LA SEGURIDAD INTERNACIONAL EN LA POSTGUERRA FRIA:

PERSPECTIVA LATINOAMERICANA
Contra-Almirante Vicente Casales(*)
Vicepresidente Junta Interamericana de Defensa
Introduccin

Debo ante todo aclarar que mis palabras no representan ningn tipo de posicin en particular ni el pensamiento oficial
de mi pas, ni tampoco del organismo internacional donde actualmente presto servicios.
El tema propuesto es interesante, complejo, de actualidad y por s slo, podra generar una serie de conferencias.
Tratar de ser conciso y objetivo, como deben ser los militares del Estado Mayor.
Breve esquema del perodo de la guerra fra

Estamos conmemorando este ao los 500 aos de la firma del Tratado de Tordesillas de 1494, cuando las potencias
martimas de la poca, Portugal y Espaa, dividieron el mundo en reas de poder e influencia.
En aquella ocasin, los reyes de Portugal y Espaa, catlicos por excelencia, estuvieron de acuerdo en que la mediacin
de las controversias sera hecha por el Papa.
Al principio del ao prximo habrn transcurrido 50 aos de la Conferencia de Yalta, que algunos llaman el "2 Tratado
de Tordesillas", ya que las potencias que emergeran al final de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos y la Unin
Sovitica, dividiran el mundo nuevamente en reas de influencia y esta vez, sin mediacin.
Dentro de la estrategia de contencin perifrica, los Estados Unidos promovieron la creacin de grandes tratados, para
evitar la expansin del comunismo cuyo liderazgo llevaba la Unin Sovitica, proclamando a travs del Presidente
Truman que los Estados Unidos defenderan la democracia en cualquier lugar del mundo donde sta se viese
amenazada.
La Unin Sovitica por aquel entonces no se preocupaba de establecer tratados en su rea de influencia; sino en
desarrollar su armamento nuclear, lo que ocurri en 1949. A partir de entonces, se estableci la paridad nuclear que
trajo como consecuencia la "detente" o "equilibrio del terror". Es importante tener en cuenta que cuando la Unin
Sovitica promovi el Pacto de Varsovia en 1954, no fue en respuesta a la OTAN, sino en respuesta a la aprobacin del
ingreso de Alemania Occidenta en la OTAN, ocurrido en los primeros seis meses de aquel ao.
Basada as sobre el "equilibrio del terror", Europa disfrut de ms de 40 aos de paz. Ambas potencias procuraron
mantener los lmites de sus reas de influencia en el mundo, y la subordinacin de las naciones a esos dictmenes, a
travs inclusive de acciones militares, como fueron los casos de la Guerra de Corea y de Vietnam, el bloqueo de Cuba y
la invasin de Granada por parte de los Estados Unidos, y de las invasiones de Hungra, Checoslovaquia y Afganistn
por parte de la Unin Sovitica.
Durante el perodo de la guerra fra, otros actores del escenario internacional, especialmente en el Oriente Medio, el
viejo conflicto rabe-israel y el hecho de que en esa regin se encuentra una de las reas de mayor produccin de
petrleo mundial, desempearon un papel secundario en importancia, ya que la solucin pacfica o no de los problemas
creados, acababa siempre dependiendo de las negociaciones entre las dos superpotencias, caracterizando de esta manera
el modo bipolar en que se viva.
Con la recuperacin europea a travs del Plan Marshall, que permiti a Europa en 1949 lograr los ndices de produccin
de 1939, destacndose los llamados "milagros econmicos" de Alemania e Italia, las naciones europeas empezaron a
hacer alianzas econmicas que culminaron con la creacin de la Comunidad Econmica Europea en 1957, la Institucin
del Mercado Comn Europeo en 1959, y la ratificacin de ambos por el Acuerdo de Bruselas en 1966. La "Europea de
los Seis" formada inicialmente por Alemania Occidental, Francia, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo, se ampli en
1973 con el ingreso de Inglaterra, Irlanda y Dinamarca y, alinicio de la dcada del 80, con la admisin de Portugal,
Espaa y Grecia, constituyndose as en el primer mega-bloque econmico del mundo libre.
El Plan Marshall tambin posibilit la recuperacin japonesa que, en un perodo de treinta aos, permiti al J apn como
nacin separada, ser la segunda economa ms importante del mundo libre, arrastrando en esa ola de progreso a los
llamados "tigres asiticos".
Despus de consolidada la revolucin liderada por Mao-Tse-Tung, el gigante continental chino inici su trnsito lento
al principio y rpido en los ltimos aos, en pro del desarrollo econmico e industrial con ndices admirables de
crecimiento sustentado, para volverse en 1964, junto a Estados Unidos, la Unin Sovitica, Inglaterra y Francia,
miembro del "Club Nuclear" y, en 1970, sustituye a Taiwan como miembro permanente del Consejo de Seguridad de la
ONU.
En el Continente Africano ocurre la descolonizacin en masa. Las potencias europeas fueron concediendo la
independencia a sus antiguas colonias o simplemente retirndose del Africa. Hubo, como reaccin natural al juego
colonizador europeo occidental, una aproximacin al modelo socio-comunista de la Unin Sovitica, por parte de un
gran nmero de nuevas naciones africanas. Gran parte de esas naciones nuevas fueron naciendo con problemas internos
latentes, generadores de conflictos, teniendo en cuenta que la divisin geogrfica impuesta por los europeos casi nunca
coincida con los orgenes tnico-tribales de las poblaciones de los respectivos territorios.
Durante el perodo llamado de guerra fra, Amrica Latina vivi una poca interesante:
- Por una lado, los problemas y disputas regionales tuvieron que ser olvidados en beneficio de la cohesin y la unin, en
pro del esfuerzo liderado por los Estados Unidos a travs del TIAR, contra el enemigo comn.
- Por otro lado, las crisis internas motivadas en gran parte por la Unin Sovitica al intentar expandir el modelo
comunista hacia Amrica Latina, a travs del binomio agitacin y propaganda, acabaron en intervenciones militares y
exceso en los gobiernos por largos perodos, en las dcadas de los 60 y 70.
El retorno a la democracia representativa aconteci al inicio de la dcada de lo 80, de manera general en el continente
sudamericano, consolidndose al final de la misma.
El ms importante organismo regional, la Organizacin de los Estados Americanos, revitalizado en los ltimos diez
aos, recibe el ingerso de nuevas naciones, antiguas colonias europeas, se fortalece y pasa a ser un organismo respetado
en el continente.
Finalizando con este conciso esquema retrospectivo del perodo entre el final de los aos ochenta, el cual considero
como el perodo amplio de la guerra fra, hago las siguientes conclusiones:
En el campo poltico: los Estados que pertenecan al bloques, por fuerza de tratados, dejaron adormecidos sus querellas
internas o con sus vecinos, por la necesidad de no contribuir a la confrontacin nuclear;
En el campo econmico: la creacin del mega-bloque de la CEE, y la formacin del Grup de los Siete (Estados Unidos
de Amrica, Canad, Francia, Inglaterra, Italia, J apn y Alemania Occidental), ransfiri todas las decisiones de
importancia sobre la Economa Mundial hacia el eje Norte-Norte, dejando vislumbrar la posibilidad del inicio de un
conflicto Norte-Sur.
En el campo militar: la tecnologa pas a ser el factor de fuerza ms importante, habidose constatado una baja en los
gastos militares para el final de la dcada del 80.
En el campo sicosocial: la reduccin o trmino del conflicto ideolgico podr llevar a la exacerbacin de los factores
adversos de origen tnico, religioso o de desigualdades regionales que provocan la pobreza de algunos y la riqueza de
otros, con migraciones masivas de personas hacia los pases ricos, donde la cultura y la etnia son bastante distintas, lo
que provocar el aumento de movimientos de tipo neo-nazista.
El complejo orden mundial

Entre 1989 y 1991, el mundo experiment, en secuencia rpida, una serie de acontecimientos dsticos (la cada del
Muro de Berln, la runificacin de las dos Alemanias, el estallido interno de la Unin Sovitica, el trmino del Pacto de
Varsovia y la guerra en la antigua Yugoslavia) que result en los siguientes hechos:
Fin de la guerra fra y del mundo bipolar, emergiendo los Estados Unidos como potencia hegemnica. Los Estados
Unidos de Amrica reuni 28 naciones aliadas y obtuvo permiso de la ONU para sacar las tropas iraqus del territorio
de Kuwait en caso de que las mismas no se retiraran de sus fronteras antes del 15 de enero de 1991. La Guerra del
Golfo dur desde el 16 de enero al 27 de febrero de 1991 con la rendicin incondicional de Iraq.
El inicio de las reivindicaciones del J apn y Alemania, grandes potencias econmicas, pero alejadas desde el fin de la
Segunda Guerra Mundial de las decisiones polticas mundiales. El J apn, al recibir la negativa de Rusia de devolver las
islas Curiles, ciertamente reevaluar su estructura militar, hoy limitada al 1% de su PIB por disposicin constitucional
impuesta por los Estados Unidos durante la ocupacin al final de la Segunda Guerra Mundial. Alemania reivindic la
retirada de las tropas de la OTAN de su territorio, ya que no existe amenaza justificada. Ambos, J apn y Alemania,
desean tomar asiento como miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU. No se justifica tomar parte
del Grupo de los Siete si no se tiene la contrapartida del poder poltico, a travs del poder del veto, en el rgano de
mayor representacin poltica en el planeta. Tal reivindicacin caus el rponunciamiento de los 108 pases del
Movimiento No-Alineado, reunidos en Indonesia en septiembre de 1992, manifestando preocupacin con el ingreso de
esas naciones como miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
Formacin de mega-bloques econmicos y polticos. La formacin del NAFTA, conformado por los Estados Unidos,
Canad y Mxico, sorprendi alos pases de Amrica del Sur pues se constitua otro mega-bloque econmico en el eje
Norte-Norte. Por ello se concibi la creacin del MERCOSUR, del cual formaban parte inicialmente Brasil, Argentina,
Uruguay, Paraguay y ahora Chile. La posibilidad de formacin de nuevos mega-bloques econmicos (en el sudeste
asitico encabezado por J apn, en el Oriente Medio a travs de la identificacin islmica, arrastrando las repblicas
islmicas a la ex-URSS y otros) es seria en relacin a la perturbacin que podra producir en las relaciones
internacionales.
Interferncia cada vez mayor de la ONU, a travs del Consejo de Seguridad, en las querellas regionales con el
consecuente aumento del nmero de tropas y el nmero de "Peace Keeping Forces" (Fuerzas de Mantenimiento de la
Paz).
Hasta el final del ao pasado, haba trece "operaciones de paz" en ejecucin.
- MINRUSO (Sahara Occidental)
- UNFICYP (Chipre)
- UNPROFOR (ex-Yugoslavia)
- UNDOF (UNDOF (Colinas del Goln)
- UNTSO (J erusaln)
- UNFIL (Lbano)
- UNTAL (Cambodia)
- UNMOGIP (India/Paquistn)
- UNIKON (Irn/Kuwait)
- UNOSOM II (Somala)
- UNOMOZ (Mozambique)
- ONUSAL (El Salvador)
- UNAVEM II (Angola)
Se ha observado que las sociedades del primer mundo ya no aceptan con facilidad que sus hijos sean enviados a
regiones de conflicto, aumentando as los efectivos de los pases en desarrollo, siendo una paradoja la gran presencia de
sudamericanos tratando de hacer la paz en tierras europeas.
A la luz de los temas discutidos brevemente arriba, y teniendo en vista las tendencias observadas en estos preludios de
la postguerra fra, saco las siguientes conclusiones:
En el campo poltico: el paso de un mundo bipolar a otro unipolar, de potencia hegemnica global, significa un cambio
en la situacin inicial de alta confrontacin y baja inestabilidad, hacia una situacin de baja confrontacin y alta
inestabilidad en el escenario mundial. En esa nueva situacin, los conflictos blicos regionales, siendo menos
apocalpticos en cuanto a la amenaza de la paz mundial.
En el campo econmico: el comercio multilateral, que floreci bajo el sistema del mundo bipolar,ahora ha
evolucionado hacia la relacin entre bloques o regionalismo econmico. El concepto de soberana no prevalece en el
mundo de los altos intereses econmicos, dado el hecho de que cada Estado ya no tiene la capacidad de sobrevivir slo,
lo cual ha conducido a la aparicin de las economas de conjunto.
En el campo militar: la baja observada en los gastos militares durante el final de la guerra fra, en trminos mundiales,
no habr de continuar, debiendo volver a aumentar en los prximos aos, aunque de manera discreta. A lo largo del
tiempo, habr una reduccin drstica de las armas nucleares de largo alcance y destruccin masiva y una
implementacin de las armas no nucleares de alta tecnologa.
En el campo sicosocial: la mayor amenaza a la paz se originar a travs de la pobreza, de las discriminaciones tnicas,
del nacionalismo exacerbado, del radicalismo religioso, del narcotrfico y de las condiciones del medio ambiente, ms
que de cuestiones polticas.
Repercusuiones sobre Amrica Latina

En primer lugar, considero, desde un punto de vista estrictamente personal, que las expresiones "Amrica Latina" y
"latinoamericano" son meras figuras retricas, de carcter discriminatorio, creadas por los anglosajones europeos. Los
pases de origen hispnico de Amrica Central y del Caribe tienen profundas diferencias en materia de factores
condicionantes geopolticos con respecto a los de Amrica del Sur. La expresin "Amrica Latina" fue usada tambin
como consecuencia de la presencia del Brasil, de origen portugus, y nunca fue utilizada para referirse a los pases de
origen francs del continente americano.
Mxico, integrante ahora del NAFTA, es vecino fronterizo de la nacin ms poderosa del mundo moderno, siempre
tuvo y tendr perspectivas diferentes de los dems pases de origen hispnico.
Los pases de origen hispnico de Amrica Central y el Caribe estn situados en un rea de influencia directa del
NAFTA y deberan recibir atencin especial de los Estados Unidos y Canad, principalmente con inversiones en los
sectores bsicos de energa y saneamiento, tratando con ello de reducir la "brecha" actual, pues de lo contrario
permanecern como focos de tensin y amenaza a la paz del continente.
De esta manera, el anlisis conciso que har en trminos de perspectivas y repercusiones del nuevo orden mundial,
tendr que ver exclusivamente con Amrica del Sur, la cual debido a la presencia de las naciones hermanas Guyana y
Suriname (hoy sin muchas conexiones con los colonizadores que le dieron origen) no podra denominarse "Amrica
Latina".
A pesar de las diferencias acentuadas existentes entre los pases de Amrica del Sur en trminos de extensin territorial,
poblacin, densidad demogrfica, mezclas raciales, PIB, grado de desarrollo, etc., considero que tales diferencias son
manejables, pudiendo la regin ser tratado como conjunto.
Amrica del Sur contina dependiendo del ahorro externo para completar su desarrollo ya que todava no existe el
capitalismo de mercado y es bien clara su condicin de importadora de tecnologa y de bienes de capital, y por otra
parte, su situacin de exportadora de materias primas y bienes manufacturados , hace que est enfrentando cada cvez
ms mayores dificultades, debido a la recesin, no totalmente superada, y que ya se encuentra arraigada en las naciones
desarrolladas. Ha sido notable la dificultad -para no decir la discriminacin - que la Amrica del Sur ha experimentado
para tener acceso a la tecnologa de punta que le podra imprimir mayor velocidad a su desarrollo. Son preocupantes
tambin las ideas recin formuladas por lderes polticos del eje Norte-Norte, sobre el recorte drstico de los gastos
militares, con vistas al redimensionamiento o reduccin de las fuerzas armadas de los pases en desarrollo,
especialmente en Amrica del Sur, o el cambio de la misin de las mismas para fines de seguridad tipo Guardia
NAcional o fuerzas policiales.
Otra gran preocupacin proviene de la reivindicaciones territoriales histricas de algunos de los pases en relacin a
otros del continente, las cuales seran extremadamente perjudiciales para la convivencia pacfica si llegaran a surgir, tal
como est aconteciendo en el hemisferio norte.
Finalmente, en el aspecto sicosocial, preocupan los bolsones de pebreza, fruto de desajustes internos, y tambin los
problemas del narcotrfico y su envolvimiento con la guerrilla fraticida, que son resultado de la real falta de voluntad
para reducir, mejorar o exterminar este problema, por parte de los grandes consumidores de droga del hemisferio norte.
Debemos considerar que somos la macro-regin ms desarmada y con menor ndice de conflictos en el mundo. Las
fuerzas armadas sudamericanas, en su gran mayora, tiene que desempear sus tareas en tiempos de paz, empleando
medios militares, sea por razones econmicas, por no ser viable la ejecucin de las mismas por entidades privadas por
motivo de costos, o bien por razones administrativas o por la imposibilidad de que ellas sean ejecutadas por agencias
civiles del gobierno, debido a dificultades con las leyes laborales.
Los pases en desarrollo emplean sus batallones de ingenieros y sus batallones logsticos en el control, reduccin y
contencin de los desastres naturales, as como en la construccin y reparacin de vas frreas, carreteras y puentes en
las reas poco habitadas o de difcil acceso, donde los costos de los empresarios privados ocasionaran grandes cargas
financieras para el gobierno. Los pases en desarrollo emplean a sus marinas en labores de salvamento y socorro
marino, en la cartografa nutica, en la sealizacin nutica y en todas las tareas de guardacostas, pues sera
tremendamente costoso, o en algunos casos poco prctico, que otra agencia del gobierno o entidad privada se hiciera
cargo de ellas.
En muchas instancias la atencin mdica y odontolgica en determinadas regiones del interior y ribereas, es brindada
exclusivamente por las fuerzas armadas.
Por lo anterior, discierno para las naciones de Amrica del Sur las siguientes perspectivas, que son en verdad
esperanzas para solucionar necesidades que deben ser concretadas:
a) En el campo poltico
Aceptar la fronteras actuales como definitivas, con excepecin de Bolivia donde, por una va rigurosamente pacfica,
las naciones envueltas pueden garantizarle el acceso al ocano Pacfico, a travs de un acuerdo especfico.
Contribuir de manera decisiva al fortlecimiento de la OEA y de sus organismos subsdiarios, includa la J ID, como foro
principal para llevar a cabo las discusiones de los problemas del continente americano, evitando soluciones impuestas
por el eje Norte-Norte, contribuyendo as a evitar que surja cualquier tipo de crisis, dificultad o conflicto Norte-Sur.
Incentivar al mximo la cooperacin internacional mediante aproximaciones bilaterales o subregionales.
Luchas en los foros internacionales, por la reduccin o eliminacin de las dificultades de acceso a la tecnologa de
punta.
Aunar todos los esfuerzos para la manutencin de la paz en el continente americano.
Fortalecer la democracia representativa como el mejor sistema de gobierno.
b) En el campo econmico
Fortalecer y ampliar el MERCOSUR con la admisin de los dems pases del continente.
Mantener el multilateralismo del comercio con los socios tradicionales y buscar decididamente los mercados asiticos y
los mercados emergentes del Africa.
Crear condiciones favorables para un verdadero capitalismo de mercado, reduciemdo drsticamente la interferencia de
los gobiernos en la economa, a travs de la eliminacin o reduccin al mnimo de las empresas estatales y reservas de
mercado.
Conceder un tratamiento especial a los pases menos desarrollados tecnolgicamente a fin de disminuir las
desigualdades en el continente.
Hacer fuertes inversiones en la educaccin y establecer polticas modernas de distribucin de ingresos para evitar los
bolsones de pobreza y reducir los niveles socio-econmicos.
Crear condiciones adecuadas para el aprovechamiento total de la red de navegacin fluvial interregional y aumentar as
la capacidad de transporte y reducir los gastos de los fletes.
Mantener control sobre elcrecimiento demogrfico, a travs de una planificacin familiar consciente.
c) En el campo militar
Mantener los actuales niveles de fuerza, con miras a la continuacin de la disuacin mutua, como contribucin
expresiva a la manutensin de la paz en el continente.
Mantener programas de intercambio y estrechar las relaciones de buena ecindad entre las fuerzas armadas de los
diversos pases con miras a aumentar la confianza mutua.
Mantener los programas de intercambio, operaciones conjuntas y relaciones de aproximacin con las fuerzas armadas
de los Estados Unidos, con vistas a lograr una mejor preparacin para la defensa del continente, acompaando los
avances en el campo de la alta tecnologa.
Fortalecer la J unta Interamericana de Defensa y su rgano subsidiario como instrumento de mxima importancia para
contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad colectiva del continente.
Continuar empleando los medios militares en tiempo de paz, contribuyendo a la reduccin de los desastres naturales y
apoyando el desarrollo socioeconmico, inclusive en el rea de la ciencia y la tecnologa, buscando un acercamiento en
las relaviones con las universidades.
d) En el campo sicosocial
Establecer polticas de largo plazo con miras a buscar la integracin y aculturacin de las comunidades aborgenes
restantes, respetando en la medida que sea osible, sus usos, costumbres y tradiciones.
Tratar en forma rigurosa los focos de la discriminacin tnica o religiosa.
Mantener la libertad de prensa y los medios de comunicacin de masas del sector privado, como instrumento de
fortalecimiento de la democracia representativa.
Incentivar la participacin de los liderazgos de las sociedades en las reuniones, encuentros y conferencias
internacionales promovidas por las Organizaciones No Gubernamentales, como forma de buscar n acercamiento y
conocimiento mutuo.
Fortalecer los partidos polticos, evitando la supremaca de los grupos de presin, para defender de esa manera la
democracia representativa.
Conclusin

Es cierto que durante la guerra fra, a travs del "equilibrio del terror", las dos superpotencias garantizaron la paz en
Europa, lo que signific la ausencia de grandes conflictos. Sin embargo, durante esos 45 aos, se registraron 125
conflictos armados fuera de Europa, con la prdida de casi 40 millones de vidas.
En los albores del nuevo orden mundial, algunos interrogantes claves an no estn resueltos. Rusia se encuentra en una
grave situacin de crisis poltica y econmica, sin haber perdido su podero militar; se hace necesaria la ayuda de los
siete grandes, para que los liderazgos ultranacionalistas que comienzan a aparecer en Rusia no puedan, en su desespero,
en caso de que asuman el poder, emplear tal podero de una manera insensata.
El esfuerzo para combatir la pobreza tiene que ser universal, pues aunque el 95% del PIB mundial se concentra en el
hemisferio norte, las estadsticas muestran que en los 12 pases de la CEE existen cerca de 50 millones de pobres, 1
milln de personas sin techo, y 12 milones de seres condenados a la llamada "pobreza extrema".
La elevacin del ndice de desempleo en las grandes economas mundiales conduce a movimientos ultranacionalistas
mundiales, y los analistas pasan a preocuparse ms por el nmero de inmigrantes que por el nmero de misiles de un
potencial enemigo.
El Muro de Berln era repudiado bajo todos los aspectos, mas contribuy a mantener los 45 aos de paz en Europa;
espero que el "Muro" de Maastricht no demuestre ser perjudicial para la paz en el continente europeo.
Todos debemos sforzarnos por la paz, pero no podemos que a lo largo de la historia las ideas de Sun-Tsu, Maquiavelo,
Clausewitz, Mahan y tantos otros, han quedado constatadas.
J unto a la defensa de los principios fundamentales de autodeterminacin de los pueblos y de la no-intervencin,
debemos tambin adoptar la filosofa del pragmatismo responsable, pues ms vale prevenir que curar.
Dentro de la filosofa del pragmatismo responsable, debemos reconocer que el mundo ya ha vivido pocas de paz,
definida sta como una ausencia de grandes conflictos, bajo la gida de una potencia hegemnica.
Tuvimos la paz romana, la paz britnica ahora, iniciamos la era de la paz americana o, por la propia actitud de la
potencia hegemnica de procurar actuar a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas, la PAX UNUS.
Espero que la ptencia hegemnica contine siendo amante de la democracia representativa y del respeto de los derechos
humanos, como siempre lo ha sido.
Agradezco la atencin y la paciencia que me han prestado y me pongo a disposicin para los debates.
(*)Reproducido con autorizacin del editor, de Fuerzas Armadas y Sociedad. FLACSO-Chile, Ao 9, Vol.IX, N3,
julio-septiembre de 1994, pgs. 19 a 26.
Actualizado: 13/05/96 9:23:00 AM
SER en el 2000
Y las prximas guerras ?
Cap. Nav. ( R ) J. Colombo
Las Grandes Guerras del siglo que se nos va, dos calientes y una fra, se desarrollaron segn un eje este-oeste. Y los
principales combatientes -Alemania, los Estados Unidos, Rusia, Francia, Japn y Gran Bretaa- fueron todas potencias
del hemisferio norte.
Difcilmente alguien pueda estar seguro de que las contiendas del siglo XXI vayan a tener el mismo eje. Por el
contrario, pareciera que la tendencia global cambiar en direccin norte-sur, pese al alto contenido econmico que sin
duda caracterizar cualquier gran conflicto en el futuro. Como todos saben, en las guerras econmicas no hay ejes que
valgan.
En un sentido puramente estratgico, representara algo as como volver al perodo 1815-1914, antes que repetir lo
sucedido entre 1914 y 1990. Por supuesto, no todos le asignan al hemisferio sur tamao protagonismo en un futuro ms
o menos predecible.
Durante una visita a la Argentina realizada hace no mucho tiempo atrs, el coronel retirado del Ejrcito de Francia,
catedrtico de la Sorbona y presidente de la Fundacin de Estudios de la Defensa Nacional de Francia, profesor Pierre
Dabezies, expresaba que "Francia no quiere demasiada NATO en Europa" (trop d'OTAN, en frances). Aclarando que
no lo convenca en absoluto que ese sobrante de Alianza Atlntica que no le gusta a Francia y que tan elocuentemente
perciben solo los galos, fuera eventualmente transplantado al hemisferio Sur, dando as lugar al ingreso de nuevos
socios.
Nada de NATO (eventualmente, tampoco nada de SATO -South Atlantic Treaty Organization-) para los
latinoamericanos, los africanos o los pases del sudeste de Asia, que por algo estn donde estn y son lo que son.
Estar en lo cierto el coronel Dabezies o, por el contrario sera posible esa transferencia? El principal miembro de la
Alianza, los Estados Unidos, estara dispuesto a aceptarla?
Tiene sentido poltico y estratgico, tanto dentro del contexto domstico como a nivel global, que Amrica Latina
intervenga y asuma responsabilidades internacionales en una organizacin poltica diseada para operar en escenarios
tan alejados de nuestras costas? Y lo ms importante de todo, se preparara as seriamente Amrica Latina para la
prxima contienda, o ayudara efectivamente a evitarla? La prxima guerra, tendr o no algo que ver con la NATO?
Mas all de las limitaciones geogrficas que taxativamente impiden que la inclusin en el tratado se extienda a pases
no europeos, adems del Canad y los EE.UU., cules seran para la Argentina, por ejemplo, las ventajas de participar
activamente en una organizacin como la Alianza Atlntica? Y la Alianza misma, tan ajustada en su funcionamiento a
los parmetros que impona la guerra fra, sera "rentable" hoy en da, cuando se habla de un nuevo orden internacional
dentro del cual no encajara del todo bien?
Para muchos analistas en cuestiones de defensa, en la actualidad los buenos dividendos que se mencionan ms arriba
reconocen otra vertiente, y la cuestin vendra por el lado del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Dara la impresin de que tanto la prxima guerra como el manejo de las futuras crisis y conflictos de baja y mediana
intensidad, tendr mucho que ver con este verdadero club cerrado en la bsqueda aparente de dividendos para la paz, y
no tanto con la NATO, organizacin a la que le modificaron nada menos que su entorno poltico-estratgico. Ser
realmente as?
Organismo bastante discutido en estos momentos, el Consejo de Seguridad pretende asumir nuevas y controvertidas
funciones, en medio de una creciente desconfianza entre los actores internacionales, debido a una desmedida
competencia por el prestigio internacional, a la que se suman intereses estratgicos contrapuestos pese al trmino de la
mal llamada "guerra fra", adems de tremendas disparidades socio-econmicas, conformando todo ello un cuadro de
amenaza tangible para la seguridad de la sociedad de las naciones.
Es natural entonces que los pases se sientan inclinados a incrementar sus medidas de seguridad, en lugar de desarrollar
las tan publicitadas Medidas para Construir la Confianza Mutua o CBM (Con-fidence Building Measures), y
ciertamente el Consejo de Seguridad no hace nada efectivo para modificar esta tendencia.
En su ltimo documento, el Consejo hace un sorprendente mea culpa y reconoce que: "El exceso de capacidad de
produccin y el exceso de equipos de los pases industrializados alimentan ahora en medida cada vez mayor los
mercados de armas de algunas partes del mundo en desarrollo."
Tienen razn. La lista de los cinco mayores exportadores de armas del mundo incluye precisamente a las cinco
naciones que son, al mismo tiempo, miembros permanentes del Consejo. Si no fuera trgico, hasta podra llegar a ser
grotesco.
Sea como fuere, la cuestin es que dentro de los nuevos conceptos de la diplomacia preventiva, y al comps del rumbo
que impone principalmente los Estados Unidos, el Consejo de Seguridad crece en importancia en la misma medida en
que sube de tono la polmica originada en su excesiva politizacin y en la desestabilizante influencia que quiere
drsele.
As, las misiones de preservacin de la paz se confunden con aquellas que la imponen, y el derecho de injerencia o de
urgencia humanitaria desdibuja sus propios lmites, orillando peligrosamente las fronteras que llevan, por ejemplo, a la
legitimacin de la coercin econmica y a otras formas de violacin del principio de la no intervencin.
A esta altura de los acontecimientos, no sera del todo descabellado requerir del Consejo de Seguridad un poco ms de
"democratizacin". Son tiempos difciles para las Naciones Unidas, tiempos en los que se libran duras batallas por la
obtencin del presupuesto o por el reclutamiento de las tropas y componentes militares, necesarios todos para contribuir
en las mltiples misiones de la pax ansiosamente buscada y muy pocas veces lograda.
Y a no extraarse, porque resulta altamente probable que en el futuro todas las intervenciones de las fuerzas de la
NATO, especialmente en bsqueda de la paz europea, reciban la bendicin legalizadora de las Naciones Unidas a travs
de las propuestas del Consejo de Seguridad.
De qu clase de "paz" estamos hablando? De la que preserv la NATO en tiempos de la guerra fra? La poco
convincente paz de la "guerra fria", que aparentemente ha dado paso al presente perodo de "casi paz", pareciera no
haber gozado de tan bajas temperaturas como muchos pretenden hacer creer, ni tampoco la paz futura ofrece un rostro
excesivamente promisorio. Tal vez estemos inmersos en un perodo de la historia reciente dentro del cual tres de sus
hechos ms significativos relacionados con la paz no han merecido, al menos hasta el momento, ni la dimensin ni la
interpretacin ms apropiada. Esto nos llevara de nuevo al planteo inicial de cmo prepararnos, junto con la nica
superpotencia sobreviviente, para los prximos conflictos.
En realidad se trata de exponer tres contradicciones significativas, para ver si se puede rastrear algn indicio
interesante. Como siempre, esto permitira al mismo tiempo que cada uno saque sus propias conclusiones.
La primera de ellas es que la guerra fra no tuvo nada de fra; de hecho fue bastante templada. La segunda es que,
dentro de este nuevo desorden internacional, el comunismo sobrevive y sobrevivir con una salud aceptable, al menos
durante un tiempo ms y pese a la idea casi generalizada de que ya est muerto. Por ltimo, el hecho de que Occidente
ha tomado errneamente a la Guerra del Golfo como modelo de una contienda librada casi a la perfeccin por los
Estados Unidos y sus aliados.
La discusin de estos tres puntos tal vez aporte elementos tiles que sirvan en la bsqueda objetiva de algn factor que
ayude a despejar un tanto la niebla Clausewitziana de los futuros conflictos.
Tratemos pues de analizar estos hechos sin conexin aparente entre s, para ver cmo pueden influir en la solucin de
las crisis actuales y, con un poco de suerte, en la prospectiva de las guerras futuras. A lo mejor no ayudan para nada. En
fin, ya veremos.
GUERRA FRIA?

E1 Capitn de Navo Barry J. Coyle, actual Director del Estado Mayor y Asistente del Secretario de Marina de la
Armada de los Estados Unidos, adems de excelente analista en temas de defensa, sostiene que la guerra fra no fue tal,
que el voluntarista nuevo mundo del ex-presidente Bush no est para nada ordenado, y que si bien el comunismo no
derrocha salud, todava se encuentra relativamente lejos de la tumba. Estoy de acuerdo con l, an cuando alguien
podra preguntarse si este hombre no es pariente lejano del desaparecido Senador norteamericano McCarthy, de quien
se dice que prolija y rutinariamente todas las noches, antes de irse a dormir, echaba un vistazo debajo de su cama en
bsqueda de algun admirador del bueno de Marx.
El trmino guerra fra parece haber sido uno de los eufemismos ms tramposos y malintencionados de este ltimo
medio siglo. En cambio, "Tercera Guerra Mundial" hubiera descripto adecuada y objetivamente tanto la magnitud como
el alcance del conflicto. Fue una guerra global en cuanto a su naturaleza, e involucr a todos los continentes excepto la
Antrtida. Fue una guerra real y "caliente", pese a ser al mismo tiempo una guerra de flancos librada muchas veces por
testaferros.
Fue una guerra total que mantuvo a cientos de millones de hombres velando las armas sin solucin de continuidad,
drenando las economas de ambos lados en una escalada de armamentismo casi interminable. Y la verdad es que esta
guerra fue ganada por un Occidente que, simplemente, mantuvo a travs del tiempo la habilidad de soportar y asimilar
esa carrera desenfrenada.
Puede agregarse que tanto la muerte como la destruccin muestran con elocuencia que esta guerra fue todo menos
"fra". Por ejemplo, 54.000 norteamericanos murieron durante el conflicto de Corea, y 57.000 murieron en Vietnam.
Varios miles de soldados murieron en operaciones abiertas o encubiertas en otras partes del sudeste Asitico y en
Europa, el Medio Oriente, en Amrica Latina y en Africa. Cientos de combatientes perecieron en operaciones de
vigilancia contra la Unin Sovitica, China y Corea.
Agrguense a lo dicho los hombres y mujeres muertos en operaciones de disuasin estratgica, en los as llamados
despliegues avanzados, ejercitaciones y operaciones de adiestramiento, y las estimaciones ms conservadoras,
solamente para los EE.UU., situarn las cifras en alrededor de 3.000 bajas anuales de promedio. Con lo que nuestra
apreciada "guerra fra" ha venido a registrar, del lado norteamericano, la mitad de las bajas que tuvieron los EE.UU.
durante la Segunda Guerra Mundial.
Del otro lado, se supone que las bajas de la ex-Unin Sovitica igualaran por lo menos a las nortea-mericanas.
Tambin murieron cientos de miles de soldados chinos, coreanos y vietnamitas, a los que deben agregarse millones de
civiles muertos en Cambodia, en Vietnam, en China y en Corea.
Por ltimo, y an dentro de la misma Europa, la denominacin de "guerra fra" difcilmente describa la realidad de lo
ocurrido. Si se considera lo sucedido en Grecia y Yugoslavia, pasando por los innumerables incidentes en la muralla de
Berln, siguiendo por los aplastamientos soviticos a los levantamientos en Hungra, Checoslovaquia, Polonia y los
Estados Blticos, y sin olvidar los miles de muertos que trataron de escapar de la cortina de hierro y no lo consiguieron,
se puede llegar fcil-mente a la conclusin de que estos ltimos cuarenta aos han estado bastante lejos de ser fros.
Qu importancia tiene que se la llame guerra fra o de otra manera? Interesa, y mucho, porque el mito de la guerra fra
nos impide ver la verdadera dimensin de esta larga lucha.
Estas guerras, exitosas parcialmente slo en un sentido tctico y operativo, e interpretadas muy frecuentemente como
derrotas de occidente en trminos puramente geopolticos, resultaron sin embargo de vital importancia dentro del
contexto estratgico de una guerra global de medio siglo de duracin. Demostraron el compromiso de las democracias
del mundo libre y las ventajas sustanciales de sus sistemas econmicos, y pusieron de manifiesto su voluntad de lucha,
adems de evidenciar superioridad tctica, tecnolgica y logstica.
En definitiva, el fin de la guerra fra no amerita decir mucho ms. El fin de la Tercera Guerra Mundial, en cambio,
merecera bastante ms atencin y anlisis, permitindonos al mismo tiempo sacar conclusiones mas adecuadas para
otear en el horizonte de las guerras futuras.
EL NUEVO GRAN DESORDEN DEL COMUNISMO
AGONIZANTE

Aquel ingenuo que pierda su tiempo en celebrar la ruptura del viejo imperio svitico, probablemente est
evidenciando que no tiene concepciones histricas claras. Porque la aparente disolucin de la Unin Sovitica marca
solamente el fin de una era y el comienzo de un perodo de realineacin geopoltica de imprevisibles consecuencias.
Las experiencias previas sugieren que las cadas de los imperios se han caracterizado casi siempre por largos perodos
de reajuste que fueron, al mismo tiempo, tan caticos como sangrientos.
Son pocos los que se dan cuenta del tamao y de la complejidad del Imperio Sovitico, o que perciben que la
dominacin rusa creci a lo largo de un perodo cercano a los 1.100 aos, de los cuales solo 75 se desarrollaron bajo las
reglas impuestas por los Soviets. A partir del siglo noveno, los rusos comenzaron desde Kiev una expansin gradual en
todas direcciones: por el oeste hacia Europa, hacia el este en direccion al Pacfico, por el sur hacia China y el Imperio
Otomano, y por el norte hacia el Artico.
Durante los cuatrocientos aos que siguieron, este imperio control vastos recursos naturales y tambin el bienestar
general, ejerciendo simultneamente una tremenda influencia diplomtica y militar que se proyect hacia todo el orbe.
Qu puede suceder ahora, ante la creacin de muchas naciones totalmente separadas? Cmo sern redistribuidos los
recursos, las riquezas, la gente y las influencias? Las respuestas no estn para nada claras, y se puede apostar con cierta
seguridad a que estas naciones no adoptarn los sistemas de gobierno occidentales para marchar hacia el futuro.
El desmembramiento de la antigua Unin Sovitica nos ha llevado nuevamente a la situacin que imperaba al finalizar
la Primera Guerra Mundial, cuando finalmente tanto los imperios Austro-Hngaro como Otomano colapsaron. Durante
el perodo inmediatamente posterior a esta guerra, los diplomticos europeos y americanos redibujaron las fronteras de
Europa del Este y del Oriente Medio, con una casi total prescindencia de la gente que all vivia y con escasas nociones
y reconocimiento a los lmites tribales, tnicos y religiosos que ya existan.
Estas fronteras artificiales fueron fieramente resistidas por esos pueblos, especialmente en los Balcanes y en el Oriente
Medio. Hasta hace no mucho tiempo, todos estos conflictos potenciales se haban mantenido en estado latente gracias a
un equilibrio de fuerzas originado en la
Gran Depresin, en la Segunda Guerra Mundial, en las ocupaciones militares tanto soviticas como occidentales, y en
el conflicto rabe-israel.
La invasin iraqu a Kuwait y la actual guerra en los Balcanes son solamente la punta del iceberg, nada ms que el
primer round de una larga lucha que se avecina, motivada en las aspiraciones de esos pueblos que reclaman el derecho
a redefinir sus propios destinos y sus propias fronteras.
Y guste o no, el comunismo no ha muerto. Por si alguien lo duda, no hay ms que preguntar en China, o en Vietnam,
Myanmar, Cuba o en Corea del Norte, para no mencionar a la misma ex-Unin Sovitica.
No son pocos los que asumen que de las cenizas del comunismo emergern, graciosamente, repblicas democrticas
inspiradas en los modelos occidentales. Esta prospectiva, adems de inocente, se presenta como extraordinariamente
remota, simplemente porque ninguna de esas naciones tiene ni historia ni experiencias democrticas previas. Bajo el
signo de los zares, los rusos construyeron un rgimen basado en tres pilares bastante rgidos: la aristocracia, la iglesia y
un ejrcito que, siguiendo la voluntad real, no vacilaba en masacrar y subyugar a quien fuere necesario.
El comunismo sovitico se dedic a una limpia tarea de exitosas y confortables sustituciones: la aristocracia por la
burocracia, la iglesia por el partido y la polica secreta hizo las delicias de la gente en lugar del ejrcito.
Luego de cientos de aos de esta clase de gobiernos, quin se atrevera a afirmar que habr lugar para un cambio
radical cimentado en el autoconvencimiento? Y si as fuera, quin se animara a suponer que esto llevar
necesariamente a variaciones fundamentales en la situacin estratgica general?
La cuestin podra ser an peor, porque las condiciones que alimentaron la difusin del comunismo en el siglo veinte
no han cambiado significativamente, y tal vez hayan empeorado.
Por ejemplo, la poblacin mundial se duplic desde la Segunda Guerra Mundial a la fecha, y si se mantienen las
condiciones actuales, se duplicar nuevamente dentro de 25 aos. Las explosiones demogrficas van a ocurrir en las
naciones ms pobres del planeta; de hecho, la mayor cantidad de gente va a ver la luz de este mundo en sociedades
dentro de las cuales muy pocos tendrn la oportunidad de triunfar, o de tener movilidad social hacia arriba, o educacin,
o quizs ni siquiera puedan aspirar a satisfacer sus necesidades ms elementales. Para todos ellos, las normas bsicas
del marxismo resultarn sin duda atrayentes: la eliminacin de las reglas hereditarias de las elites dominantes, la
abolicin de las distinciones de clase, la redistribucin de la tierra y de la riqueza, los medios de produccin en manos
del Estado: "a cada uno de acuerdo con sus medios, para cada uno de acuerdo con sus necesidades."
El mensaje del comunismo socializante no ha muerto ni siquiera en las naciones industrializadas. Por ejemplo, la
mayora de los paises de Europa Occidental abraza con inocultable afecto vastos programas socialistas -programas de
salud y de obras sociales manejados desde el gobierno; y lo mismo hacen con la educacin, con el seguro de desempleo
y con los beneficios de la jubilacin- mientras mantienen al mismo tiempo gobiernos democrticos y fuertes economas
de mercado. Dice el Capitn Coyle que hasta los mismos norteamericanos miran con envidia la expansin europea de
los servicios socializados de la salud, porque a casi nadie le gusta pagar por ellos.
Y por supuesto que se hace aqu abstraccin total de las diferencias doctrinarias y semnticas que existen entre las
definiciones del comunismo, del marxismo en su estado ms puro, del marxismo-leninismo, o del socialismo en sus
infinitas variantes. Interesa marcar una axiologa, y nada ms.
Definitivamente entonces, el comunismo no ha muerto. Permanece vivo tanto en el mundo indus-trializado como en los
paises subdesarrollados o en vas de desarrollo. A la hora de pensar en los prximos conflictos, e independientemente
de su probable intensidad, no parecera ser muy saludable ignorarlo, especialmente si se est analizando la posibilidad
de futuros conflictos en Amrica Latina.
En mi opinin, las nicas guerras definitivamente terminadas en Latinoamrica son las guerras por la independencia.
Todos los dems conflictos y su probable internacionalizacin se mantienen como potencialmente posibles, a la espera
de su propia ventana de oportunidad, en una sublimacin de la problemtica norte-sur o pases ricos-pases pobres,
dentro de la cual las falsas opciones del marxismo socializante -o como dira el Dr. Henry Kissinger, de su sucesor
disfrazado, el neopo-pulismo- iban a dar bastantes dolores de cabeza. No se est aqu hablando del marxismo-leninismo
pasado de moda del afable Fidel, que resulta molesto hasta para Mosc. Pero, para dar una lnea orientadora, s de ideas
y acciones como las predicadas en su momento por Eduard Bernstein y por Karl Kautsky, retocadas con una pizca de
pimienta por la revolucionaria Rosa de Luxemburgo, suavizadas finalmente por la anestesia de Antonio Gramsci.
Y la interpretacin sensata de lo ocurrido en Mxico as parecera confirmarlo. La sombra ominosa de Camilo Torres y
su Teologa de la Liberacin estn de vuelta, esta vez con el disfraz de las reivindicaciones indgenas. Que podrn ser
ciertas y legtimas, pero que estn manejadas por profesionales de la violencia revolucionaria.
GUERRA DEL GOLFO: EL MODELO EQUIVOCADO
La operacin "Tormenta del Desierto" se cuenta entre los conflictos ms fulminantes y exitosos librados en la era post-
moderna por una coalicin de paises, y constituye ciertamente uno de los esfuerzos ms encomiables desde la Segunda
Guerra Mundial. Pero ese esfuerzo de corta duracin y casi indoloro se constituye, al mismo tiempo, en el modelo ms
inadecuado que podra tomarse para la concepcin de una solucin razonable de futuros conflictos en el mundo.
La Guerra del Golfo fue una aberracin en la historia militar de los Estados Unidos, tal vez la ms aberrante en toda la
larga historia de ese pas. Un ejrcito importante y bien equipado, el iraqu, sencillamente dio las espaldas y permiti el
despliegue casi ideal de una abrumadora coalicin de fuerzas. Los aliados libraron esa guerra en condiciones de terreno
y ambientales casi p-timas, resultando as increblemente favorables para el equipamiento y las doctrinas y tcticas de
la coalicin.
Iraq fue un enemigo cooperador, tanto en sentido estratgico como tctico, con una Fuerza Area que huy despavorida
al oir el primer disparo. Y muchas de esas tropas, desmoralizadas finalmente hasta niveles increbles, simplemente
rehuyeron el combate. Iraq no fue Vietnam, todo el mundo lo sabe. Pero adems de admitirlo, en qu futuro escenario
se podran volver a encontrar condiciones similares? En los Balcanes? En Corea del Norte? Ciertamente que no.
Ms all de las limitaciones evidentes que presenta esta guerra para que sea objetivamente tomada como el modelo
correcto para futuros conflictos, ha resultado ser sumamente til para revalidar algunas concepciones estratgicas y
tcticas, las que sin duda vienen a confirmar el as llamado Planeamiento de Fuerzas (Force Planning), el que ha
evolucionado sensiblemente desde la finalizacin de la guerra de Vietnam. Las conclusiones se presentan ms o menos
como sigue, y algunas de ellas pueden dar indicios tiles:
- La gran mayora de las naciones que intervinieron en esta guerra, y muy posiblemente gran parte de las que
intervendrn en futuros conflictos, son y sern esencialmente naciones martimas. Todos los pases intervinientes
tuvieron que enviar sus fuerzas a Kuwait por mar, y el 90% del material utilizado lleg por va maritima. La capacidad
de transporte por mar se constituye, de este modo, en un elemento vital.
- Cuando los objetivos militares y polticos estn bien definidos, la opinin pblica apoya sin retaceos.
- El despliegue avanzado resulta vital. Nada se hubiese podido hacer en Kuwait sin las bases de ope-racin disponibles
en Arabia Saudita.
- La rpida constitucin de las Fuerzas de Tareas para operar desde el mar, as como las doctrinas para desarrollar las
operaciones conjuntas y combinadas de fuerzas basadas en tierra u operando desde el mar, son "dinamita pura", como
dicen los norteamericanos. Cualquiera que haya estado involucrado en la creacin y desarrollo de estos conceptos
durante los ltimos quince aos, debera tomarse un respiro -de no ms de diez minutos- para gozar inmerso en los
efluvios de su bien merecida gloria. A1 minuto once debera estar trabajando nuevamente en la dinmica creativa de
estos procesos que no tienen fin.
- Toda inversin en Fuerzas Anfibias vale la pena, y la relacin costo-efectividad as parece demostrarlo. En el caso que
nos ocupa, el despliegue de la Fuerza de Tareas Anfibia fue suficiente para mantener aferrados a los iraques en sus
posiciones defensivas, impidiendo su reposicionamiento para hacer frente al ataque principal de las fuerzas de
coalicin.
- Con referencia a la muy relativa eficacia real del bombardeo estratgico, todos parecen haber aprendido las lecciones
que vienen desde la lejana poca de la Segunda Guerra Mundial y de la Guerra de Vietnam. Casi todos, menos las
Fuerzas Areas de gran parte del mundo, que todava se resisten a la lectura objetiva que los hechos les exigen: uno
puede bombardear desde el aire cada milmetro cuadrado de territorio enemigo, pero nadie se rinde hasta que las
fuerzas terrestres llegan y hacen lo suyo.
En Kuwait,las tropas iraques fueron bombardeadas una y otra vez hasta llevarlas al borde de la desesperacin y de la
ruptura de la moral de combate, pero no se rindieron hasta que llegaron las fuerzas terrestres.
Esto, por supuesto, no invalida lo ejecutado desde el aire.
- Los armamentos de altas tecnologas funcionan bastante bien, y sirven para salvar muchas vidas. Esto fue
particularmente cierto durante la primera fase de la Guerra del Golfo, cuando los misiles crucero, los misiles guiados de
precisin y los vehculos remotos no piloteados suprimieron las defensas enemigas, destruyendo su capacidad de
comando y control, dando al mismo tiempo la posibilidad de obtener y mantener la superioridad area de los aliados en
toda la zona de operaciones.
Los rigores simplificantes de la bipolaridad se han evaporado, eliminando la nica amenaza visible de Occidente y de
los EE.UU., pero a un costo tremendo: los EE.UU. no tienen una idea clara acerca de su futuro rol en el mundo
justamente cuando -en tanto que nica superpotencia sobreviviente- su habilidad para jugar ese rol es ms importante
que nunca. Tanto ms si se tiene en cuenta que Europa Occidental ya no es el rea dominante del mundo.
Y esto no es todo. Occidente debera recordar permanentemente que las cuatro guerras de este siglo sobre las cuales
dibuj sus estrategias se encuentran hoy en da en el basural de la historia. Ya no se puede especular acerca del colapso
del balance del poder en Europa o en el Este de Asia, o de ambos al mismo tiempo.
Volviendo al ttulo de este artculo, y recordando las contradicciones que podan aportar algunos indicios sobre futuros
conflictos, quizs resulte conveniente recordar a Voltaire, cuando deca que no tena la frmula del xito pero s la del
fracaso: satisfacer a todos.
En ese sentido, pareciera que la frmula ideal para poner contento a todos -y de paso marchar alegremente hacia el
suicidio colectivo- podra ser: "Ahora que la guerra fra termin y el comunismo ha muerto, hgase socio del Consejo
de Seguridad, que en ese club se encargan de todo. Como ejemplo, vale lo que sucedi en la Guerra del Golfo".
Razonar de esta manera bien podra equivaler a disputar un envidiable doctorado en ingenuidad, an cuando esta
afirmacin suene a pura exageracin. Y tal como gusta a los europeos de todos los tiempos, el establecimiento de
cordones sanitarios alrededor de reas de conflicto -como en Sarajevo-, pretendiendo que no sucede nada ms all de
esa zona delimitada, ha llevado sistemti-camente a la internacionalizacin de conflictos que eran originariamente
locales, y a que fueran resueltos por extraos ante la incapacidad de los nativos para clarificar sus propias crisis.
Desde los lejanos tiempos de la Antigua Roma, la historia demuestra que a los europeos les fascina armar el escndalo
dentro de su propia casa y, luego de sentarse a llorar con autosatisfaccin sobre sus propias deficiencias, llamar al
vecino del otro barrio para que le solucione el entuerto.
Y la Unin Europea? Bien, gracias. Que los trabajos desagradables de hoy y del futuro se los repartan entre la NATO
y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Parafraseando a Raymond Aron, el observador comprometido bien podra argumentar que aqu se plantea qu es lo que
no habra que desestimar en el futuro, pero no qu habra que hacer. Es una trampa intelectual como cualquier otra, hay
que reconocerlo, pero no hay indicios ciertos para trazar una prospectiva razonablemente objetiva.
As lo expuse en otro artculo (1) cuando, hablando de los problemas de entrecasa, dije que las fuerzas ar-madas
latinoamericanas estaban tratando de vender defensa en un mercado harto difcil, navegando sin rumbo cierto en medio
de un mar de incertidumbres heredadas del medio externo. Nos estamos reestructurando para enfrentar futuros
conflictos sin saber en realidad qu queremos, simplemente porque nos encontramos inmersos en la misma transicin
permanente que afecta a los pases centrales, que tampoco saben con certeza qu hacer. Aunque parece ser que al-go
saben en los Estados Unidos, donde creen haber encontrado indicios firmes sobre la prxima contienda a ser librada, al
menos por los latinos.
Y a no perder ms el tiempo buscando pistas. El Norte le asign al Sur, con exclusividad, la hiptesis de conflicto (con
perdn de la palabra) de la guerra contra la droga. Es notable, pero en Amrica del Norte se siguen equivocando.
Cuando de los prximos conflictos en Amrica Latina se trata, no es que cometan muchos errores; no vaya usted a
creer. Se copiaron de los argentinos, que al decir de Adolfo Bioy Casares, cometen siempre los mismos.
(1) Ver Ser en el 2000 n 3, mayo de 1993, pgs. 21 a 27.
Actualizado: 23/05/96 9:08:17 AM
SER en el 2000
CONDICIONES PARA LA INTEGRACION DE POLITICAS DE DEFENSA EN LA
REGION DEL MERCOSUR
Thomaz G. Costa
Centro de Estudios Estratgicos
Presidencia de la Repblica - Brasil
La observacin de la poltica internacional de Brasil, considerando el largo plazo, suscita respuestas para la siguiente
pregunta: hasta qu punto el proceso de integracin econmica que se realiza en el mbito del MERCOSUR modifica
significativamente los valores y afecta la seguridad regional sudamericana y la defensa nacional del pas?
En los aos ochenta las acciones y los movimientos de poltica exterior y de defensa nacional en las relaciones de los
pases integrantes del MERCOSUR tuvieron marcados significados polticos. La armonizacin en la exploracin de los
recursos fluviales en Bacia do Prata, la transformacin de programas nucleares nacionales competitivos en actividades
permanentes de cooperacin tcnica e industrial solamente para fines pacficos y la iniciativa de intercambio
tecnolgico militar aeronutico, se constituyeron en marcos de demostracin de intereses convergentes entre Argentina
y Brasil.
En los aos noventa, el incremento de esa aproximacin descorri un nuevo ciclo, presentando ahora con mayor
nitidez, la faz comercial, con los significativos crecimientos de los intercambios de productos y investimentos? y de
normalizacin tcnica en los diversos sectores productivos entre Argentina y Brasil.
Si por un lado los progresos polticos de los aos ochenta establecieron condiciones para el intercambio econmico de
los aos noventa, resta indagar cul ser el impacto de la creciente interdependencia econmica de los pases en la
dimensin de la alta poltica regional.
Es posible que los pasos del MERCOSUR ya hayan despertado, en los sistemas polticos de cada pas, nuevos clamores
por el cambio poltico, dentro del espritu ya apuntado por Ernest Haas, "cuando viejos objetivos son cuestionados,
cuando nuevos claman por satisfaccin y cuando la racionalidad adecuada para el pasado deja de ser un gua legtimo
para la accin futura." (1). Si surge una nueva racionalidad, construda en torno de la integracin econmica regional, y
se confirma que el MERCOSUR es una realidad de creciente interdependencia y de coordinacin de polticas
econmicas, entonces se puede argumentar que esos desarrollos ya influenciaron las concepciones nacionales de
seguridad nacional, en su sentido amplio, de los pases y sus respectivas posturas de defensa de cara a las grandes
cuestiones regionales.
Es prematura, entretanto, la idea de que las polticas de defensa y las iniciativas para la seguridad internacional pueden
tambin ser integradas regionalmente. Em tese???, nuestras sociedades pueden argumentar en conjunto que las
recurrentes violaciones de derechos polticos y humanos, el terrorismo internacional, las guerras civiles y las disputas
interestatales en varios continentes distantes deben ser neutralizados. Porem??, individualmente, los grupos polticos no
demuestran, tambin aqu en Amrica del Sur, el compromiso y la firme disposicin en sacrificarse universalemente
por la seguridad necesaria para todos, en todos los lugares. En el campo de las ideas, todos concuerdan con la
"gobernabilidad global", con la "seguridad de las personas", y con la necesidad de establecer valores comunes para
sustentar el derecho internacional, como piden muchos en las conferencias internacionales gubernamentales. Con todo,
pocos concuerdan en pagar los costos por los sacrificios necesarios para intervenir o ser objeto de intervencin
internacional (2). La nocin de soberana, la congruencia entre Patria y Estado y el poder de decisin
independientemente de las simpatas y solidaridades con otros pueblos an son valores firmes en la configuracin de las
decisiones de poltica exterior, sea para aprobar un prstamo internacional para auxiliar la economa dbil de otro pas,
sea para luchar por el fin de la guerra en territorios de una cordillera distante.
El cambio de valores esenciales que influyen la poltica exterior ser vagarosa??, tal vez acumulativo y, ciertamente,
paradojal. Al mismo tiempo en que los pueblos sern capaces de sintetizar nuevos valores polticos, tales como el
acceso ms eficaz a los bienes materiales, movilidad social y pluralidad ideolgica, tal vez no abandonen otros, como
soberana nacional, autodeterminacin poltica e independencia decisoria. Como la seguridad nacional de los pases se
asienta sobre valores complejos y ambigos, la ndole decisoria se torna conservadora.
De ese modo, en el debate de la relacin entre integracin econmica y defensa nacional en el marco del MERCOSUR,
las autoridades nacionales manifiestan que ya existe un intercambio militar satisfactorio de medidas de confianza
adecuadas y de coordinacin poltica desdobladas en niveles suficientemente apropiados; que no existen desconfianzas
militares o causas objetivas para conflictos entre los cuatro pases miembros; que todo est bien (3). Esas afirmaciones,
sinceras, pueden revelar medidas positivas ya sedimentadas de aproximacin internacional. Pero, la argmentacin de
que el intercambio ya existente es suficiente y de que el proceso de cooperacin en la defensa se desenvuelve
separadamente de la integracin econmica sugiere la existencia de inseguridad acerca del cambio de los valores y de
las bases de los procesos decisorios polticos esenciales, como lo sugerido por Haas.
En el mbito del MERCOSUR, es preciso diferenciar los intercambios tcnicos, en las ms variadas facetas de las
relaciones profesionales militares e histricamente ya conocidos, de los procesos potenciales de integracin militar de
repercusin poltica profunda. Los primeros son de fcil identificacin, pues las tradiciones se sustentan en las escuelas
militares, en los ejercicios conjuntos o en las visitas entre unidades de frontera. Los segundos dependen de la osada y
de la creatividad de los polticos, pues seran aquellas iniciativas integradas de desarrollo teconolgico y produccin
industrial de armamentos, de compatibilidad doctrinaria, de empadronamiento operacional, de entrenamiento conjunto
de grandes unidades o de planeamiento militar para la defensa regional. Pero sobre esa forma de integracin muchas
ideas deben ser cautelosamente exploradas, con un descomprometido brain storming sobre hiptesis.
En esa fase, entretanto, el anlisis del impacto del MERCOSUR, las reflexiones sobre los esfuerzos de coodinacin y
de cooperacin de polticas de defensa no significan necesariamente proposiciones de medidas de integracin tambin
en el mbito militar. El problema no es la falta de una base de creencias, valores y actitudes polticas comunes entre
Brasil y Argentina, pero s, la permanencia paradojal de las relaciones de poder en la naturaleza de la poltica
internacional y en las interpretaciones diversas que cada uno hace de los eventos polticos en lo cotidiano. La
exploracin incremental de lazos de defensa nacional entre los pases de la regin es un abordaje de construcciones
sucesivas que tendr xito, pero dependiendo de las evoluciones de los intereses y valores nacionales.
(1) HAAS, ERNEST. Turbulent Fields and the Theory of Regional Integration. International Organization, 30: (2),
1976, pg. 184.
(2) Ver, por ejemplo, las conclusiones del Foro de Davos de 1995. "En debate la gobernabilidad de los pueblos y el
papel de la ONU para garantizar la seguridad", en Gazeta Mercantil, 27 de enero de 1995, pg. 2.
(3) COSTA, THOMAZ G. MERCOSUR. Seguridad Regional y la Defensa Nacional de Brasil. Centro de Estudios
Estratgicos, Documento de Trabajo 2, junio de 1993.
Actualizado: 24/05/96 10:00:55 AM
SER en el 2000
MERCOSUR : UN DESAFIO TAMBIEN PARA LA SEGURIDAD
Editorial
Lic. Jaime Garreta - Lic. Luis Tibiletti
Cuando en noviembre de 1994 el Comit Editorial se reuni para definir el eje temtico de este nmero, hubo
coincidencia en que ste deba referirse al impacto que el nacimiento del Mercosur generara. Si bien el tema haba sido
tratado en reiteradas oportunidades en la revista, el hecho de haberse dado el paso trascendental para su conformacin
el 1 de enero de 1995 impona la necesidad de analizar nuestros temas de seguridad y defensa a la luz de esta nueva
realidad.
En ese momento, y ms all de alguna dificultad circunstancial habida con nuestros socios de este potencial cuarto
espacio econmico del mundo, en el plano de lograr consenso en relacin a la necesidad de buscar mecanismos de
prevencin de conflictos y seguridad comn, estbamos imbudos de una visin optimista.
Sin embargo, para quienes bregamos permanentemente por hacer de la nuestra una regin de paz, el drama de la guerra
entre Ecuador y Per nos golpe duramente, al colocarnos frente a una dificultad indita, pero al mismo tiempo nos
abri un espacio, tambin indito, para la bsqueda de soluciones creativas a los problemas que acosan la seguridad y la
paz.
Hace ya cuatro aos que en el N 1 de la Revista SER en el 2000 plantebamos la necesidad de crear mecanismos
subregionales capaces de impedir escaladas de conflictos interestatales en la regin. Hoy nuestros puntos de vista de
entonces, han comenzado a ser recogidos por las instancias oficiales. Tal es la propuesta efectuada por el gobierno
argentino al de Brasil, en la reunin de gabinete conjunta de Foz Iguaz en enero pasado; y vale la pena, por lo tanto,
insistir en ellos.
En este mismo sentido, creemos que de poco han servido las reiteradas expresiones que sobre la amistad se han
intercambiado permanentemente las distintas fuerzas armadas del continente. Tampoco parecen haber sido de utilidad
los esfuerzos realizados por los militares en cuanto congreso internacional se llev a cabo, para listar las innumerables
medidas de confianza mutua desarrolladas, y que a la sazn tambin acaparaban la sorprendida atencin de expertos de
otras latitudes donde an se jugaba a la guerra.
En aquellas oportunidades en que los miembros de SER estuvimos presentes, as como en los foros que mantuvimos en
San Pablo y Santiago de Chile en octubre y noviembre pasado respectivamente, sostuvimos en cambio que no alcanza
con declamar medidas que, en el mejor de los casos, son una reiteracin de la vieja diplomacia militar paralela de la
poca de la guerra fra, sino que se debe avanzar en direccin a formular medidas concretas de confianza mutua entre
las naciones y sus fuerzas armadas.
Ejemplo de lo que pueden ser algunas de estas medidas concretas -decamos entonces y reafirmamos hoy- pueden ser:
- Un intercambio sincero sobre el equilibrio estratgico y consecuentemente las razones que le asiste a cada pas para
justificar su respectivo despliegue militar.
- La creacin de un centro de fomento a la confianza de carcter subregional que acte preventivamente ante la eventual
escalada de los conflictos.
No sabemos, a la hora de escribir este editorial, si la locura habr cesado, pero el dao de todos modos es sin duda
grave. Algunos pretendern usar esta desgracia, que de hecho nos afecta a todos, para reclamar por la necesidad de un
podero militar creciente de nuestras naciones al tiempo que hacer abandono de toda idea de seguridad comn,
compartida o cooperativa conducindonos as por la espiral de la carrera armamentista y de la inseguridad.
Frente a ello debemos afirmarnos en las dos ideas centrales que venimos desarrollando en nuestro grupo de reflexin:
Por un lado, que todo estado sigue teniendo el derecho y el deber de tener los instrumentos militares adecuados a sus
objetivos de seguridad y defensa nacional.
Por el otro, y de modo simultneo con lo anterior, la idea de que nada contribuye mejor hoy a afianzar la seguridad
entre estados que el concepto que hemos dado en llamar de suficiencia defensiva, cuyo mecanismo ntimo de
funcionamiento puede resumirse as:
Cada estado debe tener una capacidad militar suficiente como para que cualquier aventura armada en su contra, por
parte de algn estado vecino, sea de un costo tan elevado, que haga que inmediatamente sea descartada. Al mismo
tiempo, dicha capacidad no deber permitirle ataques masivos y en profundidad sobre el territorio del otro pas. En esta
seguridad, entonces, se posibilitar que los conflictos existentes, latentes o potenciales encuentren vas no armadas de
resolucin.
En lo referente al Mercosur, es necesario insistir en que si una regin es incapaz de ordenar su espacio geoestratgico y
transmitir seguridad, difcilmente se pueda consolidar como un espacio econmico serio. Ello explica los 50 mil
millones de dlares que el presidente Clinton le ofrece a Mxico. Es el modo de ir al salvataje del NAFTA, el esfuerzo
de Japn por ordenar y atraer a China al ASEAN, los reiterados encuentros de Rabin y Arafat para pacificar el Medio
Oriente. Del mismo modo se explica la sensacin de fracaso de muchos mercados emergentes del Este, donde los
capitales huyen tras las huellas de los conflictos de Bosnia o Chechenia, transformndolos en mercados en emergencia.
Nadie duda de la dificultad en resolver un conflicto ajeno cuando se han exacerbado las pasiones al punto de la
irracionalidad, pero una decisin firmsima de Argentina y Brasil para juntos emplazar a la desescalada del conflicto
pudo haber alcanzado un impacto mayor. La falencia en los mecanismos de toma de decisiones individuales y
colectivos de los dos pases, primero como dos de los cuatro garantes del Protocolo de Ro y luego en nombre de la
regin vecina, el MERCOSUR, impidieron una accin eficaz y coordinada. Esto no debera volver a sucedernos.
Como siempre decimos, queda a nuestros lectores la posibilidad de recoger el guante de este desafo intelectual. Parece
que el efecto tequila durar al menos lo suficiente para obligarnos, de una vez por todas, a repensar nuestro sistema
nacional de defensa; para adecuarlo tanto a las nuevas necesidades, a los tiempos que corren, como a los escassimos
recursos disponibles hoy y en el futuro inmediato.
Slo una decisin firme podr readaptar el sistema nacional de defensa evitando su obsolencia definitiva y la prdida de
su potencial principal, que no es otro que el recurso humano. La vocacin de servicio y la creatividad con que nuestros
hombres de armas han enfrentado estos aos de dificultades en lo individual y lo profesional, merece sin duda una
respuesta a la vez que creativa, responsable.
El dolor por el fracaso en mantener la paz deber ser tan perdurable que permita forzar a quienes quieran ser nuestros
socios estratgicos a establecer desde ya las medidas de confianza necesarias, as como los mecanismos de prevencin
indispensables para alejar los fantasmas de recelos del pasado, al menos de nuestro Cono Sur.
Actualizado: 23/05/96 11:32:33 AM
SER en el 2000
LA INTEGRACION EN EL CONO SUR EN UN MOMENTO CRUCIAL
Francisco Rojas Aravena
FLACSO-Chile.
La institucionalizacin del MERCOSUR y la reafirmacin del proceso en la reunin presidencial de Ouro Preto ponen
un timing positivo al proceso. Sin embargo, las crisis en Mxico y en el Area andina estn generado fuertes tendencias
regresivas a la desconfianza y las percepciones de amenaza tradicionales en Amrica Latina.
El gobierno de Chile otorga una alta prioridad poltica al proceso de asociacin al MERCOSUR. Las autoridades
chilenas perciben este proceso de asociacin ms all de los aspectos comerciales. La vinculacin se refiere tambin a
la integracin fsica, a las inversiones, al turismo, la cultura y a la proyeccin econmica fuera de la regin.
El ao 1995 ser decisivo en la resolucin definitiva de los temas de la delimitacin de la frontera comn entre
Argentina y Chile. Los protocolos suscritos por los Presidentes Aylwin y Menem, el ao 1991, conformaron un cuerpo
de acuerdos relacionados que permitirn resolver de manera definitiva los ltimos temas pendientes.
Fomentar las acciones conjuntas de Chile y Argentina en el mbito de la seguridad internacional en este perodo ser
determinante para limitar y si es posible detener la reemergencia de las tradicionales desconfianzas poltico-estratgicas
en la regin. La formalizacin de los vnculos de asociacin y complementacin entre Chile y el MERCOSUR
constituir un slido pilar en esta tarea. La integracin econmica solidificar una trama creciente de intereses
compartidos. La democracia y la integracin en el Cono Sur se consolidan recprocamente.
INTEGRACION Y COOPERACION: UN PROCESO VULNERABLE
Las visiones de inicios de los aos 90 tuvieron una fuerte carga de optimismo: la cooperacin internacional se podra
incrementar, la asociacin se transformara en el principal instrumento de vinculacin entre los estados. Sin embargo, la
nueva realidad se mostr ms compleja, surgieron condicionantes olvidados. Rivalidades tnicas y religiosas cobraron
una intensidad e importancia desconocidas en ms de medio siglo. El nacionalismo pareci ser la fuerza ms perdurable
e irrumpi de una manera determinante en el escenario internacional. El conflicto blico del GoIfo Prsico mostr que
los conflictos podran alcanzar una gran envergadura. La televisin, no obstante, no mostr los altos costos que esta
guerra tecnolgica conllev. La guerra en la ex-Yugoslavia, menos tecnificada y sin el carcter de video-juego, muestra
diariamente los horrores de la guerra y la incapacidad de los actores centrales, los que poseen un mayor poder, para
articular polticas y resolver tensiones ancestrales.
En Amrica Latina primaba un pensamiento que sealaba que la regin era immune a estas tendencias.
Lamentablemente, los hechos demuestran lo contrario. Primero, el surgimiento de la insurreccin en el estado de
Chiapas, Mxico; y luego el conflicto y el enfrentamiento entre Ecuador y Per. Estos hechos se anan al
mantenimiento de situaciones heredadas del periodo de guerra fra, tales cono la guerra civil en Guatemala y la
inestabilidad en el Caribe.
Este conjunto de situaciones nos demuestran que las tendencias al enfrentamiento tambien tienen espacio en esta
regin. Las condiciones sociales, adicionalmente, pueden contribuir a instalar la tensin y el conflicto de manera
estable en nuestra regin.
En este cuadro la pregunta acerca del nuevo contexto internacional del desarrollo aparece como relevante (1). Es
necesario entender las claves que construyen el mundo del maana. Para la regin latinoamericana reconocer esas
claves desde una perspectiva comparada puede posibilitar ampliar sus oportunidades de insercin en el nuevo mapa
mundial. Reconocer los fenmenos globales en nuestra regin y los condicionantes propios que adicionan los procesos
nacionales y regionales puede marcar la diferencia entre aprovechar oportunidades para la insercin o quedar en la
marginacin.
Reafirmar la voluntad regional de solucin pacfica de las controversias es hoy un requisito primordial. Generar
mecanismos para prevenir conflictos e incrementar la confianza mutua corresponde a una etapa ineludible dados los
nuevos hechos en la regin. Los vnculos de asociacin, integracin e interdependencia slo podrn consolidarse si se
resuelven los temas histricos de relacin: la delimitacin de la frontera.
Amrica Latina debe encontrar una insercin que le asegure un derrotero hacia el desarrollo. Ello exige asumir nuevas
opciones polticas, de seguridad, y de transformacin econmica que generen oportunidades y caminos para alcanzar
metas de paz regional, consolidacin democrtica, crecimiento sostenido, mayor equidad en las oportunidades y acceso
a los beneficios de todos sus habitantes. La integracin puede jugar un rol clave en los procesos mencionados.
A diferencia del pasado, cuando existan objetivos de integracin global difciles de ejecutar, hoy se aplica una poltica
pragmtica que est cambiando el escenario subregional. Los acuerdos gubernamentales se transforman en acciones de
agentes y actores que producen resultados y efectos prcticos en negocios, inversin, intercambio, comercio, transporte
y turismo. Los acuerdos entre agentes privados impulsan y generan una mayor demanda de acuerdos gubernamentales.
El fin de la guerra fra en la esfera global y el proceso de redemocratizacin en el mbito regional actuaron como
incentivo para el resurgimiento de la cooperacin y las tendencias integracionistas en Amrica Latina. La conjuncin de
los cambios globales, los procesos de consolidacin democrtica y complementacin y cooperacin econmica
posibilitan que la regin en su conjunto y cada uno de los pases pueda aspirar a la bsqueda de una mejor insercin
poltico-econmica en el sistema internacional. Para ello el fortalecimiento de un contexto de paz, gobernabilidad y
estabilidad regional es fundamental.
Hasta inicios de 1995, la pobreza apareca como el principal desafo interno de las sociedades latinoamericanas; y la
marginacin internacional como el principal desafo externo. Sin embargo, ese cuadro cambi, la situacin es ms
compleja. A estos dos desafos se sumaron la insurreccin de Chiapas, la Guerra en la Cordillera del Cndor, la grave
crisis econmica mexicana, los problemas de gobernabilidad en el Caribe, y las dificultades de estabilidad financiera de
las dos principales economas del MERCOSUR. Este conjunto de situaciones ha generado una fuerte percepcin de
inestabilidad regional en las reas claves. Tendencias significativas apuntan hacia un incremento de la desconfianza
poltico-estratgica, percepciones de amenaza a la seguridad territorial, incertidumbre econmica, y la emergencia de
profundas dificultades de gobernabilidad en las diversas subregiones de Latinoamrica.
El posicionamiento de los pases del Cono Sur, dada su significacin en todos y cada uno de los mbitos y reas que se
analicen, adquiere particular importancia. Prestar atencin a la forma en que el Cono Sur se est posicionando frente a
los cambios globales y regionales es estudiar y analizar las tendencias ms significativas de la regin en el largo plazo.
En la regin latinoamericana, la voluntad de integracin reapareci con fuerza en los ltimos aos. Se ha producido una
secuencia de acciones tendientes a incrementar la interdependencia regional algunas de las cuales se han desarrollado
exitosamente.
Sin embargo, otras acciones se fijaron metas sin viabilidad, resultando en confusin y retrocesos. Mas an, la voluntad
de enfrentar por las armas las diferencias en la delimitacin en el rea central de Sudamerica muestran la vulnerabilidad
de estos procesos. El peso del "populismo-nacionalista es an capaz trastocar objetivos y obstruir las tendencias
integracionistas, fundamentales para el desarrollo nacional y regional.
Los ltimos aos han sido de una rpida sucesin de acuerdos, compromisos y tratados, tambien de revisin, por su
inviabilidad, de algunas metas y compromisos establecidos. Particular importancia poseen los procesos de concertacin
econmica en el norte y sur del continente. La conformacin de un rea de libre comercio en America del Norte, entre
Canad , Estados Unidos y Mexico (ALCAN/NAFTA), y su proyeccin y vnculo con la iniciativa comercial
hemisfrica constituyen un polo de atraccin central generado en el norte del continente. La suscripcin del Tratado de
Asuncin -por parte de Argentina, Brasil, Paraguay Y Uruguay- que constituy el MercadO Comn ,del Sur '
MERCOSUR, y Al que se ha invitado a participar a Chile, conforma el principal proceso impulsado en el sur del
continente.
CHILE Y EL MERCOSUR

Los gobiernos de Patricio Aylwin y Eduardo Frei han definido la insercin externa como una de las herramientas claves
para el desarrollo nacional. En ello hay un consenso nacional. Esto permite confornar una poltica de estado. Las
diferencias de matiz o de nfasis aparecen sobre la estrategia para alcanzar esta meta. No se trata de elegir entre
desarrollar una apertura unilateral o negociar acuerdos bilaterales o incluso multilaterales, sino de complementar los
diversos instrumentos para alcanzar la meta de una efectiva, diversificada y mltiple insercin internacional.
El nfasis en los acuerdos con la regin latinoamericana ha sido destacado por ambos gobernantes. En ese contexto se
deben entender los acuerdos econmicos y comerciales suscritos por Chile con los principales pases del rea. Entre
ellos cabe mencionar los firmados con Mxico, Venezuela, Colombia y Ecuador. Particular significacin hay que
asignar al Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito con Argentina, en 1991.
En forma concomitante con este esfuerzo de ampliacin de los vnculos con Amrica Latina se han dado importantes
pasos para transformar al pas en una "plataforma para el comercio global". Es en esta perspectiva que se visualizan los
acuerdos y la integracin con el Asia-Pacfico, en el APEC, y con los pases del norte del hemisferio. Chile ha aceptado
la invitacin -formulada durante la Cumbre de las Amricas- para negociar una integracin al Acuerdo de Libre
Comercio de America del Norte ALCAN/NAFTA.
Chile, por lo expuesto, se encuentra en un proceso de negociacin mltiple. En ella la voluntad de asociarse al
MERCOSUR se ha manifestado en cada una de las cinco rondas de negociacin formal desarrolladas en los ltimos
meses. El objetivo es cmo alcanzar una asociacin de beneficio mutuo. La negociacin de Chile con el MERCOSUR
no es del tipo "todo o nada"; hay un importante espacio para establecer asociaciones que permitan incrementar la
cooperacin y la interdependencia, sin que ninguna de las partes deba renunciar a aspectos claves de sus polticas
econmicas de la coyuntura. En el caso chileno sta se refiere al mbito de la poltica de aranceles externos. Chile tiene
un arancel externo nico de un 11%, y la tendencia es a disminuirlo. Los acuerdos bilaterales y multilaterales
posibilitan una desgravacin incremental que fomenta el comercio y las relaciones econmicas.
Argentina y Brasil son los principales socios de Chile en el mbito regional y estn entre los cinco primeros destinos de
las exportaciones chilenas. Sin embargo, las exportaciones an estn concentradas en pocos productos.
La particular posicin de Chile como socio de los pases del Asia-Pacfico, su acercamiento al ALCAN/NAFTA, una
economa que crece a ritmo sostenido -con un promedio del 6%- desde hace ms de una dcada, la dotacin de
capacidades de servicios como va de acceso a esos mercados presenta un atractivo que va mas all del tamao del
propio mercado. El desarrollo de un proceso de vinculacin creciente genera una poderosa tendencia que permitir
superar la fuerte cultura aislacionista y de desconfianza que se manifestaba entre las naciones del Cono Sur.
La resolucin definitiva de los temas de fronteras abrir opciones para enfrentar las vulnerabilidades y retrocesos que
todo proceso de complementacin presenta. En este sentido, 1995 ser un ao clave en la integracin en el Cono Sur.
Este puede ser el ao donde queden zanjadas todas las diferencias territoriales y delimitada la frontera entre Argentina y
Chile. Igualmente pueden ser los meses en que se definan las vas y los corredores interocenicos de comercio. As
tambin ser el ao que defina la forma de asociacin entre Chile y MERCOSUR. El aporte que desde diversos sectores
de la sociedad se realice, para reforzar y afianzar estos procesos, ser determinante en su xito.
(1) Para una visin global y las posiciones nacionales vase ROJAS ARAVENA, FRANCISCO y SMITH, WILLIAM
C. (eds). El Cono Sur y las transformaciones globales. FLACSO, North-South Center, CLADDE. Santigo, Chile, 1994.
Actualizado: 23/05/96 8:33:09 AM
SER en el 2000
EL MUNDO DESDE CHILE
Claudio Fuentes
FLACSO-Chile (*)
Editor de la revista Fuerzas Armadas y Sociedad
La mayora de los estudiosos coinciden en que est aproximndose una nueva era en el sistema de relaciones
internacionales. El fin de la guerra fra y el desaparecimiento de la Unin Sovitica han planteado nuevos paradigmas
que plantean distintas visiones sobre el devenir de la humanidad. Resurgimiento de nacionalismos, enfrentamiento de
civilizaciones o triunfo definitiva del paradigma de una sociedad democrtica acompaada de un sistema econmico de
mercado, resumen tres tendencias actuales para resumir el cambio de poca.
En esta coyuntura, Chile -como casi todo el resto de Amrica Latina- ha sido espectador-receptor de estas
transformaciones en la medida en que, por una parte, no ha sido protagonista de los principales ejes de las
transformaciones (disolucin de los estados, generacin de conflictos regionales, liderazgo econmico internacional).
Pero por otro lado, ha recibido gran parte de estas tendencias de globalizacin econmicas y polticas, lo que ha
significado pensar y estructurar respuestas a los procesos de cambio internacional.
Desde una perspectiva acadmica se han planteado preguntas tales como: Qu respuestas es posible dar ante un mundo
que cambia? Cmo se ven afectadas las variables de la seguridad ante un proceso de integracin y complementacin
econmica? De qu forma compatibilizar crecientes espacios de cooperacin internacional con la vigencia de
tradicionales percepciones de amenazas?
Pero la discusin no ha sido slo una reflexin acadmica o terica, pues simultneamente el sistema internacional ha
exigido definiciones locales sobre temas tales como la participacin en misiones de paz o el posicionamiento frente a
transformaciones del sistema de seguridad hemisfrica. De esta forma, el estudio de la forma en que los actores locales
perciben el mundo e intentan respuestas frente a un mundo en transformacin, cobra significativa importancia. El
conocimiento de la visin de los actores es una parte importante que contribuye a explicar las conductas de un
determinado pas. En este sentido, en Chile se advierten al menos tres enfoques respecto de las actuales
transformaciones internacionales que suscintamente analizaremos a continuacin.
Parece existir consenso en que el mundo ha cambiado. El problema que se plantea son los efectos especficos de dichos
cambios y las orientaciones y/o respuestas frente a los nuevos requerimientos del mundo. Para un primer grupo de
actores el problema esencial del comportamiento de los estados sigue siendo el mismo: los intereses de los estados se
han transformado, pero siguen existiendo intereses contrapuestos.
Las fuerzas armadas han enfatizado en sus anlisis el rol particular del estado-nacin en la definicin de sus propios
intereses. En un reciente anlisis del Estado Mayor del Ejrcito se sealaba que la situacin mundial no era mejor ni
peor con el trmino de la guerra fra. En un mundo de cambios -opina el Ejrcito- "el nuevo orden esperado no aparece,
la adecuacin de los pases a las normas de convivencia pacfica no es una realidad". Por el contrario, a juicio de esa
rama castrense han resurgido nuevos problemas que dificultan la paz (nacionalismos, luchas religiosas, falta de recursos
naturales, explosin demogrfica) y, por lo tanto, "aqu es entonces donde encontraremos en el futuro las causas de la
violencia para generar conflictos armados y para ellos debemos estar preparados." (1) Pero adems de estas amenazas
emergentes, a juicio del propio general Pinochet otro de los riesgos que haba que evitar era la absorcin por parte del
predominio de alguna potencia hegemnica. De este modo, seal que "hoy ms que nunca se necesita claridad y
estabilidad para precaverse de no ser absorbidos por potencias emergentes, y para precaverse con seguridad e
independencia, la conjugacin de la estabilidad y el cambio" (2) .
Para las fuerzas armadas chilenas, el cambio no implicara un orden definitivo donde predominase la paz, sino un orden
diferente en el cual quedara un espacio ms amplio que antes, para el desarrollo de proyectos propios, y frente a lo cual
habr que obrar con mayor cautela y ponderacin. Adecuar instituciones de acuerdo de las exigencias de un mundo ms
complejo y diverso, pero sin caer en la tentacin de pensar en una "ilusin de mundo nuevo en paz", sino actuando
cautelosamente en un marco de relaciones internacionales diferente. Modificar de acuerdo a las tradiciones y de
acuerdo a los propios esquemas de pensamiento y no recurriendo a conceptualizaciones "forneas".
Una segunda perspectiva de anlisis, presente en diverses actores nacional, parte de un anlisis realista de las relaciones
internacionales pero introduciendo una significativa diferencia respecto de los anteriores planteamientos, ya que postula
que el cambio internacional -si bien plantea amenazas y riesgos- tambin posibilitara la oportunidad de consolidar
mayores acuerdos de integracin. Ms que defender las continuidades de las condiciones internacionales (lucha de
poder, conflictos de intereses vigentes, etc.) se avanza en buscar nuevas respuestas a los desafos de un mundo en
transformacin.
Si bien se acepta la existencia de intereses contrapuestos entre los estados y la necesidad de contar con un marco
defensivo para evitar determinadas vulnerabilidades, se enfatiza que los cambios no slo pueden ser analizados como
una emergencia de nuevas y posibles incertidumbres y no se califica negativamente la integracin, sino que, al
contrario, se la ve como un mecanismo efectivo para disminuir posibles amenazas. Una mayor complementacin
econmica y poltica sera un primer paso hacia la consolidacin de intereses compartidos en la regin o subregin.
Esta visin enfatiza que el mundo experimenta un cambio cualitativo en sus relaciones, para el cual se deben
modernizar las estructuras de modo progresivo. El ex ministro de Relaciones Exteriores y actual de Interior, Carlos
Figueroa, sealaba que estbamos frente a un mundo cada vez ms globalizado e nterdependiente, pero a la vez
presentaba la contradiccin de que emergan conflictos locales por razones mltiples. Sin embargo, la vieja utopa de la
autarqua regional o nacional se estaba dejando de lado, frente a una realidad globalizadora: "es una poca en la que
asistimos al derrumbe de las fronteras econmicas, donde los espacios econmicos se reorganizan dando paso a una
marcada interdependencia entre las naciones, poniendo en cuestin incluso las tradicionales concepciones de soberana
econmica nacional" (3).
En la post guerra fra se asistira a un cuestionamiento cada vez ms profundo de los esquemas rgidos de seguridad,
con entrecruzamientos a veces contradictorios entre la cooperacin y el conflicto. El concepto de seguridad se torna
ms complejo, involucrando factores militares, econmicos, sociales, polticos e incluso medio ambientales. Existira
un redimensionamiento de la seguridad internacional, transformndose en un concepto ms flexible, amplio e
integrado, menos absoluto y ms relativo, incluyendo temas de la agenda tradicional de defensa (no proliferacin,
regmenes internacionales) y nuevos (medio ambiente, migraciones, narcotrfico). A diferencia del enfoque anterior, se
destaca en mayor medida el valor actual de la dimensin internacional de la seguridad.
Es interesante observar una gama de matices en esta perspectiva de anlisis desde los ms pesimistas que consideran
que los cambios no son tan gravitantes como podra pensarse, hasta los ms optimistas que sugieren avanzar en
modernizar determinadas estructuras ante la irreversabilidad de los cambios. Tres han sido los ejes orientadores (no
excluyentes entre s) de estas aproximaciones: algunos destacan la situacin de transicin que se vive en la regin, la
cual plantea situaciones de continuidad y cambio; otros han enfatizado la necesidad de realizar reformas institucionales
para adecuar el sistema a un nuevo esquema donde prevalecern las "crisis" por sobre los conflictos y en donde la
cooperacin e integracin se irn imponiendo en el largo plazo; y otros han destacado la relevancia que adquieren las
organizaciones internacionales en este contexto.
Finalmente, una tercera visin, aunque recoge algunos de los elementos mencionados anteriormente, enfatiza
principalmente la necesidad de transformar las estructuras actuales, ya que el nuevo orden internacional reclama nuevos
paradigmas. Postula la necesidad de avanzar desde las tradicionales hiptesis de conflicto a hiptesis de cooperacin
pensando en que las condiciones histricas son promisorias para avanzar en nuevos mecanismos de seguridad. Se
seala la existencia de condiciones objetivas como el fortalecimiento de democracias representativas, las tendencias
internacionales de reduccin de los gastos militares, la no existencia de conflictos mayores en la regin y la creciente
tendencia de interdependencia econmica y poltica.
ACTORES, VISORES Y VISIONES

En Chile se ha desarrollado una interesante reflexin sobre el nuevo orden mundial que entremezcla visiones diversas
sobre el desarrollo de los acontecimientos internacionales. Quizs el primer hecho relevante es el dinmico proceso de
reflexin que se ha producido con el fin de buscar respuestas frente al cambio internacional. La reimplantacin
democrtica y las transformaciones mundiales han favorecido el debate acadmico y poltico sobre el efecto de dichos
cambios. Se coincide en que se est frente a un nuevo escenario de transicin pero se discrepa acerca de las
repercusiones que podran tener dichas transformaciones.
La discrepancia podra deberse a un problema ya estudiado anteriormente por Graham Allison, que alude al prisma o
visor de cada actor para aproximarse al mundo. Para las fuerzas armadas, la inmediatez de los acontecimientos las ha
llevado a buscar respuestas urgentes para entender y dimensionar su posicin frente a los nuevos desafos del orden
internacional. Su discurso ha reforzado -con algunos matices por cierto- el concepto de estado-nacin, buscando de
paso consolidar sus propias conceptualizaciones sobre los roles y funciones que deberan cumplir en la sociedad. Para
la elite poltica, el cambio de escenario internacional tambien ha implicado una urgencia de respuestas. Sin embargo,
sus respuestas no se han detenido tanto en lo especifico de lo estratgico, sino que ms bien en el carcter global de un
proceso de transicin del sistema internacional. El desafo poltico inmediato ha sido la adecuacin institucional para
responder a los desafos de un mundo ms globalizado e interdependiente. Finalmente, los acadmicos han intentado
dar respuestas de ms largo plazo, tratando de imaginar escenarios posibles y generando propuestas para las nuevas
condiciones emergentes.
Bajo el prisma de los actores, se observa una coincidencia ms o menos generalizada en la necesidad de transformar los
organismos internacionales que respondan a la lgica de la guerra fra, reemplazndolos por instancias que se adecuen
a este nueva realidad. Lgicamente, la dificultad ser imaginar la magnitud de dicha transformacin, pues para algunos
involucrara ir mas all del simple remozamiento de las organizaciones hemisfricas.
Pero si parece relativamente obvia la consideracin sectorial para enfocar los problemas internacionales, existe adems
un distanciamiento respecto de las visiones del cambio internacional. Una primera tensin es la imaginaria lnea que
existe entre autonoma nacional e integracin vecinal o regional. Para un grupo de actores (que incluye a las fuerzas
armadas pero que no se limita en ellas) el problema bsico se refiere a que los intereses difieren entre estados y, por lo
tanto, toda complementacin y/o cooperacin est limitada a la prosecucin de dichos intereses. Otros plantean la
integracin como factor relevante en el cambio de intereses y por lo tanto en la modificacin de las percepciones de
amenaza.
Una segunda dificultad entre las diversas visiones se refiere al carcter estructural del cambio internacional. Para unos
el cambio no significa modificacin alguna en la esencia del conflicto, que estara definido por la divergencia de
intereses entre los estados. Para otros, el cambio que recin comienza a consolidarse conlleva un cambio estructural en
las relaciones entre estados que posibilitara acuerdos de ms largo plazo, y que por lo tanto, viabilizaran
transformaciones de mayor envergadura en el futuro en el mbito de la seguridad.
De este modo, los visores y las visiones de los actores chilenos han determinado de algn modo las decisiones que se
toman en el campo internacional (4). Por el momento podemos sealar que una vez terminado el conflicto este-oeste, se
observa una relativa fragmentacin de opiniones sobre la visualizacin del mundo, con un marcado signo de cautela
comn a todas ellas frente al devenir de las relaciones internacionales. La falta de derroteros claros nos hace ser ms
precavidos o bien, menos arriesgados. La ausencia de "ideologas" que en el pasado nos ordenaron y presentaron un
determinado devenir de la humanidad, debera provocar una bsqueda de nuevos paradigmas, nuevas maneras de
ordenar el mundo que permitan hacernos pensar menos en la inmediatez de la transicin mundial, y ms en la larga
duracin de una nueva era.
Este documento forma parte del proyecto Fondecyt desarrollado por el autor, titulado "Coordinacin de la poltica de
defensa y exterior de Chile en la perspectiva de la modernizacin del Estado 1990-1994".
(1) ESTADO MAYOR DEL EJERCITO. "Reflexiones sobre el discurso del comandante en jefe, general Augusto
Pinochet con motivo de la XX Conferencia de los ejrcitos americanos", en Memorial del Ejrcito, N 444, 1994
(2) PINOCHET, AUGUSTO. Clase magistral: Ejercito de Chile, trayectoria y Futuro. 21 de agosto, 1992.
(3) FIGUEROA CARLOS. Intervencin en el seminario "Amrica Latina sin Fronteras". lnstituto de Estudios
Internacionales, Universidad de Chile. 27 de mayo, 1994.
(4) Un punto no tratado en este artculo se refiere al peso relativo de cada actor en el proceso de toma de decisin, lo
cual es muy importante a la hora de las acciones que se ejecutan, pero que ser materia de un anlisis posterior.
(*) Este documento forma parte del proyecto Fondecyt desarrollado por el autor, titulado Coordinacin de la poltica
de Defensa y exterior de Chile en la perspectiva de la modernizacin del Estado 1990-1994.
Actualizado: 23/05/96 8:56:09 AM
SER en el 2000
UNIVERSIDAD Y ESTRATEGIA:
ANALISIS Y PUNTOS DE CONTACTO
Dr. Guillermo Freytes
1- Antecedentes

Sin duda que la decisin de incorporar en el Centro de Estudios Avanzados, de nuestra Universidad Nacional de
Crdoba, un Programa de Estudios Estratgicos, implica un punto claro e importante de inflexin, en la idea de
interpretar con certeza, el todo social, en el quehacer propio de la Universidad, es decir la creacin y la excelencia
intelectual.
Lo expresado significa reflexionar, con mesura y racionalidad, sobre los aspectos que convocan el inters de todos.
Ello, nos impuls a efectuar estas breves reflexiones sobre el tema, orientndonos esencialmente hacia la divulgacin
de conceptos, que por su trascendencia no deben constituir patrimonio de un grupo, o grupos determinados de la
sociedad. De all, que nos hayamos propuesto utilizar un lenguaje, y un razonamiento, al alcance de todos, incluso de
aquellos que carezcan de una formacin especializada, sobre la temtica a desarrollar.
Al respecto, no podemos dejar de sealar la editorial del diario La Voz del Interior, de la Ciudad de Crdoba, del da 10
de Octubre del ao prximo pasado, cuando expresa que el estudio de los problemas estratgicos, dan a la Universidad
Nacional, la oportunidad de analizar a fondo cuestiones tan importantes como la estrategia a seguir en las relaciones
internacionales, la defensa, la responsabilidad insoslayable del Parlamento en el tratamiento de tales temas, como as
mismo, el envo de misiones militares Argentinas al exterior.
2- La Estrategia

a- Origen y Conceptualizacin del Trmino
Nos hga parecido conveniente, a fin de manejar estas ideas con identidad intelectual, referirnos brevemente al origen y
conceptualizacin del vocablo, sin dejar de advertir el hecho de efectuar esta publicacin en una revista especializada.
La expresin estrtaegia proviene del vocablo strategs, palabra con que los antiguos griegos designaban la persona que
deba conducir sus fuerzas militares. El estratega, ante la presencia de un conflicto, creaba y desarrollaba las estrategias
adecuadas, para enfrentar a sus eventuales oponentes.
En cuanto a la conceptualizacin, si bien y en su acepcin clsica podemos decir que es "el arte de hacer que la fuerza
concurra para alcanzar las metas de la poltica" (Andr Beaufre, Introduccin a la Estrategia, Instituto de Estudios
Polticos, Madrid 1965), en la actualidad ha dejado de ser un trmino de uso exclusivo en el medio militar, para
integrarse y designar, a toda actividad humana con posibilidad de gravitar en la formacin del futuro. As tendramos
"estrategias especializadas", vlidas para un mbito propio (econmicas, culturales, militares, educacionales,
comerciales, diplomticas, etc.)
3- Actualidad del Pensamiento Estratgico

Ante las nuevas concepciones del mundo, signada por la competencia en todas las reas del saber y del hacer, nunca
resulta ms actual el pensamiento estratgico, o el pensar estratgicamente.
La competencia significa inexorablemente el predominio, el permanente bregar para ganar en el conflicto que se
suscita. Implica necesariamente, como ya dijramos, pensar estratgicamente. Hablamos por supuesto, de una estrategia
con los contenidos propios de la tica. Resulta sumamente difcil escribir acerca de una estrategia, desprovista de una
base tica, o de claros criterios de justicia para la consecucin de sus fines. La historia reciente, y contempornea, es un
testimonio de estrategias, o modos de accin, puestos al servicio del aniquilamiento o de la discriminacin (social,
tica, religiosa, econmica, etc.), hurfanos de todo contenido, no ya tico, sino simplemente humano.
Volviendo a la fuente de nuestras inquietudes (escrito periodstico citado), en consecuencia, las polticas y estrategias
de seguridad, es decir los objetivos y/o las metas a alcanzar, y los medios para hacerlos efectivos, los debe fijar la
poltica, actividad propia de los hombres polticos. De esta concepcin, saldr el instrumento militar que resulte
necesario, para alcanzar dichas metas y objetivos. Dicho as, simplemente significa que la responsabilidad de tomar
decisiones que hacen a la defensa del Estado, en un sistema constitucional y democrtico como el que vivimos, recae
sobre la clase poltica que es la que, por lgica en ltima instancia, dispone del poder poltico y la conduccin del
Estado.
Aqu cabra hacer un anlisis, de la ingerencia, o mejor dicho de las incumbencias, que tiene cada uno de los poderes
del Estado, de acuerdo a nuestro ordenamiento jurdico-constitucional en la fijacin de las estrategias generales, y en
particular referidas a las estrategias de seguridad. Por su amplitud e importancia, entendemos que este aspecto, merece
un tratamiento especial, al que nos comprometemos abordar a la brevedad. Solo agregamos en este sentido,
compartiendo el artculo de fondo ya sealado en La Voz del Inrterior, que "las polticas militar y de defensa, son temas
de demasiada importancia como para que queden reservadas -en sus niveles de definicin y decisin- al Poder
Ejecutivo".
4- Conclusin

Esto significa que la seguridad del Estado (entendida esta ltima, slo como una condicin objetiva de cualquier
organizacin jurdica, carente de carga ideolgica) no es un problema exclusivo de los militares, sino que hace al
accionar de toda la sociedad, representada en nuestro sistema por su clase poltica. Si la percepcin, es de que no hay
peligros reales o potenciales, sto constituye una responsabilidad propia de los polticos que conducen los poderes del
Estado, que en ciertos casos, podra convertirse tambin en una rsponsabilidad jurdica, si se produjese un desgraciado
evento no deseado que afecte los intereses de la Repblica, por omisiones o deficiencias en el planeamiento estratgico.

Lo expresado, aunque breve, nos demuestra la importancia de la estrategia, disciplina que permitir a un pueblo
alcanzar mrgenes de mayor bienestar si es acertada, pero que si es equivocada, podr producir efectos no queridos por
nadie.
Sin duda el hecho de que la Universidad analice, rena datos, proponga estrategias, y confronte la realidad circundante,
genera hombres y mujeres capaces de mover sus ideas en niveles de abstraccin y conjuntos superiores, sensibles al
destino de su generacin, en una actividad esencial y prioritaria. Todo esto con el objeto, de que la Universidad, como
comunidad intelectual, devuelva en conocimientos, y bienestar consiguiente, el esfuerzo que hace la sociedad para
mantenerla y sostenerla en todos los planos.
Guillermo R. Freytes
Actualizado: 20/05/96 10:19:17 AM
SER en el 2000
DILEMAS ACTUALES DE LA INTEGRACION: UN ENFOQUE DESDE LA CIENCIA
POLITICA
Dr. Guillermo Holzman
INTRODUCCION

La insercin democrtica de Amrica del Sur en la dinmica del "Nuevo Orden Mundial", plantea desafos complejos a
los Estados. Si por una parte destaca por s sola el impacto relativo de la desintegracin de la Unin Sovitica tanto
desde el punto de vista poltico y, especialmente, econmico; por otra, la frmula de Estados Unidos de establecer
Acuerdos de Libre Comercio con predeterminados pases, conlleva la necesidad de cuestionarse acerca de la accin que
debe orientar las decisiones de la sociedad latinoamericana.
Este planteamiento es significativo si revisamos las variables presentes en los actuales gobiernos. En efecto, la reforma
del Estado, la redefinicin de sus objetivos, las polticas pblicas, la gobernabilidad de cada Administracin, el rol de
las Fuerzas Armadas, el rol de los partidos polticos, la inestabilidad de los pases como producto de la violencia y el
caos econmico, llevan a sealar que an con instrumentos jurdicos adecuados, existe un desfase permanente entre los
objetivos de integracin y su concrecin.
En este trabajo utilizamos nuestra tesis de la existencia de tres tiempos distintos (Holzmann, 1991): el tiempo
econmico, definido por la velocidad del intercambio y que se acerca al tiempo real; el tiempo poltico, definido a partir
de la conformacin de una voluntad poltica manifiesta de dos o ms Estados con capacidad para concretar
efectivamente una integracin con objetivos comunes, que en la realidad se encuentra desfasada respecto al tiempo
econmico; y el tiempo jurdico-institucional, definido a partir de la estructuracin formal de esquemas de integracin
bilaterales, plurilaterales 0 multilaterales, que dan la necesaria institucionalizacin jurdica al intercambio comercial, el
cual se encuentra desfasado del tiempo econmico en cuanto a objetivos, pero ms avanzado que el tiempo poltico.
Considerando esta aproximacin metodolgica, podemos estimar la realidad de la integracin latinoamericana. En
realidad, nos enfrentamos a una adecuada definicin del problema. Desde una perspectiva poltica, el proceso de
consolidacin democrtica se encuentra an en marcha, enfrentando variados problemas internos (p.e. Uruguay, Per,
Brasil, Argentina, Venezuela), y una creciente demanda por aclarar el esquema que debe tener Amrica del Sur en el
fenmeno de Globalizacin de la Economa.
As, desde un punto de vista politolgico, creemos pertinente identificar con mayor precisin las variables que
concurren a definir el actual dilema de los procesos de integracin. Para ello abordaremos principalmente las variables
polticas y econmicas, y analizando de manera circunstancial aquellas de tipo jurdico que cruzan ambos espacios.
Esta opcin la tomamos teniendo presente que los instrumentos jurdicos existentes son capaces de sostener una
integracin y, por ltimo, ellos deben ser reflejo de lo que es y no de lo que debe ser. En consecuencia, de la
identificacin de las variables concurrentes deben emerger los elementos jurdicos a considerar en el proceso de
integracin.
I. DESARROLLO
Para comenzar es interesante sealar que el proceso de integracin se encuentra ms avanzado en los aspectos
econmicos antes que en los polticos. Sin embargo, en la
actualidad los aspectos polticos pasan a ser fundamentales en el fortalecimiento del proceso, siendo por ello su
vigencia indiscutible. Ms an, la perspectiva poltica toma una nueva dimensin que requiere ser abordada por los
especialistas y los organismos internacionales (AFTALION, 1990, pg. 25 y ss.).
Frente a la complejidad tcnica-econmica del proceso, cabe afirmar que en la actualidad el intercambio no conlleva
una integracin real, si no existe un proyecto poltico capaz de sostenerla.
Desde esta aproximacin, la consolidacin democrtica pasa a ser una condicin necesaria, aunque no suficiente, para
avanzar en la integracin. As, los pases, considerados como macroactores, se ven enfrentados a fortalecer los
regmenes democrticos, asegurar su estabilidad, mejorar la distribucin de la riqueza, definir en forma precisa los
nichos de mercado y las ventajas comparativas que se pueden potenciar, incentivar la capacidad de ahorro e inversin y
definir su rol en el proceso, todo ello como parte de la ecuacin seguridad-desarrollo que se encuentra presente en todo
proyecto poltico.
Es indiscutible que la integracin econmica o social, tal cual se ha dado hasta ahora, ya sea en trminos bilaterales o
multilaterales, afecta necesariamente a entidades polticas soberanas, lo que reafirma el carcter poltico de la
integracin, constituyendo una variable bsica para explicar su eventual inmovilidad. Por tanto, la integracin es un
fenmeno poltico en esencia, cuya implementacin y/o consecuencia es econmica y social.
Esta particularidad permite definir variables polticas-econmicas cuya expresin es formal y jurdica (Tratados,
convenios, acuerdos, etc.). Al mismo tiempo, es necesario tener presente que lo internacional es el mbito de aplicacin
del concepto de integracin.
Con todo, debemos considerar que la integracin, en la conformacin de un nuevo orden mundial, adquiere ribetes de
funcin, ya que se relaciona con objetivos polticos de desarrollo, seguridad y solidaridad.
Desde una perspectiva poltica, la integracin es un proceso conflictual, en el sentido que contrapone intereses u
objetivos distintos entre los actores de esta integracin, cuya solucin ms frecuente es la negociacin. La tipificacin
del conflicto est determinada por los actores e intereses en juego. A la vez, el conflicto requiere elementos culturales
comunes que permiten el uso de la negociacin, y cuya dimensin normal es estructural.
Hasta ahora, la integracin ha evolucionado preferentemente en el aspecto econmico. Sin embargo, se debe reconocer
que el desarrollo de los procesos de integracin no es posible sin que exista una voluntad poltica manifiesta capaz de
otorgarle el necesario dinamismo a los diversos instrumentos de negociacin e integracin. Un buen ejemplo de lo
sealado lo constituye el Tratado de Asuncin que di origen al MERCOSUR y cuyos resultados ser posible evaluar a
fines de 1995.
Por otra parte, el actor poltico fundamental de la integracin es el Estado bajo la responsabilided de un gobierno
determinado. Ello significa que el proceso de integracin comienza en la voluntad poltica de un gobierno para
establecer los vnculos estatales necesarios que otorguen un marco sustentatorio a dicho proceso. Es decir, la existencia
de definiciones en torno a los objetivos del Estado, por parte de cada gobierno, es condicin necesaria para mantener y
concretar una voluntad poltica.
De lo anterior resulta evidente que existe una ntima relacin entre integracin y democracia, siendo esta ltima un
medio para alcanzar los fines del Estado.
En este contexto, al observar el proceso desde lo nacional hacia lo internacional, el xito o fracaso de la integracin
pasa por condiciones de estabilidad y gobernabilidad de cada pas, como exigencia mnima capaz de soportar, en forma
dinmica, el desarrollo del proceso.
La gobernabilidad democrtica aparece, en un nivel
terico y para los fines de este trabajo, como respuesta a la necesidad de comprender el desarrollo de los procesos
polticos de los pases de Amrica del Sur. Al efecto, las nociones de estabilidad e inestabilidad adquieren
caractersticas dicotmicas que hacen difcil el establecer el lmite que demarca el paso de una situacin a otra. La
realidad poltica de Amrica del Sur con su carencia de homogeneidad hace que la definicin de dichos parmetros sea
compleja.
Ya no es posible hablar de regmenes ms o menos estables o inestables; ms bien corresponde la identificacin de los
elementos que dan forma al concepto de gobernabilidad, entendida sta como la capacidad de regulacin y manejo que
se tiene de las instancias de gobierno, de las demandas sociales, de los mecanismos de legitimacin poltica; y en
general de aquellos aspectos no estructurales que dan continuidad al sistema.
La gobernabilidad as concebida es la consecuencia de los desafios de la presente dcada, y se relaciona con la
necesidad de dotar a la democracia de una adecuada viabilidad estratgica, de un adecuado procesamiento de los
conflictos sociales, y de la necesidad de superar la dicotoma existente entre lo social y lo poltico.
A nivel interno es posible identificar algunos elementos que influyen en la conceptualizacin de la gobernabilidad.
Tenemos en primer trmino la existencia de un problema comn que es la distribucin del poder. Un rgimen
democrtico exige que logre ser percibido, por los grupos con influencia poltica (empresarios, fuerzas armadas,
sindicatos, etc.), como una estructura equitativa de oportunidades.
En segundo lugar, la existencia de una cierta relacin entre estabilidad democratica e institucionalidad, como producto
de la experiencia reciente de Sudamrica, hace poner la atencin en la naturaleza del rgimen politico, su sistema
electoral, la estructuracin del sistema de partidos, etc. Resulta que si se establece la existencia de conflictos
institucionales, stos slo se pueden resolver al estar definidos los objetivos estratgicos de cada Estado. No obstante,
parece evidente la existencia de una relacin entre el quiebre del sistema democrtico y el conflicto institucional.
Lo anterior nos Ileva a la necesidad de buscar aproximaciones adecuadas al momento previo de declarar la existencia
de conflictos institucionales, y ello es lo que en trminos prcticos se busca establecer a travs del concepto de
gobernabilidad. As, los elementos que en una primera aproximacin metodolgica permiten la definicin de los niveles
de gobernabilidad, seran:
a) Relacin Presidente - Parlamento: corresponde a la interaccin de dos actores con intereses diferentes la mayora de
las veces. El principal problema radica en que el Presidente no puede actuar eficientemente sin contar con una mayora
parlamentaria. 0 bien, la coalicin de gobierno sufre un quiebre y ello, por razones obvias, debilita la capacidad de
gestin del Presidente.
b) Personalizacin de la poltica: frente a la carencia de definiciones claras en torno a los objetivos del Estado, se tiende
a preferir el levantamiento de lderes nicos, que al no dar resultados son cambiados por otros en las prximas
elecciones, produciendo con ello una creciente personalizacin de la gestin gubernamental, lo cual disminuye y
debilita la participacin ciudadana y la democracia.
c) Eficiencia del Estado: la administracin estatal en Amrica Latina es, en general, ineficiente, tanto en trminos
econmicos como polticos, como una derivacin de privilegiar el control por sobre la regulacin, que importa una alta
incomunicacin con los actores que participan en el proceso. Otro aspecto de eficiencia lo constituye la capacidad del
gobierno para hacer frente a problemas centrales de la sociedad, como son la delincuencia, la corrupcin y el
narcotrfico.
d) Fragmentacin partidaria: la cantidad de partidos polticos existentes, a pesar de los umbrales mnimos establecidos
en los distintos sistemas electorales, y de la legislacin que los regula hace que existan una serie de agrupaciones y
grupos polticos al margen de la inatitucionalidad, con influencia real en la administracin poltica del Estado, lo cual se
expresa en una alta fragmentacin partidaria. Contribuye a ello la carencia de doctrinas e ideologas, y la inexistencia
de proyectos comunes.
e) Relacin civii-militar: sin duda es un problema central. Los pases de Amrica Latina han insistido en un control
civil de las fuerzas armadas, en lugar de una regulacin civil. Si bien ste es un elemento para establecer la
gobernabilidad, debe tenerse presente que a su vez es la solucin de fuerza a una crisis de gobernabilidad.
Adicionalmente, debemos sealar que las fuerzas armadas no han tenido, en general, vas de participacin en los
procesos de integracin, excepcin hecha del MERCOSUR, que los ha integrado en el proceso. Sin embargo, debe
considerarse que las FF.AA. son condicin suficiente para implantar una integracin efectiva en Amrica Latina.
f) Regulacin institucional: corresponde a la necesidad de adecuar el aparato jurdico institucional en trminos de
eficiencia acorde a la realidad de los nuevos tiempos, que hagan posible una dinmica interna y permitan una
complementacin con otras legislaciones. Es la expresin de cambiar el control estatal por la regulacin estatal.
Aspecto central de esta cuestin se refiere a la relacin entre empresarios y gobierno, donde existe una carencia de
coordinacin en torno a los objetivos econmicos y polticos de estos actores.
La experiencia histrica demuestra que es necesario preocuparse del problema de la gobernabilidad de las democracias.
Uno de los problemas que ms afecta la estabilidad de los regmenes democrticos son los conflictos Presidente-
Parlamento, la imposibilidad de construir mayoras estables, la fragmentacin inorgnica del sistema de partidos, la
incapacidad de orientar positivamente la relacin civil-militar, todos los cuales pueden enfrentarse a travs de la
correccin de mecanismos institucionales, una vez definidos los objetivos estratgicos de cada Estado. Recordemos que
son justamente problemas institucionales los que ms han influido en la inestabilidad poltica de la regin. Al respecto
cabe tener presente que la percepcin de amenazas por parte de grupos estratgicos, como Fuerzas Armadas y
empresarios, introducen un problema grave en el funcionamiento del sistema democrtico.
Lo sealado precedentemente afecta a los actores de la integracin, tales como los propios gobiernos, los empresarios,
los inversores, los partidos polticos, los organismos internacionales y a los especialistas. Cabe sealar que son pocos
los actores que poseen personal especializado o preocupacin por prepararlos, lo que significa una disfuncin creciente
con las tendencias actuales y con la complejidad del proceso, que a estas alturas abarca problemas y aspectos de la ms
diversa indole, y cuya carencia tiene un fuerte impacto en la comunicacin y
coordinacin entre estos actores. Dicho de otra manera, significa una disociacin evidente entre el sector pblico y
privado de cada pas.
La integracin desde este perspectiva se nutre del aporte interdisciplinario, que considera entre ellos la ms amplia
gama de ciencias y especialidades. La aproximacin poltica considera que los problemas polticos y socioculturales
distan mucho de estar resueltos, tanto por la carencia de voluntad poltica como por la diversidad de intereses existentes
entre los pases de la regin. En este sentido, la integracin se coloca en forma de pirmide invertida, donde la base ms
ancha corresponde a sus intentos, y el vrtice a sus resultados concretos.
En ello influye significativamente el aspecto poltico, entendido como la persistencia de conflictos profundos al interior
de cada sociedad que irremediablemente socavan la racionalidad consustancial al proceso de integracin.
De una u otra forma, el Estado liberal que prima en Amrica Latina no posee un grado adecuado de racionalidad,
quedando entregado a las presiones e influencias yuxtapuestas de tipo social y poltico. Si bien es cierto que Amrica
Latina ha reiniciado su vida democrtica, no lo es menos que ello constituye un perodo de transicin tendiente a la
consolidacin del Estado democrtico, pero que no es suficiente para sostener un proceso que importa y exige la
existencia de proyectos polticos basados en principios complementarios o similares en cada pas.
Para muchos, este proceso es un imperativo histrico. Pero, Sobre qu proyecto poltico? El chileno, el brasileo, el
boliviano, el mexicano o, tal vez, el estadounidense? Miramos con envidia el proceso que vive la Comunidad
Econmica Europea, y nos damos cuenta de que no poseemos una "identidad regional"; no poseemos un proyecto
poltico comn, y lo que es ms grave, no tenemos intereses manifiestamente similares ni complementarios.
Los conflictos de intereses por otra parte, constituyen un aspecto central en el desarrollo de esta capacidad. En efecto, el
conflicto entre el inters nacional, representado por grupos de empresarios y trabajadores, sumado a la opinin distinta
de los diferentes partidos polticos, sita el problema en un nivel nacional que pocos pases han logrado superar. Es
decir, an no "se ha podido pasar el filtro de los intereses particulares dominantes, organizados como grupos
corporativos". As, los diversos factores de poder y de presin en cada pas, encuentran ms funcional defender el status
quo, beneficioso para ellos, antes que cooperar en un proceso de sustitucin de importaciones o de libre comercio.
En consecuencia, la definicin de los objetivos del Estado resulta ser un elemento primordial en este asunto. Si un pas
no tiene objetivos definidos que velen por su real inters nacional en el mediano y largo plazo, y adems carece de una
adecuada conduccin poltico-estratgica, podemos sealar que la integracin es prcticamente imposible.
En tal escenario, no existe regulacin de conflictos: se acentan los existentes. El inters nacional es evaluado en
trminos reduccionistas, el Estado es un instrumento de los grupos de presin con mayor influencia, y la inestabilidad
pasa a ser un factor consustancial al desarrollo dependiente de estos pases.
Por otra parte, debemos reconocer que los distintos esquemas de integracin han atravesado por etapas similares en su
evolucin. As, se tiene el surgimiento expectante y promisorio de programas de integracin bi o multilaterales, con
claras muestras de xito en los primeros tiempos; luego le sigue un perodo caracterizado por una evidente
desaceleracin del ritmo de aplicacin de los instrumentos integradores, y la escasa posibilidad de verificarlos; ello
conlleva la necesidad de revisar dichos instrumentos y a su reformulacin para revitalizar todo el proceso; luego es
posible identificar un quiebre importante en las iniciativas, para posteriormente encontrarnos en la bsqueda de nuevas
frmulas de integracin, que corresponde al perodo actual, posterior a la crisis de la deuda externa.
Sin duda, la componente poltica ha estado presente en forma permanente, durante los ltimos 25 aos, en los intentos
por orientar por los caminos del xito este proceso. Basta, en consecuencia, con tener capacidad imaginativa, o
capacidad de establecer vnculos juridicos-institucionales o econmicos para la integracin? La reepuesta, a todas luces,
es negativa. Negativa por la experiencia acumulada, y negativa por la dinmica del mundo actual, que ya se encuentra
inserto en un "nuevo orden mundial". Cmo se puede impulsar un proceso que, a su vez, permita la liberalizacin de
los mercados regionales, la competencia con los mercados mundiales, la insercin poltica de Amrica Latina en el
"nuevo orden mundial", y adems asegure la estabilidad de los pases en torno a un alto grado de gobernabilidad? El
problema es complejo.
La integracin no se soluciona con arreglos a la forma, tal como sera la creacin del Grupo de Ro u otros. Tal vez
ellos cooperan. Pero, sin duda, hay problemas de fondo, como los sealados, que inciden en una mayor cuanta en el
desarrollo y evolucin del proceso integracionista.
No obstante, no podemos desconocer que los problemas de fondo referidos tienen dimensiones socioculturales y, por
supuesto, polticas, que se entrelazan con lo econmico, en una relacin circular; los intereses econmicos tambin
determinan lo sociocultural y lo poltico, y stos son elementos profundamente enraizados en la estructura de los pases
latinoamericanos. Como ejemplo, considrense los problemas que han debido enfrentar los pases para implementar los
esquemas de privatizaciones tendientes a obtener una mayor eficiencia y eficacia en la gestin gubernamental.
La moda actual es la suscripein de Tratados de Libre Comercio a nivel bilateral. Esta moda, impuesta por Estados
Unidos, ha carecido de una contrapropuesta por parte de Amrica Latina y sus pases. En este momento, Estados
Unidos elige al pas con el cual desea negociar - casos de Chile y Mxico -, mientras los dems deben esperar su turno.
Adems, y como si fuera poco, determina la forma, velocidad y profundidad de toda esa negociacin. No interesa el
tipo de rgimen poltico existente, sino exclusivamente su manejo macroeconmico respecto a la deuda y sus variables
financieras. Es decir, cada pas debe encontrar las herramientas que le permitan sentarse a una mesa no solamente a
conversar, sino a manejar en su haber las ventajas comparativas que podra negociar. Y para ello, los esquemas
integracionistas, hasta ahora existentes, constituyen ms bien una traba antes que un aliciente y un apoyo.
Los equilibrios macroeconmicos de los pases del rea resultan por tanto fundamentales para lograr la mencionada
capacidad. Junto con ello el establecimiento de zonas o espacios de integracin que no vulneren la soberana de cada
Estado parece ser indispensable para obtener los consensos necesarios respecto a proyectos polticos de mediano y
largo plazo. En este sentido el MERCOSUR constituye una experiencia fundamental para el futuro econmico del
Cono Sur.
En otro orden de ideas, resulta imprescindible desarrollar el intercambio de informacin teonolgica, comercial y
poltica entre los pases latinoamericanos. Ello incluye la definicin de productos de informacin similares en cada pas,
o al menos compatibles, que permitan y cooperen a un adecuado proceso de toma de decisin de las elites polticas y
econmicas.
En este sentido, la homologacin de la informacin resulta un paso fundamental para cualquier iniciativa que desee
emprender Amrica Latina. Especialmente si se quiere obtener un proceso de negociacin con Estados Unidos que
amplifique los beneficios y disminuya los costos.
La conformacin del MERCOSUR no debe suponer slo la consolidacin de un mercado regional o subregional, sino
tambin la generacin de una capacidad negociadora con los mercados ms desarrollados como el estadounidense, el
europeo y el asitico.
Al efecto, la tendencia al bilateralismo o formacin de grupos regionales o subregionales es inevitable, tanto en el nivel
econmico como poltico. Y ello significa que el proceso de integracin no es la respuesta, sino uno de los medios para
responder a esta megatendencia que es la globalizacin de la economa.
CONSIDERACIONES FINALES

El impacto del proceso de globalizacin de la economa est expresado en las zonas de libre comercio que se estn
estableciendo con pases de Amrica Latina. Sin embargo, esta tendencia, surgida como respuesta a dicho proceso,
requiere una estabilidad econmica que equilibre las fluctuaciones en precios y costos, para permitir un efectivo
intercambio de bienes. Actualmente, pareciera ser que se esta logrando.
El establecimiento de nuevos bloques y mercados, como tambin la aparicin (o reaparicin?) de nuevas unidades
geopolticas, no logran convencer para una rpida negociacin exenta de barreras pararancelarias y arancelarias,
dejando para la discusin los actuales niveles de proteccionismo.
Es decir, las nuevas tendencies en el comercio internacional, altamente eficiente y competitivo y caracterizado por un
alto nivel tecnolgico y de informacin, posee un impacto evidente en Amrica Latina en el sentido que deben definirse
las cuestiones sobre lo pblico y lo privado, el rol del Estado, el aporte del sector privado a la generacin de una
concertacin social, poltica, militar y econmica, las estrategias de nivel interno y externo, etc. Lo que sumado al
aumento de los instrumentos proteccionistas de los grandes bloques, deja a Amrica Latina enfrentada a responder un
desafo que en la actualidad slo puede ser asumido por pases individuales, y donde los mecanismos de integracin
pueden ser, en alguna medida, eficientes medios para los equilibrios internos y externos de la regin, con la finalidad de
construir argumentos slidos y reales en los procesos de negociacin que se avecinan.
Ms all de los elementos y aspectos sealados, se requiere tener presente que las variables polticas inciden
directamente en la formacin de una real voluntad poltica para insertarse en el nuevo orden mundial, y poder hacer
frente al impacto que tiene y tendr en nuestro continente dicho orden. Tanto la integracin latinoamericana, a nivel de
medio, como la insercin en los mercados globales, se definen por consideraciones polticas, que importan la definicin
de relaciones de poder y espacios de interaccin, a los cuales Amrica Latina debe concurrir con iniciativas y
estrategias claras para su creacin.
Los organismos e instrumentos de integracin, considerados como medios, tanto a nivel regional, subregional, o
bilateral, constituyen aportes y avances en la complementacin de estrategias, pero cuyo impacto es notable ms que
nada a nivel interno de los pases, antes que en sus relaciones externas, como ha quedado demostrado con
MERCOSUR, o los establecidos entre Chile y Argentina, o entre Chile y Venezuela y Mxico, etc.
BIBLIOGRAFIA
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- ISRAEL Z., RICARDO. "Chile: La Iniciativa Bush y el Nuevo Orden Internacional", en Revista Poltica. N 26,
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- VACCHINO, JUAN M. La dimensin parlamentaria de los procesos de integracin. Tomo I. BID/INTAL. Buenos
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- ZELADA C., ALBERTO. Derecho de Integracin Econmica Regional. Lecturas seleccionadas. Tomo I.
BID/O.IHTAL, Buenos Aires, 1989.
Actualizado: 23/05/96 10:23:45 AM
SER en el 2000
PRIMERAS JORNADAS DE CIENCIA,
TECNOLOGIA Y DEFENSA
DEL CONO SUR
En octubre de 1994 se celebraron en Buenos Aires, organizadas por las Comisiones de Defensa del H. Senado y de la
H. Cmara de Diputados y auspiciadas por el Ministerio de Defensa, estas Jornadas cuyo resumen publicamos.
Participaron por la Repblica de Chile:

Ricardo Israel Zipper (Ph.D.): Director Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile.
G.B.A (R ) Leopoldo Porras Zuniga: Director Ejecutivo del Centro de Estudios Aeronuticos y del Espacio, Fuerza
Area de Chile. Investigador Asociado del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile.
B.GL.(R ) Manuel Concha Martnez (M.A.): Ingeniero. Profesor e Investigador de la Academia Nacional de Estudios
Polticos y Estratgicos. Investigador Asociado del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile.
Dr. Miguel Navarro Meza (M.A.): Abogado, Profesor de la Academia de Guerra de la Fuerza Area de Chile.
Investigador del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile.
Ulises Faundez Tejos (M.A.): Gegrafo. Acadmico del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile.
C.N.(R ) Francisco Le Dantec Gallardo (M.A.): Profesor de la Academia de Estudios Polticos y Estratgicos.
Investigador Asociado del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile.
C.N. (R ) Fernando Thauby Garca: Profesor Academia de Guerra Naval. Empresario. Investigador Asociado del
Instituto de Ciencia Poltica.
Alejandro Dezerega Petoohoff (M.Sc.): Ingeniero Civil Electricista. Asesor de Planificacin del Ministro de Defensa
Nacional. Investigador Asociado Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile.
Participaron por la Repblica Federativa del Brasil:
Alte. Jos Mara Do Amaral Oliveira: Director del Instituto Brasileo de Asuntos Estratgicos (IBAE). Ex-Ministro de
Estado Mayor de las Fuerzas Armadas. Ex-Consejero Militar de la ONU (EE.UU.)
Gral. Div. Manoel Augusto Teixeira: Director de IBAE.
Jean Carlo Francia Cerasoli: Postgrado en Derecho Internacional de la Facultad de Derecho de la Universidad de San
Pablo. Estratega en el IBAE.
Prof. Waldimir Pirro e Longo: Titular de Investigaciones y Postgrado de la Universidad Federal Fluminense. Miembro
del Consejo Consultivo del Centro de Investigaciones de Energa Elctrica -CEPEL-. Miembro del Consejo Superior
del FAPERJ. Miembro titular de la Academia Nacional de Ingeniera. Miembro del Consejo Tcnico Cientfico del
Instituto Nacional de Tecnologa.
Direccin Acadmica: Grl (R) Mario A. Remetn
Coordinacin operativa: Tcnl (R) Juan Carlos Melin Massera y My (R) Mario E. Rossi
TEMARIO DE TRABAJO
MESA 1: Produccin para la Defensa
Moderador: Dip. (MC) Ing. Alberto Meln
- Diagnstico de la situacin internacional y prospectiva.
- Estrategias posibles para un pas perifrico.
- Modelos que pueden asumirse.
- Elementos que deben integrarse en una normativa legal.
- Participacin del capital privado y el rol del Estado.
- Acciones de cooperacin regional.
MESA 2: Tecnologas sensitivas
Moderador: Ing.Alberto Prieto
- Anlisis de la situacin internacional y prospectivas.
- Situacin de los pases del Cono Sur y criterios generales para fomentar la accin cooperativa.
- Criterios y conceptos conducentes a la integracin de las autoridades nacionales.
- Mecanismos parlamentarios de consulta e intercambio.
Integracin de capacidades tcnicas y aduaneras para el contralor y cumplimiento de las obligaciones internacionales
asumidas.
MESA 3: Aerospacio
Moderadores: Dr. Conrado Franco Varotto. Brig. My. (R) Carlos Corino
- Anlisis de la situacin internacional y prospectivas
- Estrategias posibles para un pas perifrico.
- Modelos que pueden asumirse.
- Acciones de cooperacin regional
MESA 4: Comunicaciones
Moderador: Ing. Hugo A. Donadello
- Criterios para la administracin del espectro radioelctrico y medidas legales convenientes.
- Desarrollo de hard o software a nivel del Cono Sur.
- Manejo de datos.
DISCURSO DEL DIPUTADO MIGUEL A. TOMA
Es para m una gran satisfaccin, como Presidente de la Comisin de Defensa de la Cmara de Diputados y en nombre
de mi colega el Presidente de la Comisin de Defensa del Senado el Senador Eduardo Vaca, participar de la apertura de
estas Jornadas de Ciencia y Tecnologa. Agradezco a todos su presencia, especialmente la asistencia de los Jefes de los
Estados Mayores de nuestras Fuerzas Armadas, del seor Director General de la Gendarmera, de representantes del
Prefecto General Naval, de la Secretara de Inteligencia de Estado. Doy la bienvenida adems a las Delegaciones de
Brasil y de Chile, y mi agradecimiento por su presencia especialmente a quienes tienen la responsabilidad de
representar al Instituto Brasileo de Asuntos Estratgicos , el General Teixeira, y al Director del Instituto de la
Universidad de Chile de Estudios Polticos el Dr. Ricardo Israel Zipper.
El desafo de la integracin regional es el desafo novedoso a la imaginacin que nos convoca, nos involucra y nos
compromete a todos nosotros. Por la inseguridad en trminos de avanzar en un terreno desconocido, porque las pautas
con que nos hemos movido en la toma de decisiones en todos nuestros mbitos durante dcadas han sido de golpe
fracturadas e interrumpidas por esos cambios con que la historia nos sorprende an a los que pretendemos ser parte de
ella,
Sin lugar a dudas la ciencia y la tecnologa son dos temas centrales que hacen a la Defensa. La problemtica que hoy
nos convoca tiene tantos matices a partir de los cuales generar un dilogo y un intercambio que a partir de este tema
seguramente podemos tambin incursionar en otra serie de reflexiones y campos.
Por eso mi satisfaccin por la concurrencia, no slo por la cantidad sino por la calidad de todos uste-des, porque indica
este inters sin el cual es muy difcil que cualquier actividad humana tenga una realizacin y un resultado feliz y eficaz
como pretendemos.
RESUMENES DE EXPOSICIONES POR TEMA

MESA 1: Produccin para la Defensa

Dip. (MC) Ing. Alberto Melon:
En primer lugar quiero agradecer a todos quienes participaron en estas dos jornadas de reflexin en la mesa nmero
uno, por haberme concedido el honor de transmitir al pleno las coincidencias bsicas que pudieron lograrse en esa
Comisin.
La mesa entiende que pueden considerarse dadas las condiciones internas y externas para una extensin del carcter
creciente de las relaciones comerciales entre los pases participantes al mbito de la Produccin para la Defensa. Ello
requiere, en primer lugar, la adopcin de una poltica clara y firme en el sentido indicado y la decidida voluntad de
seguir en dicho camino en el marco de las polticas internas de cada pas. Dicha decisin deber incluir la conformacin
de las instancias que habrn de determinar los objetivos y elaborar las polticas conducentes a aunar esfuerzos para la
cooperacin en el terreno que nos ocupa. Labor que deber realizarse teniendo en cuenta fundamentalmente los
modelos de cada pas.
Por otra parte resulta conveniente incrementar el recproco conocimiento sobre determinados aspectos considerados
fundamentales para esta actividad, tales como capacidades existentes, ventajas comparativas, mercados accesibles y de
oportunidad, nichos, aspectos jurdicos, econmicos, tecnolgicos, comerciales, financieros, etc., a fin de generar las
condiciones propicias para la evaluacin y eventual realizacin de proyectos comunes.
Esta Comisin de trabajo concluye, por otra parte, que el tratamiento abierto y continuado de este tema contribuir
seguramente a la generacin de mayor confianza mutua entre los interesados y favorecer la creciente cooperacin
entre los mismos.
Gral. Manuel Concha (Panelista de Chile):
Durante el transcurso de la sesin de la mesa se pueden constatar algunas cosas de inmediato. Es que el estado de
evolucin del proceso de readecuacin -por llamarle de alguna manera- a la Industria de Defensa de nuestros pases no
es exactamente igual. Hay algunas diferencias en direccin de avance. Eso obedece a intereses propios de cada pas en
los cuales el resto poco y nada tiene que opinar. Sin perjuicio de lo cual, an respetando esta diversidad, pensamos que
hay posibilidades de cooperacin bsicamente porque en lo grueso, los modelos econmicos son coincidentes. O sea
hay una tendencia a favorecer una determinada forma de accin y a crear un marco general que propende a facilitar este
tipo de acciones.
En general y en este sentido creo representar la opinin de la mayora de los chilenos que estbamos en ese grupo, es
utpico pensar en cualquier tipo de subsidios, apoyo, protecciones, planes especiales de gobierno para favorecer la
industria de Defensa. Un mnimo de realismo nos tiene que llevar a pensar que los presupuestos de Defensa son
decrecientes y que la prioridad de los gobiernos en Defensa tambin lo es. Por consiguiente, si la Industria de Defensa
ha de mantenerse a flote tiene que ser porque es rentable. Ahora, cmo se interpreta en cada pas esta situacin es
problema de cada cual.
En esta lucha por la competitividad pensamos tambin que el mercado es el mundo, no es ni siquiera el pas ni la
regin. O se sale a competir al mundo o no tenemos mercado. El mercado nacional es marginal; por lo menos en Chile
ha quedado chico. El mercado regional, en las condiciones que acabo de describir, tambin es marginal. Entonces hay
que salir ms, y eso implica de alguna manera tener costos y habilidades de rango mundial. Como bien sabemos que
somos chicos y en desarrollo, la situacin nos lleva a los nichos que mencionaba el Dip. Meln. Hay que especializarse
en determinados sectores en los cuales, juntando nuestras habilidades, podamos ser fuertes.
Tal como dije en las ltimas reuniones, creo que nuestra mejor ventaja competitiva es la capacidad intelectual. No es el
hardware de determinadas instalaciones fsicas industriales, ya no tan importante, sino nuestra capacidad de innovacin,
de creatividad, de venta, de adaptacin a un mercado tremendamente cambiante. Ah somos fuertes siempre y cuando
nos decidamos a salir a dar la pelea al fro mundo.
Almirante Jose M. do Amaral Oliveira (Panelista de Brasil):
En este corto documento redujimos a tres palabras lo tratado en la mesa: decisin poltica, voluntad poltica y
cooperacin. Para que haya Produccin para la Defensa debe haber, como dijimos, decisin poltica del mismo modo
que hubo cuando se iniciaron las relaciones de Brasil-Argentina por el ao 1985. Mas tambin debi haber la voluntad
poltica de proseguir determinando los objetivos y determinando cmo conseguirlos. Solamente as podremos llegar a
una cooperacin.
Se presenta otro tema aqu, el de los llamados nichos. A m me parece, y les hablo como marino retirado, que es tal vez
el momento de abrirnos ms de cada lado, de cada pas, de ciertos nichos, porque usamos un determinado modelo que
algunos aos atrs hallamos como propiedad de cada Fuerza Armada. Debemos adoptar una nueva posicin, en el
sentido de la cooperacin y de permitir que haya un trabajo comn entre las empresas civiles y las estatales, viendo una
oportunidad en el mundo que, si no nos preocupa de aqu a tres o cuatro aos, estaremos fuera del camino normal de
progreso.
Gral. Remetn (Coordinador):
Quisiera agregar algunas palabras. Si la idea de las necesidades que existen de imbricacin dentro del mundo en
cualquier aspecto de la Produccin para la Defensa se extrapola, puede llevar prcticamente a la conclusin de que la
Industria de la Defensa puede tener una magnitud casi mnima o nula.
Y creo que un tema que -particularmente el primer da- se analiz bastante es que en el fondo estas ideas de proyectarse
hacia los mercados sin subsidios con capacidad de competencia, no slo debe ser alcanzada sino mantenida. Implica
tambin entender que cada pas tiene que tener mnimamente ciertas necesidades bsicas relacionadas con el
armamento y con la municin -para ejemplificarlo de la manera ms simple posible-, que forman parte no slo de su
tradicin en cuanto a los instrumentos que le son propios y que obtuvo a lo largo del tiempo, sino a su condicin de pas
de alguna magnitud, como creo que cada uno de los tres pases convocados en este momento lo son.
Entonces debe estar muy bien marcado el lmite para aquello que un Estado acepta como inversin o como costo
necesario, para poder mantener determinados tipos de capacidades y para poder realizar actividades de investigacin y
desarrollo concurrentes a estas actividades.
Respecto de los "nichos", usar la palabra vetas para que nadie tenga connotaciones un tanto necrolgicas. Creo que
son muy importantes y que en algunos casos lo que se puede buscar es una suerte de escala de carcter artesanal, que no
tiene en cuenta por un lado la realizacin de muy pequeas unidades pero tampoco la integracin en gran escala,
caracterstica de algunos pases. Y que se puede ser el mbito natural en el cual las capacidades se puedan integrar de
esta manera.
El problema es encontrar el equilibrio entre la proyeccin exterior, entre la satisfaccin de las necesidades propias de
cada uno de los pases, dentro de un marco presupuestario que tenga razonabilidad y realidad con el pas y sus
circunstancias propias.
MESA 2: TECNOLOGIAS SENSITIVAS
Ing. Prieto:
En la consideracin de los temas sustantivos el grupo analiz la evolucin de la situacin internacional. En particular en
lo referente a los problemas mutuamente interrelacionados del acelerado cambio poltico y tecnolgico a nivel global.
A) Se subray inicialmente la necesidad de superar en el marco regional, actitudes y polticas basadas en una
aproximacin autnoma al desarrollo cientfico y tecnolgico.
B) Se consensu que la transformacin mundial, caracterizada por el fenmeno de la globalizacin, requiere enfoques
cooperativos en el campo de la ciencia y la tecnologa, coherentes con la nueva realidad internacional.
C) Dada la peculiar caracterstica de los desarrollos cientficos y tecnolgicos de base se reconoci la necesidad de
contar con recursos humanos armnicamente capacitados para absorber y canalizar adecuadamente los diferentes
proyectos.
D) Con relacin a cuestiones de las tecnologas sensitivas se aludi favorablemente al creciente consenso regional en
pro de la no proliferacin como un factor que contribuir al acceso de la regin a las tecnologas de punta.
E) Se consider seguidamente la conveniencia de estimular un dilogo en torno a tecnologas que atenderan a objetivos
de alto inters regional susceptibles de ser desarrolladas en forma cooperativa o conjunta.
F) A tal efecto se mencion el establecimiento de mecanismos regionales de anlisis y prospectiva tecnolgica capaces
de efectuar recomendaciones relacionadas con proyectos de especial inters para la regin. Dichos mecanismos podran
incluir a las Comisiones Parlamentarias competentes de cada pas, de modo tal de asegurar un intercambio de puntos de
vista lo ms amplio y representativo posible que facilite la concrecin de los proyectos. Tambin se seal la
pertinencia del involucramiento de los parlamentarios por razones vinculadas a la asignacin de los re-cursos
necesarios para eventuales emprendimientos.
G) Se abordaron las cuestiones institucionales vinculadas al desarrollo, produccin y transferencia en el campo de la
ciencia y la tecnologa, coincidindose en la conveniencia de acrecentar los mecanismos de cooperacin regional en
materia de aplicacin de los diferentes acuerdos y compromisos internacionales. Por ltimo, el grupo llam la atencin
de la relevancia de problemas emergentes en materia cientfico tecnolgica con implicancias reconocidas, tales como
los vinculados a la proteccin del medio ambiente, los narcticos y psicofrmacos, la utilizacin de determinados
agroqumicos, etc., que ameritaran una consideracin especial por parte de la regin.
Prof. Pirro y Longo (Panelista de Brasil):
Deseara hacer algunas consideraciones. En primer lugar, la dinmica que enfrentamos en el cambio tecnolgico. Las
personas no tienen idea de que el ochenta por ciento de todos los conocimientos cientficos y tecnolgicos, y por
consiguiente de los bienes y servicios, fueron generados despus de la Segunda Guerra Mundial. Para continuar ese
desarrollo los cientficos dedicados a la previsin tecnolgica afirman que dentro de diez aos estaremos usando bienes
y servicios, que en un cincuenta por ciento, todava no fueron inventados. O sea que la capacidad actual es de cambiar
el cincuenta por ciento de los bienes y servicios cada diez aos.
Agrguese otro factor: que pases como Japn estn con capacidad de transformar la invencin, o sea el concepto
original de un nuevo bien o servicio, en innovacin, que es la introduccin en el mercado en tres aos y medio. Es decir
en menos tiempo del que nos lleva formar un ingeniero.
En tercer lugar, la economa occidental, la economa capitalista, se ha pasado a lo largo de los ltimos doscientos aos
en crculos sucesivos de cincuenta aos que comprende desarrollo, crisis, desarrollo, crisis, desarrollo, crisis, y cada
uno de esos ciclos est marcado por un nuevo paradigma de produccin industrial. Cada ciclo comprende nuevas
habilidades para el trabajo, nuevos "aparceros", nuevas relaciones sociales, nueva escala de valores, nueva escala de
prioridades. No son cambios superficiales, son cambios paradigmticos, y la oportunidad de un pas de ingresar en el
progreso no se encuentra durante el desarrollo sino en la base de la crisis, cuando todos estn iguales. Y la habilidad de
ingresar en el progreso est en la capacidad de previsin del cambio paradigmtico y en la capacidad de ingresar
cuando todos estn iguales, o sea en cambio.
Entonces nos encontramos frente a las estrategias de "salto en alto" o "salto del sapo y nicho tecnolgico". Es decir, yo
no tena la capacidad de hacer una bicicleta ms eso no implica que yo no haga el mejor avin. Ese es el concepto.
En cuanto a las consecuencias de esa dinmica: en primer lugar la tecnologa que practicamos es de contenido
cientfico, no hay ms espacio para el empirismo y la intuicin. Y la tecnologa de base cientfica es absolutamente
excluyente independiente de tratados internacionales, o imposicin del jet set, de los pases centrales. Quien no tiene
capacidad cientfica no la copia, no va a tener capital. Esa es una caracterstica: excluyente. La imagen es la siguiente:
Tenemos que seguir cada vez ms para no quedarnos en el mismo lugar, en la misma posicin.
Entonces quien hoy est al frente puede estar atrs maana, de forma que nuestra posicin no es definitiva. Este es un
concepto muy fuerte. No hay Nacin excluda definitivamente, es una cuestin de aprovechar los cambios. Y eso
probaron los pases de Asia. He visitado la Unin Sovitica, y perdieron el paso, estando ahora en el Tercer Mundo por
una prdida en la carrera tecnolgica.
La cuestin de las Tecnologas Sensitivas es apenas una parte del problema por la exclusin de la tecnologa de base
cientfica. Si no tenemos que ver la concentracin del poder, el poder individual, que no voy a elaborar, y que surge una
figura que nosotros consideramos el nuevo operario. Aquel que carga consigo el instrumento principal de produccin.
Contrariamente al operario de la post-revolucin industrial. Es un cambio fantstico: el operario con formacin
intelectual mucho mayor, para hacer la produccin y que carga en s el instrumento principal de trabajo.
Segundo, la concentracin empresarial. Aquellas empresas que no tienen capacidad de acompaar el desarrollo de la
tecnologa de base cientfica, desaparecen. Y entonces el fenmeno ms fantstico empresarial de final de siglo es la
concentracin empresarial. En los Estados Unidos hoy, apenas mil empresas producen dos tercios del Producto Privado
Bruto, con tendencia a disminuir. Y el final de nuestra observacin es que la racionalidad del bloque de Naciones es la
misma que la del merchandising de empresas. Las Naciones se juntan en bloques para competir, para tener progreso.
Ms no hay bloque de Naciones sin un liderazgo tecnolgico. Ninguno va a competir con la tecnologa del enemigo.
Ninguno puede esperar competir con mercancas que son producidas con conocimiento de otros. Entonces el bloque
norteamericano NAFTA est basado en la tecnologa americana, norteamericana. Europa se junta en torno del liderazgo
tecnolgico alemn, en segundo lugar francs, y el Asia decididamente en torno de la tecnologa japonesa.
Entonces Mercosur y cualquier bloque ser un bloque de poder no solo de mercancas, porque podemos cambiar
mercancas que son del hemisferio norte, o entre Brasil y Argentina y los otros participantes, acumulando capital en el
hemisferio norte. Podemos tener ganancias marginales, ms el cmulo de capital se da donde est el detentor del
conocimiento. Entonces es absolutamente indispensable la cooperacin tecnolgica regional. No porque nosotros nos
queremos ni porque la hallamos glamorosa ni fantstica, sino porque es absolutamente imprescindible. Caso contrario
la acumulacin de capital se seguir dando en el hemisferio norte. Obtenemos liderazgo tecnolgico regional o el
bloque ser un bloque de trueque de mercancas.
En este sentido, la cuestin de las Tecnologas Sensitivas es muy pequea delante de un cuadro mucho ms amplio y
preocupante que una o dos tecnologas que nos van a impedir emplazar un satlite y hacer la bomba atmica.
Cap. Ledantec (Panelista de Chile):
Despus de la excelente presentacin del Profesor, en que nos plantea el desafos tecnolgico que tenemos por delante,
yo solamente quiero compartir con ustedes algunas reflexiones. Especficamente en el punto c) de nuestras
conclusiones, que se refiere a los recursos humanos. Me parece que de ah parte todo el sistema, pues ya se habl de
que nuestra fortaleza est en generar conocimiento, en producir tecnologa.
Si queremos integrar de alguna forma todo esto, debemos partir integrando los conocimientos y homogeneizando los
conocimientos que tiene nuestra gente, nuestras juventudes. Se da el caso real y prctico de que los conocimientos que
se entregan en la enseanza media bsica y el pregrado en Chile, Brasil o Argentina son absolutamente desconocidos o
no reconocidos de unos con otros. Creo que un punto de partida sera otorgar una mayor integracin y una mayor
complementacin, analizndolo en forma tripartita como una manera de fortalecer la transferencia tecnolgica entre
nosotros mismos.
Fortalecer el conocimiento, y adems darnos una confianza mutua. Y saber qu realmente sabemos nosotros y qu
podemos averiguar. Esto mismo en un grado superior va a promover las investigaciones conjuntas, lo cual a travs de
intercambios acadmicos como el que se est realizando en estos momentos, puede llevarnos a muy buen trmino.
Es bien sabido que los acadmicos, los cientficos, vamos a poder proponer ciertas cosas y todas las decisiones van a
pasar finalmente por el ente poltico. El desafo que tenemos es precisamente el de fortalecer esa parte acadmica.
Brig. Alvarez:
Sobre la base de lo que expres el Prof. Longo hace un momento, en el concepto quizs un poco ms amplio de lo que
es la Tecnologa Sensitiva y en el reconocimiento de que existe una cierta definicin ya internacional de lo sta es, el
grupo avanz en una idea que va ms all de la tecnologa, considerndola como un mero instrumento para el logro de
un fin. Por consiguiente sealamos que eventualmente podan presentarse reas de alto inters regional que sin ser de
caracterstica de las Tecnologas Sensitivas definidas, podran contribuir a una cooperacin y a una mejor interrelacin
entre los miembros de la regin. Ese fue uno de los puntos que ampliaba el concepto de las Tecnologas Sensitivas.
Por otro lado se hizo evidente que al carecer nuestros pases por s mismos de una masa crtica de recursos humanos y
econmicos tales que nos permitan el logro de esas tecnologas, resulta importante el establecimiento de mecanismos
regionales de anlisis y prospectiva tecnolgica, en el sentido de que en primer lugar debemos definir claramente
aquellos objetivos que tengan un carcter importante o de alto inters para la regin. En segundo lugar, una capacidad
profunda de anlisis para ver en qu oportunidad y cunto demandar alcanzar ese objetivo. De ah que bajando un
poco de la parte quizs filosfica de esta problemtica, es una opinin del grupo la necesidad de la institucionalizacin
de este sistema de reuniones o de un organismo que permita de alguna manera este anlisis de las necesidades
regionales y las prospectivas tecnolgicas como un foro de discusin continuo del tema.
Visualizamos tambin el marco ya ms operacional: la importancia de la participacin de las Comisiones
Parlamentarias ad hoc. Ellas no slo nos dan el marco poltico regional del problema, sino que yen-do tambin a un
aspecto mucho ms pragmtico, son los organismos lgicos y naturales para la consecucin de los recursos que hagan
factible la concrecin de aquellos proyectos que de alguna manera fueran definidos como de inters regional.
MESA 3: AEROESPACIO

Gral.Div. Manoel A. Teixeira (Panelista de Brasil):
Que esta sea una presentacin desde el punto de vista brasileo, otra visin vista del lado argentino y otra del lado
chileno, no significa que fueron tres visiones diferentes o que obedece a cualquier forma de divergencia dentro del
grupo, apenas son perspectivas diferentes sobre el mismo asunto.
Mi visin del asunto primero fue ceirme rigurosamente dentro del temario que fue presentado por nuestro grupo que
hizo un anlisis de la situacin internacional y prospectivas, estrategias posibles para un pas perifrico y modelos que
pueden asumirse.
Focalic el escenario internacional, y en particular el escenario de ciencia y tecnologa que son escenarios
extremadamente frustrantes para nosotros, los considerados perifricos. Porque es verdad que nosotros estamos en un
mundo asimtrico en el que los pases del primer mundo tienen una cantidad de conocimiento tecnolgico
considerablemente enorme en relacin a aquellos que estn perifrico. Lo ms preocupante de esta asimetra es que va
de la mano con una desproporcin enorme de la poblacin. Pero no debemos considerar esto como un fatalismo sino
como un desafo. No debemos bajar la cabeza y considerar que es un problema que no estamos en condiciones de
enfrentar. Aunque parezcamos el Quijote: vamos a empuar la lanza y vamos a intentar vencer las dificultades para,
cuantas ms dificultades haya, luchar con ms energa para vencerlos.
En lo que respecta al tema aeroespacial, aparece otro aspecto en relacin a ciencia y tecnologa, y es que est ligada a
finalidades del rea aeroespacial. Que puede ser para fines pacficos, mas tambin puede ser para fines militares. Es
difcil distinguir uno de otro. No hay cmo distinguir quin los quiere para fines pacficos y quin para fines militares.
Y acredita que los pases detentores de tecnologa, hagan de esta manera que esa dualidad se presente en todos los
componentes, porque estando presente la dualidad de fines pacficos y fines militares justifica salvaguardas para
restringir el conocimiento de los pases del Tercer Mundo.
Otro tem de nuestro temario es el de los modelos. Nos imaginamos que lo podemos relacionar con dos modelos
fundamentales. Un modelo de autonoma nacional, de bsqueda de autonoma nacional y un modelo de bsqueda de
una autonoma regional. Nos parece, y estuvo presente en las presentaciones que nos precedieron, que todos estamos
convencidos de que esta bsqueda de una autonoma regional es un camino de menor resistencia para vencer nuestras
dificultades. Esta conciencia debe ser plena y suficiente para que ablandemos todas las aristas que puedan existir en
nuestra relacin, que son muy pocas.
Insisto en decir que nuestro continente es un continente privilegiado en relacin con los dems del mundo. No tenemos
ningn antagonismo que justifique nuestra indiferencia a un proceso de integracin. Hasta nuestro idioma favorece esa
integracin; a medida que yo estoy hablando ustedes estn entendiendo lo que yo estoy diciendo, entonces todo nos
conduce a eso, nada nos separa. Y como yo le deca al grupo de manera ms rudimentaria, no vamos a terminar con
algunas rivalidades. Brasil y Argentina van a continuar jugando ftbol; sin embargo no existe ningn antagonismo que
nos separe en definitiva. Existen desafos que nos obligan a trabajar unidos.
Ese modelo autnomo regional podra ser representado de manera muy conceptual en centros de investigaciones
vocacionales que fueran creados en diversas reas de la regin. Centros de produccin vocacionales. Una formacin de
masa crtica de personas destinadas a investigar y coordinar en todo el hemisferio. No podemos dar ni un paso en el
sentido de adquirir conocimiento tecnolgico si no nos debemos a un hombre que es la pieza fundamental de la
absorcin de conocimientos y la propiedad regional de las innovaciones logradas. Esto no dar un proceso fcil de ser,
pero, qu tipo de estrategias se deben adoptar para lograr estos objetivos o traspasar esos obstculos ? Cul de todas
las Comisiones que nos precedieron habl de un tema que es realmente importante, como es el de las voluntades
polticas? Sin voluntades polticas no llegamos a ningn lugar. El trabajo de investigacin es un trabajo de larga
duracin, de persistencia, que no puede ser interrumpido. Quiere decir concentracin de esfuerzos y permanencia en la
zona. Y esto se consigue con voluntad poltica.
Y respecto de las estrategias, como dije en el grupo y repito aqu, estas cosas tienen siempre tres fases. Una fase de tirar
ideas que es extremadamente importante, una segunda fase que es vender las ideas, a travs de la venta de las ideas en
que vamos consolidando las voluntades polticas, y tiene una tercera fase que es transformar la idea en realidad. Todas
estas tres fases son imprescindibles y ni una de ellas puede ser suprimida y no hay como jerarquizar las prioridades de
ninguna cualquiera de estas tres fases.
Gral. Porra Zniga (Panelista de Chile):
Quiero enfatizar que en el aspecto espacial hay una gran diferencia y una gran heterogeneidad del conocimiento que
existe entre la gente que tiene que tomar decisiones, la gente que tiene la tecnologa o que conoce la tecnologa y el
pblico en general. Estos sistemas son costosos y no se entiende bien o cuesta comprender los beneficios que de ello se
obtiene al final, aunque sean evidentes para las personas que conocen esto, al punto que no habra el desarrollo espacial
de hoy da si realmente no tuviera un beneficio. En el bienestar de los pases, en el bienestar de las personas, en un
mejor sistema de vida, en una mejor calidad de vida y en que sean negocios lucrativos. De hecho esto es una realidad.
Pero cuesta que esto lo entienda el pblico en general, cuesta que lo entiendan aquellos que tienen que tomar las
decisiones para salir adelante con estos proyectos que son, vamos a verlo ms adelante, mucho ms que simplemente
nacionales.
De manera que nosotros proponemos un esfuerzo mayor en promover el conocimiento y el dominio de las ciencias
espaciales, de la comprensin poltica de lo que significa este fenmeno en el mundo actual. El siglo XX ha sido el
siglo de la aeronutica y del espacio. Parte del comienzo del siglo y se desarrolla ntegramente durante este siglo. Una
gran cantidad de la poblacin que no participa de esto porque est fuera del conocimiento. Los satlites comenzaron en
1957, el conocimiento matemtico viene del siglo pasado o anterior pero sin embargo hay gente que no lo comprende;
por lo tanto tenemos poblacin, gran parte de la poblacin, que no est viviendo lo mismo que est viviendo mucha
gente.
Tenemos muchos mundos viviendo juntos y por eso es que resulta absolutamente indispensable la promocin de esta
actividad espacial as como de las otras que mencionaron. Est en relacin tambin con la formacin de la masa crtica,
y con cooperar con la gente que tiene tomar los niveles de decisin, cooperar con la comprensin del fenmeno para
que lo puedan explicar. Ahora en el mbito regional es posible llegar a algunos proyectos especficos, claro que s, pero
ello tiene que obedecer a intereses muy especficos, muy bien calculados, muy bien conocidos, y que redunden
beneficios proporcionales a las inversiones que se hagan, a las partes que participan.
No hay nada aqu, como dijo anteriormente el Profesor brasileo, regalado, ni nada por generosidad, ni nada porque
tenemos un corazn blando, ni tampoco a nosotros absolutamente nada si no existe un beneficio claramente
especificado. Por lo tanto requiere tambin un buen estudio. Pero s existe la posibilidad evidente de cooperar en
problemas que son netamente regionales. La medicin del problema de la disminucin de la capa de ozono y el
aumento de la radiacin ultravioleta, que est afectando el sur de nuestros pases, es una realidad en que estamos
participando y que es un fenmeno global. Hay ms extranjeros que saben de esto que nosotros, y es un fenmeno que
nos ha llegado aqu de rebote; los mayores consumidores de los productos que producen estos fenmenos estn en el
norte, pero nos produce el fenmeno a nosotros.
Se est hablando ahora de cambiar todos estos productos en el ao prximo y resulta que el valor del cambio es
enorme. Y nosotros, que no tenemos nada que ver con esto, vamos a tener que invertir en el cambio. Son todos
fenmenos que evidentemente podemos afrontar directamente y cooperar tambin en su solucin.
Se est implementando en estos momentos, y se va a seguir avanzando en el resto de la dcada, en el sistema de
navegacin area con base satelital. Un cambio radical: los aviones van a poder volar ms juntos, con ms pasajeros,
con ms frecuencia, con mejor informacin, con mejores beneficios para los que vuelan adentro de los aviones, a raz
de este sistema.
Representa un cambio inmenso, en cuanto a seguridad, en cuanto a mayor eficiencia aeronutica, en cuanto a
conocimiento de dnde est cada uno de los aviones que est volando en el mundo y con una transmisin automtica,
sin necesidad de que intervengan las personas. La informacin se va a transmitir va digital, va electrnica. Estn
participando Argentina, Brasil, Chile, en este proyecto que es mundial. El sistema de comunicacin global celular de
telfonos transmitidos y llevados en la mano que puede comunicarse luego con todo el mundo, es una realidad ahora,
no del ao 96 o 97, que provoca todo un cambio en las comunicaciones. De manera que estos son hechos, son hechos
concretos y nosotros todava tenemos que trabajar en la comprensin de esto en circunstancias que estamos usndolo
profusamente.
Esta misma heterogeneidad produce el problema de tener que prepararse internamente los pases. En la mesa que
discutimos, aqu hay un pas que est ya con un proyecto bastante interesante, avanzado dentro del continente, con gran
diferencia todava de las grandes potencias espaciales. Despus tenemos a Argentina y Chile, que estn ingresando a
esta rea con muchas ganas, con mucha voluntad, con mucho deseo de estar pronto en el espacio exterior, y aprovechar
todas las capacidades que all existen. El Comandante en Jefe de la Fuerza Area, el Gral. Ra-mn Vega, dijo: "No es
un lujo el uso del espacio exte-rior, lo que es un lujo es no usarlo porque est ah, es de todos, es internacional". De
manera que as tenemos que avanzar ms y capacitarnos en este aspecto para poder negociar y conversar en iguales
trminos.
Por eso es que nosotros queremos tambin en esta oportunidad ofrecer un proyecto. La Universidad de Chile, el
Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, se interesa en que este proyecto sirva de mtodo para
continuar en forma productiva estas reuniones y pasar hacia un nivel superior de creatividad. El proyecto lo present el
Prof. Ulises Faunde, y el Prof. Villa lo va a explicar.
Prof. Villa (Panelista de Chile):
La idea es muy simple y me parece ms bien bsica. En el Instituto de Ciencias Polticas de la Universidad de Chile
desarrollamos desde hace algn tiempo un rea que hemos llamado de Poltica Tecnolgica. Nuestra idea es acercar el
mundo de los cientficos bsicos, los cientficos electrnicos y el resto de las ciencias bsicas, matemticas y fsicas,
con las ciencias polticas. Porque si en un momento esta tecnologa que sabemos tiene una importancia y un impacto
fundamental en los procesos de toma de decisiones, los decisores tienen que ser bien asesorados. Los productos de la
Tecnologa Espacial tienen que llegar al decisor. El decisor es un poltico lgicamente y tiene que ser un buen poltico.
Por lo tanto tiene que ser bien asesorado por los politlogos.
Y entonces es un deber nuestro como politlogos, que no podemos evitar y que debemos enfrentar, proporcionar una
metodologa de trabajo que permita entonces creativamente medir por una parte el impacto de la tecnologa en los
procesos de decisiones y por otra parte los efectos de la tecnologa en la vida social y en la vida cultural. Y para esto
solamente la idea de que es necesario definir una estrategia de integracin tecnolgica. Es decir, cmo podemos
nosotros pensar, crear ideas que no sean etreas, sean aplicables, sean transformables en decisiones y permitan entonces
a los decisores optimizar su tiempo. La informacin cada da es mayor y el tiempo es cada vez menor
proporcionalmente.
Dr. Conrado F. Varotto (Presidente de la CONAE):
El primer comentario que voy a hacer se refiere a algo relativo al concepto de ciencia y tecnologa. Voy a leer un
prrafo que el Presidente de la Nacin dijo hace algn tiempo en ocasin de la Segunda Jornada Euro-latinoamericana
del Espacio:
"Para nadie es un secreto que en la actualidad es universal la importancia de la ciencia y la tecnologa en el crecimiento
tanto econmico como sociocultural de los pases desarrollados o en vas de desarrollo. La forma en que se manifest
esa importancia fue la aceptacin natural de la tecnologa como variable de ajuste de todo proceso de produccin de
bienes o de prestacin de servicios, entendiendo que para que ello fuera posible era necesario disponer en cantidad y
calidad del recurso fundamental, el recurso humano adecuadamente preparado".
Junto con esto, en la Argentina se ha tomado una decisin tambin por parte de las mximas autoridades del pas, de
declarar a la actividad Espacial como actividad prioritaria. Si uno conecta el hecho de que se acepta que la tecnologa es
variable de ajuste con el otro hecho de que el pas ha tomado conciencia o reafirma pblicamente que la actividad
espacial sea una actividad prioritaria, y que el nexo de todo eso es la disponibilidad de algo que se llama materia gris,
prcticamente est resumido lo que yo iba a decir hoy. El objeto de estas charlas o estas mesas de las reuniones fue
hacer algunas reflexiones sobre Ciencia, Tecnologa y Defensa.
Y hoy da cuando se plantea el problema de la actividad de tipo espacial, si se comprende que esa actividad espacial
est directamente atada al concepto de tecnologa, si se acepta que la actividad espacial es una de las actividades de alto
poder multiplicador, por lo tanto incide en casi todas las actividades de los pases, y si se acepta que para que esa
actividad realmente pueda desarrollarse hay que usar de ese elemento que hace a la esencia de todo esto que es la
materia gris, yo dira que bsicamente en la medida en que nuestros pases en la zona del Cono Sur junten a la gente,
junten a esas materias grises que intercambien entre ellos ideas, propuestas, objetivos, es muy probable que sin darnos
cuenta la tecnologa tenga mucho que ver a travs de cualquier Sistema de Defensa que podamos prever en el Cono Sur
en el desarrollo socioeconmico de los pases. Que al fin y al cabo es lo que todo el mundo buscamos, un desarrollo
cultural, socioeconmico de los pases que haga lo mejor al bien comn.
Por lo tanto el mensaje es bien claro. Si bien en este momento estamos preparando un Plan Espacial para la Argentina,
el espacio no es solamente de un lugar solo. Y no hay duda de que va a acarrear como consecuencia una mayor
integracin y por lo tanto un mayor bienestar para todos los pases de la regin.
Brig. My. Corino:
Existen en este momento circunstancias bsicas -consolidacin del proceso democrtico, voluntad integrativa,
conceptos de seguridad cooperativa- que crean condiciones que nos permiten primero intentar desactivar las
descoonfianzas mutuas, y avanzar luego a medidas de mutuo entendimiento para tratar de terminar en acuerdos de
cooperacin.
El segundo punto importante es que hay dos aspectos, el espacio exterior y el espacio inferior, donde no ha habido an
acuerdo tcnico en materia de separacin. Algunos entendemos que el espacio es toda una continuidad. El espacio
exterior est sujeto a reglas de internacionalizacin; y el tema que implica especial decisin poltica es hasta qu grado
vamos a retener autonoms en este rea.
El tercer punto que me parece importante recalcar y que se convers en la mesa, es que todo esto implica, si hablamos
en trminos de perseguir cooperacin en aspectos de Seguridad, reteniendo la individualidad en lo que es Defensa, un
paso a paso: de bilateralidad por un lado, pasar a la regionalidad, luego a la continentalidad, para terminar en la
globalidad. Ha habido, en la mesa se ha visto concretamente que hay en los tres pases una voluntad de poltica activa
en trminos de participar en el tercero y cuarto nivel, o sea, proyecto y desarrollo del satlite y de alguna manera ver en
trminos de lanzador, qu es lo que puede pasar. Lo importante es credibilidad y es transparencia para ello. Para los
modelos autonmicos nacionales es imperioso un blanqueo de datos, y estamos en el buen camino, este foro permiti
iniciar esta tarea en este mbito que es tremendamente importante. La mesa coincidi en la necesidad de sistematizar el
funcionamiento de este foro con simetra para llevar, desde el punto de vista tcnico, el convencimiento a los polticos
de la necesidad de tomar determinaciones que si no el tiempo se nos puede escapar otra vez.
Por fin terminara diciendo, como Ortega, las ideas no se tienen, en las ideas se est, de manera que estar en nosotros
poder concretar este camino de ideas en proyectos concretos en el futuro que favorezcan la voluntad poltica de
integracin que parece que es el signo de este tiempo.
Parlamentarista chileno:
Quisiera saber si consideraron o vieron alguna posibilidad, si no existe ya, de una instancia de coordinacin en lo que es
el desarrollo de la Legislacin Aeronutica y Espacial.
Brig. My. Corino:
En nuestro caso, la mesa no elabor conclusiones. Todos los documentos quedaron en manos del Organo que en la
Argentina maneja este tema que es la Comisin Nacional de Actividades Espaciales. La sistematizacin de nuestro
trabajo circular en el ms breve plazo posible. De todas maneras a travs de los grupos, el Centro de estudios
estratgicos, el Instituto brasileo de actividades estratgicas, el Centro aeronutico de estudios estratgicos, la
Comisin Nacional de actividades espaciales, quedan abiertas las comunicaciones que nos permitirn profundizar la
interaccin y sobre todo recurriendo al mbito Parlamentario que fue el de la feliz iniciativa, para llevar adelante en el
mismo mbito, del cual dependemos en materia de que los proyectos se materialicen desde el punto de vista
presupuestario, que es la caracterstica, probablemente una de las caractersticas determinantes de las actividades en
este rea.
Gral. Pirra Zniga:
En realidad es por el Derecho Internacional. Existe el Derecho Internacional del Espacio que est llevando las Naciones
Unidas a una actividad ms dinmica. Cada pas tiene representantes en Naciones Unidas, y est defendiendo sus
posiciones y est llegando a acuerdos y hay una relacin con el Derecho Aero-nutico mucho ms antiguo. De manera
que existe eso, no requiere un especial tratamiento de este tema. Est dentro del conocimiento que queremos s
promover, el conocimiento del Derecho Espacial.
MESA 4: COMUNICACIONES

Ing. Donadello:
Me acompaan en la mesa por parte de Brasil, de la empresa EMBRATEL el Seor Jorge Pedro Deleadone de Barros,
Gerente de Asuntos Estratgicos y por Chile el joven Alejandro Deserega, Asesor de planificacin.
En este siglo el espectro electromagntico ha sido estudiado profundamente por los pases desarrollados y hay muy
poco que conocer para poder abordar el conflicto electromagntico. Todos los pases de un nivel determinado de
capacidad operacional para el conflicto electromagntico, tienen comunidades de especialistas de Guerra Electrnica,
constituidas por profesionales universitarios de investigacin y desarrollo que conocen profundamente cada una de las
fajas del espectro electromagntico: los tipos de antenas, las modulaciones, las nuevas tecnologas. De la misma forma,
las comunidades del concepto de comunicaciones, comandos, control, computacin, e inteligencia, o sea, el trabajar en
tiempo real, es una actividad que tambin es conocida por todos.
No vamos a entrar ni hemos hecho algunos comentarios durante nuestra reunin sobre los conceptos de medidas
electrnicas, contra-medidas electrnicas, es decir las acciones ofensivas de manejo del espectro y las capacidades de
instruccin de contra-contramedidas. Pero s hemos hablado en detalle de lo que ocurre en una parte del espectro
electromagntico que es el tema que hoy nos rene, o sea n el rea correspondiente al espectro radioelctrico, donde da
a da aparecen nuevos componentes como los que se incorporan como microprocesadores que da a da suman cada dos
o tres meses toda la poblacin existente del mundo, faltando capacidad de software para generar aplicaciones. Los
equipos cada da tienen menor potencia para lograr un mismo vnculo de comunicacin; las frecuencias se han
incrementado en su uso por la aparicin de nuevos componentes y fundamentalmente es necesaria una accin de
investigacin y desarrollo para aplicar los mismos y obtener productos.
Conclusiones de la mesa nmero cuatro:
Considerando como objetivo de mediano y largo plazo, lograr la integracin de los pases del Cono Sur, resulta
necesario definir una poltica para constituir un bloque que permita aceptar los desafos de las influencias no deseables
o negativas, que otras organizaciones o pases generan en nuestros pueblos. Tales como modificaciones culturales,
econmicas y de comunicaciones especficamente en el espectro. A fin de preservar el uso del espectro radioelctrico
para lograr los objetivos de posicionar al bloque como unidad de trabajo ante los organismos oficiales como la U.I.T.
resulta necesario potenciar las funciones del CITEL Conferencia Interamericana de Comunicaciones para que nos
represente ante los mismos manifestando los requerimientos que benefician las acciones del conjunto, es decir con la
posibilidad de potenciar el sub-bloque del Cono Sur.
Aqu podemos indicar que todos sabemos que en Naciones Unidas uno de los dieciocho organismos importantes es la
U.I.T.. Dentro de ella hay otras reas que entienden las distintas partes, en especial las partes correspondientes al
espectro radioelctrico, donde todos los pases tememos las Administraciones y tomamos compromisos en cada una de
las reuniones o resoluciones emitidas por la U.I.T. para hacer cumplir las especificaciones tcnicas que corresponden a
lograr una comunicacin eficiente sin perturbaciones. En ese accionar las Administraciones deben preocuparse por el
control de las emisiones que generan problemas en las comunicaciones o sea en la transferencia de la informacin. Que
es lo ms importante, sobre todo en este momento en que la existencia de las computadoras, el trabajo en tiempo real,
requiere para tener un eficiente comercio y una eficiente accin de gobierno o una eficiente accin de bloque, tener la
informacin obtenida de los bancos de datos con una distribucin realizada con sistemas de comunicaciones para que
lleguen al usuario lo antes posible.
El objetivo, o uno de los objetivos de este sistema de comunicaciones es la accin de eliminar al intermediario, es decir
que el usuario pueda llegar al banco de datos por distintos caminos que son los sistemas de comunicaciones en el menor
tiempo y pueda realizar las operaciones comerciales en el marco de su actividad.
Al existir una accin de penetracin en el uso del espectro radioelctrico, se recomienda la aplicacin del concepto de
reciprocidad en el empleo del mismo, como negociacin previa a similitud de otras organizaciones tales como la
AOASI o la OMI, reuniones que se realizan peridicamente para que haya una eficiente actividad del vuelo
transcontinental o interno de cada pas sin perturbaciones en el manejo de las aeronaves, o en el caso de la OMI,
Organizacin Martima Internacional para asegurar el socorro en el mar aplicando o empleando sistemas
radioelctricos, sistemas satelitales.
Es decir, de la misma forma es la intencin que el bloque Cono Sur logre una capacidad para poder adelantarse o
integrarse a las distintas conferencias internacionales donde se logran objetivos que de no participar con conformacin
de bloque ocurrira lo que ocurre hasta ahora. Hoy se ha comentado, y nosotros lo hemos visto en profundidad en el
seno de la Comisin, que un proyecto (por ejemplo el IRIDIUM), planificado, con investigaciones de desarrollo, con
satlites de rbita baja, setenta y dos satlites, es un proyecto que fue estudiado a fondo por Motorola y empresas de
Estados Unidos y fue llevado a una reunin en Torremolinos, Mlaga, en el ao '92 para que se apruebe su empleo en
todo el mundo. La mayora de los pases no present mocin en contra excepto Francia, por ejemplo, que gener un
problema que interpretamos nosotros artificial por cuanto indic que l tena equipamiento de aviacin con frecuencias
en ese rango de frecuencias que es en el rango de 7 shigahertz. Conclusin de esa accin de un pas, el proyecto ahora
sigue en pie pero los cohetes que pondran en rbita los satlites del proyecto IRIDIUM son franceses. O sea que ha
llevado a una eficiente negociacin.
Se recomienda tambin el uso de los sistemas existentes para avanzar hacia la mejor y ms econmica organizacin del
bloque entre ellos: los sistemas existentes en cada uno de los pases. Ya hay acciones histricas y se recomienda
nuevamente agilizar los mismos para asegurar la transferencia de las comunicaciones en pases limtrofes, la asociacin
de empresas pblicas y privadas entre pases vecinos o los pases del bloque, para conformar distintos sistemas que
disminuyan el costo de los servicios.
Tambin asimismo se recomienda adems de este primer punto, el empleo de los sistemas existentes, INTELSAT e
INMARSAT, por cuanto de los pases que conformamos el bloque Cono Sur el noventa y nueve por ciento son socios
accionistas de INTELSAT y de INMARSAT en distinta cantidad de proporcin pero son satlites de uso o de propiedad
de nuestros pases. Tambin, aunque no somos propietarios, recomendamos el uso de INTELMED pero su servicio ms
que todo en este momento est funcionando desde el punto de vista tecnolgico. INTELMED es la red que arranca al
comienzo del '60 para poder dar a los distintos profesores o cientficos de las Universidades entre Inglaterra y Jabo y a
travs de todo el territorio de los Estados Unidos, una capacidad para tomar informacin. Asimismo coordinar el uso de
satlites domsticos para servir las distintas regiones del bloque. Se deber estudiar entre otras la posibilidad futura del
empleo de sistemas en estudio tales como el SIPAR Sistema Parlatino, buscando que se apliquen en los mismos las
tecnologas de punta para brindar servicio en banda ancha, voz, dato y video ATM.
Constituir en cada pas miembro o fortalecer los existentes con misiones de asesoramiento formadas por especialistas
en Defensa y Comunicaciones para brindar a los Congresos respectivos, Senadores y Diputados, reas Econmicas y
Relaciones Exteriores sobre las ventajas y desventajas de las decisiones en consideracin o estudio.
En lo referido a la produccin de equipamiento recomendar que los fabricantes apliquen las Normas Internacionales
vigentes para lograr el mximo nivel de calidad que las reglas del estado del arte hoy exigen para asegurar un producto
de primer nivel, las Normas Iso nueve mil o las Normas Mil si la produccin es equipo militar.
Recomendar en las aplicaciones que empleen nuevos componentes, efectuar investigaciones de desarrollo para ser
producido como nuevos productos que resuelvan en especial soluciones en nichos de los Mercados de comunicaciones
del mundo.
Recomendar a los pases que integraran el referido bloque, a tomar como marco de referencias las resoluciones que se
han acordado para el funcionamiento del MERCOSUR.
Y por ltimo, recoger como experiencia de informacin lo acontecido con las redes existentes, redes estas que tienen
ms de dos dcadas, en cada una de las Fuerzas Armadas y de Seguridad de los distintos pases. Son sistemas que
trabajan en banda lateral nica y que todos conocemos su funcionamiento y se emplea normalmente con mucha
eficiencia.
Sr. Alejandro Dezerega (Panelista de Chile):
El rea de las comunicaciones, y digamos en una forma ms global de la informtica o informacin, es una de las reas
en donde la Defensa pas a ser de lder a seguidora, quizs, o por lo menos una tendencia a ese cambio. Por lo que es
difcil seguir el ritmo de la dinmica del proceso de comunicaciones tanto en la parte de Defensa como en la parte de
integracin. Las redes telefnicas digitales simplemente ocurren, no por una razn de intencin directa sino porque el
mercado las pide, hay una fuerza del mercado muy grande y posteriormente se empiezan a inventar muchsimas
aplicaciones como se sealaba. Existe una cantidad de componentes muy grande y que estamos ocupando en una
mnima proporcin y en la medida en que se empiezan a descubrir las potencialidades de dichos componentes vamos a
empezar a hacer cada vez ms y ms aplicaciones.
En el caso particular de uno de los elementos que se mencion, el caso de la red INTELMED personalmente me toc
ver la explosin que significa el intercambio de la informacin a travs de los computadores. Cosa que permite estar
conectado en tiempo real, conversando yo mientras estaba haciendo mi postgrado en Estados Unidos con otros
profesores en Chile, que permitiran un intercambio muy directo de informacin entre los Parlamentos de toda
Latinoamrica, permitiran coordinar mucho mejor reuniones de este tipo porque nos vamos a inundar con informacin,
eso no s si ser muy bueno o malo estar tapados de informacin, pero por lo menos va a estar ah disponible, lo que
nos va a permitir no slo tener que hacer el encuentro una vez cada seis meses o un ao o dos aos sino constantemente
estar intercambiando mensajes y proporcionando una realimentacin a todos estos procesos.
Jorge Deleadone de Barros (Panelista de Brasil):
Yo dira que lo importante de la discusin que tuvimos es que nosotros intentamos trascender los conceptos de Defensa
tradicional. Nosotros intentamos anexar al concepto de Defensa la discusin acerca de que hay una amenaza que
precisa ser entendida en el contexto global.
Es importante entender que, por ejemplo, en la gran mayora de los pases de lengua espaola, estn tenindose
problemas por la invasin indiscriminada de los telenoticiarios en lengua espaola de la CNN. Entonces en esa
discusin, en lugar de ponernos a la ofensiva, utilizamos tambin los conceptos de que la preocupacin por el aspecto
electromagntico (ltimamente utilizado para Defensa), amenaza tambin a nuestras instituciones culturales y polticas.
Porque es verdad que en el mundo se han constitudo tres grandes bloques: el liderado por los EE.UU., el liderado por
los pases de Europa como una unidad Supranacional, y el bloque que formar el Japn con los pases asiticos. La
pregunta que nos hicimos en el grupo es Cul es el papel que nosotros queremos para nuestros pases? A Amrica del
Sur se le reservar el papel de Mercado, o nosotros queremos constituir un cuarto bloque ? Nuestra contribucin fue
intentar mostrar la importancia de la infraestructura de telecomunicaciones. Necesitamos fortalecer una base de
comunicacin para poder construir polticamente un cuarto bloque poltico, econmico y cultural.
Gral. Remetn:
Me gustara hacer algunas reflexiones para encuadrar algunos aspectos de esta reunin.
La primera sera la conciencia de que la cooperacin hoy es una variable sustantiva para la regin. Dira que no slo
hay conciencia sino que hay ganas.
El otro hecho es obviamente reafirmar de una vez el fundamento cientfico-tecnolgico de todo el accionar. Sin una
base cientfica-tecnolgica es imposible poder trabajar con un mnimo de seriedad en cada uno de los campos en los
cuales nos ha convocado esta reunin.
El tercero es reafirmar algo tan obvio y que en ciencia y tecnologa es tan conocido: que el hombre es por encima de
cualquier cosa lo fundamental en una tarea de este tipo. Ms an lo que estamos hablando es que a travs del hombre
tenemos que crear chimeneas grises. Obviamente la formacin y el perfeccionamiento de los recursos humanos en ese
contexto, tiene una importancia capital.
Hay un hecho que surge de aqu: una armonizacin de aspectos acadmicos y aspectos polticos. Va a estar en la
inteligencia nuestra el poder armonizarlos para, como el Gral. Teixeira deca, poder vender nuestro producto.
Evidentemente hay que tener una consistencia entre los hechos que estamos manejando tecnolgicos con el tema de los
Mercados. No lo podemos perder de vista. Tenemos que tener siempre una variable, una campana prendida que muestre
nuestro carcter fenicio si queremos incursionar en los Mercados. Y evidentemente nuestra armonizacin debe ser, en
ltima instancia, conjugar los intereses de cada una de las partes para que para Brasil, para Chile y para Argentina todo
esto sea no slo la tranquilidad y el orgullo de la cooperacin sino el mejor servicio a nuestros respectivos pases.
Y como ltima reflexin dira que busquemos la forma inteligente para decir Cono Sur a las cosas. Con esto muy
simple en atencin a la hora les pido disculpas por todo tan sinttico. Creo que hemos arribado al fin de nuestra
actividad acadmica y yo quiero especialmente agradecerles a los seores moderadores que nos han acompaado y me
han acompaado en esta gestin, a los seores expositores que han estado con cada una de las mesas, y a cada una de
las seoras y seores participantes de stos, y que creo que ha quedado en todo esto las ganas de continuar hacia el
futuro.
Ing. A. Meln:
En nombre de quienes organizamos estas Jornadas desde el Parlamento, muchas gracias. Este mbito Parlamentario
sigue abierto para toda reunin, jornada, seminario o evento de este tipo. Me permito recordar que el mbito
Parlamentario en nuestros pases es un mbito en que no existe una gran acumulacin de Poder Poltico Ejecutivo pero
no debemos olvidar nunca que tiene dos ventajas respecto al funcionamiento del aparato del estado: una es su
permanencia en el tiempo, lo que le da una especie de carcter de memoria gentica de los intereses polticos sobre todo
de los intereses estratgico de cada una de nuestras Naciones. Y en segundo lugar que si bien las decisiones polticas,
en general no se toman en el Parlamento, el Parlamento es ese gran pasillo o avenida por donde transcurren todas las
decisiones polticas de todos los pases y que si ponemos nosotros nuestro esfuerzo en que as sea y sabemos desde aqu
desde el Parlamento, en este transcurso o en este trnsito, aconsejar en la forma debida al Poder Poltico sern cada da
ms las decisiones polticas correctas que salgan de este pasillo y no queden trabadas en su transcurso.
DISCURSO DE CIERRE
SENADOR EDUARDO P. VACA
PRESIDENTE DE LA COMISION DE DEFENSA DEL H. SENADO
Seor Ministro de Defensa de la Repblica Argentina, seores Legisladores Nacionales, seores miembros de las
Delegaciones de Brasil y Chile, seores Jefes y Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Seguridad de la Repblica
Argentina, seoras y seores.
Cuando decidimos llevar adelante estas Jornadas sabamos que asumamos un desafo de difcil logro. No tenamos
para nada garantizado el xito que hoy s podemos apreciar. El otro da conversbamos con el Embajador Patio Mayer,
nuestro Embajador en la Organizacin de los Estados Americanos, y el seor Embajador sealaba la unidad de una
trada de conceptos que en estos tiempos que corren y en estas latitudes aparecen como indisolubles. El primer
concepto, simplemente en el orden de la enunciacin porque es la materia de nuestra preocupacin, era el concepto de
Seguridad, el segundo es el concepto de Democracia, y el tercero es el concepto de Integracin. Y en su exposicin y en
el debate posterior, vimos el carcter indisoluble que estos tres conceptos tienen y cmo se requieren los unos a los
otros. Nuestro Gobierno, al igual que el de la hermana Repblica de Brasil y de la hermana Repblica de Chile, est
preocupado por conservar este rea del Planeta como rea de paz que es, y para ello creo que es importante la
vinculacin de estos tres conceptos.
La Seguridad entendida como la condicin en la cual se desenvuelve la accin de los Estados Nacionales con vistas a
lograr el progreso y el desarrollo de sus pueblos y que consiste en el alejamiento o en la ausencia de amenazas de tipo
militar, econmico o poltico que puedan trabar el desenvolvimiento del accionar del Estado orientado a estas
finalidades.
En nuestra regin, esto aparece indisolublemente vinculado al concepto de Democracia. Por qu? Porque el sistema
democrtico, independientemente de otras virtudes que podran enumerarse en otra oportunidad, es probablemente el
ms previsible de todos los sistemas de toma de decisiones y el nico que no da sorpresas. Porque la decisin en los
regmenes democrticos requiere de una laboriosa construccin de consensos. De tal manera que el cuidado de las
democracias es hoy objetivo central de cualquier poltica de seguridad en la regin, y de la accin de nuestros
respectivos Gobiernos.
Y el segundo concepto vinculado al de seguridad, es el concepto de integracin. Hemos podido comprobar en estos
ltimos diez aos, dira yo para simplemente poner una cantidad arbitraria de tiempo, cmo es posible superar aquellas
contrapuestas hiptesis de conflicto que estructuraban nuestras polticas de defensa por realidades de cooperacin. Y ya
ni siquiera hablo de hiptesis de cooperacin. Creo que hemos conseguido pegar el salto de la hiptesis de conflicto a
realidades de cooperacin. Porque creo que hoy es conciencia en que la vinculacin con el mundo complejo en el que
estamos viviendo implica poseer en todos los planos, en el plano del conocimiento, en el plano de las finanzas, en el
plano de la produccin econmica, una masa crtica, de la que tambin somos concientes, ninguno de nuestros pases
individual y particularmente tienen y podr alcanzar con su solo esfuerzo. De donde el esfuerzo de integracin para
articularnos con el mundo y elaborar polticas que nos permitan superar los otros aspectos que atentan contra propia
Seguridad, que devienen de nuestras propias debilidades, requiere del esfuerzo mancomunado de nuestros pases
vecinos.
Creo que en el rea de ciencia y en el rea de la tcnica es donde esto se percibe tal vez con ms crudeza. Si nosotros
hacemos referencia al nivel de inversin que en los pases altamente desarrollados se realiza en materia de
investigacin y desarrollo y lo comparamos con nuestros raquticos guarismos veremos que la posibilidad de saltar o
acortar o disminuir la brecha tecnolgica que nos separa de los mismos es una tarea que a cada uno de nosotros
individualmente planteados nos resultara imposibles. Pero s estamos convencidos de que el esfuerzo conjunto de
nuestras Naciones, superadas las visiones confrontativas por visiones cooperativas, har posible dotar a nuestros
pueblos de este instrumento principal de poder que se avecina ya para los fines de este siglo y para el siglo venidero que
es el conocimiento.
De tal manera que estas Jornadas que hemos hoy realizado tiene una significacin poltica trascendente. No hace mucho
tiempo conversar -aunque sea informalmente como lo estamos haciendo aqu- brasileos, chilenos y argentinos sobre
temas tan sensitivos como son los temas derivados de la ciencia y la tcnica aplicadas a los problemas de Defensa era
un sueo, era una utopa, y sin embargo hoy lo hemos hecho sin limitaciones salvo las que surgen de la prudencia
poltica orientada a la efectiva realizacin de los objetivos que nos proponemos.
No har una referencia a las conclusiones a las que ustedes en el trabajo de dos das han llegado por dos razones: la
primera porque ya lo han hecho mucho mejor ustedes recin al enunciarlo, y la segunda porque sera una falta de
respeto por mi parte por no haber podido participar lamentablemente del desarrollo por lo menos de algunas de las
Comisiones y dar opiniones sobre las mismas. Espero poder hacerlo cuando me haga con los papeles que ustedes han
producido. De todas maneras hay una conclusin que apareci en ms de una de las Comisiones, que me parece
importante destacar y se vincula con esto que vena diciendo: que es opinin generalizada de los participantes de estas
Jornadas que estn dadas ya las condiciones tanto internas como externas para que nos vayamos planteando la
posibilidad de desarrollos conjuntos en este rea.
Si no hubisemos sacado ninguna conclusin, y simplemente hubisemos conseguido formularnos las mismas
preguntas yo tambin estara satisfecho y pensara que este encuentro ha sido un xito pleno.
Pero si adems de las preguntas hemos conseguido ir marcando algunos posibles cursos de debate, esto es un xito
resonante. Por esta razn yo en principio quiero felicitarlos por el trabajo realizado, quiero agradecer particularmente la
colaboracin que hemos recibido por parte del Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina para realizar estas
Jornadas, quiero agradecer muy especialmente al equipo de colaboradores, tanto de la Comisin de Defensa de
Diputados, como la Comisin de Defensa del Senado sin cuyo esfuerzo estas Jornadas no se podran haber realizado,
quiero agradecer a los chilenos y a los brasileos que nos acompaan no slo por el valor del aporte intelectual
realizado sino porque a este importante aporte intelectual le han tenido que sumar varios kilmetros de recorrido para
llegarse hasta aqu, y finalmente quiero agradecer tambin a cada una de las Instituciones argentinas que han enviado
sus Delegados a estas Jornadas, y a cada uno de los integrantes de estas Delegaciones por el importante resultado
obtenido.
En el agradecimiento y en la felicitacin en realidad va incluido un mandato, que es el de invitarlos a continuar con este
esfuerzo que hemos aqu iniciado. Seguramente tomaremos algunas de las invitaciones que han sido ya formuladas aqu
para continuarlo. No quiero adelantar que yo con mucho gusto estara en Chile llevando adelante las prximas Jornadas
para que mis amigos brasileos no se enojen porque tambin estara con muchsimo gusto en Brasil, pero lo que s
quiero es lograr el compromiso de que nos ponemos a trabajar ni bien termine este acto para ver cmo continuamos con
el siguiente. Porque creo que es un aporte sustancial para aquellos que tienen la responsabilidad de decidir.
Por todo esto, muchsimas gracias a todos.
Como cierre de estas Jornadas yo quiero invitar al seor Ministro de Defensa el Dr. Oscar Camilin a que nos dirija la
palabra.
DISCURSO
MINISTRO DE DEFENSA
DR. OSCAR CAMILION
Muchas gracias Senador. Seor Presidente de la Comisin de Defensa del Senado, seor Presidente de la Comisin de
Defensa de la Cmara de Diputados, seores Legisladores, seores Delegados de la Repblica Federativa de Brasil y de
la Repblica de Chile, seores Jefes y Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, seoras y seores.
En primer lugar yo quiero felicitar a las Comisiones de Defensa del Congreso argentino que los ltimos aos de manera
incansable vienen esforzndose con xito en la convocatoria de personalidades del orden Nacional y en el orden
regional, para estudiar problemas que nos son comunes. En efecto, como el Senador Vaca lo seal en sus palabras,
esto es en buena medida algo nuevo por la vastedad de los temarios que se afrontan, por el conjunto de preocupaciones
que renen a estos grupos y por la posibilidad de que se elaboren conclusiones, respuestas a problemas que antes no
eran ni siquiera definidos.
Verdaderamente es difcil, como todos sabemos, formular problemas, porque una vez que uno se formula los problemas
es posible que se encuentren las soluciones. No se pueden encontrar soluciones sin haber formulado previamente
aquello en que consisten los problemas. Que en este momento tengamos problemas comunes en la regin, que esos
problemas se vinculen a las reas de Defensa y Seguridad, que la Defensa y la Seguridad no sean consideradas ms en
el rea regional como temas antagnicos, como temas endgenos sino por el contrario como temas comunes; que esos
problemas se vinculen como con la preservacin de las Instituciones, tradicionales por otra parte en nuestros pueblos,
constituyen datos nuevos.
Me parece particularmente importante, que a esta problemtica se haya incorporado la que ha sido materia de las
Jornadas que terminan hoy. Es cierto que esto es un primer paso. Por lo que se me ha dicho, el ambicioso temario
encarado en las cuatro Comisiones ha arrojado conclusiones importantes de las cuales la ms decisiva ha sido sin duda
la que el Senador Vaca seal porque es la conclusin poltica, la posibilidad de realizar esfuerzos comunes, la
posibilidad de coordinar actividades en el campo de la tecnologa y de la ciencia y la percepcin de que un esfuerzo
mancomunado en tal sentido es un paso ineludible para acrecentar el peso poltico de la regin.
La vinculacin entre ciencia, conocimiento, tecnologa y poder, si bien es cierto de ninguna manera nueva en la historia
de la humanidad, ha adquirido en el curso de las ltimas dcadas una dimensin desconocida, o si ustedes prefieren,
particularmente intensa. La Academia de Ciencias de Suecia, adjudic los premios Nobel de este ao de Medicina a dos
investigadores norteamericanos, los premios de Economa a un investigador norteamericano, otro radicado en los
Estados Unidos y un tercero europeo. En el curso de los prximos das vendrn los premios de Fsica y de Qumica y
probablemente como ocurri en el curso de los ltimos aos se los llevarn en gran medida los investigadores
norteamericanos o radicados en los Estados Unidos. Esto viene sucediendo en los ltimos quince aos en forma
sistemtica; deben haberse adjudicado el ochenta por ciento de los premios cientficos, los investigadores
norteamericanos.
Esta indita acumulacin de capacidad de produccin en el campo de la ciencia, inmediatamente vinculada a la
produccin en el campo de tcnica, que es un indiscutible correlato de un dato de poder, nunca ocurri antes de igual
manera en la historia de la humanidad. La vinculacin por otra parte tambin ntima, como ustedes saben muy bien, de
las reas de la Defensa y de las reas de investigacin bsica en los pases altamente desarrollados constituye otra cara
de la moneda. No habra seguramente posibilidades de desenvolvimientos como los alcanzados en los Estados Unidos
sin que se hubiera podido coordinar de manera extremadamente feliz a estos efectos las inversiones en el rea de la
Defensa y las investigaciones en la ciencia bsica y en la ciencia aplicada.
Nosotros todava vivimos en una circunstancia en la que la integracin acenta la solidaridad nacional y se perfila
dentro de las fronteras del estado. Pero tambin estamoos viviendo la transicin que avanza hacia un proceso de
integracin como en otras pocas tambin se avanz en la integracin de grupos menores a lo que fueron luego los
Estados Nacionales. Es un tiempo bueno para ser vivido, que requiera mucha capacidad de creacin y por supuesto
mucho sentido de equilibrio, porque el entusiasmo por la integracin regional no tiene por qu borrar la realidad de las
Entidades Nacionales, ya que integracin no es confusin, sino suma de datos que en ltima instancia corresponden a
una realidad que no puede ser transferida. Avanzamos en el campo de la integracin comercial, de la integracin de los
intercambios de servicio, de la integracin financiera, avanzaremos y estamos avanzando de una manera muy vacilante
en las integraciones de los mercados de trabajo, avanzamos en la integracin del mercado de capital y preocupaciones
comunes tienen que tambin formularse en el campo de la Seguridad, en el campo de la Defensa, en el campo de la
Diplomacia y desde luego en el campo de la comn investigacin, en las actividades tecnolgicas sensibles y no
sensibles.
Ciertamente si hace tiempo que los espacios nacionales en el campo del comercio de bienes y de servicios se han
revelado estrechos, con ms razn tendrn que revelarse estrechos los campos Nacionales, los campos de nuestros
Estados en el mbito de la ciencia y de la tcnica.
Y sin embargo es all en donde estemos probablemente ms atrasados, all donde los intercambios entre brasileos y
chilenos, entre argentinos y chilenos, entre argentinos y brasileos sean los menos relevantes. Y difcilmente puedan ser
relevantes sin que haya un esfuerzo que se promueva en buena medida desde las esferas oficiales. Las esferas oficiales
sabemos que en ltima instancia si toman el monopolio de las cosas terminen esterilizndolas, pero sabemos tambin
que para nuestros pases confiar exclusivamente en los esfuerzos de la sociedad civil sera tal vez pretender de la
sociedad civil ms de lo que ella pueda dar todava en cuanto a capacidad de generar ideas y de percibir problemas.
La posibilidad de que nuestra tarea desde el Estado sea desde el Poder Legislativo o de los mbitos del Ejecutivo, y en
los mbitos del Ejecutivo civiles o militares, se coordine las actividades de la sociedad civil en un campo como este es
desde luego fundamental. Y espero que sea materia de deliberaciones en las prximas reuniones que grupos como este
continuarn.
Desde luego no voy tampoco a incurrir en la insolencia de penetrar en los campos que fueron materia de deliberacin
por parte de estos grupos porque no tengo ni siquiera el mnimo de informacin necesaria sobre lo que aqu se convers
para poder incurrir en tal osada.
Quiero reiterar en primer lugar a los miembros de las Comisiones de Defensa de ambas Cmaras que cuentan con todo
el respaldo, desde luego, del Ministerio de Defensa para la continuacin de esta tarea de vinculacin regional tan
exitosa en las que se encuentran empeados. Y quiero extender a todos los que han trabajado en estos dos das de
deliberaciones ricas una felicitacin especial, ms especial todava para los amigos que han venido de Chile y de Brasil
para sumarse a estos esfuerzos. Les deseo un feliz retorno a los amigos brasileos y chilenos y espero que la prxima
reunin de este tipo que se realice tenga el mismo xito que ha tenido la presente. Muchas gracias.
PARTICIPANTES
- Dr.Alejandro ACUA; Ministerio de Defensa
- Dra. Cecilia ALONSO; Ministerio de Defensa
- Brig. Fernando A. ALVAREZ; Fuerza Area Argentina
- Brig. Knud Erik ANDREASEN; SITEA
- Gral.Brig Juan C. ANDREOLI; Director de Arsenales, Ejrcito Argentino
- Dr.Hugo A. ANZORREGUY; Secretario de Inteligencia del Estado
- Sen. Alfredo AVELIN; Senado de la Nacin
- Sr. Jorge BAEZA; Secretario Asuntos Militares
- Cap.F.(R) Eduardo BALBI; ENI
- Cnel.(R) Ing.Carlos BALLERO; Coordin. Empres. y Relac.Intern., Ministerio de Defensa
- Tte.Gral. Martn BALZA; Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito
- Dr. Julio BARBARAN; Asesor Sen.Avelin
- Tcnl. Juan BARRERA; Ejrcito Argentino
- Dr. Mariano BARTOLOME; Universidad del Salvador
- Dr. Virgilio BELTRAN; Acadmico
- Cnel. BERGALLO; Ejrcito Argentino
- Com. Jorge BERNARDEZ; Fuerza Area Argentina
- Cdor. Eduardo BERNARDI; ADUANA
- Dr. Hctor J. BERTUCCI; Jefe de Asesores .Sen.Figueroa
- Vicecom. Juan M. BEVERINA; Fuerza Area Argentina
- Sen. Deolindo F. BITTEL; Senado de la Nacin
- Ing. Enrique BOTINELLI; Fundacin de la CNAE
- Cnel. Pacfico L. BRITOS; Director Escuela Superior de Guerra Ejrcito Argentino
- Sr. Jos BURGOS; Presidente de ALAR QUIMICA S.A.
- Cnel.(R) Gustavo CACERES; EURAL
- Tcnl. Daniel CALVO ECHEVERRI; Ejrcito Argentino
- Dr. Oscar H. CAMILION Ministro de Defensa
- Com. CARDOZO; Fuerza Area Argentina
- Dr. Jorge CASTRO; Dir. Adjunto El Cronista Comercial
- Emb. Osvaldo D. CASTRUCCIO; Subsec. Relac. Insti-tucionales Cancillera
- Dr. Daniel E. CHEQUER; Asesor Sen. Figueroa
- Brig. Hctor CID; Cdte. Regiones Areas
- Brig. Ricardo COLETTI; Com. de Material Fuerza Area
- Dr. Rinaldo A.L. COLOME; Subsecretara de Comunicaciones
- Brig. My. Carlos CORINO; Centro Est. Est. Aeronuticos
- Dr. Daniel A. CORONA; Asesor Sen Figueroa
- Grl (R) Eugenio DALTON; Asesor Sen. Losada
- Cap Nav Vctor H. DAPPITT; Armada Argentina
- Comandante Luis R. DAVILA; Fuerza Area
- Senador Fernando DE LA RUA; Senado de la Nacin
- Dr. Ren DE LIMA; Presidente de CADAS
- Sr. Gustavo DE LA VEGA; CNT
- My Aurelio DE MARMOL; Fuerza Area
- Dr. Sergio DI GIOIA; Jefe de Asesores Sen. Losada
- Lic. Rut DIAMINT; Ministerio de Defensa
- Grl Mario DIAZ; Jefe EMCFFAA
- Ing. Luis DISTEFANO; Docente
- C.N. Hctor DOMINGUEZ; Armada Argentina
- Cap Nav Nstor DOMINGUEZ; Armada Argentina
- Ing. Hugo A. DONADELLO; Director Sistemas y Redes HCS
- Lic. Federico DORIN; Ministerio de Economa
- Lic. Gustavo DRUETTA; Minis.de Gobierno-Prov.Bs.As.
- Lic. Miguel ESTRADA O.; CNEA
- C.N. FERNANDEZ; Armada Argentina
- Ing. Jorge FERRANTE; F.A.A.
- Dr. Juan FERREYRA P.; CESPAL
- Gral. Antonino FICHERA; Ministerio de Defensa
- Sen. Jos Oscar FIGUEROA; Senado de la Nacin
- Lic. Andrs FONTANA; Direc. Seguridad Internacional Ministerio RREE
- Dr.Rosendo FRAGA; Centro Estudios Nueva Mayora
- Dr. Alberto J. GABRIELLI; Sec.Gral. de la C.N.T.
- Ing. Miguel A. GALANO; Gte. de Ingenieria C.N.T.
- Prof.Juan Carlos GALLEGO; Secret.Comision Defensa HCD
- Cap. Nav. (R) GARCIA LLANO; Serv. Nac. de Investig. y Desarrollo
- Dr. Adrin GARCIA MORITAN; Secretaria de Asuntos Militares Ministerio de Defensa
- Lic. Jaime GARRETA; Jefe de Prensa Sen. Eduardo Vaca
- Dr. Guillermo GASIO; Director Escuela de Defensa Nacional
- Ing. Manuel GIAVEDONI; Universidad del Salvador
- Cte. Ppal. Jacinto GIBERTO; Gendarmera Nacional
- Cte. Elibio Abel GONZALEZ; Gendarmera Nacional
- Dr. Oscar GONZALEZ; Pte. de la C.N.T.
- Sr. Rafael GROSSI; Secretario Cancilleria
- Dr. Juan A. GUARINO; Pte. de CATYA
- Dra. Ana Mara HERNANDEZ; CONAE
- Sr. HERRERA; Centro Est. Estrateg. (UNC)
- Cap. Nav. Juan A. HOLLE; Armada Argentina
- Sr. Armando HORNOS; Asesor Sen.Bittel
- Cap. Nav. Jos M. HORTON; Planeamiento EMCO
- Sen. Julio C. HUMADA; Senado de la Nacin
- Tcnel. Hctor C. IGLESIAS; E.M.C.O.
- Ing.Adolfo L. ITALIANO; Gte. de Control de C.N.T.
- Dn. Enrique JALLE; Direc.Gral.de Startel
- Cnel. JUAREZ; COPITEC
- Dr.Ricardo LAGORIO; Subsec. Poltica y Estrategia Ministerio de Defensa
- Gral. Brig. Anbal U. LAIO; Secretario Gral. del Ejrcito
- Ing. Oscar LARREA; Pte. del COPITEC
- Lic. Jos Mara LAS HERAS; CNT
- Sr. Jorge LAVOPA; CARI
- Tcnl. Alejandro LAWLESS; Ministerio de Defensa
- Sr. Julio LAZCANO y V.; Consejero Subsec. Relac. Institucionales Cancillera
- Ing. Julio LEON; Asesor Sen.Leon
- Sen. Luis A. LEON; Senado de la Nacin
- Lic. Ernesto LOPEZ; Sec. Academ. Univ. de Quilmes
- Tcnl. Guillermo LOPEZ BUTTERA; Ejrcito Argentino
- Sen. Mario A. LOSADA; Senado de la Nacin
- Dr. Eduardo L. MACIEL; Asesor Sen.Humada
- Pref. Gral. Jorge MAGGI; Titular de la PNA
- Dra. Mara Gabriela MARTINEZ; Asesora Sen. Figueroa
- Dr. Diego MARTINEZ E.; Director Bloque Aut. Liberal
- Ing. Hctor G. MARTINEZ F.; Pte.de KEYDATA S.A.
- Dr. Pablo C. MARTINEZ; Secret. Comisin Defensa HCS
- Dr. Melchor MARTINO; Gte. de Asuntos Jurdicos C.N.T.
- Ing. Juan Carlos MASJOAN; Pte. de Telecom S.A.
- Sen. Jorge J. MASSAT; Senado de la Nacin
- Vcom. Carlos MATIAK; Fuerza Area Argentina
- Cnel. Horacio MAURO; Escuela Superior Tcnica
- Ppal. Carlos MENENDEZ; Polica Federal
- Lic. Mario MICELLI; Gte.Asuntos Intern.C.N.T.
- Lic. Carlos MILSZTAIN; ADUANA
- Dr. Bartolom MITRE; Pte.de PARACOMSAT
- Com. Mario M. MODICA; Ministerio de Defensa
- Alte. Enrique E. MOLINA PICO; Jefe del Estado M.General de la Armada
- Ing. Emilio MOLINA PICO
- Brig. Guillermo MONTENEGRO; Secretario General Fuerza Area
- Ing. Jorge MONTENERO; CATYA
- Com. Gral. Timar MUSUMECI; Director Gral. de Gendarmera
- Lic. Mauricio MUZI; Dir. Gral. Coord. Empres. Ministerio de Defensa
- Lic. Hctor MUZZOPAPPA; Presidente del CEPNA
- Lic.Antonio NAME; Sec. Asuntos Instituc. C.N.T.
- CN. NAVONE; COPITEC
- Lic. Javier Ulises ORTIZ; Universidad del Salvador
- Dr. Wylian R. OTRERA; Sec. de Obras P. y Comunicaciones
- Brig. PAOLILA; Fuerza Area Argentina
- Cap Nav PARERA; Armada Argentina
- Cte. Ppal. Hector PAROLA; Gendarmeria Nacional
- Dr. Rusell PATRIDGE; Pte. Centrales Telef. Interior
- Lic. Csar PATRONE; Universidad del Salvador
- Brig.Gral. Juan PAULIK; Jefe del Estado Mayor General de la Fuerza Area
- Ing. Luis PERAZO; Pte. de CICOMRA
- Dr. Luis Mara PEA; Asesor Sen. Figueroa
- Ing. Hctor P. POLENTA; EMGA
- Lic. Silvia PORNOI; Pte. INTI
- Ing. Alberto PRIETO; Ministerio de Defensa
- My. Roberto PRITZ; Escuela Superior de Guerra
- Com. Ricardo L. QUELLET; Fuerza Area Argentina
- Com. Luis Mara QUIONES; Direc. Gral. de Sistemas Fuerza Area Argentina
- Cap. Nav. (R) Carlos RAIMONDI; EDN
- Gral. Mario Antonio REMETIN; Coordinador
- Dn. Faustino RIVERO; Pte. de Telefnica de Argentina
- Dr. Horacio RODRIGUEZ LARRETA ; Subsec. Priva-tizaciones Ministerio de Defensa
- Sr.Jorge ROMERO; Jefe de Asesores Sen. De La Ra
- My (R) Mario E. ROSSI Dir. Fabricaciones Militares
- Dr. Heberto J. RUBATTINO
- Lic. Eduardo J. SAAVEDRA
- Ing. Isaac R. SALMUN; Director de la C.N.T.
- Sra.Patricia SALOMONE; Ministerio RR.EE.
- Ppal. Juan C. SALVAREZZA; PNA
- Sen. Julio A. SAN MILLAN; HCS
- Dr. Ignacio SANTA CRUZ; HCD
- Dr. Alejandro SARAVIA; Asesor Sen. San Milln
- Sr. Luis SARLENGA; Interventor Fabricaciones Militares
- Brig. Genaro SCIOLA; Fuerza Area Argentina
- Sr. Thomas SCHEETZ; Fundacion EURAL
- Dn. Eckart SCHOBER; Repres. legal de NAHUELSAT
- Prof. Ma. Beatriz SCHOROTT
- Dr. Jos A. SECO VILLALBA; Fundacion Integracin
- Cnel. Guillermo SEVILLA; CITEFA
- C.N. Hctor SKARE; Armada Argentina
- Cnel. (R) Carlos SICARDI; SIDE
- Dn. Armando SILBERMAN; Pte. de C0OMSAT
- C.N. Juan Jos SILVA; EMCFFAA
- Dr. Hctor SILVA; Asesor Sen. De La Ra
- Dr. Roberto E. SIMONETTI; Asesor Sen. Humada
- Brig. (R) SIOLA; Direc. Gral. de Sistemas
- Ing. Mario SMITH; Fundacin Integracin
- Dr. Luis SOMOZA; CONAE
- Ing. Luis SOCOLOVSKY; Fuerza Area
- Sr. Eduardo STAFORINI; TAMSE
- Lic. Jorge SUAU; Subger. de Reclamos y Asistencia al Cliente C.N.T.
- Lic. Angel TELLO; Univer. Nac. de La Plata
- Cnel. Daniel E. TELLO; Ministerio de Defensa
- Ing. Gabriel TERIGI; CNEA
- Dr. Alfredo TIBILETTI; Comisin Bicameral de Inteligencia
- Lic. Luis TIBILETTI; Asesor Senador Eduardo Vaca
- Cte. Ppal. Isidro TINTE; GN
- Seor Javier TIZADO; TECHINT
- Dn. Juan TOMASSONI; Direc. Gral. de Telintar S.A.
- Dr. Rodrigo TORANZO; Vicepresid. de la CNI
- Ctralte. Miguel A. TORRA; EDN
- Ppal. Osvaldo TOURN; P.N.A.
- Min. Luis TROISI; Direc. Asuntos Nac. Ministerio RREE
- Dr. Jos Manuel UGARTE; Asesor Dip. A. Berhongaray
- Cte. Carlos VARELA; GN
- Alte. Alberto VARELA; Director Escuela Nacional de Inteligencia
- Ing. Conrado F. VAROTTO; Pres. Comisin Nac. de Act. Aeroesp
- Sr. Jos Mara VAZQUEZ; Fundacion Andina
- Dn. Ricardo VERDAGUER; Pte. de IMPSAT S.A.
- Dr. Osvaldo Ren VIDAL; PECICYT
- C.F. Ricardo V. VILLAGRAN; Ministerio de Defensa
- Brig. Luis Domingo VILLAR; Jefe Planeamiento EMCO
- Alte. Alfredo A. YUNG; Secret. Gral. de la Armada
- Brig. Rubn G. ZINNY; Fuerza Area Argentina
Actualizado: 20/05/96 10:22:02 AM
SER en el 2000
EL ROL PRESENCIAL DE LA DEFENSA ANTE LOS DESAFIOS DEL DESARROLLO
Capitn de Navo Prof. Miln M. Marinovic
Director del Instituto de Altos Estudios Polticos y Martimos de la Universidad Martima de Chile
I. REALIDAD EMERGENTE

El impacto del desarrollo tecnolgico, manifestado en la ltima dcada por una creciente interconeccin entre el mundo
social y el natural, y la escala global que en el presente toman los fenmenos sociales, conllevan un flujo de
informacin que entregan a la humanidad la visin de un mundo cada vez m,s interdependiente y necesitado, y
plantean un cambio de referencia existencial que sita al ser humano en actitud distintiva a la asumida en su pasado.
Esta visin, que surge en el horizonte del tercer milenio, como resultado de la dinmica de cambios y toma de
conciencia del impacto que hoy da tienen los fenmenos sociales, conlleva para la humanidad un nuevo marco de
referencia existencial definido por el discurrir cientfico como "fenmeno de la globalizacin", y que en lo poltico lo
social y lo econmico, hace percibir su realidad desde una perspectiva integral y en trminos relacionales.
La visin de un mundo globalizado en los albores del siglo XXI, entrega a la humanidad la percepcin de un
distanciamiento creciente entre un mundo desarrollado y otro dependiente, y una brecha relacional entre laa realidad
social y el medio natural que lo contiene, con el progresivo impacto de su deterioro.
El dilema existencial que conlleva el fenmeno de la globalizacin y los efectos del impacto tecnolgico, se hace
explcito en la necesidad de conciliar la existencia de dos mundos: el dado por la naturaleza y el social edificado por el
hombre, y en el imperativo de replantear su coexistencia en un mundo relacional en el que no slo importa las
relaciones del hombre con su entorno asumido como lugar de vida o mbito vital, sino tambin las relaciones del
hombre con el hombre, asumido como comunidad de vida en un mundo social cada vez ms necesitado e
interdependiente.
Situar el problema del desarrollo social en torno a la tecnologa, tica y valores, supone tomar conciencia acerca de los
factores estticos y dinmicos que conjugan la realidad social en la idea de lugar de vida y comunidad de vida, y de su
interrelacin en la interfaz de los dos mundos que la contienen: el del mundo natural y el social, supone de una
conciencia individual y responsabilidad colectiva que como filosofa existencial y precipitado cultural del desarrollo
humano en el proceso de interaccin social sustente la idea de calidad de vida.
Lugar de vida, comunidad de vida y calidad de vida, percibido como un todo relacional en un contexto vivencial de
conciencia individual y responsabilidad colectivo y en el que el grado de dependencia que surja de sus relaciones den
cabida integral al mundo natural y al social, en un entorno de estabilidad son, a nuestro juicio, los parmetros
existenciales que, de cara al tercer milenio, plantean a la humanidad el desafo de su desarrollo.
Frente a los conflictos armados y amenazas de guerra, la conducta irresponsable que contamina y deteriora el ambiente
y el dilema existencial que conlleva la percepcin de un mundo de abundancia y otro de miseria, surge en consecuencia
una nueva actitud que valora la convivencia humana en un entorno de justicia y de dignidad, como resultado de la toma
de conciencia individual y responsabilidad colectiva, que exige de una nueva filosofa poltica existencial que la
contenga.
II. EL PENSAMIENTO VITORIANO EN LAS RELACIONES ENTRE LOS ESTADOS.

La filosofa poltica que en la dinmica de cambios ototrga a la realidad emergente un marco de convivencia pacfico
como orden jurdico internacional, fue formulada en el siglo XVI por Francisco de Vitoria, cuyos principios puso en
marcha un nuevo estilo de vida y de convivencia pacfica que, enraizada en el derecho natural y el derecho de gentes,
ofrecen a la comnidad internacional un anclaje moral que iluminan las nuevas formas de convivencia e integracin.
En este contexto, la paz armada se convierte para Vitoria, tanto como la moral y el derecho, en condicin indispensable
de un sistema de intereses, en la que la poltica, imbuda en valores de justicia, respeto y equidad, sustentada en una
moral universal, pormueven un clima de estabilidad social en beneficio de la paz y el desarrollo.
En el contexto de la globalizacin y su realidad emergente, visualizamos entonces el surgimiento del nuevo desafo,
que derivado de las variables poltico-econmicas y las relaciones de poder, ponen en riesgo las identidades nacionales
y con ello a las instituciones que la hacen posible.
Es as como en el siglo XVI, Vitoria ya adverta sobre este riesgo en trminos de indicar como los derecos civiles y
sociales, polticos y democrticos, y de pomocin y proteccin de la paz, podan ser transgredidos en aras de una
universalizacin de la paz sin considerar el respeto por las identidades de los pueblos.
Frente al riesgo de peligro sobre los derechos civiles y sociales, Vitoria dir: "la verdadera paz o convivencia poltica
no es posible sin la justicia y la libertad de los ciudadanos".
Frente al riesgo de peligre sobre los derechos polticos y democrticos, Vitoria indica: "todos los pueblos tienen
derecho a su libre autodeterminacin. Cada comunidad tiene derecho a sus propias leyes. Los pueblos no pueden ser
privados de su libertad ni de su eleccin activa ni pasiva sin causa legtima y razonable".
Frente al riesgo de peligro sobre los derechos de promocin y proteccin de la paz, Vitoria advierte: "el derecho a la
paz, supone el respeto a las diferencias. La integracin social y cultural, producto de la cooperacin y de la
comunicacin, es posible slo cuando es espontaneamente deseada y su necesidad reconocida por el sentir comn de
los hombres y de los pueblos".
De esta forma se estructura el mensaje contenido en la declaracin de Buenos Aires dada en noviembre de 1989, donde
se define de manera prioritaria la herencia del patrimonio comn de la humanidad, en tanto conformado por todos los
bienes espirituales, naturales y culturales legados por creacin y labor de las generaciones precedentes.
III. LAS RELACIONES DEL PODER

Analizado el fenmeno de la globalizacin y los efectos asociados a una realidad emergente, que en el horizonte del
tercer milenio, confronta la realidad existencial con las variables de su entorno y el desafo de un desarrollo integral en
un contexto de estabilidad social, se hace necesario, visualizar la interaccin de los estados, en el contexto de las
relaciones de poder y que en el mbito internacional tienen un carcter poltico-estratgico, socio-cultural y econmico,
planteando la necesidad de su visualizacin.
A. LA PERCEPCION DINAMICA DEL PODER

Una primera aproximacin, requiere observar el poder no como algo esttico que se pueda tener, sino como una
condicin dinmica y relacional que se debe reconocer como la causa de efectos deseados resultantes en la interaccin
en un contexto de estabilidad social y de desarrollo armnico i integral.
Poder no es tener, sino hacer. El poder se ejerce en el marco de las relacions humanas y se expresa en trminos de
capacidades y efectos a travs de las funciones de preservacin, integracin y desarrollo que ocurren en la interaccin
social.
Como una forma relacional, el poder tiene su impacto en la calidad de vida de los sistemas sociales, que manifestadas
en las condiciones de seguridad, solidaridad, y complementariedad de los estados son primarias para su estabilidad y
desarrollo.
Desde esta perspectiva relacional y dinmica visualizamos el poder como el resultante de la gestin poltica, que
organizada con arreglo a fines, conlleva fases de desarrollo que, expresadas en etapas conformen los componentes del
poder.
En la dimensin energtica de la gestin, visualizamos el componente operativo del poder materializado en la
potencialedad de sus recursos que dando base de desarrollo a la gestin poltica sustenta su accionar.
A nivel societal el componente operativo del poder dice relacin con el potencial de los recursos de un estado nacin
que, expresados en campos de accin se manifiestan en los mbitos econmico, psicosocial, doplomtico y militar.
En la dimensin estructural de la gestin visualizamos el componente transaccional del poder que materializado por los
modos de su gestin configuran los mecanismos de su interaccin posibilitando las vas de su integracin y desarrollo.
A nivel societal el componente transaccional de la gestin dice relacin con las polticas sectoriales de los respectivos
campos de accin que, dando forma a la gestin, articulan sus esfuerzos en funcin de los objetivos del desarrollo
nacional.
En la dimensin funcional de la gestin visualizamos el componente proyectivo del poder materializado en los
objetivos del desarrollo, que interdependientes en sus fines, son funcionales a la conducta poltica que buscan
alcanzarlos mediante estrategias que hacen explcitos sus sistemas de creencias y de valores.
A nives societal, el componente proyectivo de la gestin, dice relacin con los objetivos nacionales permanentes de un
estado-nacin y los programas de gobierno que buscan materializarlos.
El poder como fuente de accin no existe en el vaco y en su manifestacin poltica como ltima instancia a nivel
societal se v asociada a la soberana de los estados.
Con expresin relacional, el poder poltico presupone un escenario poltico cultural y un contexto social en el que se
desarrolla.
Asumiendo el concepto del poder poltico como la capacidad que tienen los estados para alcanzar las metas de su
desarrollo en un contexto de justicia, integracin y paz universal cabe preguntarse, lo ya afirmado por Jean Ladriere (2)
en su ensayo sobre el poder, si acaso una teora completa del poder en su expresin poltica como fuente absoluta de
accin de un estado, no requiere de una norma de accin de naturaleza moral exterior a l.
Desde esta perspectiva visualizamos el poder poltico de un estado como resultado dinmico de la interaccin humana
en funcin de objetivos nacionales y universales que, teniendo como centro a la persona, y eje articulador al bien
comn fundamentado en los valores de justicia, respeto y equidad, promueven un clima de estabilidad social y de
desarrollo.
B. VARIABLES PERCEPTUALES EN LOS EJES DE RELACION

Planteado el fenmeno de la globalizacin y su realidad emergente, que confronta el rol de la defensa con el desafo de
us desarrollo; frente a un nuevo orden internacional que exige una respuesta, se hace necesario visualizar el rol de la
defensa en el contexto de las relaciones de poder, perciidas como entramado sociocultural de intereses y voluntades, en
funcin de sus objetivos de desarrollo, y que conllevan un cambio en los ejes de polarizacin y esquemas de poder, en
el contexto de las relaciones internacionales.
En efecto, en dicho contexto diferenciamos dos ejes de polarizacin, en torno al cual se configuran los escenarios en el
que se desarrollan los esquemas de poder: el de la Guerra Fra (1945-1990) y el del nuevo orden que a partir de 1990,
conlleva el desmoronamiento del bloque ideolgico de los pases de la rbita socialista y un replanteamiento en las
premisas que regulan las relaciones entre los estados.
En tanto, en el escenario de la Guera Fra, los esquemas de poder surgen de las estrategias poltico-militares en un
mundo bipolar caracterizado por un conflicto ideolgico; en el escenario del nuevo orden, surgen de las estrategias
poltico-econmicas, en un mundo multipolar en lo valrico, caracterizado por la competencia econmica, conflictos de
intereses y relaciones de poder.
Desde esta perspectiva, el rol de la defensa en su fin ltimo de asegurar la paz en desarrollo, visto en el contexto de las
relaciones de poder y resoluciones de conflictos, con el prisma de la sociologa poltica y militar, presentan dos
conceptualizaciones que poniendo en relieve los imperativos funcional y societal de la defensa, como elemento de
continuidad histrica, lo posiciona en la naturaleza disuasiva de su rol, graduado por el empleo legtimo de las armas,
manifestando en la "socializacin del peligro" y el "fenmeno de la globalizacin".
En tanto, el concepto de "socializacin del peligro" va asociado a las amenazas de una guerra y sus efectos
devastadores para la sociedad toda, el "fenmeno de la globalizacin" lo sensibiliza con las variables de cambio que
configurando un nuevo orden en las relaciones socioeconmicas y poltico-culturales, ponen en relieve los principios
Vitorianos que, como legado cultural hispnico, advierten de los imperialismos y amenazas derivadas del desarrollo,
planteando la vigencia de los valores universales de la humanidad y la exigencia de los imperativos tico-morales
requeridos por los gobernantes y la sociedad toda para la preservacin de la identidad de los pueblos, sus soberanas e
individualidades.
IV. ROL PRESENCIAL DE LA DEFENSA EN TAREAS DE DESARROLLO.

La organizacin de la defensa es un problema permanente y bsico de toda organizacin poltica, y su factor
determinante est dado por la posibilidad de un riesgo que afecte la seguridad del cuerpo social, y por consiguiente
comprometa negativamente su estabilidad.
Proteger, es esencialmente prevenir y disuadir, en funcin de asegurar las condiciones de estailidad que todo cuerpo
social requiere, para alcanzar las metas de su desarrollo.
La defensa, en la perspectiva dinmica del poder poltico, comienza mucho antes que la agresin, y en ella concurren
todos los mbitos de competencia y roles de accin en el plano de la vigilancia, control, prevencin, disuacin y
reaccin, por lo que su dimensin excede los lmites de lo estrictamente militar. De aqu surge el concepto de defensa
total de responsabilidades compartidas, que engloban todos los campos de accin que conforman el poder poltico, en
base a sus potencialidades; el econmico, el psicosocial, el diplomtico y el militar.
En la materializacin del rol de la defensa, concurren las componentes estructurales que conforman el poder poltico,
dado por el factor operativo en cuanto capacidad de accin y de control; el factor transaccional en cuanto capacidad de
interaccin y de articulacin en funcin de intereses y objetivos comunes; el factor proyectivo en cuanto objetivos y
metas de desarrollo, que materializados en la normativa jurdica nacional e internacional, posibiliten el logro o
resguardo de los intereses compartidos y comunes.
Lo anterior, plantea a la defensa como componente armado del poder poltico, en funcin de objetivos nacionales, el
imperativo de incorporar en sus hiptesis de conflicto, aquellas que dicen relacin con las amenazas asociadas a la
dinmica del desarrollo.
Como hiptesis de paz, el rol de las FF.AA, en tareas de desarrollo, centrado en el rol de disuacin concurrente con los
objetivos nacionales, se proyecta como componente militar del factor operativo en la gestin poltica, que asegura la
base de su gestin en los objetivos de materializar la calidad de vida. Calidad de vida entendida pro el entorno de
estabilidad, que surge del grado de satisfaccin de las condiciones primarias de seguridad, en la proteccin del medio
ambiente y preservacin de sus recursos; de solidaridad en la promocin de mecanismos que articulen una voluntad
colectiva, en funcin de objetivos que promuevan una interaccin efectiva basada en la justicia social y el respeto
mutuo; y de interdependencia para el logro de los objetivos comunes y compartidos de desarrollo integral y armnico.
V. FUERZAS ARMADAS Y PRESENCIA EN LA SEGURIDAD ECOLOGICA

En su expresin energtica, la seguridad ecolgica entendida como ausencia de riesgo en la funcin vital de los
microorganismos y especies vivas que pueblan el planeta, conlleva un entorno de estabilidad existencial y precondicin
de toda integracin y desarrollo.
La seguridad ecolgica asumida en trminos dinmicos como resultado de la interaccin social, es consecuentcia de un
modelo tico sustentado en principios valricos que promueven un enfoque integral del hombre, en armona con su
ambiente. Como entorno de estabilidad que surge de la responsabilidad individual y conciencia colectiva, la seguridad
ecolgica se fundamenta en un diario vivir anclado en los deberes morales, que promueven una convivencia existencial
valorada en trminos de calidad de vida.
La seguridad ecolgica como entorno de estabilidad existencial, se materializa en todos los mbitos del quehacer
humano, y en su dimensin psicosocial se la percibe en trminos de efectos, en funcin de sus inseguridades.
En su deterioro, como proceso de desestabilizacin que afecta a un todo relacional y de responsabilidad compartida,
son determinantes las conductas irresponsables, o de otro modo delictuales, que socavando las bases de sustentacin
energticva que posibilitan la vida en el planeta, comprometen gravemente los derechos de las generaciones presentes y
futuras.
La poltica de defensa nacional en tareas de seguridad ecolgica, en consecuencia, es por esencia accin preventiva que
busca materializar las condiciones de seguridad que se requiere, acorde con los objetivos nacionales de desarrollo.
En su funcin de preservacin, est el de anticiparse a la ocurrencia de los hechos, en resguardo de las variables que la
amenacen o puedan aectarla, de aqu que en lo referido a la proteccin ecolgica y ambiental y al rol presencial de la
defensa en su accin de precaver, recae esencialmente la anticipacin, a la posible ocurrencia de hechos que pudieran
afectar al medio ambiente.
La accin de anticipacin, constituye en consecuencia la principal forma que tiene el rol de la defensa para preservar el
patrimonio ecolgico y el medio ambiente, considerando que en los efectos de todo potencial dao que pudiera ocurrir,
no slo importa un compromiso en su dimensin espacial dada por el rea afectada, sino tambin en su dimensin
temporal, dice relacin con el tiempo requerido para reparar daos ecolgicos, lentos en sus procesos y muchas veces
irreversibles.
En cuanto instrumento de accin legitimado por el derecho internacional para hacer operativos los acuerdos a que se
lleguen, el rol presenial de la defensa en tareas de resguardo ecolgico, cumple tareas de control a travs de las
actividades de inspeccin, evaluacin y proteccin del medio ambiente; como asismismo, de ejecucin en las acciones
requeidas para neutralizar o combatir daos ecolgicos causados por la accin contaminante.
El rol presencial de la defensa en tareas de desarrollo, requerir en consecuencia de una definicin en cuanto a espacios
de vigilancia e interaccin, en resguardo de intereses compartidos, sin alterar las normas del derecho internacional y la
soberana de los estados.
CONCLUSIONES

- Las variables de cambio asociadas al desarrollo en el contexto de la globalizacin y desarrollo emergente imponen el
imperativo de diferenciar y resguardar los aspectos valricos y culturales que dan identidad al quehacer nacional que
como anclaje moral se fundamenta en los principios Vitorianos.
- Frente al problema ecolgico y de proteccin ambiental que afecta al ecosistema del planeta, se plantea a la
humanidad el imperativo de asumir los efectos asociados a su dinmica de cambios, desde una perspectiva integral y en
trminos de relaciones, asociados a la idea de lugar de vida, comunidad de vida y calidad de vida,
- La realidad emergente percibida como un todo relacional, conlleva para la humanidad un nuevo marco de referencia
existencial, que requiere de un fundamento tico y moral.
- El rol de la defensa en la tareas de desarrollo, como componente armado del poder poltico en su tarea permanente de
asegurar la paz, tiene el imperativo de incorporar en sus hiptesis de conflicto, aquellas asociadas a las amenazas del
desarrollo, y que en la forma de hiptesis de paz, contribuyen al poder operativo en la defensa de los intereses
nacionales y universales.
- La seguridad ecolgica asumida en trminos dinmicos como resultado de la interaccin social, es consecuencia de un
modelo tico, sustentado en principios valricos, que promueven un enfoque integral del hombre en la armona con su
ambiente, como entorno de estabilidad, se valora en trminos de calidad de vida.
-------------------------------------------------------------
(1) Capitn de Navo -Armada de Chile-; Master en Sociologa de la Universidad de Maryland, U.S.A.; Doctor en
Ciencia Poltica y Sociologa de la Universidad Pontificia de Salamanca, Espaa; Director del Instituto de Altos
Estudios Polticos y Martimos de la Universidad Martima de Chile y Director de la Ctedra Iberoamericana de
Sociologa Militar en el Programa de Magister en Poltica Integrada.
(2) Jean Landriere; Poder y Conflicto, Editorial del Pacfico, Instituto de Estudios Polticos, 1975.
Actualizado: 23/05/96 10:54:33 AM
SER en el 2000
LA DEFINICION DE LA POLITICA DE DEFENSA EN CHILE
Dr. Miguel Navarro Meza
El 13 de Abril prximo pasado, el Ministro de Defensa Nacional EDMUNDO PEREZ YOMA, efectu una
presentacin ante la Cmara de Diputados -repetida luego en la Academia Nacional de Estudios de Polticos y
Estratgicos ante acadmicos y militares- en la que reiter la voluntad del Ejecutivo de proceder con la definicin de
una Poltica de Defensa Nacional y esboz al mismo tiempo algunas cuestionbes doctrinarias y lineamientos generales
inherentes a tal iniciativa.
Desde luego, la presentacin del Ministro constituy en cierto sentido un hecho histrico, en cuanto fue la primera
oportunidad en que se efecta un planteamiento poltico concreto en torno al tema de la Defensa, con contenidos
doctrinarios a la vez que objetivos especficos. Por otra parte, esta presentacin fue la culminacin de un largo proceso
de debate acerca de la conveniencia de contar con una poltica de Defensa explcita y en s, constituy el inicio del
proceso mismo de definicin de tal poltica, en lo que ser sin duda la etapa ms compleja al tiempo que la ms
interesante de todo lo referente a la Poltica de Defensa.
La preocupacin de la Poltica de Defensa surgi a fines de los aos 80 en el seno del estamento acadmico y fue
coincidente con la comprensin plena del hecho que todo lo referente al tema militar y a la Defensa sera fundamental
para el xito del proceso de transicin a la democracia que entonces entraba en sus etapas culminantes. De ello surgi
un enriquecedor debate que perme, aunque de modo desigual, a los distintos referentes polticos y se concret en la
inclusin de sendos acpites sobre relaciones cvico militares y defensa en los programas que se agitaron para las
elecciones generales de 1989. Por su parte el estamento militar, aunque inicialmente reacio a aceptar la inexistencia de
un aPoltica de Defensa, a su tiempo advirti la necesidad de contar con dicha poltica llegando una institucin a
efectuar aportes de cierta significacin al debate respectivo.
La naturalexa misma del primer gobierno de la transicin y la inexistencia de otras prioridades en el mbito poltico-
militar, impidieron la concresin de avances significativos en el tema de la Poltica de Defensa. El interregno as
generado fue con todo beneficioso, en cuanto posibilit un mayor desarrollo en el mbito acadmico civil, una mayor
participacin del mundo castrense en el debate y una mejor comprensin e integracin del tema en el estamento
poltico, especialmente en la Concertacin de Partidos por la Democracia, el referente gubernamental.
Como resultado de lo anterior, la definicin de una Poltica de Defensa se incluy como objetivo expreso y muy
destacado en el programa de gobierno del candidato de la Concertacin para las elecciones de Diciembre de 1993, el
actual Presidente EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE y en forma bastante menos perfilada en el programa del principal
candidato opositor. Una vez asumido el actual gobierno, la voluntad poltica del Ejecutivo respecto de esta materia se
manifest en las ya referidas intervenciones del Ministro de Defensa ante la Cmara de Diputados y la Academia
Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos y en la adopcin de iniciativas especficas tendientes a iniciar el proceso
de definicin de la poltica respectiva.
En una perspectiva amplia, la oportunidad para definir una Poltica de Defensa y reestructurar el Ministerio de Defensa,
iniciativas que aparecen estrechamente ligadas, ciertamente parece especialmente adecuada.
El trmino de la Guerra Fra indirectamente ha significado el fin de la condicin de estabilidad que caracteriz a la
situacin estratgica de Chile desde comienzos de la dcada de los aos 40, al contribuir al colapso final de los
esquemas de seguridad continental vigentes durante los ltimos 50 aos. Seguidamente, y en ntima relacin con lo
anterior, los procesos de integracin econmica y de concertacin poltica actualmente en desarrollo en el Cono Sur,
inevitablemente han de tener efecto sobre los aspectos estratgicos y militares inherentes al posicionamiento del pas en
el sistema regional, en trminos de alterar sus tradicionales percepciones de amenaza, especialmente en cuanto a la
forma y oportunidad como stas pueden materializarse; finalmente, aunque no es lo menor, Chile deber tener un
cometido protagnico en los esquemas de seguridad regional que se desarrollarn en el futuro, lo que deber plasmarse
en su Poltica de Defensa.
Por otra parte, en el mbito domstico, la modernizacin del Estado constituye una tarea prioritaria de la nacin y sobre
la que existe amplio acuerdo en los referentes polticos.
Fluye de lo anterior la conveniencia y oportunidad de modernizar el Ministerio de Defensa para adecuarlo a las
necesidades organizacionales derivadas, tanto de la nueva situacin de seguridad internacional en el que ha de ubicarse
el pas cuanto de la conveniencia de optimizar los recursos disponibles para la funcin de defensa, especialmente
aquellos que corresponden a la inversin de capital. Esta modernizacin pasa adms, por la definicin de las
competencias directivas superiores que el escaln poltico civil corresponde dentro de la estructura de la organizacin
poltica de la defensa.
Adems, todo lo expresado queda enmarcado en la naturaleza del proceso de transicin a la democracia, cuyo xito
corresponde por igual al estamento poltico y al mundo militar en trminos de generar un especial sustrato de
colaboracin potencial entre ambos estamentos el que resulta indispensable en la consecucin de las iniciativas
actualmente en curso.
Constituye una verdad axiomtica, que todo proceso de defiicin de una Poltica de Defensa, est condicionado por
factores internacionales y por elementos polticos domsticos. Ningn pas es enteramente libre para definir su poltica
respectiva. Cuestiones tales como tamao, ubicacin geogrfica, intereses internacionales, capacidad militar, situacin
financiera y otros, limitan y acotan el mbito en el cual se puede definir la Poltica de Defensa. Por otra parte, la
definicin misma de tal poltica, est condicionada por los procesos polticos domsticos del pas y no puede escapar a
su ritualidad y su circunstancia.
Todo estro es aplicable al caso chileno. Desde luego, la Poltica de Defensa estar acorde con la situacin gogrfica del
pas y deber tomar debidamente en cuenta la dinmica de las relaciones de seguridad en la regin, pasadas y
previsibles. Igualmente, deber aludir a las cuestiones de seguridad hemisfrica y ser concordante con la tradicional
posicin de status-quo e irrestricto respeto al Derecho Internacional que han caracterizado a Chile a lo largo de su
historia republicana. No menos relevantes son los factores globales que inciden en la definicin de la poltica
respectiva, especialmente aquellos derivados de los esquemas amplios de seguridad internacional, del cometido de las
Naciones Unidas, de los trminos de la diplomcia preventiva y -tratndose de un pas cuya economa est orientadad a
la exportacin- los patrones previsibles de desarrollo del comercio mundial y sus efectos de seguridad.
Tanto o ms significativos son, sin embargo, los antecedentes domsticos que inciden en el proceso de definicin de la
Poltica de Defensa.
Toda la funcin de defensa se desarrolla dentro de un marco legal estrecho y de considerable rigidez. Esto se aplica a
las definiciones bsicas de dicha funcin y se extiende a los aspectos organizativos de la misma. Pr cierto estas
caractersticas del marco normativo de la defensa obedecen a la experiencia histrica reciente del pas y se concreta
tanto en la Constitucin Poltica como en la normativa especial que regula los aspectos de detalle de la existencia,
estructura bsica e integracin de las Fuerzas Armadas.
Seguidamente y como fundamento de lo anterior, subsisten ciertas percepciones ideologizads sobre la funcin de
defensa y su concresin poltica en ambos extremos del espectro partidario, las que se extienden en alguna medida a las
Fuerzas Armadas. Esto es tambin resabio de la experiencia histrica cercana del pas mas tambin se nutre de
reacciones corporativas y reticencia a los cambios, especialmente en este particular mbito de la defensa en el que
entrecruzan fenmenos de la ms amplia diversidad.
En tercer lugar, el nivel de desarrollo terico en el tema de la Poltica de Defensa y en el de la Organizacin Poltica de
la Defensa es comparativamente bajo; paralelamente, se advierte una disminucin de la investigacin independiente
sobre los mismos tpicos y el mundo acadmico se ve afectado por tendencias a asumir protagonismos excluyentes que
inevitablemente limitan la produccin intelectual sobre la Defensa y sus manifestaciones polticas y organizacionales.
Adems, la mayor parte de esta produccin -o al menos aquella que est disponible para el debate poltico- proviene del
mundo acadmico civil y en consecuencia se ve afectada por su aceptacin por los fenmenos corporativos ya aludidos;
a mayor abundamiento, las iniciativas civiles son por su mismo origen ms audaces y por lo mismo contribuyen ms a
incentivar el debate y el progreso en este mbito que aquellas que provienen del estamento castrense, ms afectado por
su estructuracin jerrquica y la tendencia al dogmatismo institucional.
Por otra parte, la preocupacin que existe en el estamento poltico por los temas de la defensa es muy similar. En
general, los partidos de la coalicin de gobierno han demostrado un inters considerable por todo lo referente a la
relacin civil-militar, por las cuestiones financieras inherentes a la funcin de defensa y por temas estratgicos
derivados del posicionemaiento internacional del pas; la centro-derecha por su paret ha centrado su preocupacin
solamente en los aspectos constitucionales relativos a la condicin de los comandantes en jefes de las fuerzas armadas y
algunas otras cuestiones coyunturales, sin evidenciar mayor inters por los temas bsicos de la defensa en general,
respecto de los cuales algunos personeros han manifestado incluso la inconveniencia de analizarlos. Previsiblemente,
esta situacin ha significado una gran disparidad de estudios e iniciativas sobre estos temas en los dos referentes
polticos, lo que evidentemente conspira contra el logro de los necesarios consensos para definir la Poltica de Defensa
y la rteorganizacin del Ministerio. Esto es particualrmente significativo en cuanto la definicin de tal poltica y sobre
todo en su implementacin, as como la concresin de las iniciativas referentes del Ministerio, requerirn
modificaciones a la legislacin vigente; as, los consensos necesarios no solamente han de manifestarse en el plano
doctrinal, sino tambin en decisiones parlamentarias especficas.
Todo lo anterior, revela que el proceso de definicin e implementacin de la Poltica de Defensa y las iniciativas
anexas, constituyen un considerable desafo para todos los estamentos involucrados. Para el Ejecutivo ello importar
prudencia, sapiencia, y una considerable dosis de voluntad poltica; los referentes polticos debern extremar sus
esfuerzos intelectuales y en algunos casos abandonar posiciones de sosegado dogmatismo; el estamento castrense tiene
un papel fundamental que jugar en cuanto aportar los componentes intelectuales bsicos sobre los aspectos tcnico-
militares inherentes a la cuestin de defensa, sin los cuales no es posible definir tal poltica y, en fin, el mundo
acadmico debe contribuir con su aspecto doctrinario sobre los aspectos polticos, -y buena parte de aquellos de
carcter tcnico- de tal funcin y muy fundamentntalmente con la concresin de los consensos necesarios en el seno del
estamento poltico.
El desafo es formidable e implica adems una buena porcin de generosidad poltica y personal. Pero no cabe duda que
este ejercicio es en s una excelente oportunidad para la consagracin definitiva de la colaboracin real y efectiva de
todos los niveles involucrados, consolidando de este modo lo que formalmente establece el ordenamiento constitucional
de la Repblica.
Actualizado: 20/05/96 9:08:17 AM
SER en el 2000
KANT Y LA ILUSION DE LA SEGURIDAD COLECTIVA
Dr. Gabriel Negretto
No puede negarse que el estado natural de los hombres, antes de que entraran en sociedad, no era una simple guerra,
sino una guerra de todos contra todos.
Hobbes, De Cive. (1)
Al observar el impacto destructivo de las guerras de religin europeas del siglo diecisiete, Thomas Hobbes concluy
que el hombre por s mismo es incapaz de preservar la paz y el orden. Asumi que la paz slo podra ser establecida si
se creaba un fuerte monopolio de violencia en las manos de un solo soberano. En esencia, su idea era simple: Si el
hombre es agresivo por naturaleza, ninguna paz es posible sin una ltima autoridad -el Leviatn- capaz de garantizar el
orden.
Esta conclusin de Hobbes no ha sido en verdad desafiada por otros filsofos polticos. An Locke, quien propuso una
versin moderada de gobierno para crear paz interior, estuvo de acuerdo con Hobbes en dos postulados bsicos:
primero, que ninguna sociedad civil puede ser construida sin una autoridad suprema, tribunales para dictar veredictos y
polica autorizada para hacer cumplir tales veredictos; segundo, que dada la existencia de estados soberanos, el proceso
de centralizacin del poder no puede ser reproducido en la esfera internacional. Los estados nunca estaran de acuerdo
con ceder sus poderes a un soberano universal omnipotente.
La experiencia histrica provee a este anlisis filosfico de un slido res-paldo emprico. El rcord sangriento de
conflictos polticos que afecta al orden internacional desde el nacimiento del estado moderno confirma la hiptesis de
que en tanto la paz y el orden interno son posibles, la guerra internacional es aparentemente inevitable. Pero no obstante
este justificado pesimismo, resulta inevitable retornar a la pregunta de cules instrumentos, si los hay, podran erradicar
la guerra como forma de hacer poltica entre las naciones.
En el siglo dieciocho, Immanuel Kant propuso una idea poco convencional. En contra de la opinin general, Kant
sostuvo que es un error pensar que la paz depende necesariamente de la -imposible- tarea de reproducir en la esfera
internacional una organizacin poltica semejante al Estado Nacin. De acuerdo con su interpretacin, una sola
condicin es necesaria para lograr tal objeto: una gran federacin de estados comprometidos con el mantenimiento de la
paz universal. A pesar de lo simple y atractivo de la propuesta, el proyecto de una federacin de estados pacficos fue
considerado un ideal utpico hasta la primera dcada de este siglo
Fue recin con la irrupcin de la Primera Guerra Mundial, al quedar desacreditada la idea de que la paz puede ser
preservada bajo un mero sistema de equilibrio de poder, que la idea de una federacin internacional para la paz fue
contemplada como un proyecto realizable. Hay una profunda similitud entre los ideales de Kant y los sistemas de
seguridad internacional colectiva creados en el siglo veinte. La Liga de las Naciones y su heredera, las Naciones
Unidas, estuvieron ambas basadas en la suposicin de que la guerra slo puede evitarse o limitarse a partir de la
creacin de algn tipo de organizacin internacional para la paz.
A diferencia del proyecto de Kant, sin embargo, los sistemas contemporneos de seguridad colectiva descansan en la
premisa de que la guerra slo puede ser prevenida si una coalicin de estados acuerdan en detener la agresin de un
estado individual recurriendo a la fuerza colectiva si es necesario. Esta solucin plantea un serio problema: Cun
efectiva y deseable es la realizacin de la paz internacional por la fuerza? Como el fin de la guerra fra trae renovadas
esperanzas de realizar un mecanismo de Naciones Unidas para la seguridad colectiva, la discusin sobre este punto es
crucial.
En este artculo, intento demostrar que el concepto contemporneo de seguridad colectiva no slo impide la creacin de
un sistema efectivo de seguridad internacional sino que tambin contradice el ideal mismo de la paz internacional. Para
proveer al lector de un contexto analtico para mi discusin sobre la seguridad colectiva, comienzo con un anlisis del
proyecto de Kant, en comparacin con otras teoras de seguridad colectiva. Luego subrayo las principales
caractersticas de las organizaciones de sgeuridad colectiva y discuto su debilidad. Apoyndome en los puntos de vista
de Kant y reflexionando sobre las lecciones de la Guerra del Golfo, concluyo argumentando que la idea de imponer la
paz por medio de la fuerza, sin importar cun factible esto pueda parecer en el nuevo orden internacional, es un objetivo
contradictorio en s mismo.
KANT Y EL PROBLEMA
DE LA PAZ
Con la conclusin de la Paz de Westfalia en 1648, los soberanos europeos pusieron fin a las guerras de religin,
haciendo del uso de la fuerza entre estados un asunto poltico. Cada estado fue reconocido como una parte
independiente del naciente orden europeo, dotado de un soberano jus ad bellum, carente de fundamentos morales. A
este respecto, el nuevo sistema, posteriormente llamado el equilibrio europeo de poder, implicaba algn progreso;
eliminaba la desvastadora nocin cristiana de "guerra justa" que demandaba la destruccin de un enemigo definido en
trminos religiosos y morales. El establecimiento de una ley internacional europea introdujo el mutuo reconocimiento
de estados como adversarios dentro de un orden comn en el cual la guerra entre naciones -por virtud de su soberana
absoluta- era desde el principio un bellum justum. (2)
En el siglo dieciocho, sin embargo, se hizo aparente para muchos filsofos que esta pronta aceptacin de la guerra
permaneca como un obstculo al desarrollo cultural y econmico de Europa. Pensadores tales como el Abate Saint-
Pierre, Jean-Jacques Rousseau y Jeremy Bentham proyectaron varios esquemas para realizar lo que llamaron, quizs de
manera un tanto entusiasta, paz "siempre duradera" o "perpetua". En este sentido, el trabajo ms celebrado de la poca
fue, sin duda, el panfleto de Kant, Paz Perpetua, publicado en Knigsberg hacia fines de 1795 (3).
El trabajo de Kant ha sido apropiadamente descripto como una alternativa astuta y balanceada a la perspectiva
optimista de Saint-Pierre y la pesimista de Rousseau acerca del problema de la consecucin de la paz internacional (4).
El nudo del argumento de Kant fue la cuestin de la factibilidad de una federacin capaz de imponer la paz, y las
condiciones necesarias para crearla.
En Un Proyecto para la Paz Perpetua, Saint-Pierre sugiri que slo una federacin fuerte y permanente podra mantener
el imperio del derecho entre las naciones (5). Haba imaginado una gran alianza de los prncipes y reyes cristianos de
Europa a travs de la cual podran renunciar a la guerra, establecer procedimientos para arbitrar disputas y mantener
una fuerza policial comn. De acuerdo con Saint-Pierre, los estados europeos deberan acordar sobre cuatro
requerimientos bsicos:
1) Los estados deberan crear un cuerpo ejecutivo, llamado Senado de Paz, compuesto por delegados de los 24 estados
cristianos de Europa.
2) Cada estado deba proveer la renta necesaria para sostener un ejrcito internacional.
3) En caso de disputa entre dos estados, los estados en conflicto deban buscar la reconciliacin a tavs de una
mediacin comisionada por los miembros de la gran alianza. En caso de fracaso, deban someter la controversia al
arbitraje final del Senado de Paz.
4) En caso de que un estado rehusara consentir con la decisin de la alianza o del Senado, un ejrcito internacional
deba ser utilizado para forzar la sumisin. (6)
El proyecto de Saint-Pierre era un verdadero intento de crear una suerte de gobierno europeo, independiente y superior
a los estados individuales. Con el fin de hacer que el sistema funcionara, cada estado renunciara al derecho de manejar
sus disputas internacionales y an abandonar el mantenimiento de ejrcitos nacionales.
Como el lector puede observar, el problema principal con este proyecto era la dificultad de persuadir a los ambiciosos
prncipes de que se beneficiaran con el establecimiento de una federacin soberana. La respuesta de Saint-Pierre fue
ms bien ingenua: asumi que los prncipes estaran de acuerdo en crear el sistema bajo la recompensa de "las inmensas
ventajas que una perfectamente certera paz traera a ellos y a sus Casas Reales". (7) Ningn prncipe, sin embargo,
tom seriamente las recomendaciones de Saint-Pierre.
Rousseau, quien prepar un extracto y un resumen del proyecto de Saint Pierre, consider que el trabajo era una
excelente aproximacin terica a la paz, pero demasiado poco realista para ser puesto en prctica. Como Saint-Pierre,
Rousseau consideraba la guerra como un mal mayor y como el principal obstculo al progreso de las reformas sociales
y polticas en Europa. Tambin crea que una fuerte federacin de estados europeos era la nica forma de terminar con
la guerra internacional. Pero diferente a Saint-Pierre, Rousseau pensaba que la guerra era simplemente demasiado
provechosa como para que prncipes y reyes la abandonaran tan fcilmente. Los reyes, reclamaba, "estn preocupados
slo con dos objetivos: extender su dominio hacia afuera o hacerlo ms absoluto hacia el interior." (8) A pesar de que la
idea de una federacin encargada de mantener la paz pareca la mejor aproximacin para eliminar la guerra, Rousseau
no vea real posibilidad de que los estados europeos se sometieran a una regla federal. As abandon el problema como
irresoluble.
Cuando Kant emprendi la tarea de escribir un ensayo poltico acerca del problema de la paz, estaba atento no slo a
los ideales de Saint-Pierre, sino tambin a la seria advertencia de Rousseau. Sin embargo, Kant abord el problema
desde un punto de vista ms amplio -yendo ms all del simple anlisis de los instrumentos necesarios para alcanzar la
paz internacional. Junto con Hobbes, Kant acept el postulado pesimista de que "el estado de paz entre los hombres que
viven juntos no es el estado natural; el estado natural es el de guerra." (9) Desde esta perspectiva, el estado de paz slo
puede ser una creacin artificial y conciente de los hombres. Este razonamiento, en el punto de vista de Kant, es vlido
tanto para la paz domstica como la internacional. El hecho de que la paz internacional no existe en realidad, afirm
Kant, no es un argumento para su imposibilidad. Ms bien, la paz internacional es una opcin necesaria dictada por el
mismo imperativo moral que lleva a los hombres a asociarse en una comunidad poltica en orden a superar el estado
insoportable de guerra civil permanente.
Al disear un plan para la paz perpetua, Kant distingu entre condiciones necesarias y suficientes. Entre las primeras,
Kant propuso que un orden internacional slo poda ser creado si se alcanzaban tres requerimientos: primero, que los
estados libremente restrinjan su derecho a hacer la guerra o a interferir en los asuntos internos de otro estado a travs de
un tratado de no agresin mutua; segundo, que se encare un efectivo y progresivo desmantela-miento de los ejrcitos
nacionales; y tercero, que los estados renuncien al derecho de hacer guerras punitivas contra otros estados soberanos.
(10)
Los artculos preliminares de paz claramente indican el absoluto rechazo de Kant a cualquier clase de guerra de
agresin. Su divergencia con la doctrina cristiana de bellum justum merece especial atencin: l crea que el
requerimiento de una causa justa para justificar moralmente el uso de la fuerza era particularmente peligroso cuando se
aplicaba a guerras ofensivas.
Kant crea que la paz no poda ser alcanzada hasta que los estadistas abandonaran la idea de la guerra justa que daba
derecho a una parte a emprender una guerra punitiva contra un malhechor. (11) En esos casos, la violencia poda llegar
a tal extremo que un acuerdo de paz llegara a ser casi imposible. Las guerras de religin haban probado a los europeos
que "apelar a la conciencia moral no slo fallaba en ayudar a poner fin al conflicto, sino ms bien, a pesar de que todos
los participantes actuaran en buena fe, lo perpetuaba y exacerbaba." (12)
Al formular su alternativa a la doctrina del bellum justum, Kant se rehus a aceptar la entonces prevalente idea de que
legalizar toda clase de guerras facilitara el progreso hacia la paz (13). Su aseveracin estaba dirigida particularmente
contra Emerich de Vattel, el representante clsico del derecho internacional del siglo dieciocho. De acuerdo con Vattel,
dado que la guerra es un hecho inevitable de la vida poltica, y dado que no existe una autoridad internacional, cada
estado permanece inves-tido de un ejercicio soberano del jus ad bellum. Para Vattel, lo mximo que el derecho
internacional puede hacer es proveer un conjunto especfico de reglas que moderen y limiten el uso de la fuerza entre
las naciones; la guerra debe ser transformada en una "guerre en forme" (guerra formal), conducida "independientemente
de la justicia de la causa" (14). Bajo esta definicin de la guerra, los estados -por virtud de su reconocimiento mutuo
como entidades soberanas en un orden poltico comn- estaran de acuerdo en observar ciertos lmites en la conduccin
y finalizacin de hostilidades.
Kant acus a este punto de vis-ta como ilusorio, arguyendo que un orden internacional pacfico y legal slo puede ser
creado si las naciones acuerdan en renunciar a cualquier clase de guerra de agresin. Las nicas guerras que aceptaba
como legales eran aquellas defensivas que podan llevarse a cabo por medio del uso de milicias voluntarias nacionales
(15). Esto es consistente con la idea de que la guerra, an si fuese abandonada en principio, no poda ser erradicada
inmediatamente de las relaciones internacionales. Hasta tanto no fuera completado el largo proceso que lleva a
establecer la paz perpetua, la guerra deba ser mantenida como forma de legtima defensa.
En combinacin con las condiciones necesarias para la paz perpetua, Kant propuso tres artculos de paz "definitivos",
probablemente su ms importante contribucin a la filosofa del derecho internacional (16). Ellos eran: primero, el
establecimiento de una constitucin republicana para todos los estados; segundo, la constitucin de una unin de
naciones; y tercero, la creacin de un derecho universal, bajo el cual cada individuo llega a ser un ciudadano del
mundo. A pesar de la importancia de este tercer artculo, este ensayo est limitado al anlisis del primero y del segundo,
ms directamente relacionados con los problemas esenciales de la seguridad colectiva (17).
Por "repblica", Kant entenda una forma no desptica de gobierno en la cual el poder ejecutivo est separado del
legislativo, y donde el soberano gobierna bajo un cuerpo legal que la ciudadana ha consentido. Una constitucin
republicana, entonces, es una forma jurdica de estado basada en tres principios: la libertad de todos los miembros de la
sociedad en tanto que hombres; la dependencia de todos bajo una nica legislacin comn en tanto que sbditos; y la
igualdad de todos en tanto ciudadanos (18). Kant se apoyaba fuertemente en la idea de que las guerras europeas eran
principalmente motivadas por la codicia de los gobernantes y estadistas ms que por la de los pueblos. Su supuesto era
que "si se requiere el consentimiento de los ciudadanos para decidir si la guerra debe ser declarada... nada es ms
natural que ellos seran muy cautelosos en comenzar un juego tan pobre, decretando para s mismos las calamidades de
la guerra" (19).
Como en el caso de Saint-Pierre, la idea de Kant puede ser criticada por ingenua. Ms de una vez la historia ha
mostrado que los pueblos pueden ser tan belicosos como sus lderes, si no ms. La relacin entre el principio
republicano y la paz, sin embargo, no es mecnica. Ms bien, Kant imagin un orden poltico en el cual la ciudadana (a
travs del escrutinio pblico de la accin gubernamental) se percatara cada vez ms de los reales motivos de sus
gobernantes para ir a la guerra, as como de los sacrificios que enfrentaran si la nacin se comprometiera en
hostilidades. En este sentido, la existencia de una constitucin republicana no es una garanta de paz per se; ms bien,
es slo una forma de gobierno que hace menos probable la iniciacin de guerras ofensivas libradas con el propsito de
avanzar las ambiciones polticas de los gobernantes.
El establecimiento de un sistema federal, el nudo de la propuesta de Kant, es el aspecto ms controvertido de su
proyecto. Para Kant, los estados -como los individuos- deben abandonar el estado de naturaleza si desean obtener una
coexistencia pacfica. Un nuevo orden estara entonces basado en un contrato en el cual los estados acuerdan terminar
todas las guerras proclamando una foedum pacificum (liga de la paz). Esta liga o unin de naciones, sin embargo, no
involucra la creacin de una autoridad comn, como la que se encuentra en una constitucin poltica de un estado (20).
Como indica Norberto Bobbio, Kant no propuso un pactum subiectionis, en el cual los estados someteran sus derechos
a un poder comn, sino ms bien un pactum societatis, un pacto de colaboracin entre estados (21). En otras palabras,
la eficacia del pacto de paz no depende de la existencia de un poder coercitivo por encima de los estados individuales.
Por esta razn, la alianza podra ser ms propiamente descripta como una confederacin de estados libres e
independientes, antes que como un estado federal (22).
Al mismo tiempo, Kant tambin rechaz la idea de una liga con cuerpos ejecutivos nombrados para imponer la paz por
medio de la coercin contra los estados agresores. "Esta liga", dice Kant, "no tiende a ninguna dominacin sobre el
poder del estado sino slo al mantenimiento y la seguridad de la libertad del estado mismo y de otros estados en la liga
con l, sin existir para ellos necesidad de someterse a leyes civiles y su compulsin, como los hombres en estado de
naturaleza deben someterse." (23) Kant previ que si la federacin iba a llegar a ser tan fuerte como para imponer la
paz contra los estados agresores, llegara a ser un super-estado, sobrepasando inevitablemente los derechos de sus
miembros.
Kant rechaz la idea de tal Leviatn imponiendo la paz por tres razones. Primero, tema que la imposicin de la paz a
travs de un estado mundial o una unin federal poda conducir al establecimiento de una paz desptica. Para l, an la
preservacin temporaria del estado de guerra -la existencia de estados independientes- "es racionalmente preferible a la
amalgamacin de estados bajo un poder superior, como sera el caso de una monarqua universal." (24) Segundo, dado
que la idea de "imponer" la paz presupone que la fuerza slo puede ser derrotada por la fuerza, esto dara justificacin
para guerras futuras. Esta posibilidad contradice sus artculos preliminares de paz, en el sentido de que la restriccin
para guerras futuras estaba includa en su tratado de no agresin mutua; Kant rechazaba as la justificacin de una
"guerra para terminar con todas las guerras". Tercero, la posibilidad de recurrir a guerras de defensa comn contra un
agresor podra conducir a la restauracin de la doctrina del bellum justum. Este problema no es explcitamente
desarrollado por Kant, pero se sigue de sus argumentos contra el uso de guerras punitivas en el nuevo orden
internacional. El proyecto de Kant no incluye tales guerras, prescindiendo de si son realizadas por un solo estado, o por
una coalicin de ellos.
En este punto, la pregunta escptica es inevitable: Qu garantiza en el proyecto de Kant el mantenimiento de la paz?
La fuerza de la alianza descansa en su capacidad de extender -entre un nmero creciente de estados- los instrumentos de
resolucin pacfica de disputas, los principios del derecho internacional y el compromiso de no agresin. Kant pensaba
que su federacin slo llegara a ser universal y efectiva cuando por medio de un consenso libre y no forzado el gnero
humano comprendiese los beneficios de sostener la paz y el respeto a la ley como imperativo racional. En otras
palabras, a causa del rechazo de Kant de garantizar la paz por medio del uso de la fuerza, no hay en su alianza ningn
mecanismo especfico para prevenir guerras futuras. La garanta de paz, sin embargo, descansa en su doctrina moral, y
ms precisamente, en su filosofa de la historia.
La paz es para Kant un deber moral que, como tal, no puede ser impuesto (25). Como imperativo de la razn prctica,
el logro de una coexistencia pacfica es lo que l llama una "idea reguladora" -un fin de accin racional que los hombre
deben adoptar como mxima de comportamiento, independientemente de su posibilidad de realizacin (26). Esto
significa que el hombre debe actuar como si la paz perpetua fuera alcanzable y tender a crear las condiciones esenciales
para su obtencin: una constitucin republicana en cada estado y una liga de paz compuesta por naciones libres e
independientes.
La filosofa de la historia de Kant se funda en la premisa de que la raza humana ha experimentado un progreso gradual
en el triunfo de la razn y la libertad. (27) Desde su perspectiva, la permanencia de la guerra y la violencia a travs de
la historia, no slo no contradicen este desarrollo, sino que constituye la misma fuente de su realizacin. Hay un
"propsito oculto" en la naturaleza -dice Kant- "para producir la armona entre los hombres, contra su voluntad y
realmente a travs de su discordia." (28) Puesto en trminos ms simples, Kant sugiere que es slo a travs de la
creciente repulsin hacia la guerra que el gnero humano se dar cuenta de la necesidad de una paz duradera. Este
proceso ser largo e incierto, pero no debe ser impuesto por medio de la coercin.
Dos siglos despus de Kant, el gnero humano adopt una postura ms pesimista acerca de la probabilidad de este
desarrollo final de la historia. La siguiente discusin de los sistemas de seguridad colectiva en el siglo veinte demuestra
los resultados contradictorios de la reformulacin del proyecto de Kant para la paz.
CONCEPTOS DE SEGURIDAD COLECTIVA

Varios proyectos de paz, basados en la teora filosfica y poltica y enfocados en la idea de una federacin o una
confederacin de poderes, han sido propuesto desde el comienzo del siglo dieciocho. Su caracterstica comn: ninguno
fue nunca implemen-tado. Slo en raras ocasiones los polticos y estadistas han considerado seriamente estos proyectos.
La inescapable realidad del sistema internacional en los siglos dieciocho y diecinueve fue el equilibrio de poder, en el
cual cada estado era investido con un igual derecho a desatar la guerra; cualquier idea de una organizacin internacional
para mantener la paz fue considerada como utpica.
En el comienzo del siglo veinte, el estallido de la Primera Guerra Mundial, la emergencia del nacionalismo y la crisis
de los sistemas capitalistas desafiaron las nociones convencionales acerca del problema de la guerra. Filsofos y
estadistas a la par se percataron de que eran necesarias algunas reformas en el sistema internacional. Como usualmente
sucede en una crisis profunda, un fuerte pesimismo estaba mezclado con un renovado optimismo. "Despus de 1914" -
ha dicho E. H. Carr- "las mentes de los hombres naturalmente se dieron vuelta a tientas, en busca de una nueva utopa."
(29)
La "nueva utopa", en trminos de Carr, era el deseo de los estadistas occidentales, hacia el fin de la Primera Guerra
Mundial, de revivir ideas acerca de la paz internacional ofrecidas por los filsofos del siglo dieciocho y diecinueve.
Este esfuerzo fue liderado por el presidente norteamericano Woodrow Wilson, quien propuso que era necesario algn
mtodo de cooperacin internacional para mantener la paz internacional y prevenir guerras futuras. "Simples acuerdos,"
dice Wilson:
"... no pueden hacer que la paz sea segura; ser absolutamente necesario crear una fuerza como garante de la
permanencia del acuerdo, mucho ms grande que la fuerza de cualquier nacin ahora comprometida o cualquier alianza
hasta aqu formada o proyectada, que ninguna nacin, ninguna probable combinacin de naciones pueda enfrentar o
resistir." (30)
En otras palabras, el nuevo modelo para la paz debe ser "no un equilibrio de poder, sino una comunidad de poder; no
rivalidades organizadas, sino una paz comn organizada." (31) La seguridad colectiva, en contraposicin al equilibrio
de poder, se convierte en el primer principio del nuevo orden.
El concepto de Wilson de la seguridad colectiva fue, sin embargo, pobremente desarrollado en bases tericas. La idea
estaba dirigida hacia su implementacin en la Liga de las Naciones. Tal vez la definicin ms simple y abarcativa fue la
dada por Sir Alfred Zimmern como "la seguridad de todos por todos" (32). Esto implicaba una profunda reforma del
sistema legal internacional, bajo el cual estaba basado el equilibrio de poder. Por un lado, slo las guerras defensivas -
por estados individuales o coaliciones- eran admitidas como guerras legtimas bajo un acuerdo de seguridad colectiva;
los estados deberan renunciar al jus ad bellum que haban disfrutado bajo el derecho europeo entonces existente. Por
otro lado, la creacin de una organizacin internacional sera esencial para instalar los mecanismos de colaboracin
internacional para prevenir las guerras y, eventualmente, suprimir la agresin. (33)
Tres condiciones son esenciales para este tipo de sistema. Primero, los estados deben renunciar a la posibilidad de
recurrir a acciones coercitivas en ausencia de la autorizacin internacional. Excepto en el caso de agresin, en el cual la
defensa propia debe ser admitida, los estados deben someter sus conflictos a la resolucin pacfica de disputas provista
por la organizacin internacional. El uso de instrumentos coercitivos, a su tiempo, slo puede ser aprobado por la
autoridad internacional.
Segundo, y en clara oposicin con la idea del equilibrio de poder, la idea de seguridad colectiva demanda que los
estados no inicien alianzas con o contra otros poderes. La seguridad colectiva requiere la defensa de todos contra todos.
La "abstraccin" del enemigo, como apunta Inis Claude, "es una caracterstica principal de la seguridad colectiva." (34)
La tercera condicin es estructural. Bajo un sistema de seguridad colectiva, es crucial definir los mecanismos por los
cuales una coalicin multinacional puede ser movilizada en caso de agresin. Tal coalicin debe servir para disuadir a
cualquier potencial agresor. Esto implica, por otra parte, que debe existir algn cuerpo ejecutivo internacional que
organizar y dirigir la fuerza internacional con capacidad de demandar el apoyo de los estados.
La versin de Wilson de la seguridad colectiva comparte algunos rasgos con el proyecto kantiano: el compromiso de
los estados para mantener la paz en beneficio de la comunidad global, la creacin de un derecho internacional por
encima tanto del derecho interno como del inters nacional de los estados, y la preservacin de estados soberanos en
una organizacin internacional confederada. Ambas ideas tambin comparten el supuesto de que existe un fuerte lazo
entre la paz y la existencia de gobiernos basados en el consenso popular. Wilson, como Kant, crea que la paz mundial
slo poda ser establecida a travs de una alianza de naciones gobernadas democrticamente.
No obstante, una importante diferencia separa los dos proyectos. A diferencia del proyecto de Kant, pero tal vez similar
al ideal de Saint-Pierre, el concepto de Wilson de seguridad colectiva asume que ninguna paz es posible si la unin de
estados no tiene un sistema efectivo de colaboracin para la imposicin de la paz. A este respecto, el proyecto
wilsoniano dirige la atencin al problema que Kant dej sin resolver: la prevencin efectiva de las guerras de agresin
hasta el incierto momento en que los estados libremente abandonen ese instrumento. Este remedio, como mostrar la
siguiente discusin, tambin cre nuevos problemas.
La Liga de las Naciones y las
Naciones Unidas como sistemas de seguridad colectiva

La idea de que el equilibrio de poder es un sistema natural para preservar la paz entre las naciones contiene al menos
una verdad parcial. En teora, un sistema de equilibrio de poder requiere solamente ejrcitos y diplomacia, los perennes
instrumentos de la poltica exterior. En contraste, un sistema de seguridad colectiva debe ser creado, y requiere una
organizacin internacional capaz de organizar la cooperacin entre los estados para el mantenimiento de la paz.
El primer esfuerzo para establecer tal sistema fue hecho despus de la Primera Guerra Mundial, con la creacin de la
Liga de las Naciones. Como una organizacin internacional, la Liga no era ni un superestado ni una simple alianza de
los poderes victoriosos. Era, en cambio, un "instrumento de cooperacin", abierto a cualquier estado, bajo un modelo
organizacional similar a una confederacin de estados (35). El compromiso con la paz internacional ms all del inters
nacional de los estados fue establecido en el Pacto de la Liga declarando que "cualquier guerra o amenaza de guerra,
an afecte inmediatamente a cualquiera de los miembros de la Liga o no, es por medio de ste declarada un problema
que concierne a toda la Liga" (art. 11).
Aunque imperfectamente, el Pacto de la Liga provea algunos de los instrumentos para la implementacin de un sistema
de seguridad colectiva. Una obligacin estatal esencial era "respetar y preservar contra la agresin externa la integridad
territorial y la existencia de independencia poltica de todos los miembros de la Liga" (art. 10). En este sentido, aunque
no abiertamente declarado, el nuevo orden legal asuma la prohibicin de agresin y la obligacin de asistencia a las
vctimas de ella (36). Pero la prohibicin de guerra no era absoluta. De acuerdo con el Art. 12, en caso de conflicto, los
estados deban someter el problema a arbitraje, acuerdo judicial o examen por el Consejo de la Liga -su cuerpo
decisional ejecutivo. Si no se arribaba a una solucin despus de tres meses, sin embargo, una interpretacin literal del
artculo permita a los litigantes recurrir a la fuerza.
La Liga fue considerada un instrumento internacional abierto a cualquier estado independientemente de la forma e
ideologa de su gobierno. Wilson aparentemente intent, sin embargo, rehusar la admisin de regmenes autoritarios y
antidemocrticos. La referencia en el Art. 1 para que ningn estado "gobernado por s mismo" llegara a ser miembro de
la Liga fue interpretada para soste-ner tales exclusiones por muchos comentaristas, an si en la prctica era
comprendido como un requerimiento de soberana, no de democracia (37).
El nudo del sistema creado por el Pacto era el Art. 16. De acuerdo con esta provisin, si cualquier miembro de la Liga o
un estado no miembro deban recurrir a la guerra en violacin a las secciones de la resolucin pacfica de disputas
(Artculos 12, 13 y 15), sus acciones deban ser consideradas ipso facto como un acto de guerra contra todos los
miembros de la Liga. Las sanciones colectivas vinculadas a responder a tal agresin podan ir desde el bloqueo
econmico hasta acciones militares ordenadas por el Consejo de la Liga. Ninguna previsin fue hecha, sin embargo,
para determinar cmo colaboraran los estados para hacer efectivas esas sanciones.
La brecha entre este sistema y el concepto de Wilson de seguridad colectiva surgi en relacin al problema de la
imposicin de medidas de seguridad colectiva. En contraste con el ideal de Wilson, la Liga careca de mecanismos
efectivos para imponer la paz y no haba obligacin positiva de los estados para participar de sanciones militares
conjuntas. Dos razones pueden explicar esta omisin: primero, la incertidumbre acerca de qu requerimientos tcnicos
eran necesarios para imponer la obligacin; segundo -y ms importante-, las reservas entre los estados en lo
concerniente a lo deseable de esa tarea (38). Los lderes polticos que crearon la Liga de Naciones eran perfectamente
concientes de que un mecanismo efectivo de seguridad colectiva implicara un cambio dramtico en el sistema
interestatal en el cual estaban involucrados.
Si el principal propsito de la Liga de naciones era la prevencin de otra guerra internacional, el sistema fue un
completo fracaso. Las agresiones japonesa e italiana de los '30 no fueron ni previstas ni resueltas por la Liga; en este
sentido el inicio de la Segunda Guerra Mundial fue simplemente el anuncio oficial de su fallecimiento. No obstante, la
suposicin de que la paz internacional puede ser alcanzada slo a travs de un sistema de seguridad colectiva nunca fue
cuestionada.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, los principales poderes llegaron a un consenso para crear una nueva
organizacin internacional -las Naciones Unidas- para el mantenimiento de la paz. Esta vez, sin embargo, el diseo
organizacional fue ms pragmtico que en la era de la Liga de Naciones. El Artculo 2 de la Carta de la ONU provee
una prohibicin absoluta a los estados de recurrir a la guerra como un instrumento para resolver conflictos
internacionales. Las disputas internacionales deben ser resueltas por medios pacficos, de modo que la paz y la
seguridad no sean puestas en peligro. Como el Pacto de la Liga, la Carta de la ONU tiene provisiones para el desarme y
el cambio pacfico (Artculo 11) y la resolucin pacfica de disputas (Artculo 14).
El derecho a la defensa propia en caso de agresin fue tambin reconocido, pero en trminos ms circunscriptos que en
el Pacto de la Liga. De acuerdo con el Artculo 51, el derecho "inherente" de defensa propia individual o colectiva
siempre puede ser usado en caso de ataque armado, pero las medidas tomadas deben reportarse inmediatamente al
Consejo de Seguridad de la ONU. Como el rgano clave de la seguridad colectiva, el Consejo de Seguridad tiene la
autoridad para decidir las medidas necesarias para mantener la paz internacional y la seguridad.
En otro contraste con el Consejo de la Liga, las funciones del Consejo de Seguridad son ms especficas. Slo l tiene
la autoridad para determinar "la existencia de alguna amenaza a la paz, ruptura de la paz, o acto de agresin" (Art. 39).
En forma similar, el Consejo de Seguridad tiene el poder de ordenar a los miembros de la ONU a comprometerse en
sanciones no militares y desplazar fuerzas militares (Artculos 39 a 50).
Las Naciones Unidas, sin embargo, no logran completamente el ideal contemporneo de seguridad colectiva. Primero,
la Carta de la ONU requiere a los estados proveer contingentes militares en el caso de que el Consejo de Seguridad
decida tomar medidas coercitivas contra un agresor. Segundo, el Consejo de Seguridad necesita el consenso unnime de
sus cinco miembros permanentes -EE.UU., Gran Bretaa, Ruisa, China y Francia- para llegar a una decisin; no puede
tomar medidas de seguridad colectiva en caso de agresin perpetrada por cualquiera de ellos.
La historia de las Naciones Unidas demuestra que la organizacin ha tenido profundos problemas para implementar un
nuevo sistema de seguridad colectiva. La rivalidad global entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica fue el mayor -
pero no el nico- factor en la impotencia de las Naciones Unidas como garante de la seguridad colectiva internacional.
Las tendencias de Washington y Mosc a explotar en su provecho conflictos internacionales usualmente previnieron la
posibilidad de llegar a un consenso del Consejo de Seguridad en caso de agresin, especialmente si era el resultado de
un involucramiento directo de una superpotencia militar. La aparicin de las opuestas alianzas defensivas NATO y
Pacto de Varsovia, fuera del esquema organizativo de la ONU, confirm el fracaso del sistema.
LA CRITICA DE LA
SEGURIDAD COLECTIVA

Tanto la Liga como las Naciones Unidas han a menudo carecido de los recursos y la voluntad poltica necesarios para
detener a los estados que continuaron usando la guerra como un instrumento del manejo estatal. El persistente fracaso
de los buenos oficios para preservar la paz ha conducido a duros ataques contra la teora de la seguridad colectiva -el
ms importante de ellos proveniente de aquellos pensadores conocidos, desde Maquiavelo, como realistas polticos.
Para los realistas, el fracaso de la Liga de Naciones y de las Naciones Unidas no puede ser explicado simplemente en
trminos de imperfecciones insti-tucionales o de un desfavorable contexto internacional bipolar. De acuerdo con la
crtica realista, las polticas internacionales son la arena de los poderes polticos par excellence. En contraste a la
poltica domstica, el orden internacional de poder siempre ha sido tanto anrquico como oligrquico: el primero, por la
ausencia de un monopolio de violencia legtima; el ltimo, porque ante la inexistencia de una autntica sociedad de
naciones, la realizacin del derecho descansa fundamentalmente en la fuerza (39).
En la perspectiva realista, no importa qu esfuerzos sean hechos para mitigar la ausencia de una autoridad comn, el
estado siempre permanecera legibus-solutus (libre de la ley), para tomar el uso de la fuerza como un medio de su
poltica internacional. En el anrquico orden de poder, por lo tanto, lo que importa es el inters nacional. Para los
crticos realistas, los principios generales, ideologas o motivaciones ticas no pueden explicar las acciones estatales.
Como Hans Morgenthau abundantemente afirm, "el realismo impone el juicio de que el estadista piensa y acta en
trminos del inters definido como poder." (40) Trminos como "inters global" o "comunidad internacional" son por lo
tanto solamente construcciones racionales sin ninguna referencia con el mundo real. Tanto como el estado nacin
persiste como la unidad bsica de las relaciones internacionales, los pensadores realistas asumen que el sistema de
equilibrio de poder es la nica opcin posible y deseable para disuadir la guerra. De acuerdo con Aron, la paz
internacional "podra ser solamente salvaguardada, y siempre temporariamente, por el equilibrio de poderes rivales o la
victoria del ms fuerte y el establecimiento de un imperio." (41)
Por ltimo, el realismo niega no slo la posibilidad de la seguridad colectiva, sino tambin sus fundamentos legales. En
este punto de vista, la condena de las guerras de agresin es percibida como un standard moral desconectado de la
realidad. Desde que no existe una clara definicin de qu es un acto de agresin, sera injusto -y tambin irreal-
condenar slo al estado que tom la "iniciativa" (42). Aunque nunca afirmado abiertamente, el paradigma realista a
menudo sostiene el principio del derecho internacional clsico en el cual las guerras seran ecunimamente legtimas.
La representacin ms explcita de esta posicin fue el jurista germano Carl Schmitt, quien argument que la ley
internacional debe dedicar todos los esfuerzos a la moderacin, no a la erradicacin, de la guerra. (43)
En esta lnea de pensamiento, Julien Freund, un eminente discpulo de Schmitt, trata de imaginar la prospectiva de un
mundo en el cual fuera posible imponer la paz colectivamente. De acuerdo con Freund, si los principales poderes del
mundo pudieran llegar a un consenso acerca del mantenimiento de la paz, el resultado ms probable no sera la
prevencin de las guerras, sino la ilegitimidad de cualquier guerra no justificada en trminos de los valores aceptados
por los sostenedores del orden internacional (44). En otras palabras, la seguridad colectiva podra ser implemen-tada
pero no significa que la guerra sera erradicada o que un orden internacional ms justo sera establecido. En cambio, la
creacin de una fuerza policial internacional podra conducir a "la ms absoluta dictadura universal" (45). Para Freund,
como para Schmitt, la guerra descansa ms en la naturaleza del fenmeno poltico que en las condiciones de un sistema
multiestatal. An si el estado-nacin fuera eliminado, la guerra permanecera a menos que una dictadura fuerte y
universalfuera constituda para imponer la paz por la fuerza. Por esta razn, el ideal de un ejrcito internacional para el
mantenimiento de la paz -mucho ms un estado-mundial- podra ser una realidad desptica en la cual la forma de hacer
poltica entre los estados quedara reducida a un mero problema policial.
En el otro extremo, los federalistas mundiales -el campo "idealista"- ha criticado la seguridad colectiva como un pobre
intento de atender al logro deseable de un estado mundial. Es muy interesante que los partidarios del federalismo
mundial partan del mismo punto terico que los realistas: la paz y el orden slo pueden ser establecidos a travs de la
creacin de un monopolio centralizado de violencia legtima. El establecimiento de una fuerza policial comn, un
sistema judicial y an una legislatura internacional son caractersticas esenciales de la teora del federalismo mundial.
Este asume que el aparato represivo del estado es el que guarda el orden dentro de una comunidad poltica. Por lo tanto,
un sistema similar debera implementarse en el contexto internacional para evitar la guerra.
Los pensadores federalistas se han apoyado en la analoga del modelo federal de estado como una solucin a ser
reproducida en el contexto internacional. Al problema crucial de cmo tal modelo de estado mundial podra ser
implementado, han dado poco ms que vagas respuestas. La propuesta ms comn es la de que los funcionarios del
estado mundial deberan, de alguna manera, ser designados por los pueblos y no por los gobernantes (46). En e
Actualizado: 20/05/96 11:09:56 AM
SER en el 2000
LEY DE DEFENSA DE LA FEDERACION RUSA
La presente Ley determina los fundamentos y organizacin de la defensa de la Federacin Rusa, los derechos y deberes
del poder estatal, autoridades locales, empresas, instituciones, funcionarios pblicos y ciudadanos en materia de
defensa, la estructura y la organizacin de las Fuerzas Armadas, la responsabilidad por la violacin de la legislacin
nacional en la relativo a la defensa, as como otras normas en este terreno.
Ttulo I. Generalidades

Artculo 1.
Fundamentos de la defensa.
En la presente Ley, por la defensa se entiende el sistema de medidas polticas, econmicas, militares, sociales, jurdicas
y otras tendientes a garantizar la disposicin del Estado a defenderse contra una agresin, as como a defender a la
poblacin, el territorio y la soberana de la Federacin Rusa.
La defensa es un elemento de la seguridad y una de las funciones ms importantes del Estado.
La defensa se organiza y realiza con arreglo al derecho al Derecho Internacional, la Constitucin, la legislacin vigente
y la doctrina militar de la Federacin Rusa.
Para la defensa con el uso de medios de combate, se forman las Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa y se establece
el deber militar para los ciudadanos del pas.
En la defensa con el uso de medios de lucha armada pueden participar tropas fronterizas, tropas del Interior, tropas del
Ministerio de Seguridad, tropas de comunicacin gubernamental (garantizan la comunicacin con el Mando Militar),
tropas ferroviarias, tropas de defensa civil y otras tropas encargadas de cumplir tareas de defnsa planteadas en la
legislacin de la Federacin Rusa.
La enumeracin de tropas en el presente artculo es completa.
La creacin de otras formaciones militares en la Federacin Rusa es sancionable por la Ley.
Artculo 2.
Organizacin de la defensa.
La organizacin de la defensa incluye:
- regulacin jurdica en materia de defensa;
- previsin y valoracin de la amenaza militar;
- elaboracin de la poltica y doctrina militares de la Federacin Rusa;
- desarrollo, preparacin y mantenimiento en disposicin adecuada de las Fuerzas Armadas, as como planificacin de
su empleo;
- desarrollo, produccin y perfeccionamiento del armamento y material blico;
- preparacin movilizativa de los rganos del poder estatal, autoridades locales, empresas, instituciones, sectores
econmicos, territorio, comunicaciones y poblacin;
- acumulacin de valores materiales en las reservas estatal y movilizativa;
- planificacin y adopcin de medidas de defensa civil y territorial;
- preservacin de los secretos del estado y militares;
- desarrollo de la ciencia militar;
- coordinacin de la actividad de los rganos de poder estatal y autoridades locales en materia de defensa;
- control civil sobre los gastos militares y la actividad del Ministerio de Defensa en proporciones no limitadas por la
Ley;
- colaboracin internacional para garantizar la seguridad y la defensa colectivas;
- otras medidas en materia de defensa.
Artculo 3.
Legislacin de la Federacin Rusa en materia de defensa.
La legislacin de la Federacion Rusa en cuestiones de defensa se basa en la Constitucin del pas e incluye la presente
Ley y otras leyes que regulan todo lo relativo a la seguridad, el deber y el servicio militares, el servicio alternativo (que
sustituye el militar), el status el militar, el pago de pensiones a los licenciados de las Fuerzas Armadas, el presupuesto
militar, la defensa civil, la movilizacin, el estado de guerra, la adquisicin de armamentos, el status de empresa militar,
el secreto de Estado y el usufructo de la tierra, as como dems actas legislativas de la Federacin Rusa.
Las actas normativas en materia de defensa vigentes en la URSS siguen en vigor en su parte no contraruia a la
legislacin de la Federacin Rusa relativa a la defensa hasta que sean abolidos por los rganos encargados de ello.
Ttulo II. Poderes de los rganos de poder estatal en materia de defensa.
Artculo 4.
Poderes del Soviet Supremo de la Federacin Rusa en materia de defensa.
El Soviet Supremo de la Federacin Rusa:
- determina la poltica militar y adopta los fundamentos de la doctrina militar del pas;
- ejerce regulacin legislativa en lo relativo a la defensa y la proteccin socio-jurdica de los militares, licenciados y
miembros de sus familias;
- aprueba el texto del Juramento Militar, los reglamentos militares, las banderas y colores de las Fuerzas Armadas;
- examina y aprueba por rubros el presupuesto militar;
- aprueba, a propuesta del Presidente, la estructura y el nmero de efectivos en las Fuerzas Armadas y establece el
nmero de cargos de general y almirante en el Ejrcito y Marina;
- establece los grados militares;
- aprueba el orden de cumplimiento del servicio militar (servicio alternativo);
- controla la observancia de la legislacin de la Federacin Rusa relativa a la defensa;
- da su visto bueno al nombramiento del ministro de Defensa y sus adjuntos, el Jefe del Alto Estado Mayor y sus
adjuntos, los Comandantes de Armas y de mandos territoriales y funcionales de las Fuerzas Armadas;
- destituye del cargo al ministro de Defensa de conformidad con lo refrendado en la Constitucin de la Federacin
Rusa;
- ratifica o denuncia acuerdos sobre defensa conjunta, colaboracin militar, seguridad colectiva y desarme firmados por
la Federacin Rusa con otros pases;
- adopta decisiones sobre el empleo de las Fuerzas Armadas fuera del territorio de la Federacin Rusa con arreglo a sus
compromisos internacionales;
- adopta decisiones sobre la movilizacin total o parcial, declara o levanta el estado de la Ley Marcial en todo el
territorio del pas o en algunas de sus zonas, declara la guerra, decide crear o suprimir los rganos de poder estatal y
direccin de tiempos de guerra, cesar la guerra y firmar la paz;
- define los poderes del Presidente en cuanto a la realizacin de pruebas nucleares y otras especiales y al uso de armas
nucleares.
El Comit del Soviet Supremo de la Federacin Rusa para cuestiones de defensa:
- examina el proyecto de presupuesto militar y presenta sus propuestas acerca de este documento al Soviet Supremo e la
Federacin Rusa;
- examina coandidaturas a cargos de general y almirante de las Fuerzas Armads y presenta sus ecomendaciones al
respecto al Presidente de la Federacin Rusa.
Artculo 5.
Poderes del Presidente de la Federacin Rusa en materia de defensa.
El Presidente de la Federacin Rusa:
- es Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas;
- presenta a exmen del Soviet Supremo el proyecto de doctrina militar del pas;
- aprueba el plan de desarrollo y empleo de las Fuerzas Armadas, el plan de movilizacin del Ejrcito y la Marina, el
plan de movilizacin econmica, el plan de acumulacin de reservas movilizativas y de preparacin operativa del
territorio nacional para la defensa;
- aprueba los programas y planes de desarrollo del armamento y material de guerra en el marco de los recursos
disponibles;
- autoriza la realizacin de pruebas nucleares y otras especiales conforme a los programas correspondientes aprobados
por el Soviet Supremo;
- nombra (con el visto bueno del Soviet Supremo)al Ministro de Defensa y sus adjuntos, al Jefe del Alto Estado Mayor
y sus adjuntos, a los Comandantes de Armas y de mandos territoriales y funcionales de las Fuerzas Armadas designa
(independientemente) a los Jefes de Direcciones del Ministerio de Defensa y del Alto Estado Mayor, a los Jefes de
Grupos de tropas y los jefes de grandes unidades, as como los destituye de sus cargos o admite su dimisin en el
mismo orden;
- confiere los grados de general y almirante en el orden establecido por la Ley;
- aprueba el reglamento del Ministerio de Defensa y del Alto Estado Mayor de las Fuerzas Armadas;
- aprueba el plan de defensa civil y el Reglamento de Defensa Territorial de la Federacin Rusa;
- aprueba (a propuesta de ministro de Defensa) los planes de: emplazamiento de las Fuerzas Armadas y otras tropas, de
ubicacin de objetivos militares e instalaciones de eliminacin de armas de exterminio masivo y residuos nucleares en
territorio nacional;
- mantiene negociaciones y firma acuerdos internacionales sobre defensa conjunta, colaboracin militar, seguridad
colectiva y desarme;
- declara la guerra, la movilizacin total o parcial o el estado de la Ley Marcial en todo el territorio del pas o en
algunas zonas en caso de ataque sorpresa, sometiendo sin demora estas cuestiones a consideracin del Soviet Supremo
de la Federacin Rusa;
- da orden a las Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa para el comienzo de operaciones, el uso de armas nucleares u
otras armas de exterminio masivo dentro de los poderes determinados por el Soviet Supremo de la Federacin Rusa;
- pone en vigor las actas normativas de tiempos de guerra y cesa su validez, forma y suprime los rganos de direccin
estatal de tiempos de guerra conforme a la Ley de la Federacin Rusa por la cual se declara el estado de Ley Marcial;
- emite decretos de reclutamiento (indicando el nmero de reclutas).
Artculo 6.
Poderes del Gobierno de la Federacin Rusa en materia de defensa.
El Gobierno de la Federacin Rusa:
- asume la responsabilidad por el estado de las Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa;
- dirige la actividad de los rganos de administracin estatal en cuestiones de defensa a l subordinados;
- presenta sus propuestas sobre el proyecto de presupuesto militar al Soviet Supremo de la Federacin Rusa;
- organiza los suministros de armamentos, material de guerra, recursos materiales y servicios a las Fuezas Armadas de
la Federacin Rusa conforme a los pedidos correspondientes del Ministerio de Defensa de la Federacin Rusa;
- garantiza el cumplimiento de programas de desarrollo del armamento y de preparacin de reclutas en especialidades
militares;
- garantiza la creacin de la infraestructura de la Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa y otras tropas;
- determina el orden del alistamiento militar y presenta al Presidente de la Federacin Rusa recomendaciobnes sobre los
contingentes de ciudadanos rusos sujetos a prestar servicio militar, ser llamados a concentraciones o a filas en caso de
movilizacin;
- responde por el trazado y el cumplimiento de los planes de movilizacin y por la acumulacin de reservas
movilizativa y estatal;
- decide la creacin, reconversin y liquidacin de empresas de la industria de guerra, instituciones de investigacin y
de diseo experimental, academias, colegios, escuelas militares y ctedras militares de centros de enseanza profesional
superior, as como establece el sistema de preparacin de reclutas en especialidades militares y oficiales de reserva;
- responde, en el marco de sus poderes, por el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por la
Federacin Rusa en materia de defensa;
- organiza la actividad de los rganos responsables por la previsin social de los militares, licenciados y miembros de
sus familias;
- establece privilegios para el personal civil de la Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa y otras tropas, as como para
obreros y empleados de empresas e instituciones de la industria guerrera en funcin de las condiciones de su trabajo;
- responde por la organizacin y planificacin general del sistema de defensa civil y territorial y controla el
cumplimiento de los planes aprobados;
- establece los procedimientos de transferencia, arriendo, venta y eliminacin de armamentos, material blico,
instalaciones militares y otros bienes de carcter militar;
- controla la exportacin de armamentos, material blico, materiales estratgicos, tecnologas punta y artculos de doble
uso;
- mantiene negociaciones internacionales sobre cuestiones militares y determina las medidas tendientes a fortalecer la
confianza entre los Estados, a rebajar de forma recproca el nivel del peligro de guerra y a crear el sistema de seguridad
colectiva.
Artculo 7.
Poderes de los rganos de poder estatal de las repblicas integrantes de la Federacin Rusa, Regiones
autnomas, Comarcas autnomas, Territorios y municipios, de las ciudades de Mosc y San Petesburgo y de la
autoridades locales en materia de defensa.
En cooperacin con los rganos de direccin militar ejercen las siguientes funciones dentro de sus respectivas reas:
- garantizan el cumplimiento de las actas legislativas y normativas de la Federcin Rusa en materia de defensa y
proteccin jurdica y social de los militares, licenciados del servicio y miembros de sus familias;
- adoptan medidas necesarias para preparar sus territorios y sistemas de comunicacin para la defensa;
- organizan el registro, alistamiento, preparacin y reclutamiento de jvenes al servicio militar, concentraciones para
reservistas, as como desarrollan actividades para garantizar el debido estado de preparacin para movilizacin;
- cubren las necesidades de las formaciones militares e instituciones del Ministerio de Defensa, segn lo previsto en las
actas legislativas y normativas vigentes en territorio de la Federacin Rusa;
- cumplen los planes y tareas de movilizacin;
- participan en la planificacin de la defensa civil y territorial y garantizan el cumplimiento de las tareas relacionadas
con ello;
- presentan a los rganos supremos de poder estatal sus propuestas con vistas a mejorar la organizacin de la defensa.
Ttulo III. Deberes de las empresas, instituciones, entidades y cuidadanos de la Federacin Rusa en materia de
defensa.
Artculo 8.
Deberes de las empresas, instituciones y entidades en materia de defensa.
Las empresas, instituciones y organizaciones, independientemente de sus subordinacin departamental y formas de
propiedad y con arreglo a las actas legislativas y normativas de la Federacin Rusa:
- cumplen sus compromisos (pedidos estatales en tiempos de guerra) en el desarrollo, fabricacin, suministros y
reparacin de armamentos, material blico y otros equipos y recursos militares, en trabajo por contrato y prestacin de
servicios para las necesidades de las Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa y otras tropas;
- participan en las actividades de defensa civil;
- cumplen lo previsto en los planes de movilizacin, de acumulacin de reservas movilizativa y estatal sobre la base
contractual, si la Ley no establece otras formas;
- crean para sus trabajadores condiciones necesarias para el cumplimiento de su deber militar, y es el Ministerio de
Defensa el que debe compensar a las empresas, instituciones y entidades los gastos relacionados con ello.
Artculo 9.
Deberes y derechos de los ciudadanos de la Federacin Rusa en materia de defensa.
De conformidad con la Ley, los ciudadanos de la Federacin Rusa:
- cumplen su deber militar de forma obligatoria de forma obligatoria o voluntariamente por contrato;
- participan en actividades de defensa civil y territorial;
- pueden fundar empresas y organizaciones pblicas cuya actividad contribuya al fortalecimiento de la defnsa;
- a exigencia de los rganos de poder, conceden para las necesidades de la defensa (en tiempos de guerra) edificios,
locales, medios de transporte y bienes de su propiedad con la compensacin ulterior prevista por el Estado.
Los funcionarios pblicos, de conformidad con el cargo ocupado, deben conocer y cumplir sus funciones en materia de
defensa, si tales estm previstas en las actas legislativas y normativas de la Federacin Rusa.
Ttulo IV. Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa
Artculo 10.
Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa y su misin.
Las Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa son organizacin militar del Estado en la que est basada la defensa del
pas.
Las Fuerzas Armadas estn destinada a rechazar la agresin y derrotar al agresor, as como a cumplir tareas previstas en
los compromisos internacionales de la Federacin Rusa.
El uso de unidades, pequeas unidades y otras formaciones de las Fuerzas Armadas para cumplir otras tareas se admite
solamente a base de la Ley o por disposicin del Soviet Supremo de la Federacin Rusa.
Artculo 11.
Estructura de las Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa.
Las Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa estn compuestas de los rganos de mando, grupos de tropas, grandes
unidades, instituciones, academias, institutos y escuelas militares.
Una parte de estas fuerzas puede estar integrada en las Fuerzas Armadas de la CEI, o estar subordinada al Mando
Unido con arreglo a los compromisos internacionales de la Federacin Rusa.
En las Fuerzas ARmadas de la Federacin Rusa no pueden estar integradas unidades, pequeas unidades u otras
formaciones militares cuya actividad no est relacionada con la misin de las Fuerzas Armadas o con el mantenimiento
de su viabilidad.
Artculo 12.
Personal de las Fuerzas ARmadas de la Federacin Rusa.
El reclutamiento a las Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa se efecta conforme a los requisitos del servicio militar
obligatorio (por criterio extraterritorial) y de forma voluntaria, por contrato.
El nmero de efectivos de las Fuerzas ARmadas (en tiempos de paz) no puede sobrepasar (sin una decisin especial del
Soviet Supremo) el uno por ciento de la poblacin del pas.
No pueden prestar servicio en las Fuerzas Armadas personas que hayan cumplido los 60 aos de edad.
Las Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa tambin cuentan con personal civil.
Para el despliegue movilizativo de las Fuerzas Armadas se forman reservas necesarias.
Artculo 13.
Personal Civil de las Fuerza Armadas de la Federacin Rusa.
La plantilla del personal civil de las Fuerzas Armadas la establece el Gobierno, y los cargos a cubrir por personas
civiles, el ministro de Defensa.
Las relaciones de trabajo entre el personal civil y el mando militar se reglamentan, en dependencia del cargo ocupado,
por la Ley de Trabajo y Empleo Pblico.
Las actas legislativas sobre cuestiones de trabajo, remuneraciones, pensiones y proteccin jurdica y social se extienden
al personal civil de las Fuerzas ARmadas independientemente de su confirmacin por el mando militar.
El personal civil de las Fuerzas Armadas tiene derecho a crear sus sindicatos.
Artculo 14.
Direccin y mando de las Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa.
La direccin general de las Fuerzas Armadas corre a cargo del Soviet Supremo, el Presidente (como Jefe Supremo) y el
Gobierno en el marco de sus poderes determinados por la Constitucin del pas.
La direccin inmediata de las Fuerzas Armadas la ejerce el Ministro de Defensa a travs del Ministerio de Defensa de
la Federacin Rusa. El principal organismo de direccin operativa del Ejrcito y la Marina de Guerra es el Alto Estado
Mayor de las Fuerzas Armadas.
Los cargos de ministro de Defensa, sus adjuntos y otros altos cargos militares pueden estar cubiertos por personas
civiles.
Las funciones del Ministerio de Defensa y del Alto Estado se determinan por la presente Ley y por los Reglamentos de
estos dos organismos, en los que se crean, para dichas funciones, Direcciones y servicios correspondientes.
El mando de las Fuerzas Armadas corre a cargo de sus respectivos Estados Mayores.
Los grupos de tropas de las Fuerzas Armadas se subordinan a los mandos funcionales y territoriales.
El ruso es la lengua oficial que se emplea en la direccin y el mando de las Fuerzas ARmadas, as como en la
preparacin de sus efectivos.
En tiempos de guerra, la direccin y el mando de las Fuerzas Armadas se determinan por la Ley correspondiente.
Artculo 15.
Funciones del Miniterio de Defensa de la Federacin Rusa.
El Ministerio de Defensa de la Federacin Rusa:
- pone en prctica la poltica de desarrollo de las Fuerzas Armadas de conformidad con las decisiones de los rganos
supremos de poder estatal de la Federacin Rusa;
- participa en la redaccin de propuestas relativas a la poltica y a la doctrina militares del pas que se presentan al
Soviet Supremo y al Presidente;
- presenta sus propuestas al gobierno sobre el ? militar;
- elabora proyectos de programas a largo plazo y planes anuales de trabajos en inters de la defensa;
- coordina, financia y controla, en el marco de su competencia, los trabajos en inters de la defensa;
- financia, sobre la base contractual, la labor investigativa y de diseo experimental en materia de defensa, la
produccin y adquisicin de armamentos y material blico, productos alimenticios, equipos, recursos materiales y de
otra ndole, as como los trabajos por contrato para las necesidades de las Fuerzas Armadas dentro de las sumas a ello
asignadas;
- financia y abastece de todo lo necesario a las organizaciones pblicas que se dedican a la preparacin de reclutas en
especialidades militares para las Fuerzas Armadas;
- cuida por la preservacin del secreto militar y de Estado en las Furzas Armadas;
- practica, de acuerdo con el comit del Soviet Supremo para cuestiones de defensa, la poltica de cuadros en las
Fuerzas Armadas;
- se encarga de la financiacin, abastecimiento tcnico y apoyo logstico de las Fuerzas Armadas;
- organiza, con acuerdo a la legislacin del pas, el cumplimiento del servicio militar, garantiza la proteccin social a
los militares, personal civil, licenciados y miembros de sus familias;
- desarrolla cooperacin con departamentos militares de otros pases;
- presenta al gobierno sus propuestas sobre el uso de las Fuerzas Armadas en bien del desarrollo econmico y social del
pas;
- organiza y apoya la labor cientfica en materia militar;
- redacta y presenta a exmen del Soviet Supremo los proyectos de reglamentos militares;
- ejerce otros poderes previstos en el Reglamento del Ministerio de Defensa y del Alto Estado Mayor de las Fuerzas
Armadas.
Artculo 16.
Funciones del Alto Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa.
El Alto Estado Mayor de las Fuerzas Armadas:
- elabora planes de utilizacin de las Fuerzas Armadas y planes de movilizacin, as como el plan de preparacin
operativa del terrritorio nacional con fines de defensa;
- trabaja en cuestiones relativas a la doctrina militar, la estructura, el emplazamiento y las misiones de las Fuerzas
Armadas, su dotacin de armamentos y material de guerra, a la preparacin de oficiales y al presupuesto militar;
- ejerce el mando operativo del Ejrcito y la Marina;
- desarrolla la actividad de inteligencia en inters de la defensa y la seguridad nacional;
- organiza la preparacin para movilizacin y el despliegue de las Fuerzas Armadas;
- mantiene la indispensable posicin combativa de las Fuerzas Armadas;
- organiza la preparacin operativa de los Estados Mayores y tropas;
- desarrolla la labor investigativa de carcter operativo-estratgico:.
Artculo 17.
Emplazamiento de las tropas y fuerzas navales.
Las tropas y fuerzas navales se emplazan de conformidad con las tareas de defnsa y las posibilidades socio-econmicas
de cada regin del pas.
El plan de emplazamiento de las tropas y fuerzas navales se traza por el Alto Estado MAyor de acuerdo con el
Gobierno, los rganos de administracin de las repblicas integrantes de la Federacin Rusa, Regiones autnomas,
Comarcas autnomas, Teritorios y las ciudades de de Mosc y San Petesburgo, y se apruba por el Presidente a
propuesta del ministro de Defensa.
El emplazamiento de las tropas y fuerzas navales, en el marco del territorio concedido al Ministerio de Defensa, lo
dirige el ministro de Defensa con el visto bueno de los rganos correspondientes de poder estatal y administracin (si se
trata de gran unidad u otra agrupacin an ms grande, con el permiso especial del Presidente).
El emplazamiento de las tropas y fuerzas navales fuera del territorio del pas lo decide solamente el Soviet Supremo de
la Federacin Rusa.
Artculo 18.
Limitaciones para la actividad de las organizaciones pblicas y diversas asociaciones en las Fuerzas Armadas de
la Federacin Rusa.
La actividad de las organizaciones pblicas u otras asociaciones con fines polticos en las Fuerzas Armadas est
prohibida.
Se prohbe utilizar puestos de plantilla y recursos financieros de las Fuerzaas Armadas para la fundacin y actividad de
toda clase de organizaciones pblicas y sociales, aparte de las mencionadas en la legislacin de la Federacin Rusa.
Se prohbe todo tipo de propaganda, inclusive la electoral, en el recinto de las unidades, grandes unidades e
instituciones de las Fuerzas Armadas.
Artculo 19.
Control sobre el cumplimiento de las leyes de las Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa.
El control sobre el cumplimiento de las leyes y la investigacin criminal en las Fuerzas Armadas corren a cargo del
Fiscal General y de los fiscales a l subordinados.
La proteccin jurdica de los militares, la investigacin de casos civiles y penales en las Fuerzas Armadas la ejercen los
tribunales.
Ttulo V. Estado de guerra. Ley Marcial. Movilizacin. Defensa territorial. Defensa civil.
Artculo 20.
Estado de guerra.
El estado de guerra se declara en caso de ataque armado contra la Federacin Rusa por parte de otro Estado o grupo de
Estados.
Una vez declarado el estado de guerra o comenzadas las hostilidas, empiezan los tiempos de guerra que terminan tras la
declaracin del cese de las operaciones blicas y su fin real.
Artculo 21.
Ley Marcial.
El estado de la Ley Marcial se impone en todo el territorio de la Federacin Rusa o en algunas de sus zonas tras la
declaracin del estado de guerra y frente a la amenaza directa de ataque armado por parte de otro Estado o grupo de
Estados.
El rgimen de la Ley Marcial se determina por la ley correspondiente de la Federacin Rusa.
Artculo 22.
Movilizacin.
Declarada la movilizacin total o parcial, se adoptan medidas necesarias para adecuar las Fuerzas Armadas (su
organizacin y su estructura) a los tiempos de guerra. Las mismas medidas se toman en relacin con las empresas,
instituciones y entidades (parte de ellas).
Dichas medidas se determinan en la Ley de Movilizacin de la Federacin Rusa.
Artculo 23.
Defensa Civil.
La defensa civil se organiza con el fin de proteger a la poblcin civil y la economa nacional contra el peligro que
supone el comienzo de hostilidades.
Las tareas de la defnsa civil se definen en la Ley de Defensa Civil de la Federacin Rusa.
Artculo 24.
Defensa Territorial.
La defensa territorial se organiza con el fin de proteger las instalaciones y redes de comunicacin en el territorio de la
Federacin Rusa frente a las acciones subversivas y terroristas del enemigo, as como para facilitar el mantenimiento
del estado de la Ley Marcial.
Las tareas generales y la organizacin de las defensa territorial se definen por el Presidente de la Federacin Rusa.

Ttulo VI. Disposiciones Finales
Artculo 25.
Financiacin de la defensa.
La defensa se financia con cargo al presupuesto federal del Estado ruso mediante las asignaciones necesarias al
Ministerio de Defensa de acuerdo con la Ley del Presupuesto para la Defensa.
No se admite la finmanciacin de los gastos sin previo acuerdo del Ministerio de Defensa.
Artculo 26.
Aspectos internacionales de la defensa.
En la organizacin y mantenimiento de la defensa, la Federacin Rusa se rige por las normas del Derecho Internacional,
por los pactos y tratados de los cuales es parte.
La Federacin Rusa presta ayuda militar a otros pases en virtud de los tratados internacionales de los cuales es parte.
Dicha ayuda, as como otras formas de cooperacin tcnico-militar se realizan bajo el control del Soviet Supremo de la
Federacin Rusa.
Los tratados internacionales sobre cuestiones de defensa, en los cuales participe la Federacin Rusa, habrn de ser
previamente ratificados por el Soviet Supremo de la Federacin Rusa.
Artculo 27.
Responsabilidades dimanentes de la violacin de las leyes de Defensa.
A los funcionarios de las instituciones estatales, de las administraciones locales, empresas y entidades, indistintamente
del mbito administrativo al que estn adscritas y de las formas de propiedad en que se basen, as como a los
ciudadanos que incurran en el incumplimiento de las funciones que tengan asignadas en el mbito de defensa o que
obstaculicen el cumplimiento de las tareas de defensa, se les exigir responsabilidades disciplinarias, administrativas,
civiles o penales, segn sea el caso, conforme a la legislacin de la Federacin Rusa.
Boris YELTSIN
Presidente de la Federacin Rusa
Mosc,
Casa de Soviets de Rusia,
24 de Septiembre de 1992.
N 3531-1.
Actualizado: 23/05/96 11:09:43 AM
SER en el 2000
ACTITUD DE LAS FUERZAS ARMADAS EN EL MERCOSUR (*)
Profesor Juan Rial Roade
Universidad Catlica de Montevideo
Es indudable que el Mercosur constituye un verdadero desafo cuyos resultados prcticos -hasta el momento- pueden
anticipar un promisorio futuro.
Existe en este proceso de integracin una expectativa en discusin, la de extender esta relacin al campo militar.
El artculo en interesante debate plantea esta posibilidad aunque no se observa en los participantes un marcado
optimismo. Pareciera ser que, el MERCOSUR debera continuar afirmndose en el marco econmico, y posteriormente
en el poltico. En cuanto a la integracin militar, el avance ser lento y de compleja realizacin. Acuerdos de
cooperacin, intercambio de informacin y mayor conocimiento, sern pasos iniciales, que podrn encontrar campo
frtil para un futuro, por ahora de difcil cristalizacin.
El problema sustancial es que un club de pobres tiene escasas posibilidades de sobrevivir en forma adecuada ante
grandes clubes como el conformado por el TLC de Amrica del Norte y la Unin Europea (ampliada en tanto zona libre
de comercio como ALC desde el 1 de enero de 1994).
Lo cierto es que en los dos grandes pases hay sectores clave de la economa que tratan de mantener altos grados de
proteccin estatal. En Brasil el tema es evidente, pero an en la Argentina del gran cambio se mantienen protecciones
en reas claves tales como la industria automovilstica.
El tercer elemento importante a tener en cuenta en un proceso de integracin, es lograr una real libertad econmica para
todos los miembros del acuerdo. Supone una circuacin de factores que no es fcil de lograr. Las recientes medidas de
Argentina contra los inmigrantes ilegales fronterizos, indica que difcilmente se avanzar en el tema en el futuro
inmediato.
En resmen, desde el punto de vista econmico el proceso es incierto, aunque seguramente se avanzar en las
discusiones para bajar los aranceles, pues las presiones internacionales para alcanzar ese objetivo son muy fuertes.
El lanzamiento del MERCOSUR llev a las Fuerzas Armadas a pensar en el tema de la integracin desde el punto de
vista militar. La discusin se plante dado que el MERCOSUR comenz a gestarse en el momento en que se estaba
delineando un nuevo orden internacional. La cada de los imperios exterior e interior sovitico, dejaba a las Fuerzas
Armadas de la regin sumidas en el problema de palntearse qu misin tendran que asumir en el futuro.
Al mismo tiempo, pareca que el proceso de integracin de Europa, por la va de un planteo supranacional, tena xito y
que tambin lo tenan las Naciones Unidas que desde 1988 en adelante haban tenido xitos notorios en detener algunos
conflictos de larga data en el mjndo, como el de Angola o el salvadoreo.
Los procesos econmicos se acompasan a un hecho clave: es el triunfo de la economa de mercado, como nico frente
organizativo para la vida cotidiana de la mayora de los pueblos. Es un proceso de globalizacin auditado y en cierto
modo conducido por organismos multilaterales, los grandes flujos de capital estn determinando crecimientos
desequilibrados en el globo. Pero a ltimo trmino todas las relaciones relevantes son de mercado, an las que se
manejan en los mrgenes del sistema, en la informalidad.
Estos procesos econmicos tienen por correlato el triunfo de la democracia como forma organizativa poltica, al menos
como referente justificatorio o ideal para la gran mayora del mundo. Slo los integristas islmicos o remanentes de los
antiguos regmenes socialistas rechazan especificamente esta frmula poltica. Esto supone que este rgimen acta en
un momento en que el Estado baja su perfil regulador de la actividad socioeconmica, en donde el poder se atomiza, al
tiempo que la tecnologa favorece procesos de federalizacin posmoderna de los que podemos vislumbrar apenas
algunas de sus consecuencias, que se presentaran en un lapso no demasiado largo.
La fuerzas militares de la regin sur de Amrica Latina, de los pases del MERCOSUR y de Chile (que por razones
geogrficas y por razones estratgicas es parte de esa regin, aunque no sea miembro del Tratado de Asuncin) fueron
creadas en tiempos en que el Estado era mercantilista, y el rgimen era el de una repblica oligrquica.
Los procesos de modernizacin del siglo XX obligaron a las FF. AA. a admitir los procesos de democratizacin que
llevaron a aceptar a los sindicatos como interlocutores legtimos de la protesta social cotidiana, a admitir que el Estado
se transformase en una organizacin de asistencia social a gran parte de ese Estado.
Hoy se les pide a las Fuerzas Armadas, especialmente por parte de los grandes organismos de auditora internacional,
que se reduzcan, que recorten guardias nacionales para enfrentar coyunturas difciles, posicin inaceptable para
cualquier fuerza armada que surge y se crea dentro de determinado padrn. En este caso, el de la creacin y defensa de
un Estado nacional, definido por fronteras y por posibles conflictos con sus vecinos.
Las FF. AA. de la regin tratan de defenderse, a veces no muy adecuadamente, refugindose en el mantenimiento de
viejas organizaciones a las que econmicamente ya no se puede sustentar. En otros casos se hacen audaces cambios
buscando posicionarse mejor. Estos van desde la participacin e los procesos mundiales de mantenimiento de la paz
que encaran Argentina y Croacia para la primera y en Camboya, Mozambique y Sina para el segundo, hasta cambios
notorios en los procesos de socializacin militar, especialmente en los curriculum de la Academias de formacin de
oficiales.
Tanto a nivel militar como diplomtico, se sabe que los conflictos con vecinos son imposibles de sostener por la va
militar, de hacerlo, y Brasil y Argentina, aunque continan teniendo ciertos recelos, se ven obligados a colaborar,
mientras que los socios chicos del MERCOSUR como Paraguay y Uruguay tratan de defender la existencia de sus
establecimientos militares de la mejor forma posible.
Las presiones para que la economa de mercado global, de carcter no mercantilista, esto es fuera de los controles de los
Estado-Nacin, se mantenga presupone una situacin difcil para las Fuerzas Armadas cuyo referente es, precisamente
el Estado-Nacin. El problema pasa por si, para sobrevivir, deben aceptar tambin misiones de tipo supranacional, no
amparadas por los ordenam,ientos constitucionales y legales, como la participacin en fuerzas de paz, o llegar ms lejos
y aceptar la necesidad de conformar fuerzas de tipo regional.
Las instituciones militares de la regin, han separado claramente los procesos de integracin econmica de aquellos
que, eventualmente, pueden llevar a ciertos grados de cooperacin entre las fuerzas de la zona. La integracin
econmica es vital como una actividad que no les atae directamente. En el mbito de la fuerza militar se habla de
cooperacin, pero no de integracin.
Dado que el tema de la integracin est instalado en la opinin pblica y muy especialmente en los mbitos
empresariales, se han promovido foros para discutir el tema, en los cuales se han planteado posiciones un tanto diversas
por dodnde adems de autoridades de pases del MERCOSUR, han participado militares de cada Estado-Nacin como
una entidad independiente.
Se ha reafirmado la necesidad de que cada fuerza defienda la soberana nacional, la integridad de sus instituciones y el
que no haya injerencia interna en los asuntos de otros pases. Tambin se ha reafirmado la vigencia y el apoyo al
rgimen democrtico, y se han apoyado las declaraciones respecto a que las FF. AA. sustentarn los procesos de
desarrollo. En cambio se ha rechazado que las Fuerzas Armadas se transformen en fuerzas de polica militar, cuyo
nico cometido sea el control del orden interno, as como su participacin directa en actividades de corte pblico como
la represin directa del narcotrfico. Todo ello para evitar las presiones que buscan reducir drsticamente el papael de
las FF.AA. de los pases menos desarrollados y, de esta forma, facilitar la emergencia de un nuevo orden mundial
donde puedan evitarse conflictos generalizados de defcil manejo -similares a los del tiempo de la guerra fra- como
forma de enfrentamiento constante entre las grandes potencias.
Sin violentar sus creencias, las fuerzas de la regin han instrumentado formas de cooperacin constantes y exitosas, que
incluyen la realizacin de ejercicios conjuntos, el compartir ciertos grados de informacin, y la cooperacin de reas de
educacin y de entrenamiento militar.
Llegar a grados de integracin efectivos, como la creacin de mandos unificados, o an la conformacin de unidades
conjuntas parece un propsito lejano.
En Europa, conformar mandos unificados fue una necesidad para enfrentar la amenaza sovitica, pero tengamos en
cuenta que De Gaulle, partidario de la Europa de las naciones, puso a sus fuerzas en una situacin especial en 1965.
Luego se avanz al punto que en los '80 se cre una brigada mixta franco-alemana, la cual en sus comienzos fue
despectivamente considerada una escuela de lenguas. Hoy, con los procesos de unificacin avanzados, se ha convertido
en un cuerpo divisionario al incorporarse una unidad belga y pronto pasar a la entidad de cuerpo al agregarse
espaoles.
En 1994, espaoles, franceses e italianos conforman una unidad conjunta de fuerzas navales mediterrneas.
Este proceso puede llevarse adelante porque la integracin econmica ha llegado ya bastante lejos, y se busca aplicar el
principio de supranacionalidad, para llevar adelante la unidad europea. Tambin porque las necesidades presupuestales
y tecnolgicas imponen estos grados de integracin pues de otra forma es imposible disponer de instituciones militares
avanzadas.
Es muy distinta la situacin de los pases del MERCOSUR, los cuales tienen ejrcitos con dispositivos y despliegues
que han cambiado poco desde fines del siglo XIX, que en su gran mayora desconocen los principios del accionar
conjunto de las fuerzas, y todava tienen que recorrer un camino importante en su reforma interna antes de pensar en
una integracin.
La misma, adems, supone la atencin importante para los pases pequeos, que con razn, temen que se les impongan
soluciones. As como Argentina y Brasil obsevan siempre con preocupacin las presiones a que pueden ser sometidos
por los EE.UU. para Paraguay y Uruguay, esas presiones tambin pueden sentirse a partir de sus poderosos vecinos.
(*) Reproducido con autorizacion del editor de Revista Militar. Buenos Aires, Crculo Militar, julio-diciembre 1994,
n730, pgs. 38 a 41.
Actualizado: 22/05/96 9:00:07 AM
SER en el 2000
ACTUALIZACION DE LAS PROPUESTAS SOBRE SEGURIDAD HEMISFERICA
Moderador: El tema que nos convoca a esta 47a. Reunin es la "Actualizacin de las propuestas sobre seguridad
hemisfrica". Vamos a tener un prestigioso panel, al tiempo que vamos a estar acompaados por un Senadores
visitantes del Paraguay, de la Repblica de Chile, de Uruguay, del Brasil y obviamente de la Argentina. Los Senadores
son: por el Brasil el Senador Alfredo Campos, por Chile el Senador Arturo Frei, el Senador Sebastin Gonzalez Infrn
por Paraguay, el Senador Miguel Abdn Saguier por Paraguay, y el Senador Raumar Iu?? de Uruguay, quien por
razones de actividad poltica ha partido hace unos pocos momentos.
Estos Senadores nos estan acompaando en la segunda reunin de autoridades de las Comisiones de Defensa de las
Cmaras de Senadores del Cono Sur, y les hemos pedido que nos acompaaran en esta reunin.
UN NUEVO REGIMEN DE SEGURIDAD HEMISFERICA
Dr. Augusto Varas

Har un breve resumen de una ponencia que consta de dos partes: la primera, de consideraciones generales sobre la
actual situacin hemisfrica desde el punto de vista de la seguridad; la segunda parte es una serie de propuestas que han
surgido al interior de una iniciativa hemisfrica denominada "Paz y Seguridad en las Amricas", coordinada
conjuntamente con el Dr. Joseph Tulchin (Director del Programa Latinoamericano del Wilson Center, Washington).
Mi presentacin sintetiza la segunda parte de esta ponencia, que a su vez tiene dos acpites: el primero se elabora en
torno a los elementos centrales, los ejes conceptuales que constituiran las precondiciones del sistema de seguridad
hemisfrico de postguerra fria. El segundo acpite versar acerca de un declogo para la seguridad hemisfrica.
Con respecto a las cuatro consideraciones preliminares, me parece importante destacar que la seguridad cooperativa
hemisfrica tiene un nuevo centro de gravedad. Y que ste no es una alianza en contra de un enemigo (como podra
haber sido un sistema de seguridad hemisfrica durante la guerra fra), sino que el objetivo central de un nuevo rgimen
de seguridad hemisfrica es cautelar el principal bien colectivo: la paz en el hemisfrio.
Este objetivo incluye, dentro de muchos otros, tambin los medios militares. Pero para avanzar en estructurar un
sistema de seguridad hemisfrico que considere el componente militar, es necesario hacerse cargo tanto de los
desencuentros histricos al interior de la regin, como de los que sobre el uso de la fuerza en el hemisfrio hemos
tenido los latinoamericanos con las Estados Unidos.
El segundo elemento es que el nuevo sistema de seguridad hemisfrico no necesariamente puede ser desarrollado
exclusivamente con los medios internos o elementos militares. Se necesita una combinacin de elementos en los cuales
el componente militar es uno junto con otros elementos fundamentales, como son los instrumentos diplomticos, los
econmicos, los de carcter gubernamental en general.
Estos elementos deben estar estructurados en lo que la politologa ha llamado una "gran estrategia". Es necesario
combinar, dentro de una gran estrategia, elementos de muy diverso tipo, sin negar y destacando la importancia de los
elementos militares en ella.
En tercer lugar nos parece que en la actualidad tenemos una tensin a resolver, y que constituye parte del contexto que
estamos delineando: una tensin entre nuevos intereses econmicos y polticos que han surgido en la postguerra fra, no
necesariamente asociados a ella, sino que como producto de los desarrollos polticos y econmicos en la regin
latinoamericana se muestra una asimetra y algunas veces una contradiccin entre estos nuevos intereses, los
dispositivos disuasivos que los pases latinoamericanos tenemos en estos momentos, y las percepciones de amenazas
que tenemos uno respecto a otro.
Lo que estamos afirmando es que estos tres elementos: nuevos intereses, dispositivos y percepciones, no
necesariamente son simtricos y consistentes entre s. Que hay intereses que van en una direccin, dispositivos que
pueden ser empleados en otra direccin, y percepciones que a lo mejor no tienen nada que ver ni con los intereses ni
con las dispositivos.
Y necesitamos por lo tanto avanzar en una frmula que permita darle consistencia a esta biologa.
Y el cuarto elemento, de caracter diramos ms bien interno pero que dice relacin con las posibilidades de desplegar
esta gran estrategia a nivel hemisfrico, es la necesidad de vincular el tema de esta gran estrategia y de la seguridad
hemisfrica a la modernizacin del Estado, que implica en este campo de cosas, la necesaria vinculacin entre poltica
de defensa, poltica exterior, poltica econmica y otras polticas que son fundamentales al aspecto de proyeccin de
poder regional, subregional o internacional.
Estos elementos pueden ser muy abstractos, muy generales, pero nos parece que son puntos de partida de acuerdos muy
centrales, sin los cuales es imposible avanzar en los puntos que vamos a proponer como centrales en nuestra discusin.
Por ejemplo, pensamos que si seguimos estructurando un sistema de seguridad hemisfrico en torno a la identificacin
de un enemigo comn, va a ser muy difcil avanzar. No pensamos que exista ahora un enemigo comn muy claramente
identificable como podra haber sido -aunque personalmente creo que no lo fue- la Unin Sovitica en los tiempos del
pico de la guerra fra, etc.
Estos son elementos de importancia que requieren una
reflexin conceptual.
Sin embargo pensamos que no es conveniente empantanarse en una discusin terica conceptual. Debemos dejar
establecido que estos son elementos que pueden provocar disenso y que son fundamentales para producir un acuerdo,
pero ms all de estos elementos conceptuales debemos intentar coordinar un conjunto de poltica.
Y con esto paso al segundo acpite: cuales seran a nuestro juicio las polticas de seguridad hemisfrica conducentes a
estructurar un nuevo sistema cooperativo en este campo.
Nuestro supuesto fundamental, antes de entrar en la identificacin de estas propuestas, es que en la actualidad existe en
el hemisfrio una cantidad de elementos disponibles a la comunidad americana, que no estn siendo usados plenamente
ni coordinados entre ellos. Es decir, aqu no es necesario reinventar la rueda. Existe una cantidad de instrumentos,
tenemos que reconocerlos, ordenarlos, ponerlos sobre la mesa y ver cmo los coordinamos, cmo nos coordinamos
entre nosotros, cmo coordinamos las polticas gubernamentales en funcin de estas polticas y de estos instrumentos
que existen, lo cual no obsta a crear otros.
Indudablemente hay algunas insuficiencias y por lo tanto es necesario crear tambin nuevos instrumentos.
El primer tema que nos parece central en este campo de cosas, es el desarrollo de instituciones capaces de prevenir
crisis y de mantener el status quo en la regin. Decimos esto porque pensamos que los procesos polticos, econmicos
internacionales y la dinmica hemisfrica actual est erosionando, modificando, cambiando el status quo preexistente.
Este es mucho ms fludo de lo que pensamos; las estratificaciones regionales estn cambiando, las alianzas implcitas
y explcitas se han modificado. Por lo tanto el esquema, el teln de fando de la relacin estratgica regional, est
cambiando. Y debemos establecer y reconocer cules son esos cambios.
Pero junto con este ejercicio de reconocimiento debemos tambin reconocer que estos cambios pueden conllevar el
peligro de crisis. No quiero decir de confucto, no creo que vaya en esa direccin, pero s de crisis. Y para estar tranquila
la comunidad americana, en el reconocimiento de esta situacin y en el desarrollo de esta fluidez, es necesario tener
mecanismos que prevengan estas crisis y, cuando stas emerjan, ser capaz de controlarlas y dominarlas.
No tenemos en la actualidad mecanismos adecuados. Para ello es posible ya sea crear una red de instrumentos
hemisfricos de distinto tipo, como los que vamos a mencionar despus, o crear organismos particulares dedicados al
seguimiento, anticipacin y propuesta de polticas aptas para controlar crisis.
Normalmente las polticas exteriores, y en particular la poltica estratgica, tienden a enfrentar situaciones de hechos
consumados. La situacin de Hait, por ejemplo, podra haberse anticipado, as como muchas otras; y la comunidad
americana podra haber desarrollado con ms tranquilidad mecanismos para evitar que la crisis escalara. Necesitamos
pues avanzar en esta direccin.
Un segundo elemento es que la seguridad cooperativa hemisfrica de postguerra fra supone una modernizacin de los
dispositivos disuasivos actualmente existentes. Y en esto quiero ser muy franco: no me parece que Amrica Latina
tenga que constituirse en una especie de appartheid tecnolgico en materia militar. Amrica Latina tiene el derecho y el
deber de tener una modernizacin tecnolgica y doctrinaria y de despliegue en general de la profesin militar en su
proyeccin estratgica, equivalente a aquellas ms modernas que hay en el mundo hoy en da, de acuerdo obviamente a
los recurses de cada pas.
Pero no podramos aspirar a tener una comunidad en este campo de cosas si los socios potenciales tuvieran asimetras
en esta materia, que impidieran la coexistencia y un compartir deberes internacionales en conjunto con, por ejemplo,
Canad y Estados Unidos.
Por lo tanto, la seguridad cooperativa hemisfrica pasa por asegurar la modernizacin de los dispositivos disuasivos, y
por evitar al mismo tiempo que esta modernizacin se transforme en desbalances regionales y subregionales. Aqu
tenemos que actuar simultneamente en los dos frentes: asegurar una equidad en las transferencias y al mismo tiempo
estar cuidando los desbalances; porque no es un misterio para nadie que existen percepciones de desbalance en el Cono
Sur que a algunos les parece legtimo, y a otros les parece que no se corresponde con la realidad de las cosas.
Por lo tanto debemos avanzar a una objetivacin de cules son los elementos que, modernizando los dispositivos
disuasivos, no generen al mismo tiempo una escalada armamentista que vaya ms all de lo adecuado y de los recursos
que cada pas tiene.
El tercer elemento importante es avanzar y consolidar las medidas de confianza mutua. Distinguimos las que hemos
Ilamado las medidas de confianza mutua de primera generacin o de segunda generacin. Las de primera generacin
estn ms bien vinculadas a mecanismos o acciones de buena vecindad; y las de segunda son medidas ms pesadas,
ms duras, que permiten modificar percepciones de amenaza preestablecidas.
Este segundo aspecto de las medidas de confianza mutua es importante porque en esta etapa de transicin, donde no
tenemos mecanismos de prevencin de crisis y mantenimiento de status quo, mientras no tenemos un proceso ordenado
de modernizacin ni una cristalizacin de los criterios de cmo organizamos los balances regionales y subregionales,
necesitamos medidas de confianza que permitan la transicin a la situacin ex post que queremos estructurar. Y por lo
tanto, desde este punto de vista, las medidas de confianza mutua desempean un funcin muy central.
En esas materias, por ejemplo, sera muy importante estandarizar procedimientos, generar mecanismos de
entrenamiento en materias tcnicas que dicen relacin con el despliegue y difusin a nivel latinoamericano de estas
medidas, instituciones aptas para ello, metodologia, tcnicas, etctera.
Un cuarto peldao, podramos decir, en este caminar en la construccin de esta seguridad de postguerra de carcter
cooperativo, debe ser el avanzar en un terreno bastante ms complicado: el rea de control y verificacin de
armamento.
Y permtanme decir antes de entrar en el tema, que normalmente se ha usado el control y limitacin de armamento
como un eufemismo para hablar de desarme de fuerzas armadas de una determinada regin. Y esto es producto de que
ha sido un lenguaje utilizado fundamentalmente en la confrontacin Este-Oeste, en el momento de la bipolaridad,
restringido y utilizado en el campo estratgico nuclear. Pero en el campo convencional difcilmente podamos aceptar
una tesis de este tipo.
Entonces, no estamos hablando ni queremos utilizar el concepto de control y limitacin como un eufemismo, como una
forma de ocultar una agenda que no puede demostrarse y que conduce al desarme de las fuerzas armadas.
No es esto lo que estamos proponiendo, sino algo muy simple: que a nivel de control de armas los pases
latinoamericanos -en aquellos contextos estratgicos o polticas ms homogneos- se pongan de acuerdo en cunto y en
qu tener. Cuantos sistemas de armamentos son necesarios para sentirse seguros sin que el otro se sienta inseguro, y
qu tipos de armamentas y sistemas de armamentos es posible tener.
Este es un terreno tremendamente resbaladizo, ya hemos visto cmo Ayacucho fracas en esta iniciativa, pero tenemos
la experiencia y tenemos la tranquiudad de que estamos en otra etapa de desarrollo de nuestras relaciones
internacionales.
Y al mismo tiempo, en el campo de la limitacin de armamentos, es posible avanzar en qu cosas no tener. Y aqu
tambin se ha avanzado en materia de desarme, en particular en el rea de armamento de destruccin masiva.
El quinto elemento es el tema de la erradicacin de armas de destruccin masiva: qumica, bacteriolgica y nuclear y
misiles balsticos. A pesar de que se ha avanzado en este plano, no ha sido lo suficiente en materia de verificacin de
estos acuerdos de desarme.
Y es necesario estructurar, proponer, discutir cules seran los mecanismos ms adecuados en funcin de los objetivos
propuestos para verificar y verificarse recprocamente en esta materia.
Un sexto elemento, junto con aquellos que le dan una cierta estructura al sistema de seguridad hemisfrico, es
introducir ciertos elementos de flexibilidad, que son los que hemos llamado los regmenes de seguridad hemisfricos.
Esto significa bsicamente estructurar acuerdos, coordinaciones de polticas ad hoc en torno a grupo de pases, en torno
a dimensiones especficas, en las que no necesariamente todos los pases americanos estemos involucrados.
Indudablemente estamos pensando, por ejemplo, en regmenes de seguridad especficos en el rea martima. A lo mejor
los pases del Cono Sur, aunque podramos tener la opcin abierta, no estaramos interesados en participar de un
rgimen naval en el Caribe, y viceversa. Esa es una materia a ser discutida y acordada. Pero en general existe un
elemento de flexibilizacin en el campo naval, areo, terrestre, aeroespacial.
El sptimo elemento se refiere a algo que hemos reiterado varias veces, como complemento necesario y fundamental a
cualquier sistema de seguridad hemisfrico: ciertas acciones de carcter bilateral.
Si nosotros queremos estabilizar estructuralmente la region y determinadas subregiones, y estructurar y determinar un
marco de seguridad hemisfrica para las Amricas, no podemos tener al interior de este marco, relaciones bilaterales
todava no estabilizadas estructuralmente. Y por esto pienso en relaciones en las cuales las percepciones mutuas de
amenaza de los prximos treinta aos no nos lleven en ningun momento a estimar la emergencia de crisis que puedan
alterar nuestra relacin.
En cada conjunto de pases hay determinadas percepciones y en esta materia deberamos avanzar con bastante
franqueza y con bastante honestidad, cuidado, ponderacin pero s con decisin, en identificar cules son estos
problemas y enfrentarlos y tratar de resolverlos, puesto que es muy difcil avanzar en estructurar un sistema de
seguridad hemisfrico si este sistema est minado por una serie de relaciones bilaterales trilaterales o multilaterales que
no les da sustento. Es decir, podemos tener una linda mesa pero con soportes muy endebles.
En octavo lugar, nos parece que es importante que todos estos elementos tengan un mbito donde ello se discuta. Y por
lo tanto es necesario identificarse, tener un locus, un espacio institucional donde esto sea debatido en forma razonable y
se pueda lograr acuerdo.
En este sentido nos parece que, ya sea va la coordinacin de los elementos existentes hoy da o va la creacin de
nuevos mecanismos, es ineludible establecer un espacio. Ser la Comisin Permanente de Seguridad de la OEA, ser
algn otro mecanismo, ser una Conferencia Estable de Seguridad, etc. Pero necesitamos un espacio institucional
estable organizado y legitimo, aceptado por todos los miembros de la comunidad americana para discutir y tomar
resoluciones sobre estos temas.
En penltimo lugar, no por menos importante porque es bastante complejo, pensamos que es necesario que los pases
latinoamericanos tengamos una propuesta frente a los Estados Unidos. Pensamos que es posible y es conveniente que
Estados Unidos tenga una participacin constructiva en materia de seguridad en la regin.
Y para eso pensamos que hay tres acciones que los Estados Unidos deberan comprometerse a realizar: el apoyo al
desarrollo profesional de la FFAA latinoamericanas, el apoyo al status quo hemisfrico, y un compromiso con una
multilateralizacin creciente. Como contraparte de la voluntad latinoamericana de acordar nuevos trminos de relacin
estratgica a nivel hemisfricos, los Estados Unidos deberan hacer una renuncia explcita de hacer uso de la fuerza
unilateralmente en el hemisfrio y al margen de los mecanismos multilaterales existentes.
Esto ha pasado en la historia, ha pasado en otras reas. Estados Unidos se ha insertado en la comunidad americana en
determinados momentos abdicando unilateralmente de su poder y de la simetra militar y de poder que hay en la regin,
y pensamos que las condiciones estn maduras hoy da para dar un nuevo paso en la materia.
Creo que en los Estados Unidos hay condiciones y en Latinoamrica hay una demanda para que esto sea as.
Finalmente hay un tema que no por ser global es menos controvertido, cual es el tema de Naciones Unidas, de las
misiones de paz de Naciones Unidas, y de cmo Amrica Latina va a participar.
Las distintas politicas en este terreno de los pases de Amrica Latina no necesariamente son un elemento de cohesin,
de coordinacin.
Estos elementos pueden ser matera de divisin, y de hecho lo han sido. Tenemos que reconocer que las misiones de
paz y el nuevo rol que est desarrollando Naciones Unidas y las doctrinas que estn establecindose en materia de
soberana restringida, de derecho de ingerencia, son percibidas por pases y por sectores importantes dentro de
determinados pases como desarrollos no convenientes y que por lo tanto requieren de respuestas distintas
Por lo tanto si no acordamos alguna forma de resolver estas tensiones difcilmente vamos a poder tener pilares
nacionales y bilaterales suficientemente slidos para montar sobre ellos la seguridad cooperativa hemisfrica. Y en
concreto nos parece que estn en la agenda el tema del Consejo de Seguridad y del Comit Asesor Militar.
A medida en que haya mayor rol latinoamericano en las misiones de paz, mayor participacin debe tener en estos entes
multilaterales, en estos cuerpos de toma de decisin. Si Amrica Latina no participa correspondientemente en ello la
legitimidad de la decisiones de estos cuerpos va a ir decreciendo.
Y por lo tantos el organismo internacional, ms que desempear una tarea de contribucin a nuestra coordinacin, va a
significar un elemento de disenso y de discordia.
Esto fue producto de ms de veinte reuniones hemisfricas, talleres seminarios, tanto en EE.UU., Mxico,
Centroamrica y Amrica del Sur, y nos pareci importante compartir estas inquietudes.
VISION DE LOS ESTADOS UNIDOS
Dra. Margaret Hayes

Algunos de ustedes saben que he estado trabajando sobre las relaciones entre las Armadas de EEUU y de los pases
latinoamericanos, y muchos de los comentarios que har provienen del trabajo y de sus conclusiones.
Quera comenzar con un comentario acerca del tratamiento de los temas de seguridad a nivel de EE.UU. Porque
nosotros estamos muchos menos claros acerca de la seguridad y de esa preocupacin que ustedes tienen, y que antes
tenamos nosotros.
No sabemos realmente para qu prepararnos. Por lo tanto no sabemos qu fuerza necesitamos, qu estrategia
desarrollar, para que vamos a mantener las fuerzas estratgicas si la Unin Sovitica ya no existe y no hay otra
potencia.
Para qu y cuntas fuerzas convencionales si no sabemos qu tipo de guerra va a ser?. Cules son las reas del mundo
que ms nos preocupan? Hoy la preocupacin va menos en Medio Oriente, y ms en una pequena isla a 300 millas de
Estados Unidos.
No sabemos para qu programar la fuerza, y por lo tanto no sabemos cunto dinero requiere, qu mantener de la fuerza
actual, qu hacer con el Cuerpo de Oficiales, etc.
Ustedes que han seguido la programacin en EE.UU. saben que cuando entr el Secretario de Defensa Aspin mand
hacer una revisin de abajo para arriba de las necesidades del Departamento de Defensa en EE.UU. Y lo que ms se
esperaba de crisis, de necesidad de atencidn a ellas, desastres, de respuestas a necesidades humanitarias, etc., no
apoyaba la fuerza mnima que el ms conservador programador propuso para atender a una crisis mayor en Europa,
Corea del Norte, etc. Y de
repente tena que echar todo el anlisis de lo convencional para decirles que lo mnimo era sacar del aire diez
portaviones y algunas cosas ms.
Pero la preocupacin de dimensionar las fuerzas militares para atender a la cosa ms esperada y a la misma vez a las
crisis que uno no quera era muy difcil y no daba una muy buena respuesta.
Hoy en da, con la reduccin y la redimensin de nuestras fuerzas, no podramos por ejemplo armar, atender a la crisis
del Golfo como lo hicimos hace cuatro aos.
Esto es muy claro; ya se est hablando de una fuerza hueca en EE.UU. De problemas de adiestramiento, de
entrenamiento, etc.
A esta altura no hacer nada tal vez es mejor que hacer algo errado. Y en el Congreso se est discutiendo qu se hace y
qu no se hace. Ya el Senador Nan ha decidido no hacer nada, esperar hasta que se aclare qu va a ser del mundo en lo
que resta de esta dcada o en el siglo que se viene. Como dijo un asesor suyo: "la transparencia es muy buena, es
ptima cuando uno est en ofensiva, pero la falta de transparencia es mejor cuando uno est en una posicin defensiva".
Estamos un poco a la defensiva en cuanto a armar una respuesta al desafo de seguridad en el mundo.
Eso tiene implicaciones para nuestra relacin con Amrica Latina. Primero, con el corte de recursos. Es muy posible
que se corte todo el dinero que antes se daba para entrenamiento, para intercambios educacionales, etc.; ahora es una
tontera lo que el Congreso concede. Y es muy posible que recorte an ms; es posible que dejemos de tener un
Comando Sur en Panam. Esto tiene importancia en un sentido: en que si no hay un Almirante o General de cuatro
estrellas que est obligado a estudiar y atender la regin, nadie la atienda. Y si son los Tenientes y los Mayores los que
estn cuidando la relacin con las fuerzas en Amrica Latina, no vamos a tener programa, porque las buenas ideas no
van a subir hasta los niveles de decisin.
De otra manera podemos repensar las relaciones entre naciones en esta materia de seguridad y podemos repensar las
relaciones entre las fuerzas distintas de los pases.
Vamos a redimensionar nuestra relacin basados en otra visin de utilidades y beneficios.
Cules son los roles, las misiones que ms nos interesan mutuamente? Cules son las amenazas que mutuamente
podemos atender? Con quin, dentro del hemisfrio, vamos a trabajar?
Yo no creo que EE.UU. vea una necesidad de intervencin en Amrica del Sur. Siempre digo que el patio trasero no
llega ms all de la orilla de Venezuela y Colombia. Pero no vamos a rehusar tampoco el derecho de hacer lo que
creemos necesario en el patio trasero.
Qu hacemos entonces? No vamos a intervenir, tienen que estar tranquilos. Pero sobre qu bases armamos esa nueva
relacin?
Nuestros intereses estn ms bien sobre el narcotrfico, el terrorismo, las guerrillas que amenazan a los estados, pero
ms bien en el Norte del continente y no ac . Y estamos preocupados por estas cosas porque amenazan a la estabilidad
de los pases y los narcotraficantes nos envenenan a nosotros y a todo el mundo.
Creo que urge un debate en el Cono Sur, para disear la relacin ms til para los pases, en conjunto e
individualmente. Nuestra preocupacin, y la de nuestra Armada cuando estaba trabajando en este estudio es: cules
son los programas ms tiles para la relacin? Cules son los beneficios que ustedes y nosotros sacamos de nuestra
relacin? Cules son las misiones que ms comnmente vamos a atender en la regin?
El Dr. Varas habl de la nececidad de aparecer en las operaciones de manutencin de paz. Yo creo que EE.UU se siente
obligado a atender a
estas cosas, pero quiere el respaldo poltico y militar de otros pases. Esto significa tambien, y nosotros nos estamos
dando cuenta ahora, que los pases que comparecen con nosotros se tienen que entrenar junto con nosotros. Tenemos
que mejorar nuestros sistemas de comando y control, tenemos que ajustar el sistema de equipamientos.
Nosotros tenemos que conocer mejor cmo es la lnea de comando en sus pases e igualmente ustedes en el nuestro.
Tenemos que estrenar una nueva doctrina; nuestra doctrina de guerra en Europa no sirve para las misiones de paz. Nos
damos cuenta de ello; pero tampoco hemos elaborado una nueva doctrina. Es una cosa que tal vez conjuntamente sera
til; estamos comenzando en los ejercicios, pero estamos en los primeros pasos de elaborar una nueva doctrina,
sistemas de interoperatividad, mecanismos de programacin a mediano y largo plazo de operaciones conjuntas.
Nos hemos dado cuenta de que si pensamos a mediano plazo sera mucho ms fcil a Argentina o Brasil comparecer en
el Atlntico Norte con nuestra flota.
Nunca hemos pensado en esa programacin a largo plazo. Tenemos que pensar en esto. Tenemos que pensar en cmo
costear toda esa operacin, porque nuestros recursos son reducidos, sus recursos son reducidos y cada da lo son ms.
Pensamos en el problema de equipamientos. EE.UU. va a tener que pensar con ustedes cules son los equipamientos
ms necesarios, programados a mediano y largo plazo, y organizar la transferencia de otra manera distinta a la de ahora.
Ahora anunciamos la disponibilidad de tal o cual equipamiento y no da tiempo para la programacin de presupuesto,
etc. Nosotros tampoco hemos pensado a cinco aos cuales van a ser las necesidades de las Armadas, los Ejrcitos y las
Fuerzas Areas en esa regin.
Ustedes, en el esfuerzo de programar y hacer ms transparente la adquisicin de equipamientos, podran ayudar mucho
en agilizar este proceso de transferencia de equipamiento, el entrenamiento de tropas, etc. Ya sabemos que el
entrenamiento va con el equipamiento. Me imagino que la mayora de sus pilotos va a Europa y no a EE.UU. Pero no
estamos entrenando juntos, tampoco estamos aprendiendo nuestros sistemas ni mejorando nuestros sistemas de
interoperatividad, etc.
Un rea en la que creo que hay mucho espacio para hacer es el de las instituciones de formacin profesional. Tenemos
programas de intercambio, hay oficiales de intercambio. Ustedes siempre mandan elementos excelentes, nosotros no
siempre mandamos gente igual. Estamos preocupados porque no usamos los Oficiales que conocen el rea; no tienen un
gran futuro en nuestras FF.AA.. Hay una gran preocupacin para tener en el futuro gente que conozca mejor a nuestro
vecinos. As que posiblemente aumentemos la atencin a esa rea.
Hay otros aspectos a nivel de curriculum. Si nosotros estamos elaborando nuevas doctrinas para operaciones de
manutencin de paz y todo ese tipo de acciones, tal vez la enseanza bsica y de comando y en nuestras escuelas
profesionales tiene que cambiar. Tal vez tenemos que pensar en ms seminarios en los que los Oficiales puedan hablar
entre s. Estamos muy preocupados por introducir civiles a la educacin militar, pero tambin hay que atender muy bien
al curriculum que enseamos en las escuelas.
Los juegos de guerra son un rea muy interesante; por qu no los hacemos en el futuro en base a esas operaciones no
tradicionales de manutencin de paz, de atencin de desastres, etc?
Hay otras reas en las que podemos ampliar nuestros contactos a nivel no de fuerzas sino de educacin, de transferencia
de manera de pensar entre las fuerzas.
Todo lo que ustedes estn hablando a nivel de cooperacin a nivel regional y subregional en Amrica Latina, es muy
interesante para este dilogo acerca de la colaboracin en el futuro. Pero tenemos que llevar algunos resultados de este
debate a unos niveles de decisin; porque si el debate contina circulando sin mayores definiciones alguien tomar una
decisin en otra direccin.
En ese sentido creo que Amrica Latina tiene que decidir lo antes posible qu quiere de la Junta Interamericana de
Defensa. Cmo quiere usar la OEA, porque si la OEA no es una entidad capaz de resolver crisis polticas y militares en
el hemisfrio, se recurre siempre a la ONU, donde todo el proceso de decisin es diferente, donde el peso de Amrica
Latina es menor, donde EE.UU. tiene otro camino de accin.
Hay que decidir qu hacer con el Colegio Interamericano de Defensa. Si el Colegio podra ser un foro para la
diseminacin de un pensamiento ms o menos comn en el hemisfrio, por qu no empezar a mudar la doctrina, el
mtodo de anlisis del Colegio, pensando en el mundo del futuro y no en el mundo del pasado?
En cuanto a las relaciones con EE.UU. a nivel del Departamento de Defensa, hay un gran apoyo para la hiptesis de
apoyar el desarrollo profesional para las FF.AA. de Amrica Latina en la direccin que ustedes en cada uno de sus
pases indican. Estoy respondiendo un poco a los puntos del Dr. Varas.
En cuanto al status quo hemisfrico, no s si entiendo el concepto. Qu es el status quo? La situacin en el hemisfrio
est mudando cada da y tenemos que responder a las crisis que se presenten. Pedir a EE.UU. que no haga uso de la
fuerza en el hemisfrio va un poco en esa direccin, pero no se puede pedir que anuncie como poltica no usar la fuerza.
Pero s se puede dialogar con EE.UU. y anunciar otras medidas para atender las crisis en el hemisfrio. Hace un
momento ha sido incapaz de ofrecer otra medida, ha dejado la respuesta en manos de EE.UU. No es que EE.UU. no
escuchara de todas maneras, pero ms vale tener una idea en la mesa antes que ninguna. Soy realista.
Retomo su punto acerca de cmo operamos en la ONU en las operaciones de paz. Repito, las autoridades del
Departamento de Defensa estn muy preocupadas, estudiando cmo armar este tipo de operacin, qu tenemos que
saber que ya no sepamos. Cundo tenemos que entrar en Somala o en Ruanda. Ustedes, que han tenido experiencia en
ese tipo de operacin o en la fiscalizacin de la paz, tal vez tengan mucho que informar en esto. Y en cierta forma se
tienen que atrever a decirnos su experiencia a nosotros. Porque si no hablan, el "gringo" va adelante dando su propia
solucin.
Y como ha dicho el Dr. Varas, si uno no pone su dinero, su gente; si uno no aparece en el foro, tampoco tiene mucho
derecho a criticar cmo se arma la cosa.
OPORTUNIDADES PARA AMERICA LATINA
Dr. Joseph Tulchin

Bsicamente quisiera agregar a la discusin dos puntos, tomando como partida la exposicin de Augusto Varas, con su
declogo.
En primer lugar, con el fin de la guerra fra, estamos observando o vamos a observar con el tiempo un proceso de
retomar una definicin de seguridad nacional ms tradicional. Es decir que se va a enfocar de nuevo, en los EE.UU. y
en Europa por lo menos, un concepto geopoltico clsico; entre nosotros lo conocemos con el ttulo del autor naval
Alfred Maham cuyo eje central de pensamiento es la combinacin entre el comercio internacional y las fuerzas
armadas. La proyeccin del poder fuera de la frontera de una nacin, segn Maham, es la combinacin indispensable
del poder poltico y del poder militar.
Esto estuvo bajo la nube de la retrica de la guerra fra. Esclarecido el horizonte geopoltico, estamos observando, ya
con la declaracin del propio presidente Clinton de sus prioridades, inevitablemente a pesar de los debates de defensa
en el Congreso (de los recortes, etc), cmo se acenta cada vez ms una definicin tradicional.
El segundo punto es subrayar lo que dijo Margaret Hayes en respuesta al comentario de Augusto Varas, acerca de la
transicin en el debate sobre geopolticas sobre seguridad nacional que est ocurriendo en el Norte, no slo en EE.UU.
sino tambin en Europa. El grado de confusin es mayor en Europa hoy que en EE.UU.; en los tres o cuatro ltimos
aos la incertidumbre geopoltica europea ha aumentado muchisimo; es decir que se puede cambiar de un da a otro la
claridad de discusin en un pas o en una regin.
Esto para m tiene una implicancia central para Amrica Latina. La confusin representa una oportunidad para Amrica
Latina.
Y si el Sur no la toma, si no hay una respuesta latinoamericana, EE.UU., en su proceso natural, va a seguir buscando su
propia claridad geopoltica y sin insumos latinoamericanos. Esa definicin, inevitable porque EE.UU. no puede
aguantar esta incertidumbre por muchos aos, sin insumos de pensamientos pedidos, de ideas latinoamericanas, a lo
mebor no van a ser del agrado de los pases latinoamericanos.
En estos ltimos aos, que yo digo de perodo de transicin geopoltica en el mundo, los pases latinoamericanos han
perdido una oportunidad importante. A mi modo de ver esto conduce a un fin determinado: EE.UU. va a actuar
unilateralmente sin la participacin latinoamericana. Estoy de acuerdo con Margaret Hayes en que no se puede pedir a
los EE.UU. renunciar al uso de su fuerza. Usar la fuerza es un instrumento de defensa de intereses nacionales que
EE.UU. no va a traicionar nunca.
Pero s hoy los EE.UU., por primera vez en el siglo por los diversos motivos que ha dicho Margaret Hayes, est
dispuesto a escuchar y recibir propuestas, esas propuestas de las que hablaba Augusto Varas.
Esa disposicin de escuchar y de actuar juntos en una forma cooperativa no es un fenomeno usual en las relaciones
latinoamericanas.
La disposicin norteamericana a actuar va a seguir, y podramos decir que viene por dos vertientes. Estas representan
las oportunidades especificas, es decir las avenidas dentro de la cual Latinoamrica con mayor facilidad podra
colaborar con los EE.UU. en materia de defensa y seguridad hemisfrica.
La primer vertiente es geogrfica. Para nosotros en materia geopoltica el Caribe es una zona "privilegiada"; siempre,
en el ltimo siglo, ha sido una zona de mayor inters. Es decir, el Caribe representa una zona peculiar para nosotros
hoy, no por los argumentos clsicos de Alfred Maham, con los puntos estratgicos, sino por fenmenos totalmente
nuevos cuales son los problemas de poltica domstica. Hait y Cuba para nosotros son problemas domsticos, y la
necesidad de actuar viene de presin domsticas, aunque por supuesto tambin hay fuerzas domsticas contrarias a la
intervencin.
Y cuando la gran mayora de los pases latinoamericanos dijeron, en respuesta al pedido del gobierno norteamericano,
que deba buscarse una salida multilateral al problema de Hait, cometieron a mi juicio un error garrafal.
Porque podran en ese momento haber neutralizado toda la presin domstica a favor de la intervencin. Y se quitaron
de la mano del Presidente de EE.UU. todos los instrumentos para que pudiera enfrentar el contexto de fuerzas internas.
Entonces el Caribe podra ser un elemento sobre el cual Amrica Latina podra hacer propuestas escuchadas y hasta
bienvenidas: Cuba, Hait, las migraciones y otros asuntos.
Otras vertientes son un conjunto de temas que estn percibidos como amenazas potenciales a los EE.UU. Cada uno de
ellos representa foros, temas, los cuales podra responderse en el sentido de la palabra que puso Augusto Varas. Y los
temas son obvios: control de armas de destruccin masiva, narcotrfico, migracin, y dos temas ms difusos y
complicadoss pero que estoy convencido que estos temas van a estar en el temario de discusin de seguridad
hemisfrica y seguridad mundial.
Uno es el apoyo y defensa de la democracia, y el otro es la defensa y proteccin del llamado Cdigo de
Comportamiento Internacional. Este es por supuesto el ms dificil de todos, pero est emergiendo de entidades
multinacionales. Con los condicionantes de los prestamos estn emergiendo debates bi y multilaterales sobre materia
comercial, propiedad intelectual, corrupcin, etc.
Es una oportunidad para los pases latinoamericanos participar a travs de los organismos internacionales, o
bilateralmente, en la definicin de ese Cdigo.
En cuanto a los mecanismos, Varas y Hayes hablaron de distintos organismos que podran servir como medios para este
debate y esta discusin hemisfrica. Estoy de acuerdo con Margaret en que la debilidad de la OEA implica mayor uso
de la ONU por parte de los EE.UU.
Sin embargo, no soy partidario de la necesidad de aprovechar de OEA. Al contrario, en el corto plazo -y tendramos
solamente un plazo de tres o cuatro aos a lo sumo- creo que es imprescindible aprovechar de mecanismos
multilaterales ad hoc informales. Buscar, como deca Varas, puntos de concordancia y convergencia, entre grupos de
pases latinoamericanos con proximidad geogrfica o no, con igual desarrollo econmico o no, con tradicin histrica
compartida o no.
El asunto es, en los mecanismos de conversacin y colaboracin que peda Augusto Varass de los cuales este Seminario
representa un modelo eiemplar, buscar las convergencias entre pases y aprovecharlos para armar las propuestas que
deca Varas.
Creo que la coyuntura global representa un momento oportuno, que siempre es fundamental en el pensamiento
geopoltico norteamericano como sealaba Margaret. Y que indica que tenemos un perodo de oportunidad, una
ventana de oportunidad, pero es una ventana pequea y la disposicin de EE.UU. de escuchar, de recibir propuestas
constructivas de cooperacin no va a durar ms, tal vez, de dos o tres aos.
EL NEGOCIO DE LA PAZ
Dr. Guillermo Holzmann

Hemos escuchado una ponencia central respecto una aproximacin terica para poder abordar el tema de la seguridad
hemisfrica, y dos comentarios un tanto complementarios y tambien un tanto divergentes respecto a ella.
Quisiera comenzar por establecer algunos lineamientos un tanto tericos y especialmente metodolgicos respecto a la
observacin que puede merecer un debate sobre la seguridad hemisfrica.
El primero es que todos hemos dado por sentado que la idea de seguridad implica la paz. No pareciera ser
desgraciadamente eso siempre claro ni pareciera ello implicar que supusiese que siempre debera ser as.
De la forma como ha sido tratado por varios autores, e incluso un poco de lo que ha surgido de lo sealado hasta ahora,
podra establecer una siguiente aproximacin: si el sistema internacional est llevando un cambio permanente; si a su
vez la definicin de potencias ha sufrido tambin una modificacin importante luego de la guerra fra, al trmino de
ella, indudablemente podra llegar a sostener que la paz se ha convertido en nuestro negocio. Cmo podemos hacer
para llegar a hacer converger la diversidad de intereses de tal forma que nos asegure determinado modelo de paz, que
podramos denominar en tal caso seguridad hemisfrica?
Si la paz, dicho de esa forma, es un negocio, supone necesariamente establecer que est sujeta a una serie de cambios.
Y quizs la primera pregunta teorica que vale la pena realizarse respecto de eso es si los cambios que lleva implcito el
sistema internacional son anteriores o posteriores a las respectivas crisis. Es el cambio lo que provoca la crisis o es la
crisis lo que provoca el cambio?
Sin nimo de llevar esto a una discusin, creo que vale la pena considerarlo como una metodologa de adentrarnos en el
tema.
En tal caso, y considerando que el sistema internacional es esencialmente dinmico, implica a su vez que la seguridad
hemisfrica tiene a su vez un determinado dinamismo y tiene una determinada energa que hace que su equilibrio se
modifique permanentemente.
Si ello es as, debera senalar primero que EE.UU. no nos est dando la oportunidad de establecer o proponer, sino que
el cambio lleva a la posibilidad de colocar nuestros intereses sobre la mesa y poder negociar en torno a ello.
Es decir que no hay un problema de una potencia o de un determinado pas que lidera, sino determinadas condiciones
de lo que sera el "mercado de la paz" que permiten un nuevo tipo de negociaciones respecto de las condiciones para
obtener una determinada seguridad hemisfrica.
Por otro lado, ello est ntimamente relacionado con lo que sucede en cada uno de los pases.
Y as por ejemplo, siguiendo con esta especial conceptualizacin de lo que es el negocio de la paz, deberemos sealar
que los intereses de Amrica Latina son diversos y al menos tenemos tres mercados distintos.
Un mercado que es del Cono Sur, donde hay una serie de relaciones como lo sealara Augusto Varas, de ndole
bilateral o multilateral. Tenemos una segunda zona que es la de Amrica Central, diferente a la del Cono Sur. Y
tenemos una tercera zona de negociacin, que es con los EE.UU.
En consecuencia hay una diversidad de intereses que no necesariamente pueden llegar a converger. Pero la negociacin
de esos intereses en la bsqueda de una seguridad hemisfricas estando de acuerdo en lo genrico con lo que senalaba
Augusto, requiere algunas condiciones.
La primera de ellas es que dentro de la modernizacin del estado que cada uno de los palses lleva a cabo, tiene que
haber una claridad de objetivos polticos y estratgicos respecto no slo al tipo de desarrollo o de insercin
internacional que se quiere obtener sino tambin a los alcances y a las metas que se desea llegar en un determinado
tiempo futuro.
Esa claridad en lo que hace a seguridad hemisfrica debe ser evidente en lo que a defensa se refiere. Y bien sabemos
que muchos de nuestros pases no poseen una claridad de objetivos en torno de esa materia.
Por lo tanto, difcilmente podemos dar claridad respecto de los intereses que deseamos transar para obtener esa
seguridad hemisfrica y tampoco tenemos una claridad suficiente como para poder establecer un nivel de propuestas
que puedan combinar adecuadamente la aproximacin terica con lo que es la realidad de la seguridad hemisfrica que
tenemos hoy da.
Por otra parte, esa movilizacin del estado implica necesariamente la incorporacin de nuevas tecnologas o en su
defecto una nueva forma de hacer las cosas o de pensar las cosas.
Y aqu rescato otro elemento importante. Creo que todos coincidimos en que estamos en un proceso de repensar, de
redefinir o de redisear ya sean las FF.AA., ya sea el estado, ya sea el esquema empresarial o la economa de cada uno
de los pases, de tal forma de lograr obtener mejores ventajas comparativas.
Y eso nos lleva a algo que se mencionaba claramente, que es la necesidad de contar con informacin que nos permita
prevenir los elementos que van a converger a tomar decisiones.
Y nos lleva a un nuevo requerimiento para cada Estado. Cada pas debe tener una capacidad de procesamiento de
informacin, que le permita tomar las mejores decisiones dentro de un sistema internacional interdependiente.
Ello implica necesariamente la existencia de sistemas nacionales de inteligencia que puedan coordinar adecuadamente
al menos tres niveles: gobierno y partidos polticos por una parte, empresariado por otra, y FF.AA. por otra. Esos tres
niveles deben estar permanentemente conectados o cercanos al proceso de toma de decisiones.
A su vez es til considerar que el pretender de alguna forma que la paz se puede obtener o que mejores niveles de
seguridad hemisfrica se pueden lograr limitando el alcance de tecnologa por parte de los pases de Amrica Latina,
indudablemente constituye un error. Ms bien ello conlleva establecer condiciones futuras de ingobernabilidad o
inestabilidad de las democracias.
Recordemos que hoy en da la democracia como sistema de gobierno o como medio se mueve entre dos elementos: por
un lado la economa parecera ser una condicin para la democracia, y por otro lado y casi inmediatamente la
democracia parecera ser una condicin para la economa.
En consecuencia, cuando se traba o se evita que cada pas de Latinoamrica tenga un desarrollo en la parte tecnolgica
asociada a lo militar, lo que se est logrando hacer es paralizar, detener o atrasar las posibilidades de ese pas para
proponer y aportar mejores condiciones de seguridad hemisfrica.
La seguridad va asociada necesariamente al desarrollo, que refleja condiciones de seguridad. En consecuencia creo que
eso es importante considerarlo.
El Dr. Varas mencionaba algo que considero importante: la verificacin en lo que es el armamentismo o el uso de
armamento en Amrica Latina.
De alguna forma, lo que estamos sealando entonces es la normalizacin del tipo de armamento que tiene o con el cual
podra contar Amrica Latina.
Y eso est evidentemente ligado a los objetivos polticos en el rea de la defensa. Mientras esos objetivos no estn
plenamente definidos, cualquier tipo de normalizacin o de verificacin de esos armamentos se hace bastante difcil.
Lo cuarto sera que no podemos obviar el hecho de que en la consecucin o en la proteccin de los derechos
individuales de cada estado, los acuerdos bilaterales juegan un papel fundamental.
La pregunta entonces podra ser: cmo puedo yo lograr que la suma de acuerdos bilaterales, combinados con los
multilaterales, me logren mejores niveles de seguridad hemisfrica?
En un proceso que est en constante cambio no parecera prudente considerar que uno resta al otro, sino que ms bien
parece prudente pensar que la suma de ellos debera ser capaz de generar las condiciones para un sistema ms estable
en trminos de seguridad hemisfrica.
Eso lograra superar un inconveniente que se ha tocado en esta mesa, que es la interoperatividad de los distintos
sistemas de los pases de Amrica Latina. La interoperatividad no solamente debera funcionar respecto de EE.UU. o
respecto a modelos como la OTAN. Debe funcionar primero hacia el interior de Amrica Latina.
Y esa interoperatividad indudablemente pasa por superar la parte bilateral o mantenerla para establecer el aporte a la
seguridad hemisfrica.
En ese sentido, la visin de futuros ya sea dentro de 30, 40 o 5O aos, debe ser juzgada en un anlisis tanto de largo
como de corto o mediano alcance.
Y es all donde los acuerdos polticos por una parte, la voluntad poltica de los estados por otra y los objetivos que cada
uno de ellos diseen deben estar en consonancia y en conocimiento de los dems pases.
Lo cual nos lleva a otra condicin que es absolutamente necesaria cual es la transparencia en los procesos de toma de
decisiones en lo que a defensa se refiere.
La idea de contar con propuestas de seguridad hemisfrica que sean transparentes por una parte y explcitas dentro de
cada pas coopera indudablemente a ello.
Por otro lado se ha sealado que es necesario establecer nuevas doctrinas de guerra porque no existen doctrinas de paz.
0 a su vez es necesario avanzar en el planteamiento, en el diseo de elementos tericos que permitan a las FF.AA. de
cada uno de los pases cooperar al mantenimiento de la paz.
Considero que de alguna forma esa iniciativa est nuevamente ligada a la fortaleza de la democracia y a la fortaleza de
sus objetivos. Si la fortaleza de la democracia en cada uno de los pases de la regin no es suficiente, difcilmente eso se
va a ver reflejado en las FF.AA.
Y aqu llegamos a un tema de por s delicado: el espacio que tienen las FF.AA. para actuar polticamente cuando las
fuerzas polticas de cada pas no copan adecuadamente ese tema poltico, en trminos de las propuestas que estas
pueden hacer para que el estado cumpla sus objetivos.
Si en alguna medida el adecuado equilibrio entre las FF.AA. y los actores polticos de una sociedad, no definen la
relacin que deben tener y los espacios que deben ocupar, y ellos suponen o conllevan una tendencia a que sean
ocupados cada vez con mayor fuerza por las propias FF.AA., implica tambin una debilidad democrtica y en alguna
medida una debilidad de la seguridad hemisfrica. Con esto quiero decir lo siguiente: la seguridad hemisfrica se
fundamenta y se basa en la voluntad poltica de los pueblos y no necesariamente en la voluntad de las FF.AA., sino en
la coordinacin que tengan al interior del sistema poltico nacional.
La seguridad hemisfrica es responsabilidad de todos los componentes de la nacin y no de parte de ellos. Y ello es un
elemento que debe ser superado internamente primero, para luego ser expresado en el sistema interamericano.
En consecuencia, la idea de pensar en una seguridad hemisfrica, parte de dos polos totalmente complementarios: por
una parte, la propuesta terica a nivel interamericano de lo que se quiere hacer donde un punto fundamental es el rol de
EE.UU., que debe ser adecuadamente negociado y propuesto y donde EE.UU. admite una voluntad para actuar dentro
de ese sistema, ms que un ente discursivo.
Y por otra parte la necesidad de que cada uno de los estados componentes de este sistema interamericano -ya sea entre
los regionales o subregionales- defina adecuadamente los objetivos que desea lograr.
Si se logra relacionar adecuadamente la teora, que fue lo primero que mencionamos, con la realidad que cada uno de
los pases ha tenido en su desarrollo -ya sea en la consolidacin democrtica como los procesos de decisin asociados a
ellos-, evidentemente estaremos recin en condiciones de hacer una propuesta ms global para llegar a una seguridad
que nos satisfaga a todos.
Pero la seguridad hemisfrica que logremos debe ser la condicin de desarrollo poltico, econmico de cada uno de los
estados. Mientras esa situacin no llegue a converger de manera satisfactoria es indudable que el bilateralismo va a
seguir vigente y va a ser el mecanismo ms idneo para plantear los grandes objetivos de la seguridad hemisfrica, pero
que no podr a llegar a ser una realidad concreta en lo que no se refiere a la regin latinoamericana.
De suerte que se requiere por lo menos establecer el nivel de decisin que existe en el interior de cada estado respecto
de los objetivos nacionales y de los intereses que se quieren transar en este negocio de la paz.
Se requiere por otra parte establecer las condicionantes que van a tener los otros pases respecto a cada uno de los
pases considerados individualmente. Y entre ellos resulta fundamental el rol de EE.UU. y la forma en que los estados
se relacionan comercial y econmicamente con esta potencia o con Europa, o en la creacin o en la insercin de nuevos
mercados.
Finalmente, la potenciacin de organismos como la OEA o la potenciacin o redefinicin de organismos como la Junta
lnteramericana de Defensa, es un reflejo concreto de lo que nosotros queremos y deseamos hacer. Pero ese querer y
desear parte indudablemente de lo que cada pas plantee como objetivo, y que adems cuente con el consenso interno
de todos los actores involucrados, cosa que por el momento no se ve ni se visualiza completamente superada.
DEBATE

Dr. Ugarte: Querra plantear, sobre todo a los expositores estadounidenses, una pequena reflexin en relacin a lo que
puede significar una nueva relacin en materia de seguridad con Amrica Latina.
Creo que hay dos modelos tradicionales de alianzas que ha llevado a cabo EE.UU. Podramos definirlo uno como el
modelo de alianza igualitaria, de recprocos beneficios, de aportes para la defensa de los respectivos pases, con
progreso material, tecnolgico. Y otro modelo aplicado al espacio latinoamericano, que ha estado centrado sobre todo
en los aspectos relativos al narcotrfico, terrorismo, migraciones, etc.
La pregunta que yo me formulara es si no podramos avanzar un poco ms hacia el modelo igualitario. Es decir, creo
que la Junta Interamericana de Defensa podra tener un extraordinario rol en materia de colaborar con la actualizacin
tecnolgica, el reequipamiento y el adiestramiento de las FF.AA. latinoamericanas para cumplir las mismas funciones
que cumplen las FF.AA. estadounidenses. Esto no es una utopa, e incluso la Dra. Hayes mencionaba que los pilotos
argentinos se van a adiestrar a Europa, lo que en general es cierto.
Me pregunto si no sera una fuente de influencia legtima por los EE.UU. el hecho de que exista una cooperacin ms
sustantiva en el terreno de la defensa, pero en el terreno de la defensa real y no en temas policiales que son ms propios
de una colaboracin, como en el caso del narcotrfico, en materia de administracin de justicia, en materia policial, ms
que en materia militar.
Finalmente quiero mencionar que comparto lo mencionado por la Dra. Hayes, que no es correcto decir con relacin a
un problema como Hait: "Ese es su problema", porque realmente es un problema de todos. Lo que sera interesante es
buscar realmente cules pueden ser los mecanismos para estructurar soluciones, u organismos o foros permanentes para
solucionar estos problemas.
En este sentido, comparto el comentario del Dr. Varas en relacin a organismos permanentes de seguimiento de crisis
en Latinoamrica.
Capitn Raimondi: Respecto de la exposicin de Augusto varas, es notable cmo van aproximndose el pensamiento
chileno y el argentino. Es muy satisfactorio escucharlo.
Con respecto a la exposicin de los demas oradores, especialmente de los norteamericanos, en cuanto a que requieren
en general un apoyo militar de los otros pases, el Dr. Tulchin nos propona un perodo de dos o tres aos. Me parece
perentorio para recibir sugerencias. Quisiera preguntarles acerca de esta perentoriedad.
Y tambien quera decirles que hacer o repensar todos estos problemas de seguridad hemisfrica tal vez nos demande
bastante ms tiempo que el que usted nos propone.
Dr. Tulchin: Bueno, yo digo que el perodo es de dos o tres aos para provocar un poco, lo que quiero decir es que el
perodo es bien corto.
La coyuntura de factores son: el presupuesto norteamericano, el debate interno en materia de defensa, las prioridades
declaradas del gobierno actual, la situacin europea, ms la manera tradicional del gobierno norteamericano de
enfrentar las crisis. Es decir, nuestra poltica exterior consiste fundamentalmente en dos capas.
Una capa conceptual, general, con principios, lo cual hoy no est muy claro; y una capa de crisis management.
Despues de un perodo del gobierno de Bush, cuando se discuta si el pas deba o no seguir con un nivel alto, con un
perfil hegemnico en el mundo, se cerr el debate no con unanimidad ni mucho menos, pero con un consenso bastante
amplio de rechazar el pedido poltico de aislamiento norteamericano.
Es decir que para m de hoy en adelante los EE.UU. van a tener una postura activista en el mundo. En qu mundo?
Dada esa coyuntura de factores que acabo de repetir hay una disposicin histrica de recibir proyectos y propuestas.
Esa disposicin, esa actitud que surge de la coyuntura de factores que acabo de repetir, no va a durar.
Sencillamente, decir dos o tres aos es broma. No se miden plazos de un debate geopoltico de un pas como EE.UU.
No quiero decir eso, sino que la incertidumbre que reina hoy en EE.UU. no puede ser ms aguantada por el gobierno, y
no la va a aguantar. Vamos a observar una gradual definicin por la propia defensa de los intereses nacionales de los
EE.UU.
Y lo que estoy diciendo es que por una especie de suerte (mala o buena) los EE.UU. estn dispuestos a recibir
propuestas.
Entonces, la predisposicin de escuchar es buena, ms por la coyuntura presupuestaria, de la opinin pblica, la
concentracin en el enfoque del Presidente Clinton, y porque tambin est dada en la personalidad de los actores
actuales una disposicin en favor de una actuacin multilateral, que no exista en muchos gobiernos en el pasado
reciente.
Dr. Lagoni: En primer lugar tengo que decir que despus de haber escuchado a la Dra. Hayes me alegro de estar bien al
sur en el mapa, blen lejos de Colombia y Venezuela; al menos no nos van a invadir.
Qued un poco con la impresin -y me gustara que me la modifiquen-, de que seguridad no debe ser solamente
intervencin o ingerencia militar.
Y si vamos al caso de Hait, no es que la regin latinoamericana se quiera desentender. Por el contrario, sucede que en
Hait no es cuestin de desembarcar sino de construir instituciones, de construir un estado.
Por eso es que la resolucin 940 ser difcil de implementar, sobre todo en lo referido a la construccin estatal, proceso
donde todava las Naciones Unidas no han demostrado nunca xito. Y cuando se ha hecho en forma individual, se ha
hecho o bien va colonialismo o bien va guerras internas.
Por lo tanto, creo que lo que Latinoamrica quiere, -y en eso estamos todos dispuestos a trabajar con los EE.UU.- es
buscar soluciones de consensos de dilogo, pacficas, para solucionar pacficamente los conflictos, sin pensar tanto en
los dos o tres aos, pero tratando de superar los treinta, cuarenta o cincuenta aos que tenemos detrs.
Mayor Pal: Quera aclarar que no hay argentinos en la actualidad recibiendo instruccin en Europa; al contrario, hay
argentinos dando instruccin. Estn entrenando a pilotos del Ejrcito del Aire espaol.
Quera hacerle una pregunta al Dr. Varas acerca del tema que del appartheid de tecnologa. Cmo propone, o qu
sistema de regulacin propone para la insercin de por ejemplo un avin como el F-16 o la capacidad de un satlite que
pueda servir adicionalmente para hacer inteligencia, que pudiera probar ser algo que estabilice el balance regional y
entonces cree una especie de security dilemma en esa regin, y trabaje en contra entonces de otro de los puntos que
usted mencion: el apoyo al desarrollo econmico? Pues se tendra que invertir ms dinero para poder adquirir una
plataforma similar al poder contrario.
Cul fue durante la guerra fra el sistema de regulacin que concretamente deca qu se poda o no comprar?
La segunda parte es otra especie de security dilemma que se ba formado por la participacin de algunos pases en crisis,
porque han sido ms activos y esto crea una inquietud por parte de algunos con otros.
Y esto me recuerda un dicho que aprend: que el que se mueve no sale en la foto. Estn diciendo: "si este acta no ha
consultado con nosotros".
Qu tipo de proceso de consulta, de cooperacin, recomienda para que todos los pases puedan armonizar su
participacin en las intervenciones multilaterales?
Dr. Varas: Usted pone aqu un tema central, en relacin con la disuasin.
Efectivamente, la disuasin genera un dilema de seguridad. Tambin genera posiblemente un fenmeno de contagio.
Hay varias externalidades negativas en la propia disuasin. Tambin tiene funciones muy positivas.
El problema es que no podemos pedir a la disuasin una cuestin fundamental para las nuevas relaciones de seguridad,
que es que a travs de ella modifiquemos los intereres estratgicos en determinadas subregiones.
La disuasin est ms aca de la transformacin de intereses estratgicos. Por lo tanto, es un instrumento inadecuado
para manejar eso.
Lo que se requiere es una transformacin de los intereses, porque son los intereses los que estn en la base de la
utilizacin de los sistemas de armamento.
Por lo tanto, si nosotros somos capaces de una transformacin estructural de los intereses y percepciones, la
incorporacin de sistemas de armamento avanzados no va a desempear la misma funcin que si le estamos
adjudicando a la disuasin la totalidad de la estabilizacin estratgica de una regin.
Si es as, yo estara absolutamente de acuerdo que no es posible incorporar un misil, porque cualquier elemento
adicional va a originar desestabilizaciones, contagios, dilemas, etc.
Pero ese no es el problema. El problema es que una disuasin no nos resuelve el problema de una nueva relacin de
seguridad.
Si nosotros operamos sobre los intereses, en el marco de una gran estratgia, como deca Tulchin: poltica economica,
poltica militar y varias otras polticas, la incorporacin de elementos de modernidad no tiene esas externalidades
negativas como las que se mencionan.
Y por ejemplo, yendo al caso especfico de instrumentos satelitales, por qu no una administracin conjunta?
O sea, hay mecanismos para poder avanzar en esa direccin.
Lic. Diamint: Quera hacer un comentario con respecto a lo que dijeron los Dres. Varas y Tulchin con respecto a que
existe una serie de mecanismos que se pueden utilizar.
Pero al mismo tiempo, estos mecanismos representan para muchos una idea de que en realidad son instancias
declamatorias y que nunca llevan a propuestas concretas que funcionen.
Por otro lado, Tulchin deca que tiene ms confianza en mecanismos ad hoc.
Entonces me surge la pregunta de cmo se legitima que estos mecanismos funcionen como polticas de estado y no
como polticas de gobierno, sobre todo si estn pensados como mecanismos ad hoc o si en realidad los mismos
organismos que ya estn funcionando en cierta manera -y por las dificultades que vemos que tiene la OEA para llegar a
acuerdos-, tampoco logran un grado de legitimidad que promueva las medidas que supuestamente tendran que tomar.
Dr. Tulchin: Yo no propongo no trabajar en la OEA. Por ejemplo, lo que han hecho en la Comisin de Seguridad
Cooperativa el Embajador Patio Mayer y otros ha sido sumamente importante y podra seguir sindolo. Hay que
aprovechar lo que tenemos.
Pero mi insistencia es tal, que estoy dispuesto a trabajar ad hoc tratando de crear nuevos. Yo estoy de acuerdo con el
Dr. Varas en que se debe trabajar en distintos niveles.
No sabemos, porque son cuestiones nuevas que Amrica Latina tenga doctrinas de seguridad propias, sin recibir lo
impuesto por un pas hegemnico. Es un mundo nuevo y por lo tanto, buscar la legitimidad y la eficacia sera un
ejercicio de "mini-max". Y no esperar un diez al iniciar
Sera paso por paso. La legitimidad vendra de la convergencia establecida en la cooperacin, y se podra ir agregando
elementos de legitimidad. Porque si nos quedamos esperando los elementos de legitimidad, estaramos aqui
"chupndonos el dedo" otros diez o quince aos.
Dra. Hayes: Quera subrayar la posicin de que hay que comenzar a tomar medidas. Costar ms de una dcada
elaborar el marco que est trazando el Dr. Varas.
Pero la buena seal de la posibilidad de colaborar a nivel regional subregional, etc, es anunciar las posibilidades de
colaboracin, de entendimiento, para que sea una cosa concreta en el ambiente de toma de decisiones.
No soy tan pesimista en cuanto al tiempo para poner una idea en la mesa. Pero si no hay una idea en la mesa,
seguramente la decisin se va a hacer en otra parte.
En ese sentido creo que este tipo de debate es muy importante, y tambin lo es que llegue a todo nivel el consenso, sea
el que sea, para que comencemos a actuar en algunas cosas. Si ya han discutido todas sus ideas acerca de OEA y sta
todava no puede actuar, tal vez es importante tomar algunas decisiones y acciones a nivel de Cono Sur, etc.
No todo el hemisferio el que tiene que estar involucrado para comenzar el proceso.
Dr. Moneta: Har un par de sugerencias en el campo de la concepcin teorica de los temas.
Tengo mucho temor de que estos ordenados y excelentes ejercicios que se han presentado mantengan la pauta
tradicional. En una palabra, que estemos revirtiendo el proceso poniendo vino nuevo en odres viejos.
Si nosotros estamos viendo un aspecto especfico dentro de una problemtica de cambio mundial, me parece que aqu
observo cierto desfasaje entre planteos tericos y discusin terica sobre transformacin del sistema y las percepciones
en esta rea especfica.
En ese sentido, por ejemplo, cuando se plantea el debate entre sistema estadocntrico y multicntrico, es decir el
problema del actor nacional, del estado nacin, discernir las nuevas situaciones y los nuevos actores no
gubernamentales como problemtica absolutamente vigente hoy para Norte, Sur, Este y Oeste.
Cul es el correlato de eso? Qu tipo de riqueza o qu tipo de experiencia podemos incorporar nosotros para nuestras
concepciones tericas para el manejo de estos temas?
Cuando se plantea el concepto de redes y se estudia en Relaciones Internacionales, en Poltica, en Economa su
aplicacin, no lo veo aqu incorporado.
Y as podra seguir con una serie de elementos que me parecen cruciales y que creo sera interesante reflexionar, porque
como siempre el mundo es ms ancho y profundo de lo que tratamos de aprisionar.
Hay dos ejemplos que ustedes dieron en la mesa en este sentido. El concepto de Tulchin de que volvemos a un reciclaje
de un viejo seor, en el cual la frmula era por un lado poder econmico y por el otro poder militar.
Si nos adentramos en el nuevo proceso de transformacin mundial, en el campo de poder econmico estamos de lleno
que teniendo que trabajar con este tipo de elementos tericos y tendremos que combinarlos si se quiere con una
metodologa ms antigua, aunque yo creo que no, que debe haber una equiparacin, una coherencia.
Lo mismo con el planteo que han hecho en la mesa con respecto a nuevos mecanismos y nuevas formas.
Hay actores no militares incidiendo hoy sustantivamente en estos temas.
No quiero ahondar este comentario. He tratado de presentar un enfoque un poquito distinto para incorporar a lo dicho.
Si alguno de ustedes tiene algn comentario, me encantara escucharlo.
Capitn Araoz: Yo tambin, en tren de acercarnos un poco a las conclusiones, he observado que los cuatro expositores
sealan que no estn claros los escenarios que se visualizan en este momento, y por ende parecera dificil establecer las
polticas de defensa hemisfricas.
En mi modesta opinin, creo que si no se pueden visualizar esos escenarios habra que sentarse a tratar de conversar, o
establecerlos de tal forma que sean ellos los que den lugar a las polticas. Y luego veramos la parte instrumental.
Dra. Hayes: Coincido en que no est claro el escenario en que se van a utilizar los mecanismos de defensa o
implementar los mecanismos de seguridad. Pero si nos vamos a sentar a charlar, hay que buscar muchos niveles donde
armar estas charla. No creo que seamos ahora capaces de imponer desde esta sala, desde la OEA, desde EE.UU., o
desde donde sea una visin comun.
Es necesario buscar las lneas de esa visin comn en muchos campos, entre el civil, militar, congresistas, etc. Porque
no estamos hablando siempre el mismo idioma; no estamos usando las mismas palabras cuando hablamos de amenaza,
de misin, etc.
Por eso creo que buscar mecanismos diferentes ms informales es una manera de acercarnos y de llegar a un consenso
en cuanto a las definiciones de seguridad y estrategias en el hemisferio.
Dr. Holzmann: Yo sealara un elemento que creo importante. La seguridad hemisfrica -lo dije hace unos minutos-
no implica seriamente la bsqueda, en los trminos tericos al menos, de un necesario consenso. Tal vez el trmino
metodolgico s supone partir al revs. Establecer los disensos aceptables que estn dispuestos a converger a la
definicin o a la aproximacin o al concepto de seguridad hemisfrica.
Y esa bsqueda de disenso aceptable sin ninguna duda debe estar de acuerdo respecto de los intereses de cada uno de
los pases. De alguna manera esto implica establecer tanto el rol poltico en lo econmico o viceversa, como el rol
poltico en lo militar o viceversa.
El planteamiento o la bsqueda del marco terico tradicionales combinados con aquellas cosas que emergen de la
realidad y del proceso de transformacin que se est viviendo, permitiran establecer determinados caminos de
convergencia de ideas, primero respecto a la existencia de disensos y cules son los disensos aceptables que pueden
existir; y quizas de all podramos llegar a una visin de percepcin de amenaza o de amenazas concretas o ciertas en la
diversas reas -o campos de accin segun se quiera mirar-, para poder proponer los mecanismos ms adecuados para
poder superarlos, manteniendo al menos por un tiempo estos disensos o al menos aceptando que estos disensos son
variables a su vez en el tiempo.
La primera metodologa propuesta es aquella que dice relacin con establecer los disensos dejando constantes algunas
variables, e ir modificando la constancia de esas variables de acuerdo al proceso de transformacin que se va a ir
viendo.
Ese podra ser tal vez un elemento importante a considerar cuando pensamos en lo que es seguridad hemisfrica.
Pero s lo que pienso y ratifico, es considerar que la seguridad hemisfrica supone un consenso necesario; pareciera ser
alcanzar un obietivo inalcanzable y que cada vez que avanzamos se va un poco ms lejos.
Embajador Patio Mayer: Quiero nuevamente resaltar el proceso de convergencia entre el pensamiento que tenemos
algunos decisores y acadmicos entre Chile y Argentina.
Creo que es un hecho extremadamente importante, porque la exposicin de Augusto Varas no es, al menos en mi
opinin, una exposicin ms. Es realmente un cambio copernicano en el enfoque de seguridad en el pensamiento
hemisfrico, y en este sentido convengamos en que esto no hubiera sido antes posible. Esto marca un hito
extremadamente importante que esperamos se proyecte en el futuro.
La segunda cuestin es con referencia a las intervenciones de Hayes como de Tulchin. Yo creo que ciertamente, a
fuerza de tratar de ser especficos, perdemos a veces la visin de conjunto, y eso es algo que quisiera rescatar porque
estoy seguro de que no estuvo en el pensar de ninguno de los dos expositores desconocer lo que son premisas
fundamentales de entendimiento en esta materia.
Obviamente, cuando uno dice que todo est abierto y difuso, lo dice con ciertas -como diran en EE.UU.- samptions
que estn detrs de las mentes de los expositores.
Todo est abierto y difuso hasta cierto punto. En EE.UU. obviamente, y en este momento en Amrica Latina, hay cosas
que son extremadamente importantes y valores conjuntos que nosotros no podemos desconocer.
O sea, no est abierta ni difusa la democracia. Y en este sentido reconozco que Tulchin trat este tema en su
exposicin. Hoy existe un consenso regional muy importante acerca de los valores democrticos. Y esto es un hecho
extremadamente importante, porque de estos surgen una serie de importantsimas decisiones polticas que se toman en
todos los pases de la regin. Y sobre todo en EE.UU.
La segunda cosa que creo extremadamente importante y no es Perogrullo, es el hecho de que todos participamos, y
tambin EE.UU., de una idea de un sistema econmico basado en el libre mercado y en una integracin global de la
economa.
Este otro hecho tampoco es banal y tiene consecuencias sumamente importantes; y ha llevado inclusive a decisiones
que evidentemente no tenan registros histricos como ha sido el NAFTA y las propuestas que vienen posteriormente, y
tambin los hechos recientes como el MERCOSUR.
Estos hechos son ekitremadamente importantes y subyacen; es decir, no todo est abierto y difuso. Tampoco en el
campo econmico.
Y finalmente, otro hecho extremadamente importante con respecto a esto es que tanto en los EE.UU. como en el mundo
occidental hay un consenso bsico: la estabilidad.
O sea que tampoco est abierto y difuso el fin de la guerra fra. E1 fin de la guerra fra es el de una guerra: hubo
ganadores y hubo perdedores.
Y ciertamente, en esos ganadores y perdedores hay un establecimiento de ciertos consensos bsicos, cuyo nudo es la
bsqueda de una estabilidad a nivel global. 0 sea que cuando se renen el Grupo de los Siete o la OTAN, por encima de
profundas diferencias que puede haber en temas puntuales, nadie pone en duda la estabilidad.
Con ello quiero decir, como cuando nos deca Tulchin, que hay algunas ideas fundamentales, como ser la no
proliferacin de armas de destruccin masiva.
Esto es una parte de la estabilidad, la ms fcil de vislumbrar, pero lo que est detrs es la bsqueda de la estabilidad,
que comprende la seguridad global.
Digo que es muy importantes porque me preocup en la exposicin de Tulchin el nombrar a autores previos a la
Sociedad de las Naciones o a las Naciones Unidas. Hoy la estructuracin del mundo es muy diferente. Hay un sistema
de seguridad colectiva, que comprende o est emergiendo como un sistema que, ciertamente con dificultades, est
intentando ponerse en prctica.
Este pensamiento convergente nos viene del vaco, surge de experiencias histricas y sobre todo europeas.
Con esto quiero decir lo siguiente, importante para la relacin EE.UU.-Latinoamrica: la relacin EE.UU.-Europa. Lo
que est permeando de la exposicin de Varas es en definitiva un relacionamiento distinto ms similar a lo que ocurre
con la relacin Europa-EE.UU., que con la tradicional relacin EE.UU.-Amrica Latina.
Es tambin una pregunta: Es acaso, por ejemplo, la propuesta de EE.UU. en la OTAN de Asociacin para la Paz slo
para el Este europeo, o esta es una propuesta global?
Quiero decir nuevamente entonces que no todo est abierto y difuso, y nosotros estamos muy atentos a lo que ocurre en
otras partes del mundo. Y el dilogo y el nivel de dilogo, estn subiendo, estn cambiando; los parmetros son
distintos.
Un ltimo punto es importante y quizs por lo actual, polmico. Pero lo toco simplemente como fruto de reflexin. Y
que no s si no est en el transfondo de la presentacin de nuestros expositores norteamericanos. Y es el tema Hait.
Tuve con ambos presentantes la sensacin de que Hait fue una especie de prueba fracasada de EE.UU. de tratar de
establecer otro tipo de vinculacin con Amrica Latina.
El debate sobre Hait es un debate pendiente, que no ha terminado, y creo que en Hait hay un caso paradigmtico que
debe ser debatido, por todas las consecuencias que este debate tiene para casualmente las cosas que se hablaron.
Por ejemplo, entre ctras cosas, la OEA. Es capaz la OEA de resolver un problema como el de Hait? Saltamos al
Consejo de Seguridad. Estamos dispuestos a resolver de aqu en ms todos los problemas a traves de los mecanismos
del Consejo de Seguridad? Es ese el mejor mecanismo que tenemos para resolver? Cul es entonces la relacin entre
la seguridad regional y la global?
Este es slo el comienzo de un debate que no voy a abrir y simplemente lo planteo. Creo que es un proceso de reflexin
importante, y en ese sentido es para m uno de los aportes ms importantes de los expositores norteamericanos. Quizs
Tulchin manifiesta un poco la impaciencia, al hablar de esos dos o tres aos, como diciendo: "hasta que ustedes se
definan, no puede ser eternamente, tenemos que encontrar algo un poco ms rapido".
Y espero que este dilogo y esta coincidencia argentino-chilena sirva para poner a nuestros interlocutores
norteamericanos un poco de optimismo. Quizs sientan que los pasos se pueden ir acelerando un poco, y que de alguna
manera podemos ir pensando un esquema donde haya procesos de convergencia.
Dra. Hayes: Yo hara dos comentarios.
Primero, que lo que usted coment acerca de visin de conjunto, de manutencin de democracia, de mercados libres,
etc, es en el fondo la definicin de la seguridad.
Nosotros enfocamos demasiadas veces la seguridad como una cuestin de defensa o militar. La seguridad en s es la
estabilidad y la previsibilidad de las cosas. Un Hans Morgenthau dira un status quo que no arregla a todo el mundo,
pero no creo que tengamos perdida esa visin de lo que son los componentes de seguridad; no son los mismos
lnstrumentos que se movilizan para seguir unos u otros aspectos de seguridad.
Segundo, en cuanto a Hait. Creo que es un caso en el que todos los pases tienen que decir: cules son mis intereses
en resultados ah, y qu costo estoy dispuesto a cargar para dar soluciones a ese problema?
Cuando nosotros vamos a la defensa de la democracia -y nadie aqu va a decir que no deberamos ir en defensa de la
democracia- tambin tenemos que pensar qu obra estamos enfrentando.
Yo creo que usted sugiri bien; el caso de imponer o restablecer la democracia en Hait, aunque no me gusta esa
palabra por que nunca existi democracia en ese pas, es un emprendimiento de 40 aos o ms. Creo que mi pas tom
la idea de defender la democracia y la eleccin robada de un seor que s fue elegdo por la mayora, etc. Pero enfrent
ese problema sin comprender lo que es construir una nacin desde abajo, y los temores vienen de la mala experiencia
que nosotros y la ONU tuvimos en Somala, en Ruanda, etc.
O sea, es un emprendimiento muy pesado; no s si la OEA sera capaz de solucionarlo. EE.UU. no es capaz de
solucionarlo; s podemos derrocar al goblerno pero no podemos crear democracia donde no existen races fuertes.
Y creo que el debate en el hemisferio tiene qie dirigirse a ese problema.
No es que no apoyemos la democracia, pero tenemos que entender las posibilidades cuando intervenimos en algunos
pases.
Dr. Varas: Ouisiera hacer brevemente referencia a tres temas que me han tocado en mi exposicin central.
El primero es el de la hiptesis de conflicto; lo agradezco. Gran parte de estos trabajos han sido influldos por
elaboraciones de ustedes -particularmente de Virgilio Beltrn-, que han sido para pensar el trmino de la hiptesis de
conflicto y cambiarla.
El marco de definicin de amenaza y de hiptesis de conflicto, estructuracin de fuerzas, etc., es un esquema que
quizas deberamos repensar. Yo propongo que como esa forma de aproximacin para la seguridad hemisfrica no nos
es vlido en este momento, que sea posible avanzar a travs de otros carriles para avanzar de mejor forma en este tipo
de cuestiones.
Mi segunda consideracin es con respecto al uso multilateral de la fuerza. Solamente me refera al uso unilateral de
ella. Creo que es posible enmarcar el uso de la fuerza en mecanismos multilaterales.
Y finalmente, en trminos del tema de la renuncia del uso de la fuerza en el marco unilateral, EE.UU. ya lo hizo en los
aos 30. Abdic unilateralmente del uso compulsivo de las deudas y ese fue un gran avance en la estructuracin del
sistema interamericano.
No veo por qu aparece como utpico el poner en trminos de mxima algo que en el pasado tambin se di.
Actualizado: 08/08/96 11:19:08 AM
SER en el 2000
LEY DE SERVICIO MILITAR VOLUNTARIO
Texto de la ley 24.429, aprobada por el Congreso Nacional aargentino el 14 de diciembre de 1994.
Captulo I
Del Servicio Militar Voluntario

Artculo 1.- El Servicio Militar Voluntario (SMV) es la prestacin que efectan por propia decisin los argentinos
hombres y mujeres, nativos, por opcin o ciudadanos naturalizados, con la finalidad de contribuir a la defensa nacional,
brindando su esfuerzo y dedicacin personales con las caractersticas previstas en la presente ley.
Art. 2.- Los derechos que resguardan la dignidad humana, reconocidos, adheridos y practicados por nuestro pas,
constituyen la base fundamental de dictado y ordenamiento para las normas particulares de procedimiento, que debern
ser respetados y en su omisin exigidos por todos los ciudadanos. Las leyes, reglamentos militares y convenios
internacionales aceptados, que regirn las actividades y comportamientos humanos en el mbito de las fuerzas armadas,
comprendern y aseguraran los resguardos necesarios a los ciudadanos que presten servicios en el Sistema Nacional de
Defensa, as como tambin los objetivos y fines que sean pertinentes con los intereses supremos de la Nacin.
Art. 3.- La cantidad de soldados voluntarios que se requiera incorporar y el cupo para cada una de las fuerzas armadas,
ser fijada anualmente por el Presidente de la Nacin a propuesta del Ministerio de Defensa.
Art. 4.- Los ciudadanos que decidan realizar el SMV recibirn la caracitacin, educacin e instruccin para
desempearse dentro del Sistema de Defensa Nacional y percibirn la retribucin que fije el Poder Ejecutivo.
Art. 5.- El soldado debera respetar el principio de neutralidad poltica de las fuerzas armadas, y se abstendr de realizar
actividades polticas y sindicales. Ejercer el derecho a voto de acuerdo a lo que determine la Ley Nacional Electoral.
Art. 6.- Los soldados desarrollarn actividades tcticas, tcnicas y logsticas, as como las administrativas y aquellas
necesarias para el mantenimiento y funcionamiento cotidiano de las unidades, para lo que recibirn la educacin e
instruccin que se establezca en la reglamentacin. No podrn serles encomendadas tareas ajenas al servicio.
Art. 7.- Los soldados estarn obligados al cumplimiento estricto de las leyes y reglamentos militares vigentes y
obedecern las rdenes de sus superiores jerrquicos, que se impartirn conforme a las actividades propias del mbito
institucional especfico donde se encuentren incorporados.
Captulo II
Condiciones generales y beneficios.

Art. 8.- Podrn ingresar al Servicio Militar Voluntario, todos aquellos ciudadanos que cumplan las siguientes
condiciones:
a) Ser ciudadanos argentinos varones o mujeres, hbiles, nativos, por opcin o neutralizados;
b) Ser de estado civil soltero;
c) Tener entre 18 y 24 aos de edad;
d) Tener autorizacin de representante legal, en caso de ser menores de edad;
e) Cumplir las condiciones de educacin y aptitudes psicofsicas que se establezcan en la reglamentacin;
f) Satisfacer las exigencias que en materia de cursos y pruebas de ingreso se determinen por parte de la fuerza
respectiva.
La duracin del servicio se establecer en la reglamentacin de esta ley.
Art. 9.- Los ciudadanos que realicen el SMV gozarn de los siguientes beneficios:
a) Los voluntarios recibirn por la prestacin del servicio la retibucin mensual, cobertura asistencial y beneficios que
se establezcan oportunamente;
b) Se les otorgarn condiciones preferenciales o puntaje adicional, para su ingreso a la administracin pblica nacional
nacional y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Poder Judicial de la Nacin y Poder Legislativo nacional,
y para la adquisicin de viviendas en los planes nacionales y municipales. Se invita a las provincias a adherirse a lo
establecido en el presente inciso y a solicitar a las municipalidades de sus respectivas jurisdicciones seguir igual
temperamento;
c) El cumplimiento del SMV generar a los beneficios y ventajas que fije la reglamentacin para el ingreso a todas las
fuerzas de seguridad, policiales y al servicio Penitenciario;
d) Las fuerzas armadas podrn certificar la caracidad laboral en aquellos casos que desempeen o sean capacitados para
oficios o tareas de aplicacin civil;
e) Se otorgarn facilidades para el ingreso a los institutos militares;
f) Los aos del SMV otorgarn antigedad a los fines de la jubilacin.
Art. 10.- Quienes durante su Servicio Militar Voluntario manifiesten la intencin de permanecer incorporados podrn
hacerlo de acuerdo a las necesidades de las fuerzas respectivas y a las aptitudes demostradas hasta los 28 aos, y en los
trminos que fije la reglamentacin de la presente ley.
Captulo III
De las reservas

Art. 11.- Las reservas constituirn el componente ineludible del Sistema Nacional de Defensa, su organizacin,
estructura, funcionamiento y capacitacin se regirn por la ley que se dicte a tal efecto.
Art. 12.- La reserva del Sistema de Defensa Nacional se convocar con el propsito de completar, cuando as se
disponga, los efectivos del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, o los efectivos que se asignen a tareas de proteccin
y defensa civil.
Captulo IV
Responsabilidades y exclusiones

Art. 13.- El planeamiento, direccin y coordinacin del proceso para la prestacin, registro y verificacin del Servicio
Militar Voluntario ser responsabilidad del Ministerio de Defensa.
Art. 14.- Es responsabilidad de las fuerzas armadas, la instruccin militar de los ciudadanos que se incorporen al
Servicio Militar Voluntario, capacitndolos en las actividades tcticas, tcnicas y logsticas as como tambin los
administrativos y todas aquellas necesarias para el mantenimiento y funcionamiento de las unidades, asignndoles un
rol segn los cuadros de organizacin de cada fuerza.
Art. 15.- Los organismos nacionales, provinciales y comunales, as como las instituciones privadas, tendrn la
obligacin de proporcionar los informes y datos vinculados a los aspirantes a efectuar el SMV que les sean requeridos
por la autoridad competente, en el modo y tiempo que determine la reglamentacin.
Los mismos no podrn incluir aspectos polticos, ideolgicos o religiosos relativos a la legtima participacin de los
ciudadanos en asociaciones polticas, sindicales, estudiantiles y de culto. Los datos obtenidos tendrn carcter
estrictamente confidencial y no podrn ser utilizados con ninguna otra finalidad que la permitida por esta ley.
Art. 16.- No podrn incorporarse al SMV aquellas personas que por sus antecedentes penales o policiales pueden
constituirse en un riesgo real o potencial para la sociedad.
Captulo V
Indemnizaciones

Art. 17.- Los haberes y pensiones que correspondan por disminucin absoluta o relativa de la capacidad laboral o
fallecimiento, ocurridos como consecuencia de la prestacin del servicio militar, se ajustarn a lo establecido en la Ley
para el Personal Miliatr, y su respectiva reglamentacin.
Captulo VI
Disposiciones Generales

Art. 18.- La totalidad de las erogaciones que demande el cumplimiento de la presente ley, debern ser includas en la
Ley de Presupuesto Nacional, dentro de la jurisdiccin del Ministerio de Defensa, en un programa denominado
"soldado voluntario" para el que se otorgarn las asignaciones especficas necesarias.
Art. 19.- En el caso excepcional que no se llegaran a cubrir con soldados voluntarios los cupos fijados de acuerdo con
el artculo 3, el Poder Ejecutivo podr convocar, en los trminos establecidos por la Ley 17.531, a los ciudadanos que
en el ao de la prestacin cumplan 18 aos de edad y por un perodo que no podr exceder de un ao.
Para realizar la convocatoria el Poder Ejecutivo deber previamente requerir la autorizacin por ley del Congreso
Nacional, expresando las circunstancias que motivan la solicitud y las razones por las cuales no pudieron cubrirse los
cupos pertinentes.
Los ciudadanos que ingresen a las filas de las fuerzas armadas, de acuerdo con lo previsto por el presente artculo,
tendrn los mismos derechos y obligaciones anunciados en el artculo 2, y percibirn una retribucin equivalente a la
establecida en el artculo 4 de la presente ley.
Art. 20.- Los ciudadanos que en la oportunidad de la convocatoria expresada en el artculo anterior, se consideren
impedidos para cumplir con la capacitacin militar, en razn de profesar profundas convicciones religiosas, filosficas
o morales, opuestas en toda circunstancia al uso personal de armas o a la integracin de cuerpos militares, debern
cumplir el Servicio Social Sustitutorio, por el trmino que la reglamentacin determine, que no podr ser mayor a un
ao.
Captulo VII
Servicio Social Sustitutorio

Art. 21.- El Servicio Social Sustitutorio consistir en la realizacin de actividades de utilidad pblica, y podr traducirse
en el desempeo de las siguientes tareas:
a) Actividades de proteccin y defensa civil, segn prescriba la ley respectiva;
b) Servicios sanitarios, sociales o educativos.
c) Conservacin del medio ambiente, mejora del medio rural y proteccin de la naturaleza.
Art. 22.- Una comisin constituda en el mbito de la Secretara de Desarrollo Social y Asistencia a la Comunidad e
integrada por representantes de los ministerios de Defensa, de Salud y Accin Social y de Educacin y Cultura
coordinar, de acuerdo a lo prescrito en la presente ley y su reglamentacin, la realizacin del Servicio Social
Sustitutorio.
Art. 23.- La comisin mencionada en el artculo precedente determinar el lugar fsico de cumplimiento del Servicio
Social Sustitutorio en cada caso, tendiendo a materializar su incorporacin en una zona cercana a su domicilio.
Art. 24.- Los ciudadanos que realicen el Servicio Social Sustitutorio no podrn realizar actividad pblica o privada
alguna ajena al aludido servicio mientras dure ste.
No podr ejercer actividad poltica ni sindical alguna sino fuera de las horas y lugares donde cumplan el referido
servicio. El ejercicio del derecho de huelga es incompatible con las obligaciones emergentes del mismo.
Art. 25.- Durante el cumplimiento del servicio a que alude este ttulo, los objetores de conciencia tendrn derecho a
alimentacin, vestimenta, transporte, atencin a la salud, y reserva del puesto de trabajo. Las prestaciones a que alude
este artculo, sern proporcionadas a las personas aludidas por el organismo que emplee sus servicios.
Art. 26.- En caso de guerra o de conflicto armado de carcter internacional, el Servicio Social Sustitutorio consistir en
el desarrollo de actividades de proteccin y defensa civil, en la colaboracin con la prestacin de servicios pblicos y
trabajos de utilidad general. Dichas tareas podrn importar aspectos riesgosos, de manera tal de asegurar la igualdad de
los ciudadanos ante el peligro comn.
Art. 27.- Los ciudadanos que cumplan el Servicio Social Sustitutorio quedan sujetos al siguiente rgimen de
infracciones y penalidades:
1) El que habiendo sido comprendido dentro de lo dispuesto en el presente captulo, rehse cumplir con el Servicio
Social Sustitutorio, siempre que no constituya delito ms grave, ser penado con prisin de dos a cuatro aos e
inhabilitacin absoluta durante el trmino de la condena.
2) Sern reprimidos con recargo de servicio de uno a seis meses, si el hecho no constituyera un delito ms severamente
penado:
a) Quienes no se presentaran a retomar tareas despus de haber vencido el trmino establecido por la autoridad
competente para ello;
b) Quienes incurrieran en negligencia en el cumplimiento de las tareas que le fueron encomendadas;
c) Quienes rehusaren cumplir una orden que legalmente les fuera impartida durante el cumplimiento del Servicio Social
Sustitutorio, sin causa justificada;
d) Quienes faltaren el respeto a las autoridades encargadas de la direccin o supervisin del servicio;
e) Quienes perturben de cualquier modo el orden y la disciplina en el cumplimiento del Servicio Social Sustitutorio.
3) El que no se presentare en la fecha fijada por la autoridad competente para el cumplimiento del Servicio Social
Sustitutorio a cumplir con las obligaciones que ste le impone, sin causa justificada, cumplir un recargo en el
cumplimiento de dicho servicio de 4 das por cada da de retardo en su presentacin, hasta un mximo de 2 aos.
Art. 28.- Las infracciones contempladas en los incisos 2 y 3 darn lugar a la formacin de un sumario administrativo, el
que tramitar de acuerdo a lo dispuesto en el reglamento de investigaciones vigente en la administracin pblica
nacional. De las decisiones que se dictaren en el mismo, podrn ellos o su representante legal interponer recurso
judicial directo por antelacin del servicio, el que deber ser interpuesto y fundado por el recurrente de la decisin
administrativa definitiva. Regir supletoriamente respecto del trmite del recurso de apelacin contra sentencia
definitiva en proceso ordinario del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
Art. 29.- En tiempo de paz los ciudadanos que cumplen el Servicio Social Sustitutorio quedarn sujetos en el caso de
cometer infracciones, a la jurisdiccin federal.
En tiempo de guerra o conflicto armado de carcter internacional, quedarn sujetos a la jurisdiccin militar, rigindose
por el Cdigo de Justicia Militar.
Captulo VIII
Disposiciones transitorias

Art. 30.- La presnete ley ser reglamentada dentro de los sesenta das de su promulgacin.
Art. 31.- El Poder Ejecutivo dispondr lo necesario para la puesta en vigencia de la presente ley, dentro de los sesenta
das de aprobada su reglamentacin.
Art. 32.- Derganse aquellas disposiciones contenidas en las leyes 17.531, 18.488, 18.673, 19.902, 20.428, 21.903,
22.944 y cualquier otra norma en todo aquello que se oponga a la presente ley, quedando sin efecto toda sancin
aplicada o por aplicarse a aquellos ciudadanos que estuvieran comprendidos en infracciones previstas en las leyes
mencionadas precedentemente.
Art. 33.- Se eximir del Servicio Militar Obligatorio a todos aquellos ciudadanos que al momento de promulgarse la
presente ley se les haya otorgado la prrroga prevista en el rgimen anterior.
Art. 34.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Actualizado: 20/05/96 9:23:09 AM
SER en el 2000