida autoridad moral.
Los veedores seccionales debern cumplir con los mismos requisitos para
ser Veedor Nacional y sern elegidos por voto directo de los liberales en
las respectivas convenciones liberales territoriales para periodos de dos
aos.
PARGRAFO. En concordancia con el artculo 20 de los Estatutos, nu-
meral 28, las faltas temporales o absolutas del Veedor Nacional sern
suplidas por la Direccin Nacional Liberal. Las faltas absolutas de los
veedores territoriales, sern suplidas por la Direccin Nacional Liberal,
de terna conformada por el directorio respectivo. Las faltas tempora-
les de los veedores territoriales sern suplidas por el directorio liberal
de superior jerarqua territorial de la circunscripcin correspondiente,
debidamente avalado por la Direccin Nacional Liberal. Las vacancias
sern suplidas previo concepto favorable de la Veedura Nacional.
.- Qu pasa si en la eleccin de un Directorio no se llena la cuota
del 30% de mujeres:
En toda eleccin de un Directorio es obligatoria la cuota del 30% para
las mujeres y por ello en un Directorio de diez no puede haber menos de
tres mujeres y en uno de veinte, no puede haber menos de seis mujeres;
pero si pueden ser ms. As las cosas, a la hora de los escrutinios, por
ejemplo en un Directorio de veinte personas, si en las primeras veinte
votaciones, contabilizadas de mayor a menor, se llena o sobrepasa el
30% de mujeres, no hay problema; pero si en esas veinte votaciones no
se alcanza el cupo de las seis mujeres, quedarn electos los primeros ca-
torce hombres y las seis mujeres con mayor votacin de mayor a menor,
estn en el puesto que estn.
58
Rodrigo Llano Isaza
.- Que pasa si un ciudadano es condenado en un proceso de accin
de repeticin?
Si el Estado es condenado a pagar una suma y repite contra el culpa-
ble de la accin y ste es condenado, el ciudadano queda de inmedia-
to inhabilitado para ejercer cargos pblicos y por tanto no podr ser
incluido en ninguna lista de un partido poltico a un cargo de eleccin
popular, hasta tanto pague el total de la suma por la que fue conde-
nado; no se admiten pagos parciales, ni arreglos de pago, ni promesas
de ninguna clase. Veamos la consulta hecha a la Veedura Nacional en
mayo 23 de 2007:
El representante legal de una entidad pblica declar insubsistente
a uno de sus funcionarios. Este demand y consigui que el respec-
tivo tribunal de lo contencioso ordenara su reintegro al cargo y que
le pagaran los sueldos que haba dejado de devengar. La entidad co-
rrespondiente realiz el pago a que haba lugar y repiti contra el ex
funcionario que haba ordenado la insubsistencia. Con fecha marzo
3 de 2005 el tribunal competente orden que ese funcionario rein-
tegrara a la entidad citada la suma de 100 millones de pesos. Hasta
el momento ese reintegro no se ha realizado. El ex funcionario a que
aludo ha propuesto a la entidad que represent formas de pago que
sta no ha aceptado (plazo de 10 aos, entrega a ttulo de dacin
en pago de inmueble que es propiedad de un tercero).Teniendo en
cuenta lo que disponen el reformado art. 122 de la Constitucin
y los Estatutos del Partido Liberal me permito preguntarle si el ex
funcionario condenado al pago de la suma antes referida y que
todava no ha sido cancelada: a) poda inscribirse ante el correspon-
diente directorio territorial del liberalismo como candidato a cargo
de eleccin popular: b) si ese directorio puede inscribirlo ante la Re-
gistradura respectiva como candidato a la consulta popular interna
que se realice para la escogencia del candidato del Partido al cargo
a que el ex funcionario aspira. Como se est venciendo el plazo para
definir si se hace consulta o no, solicito, con todo respeto, respuesta
inmediata a mi solicitud. Atento saludo, de su copartidario y amigo,
HUMBERTO GAMEZ GALVIS c. c. 5656750 de Guapot
59
Rodrigo Llano Isaza
Dr. Humberto Gmez Galvis:
Apreciado Seor:
Si los hechos que Ud. menciona son ciertos, debo acogerme a lo que dice
la constitucin nacional, que a la letra dice:
ARTCULO 90: El Estado responder patrimonialmente por los daos
antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin
de las autoridades pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de
uno de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o
gravemente culposa de un agente suyo, aquel deber repetir contra ste.
ARTCULO 122: (Inciso 5). Sin perjuicio de las dems sanciones que establez-
ca la ley, el servidor pblico que sea condenado por delitos contra el patrimo-
nio del Estado, quedar inhabilitado para el desempeo de funciones pblicas.
En consecuencia, dicho candidato no puede ser inscrito por el Directo-
rio Departamental o Municipal, segn el caso, por la inhabilidad que la
constitucin nacional menciona en dicho texto.
Pero, debe ser claro que la persona slo asume el carcter de CANDI-
DATO cuando l o el Partido lo inscriben ante la Registradura Nacional,
antes, es nicamente un PRECANDIDATO.
.- Que pasa cuando un(a) ciudadano(a) aliado(a) al Partido Libe-
ral participa en unas elecciones en otro movimiento poltico como
candidato.
En el momento en que se inscribe en otro Partido deja de ser Liberal o
est incurso en doble militancia y sujeto a las sanciones legales que esto
acarrea.
.- En una Asamblea se admiten poderes o representaciones?
Desde el comienzo de la Asamblea, sta decidir si acepta o no la
representacin por poderes, siendo aconsejable que no lo haga,
para obligar a que slo los presentes en la Asamblea, tomen las
decisiones.
60
Rodrigo Llano Isaza
.- Tienen los Directorios la potestad de marginar de su seno a uno
de sus integrantes?
No, en ningn caso. Slo El Consejo Nacional de Control tico puede
hacerlo y esto con una demanda previa ante ellos. Y quien lo haga, co-
mete una falta gravsima contra el Partido, que debe ser sancionada por
el Consejo Nacional de Control tico.
.- Normas bsicas para el desarrollo de una Asamblea Liberal:
a. Que en la instalacin se escuchen, con todo respeto los himnos de
Colombia y del Partido Liberal.
b. Que haya qurum, anunciado por el Secretario del Directorio y co-
rroborado por el Veedor.
c. Que haya un orden del da, sometido a la Asamblea y aprobado por sta.
d. Que los funcionarios en ejercicio presenten cuentas claras y com-
pletas sobre su actuacin.
e. Que las mayoras no atropellen a las minoras, ni stas saboteen a
las primeras.
f. Que las votaciones se hagan contando votos y no por aclamaciones.
.- Las relaciones entre los Directorios y los Veedores:
El Veedor tiene que ser un invitado permanente a las reuniones de los Direc-
torios para que pueda desempear su labor, lo que no le concede derecho
al Veedor de objetar o entrometerse en las decisiones polticas que tome el
Directorio, siempre y cuando dichas decisiones no violen los estatutos o la ley
o atropellen a los liberales en los derechos que tienen concedidos. Al asistir a
las reuniones de los Directorios que le correspondan, el Veedor participa con
voz pero sin voto, y, generalmente, en calidad de asesor.
-. Cmo se reemplaza un Veedor?
El Directorio respectivo hace una terna y la enva a la Veedura Nacional
con sus hojas de vida, para que sta Veedura concepte sobre los can-
didatos y la pasa al Director Nacional para que l escoja.
61
Rodrigo Llano Isaza
-. Cul es el soporte jurdico de las actuaciones de la Veedura?
1. Constitucin poltica de Colombia.
2. Estatutos del Partido Liberal Colombiano.
3. Cdigo disciplinario del Partido Liberal Colombiano.
4. Acto legislativo No. 1 del 2003.
5. Acto legislativo No. 1 del 2009
6. Ley 974 del 2005. Por la cual se reglamenta la actuacin en banca-
das de los miembros de las corporaciones pblicas y se adeca el
Reglamento del Congreso al Rgimen de Bancadas.
7. Ley 130 de 1994. Estatuto bsico de los Partidos.
8. Resoluciones 1213, 1235, 1236 y 3025 de la Direccin Nacional Liberal.
9. Ley 1475 de 2011.
-. Es aceptable el transfugismo poltico?
Quien tiene credencial de un Partido poltico y quiere aspirar en el si-
guiente perodo por otro Partido o Movimiento poltico tiene que re-
nunciar a su curul un ao antes de las elecciones siguientes.
-. El sobrino del Alcalde en ejercicio Puede aspirar a sucederlo con
el aval del mismo Partido de su to?
En respuesta a su consulta, en cuanto a si estara inhabilitado el sobri-
no candidato a la Alcalda del mismo Municipio en donde su to ejerce
como Alcalde.
No estara incurso de inhabilidad el sobrino candidato a la Alcalda
en el Municipio en donde su to funge como Alcalde, ya que la Ley
617 de 2000 en su Art 37 modific el Art 95 de la Ley 136 de 1994
as.
62
Rodrigo Llano Isaza
ARTICULO 37. INHABILIDADES PARA SER ALCALDE. El artculo 95
de la Ley 136 de 1994, quedar as:
Artculo 95. Inhabilidades para ser alcalde. No podr ser inscrito como
candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital:
4. Quien tenga vnculos por matrimonio, o unin permanente, o de
parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad, primero de
anidad o nico civil, con funcionarios que dentro de los doce (12)
meses anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, pol-
tica, administrativa o militar en el respectivo municipio; o con quienes
dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades
que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud
en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio.
A su vez el Art 46 del C.C. establece que el to y el sobrino se encuentran
en 3 grado de consanguinidad en lnea colateral.
Por lo anterior no se estara incurso de inhabilidad alguna.
63
Rodrigo Llano Isaza
La ley de bancadas
Bogot, D.C., marzo de 2012
Ocio CNCAE N00565
SIAF 35568
Doctor
RODRIGO LLANO ISAZA
Veedor Nacional
Partido Liberal Colombiano
Avenida Caracas Nmero 36 01
Ciudad
Referencia:
Respuesta a consulta de enero 20 de 2012 Ley de bancadas Ade-
cuacin de los Reglamentos Internos de las corporaciones de eleccin
popular al rgimen de bancadas -
Cordial saludo:
En relacin con su derecho de peticin, radicado en la Procuradura
General de la Nacin con el nmero de orden 19154, por medio del
cual, solicita se le informe sobre las corporaciones de eleccin popular
(Asambleas, Concejos y Juntas Administradoras Locales) que ya adecua-
ron su Reglamento Interno a la Ley de bancadas, me permito informarle
lo siguiente:
A raz de la reforma constitucional que se consign en el A. L 1 de 2009,
se institucionaliz el denominado rgimen de bancadas conforme al
cual los miembros de las corporaciones pblicas elegidos por un mis-
mo partido o movimiento poltico o grupo signicativo de ciudadanos
actuarn en ellas como bancada en los trminos que seale la ley y de
conformidad con las decisiones adoptadas democrticamente por estas
El rgimen de bancadas a su vez se reglament en la Ley 974 de 2005 y
all se dispuso entre otros, sobre los siguientes aspectos:
64
Rodrigo Llano Isaza
ARTCULO 1. BANCADAS. Los miembros de las Corporaciones P-
blicas elegidos por un mismo partido, movimiento social o grupo sig-
nicativo de ciudadanos constituyen una bancada en la respectiva cor-
poracin.
Cada miembro de una Corporacin Pblica pertenecer exclusivamente
a una Bancada.
ARTCULO 2. ACTUACIN EN BANCADAS.Los miembros de cada
bancada actuarn en grupo y coordinadamente y emplearn mecanis-
mos democrticos para tomar sus decisiones al interior de las corpo-
raciones pblicas en todos los temas que los Estatutos del respectivo
Partido o Movimiento Poltico no establezcan como de conciencia.
()
ARTCULO 4. ESTATUTOS. Los partidos debern establecer en sus
estatutos las reglas especiales para el funcionamiento de sus bancadas
y los mecanismos para la coordinacin de sus decisiones dentro de las
corporaciones pblicas, en las que se establezcan obligaciones y res-
ponsabilidades distintas segn se trate del cumplimiento de funciones
legislativas, de control poltico o electorales, por parte de la respectiva
corporacin.
Asimismo, determinarn lo atinente a su rgimen disciplinario interno.
Podrn establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices, las
cuales se jarn gradualmente hasta la expulsin, y podrn incluir la
prdida del derecho de voto del miembro de la respectiva corporacin
pblica, observando el debido proceso.
En todo caso la sancin deber ser comunicada a la Mesa Directiva de la
respectiva Corporacin, para que a travs de ella se le d cumplimiento,
siempre que ello implique limitacin de derechos congresuales.
Los estatutos de los partidos tambin contemplarn sanciones estrictas
por la inasistencia reiterada a reuniones de bancada, las que podrn
incluir la prdida temporal del derecho al voto.
La inasistencia a las reuniones de las bancadas no excusar al ausente
de actuar conforme a las decisiones adoptadas por las mismas, y si no
lo hiciere as este quedar sujeto a las sanciones previstas por los es-
65
Rodrigo Llano Isaza
tatutos del partido o movimiento poltico para la violacin del rgimen
de bancadas.
En caso de la imposicin de una sancin por un partido o movimiento
a uno de sus miembros procede el recurso de apelacin en el efecto
suspensivo, que se surtir dentro del mismo partido y ante la instancia
correspondiente que determine los estatutos.
El retiro voluntario de un miembro de Corporacin Pblica del partido
o movimiento poltico o ciudadano en cuyo nombre se eligi, implica
el incumplimiento del deber de constituir bancada, y como tal podr
sancionarse como una violacin al Rgimen de Bancada en los trminos
de la Constitucin y la ley.
ARTCULO 19. Las disposiciones de esta ley son aplicables en lo perti-
nente a las Bancadas que acten en las Asambleas Departamentales, los
Concejos Municipales o Distritales y las Juntas Administradoras Locales.
PARGRAFO TRANSITORIO. Los partidos, movimientos polticos, mo-
vimientos sociales o grupos signicativos de ciudadanos tendrn de 90
das a partir de la vigencia de la presente ley, para adecuar sus estatutos
al presente rgimen de bancadas.
ARTCULO 21. VIGENCIA Y DEROGATORIA.La presente ley rige a
partir del 19 de julio del ao 2006 y deroga las normas que le sean
contrarias. Se excepta el artculo transitorio.
En la sentencia C-342/06, al decidir Demanda de inconstitucionalidad
contra el artculo 4 (parcial) de la Ley 974 de 2005, Por la cual se regla-
menta la actuacin en bancadas de los miembros de las corporaciones
pblicas y se adecua el Reglamento del Congreso al Rgimen de Banca-
das, la H. Corte Constitucional analiz la constitucionalidad del artculo
4 de la Ley de Bancadas y seal lo siguiente:
En este orden de ideas, existe una clara interdependencia entre la
organizacin interna de los partidos y movimientos polticos, el proceso
de toma de decisiones en el seno de los mismos, la exclusin de los
asuntos de conciencia y el correlativo funcionamiento de las bancadas
en una determinada Corporacin Pblica. En efecto, por mandato
constitucional, Los estatutos de los partidos y movimientos polticos
regularn lo atinente a su rgimen disciplinario interno. Los miembros
66
Rodrigo Llano Isaza
de las Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo partido o movi-
miento poltico o ciudadano actuarn en ellas como bancada en los
trminos que seale la ley y de conformidad con las decisiones adopta-
das democrticamente por estas, y de manera complementaria, en los
trminos del artculo 2 del Acto Legislativo 01 de 2003, son los partidos
y movimientos polticos los competentes para determinar, de manera
general, los asuntos de conciencia y establecer un rgimen disciplinario,
que podr incluir, de acuerdo con un principio de gradualidad, sancio-
nes tales como la prdida del derecho de voto del congresista, diputado,
concejal o edil por el resto del perodo para el cual fue elegido, hasta la
expulsin del mismo
4
Nuevamente la H. Corte Constitucional por razn de la demanda de
inconstitucionalidad contra los artculos 4, 7, 11, 12, 16, 17, 18, el pa-
rgrafo transitorio del artculo 19 y el artculo transitorio 20 de la Ley
974 de 2005 Por la cual se reglamenta la actuacin en bancadas de los
miembros de las corporaciones pblicas y se adecua el Reglamento del
Congreso al rgimen de bancadas se reere al tema
5
.
De este pronunciamiento se destacan por esta Delegada los siguientes
apartes:
2. Antecedentes del tema del rgimen de bancadas en el contexto de los
debates que llevaron a la aprobacin de la Reforma Poltica.
Un examen atento de los antecedentes del Acto Legislativo 01 de 2003
evidencia que, con la Reforma Poltica se perseguan los siguientes ob-
jetivos principales (i) fortalecer el sistema democrtico; (ii) establecer
condiciones ms exigentes para la creacin de partidos y movimientos
polticos; (iii) listas nicas avaladas por estos ltimos; (iv) cifra repar-
tidora para asignar curules; y (v) racionalizar la actividad del Congreso
de la Repblica mediante el establecimiento de un rgimen severo de
bancadas.
As pues, sin lugar a dudas, la Reforma Poltica de 2003 se inscribe en
la lgica que imper en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991,
4
Corte Constitucional -Sentencia C-342/06 - Expediente D-6034 - Demanda de inconstitucionali-
dad contra el artculo 4 (parcial) de la Ley 974 de 2005, Por la cual se reglamenta la actuacin en
bancadas de los miembros de las corporaciones pblicas y se adecua el Reglamento del Congreso
al Rgimen de Bancadas. Magistrado Ponente: Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO - 3 de
mayo de 2006.
5
ver Sentencia C-453/06
67
Rodrigo Llano Isaza
en el sentido de que el Congreso de la Repblica deba ser reformado y
fortalecido porque se trata de una Institucin esencial e indispensable
para que exista un Estado Democrtico de Derecho, y esto es as, ya
que en un sistema presidencial como el colombiano, el Congreso es el
nico peso capaz de equilibrar la distribucin de poderes que favorece
al Presidente de la Repblica. De all que la nalidad del constituyente
de 1991 no fue aquella de castigar o debilitar la funciones de dicho r-
gano, sino por el contrario, el propsito fue el de fortalecer y aumentar
sus competencias. En este sentido se explican guras como los artculos
151 de la Constitucin (iniciativa exclusiva en materia de leyes de fa-
cultades extraordinarias); 135.9 referente a la institucin de la mocin
de censura, y sobre todo, las leyes especiales expresadas en los artculos
151 y 152, y otros. De igual manera, el Acto Legislativo 01 de 2003 tiene
por nalidad fortalecer y racionalizar la actividad del Congreso de la
Repblica.
En tal sentido, en lo que concierne a los temas de la doble militancia y el
funcionamiento en bancadas, el texto del Proyecto de Acto Legislativo
nmero 03 de 2002 Senado, por el cual se adopta una reforma polti-
ca, dispona que Ningn candidato o elegido pertenecer de manera
simultnea a ms de un partido o movimiento poltico, y que, a su vez,
En ningn caso podr la ley obligar la aliacin de los electores a los
partidos y movimientos polticos para participar en las elecciones
6
De
igual manera, el proyecto aluda al funcionamiento de las bancadas en
el Congreso de la Repblica, para efectos de adelantamiento de control
poltico al Gobierno y la discusin del Plan de Desarrollo. Cabe agregar
que para los ponentes del proyecto exista una clara relacin entre la
reduccin del nmero de partidos polticos, la adopcin de un umbral y
el funcionamiento de bancadas, ya que parece claro que si se requieren
partidos fuertes que acten en bancada, se requiere el umbral. Hablar
de bancadas de uno o dos congresistas es regresar a la fragmentacin.
7
A lo largo de los debates que tuvieron lugar en el seno de la Comisin
Primera Constitucional del Senado
8
se analiz el tema del funciona-
miento de las bancadas y de las sanciones a imponer en caso de trans-
fuguismo poltico. De hecho, se discuti la posibilidad de llegar hasta
la prdida de la curul para aquel congresista que actuase por fuera de
6
Gaceta del Congreso nm. 344 del 20 de agosto de 2002.
7
Ibdem.
8
Gaceta del Congreso nm. 103 de 2003.
68
Rodrigo Llano Isaza
los lineamientos jados por su bancada
9
. De igual manera, se examin
la clara relacin existente entre el establecimiento de listas nicas para
las elecciones y el funcionamiento de las bancadas en el Congreso de la
Repblica.
()
La Cmara de Representantes en sesiones plenarias realizadas los das
9 y 11 de diciembre de 2002, aprob el proyecto de Acto Legislativo 01
de 2002- Senado y 136 de 2002- Cmara, habiendo sido publicado en la
Gaceta del Congreso No. 592 del 16 de diciembre de 2002. En materia de
bancadas, se aprob un articulado segn el cual los partidos o movimientos
polticos o ciudadanos que tuvieran representacin en el Congreso
Nacional, las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales y
Distritales y las Juntas Administradoras Locales, actuaran como bancadas
en la respectiva Corporacin en los trminos que seale la ley. De igual
manera se aprob que los miembros de las bancadas, actuaran de
conformidad con las decisiones y agendas democrticamente adoptadas
al interior de las mismas en relacin con el ejercicio de control poltico y
las iniciativas que cursen en la corporacin pblica correspondiente o en
algunas de sus comisiones y que los estatutos internos de los partidos y
movimientos polticos podran establecer sanciones por la inobservancia
de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas, las cuales
se jaran gradualmente hasta la expulsin.
()
Pues bien, en materia de bancadas, durante el debate en la Comisin
se discuti, tal como consta en el Acta nm. 25 del 2 de abril de 2003,
acerca de las sanciones que puede imponer las bancadas a aquellos
miembros que se aparten de lo decidido en el seno de la misma, en
especial, cuando se trate de asuntos de conciencia; de la independencia
que le trae al Congreso de la Repblica, frente al Gobierno Nacional,
la implantacin de un rgimen de bancadas; e igualmente, acerca de
la urgente necesidad de que los debates parlamentarios giraran sobre
posiciones unicadas y no individuales. Posteriormente, el 8 de abril
9
Al respecto, el Senador Rodrigo Rivera Salazar explicaba Creemos honorables Senadores y Se-
or Presidente que si no se le atribuye dicha consecuencia estaramos premiando el lentejismo o
premiando el transfuguismo poltico, permitiendo que alguien, que ya no va a ser elegido por su
partido, porque las normas que estamos aprobando impiden que alguien sea elegido en una nica
curul, en Gaceta del Congreso nm. 103 de 2003.
69
Rodrigo Llano Isaza
de 2003, tal y como consta en el Acta nm. 26
10
, se continu el debate
sobre la reforma poltica, discusin durante la cual varios congresistas
manifestaron su abierta oposicin a la adopcin del mecanismo del voto
preferente por considerar que atentaba contra la esencia de la reforma y
entorpeca el funcionamiento del rgimen de bancadas.
Durante el segundo debate en la Plenaria del Senado
11
algunos congre-
sistas insistieron en el hecho de que, as una persona haya sido elegida
mediante voto preferente, debe someterse a los estatutos del partido, y
por ende, actuar como bancada, pudiendo incluso llegar a ser sanciona-
do con la expulsin del mismo en caso de incumplimiento de los deberes
que aqulla impone.
Posteriormente, a lo largo del primer debate llevado a cabo en la Cmara
de Representantes
12
, en materia de bancadas se plantearon principal-
mente los temas de la designacin de sus portavoces, el cumplimiento
de los deberes que impone la misma y las sanciones correspondientes
en caso de desobediencia.
Finalmente, con ocasin del debate que se adelant en la Plenaria de la
Cmara de Representantes
13
se insisti en la necesidad de racionalizar
la actividad del Congreso de la Repblica mediante la implantacin de
un rgimen de bancadas severo que, de todas formas, no se opusiese a
que cada congresista pudiese votar en conciencia determinados temas.
En este orden de ideas, el funcionamiento de un estricto rgimen de
bancadas, y por ende, la posterior regulacin legal del mismo, no pueden
ser entendidos de manera aislada, sino en el contexto de los propsitos
fundamentales perseguido con la adopcin del Acto Legislativo 01 de
2003, en especial, el fortalecimiento y la racionalizacin de la actividad
del Congreso de la Repblica, y en consonancia con los instrumentos
implementados para tales nes como son, la lista nica, el umbral, la
cifra repartidora, los requisitos ms exigentes para crear partidos y mo-
vimientos polticos y la reposicin de votos. En otros trminos, los temas
concernientes a la regulacin de los partidos y movimientos polticos,
el sistema electoral y el funcionamiento del Congreso se encuentran
10
Gaceta nm. 215 de 2003.
11
Gaceta nm. 221 de 2003.
12
Gaceta del Congreso nm. 220 de 2003.
13
Gaceta 271 del 11 de junio de 2003.
70
Rodrigo Llano Isaza
ntimamente ligados, y en consecuencia, el examen constitucional del
rgimen de bancadas no debe perder de vista dichas interdependen-
cias, es decir, la manera como se organizan y funcionan las bancadas
parte de comprender la forma como se constituyen, desde sus inicios,
las organizaciones polticas, de qu manera eligen sus candidatos, bien
sea internamente o por voto preferente, cmo nancian sus actividades
proselitistas, de qu manera se eligen los integrantes de las Corporacio-
nes Pblicas, terminan todas ellas explicando y justicando la forma en
que stos deben reagruparse, y la disciplina interna que deben conser-
var, para efectos de racionalizar el funcionamiento de aqullas.
3. La conuencia de un sistema de gobierno secularmente presidencial
con elementos propios de uno parlamentario.
Desde los albores de la Repblica, el sistema de gobierno colombiano
ha sido presidencial
14
, en el sentido de la existencia de una acentuacin
de poderes a favor del Ejecutivo, en desmedro del Legislativo, tendencia
que se ha acentuado en determinados perodos histricos.
()
Pues bien, de igual manera, un examen atento del Acto Legislativo 01
de 2003 evidencia la inuencia de algunos elementos caractersticos de
un rgimen parlamentario
15
en nuestro tradicional sistema presidencial
14
La doctrina francesa acu otro trmino, sistema presidencialista, para diferenciar los sistemas
polticos latinoamericanos del estadounidense. Ya en 1901, la Revista Le temps utilizaba dicha
expresin para referirse al Brasil, con una tonalidad negativa: el presidencialismo evoca siempre
un desequilibrio en el seno de los poderes pblicos, o en todo caso, la aplicacin no conforme al
esquema presidencial. Ver al respecto, Richard Moulin, Le prsidentialisme et la clasication des
rgimes politiques, Pars, L.G.D.J., 1978.
15
En tal sentido, cabe sealar que en el sistema poltico ingls, el papel del partido mayoritario en
el Parlamento es mantener en el poder al Gabinete, ayudndole a realizar el mandato parlamen-
tario. La caracterstica esencial del Gobierno de Gabinete es que debe contar con la conanza de la
mayora del Parlamento. As pues, es conditio sine qua non para que el partido mayoritario cumpla
con su papel de apoyar al Gabinete, que los parlamentarios estn sometidos a un estricto control
del partido y funcionen como bancada. A su vez, el partido minoritario se organiza de igual manera
con la misin de ejercer un control poltico desde el Shadow Cabinet, con el propsito de conven-
cer a la opinin pblica de reemplazar en las prximas elecciones al partido en el poder. En palabras
de Lowell en su obra Government of England, la expresin her Majesty`s opposition, encarna
la situacin en la que se encuentra un partido que, desde la oposicin, se encuentra preparndose
para entrar a desempear la funcin de Gobierno sin que por ello se produzca conmocin en las
tradiciones polticas de la Nacin. Y es que un sistema parlamentario se basa en el principio de
contar con un Gobierno que goza con el apoyo de una mayora parlamentaria y una minora or-
ganizada enbancada, respetada, representativa, que constituye una alternativa de gobierno. Ver al
respecto, Juan Ferrando Bada, Regmenes polticos actuales, Tecnos, Madrid, 2003, p. 183; Amery
en La naturaleza del Gobierno Parlamentario britnico, Londres, 1985.; Herber Morrison, Gobier-
no y Parlamento, Oxford University Press, 1964. En el mismo sentido, J.A.G. Grifth, Parlamento,
funciones, prctica y procedimientos, Sweet and Maxwell, Londres, 1989.
71
Rodrigo Llano Isaza
de gobierno. En efecto, con antelacin a la Reforma Poltica, la Cons-
titucin no estableca la prohibicin de la doble militancia ni dispona
que los partidos y movimientos polticos tuviesen que incluir en sus
respectivos estatutos internos sanciones por la inobservancia de sus
directrices por parte los miembros de susbancadas, las cuales pueden
llegar hasta la expulsin y podrn incluir la prdida del derecho de voto
del congresista, diputado, concejal o edil por el resto del perodo para
el cual fue elegido.
Con todo, es preciso aclarar que, si bien el examen de dicha inuencia
fornea ayuda a comprender el funcionamiento de un rgimen de ban-
cadas, la misma debe ser entendida y aplicada dentro del contexto de
la actual Constitucin. El recurso al derecho comparado es, sin lugar a
dudas, valioso en la medida en que facilita la comprensin de determi-
nadas instituciones jurdicas; tanto ms en cuanto nos encontramos
en un mundo globalizado, en el cual son cada vez ms frecuentes las
recprocas inuencias entre los diversos ordenamientos jurdicos
16
. Pero
no por ello se puede olvidar que se trata tan slo de un criterio auxiliar
de interpretacin y que lo determinante en materia de hermenutica
constitucional es partir del texto de la Carta Poltica colombiana y de la
realidad que constituye el objeto de regulacin.
()
5.2.3. Anlisis especco de los contenidos normativos del artculo 4 de
la ley 974 de 2005, considerados inciso por inciso
Desde el Proyecto de ley original, se ha contemplado la competencia
de los partidos para establecer a travs de los estatutos, el rgimen de
sus bancadas y los mecanismos para la coordinacin de sus decisiones
dentro de las corporaciones pblicas, de acuerdo tambin con lo dis-
puesto en la Constitucin (artculo 108, de acuerdo con la modicacin
del Acto Legislativo 01 de 2003, que reconoce esta competencia).
5.2.3.1. El deber de establecer las obligaciones y responsabilidades
distintas segn se trate del cumplimiento de funciones legislativas, de
control poltico o electorales, por parte de la respectiva corporacin, es
contemplada en el primer inciso del artculo 4 de la Ley 974 de 2005.
Resulta ser una frmula sucinta y que deja un margen ms amplio de
16
William Twining, Derecho y globalizacin, Bogot, Universidad de los Andes, 2002.
72
Rodrigo Llano Isaza
conguracin a cada partido o movimiento para denir las reglas de su
bancada, que las contempladas en las primeras versiones del Proyecto
de Ley debatidas en el Senado, las cuales contemplaron incluso, princi-
pios especcos que deban regir las actuaciones de todas las bancadas.
En cualquier caso, el texto del inciso primero del artculo 4 ya haba
sido incorporado, en los mismos trminos, dentro del texto del artculo
29 del texto del Proyecto de ley aprobado por la Plenaria del Senado.
5.2.3.2. El segundo inciso del artculo 4 acusado contempla un asunto
que tambin fue considerado desde un inicio en el debate legislativo, a
saber, que los partidos determinarn lo atinente [al] rgimen disciplinario
interno de las bancadas. De hecho, se trata de una cuestin que es pre-
vista en la Constitucin Poltica en el artculo 108, modicado por el Acto
Legislativo 01 de 2003, en el que se reconoce tal competencia a los parti-
dos y movimientos y se indica que se podrn establecer sanciones por la
inobservancia de sus directrices, las cuales pueden incluir la prdida del
derecho al voto y pueden llegar hasta la expulsin, pero deben aplicarse
gradualmente y, al igual que toda actuacin constitucional sancionatoria,
observando el debido proceso. Este parmetro del debido proceso, en todo
caso, como se indic, fue adoptado desde el primer debate por la Comisin
Primera del Senado, que lo incluy en el inciso segundo del artculo 17 del
texto del Proyecto de ley que aprob. Gaceta del Congreso 128 de 2004.
5.2.3.3. El tercer inciso del artculo 4 acusado, establece que en cual-
quier caso, cuando se imponga una sancin que implique limitacin de
derechos congresuales, deber () ser comunicada a la Mesa Directiva
de la respectiva Corporacin, para que a travs de ella se le d cumpli-
miento. Se trata pues, de otra propuesta normativa que responde a una
preocupacin presente desde el inicio del debate, hacer viable y efectiva
la aplicacin de las sanciones impuestas por los partidos o movimientos
polticos que supongan afectar derechos del congresista en el ejercicio
de sus funciones, imponindole a las bancadas el deber de informar a las
Mesas Directivas las sanciones, cuando sean de este tipo, y a las Mesas
el deber de hacer respetar tales sanciones. La propuesta normativa que
contempla este inciso ya haba sido recogida por la Comisin Primera
del Senado, en el primer debate, en el inciso primero del artculo 17 del
texto del Proyecto de ley que aprob. Gaceta del Congreso 128 de 2004.
5.2.3.4. El cuarto inciso del artculo 4 de la Ley 974 de 2005, seala que
los estatutos de los partidos tambin contemplarn sanciones estrictas
por la inasistencia reiterada a reuniones de bancada y especica que
73
Rodrigo Llano Isaza
dentro de ellas se podr incluir la prdida temporal del derecho al voto.
Posteriormente el quinto inciso establece que no excusa del deber de ac-
tuar conforme a las decisiones adoptadas por la bancada, el no haber
asistido a las reuniones en que stas se tomaron. Precisa adems, que
si un congresista acta en contra de su bancada, quedar sujeto a las
sanciones previstas por los estatutos del partido o movimiento poltico.
Nuevamente, el inciso acusado retoma una propuesta normativa acer-
ca de un asunto que se trat desde el primer debate en Comisin. En
este caso, los medios jurdicos para hacer cumplir el deber de asistencia
a las reuniones de las bancadas. La Comisin Primera del Senado decidi
adoptar un artculo nuevo, como se lo propusieron los ponentes, (artculo
3 del texto aprobado del Proyecto de ley) que estableca la obligacin a
las bancadas de reunirse por lo menos una vez al mes, jaba el lugar de
reunin (las Comisiones Permanentes) de las mismas, y el deber de llevar
actas que contengan la asistencia, la duracin y todo otro asunto que no
se considere condencial. La Plenaria del Senado, como se indic previa-
mente, aprob en segundo debate el artculo en los mismos trminos pero
adems agreg dos incisos adicionales, uno referente al deber de asisten-
cia y a la imposibilidad de dejar de aceptar las decisiones de la bancada,
por no haber asistido a las reuniones en que stas se adoptaron.Texto
aprobado por la Plenaria del Senado, en segundo debate, del Proyecto de
ley 66 de 2003, Senado, 75 de 2003, Cmara, segundo inciso, artculo 3.
[] La asistencia de los miembros de Corporaciones Pblicas a las reunio-
nes de su bancada es obligatoria. La inasistencia no excusar al ausente de
actuar conforme a la decisin adoptada por la bancada, y si no lo hiciere
as ste quedar sujeto a las sanciones previstas por los estatutos del par-
tido o movimiento poltico para la violacin del rgimen de bancadas. []
(Expediente, segundo cuaderno de pruebas, f. 294) y el otro, advirtiendo
que el incumplimiento del deber de asistencia debe conllevar graves con-
secuencias para los parlamentarios. Texto aprobado por la Plenaria del
Senado, en segundo debate, del Proyecto de ley 66 de 2003, Senado, 75 de
2003, Cmara, tercer inciso, artculo 3. [] || Los estatutos de los partidos
contemplarn sanciones estrictas por la inasistencia reiterada a reuniones
de bancada, la que podrn incluir la prdida temporal del derecho al voto.
(Expediente, segundo cuaderno de pruebas, f. 294)
5.2.3.5. El sexto inciso consagra el derecho, en caso de que se imponga
una sancin por un partido o movimiento a uno de sus miembros, de
presentar recurso de apelacin en el efecto suspensivo, el cual se sur-
tir dentro del mismo partido y ante la instancia correspondiente que
determine los estatutos. Esta propuesta normativa, que fue introducida
74
Rodrigo Llano Isaza
por la Comisin Primera de la Cmara de Representantes, es tan slo
una precisin con relacin a cules son algunas de las reglas mnimas
del debido proceso que deben ser contempladas por los estatutos de los
partidos a la hora de regular el rgimen disciplinario de las bancadas.
5.2.3.6. Finalmente, el sptimo inciso de la norma establece que [e]l retiro
voluntario de un miembro de Corporacin Pblica del partido o movimien-
to poltico o ciudadano en cuyo nombre se eligi, implica el incumpli-
miento del deber de constituir bancada y aade que por tal causa podra
sancionarse como una violacin al Rgimen de Bancada en los trminos
de la Constitucin y la ley.

El deber de constituir bancada, en tanto una
de las obligaciones principales y elementales que se debe observar, ha
estado siempre dentro del debate. El Proyecto de ley propuso una forma
de cumplir con esta obligacin. El quinto inciso del artculo primero del
Proyecto de ley 66 de 2003, Senado, tal y como fue propuesto sealaba:
Para los efectos del inciso anterior, dentro de los cinco das siguientes a la
vigencia de la presente ley o del inicio de un perodo legislativo ordinario,
los senadores y representantes que constituyen bancada debern mani-
festarlo por escrito a la mesa directiva de la Corporacin, sealando su
denominacin y los nombres de quienes actuarn como voceros. (Gaceta
del Congreso 412 de 2003, subraya fuera del texto original) y el pliego de
modicaciones propuso otra. El tercer inciso del artculo primero del Plie-
go de modicaciones para primer debate en Comisin primera del Senado
al Proyecto de ley 66 de 2003, Senado, 75 de 2003, Cmara, sealaba: Para
los efectos del inciso anterior, el Consejo Nacional Electoral dentro de los
cinco das siguientes a la vigencia de la presente ley o del inicio de una le-
gislatura, certicar, con destino a la Mesa Directiva, el nmero y nombre
de los Senadores y Representantes que constituyen la bancada de cada
uno de los Partidos y Movimientos Polticos con personera jurdica que
tengan representacin en el Congreso. (gaceta del Congreso 454 de 2003,
subraya fuera del texto original) Al igual que en el caso de la asistencia
a las reuniones, el legislador abandon una postura en la que pretenda
asegurar el cumplimiento de una obligacin precisndola legalmente (en
aquel caso asistir a las reuniones, en este caso constituir bancada) para
adoptar un rgimen que le brinde a los partidos y los movimientos pol-
ticos mayor libertad para congurar este tipo de obligaciones, pero reco-
nocindoles expresamente poderes disciplinarios para que puedan hacer
cumplir las obligaciones de cada miembro de bancada, en especial la de
respetar las decisiones adoptadas por sta.
()
75
Rodrigo Llano Isaza
5.6. Anlisis del artculo 19, pargrafo transitorio, de la Ley 974 de 2005
5.6.1. El pargrafo transitorio del artculo 19 de la Ley 972 de 2005 se
ocupa de jar un rgimen de transicin, para que se pueda hacer efec-
tiva la obligacin de todo partido o movimiento poltico o ciudadano de
adecuar sus estatutos a las exigencias propias del rgimen de bancadas.
Artculo 19. Las disposiciones de esta ley son aplicables en lo pertinen-
te a las Bancadas que acten en las Asambleas Departamentales, los
Concejos Municipales o Distritales y las Juntas Administradoras Locales.
Pargrafo transitorio. Los partidos, movimientos polticos, movimien-
tos sociales o grupos signicativos de ciudadanos tendrn de 90 das
a partir de la vigencia de la presente ley, para adecuar sus estatutos al
presente rgimen de bancadas.
Se trata pues de establecer parmetros para saber cmo y desde cundo
comienza a operar la ley, cmo hacer el trnsito de un rgimen en el que
los parlamentarios actan individualmente, a un rgimen de actuacin
de bancadas, que depende de las determinaciones que adopten los es-
tatutos de los partidos al respecto. El texto normativo introducido est
estrechamente relacionado con el resto de las normas de la Ley 974 de
2005, pues su objeto es establecer cul es el plazo mximo para que los
estatutos de los partidos y movimientos polticos sean ajustados a lo
dispuesto por el nuevo rgimen de bancadas. Se trata pues, de un lmi-
te temporal al cumplimiento de la obligacin de adecuar los estatutos,
que busca evitar que el plazo de ejecucin quede indeterminado en el
tiempo.
()
16
De la lectura de los pronunciamientos efectuados por la H. Corte Cons-
titucional y del texto de las normas que regulan lo relacionado con el
rgimen de bancadas, se concluye sin hesitacin alguna que la obli-
gacin de regular este aspecto corresponde a los partidos, no as a las
corporaciones de eleccin popular (Asambleas, Concejos, Juntas Admi-
nistradoras Locales).
17
Sentencia C-453/06 Expediente D-5970 - Demanda de inconstitucionalidad contra los artcu-
los 4, 7, 11, 12, 16, 17, 18, el pargrafo transitorio del artculo 19 y el artculo transitorio 20 de la
Ley 974 de 2005 Por la cual se reglamenta la actuacin en bancadas de los miembros de las cor-
poraciones pblicas y se adecua el Reglamento del Congreso al rgimen de bancadas. Magistrado
ponente Dr. MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA - Bogot, D.C., 07 de junio de 2006.
76
Rodrigo Llano Isaza
Por otra parte, si la obligacin de regular lo relacionado con las
bancadas fuera de las corporaciones de eleccin popular, dado
que las disposiciones legales son modificatorias de las Ordenan-
zas, Acuerdos y Reglamentos internos de estas corporaciones,por
cuanto que estos son subordinados a la Ley, no se les impondra
obligatoriamente incorporar estas disposiciones de manera expresa
en los reglamentos, o modificarlos como se dice en su consulta,
pues, se entiende que stos se modifican por lo dispuesto en la Ley
que es la norma prevalente y la que se aplica de preferencia a la del
reglamento.
La respuesta anterior se rinde en los trminos del artculo 25 del C-
digo Contencioso Administrativo, a cuyo tenor El derecho de peticin
incluye el de formular consultas escritas o verbales a las autoridades, en
relacin con las materias a su cargo, y sin perjuicio de lo que dispon-
gan normas especiales; adems, que Las respuestas en estos casos no
comprometern la responsabilidad de las entidades que las atienden, ni
sern de obligatorio cumplimiento o ejecucin.
Atentamente,
Original rmado por
ROSA EMMA ALONSO CAN
Procuradora Sptima Delegada ante el Consejo de Estado
Vicepresidenta de la Comisin Nacional de Control y Asuntos Electorales
GCC/GASC
RGIMEN DE BANCADAS
Es una ley de la repblica que obliga a todos los colombianos.
Los estatutos de los Partidos son ley de la repblica.
Las Corporaciones pblicas tienen la obligacin de incluirla en su regla-
mento interno.
Las objeciones de conciencia son NICAMENTE por motivos religiosos
y deben ser tramitadas al interior de la bancada y sta puede aceptarla
o no.
Rige a partir de una credencial.
77
Rodrigo Llano Isaza
MARCO JURDICO.
Constitucin: Artculo 108
Acto Legislativo No. 1/2003: Artculos 1 y 2
Ley 954 de 2005: Por la cual se reglamenta la actuacin en bancadas
de los miembros de las corporaciones pblicas y se adeca el reglamen-
to del Congreso al rgimen de bancadas.
Resolucin Partido Liberal No. 1213 y 1235: de 2006.
Estatutos PLC/2011: Ttulo V, artculos 26 y 27.
Corte Constitucional: Sentencia C-342 de 2006.
CONSTITUCIN.
Artculo 108: Los estatutos de los partidos y movimientos polticos re-
gularn lo atinente a su rgimen disciplinario interno. Los miembros de
las Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo partido o movimiento
poltico o ciudadano actuarn en ellas como bancada en los trminos
que seale la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas demo-
crticamente por estas.
Los estatutos internos de los partidos y movimientos polticos determi-
narn los asuntos de conciencia respecto de los cuales no se aplicar
este rgimen y podrn establecer sanciones por la inobservancia de sus
directrices por parte de los miembros de las bancadas, las cuales se -
jarn gradualmente hasta la expulsin, y podrn incluir la prdida del
derecho de voto del congresista, diputado, concejal o edil por el resto
del perodo para el cual fue elegido.
ACTO LEGISLATIVO No. 1/2003.
El acto legislativo No. Del 2003 se reere al rgimen de bancadas en su
artculo 2, que modic el artculo 108 de la constitucin nacional.
LEY 974/2005 : Por la cual se reglamenta la actuacin en banca-
das de los miembros de las corporaciones pblicas y se adeca el
reglamento del Congreso al rgimen de bancadas.
78
Rodrigo Llano Isaza
Artculo 1. BANCADAS. Los miembros de las corporaciones pblicas
elegidos por un mismo Partido, movimiento social o grupo signicativo
de ciudadanos constituyen una bancada en la respectiva corporacin.
Cada miembro de una corporacin pblica pertenecer exclusivamente
a una bancada.
Artculo 2. ACTUACIN EN BANCADAS. Los miembros de cada
bancada actuarn en grupo y coordinadamente y emplearn mecanismos
democrticos para tomar sus decisiones al interior de las corporaciones
pblicas en todos los temas que los estatutos del respectivo Partico o
Movimiento poltico no establezcan como de conciencia.
Artculo 3. FACULTADES. Las bancadas tendrn derecho, en la
forma prevista en la presente ley, a promover citaciones o debates
y a intervenir en ellos, a participar con voz en las sesiones plenarias
de la respectiva corporacin; a intervenir de manera preferente
en las sesiones en las cuales se voten proyectos normativos; a
presentar mociones de cualquier tipo; a hacer interpelaciones; a
solicitar votaciones nominales o por partes y a postular candidatos.
Artculo 4. ESTATUTOS. Los Partidos debern establecer en sus estatutos
las reglas especiales para el funcionamiento de sus bancadas y los meca-
nismos para la coordinacin de sus decisiones dentro de las corporaciones
pblicas, en las que se establezcan obligaciones y responsabilidades distintas,
segn se trate del cumplimiento de funciones legislativas, de control poltico
o electorales, por parte de la respectiva corporacin.
As mismo, determinarn lo atinente a su rgimen disciplinario interno.
Podrn establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices, las
cuales se jarn gradualmente hasta la expulsin, y podrn incluir la
prdida del derecho de voto del miembro de la respectiva corporacin
pblica, observando el debido proceso.
En todo caso la sancin deber ser comunicada a la mesa directiva de la
respectiva corporacin, para que a travs de ella se le de cumplimiento,
siempre que ello implique limitacin de derechos congresuales.
Los estatutos de los Partidos tambin contemplarn sanciones estrictas
por la insistencia reiterada a las reuniones de bancada, las que podrn
incluir la prdida temporal del derecho a voto.
79
Rodrigo Llano Isaza
La inasistencia a las reuniones de las bancadas no excusar al ausente
de actuar conforme a las decisiones adoptadas por las mismas, y si no
lo hiciere as, ste quedar sujeto a las sanciones previstas por los es-
tatutos del Partido o movimiento poltico para la violacin del rgimen
de bancadas.
En caso de la imposicin de una sancin por un Partido o Movimiento
a uno de sus miembros procede el recurso de apelacin en el efecto
suspensivo, que se surtir dentro del mismo Partido y ante la instancia
correspondiente que determinen los estatutos.
El retiro voluntario de un miembro de corporacin pblica del Partido
o movimiento poltico o ciudadano en cuyo nombre se eligi , implica
el incumplimiento del deber de constituir bancada, y como tal podr
sancionarse como una violacin al rgimen de bancada en los trminos
de la constitucin y de la ley.
Artculo 5. DECISIONES. Las bancadas adoptarn decisiones de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo segundo de esta ley. Cuando
la decisin frente a un tema sea la de dejar en libertad a sus
miembros para votar de acuerdo con su criterio individual, se dejar
constancia de ello en el acta respectiva de la reunin de bancada.
Artculo 6. SESIONES. Las bancadas sesionarn por lo menos una vez
al mes en el lugar y la hora que ellas determinen.
RES.PLC No. 1213 y1235 de 2006. Por la cual se reglamentan los
estatutos y se expide el rgimen de bancadas de los miembros
del Partido Liberal en las Asambleas Departamentales, Concejos
Municipales y en las Juntas Administradoras Locales.
Base programtica:
1.- La plataforma ideolgica.
2.- El programa del Partido.
3.- Las decisiones de la Convencin Liberal.
4.- Las orientaciones de la Direccin Nacional Liberal o del Director del
Partido.
80
Rodrigo Llano Isaza
La bancada actuar como grupo en los siguientes temas:
1.- Control poltico.
2.- Asuntos electorales.
3.- Denicin de estrategias y tcticas polticas.
4.- Relaciones con el Ejecutivo.
Los integrantes de la bancada debern votar de acuerdo con las decisio-
nes adoptadas por la misma, y no podrn abstenerse de hacerlo.
En casos excepcionales, en asuntos de suma importancia para el Partido,
La Direccin Nacional Liberal o el Director Nacional, luego de consultar la
bancada, podr hacer uso de las facultades consagradas en el artculo 99,
inciso 4 de los estatutos del Partido, para declarar el sentido de la votacin.
Es OBLIGATORIO votar como bancada en los siguientes temas:
1.- Proyecto de presupuesto.
2.- Adiciones presupuestales.
3.- Plan de Desarrollo.
4.- Plan de Ordenamiento territorial.
5.- Modicaciones a la estructura administrativa del ente territorial.
6.- Facultades extraordinarias a Gobernadores y Alcaldes.
7.- Iniciativas del ente territorial e iniciativas populares.
8.- Elecciones de Contralores y Personeros.
REUNIONES: Las bancadas se reunirn por lo menos una vez al mes.
Podrn sesionar cuando la Direccin Nacional Liberal, el Director Nacio-
nal, el vocero o Directorio respectivo lo estimen conveniente o cuando
una tercera parte de los miembros de la bancada as lo solicite.
81
Rodrigo Llano Isaza
Cuando no se pudiere reunir la bancada y fuera indispensable tomar
una decisin, el vocero consultar a sus miembros con el n de acordar
la posicin respectiva.
VOCEROS. Las bancadas tendrn un vocero en cada corporacin o
comisin, quien las coordinar y representar ante las otras bancadas,
las mesas directivas y el ejecutivo, en estrecha coordinacin con las
directivas del Partido, expresadas en la Direccin Nacional Liberal,
su Director Nacional y los directorios respectivos.
El perodo de los voceros en Bogot es de seis meses y en los otros entes
territoriales, doce meses.
SECRETARIO EJECUTIVO DE LA BANCADA. Todas las bancadas
tendrn un Secretario Ejecutivo nombrado por la Direccin Nacional
Liberal o por el directorio respectivo, cuyas funciones sern:
1.- Apoyo tcnico y administrativo a la bancada.
2.- Preparacin de documentos para la bancada.
3.- Actas de bancadas.
4.- Preparacin de informes sobre la actividad de las corporaciones
pblicas.
5.- Enlace entre la bancada y el Partido.
FUNCIONAMIENTO DE LA BANCADA. Las coaliciones y acuerdos con
otras bancadas sern denidas por la Direccin Nacional Liberal o los
Directorios respectivos.
La bancada, con los Directorios decidirn los temas sobre los cuales se
exigir disciplina y lealtad con los programas y decisiones del Partido. El
voto en contradiccin con las instrucciones de la bancada se conside-
rar falta disciplinaria.
Todas las iniciativas del ejecutivo y las iniciativas populares sern
materia de decisin de la bancada.
82
Rodrigo Llano Isaza
A los miembros de la bancada les asiste el derecho de presentar iniciati-
vas o propuestas de posiciones ociales del Partido para que aquella las
estudie y decida sobre su pertinencia.
FUNCIN ELECTORAL. La Direccin Nacional Liberal o los directorios
respectivos, recomendarn los candidatos que estime adecuados para
que la bancada escoja el nombre de la persona que ha de recibir el res-
paldo del Partido.
ESTATUTOS PLC 2011
Artculo 26: BANCADAS Y VOCERO. Los representantes del Parti-
do en el Congreso de la Repblica, las asambleas departamentales, los
Concejos Municipales y las Juntas Administradoras Locales (Ediles/Co-
muneros), se constituirn en bancada en la corporacin pblica corres-
pondiente, de acuerdo con lo dispuesto en el reglamento especial, y con
fundamento en los siguientes principios:
Tendrn como funcin coordinar las labores en la respectiva corpora-
cin, denir estrategias y tcticas polticas y acordar posiciones en las
votaciones.
Tendrn en cada corporacin un vocero elegido por la Direccin
Nacional Liberal, en el caso de las bancadas parlamentarias y un
vocero en cada corporacin, elegidos por los respectivos directorios.
Tendrn como funcin coordinar las labores en la respectiva corpora-
cin, denir estrategias y tcticas polticas y acordar posiciones en las
votaciones.
Tendrn en cada corporacin un vocero elegido por la Direccin Nacio-
nal Liberal, en el caso de las bancadas parlamentarias y un vocero en
cada corporacin, elegidos por los respectivos directorios.
A los voceros les corresponde coordinar y representar la bancada;
ser el interlocutor, conjuntamente con los rganos directivos del
Partido, en las relaciones con las dems fuerzas polticas y rganos
del Estado.
La bancada, por la mayora de los integrantes, decidir los temas en los
cuales es obligatoria la disciplina y lealtad con los programas y posicio-
83
Rodrigo Llano Isaza
nes del Partido. As mismo, la Direccin Nacional Liberal o los Directo-
rios territoriales correspondientes podrn declarar el voto obligatorio
y si ste debe emitirse a favor o en contra, en temas que considere de
suma importancia para la poltica del Partido.
Artculo 27: COORDINACIN DE LA BANCADA. Corresponde a
la Direccin Nacional Liberal y a los Directorios territoriales, orientar y
coordinar con el vocero de la bancada correspondiente la accin del
Partido en el Congreso y en las dems corporaciones pblicas, con la
asesora de las personas que en cada corporacin hayan sido electas
como Presidentes Vicepresidentes de las mismas.
Igualmente, la Direccin Nacional Liberal, los directorios territoriales y
las correspondientes bancadas, podrn integrar comisiones especiales
para la redaccin de proyectos que desarrollen los programas del Par-
tido y designar voceros que a nombre de ste acten en las comisiones
y en determinados debates.
Artculo 37: (Captulo II, artculo 37, numeral 9, funciones de los di-
rectorios). Velar por el cumplimiento del rgimen territorial de ban-
cadas del partido en la correspondiente circunscripcin y cumplir las
funciones que se le asignan en l.
CORTE CONSTITUCIONAL.
Sentencia C-342: La prohibicin de la doble militancia presenta
unas caractersticas propias cuando los destinatarios de la mis-
ma son los miembros de las Corporaciones Pblicas o quienes son
titulares de un cargo de eleccin popular, por cuanto, si bien se
trata igualmente de ciudadanos que pertenecen a un determinado
partido o movimiento poltico, estn llamados a representar y a
defender, organizados como bancada, una determinada ideologa y
un programa poltico en el seno de un rgano colegiado o desde el
Gobierno nacional, departamental o municipal, segn sea el caso.
De all que la interdiccin constitucional de la doble militancia en estos
casos, no solamente sea ms severa, sino que trascienda el simple m-
bito de regulacin interna de los partidos polticos, para desplegar todo
su sentido y efectos en el adecuado y racional funcionamiento de los
rganos de representacin popular.
84
Rodrigo Llano Isaza
En otras palabras, desde un punto de vista formal, la mencionada
prohibicin busca evitar la pertenencia simultnea del elegido a dos
partidos, movimientos polticos o grupo significativo de ciudada-
nos, y por ende, a dos bancadas; desde una aproximacin material,
la interdiccin conlleva a que el representante no ejerza activismo
en defensa de los programas, idearios o ideologas de dos organiza-
ciones polticas al mismo tiempo.
en los trminos del artculo 2 del Acto Legislativo 01 de 2003, son
los partidos y movimientos polticos los competentes para determi-
nar, de manera general, los asuntos de conciencia y establecer un
rgimen disciplinario, que podr incluir, de acuerdo con un prin-
cipio de gradualidad, sanciones tales como la prdida del derecho
de voto del congresista, diputado, concejal o edil por el resto del
perodo para el cual fue elegido, hasta la expulsin del mismo.
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL.
Concepto 0264 de 2004: Los ciudadanos que resulten electos a las
corporaciones pblicas se encuentran obligados a actuar en bancada y
no pueden retirarse libremente de la colectividad que lo aval ni aliarse
a otra bancada.
Concepto 2367 de 2004: Las personas elegidas por Partidos o Movi-
mientos estn sujetas a dos regmenes disciplinarios concurrentes y no
excluyentes:
1.- El que establece la ley para los integrantes de cada corporacin.
2.- El que establece los estatutos del partido o Movimiento al cual per-
tenece el elegido.
Concepto 1141 de 2006: A partir del acto legislativo 01 de 2003, la
representacin en las corporaciones pblicas las ostentan las colectivi-
dades polticas y no los elegidos.
RGIMEN SANCIONATORIO.
Artculo 38 (Estatutos del PLC): FUNCIONES DISCIPLINARIAS. A los
directorios departamentales y del Distrito Capital les corresponden las
siguientes funciones disciplinarias: Conocer en primera instancia.
85
Rodrigo Llano Isaza
-. De la violacin al rgimen de bancadas por parte de los miembros
de las bancadas de las asambleas departamentales y del Concejo de
Bogot.
-. Del incumplimiento de los deberes con el Liberalismo por parte
de los Alcaldes municipales y locales, as como de los dems
representantes del Partido Liberal en los gobiernos municipales y
locales.
-. A los directorios municipales les corresponden las siguientes funcio-
nes disciplinarias. Conocer en primera instancia:
-. De la violacin al rgimen de bancadas por parte de los miembros
de las bancadas de los Concejos municipales, de las localidades y las
comunas.
FALTA DISCIPLINARIA LEVE: Inasistencia injusticada a las reuniones
de bancada. No presentar cumplidamente las ponencias para los cuales
fueron designados.
SANCIN: Amonestacin, declaracin de no apoyo de la bancada a una
iniciativa de la persona en cuestin, retiro de la vocera y declaracin de
no uso de la palabra.
FALTAS DISCIPLINARIAS GRAVES: Incumplimiento de responsabilida-
des en materia de control poltico, funcin legislativa, funcin electoral
o no apoyo a los candidatos ociales del Partido. Reincidencia en la
inasistencia.
SANCIN: Prdida de los derechos de voz y voto en las comisiones, en
las plenarias o en ambas a la vez.
FALTAS DISCIPLINARIAS GRAVSIMAS: Retiro voluntario del Partido
Liberal para el perodo para el cual fue elegido. Inobservancia de las di-
rectrices de las bancadas respecto a las mociones de censura. Reiterado
incumplimiento de las obligaciones y responsabilidades de un miembro
de la bancada y la reiterada inobservancia de los directrices de la banca-
da en relacin con las funciones legislativas y electorales.
SANCIN: Prdida del derecho al voto y expulsin del Partido.
86
Rodrigo Llano Isaza
DE LOS VEEDORES TERRITORIALES.
Los Veedores territoriales velarn por el cumplimiento de los deberes
y obligaciones de los aliados que hayan sido elegidos a cargos de
eleccin popular o que hayan sido designados en posiciones estatales
a nombre del Partido.
Sus funciones las desempearn en coordinacin y con la colabora-
cin de los organismos que integran y conforman la bancada
MOCIN DE CENSURA.
La Mocin de censura es una institucin propia del sistema par-
lamentario que no exista en Colombia, pero que fue introducida
en la constitucin de 1991 como una medida de control poltico
sobre la gestin de los Ministros del gabinete del Presidente de la
Repblica, debiendo ser aprobado en el Congreso pleno.
En 2006, el Congreso extendi los efectos de la censura a los jefes
de departamento administrativo, Superintendentes y secretarios
de Gobernaciones y Alcaldas.
La mocin de censura tiene como efecto la separacin del fun-
cionario censurado, del cargo que viene desempeando y queda
inhabilitado para desempear otro cargo en la administracin p-
blica por el perodo institucional del nominador.
En las Asambleas y Concejos se pueden adelantar mociones de
censura contra los secretarios de despacho de Gobernadores y
Alcaldes, por asuntos relacionados con las funciones propias del
cargo o por inasistencia a los debates citados por la corporacin,
como una prerrogativa de control poltico.
La mocin de censura en las corporaciones municipales, slo apli-
ca en aquellos municipios que tienen ms de 50.000 habitantes.
Para los que tienen una poblacin menor, se podr aplicar una
Mocin de Observaciones lo que no conlleva el retiro del fun-
cionario.
87
Rodrigo Llano Isaza
La mocin de censura tiene que ser presentada por la tercera
parte de los miembros de la corporacin. Debe ser votada entre
el tercero y el dcimo da siguiente a la terminacin del debate
con audiencia pblica del funcionario respectivo y votada afir-
mativamente por las dos terceras partes de los miembros de la
corporacin.
La aprobacin de una mocin de censura a un funcionario depar-
tamental o municipal, implica el retiro del funcionario y queda
inhabilitado para ocupar otro cargo en la administracin departa-
mental o municipal, segn el caso, por el perodo institucional del
nominador. Su renuncia no obsta para que el debate, la votacin
y la censura puedan ser aplicadas.
Las corporaciones tienen el derecho de citar a un secretario de
despacho para que responda a un cuestionario escrito presentado
con no menos de cinco das y su inasistencia puede llevar a una
mocin de censura. Si la mocin de censura es rechazada, no po-
dr presentarse nuevamente por los mismos hechos.
Obligatoriedad de los estatutos: Ley 130 de 1994, artculo 7: La
organizacin y el funcionamiento de los partidos y movimientos
se regirn por lo establecido en sus propios estatutos. Ley 1475
de 2011: En el artculo 4 habla del contenido de los estatutos,
en su numeral 7 habla de la regulacin INTERNA del rgimen de
bancadas. Y, en el numeral 12, del rgimen disciplinario interno.
Orientacin del voto: Artculo 26 de los estatutos del PLC: Las
bancadas de manera conjunta con la Direccin Nacional Lberal y
los directorios territoriales, de acuerdo con la circunscripcin, de-
cidirn los temas en los cuales es obligatoria la disciplina y lealtad
con los programas y desiciones del Partido. Pueden los partidos
sancionar a sus militantes?:
1.- Los partidos NO son entidades pblicas (Sala plena de Consejo
de Estado, sentencia del 7 de diciembre de 2010). 2.- No produ-
cen actos administrativos. 3.- No son comparables a las personas
jurdicas reguladas por la legislacin civil o comercial. 4.- Se rige
88
Rodrigo Llano Isaza
por los principios de libre funcionamiento y organizacin, la obliga-
toriedad de sus estatutos, cdigo de tica y disciplinario.
89
Rodrigo Llano Isaza
De los Directorios Territoriales
El papel de los Directorios territoriales es muy importante y sus miem-
bros tienen que tener claro cuales son sus funciones.
Miremos los estatutos: www.partidoliberal.org.co Documentos,
Normatividad.
Los artculos 35, 36, 37 y 38 se reeren especcamente a ellos: Confor-
macin, Designacin y Perodo, Funciones administrativas y Funciones
Disciplinarias.
Ahora bien, en aquellos municipios donde no se conformaron directo-
rios, se pueden crear Comits Sectoriales, que estn regulados en el
artculo 39 de los estatutos.
En las bancadas de Senado, Cmara, Asamblea, Concejos y JAL/Comu-
neros, su papel es fundamental como se resalta cuando hablamos de la
ley de bancadas.
Miremos el Cdigo Disciplinario: www.partidoliberal.org.co Do-
cumentos, Resolucin 30w Liberal, tambin podrn avocar el conoci-
miento de los asuntos tico-disciplinarios que se tramiten ante cual-
quier directorio Liberal municipal.
Como tambin son objeto de faltas y sanciones tico-disciplinarias por
sus actuaciones cuando falten a sus deberes y responsabilidades con el
Partido.
Tiene que ser absolutamente claro que la poca del relajo, se acab.
Hoy la ley tiene denidos los parmetros bajo los cuales funcionan los
Partidos polticos, cuales son sus obligaciones y responsabilidades y las
sanciones para quienes crean que pueden seguir haciendo de las suyas
y no someterse a la disciplina partidista.
90
Rodrigo Llano Isaza
91
Rodrigo Llano Isaza
Inhabilidades e incompatibilidades
de los Servidores Pblicos
Parentesco:
Grado Consanguinidad
18
Anidad
19
Civil
20
Primero Padres con los hijos.
Suegro con la nuera o el
yerno.
Hijastros: hijos propios del
esposo o esposa, tambin
llamados Entenados
Padres
adoptantes
con los
hijos adop-
tivos.
Segundo
Hermanos.
El abuelo con el
nieto.
Cuados
Tercero To con sobrino
Cuarto Primos hermanos
Los directivos de las Juntas de Accin Comunal no tienen ninguna in-
compatibilidad, excepto el Presidente de la misma cuando haya rmado
contratos con entidades pblicas en los ltimos doce meses antes de la
eleccin.
Contratos que inhabilitan: Lo que inhabilita es la rma del contrato,
no la ejecucin del mismo. Es decir, la fecha de la rma del contrato es
la que nos dice si una persona est o no inhabilitada para ser candidato
a eleccin popular.
El grado de anidad es ms fcil denirlo, si primero se dene el grado
de consanguinidad del cnyuge. Ejemplo: El grado de anidad de una
persona determinada con su cuado, hermano de su esposa, se saca de-
18
El grado de consanguinidad hace relacin al parentesco que existe entre familiares por sangre o,
lo que es lo mismo, quienes descienden de un troco comn.
19
El grado de anidad hace relacin al parentesco entre una persona y los familiares de sangre de
su cnyuge.
20
Este parentesco no pasa de las respectivas personas.
92
Rodrigo Llano Isaza
niendo primero que parentesco hay entre la esposa y su hermano y, en
el cuadro anterior vemos que esa relacin entre hermanos es segundo
grado de consanguinidad, por lo tanto, la relacin es de segundo grado
de anidad.
El concuado es el cnyuge del cuado. Y, entre los dos, no hay ningn
parentesco.
Un varn est en primer grado de anidad legtima, en la lnea recta,
con los hijos habidos por su mujer en anterior matrimonio. (Cdigo Civil
art. 47).
Los grados de consanguinidad se cuentan subiendo hasta el tronco co-
mn y volviendo a bajar. O lo que es lo mismo, contando por nmero de
generaciones.
INHABILIDADES. ART.28 Denicin: Se entienden como tales aque-
llas circunstancias que impiden o imposibilitan a los aliados para
representar al Partido en el desempeo de un cargo como servidor
pblico, o en un cargo de direccin y control del partido.
INCOMPATIBILIDADES. ART. 32 Denicin: Son aquellas condi-
ciones que resultan incompatibles con el desempeo de las funciones
de un cargo pblico, o de los organismos de direccin del Partido.
Se excepta de este rgimen el ejercicio de la docencia, de la inves-
tigacin cientca y del periodismo; adems, aquellos casos en los
cuales por fuerza mayor comprobable se requiera de la actuacin
profesional o del ocio, as como lo dispuesto en el artculo 288 de la
ley 5 de 1992.
La Directiva No. 2 de febrero 27/2007 de la Procuradura General
de la Nacin, dice:
Para efectos de ilustrar a los ciudadanos, tanto a los electores como
a los candidatos a las prximas elecciones a celebrarse en el mes
de octubre de 2007, la Procuradura General de la Nacin ha reali-
zado la revisin de la normatividad que consagra las inhabilidades
que pueden afectar la eleccin y/o la situacin disciplinaria de las
personas que se postulen para ocupar los cargos de gobernadores,
diputados, alcaldes, concejales y ediles, a fin de que el conocimien-
to concreto de esas circunstancias evite futuras acciones judiciales
93
Rodrigo Llano Isaza
y administrativas
21
que generen no slo la afectacin de situaciones
personales, sino tambin de los cimientos democrticos del Estado y del
patrimonio pblico que se involucran en el proceso electoral.
Procurando el respeto a la legalidad en la descripcin de las conductas
que pueden ser consideradas como causal inhabilitante, en el presente
instructivo se transcribe literalmente el texto de la disposicin que las
consagra.
Tanto el Constituyente como el legislador se han ocupado de sealar de
manera taxativa los supuestos de hecho que se erigen como causales
de inhabilidad, las cuales en algunos eventos resultan aplicables a to-
dos los servidores pblicos, y en otros nicamente a un grupo determi-
nado de ellos. Para los efectos ilustrativos aqu propuestos se resear
las primeras y, en cuanto a las especcas, se har alusin a aquellas
cuyos destinatarios son los servidores que sern elegidos el 28 de octu-
bre de 2007, esto es, gobernadores, diputados, concejales y ediles.
As, los ciudadanos y los servidores pblicos debern ajustar su conduc-
ta a las siguientes previsiones constitucionales y legales:
1. De la Constitucin Poltica:
Artculo 107: () Quien participe en las consultas de un partido o
movimiento poltico no podr inscribirse por otro en el mismo proceso
electoral.
Artculo 122, modicado por el Acto Legislativo 1 de 2004: () Sin
perjuicio de las dems sanciones que establezca la ley, no podrn ser
inscritos como candidatos a cargos de eleccin popular, ni elegidos,
ni designados como servidores pblicos, ni celebrar personalmente, o
por interpuesta persona, contratos con el Estado, quienes hayan sido
condenados, en cualquier tiempo, por la Comisin de delitos que afec-
ten el patrimonio del Estado
22
. Tampoco quien haya dado lugar, como
21
Acciones disciplinaria, de nulidad electoral y de prdida de investidura.
22
Al tenor de lo dispuesto por el pargrafo 2 del Artculo 38 de la Ley 734 de 2002, Para los nes
previstos en el inciso nal del artculo 122 de la Constitucin Poltica a que se reere el numeral 1 de
este artculo, se entender por delitos que afecten el patrimonio del Estado aquellos que produzcan de
manera directa lesin del patrimonio pblico, representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio,
detrimento, prdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos pblicos, producida por una con-
ducta dolosa, cometida por un servidor pblico. Para estos efectos la sentencia condenatoria deber
especicar si la conducta objeto de la misma constituye un delito que afecte el patrimonio del Estado..
94
Rodrigo Llano Isaza
servidor pblico, con su conducta dolosa o gravemente culposa, as
calicada por sentencia judicial ejecutoriada, a que el Estado sea con-
denado a una reparacin patrimonial, salvo que asuma con cargo a su
patrimonio el valor del dao. (Inciso modicado por el artculo 1 del
Acto Legislativo 1 de 2004) (Resaltado fuera de texto)
Artculo 272: () Quin haya ocupado en propiedad el cargo de Con-
tralor departamental, distrital o municipal, no podr desempear em-
pleo ocial alguno en el respectivo departamento, distrito o municipio,
ni ser inscrito a cargos de eleccin popular sino un ao despus de
haber cesado en sus funciones.
Artculo 291. Los miembros de las corporaciones pblicas de las en-
tidades territoriales no podrn aceptar cargo alguno en la administra-
cin pblica, y si lo hicieren perdern su investidura. ()
Artculo 293 Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin,
la ley determinar las calidades, inhabilidades, incompatibilidades,
fecha de posesin, perodos de sesiones, faltas absolutas o tempo-
rales, causas de destitucin y formas de llenar las vacantes de los
ciudadanos que sean elegidos por voto popular para el desempeo
de funciones pblicas en las entidades territoriales. La ley dictar
tambin las dems disposiciones necesarias para su eleccin y des-
empeo de funciones
2. De las leyes:
A. De la Ley 190 de 1995:
Artculo 5. En caso de haberse producido un nombramiento o po-
sesin en un cargo o empleo pblico o celebrado un contrato de pres-
tacin de servicios con la administracin, sin el cumplimiento de los
requisitos para el ejercicio del cargo, la celebracin del contrato, se pro-
ceder a solicitar su revocacin o terminacin, segn el caso, inmedia-
tamente se advierta la infraccin.
Cuando se advierta que se ocult informacin o se aport documen-
tacin falsa para sustentar la informacin suministrada en la hoja de
vida, sin perjuicio de la responsabilidad penal o disciplinaria a que haya
lugar, el responsable quedar inhabilitado pera ejercer funciones pbli-
cas por tres (3) aos.
95
Rodrigo Llano Isaza
Artculo 6. En caso de que sobrevenga al acto de nombramiento o
posesin alguna inhabilidad o incompatibilidad, el servidor pblico de-
ber advertirlo inmediatamente a la entidad a la cual preste el servicio.
Si dentro de los tres (3) meses siguientes el servidor pblico no ha pues-
to n a la situacin que dio origen a la inhabilidad o incompatibilidad,
proceder su retiro inmediato, sin perjuicio de las sanciones a que por
tal hecho haya lugar.
B. De la ley 610 de 2000
Artculo 60. Boletn de Responsables scales. La Contralora General
de la Repblica publicar con periodicidad trimestral un boletn que
contendr los nombres de las personas naturales o jurdicas quienes se
les haya dictado fallo con responsabilidad scal en rme y ejecutoriado
y no hayan satisfecho la obligacin contenida en l.
Para efecto de lo anterior, las contraloras territoriales debern infor-
mar a la Contralora General de la Repblica, en la forma y trminos
que esta establezca, la relacin de las personas a quienes se le haya
dictado fallo con responsabilidad scal, as como de las que hubie-
ran acreditado el pago correspondiente, de los fallos que hubieren sido
anulados por la jurisdiccin contencioso administrativo y de las revoca-
ciones directas que hayan proferido, para incluir o retirar sus nombres
del boletn, segn el caso. El incumplimiento de esta obligacin ser
causal de mala conducta.
Los Representantes legales, as como los nominadores y dems funciona-
rios competentes, debern abstenerse de nombrar, dar posesin o celebrar
cualquier tipo de contrato con quienes aparezcan en el boletn de respon-
sables, so pena de incurrir en causal de mala conducta, en concordancia
con lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 190 de 1995. Para cumplir con
esta obligacin, en el evento de no contar con esta publicacin, los servido-
res pblicos consultarn a la Contralora General de la Repblica sobre la
inclusin de los futuros funcionarios o contratistas en el boletn.
C. De la Ley 734 de 2002
Artculo 38. Otras inhabilidades. Tambin constituyen inhabilidades
para desempear cargos pblicos, a partir de la ejecutoria del fallo, las
siguientes:
96
Rodrigo Llano Isaza
Adems de la descrita en el inciso nal del artculo 122 de la Constitu-
cin Poltica, haber sido condenado a pena privativa de la libertad mayor
de cuatro aos por delito doloso dentro de los diez aos anteriores,
salvo que se trate de delito poltico.
Haber sido sancionado disciplinariamente tres o ms veces en los lti-
mos (5) cinco aos por faltas graves o leves dolosas o por ambas. Esta
inhabilidad tendr una duracin de tres aos contados a partir de la
ejecutoria de la ltima sancin.
Hallarse en estado de interdiccin judicial o inhabilitado por una san-
cin disciplinaria o penal, o suspendido en el ejercicio de su profesin
o excluido de esta, cuando el cargo a desempear se relacione con la
misma.
Haber sido declarado responsable scalmente.
PARGRAFO 1. Quien haya sido declarado responsable scalmente
ser inhbil para el ejercicio de cargos pblicos y para contratar con
el estado durante los cinco (5) aos siguientes a la ejecutoria del fallo
correspondiente.
Esta inhabilidad cesar cuando la Contralora competente declare ha-
ber recibido el pago o, si este no fuere procedente, cuando la Contra-
lora General de la Repblica excluya al responsable del boletn de res-
ponsables scales.
Si pasados cinco aos desde la ejecutoria de la providencia, quien haya
sido declarado responsable scalmente no hubiere pagado la suma
establecida en el fallo ni hubiere sido excluido del boletn de respon-
sables scales, continuar siendo inhbil por cinco aos si la cuanta,
al momento de la declaracin de responsabilidad scal, fuere superior
a 50 sin exceder de 100 salarios mnimos legales mensuales vigentes;
por dos aos si la cuanta fuere superior a 10 salarios mnimos legales
mensuales vigentes sin exceder de 50, y por tres meses si la cuanta
fuere igual o inferior a 10 salarios mnimos legales mensuales vigentes.
PARGRAFO 2. Para los nes previstos en el inciso nal del artculo
122 de la Constitucin Poltica a que se reere el numeral 1 de este
artculo, se entender por delitos que afecten el patrimonio del estado
aquellos que produzcan de manera directa lesin al patrimonio pbli-
97
Rodrigo Llano Isaza
co, representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento,
prdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos pblicos, pro-
ducidos por una conducta dolosa, cometida por un servidor pblico.
Para estos efectos la sentencia condenatoria deber especicar si la
conducta objeto de la misma constituye un delito que afecta el patri-
monio del Estado.
Artculo 48. Faltas gravsimas. () 17. Actuar u omitir, a pesar de la
existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad y conicto de
intereses, de acuerdo con las previsiones Constitucionales y Legales.
Nombrar, designar, elegir, postular o intervenir en postulacin de una
persona en quin concurra causal de inhabilidad, incompatibilidad, o
conicto de intereses.
Las faltas gravsimas de acuerdo con los artculos 44, 45 y 46 de la ley,
darn lugar a sancin de destitucin e inhabilidad general que ser de
diez a veinte aos.
La Corte Constitucional y la Corte Suprema de Justicia, a travs de las
sentencias C-546/93 y 9/88 respectivamente, sealan que inhabilida-
des son aquellas circunstancias creadas por la Constitucin o la ley que
impiden o imposibilitan que una persona sea elegida o designada en
un cargo pblico, y en ciertos casos, impide el ejercicio del empleo a
quienes ya se encuentran vinculados al servicio, y tienen como objetivo
primordial lograr la moralizacin, idoneidad, probidad e imparcialidad
de quienes van a ingresar o ya estn desempeando empleos pblicos.
Ley 617/2000:
ARTICULO 30. DE LAS INHABILIDADES DE LOS GOBERNADORES.
No podr ser inscrito como candidato, elegido o designado como Go-
bernador:
1. Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial,
a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos;
o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de
la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una
profesin; o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones
pblicas.
98
Rodrigo Llano Isaza
2. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por
nacimiento.
3. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elec-
cin haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad po-
ltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo departamento, o
quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o mu-
nicipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin de
recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse
o cumplirse en el respectivo departamento.
4. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la
gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel departamental
o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier
nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento. As mismo, quien
dentro del ao anterior haya sido representante legal de entidades que
administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud
en el rgimen subsidiado en el respectivo departamento.
5. Quien tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de pa-
rentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de anidad o
nico civil, confuncionarios que dentro de los doce (12) meses anterio-
res a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o
militar en el respectivo departamento; o con quienes dentro del mismo
lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen sub-
sidiado en el respectivo departamento.
6. Quien haya desempeado el cargo de contralor departamental o pro-
curador delegado en el respectivo departamento durante un perodo de
doce (12) meses antes de la eleccin de gobernador.
7. Quien haya desempeado los cargos a que se reere el artculo 197
de la Constitucin Nacional.
Corte Constitucional
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
99
Rodrigo Llano Isaza
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en re-
lacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del princi-
pio de unidad de materia.
ARTICULO 31. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS GOBERNADORES. Los
Gobernadores, as como quienes sean designados en su reemplazo no podrn:
1. Celebrar en su inters particular por s o por interpuesta persona o en
representacin de otro, contrato alguno con el respectivo departamento,
con sus entidades pblicas o privadas que manejen o administren recur-
sos pblicos provenientes del mismo.
2. Tomar parte en las actividades de los partidos o movimientos polticos,
sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio.
3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en
la celebracin de contratos con la administracin pblica.
4. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del
ejercicio de sus funciones, en los cuales tenga inters el departamento o
sus entidades descentralizadas.
5. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas o
jurisdiccionales del respectivo departamento, o que administren tributos,
tasas o contribuciones del mismo.
6. Desempear simultneamente otro cargo o empleo pblico o privado.
7. Inscribirse como candidato a cualquier cargo o corporacin de elec-
cin popular durante el perodo para el cual fue elegido.
Corte Constitucional
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Po-
nente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declar
estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en relacin
con el cargo de unidad de materia.
100
Rodrigo Llano Isaza
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-540-01 de 22 de mayo de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Crdoba Trivio.
ARTICULO 32. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS
GOBERNADORES. <Artculo CONDICONALMENTE EXEQUIBLE>
Las incompatibilidades de los gobernadores a que se reeren los nume-
rales 1 y 4 tendrn vigencia durante el perodo constitucional y hasta
por doce (12) meses despus del vencimiento del mismo o de la acepta-
cin de la renuncia. En el caso de la incompatibilidad a que se reere el
numeral 7 tal trmino ser de veinticuatro (24) meses en la respectiva
circunscripcin.
Quien fuere designado como Gobernador, quedar sometido al mismo
rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin.
PARAGRAFO. Para estos efectos, la circunscripcin nacional, coincide
con cada una de las circunscripciones territoriales.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-540-01.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
- Mediante Sentencia C-585-01 de 6 de junio de 2001, Magistrado Po-
nente Dr. Alfredo Beltrn Sierra, la Corte Constitucional declar estse
a lo resuelto en la Sentencia C-540-01.
- Artculo declarado condicionalmente EXEQUIBLE por la Corte Consti-
tucional mediante Sentencia C-540-01 de 22 de mayo de 2001, Magis-
101
Rodrigo Llano Isaza
trado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio, en el sentido que la incompa-
tibilidad especial de 24 meses all sealada no se aplica al gobernador
que se inscriba como candidato a Senador, Representante a la Cmara o
Presidente de la Repblica, por tratarse de situaciones ya reguladas por
los artculos 179-2 y 197 de la Constitucin Poltica.
ARTICULO 33. DE LAS INHABILIDADES DE LOS DIPUTADOS. No
podr ser inscrito como candidato ni elegido diputado:
1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa
de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido
la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley,
la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesin; o se
encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.
2. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por
nacimiento.
3. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elec-
cin haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad po-
ltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo departamento, o
quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o mu-
nicipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin de
recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse
o cumplirse en el respectivo departamento.
4. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la
gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel departamental
o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier
nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento. As mismo, quien
dentro del ao anterior haya sido representante legal de entidades que
administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud
en el rgimen subsidiado en el respectivo departamento.
5. Quien tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de pa-
rentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de anidad o
nico civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anterio-
res a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o
militar en el respectivo departamento; o con quienes dentro del mismo
102
Rodrigo Llano Isaza
lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen sub-
sidiado en el respectivo departamento. As mismo, quien est vinculado
entre s por matrimonio o unin permanente o parentesco dentro del
tercer grado de consanguinidad, segundo de anidad o nico civil, y se
inscriba por el mismo partido o movimiento poltico para eleccin de
cargos o de corporaciones pblicas que deban realizarse en el mismo
departamento en la misma fecha.
Corte Constitucional.
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-671-04 de 13 de julio de
2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio. En el mismo fallo
la Corte se declara INHIBIDA de fallar sobre la primera parte de este
numeral por ineptitud de la demanda.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Po-
nente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional declar
estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en relacin
con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
ARTICULO 34. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS DIPUTADOS.
Los diputados no podrn:
1. Aceptar o desempear cargo como empleado ocial; ni vincularse
como contratista con el respectivo departamento.
2. Intervenir en la gestin de negocios o ser apoderado ante entidades del
respectivo departamento o ante las personas que administren tributos pro-
cedentes del mismo, o celebrar con ellas, por s o por interpuesta persona,
contrato alguno, con las excepciones de que trata el artculo siguiente.
3. Ser miembro de juntas o consejos directivos del sector central o descen-
tralizado de cualquier nivel del respectivo departamento, o de instituciones
que administren tributos, tasas o contribuciones procedentes del mismo.
103
Rodrigo Llano Isaza
4. Celebrar contratos o realizar gestiones con quienes administren,
manejen, o inviertan fondos pblicos procedentes del respectivo
departamento, o sean contratistas del mismo, o reciban donaciones de
ste.
5. Ser representante legal, miembro de juntas o consejos directivos, au-
ditor o revisor scal, empleado o contratista de empresas que presten
servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo
departamento.
PARAGRAFO. El funcionario pblico departamental que nombre a un
diputado para un empleo o cargo pblico o celebre con l un contrato
o acepte que acte como gestor en nombre propio o de terceros, en con-
travencin a lo dispuesto en el presente artculo, incurrir en causal de
mala conducta.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
ARTICULO 35. EXCEPCIONES. Lo dispuesto en los artculos anteriores
no obsta para que los diputados puedan, directamente o por medio de
apoderado, actuar en los siguientes asuntos:
1. En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en
las cuales conforme a la ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus
hijos tengan inters.
2. Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y
de multas que graven a las mismas personas.
3. Usar los bienes y servicios que las entidades ociales de cualquier
clase, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad
104
Rodrigo Llano Isaza
social ofrezcan al pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo
soliciten.
4. Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la
rama jurisdiccional del poder pblico. Sin embargo, los diputados du-
rante su perodo constitucional no podrn ser apoderados ni peritos en
los procesos de toda clase que tengan por objeto gestionar intereses
scales o econmicos del respectivo departamento, los establecimien-
tos pblicos, las empresas comerciales e industriales del orden depar-
tamental y las sociedades de economa mixta en las cuales las mismas
entidades tengan ms del cincuenta por ciento (50%) del capital.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
ARTICULO 36. DURACION. Las incompatibilidades de los diputados
tendrn vigencia durante el perodo constitucional para el cual fueron
elegidos. En caso de renuncia se mantendrn durante los seis (6) meses
siguientes a su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento
del periodo fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de diputado, quedar sometido al
mismo rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional median-
te Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente
105
Rodrigo Llano Isaza
Dr. Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del
principio de unidad de materia.
ARTICULO 37. INHABILIDADES PARA SER ALCALDE. El artculo 95
de la Ley 136 de 1994, quedar as:
Artculo 95. Inhabilidades para ser alcalde. No podr ser inscrito como
candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital:
1. Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial
a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos;
o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de
la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una
profesin; o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones
pblicas.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-998-01 de 19 de septiembre de 2001, Magis-
trado Ponente Dr. Clara Ins Vargas Hernndez, la Corte Constitucional
declar estse a lo resuelto en la Sentencia C-952-00.
- Numeral 1o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional me-
diante Sentencia C-952-01 de 5 de septiembre de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Alvaro Tafur Galvis, por las razones expuestas en la parte
motiva de esta providencia.
La misma sentencia se declar INHIBIDA para decidir sobre los dems
contenidos normativos demandados de la norma acusada, por ausencia
de concepto de la violacin constitucional.
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elec-
cin haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad po-
ltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio, o quien
como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal,
haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecucin de recursos
de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cum-
plirse en el respectivo municipio.
3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la
gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o en la
106
Rodrigo Llano Isaza
celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en
inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse
o cumplirse en el respectivo municipio. As mismo, quien dentro del
ao anterior a la eleccin, haya sido representante legal de entidades
que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud
en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio.
4. Quien tenga vnculos por matrimonio, o unin permanente, o de pa-
rentesco hasta el segundo grado de consanguinidad, primero de ani-
dad o nico civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses
anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica, admi-
nistrativa o militar en el respectivo municipio; o con quienes dentro del
mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que admi-
nistren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten
servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el r-
gimen subsidiado en el respectivo municipio.
5. Haber desempeado el cargo de contralor o personero del respectivo
municipio en un periodo de doce (12) meses antes de la fecha de la
eleccin.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
ARTICULO 38. INCOMPATIBILIDADES DE LOS ALCALDES. Los alcaldes,
as como los que los reemplacen en el ejercicio del cargo no podrn:
1. Celebrar en su inters particular por s o por interpuesta persona o
en representacin de otro, contrato alguno con el respectivo municipio,
con sus entidades pblicas o privadas que manejen o administren recur-
sos pblicos provenientes del mismo.
107
Rodrigo Llano Isaza
2. Tomar parte en las actividades de los partidos sin perjuicio de ejercer
el derecho al sufragio.
3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en
la celebracin de contratos con la administracin pblica.
4. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera
del ejercicio de sus funciones, en los cuales tenga inters el municipio,
distrito, o sus entidades descentralizadas.
5. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas
o jurisdiccionales, o que administren tributos.
6. Desempear simultneamente otro cargo o empleo pblico o privado.
7. Inscribirse como candidato a cualquier cargo de eleccin popular du-
rante el perodo para el cual fue elegido.
PARAGRAFO. Lo dispuesto en el presente artculo se entiende sin per-
juicio de las excepciones a las incompatibilidades de que tratan los lite-
rales a, b, c, y d. del artculo 46 de la Ley 136 de 1994.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente
Dr. Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del
principio de unidad de materia.
ARTICULO 39. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES DEL ALCAL-
DE MUNICIPAL DISTRITAL.<Artculo CONDICONALMENTE EXEQUIBLE>
Las incompatibilidades de los alcaldes municipales y distritales a que se ree-
ren los numerales 1 y 4, tendrn vigencia durante el perodo constitucional y
hasta doce (12) meses despus del vencimiento del mismo o de la aceptacin
de la renuncia. En el caso de la incompatibilidad a que se reere el numeral 7
tal trmino ser de veinticuatro (24) meses en la respectiva circunscripcin.
108
Rodrigo Llano Isaza
El mismo rgimen de inhabilidades e incompatibilidades regir para el
Distrito Capital de Santaf de Bogot, D.C.
PARAGRAFO. Para estos efectos la circunscripcin nacional, coincide
con cada una de las circunscripciones territoriales.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-579-01.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
- Mediante Sentencia C-585-01 de 6 de junio de 2001, Magistrado Po-
nente Dr. Alfredo Beltrn Sierra, la Corte Constitucional declar estse
a lo resuelto en la Sentencia C-540-01.
- Mediante Sentencia C-579-01 de 5 de junio de 2001, Magistrado Po-
nente Dr. Eduardo Montealegre Lynett, la Corte Constitucional declar
ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-540-01.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional median-
te Sentencia C-540-01 de 22 de mayo de 2001, Magistrado Ponente
Dr. Jaime Crdoba Trivio, en el sentido que la incompatibilidad
especial de 24 meses que all se establece no se aplica al alcalde
municipal o distrital que se inscriba como candidato a Presidente
de la Repblica por ser una situacin ya regulada en el artculo 197
de la Constitucin Poltica.
ARTICULO 40. DE LAS INHABILIDADES DE LOS CONCEJALES. El
artculo 43 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 43. Inhabilidades: No podr ser inscrito como candidato ni ele-
gido concejal municipal o distrital:
1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa
de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido
109
Rodrigo Llano Isaza
la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley,
la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesin; o se
encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elec-
cin haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad po-
ltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio o distrito,
o quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o
municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin
de recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecu-
tarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito.
3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la
gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o distri-
tal o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier
nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito. As mismo,
quien dentro del ao anterior haya sido representante legal de entida-
des que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades
que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el
rgimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito.
4. Quien tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de paren-
tesco en segundo grado de consanguinidad, primero de anidad o nico
civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la
eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar
en el respectivo municipio o distrito; o con quienes dentro del mismo
lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social en el rgimen subsidiado en
el respectivo municipio o distrito. As mismo, quien est vinculado entre
s por matrimonio o unin permanente o parentesco dentro del segundo
grado de consanguinidad, primero de anidad o nico civil, y se inscriba
por el mismo partido o movimiento poltico para eleccin de cargos o
de corporaciones pblicas que deban realizarse en el mismo municipio
o distrito en la misma fecha.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional
110
Rodrigo Llano Isaza
declar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
- Mediante Sentencia C-579-01 de 5 de junio de 2001, Magistrado Po-
nente Dr. Eduardo Montealegre Lynett, la Corte Constitucional se decla-
r INHIBIDA de fallar sobre este artculo. la Corte sealar que, por un
error, en el auto admisorio del presente proceso se relacion el artculo
40 de la Ley 617 de 2000 entre las normas acusadas, cuando en realidad
no haba sido demandado..
ARTICULO 41. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONCEJALES.
Adicinase el artculo 45 de la Ley 136 de 1994, con los siguientes
numerales:
5o. Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directi-
vos, auditores o revisores scales, empleados o contratistas de empre-
sas que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en
el respectivo municipio.
<Jurisprudencia Vigencia>
Corte Constitucional.
- Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucio-
nal mediante Sentencia C-179-05 de 1 de marzo de 2005, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
111
Rodrigo Llano Isaza
ARTICULO 42. EXCEPCION A LAS INCOMPATIBILIDADES. El artculo
46 de la Ley 136 de 1994 tendr un literal c) del siguiente tenor:
c) Usar los bienes y servicios que las entidades ociales de cualquier clase,
las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social
ofrezcan al pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
ARTICULO 43. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES. El art-
culo 47 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 47. Duracin de las incompatibilidades. Las incompatibilidades
de los concejales municipales y distritales, tendrn vigencia hasta la ter-
minacin del perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia se
mantendrn durante los seis (6) meses siguientes a su aceptacin, si el
lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de concejal, quedar sometido al
mismo rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin.
Corte Constitucional.
- Con respecto al fallo de la Sentencia C-604-06, mediante Auto 264 de
2006 de 20 de septiembre de 2006, considera la Corte:
1. La Sala Plena de esta Corporacin evidencia una incongruencia , de
un lado, entre lo decidido respecto del expediente D- 6113 , en sesin
llevada a cabo el da primero de agosto del presente ao, en el cual
resolvi inhibirse de emitir un fallo de fondo con relacin a las normas
demandadas en dicho expediente y de otro lado, el documento noticada
112
Rodrigo Llano Isaza
por la Secretaria General de esta Corporacin donde se establece en la
parte resolutiva de ste, la exequibilidad de las normas acusadas.
2. Ante la incongruencia evidenciada, esta Corte constata que se pre-
sent un error involuntario de parte del Despacho del Magistrado Sus-
tanciador del expediente de la referencia, al momento de documentar el
fallo adoptado por la Sala Plena.
En efecto, el Despacho del Magistrado Sustanciador document una
versin del proyecto que no corresponde a la decisin adoptada por la
Sala Plena, al cual la Secretara General le dio el trmite correspondien-
te, producindose la incongruencia ya sealada.
3. Por consiguiente, si bien es cierto esta Corte no evidencia una
violacin al debido proceso que amerite declarar la nulidad de la
decisin tomada a travs de la Sentencia C- 604 de 2006, se de-
clarar la nulidad desde la documentacin del fallo por cuanto el
documento emitido no corresponde a lo decidido en Sala Plena res-
pecto del expediente D- 6113
As las cosas, se ordenar al Despacho del Magistrado sustanciador que
rehaga el trmite de documentacin del fallo del expediente D- 6113
, de acuerdo con lo decidido en la Sala Plena de esta Corporacin y
adicionalmente se realicen los trmites secretariales correspondientes.
Por lo expuesto resuelve:
Declarar la NULIDAD en el proceso de la referencia, desde la documen-
tacin del fallo.
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por los cargos analizados, por
la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-604-06 de 1 de agosto
de 2006, Magistrado Ponente Dr. Jaime Arajo Rentera.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional median-
te Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente
113
Rodrigo Llano Isaza
Dr. Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del
principio de unidad de materia.
ARTICULO 44. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS
DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. Adicinase el art-
culo 126 de la Ley 136 de 1994, as:
8. Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos,
auditores o revisores scales, empleados o contratistas de empresas que
presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el res-
pectivo municipio o distrito.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
ARTICULO 45. EXCEPCIONES A LAS INCOMPATIBILIDADES DE
LOS MIEMBROS DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES.
Modicase y adicinase el artculo 128 de la Ley 136 de 1994, as:
El literal c) del artculo 128 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
c) Usar los bienes y servicios que las entidades ociales de cualquier clase,
las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social
ofrezcan al pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
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Rodrigo Llano Isaza
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
ARTICULO 46. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS
MIEMBROS DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. El ar-
tculo 127 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 127. Duracin de las incompatibilidades. Las incompatibilida-
des de los miembros de juntas administradoras locales municipales y
distritales tendrn vigencia hasta la terminacin del perodo constitu-
cional respectivo. En caso de renuncia se mantendrn durante los seis
(6) meses siguientes a su aceptacin, si el lapso que faltare para el ven-
cimiento del perodo fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de miembro de junta administra-
dora local, quedar sometido al mismo rgimen de incompatibilidades
a partir de su posesin.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
ARTICULO 47. EXCEPCION AL REGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES.
Se excepta del rgimen de incompatibilidades establecido en el
presente captulo el ejercicio de la ctedra.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
115
Rodrigo Llano Isaza
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
ARTICULO 48. PERDIDA DE INVESTIDURA DE DIPUTADOS, CON-
CEJALES MUNICIPALES Y DISTRITALES Y DE MIEMBROS DE
JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. Los diputados y concejales
municipales y distritales y miembros de juntas administradoras locales
perdern su investidura:
1. Por violacin del rgimen de incompatibilidades o del de conicto de
intereses. No existir conicto de intereses cuando se trate de conside-
rar asuntos que afecten al concejal o diputado en igualdad de condicio-
nes a las de la ciudadana en general.
2. Por la inasistencia en un mismo perodo de sesiones a cinco (5) reu-
niones plenarias o de comisin en las que se voten proyectos de orde-
nanza o acuerdo, segn el caso.
3. Por no tomar posesin del cargo dentro de los tres (3) das siguientes
a la fecha de instalacin de las asambleas o concejos, segn el caso, o a
la fecha en que fueren llamados a posesionarse.
Corte Constitucional.
- Con respecto al fallo de la Sentencia C-604-06, mediante Auto 264 de
2006 de 20 de septiembre de 2006, considera la Corte:
1. La Sala Plena de esta Corporacin evidencia una incongruencia , de
un lado, entre lo decidido respecto del expediente D- 6113 , en sesin
llevada a cabo el da primero de agosto del presente ao, en el cual
resolvi inhibirse de emitir un fallo de fondo con relacin a las normas
demandadas en dicho expediente y de otro lado, el documento noti-
cada por la Secretaria General de esta Corporacin donde se establece
en la parte resolutiva de ste, la exequibilidad de las normas acusadas.
2. Ante la incongruencia evidenciada, esta Corte constata que se pre-
sent un error involuntario de parte del Despacho del Magistrado Sus-
tanciador del expediente de la referencia, al momento de documentar el
fallo adoptado por la Sala Plena.
116
Rodrigo Llano Isaza
En efecto, el Despacho del Magistrado Sustanciador document una
versin del proyecto que no corresponde a la decisin adoptada por la
Sala Plena, al cual la Secretara General le dio el trmite correspondien-
te, producindose la incongruencia ya sealada.
3. Por consiguiente, si bien es cierto esta Corte no evidencia una vio-
lacin al debido proceso que amerite declarar la nulidad de la decisin
tomada a travs de la Sentencia C- 604 de 2006, se declarar la nulidad
desde la documentacin del fallo por cuanto el documento emitido no
corresponde a lo decidido en Sala Plena respecto del expediente D- 6113
. As las cosas, se ordenar al Despacho del Magistrado sustanciador
que rehaga el trmite de documentacin del fallo del expediente D-
6113 , de acuerdo con lo decidido en la Sala Plena de esta Corporacin y
adicionalmente se realicen los trmites secretariales correspondientes.
Por lo expuesto resuelve:
Declarar la NULIDAD en el proceso de la referencia, desde la documen-
tacin del fallo.
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por los cargos analizados, por
la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-604-06 de 1 de agosto
de 2006, Magistrado Ponente Dr. Jaime Arajo Rentera.
4. Por indebida destinacin de dineros pblicos.
5. Por trco de inuencias debidamente comprobado.
6. Por las dems causales expresamente previstas en la ley.
PARAGRAFO 1o. Las causales 2 y 3 no tendrn aplicacin cuando me-
die fuerza mayor.
PARAGRAFO 2o. La prdida de la investidura ser decretada por el Tri-
bunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el respectivo
departamento de acuerdo con la ley, con plena observancia del debido
proceso y en un trmino no mayor de cuarenta y cinco (45) das hbiles,
contados a partir de la fecha de la solicitud formulada por la mesa directiva
de la asamblea departamental o del concejo municipal o por cualquier ciu-
dadano. La segunda instancia se surtir ante la sala o seccin del Consejo
de Estado que determine la ley en un trmino no mayor de quince (15) das.
117
Rodrigo Llano Isaza
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
ARTICULO 49. PROHIBICIONES RELATIVAS A CNYUGES, COMPAEROS
PERMANENTES Y PARIENTES DE LOS GOBERNADORES, DIPUTADOS,
ALCALDES MUNICIPALES Y DISTRITALES; CONCEJALES MUNICIPALES
Y DISTRITALES; Y MIEMBROS DE JUNTAS ADMINISTRADORAS
LOCALES MUNICIPALES Y DISTRITALES. <Artculo modicado por el
artculo 1 de la Ley 821 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Los
cnyuges o compaeros permanentes, y parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad, segundo de anidad y primero civil de los
gobernadores, diputados, alcaldes municipales y Distritales y concejales
municipales y Distritales, y miembros de juntas administradores locales
municipales y Distritales no podrn ser miembros de juntas o consejos
directivos de entidades del sector central o descentralizados del
correspondiente departamento, distrito o municipio, ni miembros de
juntas directivas, representantes legales, revisores scales, auditores
o administradores de las entidades prestadoras de servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento o
municipio.
Corte Constitucional.
- Expresin cnyuge, compaero permanente del texto modicado por
la Ley 821 de 2003 declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1051-04 de 26 de octu-
bre de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio.
- Aparte demandado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-348-04 de 20 de abril de 2004, Magistrado Po-
nente Dr. Jaime Crdoba Trivio, ...en el entendido que en el caso de los
118
Rodrigo Llano Isaza
representantes legales, revisores scales, auditores o administradores
de las entidades ociales prestadoras de servicios pblicos domiciliarios
o de seguridad social, cuando sean parientes de diputados y concejales,
se aplica el inciso segundo del artculo 292 de la Constitucin.
Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputa-
dos, alcaldes municipales y Distritales y concejales municipales y Dis-
tritales, y miembros de juntas administradoras locales municipales y
Distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo ele <sic> anidad o primero civil, no podrn ser designados
funcionarios del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus
entidades descentralizadas.
Corte Constitucional.
- La Corte Constitucional declar estarse a lo resuelto en la Sentencia
C-311-04, mediante Sentencia C-663-04 de 8 de julio de 2004, Magis-
trado Ponente Dr. Rodrigo Uprimny Yepes.
- La Corte Constitucional declar estarse a lo resuelto en la Sentencia
C-311-04, mediante Sentencia C-472-04 de 18 de mayo de 2004, Ma-
gistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rentera.
- La Corte Constitucional declar estarse a lo resuelto en la Sentencia
C-311-04, mediante Sentencia C-462-04 de 11 de mayo de 2004, Ma-
gistrado Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra.
- La Corte Constitucional declar estarse a lo resuelto en la Sentencia
C-311-04, mediante Sentencia C-348-04 de 20 de abril de 2004, Magis-
trado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio.
- Inciso 2o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-311-04 de 2004, Magistrado Ponente Dr. Alvaro Tafur Gal-
vis, ... en el entendido que respecto de diputados y concejales, cuando
los mismos diputados y concejales no actan como nominadores o
no han intervenido en la designacin de quien acta como nominador,
se aplicar la regla prevista en el segundo inciso del artculo 292 de la
Constitucin y que la inhabilidad a que dicho inciso se reere se aplica
dentro del mbito territorial de competencia del respectivo gobernador,
alcalde, diputado, concejal o miembro de junta administradora local,
municipal o distrital..
119
Rodrigo Llano Isaza
<Apartes subrayados y en letra itlica CONDICIONALMENTE exequi-
bles> Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores,
diputados, alcaldes municipales y Distritales y concejales munici-
pales y Distritales, y miembros de juntas administradoras locales
municipales y Distritales, sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de anidad o primero civil, no podrn ser
contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio, o de
sus entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
Corte Constitucional.
- Aparte el letra itlica y miembros de juntas administradoras
locales municipales y distritales declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-720-04 de 3 de
agosto de 2004, Magistrado Ponente Dr. Alvaro Tafur Galvis, ... en
el entendido que la prohibicin a que alude dicho inciso se aplica
dentro del mbito territorial de competencia del respectivo miembro
de junta administradora local, municipal o distrital, as como que
ella no impide a las personas all enunciadas contratar bienes o
servicios que la administracin ofrece, en igualdad de condiciones,
a todos los ciudadanos y personas, en desarrollo de sus funciones
constitucionales y legales.
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-348-04 de 20 de abril de 2004, Magistrado Po-
nente Dr. Jaime Crdoba Trivio, ... en el entendido que se aplica ni-
camente dentro del mbito territorial de competencia del respectivo
gobernador, alcalde o miembros de juntas administradoras locales, mu-
nicipales y distritales.
PARGRAFO 1o. Se exceptan de lo previsto en este artculo los nom-
bramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre
carrera administrativa.
PARGRAFO 2o. Las prohibiciones para el nombramiento, eleccin o
designacin de servidores pblicos y trabajadores previstas en este ar-
tculo tambin se aplicarn en relacin con la vinculacin de personas
a travs de contratos de prestacin de servicios.
<Notas de Vigencia>
120
Rodrigo Llano Isaza
- Artculo modicado por el artculo 1 de la Ley 821 de 2003, publicada
en el Diario Ocial No. 45.244, de 10 de julio de 2003.
Corte Constitucional.
- La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre este ar-
tculo modicado por la ley 821 de 2003 por ineptitud de la demanda,
mediante Sentencia C-1051-04 de 26 de octubre de 2004, Magistrado
Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio, ... por violacin de los principios de
descentralizacin y autonoma de las entidades territoriales consagra-
dos en los artculos 1 y 287 de la Constitucin Poltica.
- Aparte demandado (en el pargrafo 2o.) modicado por la Ley 812 de
2003 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sen-
tencia C-348-04 de 20 de abril de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime
Crdoba Trivio, ... en el entendido que se aplica nicamente dentro del
mbito territorial de competencia del respectivo gobernador, alcalde o
miembros de juntas administradoras locales, municipales y distritales.
- Aparte subrayado del inciso 1o. declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1258-01 de 29 de noviembre de
2001, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio. Excepto la expre-
sin nombrar -en negrilla- cuya exequibilidad se condiciona en el en-
tendido que gobernadores y alcaldes distritales y municipales s pueden
nombrar a los representantes de los departamentos, distritos y munici-
pios en juntas o consejos directivos de las entidades del sector central o
descentralizado del correspondiente departamento, distrito o municipio.
- Aparte subrayado del inciso 2o. declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1105-01 de 24 de octubre de
2001, Magistrado Ponente Dr. Eduardo Montealegre Lynett, pero ni-
camente por no violar el artculo 126 de la Constitucin.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sen-
tencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr. Jaime
Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del principio de uni-
dad de materia.
121
Rodrigo Llano Isaza
<Legislacin Anterior>
Texto original de la Ley 617 de 2000:
ARTCULO 49. <Expresin nombrar CONDICIONALMENTE
exequible> Los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y
distritales y concejales municipales y distritales, y miembros de
juntas administradoras locales municipales y distritales no podrn
nombrar, ser miembros de juntas o concejos <sic> directivos de
entidades de sector central o descentralizado del correspondiente
departamento, distrito o municipio ni miembro de juntas
directivas, representantes legales, revisores fiscales, auditores o
administradores de las entidades prestadoras de servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento
o municipio.
Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados,
alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales,
y miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales
y sus parientes dentro del segundo grado de consanguinidad, primero
de anidad o primero civil, no podrn ser designados funcionarios
del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades
descentralizadas.
Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores,
diputados, alcaldes municipales y distritales y concejales
municipales y distritales, y miembros de juntas administradoras
locales municipales y distritales y sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, no
podrn ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades
de los sectores central o descentralizado del correspondiente
departamento, distrito o municipio ni miembros de juntas directivas,
representantes legales, revisores fiscales, auditores o administradores
de entidades prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios o de
seguridad social en el respectivo departamento, distrito o municipio;
ni contratistas de ninguna de las entidades mencionadas en este
inciso directa o indirectamente.
PARAGRAFO 1o. Se exceptan de lo previsto en este artculo, los nom-
bramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre
carrera administrativa.
122
Rodrigo Llano Isaza
PARAGRAFO 2o. Las prohibiciones para el nombramiento, eleccin o
designacin de servidores pblicos y trabajadores previstas en este ar-
tculo tambin se aplicarn en relacin con la vinculacin de personal a
travs de contratos de prestacin de servicios.
ARTICULO 50. PROHIBICION PARA EL MANEJO DE CUPOS PRE-
SUPUESTALES. Prohbese a los diputados, concejales y miembros
de juntas administradoras locales municipales y distritales, inter-
venir en beneficio propio o de su partido o grupo poltico, en la
asignacin de cupos presupuestales o en el manejo, direccin o uti-
lizacin de recursos del presupuesto, sin perjuicio de la iniciativa
en materia de gasto que se ejercer nicamente con ocasin del
debate al respectivo plan de desarrollo y del debate de la ordenanza
o acuerdo anual de presupuesto, en la forma que establecen las
Leyes Orgnicas del Plan y del Presupuesto.
Corte Constitucional.
- Mediante Sentencia C-838-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional de-
clar estse a lo resuelto en la Sentencia C-837-01, nicamente en
relacin con el cargo de unidad de materia.
- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del prin-
cipio de unidad de materia.
Generales, No podrn desempear cargos pblicos:
1. Quien haya sido condenado por delito sancionado con pena privativa
de la libertad, excepto cuando se trate de delitos polticos o culposos
salvo que stos ltimos hayan afectado la administracin pblica.
2. Quienes se hallen en interdiccin judicial, inhabilitados por una san-
cin disciplinaria o penal o suspendido en el ejercicio de su profesin o
excluido de sta.
3. Quienes padezcan, certicado por mdico ocial, cualquier afectacin
fsica o mental que comprometa la capacidad necesaria para el debido
desempeo del cargo. Artculo 43 Ley 200 de 1995.
123
Rodrigo Llano Isaza
Ejemplos de parentesco:
- Parentesco entre hermanos:
- Parentesco entre to y sobrina:
- Parentesco entre una persona y su cuado:
- Parentesco entre esposos:
- Parentesco entre primos hermanos:
- Parentesco entre una persona y los hermanos de su cuado:
- Parentesco entre padre e hijo:
- Parentesco entre dos hombres, de distinto origen, casados con dos
hermanas:
La misma Directiva No. 2 de la Procuradura trae otras conductas que
deben tenerse en cuenta:
INHABILIDADES PARA SER CLAVEROS, JURADOS DE VOTACIN,
MIEMBROS DE COMISIONES ESCRUTADORAS O SECRETARIOS
Artculo 151 del Decreto 2241 de 1986. (Modicado por el art. 9, Ley
62 de 1988). Los candidatos a Corporaciones Pblicas, sus cnyuges o
parientes hasta el segundo grado de anidad o primero civil, no podrn
ser claveros, jurados de votacin, miembros de comisiones escrutadoras
o secretarios de stas, dentro de la respectiva Circunscripcin Electoral
Tampoco podrn actuar como claveros de una misma arca o como
miembros de una comisin escrutadora o desempear estas funciones
en el mismo municipio, las personas que estn entre si en los anteriores
grados de parentesco y sus cnyuges.
La persona que no se declare impedida por estar en alguna de las situa-
ciones previstas en este artculo, ser sancionada con arresto inconmu-
table hasta de treinta (30) das por medio de resolucin que dictarn a
peticin de parte o de ocio los Delegados del Registrador Nacional.
124
Rodrigo Llano Isaza
IV. DE LAS CONDUCTAS QUE AFECTAN LOS MECANISMOS DE PAR-
TICIPACIN DEMOCRTICA, SANCIONADAS POR EL CDIGO PENAL
El Cdigo Penal, Ley 599 de 2000, en el Captulo nico del Ttulo XIV
23
,
tipica las siguientes conductas, que considera violatorias del ejercicio
de los mecanismos de participacin democrtica:
Artculo 386. Perturbacin de certamen democrtico. El que por me-
dio de maniobra engaosa perturbe o impida votacin pblica relacio-
nada con los mecanismos de participacin democrtica, o el escrutinio
de la misma, o la realizacin de un cabildo abierto, incurrir en prisin
de dos (2) a seis (6) aos.
La pena ser de prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos cuando la conduc-
ta se realice por medio de violencia.
La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando la con-
ducta sea realizada por un servidor pblico.
Artculo 387. Constreimiento al sufragante. El que utilice las armas
o amenace por cualquier medio a un ciudadano o a un extranjero habi-
litado por la ley, con el n de obtener apoyo o votacin por determina-
do candidato o lista de candidatos, o voto en blanco, o por los mismos
medios le impida el libre ejercicio del derecho al sufragio, incurrir en
prisin de tres (3) a seis (6) aos.
En igual pena incurrir quien por los mismos medios pretenda obtener
en plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato,
apoyo o votacin en determinado sentido, o impida el libre ejercicio del
derecho al sufragio.
La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando la con-
ducta sea realizada por un servidor pblico.
Artculo 388. Fraude al sufragante. El que mediante maniobra enga-
osa, obtenga que un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley,
23
De conformidad con lo previsto por el Artculo 14 de la ley 890 de 2004, las penas previstas
en los tipos penales contenidos en la Parte Especial del Cdigo Penal se aumentarn en la tercera
parte en el mnimo y en la mitad en el mximo. En todo caso, la aplicacin de esta regla general
de incremento deber respetar el tope mximo de la pena privativa de la libertad para los tipos
penales de acuerdo con lo establecido en el artculo 2 de la presente ley. Los artculos 230A, 442,
444, 444A, 453, 454A, 454B y 454C del Cdigo Penal tendrn la pena indicada en esta ley.
125
Rodrigo Llano Isaza
vote por determinado candidato, partido o corriente poltica, o lo haga
en blanco, incurrir en prisin de uno (1) a cuatro (4) aos.
En igual pena incurrir quien por el mismo medio obtenga en plebisci-
to, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato votacin en
determinado sentido.
Artculo 389. Fraude en inscripcin de cdulas. El que por cualquier
medio indebido logre que personas habilitadas para votar inscriban do-
cumento o cdula de ciudadana en una localidad, municipio o distrito
diferente a aquel donde hayan nacido o residan, con el propsito de
obtener ventaja en eleccin popular, plebiscito, referendo, consulta po-
pular o revocatoria del mandato, incurrir en prisin de tres (3) a seis
(6) aos.
La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando la con-
ducta sea realizada por un servidor pblico.
Artculo 390. Corrupcin de sufragante. El que prometa, pague o en-
tregue dinero o ddiva a un ciudadano o a un extranjero habilitado por
la ley para que consigne su voto en favor de determinado candidato,
partido o corriente poltica, vote en blanco, o se abstenga de hacerlo,
incurrir en prisin de tres (3) a cinco (5) aos y multa de cien (100) a
quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrir quien por los mismos medios obtenga en ple-
biscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato votacin
en determinado sentido.
El sufragante que acepte la promesa, el dinero o la ddiva con los nes
sealados en el inciso primero, incurrir en prisin de uno (1) a dos (2)
aos.
La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando la con-
ducta sea realizada por un servidor pblico.
Artculo 391. Voto fraudulento. El que suplante a un ciudadano o a
un extranjero habilitado por la ley, o vote ms de una vez, o sin derecho
consigne voto en una eleccin, plebiscito, referendo, consulta popular, o
revocatoria del mandato, incurrir en prisin de uno (1) a cuatro (4) aos.
126
Rodrigo Llano Isaza
24
Cfr. Artculo 389 del Cdigo Penal.
Artculo 392. Favorecimiento de voto fraudulento. El servidor pblico
que permita suplantar a un ciudadano o a un extranjero habilitado por
la ley, o votar ms de una vez o hacerlo sin derecho, incurrir en prisin
de uno (1) a cuatro (4) aos.
Artculo 393. Mora en la entrega de documentos relacionados con
una votacin. El servidor pblico que no haga entrega oportuna a la
autoridad competente de registro electoral, sellos de urna o de arca
triclave, incurrir en prisin de uno (1) a tres (3) aos.
Artculo 394. Alteracin de resultados electorales. El que por medio
distinto de los sealados en los Artculos precedentes altere el resultado
de una votacin o introduzca documentos o tarjetones indebidamente,
incurrir en prisin de dos (2) a cinco (5) aos, salvo que la conducta
constituya delito sancionado con pena mayor.
La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando la con-
ducta sea realizada por un servidor pblico.
Artculo 395. Ocultamiento, retencin y posesin ilcita de cdula. El
que haga desaparecer, posea o retenga cdula de ciudadana ajena o
cualquier otro documento necesario para el ejercicio del derecho de
sufragio, incurrir en prisin de uno (1) a tres (3) aos, salvo que la
conducta constituya delito sancionado con pena mayor.
Artculo 396. Denegacin de inscripcin. El servidor pblico a quien
legalmente corresponda la inscripcin de candidato o lista de candi-
datos para elecciones populares que no cumpla con esta funcin o la
dilate o entorpezca, incurrir en prisin de uno (1) a tres (3) aos.
En igual pena incurrir quien realice las conductas anteriores cuando se
trate de plebiscito, referendo, consulta popular y revocatoria del mandato.
La misma pena se impondr al que por cualquier medio impida u obs-
taculice la inscripcin a que se reeren los incisos anteriores.
V. DE LA TRANSHUMANCIA ELECTORAL
24
El trasteo de electores, prctica electoral que ha sido recurrente en los
procesos electorales que se desarrollan en el pas, por virtud de la cual se
127
Rodrigo Llano Isaza
alteran los censos electorales al incorporar en los mismos factores cua-
litativas encaminados a alterar los resultados electorales para benecio
de un candidato y detrimento de sus candidatos se encuentra proscrita
por mandato constitucional, pero su prohibicin slo est referida al
mbito de lo relacionado con la eleccin de las autoridades locales, pues
as se dispuso en el artculo 316 de la Carta Poltica.
Lo anterior, no implica que este fenmeno electoral no se pueda llevar a
cabo en tratndose de elecciones distintas a las locales, como es el caso
de la de los Gobernadores y los Diputados, solo que el mismo operara
con carcter interdepartamental, dado que la eleccin de estos servido-
res se hace por circunscripcin y esta coincide con la del Departamento.
La Corte Constitucional al efectuar el estudio de constitucionalidad de
la Ley 2 del 21 de febrero de 1992 (norma que regul algunos aspectos
electorales pero solo aplicables a las elecciones de ese ao), seal que
aun cuando el artculo 316 de la norma superior slo se refera a las
elecciones del orden municipal, igualmente era aplicable la prohibicin
del traslado de electores a los casos de eleccin departamentales porque
de permitirse sta se estaran conculcando derechos fundamentales,
como el de igualdad entre electores y candidatos, los derechos polticos
derivados del artculo 40 Superior y la autonoma de entes territoriales
departamentales.
Dijo el mximo juez de constitucionalidad lo siguiente:
En las votaciones que se realicen para la eleccin de autoridades locales
y para la decisin de asuntos del mismo carcter, solo podrn participar
los ciudadanos residentes en el respectivo municipio.
Luego el artculo acusado, al decir en su inciso primero que se entiende
que quien vote... declara bajo juramento residir en el respectivo munici-
pio, no est sino desarrollando la preceptiva constitucional, incluso casi
por reiteracin y redundancia, pues slo agrega como elemento nuevo
la presuncin del juramento.
()
En cuanto al segundo cargo, tampoco es de recibo la armacin segn
la cual la obligacin de declarar la residencia era slo para la eleccin
de las autoridades locales mas no para la eleccin de las autoridades
128
Rodrigo Llano Isaza
departamentales, como arma la vista scal, porque si bien es cierto que
el artculo 316 superior precitado slo se reere a los comicios muni-
cipales, es lo cierto que la permisin del denominado turismo electoral
para elegir gobernadores y diputados viola la autonoma poltica de los
departamentos, de que tratan los artculos 1, 286 y 287.1 de la Carta,
as como el principio de igualdad, que consagra el artculo 13 dem.
Ciertamente, en cuanto al primer fundamento, dice as la Constitucin:
Artculo 1.- Colombia es un Estado social de derecho, organizado
en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales...
Artculo 286.- Son entidades territoriales los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indgenas...
Artculo 287.- Las entidades territoriales gozan de autonoma para la
gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la
ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias... (negrillas no originales).
Se advierte sin dicultad que se violara la autonoma poltica de las
entidades territoriales departamentales si un ciudadano de un depar-
tamento pudiese desplazarse para votar en otro, pues simultneamente
el cuerpo electoral de un departamento vera afectada su representati-
vidad por la presencia de fuerzas electorales extraas, de un lado, y de
otro lado los ciudadanos de un departamento terminaran incidiendo en
el resultado electoral de otro.
As, pues, por la doble va del departamento que recibe votantes adi-
cionales no residentes en su circunscripcin como por parte del depar-
tamento que los enva o remite, se viola la autonoma de una entidad
territorial seccional para gobernarse por autoridades propias.
Respecto de la autonoma poltica de las entidades territoriales, la doc-
trina nacional ha sostenido que hasta la reforma del Acto Legislativo
N 1 de 1986, y desde haca ms de un siglo, los alcaldes eran agentes
de libre nombramiento y remocin de los gobernadores. La jerarqua era
entonces vertical y el Estado tena una estructura del poder altamente
centralizada. Los gobernadores, a su vez, eran agentes del presidente de
129
Rodrigo Llano Isaza
la repblica. La unidad de accin y decisin del poder central sobre todo
el territorio nacional estaba garantizada. Colombia era un Estado unita-
rio clsico... Con la reforma de 1986 se introduce la eleccin popular de
alcaldes y se rompe la polea de transmisin del poder entre el segundo y
tercer escao del centralismo descendente... La Constitucin de 1991 ra-
tica la reforma de 1986 y va ms lejos, pues enmarca la eleccin popular
de alcaldes dentro del trmino de autonoma... La Carta complementa la
materia con la eleccin popular de gobernadores. La autonoma no es un
concepto abstracto sino que ella es la facultad real de autogobernarse.
25

La autonoma poltica se enmarca en el conjunto de modicaciones
de orden territorial que se realizaron en la Constitucin de 1991. As,
algunos autores sostienen que en materia territorial se presentaron
cambios cuantitativos y cualitativos en la Constitucin. Los primeros
tienen que ver con el nmero de entidades territoriales. En este sentido,
el artculo 286 triplica el mapa poltico-administrativo del Estado, pues
pasa de dos niveles de gobierno que hoy existen (diferentes al nacio-
nal) -el seccional y el local-, a seis -regiones, departamentos, provincias,
municipios, distritos y entidades territoriales indgenas-. Y los cambios
cualitativos se relacionan con los nuevos derechos que se desprenden
de la autonoma de las entidades territoriales -autoridades, competen-
cias, recursos y transferencias-
26
.
Y en cuanto al segundo fundamento, esto es, la igualdad, dice as el
artculo 13 de la Constitucin:
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma
proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o losca.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efec-
tiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin
econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad ma-
niesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ella se cometan.
25
Correa Henao, Nstor Ral. Descentralizacin y Estado Moderno. FESCOL-FAUS. Bogot, 1991,
pag 192
26
Del mismo autor vase: Estado y Nuevo Rgimen Territorial. FESCOL-FAUS-Federacin Colombia-
na de Municipios. Bogot, 1992, pag 121
130
Rodrigo Llano Isaza
Ese principio de la igualdad, como lo ha armado en reiteradas oportunidades
la Corte Constitucional
27
, es objetivo y no formal; l se predica de la identidad
de los iguales y de la diferencia entre los desiguales. Se supera as el concepto
de la igualdad de la ley a partir de la generalidad abstracta, por el concepto
de la generalidad concreta, que concluye con el principio segn el cual no se
permite regulacin diferente de supuestos iguales o anlogos y prescribe dife-
rente normacin a supuestos distintos. Con este concepto slo se autoriza un
trato diferente si est razonablemente justicado. Se supera tambin, con la
igualdad material, el igualitarismo o simple igualdad matemtica. La igualdad
material es la situacin objetiva concreta que prohbe la arbitrariedad.
En este orden de ideas, si se permitiese la trashumancia electoral in-
terdepartamental se violara el principio de igualdad de los electores y
de los candidatos a los cargos de origen popular de los departamentos.
En efecto, en cuanto a los electores, ellos se postulan en virtud del art-
culo 40 de la Constitucin, que dice:
Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio
y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
()
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin
alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas...
En desarrollo de este derecho los ciudadanos pueden entonces votar en
los comicios que tienen una circunscripcin departamental, pero en este
evento ellos participan de la realizacin de la autonoma departamen-
tal, en virtud del principio de igualdad sustancial -artculo 13 superior-,
segn el cual se permiten discriminaciones razonables que protejan la
igualdad de oportunidades de los aspirantes a los cargos de origen po-
pular en el nivel seccional de gobierno.
Y en cuanto a los candidatos, se vulnera el principio de igualdad si se
permite que electores que no pertenecen a la circunscripcin electoral
27
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia N C-221. Magistrado Ponente Alejandro Martnez Caballero.
Mayo 29 de 1992
131
Rodrigo Llano Isaza
respectiva se desplacen para sufragar en otro departamento y as inci-
dir en el resultado nal de los comicios. De permitirse tal situacin, un
candidato a gobernador o diputado con posibilidades de atraer votantes
de otro departamento se encontrara en una situacin privilegiada no
razonable ni justicada respecto de los dems aspirantes.
Finalmente, la prohibicin de los electores para cambiar de circunscrip-
cin departamental -como la municipal-, no puede ser vista como una
restriccin a libertad de circulacin, de que trata el artculo 24 de la
Carta, como quiera que lo que se prohbe no es la movilizacin per se
sino la movilizacin para votar en otro departamento.
28
De conformidad con la tesis de la H. Corte Constitucional, armonizada con lo
dicho por el propio Consejo de Estado en relacin con el trasteo de electores
en comicios del orden municipal, se concluye que para alegar con xito la cau-
sal de nulidad por trasteo de electores interdepartamental debe demostrarse:
i) que los inscritos no son residentes del Departamento; ii) que efectivamente
votaron; y, iii) establecer la incidencia de tales votos en el resultado electoral.
Partiendo de las anteriores precisiones, las disposiciones aplicables a
este tema son:
Artculo 316 de la Constitucin Poltica: En las votaciones que
se realicen para la eleccin de autoridades locales y para la decisin
de asuntos del mismo carcter, slo podrn participar los ciudadanos
residentes en el respectivo municipio.
Artculo 4 de la Ley 163 de 1994: Residencia electoral. Para efec-
tos de lo dispuesto en el artculo 316 de la Constitucin Poltica, la
residencia ser aquella en donde se encuentre registrado el votante en
el censo electoral. Se entiende que, con la inscripcin, el votante decla-
ra, bajo la gravedad del juramento, residir en el respectivo municipio.
Sin perjuicio de las sanciones penales, cuando mediante procedimiento
breve y sumario se compruebe que el inscrito no reside en el respectivo
municipio, el Consejo Nacional Electoral declarar sin efecto la inscrip-
cin. Se excepta el Departamento Archipilago de San Andrs, Provi-
dencia y Santa Catalina en el cual se seguirn aplicando las disposicio-
nes del Decreto nmero 2762 de 1991. ()
28
Corte Constitucional. M.P. dr: ALEJANDRO MARTNEZ CABALLERO. Sentencia C-020-093-
enero 28.
132
Rodrigo Llano Isaza
Intervencin de Servidores Pblicos en Poltica
Es claro que tanto el Constituyente como el legislador han preten-
dido, desde antao, preservar la total imparcialidad, objetividad y
transparencia dentro de la actividad que cada uno de los servidores
pblicos para lograr que su funcin est al servicio del Estado y de
la Comunidad, sin inclinar su actuar hacia determinados intereses
particulares o grupales. As, en cuanto al proceso electoral mismo,
la situacin se encamina hacia ese mismo fin y por ello tanto el
constituyente como el legislador han consagrado previsiones para
que en manera alguna dichos servidores se parcialicen o inclinen
el aparato estatal a favor de una determinada corriente, causa o
movimiento poltico, so pena de que su actuacin constituya abuso
de autoridad o de poder.
En estas condiciones, para ilustrar el anterior enunciado, a continuacin
se transcribe la normatividad constitucional y legal que se ocupa de
regular esta materia:
El artculo 127 de la Carta, modicado por el artculo 1 del Acto Legis-
lativo 02 de 2004, prescribe que: () A los empleados del Estado que se
desempeen en la Rama Judicial, en los rganos electorales, de control
y de seguridad les est prohibido tomar parte en las actividades de los
partidos y movimientos y en las controversias polticas, sin perjuicio de
ejercer libremente el derecho al sufragio. A los miembros de la Fuerza
Pblica en servicio activo se les aplican las limitaciones contempladas
en el artculo 219 de la Constitucin.
Los empleados no contemplados en esta prohibicin solo podrn par-
ticipar en dichas actividades y controversias en las condiciones que se-
ale la Ley Estatutaria.
La utilizacin del empleo para presionar a los ciudadanos a respaldar
una causa o campaa poltica constituye causal de mala conducta. ()
El artculo 38 de la Ley 996 de 2004, prescribe que: A los empleados del
Estado les est prohibido:
1. Acosar, presionar, o determinar, en cualquier forma, a subalternos
para que respalden alguna causa, campaa o controversia poltica.
133
Rodrigo Llano Isaza
2. Difundir propaganda electoral a favor o en contra de cualquier par-
tido, agrupacin o movimiento poltico, a travs de publicaciones, esta-
ciones ociales de televisin y de radio o imprenta pblica, a excepcin
de lo autorizado en la presente ley.
3. Favorecer con promociones, bonicaciones, o ascensos indebidos, a
quienes dentro de la entidad a su cargo participan en su misma causa
o campaa poltica, sin perjuicio de los concursos que en condiciones
pblicas de igualdad e imparcialidad ofrezcan tales posibilidades a los
servidores pblicos.
4. Ofrecer algn tipo de benecio directo, particular, inmediato e inde-
bido para los ciudadanos o para las comunidades, mediante obras o
actuaciones de la administracin pblica, con el objeto de inuir en la
intencin de voto.
5. Aducir razones de buen servicio para despedir funcionarios de carrera.
La infraccin de alguna de las anteriores prohibiciones constituye falta
gravsima.
El artculo 40 dem prev: Sanciones. Incumplir con las disposiciones con-
sagradas en este captulo, ser sancionable gradualmente de conformidad
con lo establecido en la Ley 734 de 2002 y segn la gravedad del hecho.
De la Ley 734 de 2002, Cdigo nico Disciplinario:
Artculo 48, numerales 39 y 40, conforme a los cuales constituyen falta
gravsimas, sancionables con destitucin e inhabilidad general: Utilizar
el cargo para participar en las actividades de los partidos y movimien-
tos polticos, sin perjuicio de los derechos previstos en la Constitucin y
la Ley y Utilizar el empleo para presionar a particulares o subalternos
a respaldar una causa o campaa poltica o inuir en procesos electo-
rales de carcter poltico partidista
A su vez, con carcter positivo se establece en el artculo 39 de la ley
996 de 2004 que: Los servidores pblicos, en su respectiva jurisdiccin,
podrn:
2. Inscribirse como miembros o militantes de sus partidos.
134
Rodrigo Llano Isaza
29
Constitucin Poltica, artculo 127; Ley 996 de 2004, artculos 38, 39, 40 y 41, Ley 734 de 2002,
Cdigo nico Disciplinario, artculo 48, numerales 39 y 40.
Y, en el artculo 41 ibdem, se contempla que la, Actividad poltica de los
miembros de las corporaciones pblicas. No se aplicar a los miembros
de las corporaciones pblicas de eleccin popular, las limitaciones con-
tenidas en las disposiciones de este ttulo.
El artculo 422 del Cdigo Penal, Ley 599 de 2000, (Modicado por
el artculo 14 de la Ley 890 de 2004) considera como tpica del
delito Intervencin en poltica la conducta de: El servidor pblico
que ejerza jurisdiccin, autoridad civil o poltica, cargo de direccin
administrativa, o se desempee en los rganos judicial, electoral, de
control, que forme parte de comits, juntas o directorios polticos,
o utilice su poder para favorecer o perjudicar electoralmente a un
candidato, partido o movimiento poltico, incurrir en multa y prdida
del empleo o cargo pblico.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior los miembros de las
corporaciones pblicas de eleccin popular.
Prohibiciones a los Servidores Pblicos.
Teniendo en cuenta que en nuestro Estado de Derecho, reglado por
excelencia, de conformidad con lo previsto por el artculo 6 de la
Carta Poltica los servidores pblicos son responsables por infringir
la Constitucin y las leyes y por omitir o extralimitar sus funciones,
a continuacin se transcriben las disposiciones que consagran el
catlogo de actuaciones o conductas que esta clase de funcionarios
deben abstenerse de realizar, para adecuar su accionar al ordenamiento
jurdico.
As, adems de las transcritas en el acpite anterior respecto a la partici-
pacin en poltica
29
, se deben tener en cuenta las siguientes:
El artculo 110 Constitucional seala: Se prohbe a quienes desem-
peen funciones pblicas hacer contribucin alguna a los partidos,
movimientos o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo las
excepciones que establezca la ley.
El incumplimiento de cualquiera de estas prohibiciones ser causal de
remocin del cargo o de prdida de investidura.
135
Rodrigo Llano Isaza
Artculo 126. Los servidores pblicos no podrn nombrar como
empleados a personas con las cuales tengan parentesco
30
hasta el
cuarto grado de consanguinidad
31
., segundo de anidad, primero
civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin permanente.
Tampoco podrn designar a personas vinculadas por los mismos
lazos con servidores pblicos competentes para intervenir en su
designacin.
Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se
hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso
por mritos
32
.
Artculo 292 ibdem. Los diputados y concejales y sus parientes dentro
del grado que seale la ley no podrn formar parte de las juntas direc-
tivas de las entidades descentralizadas del respectivo departamento,
distrito o municipio.
No podrn ser designados funcionarios de la correspondiente entidad
territorial los cnyuges o compaeros permanentes de los diputados y
concejales, ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad,
primero de anidad o nico civil.
De la Ley 617 de 2000, necesario es tener en cuenta las siguientes dis-
posiciones:
Artculo 49. (Modicado por la Ley 821 de 2003). Prohibiciones
relativas a los cnyuges, compaeros permanentes y parientes de los
gobernadores, diputados, alcaldes municipales, y Distritales; concejales
municipales, y Distritales; y miembros de juntas administradoras locales
municipales y Distritales. Los cnyuges o compaeros permanentes, y
30
El parentesco de consanguinidad es la relacin o conexin que existe entre las personas que
descienden de un mismo tronco o raz, o que estn unidas por los vnculos de sangre. (Art. 35 C.C.);
anidad legtima es la que existe entre una persona que est o ha estado casada y los consan-
guneos legtimos de su marido o mujer () (art. 47 dem); parentesco civil es el que resulta de
la adopcin, mediante la cual la ley estima que el adoptante, su mujer y el adoptivo se encuentran
entre s, respectivamente, en las relaciones de padre, de madre, de hijo. Este parentesco no pasa de
las respectivas personas..
31
Los grados de consanguinidad entre dos personas se cuentan por el nmero de generaciones.
As, el nieto est en segunda grado de consanguinidad con el abuelo, y dos primos hermanos en
cuarto grado de consanguinidad entre s. (Art. 37 C.C.); En el parentesco de consanguinidad hay
lneas y grados. Por lnea se entiende la serie y orden de las personas que descienden de una raz o
tronco comn. (Art. 42 ibdem)
32
La disposicin hace referencia al ingreso y permanencia de los servidores pblicos en virtud de
la carrera administrativa.
136
Rodrigo Llano Isaza
33
5 Norma declarada EXEQUIBLE DE MANERA CONDICIONADA, en el entendido que respecto de
diputados y concejales, cuando los mismos diputados y concejales no actan como nominadores o
no han intervenido en la designacin de quien acta como nominador, se aplicar la regla prevista
en el segundo inciso del artculo 292 de la Constitucin y que la inhabilidad a que dicho inciso se
reere se aplica dentro del mbito territorial de competencia del respectivo gobernador, alcalde,
diputado, concejal o miembro de junta administradora local, municipal o distrital.
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de anidad
y primero civil de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales
y Distritales y concejales municipales y Distritales, y miembros de
juntas administradores locales municipales y Distritales no podrn
ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades del sector
central o descentralizados del correspondiente departamento, distrito
o municipio, ni miembros de juntas directivas, representantes legales,
revisores scales, auditores o administradores de las entidades
prestadoras de servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en
el respectivo departamento o municipio.
Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputa-
dos, alcaldes municipales y Distritales y concejales municipales y Dis-
tritales, y miembros de juntas administradoras locales municipales y
Distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de anidad o primero civil, no podrn ser designados fun-
cionarios del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus
entidades descentralizadas.
33
.
Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores,
diputados, alcaldes municipales y Distritales y concejales
municipales y Distritales, y miembros de juntas administradoras
locales municipales y Distritales, sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil,
no podrn ser contratistas del respectivo departamento, distrito
o municipio, o de sus entidades descentralizadas, ni directa, ni
indirectamente.
PARGRAFO 1. Se exceptan de lo previsto en este artculo los nom-
bramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre
carrera administrativa.
PARGRAFO 2. Las prohibiciones para el nombramiento, eleccin
o designacin de servidores pblicos y trabajadores previstas en este
artculo tambin se aplicarn en relacin con la vinculacin de personas
a travs de contratos de prestacin de servicios.
137
Rodrigo Llano Isaza
Artculo 50. Prohibicin para el manejo de cupos presupuestales. Pro-
hbese a los diputados, concejales y miembros de juntas administrado-
ras locales municipales y distritales, intervenir en benecio propio o de
su partido o grupo poltico, en la asignacin de cupos presupuestales
o en el manejo, direccin o utilizacin de recursos del presupuesto, sin
perjuicio de la iniciativa en materia de gasto que se ejercer nicamen-
te con ocasin del debate al respectivo plan de desarrollo y del debate
de la ordenanza o acuerdo anual de presupuesto, en la forma que esta-
blecen las Leyes Orgnicas del Plan y del Presupuesto.
De la Ley 996 de 2004, de Garantas Electorales, deber atenderse que:
El artculo 38, que seala como prohibiciones para los servidores
pblicos: () Pargrafo. Los Gobernadores, Alcaldes Municipales y/o
Distritales, Secretarios, Gerentes y directores de Entidades Descentra-
lizadas del orden Municipal, Departamental o Distrital, dentro de los
cuatro (4) meses anteriores a las elecciones, no podrn celebrar con-
venios interadministrativos para la ejecucin de recursos pblicos, ni
participar, promover y destinar recursos pblicos de las entidades a su
cargo, como tampoco de las que participen como miembros de sus jun-
tas directivas, en o para reuniones de carcter proselitista.
Tampoco podrn inaugurar obras pblicas o dar inicio a programas de
carcter social en reuniones o eventos en los que participen candidatos
a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, el Congreso de la Re-
pblica, Gobernaciones Departamentales, Asambleas Departamentales,
Alcaldas y Concejos Municipales o Distritales.
Tampoco podrn hacerlo cuando participen voceros de los candidatos.
No podrn autorizar la utilizacin de inmuebles o bienes muebles de carc-
ter pblico para actividades proselitistas, ni para facilitar el alojamiento, ni el
transporte de electores de candidatos a cargos de eleccin popular. Tampoco
podrn hacerlo cuando participen voceros de los candidatos.
La nmina del respectivo ente territorial o entidad no se podr modi-
car dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones a cargos
de eleccin popular, salvo que se trate de provisin de cargos por faltas
denitivas, con ocasin de muerte o renuncia irrevocable del cargo co-
rrespondiente debidamente aceptada, y en los casos de aplicacin de
las normas de carrera administrativa.
138
Rodrigo Llano Isaza
139
Rodrigo Llano Isaza
Rendicin de Cuentas Electorales
34
Los candidatos que participen en los diferentes comicios electorales, es-
tn obligados a presentar informe de cuentas por sus campaas, en el
Formato denominado INGRESOS Y GASTOS DE CAMPAA FORMULARIO
5 B, segn lo establecido en la Ley 130 de 1994, 1475 de 2011 y las reso-
luciones 0330 de 2007 y 1044 de 2011 Del Consejo Nacional Electoral,
indistintamente de llegar o no a generar derecho a reposicin.
La no presentacin de los informes de Ingresos y Gastos de Campa-
a, por los Candidatos a las diferentes corporaciones pblicas, genera
sanciones pecuniarias a la colectividad y al candidato, las cuales son
impuestas por el Consejo Nacional Electoral, y puede generar investi-
gaciones de tipo disciplinario por parte de la Procuradura General de
la Nacin.
Este informe deber presentarse por dos vas, las cuales son incluyentes,
es decir deber cumplir realizando en primer lugar una va (Informe
electrnico) y luego la segunda va informe fsico (radicar documentos
ante el Partido que avalo su candidatura).
Vas electrnica, a travs del aplicativo Cuentas Claras en Elecciones,
el cual se diligencia en la pgina web www.cnecuentasclaras.com, en
este aplicativo una vez diligenciado y enviado electrnicamente, podr
imprimir el formato 5B y sus Anexos, los libros ocinales, los cuales
hacen parte del informe fsico.
Va Fsica, deber radicar ante el Partido Liberal Colombiano, ocina de
Rendicin de Cuentas, el informe 5B que genero en el tem anterior, con
sus anexos, libro de ingresos y Gastos (Libro Ocial), y documentos
soportes de los ingresos y gastos en que incurri con ocasin de la
campaa, ajustados a las normas electorales, contables y tributarias.
El Partido Liberal Colombiano, publica en su pgina WEB y remite a los
correos electrnicos registrados de sus candidatos, el manual, procedi-
mientos, formatos internos, que les permiten a los Candidatos, Gerentes
de Campaa, Contadores y Liberales en General conocer los procedi-
mientos a seguir para el cabal cumplimiento de estas obligaciones. Y
34
Contribucin que le agradezco al Dr. Jorge Muoz Pinzn, tesorero del Partido Liberal Colombiano.
140
Rodrigo Llano Isaza
en las elecciones territoriales, dispone de un grupo de profesionales en
las sedes de los Directorios Departamentales principales, para orientar
y recibir en debida forma los informes de manos de los candidatos y/o
sus delegados.
Quien sea declarado renuente por el Consejo Nacional Electoral, no
podr volver a obtener un aval del Partido Liberal, a menos que
cancele la cuota-parte que le corresponda de la multa o sancin a la
que se hizo acreedor el Partido por la no presentacin oportuna de
dichas cuentas. Las listas de renuentes sern compartidas con todos
los Partidos y movimientos polticos con vigencia en Colombia.
Ley 1475 de 2011
TTULO III.
DE LAS CAMPAAS ELECTORALES.
CAPTULO II.
DE LA CAMPAA ELECTORAL.
ARTCULO 25. ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS Y PRESENTACIN
DE INFORMES. Los recursos de las campaas electorales cuyo monto
mximo de gastos sea superior a doscientos (200) salarios mnimos
legales mensuales originados en fuentes de nanciacin privada
sern administrados por los gerentes de campaa designados por los
candidatos a los cargos uninominales y a las corporaciones pblicas
cuando se trate de listas con voto preferente. En los casos de listas
cerradas el gerente ser designado de comn acuerdo por los candidatos
o, en su defecto, por el partido, movimiento o comit promotor del
grupo signicativo de ciudadanos.
Los recursos en dinero se recibirn y administrarn a travs de una
cuenta nica que el gerente de campaa abrir en una entidad nan-
ciera legalmente autorizada, quien podr igualmente, bajo su responsa-
bilidad, abrir las subcuentas que considere necesarias para la descentra-
lizacin de la campaa. Estas cuentas estarn exentas del impuesto a las
transacciones bancarias. La Superintendencia Financiera establecer un
rgimen especial de control y vigilancia que garantice la transparencia
en el manejo de dichas cuentas.
141
Rodrigo Llano Isaza
El partido o movimiento poltico con personera jurdica podr adoptar
reglas especiales para la nanciacin y administracin de las campaas,
la designacin de los gerentes de campaa, y dems aspectos que
consideren necesarios para garantizar la transparencia, la moralidad
y la igualdad. Dicha reglamentacin deber ser registrada ante el
Consejo Nacional Electoral para efectos de la vigilancia y control que
le corresponde.
El Consejo Nacional Electoral reglamentar el procedimiento para la
presentacin de informes de ingresos y gastos de las campaas, en el
que establecer las obligaciones y responsabilidades individuales de los
partidos, movimientos, candidatos o gerentes, el cual permitir recono-
cer la nanciacin estatal total o parcialmente de acuerdo con los infor-
mes presentados. El procedimiento establecido deber permitir determi-
nar la responsabilidad que corresponde a cada uno de los obligados a
presentar los informes, en caso de incumplimiento de sus obligaciones
individuales.
Los partidos, movimientos polticos y grupos signicativos de ciudada-
nos presentarn ante el Consejo Nacional Electoral los informes con-
solidados de ingresos y gastos de las campaas electorales en las que
hubiere participado dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la
votacin. Los gerentes de campaa y candidatos debern presentar ante
el respectivo partido, movimiento poltico o grupo signicativo de ciu-
dadanos los informes individuales de ingresos y gastos de sus campaas
dentro del mes siguiente a la fecha de la votacin.
PARGRAFO 1o. Los informes que corresponde presentar a los parti-
dos y movimientos polticos ante el Consejo Nacional Electoral se elabo-
rarn con base en los informes parciales que les presenten los gerentes
y/o candidatos, de conformidad con la reglamentacin a que se reere
el artculo anterior. Dichos informes incluirn el manejo dado a los an-
ticipos y los dems gastos realizados con cargo a los recursos propios.
PARGRAFO 2o. Los partidos polticos, movimientos o grupos signi-
cativos de ciudadanos, designarn un grupo de auditores, garantizando
el cubrimiento de las diferentes jurisdicciones, que se encargarn de
certicar, durante la campaa, que las normas dispuestas en el presente
artculo se cumplan.
142
Rodrigo Llano Isaza
ARTCULO 34. DEFINICIN DE CAMPAA ELECTORAL. Para efec-
tos de la nanciacin y de la rendicin pblica de cuentas, entindase
por campaa electoral el conjunto de actividades realizadas con el pro-
psito de convocar a los ciudadanos a votar en un determinado sentido
o a abstenerse de hacerlo.
La propaganda electoral constituye una de las actividades principales
de la campaa y cumple la funcin de promover masivamente los pro-
yectos electorales sometidos a consideracin de los ciudadanos o una
determinada forma de participacin en la votacin de que se trate.
La recaudacin de contribuciones y la realizacin de gastos de campaa
podr ser adelantada por los partidos, movimientos polticos y grupos
signicativos de ciudadanos, durante los seis (6) meses anteriores a la
fecha de la votacin. Los candidatos, por su parte, solo podrn hacerlo
a partir de su inscripcin.
Los Ediles NO tienen reposicin de gastos, pero tienen la obligacin
de presentar sus cuentas.
143
Rodrigo Llano Isaza
Financiacin Electoral
Financiacin y publicidad electoral
LEY 130 DE 1994
(Marzo 23)
Diario Ocial No. 41280, del 23 de marzo de 1994
Por la cual se dicta el Estatuto Bsico de los partidos y movimientos
polticos, se dictan normas sobre su nanciacin y la de las campaas
electorales y se dictan otras disposiciones.
TTULO IV.
DE LA FINANCIACIN ESTATAL Y PRIVADA
ARTCULO 12. FINANCIACIN DE LOS PARTIDOS. El Estado nan-
ciar el funcionamiento de los partidos y movimientos polticos con
personera jurdica o con representacin en el Congreso, mediante la
creacin de un fondo que se constituir anualmente con un aporte de
ciento cincuenta pesos ($150), por cada ciudadano inscrito en el censo
electoral nacional. Al fondo se incorporar tambin el producto de las
multas a las que se reere la presente ley.
En ningn caso este fondo ser inferior a dos mil cuatrocientos ($2.400)
millones de pesos. El Consejo Nacional Electoral distribuir los dineros
de dicho fondo de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Una suma bsica ja equivalente al 10% del fondo distribuida por
partes iguales entre todos los partidos y movimientos polticos;
b) El 50% entre los partidos y movimientos en proporcin al nmero de
curules obtenidas en la ltima eleccin para el Congreso de la Repblica
o para Asambleas Departamentales, segn el caso;
c) El 10% (sic);
d) El 30% para contribuir a las actividades que realicen los partidos y
movimientos para el cumplimiento de sus nes y el logro de sus pro-
psitos:
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Rodrigo Llano Isaza
PARGRAFO 1o. Las sumas previstas en los literales a) y b) sern de
libre destinacin e inversin en actividades propias de los partidos y
movimientos polticos.
PARGRAFO 2o. El Consejo Nacional Electoral reglamentar anual-
mente la forma de distribucin del porcentaje sealado en el literal d)
de este artculo, de manera que consulte el nmero de votos obtenidos
en la eleccin anterior para la Cmara de Representantes.
PARGRAFO 3o. Los partidos y movimientos con personera jurdica
estn obligados a debatir y a aprobar democrticamente sus respectivos
presupuestos.
ARTCULO 13. FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS. El Estado con-
tribuir a la nanciacin de las campaas electorales de los partidos y
movimientos polticos, lo mismo que las de los movimientos sociales y
grupos signicativos de ciudadanos que postulen candidatos de confor-
midad con las siguientes reglas:
a) En las campaas para Presidente, se repondrn los gastos a razn de
cuatrocientos pesos ($400), por la primera vuelta y doscientos pesos
($200) por la segunda vuelta, por cada voto vlido depositado por el
candidato o candidatos inscritos. No tendrn derecho a la reposicin de
los gastos cuando su candidato hubiere obtenido menos del cinco por
ciento (5%) de los votos vlidos en la eleccin.
b) En las campaas para Congreso de la Repblica, se repondrn los
gastos a razn de cuatrocientos pesos ($400), por cada voto vlido de-
positado por la lista o listas de los candidatos inscritos;
c) En el caso de las elecciones de Alcaldes y Concejales se repondrn
a razn de ciento cincuenta pesos ($150) por voto vlido depositado
por la lista o listas de los candidatos inscritos. En el caso de las eleccio-
nes de Gobernadores y Diputados, se reconocern los gastos a razn de
doscientos cincuenta pesos ($250) por voto vlido depositado por los
candidatos o listas debidamente inscritos.
d) Los municipios y distritos contribuirn a la nanciacin de la eleccin
de las Juntas Administradoras Locales, su monto ser determinado por
el respectivo Concejo Municipal.
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Rodrigo Llano Isaza
No tendr derecho a la reposicin de los gastos cuando su lista hubiere
obtenido menos de la tercera parte de los votos depositados por la lista
que haya alcanzado curul con el menor residuo.
En el caso de las Alcaldas y Gobernaciones, no tendr derecho a reposi-
cin de gastos el candidato que hubiere obtenido menos del 5% de los
votos vlidos en la eleccin.
La reposicin de gastos de campaas slo podr hacerse a travs de los
partidos, movimientos u organizaciones adscritas, y a los grupos o mo-
vimientos sociales, segn el caso, excepto cuando se trate de candidatos
independientes o respaldados por movimientos sin personera jurdica,
en cuyo evento la partida correspondiente le ser entregada al candida-
to o a la persona, natural o jurdica que l designe.
Los partidos y movimientos polticos distribuirn los aportes estatales
entre los candidatos inscritos y el partido o movimiento, de conformi-
dad con lo establecido en sus estatutos.
Los partidos y movimientos que concurran a las elecciones formando
coaliciones determinarn previamente la forma de distribucin de los
aportes estatales a la campaa. De lo contrario, perdern el derecho a la
reposicin estatal de gastos.
ARTCULO 14. APORTES DE PARTICULARES. Los partidos, movi-
mientos polticos y candidatos, al igual que las organizaciones adscritas
a grupos sociales que postulen candidatos, podrn recibir ayuda o con-
tribuciones econmicas de personas naturales o jurdicas.
Ningn candidato a cargo de eleccin popular podr invertir en la res-
pectiva campaa suma que sobrepase la que je el Consejo Nacional
Electoral, bien sea de su propio peculio, del de su familia o de contri-
buciones de particulares. El Consejo Nacional Electoral jar esta suma
seis (6) meses antes de la eleccin. Si no lo hiciere los Consejeros incu-
rrirn en causal de mala conducta.
Las normas a que se reere este artculo sern jadas teniendo en cuen-
ta los costos de las campaas, el censo electoral de las circunscripciones
y la apropiacin que el Estado haga para reponer parcialmente los gas-
tos efectuados durante ellas.
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Rodrigo Llano Isaza
El candidato que infrinja esta disposicin no podr recibir dineros
provenientes de fondos estatales, sin perjuicio de las multas a que hubiere
lugar de acuerdo con el literal a) del artculo 39 de la presente ley.
ARTCULO 15. ENTREGA DE LAS CONTRIBUCIONES. Las
contribuciones particulares a un candidato determinado debern ser
entregadas al candidato mismo, o a la organizacin que lo represente, o al
partido o al movimiento al cual pertenezca.
ARTCULO 16. DONACIONES DE LAS PERSONAS JURDICAS. Toda
donacin que una persona jurdica realice a favor de una campaa electoral,
deber contar con autorizacin expresa de la mitad ms uno de los miem-
bros de la junta directiva o de la asamblea general de accionistas o junta
de socios, segn el caso. De ello se dejar constancia en el acta respectiva.
ARTCULO 17. LNEAS ESPECIALES DE CRDITO. La Junta Directiva
del Banco de la Repblica ordenar a los bancos abrir lneas especiales
de crdito, cuando menos tres (3) meses antes de las elecciones, con
el n de otorgar crditos a los partidos y movimientos polticos que
participen en la campaa, garantizados preferencialmente con la pig-
noracin del derecho resultante de la reposicin de gastos que haga el
Estado de acuerdo con lo previsto en el artculo 13 de la presente ley.
PARGRAFO. La reposicin de los gastos electorales por parte del Esta-
do deber efectuarse dentro del mes siguiente a la respectiva eleccin.
En caso de no efectuarse la reposicin de los gastos electorales por par-
te del Estado, en el mes siguiente a la respectiva eleccin, el Estado re-
conocer el valor de los intereses previamente acordados con el Banco.
Ley 1475.
LEY 1475 DE 2011
(julio 14)
Diario Ofcial No. 48.130 de 14 de julio de 2011
CONGRESO DE LA REPBLICA
Por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de
los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se
dictan otras disposiciones
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Rodrigo Llano Isaza
TTULO II.
DE LA FINANCIACIN POLTICA.
CAPTULO 1.
DE LA FINANCIACIN DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS
Y MOVIMIENTOS POLTICOS.
ARTCULO 16. FUENTES DE FINANCIACIN DE LOS PARTIDOS Y
MOVIMIENTOS POLTICOS. Los partidos y movimientos polticos
podrn acudir a las siguientes fuentes para la nanciacin de su
funcionamiento y de sus actividades:
1. Las cuotas de sus aliados, de conformidad con sus estatutos.
2. Las contribuciones, donaciones y crditos, en dinero o en especie, de
sus aliados y/o de particulares.
3. Los crditos obtenidos en entidades nancieras legalmente autorizadas.
4. Los ingresos originados en actos pblicos, publicaciones y/o cualquier
otra actividad lucrativa del partido o movimiento, los rendimientos pro-
cedentes de la gestin de su propio patrimonio y los que se obtengan de
las actividades que puedan realizar en relacin con sus nes especcos.
5. Los rendimientos nancieros de inversiones temporales que realicen
con sus recursos propios.
6. Las herencias o legados que reciban, y
7. La nanciacin estatal, en el caso de los partidos y movimientos pol-
ticos con personera jurdica.
PARGRAFO. De conformidad con el artculo 125-4 del Estatuto Tributario,
las donaciones a que se reere el numeral 2 de esta disposicin podrn ser
deducidas hasta en un 30% de la renta lquida del donante, determinada
antes de restar el valor de la donacin, siempre que cumplan los requisitos
y modalidades previstos en los artculos 125 y s.s. del mencionado Estatuto.
ARTCULO 17. DE LA FINANCIACIN ESTATAL DE LOS PARTIDOS
Y MOVIMIENTOS POLTICOS. El Estado concurrir a la nanciacin
del funcionamiento permanente de los partidos y movimientos polticos
con personera jurdica, por conducto del Fondo Nacional de Financia-
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Rodrigo Llano Isaza
cin Poltica, de conformidad con las siguientes reglas de distribucin
de la correspondiente apropiacin presupuestal:
1. El diez por ciento (10%) se distribuir por partes iguales entre todos
los partidos o movimientos polticos con personera jurdica.
2. El quince por ciento (15%) se distribuir por partes iguales entre los
partidos o movimientos polticos que hayan obtenido el 3% o ms del
total de votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en la ltima
eleccin de Senado de la Repblica o de Cmara de Representantes.
3. El cuarenta por ciento (40%) se distribuir por partes iguales entre
todos los partidos o movimientos en proporcin al nmero de curules
obtenidas en la ltima eleccin del Congreso de la Repblica.
4. El quince por ciento (15%) se distribuir por partes iguales entre to-
dos los partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero de
curules obtenidas en la ltima eleccin de Concejos Municipales.
5. El diez por ciento (10%), se distribuir por partes iguales entre todos
los partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero de curu-
les obtenidas en la ltima eleccin de Asambleas Departamentales.
6. El cinco por ciento (5%), se distribuir por partes iguales entre todos
los partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero de muje-
res elegidas en las corporaciones pblicas.
7. El cinco por ciento (5%), se distribuir por partes iguales entre todos
los partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero de jve-
nes elegidos en las corporaciones pblicas.
PARGRAFO. Se denominarn jvenes aquellas personas entre los 18 y
los 26 aos de edad sin perjuicio de los requisitos establecidos por la ley
de juventud para aspirar a cargos en las corporaciones pblicas.
PARGRAFO TRANSITORIO. Mientras se realiza la jornada electoral
para corporaciones pblicas de 2014, el quince por ciento (15%) se
distribuir por partes iguales entre los partidos o movimientos polticos
que hayan obtenido el dos (2%) por ciento o ms del total de los votos
emitidos vlidamente en el territorio nacional en la ltima eleccin de
Senado o de Cmara de Representantes.
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Rodrigo Llano Isaza
ARTCULO 18. DESTINACIN DE LOS RECURSOS. Los recursos pro-
venientes de la nanciacin estatal se destinarn a nanciar las activi-
dades que realicen para el cumplimiento de sus nes y el logro de sus
propsitos y, en particular, para las siguientes nalidades, de conformi-
dad con sus planes, programas y proyectos:
1. Para el funcionamiento de sus estructuras regionales, locales y sectoriales.
2. Para la inclusin efectiva de mujeres, jvenes y minoras tnicas en el
proceso poltico.
3. Para el funcionamiento de los centros y fundaciones de estudio, in-
vestigacin y capacitacin.
4. Para dar apoyo y asistencia a sus bancadas.
5. Para cursos de formacin y capacitacin poltica y electoral.
6. Para la divulgacin de sus programas y propuestas polticas.
7. Para el ejercicio de mecanismos de democracia interna previstos en
sus estatutos.
En todo caso, para las actividades de sus centros de pensamiento, la
realizacin de cursos de formacin y capacitacin poltica y electoral, y
para la inclusin efectiva de jvenes, mujeres y minoras tnicas en el
proceso poltico, los partidos y movimientos destinarn en sus presu-
puestos anuales una suma no inferior al quince por ciento (15%) de los
aportes estatales que le correspondieren.
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica estn obligados
a debatir y a aprobar democrticamente sus presupuestos, y a ofrecer
completa informacin pblica sobre las decisiones adoptadas en esta
materia, de conformidad con la reglamentacin que expida el Consejo
Nacional Electoral.
ARTCULO 19. RENDICIN PBLICA DE CUENTAS. Dentro de los
primeros cuatro (4) meses de cada ao los partidos y movimientos pol-
ticos con personera jurdica presentarn ante el Consejo Nacional Elec-
toral declaracin de patrimonio, ingresos y gastos, utilizando para ello
el formato que para tal efecto disponga esta entidad.
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Rodrigo Llano Isaza
CAPTULO II.
DE LA FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS ELECTORALES.
ARTCULO 20. FUENTES DE FINANCIACIN. Los candidatos de los
partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos inscri-
tos a cargos o corporaciones de eleccin popular, podrn acudir a
las siguientes fuentes para la financiacin de sus campaas elec-
torales:
1. Los recursos propios de origen privado que los partidos y movimientos po-
lticos destinen para el nanciamiento de las campaas en las que participen.
2. Los crditos o aportes que provengan del patrimonio de los candi-
datos, de sus cnyuges o de sus compaeros permanentes, o de sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad.
3. Las contribuciones, donaciones y crditos, en dinero o en especie, que
realicen los particulares.
4. Los crditos obtenidos en entidades nancieras legalmente autorizadas.
5. Los ingresos originados en actos pblicos, publicaciones y/o cualquier
otra actividad lucrativa del partido o movimiento.
6. La nanciacin estatal, de acuerdo con las reglas previstas en esta ley.
ARTCULO 21. DE LA FINANCIACIN ESTATAL PARA LAS
CAMPAAS ELECTORALES. Los partidos y movimientos polticos
y grupos de ciudadanos que inscriban candidatos, tendrn derecho a
nanciacin estatal de las correspondientes campaas electorales,
mediante el sistema de reposicin de gastos por votos vlidos obtenidos,
siempre que obtengan el siguiente porcentaje de votacin:
En las elecciones para corporaciones pblicas tendrn derecho a nan-
ciacin estatal, cuando la lista obtenga el cincuenta (50%) o ms del
umbral determinado para la respectiva corporacin.
En las elecciones para gobernadores y alcaldes, cuando el candidato ob-
tenga el cuatro por ciento (4%) o ms del total de votos vlidos deposi-
tados en la respectiva eleccin.
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Rodrigo Llano Isaza
La nanciacin estatal de las campaas electorales incluir los gastos
realizados por los partidos y movimientos polticos y/o los candidatos.
PARGRAFO. El valor de reposicin por voto vlido obtenido por cada
candidato o lista ser incrementado anualmente por el Consejo Nacio-
nal Electoral teniendo en cuenta los costos reales de las campaas en
cada circunscripcin. Para efectos del cumplimiento de esta disposicin,
el Consejo Nacional Electoral con el apoyo del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, deber realizar peridicamente los estudios que co-
rrespondan
ARTCULO 22. DE LOS ANTICIPOS. <Artculo CONDICIONALMENTE
exequible> Los partidos, movimientos y grupos signicativos de ciuda-
danos que inscriban candidatos, podrn solicitar en forma justicada
al Consejo Nacional Electoral hasta un ochenta por ciento (80%) de
anticipo de la nanciacin Estatal de las consultas o de las campaas
electorales en las que participen.
El Consejo Nacional Electoral autorizar el anticipo teniendo en cuenta
la disponibilidad presupuestal, y calcular su cuanta a partir del valor
de la nanciacin estatal recibida por el solicitante en la campaa ante-
rior para el mismo cargo o corporacin, en la respectiva circunscripcin,
actualizado con base en el ndice de precios del consumidor. Si el parti-
do, movimiento poltico o grupo signicativo de ciudadanos no hubiere
participado en la eleccin anterior, dicho anticipo se calcular teniendo
en cuenta el menor valor de reposicin pagado para el respectivo cargo
o lista en la eleccin anterior.
Los anticipos a que se reere esta disposicin podrn ser girados has-
ta por el monto garantizado, dentro de los cinco das siguientes a la
inscripcin del candidato o lista, previa aprobacin y aceptacin de la
pliza o garanta correspondiente.
El valor del anticipo se deducir de la nanciacin que le correspondiere
al partido o movimiento poltico o grupo signicativo de ciudadanos
por concepto de reposicin de gastos de la campaa.
Si no se obtuviere derecho a nanciacin estatal, el beneciario del anticipo
deber devolverlo en su totalidad dentro de los tres meses siguientes
a la declaratoria de la eleccin, a cuyo vencimiento se har efectiva la
correspondiente pliza o garanta, excepto en el caso de las campaas
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Rodrigo Llano Isaza
presidenciales en las que no habr lugar a la devolucin del monto recibido
por concepto de anticipo, siempre que hubiere sido gastado de conformidad
con la ley.
En estos casos, el partido, movimiento poltico o grupo signicativo de
ciudadanos, podr nanciar los gastos pendientes de pago mediante
nanciacin privada dentro de los montos sealados para la correspon-
diente eleccin, previa autorizacin del Consejo Nacional Electoral.
Si el valor del anticipo fuere superior al valor de la nanciacin que
le correspondiere partido movimiento poltico o grupo signicativo de
ciudadanos, este deber pagar la diferencia dentro de los tres meses
siguientes a la declaratoria de la eleccin, a cuyo vencimiento se har
efectiva la respectiva pliza o garanta.
ARTCULO 23. LMITES A LA FINANCIACIN PRIVADA. Ningn parti-
do, movimiento, grupo signicativo de ciudadanos, candidato o campaa,
podr obtener crditos ni recaudar recursos originados en fuentes de -
nanciacin privada, por ms del valor total de gastos que se pueden rea-
lizar en la respectiva campaa. Tampoco podr recaudar contribuciones y
donaciones individuales superiores al 10% de dicho valor total.
La nanciacin originada en recursos propios, del cnyuge, compaero
permanente o parientes en el grado que autoriza la ley, no estar some-
tida a los lmites individuales a que se reere esta disposicin pero en
ningn caso la sumatoria de tales aportes o crditos podr ser superior
al monto total de gastos de la campaa. El valor de los crditos de cual-
quier origen tampoco estar sometido a lmites individuales.
Con posterioridad a las campaas y previa autorizacin del Consejo
Nacional Electoral, las obligaciones pendientes de pago se podrn can-
celar con la condonacin parcial de crditos o con recursos originados
en fuentes de nanciacin privada y dentro de los lmites individua-
les sealados en esta disposicin, pero tales condonaciones, aportes o
contribuciones no tendrn el carcter de donaciones ni los benecios
tributarios reconocidos en la ley para este tipo de donaciones.
ARTCULO 24. LMITES AL MONTO DE GASTOS. Los lmites de gas-
tos de las campaas electorales a los distintos cargos y corporaciones
de eleccin popular sern jados por el Consejo Nacional Electoral en el
mes de enero de cada ao, teniendo en cuenta los costos reales de las
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Rodrigo Llano Isaza
campaas, el correspondiente censo electoral y la apropiacin presu-
puestal para la nanciacin estatal de las mismas.
Para efectos del cumplimiento de esta disposicin, el Consejo Nacio-
nal Electoral con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
deber realizar peridicamente los estudios que correspondan con el
objeto de garantizar que los lmites al monto de gastos jados reejen
el valor real de las campaas electorales.
El monto mximo de gastos se jar por cada candidato a cargo unino-
minal o por lista de candidatos a corporaciones de eleccin popular. En el
caso de listas con voto preferente el monto mximo de gastos por cada
uno de los integrantes de la lista ser el resultado de dividir el monto
mximo de gastos de la lista por el nmero de candidatos inscritos. El
Consejo Nacional Electoral sealar, adicionalmente, el monto mximo
que cada partido o movimiento con personera jurdica puede invertir
en la campaa electoral institucional a favor de sus candidatos o listas.
PARGRAFO TRANSITORIO. Dentro del ao siguiente a la entrada en
vigencia de la presente ley, el Consejo Nacional Electoral y el Ministerio
de Hacienda realizarn el estudio base para la actualizacin de los cos-
tos reales de las campaas.
ARTCULO 26. PRDIDA DEL CARGO POR VIOLACIN DE LOS L-
MITES AL MONTO DE GASTOS. La violacin de los lmites al monto de
gastos de las campaas electorales, se sancionar con la prdida del cargo,
as:
1. En el caso de candidatos elegidos a corporaciones pblicas se seguir el
procedimiento de prdida de investidura denido en la Constitucin y la ley.
2. En el caso de alcaldes y gobernadores, la prdida del cargo ser de-
cidida por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, de acuerdo
con el procedimiento para declarar la nulidad de la eleccin. En este
caso el trmino de caducidad se contar a partir de la ejecutoria del
acto administrativo por medio del cual el Consejo Nacional Electoral
determin la violacin de los lmites al monto de gastos.
Una vez establecida la violacin de los lmites al monto de gastos, el
Consejo Nacional Electoral presentar ante la autoridad competente la
correspondiente solicitud de prdida del cargo.
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Rodrigo Llano Isaza
CAPTULO III.
DISPOSICIONES COMUNES.
ARTCULO 27. FINANCIACIN PROHIBIDA. Se prohben las siguientes
fuentes de nanciacin de los partidos, movimientos polticos y campaas:
1. Las que provengan, directa o indirectamente, de gobiernos o perso-
nas naturales o jurdicas extranjeras, excepto las que se realicen a ttulo
de cooperacin tcnica para el desarrollo de actividades distintas a las
campaas electorales.
2. Las que se deriven de actividades ilcitas o tengan por objeto nanciar
nes antidemocrticos o atentatorios del orden pblico.
3. Las contribuciones o donaciones de personas titulares del derecho
real, personal, aparente o presunto, de dominio, respecto de bienes so-
bre los cuales se hubiere iniciado un proceso de extincin de dominio.
4. Las contribuciones annimas.
5. Las de personas naturales contra las cuales se hubiere formulado acu-
sacin o imputacin en un proceso penal por delitos relacionados con
la nanciacin, pertenencia o promocin de grupos armados ilegales,
narcotrco, delitos contra la administracin pblica, contra los meca-
nismos de participacin democrtica y de lesa humanidad.
6. Las que provengan de personas que desempean funciones pblicas,
excepto de los miembros de corporaciones pblicas de eleccin popular,
quienes podrn realizar aportes voluntarios a las organizaciones polticas a
las que pertenezcan, con destino a la nanciacin de su funcionamiento y a
las campaas electorales en las que participen, de acuerdo con los lmites a la
nanciacin privada previstos en el artculo 25 de la presente ley.
7. Las que provengan de personas naturales o jurdicas cuyos ingresos
en el ao anterior se hayan originado en ms de un cincuenta por ciento
de contratos o subsidios estatales; que administren recursos pblicos o
parascales, o que tengan licencias o permisos para explotar monopo-
lios estatales o juegos de suerte y azar.
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Rodrigo Llano Isaza
Publicidad Electoral
TTULO VI.
DE LA PUBLICIDAD, LA PROPAGANDA Y LAS ENCUESTAS
POLTICAS
ARTCULO 22. UTILIZACIN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN.
Los partidos, movimientos y candidatos a cargos de eleccin popular
podrn hacer divulgacin poltica y propaganda electoral por los medios
de comunicacin, en los trminos de la presente ley.
ARTCULO 23. DIVULGACIN POLTICA. Entindese por divulgacin
poltica la que con carcter institucional realicen los partidos, movi-
mientos, con el n de difundir y promover los principios, programas
y realizaciones de los partidos y movimientos, as como sus polticas
frente a los diversos asuntos de inters nacional. Mediante este tipo
de publicidad no se podr buscar apoyo electoral para los partidos o
movimientos. La divulgacin as denida podr realizarse en cualquier
tiempo.
ARTCULO 24. PROPAGANDA ELECTORAL. Entindase por propa-
ganda electoral la que realicen los partidos, los movimientos polticos
y los candidatos a cargos de eleccin popular y las personas que los
apoyen, con n de obtener apoyo electoral.
Esta clase de propaganda electoral nicamente podr realizarse durante
los tres (3) meses anteriores a la fecha de las elecciones.
ARTCULO 25. ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SO-
CIAL DEL ESTADO. Los partidos y movimientos polticos con perso-
nera jurdica tendrn derecho a acceder gratuitamente a los medios de
comunicacin social del Estado de la siguiente manera:
1. En forma permanente, para programas institucionales de divulgacin
poltica;
2. Dentro de los treinta (30) das anteriores a la eleccin presidencial
para que sus candidatos expongan sus tesis y programas.
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Rodrigo Llano Isaza
Si resultare necesaria la segunda vuelta, de acuerdo con el artculo 190
C.P., se les otorgar espacios a los candidatos con la misma nalidad.
Por peticin conjunta de los candidatos tendrn derecho a realizar dos
debates de 60 minutos cada uno con las reglas y sobre los temas que
ellos sealen en la peticin; y
3. Dentro de los treinta (30) das anteriores a la eleccin de Congreso
de la Repblica, para realizar propaganda electoral en favor de sus can-
didatos.
El Consejo Nacional Electoral, previo concepto del Consejo Nacional de
Televisin o el organismo que haga sus veces, establecer el nmero y
duracin de los espacios indicados atrs y reglamentar la utilizacin de
los mismos, en forma que se garantice el respeto a las instituciones y a
la honra de las personas.
Para la distribucin del 60% de los espacios a que se reere el numeral
1o. de este artculo se tendr en cuenta la representacin que tengan los
partidos o movimientos en la Cmara de Representantes.
El pago por la utilizacin de los espacios se har con cargo al Presu-
puesto General de la Nacin, para lo cual se apropiarn anualmente las
partidas necesarias, las cuales formarn parte del Fondo de que trata el
artculo 12 de esta ley.
PARGRAFO. Los candidatos debidamente inscritos por partidos o mo-
vimientos sin personera jurdica, por movimientos sociales o por grupos
signicativos de ciudadanos tendrn derecho a los espacios de que trata
el numeral 2o de este artculo.
ARTCULO 26. PROPAGANDA ELECTORAL CONTRATADA. Los
concesionarios de los espacios de televisin podrn contratar pro-
paganda electoral dentro de los treinta (30) das anteriores a la
eleccin presidencial, con los partidos, movimientos o candidatos
independientes.
El Consejo Nacional de Televisin o el organismo que haga sus veces
determinar el tiempo y los espacios en los cuales los concesionarios
pueden emitir dicha propaganda, para la campaa presidencial exclu-
sivamente.
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Rodrigo Llano Isaza
ARTCULO 27. GARANTIAS EN LA INFORMACIN. Los concesiona-
rios de los noticieros y los espacios de opinin en televisin, durante la
campaa electoral, debern garantizar el pluralismo, el equilibrio infor-
mativo y la imparcialidad.
Los concesionarios de espacios distintos a los mencionados no podrn,
en ningn caso, presentar a candidatos a cargos de eleccin popular
durante la poca de la campaa.
ARTCULO 28. USO DE SERVICIO DE LA RADIO PRIVADA Y LOS
PERIDICOS. Los concesionarios para la prestacin de servicio de ra-
diodifusin sonora y los peridicos que acepten publicidad poltica pa-
gada, la harn en condiciones de igualdad a todos los partidos, movi-
mientos y candidatos que lo soliciten.
Los concesionarios de las frecuencias de radio durante los sesenta (60)
das anteriores al correspondiente debate electoral, estn en la obliga-
cin de pasar propaganda poltica a una tarifa inferior a la mitad de la
comercial que rija en los seis (6) meses anteriores a la fecha del mismo
debate.
De la publicidad gratuita, total o parcialmente, debe quedar constancia
escrita y se tendr como donacin al respectivo partido, movimiento
o candidato, para lo cual se estimar su valor con base en las tarifas
cobradas a otros partidos o personas.
Estas disposiciones regirn igualmente para los concesionarios privados
de espacios de televisin y, en general, para todas las modalidades de
televisin legalmente autorizadas en el pas.
PARGRAFO. El Consejo Nacional Electoral sealar el nmero de cu-
as radiales, de avisos en publicaciones escritas y de vallas publicitarias
que pueda tener en cada eleccin el respectivo partido o individualmen-
te cada candidato a las corporaciones pblicas.
ARTCULO 29. PROPAGANDA EN ESPACIOS PBLICOS.
Corresponde a los Alcaldes y los Registradores Municipales regular la
forma, caracterstica, lugares y condiciones para la jacin de carteles,
pasacalles, aches y vallas destinadas a difundir propaganda electoral,
a n de garantizar el acceso equitativo de los partidos y movimientos,
158
Rodrigo Llano Isaza
agrupaciones y candidatos a la utilizacin de estos medios, en armona
con el derecho de la comunidad a disfrutar del uso del espacio pblico
y a la preservacin de la esttica. Tambin podrn, con los mismos nes,
limitar el nmero de vallas, aches y elementos publicitarios destinados
a difundir propaganda electoral.
Los Alcaldes sealarn los sitios pblicos autorizados para jar esta clase
de propaganda, previa consulta con un comit integrado por represen-
tantes de los diferentes partidos, movimientos o grupos polticos que
participen en la eleccin a n de asegurar una equitativa distribucin.
Los partidos, movimientos o grupos polticos, no podrn utilizar bienes
privados para desplegar este tipo de propaganda sin autorizacin del
dueo.
El Alcalde como primera autoridad de polica podr exigir a los represen-
tantes de los partidos, movimientos y candidatos que hubieren realizado
propaganda en espacios pblicos no autorizados, que los restablezcan al
estado en que se encontraban antes del uso indebido. Igualmente, podr
exigir que se garantice plenamente el cumplimiento de esta obligacin
antes de conceder las respectivas autorizaciones.
ARTCULO 30. DE LA PROPAGANDA Y DE LAS ENCUESTAS. Toda
encuesta de opinin de carcter electoral al ser publicada o difundida,
tendr que serlo en su totalidad y deber indicar expresamente la per-
sona natural o jurdica que la realiz y la encomend, la fuente de su
nanciacin, el tipo y tamao de la muestra, el tema o temas concretos
a los que se reere, las preguntas concretas que se formularon, los can-
didatos por quienes se indag, el rea y la fecha o perodo de tiempo en
que se realiz y el margen de error calculado.
El da de las elecciones, los medios de comunicacin no podrn divulgar
proyecciones con fundamento en los datos recibidos, ni difundir resul-
tados de encuestas sobre la forma como las personas decidieron su voto
o con base en las declaraciones tomadas a los electores sobre la forma
como piensan votar o han votado el da de las elecciones.
El Consejo Nacional Electoral ejercer especial vigilancia sobre las enti-
dades o personas que realicen profesionalmente esta actividad, cuan-
do se trate exclusivamente de encuestas sobre partidos, movimientos,
candidatos o grado de apoyo a los mismos, para que las preguntas al
159
Rodrigo Llano Isaza
pblico no sean formuladas de tal forma que induzcan una respuesta
determinada.
PARGRAFO. La infraccin a las disposiciones de este artculo, ser
sancionada por el Consejo Nacional Electoral, con multa de 25 a 40 sa-
larios mnimos mensuales o con la suspensin o prohibicin del ejercicio
de estas actividades. ARTCULO 31. FRANQUICIA POSTAL. Los partidos
o movimientos polticos con personera jurdica gozarn de franquicia
postal durante los seis meses que precedan a cualquier eleccin popular,
para enviar por los correos nacionales impresos hasta de cincuenta (50)
gramos cada uno, en nmero igual al que para cada debate seale el
Gobierno Nacional. La Nacin a travs del Ministerio de Hacienda reco-
nocer a la Administracin Postal Nacional el costo en que sta incurra
por razn de la franquicia as dispuesta, por lo tanto deber efectuar las
apropiaciones presupuestales correspondientes para atender debida y
oportunamente el pago.
160
Rodrigo Llano Isaza
161
Rodrigo Llano Isaza
Del Derecho a Disentir.
Si bien los hombres pblicos indoctrinarios y utilitaristas, son
nefastos, pero sobre todo repulsivos, la terquedad y la verdad
absoluta de los doctrinarios hierticos, pueden ser tambin
nefastas, en un plano a la vez noble y ms peligroso...Porque
solo all donde cada cual puede expresarse plenamente, sin
temor y sin ligaduras, es posible a la comunidad aprovechar
las luces excepcionales de las mentes privilegiadas, que nun-
ca se sabe a priori donde han de surgir.
Carlos Lozano Lozano
35
.
El derecho a disentir est consagrado dentro de los estatutos del Partido
Liberal Colombiano.
ARTCULO 4. PRINCIPIOS BSICOS. Numeral 8. DEMOCRACIA: El
Partido funcionar bajo los preceptos de la democracia interna y participa-
tiva, el estado social de derecho, la libertad, la justicia social. la solidaridad,
la descentralizacin y el respeto por los derechos humanos. Garantizar el
libre examen, la tolerancia, el disentimiento, la educacin, el derecho a la
pluralidad de opiniones y el respeto a las jerarquas del Partido.
ARTCULO 7. LOS DERECHOS. Numeral 3. Disentir, como esencia del
Partido Liberal Colombiano, pero quien disiente debe someter su disen-
timiento a los canales democrticos del Partido, con el n de resolver las
discrepancias y preservar la unidad del mismo.
Pero disentir no es anarqua, el disenso tiene principio y tiene n, tiene sus
canales de expresin y no puede amenazar la vida misma de la colectivi-
dad. El no saber perder dentro de las reglas de la democracia, no se puede
arropar bajo el concepto del disenso y menos de la objecin de conciencia.
Etimolgicamente, disenso proviene del trmino latn dissensus. El
DRAE, dice: DISENTIR: No ajustarse al sentir o parecer de alguien. y sobre
el verbo DISIDIR, anota: Apartarse de una creencia, opinin, doctrina u
organizacin, estar en desacuerdo. diside de la postura adoptada por
el partido.
35
Carlos Lozano Lozano. Visin Liberal de Colombia, ensayos. Universidad Externado de Colombia.
Bogot. Diciembre de 2006. Pgina 170/171.
162
Rodrigo Llano Isaza
El disenso se estableci con la democracia Liberal que le brind a
las minoras la posibilidad de contradecir a las mayoras y no verse
atropellado por estas, que les reconocen su capacidad para plantear
diferentes puntos de vista para no quedar por fuera del sistema. El
disenso es la contrario del consenso y su respeto es la garanta de
que existe la legitimidad democrtica. El disenso implica diferentes
puntos de vista, diversidad en las opiniones sobre un mismo tema y es
la garanta de que quien disiente no ser expulsado del sistema, todo lo
contrario, es parte de l, se le tiene en cuenta, se le respeta. El disenso
no es temible, todo lo contrario debe ser bien visto, bienvenido, porque
enriquece la discusin, pero tampoco puede aceptarse un disenso
indenido, entorpecedor, que tienda a romper las estructuras, que no
acepte la ley de las mayoras y que atente contra la supervivencia de
la estructura partidista. La libertad de disentir es incompatible con la
coaccin y la violencia, arropa el derecho a la protesta, pero est muy
lejos del derecho a insultar o a desconocer la ley o los estatutos de un
Partido.
La manera ms civilizada como se puede vivir en comunidad o parti-
cipar de una colectividad es permitiendo el derecho a pensar y actuar
diferente, jando y promoviendo dos principios bsicos: el pluralismo y
la tolerancia, facilitndole a quien est en minora su derecho a la libre
expresin, asegurndonos que as como la mayora no atropella al di-
sidente, tambin el disidente acepta las reglas de la democracia y no se
convierte en saboteador de ocio.
Es muy importante que quien disiente demuestre su respeto a las reglas
y limite sus intervenciones a la suciente ilustracin, que no utilice la
herramienta del derecho al uso de la palabra para que en lo largo y
complejo de su exposicin se impida la toma de decisiones.
Es denitivo en el respeto al derecho a disentir el sistema de votacin,
que sta se permita, se facilite y no se recurra al expediente de las acla-
maciones. Las aclamaciones son avasallantes, representan una violacin
agrante al disenso, son la manera de atropellar al minoritario y de
acabar la democracia interna.
Muchas veces, el derecho a disentir, cuando se hace con inteligencia,
forma nuevos liderazgos, permite mirar los asuntos con otros ojos, plan-
tear soluciones diferentes, encontrar nuevas razones para los postula-
dos polticos.
163
Rodrigo Llano Isaza
El disenso, principio democrtico por excelencia, es el que le muestra al mun-
do unos Partidos polticos abiertos, participativos, que rechazan el caudillis-
mo y abren la ventana a los nuevos vientos de la renovacin y el cambio.
Alfredo Keller
36
, armaba:
Disiente quien opone razones a la ideologa o a la praxis poltica
dominante...quien en el ejercicio de su libertad, critica o discrepa,
de la opinin de un tercero...quien opone su visin moral de lo que
considera justo a lo que estima injusto o lo que valora como bueno,
positivo y benecioso, en contra de lo que cree malo, negativo o
perjudicial.
El portugus Saramago consideraba que a la declaracin de los dere-
chos humanos le faltaba incluir el derecho a disentir.
Hay que saber diferenciar entre disenso, desobediencia civil y objecin
de conciencia. La desobediencia civil es un acto poltico que busca cam-
biar o reformar una poltica. La objecin de conciencia, es un acto pri-
vado que busca impedir la interferencia de una autoridad pblica en la
conducta de un ciudadano; la objecin de conciencia es una objecin
moral e implica que el ciudadano es libre de hacer o no, de acuerdo a
sus principios religiosos, lo que de otra manera estara obligado a hacer.
Por eso es que expresiones como no me gusta, no me siento cmodo,
no quiero, Tenemos una vieja disputa, lo odio, me da pena, rie
con mis principios, no se pueden confundir con la objecin de concien-
cia, porque no tienen nada que ver.
No es lo mismo disentir que apostatar, la primera expresin se reere a
un desacuerdo temporal, pasajero, la segunda expresin ya signica un
rompimiento total, un abandono de la colectividad a la cual se pertene-
ca y el traslado a otras toldas polticas.
La autora espaola Marisol Hernndez
37
, arma:
El disenso y discrepancia se asume y se precisa para producir cam-
bios (de gobierno) en el consenso, es decir, un consenso nuevo o
nuevas personas que muestren su acuerdo sobre temas diferentes.
36
Ciudad de Guatemala, mayo 2004, conferencia sobre la libertad de prensa.
37
http://valoresdemocraciayderechos.blogspot.com/p/consenso-disenso-en-democracia.html
164
Rodrigo Llano Isaza
Burke fue el primer autor que habl en defensa de los partidos po-
lticos. Rousseau postulaba una unidad monoltica y la unanimidad.
A medida que se desarrollaron los partidos polticos y los siste-
mas de partidos durante el siglo XIX reconocen que un consenso
pluralista o un disenso pluralista son compatibles y beneciosos
para un buen sistema poltico. Lo fundamental es que el disenso, la
oposicin, la poltica de los adversarios y la discusin son nociones que
adquieren un valor y un papel positivos en el contexto del pluralismo
(es la creencia en el valor y dialctica de la diversidad) de la sociedad y
de la historia. Creer en la diversidad es lo opuesto a creer en el conicto.
Nos parece pertinente publicar dos opiniones muy importantes, recogi-
das de escritos de dos destacados miembros de nuestro Partido, quienes
sentaron ctedra en esto del derecho a disentir.
Jaime Angulo Bossa. Informe de la comisin Interparlamentaria a la
Junta de Senadores y Representantes. Marzo 12 de 1963.
IV.DEL DERECHO DE DISENTIR Y EL REGIMEN DE DISCIPLINA
INTERNA.
.La caracterstica del liberalismo es el movimiento, la dinmica,
la desintegracin de los valores muertos; y su fuerza estriba en la
crtica interna ilimitada en EL DERECHO DE DISENTIR, de que alguna
vez hable con frase de cierta resonancia.
Carlos Lozano y Lozano en Por qu soy liberal 1944.
Noblemente inspirados pero incursos en involuntario error, algu-
nos copartidarios suponen que el rgimen de disciplina interna
impedir el legtimo ejercicio del derecho de disentir, cuya ca-
tegora de principio clsico y fundamental de la doctrina liberal
adquiri relieves trascendentales despus de la brillante enuncia-
cin que de su contenido hiciera Carlos Lozano y Lozano. El par-
tido tiene que agradecer la espontnea vigilancia losca que
aquellos realmente quieren realizar y ello est contribuyendo, por
la oportunidad en que ha surgido, a conocer los verdaderos al-
cances de las norma escritas por el doctor Carlos Lleras Restrepo
de suyo sujetas a la ms pura y exigente concepcin del libre
examen, supuesto elemental del disentimiento. Ninguna contra-
diccin, ni siquiera formal, existe entre el derecho de disentir y el
165
Rodrigo Llano Isaza
rgimen de disciplina interna. Por el contrario, en este se contem-
pla la necesaria y previsiva reglamentacin de aqul, de modo
que los miembros del partido sepan cuando nace y cuales son el
tiempo y el espacio de su ejercicio, sin que esto pueda conside-
rarse, an por el espritu menos resignado y conforme, como una
manera de disminuirlo o desconocerlo, sino, lgicamente, como
la mejor garanta que se da para su vigencia real. Lozano y Lo-
zano en su lmpida denicin lo llama crtica interna ilimitada
y a ella se remiten, con absoluta delidad, las disposiciones per-
tinentes. Nunca estatuto alguno del liberalismo aval y exalt
tanto ese derecho como este, concebido y redactado por el Doctor
Carlos Lleras Restrepo. Al derecho de disentir se le pueden sealar
cauces, jar caminos, y esto es lo que hace el proyecto mas de
ninguna manera preestablecerle calidades, modos y condiciones.
El estatuto y he aqu la innovacin terica - prev las nicas
dos posibilidades en que el disentimiento no parece liberal adu-
cirlo: cuando, afecte directa y substancialmente los programas
del partido o sus intereses polticos fundamentales o cuando
su praxis determine la prdida de una posicin o la que tiene
derecho nuestra colectividad (negrilla colocada por RLLI). Y la ca-
licacin de cules son esas materias de obligatorio cumplimien-
to ni se deja al capricho ni al azar, ni deviene de lo alto por va de
autoridad o de dogma, sino que surge, para garanta de quienes
estn sometidos a ese evento, de la deliberacin y decisin de sus
partes. Hay aqu, sin dudas, una correlativa aplicacin del pos-
tulado constitucional, innegable fruto de nuestro ideario de que
el individuo o grupos de individuos no pueden oponer sus objeti-
vos a los grandes que justamente persiga la sociedad en que ac-
tan. La disputa entre liberalismo, como partido y sus miembros,
individual o colectivamente considerados, tiene que resolverse a
favor de aqul. Lo contrario sera el caos, el desorden, la prdi-
da del equilibrio interior, la ideacin de una poltica sin centros
motores que la conduzcan y la preserven (negrillas colocadas por
RLLI).
La formulacin de varios interrogantes acerca de la disciplina y de
su naturaleza coadyuvar al esclarecimiento de ste factor ideol-
gico. Es anti-liberal la disciplina? Est condenado el liberalismo, por
eso, a no ser jams un partido disciplinado? La disciplina es cnon
de derecha? No es concebible, entonces, la disciplina de izquierda?
Claro que el vocablo tiene varias acepciones y signicados, ms en el
166
Rodrigo Llano Isaza
proyecto se excluye, por simple origen losco y mental, el ser
instrumento que sirve, para azotar. Su concepcin es humanista
y equivale a las sobrias palabras de Barcia: disciplina es escue-
la, porque es para hombres y sobre todo para liberales (negrillas
colocadas por RLLI).
Las preguntas anteriores tienen sus respuestas obvias. La disciplina
sera anti-liberal si ella, al revs de lo que se dispone en el proyecto,
no fuera producto de la deliberacin del ejercicio del derecho de
disentir, que si bien es internamente ilimitado porque nada deter-
mina anteladamente su contenido y alcance, en lo externo debe
sujetarse a lo que su accin libre y espontnea cre, conjunta-
mente con las dems actitudes, como deber del partido en la
materia del caso. La expresin intereses polticos fundamenta-
les resulta de la interaccin que en las convenciones tienen el
ascenso y el disenso en busca de la jacin de una conducta.
El liberalismo puede y, an ms,debe ser una colectividad dis-
ciplinada, porque de esa manera asume mejor y con mayor e-
cacia la defensa de sus derechos. La disciplina, concebida en
los trminos del proyecto, no tiene genealoga reaccionaria.
No obedece a criterio autoritario ni a dogmtica ninguna. Al
militante liberal no se le est proponiendo que tolere un esta-
do de sitio ideolgico. Ni siquiera que acepte como artculos de
f los programas que aprueben las convenciones. Simple y llanamente
se le invita en el nal del prembulo, a que luche, si ese es su deseo,
por la reforma de tales programas o de la lnea de accin poltica
que se haya trazado la colectividad. Apenas si hay un lmi-
te: las confrontaciones temticas deben cumplirse en el seno
del partido y conforme al limpio juego de los estatutos (negri-
llas colocadas por RLLI). Estos distinguen muy bien, y afortuna-
damente, las controversias dentro del partido, en los cuales
el derecho de disentir puede manifestarse en forma ilimitada
porque solo as tiene virtualidad y grandeza, y las decisio-
nes del partido, en las cuales ese mismo derecho, ya ejerci-
do antes, debe tener por lo menos la prudencia de no interferir
la defensa de los intereses polticos fundamentales. He aqu
la diferencia entre lo interno y lo externo, segn se des-
prende de la denicin del propio Lozano y Lozano. La criti-
ca interna ilimitada sirve para llegar a la nocin deintereses
polticos fundamentales, frente a cuyas dimensiones, por ser
su ms noble creacin y victoria, el disentimiento no todas las
167
Rodrigo Llano Isaza
veces es el noble y democrtico derecho, que los liberales te-
nemos an contra lo presuntivamente dogmtico y autorita-
rio. En ocasiones podra convertirse en un absurdo derecho de
traicin (negrillas colocadas por RLLI).
Cules son, por otra parte, las materias de que se puede disentir?
Hace visto que nada prohbe estar en desacuerdo con los programas
y que, por lo mismo que se estatuye la facultad de buscar su reforma,
no estn erigidos en materia sagrada e intocable. Esta es la regla ge-
neral excepcionalmente el ordinal segundo del articulo 5 dispone
que podrn ser privados del carcter de miembros activos o priva-
dos del derecho de inscribirse como tales quenes no acepten las
decisiones de los rganos legtimos del partido en aquellos casos
en que, conforme a los presentes estatutos, tales decisiones deben
ser de obligatorio cumplimiento. Los literales a) y b) * del articulo 66
determinan cales son esas decisiones. El primero tiende a im-
pedir el desarrollo del oportunismo poltico, fenmeno cancero-
so que ya se present en otras pocas y que puede destruir la
unidad del partido y no por causas de inobjetable grandeza. El
segundo persigue que, por una mayora no inferior a las cua-
tro quintas partes, es decir, casi por unanimidad las representa-
ciones liberales en las corporaciones pblicas precisen las ma-
terias que afecten directa y substancialmente los programas
del partido o sus intereses polticos fundamentales. Cabe aqu
anotar que solo quienes estn investidos del rango de conce-
jales, diputados o parlamentarios caern en la rbita de estas
disposiciones. Los restantes copartidarios tendrn libre y amplio
juego dentro del esquema general del estatuto.
Como complemento de las reglas anteriores y para conformar un
conjunto armnico, la comisin estimo indispensable acoger el
principio de responsabilidad de los dirigentes de modo, que es-
tn obligados a responder, ante organismos como la Convencin
Nacional las Asambleas Regionales y Municipales, entidades que
en su respectiva jurisdiccin constituyen la mxima autoridad del
partido, por la manera en que hayan cumplido el mandato pol-
tico que les fue conferido en el momento de la eleccin. El libera-
lismo, consiguientemente estudiar dichos informes y se pronun-
ciar sobre ellos, facultad que permite juzgar la conducta de los
jefes nacionales, regionales y municipales y establecer, al mismo
tiempo, severa vigilancia sobre posibles desvos polticos, incom-
168
Rodrigo Llano Isaza
petencias ideolgicas o simple indiferencia por los asuntos de in-
ters colectivo. Con esta adicin, el relimen de disciplina interna
no se limita a incidir en la conducta de concejales. Diputados y
Parlamentarios, sino que asciende, desde el municipio hasta la
nacin, como celoso contralor de los diferentes niveles directivos.
El Artculo 66 se reere a las disidencias. La Comisin Comprende
que sea esta norma la que mas preocupaciones haya producido.
Disidir del latn dissidere, es separarse de la antigua doctrina o
creencia, pero el sentido que esa palabra tiene en el proyecto es, con
relacin a la integracin de las listas de candidatos, no acogerse
a lo dispuesto por la mayora de las convenciones, con base en
la razn, solo demostrable a posteriori, de que se vulneran per-
sonalsimos derechos asegurados por la opinin popular. Si la
estructura de la carta orgnica del liberalismo cuya aprobacin
solicitamos no estableciera un sistema de garantas y no funda-
mentara el desarrollo de las candidaturas en la voluntad de las
mayoras, el miembro activo cuyo nombre no fuera acogido por
estas tendra, ms que la posibilidad, el derecho de crear dudas
acerca de su minora es solo aparente o acerca de su la mayora
de los dems no es real. El columnaje del proyecto por el contra-
rio, hace presumir, por la vocacin que en el se hace siempre al
mayor numero, desde la eleccin de asambleas municipales hasta
la integracin de las regionales, de que existe evidentemente un
proceso democrtico en el escogimiento de los candidatos, Hay
la tendencia, por abuso del concepto de amparo que el libera-
lismo otorga a las minoras y del respeto que brinda sus legti-
mos derechos, de suponer que la mitad mas uno debe sustituirse
por la mitad menos uno (negrillas colocadas por RLLI). Este exceso
podra inhibir nuestra capacidad decisoria y conducir inclusive a
la antidemocracia. Por otra parte, si el proyecto no contemplara
este fenmeno o se abstuviera de condenarlo, estara manifes-
tando, tcitamente, que no cree en la justicia democrtica de sus
reglas. Pero como si esta seguro y convencido de ellos, establece
que los liberales busquen en el seno de la legalidad del partido y
no fuera de ella, la opinin que los consagre y exalte. Y no po-
dra erigirse en cnon del partido el rechazo a listas integradas
mediante el juego de mayoras y minoras por un grupo poltico
que por exiguo ni siquiera logr obtener representacin en un
juego democrtico normal. El artculo 29, al adoptar el sistema
de interponer nombres cuyos votos sean iguales o superiores al
169
Rodrigo Llano Isaza
cociente, cancelar denitivamente la preocupacin de los mati-
ces minoritarios consistentes en que, a pesar de su inclusin, por
estar en los ltimos reglones su derecho de representacin se
torna imaginativo e ilusorio.
Edmundo Lpez Gmez: La crisis del Partido y el derecho a disentir.
Publicacin de la Direccin Nacional Liberal. Bogot D.C. Julio de 1999.
III. EL DISENTIMIENTO Y LA FORMA DE TRAMITARLO
De ah que es necesario abordar un tema que no puede sosla-
yarse: el disentimiento y la forma de tramitarlo.Recordamos que
cuando se adoptaron los estatutos de 1963, con fundamento en
el proyecto presentado por el doctor Carlos Lleras Restrepo, en su
condicin de jefe del Partido Liberal, se discuti la brillante ponen-
cia presentada por el senador Jaime Angulo Bossa, a nombre de
la Comisin Interparlamentaria Liberal de la cual hicimos parte,
en la honrosa compaa de los doctores Julio Csar Turbay Ayala,
Vctor Mosquera Chaux, Augusto Espinosa Valderrama, Diego Luis
Crdoba (quien rm con salvedades), Alfonso Lara Hernndez
Alberto Mendoza Hoyos, Alfonso Latorre Gmez, Migdonia Barn,
Alfonso Fuenmayor, Juan Medina Daz, Rafael Isidro Rodrguez,
Miguel Pinedo Barros, Salvador Villa Carbonell y Pablo Solarte.
La misma ponencia, que no dudamos en calicar de luminosa
y que debe servir de material de lectura para los constituyen-
tes liberales de 1999, trae precisiones sobre los conceptos que
se interrelacionan, pero que jams pueden conducir al absurdo
derecho de traicin, como lo expresara elocuentemente el doctor
Angulo Bossa.
IV. EL DISENTIMIENTO TIENE PRINCIPIO Y FIN
Por nuestra parte, nos referimos al Derecho de disentir, en arti-
culo publicado en el diario El Tiempo, el 10 de agosto de 1985, el
cual reproducimos porque tambin puede servir de referencia a los
constituyentes liberales que han sido convocados para trazar l-
neas de conducta liberal, en la reunin que se ha previsto este ao.
Decamos: El disentimiento signica desacuerdo con algo o con
alguien. El derecho a ejercerlo es reconocido por los Estados y
170
Rodrigo Llano Isaza
organizaciones polticas que no estn matriculadas ni en la ex-
trema derecha ni en la extrema izquierda. Razn por la cual su
existencia es connatural en los regmenes democrticos. En Co-
lombia, el Partido Liberal, lo ha incorporado entre sus principios,
como expresin del libre examen. Pero el disentimiento dentro de
ese marco conceptual requiere que quien lo ejerza someta sus
opiniones a una confrontacin, de tal manera que haya oportu-
nidad de escoger entre uno y otro planteamiento, sin traumatis-
mos, a travs de mtodos que pongan a salvo los intereses ge-
nerales. La regla acatada en las democracias, universalmente, es
la de las mayoras, tanto en la vida interna de los partidos como
en los Estados. Y la sujecin a ella constituye soporte primario de
disciplina poltica.
Cuando se analiza el fenmeno de las elecciones generales en pases
democrticos, vemos como stas se inspiran fundamentalmente en la
teora del disentimiento, pues las opciones que determinan el voto de
los electores se basan en la comparacin de programas y de candidatos
a desempear dignidades del estado, proceso que se legitima por el
escrutinio que, a su vez, suministra la informacin nal sobre el pro-
nunciamiento del cuerpo electoral.
En cuanto a la vida interna de los partidos, en muchas naciones
se ha considerado necesario elevar a normas legales los sistemas
a que se deben someter determinadas decisiones polticas y el es-
cogimiento de candidatos, en el entendimiento que es saludable
garantizar que el proceso se origine en forma inobjetable en el
propio seno de los partidos. Se requiere, de acuerdo a las ense-
anzas de Hans Kelsen, que el poder sea reejo de la organizacin
democrtica de los partidos.
En consecuencia, el disentimiento tiene principio y n(negrillas
colocadas por RLLI). Se plantea en las deliberaciones de las c-
lulas partidistas, en los cuerpos colegiados, en los Consejos de
Ministros, etc., bajo la condicin de estar diferida su aceptacin al
sentimiento mayoritario, ya para tomar una decisin poltica, ya
para que un proyecto se convierta en ley, ya para adoptar ciertas
medidas de gobierno.
Desde el momento en que las deniciones se tomen democrti-
camente tanto en el campo poltico como en el gubernamental,
171
Rodrigo Llano Isaza
quien haya planteado el disentimiento no debe insistir por en-
cima de las decisiones del partido o del gobierno, segn sea el
caso (negrillas colocadas por RLLI). Lo que no quiere decir que
el disidente carezca del derecho, en tal evento, de retirarse del
partido que no acogi sus tesis o su nombre, o de la Administra-
cin que desech sus puntos de vista. Porque siendo la democra-
cia un rgimen de opciones polticas, mal se podra concebir que
el disidente quede condenado al ostracismo o a la muerte civil.

En poltica hay principios ticos que priman sobre los intereses
personales y los dirigentes son los primeros llamados a tomar
posiciones consecuentes. No hacerlo revela egosmo, soberbia,
desacato a la ley de oro de las mayoras (en caso de decisiones
trascendentales), condiciones que identican a los hombres
autoritarios, pero jams a los autnticos lderes democrticos.

Consecuencialmente, no puede elevarse a virtud la eventual ca-
pacidad que tenga el disidente para derrotar a su propio partido,
ni menos convertir en justo titulo, para aspirar a la Presidencia de
la Repblica, la escandalosa actitud de hacerle dao. (negrillas
colocadas por RLLI).
172
Rodrigo Llano Isaza