Rforme de l'Acadmie des

Sciences : quel avenir pour

la recherche en Russie ?
Irina Dejina

Mai 2014


Centre Russie/NEI









L'Ifri est, en France, le principal centre indpendant de recherche,
d'information et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr
en 1979 par Thierry de Montbrial, l'Ifri est une association reconnue
d'utilit publique (loi de 1901). Il n'est soumis aucune tutelle
administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses
travaux.

Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), l'Ifri s'impose comme un
des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat
europen.

L'Ifri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une
dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et conomiques,
chercheurs et experts l'chelle internationale.




Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la
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Russie.Nei.Visions
Russie.Nei.Visions est une collection numrique consacre la
Russie et aux nouveaux tats indpendants (Bilorussie, Ukraine,
Moldova, Armnie, Gorgie, Azerbadjan, Kazakhstan, Ouzbkistan,
Turkmnistan, Tadjikistan et Kirghizstan). Rdigs par des experts
reconnus, ces articles policy oriented abordent aussi bien les
questions stratgiques que politiques et conomiques.
Cette collection respecte les normes de qualit de l'Ifri
(valuation par des pairs et suivi ditorial).
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dynamiques sous le nouveau gouvernement allemand ?,
Russie.Nei.Visions , n74 / Note du Cerfa, n109, fvrier 2014.


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Auteur
Docteur s sciences conomiques, Irina Dejina dirige le dpartement
de la science et des innovations de lInstitut de lconomie mondiale
et des relations internationales (IMEMO) de lAcadmie des sciences
de Russie. Elle est galement la tte dune quipe de recherche sur
la politique scientifique et industrielle de lInstitut des sciences et des
technologies du centre de recherche et dveloppement Skolkovo.
Entre 1995 et 2007, elle a travaill lInstitut de lconomie de la
transition (renomm en 2010 Institut de politique conomique
E. Gadar). En 1997, elle a effectu un stage aux tats-Unis au MIT
grce la bourse du programme Fulbright. En 1999, elle a t
analyste au Stanford Research Institute (SRI International). En 2013,
elle a reu le prix Galina Starovotova au Kennan Institute, Wilson
Center aux tats-Unis. Elle a t consultante et experte la Banque
mondiale, lOrganisation de coopration et de dveloppement
conomiques (OCDE) et la Fondation amricaine pour la recherche
et le dveloppement civils, ainsi quauprs de ministres et dagences
gouvernementales en Russie. Elle est lauteur de plus de
180 publications scientifiques, dont 11 monographies.


3/28
Rsum
Cette note analyse les raisons de la rforme radicale du secteur
acadmique en Russie depuis 2013. Cette rforme sest solde par la
suppression de trois acadmies sur six existantes. Les critiques
vigoureuses formules par le gouvernement lencontre de
lAcadmie des sciences de Russie (RAN) ont aliment un conflit
ouvert avec la direction de la RAN tout au long de cette dernire
dcennie. Il semblerait ce stade que la rforme avait pour seul
objectif la suppression de lancien mode de gestion de la recherche
fondamentale, sans quil ny ait de vision claire et cohrente de
lorganisation ultrieure du secteur acadmique en vue damliorer la
qualit et la productivit de la recherche fondamentale.


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Sommaire
LIMPORTANCE DU SECTEUR ACADMIQUE POUR LA RECHERCHE
EN RUSSIE .......................................................................................... 7
LE CONFLIT DURABLE ENTRE L' ACADMIE ET LE GOUVERNEMENT ....... 14
LACADMIE SUR LA SELLETTE .................................................................... 14
LES ACADMICIENS PEUVENT-ILS RFORMER L'ACADMIE ? ......................... 16
TENTATIVES DE RFORMER LE SECTEUR ACADMIQUE ........................ 18
DIX ANS DE TENTATIVES INFRUCTUEUSES .................................................... 18
LA RFORME DE 2013 ................................................................................ 21
QUELLE VIE APRS LA RFORME ? .................................................... 25
LES CONSQUENCES POUR LE SECTEUR ACADMIQUE ................................. 25
CONSQUENCES POUR LA RECHERCHE EN RUSSIE ...................................... 27


5/28
Introduction

Dabord on se lance dans le combat, ensuite on verra

(V. I. Lnine, A propos de notre rvolution, 1923)
Les dbats sur lavenir de la recherche fondamentale en Russie se
focalisent le plus souvent sur lAcadmie des Sciences de Russie
(RAN). Fonde par Pierre le Grand en 1724 (sous le nom dAcadmie
des Sciences et des Arts), la RAN est lune des plus anciennes
institutions scientifiques russes qui a t trs marque par lhritage
sovitique. Aprs la dissolution de lURSS, son statut, son
organisation et ses attributions ont chang plusieurs reprises. La
rforme vise donc, en ralit, transformer la RAN telle quelle sest
constitue la fin des annes 1990 : un quasi-ministre grant des
biens fdraux et disposant dun rseau dinstituts scientifiques qui
ralisaient lessentiel de la recherche fondamentale du pays.
En 2013, la suite dune rforme clair, cette RAN a cess
son existence, perdant lessentiel de ses biens, fonctions et
privilges. Lensemble du secteur acadmique et son mode de
gestion ont alors t remis en question. Outre le changement de
statut pour les acadmies des sciences, la rforme a abouti la
cration dune nouvelle Agence fdrale. Cette dernire est
dsormais charge de grer les biens et les instituts acadmiques et
dlaborer les critres et les rgles dvaluation des organismes et
des quipes scientifiques.
Il faut noter que le secteur de R&D russe connat un
processus de rforme permanente depuis la chute de lURSS. Ainsi,
la majorit des instituts de recherche sectoriels existant lpoque
sovitique ont t privatiss. En outre, de nouvelles missions ont t
assignes aux tablissements denseignement suprieur, qui doivent
dsormais faire de la recherche et renforcer leurs liens avec les
entreprises. La rgulation juridique des droits de proprit
intellectuelle, les mcanismes de financement etc. taient galement
en volution permanente. Cet article se limite volontairement aux
questions lies aux diffrentes tentatives de rformer lAcadmie des
sciences au cours de la priode postsovitique, laissant de ct les
autres segments de la recherche en Russie.

Traduit du russe par Luba J urgenson.
I. Dejina / La rforme de la RAN
6/28
Ifri
Deux principaux lments permettent de comprendre les
changements survenus dans le secteur acadmique et leurs
possibles consquences :
1. La place du secteur acadmique dans la recherche
scientifique en Russie et les causes de la confrontation
qui oppose lAcadmie au ministre de lducation et
de la Recherche (MER) depuis le milieu des annes
2000.
2. Les tentatives de rforme du secteur acadmique au
cours de la dernire dcennie et les consquences du
dmantlement de l'ancienne structure
organisationnelle pour ce secteur en particulier, mais
aussi pour lavenir de la recherche en Russie dans son
ensemble.

7/28
Limportance du secteur
acadmique pour la recherche en
Russie
Le secteur acadmique russe comprend six acadmies des sciences
avec leurs instituts : la RAN, la RAMN (Acadmie de la Mdecine), la
RASKHN (Acadmie de l'Agriculture), la RAO (Acadmie de
l'Enseignement), la RAKH (Acadmie des Beaux-arts) et la RAAS
(Acadmie de l'Architecture et du Btiment). Ce secteur ne
reprsente quun quart des institutions impliques dans la R&D en
Russie et nemploie quun cinquime des chercheurs du pays
(tableau 1).
Tableau 1
Principaux indi cateurs du secteur acadmique
Indicateurs 2000 2005 2011
Organismes de R&D,
tous les secteurs confondus
4099 3566 3682
Dont dans le secteur acadmique 831 842 871
Part du secteur acadmique en % 20,3 23,6 23,7
Nombre de chercheurs en Russie, tous secteurs
confondus (en millers de personnes)
426,0 391,1 374,8
Dont dans le secteur acadmique 88,3 83,7 74,8
Part du secteur acadmique en % 19,5 21,4 20,0
Candidats s sciences
1
41,6
du secteur acadmique
dans l'ensemble des candidats s sciences tous les
secteurs de R&D confondus (en %)
45,4 40,7
Docteurs s sciences du secteur acadmique dans
l'ensemble des docteurs s sciences tous les
secteurs de R&D confondus (en %)
56,6 58,8 52,4
Dpenses intrieures de R&D en prix constants
2000, en milliards de roubles
76,7 105,0 133,5
DIRD du secteur acadmique 9,1 14,8 19,0

1
Lcole doctorale russe maintient toujours deux niveaux : candidat s sciences (qui
correspond peu prs docteur en franais) et docteur s sciences (qui
correspond lhabilitation diriger les recherches en France), NdT.
I. Dejina / La rforme de la RAN
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Ifri
Part du secteur acadmique dans les dpenses
(en %)
11,9 14,1 14,2
Sources: Akademieskij sektor nauki Rossii v preddverii reform [Le secteur
acadmique russe la veille des rformes]. Recueil statistique, Moscou, Centre
dtudes sur le dveloppement des sciences de la RAN (IPRAN RAN), 2013, p. 13-
14, 19, 23, 25-26 ; Nauka, tehnologii i innovacii v Rossii [Sciences, technologies et
innovations en Russie], 2013, extraits du recueil statistique, Moscou, IPRAN RAN,
2013, p. 84, 86. Indikatory nauki [Les Indicateurs de la recherche scientifique], 2013,
Recueil statistique, Moscou, Haute Ecole d'Economie, 2013, p. 253-254.
Le secteur acadmique ne reprsente quune partie du
secteur de R&D public. Les deux autres principaux secteurs de
recherche sont : le secteur industriel, qui comprend un grand nombre
d'organismes anciennement regroups sous l'appellation de
sciences industrielles (organisations d'tat pour la recherche et le
dveloppement, instituts de recherche scientifique et les bureaux
dtudes de lindustrie de la dfense) et le secteur de l'enseignement
suprieur, reprsent par les universits et les instituts scientifiques
qui y sont rattachs. La rpartition entre ces secteurs est prsente
dans le tableau 2 (donnes de 2012).
Tableau 2
Comparaison entre principaux secteurs scientifiques russes (2012)

Secteur
acadmique
Secteur de
l'enseignement
suprieur
Secteur
industriel
Nombre dorganismes
de R&D
871 660 1362
La part du secteur
en %*
24,4 18,5 38,2
Nombre de chercheurs
(en milliers de
personnes)
72,3 43,0** 192,3
La part du secteur
en %*
19,4 11,5 51,6
Dpenses pour la R&D
(en milliards de
roubles)
91,2 65,0 408,3
La part du secteur
en %*
13,0 9,3 58,3
I. Dejina / La rforme de la RAN
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Ifri
La part du secteur
dans le volume global
des recherches
fondamentales
En %*
63,5 16,7 10,2
* - le nombre total n'est pas gal 100%, car d'autres organismes du secteur public
ainsi que des organismes privs but non lucratif n'ont pas t pris en compte.
**- En ce qui concerne le secteur de l'Enseignement suprieur, les statistiques
russes ne prennent pas en compte les effectifs d'enseignants-chercheurs, mais
uniquement les personnes affectes des postes de recherche dans les units
correspondantes. Le nombre de personnes impliques dans la recherche et le
dveloppement de l'Enseignement suprieur est en ralit beaucoup plus lev.
Source : Nauka, tehnologii i innovacii v Rossii [Sciences, technologies et innovations
en Russie], 2013. Recueil statistique, Moscou, IPRAN RAN, 2013, p. 34, 42, 44, 48.
On voit d'aprs les donnes prsentes dans le tableau 1 que
les acadmies rassemblent des cadres hautement qualifis. En effet,
plus de 40 % de tous les candidats s sciences et plus de la moiti
de tous les docteurs s sciences sont employs dans des institutions
acadmiques. Toutefois, la pyramide des ges des chercheurs est
insatisfaisante. La proportion des chercheurs de plus de 60 ans
dpasse la moyenne dans tous les secteurs (diagramme 1), surtout au
sein de la RAN et de la RASKHN.
Diagramme 1
Lge des chercheurs au sein de l Acadmie des Sciences, l Acadmie
de mdecine, l Acadmie de l Agri culture et la comparai son avec
lensembl e de l a recherche sci entifique, en pourcentage,
donnes de 2011

Sources : Akademieskij sektor nauki Rossii v preddverii reform [Le secteur
acadmique russe la veille des rformes], Recueil statistique, Moscou, Centre
dtudes sur le dveloppement des sciences de la RAN, 2013, p. 103 ; Nauka,
tehnologii i innovacii Rossii [Sciences, technologies et innovations en Russie], 2013,
Recueil statistique, Moscou, IPRAN RAN, 2013, p. 20.
La DIRD dans le secteur acadmique est relativement
modeste : selon les dernires donnes disponibles (2012), elles
I. Dejina / La rforme de la RAN
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Ifri
constituent 13 % du volume global des dpenses en R&D du pays,
tandis que l'essentiel des travaux est ralis par le secteur industriel.
Le secteur acadmique est donc loin de reprsenter un lieu
dimportants investissements de ressources nationales. Bien sr, la
part des financements provenant du budget d'tat y est leve, car
ce secteur assure lessentiel des recherches fondamentales.
Toutefois, au cours des dernires annes, les dotations de la RAN
taient en baisse constante : en dix ans (2002-2012), elles ont t
multiplies par cinq, alors que celles de la recherche civile dans son
ensemble ont t dcuples. Par ailleurs, la part des sommes
alloues au dveloppement de la recherche dans les tablissements
d'enseignement suprieur a considrablement augment.
Diagramme 2
Les dpenses pour la recherche fondamentale au sein de l a RAN et
dans les tabli ssements d'enseignement supri eur par rapport
lensembl e des dpenses en recherche fondamentale du pays

Sources: Akademieskij sektor nauki Rossii v preddverii reform [Le secteur
acadmique russe la veille des rformes], Recueil statistique, Moscou, Centre
dtudes sur le dveloppement des sciences de la RAN, 2013, p. 148 ; Indikatory
nauki [Les indicateurs de la recherche scientifique], 2013, Recueil statistique,
Moscou, Haute Ecole d'Economie, 2013, p. 101-102, 248.
Cette volution du financement reflte la politique du
gouvernement en matire de soutien aux tablissements
d'enseignement suprieur initie au milieu des annes 2000. Une
quarantaine duniversits tries sur le volet touchent depuis plusieurs
annes des financements complmentaires substantiels de la part de
ltat dans le but damliorer la qualit des enseignements et de
renforcer le ple de R&D. Sans que ce soit clairement formul, un
modle langlo-saxonne se dveloppe en Russie, qui suppose que
l'essentiel de la recherche fondamentale soit ralis au sein des
universits. Paralllement, les tablissements suprieurs ont la
I. Dejina / La rforme de la RAN
11/28
Ifri
mission de prendre le relais des sciences industrielles pratiquement
disparues, et de mener des recherches appliqus
2
L'objectif de remplacer les centres scientifiques acadmiques
par les universits n'a jamais t formul officiellement, mme si ce
scnario a fait l'objet de nombreux dbats. Il semble peu raliste
l'heure actuelle, car la recherche a t historiquement faible dans les
universits, sur le plan des ressources comme sur le plan des
rsultats, avec tout au plus 20 % d'enseignants qui se consacrent la
recherche
.
3
Dans le secteur acadmique, les trois ples de recherche les
plus importants sont les acadmies d'tat : la RAN, la RAMN et la
RASKHN. En 2011, elles regroupaient la majorit des organismes de
recherche (96,6 %) et des chercheurs (98 %), et recevaient lessentiel
des financements du secteur acadmique (97,9 %). La RAN tait
reprsente en 2012 par 436 quipes employant 48 400 chercheurs.
Leur ge moyen tait de 51,9 ans et il n'a cess d'augmenter ces dix
dernires annes. En 2012, le financement de la RAN provenant du
budget d'tat s'levait, 64,4 milliards de roubles, soit 65 % du
budget total du secteur acadmique
. Pour que les universits deviennent des centres
scientifiques, il faut non seulement des investissements
considrables, mais aussi une rvision en profondeur de
lorganisation des formations et de la recherche.
4
La RAN, noyau dur du secteur acadmique russe, est souvent
compare au Centre national de la Recherche scientifique franais
(CNRS)
.
5

2
Pour plus de dtails, cf. I. Dejina, Sostonie nauki i innovacij [Ltat de la
science et des innovations], Rossijska konomika v 2011 godu. Tendecii i
perspektivy [L'Economie russe en 2011. Tendances et perspectives], n 33, Moscou,
Institut Gadar, 2012, p. 394-397 ; I. Dejina, Sostonie nauki i innovacij [La
situation de la science et des innovations], Rossijska konomika v 2011 godu.
Tendencii i perspektivy [L'conomie russe en 2011. Tendances et perspectives],
n 34, Moscou, Institut Gadar, 2013, p. 406-410.
et la Socit Max-Planck pour le dveloppement des
3
Cf. G. Androuchtchak, M. Ioudkevitch, Vysee obrazovanie v Rossii : zarabotna
plata i kontrakty [L'enseignement suprieur en Russie : salaires et contrats], Kak
platt professoram . Globalnoe sravnenie sistem voznagradeni i kontraktov [Les
Revenus des professeurs d'universit. Comparaison globale des systmes de
rcompenses et contrats], sous la dir. de F. Altbach et al., Moscou, Editions de la
Haute cole d'Economie, p. 295.
4
Akademieskij sektor nauki Rossii v predverii reform. Statistieskij sbornik [Le
Secteur acadmique russe la veille des rformes. Recueil statistique], Moscou,
Institut pour l'tude du dveloppement de la science de RAN (IPRAN RAN), 2013,
p. 225, 229, 238, 239.
5
Le CNRS a t cr sur le modle de lAcadmie des Sciences sovitique, mais il a
beaucoup volu depuis. Selon les donnes de 2012, le CNRS comprenait plus de
mille laboratoires, employait prs de 25 300 personnes dont 11 300 chercheurs.
Toujours pour 2012, le budget du CNRS slevait 3,1 milliards deuros dont
802 millions de ressources propres. A year at CNRS 2012. Activity Report, Paris,
2013, p. 2-3, www.cnrs.fr/en/science-news/docs/RA2012_en/index.html#/1/>.
I. Dejina / La rforme de la RAN
12/28
Ifri
sciences allemandes
6
. Or, si le budget global de la RAN se rapproche
de celui de la Socit Max-Planck, le financement par chercheur ny
atteint que la moiti de celui dont bnficient les chercheurs
allemands. Par consquent, le nombre des publications des
chercheurs russes de l'Acadmie est plus faible. En 2009, le nombre
moyen de publications par chercheur tait de 1,43 pour la RAN,
contre 9,17 pour la Socit Max-Planck. La diffrence tait moindre
en ce qui concerne le taux de citation : 2,66 contre 11,97 par
publication respectivement
7
Dans l'ensemble, il faut rester prudent quant la comparaison
de donnes telles que le financement par chercheur et les
publications, car les chiffres restent approximatifs. En outre, dans la
recherche, il n'y a pas de lien direct entre les financements et les
rsultats. Or, ce genre de comparaison s'est rpandu dans les
mdias et les dbats scientifiques et a pris une orientation nettement
politique : les deux partis sappuient sur ces donnes pour prouver,
dans un cas, l'inefficacit du travail de l'Acadmie, et dans lautre
l'insuffisance des financements qui expliquerait la faiblesse de
rsultats.
. La comparaison avec le CNRS n'est pas
non plus l'avantage de la RAN : ces mmes indicateurs y sont
respectivement de 10,11 et de 7,42. Cependant, comparer la RAN
avec le CNRS serait une erreur mthodologique, car il reste peu de
laboratoires de recherche pure en France, le CNRS collaborant
troitement avec les universits.
L'examen des tendances gnrales pour ce qui est du nombre
et de la qualit des publications est trs parlant. En Russie, ces
indicateurs, dj modestes, sont en baisse, l'exception du taux de
citation par article (tableau 3).

6
La Socit Max-Planck comprend 80 instituts et laboratoires de recherche.
En 2011, elle employait 21 500 personnes dont 16 900 collaborateurs statutaires et
4 600 boursiers et chercheurs invits. Elle est finance 95 % par l'tat fdral et
les Lnder, part gale. Les 5 % restants proviennent des cotisations et revenus
internes. Le budget annuel de la socit: 1,4 milliards d'euros. Pakt fr Forschung
und Innovation. Monitoring Bericht 2011, Gemeinsame Wissenschaftskonferenz.
7
Q. Schiermeier, Russia to Boost University Science , Nature n 464, 2010.
<www.nature.com/news/2010/100427/full/4641257a.html>.
I. Dejina / La rforme de la RAN
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Ifri
Tableau 3. La part de l a Russie dans l'ensemble des
publications mondial es
Indicateurs 2000 2005 2011
Le pourcentage des publications
russes dans l'ensemble des
publications mondiales selon la base
de donnes Web of Science
2,42*/3,49** 1,89/2,66 1,7/2,25
Le pourcentage des publications
russes dans l'ensemble des
publications mondiales selon la base
de donnes Scopus
2,52*/2,57** 2,01/2,13 1,69/1,71
Taux de citation moyen pour une
publication selon la base de donnes
InCites
1996-2000
2001-
2005
2007-
2011
1,63 2,24 2,66
* - donnes du Haut Collge dconomie (NIU VChE)
** - donnes de l'IPRAN RAN.
Sources : Nauka, tehnologii i innovacii [Sciences, technologies et innovations en
Russie], 2013, Recueil statistique, Moscou, IPRAN RAN, 2013, p. 84, 86 ; Indikatory
nauki [Les Indicateurs de la recherche scientifique], 2013, Recueil statistique,
Moscou, NIU VChE, 2013, p. 253-254.
Ces tendances ngatives sont souvent imputes au travail
improductif des chercheurs, en l'occurrence ceux des instituts
acadmiques. Nanmoins, les universits sont, elles aussi,
responsables du faible nombre de publications. Cependant, il faut
souligner une fois de plus que la prudence simpose vis--vis de ce
genre de calculs. Le tableau 3 montre que mme les organismes
russes spcialiss dans l'analyse bibliomtrique donnent des chiffres
considrablement diffrents.


14/28
Le conflit durable entre l'Acadmie
et le gouvernement
LAcadmie sur la sellette
Durant plusieurs annes, les chercheurs, les autorits et les mdias
ont dbattu de l'utilit de rformer la RAN. LAcadmie tait la cible
de deux critiques principales.
La premire concernait les faibles rsultats de la recherche,
mme si comme il a t montr ci-dessus, le calcul du nombre des
publications et les index du taux de citation ne permettent pas de se
faire une ide prcise de la situation.
La seconde visait l'opacit du travail de la RAN, notamment
en ce qui concerne la prise de dcisions et la rpartition des
financements entre les instituts. Certes, ces procdures ne sont pas
plus transparentes dans les autres secteurs de la recherche.
Cependant, la structure de la RAN tait porteuse d'un vident conflit
d'intrts, car les personnes qui taient la tte de l'Acadmie, y
compris les directeurs dinstituts, taient galement charges de
rpartir les subventions entre ces mmes instituts.
Les critiques sur lopacit concernaient aussi la gestion des
biens, juge inefficace, et la mauvaise tenue des registres affrents
aux biens fdraux grs par lAcadmie. L'Agence de gestion des
biens de la RAN n'a commenc tenir ces registres qu' partir de
1999. Il est difficile de porter un jugement univoque sur la situation du
complexe immobilier de la RAN. Pourtant, c'tait l une question que
l'tat aurait pu rsoudre sans prendre de mesures radicales, en
retirant simplement l'Acadmie le droit de grer les questions
strictement conomiques.
Parmi dautres critiques de la RAN, on peut citer la faiblesse
des liens avec les universits, alors quen ralit, la RAN collabore
activement avec des tablissements du suprieur. Il y a deux fois
plus de chercheurs d'instituts acadmiques avec une charge
d'enseignement que d'enseignants duniversit impliqus dans des
travaux de recherche. Enfin, la RAN tait critique pour sa faible
implication dans la recherche applique et, par consquent, le
manque dinnovations portes par ses instituts. Il est vrai qu'
l'poque sovitique, la RAN tait implique dans de grands projets de
I. Dejina / La rforme de la RAN
15/28
Ifri
dfense, notamment le nuclaire et le spatial. Depuis la dissolution
de l'URSS, l'tat ne demande plus lAcadmie de participer ce
type de projets stratgiques.
Par ailleurs, dans la Russie postsovitique, les financements
de la recherche ont subi une rduction drastique. Dans des
conditions de crise conomique due la priode de transition, la
recherche fondamentale tait perue comme un luxe inutile. Les
dbats ont fait merger l'ide selon laquelle toute recherche devrait
aboutir des rsultats concrets. Or la RAN tait associe, juste
titre, la recherche fondamentale, qui ne jouissait dsormais plus
des mmes intrt et estime. D'un ct, l'Acadmie n'avait pas su se
mettre en valeur pour lgitimer son existence, et de l'autre, sa
structure mme tait ronge par des problmes de gestion : la RAS
est alors devenue le symbole de la faiblesse de la recherche russe.
Longtemps, ces critiques n'taient pas formules de manire
ouverte, ni tayes par des faits et des chiffres. La premire tude
sociologique srieuse sur la situation du secteur acadmique nest
apparue quen 2005, sur requte du Centre pour la recherche
stratgique du gouvernement de la Fdration de Russie. Selon ses
rsultats, la part des chercheurs motivs et efficaces dans les
instituts acadmiques ne reprsente que 22 25 %. Encore 16
18 % supplmentaires se rapprochent de ce groupe
8
. En d'autres
termes, le potentiel actif de l'Acadmie ne dpasse pas 40 % des
collaborateurs. Au mme moment, une enqute sur la section Sibrie
de la RAN, la premire avoir t expertise, a rvl que 20 25 %
de ses chercheurs n'avaient pas publi un seul article en trois ans
9
Ds ce moment, les positions se figent de faon durable : le
gouvernement accuse, l'Acadmie se dfend. La RAN a commis une
erreur stratgique en adoptant une posture dfensive au lieu de
valoriser ses rsultats de manire accessible la fois la socit et
aux fonctionnaires de ltat au lieu de faire valoir sa russite dans
certains domaines, comme lexcellent niveau des formations
doctorales. Par ailleurs, l'Acadmie tait plus largement implique
dans des changes internationaux que d'autres secteurs
.
Ces donnes ont permis de dnoncer limproductivit de l'Acadmie
et linefficacit de son personnel.

8
Cette tude a t son tour critique par lAcadmie des sciences comme peu
scientifique, politiquement oriente, ralise sur un chantillon non reprsentatif. En
partie, ces critiques mthodologiques taient fondes. En mme temps, ce ntaient
pas les donnes obtenues en tant que telles qui ont suscit le mcontentement de la
RAN, mais le caractre radical des propositions en matire de rduction des cadres.
Cf. S. Belanovski, Ocenka sostoni Rossijskoj akademii nauk. Kratkij ott.
[Evaluation de la situation de l'Acadmie des sciences de Russie. Bref bilan], Polit.ru,
15 dcembre 2005, www.polit.ru/dossie/2005/12/15/ran.html>.
9
I. Dejina, Sostonie sfery issledovanij i razrabotok [Ltat de la R&D],
Rossijskaya konomika v 2005 godu. Tendencii i perspektivy [Lconomie russe en
2005. Tendances et perspectives], n 27, Moscou, IEPP (Institut dEconomie de la
priode de transition), 2006, p. 307.
I. Dejina / La rforme de la RAN
16/28
Ifri
scientifiques. Les rsultats et le prestige de certains instituts
acadmiques et centres scientifiques russes taient reconnus dans le
monde entier. Personne ne pouvait concurrencer l'Acadmie sur ce
plan, ni les universits, ni le secteur industriel des sciences.
Toutefois, partir du milieu des annes 2000, les dbats sur
lactivit de la RAN ont pris une tournure motionnelle, reposant plus
souvent sur des strotypes que sur des faits. Toutes les facettes de
l'Acadmie ont t remises en question, de l'histoire de sa cration
( ministre de la recherche ou club de savants ) et jusqu'aux
dtails des recherches en cours et certains scandales
10
. Ce
traitement motionnel de la question a t l'origine de nombreux
articles spculatifs et de rumeurs qui nont t confirmes par aucun
fait. Par exemple, il existait l'ide selon laquelle certaines personnes
influentes
11
Les acadmiciens peuvent-ils rformer
l'Acadmie ?
nourrissaient une inimiti personnelle l'gard de la RAN
et la rforme aurait t initie la seule fin de nationaliser sa
proprit. Cette affirmation a t relaye dans la presse sans aucune
preuve et soutenue par un certain nombre d'acadmiciens. Tous ces
facteurs ont jou leur rle, mais on ignore pour le moment les raisons
exactes qui ont abouti la rforme radicale de 2013.
Les acadmiciens eux-mmes admettaient la ncessit de rformer
la RAN. Ils reconnaissaient, notamment, que l'ge avanc des
acadmiciens et des membres supplants ( membres-
correspondants ) posait un srieux problme. Ainsi, en 2012,
l'acadmicien Nigmatouline a rvl des donnes selon lesquelles
seulement 146 acadmiciens sur 526 et 415 membres supplants sur
759 avaient moins de 70 ans
12

10
L'un des scandales qui a fait le plus de bruit a t dclench par le projet pseudo-
scientifique de V. Petrik, proposant la fabrication de filtres pour la purification de
l'eau, projet accept par la direction de la RAN,
<
. Il est certain que cet ge avanc
favorise les tendances conservatrices qui, mme si elles profitent la
recherche dans certaines situations, reprsentent un frein aux
changements.
http://ru.wikipedia.org/wiki/,__>.
11
Ainsi, dans une interview accorde la revue Science, le prsident de la RAN
V. Fortov a parl de l'influence pernicieuse des bureaucrates intresss . Cf.
R. Stone, Embattled President Seeks New Path for Russian Academy , Science,
11 fvrier 2014, <http://news.sciencemag.org/people-events/2014/02/embattled-
president-seeks-new-path-russian-academy?rss=1>.
12
A. Vaganov, Reforma RAN rukami samih unyh [La Rforme de la RAN par
les chercheurs eux-mmes], Nezavissima Gazeta, 12 dcembre 2012,
<www.ng.ru/nauka/2012-12-12/10_reform_ran.html>.
I. Dejina / La rforme de la RAN
17/28
Ifri
Dans l'ensemble, les rformes proposes par les
acadmiciens taient loin dtre radicales. Ainsi, l'acadmicien
Nigmatouline cherchait avant tout dmocratiser le processus des
lections d'acadmiciens et de membres supplants grce une plus
grande reprsentativit de docteurs s sciences au sein de la RAN
13
.
L'acadmicien G. Gueorguiev affirmait que rformer la RAN serait
facile
14
. Pour lui, il sagissait simplement daugmenter la part des
financements sur concours (qui en 2012 atteignait 25 % du volume
global des subventions
15
), sur la base d'une srie d'indicateurs clairs
et accessibles sur Internet. L'acadmicien A. Nekipelov voquait le
problme du personnel et la ncessit de procder une rotation des
cadres dirigeants
16
De cette faon, mme les rformateurs les plus radicaux
au sein de lAcadmie n'avaient propos aucun changement qui
aurait touch aux fondements du fonctionnement de la RAN.
Personne n'a remis en question le statut quasi-ministriel de cette
institution qui possdait non seulement un rseau d'organismes
scientifiques, darchives et de bibliothques, mais galement des
infrastructures sociales
. Il proposait de rendre plus concurrentiel le
processus de planification et d'valuation en formulant clairement les
tches et en comparant les rsultats obtenus avec ceux de la
recherche au niveau mondial. Quant la rotation, elle devait selon lui
tre assure par la mise en place d'un quota tous les niveaux de la
direction de la RAN pour les docteurs s sciences prometteurs.
17
Il tait clairement ncessaire de modifier la structure de la
direction de la RAN. Depuis longtemps, les problmes de l'Acadmie
faisaient dbat, comme en tmoignent d'importantes tudes menes
par des historiens de la science
.
18

13
Ibidem.
. Durant le dmantlement gnral
li la disparition de l'URSS, l'Acadmie na pratiquement rien
chang ses principes fondamentaux de fonctionnement. La RAN
sest par la suite montre trs conservatrice et rticente toute ide
de compromis. Ce manque de souplesse et l'incapacit d'initier et de
raliser temps une rforme interne ont conditionn son
effondrement.
14
G. Gueorguiev, Reforma RAN to ne slono [Rformer la RAN, cest facile],
Gazeta.ru, 28 mai 2010. <www.gazeta.ru/science/2010/05/28_a_3375847.shtml>
15
En 2010, ils taient de 10 %.
16
N. Bykova, Akademik Nekipelov : RAN nuna rotaci upravleneskih kadrov
[Lacadmicien Nekipelov : la RAN a besoin de rotation des cadres dirigeants],
Nauka i tehnologii RF [Science et technologie de la Fdration de Russie], 19 avril
2013. <www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=221&d_no=53886#.Uu5hxvtqNtw>.
17
Les acadmies d'tat disposaient et devaient assumer les frais de fonctionnement
de dispensaires mdicaux, de jardins d'enfants, d'une rsidence pour les chercheurs,
d'htels. Tout cela tait financ par le budget fdral sur une ligne budgtaire part.
18
Lire L. Graham, What Have We Learned About Science and Technology from the
Russian Experience? Stanford, Stanford University Press, 1998, p. 82-96.

18/28
Tentatives de rformer le secteur
acadmique
Dix ans de tentatives infructueuses
Au dbut des annes 2000, quelques premires tentatives de
rforme du rseau des instituts acadmiques, et non la RAN en tant
quinstitution, ont t entreprises. Le ministre de l'Industrie, de la
Recherche et des Technologies avait alors labor un plan de
transformation du rseau des organismes scientifiques, dont le
systme des acadmies des sciences.
Cette reconstruction se basait sur les principes suivants
19
1. Les organismes acadmiques assurant la R&D de haut niveau
doivent rester financs par le budget d'tat.
:
2. Les organismes acadmiques de niveau infrieur doivent tre
reconvertis en prestataires de services d'information, c'est--dire
tre rduit des fonctions de maintenance scientifique .
3. Une partie des organismes acadmiques peut se transformer en
structures commerciales tout en restant dans le systme de
l'Acadmie.
La restructuration devait tre ralise progressivement.
Cependant, les pourparlers se sont prolongs, si bien qu'en pratique,
la structure organisationnelle est reste telle quelle tait.
L'tape suivante a commenc en 2005 avec llaboration, par
le ministre de l'ducation et de la Recherche ainsi que le Prsidium
de la RAN, dun Programme de modernisation de la structure, des
fonctions et des mcanismes de financement de la RAN et des autres
acadmies . Ce document mentionnait dj la ncessit de mettre
en place une valuation des organismes scientifiques acadmiques
sur la base d'indicateurs quantitatifs ; de soutenir les meilleurs
instituts par des financements supplmentaires de l'tat et de crer
un systme de gestion des biens non lis directement lactivit
scientifique.

19
I. Dejina, Comment ltat contrle la recherche en Russie, Moscou, Maguistr,
2008, p. 153-155.
I. Dejina / La rforme de la RAN
19/28
Ifri
Cependant, ce moment, les rformateurs se sont contents
de prciser le statut organisationnel et juridique ainsi que les
fonctions des acadmies. Elles sont devenues des organismes d'tat
but non lucratif. Cela a modifi les procdures de dsignation du
Prsident et du Rglement de lAcadmie. Le Rglement de la RAN
tait dsormais approuv par le gouvernement aprs prsentation
par l'Assemble gnrale de la RAN. Le prsident de la RAN tait
toujours lu par une Assemble gnrale de tous les membres, mais
son entre en fonction devait dornavant tre entrine par le
Prsident en personne. Cela permettait un meilleur contrle de
l'Acadmie par ltat, mme si, auparavant, le Prsident tait toujours
consult lors de llection des figures cls de la RAN. La rgulation
des flux financiers et des biens n'avait pas chang. Les acadmies
des sciences conservaient leur droit de dterminer le nombre de
collaborateurs, les principaux postes de dpenses et le systme des
salaires dans les organismes qui dpendaient delles.
Le nouveau Rglement de la RAN a t mis en discussion en
2007. Au mme moment a vu le jour un Projet de modle de
rglement de l'Acadmie des sciences dont on ne connat toujours
pas les auteurs. Il a marqu le dbut de cette pratique de projets de
rformes anonymes que lon a pu observer lors la dernire
rforme survenue en 2013. Le point principal du modle de rglement
stipulait que la direction de la RAN allait se doter d'un Conseil de
surveillance compos de trois reprsentants de l'Acadmie, trois du
Gouvernement, et trois autres, de la Douma, du Conseil de la
Fdration et de l'Administration du Prsident. Ce Conseil tait
charg de la distribution des financements et de la gestion des biens
de l'Acadmie.
Ce modle de Rglement n'avait pas t suffisamment
labor, ce qui a permis l'Acadmie de dfendre un projet alternatif,
qui a t finalement entrin par le gouvernement
20
. Le nouveau
Rglement a permis l'Acadmie d'largir ses prrogatives en
matire de gestion des financements et des biens. La RAN est
devenue un sujet part entire de la planification budgtaire,
assimile de fait un organe de pouvoir fdral. Les structures
acadmiques se sont vu octroyer le droit de crer d'autres
organismes
21
L'tape suivante commence en 2012, avec l'arrive du
nouveau gouvernement. Dmitri Livanov, ministre de l'ducation et de
la Recherche, a annonc la rforme venir ds sa premire interview
aprs sa prise de fonction. Cette rforme, qui devait toucher tout le
secteur de recherche, allait commencer par une valuation complte
.

20
Dcret du Gouvernement de la Fdration de Russie n785 O Rossijskoj
akademii nauk [Sur l'Acadmie des sciences de Russie], 19 novembre 2007.
21
I. Dejina, Sfera nauki i innovacij [La situation de la science et des innovations],
Rossijska konomika v 2007 godu. Tendencii i perspektivy [L'conomie russe en
2007. Tendances et perspectives], n 29, Moscou, IEPP, 2008, p. 449-452.
I. Dejina / La rforme de la RAN
20/28
Ifri
du travail des organismes scientifiques et des tablissements
denseignement suprieur
22
Dj en tant que vice-ministre de la recherche (2005-2007),
D. Livanov avait propos une rforme de la RAN, mais il tait alors
le seul dfendre cette ide
.
23
La polmique s'est radicalise aprs une tude ralise par la
RAN en 2012 pour valuer l'efficacit de ses instituts. Cette
valuation se fondait sur 130 critres, dont les cooprations et
changes internationaux, lefficacit des travaux scientifiques, le
potentiel commercial des recherches et du dveloppement, la
disponibilit des ressources et les perspectives de dveloppement.
, de son propre aveu. L'histoire des
rformes rcapitule ci-dessus montre que les tentatives de rformer
la RAN en changeant son Rglement et en modifiant la
rglementation juridique de ses activits datent de ce moment-l.
Toutefois, ces approches s'taient rvles insuffisantes face la
rsistance la direction de l'Acadmie qui entretenait des liens troits
avec les autorits politiques. L'Acadmie a pu rsister longtemps
sans introduire de changements notables dans son fonctionnement
interne.
Selon les rsultats de cette tude, sur 297 instituts,
290 staient rvls efficaces
24
. Ce rsultat dmontrait soit
linefficacit de critres purement quantitatifs, soit l'inadquation des
indicateurs choisis pour exprimer la situation relle dans la recherche
acadmique et ses points faibles
25
L'histoire des tentatives de rformes prouve que le
gouvernement les planifiait sans consulter la RAN, et que les
approches et les mthodes proposes n'avaient pas t penses
dans le dtail. Cela a permis l'Acadmie de critiquer la pertinence
des propositions, vitant ainsi dentreprendre des changements
radicaux.
. Il se peut aussi que les rsultats
aient t tirs vers le haut sciemment.
L'anne 2013 a montr pourtant que la rforme pouvait tre
faite du jour au lendemain. Trois acadmies d'tat ont pratiquement
t dmanteles en dpit du manque de rflexion sur les mthodes

22
Interview avec le ministre de lducation et de la recherche D. Livanov, Oumna
kola, 29 mai 2012, <http://-./blog/315/n1238/>.
23
Glava Minobrnauki Dmitrij Livanov rasskazal o planah vedomstva [Le ministre
de lducation et de la Recherche Dmitri Livanov a fait part des projets du Ministre],
Kommersant, 10 fvrier 2014, <www.kommersant.ru/doc/2404422>.
24
N. Bykova, RAN ocenila ffektivnost svoih institutov [La RAN a valu
lefficacit de ses instituts], Nauka i obrazovanie RF [Sciences et ducation de la
Fdration de Russie, S&TRF], 18 janvier 2013,
<www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=221&d_no=51562>.
25
I. Dejina, Sostonie nauki i innovacij [Ltat de la science et des innovations],
Rossijska konomika v 2012 godu. Tendencii i perspektivy [L'Economie russe en
2012. Tendances et perspectives], n 34, Moscou, Editions de l'Institut Gadar, 2013,
p. 405-406.
I. Dejina / La rforme de la RAN
21/28
Ifri
et les objectifs et de la rsistance de l'Acadmie et de ses
dfenseurs. Manifestement, la prise de dcision ne dpend que de
l'existence d'une volont politique forte au plus haut niveau
26
La rforme de 2013
.
La rforme du secteur acadmique a t lance en juin 2013 : elle
prvoyait la fusion de trois acadmies, la RAN, la RAMN et la
RASKHN prives de leurs instituts, ainsi que la cration d'une
nouvelle Agence fdrale pour la gestion de leurs biens.
Le projet de loi sur l'Acadmie des sciences de Russie et
l'amendement certains actes lgislatifs de la Fdration de
Russie (N305828-6) a t introduit de manire inattendue. En
outre, il a t directement soumis l'approbation de la Douma,
contrairement la lgislation en vigueur, selon laquelle les projets de
loi doivent d'abord faire l'objet d'un dbat public. Cette nouvelle fut
une surprise mme pour la direction de l'Acadmie et a provoqu une
srie de protestations. Les chercheurs dnonaient le fait que les
rformateurs considraient l'Acadmie uniquement en tant
qu'institution, sans rflchir aux instituts de recherche et ceux qui y
travaillaient. Une Commission de contrle public de la rforme de
l'Acadmie (reprsentant 10 associations de recherche et
d'ducation), a vu le jour en octobre 2013 pour riposter cette
attaque
27
Le ministre de l'ducation et de la Recherche nie tre
l'auteur du projet. Cependant, la logique des vnements semble
indiquer que si le ministre n'a pas pilot la rforme, il en a t lun
des idologues. Dmitri Livanov avait plusieurs reprises fait des
dclarations tmoignant de travaux allant dans cette direction. Ainsi,
en mars 2013, il avait fait remarquer quau XXI
e
sicle, l'organisation
de la recherche sous forme dacadmie tait un anachronisme
. Les mesures du gouvernement ont ainsi contribu
consolider la socit civile autour de la recherche. Cela peut dailleurs
tre considr comme lun des rares effets positifs de cette rforme
htive.

26
D'aprs une dclaration rcente du ministre D. Livanov, (en juin 2012,
<http://state.kremlin.ru/face/15756>) une rforme radicale est devenue possible
lorsque la structure de l'Administration du prsident fut dote dune nouvelle
Direction de la politique de la recherche et de l'ducation, confie A. Foursenko,
ancien ministre de lEnseignement et de la Recherche, conseiller auprs du
Prsident. Nous avons coordonn nos positions et nous avons compris que nous
savions comment agir, et rapidement , Kommersant, 10 fvrier 2014, op. cit. [23].
27
Unye sozdali Kommissi obestvennogo kontrol za reformoj Akademii nauk
[Les chercheurs ont cr une Commission de contrle public de la rforme de
l'Acadmie des sciences], Polit.ru, 8 octobre 2013,
<www.polit.ru/news/2013/10/08/public_control_in_science>.
I. Dejina / La rforme de la RAN
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Ifri
improductif, qu'il fallait la changer et qu'il ferait tout son possible pour
y parvenir
28
La position des autorits politiques manque clairement de
cohrence. Le Prsident ne semblait pas soutenir des mesures
radicales lgard de la RAN. En avril 2013, lors de sa rencontre
avec le prsident de la RAN Ioury Ossipov, il a confirm la ncessit
de dvelopper cette structure importante pour nous qui sappelle
lAcadmie des sciences de la Fdration de Russie
.
29
. En aot
2012 le Premier-ministre Dmitri Medvedev a dclar : la rforme de
lAcadmie cest l ma conviction profonde nest pas tant une
tche de ltat que de lAcadmie elle-mme
30
Mme aprs deux lectures la Douma, le projet restait flou et
comportait des clauses ambigus, notamment, sur le statut juridique
et laffiliation des sections rgionales de la RAN. Linstance dont
dpendraient les instituts des branches rgionales ntait pas
clairement dfinie : il ntait pas connu sil sagissait des branches
rgionales ou des centres de recherche de la RAN. La direction de la
RAN a propos dapporter cinq rectifications principales qui, en creux,
prouvent combien les changements stipuls par cette loi taient
radicaux :
. Tout cela laissait
croire que le processus des rformes pourrait tre frein, comme par
le pass.
1) Ne pas liquider la RAN, mais la rorganiser au moyen dune
fusion avec la RAMN et la RASKHN ;
2) Formuler la mission principale de la RAN comme la conduite de
recherches fondamentales et appliques ;
3) Partager les responsabilits entre la RAN et l'Agence en cours de
cration (appele par la suite Agence fdrale des organisations
scientifiques ou FANO) de faon ce que les fonctions de la
FANO soient limites la gestion des biens de la RAN ;
4) Restituer le statut de personnes juridiques trois branches
rgionales de la RAN, celles d'Oural, de Sibrie et d'Extrme-
Orient ;
5) Conserver le systme de titres deux niveaux, acadmiciens et
membres supplants, et laisser la RAN le droit de dcider du
moment et des modalits d'lection de nouveaux membres.

28
Iou. Medvedev, Dmitrij Livanov sitaet, to RAN besperspektivna [Dmitri
Livanov considre que la RAN na pas davenir], Rossijska Gazeta, 24 mars 2013,
<www.rg.ru/2013/03/24/livanov-site-anons.html>.
29
La rencontre de Vladimir Poutine avec le prsident de lAcadmie des sciences de
Russie, le 16 avril 2013, <http://kremlin.ru/news/17908>.
30
A. ernyh, RAN prodemonstrirovala akademiesku uspevaemot [La RAN a
dmontr sa russite acadmique], Kommersant, 21 aot 2012,
<www.kommersant.ru/doc/2005518>.
I. Dejina / La rforme de la RAN
23/28
Ifri
Aprs trois lectures du projet de loi, la direction de la RAN a
russi faire accepter la plupart de ces amendements, toutefois, la
RAN a t prive non seulement de la gestion des biens de
lAcadmie, mais galement de son rseau dinstituts.
Le 27 septembre 2013 la loi a t promulgue
31
. Au mme
moment est paru le Dcret du Prsident de la Fdration de Russie
Sur l'Agence fdrale des organisations scientifiques
32
La programmation des activits scientifiques n'a donc pas t
entirement confie la FANO, mais le rle de la RAN est tout de
mme devenu secondaire. L'Acadmie a tent une ngociation pour
conserver certains instituts sous sa tutelle
, FANO. Et
cest seulement ensuite (25 octobre 2013) que lon a procd
l'laboration d'un rglement sur les principes du travail de la FANO et
de ses prrogatives. Celles-ci ont t considrablement tendues par
rapport au projet initial. Cependant, il est apparu que le rglement de
lAgence ne formulait ni les objectifs, ni les missions de la FANO,
alors mme que toutes les questions cls lies au financement, aux
biens des instituts, la sphre sociale, l'achat des quipements et
des produits chimiques relevaient dsormais de ses comptences.
Les propositions de la RAN sont prises en considration , mais
uniquement pour deux choses : la prparation de projets de
recherche fondamentale et applique ainsi que l'approbation des
programmes de dveloppement d'organisations scientifiques
dpendant de l'Agence et de commandes publiques pour la
ralisation de recherches fondamentales et appliques.
33
, dont des muses et des
archives, mais la liste dfinitive des 1007 organisations transfres
la FANO comprenait toutes les organisations affilies aux acadmies,
depuis les instituts de recherche jusqu'aux dispensaires et jardins
d'enfant pour les collaborateurs
34
On notera que les changements survenus ont en effet mis fin
un conflit d'intrts qui existait au sein de la RAN o les fonctions
de distribution et dutilisation des moyens financiers taient
.

31
La Loi fdrale n253-F3 du 27 septembre 2013 O Rossijskoj Akademii nauk,
reorganizacii gosudarstvennyh akademij nauk i vnesenii izmenenij v otdelnye
zakonodatelnye akty Rossijskoj Federacii [Sur l'Acadmie des sciences de Russie,
la rorganisation des acadmies de sciences d'tat et l'amendement de certains
actes lgislatifs de la Fdration de Russie],
http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;3586986.
32
Le Dcret du Prsident de la Fdration de Russie du 27 septembre 2013 n735
O Federalnom agentstve naunyh organizacij [Sur l'Agence fdrale des
organisations de
recherche],<http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;3587023>.
33
V. Vlassov, Sluhi o katastrofe nauki predevremenny [Les rumeurs sur la
catastrophe de la science sont prmatures], Polit.ru. 24 dcembre 2013,
http://polit.ru/article/2013/12/24/vlasov/.
34
Dcret du Prsident du gouvernement de Russie n2591-r du 30 dcembre 2013,
Utverdenie Peren organizacij, podvedomstvennyh FANO Rossii [Sur
l'approbation de La liste des organismes dpendant de la FANO de Russie],
<http://government.ru/media/files/41d4b2ee4aa4fdc62ccb.pdf>.
I. Dejina / La rforme de la RAN
24/28
Ifri
concentres entre les mmes mains. Cependant, lestimation du cot
et des consquences dune telle rforme na jamais t faite
35
. La
situation reste floue : en particulier, le Rglement de la RAN aprs la
fusion (approuvs par l'Assemble gnrale de l'Acadmie le
27 mars 2014), contiennent des formulations trs vagues dans la
partie concernant l'interaction avec la FANO et la participation
l'activit des anciens instituts acadmiques. En attendant des
amendements prvus pour le Rglement, la version actuelle a t
entrine afin que la nouvelle RAN puisse continuer sa
rorganisation
36
. La direction des anciens instituts acadmiques est
aussi susceptible de changer : selon l'une des instructions du
Prsident, la suite des rsultats de la runion du Conseil sur la
Recherche et l'Enseignement, les directeurs des organismes
scientifiques devraient tre soumis aux mmes limites d'ge que les
recteurs des universits
37
Il est vite devenu vident que la rforme avait t
insuffisamment prpare : ds le 31 octobre 2013, le
Prsident Poutine a introduit un moratoire d'un an pour les
transactions immobilires du complexe acadmique et les
changements au niveau des personnels
. Un recteur d'universit doit quitter son
poste l'ge de 65 ans ; or de nombreux directeurs d'organismes
acadmiques ont dpass cet ge.
38

35
Selon lestimation du prsident de la RAN V. Fortov, le cot de la rforme de la
RAN slve 60-70 milliards de roubles, somme qui avoisine le budget de toute
lAcadmie pour 2013. Source: Reforma RAN budet stoit gosudarstvu 70 milliardov
rublej [La rforme de la RAN cotera ltat 70 milliards de roubles], Gazeta.ru,
1
er
octobre 2013, <
. Ce dlai est suffisamment
raliste pour mettre en place un nouveau cadre de fonctionnement
des instituts anciennement dirigs par la RAN, la RAMN et la
RASKHN.
www.gazeta.ru/science/news/2013/10/01/n_3222769.shtml>.
36
Rossijskaya akademija nauk prinla novyj ustav [L'Acadmie des sciences de
Russie a adopt un nouveau rglement], ITAR-TASS, 27 mars 2014, <http://itar-
tass.com/nauka/1078430>.
37
La liste des directives concernant les rsultats de la runion du Conseil sur les
sciences et lenseignement, 15 janvier 2014, Directive 1, p. b),
<www.kremlin.ru/assignments/20065>.
38
La liste des directives concernant les rsultats de la runion du Conseil sur les
sciences et lenseignement, 15 janvier 2014, Directive 1,
<www.kremlin.ru/assignments/20065>.

25/28
Quelle vie aprs la rforme ?
Les consquences pour le secteur acadmique
En toute logique, l'valuation des instituts acadmiques devrait
s'effectuer avant le lancement du projet de rforme. Dans la pratique,
le processus de suppression des acadmies et la mise au point des
critres d'valuation des instituts de recherche se sont drouls en
parallle. Le dcret du gouvernement sur la modification du systme
d'valuation de l'activit des organismes scientifiques (novembre
2013) se basait sur les principes suivants
39
6) Un contrle extra-ministriel : la cration d'une commission
interministrielle pour l'valuation des rsultats des organisations
scientifiques qui doit dfinir les indicateurs d'valuation et leur
seuil minimum remplir ;
:
7) Le classement des organismes scientifiques en groupes de
rfrence indpendamment de leur appartenance ministrielle,
avec la prise en compte des domaines de connaissance
scientifique et de la nature des recherches effectues ;
8) L'utilisation des mmes indicateurs dvaluation des organisations
de recherche que dans les pays conomiquement dvelopps.
Ces deux derniers aspects sont insatisfaisants dans la mesure
o l'valuation serait essentiellement quantitative. Pour chaque
groupe de rfrence, indpendamment du profil des instituts, on
dterminerait une combinaison de six sept indicateurs dots d'un
certain coefficient. En fonction de ces indicateurs, tel ou tel institut
sera automatiquement class parmi les leaders ou les outsiders. Un
dtail particulier semble porteur de distorsions potentielles : dans
chaque groupe de rfrence le nombre de vainqueurs ne peut
dpasser un tiers du nombre total des membres de ce groupe. Ainsi,

39
Dcret du Gouvernement de la Fdration de Russie du 1 novembre 2013 n 979
O vnesenii izmenenij v postanovlenie pravitelstva RF ot 8 aprel 2009 g. [Sur
lamendement du dcret du gouvernement de la Fdration de Russie du 8 avril
2009 n312], <www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=613a30f8-1475-4d9a-a6a3-
75df1501be7a>.
I. Dejina / La rforme de la RAN
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Ifri
si un groupe comprend plus dun tiers dinstituts forts, une partie
d'entre eux devra malgr tout tre dclasss
40
A la fin de l'anne 2013, le ministre de l'ducation et de la
Recherche a prsent une liste de 25 critres d'valuation diviss en
quatre groupes. Les rsultats et l'utilit des recherches scientifiques
seront valus essentiellement sur la base d'indicateurs
bibliomtriques, ainsi que de statistiques sur le nombre de brevets
dposs, de startups innovantes cres et le montant de
financements propres. Le dveloppement du potentiel humain est
considr dans son acceptation troite, comme la formation des
doctorants (value quantitativement), ou le nombre de chercheurs
ayant ralis des stages de perfectionnement. L'intgration dans
l'espace scientifique mondial est de nouveau value par des critres
bibliomtriques, mais cette fois-ci, il s'agit d'indicateurs concernant
les collaborations internationales (articles cosigns par plusieurs
chercheurs de diffrents pays). Dans ce mme groupe, on trouve des
indicateurs qui ont provoqu un toll au sein de la communaut
scientifique, par exemple, le nombre de mentions positives ou
neutres de l'organisme en question dans les mdias et le nombre
de visites des sites officiels et des pages web de l'organisme selon
Yandex et Mail.ru
.
41
Le systme d'valuation propos par le ministre s'appuie sur
des indicateurs bibliomtriques dont les limites sont bien connues.
L'utilisation de la bibliomtrie dans l'valuation de l'efficacit est
dailleurs de plus en plus conteste au niveau mondial
. Il est vident que de tels indicateurs peuvent
sensiblement dformer la ralit. Le dernier groupe d'indicateurs est
moins original et comprend les donnes standard sur les
financements, le personnel, la structure par ge des chercheurs, les
salaires, etc.
42
. Il est connu
que ce ne sont pas les meilleurs travaux de recherche qui sont les
plus cits, mais ceux qui portent sur des thmes la mode. En outre,
certaines revues ont des techniques pour promouvoir la citation de
leurs articles afin d'augmenter artificiellement leur taux de citation
43

40
Appel du Syndicat de la RAN Vladimir Poutine : O neobhodimosti vneseni
izmenenij v pordok ocenki rezultativnosti detelnosti naunyh organizacij [Sur la
ncessit de modifier l'valuation des rsultats de l'activit des organismes
scientifiques] du 11 janvier 2014, <
.
www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=fa8cc4f7-
0177-47f3-813e-74bcc9857751#content>.
41
N. Bykova, Nauku ocent po 25 kriterim [La science sera value selon
25 critres], Nauka i tehnologii v RF [Science et technologies en Russie],
6 dcembre 2013,
<www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=221&d_no=72319#.Ur6klrSBY3l>.
42
B. Alberts, Impact Factor Distortions , Science, vol. 30, 17 mai 2013, p. 787.
43
Ainsi, lanne dernire, lagence ThomsonReuters a exclu de ses sondages
66 revues scientifiques qui augmentaient artificiellement leurs taux de citations. Cf.
S. Beliaeva, Impakt ne fakt ? Naunye urnaly zapodozrili v neistoplotnosti
[Limpact nest-il pas un fait ? Des revues scientifiques souponnes de
malhonntet], Poisk, n26, 28 juin 2013, <www.poisknews.ru/theme/science/6447/>.
I. Dejina / La rforme de la RAN
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Ce systme d'valuation n'a pas encore t test. Il est
vident quil ne tient pas compte pour le moment du fait que
l'valuation la plus objective s'obtient par le croisement de critres
quantitatifs et des avis d'experts. L'importance des rsultats
scientifiques ne s'exprime pas toujours en chiffres et encore moins en
termes d' efficacit conomique .
Consquences pour la recherche en Russie
L'approche choisie par le gouvernement pour rformer le complexe
acadmique ne saura surprendre compte tenu des antcdents.
L'Acadmie a t incapable d'initier elle-mme la rforme et a rejet
toutes les tentatives extrieures. Cela a conduit une rforme-
rvolution , le projet de dcret ayant t labor dans le secret
absolu et les noms de ses auteurs n'ayant jamais t rvls. En
d'autres termes, personne n'assume la responsabilit de cette action.
Par consquent, en cas d'chec de l'opration , il n'y aura pas de
coupables.
Laction a ainsi prcd la rflexion, ainsi que la
restructuration des instituts de la RAN. Les questions de
l'organisation et du fonctionnement des instituts et des quipes de
recherche n'ont jamais fait l'objet d'un dbat. Cela prouve que
l'objectif principal consistait en la destruction de la RAN, et non pas
en la cration d'un nouveau systme de recherche plus efficace.
Rien ne prouvait la ncessit dune rforme aussi radicale. Il
existait des solutions plus douces pour la rforme, par exemple,
la modification des modes de financement et d'organisation de
lactivit scientifique. Cela supposerait la rotation des cadres aux
postes dirigeants, l'introduction dune limite d'ge, l'instauration de
financements par concours, la rpartition des subsides fdraux sur
valuation du travail des instituts pour une priode donne (3
5 ans), et l'exigence d'enseigner dans des tablissements
denseignement suprieur pour les chercheurs occupant certaines
positions dans des instituts acadmiques. D'autres mesures auraient
galement pu tre introduites afin de stimuler la mobilit des
chercheurs. La sparation des fonctions gestionnaire et scientifique
aurait pu tre ralise sans que les trois acadmies soient fusionnes
en une seule structure.
La manire de conduire cette rforme du systme
acadmique, sans dbats publics et sans objectifs clairs, a suscit
des ractions pessimistes dans les milieux acadmiques. De plus en
plus de chercheurs envisagent d'migrer. Cela concerne surtout les
jeunes chercheurs et lon entend souvent parler de linvitable choix
I. Dejina / La rforme de la RAN
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entre son mtier et son pays
44
. Plus significatif encore, le
prsident de la RAN, Vladimir Fortov, a fait remarquer que la fuite
des cerveaux parmi les jeunes avait dj commenc
45
. Les
intentions de dpart sont confirmes par un sondage auprs de
jeunes chercheurs
46
. Presque 70 % dsapprouvent la rforme de la
RAN et pensent que ce genre de mthode conduirait la destruction
dfinitive de la recherche fondamentale. Dans le mme temps, plus
de la moiti des personnes interroges considrent que des
changements taient ncessaires, mais il aurait fallu les conduire
progressivement. Prs de 3 % de jeunes interroges projettent
dmigrer et ce chiffre risque daugmenter rapidement. En effet, de
plus en plus souvent des recruteurs trangers proposent de jeunes
chercheurs russes affects des instituts acadmiques des postes
dans des centres de recherche ltranger. Ainsi, comme le signalent
juste titre les auteurs de cette tude, le dpart, ne serait-ce que de
quelques scientifiques prometteurs, pourrait mettre en danger le
dveloppement de certains domaines de la recherche. Rappelons
que la Russie ne fait dj plus partie des leaders mondiaux pour les
100 secteurs les plus prometteurs
47

44
P. Prikhodtchenko, alko, esli vperedi vybor professi ili strana [Il est
dommage de devoir choisir entre son mtier et son pays], Gazeta.ru, 17 dcembre
2013, <
. L'augmentation des dparts
l'tranger de jeunes chercheurs ne ferait qu'aggraver la situation. Or
le flou qui entoure les projets venir du gouvernement l'gard des
instituts scientifiques ne contribue pas linversement de la tendance
dans lavenir proche.
www.gazeta.ru/science/2013/12/17_a_5806413.shtm>.
45
R. Stone, Embattled President Seeks New Path for Russian Academy ,
Science, 11 fvrier 2014, <http://news.sciencemag.org/people-
events/2014/02/embattled-president-seeks-new-path-russian-academy?rss=1>.
46
Le sondage a t ralis en novembre 2013 sur linitiative du Conseil des jeunes
chercheurs de la section de Sibrie de la RAN auprs de jeunes collaborateurs des
trois sections rgionales de la RAN ainsi que des instituts de Moscou. En tout
1579 personnes de 44 villes ont t interroges. Source : O. Kolessova. emodan,
vokzal Reforma RAN vyzvala u molodyh elanie uehat [Valise, gare La
rforme de la RAN a donn aux jeunes envie de partir], Poisk, n4-5, 31 janvier
2014, <www.poisknews.ru/theme/ran/8940/>.
47
C. King, D. Pendlebury, Research Fronts 2013. 100 top-ranked specialties in the
sciences and social sciences , ThomsonReuters, avril 2013,
<http://img.en25.com/Web/ThomsonReutersScience/1002571.pdf>.