Rapport Ménard

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RAPPORT
Commission spciale dexamen
des vnements du printemps 2012
Mars 2014
RAPPORT
Commission spciale dexamen
des vnements du printemps 2012
Mars 2014
1

2
TABLE DES MATIRES

Membres de la Commission

M
e
Serge Mnard Ad. E., prsident

M
e
Bernard Grenier Ad. E.

M
me
Claudette Carbonneau

Secrtaire de la Commission

M
e
Alexandra Marcil

Gouvernement du Qubec Mars 2014

Photo de couverture : Pascal Dumont Photojournaliste

Dpt lgal 2014
Bibliothque et Archives nationales du Qubec
ISBN : 978-2-550-70516-1 (version imprime)
ISBN : 978-2-550-70515-4 (PDF)
Tous les droits rservs pour tous pays. La reproduction et la traduction,
mme partielles, sont interdites sans lautorisation des Publications du Qubec.
TABLE DES MATIRES
3

TABLE DES MATIRES

AVANT-PROPOS ..................................................................... p.6

INTRODUCTION ....................................................................... p.8

PREMIRE PARTIE : LES FAITS ............................................ p.15
Chapitre 1. Bilan factuel .............................................................. p.15
La polarisation ................................................................................ p.16
Les innovations .............................................................................. p.17
Les consquences ......................................................................... p.18

Chapitre 2. Chronologie dtaille .............................................. p.19
2.1. Avant la grve .......................................................................... p.19
lments historiques pertinents ................................................. p.19
lments dclencheurs des vnements de 2012...................... p.24
Mobilisation du mouvement tudiant ......................................... p.26

2.2. Dbut tendu du mouvement de grve ................................... p.28
13 fvrier 2012 : la grve gnrale dbute ................................ p.28
7 mars 2012 : manifestation au sige social de la
CRPUQ ..................................................................................... p.30
La grve tudiante prend de lampleur ....................................... p.32
15 mars 2012 : manifestation annuelle contre la
brutalit policire ......................................................................... p.33
Intensification des actions .......................................................... p.34
22 mars : imposante manifestation ............................................. p.35
Fin de non-recevoir du gouvernement ...................................... p.36

2.3. La judiciarisation du conflit .................................................... p.40
Les premires injonctions ........................................................... p.40
Premire proposition du gouvernement ..................................... p.42
Dgradation du climat et augmentation du nombre
dinjonctions ................................................................................ p.44
Ouverture conditionnelle la ngociation, sous le
signe des injonctions .................................................................. p.48
20 avril 2012 : Salon Plan Nord ................................................... p.54

2.4. Dbut de ngociations difficile .............................................. p.57
Premire proposition gouvernementale ..................................... p.60
1
er
mai 2012 : manifestation anticapitaliste ................................ p.63
Manif chaque soir, jusqu la victoire ! .................................. p.64

4
TABLE DES MATIRES

2.5. Le 4 mai 2012 : lmeute Victoriaville ................................. p.66
Introduction .................................................................................. p. 66
La prparation des forces de lordre .......................................... p.67
La manifestation dgnrant en meute .................................... p.71
Pendant ce temps, Qubec ....................................................... p.76
Un lourd bilan .............................................................................. p.77

2.6. Timide mergence dune entente ........................................... p.80
Retour la case dpart ................................................................ p.82
10 mai 2012 : fumignes dans le mtro ..................................... p.84
chec des injonctions ................................................................. p.85
Dmission de la ministre Line Beauchamp et arrive de
Michelle Courchesne ................................................................... p.87

2.7. La grve sous le signe de la loi spciale .............................. p.90
Dpt de la loi spciale ............................................................... p.90
Les manifestations deviennent plus hostiles ............................. p.93
Adoption de la loi spciale .......................................................... p.93
Origine des casseroles ................................................................ p.96
Les meutes de Montral ............................................................ p.96
Reprise et chec des ngociations ............................................. p.100
Le Grand Prix du Canada sous le signe de la tension
sociale .......................................................................................... p.101

2.8. Baisse graduelle de la tension et retour en classe .............. p.103

Chapitre 3. Consquences conomiques du printemps 2012 .. p.105

DEUXIME PARTIE : LANALYSE .......................................... p.107

Chapitre 4. Une contestation tudiante qui dgnre ............... p.107
4.1. Lenjeu initial : ce vrai dbat qui na pas eu lieu .................. p.107
4.2. Le difficile dialogue entre les parties .................................... p.110
4.3. Un cadre juridique ambigu : boycott, injonctions, dmo-
cratie tudiante et droit de grve .................................................. p.120

Chapitre 5. Le droit de manifester pacifiquement ..................... p.135
5.1. Origine et fondement du droit de manifester........................ p. 135
5.2. Un cadre lgal qui met mal le droit de manifester paci-
fiquement......................................................................................... p.138
5.3. Lexercice du droit de manifester, la pratique policire et
les stratgies des manifestants .................................................... p.161

Chapitre 6. Les rseaux sociaux (le Web 2.0 ) ...................... p.176

TABLE DES MATIRES
5

Chapitre 7. Lintervention policire ............................................ p.186
7.1. Modle de maintien de lordre et psychologie des foules ... p.186

7.2. Les stratgies dintervention en contrle de foule .............. p.192
7.2.1. Avis de dispersion, encerclements et
arrestations de masse ................................................................. p.192
7.2.2. Renseignements et prparation doprations
pour Victoriaville.......................................................................... p.222
7.2.3. quipes spcialises de prvention et
dintervention ................................................................................... p.227
7.2.4. Cavalerie ............................................................................. p.232

7.3. quipements et armes intermdiaires .................................. p.238
7.3.1. Balles de plastique (AIIP) .................................................. p.238
7.3.1.1. Ncessit dun meilleur encadrement .......................... p.238
7.3.1.2. Concilier secrets policiers et imputabilit
dmocratique .............................................................................. p.264
7.3.2. Armes chimiques ............................................................... p.269
7.3.2.1. Gaz lacrymogne (CS) ................................................... p.269
7.3.2.2. Poivre de Cayenne (OC) ................................................. p.286
7.3.3. Grenades assourdissantes ................................................ p.295
7.3.4. Btons ................................................................................ p.305

7.4. Comportements policiers inappropris ................................ p.317
7.4.1. Mcanismes disciplinaire, dontologie et
criminel ............................................................................................ p.317
7.4.2. Matricule ............................................................................. p.325

7.5. Bonifier la formation policire pour un meilleur respect
du droit de manifester .................................................................... p.334

TROISIME PARTIE : LES RECOMMANDATIONS ............... p.355

CONCLUSION .......................................................................... p.364

ANNEXES ................................................................................. p.367

ANNEXE I : dcret 472-2013 : CONCERNANT la constitution de la Commission
spciale dexamen des vnements du printemps 2012 ................................................ P.368
ANNEXE II : dcret 534-2013 : CONCERNANT le mode de fonctionnement de la
Commission spciale dexamen des vnements du printemps 2012 .......................... P.373
ANNEXE III : propos de la commission ........................................................................ P.375
ANNEXE IV : Liste des tmoins en audiences publiques et des avis et m-
moires ................................................................................................................................ P.379
ANNEXE V : Les pices .................................................................................................... P.385
ANNEXE VI : Liste des abrviations, sigles et acronymes ............................................. P.447
6
AVANT-PROPOS

AVANT-PROPOS

La cration de notre commission fut reue de faons diverses. Certains nen voulaient
absolument pas alors que pour dautres, ce ntait pas assez.

Conscient des cots levs dune commission denqute caractre quasi-judiciaire et de
ses longs dlais, le gouvernement voulait rapidement un portrait global des vnements
du printemps 2012.

Il fallait que, pour lavenir, lui ou ses successeurs soient clairs sur les signes
avant-coureurs dventuels troubles sociaux et sur les meilleures faons de maintenir la
paix sociale.

Cest essentiellement ce que disait le dcret qui a cr la commission.

Il fallait aussi que les diffrents intervenants intresss puissent se faire entendre.

Les techniques utilises par les forces policires comme les mthodes des agitateurs
devaient tre examines. Nous ne pouvions ignorer limportance de lutilisation des m-
dias sociaux. Ils posaient de nouveaux dfis mais pouvaient ouvrir de nouvelles avenues.

On sentait le besoin davoir lclairage de ce que qui tait fait dans dautres pays occi-
dentaux aux prises avec des troubles sociaux denvergure.

Il ne fallait surtout pas interfrer dans les instances judiciaires ou dontologiques.

On attendait de nous un travail utile pour le gouvernement quel quil soit, sil tait de
nouveau confront une situation qui pourrait dgnrer en crise sociale.

Voil le mandat tel que nous lavons compris et accept.

Beaucoup ont cru que personne ne voudrait collaborer avec nous. Ds lintroduction, on
verra quils se sont heureusement tromps.

Beaucoup de gens ont plutt pens, comme nous, quil tait important de tirer les leons
des vnements exceptionnels et traumatisants que nous avions vcus pendant ce trs
long printemps. Si possible comment les prvenir ou, du moins, comment les grer?

De tous les milieux concerns, les collaborations sont venues. Des milieux policiers,
notamment de leur direction, du milieu tudiant, du monde de lducation qui fut si
prouv, de bien dautres milieux qui possdent des expertises pertinentes, les offres de
collaboration se sont multiplies.

Nous croyons en avoir fait le meilleur usage pour offrir nos gouvernants cet outil pour
mieux comprendre en profondeur le jeu des forces en prsence dans ce conflit.

AVANT-PROPOS
7

Certaines de ces forces sont particulires et transitoires, dautres universelles. On doit en
tirer des leons pour le futur qui est peut-tre plus prs quon lattend.

Nous navons cherch ni juger ni critiquer. Nous nous sommes consacrs identifier
ce qui devait tre amlior et comment le faire, tout simplement.

8
INTRODUCTION

INTRODUCTION

La Commission spciale dexamen des vnements du printemps 2012 porte un regard
systmique sur ces vnements, dans le but den tirer des leons et de tout mettre en
uvre pour que si, une crise aussi intense survenait de nouveau au Qubec, elle puisse
se drouler pacifiquement dans un vritable esprit dmocratique.

LE MANDAT

Nous avions pour mandat danalyser les circonstances des manifestations et des actions
de perturbation qui se sont droules au Qubec au printemps 2012, didentifier les fac-
teurs ayant contribu la dtrioration du climat social, dvaluer les impacts de ces
vnements sur la population, de dgager des constats et de formuler des recomman-
dations au ministre de la Scurit publique
1
.

Le dfi tait colossal. En effet, comme nous le verrons dans la partie I du prsent rapport,
les manifestations et actions de perturbation se sont comptes par centaines. Elles ont
dur plusieurs mois, se sont droules partout au Qubec et ont impliqu des centaines
dorganisations. Les vnements survenus au Qubec sont uniques, en dure et en
intensit. Leur impact sur la population, les tudiants, les tablissements denseignement,
les tribunaux et les corps policiers furent considrables; ils ont profondment marqu les
Qubcoises et les Qubcois.

Notre mandat excluait toute intervention dans des dossiers particuliers dans lesquels des
plaintes ont t dposes, tout blme et toute recommandation lgard de la respon-
sabilit civile, pnale ou criminelle de personnes ou dorganisations.

1
Dcret 472-2013 du 8 mai 2013. (En annexe I)
INTRODUCTION
9

LE CALENDRIER DE NOS TRAVAUX

La Commission a dbut ses travaux le 31 mai 2013. Ds le dbut, elle sest dote dun
Secrtaire, Me Alexandra Marcil. Par la suite, dans la semaine du 10 juin 2013, la
Commission a eu accs des bureaux et des quipements informatiques, un systme
tlphonique et un rceptionniste. Nous avons profit de la saison estivale pour faire une
grande partie des recherches et des lectures pralables, alors que plusieurs tmoins-cls
des vnements taient moins disponibles. Graduellement, notre quipe sest largie.
Nous avons pu bnficier des services dun attach de presse. compter du 12 aot
2013, nous pouvions enfin compter sur lassistance dune agente de secrtariat. Fina-
lement, une quipe de trois recherchistes a pu tre mise sur pied entre le 7 octobre et le
26 novembre 2013
2
.

Malgr un mandat particulirement vaste, des ressources limites et un court dlai, la
petite quipe dynamique que nous avons constitue a tout mis en uvre pour que ce
rapport soit le rsultat rigoureux dune dmarche guide par la recherche de la vrit et la
dfense de lintrt public.

Les commissaires se sont rendus Toronto le 17 juin 2013 afin de rencontrer le juge John
Morden qui avait prsid une commission concernant les vnements lis au Sommet du
G20 Toronto.

Le 5 juillet 2013, la Commission a t officiellement reue lcole nationale de police du
Qubec (NPQ) Nicolet. Par ailleurs, le Service de police de la Ville de Montral
(SPVM) a officiellement invit la Commission visiter son centre de commandement
appel CCTI et rencontrer plusieurs officiers le 1er octobre 2013. La Sret du
Qubec (SQ) nous a officiellement reus son tat-major le 19 octobre 2013.

Nous avons rencontr la plupart des tmoins Montral. Nous nous sommes aussi d-
placs pour interviewer dautres tmoins des vnements. Ce fut le cas Victoriaville le 6
septembre 2013, Qubec le 10 octobre 2013, Sherbrooke le 15 octobre 2013 et
Gatineau le 12 novembre 2013.

Des audiences publiques ont eu lieu Montral du 23 au 26 septembre, du 21 au 24
octobre et du 18 au 21 novembre 2013. Elles ont t diffuses en direct sur notre site
Internet et ont t en partie diffuses sur les rseaux de tlvision RDI et LCN et sur le site
de la Socit Radio-Canada.

Alors que le mandat de la Commission tait particulirement large, paradoxalement, les
travaux furent exceptionnellement rapides. Notre mandat initial prvoyait le dpt dun
rapport et des recommandations au ministre de la Scurit publique, au plus tard le 20
dcembre 2013. Le 12 dcembre 2013, le ministre de la Scurit publique a annonc le
prolongement du mandat de la Commission, laquelle a pu entendre des intervenants
jusquau 20 dcembre 2013 et a eu jusquau 31 mars 2014 pour dposer son rapport.

2
Voir en annexe III intitule propos de la Commission .
10
INTRODUCTION

LA MTHODOLOGIE

Pour identifier les facteurs susceptibles davoir contribu la dtrioration du climat so-
cial, il tait essentiel de consulter et analyser un nombre important de documents et de
rapports sur des thmes lis au mandat de la Commission.

Des rapports denqutes sur les vnements de 2012 ont t pris en compte, comme
celui de la Ligue des droits et liberts
3
et celui de lquipe de surveillance des interven-
tions policires (SIP)
4
. videmment, une littrature abondante a t considre, no-
tamment le recueil de la SQ, louvrage de Gabriel Nadeau-Dubois
5
, celui de Stphane
Berthomet
6
et celui de Francis Dupuis-Dri
7
, pour ne nommer que ceux-l. Nous avons
galement procd des recherches afin de comprendre comment les choses se passent
ailleurs, quelles sont les lignes directrices en droit international.

Vu lampleur ingale de cette crise lchelle du Qubec, la chronologie des faits fut un
travail de longue haleine. Nous avons reconstitu patiemment, jour aprs jour, parfois
minute par minute, lenchainement des faits en vue de dresser un bilan factuel rigoureux
et fiable des manifestations et des actions de perturbation qui se sont droules au
Qubec. Avec un souci aigu dobjectivit et de neutralit, cette tche fut effectue en
recoupant des informations provenant de diffrentes sources : tmoignages, rapports
dONG, relevs factuels de services de police, monographies, photographies et docu-
ments audiovisuels, articles de journaux, etc. Nous avons aussi port une attention par-
ticulire lutilisation des rseaux sociaux comme Facebook et Twitter lors du conflit,
dune part par les manifestants et dautre part par les forces de lordre.

Comment expliquer un mouvement dune ampleur si exceptionnelle?

La Commission a recueilli les tmoignages dun nombre important de personnes-cls des
vnements du printemps 2012. Initialement, une liste de 80 individus et/ou organisation
avait t tablie : leaders dorganisations et de fdrations tudiantes, participants aux
manifestations et actions de perturbation, directeurs de cgeps, recteurs duniversits,
professeurs et associations de professeurs, citoyens, ambulanciers, victimes et blesss,
pompiers et premiers rpondants, journalistes, commerants, etc. Nous avons t
agrablement surpris de la volont des gens de nous aider faire la lumire sur ces
vnements. Chaque rcit nous a amen rencontrer dautres acteurs-cls.

La Commission a reu 70 avis et mmoires. Certains peuvent tre rendus publics.
Dautres, selon les souhaits de leurs auteurs, resteront confidentiels. La vaste majorit

3
AJP, ASS, LDL : Rpression, discrimination et grve tudiante : analyse et tmoignage ,
2013, 48 pages.
4
ESIP : Rapport final , 2012, 48 pages.
5
Gabriel NADEAU-DUBOIS, Tenir tte , Les ditions Lux, 2013, 219 pages.
6
Stphane BERTHOMET, Enqute sur la police , VLP diteur, 2013, 198 pages.
7
FRANCIS DUPUIS-DRI (dir) : qui la rue ? , Les ditions cosocit, 2013, 276 pages.
INTRODUCTION
11

provenait de citoyens. Parmi les organisations qui ont soumis des mmoires, mention-
nons Amnistie internationale
8
.

Nous avons eu la collaboration des services de police, dabord la SQ et le SPVM, puis le
Service de police de la Ville de Qubec (SPVQ), le Service de police de la Ville de Ga-
tineau (SPG) et le Service de police de la Ville de Sherbrooke (SPVS). Nous avons pro-
cd une longue srie dentrevues avec un grand nombre dofficiers de ces services.
Ces derniers ont mis notre disposition des documents tels que les directives dutilisation
darmes intermdiaires et les rapports de leur utilisation de mme que des documents
audiovisuels.

Les trois commissaires et le Secrtaire ont pu assister des dmonstrations
dquipements des groupes dintervention et darmes intermdiaires. Ils ont pu expri-
menter eux-mmes des tirs de balles de plastique. Lors dune dmonstration organise
par le SPVM sur lle Sainte-Hlne, ils ont assist des tirs avec diffrents projectiles
(balles de plastique et/ou caoutchouc) et lexplosion de trois grenades assourdissantes.

Nous avons interview plusieurs anciens policiers, aujourdhui retraits, qui ont occup
des fonctions dans le domaine spcifique du contrle de foule. Trs gnreux de leur
temps, ces anciens policiers ont gracieusement partag leur exprience pratique du
terrain et nous ont offert une perspective critique du travail actuel des corps de police et de
leurs quipements. Ces entrevues furent extrmement instructives.

Si les services de police ont collabor, il reste que les syndicats de policiers ont quant
eux mis des mots dordre de ne pas collaborer nos travaux, ce qui explique que nous
navons malheureusement discut quavec trs peu de policiers syndiqus. Nous aurions
aim savoir ce quils ont vcu en 2012 et dans quelle mesure les vnements ont eu des
rpercussions sur leur sant et leur vie personnelle ou familiale de mme que leur ap-
prciation sur la formation reue et lquipement fourni.

Lcole nationale de police du Qubec nous a permis dassister certaines formations
pratiques des aspirants policiers. Elle a mis notre disposition ses directeurs et son corps
professoral, ses plans de cours et ses prcis de cours, sa documentation, notamment
ltude quelle a ralise sur les balles de plastique. Elle nous a aussi permis de bnficier
de son rseau de contacts avec les forces policires de dautres tats francophones
dmocratiques (Francopol).

Au total, la Commission a procd 146 entrevues de fond avec des personnages-cls. Il
restait par la suite jauger leur version des faits pour tenter dentrevoir ce qui sen d-
gageait et quels constats on pouvait en tirer.

Au dpart, le mandat ne prvoyait pas daudiences publiques. notre demande, le Dcret
534-2013 du 29 mai 2013 est venu prciser que la Commission aurait un mode de fonc-
tionnement sans sances publiques, sauf : si ses membres en dcident autrement
9
.
Or, il fut rapidement vident que des audiences publiques seraient absolument nces-

8
Section Canada francophone.
9
En annexe II.
12
INTRODUCTION

saires. Nos trois semaines daudiences publiques furent organises grce au travail
professionnel de lattach de presse Jean Polloni, de la socit Flip Communications et
stratgies Inc.

Avec comme objectif davoir une diffusion des audiences publiques partout au Qubec
tout en gardant lesprit le respect dune utilisation responsable des fonds publics, il fut
dcid de tenir les audiences dans la salle de presse du ministre des Transports du
Qubec et de les diffuser en direct sur le site Web de la Commission. Pour y arriver, la
Commission a pu compter sur la collaboration du Centre des services partags pour toute
la logistique, de Tmoin Production pour la diffusion Web, de la direction des communi-
cations du ministre de la Scurit publique pour son assistance technique et du ministre
des Transports qui nous a gratuitement prt sa salle de presse. La Commission dsire
les remercier chaleureusement. Les enregistrements audiovisuels et les transcriptions
crites des audiences seront disponibles au public sur notre site Internet tout au long de la
prochaine anne
10
.

Le public a dailleurs t agrablement surpris de la varit et la qualit des interventions.
Au total, 58 intervenants ont t entendus en public. Bien sr, la Commission navait pas
le pouvoir de contraindre qui que ce soit tmoigner. Ceux qui sont venus en public lont
donc fait de leur plein gr. Nous avons retenu une formule non-judiciarise, cest--dire
sans contrle de la preuve par des avocats. Notre objectif tait doffrir aux gens la pos-
sibilit de sexprimer librement. Leurs interventions taient gnralement suivies de
questions des commissaires et dchanges btons-rompus. Toute personne en d-
saccord avec les propos entendus avait lopportunit de venir sexprimer en audiences
publiques. Les trois semaines daudiences publiques ont permis de faire entendre la
quasi-totalit de ceux qui souhaitaient tre entendus publiquement.

Plusieurs professeurs duniversits et experts ont gracieusement offert leur collaboration,
dans des champs dexpertise relatifs au mandat de la Commission : criminologie, psy-
chologie, mouvements sociaux, violence et scurit, gestion de conflits et de crises, or-
ganisation de manifestations pacifiques et contrle de foule, communication et mdias
sociaux. Leurs explications nous ont permis de jeter un regard plus clairvoyant sur les
vnements de 2012 et ont contribu lvolution de nos rflexions. Certains ont fourni
la Commission une volumineuse documentation. Dautres se sont montrs disponibles
tout au long de nos rflexions. Nous tenons exprimer notre reconnaissance pour leur
remarquable gnrosit.

Enfin, on ne peut sintresser aux vnements de 2012 sans jeter un il attentif aux
mdias sociaux. Il a fallu visionner plus de 1288 enregistrements audiovisuels consults
sur diffrents sites Internet tels que YouTube, Vimo, 99mdias. Le poids accorder
ces enregistrements audiovisuels est variable, compte tenu de la source et dautres fac-
teurs pouvant en affecter la valeur et la fiabilit. Mais nous naurions pu ignorer lexistence
de tous ces films sur le Web. En outre, nous avons reu une masse prodigieuse
denregistrements audiovisuels provenant de gens uvrant dans le domaine des mdias,
de services de police, de commerants et de citoyens.

10
www.csprintemps2012.gouv.qc.ca
INTRODUCTION
13

Notre rapport est donc le fruit du travail non seulement de notre quipe mais galement
dun grand nombre de personnes et organisations qui ont gracieusement contribu aux
travaux.

LES PROBLMATIQUES

Conformment la mission qui nous a t confie, lexamen que nous avons entrepris en
mai 2013 porte sur :

Les techniques utilises par les forces policires;
Les mthodes employes par des agitateurs lors des manifestations;
Les impacts, notamment conomiques, des vnements, leffet des manifestations sur le
sentiment de scurit de la population;
Limpact de lutilisation des mdias sociaux sur les activits de contestation;
Les faons de faire et les constats dautres pays occidentaux ayant t aux prises avec
des troubles sociaux denvergure
11
.

Pour saisir la porte du printemps 2012, il fallait dabord procder une chronologie
dtaille et rigoureuse. Cette chronologie est prsente en Partie I du prsent rapport.
Loin de nous la prtention davoir examin dans les moindres dtails chacune des
quelques 1 370 manifestations ou actions de perturbation survenues au Qubec durant la
priode pertinente. Dans certains cas, les faits seront rapidement voqus; limportant
tant de concentrer notre attention sur certains incidents significatifs, en loccurrence les
plus dramatiques. Cette chronologie dtaille permet de saisir la gense des vnements
et, surtout, de faire ressortir lensemble des facteurs ayant le plus contribu la dtrio-
ration du climat social.

La partie II se penche dabord sur des lments charnires qui ont envenim le conflit
tudiant de 2012. Elle aborde tour tour lenjeu initial du conflit, la difficult des parties
trouver une entente et le cadre juridique ambigu entourant les questions de boycott,
dinjonctions, de dmocratie tudiante et de droit de grve.

Ensuite, nous analyserons de plus prs le droit de manifester pacifiquement et son
exercice au Qubec ainsi que le rle des rseaux sociaux. Enfin, nous examinerons les
stratgies dinterventions policires en contrle de foule, notamment la problmatique des
arrestations de masse et encerclements ou souricires . Aussi, nous aborderons
lutilisation des armes intermdiaires en 2012 : les armes intermdiaires dimpact pro-
jectiles (AIIP ou balles de plastique), les irritants chimiques (gaz lacrymogne et poivre de
Cayenne) et les grenades assourdissantes. Enfin, nous allons cerner certaines probl-
matiques lies au mcanisme disciplinaire et/ou dontologique face aux comportements
policiers reprochables, ainsi qu lidentification des policiers par leur matricule.

11
Dcret 472-2013 (en annexe I).
14
INTRODUCTION

En dernier lieu, la partie III regroupe toutes les recommandations que nous avons faites
au cours de lanalyse de chacun des sujets que nous avons traits
PREMIRE PARTIE : LES FAITS
15


CHAPITRE 1. BILAN FACTUEL

Lorsque le gouvernement annonce une hausse des frais de scolarit universitaire, les
organisations nationales tudiantes que sont la Coalition large de lASS (CLASSE), la
Fdration tudiante collgiale du Qubec (FECQ) et la Fdration tudiante universitaire
du Qubec (FEUQ) dclenchent un mouvement de grve gnrale illimite sans prc-
dent. En labsence de ngociations entre le gouvernement et ces organisations tudiantes
- lesquelles ne dbuteront que trs tardivement - lambiance se dgrade rapidement et le
conflit senlise. Il durera six mois et fera lobjet dune couverture internationale. Environ 3
000 reportages travers le monde entier ont trait de ce conflit
1
. On a parl de grve
tudiante, de boycott tudiant, de conflit tudiant, de mouvement citoyen, de crise sociale
publiquement baptise printemps qubcois ou printemps rable .

Entre fvrier et septembre 2012, pas moins de 1 370 manifestations ont lieu dans la
plupart des rgions du Qubec, dont 532 sur le territoire desservi par le SPVM
2
.

Fort heureusement, la trs grande majorit de ces manifestations se sont bien droules,
dans le calme et une certaine bonne humeur. Il nen demeure pas moins que certains
vnements dgnrent. On estime quil y a eu au minimum 3 499 arrestations
3
, la ma-
jorit ayant t effectue en vertu du Code de scurit routire. elle seule, la ville de
Montral est le thtre de quelques 2 255 arrestations et de plusieurs actes de vanda-
lisme
4
.

Certains vnements font des blesss. Pendant la totalit du conflit tudiant, Ur-
gences-Sant
5
procde 88 interventions envers des manifestants et 86 sur des ci-
toyens, uniquement sur le territoire montralais. Il est difficile dtablir avec certitude le
nombre total de blesss parmi les manifestants. Toutefois, on se souviendra quun ma-
nifestant perd un il le 7 mars 2012 Montral. Deux manifestants subissent
dimportants traumatismes crniens lors de lmeute du 4 mai 2012 Victoriaville; lun
perd un il alors que lautre perd loue dune oreille. Une jeune femme subit de multiples
fractures de la mchoire. Hormis les blessures par projectiles, les gens sont incommods

1
Influence Communication
2
Nous avons additionn les diffrents chiffres donns par les corps de police suivants (SPS,
SPVM, SPVG, SPVQ, SQ). Nous avons limin les doublons. Il est possible que ces chiffres ne
couvrent pas des vnements ayant pass sous le radar des policiers.
3
Nous avons aussi additionn les chiffres fournis par les policiers. La Ligue des droits et liberts et
le chercheur Francis Dupuis-Dri narrivent pas au mme rsultat, mais la diffrence est minime.
4
Relev factuel du SPVM (13 aot 2013).
5
Entrevue (4 septembre 2013).
16

par les gaz lacrymognes. Des infirmires prsentes Victoriaville rapportent prs de 400
interventions mdicales au sein de la foule
6
.
On compte galement des blesss parmi les forces de lordre (13 policiers au sein de la
SQ et environ 80 au SPVM). La plupart de leurs blessures ont lieu lors de lmeute de
Victoriaville, du Salon du Plan Nord Montral ainsi que lors des manifestations noc-
turnes entourant ladoption de la loi spciale.

De manire quasiment inespre, on na eu aucun mort dplorer.

La polarisation

La question de la hausse des frais de scolarit et les vnements entourant le conflit
polarisent la socit qubcoise, autant sur les campus que dans les familles. Les son-
dages montrent que la majorit des rpondants est en faveur dune hausse. Toutefois, ils
favorisent la mdiation et le compromis, alors que le foss entre les parties ne fait que
saccrotre graduellement, au gr des dclarations intempestives et de la guerre des mots.
Linstantanit des rseaux sociaux permet tout individu de tenir des propos incen-
diaires ayant pour effet de radicaliser les parties, rduisant ainsi lespoir dun compromis.

Les tudiants se font entendre, quils soient pour ou contre la hausse des frais de scola-
rit. Carrs rouges contre carrs verts. Ceux arborant le carr vert, organisent entre
autres le dpt des requtes en injonction sur les campus en grve pour forcer le retour
en classe. Cette opposition entre les deux tendances se cristallise lors des tentatives de
certaines administrations collgiales et universitaires de forcer la reprise des cours, ou-
vrant sur les campus de nouvelles zones de conflits.

Certaines organisations dfendant une pluralit de causes se greffent aux associations
tudiantes, amenant avec eux des revendications diverses quils tentent darrimer au
mouvement avec plus ou moins de succs. Certains de ces groupes amnent aussi des
moyens dactions plus radicaux, voulant transformer les manifestations en perfor-
mances insurrectionnelles qui dstabilisent les forces de lordre, mais qui ne font pas
ncessairement lunanimit parmi les manifestants. Dautres groupes naissent durant le
conflit, notamment les collectifs Profs contre la hausse et Mres solidaires et en
colre .

Ladoption dune loi spciale, au demeurant largement critique, jette de lhuile sur le feu.

6
Gabrielle Duchaine, Le conflit tudiant a fait des centaines dclops , La Presse (8 mai 2012)
en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/08/01-4523017-le-conflit-etudi
ant-a-fait-des-centaines-declopes.php consult le 28 fvrier 2014.
17

Les innovations

En 2012, on assiste une mobilisation spontane sans prcdent. En effet, les rseaux
sociaux permettent aux manifestations de sorganiser sans dlai; cest un vritable
casse-tte pour les forces de lordre. Il ny a plus de porte-parole, plus de coordination et
plus ditinraire.

Un conflit de cette nature donne naissance des avances de tout ordre, notamment un
rpertoire trs cratif dactions.

Des manifestations nocturnes quotidiennes se droulent jour aprs jour. La 100me de
ces manifestations nocturnes montralaises aura lieu le 1er aot 2012. Des militants
organisent lors de la grve deux ma-nu-festations , dambulant dans leur plus simple
appareil dans les rues de Montral, sous les regards parfois amuss des passants. Alors
que la tension est son comble, dans plusieurs rgions du Qubec, les citoyens des-
cendent dans les rues avec leurs voisins. Des gens de tout ge prennent part ce
mouvement spontan des casseroles , qui aura pour effet de faire baisser la tension.

Devant lampleur et surtout la dure du mouvement, les forces policires mettent en place
des stratgies et actions qui vont tre juges abusives par les manifestants. Pour ces
derniers, le droit de manifester deviendra un enjeu part entire. Entre fvrier et aot
2012, principalement Montral et Qubec mais aussi Gatineau et Sherbrooke, les
forces de lordre procdent prs dune trentaine doprations darrestations massives.

Divers outils de contrle de foule sont utiliss. Ils ne sont pas aisment identifiables pour
les manifestants et qui ne font pas lunanimit, que ce soit le poivre de Cayenne, diff-
rentes formes de grenades et de gaz, ainsi que des balles de plastique. Montral, on
value 120 le nombre de grenades assourdissantes qui ont t lances. Le soir du 4 mai
Victoriaville, la SQ a lanc 252 grenades ou cartouches dirritants chimiques et a tir 33
balles de plastique.

Pas moins de 226 plaintes en dontologie sont dposes en lien avec les vnements du
printemps 2012. En outre, les constats dinfractions contre des militants gnrent un
grand nombre de procs venir
7
.

7
Selon les informations transmises par le Comit de dontologie policire.
18

Les consquences

Le Qubec ne peut sortir de ce conflit sans quelques cicatrices, dont certaines prendront
du temps disparatre. Les relations de confiance entre la jeunesse militante et les ins-
titutions qubcoises furent mises mal, principalement le pouvoir judiciaire et les forces
policires. Un long chemin devra tre parcouru afin de rtablir cette confiance mutuelle.

Toutefois, le conflit fut un vnement particulirement formateur pour les participants,
toute tendance confondue. Ce formidable instrument de socialisation politique donnera
naissance un bon nombre de rseaux. Les mouvements sociaux de demain auront
peut-tre germ, quelques annes auparavant, lors de la grve tudiante de 2012.
19

CHAPITRE 2. CHRONOLOGIE DTAILLE

Cette partie sert de guide pour tablir la chronologie des faits. Il est plutt complexe
deffectuer la synthse factuelle dun conflit ayant eu une si grande ampleur et ayant dur
si longtemps. Nous avons donc mis laccent sur les faits que nous jugeons les plus signi-
ficatifs pour comprendre lessence du conflit. Dans ce cadre, il est possible que certains
vnements ne soient pas mentionns dans la chronologie.

Nous avons spar la chronologie en cinq temps. Le premier porte sur des lments
servant dresser le portrait avant le dbut de la grve. Le deuxime met laccent sur la
priode allant du dbut de la grve jusquau dbut des injonctions. La troisime partie sur
la grve au temps des injonctions ainsi que sur les premires ngociations qui chouent.
Le quatrime volet porte uniquement sur les vnements de Victoriaville, considrant
limportance de lvnement en soi. Les derniers portent sur les ultimes ngociations et
limposition de la loi spciale, qui transforme dfinitivement le conflit.

2.1. Avant la grve

Nous faisons ici un rappel de certains lments que nous avons jugs pertinents la
gense du mouvement de grve tudiante de 2012. Nous verrons que toutes les grves
tudiantes au Qubec, russies ou non, ont toutes port sur des revendications du mme
type : laccessibilit financire aux tudes.

lments historiques pertinents

Au Qubec, avant la Rvolution tranquille, lducation est rgie par des commissions
scolaires confessionnelles catholiques et protestantes. En 1960, llection du Parti libral
de Jean Lesage se fait toutefois sous le signe dun dsir de rformes telles que la mise en
place dun tat-providence moderne et la sparation de lglise et de ltat. Ltat prend
graduellement en charge les rles traditionnels de lglise en sant et en ducation
1
.

Des rformes importantes auront lieu dans le domaine de lducation. La situation qu-
bcoise est alors dramatique. En 1961, le ministre Paul Grin-Lajoie rend lcole se-
condaire obligatoire
2
. Mais les efforts pour moderniser lducation de la jeunesse qu-
bcoise ne sarrtent pas l. En 1962, le Parti libral met sur pied la Commission royale
denqute sur lenseignement au Qubec. Il en confie la direction Monseigneur Al-
phonse-Marie Parent. Les constats sont multiples, comme le mentionne le sociologue
Guy Rocher, lun des membres de la Commission : [] la population, que lon appelait

1
Paul-Andr LINTEAU, Ren DUROCHER, Jean-Claude ROBERT, Franois RICARD, Histoire du
Qubec contemporain : le Qubec depuis 1930 , Montral, Boral, 1986, p.598-610.
2
Id.
20

Canadienne franaise lpoque, tait gravement sous-scolarise en comparaison avec
le reste du Canada et la minorit anglophone du Qubec
3
.

Les recommandations de cette commission seront publies dans un rapport ( Rapport
Parent ) qui reflte les nouvelles valeurs en matire dducation au Qubec. De nom-
breuses propositions nonces dans ce rapport seront mises en uvre, notamment la
cration du ministre de lducation en 1964
4
. Laccessibilit lducation est galement
lune des mesures phares du Rapport Parent. Lducation nest plus considre comme
un privilge, mais comme un droit, auquel tous les citoyens devraient avoir les mmes
chances daccder. Les collges classiques sont remplacs par les polyvalentes (coles
secondaires) et par les collges denseignement gnral et professionnel (cgep) qui
offriront une formation postsecondaire de type technique ou pruniversitaire. Aprs la
dfaite du gouvernement Lesage en 1966
5
, le gouvernement Johnson, continue la r-
forme et cre lUniversit du Qubec en 1969, charge de garantir laccessibilit aux
tudes suprieures sur une base gographique
6
. Cest la premire universit publique
prsente dans plusieurs rgions du Qubec.

La dmocratisation de lducation se reflte aussi dans les frais de scolarit. Au niveau du
secondaire et des cgeps, la gratuit scolaire est institue. Au niveau universitaire, un
systme de prts et de bourses est cr afin de faciliter laccs aux tudes. De plus, selon
la recommandation 115 du Rapport Parent, les frais de scolarit universitaire ne sont pas
abolis mais gels, de sorte que cette mesure tend vers la gratuit qui est dfinie comme
souhaitable long terme
7
. La question des frais de scolarit luniversit est mise en
suspens devant lampleur des autres problmes et dfis qui touchent les cycles dtudes
prcdant luniversit : Il fallait construire des coles polyvalentes, il fallait construire
des cgeps, il fallait construire un rseau universitaire. Et donc, a supposait des inves-
tissements en immobilier qui taient trs importants []
8
.

Ds que ces nouvelles infrastructures sont mises en place, les jeunes qubcois sy
prcipitent en masse. Llargissement important du nombre dinstitutions postsecondaires
permet une quantit impressionnante de jeunes de les frquenter. Alors quau dbut des
annes 60, seulement 20 000 jeunes frquentaient les institutions postsecondaires, dix
ans plus tard ils sont 80 000
9
.

Si les premires associations tudiantes sont nes avant la Rvolution tranquille, dans les
annes 50 et 60, elles ont revendiqu le droit de participer aux affaires de luniversit.

3
Guy Rocher, Transcriptions (21 novembre 2013), p.1356.
4
Mathieu Pigeon, Lducation au Qubec, avant et aprs la rforme Parent , en ligne :
http://www.mccordmuseum.qc.ca/scripts/explore.php?Lang=2&tableid=11&tablename=theme&e
lementid=107true&contentlong consult le 27 octobre 2013.
5
douard CLOUTIER, Jean-H. GUAY, Daniel LATOUCHE, Le virage : l'volution de l'opinion pu-
blique au Qubec depuis 1960, ou comment le Qubec est devenu souverainiste Montral,
Qubec/Amrique, 1992.
6
Prc., note 1, p. 598-610.
7
Rapport Parent, Vol. 5, p. 238 : au niveau universitaire, bien que la gratuit scolaire soit sou-
haitable long terme, les frais de scolarit soient maintenus .
8
Guy Rocher, Transcriptions (21 novembre 2013), p. 1357.
9
Jean-Philippe WARREN, Une douce anarchie. Les annes 68 au Qubec 2008, p. 27.
21

Elles ont aussi demand des amliorations la condition tudiante dans le but
daugmenter la frquentation scolaire de la majorit francophone. Elles prendront donc
graduellement un tournant plus politique.

Ces associations tudiantes se fdrent au sein de plusieurs groupes diffrents, avant de
fonder lUnion gnrale tudiante du Qubec (UGEQ) en 1964, qui allait vivre une exis-
tence intense jusquen 1969. Des associations tudiantes universitaires locales se sa-
bordent aussi
10
, laissant le mouvement tudiant sans structure solide pendant quelques
annes. En 1974, lUGEQ est remplace par lAssociation nationale tudiante du Qubec
(ANEEQ), qui runit pour la premire fois des associations universitaires et collgiales au
sein dune mme organisation
11
.

Plusieurs grves tudiantes ont lieu. La premire, en 1958, dure une seule journe et
porte sur laccessibilit aux tudes. En 1968, les tudiants retournent en grve durant
deux mois et obtiennent le gel des frais de scolarit et une bonification des prts et
bourses
12
. En 1974, les associations tudiantes collgiales dclenchent une grve contre
limposition des tests daptitude aux tudes universitaires (TAEU)
13
. Par la suite, elles se
mettent en grve pour rclamer une bonification des prts et bourses. Elles obtiendront
gain de cause. Le mouvement tudiant qubcois mne aussi plusieurs grves pour une
rforme des prts et bourses en 1978 (plus dun mois) et en 1986 (deux semaines). Ces
deux mobilisations sont considres comme des succs
14
.

En 1989, lAssociation nationale des tudiants et tudiantes du Qubec (ANEEQ)
15
fait
lobjet dimportantes dissensions internes autour de ses mthodes de travail. Certaines
associations universitaires fondent alors la Fdration des tudiants et tudiantes du
Qubec (FEEQ) qui, peu aprs, deviendra la Fdration tudiante universitaire du
Qubec (FEUQ)
16
. En 1990, le gouvernement libral de Robert Bourassa, malgr une
forte mobilisation tudiante, augmente les frais de scolarit de 504 $ 1 668 $
17
.
Cette anne-l, une tentative de grve choue. Certaines associations tudiantes op-
poses aux moyens proposs par lANEEQ se runissent sous le nom de la Fdration
tudiante collgiale du Qubec (FECQ)
18
.

10
Prc., note 9, p 166.
11
Pierre BLANGER, Le mouvement tudiant qubcois : son pass, ses revendications et ses
luttes , ANEEQ, 1984.
12
Prc., note 10.
13
Prc., note 11.
14
Id.
15
Association nationale des tudiants et tudiantes du Qubec. Elle fut cre en 1974 et cessa
dfinitivement ses activits en 1993. Malgr la cration de quelques groupes sectoriels au travers
des annes, lANEEQ fut la seule organisation nationale tudiante digne de ce nom jusqu la
cration de la FEUQ.
16
Benoit LACOURSIRE, Le mouvement tudiant au Qubec. De 1983 2006 dition Sabotart,
2007, p. 72-73.
17
Pascale Dufour Tnacit des tudiants qubcois , Le Monde Diplomatique (juin 2012) en en
ligne : http://www.monde-diplomatique.fr/2012/06/DUFOUR/47888 , consult le 26 fvrier 2014.
18
Benot Lacoursire, Le retour un mouvement tudiant combatif et dmocratique Dans :
Dupuis-Dri, Francis Qubec en mouvements : ides et pratiques militantes contemporaines
Lux diteur, 2008, p. 78.
22

En 1994, le gouvernement Chrtien modifie la formule des transferts fdraux destins
aux provinces en matire de financement de lducation postsecondaire. Il procde la
fusion de plusieurs fonds (Programme tabli et rgime dassistance publique du Canada).
Ce remaniement, connu sous le nom de la rforme Axworthy, va priver les provinces
canadiennes de 2,2 milliards de dollars pour le secteur postsecondaire
19
. Cette coupure
draconienne occasionne une pression importante sur le budget des provinces, plus par-
ticulirement dans les secteurs de lducation et de la sant.

Certaines associations tudiantes se mobilisent et fondent le Mouvement pour le Droit
lducation (MDE), un mouvement qui fait la promotion de la gratuit scolaire et reven-
dique une stratgie autonome de combat
20
. Son existence sera de courte dure.

lautomne 1996, Pauline Marois, alors ministre de lducation, propose une augmenta-
tion des frais de scolarit de 30 %, laquelle entrane une grve de 100 000 tudiants. Un
gel est ngoci
21
.

En 2001, au moment de lintensification des troubles lis la ratification de la Zone de
libre-change des Amriques (ZLA), certaines associations tudiantes crent
lAlternative pour une solidarit syndicale tudiante (ASS), qui changera par la suite son
nom pour Association syndicale pour une solidarit tudiante
22
.

En 2005, le gouvernement de Charest tente de rformer laide financire aux tudiants.
200 000 tudiants sont en grve pendant six semaines. La grve se termine lorsque le
gouvernement et les tudiants ngocient un rinvestissement graduel des sommes qui
avaient t retires
23
.

En 2007, le gouvernement Charest parvient dgeler les frais de scolarit en faisant
adopter une hausse de 50 $ par session (soit 100 $ par anne) sur cinq ans. Les frais de
scolarit sont ports 2 168 $ par an en change dune rforme des prts et bourses et
dun encadrement des frais affrents
24
. Des tudiants sopposent et un violent affronte-
ment entre des grvistes qui occupent le cgep du Vieux-Montral et l'escouade anti-

19
Yves Sguin, Pour un nouveau partage des moyens financiers du Canada , (2002) en ligne :
http://www.groupes.finances.gouv.qc.ca/desequilibrefiscal/fr/document/rapport_final.htm con-
sult le 26 fvrier 2014.
20
ASS, Recueil de texte sur lhistoire du mouvement tudiant qubcois , 2005, en en ligne :
http://www.asse-solidarite.qc.ca/wp-content/uploads/2013/02/histoire-du-mouvement-etudiant-hi
ver-2005.pdf consult le 4 mars 2014.
21
Radio-Canada, Les grves tudiantes au Qubec, quelques jalons , (14 avril 2012) en en
ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/sujet/Droits-scolarite/2012/02/14/003-droits-greve-chrono.shtml
consult le 16 dcembre 2013.
22
LACOURSIRE dans DUPUIS-DRI, prc., note 18, p. 70-95.
23
Marie-Andre Chouinard, Fondation des bourses du millnaire : Largent sera disponible dit
Fournier convaincu , Le Devoir (7 avril 2005) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/78778/fondation-des-bourses-du-millenaire-l-argent-s
era-disponible-dit-fournier-convaincu consult le 4 mars 2014.
24
Pascale Dufour, Tnacit des tudiants qubcois , Le Monde Diplomatique (juin 2012) en
en ligne : http://www.monde-diplomatique.fr/2012/06/DUFOUR/47888 consult le 18 octobre
2013.
23

meute provoque larrestation dune centaine de personnes
25
. Toutefois, la mobilisation
gnrale est un chec : la hausse est applique telle quelle
26
. Prvue pour lautomne, la
proposition de grve gnrale illimite initie par lASS est rejete par la totalit des
assembles gnrales des associations tudiantes collgiales
27
. En 2009, des associa-
tions tudiantes quittent la FEUQ pour fonder la Table de concertation tudiante du
Qubec (TaCEQ)
28
.

Hausse des frais de scolarit partir de 1968, incluant la potentielle hausse lib-
rale, en dollars

Source : tableau collig partir des donnes du ministre des finances du Qubec, 2011

En conclusion, nous pouvons dire quavant les vnements de 2012, le mouvement tu-
diant a dclench neuf grves gnrales. Celles-ci ont toutes port sur laccessibilit
financire aux tudes, par le truchement de demandes de rformes du systme des prts
et bourses et dopposition des hausses des frais de scolarit. Lhistoire de la mobilisa-
tion tudiante est intimement lie la question de laccessibilit financire aux tudes
suprieures. Depuis la cration de lUGEQ, le mouvement tudiant est marqu par plu-
sieurs tendances qui sont encore bien vivantes aujourdhui, incarnes par diffrentes
organisations.

25
Claire-Andre Cauchy, Les tudiants en grve - Nouvel affrontement tudiants-policiers , Le
Devoir (15 novembre 2007) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/164480/les-etudiants-en-greve-nouvel-affrontement-e
tudiants-policiers consult le 17 octobre 2013.
26
Mlissa Guillemette, Grves tudiantes, une histoire en sept temps LActualit (6 avril 212)
en ligne : http://www.lactualite.com/societe/greves-etudiantes-une-histoire-en-sept-temps/
27
Claire-Andre Cauchy, Les cgepiens rejettent la grve , Le Devoir (20 octobre 2007) en
ligne : http://www.ledevoir.com/societe/education/161295/les-cegepiens-rejettent-la-greve
consult le 20 janvier 2014.
28
TACEQ : Prsentation (2009) en ligne :
http://www.taceq.org/archives/category/presentation consult le 26 fvrier 2014.
0 $
500 $
1 000 $
1 500 $
2 000 $
2 500 $
3 000 $
3 500 $
4 000 $
1
9
6
9
1
9
7
1
1
9
7
3
1
9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
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9
8
1
1
9
8
3
1
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8
5
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9
8
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1
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8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
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9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
1
1
2
0
1
3
2
0
1
5
24

Source : Daniel Pierre-Roy

lments dclencheurs des vnements de 2012

Le 6 dcembre 2010, se tient une rencontre de travail sur le financement des universi-
ts
29
, laquelle participent le ministre des Finances, Raymond Bachand, la ministre de
lducation, Line Beauchamp, les recteurs, la Fdration tudiante collgiale du Qubec
(FECQ), la FEUQ, la Fdration qubcoise des professeurs et professeurs duniversit
(FQPPU) et les trois centrales syndicales (CSN, FTQ, CSQ)
30
. En milieu de journe, la
FECQ, la FEUQ, la FQPPU et les centrales syndicales quittent la table de discussion,
invoquant labsence douverture
du gouvernement
31
. Martine
Desjardins, prsidente de la
FEUQ durant le conflit, explique
le contexte de cette sortie : La
seule question, en fait, qui tait
pose aux tudiants lpoque
tait : " quelle hauteur vou-
lez-vous avoir vos frais de sco-
larit? Donc, de quel montant
doit-on augmenter les frais de
scolarit pour tre juste, qui-
table et conserver laccessibilit
aux tudes?"
32
.

Devant le btiment o cette
rencontre a lieu, des milliers
dtudiants des cgeps et des universits manifestent leur refus de toute hausse des frais
de scolarit et leur colre envers le gouvernement
33
.

Le 12 mars 2011, quelques jours avant le dpt du budget, lAlliance sociale
34
organise
une manifestation dnonant les orientations budgtaires du gouvernement Charest, dont

29
Marie-Andre Chouinard, Financement des universits - La solution unique Le Devoir (6
dcembre 2010) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/312422/financement-des-universites-la-solution-uniq
ue consult le 17 octobre 2013.
30
LAssociation pour une solidarit syndicale tudiante avait t convoque, mais avait dcid de
boycotter la rencontre : voir Gabriel Nadeau-Dubois, Tenir tte , Les ditions Lux, 2013, p. 14.
31
Radio-Canada, Syndicats et tudiants claquent la porte (6 dcembre 2010) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/Politique/2010/12/06/001-universite-financement-manifest
ation.shtml consult le 14 octobre 2013.
32
Martine Desjardins, Transcriptions (23 septembre 2013), p.12-13.
33
La Presse Canadienne, ducation : les syndiqus et les associations tudiantes claquent la
porte , Le Devoir (6 dcembre 2010) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/312478/education-les-syndiques-et-les-associations-
etudiantes-claquent-la-porte consult le 13 octobre 2013.
34
Les organisations signataires de la dclaration de principe de lAlliance sociale sont : la Fd-
rations des travailleurs du Qubec (FTQ), la Confdration des Syndicats nationaux (CSN), la
Centrale des syndicats du Qubec (CSQ), la Centrale des syndicats dmocratiques (CSD), le

25

lventuelle hausse des frais de scolarit. Selon les organisateurs, environ 55 000 per-
sonnes manifestent dans le calme
35
. Toutefois, dix personnes vtues de noir sont arrtes
et accuses de complot en vue de commettre un crime
36
.

Le 17 mars 2011, dans son plan budgtaire pour 2011-2012
37
, le gouvernement Charest
annonce une nouvelle hausse des frais de scolarit de 325 $ par an pendant 5 ans
38.
Cest
une hausse de 75 %
39
. Lobjectif est de rattraper, aprs indexation, le niveau des frais de
scolarit de 1968. Le ministre des Finances annonce les intentions du gouvernement
dans ces termes : Les droits de scolarit seront majors graduellement jusqu'au niveau
o ils seraient aujourd'hui s'ils avaient t indexs l'inflation depuis 1968, soit l'anne o
ils ont t gels pour la premire fois. [] l'automne 2012 et chacune des quatre
annes suivantes les droits annuels de scolarit augmenteront de 325 $
40
.

Qubec lors de la prsentation du budget, la FEUQ remarque que le gouvernement
semble sous-estimer la raction tudiante. Selon Martine Desjardins, lors dune discus-
sion sur lampleur de la hausse avec lattache politique de la ministre de lducation, du
Loisir et du Sport, cette dernire dclare : de toute faon, nous ne sommes plus en
2005, les tudiants ne se soulveront jamais
41
.

Syndicat de la fonction publique du Qubec (CFPQ), lAlliance du personnel professionnel et
technique de la sant et des services sociaux (APTSQ), le Syndicat de professionnelles et pro-
fessionnelles du gouvernement du Qubec (SPGQ), la Fdration tudiante collgiale du Qubec
(FECQ), la Fdration tudiante universitaire du Qubec (FEUQ).
35
Valrie Simard, Des milliers de personnes dnoncent le budget Bachand , La Presse (12
mars 2011) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/politique/politique-quebecoise/201103/12/01-4378699-des-milli
ers-de-personnes-denoncent-le-budget-bachand.php consult le 10 fvrier 2013.
36
Id.
37
MINISTRE DES FINANCES, Un plan de financement des universits quitable et quilibr : pour
donner au Qubec le moyen de ses ambitions , en ligne :
http://www.budget.finances.gouv.qc.ca/Budget/2011-2012/fr/documents/Education.pdf consult
le 13 octobre 2013.
38
Ministre des Finances, Plan budgtaire 2011-2012, Gouvernement du Qubec, 2011, p. A.32,
en ligne :
http://www.budget.finances.gouv.qc.ca/Budget/2011-2012/fr/documents/PlanBudgetaire.pdf
consult le 5 mars 2014.
La Presse Canadienne, Les droits de scolarit seront hausss de 325 $ par an jusquen
2016-2017 , Le Devoir (17 mars 2011) en ligne :
http://www.ledevoir.com/politique/quebec/318976/les-droits-de-scolarite-seront-hausses-de-325-
par-an-jusqu-en-2016-2017 consult le 9 janvier 2014.
39
Ariane Lacoursire, Hausse des frais de 325$ par anne La Presse (17 mars 2011) en ligne:
http://affaires.lapresse.ca/dossiers/budget-quebec-2011/201103/17/01-4380416-hausse-des-frai
s-de-scolarite-de-325-par-annee.php consult le 9 janvier 2014.
40
Voir : Extrait portant sur lannonce de laugmentation des frais de scolarit : Raymond BACHAND
39
e
lgislature, 2
e
session, 17 mars 2011 Discours du ministre des finances du Qubec , en
ligne : http://www.assnat.qc.ca/fr/deputes/bachand-raymond-565/interventions.html consult le
13 octobre 2013.
41
Martine Desjardins, Transcriptions (23 septembre 2013), p. 13.
26

Mobilisation du mouvement tudiant

Toutes les associations tudiantes qubcoises ragissent en promettant de sopposer
la hausse des frais de scolarit. LAlliance sociale apporte son soutien au mouvement
tudiant
42
.

Le 31 mars 2011, lASS organise une manifestation, runissant 2 000 personnes
Montral
43
. Loccupation des bureaux de la CRPUQ en marge de cette manifestation se
solde par cinq arrestations et par lutilisation de gaz pour disperser la foule masse devant
ltablissement
44
.

Le 10 novembre 2011, une premire manifestation nationale contre la hausse a lieu
Montral devant les bureaux du premier ministre Charest. Elle est organise conjointe-
ment par trois associations tudiantes nationales : la FEUQ
45
, la FECQ
46
et lASS
47
. De
20 000 30 000 personnes participent cette manifestation nationale
48
. Plus de 200 000
tudiants sont en grve travers tout le Qubec selon les sources
49
. La manifestation se
droule bien, sans incident fcheux signal mais les manifestants sont tellement nom-
breux quils dbordent du parcours initialement prvu.

Cette manifestation de grande ampleur ne semble pas convaincre le gouvernement de
rviser sa position. Les organisations tudiantes augmentent donc la pression. Martine
Desjardins raconte : On voyait bien, suite la manifestation du 10 novembre 2011, que

42
Alliance Sociale, Lalliance sociale marchera aux cts des tudiants et des tudiantes lors de
la manifestation nationale du 10 novembre (3 novembre 2011) en ligne :
http://ftq.qc.ca/modules/communiques/communique.php?id=1261&langue=fr&menu=2&sousme
nu=34 consult le 14 octobre 2013.
43
Radio-Canada, Des milliers dtudiants manifestent Montral , (31 mars 2011) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/National/2011/03/31/001-manif-etudiants-scolarite.shtml
44
Daphne Cameron, Frais de scolarit : Une manifestation tudiante dgnre La Presse (31
http://www.lapresse.ca/actualites/education/201103/31/01-4385045-frais-de-scolarite-une-manif
estation-etudiante-degenere.php consult le 13 dcembre 2013.
45
FEUQ : Raction de la FEUQ sur lendettement des mnages canadiens : Les tudiants ont
aussi atteint leur limite , CNW (27 janvier 2013) en ligne :
http://www.newswire.ca/fr/story/911933/reaction-de-la-feuq-sur-l-endettement-des-menages-can
adiens-les-etudiants-ont-aussi-atteint-leur-limite consult le 13 dcembre 2013.
46
FECQ : Les tudiants cgepiens saluent la diminution de 30 ans des frais de scolarit onta-
riens , CNW (6 janvier 2012) en ligne :
http://www.newswire.ca/fr/story/902401/les-etudiants-cegepiens-saluent-la-diminution-de-30-des
-frais-de-scolarite-ontarien consult le 13 dcembre 2013.
47
Lisa-Marie Gervais, 20 000 manifestants contre la hausse des droits de scolarit - Les tu-
diants disent avoir gagn une bataille , Le Devoir (11 novembre 2011) en en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/335802/les-etudiants-disent-avoir-gagne-une-bataille
consult le 15 octobre 2013.
48
La Presse Canadienne, Les tudiants se font entendre Montral , Radio-Canada (10 no-
vembre 2011) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2011/11/10/001-manifestation_etudiante-contre_
hausses-frais_scolarite.shtml consult le 15 octobre 2013.

27

le gouvernement ne voulait toujours pas nous rencontrer [] Ils [Les membres du gou-
vernement] nous auraient rencontrs au mois de novembre ou dcembre 2011, les
choses auraient t bien diffrentes
50
.

Durant lautomne 2011, les moyens de pression sintensifient
51
. Dans une perspective
descalade des moyens de pression, plusieurs reprises, on voque la possibilit dune
grve gnrale illimite
52
. Yanick Grgoire, vice-prsident de la FEUQ, sexprime ainsi :
Donc, ds le dpart, les premires choses quon stait dites, cest que a va nous
prendre une escalade graduelle, non seulement dans les communications publiques,
mais aussi dans les actions sur les terrains
53
.

Le 4 dcembre 2011, la Coalition large de lASS (CLASSE) est cre
54
, regroupant les
associations tudiantes membres de lASS
55
ainsi que dautres associations tudiantes
locales joindront temporairement lorganisation dans le but de lutter contre la hausse
56
. Le
plan prvu par la CLASSE est de dclencher la grve en fvrier 2012.

50
Id.
51
FECQ, La FECQ et la FEUQ prendront tous les moyens leur disposition pour faire reculer le
gouvernement Charest sur la hausse de 1625 $ des frais de scolarit (23 janvier 2012) en ligne :
http://fecq.org/La-FECQ-et-la-FEUQ-prendront-tous consult le 14 octobre 2013.
52
Radio-Canada, Hausse des droits de scolarit : les tudiants menacent de faire grve ,
(23 janvier 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/01/23/001-etudiants-menace-greve.shtm
Yanick Grgoire, Entrevue (12 aot 2013).
53
Yanick Grgoire, Transcriptions (25 septembre 2013), p. 257.
54
Maude BONENFANT, Anthony GLINOER, Martine-Emmanuelle LAPOINTE, Le printemps qub-
cois, une anthologie , Les ditions cosocit, 2013, p. 3.
55
Sans compter les associations qui se sont jointes temporairement, lASS comptait en no-
vembre 2011 prs de 45 000 membres : ASS Les tudiants et tudiantes dans la rue contre la
hausse des frais de scolarit , 10 novembre 2011, en ligne :
http://www.newswire.ca/fr/story/875094/avis-de-convocation-les-etudiants-et-etudiantes-dans-la-
rue-contre-la-hausse-des-frais-de-scolarite consult le 13 mars 2014.
56
Commission des Droits de la Personne et des Droits de la Jeunesse, Commentaires sur la Loi
permettant aux tudiants de recevoir lenseignement dispens par les tablissements
denseignements quils frquentent , Cat. 2.412.119, Juillet 2012, p. 4.
La CLASSE : Propos : Bloquons la hausse : Quest-ce que la coalition large de lASS? en
ligne : http://www.bloquonslahausse.com/laclasse/a-propos/ consult le 13 octobre 2013.
28

2.2. Dbut tendu du mouvement de grve

Cette partie relate les premires semaines de la grve tudiante de 2012. Rapidement,
les militants vont croiser les forces de lordre sur leur chemin, les interactions qui
sensuivent sont difficiles, en particulier les 16 fvrier, 7 mars et 15 mars 2012.

13 fvrier 2012 : la grve gnrale dbute
57

Le 7 fvrier 2012, un premier vote de grve se tient au cgep de Valleyfield
58
. Son rsultat
va influencer la suite des choses. Lassemble gnrale vote en faveur de la grve par
une faible majorit de douze votes
59
. Rapidement, plusieurs campus suivent, ce qui
marque le vritable dbut de la grve tudiante. compter du 13 fvrier 2012, des votes
de grve illimite sont adopts par plusieurs associations sur divers campus collgiaux et
universitaires
60
.

Le 16 fvrier 2012, une manifestation se droule la Tour de la Bourse, organise par la
Coalition oppose la tarification et la privatisation des services publics (voir la liste des
membres de la Coalition oppose la tarification et la privatisation des services publics
en annexe V.3.). 750 personnes y prennent part. En marge de cet vnement, plusieurs
manifestants bloquent lhtel Delta, provoquant des conflits avec les forces de lordre qui
entreprennent de les dloger. Les manifestants entourent un fourgon de police o sont
dtenues deux tudiantes arrtes. La police utilise du poivre de Cayenne lors de ces
incidents
61
. Au final, quatre arrestations ont lieu
62
. Le mme jour, un vote de grve illimit
se tient au cgep du Vieux-Montral. Ce soir-l, le cgep est occup. La police intervient
pour vacuer les lieux et procde 39 arrestations (pour mfaits, voies de fait sur policier,
agression arme sur policier)
63
.

57
Les associations tudiantes avaient fix un seuil minimal de votes de grve positifs avant de
dclencher une grve dite gnrale, ce qui vitait disoler les premires associations qui ont vot la
grve.
58
M. BONENFANT, A. GLINOER, M-E LAPOINTe, prc., note 54, p. 12.
59
G. NADEAU-DUBOIS, prc., note 30, p. 33.
60
Radio-Canada, Droit de scolarit : des tudiants de lUQAM et de lUniversit Laval en
grve , (13 fvrier 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/02/13/001-
greves_etudiantes-debrayage-universite_laval.shtml consult le 13 octobre 2013.
La Presse Canadienne, Grve tudiante Universit Laval , Le Devoir (13 fvrier 2012) en
ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/342584/en-bref-greve-etudiante-a-universite-laval
consult le 10 fvrier 2014.
61
La Presse Canadienne, Groupes sociaux et syndicats bloquent les entres de la tour de la
bourse , Le Devoir (16 fvrier 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/politique/quebec/342853/groupes-sociaux-et-syndicats-bloquent-les-ent
rees-de-la-tour-de-la-bourse consult le 10 fvrier 2014.
62
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013), p. 2.
63
M. BONENFANT, A. GLINOER, M-E LAPOINTe, prc., note 54, p. 20 (on parle de 37 arrestations);
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013), p. 2 (mentionne 39 arrestations).
29

Suite cette manifestation, des tudiants en droit mettent sur pied lquipe de surveil-
lance des interventions policires (SIP). Elle a pour mandat de surveiller les interven-
tions du SPVM et des autres corps policiers lors des manifestations et actions tout au long
du mouvement tudiant
64
.

Le gouvernement Charest, par lintermdiaire de la ministre de lducation, Line Beau-
champ, affiche sa fermet en affirmant que le gouvernement ne flchira pas face la
contestation tudiante
65
. Le ministre de lducation, du Loisir et du Sport envoie une
directive aux tablissements denseignement suprieur (voir annexe V.4.) leffet que le
vote de grve tudiant nest pas valide parce que ceux-ci ne sont pas assujettis au Code
du travail et que donc les cours peuvent se poursuivre
66
.

Le 23 fvrier 2012, aprs une manifestation runissant prs de 15 000 personnes, un
groupe se dtache et bloque laccs au pont Jacques-Cartier, Montral, entranant
lintervention de lescouade antimeute
67
.

Vers la fin du premier mois, 43 000 tudiants sont en grve travers tout le Qubec
68
. Ds
le lendemain, ce nombre passe 62 000
69
.

Le 1er mars 2012, la ministre de lducation, Line Beauchamp, dclare : la dcision est
prise, la hausse demande est raisonnable et les tudiants doivent payer leur juste
part
70
. Le jour mme, entre 3 000 et 8 000 tudiants manifestent devant le parlement
Qubec. La Sret du Qubec (SQ) les disperse avec des gaz lacrymognes
71
.

64
EQUIPE DE SURVEILLANCE DES OPRATIONS POLICIRES : Qui sommes-nous? en
ligne : http://esipuqam.wordpress.com/qui-sommes-nous/ consult le 14 octobre 2013.
65
La Presse Canadienne, Les grves tudiantes prennent de lampleur , Le Devoir (18 fvrier
2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/343094/les-greves-etudiantes-prennent-de-l-ampleur
66
Radio-Canada, Grve tudiante : Qubec ordonne aux cgeps de continuer lenseignement ,
(18 fvrier 2012) en ligne :
http://ici.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/02/18/001-greve-cegep-enseignement.shtml
67
M. BONENFANT, A. GLINOER, M-E LAPOINTE, prc., note 54, p. 24.
Jacques NADEAU, Carr rouge , Fides, 2012, p. 84.
68
69
Id., p. 16.
70
La Presse Canadienne, Grve tudiante : des milliers d'tudiants manifestent Qubec. Le
PQ demande au gouvernement de ngocier une sortie de crise , Le Devoir (1
er
mars 2012) en
ligne :
http://www.ledevoir.com/politique/quebec/344035/greve-etudiante-le-pq-demande-une-sortie-de-
crise consult le 13 octobre 2013.
71
Antoine Robitaille, Manifestation tudiante Qubec - les gaz taient-ils ncessaires? , Le
Devoir (1
er
http://www.ledevoir.com/politique/quebec/344110/manifestation-etudiante-a-quebec-les-gaz-etai
ent-ils-necessaires consult le 14 octobre 2013.
30

Le 2 mars 2012, la FECQ invite ses 80 000 membres voter en faveur de la grve g-
nrale illimite
72
. Trois jours plus tard, 125 000 tudiants de niveau postsecondaire sont en
grve illimite
73
.

7 mars 2012 : manifestation au sige social de la CRE-
PUQ

Le 7 mars 2012, une manifestation organise devant les locaux de la Confrence des
recteurs et des principaux des universits du Qubec (CREPUQ) et de Loto-Qubec
dgnre en un affrontement avec la police. Daprs le SPVM, un groupe occupe dj les
locaux de ltablissement avant mme que narrivent les manifestants.

A leur arrive, certains manifestants rigent une barricade dans la rue, lancent de la glace
aux policiers et bloquent ltablissement
74
. Selon les tmoignages recueillis, il nest pas
clair que les manifestants soient au courant de la prsence lintrieur dun petit groupe
doccupants. Les employs de ldifice contactent les forces de lordre pour faire vacuer
les lieux. Le SPVM rapporte avoir tent sans succs de communiquer avec les manifes-
tants. La police disperse la foule et dclare la manifestation illgale 13 h 32 laide dun
mgaphone ou dun camion-flte
75
.

Selon lSIP, les policiers dispersent la foule de faon brutale en utilisant des coups de
matraque, des coups de poing, des gaz lacrymognes et des grenades incapaci-
tantes
76
. De plus, lSIP voque que des policiers refusent de sidentifier et omettent de
porter leur matricule
77
. Laffrontement se solde par quatre arrestations
78
. Il y a plusieurs
blesss
79
.

72
Philippe Teisceira-Lessard, La FECQ appelle ses membres dbrayer , La Presse (2 mars
2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/education/201203/02/01-4501749-la-fecq-appelle-ses-membre
s-a-debrayer.php consult le 10 fvrier 2014.
M. BONENFANT, A. GLINOER, M-E LAPOINTE, prc., note 54, p. 30.
73
Ministre de Lducation des Loisirs et du Sport, Principales statistiques de lducation, d.
2011.
Lia Lvesque, 125 000 tudiants en grve , La Presse (5 mars 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/education/201203/05/01-4502560-125-000-etudiants-en-greve
.php consult le 10 fvrier 2014.
Selon les donnes du ministre de lducation, du Loisir et du Sport, il y avait 498 049 tudiants au
postsecondaire lautomne 2012 : MELS : Principales statistiques de lducation , Qubec, 2012,
pages 4-5.
74
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013), p. 36 et 37
75
Rponse du SPVM, page 4.
76
SIP, Rapport Final, 8 novembre 2012, p. 5. Le rapport prcise que des grenades incapaci-
tantes ont t tires lhorizontal .
77
Id.
78
79
SIP, prc., note 76, p. 3-5.
31

Ltudiant Francis Grenier est grivement bless un il
80
. Certains soutiennent que sa
blessure est cause par une grenade assourdissante lance par la police
81
. Outre Francis
Grenier, un autre manifestant aurait reu des fragments de grenade au visage
82
, de mme
que Julie Perreault-Paiement, blesse la jambe par le mme projectile
83
.

Francis Grenier soutient avoir demand de laide aux policiers prsents sur place. Il
prtend que cela lui aurait t refus, ce qui est ni par le SPVM
84
. Il affirme avoir t
atteint par une instantaneous blast grenade soit le mme projectile qui aurait bless
Julie Perreault-Paiement
85
. Le SPVM prtend que cest impossible, compte tenu des
blessures subies par M. Grenier
86
. Selon le SPVM, Francis Grenier devrait se plaindre de
dommages auditifs et autres dommages lis aux irritants chimiques, or ce nest pas le
cas
87
. Au moment dcrire ces lignes, un procs entre Francis Grenier et la Ville de
Montral est en cours.

Ce soir-l, une manifestation en soutien Francis Grenier est organise spontanment
devant le quartier gnral du SPVM Montral. 200 manifestants y participent. Certains
tentent dentrer dans les locaux du SPVM et lancent des projectiles
88
. Des tensions
sinstallent entre manifestants pacifiques et manifestants plus violents
89
.

Jean Charest dfend publiquement le travail des policiers et, le 8 mars 2012, il affirme que
les manifestants doivent agir de faon responsable
90
.

80
Gabrielle Duchaine, Blessure : Francis Grenier poursuivra la Ville de Montral, La Presse, (8
mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/08/01-4523028-blessure-franc
is-grenier-poursuivra-la-ville-de-montreal.php consult le 14 octobre 2013.
81
M. BONENFANT, A. GLINOER, M-E LAPOINTe, prc., note 54, p.33.
Rapport de la Ligue des droits et liberts, p. 9.
ESIP, prc., note 76 : on voque : coups de matraque, coup de poing, intervention violente de Ian
Lafrenire, souricire, gaz lacrymogne, grenades incapacitantes tires lhorizontal, refus de
police de secourir un bless. Il relate plusieurs blesss : part celui qui risquait de perdre lusage
de son il, il y aurait un autre qui aurait reu des fragments de grenade au visage, et un autre
bless la jambe (blessure majeure). LESIP relate le refus des agents de sidentifier ou de porter
leur matricule.
82
ESIP, prc., note 76, p. 3-5.
83
Requte de Francis Grenier, p. 3.
84
Rponse du SPVM, p.1.
85
Requte de Francis Grenier, p. 5.
86
Rponse du SPVM, p. 2.
87
Rponse du SPVM, p. 6.
88
Selon le relev factuel du SPVM (8 aot 2013) p. 37, une arrestation a lieu
89
Jean-Pierre Lord, Transcriptions (24 septembre 2013), p. 192.
90
Radio-Canada, Affrontements entre policiers et tudiants : les deux camps s'expliquent , (8
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/03/08/001-manifestations-etudiantes-polici
ers-jeudi.shtml consult le 14 octobre 2013.
32

La grve tudiante prend de lampleur

Le 12 mars 2012, plusieurs vnements se droulent de manire concomitante Qu-
bec. Une trentaine d'tudiants bloquent le pavillon de lUniversit Laval o se trouve le
bureau du recteur
91
. Lassociation gnrale tudiante de lUniversit du Qubec Ri-
mouski (AGEQAR) vote la grve illimite
92
. Montral, les 33 000 tudiants au premier
cycle de lUniversit Concordia se joignent au mouvement de grve, crant ainsi un
prcdent historique : cest la premire universit anglophone qubcoise prendre part
une grve gnrale illimite
93
.

Le 13 mars 2012, 140 000 tudiants sassocient au mouvement de grve. Une manifes-
tation est organise au centre-ville de Montral par la CLASSE. Elle attire prs de 2 000
manifestants. Selon le SPVM, des manifestants utilisent des pices pyrotechniques,
commettent des mfaits, notamment sur un vhicule de police et pntrent aussi au
consulat de Colombie. Ces vnements vont donner lieu cinq arrestations
94
.

Rapidement, le mouvement tudiant gagne des appuis. Deux centrales syndicales ap-
portent leur soutien officiel : la Centrale des syndicats du Qubec (CSQ) et la Confd-
ration des syndicats nationaux (CSN)
95
.

Le 14 mars 2012, le collectif Profs contre la hausse publie un manifeste intitul Nous
sommes tous tudiants . Au fil du temps, il sera sign par 2 335 professeurs, dont Guy
Rocher, Abby Lippman et Georges Leroux
96
.

91
Dominique Hardy, Les bureaux des recteurs bloqus , Cano (12 mars 2012) en ligne :
http://fr.canoe.ca/infos/quebeccanada/education/archives/2012/03/20120312-104544.html con-
sult le 14 octobre 2013) consult le 10 fvrier 2014.
Le Service de police de la Ville de Qubec (SPVQ), l'unit antimeute et lunit de contrle de foule
sont dpches sur place. Aucune arrestation na lieu.
92
Miguel Tremblay, Les tudiants dclenchent la grve gnrale illimite , Cano (12 mars
2012) en ligne :
http://fr.canoe.ca/infos/quebeccanada/education/archives/2012/03/20120312-212836.html
93
La Presse Canadienne, Les tudiants de l'Universit Concordia votent en faveur de la grve ,
Journal Mtro Montral (12 mars 2012) en ligne :
http://journalmetro.com/actualites/national/7966/les-etudiants-de-luniversite-concordia-votent-en
-faveur-de-la-greve/ consult le 15 octobre 2013.
Emmanuel Delacour, Concordia se joint la grve , Cano, (12 mars 2012) en ligne :
http://fr.canoe.ca/infos/quebeccanada/education/archives/2012/03/20120311-185746.html
94
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013), p. 51-54. Lvnement donnera lieu une plainte en
dontologie policire.
Voir aussi : Rapport de lSIP, prc., note 76, p. 6-7 : relve un seul avis du SPVM 16h47 et parle
des policiers vlo et de la cavalerie, de mme que des matricules cachs.
95
La Presse Canadienne, La CSN et la CSQ appuient les revendications tudiantes , Le Soleil
(13 mars 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201203/13/01-4505027-la-csn-et-la-csq-app
uient-les-revendications-etudiantes.php consult le 14 octobre 2013.
96
Martin Leblanc, Un millier de professeurs appuient les tudiants en grve , La Presse (14

33

Par ailleurs, la ministre de lducation, Line Beauchamp tient une confrence de presse,
dans laquelle elle demande aux tudiants de faire leur juste part . Elle carte la pos-
sibilit de ngocier avec les associations tudiantes nationales
97
.

15 mars 2012 : manifestation annuelle contre la brutalit
policire

Le 15 mars 2012, se tient la traditionnelle manifestation annuelle organise par le Collectif
oppos la brutalit policire (COBP). Bien quun grand nombre dtudiants y participent,
il ne sagit pas dun vnement organis par les associations tudiantes nationales
98
.

http://www.lapresse.ca/actualites/education/201203/14/01-4505445-un-millier-de-professeurs-ap
puient-les-etudiants-en-greve.php consult le 15 octobre 2013.
Le relev factuel du SPVM (8 aot 2013), la p. 51 voque 2 335 signatures.
George Leroux, Christian Nadeau, Guy Rocher, Largument de la juste part des tudiants -
Lettre ouverte aux professeurs duniversit , Le Devoir (14 mars 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/345038/l-argument-de-la-juste-part-des-etudiants-lett
re-ouverte-aux-professeurs-d-universite consult le 15 octobre 2013.
97
M. BONENFANT, A. GLINOER, M-E LAPOINTe, prc., note 54, prc., note 54, p. 43.
98
Contrairement aux annes prcdentes o laffluence est moindre, entre 1 000 et 4 000 per-
sonnes y prennent part, selon les sources

soit de 2 8 fois plus que lanne daprs. Quelques 599
policiers sont dploys.
34

Comme chaque anne, lvnement donne lieu des actes de vandalisme et des af-
frontements entre manifestants et forces policires. Pendant plusieurs heures, ces der-
niers joueront au chat et la souris dans les rues du centre-ville de Montral. Selon le
SPVM, 226 personnes sont arrtes, dont 190 en vertu du Code criminel
99
.

Intensification des actions

Le 18 mars 2012, une manifestation familiale en appui au mouvement tudiant est orga-
nise par la CLASSE. Elle rassemble prs de 30 000 personnes Montral. Dautres
manifestations ont lieu Alma, Qubec et Sherbrooke
100
. Le lendemain, prs de 205 000
tudiants au niveau postsecondaire sont en grve travers le Qubec
101
.

Le 20 mars 2012, le pont Champlain est occup durant lheure de pointe du matin
102
.
Mme les tudiants en mdecine de lUniversit de Montral (UdeM) dclenchent une
grve qui durera quelques temps, ce qui est peu commun au sein du mouvement tudiant
qubcois
103
.

Le 20 mars 2012, la ministre de lducation, Line Beauchamp, refuse la proposition de
mdiation faite par Michel Ringuet, recteur sortant lUniversit du Qubec Rimouski
(UQAR)
104
. Dans le budget du ministre des Finances, Raymond Bachand, la hausse des
frais de scolarit est maintenue
105
.

99
F. DUPUIS-DRI (dir), qui la rue? , Les ditions cosocit, 2013, p. 271.
100
La Presse Canadienne, Frais de scolarit - Manifestations Montral, Sherbrooke, Alma et
Qubec , Le Devoir (18 mars 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/345346/frais-de-scolarite-manifestations-a-montreal-
sherbrooke-alma-et-quebec consult le 16 octobre 2013.
101
102
Chaque manifestant reoit une contravention de 494 $.
103
Marc Allard, Grve tudiante : Le dilemme des futurs mdecins , Le Soleil (16 mars 2012)
en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201203/16/01-4506479-greve-etudiante-le-
dilemme-des-futurs-medecins.php consult le 22 janvier 2014.
104
Carl Thriault, Mdiation sur la hausse des droits de scolarit : Qubec dit non au recteur de
l'UQAR , Le Soleil (21 mars 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201203/20/01-4507559-mediation-sur-la-ha
usse-des-droits-de-scolarite-quebec-dit-non-au-recteur-de-luqar.php consult le 10 fvrier 2014.
105
MINISTRE DES FINANCES, Plan budgtaire 2012-2013, Gouvernement du Qubec, 2012, en
ligne :
http://www.budget.finances.gouv.qc.ca/Budget/2012-2013/fr/documents/Planbudgetaire.pdf
J. NADEAU, prc., note 67, p. 60.
35

22 mars 2012 : imposante manifestation

Le 22 mars 2012, se droule une manifestation nationale historique. Une mare humaine
dferle au centre-ville de Montral. Selon les sources, il y avait de 100 000 200 000
personnes
106
. Organise par les trois associations tudiantes nationales principales
(CLASSE, FECQ, FEUQ)
107
, cette manifestation runit non seulement des tudiants, mais
aussi des parents, des professeurs et des tudiants de niveau secondaire
108
. Pour
loccasion, tous les tudiants de lcole Polytechnique sont en grve
109
. Celle-ci se d-
roule dans une atmosphre bon-enfant et aucun incident majeur nest signal
110
.

Selon Martine Desjardins, la date de cette manifestation a t modifie. La date initiale du
15 mars correspondait celle de la manifestation annuelle contre la brutalit policire.
Pour ne pas mlanger les enjeux, il fut dcid de reporter la manifestation au 22 mars, soit
une semaine plus tard
111
.

Ce mme jour, la Commission scolaire de Montral (CSDM) appuie publiquement le
mouvement en saluant lexercice dmocratique et limplication citoyenne
112
, sans se
positionner sur la question des frais de scolarit en tant que tel.

106
Judith Lachapelle, Manif du 22 mars : combien taient-ils? , La Presse (21 avril 2012) en
ligne :
[http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201204/21/01-4517612-manif-du-22-
mars-combien-etaient-ils.php consult le 5 mars 2014.
Lisa-Marie Gervais 200 000 fois entendez-nous! : Une mare humaine : Parents, profes-
seurs et tudiants participent l'une des plus importantes manifestations qu'a connues Montral ,
Le Devoir (23 mars 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/345740/200-000-fois-entendez-nous consult le 18
octobre 2013.
J. NADEAU, prc., note 67, p. 32, 74, 89.
Radio-Canada, Forte mobilisation, calme et bonne humeur pour la manifestation contre la
hausse des droits de scolarit , (23 mars 2012) en ligne : http://www.radio- cana-
da.ca/nouvelles/societe/2012/03/22/001-etudiants-manifs-droitsscolarite.shtml consult le 10
fvrier 2014.
107
Louis Chaput-Richard, Ce n'tait que le dbut , Le Devoir (24 mars 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/345843/ce-n-etait-que-le-debut consult le 10 fvrier
2014.
108
Lisa-Marie Gervais, 200 000 fois entendez-nous! , Le Devoir (23 mars 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/345740/200-000-fois-entendez-nous consult le 16
octobre 2013.
109
FEUQ : Les tudiants de gnie de Polytechnique et les tudiants en gnie de Sherbrooke
seront en grve le 22 mars prochain , CNW (2 mars 2012) en ligne :
http://www.newswire.ca/en/story/931203/les-etudiants-de-genie-de-polytechnique-et-les-etudian
ts-en-genie-de-sherbrooke-seront-en-greve-le-22-mars-prochain consult le 25 fvrier 2014.
110
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013), p. 81-83. On rapporte une seule arrestation en lien avec
un incident incluant une pice pyrotechnique.
111 Martine Desjardins, Transcriptions (23 septembre 2013), p. 24.
112
Pascale Breton, La CSDM appuie la contestation tudiante , La Presse (22 mars 2012) en
ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/education/201203/22/01-4508081-la-csdm-appuie-la-contestat
ion-etudiante.php consult le 16 octobre 2013.
36

Le nombre dtudiants grvistes atteint son apoge : 304 242 (soit 72 % des tudiants de
niveau postsecondaire)
113
, certaines associations tudiantes ayant vot une leve de
cours dune journe pour participer la manifestation nationale.

Fin de non-recevoir du gouvernement

Le lendemain, 23 mars 2012, la ministre de lducation dit ne pas tre impressionne par
le nombre de manifestants. Elle ritre la fermet du gouvernement
114
. Elle rappelle aux
tudiants les consquences possibles de leurs actions sur leur session
115
.

Les tudiants accueillent avec un fort mcontentement lindiffrence du gouvernement,
comme le rapporte Martine Desjardins :

[] videmment, aprs le 22 mars, quand vous avez fait une des plus grosses
manifestations de lhistoire, quand tout sest droul pacifiquement et que vous vous
faites dire "merci, mais non merci", videmment, a a gnr beaucoup de mcon-
tentement du ct tudiant
116
.

Le 26 mars 2012, en raction la rencontre du ministre Raymond Bachand avec le recteur
Guy Breton, une centaine dtudiants bloquent des accs au pavillon Jean-Brillant de
lUdeM. Le SPVM intervient la demande de luniversit
117
.

Le mme jour, la CLASSE appelle une mobilisation gnrale contre le gouvernement
Charest
118
.

Le lendemain, le nombre dtudiants en grve illimite est de 192 296 (soit 45 % de
leffectif postsecondaire total au Qubec) : 95 641 grvistes sont inscrits au cgep et
96 655 luniversit
119
.

113
M. BONENFANT, A. GLINOER, M-E LAPOINTe, prc., note 54, prc., note 54, p. 53.
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013) p. 81 : selon le SPVM, le nombre est de 316 000 tudiants
en grve.
114
Ren Homier-Roy, Entrevue de Line Beauchamp : Cest bien meilleur le matin , Ra-
dio-Canada (23 mars 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/emissions/cest_bien_meilleur_le_matin/2012-2013/chronique.asp?
idChronique=209949 consult le 17 octobre 2013.
115
La Presse Canadienne, Grve tudiante : Line Beauchamp resserre l'tau Le Soleil (23
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201203/23/01-4508749-greve-etudiante-line
-line -resserre-letau.php consult le 14 octobre 2013.
116
117
110 policiers sont prsents; une arrestation aura lieu selon le Relev factuel du SPVM (8 aot
2013) p. 91.
118
La CLASSE Grve tudiante : la CLASSE appelle une mobilisation gnrale contre le
gouvernement libral (26 mars 2012) en ligne :
http://www.newswire.ca/fr/story/944061/greve-etudiante-la-classe-appelle-a-une-mobilisation-ge
nerale-contre-le-gouvernement-liberal consult le 18 octobre 2013.
37

Des manifestants rpondent lappel de la CLASSE et bloquent le sige social de la
Socit des alcools du Qubec (SAQ) Montral
120
. Des altercations entre tudiants et
employs de la SAQ ont lieu, ainsi que des actes de vandalisme
121
. Un groupe
dobservateurs de lSIP dnonce lutilisation excessive du poivre de Cayenne par les
policiers du SPVM
122
. En aprs-midi, linitiative de la Fdration des associations tu-
diantes du campus de l'Universit de Montral (FACUM), laquelle est membre de la
FEUQ, entre 2 000 et 3 000 tudiants perturbent la circulation devant les bureaux de
Loto-Qubec en dplaant la signalisation et en encerclant des automobilistes. Dautres
manifestations se droulent cette journe-l travers tout le Qubec
123
.

Le 28 mars 2012, en matine, quelques centaines dtudiants bloquent laccs au port de
Montral
124
. En soire, des tudiants, se rendent devant la rsidence prive du premier
ministre Jean Charest pour manifester
125
.

Le 29 mars 2012, la ministre de lducation annonce quelle est ouverte au dialogue pour
amliorer l'accessibilit aux tudes, condition que les tudiants cessent de prner le gel
des frais de scolarit : Tant qu'elles revendiqueront le gel des frais ou la gratuit sco-
laire, les associations tudiantes ne pourront pas esprer ouvrir un dialogue avec le
gouvernement ] La porte demeure ouverte cependant pour des amliorations au r-
gime de prts et bourses
126
.

119
Association Gnrale des tudiantes et tudiants de la Facult de lducation Permanente
(AGEEFEP), tat sur la mobilisation tudiante lUdeM et au Qubec (22 novembre 2013) en
ligne : http://www.ageefep.qc.ca/html/etatSituationUdeM.php consult le 12 octobre 2013.
120
Jacques Bissonnet, Grve tudiante : manifestation dans plusieurs villes du Qubec , Ra-
dio-Canada (27 mars 2012) en en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/03/27/002-hausse-droits-scolarite-manifest
ations-mardi.shtml consult le 16 octobre 2013.
121
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013), p. 96-99.
David Santerre, Sige social de la SAQ : la manifestation tudiante dgnre , La Presse (27
http://www.lapresse.ca/actualites/education/201203/27/01-4509688-siege-social-de-la-saq-la-m
anifestation-etudiante-degenere.php consult le 17 octobre 2013.
122
3 arrestations sont faites et 9 plaintes en dontologies seront dposes, selon lSIP, Rapport
Final, 8 novembre 2012, p. 13-14.
123
La Presse Canadienne, Droits de scolarit : Des manifestations rgionales se poursuivent
Le Devoir (27 mars 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/346035/droits-de-scolarite-des-manifestations-region
ales-se-poursuivent consult le 20 janvier 2014.
124
Agence QMI, Les tudiants devant la rsidence de Jean Charest , TVA Nouvelles (28 mars
2012) en ligne :
http://tvanouvelles.ca/lcn/infos/regional/montreal/archives/2012/03/20120328-201813.html
125
M. Bonenfant, A. Glinoer, M-E Lapointe, prc., note 54, p. 69 : voque plutt 150 pers.
126
Tommy Chouinard, Line Beauchamp ouverte la discussion... une condition , La Presse

38

Le jour mme, lancien ministre libral Claude Castonguay appelle publiquement les
parties envisager lide dune mdiation
127
. Les vnements laissent craindre une judi-
ciarisation du conflit.

Suite la manifestation contre la brutalit policire du 15 mars 2012, le maire de Montral,
Grald Tremblay, a confi la Commission de la scurit publique de la ville de Montral
le mandat dtudier une modification au Rglement sur la prvention des troubles de la
paix, de la scurit et de lordre public, et sur lutilisation du domaine public
128
, afin no-
tamment de faire interdire le port de masques et de cagoules lors des rassemblements
129
.
En raction, le 29 mars 2012, se tient la Grande Mascarade (Grand Charivari). Des
centaines dtudiants dfilent masqus pour afficher leur mcontentement, la fois contre
la hausse des frais de scolarit et contre les diffrentes propositions visant interdire le
port des masques dans les manifestations
130
. Lvnement dbute au square Phillips et
les manifestants partent dans quatre directions diffrentes travers les rues de Mon-
tral
131
. Quelques actes de vandalisme sont rapports (graffitis sur des difices, sur des
bus de la Socit de transport de Montral (STM) et des vhicules du SPVM), et trois

http://www.lapresse.ca/actualites/education/201203/29/01-4510492-line-beauchamp-ouverte-a-l
a-discussion-a-une-condition.php consult le 19 octobre 2013.
La Presse Canadienne, Grves tudiantes : quatre marches parallles dans Montral - La mi-
nistre Beauchamp invite les tudiants abandonner leurs revendications , Le Devoir (29 mars
2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/346187/greves-etudiantes-la-ministre-beauchamp-la
nce-un-avertissement consult le 15 octobre 2013.
127
Pascale Breton, Droits de scolarit : Claude Castonguay appelle la mdiation , La Presse
http://www.lapresse.ca/actualites/education/201203/29/01-4510438-droits-de-scolarite-claude-c
astonguay-appelle-a-la-mediation.php consult le 28 janvier 2013.
128
(R.R.V.M. Chapitre P-6, ci-aprs Rglement P-6 ).
129
Jeanne Corriveau, Louis Chaput-Richard, Manifestations - Tremblay songe interdire les
masques , Le Devoir (17 mars 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/politique/montreal/345335/manifestations-tremblay-songe-a-interdire-le
s-masques consult le 15 octobre 2013.
Voir galement le Projet de rglement modifiant le Rglement sur la prvention des troubles de la
paix, de la scurit et de lordre publics, et sur lutilisation du domaine public (R.R.V.M. Chapitre
P-6) Rapport et recommandation, en ligne :
http://ville.montreal.qc.ca/portal/page?_pageid=6877,97641659&_dad=portal&_schema=PORT
AL consult le 15 octobre 2013.
130
La Presse Canadienne, Grves tudiantes : quatre marches parallles dans Montral - La
ministre Beauchamp invite les tudiants abandonner leurs revendications , Le Devoir (29 mars
2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/346187/greves-etudiantes-la-ministre-beauchamp-la
nce-un-avertissement consult le 16 octobre 2013.
131
TVA Nouvelles et Agence QMI : La grande mascarade arrive la Place des Arts , TVA
Nouvelles (29 mars 2012) en ligne :
39

arrestations ont lieu (pour mfait, complot et port de dguisement dans un dessein cri-
minel)
132
.

En conclusion, nous pouvons retenir de cette section que cette grve diffre des autres
termes dampleur et de participation. La diversit des moyens daction est impression-
nante. Par contre, certains vnements vont assombrir un mouvement gnralement
festif et faire monter la tension entre les forces de lordre et les manifestants. ce mo-
ment, Les ngociations entre les partis ne semblent pas tre lordre du jour.

132
F. DUPUIS-DRI, prc., note 99, p. 272.
40

2.3. La judiciarisation du conflit

Dans cette partie, nous abordons lmission des injonctions forant le retour en classe;
une premire dans lhistoire des grves tudiantes qubcoises. Elles provoquent une
radicalisation du conflit, non pas seulement dans la rue, mais aussi sur les campus. Les
injonctions ont remis en question la dmocratie tudiante ainsi que le droit de grve des
associations tudiantes.

Les premires injonctions

Le 30 mars 2012 marque le dbut de la judiciarisation du conflit. En effet, le juge Lemelin
de la Cour suprieure du Qubec ordonne la reprise des cours au cgep dAlma, au
moyen dune injonction demande par une tudiante
133
.

La ministre de lducation, Line Beauchamp, ritre alors que le gouvernement ne modi-
fiera pas sa position sur la hausse des frais de scolarit et que la grve ne fera quaffecter
la scolarit des tudiants
134
.

Le 1
er
avril 2012, a lieu Montral une manifestation en faveur de la hausse des frais de
scolarit. Elle se droule sans incident
135
. Le mme jour, se tient Montral une mani-
festation dtudiants habills entirement en rouge. Environ 2 000 personnes y partici-
pent
136
.

Le lendemain, 2 avril 2012, la faade du ministre de lducation est peinte en rouge
137
.
Au cgep dAlma, cent tudiants dfient linjonction et rigent des barricades
138
.
Ladministration du cgep suspend les cours mais la dcision du 30 mars 2012 va pro-
voquer une pluie dinjonctions.

133
Radio-Canada, cgep d'Alma : un juge ordonne la reprise des cours , (30 mars 2012) en
ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/saguenay-lac/2012/03/30/001-manifestation-etudiants-sag
uenay.shtml consult le 14 octobre 2013.
134
Dominique Hardy La ministre Beauchamp ferme au dialogue , TVA Nouvelles (30 mars
2012) en ligne :
http://tvanouvelles.ca/lcn/infos/national/archives/2012/03/20120327-222656.html consult le 16
octobre 2013.
135
Quelques 75 policiers sont dploys. Aucune arrestation na lieu, selon le relev factuel du
SPVM (8 aot 2013), p. 116 et suiv.
136
M. Bonenfant, A. Glinoer, M-E Lapointe, prc., note 54, p. 138. Aucune arrestation na lieu, mais
des mfaits sont rapports.
137
Id., p. 87.
Agence QMI et TVA Nouvelles, Ldifice du ministre de lducation est peint en rouge , TVA
Nouvelles (2 avril 2012) en ligne :
138
Radio-Canada, Collge dAlma : La reprise des cours est reporte , (2 avril 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/saguenay-lac/2012/04/02/001-cegep-alma-cours_suspend
us.shtml consult le 16 janvier 2014.
41

Le 3 avril 2012, un tudiant de Qubec, Laurent Proulx, obtient une injonction pour suivre
son cours danthropologie lUniversit Laval
139
. Son retour en classe le lendemain sera
marqu par la prsence pacifique dtudiants en faveur de la grve qui assistent au mme
cours que lui, le tout encadr par des agents de scurit
140
.

Les injonctions augmentent la tension dun cran. Le matin du 4 avril 2012, une manifes-
tation spontane a lieu au centre-ville de Montral et de faux appels la bombe sont
lancs au Palais de justice de Montral et la chane de tlvision TVA
141
. Plusieurs
mfaits sont commis, notamment lhtel Reine lizabeth et au Centre Eaton
142
. Le
SPVM dclare la manifestation illgale et procde une arrestation de masse (environ 70
personnes)
143
.

Laprs-midi, la CLASSE organise une manifestation sur le thme Le 4 avril, manifes-
tons partout au Qubec . 3 000 personnes y participent
144
. Dautres vnements ont lieu
travers le Qubec. Lun deux rassemble 500 personnes Qubec. Sherbrooke, une
manifestation organise par la FEUQ runit entre 4 000 et 10 000 personnes
145
. Il y a
199 000 tudiants en grve
146
. La mme journe, un juge de la Cour suprieure interdit
aux tudiants en grve de bloquer l'accs aux diffrents difices de lUQAM
147
.

139
Huffington Post, Universit Laval : un comit d'accueil pour Laurent Proulx , Huffington Post (3
avril 2012) en en ligne :
http://quebec.huffingtonpost.ca/2012/04/03/laurent-proulx-laval_n_1401632.html consult le 16
octobre 2013.
140
Radio-Canada, Universit Laval : Laurent Proulx obtient gain de cause et retourne en
classe , (3 avril 2012) en ligne :
http://ici.Radio-Canada.ca/regions/Quebec/2012/04/03/009-laurent-proulx-comite-accueil-cours-
universite-laval.shtml consult le 5 fvrier 2014.
141
TVA Nouvelles, Manifestation dclare illgale Montral, 76 arrestations TVA Nouvelles
(4 avril 2012)
142
On parle de bris de vitrines, talages renverss : La Presse Canadienne, Hausse des droits
de scolarit - Les manifestations tudiantes se poursuivent , Le Devoir (4 avril 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/346687/autre-journee-de-manifestations-des-etudiant
s-opposes-a-la-hausse consult le 15 octobre 2013.
143
144
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013) p. 121.
145
Martine Desjardins, Transcriptions (23 septembre 2013), p. 28-29.
TVA Nouvelles et Agence QMI : Hausse des frais de scolarit : des milliers dtudiants Sher-
brooke , TVA Nouvelles (4 avril 2012) en en ligne :
http://tvanouvelles.ca/lcn/infos/regional/sherbrooke/archives/2012/04/20120404-110950.html
M. BONENFANT, A. GLINOER, M-E LAPOINTe, prc., note 54, p. 89 : organis par FECQ et FEUQ.
146
147
Par le biais dune injonction non conteste (suite une entente entre les avocats de lUQAM et
ceux des associations tudiantes).

42

Premire proposition du gouvernement

Le 5 avril 2012, Qubec, les tudiants des deuxime et troisime cycles de lUniversit
Laval ne reconduisent pas la grve
148
. Il reste alors quelques milliers dtudiants en grve
dans la ville de Qubec
149
. Montral, les tudiants bloquent deux entres du Centre de
distribution de la SAQ. Aucun avis de dispersion nest donn
150
.
Le gouvernement annonce son offre de bonifier son programme de prts et dinstaurer un
rgime de remboursement proportionnel au revenu des diplms dans le but, dit-il, daider
les classes moyennes
151
.
Le lendemain, 6 avril 2012, les leaders tudiants rejettent en bloc loffre publique du
gouvernement leffet de bonifier le programme de prts
152
.
LUniversit du Qubec Chicoutimi (UQAC) obtient une injonction provisoire interdisant
aux tudiants de manifester moins de 25 mtres de ltablissement
153
.
Le 9 avril 2012 Montral, une manifestation familiale est organise par la CLASSE
154
.
2 000 personnes y participent
155
. Granby, une manifestation rassemble entre 200 et 300

La Presse Canadienne, Hausse des droits de scolarit - Les manifestations tudiantes se
poursuivent , Le Devoir (4 avril 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/346687/autre-journee-de-manifestations-des-etudiant
s-opposes-a-la-hausse consult le 16 octobre 2013.
Site de LAssociation facultaire tudiante des arts (AFA), en ligne :
http://www.afea.uqam.ca/2012/04/ordonnance-dinjonction-provisoire/
148
149
Huffington Post, Droits de scolarit : 57 jours de grve et toujours pas de ngociation , (10
avril 2012) en ligne :
http://quebec.huffingtonpost.ca/2012/04/10/droits-de-scolarite-57-jours-greve_n_1414461.html
150
SIP, Rapport final, prc., note 76, p. 14-15.
Aucune arrestation na lieu, selon le relev factuel du SPVM (8 aot 2013), p. 121-124.
151
Jose Thibault, Qubec largit son programme de prts tudiants aux familles de la
classe moyenne , Radio-Canada (5 avril 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/05/001-greve-etudiante-jeudi.shtml
152
Lisa-Marie Gervais, Antoine Robitaille, chec d'une premire tentative de sortie de crise. Les
tudiants disent non la proposition de Qubec, mais reconnaissent l'ouverture au dialogue , Le
Devoir (6 avril 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/politique/quebec/346846/echec-d-une-premiere-tentative-de-sortie-de-c
rise consult le 19 octobre 2013.
TVA Nouvelles et Agence QMI, Annonce de la CLASSE, la FEUQ et la FECQ : rejet unanime de
la proposition de Qubec , TVA Nouvelles et Agence QMI (6 avril 2012) en ligne :
octobre 2013.
153
Radio-Canada, Grve tudiante : injonction accorde l'UQAC Radio Canada (6 avril
2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/saguenay-lac/2012/04/06/001-etudiants-greve-cour-superi
eure-uqac-injonction.shtml consult le 16 octobre 2013.
43

personnes
156
. cette date, 179 000 tudiants sont encore en grve
157
. Le mouvement
tudiant semble marquer un certain essoufflement
158
.

Les leaders des trois principaux regroupements tudiants - la FEUQ, la FECQ et la
CLASSE - annoncent quils feront dsormais front commun dans le cadre d'ventuelles
ngociations avec le gouvernement en vue de le faire reculer sur la hausse des frais de
scolarit, tout en continuant mener des actions parallles sur le terrain
159
.

154
Radio-Canada, Droits de scolarit : une 9e semaine de grve s'amorce , (10 avril 2012) en
ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/09/002-greve-etudiante-manifestation-lu
ndi.shtml consult le 15 octobre 2013.
155
Aucun incident nest rapport et aucune arrestation na lieu, selon le relev factuel du SPVM (8
aot 2013), p. 132.
156
Granby Express, Les tudiants dfilent sur la rue Principale (9 avril 2012) en en ligne :
http://www.granbyexpress.com/Actualites/2012-04-09/article-2999723/Les-etudiants-defilent-sur
-la-rue-Principale/1 consult le 19 octobre 2013.
157
158
Maxime Deland, Pas de rpit malgr l'essoufflement du mouvement , Agence QMI (10 avril
2012) en ligne : http://fr.canoe.ca/infos/quebeccanada/archives/2012/04/20120410-122557.html
159
Radio-Canada et La Presse Canadienne, Les 3 regroupements tudiants s'unissent pour
contester les mesures de Qubec , (7 avril 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/06/002-greve-etudiante-fecq-feuq-class
e.shtml?plckFindCommentKey=CommentKey:9ff6821b-fd3e-4fc8-a3f2-ef2cfac490e2 consult le
17 octobre 2013.
Radio-Canada, Droits de scolarit : une 9e semaine de grve s'amorce , (9 avril 2012) en ligne
:
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/09/002-greve-etudiante-manifestation-lu
ndi.shtml consult le 19 octobre 2013.
La Presse Canadienne, Les tudiants veulent intensifier la pression par une autre grande ma-
nifestation , Le Devoir (9 avril 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/347009/les-etudiants-veulent-intensifier-la-pression-p
ar-une-autre-grande-manifestation consult le 19 octobre 2013.
44

Dgradation du climat et augmentation du nombre
dinjonctions

Le lendemain, 10 avril 2012, la ministre Line Beauchamp demande aux cgeps et aux
universits de donner leurs cours, que les tudiants y assistent ou non : Les profes-
savent qu'ils sont pays pour tre disponibles pour donner un cours. Si on a jug qu'on
pouvait entrer dans l'tablissement en toute scurit, sans intimidation, le cours doit se
donner
160
. De son ct, le prsident-directeur gnral de la Fdration des cgeps,
Jean Beauchesne, qualifie la situation de catastrophique , devant la difficult
une ventuelle reprise des cours
161
.

Diffrents vnements surviennent ce jour-l. Montral, des tudiants bloquent les
entres du port de Montral pour la troisime fois. Malgr une prsence policire, aucune
arrestation na lieu
162
. Une centaine d'tudiants de la FEUQ et de la FECQ, dont Martine
Desjardins et Lo Bureau-Blouin, ainsi que des professeurs, occupent pacifiquement le
terrain devant les bureaux du ministre de l'ducation Montral
163
. Des professeurs du
cgep du Vieux-Montral organisent une manifestation en soutien aux tudiants, au
cours de laquelle 250 personnes perturbent la circulation
164
. Par ailleurs, Alma, les tu-
diants ne reconduisent pas la grve et reprennent les cours
165
.

Le 11 avril 2012 Montral, des manifestants bloquent les accs de la tour de la Banque
Nationale. Puis, un marathon de 12 heures de manifestation est organis partir du
square Victoria : douze manifestations partent chaque heure dans douze directions dif-
frentes
166
.

160
Simon Boivin, Les cours doivent se donner, dit Line Beauchamp , Le Soleil (11 avril 2012)
en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201204/11/01-4514346-les-cours-doivent-s
e-donner-dit-line-beauchamp.php consult le 21 octobre 2013.
161
La Presse Canadienne : Grve : la situation devient catastrophique pour certains c-
geps , La Presse (10 avril 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/education/201204/10/01-4514019-greve-la-situation-devient-c
atastrophique-pour-certains-cegeps.php consult le 21 octobre 2013.
162
163
Radio-Canada, Droits de scolarit : les tudiants demeurent mobiliss, le gouvernement ne
bouge pas , (10 avril 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/10/001-greve-etudiante-mardi.shtml
164
Radio-Canada Droits de scolarit : les tudiants demeurent mobiliss, le gouvernement ne
bouge pas , (10 avril 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/10/001-greve-etudiante-mardi.shtml
165
166
Agence QMI : Grve tudiante : douze manifestations en douze heures , Le Journal de
Qubec (12 avril 2012) en ligne :
http://www.journaldequebec.com/videos/recherche/Accident/greve-etudiante-douze-manifestatio
ns-en-douze-heures/1558771309001/page/10 consult le 17 janvier 2014.
45

LUdeM obtient une injonction interdisant tout blocage des locaux sur le campus
167
. Pour
sa part, le premier ministre Jean Charest affirme que lintimidation exerce par les
tudiants doit cesser
168
.

Le 12 avril 2012, plusieurs incidents surviennent. En matine, lUniversit Concordia, un
affrontement clate entre des tudiants en faveur de la grve et ceux qui sy opposent et
lescouade antimeute intervient pour dloger les manifestants qui bloquent les portes de
luniversit
169
.

lUdeM, une manifestation tourne mal : 800 tudiants entrent au pavillon central, sac-
cagent lamphithtre et tentent de dfoncer la porte du rectorat coups de blier, sous
lil mdus des agents de scurit du campus
170
. Ils dnoncent linjonction obtenue la
veille par luniversit et demandent la dmission du recteur Guy Breton
171
.

Valleyfield, les tudiants forcent le collge fermer ses portes : aprs avoir appris que
la direction a dcid de la reprise des cours, des manifestants se prsentent par centaines
pour bloquer les accs ltablissement
172
.

Plus de 500 professeurs signent une lettre dappui aux tudiants, dont Grald Larose et
Daniel Turp
173
. En parallle, des professeurs, disant reprsenter mille de leurs collgues,
demandent la dmission de la ministre de lducation
174
.

167
Radio-Canada, L'Universit de Montral obtient une injonction contre les gr-
vistes tudiants , (12 avril 2012 ) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/12/003-etudiants-judiciarisation-montre
al-quebec.shtml consult le 21 octobre 2013.
168
La Presse Canadienne, Grves tudiantes : Jean Charest dit que lintimidation doit cesser ,
Le Devoir (11 avril 2012) en ligne :
http://media2.ledevoir.com/societe/education/347155/greves-etudiantes-jean-charest-dit-que-l-in
timidation-doit-cesser consult le 21 octobre 2013.
169
TVA Nouvelles, Perturbations lUniversit Concordia Des manifestants bloquent les
portes , (12 avril 2012) en ligne :
Radio-Canada, Grve tudiante : manifestation l'Universit de Montral pour dnon-
cer l'injonction (12 avril 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/Montreal/2012/04/12/005-manifestation-universite-montrea
l-etudiants-jeudi.shtml?plckFindCommentKey=CommentKey:eb8594aa-5049-47e0-9230-24c673
44b16c consult le 21 octobre 2013.
170
Tiffany Hamelin, Les tudiants frappent la porte du recteur , Quartier libre (12 avril 2013)
en ligne : http://quartierlibre.ca/les-etudiants-fracassent-la-porte-du-recteur/ consult le 10 f-
vrier 2014.
171
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013), p. 147. Deux arrestations sont effectues.
172
TVA Nouvelles : Collge de Valleyfield : priode charnire pour ladministration , (10 avril
2012) en ligne :
173
Collectif : Luniversit contre la hausse : Lettre dappui aux professeures et professeurs
duniversits aux tudiantes et tudiants en grve , (12 avril 2012) en en ligne :

46

Le 13 avril 2012, une pluie dinjonctions dferle travers le Qubec pour forcer la reprise
des cours
175
. LUdeM dpose une demande damendements visant resserrer les con-
ditions de linjonction obtenue le 11 avril, mais sa demande sera rejete
176
. Au collge de
Rosemont, une injonction est mise pour forcer la reprise de certains cours
177
.
lUniversit du Qubec en Outaouais (UQO), une injonction ordonne la reprise de tous les
cours et force la tenue des manifestations plus de 25 mtres des tablissements uni-
versitaires
178
. lUniversit Laval, un deuxime tudiant obtient une injonction afin de
continuer ses cours en arts plastiques
179
.

Le bureau de la ministre Line Beauchamp est vandalis par une cinquantaine de per-
sonnes. Le journaliste rest sur les lieux, Philippe Teisceira-Lessard, est arrt et son
tlphone (avec lequel il prenait des photos), saisi. Il sera relch sans accusation
180
.

http://profscontrelahausse.org/petitions-et-lettres-ouvertes/luniversite-contre-la-hausse-lettre-dap
pui-des-professeures-et-professeurs-duniversite-aux-etudiantes-et-etudiants-en-greve/ consult
le 21 octobre 2013.
Radio-Canada, Quelques 500 professeurs d'universit signent une lettre appuyant les tudiants
en grve , (12 avril 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/12/005-lettre-appui-professeurs-universi
te-greve-etudiante.shtml consult le 21 octobre 2013.
174
Huffington Post, Annonce des 1000 professeurs demandant la dmission de la ministre de
l'ducation, Line Beauchamp , (13 avril 2012) en ligne :
http://quebec.huffingtonpost.ca/2012/04/13/une-personne-arrete-pour-saccage-bureau-line-beau
champ_n_1423412.html consult le 21 octobre 2013.
175
Pascale Breton, Une pluie d'injonctions pour la reprise des cours , La Presse (14 avril 2012) en
ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/education/201204/13/01-4514935-une-pluie-dinjonctions-pour-
la-reprise-des-cours.php consult le 21 octobre 2013.
176
Site de la FACUM, Amendements l'injonction provisoire du 11 avril 2012 rejets , (16
http://www.faecum.qc.ca/component/k2/item/189-amendements--linjonction-provisoire-du-11-a
vril-2012-rejets consult le 10 fvrier 2014.
177
Les cours avaient t suspendus depuis le 5 mars 2012 : site de la FECQ, Injonction provi-
soire : en ligne : http://fecq.org/Injonction-provisoire consult le 21 octobre 2013.
178
Marie-Pier Lcuyer, L'injonction est accorde aux tudiants de l'UQO , Journal La Revue (13
http://www.journallarevue.com/Communaute/2012-04-13/article-2954277/Linjonction-est-accord
ee-aux-etudiants-de-lUQO/1 consult le 21 octobre 2013.
179
Annie Mathieu, Un autre tudiant obtient une injonction pour accder aux cours , Le Soleil,
(13 avril 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201204/12/01-4514891-un-autre-etudiant-o
btient-une-injonction-pour-acceder-aux-cours.php consult le 21 octobre 2013.
180
milie Bilodeau, Deux journalistes de la Presse arrts , La Presse (13 avril 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/montreal/201204/13/01-4514990-deux-journalistes-de-la-press
e-arretes.php consult le 11 fvrier 2014.
47

Par la suite, le SPVM procdera six arrestations, dont un photographe de La Presse,
Martin Chamberland. Lintervention policire fera lobjet de deux plaintes en dontolo-
gie
181
et suscite de vives critiques par la Fdration professionnelle des journalistes
182
.

La FEUQ et la FECQ dnoncent les actes de violence. Mais, tout comme la CLASSE,
elles estiment que lattitude du gouvernement ne fait quattiser les tensions
183
. La chef de
lopposition, Pauline Marois, affirme que cest au premier ministre dassumer cette d-
gradation du climat social, car cest lui que revient le devoir damorcer le dialogue avec
les tudiants et de dnouer la crise.

Valleyfield, les tudiants forcent de nouveau la leve des cours, malgr lopposition de
ladministration au vote de grve
184
et sa tentative pour forcer le retour en classe
185
.

Le 14 avril 2012, est le neuvime anniversaire de la prise de pouvoir du gouvernement
Charest. Un grand rassemblement populaire organis par la CLASSE se tient Montral
sur le thme Pour un printemps qubcois
186
, invitant tous les citoyens et acteurs de
la socit civile insatisfaits du gouvernement
187
. Du parc Jeanne-Mance au square Victo-

181
La Presse Canadienne, Saccage du bureau de la ministre Line Beauchamp ce matin. Des pro-
fesseurs rclament la dmission de la ministre , Le Devoir (13 avril 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/347334/saccage-du-bureau-de-la-ministre-line-beauc
hamp-ce-matin consult le 21 octobre 2013.
Philippe Teisceira-Lessard, Bureau de Line Beauchamp vandalis : Un vrai saccage , La Presse
http://www.lapresse.ca/actualites/education/201204/14/01-4515342-bureau-de-line-beauchamp-
vandalise-un-vrai-saccage.php consult le 21 octobre 2013.
182
Fabienne Vinet, Arrestations de journalistes: ne tirez pas sur le messager , Conseil de
presse du Qubec (13 avril 2012) en ligne :
http://conseildepresse.qc.ca/actualites/chroniques/arrestations-de-journalistes-ne-tirez-pas-sur-l
e-messager/ consult le 21 octobre 2013.
183
184
Id., page 109.
J. NADEAU, prc., note 67 (il situe lvnement le 13 avril).
185
Radio-Canada, Le collge de Valleyfield capitule devant les tudiants en grve (12 avril
2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/12/001-greve-boycott-etudiants.shtml
186
La CLASSE Avis aux mdias - Manifestation populaire : Pour un Printemps qubcois! , en
ligne :
http://www.newswire.ca/fr/story/955017/avis-aux-medias-manifestation-populaire-pour-un-printe
mps-quebecois consult le 21 octobre 2013.
187
Le Nouvel Observateur, Hausse des droits de scolarit : toutes gnrations confondues dans
les rues de Montral (15 avril 2012) en ligne :
http://tempsreel.nouvelobs.com/monde/20120415.AFP3373/hausse-des-droits-de-scolarite-tout
es-generations-confondues-dans-les-rues-de-montreal.html consult le 10 fvrier 2014.
Le Devoir avec La Presse Canadienne, Plusieurs milliers de personnes ont manifest Montral
pour un printemps qubcois , Le Devoir (14 avril 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/actualites-en- so-
ciete/347455/manifestation-pour-un-printemps-quebecois-au-parc-jeanne-mance consult le 21
octobre 2013.

48

ria, environ 30 000 personnes manifestent
188
. La chef de lopposition, Pauline Marois
accuse le premier ministre de faire volontairement durer la grve au dtriment des tu-
diants pour se faire du capital politique
189
.

Ouverture conditionnelle la ngociation, sous le signe
des injonctions

Le 15 avril 2012, la ministre Line Beauchamp est prte discuter de la mise sur pied dune
commission indpendante dont le rle serait de discuter de la gestion des fonds publics
par les universits. Mais elle raffirme la fermet totale du gouvernement en ce qui
concerne la hausse des frais de scolarit
190
.

Une manifestation rassemblant 400 personnes Trois-Rivires se droule sans inci-
dent
191
.

Suite la dcouverte de bidons dessence sur les proprits rsidentielles de certains
ministres libraux, le premier ministre Jean Charest dit quil faut condamner la violence
192
,
Dans la nuit, des actes de vandalisme sont commis dans quatre bureaux ministriels
193
.

Seules la FEUQ et la FECQ sont invites la table des ngociations par le gouvernement
au motif que la CLASSE refuse de condamner de faon claire et explicite la violence des

ESIP, Tmoignage , (14 avril 2012) en ligne : http://esipuqam.wordpress.com/temoignages/
188
Le SPVM estime le nombre de participants 8 000 : Relev factuel du SPVM (8 aot
2013), p. 146. Peu dincidents sont rapports; il y aura 2 arrestations, selon le relev factuel du
SPVM (8 aot 2013) p. 147.
189
Philippe Teisceira-Lessard, Charest souhaite la crise tudiante, dit Marois , Cyberpresse
http://www.lapresse.ca/actualites/politique/politique-quebecoise/201204/14/01-4515362-charest-
souhaite-la-crise-etudiante-dit-marois.php consult le 22 octobre 2013.
190
Radio-Canada, Grve tudiante : La CLASSE ne veut pas tre isole (16 avril 2012) en
ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/16/002-beauchamp-ouverture-lundi.sht
ml consult le 22 octobre 2013.
Geoffrey Dirat, Line Beauchamp veut discuter d'une commission sur la gestion des universits ,
Huffington Post (14 avril 2012) en ligne : http://quebec.huffingtonpost.ca/ consult le 15 janvier
2014.
191
Gabrielle Delisle, Grve tudiante : des Centaines de personnes dans les rues de
Trois-Rivires , Le Nouvelliste (16 avril 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-nouvelliste/actualites/education/201204/16/01-4515625-greve-etudiant
e-des-centaines-de-personnes-dans-les-rues-a-trois-rivieres.php consult le 21 octobre 2013.
192
Pascale Breton et milie Bilodeau, La CLASSE doit condamner les actes de violence, dit
Charest , La Presse (16 avril 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/education/201204/16/01-4515819-la-classe-doit-condamner-le
s-actes-de-violence-dit-charest.php consult le 21 octobre 2013.
193
49

jours prcdents
194
. La CLASSE dclare se dissocier des actes de violence et de vanda-
lisme, mais sans les condamner, car elle affirme ne pas en avoir le mandat
195
. Elle de-
mande la FEUQ et la FECQ de respecter le pacte de solidarit conclu deux semaines
auparavant et de ne pas aller ngocier avec la ministre de l'ducation sans elle
196
.

Le mme jour, des sacs de briques sont lancs sur les rails du mtro, aux stations
Frontenac, Prfontaine, Universit de Montral, Mont-Royal et Georges-Vanier
197
.

La tentative de reprise force des cours va provoquer des incidents sur les campus. Suite
une injonction, les cours reprennent lUdeM, mais ils sont perturbs par des gr-
vistes
198
. Une action de perturbation ayant pour thme : Tout ce quils ont, ils lont vo-
l! se droule la Place du Canada, dans le Vieux-Montral
199
.

Malgr une volont de reprendre les cours, les cgeps de Saint-Jean-sur-Richelieu et de
Valleyfield, y renoncent pour des raisons de scurit cause de la prsence de mani-
festants aux abords de ltablissement
200
.

Rimouski, ltudiant Marc-Andr Jourdain obtient une injonction provisoire. Pour des
raisons de scurit, le recteur, Michel Ringuet, refuse de forcer le retour en classe
201
.

194
Prc., note 192.
Sami Bouabdellah, Charest se range derrire Beauchamp , Cano (16 avril 2012) en ligne :
http://fr.canoe.ca/infos/quebeccanada/archives/2012/04/20120416-102824.html consult le 5
mars 2014.
195
La CLASSE, comme l'habitude, se dissocie de ces gestes-l. La CLASSE ritre que ce ne
sont pas des moyens qu'elle utilise, c'est un moyen qu'elle n'a jamais utilis et qu'elle n'utilisera
jamais , a dit Gabriel Nadeau-Dubois.
Radio-Canada, Grve tudiante : La CLASSE ne veut pas tre isole , (16 avril 2012) en ligne :
ml consult le 10 fvrier 2014.
196
Radio-Canada, Grve tudiante : La CLASSE ne veut pas tre isole , 16 avril 2012, en
ligne :
197
TVA Nouvelles, Des sacs de briques lancs sur les rails , (16 avril 2012) en ligne :
M. BONENFANT, A. GLINOER, M-E LAPOINTe, prc., note 54, p. 114 : ces actes ne sont pas reven-
diqus. Il y aurait aussi eu un engin fumigne lanc avec les briques.
198
Pascale Breton, Reprise des cours : LUniversit de Montral recule , La Presse (19 avril
2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/education/201204/19/01-4516859-reprise-des-cours-luniversit
e-de-montreal-recule.php consult le 23 octobre 2013.
Luniversit reculera quelques jours plus tard.
199
100 manifestants sont prsents pour 115 policiers
,
selon le Relev factuel du SPVM (8 aot
2013) p. 151.
200
Radio-Canada, Pas de cours lundi aux cgeps de Valleyfield et Saint-Jean-sur-Richelieu ,
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/16/001-droits-scolarite-lundi.shtml
50

Par ailleurs, lUQO, 200 tudiants dfient linjonction et se barricadent lintrieur dun
pavillon pour forcer la leve des cours
202
. Inform que certaines personnes mineures
voulaient sortir du pavillon, mais ne le pouvaient pas cause des barricades, le recteur de
lUniversit fait appel aux policiers. Loccupation dure dix heures, sans arrestation.

En soire, une manifestation est organise par le COBP devant lhtel de ville de Mon-
tral : 300 personnes protestent contre la volont de ladministration Tremblay de modifier
les rglements rgissant les manifestations pour interdire le port du masque
203
.

Le 17 avril 2012, le ministre de la Scurit publique, Robert Dutil, condamne la vio-
lence
204
. leur tour, les trois associations tudiantes nationales demandent la ministre
Line Beauchamp de condamner les violences faites aux tudiants par les administrations
universitaires et les policiers.

lUQO, 200 tudiants dfient linjonction et bloquent laccs dun pavillon. Il y a des
manifestants autant lintrieur qu lextrieur de luniversit. L encore, la direction de
lUQO demande lintervention de la police
205
. Certains professeurs refusent de se sou-
mettre linjonction. Le professeur Thibault Martin est arrt lintrieur de luniversit
206
.
Il y a des conflits entre les tudiants voulant suivre leurs cours et ceux voulant poursuivre
la grve.

201
Carl Thriault, Grve tudiante: le verdict de la direction de l'UQAR attendu jeudi , Le Soleil
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201204/16/01-4516025-greve-etudiante-le-
verdict-de-la-direction-de-luqar-attendu-jeudi.php consult le 23 octobre 2013.
202
Cours annuls Gatineau, Saint-Jean-sur-Richelieu et Valleyfield , La Presse (16 avril
2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/education/201204/16/01-4515701-cours-annules-a-gatineau-s
aint-jean-sur-richelieu-et-valleyfield.php consult le 23 octobre 2013.
203
Carol-Anne Mass, Bal masqu. Des manifestants cachent leur visage pour la cause ,
Agence QMI (16 avril 2012) en ligne :
204
Tommy Chouinard, Grve tudiante : Qubec condamne la violence , La Presse (18 avril 2012)
p. A13, en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/politique/politique-quebecoise/201204/18/01-4516423-greve-et
udiante-quebec-condamne-la-violence.php consult le 15 janvier 2014.
205
Mario Harel, Transcriptions (21 novembre 2013), p.1322.
206
La Presse Canadienne, Injonction lUQO: un professeur est arrt et un tudiant expuls ,
http://www.ledevoir.com/societe/education/347623/injonction-a-l-uqo-un-professeur-est-arrete-et
-un-etudiant-expulse consult le 23 octobre 2013.
M M. BONENFANT, A. GLINOER, M-E LAPOINTe, prc., note 54, p. 124.
51

En soire, une manifestation se tient Montral, ayant pour thme la Grande Noir-
ceur
207
. Elle rassemble environ 2 000 personnes. Des pices pyrotechniques, des
balles de peinture sont lances. Des graffitis sont faits sur ldifice de la Banque Nationale
et sur des camions de la Brinks
208
.

cette priode, selon les sondages, les tudiants perdent des appuis au sein de la po-
pulation qubcoise : 38 % des rpondants sont favorables la position des tudiants
de geler les frais de scolarit. Il s'agit d'une diminution de 7 % par rapport au dernier
sondage, ralis le 28 mars dernier.
209

Le matin du 18 avril 2012, des fumignes sont lancs dans le mtro de Montral, aux
stations Beaudry et Papineau, obligeant linterruption du service
210
. La ministre Line
Beauchamp lance un nouvel ultimatum la CLASSE : elle loblige condamner publi-
quement la violence, pour tre admise table des ngociations
211
. La CLASSE rpond de
nouveau quelle ne dispose pas de ce mandat, mais quelle va consulter ses membres
212
.

Gatineau, se droule une manifestation sans prcdent. Les tudiants sont appuys
par des professeurs, des syndicats et des groupes communautaires
213
. La foule quitte le
pavillon Alexandre Tach pour se rendre au pavillon Lucien Brault situ environ un
kilomtre de l. Sur le parcours, la police procde environ 176 arrestations prs de
lUQO en appliquant la tactique de la souricire
214
.

207
Site : printempsquebecois.com, en ligne :
http://printempsquebecois.com/manifestation-nocturne-grande-noirceur-photos/ consult le 5
mars 2014.
208
M. Bonenfant, A. Glinoer, M-E Lapointe, prc., note 54, p.117.
209
Hlose Archambault, Sondage exclusif Grve tudiante : Lappui de la population aux
tudiants en grve contre la hausse des frais de scolarit son plus bas , TVA Nouvelles (17
octobre 2013.
210
211
Lisa-Marie Gervais, Line Beauchamp lance un ultimatum aux tudiants , Le Devoir (18 avril
2012)
http://www.ledevoir.com/societe/education/347740/line-beauchamp-lance-un-ultimatum-aux-etu
diants
212
Marc Allard, Vain ultimatum la CLASSE , Le Soleil (18 avril 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201204/18/01-4516641-vain-ultimatum-a-la-
classe.php consult le 24 octobre 2013.
G. NADEAU-DUBOIS, prc., note 30, p.118.
213
Marie-Pier Lecuyer, Journe houleuse : 161 manifestants arrts , La Revue de Gatineau,
http://www.journallarevue.com/Actualites/2012-04-18/article-2957675/UQO:-Une-soixantaine-de
-manifestants-arretes/1 consult le 25 novembre 2013.
214
Michel-Denis Potvin, Plus de 150 arrestations l'UQO lors d'une manifestation , Ra-
dio-Canada (19 avril 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/ottawa/2012/04/19/002-greve-jeudi-autobus.shtml con-
sult le 24 octobre 2013.
52

Selon le SPVG, les 176 arrestations sont justifies par le fait quune fois librs, les ma-
nifestants reviennent par en arrire et laissent prsager un encerclement potentiel des
policiers. Le porte-parole de la police de Gatineau parle de la politique de tolrance zro
pour les manifestations sans itinraire
215
.

Selon les informations colliges, les conditions de dtention prsentent plusieurs lacunes.
Un professeur mentionne avoir t priv deau et de salle de bain durant 4 heures et demi.
Une femme enceinte est force de rester sur place malgr sa condition. Il en va de mme
dun tudiant en chaise roulante.

Sherbrooke, le juge Dumas accorde une injonction onze tudiants qui veulent re-
prendre leurs cours. Les manifestations devront avoir lieu au moins 25 mtres de
ltablissement
216
. 19 tudiants bloquant laccs aux bureaux du ministre de lducation
sont arrts
217
.

Montral se tient une manifestation sur le thme Shutdown centre-ville . Quelque 300
personnes y participent. La tour CIBC et le Conseil du patronat sont encercls
218
. Lhtel
Omni est bloqu et limmeuble du 1010 Sherbrooke est occup. Des conflits entre citoyens
et manifestants clatent et des mfaits sont commis
219
.

Le 19 avril Gatineau, une nouvelle manifestation ayant pour but dempcher la reprise des
cours se droule lUQO. Une violente altercation a lieu entre les forces de lordre et les
manifestants, une centaine dentre eux tant parvenus entrer dans le pavillon Brault et
occuper la caftria. Ils y sont arrts une heure plus tard
220
. Selon les policiers, les mani-

215
TVA Nouvelles, 160 arrestations prs de lUQO , (18 avril 2012) en ligne :
http://tvanouvelles.ca/lcn/infos/regional/autresregions/archives/2012/04/20120418-141503.html
216
milie Bilodeau, 48 policiers blesss et 111 plaintes en dontologie , La Presse (10 juillet 2012)
en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201207/09/01-4542201-manifestation
s-48- policiers-blesses-et-111-plaintes-en-deontologie.php consult le 25 octobre 2013.
M. BONENFANT, A. GLINOER, M-E LAPOINTe, prc., note 54, p. 132 : voque 6 blesss et 18 arres-
tations; p. 151 et 153 (photos).
217
M. Bonenfant, A. Glinoer, M-E Lapointe, prc., note 54, p. 125.
218
Agence QMI : Arrestations la tour CIBC , Cano (19 avril 2012) en ligne :
http://fr.canoe.ca/infos/quebeccanada/archives/2012/04/20120419-083556.html consult le 25
octobre 2013.
219
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013) p.161.
David Santerre, Manifestation tudiante : La police intervient au centre-ville La Presse (9 avril
2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/education/201204/19/01-4516846-manifestation-etudiante-la-p
olice-intervient-au-centre-ville.php consult le 25 novembre 2013.
220
Louis-Denis Ebacher, Mathieu Blanger, 151 arrestations : confrontation prvisible
lUQO , Le Droit (19 avril 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-droit/actualites/education/201204/19/01-4516948-151-arrestations-con
frontation-previsible-a-luqo.php consult le 25 octobre 2013.
53

festants de lUQO ont reu des renforts de lextrieur de la rgion, cinq autobus tant venus
de Montral
221
. Les observateurs de lSIP sur place Gatineau rapportent que les policiers
utilisent leur matraque tlescopique. Certains dentre eux ne portent pas leur matricule de
manire visible. Un homme de 72 ans est jet par terre par un membre de lescouade an-
timeute
222
. Du poivre de Cayenne est utilis dans un espace clos
223
. Luniversit est va-
cue et deux manifestants sont blesss
224
. Parmi les 400 personnes prsentes, la police
procde 148 arrestations
225
. Toujours selon lSIP, les personnes arrtes sont places
en dtention dans des conditions dplorables de surpopulation (14 personnes dans des
cellules pour 3), et ce, pour une longue dure
226
.

Le mme jour au cgep de Limoilou, une manifestation de 400 personnes donne lieu une
arrestation de masse de 49 personnes
227
. lUniversit de Sherbrooke, 300 personnes
manifestent contre linjonction accorde la veille
228
.

La ministre Line Beauchamp accepte de discuter avec la FECQ et la FEUQ tout en excluant
la CLASSE, cette dernire nayant pas condamn publiquement la violence
229
.

221
Mario Harel, Transcriptions (21 novembre 2013), p.1333.
222
Groupe personnes tmoins des vnements, Entrevue (12 novembre 2013.
223
ESIP, prc., note 76, p. 16-18.
224
Prc., note 220.
225
Michel-Denis Potvin, Plus de 150 arrestations l'UQO lors d'une manifestation , Ra-
dio-Canada (19 avril 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/ottawa/2012/04/19/002-greve-jeudi-autobus.shtml con-
226
ESIP, prc., note 76, p. 18.
227
Agence QMI, cgep de Limoilou : le syndicat des enseignants dplore lusage abusif de la
force , Cano (19 avril 2012) en ligne :
http://fr.canoe.ca/infos/regional/archives/2012/04/20120419-163433.html consult le 24 octobre
2013.
228
229
Lisa-Marie Gervais, La CLASSE de plus en plus isole , Le Devoir (19 avril 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/347850/la-classe-de-plus-en-plus-isolee consult le
25 octobre 2013. Selon le mme article, Mme Desjardins annonce que la FEUQ exige la prsence
de la CLASSE aux ngociations. Lo Bureau-Blouin affirme de son ct que les pourparlers
pourraient se drouler sans la CLASSE.
54

20 avril 2012 : Salon Plan Nord

Les 20 et 21 avril 2012 le Palais des congrs de Montral accueille le salon de lemploi
Salon Plan Nord
230
. Lvnement, organis conjointement par la Chambre de commerce
du Montral mtropolitain et le gouvernement du Qubec, est une foire lemploi pour le
nord du Qubec au cours de laquelle se runissent des donneurs d'ouvrage, des orga-
nismes locaux, des communauts autochtones et une centaine dentreprises ayant prs
de 500 postes combler. Lvnement se fait en prsence du premier ministre et va
donner lieu une succession de manifestations. Cest sans doute lvnement qui a t le
plus difficile grer pour le SPVM.

Le matin du 20 avril 2012, une manifestation organise par la CLASSE sur la thmatique
Non la gratuit minire! Oui la gratuit scolaire! , dmarre 10 h 40 au parc mi-
lie-Gamelin et se dirige vers le Palais des congrs
231
. Vers 11 h 05, un groupe de mani-
festants parvient entrer lintrieur du Palais des congrs par le garage
232
. Une violente
chauffoure avec les forces de lordre sensuit lintrieur du Palais des congrs. Il y a
des blesss. Les manifestants sont repousss lextrieur. Des manifestants brisent les
portes du Palais de congrs en lanant des pierres et de la peinture
233
. La manifestation
est dclare attroupement illgal
234
vers 11 h 13, vers 12 h 38 et vers 12 h 48
235
. Les gaz
sont utiliss pour disperser la foule et lloigner du Palais des congrs.

11 h 30, une autre manifestation dnonant le Plan Nord se met en branle partir du
Square Phillips en direction du Palais des congrs. Elle est organise par dautres
groupes que celle qui dmarre du parc milie-Gamelin
236

237
.

230
Radio-Canada avec La Presse Canadienne, Le Salon Plan Nord s'est ouvert Montral ,
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/Economie/2012/04/20/004-plan-nord-palais-ouverture.sh
tml consult le 25 octobre 2013.
231
La CLASSE : La CLASSE manifestera dans le cadre du salon du Plan Nord , Communiqu
de presse (20 avril 2012) en ligne :
http://www.newswire.ca/en/story/958809/-r-e-p-r-i-s-e-avis-aux-medias-la-classe-manifestera-da
ns-le-cadre-du-salon-plan-nord consult le 5 mars 2014).
232
233
Le Devoir, Galerie photos la manifestation contre le Plan Nord a tourn la violence , Le
Devoir (20 avril 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/galeries-photos/la-manifestation-contre-le-plan-nord-a-tourne-a-la-viole
nce/90885 consult le 5 mars 2014.
234
SIP, prc., note 76, p.18-19 : lquipe dobservateurs de lSIP est arrive pour vers 14h30 ;
selon eux, il tait difficile de savoir si, ce moment-l, sil sagissait dune manifestation tudiante
proprement dit. LESIP relate quune grenade assourdissante a t lance et une charge des
policiers 14h30. Les manifestants se divisent, mais reviennent au Palais des congrs. Et
lattroupement est dclar illgal pour la 2
me
fois 15h10.
235
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013), page 161.
236
Il ne semble pas possible de trouver les organisateurs, Toutefois, certains groupes ont endoss
la manifestation, laissant penser que leurs membres y taient : Alliance Romaine, Collectif de
solidarit anticoloniale, Collectif Contre la civilisation, CKUT 90.3 FM, La Mauvaise Herbe, Projet
Accompagnement Solidarit Colombie
55

11 h 55, les autobus provenant de la CSN, arrivs une demi-heure avant en marge de la
manifestation initiale, repartent vers leurs bureaux, tentant dviter le chaos. ce mo-
ment, une employe de la CSN est poivre par les forces de lordre, elle tombe et se
fracture une vertbre
238
.

Les conflits entre forces de lordre et manifestants vont se poursuivre durant laprs-midi
dans les rues avoisinantes et au Palais des congrs, alors que des manifestants tentent
dy entrer encore une fois
239
. Lun deux, qui russit ouvrir une porte, se fait repousser
par un tir de gaz lacrymogne quil reoit sur le haut du corps. Ce fait a largement t
visionn sur une vido diffuse sur YouTube. Nous en traiterons dans la section sur les
gaz lacrymognes.

Vers 12 h 20, les manifestants rigent une barricade de fortune au coin des rues
Saint-Antoine et Franois-Xavier
240
. Certains, arrivs plus tard, sont repousss sans
mnagement
241
.

Au courant de laprs-midi, le premier ministre fait une blague lors de son allocution
douverture : Le Salon du Plan Nord que nous allons ouvrir aujourd'hui, qui est dj trs
populaire, les gens courent de partout pour entrer, est une occasion, notamment pour les
chercheurs d'emploi. ceux qui frappaient notre porte ce matin, on peut leur offrir un
emploi, dans le Nord autant que possible
242
. Cette plaisanterie est relaye rapidement
sur les rseaux sociaux et attise la colre des manifestants. En date du 5 mars 2014, la
vido de Radio-Canada montrant la blague fut visionne 411 969 fois
243
. Cest lune des
vidos YouTube en lien avec la grve qui fut la plus visionne.

Certaines vidos montrent la vigueur des manifestants. Les policiers de quartier battent
en retraite devant une foule particulirement hostile. Ils seront rapidement appuys par
lescouade antimeute.

Au terme de cette journe, on compte parmi les blesss quelques manifestants et dix
policiers
244
. Cest lvnement qui a provoqu le plus grand nombre de blesss parmi les

237
Thomas Gerbet, Manifestation tudiante du 20 avril , Radio-Canada (20 avril 2012) en ligne
: http://endirect.Radio-Canada.ca/Event/Manifestation_etudiante_du_20_avril?Page=0 consult
le 11 dcembre 2013.
238
Sylvie Joly, Transcriptions (23 septembre), p. 76-85.
239
Id.
240
Id.
241
Paul Blanger, Transcriptions (23 septembre 2013), p. 59-75.
242
Radio-Canada, Manifestations Montral : l'humour de Charest ne passe pas , (21 avril
2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/Politique/2012/04/20/003-etudiants-manifestation-reax-p
olitique.shtml
243
Radio-Canada, Le premier ministre blague propos des manifestations (20 avril 2012) en
ligne : http://www.youtube.com/watch?v=xcVMe5HLF_Q consult le 5 mars 2014.
244
Philippe Teisceira-Lessard et milie Bilodeau, Une manifestation dgnre au centre-ville ,
La Presse (20 avril 2012) en en ligne :

56

policiers du SPVM lors du printemps 2012 : six agents ont reu des projectiles
245
. Plusieurs
mfaits sont commis sur des vhicules, sur des vitrines de commerces, des jets de pro-
jectiles sont rapports et 19 arrestations ont lieu
246
.

Le lendemain, 21 avril 2012, se tient la deuxime journe du Salon Plan Nord : plusieurs
centaines de manifestants sont prsents, dont des tudiants, mais aussi des membres du
Rseau de rsistance du Qubcois (RRQ) et du Innu Power
247
. Des avis dillgalit sont
donns. Les policiers procdent 90 arrestations par encerclement
248
. Le directeur du
SPVM, Marc Parent, lance un appel au calme
249
.

Le 22 avril 2012, une grande manifestation est organise pour marquer le Jour de la
Terre . Plusieurs dizaines de milliers de manifestants, dont des milliers dtudiants, par-
ticipent cette manifestation monstre au parc Jeanne Mance Montral. Les estimations
du nombre de participants varient de 60 000 manifestants jusqu des centaines de milliers
de personnes, selon les sources
250
. Le SPVM qualifie lvnement de marche historique. Il
relve quil ny a dans la foule aucun consensus, part celui de dsavouer le gouverne-
ment
251
. Lvnement se droule dans le calme
252
.

La fin de semaine suivante, en congrs, la CLASSE, sans pour autant dsapprouver la
dsobissance civile
253
, se positionne contre la violence physique dlibre sauf en cas
de lgitime dfense et condamne la violence policire
254
.

http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201204/20/01-4517256-une-manifesta
tion-degenere-au-centre-ville.php consult le 5 mars 2014.
245
Les autres agents blesss ont trbuch sur des projectiles ou dans des nids de poule. Un agent
a t incommod par la tenue antimeute.
246
Radio-Canada, Les manifestations tournent lmeute au centre-ville de Montral , (21 avril
2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/20/001-conflit-etudiant-vendredi.shtml
247
Jean-Sbastien Cloutier, La rue vers le Nord , Radio-Canada (20 avril 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/Economie/2012/04/20/001-plan-nord-salon.shtml con-
248
249
250
Radio-Canada, Des dizaines de milliers de personnes marchent pour la Terre , (24 avril
2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/22/001-jour-terre-manifestation.shtml
251
Radio-Canada, Des dizaines de milliers de personnes marchent pour la Terre (24 avril
2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/22/001-jour-terre-manifestation.shtml
Nicolas Langelier, Anne rouge, Atelier 10, 2012, p. 35
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013), p. 16. Le site du SPVM diffuse les rgles suivre pour
quune manifestation se droule bien.
J. NADEAU, prc., note 67, p. 41.
252
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013), p. 167. Le SPVM procde deux arrestations.
253

57

2.4. Dbut de ngociations difficile

Le 23 avril 2012 marque le dbut difficile des pourparlers entre le gouvernement et les trois

Ce jour-l, 185 000 tudiants sont toujours en grve travers le Qubec
255
. Amnistie
Internationale Canada demande au gouvernement de trouver une solution pacifique au
conflit et de cesser de porter atteinte la libert de manifestation pacifique
256
.

Linjonction ordonnant la reprise des cours lUQO est reconduite
257
. Au cgep de
Sherbrooke, 200 300 tudiants dfient linjonction imposant la reprise des cours
258
. La
Fdration autonome de lenseignement (FAE), qui reprsente environ 32 000 ensei-
gnants du primaire et du secondaire, dnonce lintransigeance du gouvernement, la vio-
lence policire et la judiciarisation du conflit menant sa radicalisation
259
.

La ministre Line Beauchamp dclare que les frais de scolarit pourront tre discuts
260
.
Elle impose cependant une nouvelle condition la participation des associations tu-
diantes nationales la ronde de ngociations : une trve de 48 heures des actions de
perturbation conomique et sociale (cette demande ne concerne pas les actions de grve

CNW, La CLASSE prend position sur la violence (22 avril 2012) en ligne :
http://www.newswire.ca/fr/story/959455/correctif-la-classe-prend-position-sur-la-violence con-
Radio-Canada, La CLASSE condamne la violence dlibre dans les manifestations , (23 avril
2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/22/002-fecq-utlimatum-classe.shtml
254
La CLASSE : Correctif : la CLASSE prend position sur la violence CNW (22 avril 2012) en
ligne : http://www.newswire.ca/fr/story/959455/correctif-la-classe-prend-position-sur-la-violence
255
256
Amnistie internationale, Conflit tudiant Amnistie internationale Canada francophone est
srieusement proccupe par les atteintes au droit de manifester (23 avril 2012) en ligne :
http://amnistie.ca/sinformer/communiques/local/2012/canada/conflit-etudiant-amnistie-internatio
nale-canada-francophone consult le 25 octobre 2013.
257
Radio-Canada, Les cours reprennent lUQO, mais pas sur les campus , (23 avril 2013) en
ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/ottawa/2012/04/23/001-uqo-injonction-professeurs.shtml
258
259
FAE, Mouvement de grve des tudiantes et tudiants - La FAE dnonce l'intransigeance du
gouvernement et la violence policire , CNW (24 avril 2012) en ligne :
http://www.newswire.ca/fr/story/960741/mouvement-de-greve-des-etudiantes-et-etudiants-la-fae
-denonce-l-intransigeance-du-gouvernement-et-la-violence-policiere consult le 17 janvier 2014.
260
Tommy Chouinard, Vers un talement de la hausse? , La Presse (23 avril 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201204/23/01-4518115-vers-un-etale
ment-de-la-hausse.php consult le 25 octobre 2013.
58

classiques )
261
. La FECQ et la FEUQ acceptent
262
. La CLASSE indique quelle na
prvu aucune action de perturbation durant cette priode et que la trve est donc en
vigueur de facto
263
.

Toutefois, dans la soire du 24 avril, en raction la demande de trve de la ministre, un
rassemblement nocturne spontan ayant pour slogan Fuck la trve , est organis au
centre-ville de Montral par le biais des rseaux sociaux
264
. Ce rassemblement nocturne
donne lieu trois arrestations
265
et quatre blesss dont un policier
266
.

En outre, le 25 avril 2012, des fumignes sont lancs dans le mtro de Montral aux
stations Lionel-Groulx et Henri-Bourassa et au Complexe Desjardins
267
.

La ministre Line Beauchamp annonce lexclusion de la CLASSE de la table des ngocia-
tions du fait des vnements violents de la veille lors de la manifestation nocturne
268
. Elle
estime que, en faisant la promotion de la manifestation nocturne sur son site Internet, la
CLASSE a bris la trve
269
et sest auto-exclue des ngociations. La FECQ et la
FEUQ suspendent les discussions avec la ministre, compte tenu de lexclusion de la

261
Agence QMI, Place la discussion condition dune trve , TVA Nouvelles, (23 avril 2012
en ligne : http://tvanouvelles.ca/lcn/infos/national/archives/2012/04/20120423-163355.html
Alexandre Robillard, Line Beauchamp invite toutes les associations tudiantes, mais demande
une trve , La Presse Canadienne (23 avril 2012) en ligne :
http://quebec.huffingtonpost.ca/2012/04/23/line-beauchamp-treve-etudiants_n_1445898.html
262
Radio-Canada, La discussion entre Qubec et les tudiants est ouverte , (24 avril 2012) en
ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/23/001-classe-violence-beauchamp.sht
ml consult le 26 octobre 2013.
263
264
Id., p. 113.
265
Daprs le relev factuel du SPVM (8 aot 2013), p. 171, cest lexclusion de la CLASSE des
ngociations par le gouvernement qui gnre le dbut des manifestations nocturnes. 350 per-
sonnes y participent, pour 207 policiers.
266
Bilan des blesss du SPVM.
267
David Santerre, Des engins fumignes dans le mtro et au complexe Desjardins , La Presse
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201204/25/01-4518837-des-engins-fu
migenes-dans-le-metro-et-au-complexe-desjardins.php consult le 5 dcembre 2013.
268
La Presse Canadienne, Line Beauchamp exclut la CLASSE des discussions sur les droits de
scolarit , Le Devoir (25 avril 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/348420/line-beauchamp-exclut-la-classe-des-discuss
ions-sur-les-droits-de-scolarite consult le 5 mars 2014.
269
Antoine Robitaille Crise tudiante : lhorizon est bouch Qubec rejette lide dune m-
diation Gabriel Nadeau-Dubois, persona non grata , Le Devoir (27 avril 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/politique/quebec/348609/crise-etudiante-l-horizon-est-bouche consult
le 5 fvrier 2014.
G. Nadeau-Dubois, prc., note 30, p. 112.
Simon Harvey (entrevue 10 juillet 2013).
Yanick Grgoire (entrevue 12 aot 2013.
59

CLASSE. Selon le tmoignage de Martine Desjardins, la CLASSE na rien voir avec les
actes de vandalisme commis la veille : En fait, ctait une manifestation contre la
CLASSE puisquil y avait des tudiants lintrieur du mouvement qui taient contre le fait
quelle [la CLASSE] aille sasseoir la table et ngocie avec le gouvernement. [] Et donc,
je peux vous assurer que les gens qui ngociaient taient plutt dus de voir quil y avait
des manifestations contre eux. [] Du ct de la CLASSE, ctait une premire davoir une
manifestation contre eux
270
.

Pour tenter de dnouer limpasse, la FEUQ propose dinclure deux membres du comit de
ngociation de la CLASSE dans son quipe de ngociation. Cette solution est cependant
repousse par la ministre Line Beauchamp
271
.

En soire, Montral, 12 000 personnes manifestent leur colre suite lexclusion de la
CLASSE de la table des ngociations. La manifestation est intitule Ostie de grosse
manif . Elle est organise par lAssociation facultaire tudiante de science politique et
droit de lUQAM (AFESPED-UQAM)
272
. La violence clate : des banques, des voitures et
des commerces sont endommags. 85 personnes sont arrtes
273
, dont au minimum 50
lors dune arrestation de masse au coin des rues Des Pins et St-Dominique
274
. Des re-
prsentants des mdias La Presse et TVA sont agresss par des manifestants
275
.

La position du premier ministre reste inchange : il ny aura pas de dialogue dans un
contexte de violence
276
. Le ministre de la Scurit publique, Robert Dutil, accuse la
CLASSE dadopter une stratgie de violence pour forcer le gouvernement ngocier; il
demande aux tudiants de rentrer dans le rang
277
et sen prend personnellement au

270
Martine Desjardins, Transcriptions, (23 septembre 2013), p. 40-41.
271
Alexandre Robillard, Qubec repousse linvitation reprendre les ngociations , La Tribune
(27 avril 2012), p. 2.
Marco Blair-Cirino, Une grande manifestation prvue ce soir Montral , Le Devoir (25 avril
2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/348424/une-grande-manifestation-prevue-ce-soir
273
274
Pascale Breton, milie Bilodeau, David Santerre, Philippe Teisceira-Lessard, Manifestation :
85 arrestations Montral , La Presse (25 avril 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201204/25/01-4518899-manifestation-
85-arrestations-a-montreal.php consult le 21 janvier 2014.
275
Nathalie Collard, Des mdias qui couvraient la marche tudiante mercredi soir ont t la cible
de manifestants , La Presse (27 avril 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201204/27/01-4519533-les-journaliste
s-cibles-par-police-et-les-manifestants.php consult le 21 janvier 2014.
276
Radio-Canada, Grve tudiante : Charest intransigeant , (26 avril 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/26/001-conflit-etudiant-jeudi.shtml
277
Simon Boivin, Mobilisation tudiante : Nadeau-Dubois incite la violence, selon Dutil , Le
Soleil (27 avril 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201204/27/01-4519438-Nadeau-Dubois-inci
te-a-la-violence-selon-dutil.php consult le 17 dcembre 2013.
Il se rtractera quelques jours plus tard : Michle-Andre Chouinard, Le fond et la manire , Le
Devoir (28 avril 2012) p. B4.
60

porte-parole de la CLASSE, Gabriel Nadeau-Dubois. Ce dernier rtorque en accusant le
gouvernement de personnaliser le conflit. Il rappelle quil est seulement le porte-parole
dune association tudiante qui lui a confi un mandat auquel il est tenu
278
.

Devant cette impasse, la Fdration qubcoise des professeurs et professeurs
duniversit (FQPPU), la Fdration des enseignantes et des enseignants de cgep de la
CSQ (FEC-CSQ) et la Fdration nationale des enseignants et enseignantes de la CSN
(FNEEQ-CSN) demandent au gouvernement de dcrter un moratoire sur les frais de
scolarit et de reprendre les ngociations avec les tudiants
279
.

Le soir du 26 avril 2012, la troisime manifestation nocturne Montral rassemble de
1 500 2 000 personnes
280
. Le bal des manifestations de soir est rsolument ouvert et
marquera le reste du conflit de manire importante, considrant labsence systmatique
dorganisateurs reconnus et ditinraires dvoils. Cest lors de ces manifestations
quauront lieu bien des accrochages entre policiers et manifestants.

Premire proposition gouvernementale

En confrence de presse, le gouvernement divulgue une offre globale aux tudiants :
bonifier de 39 millions de dollars les bourses et taler la hausse des frais de scolarit sur
sept ans, avec une indexation au cot de la vie ds la sixime anne
281
. Cest donc une
hausse de 255 $ par an durant sept ans (1 785 $), plutt quune hausse de 325 $ par an
durant cinq ans (1 625 $). Ainsi la hausse totale des frais de scolarit passe de 75 %
82 %
282
.

Cette proposition est accueillie froidement par les associations tudiantes
283
. Qubec,
suite cette annonce gouvernementale, une manifestation sorganise. Le SPVQ procde

278
Gabriel Nadeau-Dubois estime quant lui que le gouvernement personnalise le conflit et
rappelle quil est seulement le porte-parole dune association tudiante qui lui a confi un mandat
auquel il est tenu : G. Nadeau-Dubois, prc., note 30, p. 109-127, particulirement la p. 118.
279
Radio-Canada, Grve tudiante : les professeurs dnoncent l'attitude de Qubec (26 avril
2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/26/004-greve-negociations-professeurs.
shtml consult le 17 dcembre 2013.
280
Lquipe des mdiateurs du SPVM est prsente sur place. Le SPVM voque 300 personnes et
169 policiers : Relev factuel du SPVM (8 aot 2013), p. 176.
281
Gouvernement du Qubec : Hausse des droits de scolarit : Une solution globale pour l'ac-
cessibilit aux tudes universitaires (27 avril 2012) en ligne :
http://communiques.gouv.qc.ca/gouvqc/communiques/GPQF/Avril2012/27/c9804.html consult
le 17 dcembre 2013.
282
Grald Fillion, 100 $ dune sortie de crise , Radio-Canada (1
er
juin 2012) en ligne :
http://blogues.Radio-Canada.ca/geraldfillion/2012/06/01/feuq-fecq-classe-courchesne-charest-dr
oits-education/ consult le 17 dcembre 2013.
283
Tommy Chouinard et Philippe Teisceira-Lessard, Droits de scolarit : l'offre de Qubec est
accueillie froidement , La Presse (27 avril 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201204/27/01-4519607-droits-de-scol
arite-loffre-de-quebec-est-accueillie-froidement.php consult le 17 dcembre 2013.
61

une arrestation de masse par encerclement. On rapporte que 81 arrestations ont lieu et
chaque personne reoit un constat dinfraction de 494 $
284
. Sherbrooke, 500 tudiants
manifestent devant le Palais de justice o est entendue l'injonction demandant le retour en
classe l'Universit de Sherbrooke
285
.

Pour tenter de dnouer la crise, la FECQ et la FEUQ envisagent la nomination dun m-
diateur
286
.

Au Canada, le projet de loi C-309 intitul Loi modifiant le Code criminel (dissimulation
d'identit) est dpos au Parlement dOttawa
287
. Il vise modifier le Code criminel pour
interdire le port du masque lors de manifestations qui deviennent des attroupements
illgaux.

En raction loffre du gouvernement de la veille, le soir du 27 avril, la quatrime mani-
festation nocturne runissant environ 5 000 personnes Montral se droule sur le
thme : Cest pas une offre, cest une insulte!
288
. Le SPVM procde une arrestation
de masse (35 personnes)
289
.

Le 28 avril 2012, la cinquime manifestation nocturne Montral rassemble prs de 4 000
personnes
290
.

Le 29 avril 2012, le Parti libral du Qubec (PLQ) dcide de transfrer Victoriaville son
conseil gnral, qui devait initialement avoir lieu Montral les 4, 5 et 6 mai 2012
291
. Les
associations tudiantes annoncent quelles se dplaceront l-bas
292
.

284
285
Radio-Canada, Grve tudiante : le cgep de Sherbrooke abdique devant la contesta-
tion tudiante , (27 avril 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/estrie/2012/04/27/001-conflit-etudiant-vendredi.shtml
286
Tommy Chouinard, Grve tudiante: le recours un mdiateur est envisag , La Presse (27
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201204/26/01-4519417-greve-etudian
te-le-recours-a-un-mediateur-est-envisage.php consult le 5 mars 2014.
287
Voir le site du Parlement du Canada :
http://www.parl.gc.ca/LEGISInfo/BillDetails.aspx?Language=F&Mode=1&billId=5136691
288
Radio-Canada, Manifestation gnralement pacifique contre l'offre de Jean Charest , (28
http://www.Radio-Canada.ca/regions/Montreal/2012/04/27/004-etudiants-droits-manifestation.sh
tml consult le 17 dcembre 2013.
289
290
Philippe Teisceira-Lessard et Hugo Pilon-Larose, Manifestation pacifique d'tudiants en
colre , La Presse (28 avril 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201204/28/01-4520018-manifestation-
pacifique-detudiants-en-colere.php consult le 5 mars 2014.
291
Agence QMI, Le PLQ dplace son conseil gnral , Le Journal de Montral (29 avril 2012)
en ligne : http://www.journaldemontreal.com/2012/04/29/le-plq-deplace-son-conseil-general
62

Le mouvement des manifestations nocturnes prend de lampleur. Qubec, une mani-
festation contre la hausse des frais de scolarit et le Plan Nord, dmarre par une ci-
toyenne, rassemble 700 personnes devant lAssemble nationale
293
. Montral, prs de
3 000 personnes participent pacifiquement la sixime marche nocturne
294
.

Le 30 avril 2012, en confrence de presse, la ministre Beauchamp dclare que le recours
un mdiateur serait peu opportun
295
.

Sherbrooke, 500 tudiants bloquent laccs au cgep. Deux arrestations sont effec-
tues
296
.

Une septime manifestation nocturne se droule Montral. Elle a pour thme un
Carnaval sombre : les participants sont dguiss en noir, avec un masque ou du
maquillage. Elle se droule de faon pacifique. Une autre manifestation lumi-
no-silencieuse se droule aussi dans le calme
297
.

Le 30 avril 2012, deux manifestations nocturnes runissant plus de 1 000 personnes se
droulent dans la ville de Qubec
298
.

292
Yves Charlebois, Le PLQ dplace son Conseil gnral , Cano (29 avril 2012) en ligne :
http://fr.canoe.ca/archives/infos/quebeccanada/2012/04/20120429-115430.html consult le 5
fvrier 2014.
293
Nicolas Saillant, Manifestation bruyante Qubec , Le Journal de Montral (29 avril 2012)
en ligne : http://www.journaldemontreal.com/2012/04/29/manif-bruyante-a-quebec consult le 5
mars 2014.
294
Radio-Canada, Les tudiants tiennent une sixime manifestation , (30 avril 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/29/005-manif-etudiants-dimanche.shtml
295
Radio-Canada, Grve tudiante : trop tt pour la mdiation, les grvistes doivent
d'abord voter , (30 avril 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/30/002-conflit-etudiant-politique-lundi.sh
tml consult le 5 fvrier 2014.
296
297
Dominique Hardy, Manifestation nocturne Qubec , Le Journal de Qubec (30 avril 2012)
en ligne : http://www.journaldequebec.com/2012/04/30/deux-manifs-ce-soir-a-quebec consult
le 5 fvrier 2014.
298
Radio-Canada, Manifestation tudiante en soire , (1er mai 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/Quebec/2012/05/01/001-manif-soiree-etudiants.shtml
63

1
er
mai 2012 : manifestation anticapitaliste

Le 1
er
mai 2012, loccasion de la Journe internationale des travailleuses et travailleurs,
plusieurs milliers de personnes, dont un grand nombre dtudiants, prennent part la
manifestation organise par la Convergence des luttes anticapitalistes (CLAC). La ma-
nifestation est rapidement dclare illgale et la police utilise des irritants chimiques pour
disperser les manifestants. Un manifestant, Gabriel Duchesneau, affirme avoir subi de
multiples fractures la bote crnienne alors quil tente de quitter la manifestation
299
. Il y
aurait six blesss parmi les membres du SPVM
300
. Une centaine de personnes sont ar-
rtes, dont plusieurs dans le cadre dune arrestation de masse
301
.

En parallle, la manifestation organise par les syndicats, laquelle participent la
CLASSE, la FECQ et la FEUQ pour clbrer le premier mai, sest droule dans le quar-
tier Rosemont de Montral sans incident
302
.

En confrence de presse, la FECQ et la FEUQ dposent une contre-offre en sept
points qui prne le maintien du gel des frais de scolarit et reprend leurs suggestions
antrieures pour rduire les dpenses des universits. Elles proposent galement la
tenue dtats gnraux sur lducation postsecondaire
303
. La ministre Line Beauchamp
qualifie toutefois cette contre-proposition de simple justification des revendications
traditionnelles du gel de la hausse des frais de scolarit
304
.

299
Philippe Teisceira-Lessard, Un manifestant bless envisage de porter plainte , La Presse (3
http://www.lapresse.ca/actualites/montreal/201205/03/01-4521696-un-manifestant-blesse-envis
age-de-porter-plainte.php consult le 28 janvier 2014.
Sarah-Maude Lefebvre, Fracture du crne lors dune manifestation : nouveau cas de brutalit
policire ? , Le Journal de Montral (4 mai 2012) en ligne :
300
Bilan des blesss du SPVM : un des policiers sest bless en sortant de la voiture de patrouille.
301
Radio-Canada, Une fte des Travailleurs saveur tudiante et anticapitaliste , (2 mai 2012)
en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/Montreal/2012/05/01/004-manifestations-travailleurs-etudi
ants-clac.shtml consult le 28 janvier 2014.
Gabrielle Duchaine, Pascale Breton et milie Bilodeau Marche anti-capitaliste : plusieurs di-
zaines d'arrestations , La Presse (1
er
http://www.lapresse.ca/actualites/montreal/201205/01/01-4520870-marche-anti-capitaliste-plusi
eurs-dizaines-darrestations.php consult le 28 janvier 2014.
302
Gabrielle Duchaine, Pascale Breton et milie Bilodeau, Longue journe de manifestation
Montral , La Presse (1er mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/01/01-4520893-longue-journe
e-de-manifestations-a-montreal.php?utm_categorieinterne=trafficdrivers&utm_contenuinterne=cy
berpresse_lire_aussi_4520870_article_POS1 consult le 5 fvrier 2014.
303
Lia Lvesque, La FECQ et la FEUQ proposent un gel cot nul , La Presse (1er mai 2012)
en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/01/01-4520584-la-fecq-et-la-f
euq-proposent-un-gel-a-cout-nul.php consult le 28 janvier 2014.
304
Pascale Breton et Tommy Chouinard, Contre-proposition de la FECQ et de la FEUQ: la
ministre se dit due La Presse (1
er

64

La huitime marche nocturne se droule au centre-ville de Montral. Entre 8 000 et
10 000, personnes y prennent part
305
. Deux arrestations ont lieu
306
.

Manif chaque soir, jusqu la victoire!

Le 2 mai 2012, une cinquantaine dinjonctions interlocutoires ordonnent la leve des
piquets de grve ou la poursuite des cours dans diffrentes rgions du Qubec, notam-
ment Qubec, Gatineau et au Saguenay
307
.

Ce jour-l, le ministre des Finances, Raymond Bachand, dclare compter sur les lections
(prvues dans un dlai de vingt mois), plutt que sur des discussions pour rgler le conflit.
Selon lui, toute ngociation est impossible dans le contexte actuel
308
.

La neuvime marche nocturne se droule dans le calme Montral. Les manifestants se
dirigent vers la rsidence prive du premier ministre o ils font un sit-in
309
. Leur principal
slogan : Manif chaque soir, jusqu' la victoire!

Les tudiants du cgep de Sherbrooke votent le retour en classe 55 % alors quau
cgep de Maisonneuve, seize tudiants obtiennent une injonction ordonnant la reprise
des cours
310
.

http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/01/01-4520874-contre-propos
ition-de-la-fecq-et-de-la-feuq-la-ministre-se-dit-decue.php consult le 28 janvier 2014.
305
Radio-Canada, Une fte des Travailleurs saveur tudiante et anticapitaliste , (2 mai 2012)
en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/Montreal/2012/05/01/004-manifestations-travailleurs-etudi
ants-clac.shtml consult le 28 janvier 2014.
306
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013), p. 167. Le SPVM relve des agressions armes envers
les policiers (ampoules de peinture) et des mfaits contre des vhicules routiers de citoyens.
307
Christiane Desjardins, Grve tudiante : le juge en chef sen mle , La Presse (2 mai 2012)
en ligne :
te-le-juge- en-chef-sen-mele.php consult le 28 janvier 2014.
Pascale Breton, La FECQ et la CLASSE dnoncent la judiciarisation du conflit tudiant , La
Presse (11 mai 2012) en ligne : http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit- etu-
diant/201205/11/01-4524284-la-fecq-et-la-classe-denoncent-la-judiciarisation-du-conflit-etudiant.p
hp consult le 28 janvier 2014.
308
Il y a une place pour rgler a, c'est lors d'une lection. Il y a un parti qui veut la gratuit, un
autre qui veut les geler, il y en a deux qui pensent qu'il faut qu'on finance les universits : Voir
Martin Ouellet, Droits de scolarit : Bachand tire un trait et s'en remet aux lecteurs , La Presse
Canadienne (2 mai 2012) en ligne :
http://quebec.huffingtonpost.ca/2012/05/02/bachand-droits-de-scolarite-elections_n_1470901.ht
ml?ref=politique consult le 5 mars 2014.
309
milie Bilodeau et Gabrielle Duchaine, Visite surprise chez Jean Charest , La Presse (2 mai
2012 ) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/02/01-4521321-visite-surprise
-chez-jean-charest.php consult le 5 mars 2014.
65

Dans le but dobtenir une sortie de crise, la CLASSE prsente une contre-offre sur la
gratuit scolaire : revenir aux frais de scolarit en vigueur en 2007 et les diminuer gra-
duellement pour en arriver la gratuit scolaire en 2016. Elle propose de financer le tout
en instaurant une taxe sur le capital des institutions financires et suggre un transfert des
fonds de la recherche vers lenseignement
311
. Comme la FEUQ et la FECQ auparavant, la
CLASSE demande la tenue dtats gnraux sur lenseignement universitaire. Cette
contre-offre est immdiatement rejete par le gouvernement
312
.

Une manifestation en sous-vtements se tient Montral. Elle a pour thme Sans
vtement pour un gouvernement transparent!
313
et donne lieu six arrestations pour
perturbation la circulation
314
. La dixime marche nocturne Montral se droule devant
le domicile du maire Grald Tremblay, en vue dexprimer un mcontentement face la
proposition dinterdire le port du masque et lobligation de soumettre un trajet lors des
manifestations
315
.

310
Radio-Canada, Cours annuls Gatineau, accalmie au collge Maisonneuve et grve ter-
mine au cgep de Sherbrooke , (3 mai 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/05/03/001-conflit-etudiant-jeudi.shtml
311
Id.
312
Pascale Breton et Tommy Chouinard, Fin de non-recevoir pour la proposition de la CLASSE ,
La Presse (4 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/04/01-4521837-fin-de-non-rec
evoir-pour-la-proposition-de-la-classe.php consult le 5 mars 2014.
313
Radio-Canada, Les tudiants se dnudent pour la cause , (4 mai 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/Montreal/2012/05/03/004-manifestations-etudiants-montre
al.shtml consult le 5 mars 2014.
314
315
Gabrielle Duchaine, milie Bilodeau, Hugo Pilon-Larose, La 10
me
manifestation nocturne
sarrte sur la rue du maire , La Presse (3 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/03/01-4521758-la-10e-manife
station-nocturne-sarrete-sur-la-rue-du-maire.php consult le 28 janvier 2014.
66

2.5. Le 4 mai 2012 : lmeute Victoriaville

Cette partie prsente trois vnements lis les uns aux autres. Nous avons choisi de ne
pas les sparer pour en faciliter la lecture. Ainsi, nous abordons la prparation du conseil
gnral du PLQ, lmeute du 4 mai Victoriaville, et les ngociations entre les parties qui
se sont droules simultanment.

Introduction

Le conseil gnral du PLQ souvre le 4 mai 2012 au Centre des congrs de Victoriaville,
lhtel Le Victorin. Il a lieu du 4 au 6 mai 2012
316
et accueille 800 participants, dont le
premier ministre Jean Charest et onze autres ministres
317
. Cet vnement devait initia-
lement tre tenu Montral. La dcision de tenir lvnement Victoriaville na t prise
que quelques jours plus tt, soit le 28 avril 2012. Cette dcision nest pas sans cons-
quence au niveau oprationnel : cest la SQ, et non le SPVM, qui va encadrer la mani-
festation annonce. La SQ naura que quelques jours pour prparer lvnement.

La Coalition oppose la tarification et la privatisation des services publics, qui runit
une pluralit de groupes syndicaux, communautaires et tudiants, avait prvu dorganiser
une manif-action Montral
318
, sous le thme de Colre gnrale contre le gouver-
nement libral . Elle dplace donc sa manif-action Victoriaville. En plus des organisa-
tions membres de la coalition, plusieurs groupes non membres participent la ma-
nif-action
319
. Des appels participer la manifestation du 4 mai 2012 sont lancs par le
Rseau de rsistance du Qubcois, lUnion communiste libertaire et le Parti communiste
rvolutionnaire
320
.

En parallle au conseil gnral du PLQ, le mme jour, Qubec, les leaders des asso-
ciations tudiantes nationales sont convoqus par le gouvernement
321
, lobjectif tant

317
Mario Laprise, Transcriptions (26 septembre 2013), p. 395.
318
On se souviendra que cette Coalition regroupe environ 85 groupes dhorizon divers, principa-
lement issus du milieu communautaire et syndical. Voir la liste complte sur le site internet suivant :
http://www.nonauxhausses.org/a-propos/membres/ .
319
Comme le dmontre les diffrents drapeaux prsents dans la foule, ainsi que les appels
manifester de la part de groupes autres, tels que trouv sur internet : Rseau de rsistance du
Qubcois, Le parti communiste rvolutionnaire, qui avait appel annuler le conseil gnral du
PLQ.
320
Ces groupes sont dans la cible des services secrets canadiens, prsents Victoriaville pour
des fins de renseignement. Voir TVA Nouvelles : Le printemps tudiant proccupe : Exclusif :
Les services secrets Victoriaville , TVA (6 mai 2012) en ligne :
fvrier 2014.
321
Gabriel Nadeau-Dubois nest pas la table de ngociation. Il ne fait pas partie du comit de
ngociation de la CLASSE. Voir Tommy Chouinard, Rencontre Qubec pour trouver une
solution limpasse , La Presse (4 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/04/01-4521972-rencontre-a-qu
ebec-pour-trouver-une-solution-a-limpasse.php consult le 5 mars 2014.
67

dorganiser une ronde de ngociations visant un retour la normale
322
. Sont prsents : les
quatre associations tudiantes nationales, le ngociateur en chef du gouvernement,
Pierre Pilote, les ministres Line Beauchamp (ministre de lducation), Alain Paquet (mi-
nistre dlgu aux finances) et Michle Courchesne (prsidente du Conseil du Trsor), les
trois prsidences des centrales syndicales (CSN, FTQ et CSQ), des reprsentants de la
CRPUQ et de la Fdration des cgeps. Les pourparlers commencent en fin
d'aprs-midi.

La prparation des forces de lordre

La SQ a appris seulement le 28 avril le dmnagement du conseil gnral du PLQ de
Montral Victoriaville.

On peut craindre quil y ait eu de srieuses lacunes au niveau des renseignements, quant
lvaluation du risque. Durant la semaine prcdant le conseil gnral, le risque a t
valu par la SQ moyen . Cest tonnant, compte tenu de la prsence attendue du
premier ministre et de plusieurs ministres au conseil gnral Victoriaville, dans un
contexte gnral de tension sociale trs leve. De telles tensions avaient t palpables
quelques jours plus tt lors des vnements du 20 avril 2012 au Palais des congrs de
Montral.

Cest aussi tonnant vu lannonce de la coalition sur la prparation dune manif-action.
Une manif-action implique que, durant la manifestation, on peut sattendre ce quil y ait
un coup dclat organis davance. On ignore quelle devait tre la nature de lvnement
prvu Victoriaville. a pouvait tre un geste essentiellement symbolique ou encore
quelque chose de plus actif . Quoiquil en soit, le fait que la coalition organisait une
manif-action, au lieu dune manifestation traditionnelle, tait clairement annonc sur In-
ternet
323
.

322
Radio-Canada, Conflit tudiant : rencontre entre Qubec et les associations tudiantes , (4 mai
2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/05/04/003-etudiant-quebec-rencontre.shtml
323
Coalition oppose la privatisation et la tarification des services publics : Colre gnrale
contre le gouvernement libral , en ligne :
http://www.nonauxhausses.org/2012/04/23/colere-generale-contre-le-gouvernement-liberal/
68

Affiche publicitaire annonant la manifestation, produite par la Coalition oppose la tarification et
la privatisation des services publics
Source : http://www.nonauxhausses.org/2012/04/23/colere-generale-contre-le-gouvernement-liberal/

Nous navons trangement trouv aucune trace de communication entre la SQ et les
organisateurs de la manifestation du 4 mai 2012. La SQ tait pourtant informe quen
prvision de la manifestation, 60 autobus avaient t noliss. On sattendait un maxi-
mum de 3 000 personnes.

Selon La Presse Canadienne
324
, cest la division du renseignement criminel base dans la
ville de Qubec qui est charge de faire cette partie du travail. Cette division naurait pas
travaill de concert avec la section des renseignements de la mtropole qui devait ini-
tialement accueillir la manifestation. Cela aurait eu pour effet damener les forces de
lordre sous-estimer lampleur de la manifestation et la prsence de composantes vio-
lentes. Questionn sur cette dpche de la Presse Canadienne, Marcel Savard, directeur
gnral adjoint de la SQ, a dmenti avec vigueur cette version des faits. Il assure que les
diffrents lments des services de renseignements ont chang des informations
quelques jours avant le conseil gnral du PLQ
325
.

324
La Presse Canadienne, meute Victoriaville : la SQ a sous-valu le risque, dit une
source , Le Nouvelliste (18 novembre 2013) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201311/19/01-4712336-la-sq-avait-so
us-estime-le-risque-a-victoriaville.php consult le 13 janvier 2014.
325
Marcel Savard, Transcriptions (19 novembre 2013), p. 1133.
Mlanie Marquis, La SQ avait sous-estim le risque Victoriaville , La Presse (19 novembre
2013) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201311/19/01-4712336-la-sq-avait-so
us-estime-le-risque-a-victoriaville.php consult le 19 novembre 2013.
69

On peut aussi craindre quil y ait eu certaines lacunes au niveau de la prparation du site,
lequel devait tre scuris (nettoy). Le maire de Victoriaville, Alain Rayes, na pas t
inform que le conseil gnral du PLQ se tiendrait dans sa municipalit autrement quen
regardant la tlvision le dimanche 29 avril. Il a fait preuve dune grande proactivit en
multipliant les apparitions publiques, notamment au moyen des rseaux sociaux, dans le
but de lancer des appels au calme
326
. Il a rencontr quelques reprises les reprsentants
locaux de la SQ dans le but de senqurir des mcanismes de scurit qui seront mis en
place lors du conseil gnral, et de sassurer que la zone tait bien scurise.

De son ct, la SQ est cense avoir fait la tourne du voisinage pour inciter les propri-
taires des terrains adjacents ranger toute forme dobjet susceptible de servir de projec-
tiles. Au cours de lmeute du 4 mai 2012, Il semble que des manifestants sont alls sur
les terrains voisins du Centre des congrs, o il y avait des pierres, des matriaux de
construction et des briques qui navaient pas t ramasss par la SQ
327
.

Le jour du 4 mai, des manifestants se dplacent Victoriaville en autobus, en provenance
dun peu partout. Peu avant 16 h 00, quinze autobus quittent le square Berri Montral en
direction de Victoriaville. Un grand nombre de manifestants arrivent de Qubec. Les
autobus se retrouvent au stationnement du magasin Walmart, environ un kilomtre du
Centre des congrs
328
. Vers 17 h 00, ils sont quelque 400 sur place. Vers 17 h 45, la SQ
value quils sont environ 1 700 et, vers 18 h 05, environ 2 000
329
. Leur itinraire est
connu. La route 116 a t bloque dans les deux directions. La foule est dj htrogne.
Il y a des jeunes, des membres de syndicats, des familles. Selon la SQ, les manifestants

326
Alain Rayes, Transcriptions (20 novembre 2013), p. 1186.
327
Selon le capitaine Jean Finet, qui rpond une question dun journaliste au point de presse
suivant les vnements : Dans la prparation dun site de manifestation, on tente de faire en
sorte que les lieux soient le plus scuritaire possible, mais il est impossible denlever tous les objets
autour du lendroit et de faire le mnage de tous les endroits vacants. Et souvent, les objets re-
trouvs sur les lieux ont t amens sur place par les malfaiteurs . Or, selon les informations
obtenues par la Commission, dans la nuit du 4 au 5 mai on a enlev une palette de briques se
trouvant sur le terrain du Quality Inn. Selon une autre source, le lendemain matin, 2 palettes de
briques ont t enleves des environs du restaurant Pacini qui tait le commerce voisin de lhtel
o se tenait le conseil gnral
du PLQ.
328
Selon Google map :
https://maps.google.ca/maps?saddr=walmart,+victoriaville&daddr=Hotel+Le+Victorin,+Boulevar
d+Arthabaska+Est,+Victoriaville,+QC&hl=en&sll=46.069922,-71.929623&sspn=0.023402,0.0550
17&geocode=FePuvgId6HW2-yFNIUln_rXEyinXNUE35AO4TDFNIUln_rXEyg%3BFSoVvwIdImm
2-yGLVWL-KzxQsim7KU5q_gO4TDGLVWL-KzxQsg&oq=hotel+le+victorin,+victoraville&t=h&mra
=prev&z=15 consult le 5 fvrier 2014
329
Le Devoir avec La Presse Canadienne, Manifestation Victoriaville: 10 blesss, dont un entre la
vie et la mort , Le Devoir (6 mai 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/politique/quebec/349377/manifestation-a-victoriaville-10-blesses-dont-u
n-entre-la-vie-et-la-mort consult le 14 janvier 2014.
Le nombre de manifestants nest pas une surprise. Il correspond au nombre de manifestants
attendus selon les valuations pralable faites par la SQ.
70

regroupent un grand nombre de casseurs . Le nombre est difficile valuer
330
. Durant
la marche vers le lieu du conseil gnral, plusieurs dentre eux sont habills en noir
laissant souponner la prsence des Black Blocs . Selon les documents audiovisuels
disponibles, certains dentre eux ont des masques gaz, des casques et des sacs dos.
Selon la SQ, certains ont des radios pour communiquer entre eux. Une trentaine de
personnes portant des lunettes de protection font partie du groupe
331
.

Remarquons que la SQ na pas prvu de groupes de policiers marchant dans la foule, en
vue de prvenir, dinformer les gens ou encore de prter assistance. Les manifestants
marchent en direction du Centre des congrs, simplement escorts par quelques policiers
vlo.

Htel Le Victorin vu den haut ainsi que le primtre tabli par la SQ en prparation de la manifestation du 4
mai. Source : Sret du Qubec.

Les manifestants arrivent au Centre des congrs 18 h 26. Selon un professeur prsent
sur place, ces manifestants vont dpasser la bannire de tte et venir sinstaller juste
ct des cltures, face au Centre des congrs, au lieu de marcher vers la scne prvue
pour les discours, de lautre ct de la rue. Il est difficile de savoir si ce geste tait prvu
par les organisateurs de la manif-action. Selon les tmoignages que nous avons recueil-
lis, le service dordre de la manif-action semble prsenter des lacunes ; sa prsence est
efface. Il est alors ais pour des manifestants plus radicaux de faire dvier le trajet vers
les cltures.

330
Marcel Savard, directeur gnral adjoint de la SQ, voque de 500 1000 casseurs : voir Marcel
Savard, Transcriptions (19 novembre 2013), p. 1148, lignes 9-15. Alors que selon dautres
sources, ils auraient t entre 50 et 100.
331
Marcel Savard, Transcriptions (19 novembre 2013), p. 1087-1088.
71

On peut craindre quil y ait eu certaines lacunes au niveau de la prparation de la zone de
scurit. Des cltures antimeutes ceinturent limmeuble. Il sagit des cltures utili-
ses normalement dans les vnements festifs comme les festivals. Elles sont disposes
simplement
332
, relies les unes aux autres avec des attaches de plastique. Selon
lintervention publique de Marcel Savard, directeur gnral adjoint de la SQ, devant la
Commission, la SQ va dailleurs rajuster le tir pour la suite du conseil gnral du PLQ et
pour la manifestation prvue le 5 mai 2012. Les cltures vont tre scurises, renforces
et positionnes en triangle, supportes par des blocs de bton et enchaines
333
. Mais le 4
mai, plusieurs manifestants disent avoir remarqu que les cltures risquaient de ne pas
tenir.

La manifestation dgnrant en meute

Ds leur arrive, des manifestants commencent faire bouger les cltures qui protgent
lentre du Centre des congrs. La foule est agite. Quelques policiers en uniformes
standards sont posts devant et sur les cts du centre ; ils sont clairsems, se tiennent

332
Elles ne sont pas disposes en triangle.
333
Source : Sret du Qubec
72

initialement assez loin des cltures et ne semblent pas trop savoir quoi faire devant une
telle foule qui, ds le dbut, semble dj un peu agite. Ces derniers tentent, mais ne
peuvent contenir la foule qui commence faire bouger les cltures diffrents endroits
simultanment. Les cltures cdent 18 h 28.

18 h 29, des pices pyrotechniques sont projetes vers lhtel. Au mme moment, les
cltures disposes directement en face de la porte de lhtel sont mises terre. Les ma-
nifestants de partout pntrent dans le primtre en marchant, sans toutefois tenter de
pntrer dans le Centre des congrs
334
. Ils apportent les cltures avec eux et les posi-
tionnent devant les forces de lordre. Les manifestants lancent des projectiles aux poli-
ciers, ils lancent mme des boules de billard, ce que la Commission pourra aussi observer
sur les films fournis par la SQ. Les documents audiovisuels montrent que des pices
pyrotechniques sont lances en direction du Centre des congrs aprs que les mani-
festants aient pntr dans le primtre. Selon la SQ, les manifestants ont allum un
fumigne prs de la porte du Victorin et un autre quelques minutes plus tard
335
, dans la
partie sud du primtre. Cette information est corrobore par un enseignant prsent sur
les lieux, du ct militant.

Ds que les cltures cdent, 18 h 28, trois pelotons dintervention en contrle de foule
sont dploys. Un peloton a t affect larrire du Centre des congrs, prt intervenir.
Dautres policiers antimeutes arrivent, de derrire les manifestants, et se positionnement
sur la route 116, avant de sinstaller devant limmeuble. Selon nos informations, la SQ a
cinq pelotons sur place, totalisant environ 180 policiers.

La SQ suggre quentre 18 h 38 et 18 h 40, le camion Hummer avance pour dclarer la
manifestation illgale et prvenir la foule quelle va lancer des irritants chimiques. La
Commission na cependant trouv aucun manifestant ayant personnellement entendu un
tel avis.

Chose certaine, selon la SQ, les premiers irritants chimiques sont utiliss ds 18 h 39
336
,
donc dans la minute o la manifestation est dclare illgale
337
. La SQ reprend le contrle
du primtre de scurit, grce lutilisation dirritants chimiques. Elle agrandit dailleurs
cette zone.

Selon Simon Harvey, vice-prsident de la FECQ au moment de lmeute, il est difficile
pour les organisations de rapatrier leurs membres. La foule, dont plusieurs manifestants
pacifiques, a tendance rester sur place. Aprs deux heures de route pour venir mani-
fester, plusieurs hsitent partir. Aussi, les participants sont majoritairement dpen-
dants de services dautobus pour quitter les lieux
338
. Au moment o lavis de dispersion
est annonc, des policiers bloquent temporairement la route 116.

334
Selon les vidos que nous avons visionnes.
335
336
Selon nos informations, il sagissait initialement de Muzzle Blast et ventuellement de
Continous .
337
Cela faisait dj prs de 10 minutes que de la fume slevait du site, sans que ce ne soit
toutefois du gaz irritant.
338
Simon Harvey, Transcriptions (26 septembre 2013), p. 435.
73

18 h 42, la manifestation tourne lmeute. Vers 18 h 45, une grande banderole rouge
denviron 25 mtres de long est dploye sur la route 116 face la ligne antimeute. Les
manifestants qui la tiennent sont proches des policiers. ce stade, quatre pelotons
ceinturent le Centre des congrs. 18 h 51, le nombre dactes violents commis par les
manifestants augmente. Les affrontements entre manifestants et policiers de la SQ
339

sont violents. Ceux-ci sont surpris de lintensit de la violence des manifestants
340
.

Vers 19 h 01, un petit groupe dindividus se dissimule derrire une toile noire et tente de
projeter un liquide de couleur rouge en direction des policiers
341
en avanant vers ceux-ci.
La SQ soutient que lordre autorisant lutilisation des balles de plastique fut donn
19 h 00
342
.

Cest cette priode quune jeune femme, alors tudiante en littrature lUniversit
Laval, Dominique Lalibert-Martineau, est atteinte au visage par un projectile quelle croit

339
milie Bilodeau, Gabrielle Duchaine et Paul Journet, Victoriaville : une dizaine de blesss,
une centaine darrestations , La Presse (4 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit- etu-
diant/201205/04/01-4522187-victoriaville-une-dizaine-de-blesses-une-centaine-darrestations.php
340
Camille Laurin-Desjardins, La SQ surprise , TVA Nouvelles (13 septembre 2013) en ligne :
http://tvanouvelles.ca/lcn/judiciaire/archives/2013/09/20130926-192308.html consult le 5 mars
2014.
341
Le liquide ressemble de la peinture rouge. Mais la SQ na pas analys la substance : Marcel
Savard, Transcriptions (19 novembre 2013), p. 1123.
342
Radio-Canada, Enqute sur Victoriaville (27 mars 2013).
Source : Sret du Qubec
74

tre une balle de plastique
343
. Madame Lalibert-Martineau est secourue notamment par
un conseiller syndical, qui ramasse par terre une balle de plastique verte
344
. Elle subit une
double fracture de la mchoire et perd six dents
345
. Transporte lhpital dArthabaska,
elle sera ensuite transfre Qubec pour y tre opre
346
. Lors de son intervention
publique du 19 novembre 2013, ses traitements ne sont toujours pas termins
347
.

Alexandre Allard est tudiant en histoire lUniversit Laval et citoyen de Victoriaville. Il
assiste la manifestation en compagnie damis, notamment Jo Habel, lui-mme tudiant
en gnie physique
.
Aprs avoir tenu la banderole rouge qui fut dploye au courant de la
manifestation, Alexandre Allard et ses amis sloignent en marchant sur le bord de la 116.
Les policiers sont leur gauche. Vers 18 h 57, Alexandre Allard subit une commotion
crbrale en recevant sur le ct de la tte un projectile quil croit maintenant tre une
balle de plastique. Il subit une seconde commotion crbrale en tombant au sol. Il subit
une fracture dun os temporal, le rocher, qui touchera le nerf auditif de son oreille gauche.
Il perd connaissance. Les vidos que nous avons consultes ne nous permettent pas de
voir limpact. Dans la demi-heure qui suit, Alexandre Allard sera dplac cinq fois par ses
amis et des secouristes pour le sortir des gaz lacrymognes que les policiers continuent
de lancer. Un pompier volontaire prsent parmi les manifestants raconte que la victime
tait au beau milieu dune foule trs mobile et chaotique qui recevait du gaz de la part des
policiers
348
. Alexandre Allard se rveillera lhpital de Trois-Rivires. Il y passera dix
jours. Suite ces vnements, il perdra loue du ct gauche.

Les vnements du 4 mai sont chaotiques. 19 h 05, les cinq pelotons de la SQ sont
dploys sur le terrain. La pluie de projectiles en direction des policiers sintensifie da-
vantage. 19 h 25, la police est informe quil y aurait cinq blesss parmi les civils. Un
policier est galement bless. 19 h 32, on manque dambulances. Entre 19 h 27 et
19 h 50, un policier qui tire des balles de plastique manque sa cible neuf reprises.
19 h 35, une section supplmentaire de policiers spcialiss est dploye.

19 h 40, il y a tellement dirritants chimiques que mme des gens lintrieur du Centre
des congrs sont incommods. Les blesss sont transports loin de la ligne des policiers.
Ceux-ci procdent des charges vers les manifestants et continuent de lancer des gaz
lacrymognes. Lescorte policire charge dassurer la scurit de lambulance est at-
taque par des manifestants, ce qui complexifie le dplacement du vhicule. Les ambu-
lanciers sont pris dans des gaz relancs par les manifestants vers les policiers qui leur

343
Nous abordons ces vnements dans la section sur les balles de plastique.
344
Comme le tmoignent les images fournies par la poursuite contre la SQ de Mme Laliber-
t-Martineau.
345
Dominique Lalibert-Martineau, Transcriptions (19 novembre 2013), p. 1160-1174.
Elle sen tirera saine et sauve avec toutefois la perspective davoir des traitements dorthodontie.
Radio-Canada, Enqute sur Victoriaville , mission du 28 mars 2013.
Mathieu Boivin, Une tudiante de l'Universit Laval blesse en plein visage Victoriaville , Le
Soleil (4 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/justice-et-faits-divers/201205/08/01-4523410-une-etud
iante-de-luniversite-laval-blessee-en-plein-visage-a-victoriaville.php consult le 21 janvier 2014.
346
Alexandre Allard et Joe Habel, Transcriptions (20 novembre 2013), p. 1254-1257
347
Dominique Lalibert-Martineau, Transcriptions (19 novembre 2013), p. 1169.
348
Guillaume Aspirault-Mass, Transcriptions (19 novembre 2013), p. 1175-1176
Alexandre Allard et Joe Habel, Transcriptions (20 novembre 2013), p. 1254-1257.
75

servaient descorte, et sont incommods par les gaz
349
. De lavis de plusieurs,
lhlicoptre de la SQ qui survole la zone, vole trangement bas et effraie les mani-
festants
350
.

Vers 19 h 50, des manifestants lancent vers le vhicule dun policier des morceaux de
bois. Vers 20 h 00 prs du restaurant Pacini, un policier vtu dun dossard jaune se fait
violemment agresser par des manifestants qui le frappent
351
. Selon nos informations,
lun des policiers tire alors dix balles de plastique en direction des jambes de ceux qui
agressent son collgue. Un prpos aux irritants chimi ques intervient et fait fuir les
assaillants.

Au mme moment, Maxence Valade, tudiant au cgep de St-Laurent, est trs grive-
ment bless aprs avoir reu en plein visage un projectile quil croit tre une balle de
plastique. Selon le reportage dEnqute, qui porte sur lmeute de Victoriaville et
lutilisation des balles de plastique, Maxence Valade se trouve alors tout juste ct du
policier agress. Amen lhpital 20 h 30 et admis aux soins intensifs, il reste un
certain temps entre la vie et la mort. Il subira une intervention chirurgicale dune dure de
huit heures laquelle ont particip quatre chirurgiens de diffrentes spcialits
352
.
Maxence Valade perdra dfinitivement lusage de son il.

Sur le terrain, les manifestants sont graduellement repousss sur la route 116 en di-
rection du Walmart. Vers 20 h 07, la foule commence sloigner et retourner aux
autobus. La tension commence redescendre. Vers 20 h 20, les manifestants sont
200 pieds du Centre des congrs. Il semble que, vers 20 h 35, plusieurs des manifes-

349
Charles-David Leroy et Simon Perreault-Beauchesne, Transcriptions (18 novembre 2013. p.
1011-1054.
350
Selon nos informations, 20 h 20, le plafond tait rendu trop bas pour permettre lhlicoptre
de voler.
351
Radio-Canada, Manifestants en colre Victoriaville , (4 mai 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/05/04/002-victoriaville-preparation-conseil.
shtml?isAutoPlay=1 consult le 5 mars 2014.
Selon le capitaine de la SQ, Jean Finet qui sest exprim lors du point de presse qui a suivi les
vnements, il aurait t violemment frapp coup de pied et avec des objets contondants. Selon
les informations que nous avons obtenues, il sagirait de lagent Daniel Gauvreau. Il aurait t pris
partie par des manifestants alors quil procdait une arrestation.
352
Ian Bussires, meute de Victoriaville : l'tat des deux blesss graves s'amliore , Le Soleil
(7 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/justice-et-faits-divers/201205/06/01-4522598-emeute-
de-victoriaville-letat-des-deux-blesses-graves-sameliore.php consult le 21 janvier 2014.
milie Bilodeau, Deux manifestants gravement blesss hors de danger , La Presse
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/05/01-4522320-deux-manifest
ants-gravement-blesses-hors-de-danger.php> (Consult le 27 mars 2014)
Philippe Teisceira-Lessard et Gabrielle Duchaine, Les clops de Victoriaville , La Presse, (1
er

http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201206/01/01-4531064-les-eclopes-d
e-victoriaville.php consult le 21 janvier 2014.
La Commission na pas pu entendre le rcit de Maxence Valade, lequel a prfr garder son rcit
au moment de son tmoignage devant la cour, les faits quil a vcu faisant lobjet de procdures
judiciaires.
76

tants aient quitt
353
. Selon nos informations, trois pelotons sont alors mobiliss au
Walmart, et deux dentre eux sont encore au Centre des congrs.

Pendant ce temps, Qubec

Les leaders des associations tudiantes nationales sont informs des vnements de
Victoriaville par les mdias. Depuis Qubec, o ils participent aux pourparlers, ils lancent
immdiatement un appel au calme. Martine Desjardins, prsidente de la FEUQ durant le
conflit, raconte :

[] donc jai demand ce moment-l aux gens de la CLASSE, qui n'avaient pas de
mandat clair pour dnoncer la violence, de le faire, dappeler au calme. On se rap-
pellera, l, que ctait un mandat pour dnoncer la violence physique, mais pas
dappel au calme [] Ctait trs clair dans ma tte que si ce ntait pas fait par toutes
les associations tudiantes, on navait aucun retour possible des ministres la
table
354
.

De son ct, ce soir-l, le premier ministre Jean Charest est toujours Victoriaville,
lheure de son discours a t retarde par les vnements. Dans son discours, il dfend
de nouveau la hausse des frais de scolarit, quil qualifie de juste et quitable , ce qui
lui vaudra une ovation de la part des militants
355
. Il faut mentionner qu aucun moment la
scurit du premier ministre ou dautres ministres na t menace. Lorsque Jean Charest
quitte les lieux vers 21 h 00, il est sous escorte.

Selon les informations que nous avons obtenues, 22 h 10, les policiers reoivent des
flicitations de la part de ltat-major concernant le droulement de lopration
356
.

353
Une dizaine dautobus sont alors partis.
354
355
Denis Lessard, Il est temps que la raison prenne le dessus , prvient Charest , La Presse
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/04/01-4522221-il-est-temps-q
ue-la-raison-prenne-le-dessus-previent-charest.php consult le 20 janvier 2014.
Jose Thiberault, Conseil gnral du PLQ : Jean Charest dfend la hausse des droits
de scolarit , Radio Canada (4 mai 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/Politique/2012/05/04/004-discours-charest-conseil-gener
al.shtml consult le 20 janvier 2014.
356
De mme, selon nos informations, le lendemain midi, ltat-major aurait encore considr que
lquipe faisait du trs bon travail .
77

Un lourd bilan

La manifestation du 4 mai est considre comme lune des plus violentes depuis la tenue
du Sommet des Amriques en 2001
357
. Le bilan de lmeute du 4 mai est trs lourd.

Il y a trois personnes grivement blesses. Selon bien des tmoins, les vnements
auraient trs bien pu se solder par des morts
358
. Selon la Ligue des droits et liberts du
Qubec : On a recens plus dune dizaine de blesss ayant t transports lhpital,
dont trois dans un tat grave
359
. Le directeur de la SQ parle de sept manifestants
blesss, dont trois grivement
360
. La Coalition dorganismes sociaux lorigine de la
manifestation parle de quatre cents blessures mineures
361
. Selon les ambulanciers,
plusieurs personnes allaient vers eux et leur demandaient dtre soigns contre les
irritants chimiques
362
. Par ailleurs, selon la SQ, onze des treize policiers blesss dans le
cadre des vnements de 2012 lont t Victoriaville
363
.

Au total, la SQ affirme avoir utilis 252 irritants chimiques
364
. Selon nos informations,
lordre a t donn de lancer des irritants chimiques sur toute personne sapprochant de la
ligne des policiers. Ceux-ci ont galement tir 33 balles de plastique
365
.

La municipalit ne subira que peu de dgts matriels. Les maisons entourant le Centre
des congrs nont pas subi trop de vandalisme. On sait que le primtre du Centre des
congrs est rest intgre. Ldifice o se tenait le conseil gnral du PLQ est pratique-
ment intact
366
. Par contre, les vhicules de la SQ, stationns non loin des manifestants,
furent tous vandaliss.

357
Mario Laprise, Transcriptions, (26 septembre 2013), p. 396.
358
Martine Desjardins, Karina Banville, Francis St-Laurent et Alain Rayes.
359
Le Devoir avec La Presse Canadienne, Manifestation Victoriaville. 10 blesss dont un entre
la vie et la mort , Le Devoir (5 mai 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/politique/quebec/349377/manifestation-a-victoriaville-10-blesses-dont-u
n-entre-la-vie-et-la-mort consult le 11 fvrier 2014.
360
361
Coalition oppose la privatisation et la tarification des services publics : Manifestation
Victoriaville Une Violence inacceptable et une enqute publique et indpendante exige (9 mai
2012 ) en ligne :
<http://www.nonauxhausses.org/2012/05/09/manifestation-a-victoriaville-une-violence-inacceptab
le-et-une-enquete-publique-et-independante-exigee/> consult le 27 mars 2014.
362
Charles-David Leroy et Simon Perreault-Beauchesne, Transcriptions (10 novembre 2014), p.
1015.
363
364
Selon les informations que nous avons obtenues : 132 Blast, 54 Muzzle Blast, 40 Continus et
26 Triple Charge.
365
Radio-Canada, Violence Victoriaville : une coalition demande une enqute sur le comportement
policier (10 mai 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/05/09/003-nouvelles_images-manifestant_
blesse-victoriaville.shtml consult le 5 mars 2014.
366
Selon une source, deux vitres auraient t brises. Toutefois la Commission na pas vu de trace
des bris de vitres au log des oprations.
78

Il y a peu darrestations avant ou durant lmeute du 4 mai. Il ny avait pas dquipes de
flagrant dlit sur les lieux. Nous avons trouv la trace de quatre arrestations vers 21 h 04.

Puis, entre 22 h 00 et 23 h 15, il y aura une arrestation de masse alors que trois des
autobus de manifestants de Victoriaville qui roulent en direction de Montral (deux
autobus dtudiants de lUniversit Concordia et un autobus dtudiants du cgep de
Montmorency) sont intercepts. Lun des vhicules est intercept 22 h 05 sur la
route 955 St-Albert. Les deux autres sont intercepts prs de Saint-Hyacinthe. La SQ
procde alors 102 arrestations
367
.

Il sagit en majorit dtudiants. Selon le directeur de la SQ, Mario Laprise, on les accuse
d'attroupement illgal, de participation une meute et, dans certains cas, de voies de
fait
368
. Ils sont conduits dans les locaux de la SQ et interrogs pendant la nuit
369
. La
plupart des personnes arrtes seront relches sous promesse de comparatre devant
un tribunal. Lors de nos audiences publiques, Chad Walcott affirme que lui-mme et ses
collgues tudiants arrts dans les autobus nont reu aucune citation comparaitre.

Ainsi, le soir du 4 mai, la SQ procdera au total 106 arrestations, dont la vaste majorit
dans le cadre de linterception de trois autobus de manifestants ayant quitt les lieux
370
.

Au bilan global, lopration de la SQ Victoriaville est controverse
371
. Toutefois, le ca-
pitaine Jean Finet, responsable des communications la SQ, affirme que lopration a
bien t
372
. Le ministre de la Scurit publique souligne : c'tait une des manifesta-
tions les plus violentes que nous ayons connues au Qubec depuis longtemps
373
. Le

367
Chad Walcott, Transcriptions, (23 septembre 2013), p. 99 et suiv..
368
369
milie Bilodeau, Gabrielle Duchaine et Paul Journet, Victoriaville: une dizaine de blesss, une
centaine d'arrestations La Presse (4 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/04/01-4522187-victoriaville-un
e-dizaine-de-blesses-une-centaine-darrestations.php consult le 17 janvier 2013.
370
La SQ aurait procd par la suite 3 arrestations en rapport avec les vnements du 4 mai
2012 Victoriaville, Selon : Mario Laprise, Transcriptions, (26 septembre 2013), p. 397.
371
Lisa-Marie Gervais Manifestation violente Victoriaville - Une enqute publique est rcla-
me , Le Devoir (10 mai 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/349716/une-enquete-publique-est-reclamee con-
sult le 5 mars 2014.
Radio-Canada, Violence Victoriaville : une coalition demande une enqute sur le comporte-
ment policier (10 mai 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/05/09/003-nouvelles_images-manifestant_
blesse-victoriaville.shtml consult le 5 mars 2014.
372
Brian Myles, La SQ estime que son opration lors de lmeute Victoriaville a t russie ,
Le Devoir (10 mai 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/actualites-en-societe/349736/la-sq-estime-que-son-operation-lo
rs-de-l-emeute-a-victoriaville-a-ete-reussie consult le 5 mars 2014).
Philippe Teisceira-Lessard, La SQ dfend sa gestion de lmeute Victoriaville , La Presse (10
mai 2012) en ligne : www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/10/01 , con-
373
Jean-Marc Salvet, Mthodes de la SQ Victoriaville : allez en dontologie, dit Dutil , Le
Soleil (10 mai 2012) en ligne :

79

premier ministre Jean Charest qualifie le travail de la SQ de remarquable dans les
circonstances
374
.

Soumis aux critiques de la gestion de lvnement, le capitaine Finet mentionne que la SQ
va pouvoir examiner les images obtenues de la camra se trouvant dans lhlicoptre,
dans le but de disculper les policiers. Or, Marcel Savard dira en audiences publiques que
la camra de lhlicoptre ne fonctionnait pas durant lopration Victoriaville. Il est donc
impossible davoir accs ces images
375
.

Le 5 mai 2012, il y aura une seconde manifestation de Victoriaville laquelle participent
environ 500 personnes
376
. Elle se droulera pacifiquement. Contrairement la veille, en
avant-midi la SQ procdera des arrestations prventives et nettoiera les terrains
avoisinants en enlevant des projectiles
377
.

Le prsent rapport examine plus attentivement certains faits survenus le 4 mai 2012
Victoriaville, dans les sections traitant des renseignements et prparations doprations,
des balles de plastique et des gaz lacrymognes.

http://www.lapresse.ca/le-s/oleil/actualites/justice-et-faits-divers/201205/09/01-4523823-method
es-de-la-sq-a-victoriaville-allez-en-deontologie-dit-dutil.php consult le 4 mars 2014.
374
Robert Dutrisac, Marco Cirino-Blair, Un travail policier remarquable dans les circons-
tances, affirme Charest , Le Devoir (7 mai 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/politique/quebec/349425/un-travail-policier-remarquable-dans-les-circo
nstances-affirme-charest consult le 5 mars 2014.
375
376
Radio-Canada, Victoriaville : manifestations dans le calme , (5 mai 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/05/05/002-bilan-victoriaville-manifestation.s
html consult le 15 janvier 2014.
377
377
Radio-Canada, Victoriaville : manifestations dans le calme , prc., note 376.
80

2.6. Timide mergence dune entente

Cette partie aborde la priode suivant lmeute de Victoriaville qui est marque par la
premire proposition dentente entre les parties. Cette proposition ne durera pas long-
temps, alors que de part et dautre on ne sentend pas sur les termes.

Le 5 mai Qubec, aprs 22 heures de ngociations, une entente de principe est signe
entre le gouvernement et les associations tudiantes nationales. Elle maintient la hausse
des frais de scolarit, mais prvoit une compensation grce dventuelles conomies
dgages dans la gestion des universits qui auraient servi rduire les frais affrents
378

pays par les tudiants
379
. Pour faire ce travail, un nouvel organisme, le Conseil provisoire
des universits (CPU), compos notamment de reprsentants de la CRPUQ, des f-
drations tudiantes, du monde des affaires et du milieu syndical, serait charg de
soumettre la ministre de l'ducation des propositions d'optimisation des ressources
financires dans la gestion des universits
380
. Advenant que le CPU ne parvienne pas
couper dans les frais affrents, les frais de scolarit augmenteraient tout de mme
381
.

Rapidement, il semble exister une msentente sur lessence de la proposition et la signi-
fication des termes. Le soir mme, suite la confrence de presse des tudiants qui
mentionnaient la possibilit que lentente mne un moratoire sur la hausse, la ministre
de lducation se dclare mduse devant cette interprtation
382
La ministre dbute
son point de presse en mentionnant que la hausse des frais prvue va tre applique
intgralement
383
. Les assembles gnrales doivent se positionner sur loffre le len-
demain.

Le 6 mai 2012, le PLQ envoie un courriel ses dputs toujours runis Victoriaville. On
y lit : Le gouvernement maintient intgralement la hausse ] Il est faux de prtendre

378
Depuis le dbut des annes 1990, les universits peuvent imposer aux tudiants des frais
affrents qui recouvrant lensemble des cots administratifs, comme les frais de bibliothque ou
de gestion des dossiers, laccs aux centres sportifs ou culturels, etc. qui sajoutent aux droits de
scolarit. Leur montant varie selon les tablissements, mais tourne autour de 650 dollars par an.
Voir : Pascale Dufour, Tnacit des tudiants qubcois , Le Monde Diplomatique (juin 2012)
en ligne : http://www.monde-diplomatique.fr/2012/06/DUFOUR/47888 consult le 11 fvrier
2014).
379
Tommy Chouinard, Conflit tudiant : les dtails de l'entente dvoils , La Presse (5 mai
2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/05/01-4522417-conflit-etudia
nt-les-details-de-lentente-devoiles.php consult le 15 janvier 2014.
380
381
Antoine Robitaille, Une entente de principe fragile est conclue entre le gouvernement et
les tudiants , Le Devoir (5 mai 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/349378/un-projet-d-entente-est-sur-la-table consult
le 15 janvier 2014.
382
Id.
383
TVA Nouvelles : Entente de principe : Line Beauchamp ragit , TVA Nouvelles (5 mai 2012)
http://fr.video.canoe.tv/video/1623690216001 consult le 27 janvier 2014.
81

que laugmentation des frais de scolarit sera obligatoirement compense par la baisse
des frais
384
.

Suite ces propos, les associations nationales tudiantes ragissent mal, comme le
rapporte Martine Desjardins : Je dois avouer que a a suscit, en fait, sur les campus
davantage de ractions contraires, cest--dire une poursuite de la grve sur les campus
alors que, je dois tre bien honnte, ce moment-l, la majorit des associations se
demandait comment on allait pouvoir tenir
385
.

Les manifestations nocturnes se poursuivent. La treizime, qui se tient ce jour-l, a pour
thme contre loffre de marde du gouvernement : gel ou crve ! . La police bloque
laccs au pont Jacques-Cartier vers lequel se dirigeaient 800 manifestants
386
. Des m-
faits sont signals, mais aucune arrestation na lieu
387
.

Le 7 mai 2012, le premier ministre Jean Charest blme les tudiants pour la dure du
conflit et affirme qu'il n'aurait rien pu faire de plus pour le rgler plus tt
388
. Il affirme
aussi que les tudiants doivent respecter lentente quils ont signe
389
. En raction, la
FECQ et la FEUQ demandent au gouvernement de clarifier lentente le plus rapidement
possible, car des votes de rejet dassociations tudiantes ont dj lieu
390
. La FEUQ en
demande la rcriture
391
.

Le mme jour, le maire de Montral, Grald Tremblay, fait lannonce d'un projet de r-
glement exigeant la divulgation de l'itinraire des manifestations et interdisant le port de
masques au cours des rassemblements
392
.

384
Denis Lessard et Paul Journet, Le PLQ dit ses dputs: Qubec maintient intgralement
les hausses , La Presse (6 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/06/01-4522472-le-plq-dit-a-se
s-deputes-quebec-maintient-integralement-les-hausses.php consult le 15 janvier 2014.
385
386
TVA Nouvelles, La police a bloqu laccs au pont Jacques Cartier 13e manifestation
nocturne (6 mai 2012) en ligne :
387
388
Denis Lessard et Paul Journet, Dure du conflit : Charest blme les tudiants , La Presse ( 7
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/07/01-4522631-duree-du-conf
lit-charest-blame-les-etudiants.php consult le 27 janvier 2014).
389
390
Pascale Breton et Tommy Chouinard, Entente de principe: les tudiants disent non , La
Presse (6 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/07/01-4522847-entente-de-pri
ncipe-les-etudiants-disent-non.php?utm_categorieinterne=trafficdrivers&utm_contenuinterne=cyb
erpresse_vous_suggere_4522918_article_POS1 consult le 28 octobre 2013.
391
La Presse Canadienne, La FEUQ demande Qubec de rcrire lentente de principe , Le
Devoir (7 mai 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/349446/la-feuq-demande-a-quebec-de-reecrire-l-ente
nte-de-principe consult le 28 octobre 2013.
392
Radio-Canada, Le maire Tremblay veut serrer la vis aux manifestants , (7 mai 2012) en ligne
:

82

Les manifestations et actions de perturbation continuent. La quatorzime marche noc-
turne Montral a pour thme une manif chaque soir jusqu la victoire . Elle runit un
millier de personnes et se droule pacifiquement
393
. De leur ct, une centaine de carrs
verts organisent galement leur propre manifestation nocturne ce soir-l. Fortement en-
cadre par les forces de lordre, elle se droule galement dans le calme
394
.

Le 8 mai 2012, tt le matin, 200 tudiants bloquent laccs au Centre du commerce
mondial avec des chanes. Leur slogan est Mga manif action . La manifestation est
dclare illgale trois reprises par le SPVM, mais ce dernier ne procde aucune ar-
restation
395
.

Retour la case dpart

Le rejet massif de lentente de principe se poursuit au sein des assembles gnrales
396

et les fdrations continuent dexiger des claircissements de la part du gouvernement.

Gabriel Nadeau-Dubois, porte-parole de la CLASSE, affirme : On nous parlait de
compromis, quon allait se pencher sur la hausse et, l, on se rveille le lendemain matin
et on voit que le gouvernement littralement se pavane devant les mdias et ses militants,
en se vantant davoir cras le mouvement. a t extrmement insultant
397
. Le gou-

http://www.Radio-Canada.ca/regions/Montreal/2012/05/07/004-tremblay-manifestations-regleme
nt.shtml consult le 28 octobre 2013.
393
394
Radio-Canada, tudiants en rouge et en vert manifestent Montral , (8 mai 2012) en ligne
: http://www.Radio-Canada.ca/regions/Montreal/2012/05/07/002-manif-montreal-etudiants.shtml
395
Agence QMI, Le Centre du commerce mondial barricad , TVA Nouvelles (8 mai 2012) en
ligne :
396
Pascale Breton, Entente : la grogne gagne les assembles tudiantes La Presse (8 mai
2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/08/01-4523266-entente-la-gro
gne-gagne-les-assemblees-etudiantes.php consult le 28 octobre 2013.
Radio-Canada, D'autres tudiants de la rgion rejettent l'entente de principe , (8 mai 2012) en
ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/mauricie/2012/05/08/005-etudiants-rejet-entente.shtml
397
Lisa-Marie Gervais, Cest mal parti pour lentente : Les fdrations veulent des prcisions
dans le texte de laccord pour dissiper toute confusion , Le Devoir (8 mai 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/349513/c-est-mal-parti-pour-l-entente consult le 27
octobre 2013.
83

vernement refuse de rengocier lentente de principe, arguant que les termes taient
clairs lors des 22 heures de ngociations
398
.

La Cour dappel refuse dentendre le cgep de lOutaouais qui voulait faire annuler
linjonction de reprise des cours
399
. En soire, pour la premire fois depuis le dbut des
manifestations nocturnes, il y a une baisse de participation. Selon les sources, entre 250
et 500 manifestants y participent
400
.

lAssemble nationale, le dbat sur le conflit tudiant sme la discorde : la CAQ propose
une motion visant forcer le retour en classe, tandis que le PQ propose une motion
demandant au gouvernement de reprendre les ngociations
401
.

Les ractions face Victoriaville continuent de teinter lactualit. Dominique Laliber-
t-Martineau, tudiante blesse au visage lors de la manifestation de Victoriaville, de-
mande la SQ de ne plus utiliser de balle de plastique pour le contrle des foules
402
. Une
coalition regroupant deux partis dopposition, Qubec solidaire et le Parti qubcois, ainsi
que la Ligue des droits et liberts et la Coalition oppose la tarification et la privatisa-
tion des services publics rclament la tenue dune enqute publique sur les vnements
de Victoriaville
403
.

La seizime

marche nocturne rassemble 900 personnes au parc milie-Gamelin Mon-
tral. Elle se droule sans incident majeur
404
.

398
Tommy Chouinard, Beauchamp veut bien prciser l'entente, mais non la rengocier , La
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/09/01-4523583-beauchamp-v
eut-bien-preciser-lentente-mais-non-la-renegocier.php consult le 28 octobre 2013.
399
400
Id.
401
Tommy Chouinard, Grve tudiante: les dbats font place la chicane Qubec , La
te-les-debats-font-place-a-la-chicane-a-quebec.php consult le 21 janvier 2014.
Patrice Bergeron, Crise tudiante: les partis se font la guerre en Chambre ,
Le Devoir (9 mai 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/349603/greve-etudiante-les-partis-se-font-la-guerre-e
n-chambre consult le 21 janvier 2014.
402
Mathieu Boivin, Une tudiante de l'Universit Laval blesse en plein visage Victoriaville ,
Le Soleil (9 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/justice-et-faits-divers/201205/08/01-4523410-une-etud
iante-de-luniversite-laval-blessee-en-plein-visage-a-victoriaville.php consult le 21 janvier 2014.
403
Lisa-Marie Gervais, Manifestation violente Victoriaville - Une enqute publique est rcla-
me Le Devoir (10 mai 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/349716/une-enquete-publique-est-reclamee con-
404
84

10 mai 2012 : fumignes dans le mtro

Le 10 mai 2012, des bombes fumignes lances dans les stations Prfontaine, Lio-
nel-Groulx et Jean-Talon du mtro de Montral provoquent une paralysie totale du service
lheure de pointe matinale
405
. Quatre tudiants se livreront la police par la suite
406
.

En raction au nombre lev de blesss chez les tudiants, des parents lancent linitiative
du carr blanc, demandant une forme darmistice de la part du gouvernement
407
. De son
ct, la SQ continue dfendre son intervention lors des vnements de Victoriaville et
affirme que dans 2 des 3 cas de blessures graves, on peut exclure que celles-ci aient t
causes par les balles de plastique quelle a utilises
408
. cette date, 75 plaintes ont t
dposes devant le Commissaire en dontologie policire concernant des vnements
survenus Montral, Gatineau, Sherbrooke, Saguenay et Victoriaville
409
.

La CLASSE rejette officiellement lentente de principe au motif quelle ne traite pas du
point central la revendication tudiante, soit la hausse des frais de scolarit
410
. Le 11 mai
2012, la FEUQ
411
et la FECQ
412
rejettent lunanimit lentente de principe du 5 mai
2012.

405
Radio-Canada, Mtro paralys : heure de pointe infernale Montral , (10 mai 2012) en
ligne : http://www.Radio-Canada.ca/regions/Montreal/2012/05/10/002-metro-panne-verte.shtml
406
Marie-Claude Guay, Bombes fumignes. Les suspects accuss, Radio-Canada (12 mai
2012) en ligne :
http://ici.Radio-Canada.ca/regions/Montreal/2012/05/12/002-fumigene-comparution-suspects.sht
407
Marie-Pier Duplessis, Conflit tudiant: place au carr blanc de l'armistice , Le Soleil (10 mai
2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201205/09/01-4523825-conflit-etudiant-plac
e-au-carre-blanc-de-larmistice.php?utm_categorieinterne=trafficdrivers&utm_contenuinterne=cyb
erpresse_les-plus-populaires-le-soleil_article_ECRAN1POS4 consult le 28 octobre 2013.
408
Philippe Teisceira-Lessard, La SQ dfend sa gestion de l'meute Victoriaville La Presse,
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/10/01-4524035-la-sq-defend-
sa-gestion-de-lemeute-a-victoriaville.php consult le 28 octobre 2013.
409
Radio-Canada, Manifestations tudiantes : le Commissaire la dontologie policire a reu
75 plaintes , (10 mai 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/05/10/004-policiers-manifestations-plaintes
.shtml consult le 28 octobre 2013.
410
Philippe Teisceira-Lessard et Tommy Chouinard, La CLASSE dit non l'offre, Beauchamp
refuse de ngocier , La Presse (10 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/10/01-4524138-la-classe-dit-n
on-a-loffre-beauchamp-refuse-de-negocier.php consult le 28 octobre 2013.
411
Agence QMI, La FEUQ rejette lentente avec le gouvernement , TVA Nouvelles (11 mai
2012) en ligne :
octobre 2013.
412
Id.
85

En Outaouais, les tudiants du cgep votent contre la reconduction de la grve
413
.

En soire, la vingtime manifestation nocturne se droule dans le calme, mais seulement
environ 250 personnes y prennent part
414
.

chec des injonctions

Le 14 mai 2012, malgr les injonctions, les tudiants forcent la leve des cours aux c-
geps de Rosemont et douard Montpetit de Longueuil
415
. Ils bloquent les accs du cgep
Lionel Groulx de Sainte-Thrse
416
.

Le SPVM intervient au cgep de Rosemont o il fait usage de gaz irritants. Un tudiant de
17 ans subit une commotion crbrale aprs avoir reu un coup de matraque
417
et la
police procde trois arrestations
418
. Lintervention est arrte avant que les portes du
collge soient dgages. La direction annule la reprise des cours peu aprs. Selon des
militants sur place, lambiance ne se prte pas une intervention policire de ce type,
alors que les discussions entre verts et rouges sont animes, mais pas au point de de-
mander une intervention
419
.

Plus tard ce jour-l, 200 tudiants se rendent Longueuil devant les locaux rgionaux du
ministre de lducation, du Loisir et du Sport. La police de Longueuil et la SQ sont
prsentes. Lescouade antimeute utilise du poivre de Cayenne pour dloger les mani-
festants
420
.

413
Jonathan Blouin, Louis-Denis bacher, Justine Mercier et Guillaume St-Pierre, Retour en
classe imminent au cgep de l'Outaouais , Le Droit (11 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-droit/actualites/education/201205/11/01-4524514-retour-en-classe-im
minent-au-cegep-de-loutaouais.php consult le 30 octobre 2013.
414
415
Brian Myles, Cours suspendus dans des collges malgr les injonctions , Le Devoir, 14 mai
2012)
http://www.ledevoir.com/politique/quebec/350046/greve-etudiante-cours-suspendus-aux-cegeps
-edouard-montpetit-et-rosemont consult le 29 octobre 2013.
416
TVA Nouvelles, Le collge Lionel Groulx bloqu par des manifestants, la direction porte plainte ,
(14 mai 2012)
http://tvanouvelles.ca/lcn/infos/regional/montreal/archives/2012/05/20120514-065024.htmln
417
David Santerre, La police intervient Longueuil et au collge de Rosemont , La Presse (14
mai 2012)
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/14/01-4524934-la-police-inter
vient-a-longueuil-et-au-college-de-rosemont.php consult le 29 octobre 2013.
418
419
Francis St-Laurent et Karina Banville, Transcriptions (21 octobre 2013), p. 529.
420
TVA Nouvelles, 200 tudiants manifestent Longueuil , Agence QMI et TVA Nouvelles (14
mai 2012)
86

Le premier ministre Jean Charest dfend le travail de son gouvernement en affirmant :

Oui, le gouvernement a tout fait . On a t trs patient. Nous avons agi de bonne
foi avec la prmisse que ceux qui taient devant nous taient de bonne foi. Mais
avouons que cette affaire-l, tout le monde le voit, a a dbord. Ce n'est plus une
affaire de droits de scolarit
421
.

Les mdias sociaux font en sorte que ds lannonce de la rouverture des portes dun
cgep, toute la communaut militante tait alerte et pouvait organiser les renforts
422
.

Jean Beauchesne, prsident de la Fdration des cgeps, dclare quil est impossible de
faire respecter les injonctions dans les tablissements denseignement :

Cest quen dfinitive, ils [les directeurs] ont toujours suspendu les cours, dans tous les
cas, l. Alors oui, il y a quelques tablissements o a a t plus difficile. Il y a eu in-
tervention des forces de lordre, mais en bout de piste, les cours ont toujours t sus-
pendus parce que a a t un peu la preuve par labsurde, malheureusement, pour dire
que ctait totalement impossible de tenir les cours
423
.

Le juge en chef de la Cour suprieure affirme cette journe-l que le non-respect des
injonctions mine la crdibilit du systme judiciaire et qu terme cela pourrait avoir
pour consquence de perturber considrablement le fonctionnement des tribunaux
424
.

421
Voir linterview de Jean Charest : Line Beauchamp dmissionne , Radio-Canada (14 mai
2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/05/14/002-negociations-etudiants-quebec-l
undi.shtml consult le 29 octobre 2013.
Tommy Chouinard, Des choses vont changer, prvient Charest , La Presse (14 mai 21012) en
ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/14/01-4525153-des-choses-v
ont-changer-previent-charest.php consult le 29 octobre 2013.
422
Id.
423
Jean Beauchesne, Transcriptions (25 septembre 2013), p. 232.
424
Philippe Teisceira-Lessard, Injonctions : le travail des tribunaux est perturb , La Presse (14
http://www.lapresse.ca/actualites/justice-et-affaires-criminelles/201205/14/01-4525018-injonctio
ns-le-travail-des-tribunaux-est-perturbe.php consult le 29 octobre 2013.
87

Dmission de la ministre Line Beauchamp et arrive de
Michelle Courchesne

Toujours le 14 mai, la ministre de lducation Line Beauchamp annonce sa dmission
425
.
Elle affirme avoir toujours t en mode solution, mais avoir perdu confiance en la vo-
lont des leaders tudiants d'tre en mode sortie de crise
426
. Michelle Courchesne est
nomme ministre de lducation
427
. Ds sa nomination, elle convoque les leaders tu-
diants pour une rencontre Qubec le lendemain afin de faire le point
428
.

Les manifestations et actions de perturbations continuent. En soire, 1 500 personnes se
rassemblent pour la 21
me
manifestation nocturne Montral. Des mfaits (agressions
armes sur policiers laide dufs, de roches et de pavs) sont rapports, mais aucune
arrestation na lieu
429
. Puis, le 15 mai 2012, vers 7 h 45 une cinquantaine de manifestants
bloquent le pont Jacques-Cartier pendant quelques minutes
430
. Le SPVM intervient et
arrte une vingtaine de personnes
431
. Par ailleurs, au collge Lionel-Groulx de
Sainte-Thrse l'escouade antimeute de la SQ intervient la demande de la direction
pour dloger les manifestants ainsi que des professeurs et parents dlves qui emp-
chent la tenue des cours malgr linjonction
432
. Aprs une violente bousculade, la SQ fait
usage de gaz lacrymognes et procde cinq arrestations (quatre tudiants et un pro-
fesseur du cgep de Maisonneuve)
433
. Un autobus transportant des tudiants, partis de

425
Tommy Chouinard, Line Beauchamp dmissionne , La Presse (14 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/14/01-4525176-line-beaucha
mp-demissionne.php consult le 4 novembre 2013.
426
TVA, Line Beauchamp a dmissionn , TVA Nouvelles (14 mai 2012) en ligne :
novembre 2013.
427
Le Devoir, Line Beauchamp dmissionne, Michelle Courchesne prend la relve , (14 mai
2012) en ligne : http://www.ledevoir.com/politique/quebec/350049/line-beauchamp-demissione
consult le 4 novembre 2013.
428
Agence QMI, Rencontre cruciale avec les tudiants , Agence QMI et TVA Nouvelles (14 mai
2012) en ligne :
novembre 2013.
429
Carol-Anne Mass, Les tudiants reviennent en force , Agence QMI et TVA (14 mai 2012) en
ligne :
430
431
432
Radio-Canada, Conflit tudiant : leve de cours au Collge Lionel-Groulx , Radio-Canada,
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/05/15/003-conflit-etudiant-mardi.shtml
433
TVA Nouvelles et Agence QMI : Collge Lionel Groulx : 5 arrestations et les cours suspen-
dus , TVA Nouvelles (15 mai 2012) en ligne :
88

Montral en direction du collge Lionel-Groulx, est intercept par la SQ sur l'auto-
route 15
434
. Les professeurs se disent particulirement choqus de la tournure des v-
nements
435
. Les cours sont suspendus pour trois jours
436
.

La nouvelle ministre de lducation, Michelle Courchesne, rencontre les reprsentants
tudiants, mais ne leur fait pas de proposition
437
. cette date, la ministre nenvisage pas
dannuler la session
438
. Les reprsentants tudiants se disent satisfaits de la rencontre
439
.
De son ct, la ministre Courchesne affirme que le ton sest raffermi du ct des leaders
tudiants et quil ny a plus de place au compromis
440
.

Tous les partis reprsents lAssemble nationale adoptent une motion dpose par le
PQ demandant le respect des injonctions
441
. Un tudiant en arts plastiques de l'Universit
Laval, Jean-Franois Morasse, dpose une requte en outrage au tribunal contre Gabriel
Nadeau-Dubois, lun des deux porte-paroles de la CLASSE, estimant que ce dernier

434
TVA, Un autobus intercept par la SQ: Explications , TVA Nouvelles (15 mai 2012) en ligne
: <http://tvanouvelles.ca/video/1639347713001/un-autobus-intercepte-par-la-sq-explications/
TVA Nouvelles et Agence QMI : Collge Lionel Groulx : Cinq arrestations et les cours suspen-
dus , TVA Nouvelles (15 mai 2012) en ligne :
435
Jean-Thomas Lveill, Le collge Lionel-Groulx sera ferm demain et jeudi , La Presse (15
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/15/01-4525349-le- col-
lege-lionel-groulx-sera-ferme-demain-et-jeudi.php consult le 4 novembre 2013.
436
Id.
G. NADEAU-DUBOIS, prc. note 30, p. 217.
437
TVA Nouvelles, Une brve discussion, pas de proposition , (15 mai 2012) en ligne :
novembre 2013.
438
La Presse Canadienne, Courchesne carte toujours le scnario dune annulation de la ses-
sion , Le Devoir (15 mai 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/350136/courchesne-ecarte-toujours-le-scenario-d-un
e-annulation-de-la-session consult le 4 novembre 2013.
439
Martin Ouellet et Jean Philippe Angers, Les leaders tudiants plutt satisfaits de leur ren-
contre avec Mme Courchesne , Le Droit (15 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-droit/actualites/education/201205/15/01-4525635-les-leaders-etudiant
s-plutot-satisfaits-des-discussions-avec-mme-courchesne.php consult le 4 novembre 2013.
440
La Presse Canadienne, Michelle Courchesne dnonce un durcissement de ton de la part des
tudiants , Le Devoir (16 mai 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/350212/michelle-courchesne-denonce-un-durcissem
ent-de-ton-de-la-part-des-etudiants consult le 5 novembre 2013.
441
Paul Journet, LAssemble nationale demande le respect des injonctions , La Presse (15
mai 2012) en en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/15/01-4525485-lassemblee-n
ationale-demande-le-respect-des-injonctions.php consult le 4 novembre 2013.
Robert Dutrisac, Lopposition divise sur le maintien de la ligne dure , Le Devoir (16 mai 2012)
en ligne :
http://www.ledevoir.com/politique/quebec/350208/l-opposition-divisee-sur-le-maintien-de-la-ligne-
dure consult le 4 novembre 2013.
89

aurait publiquement tenu des propos incitant au non-respect des injonctions
442
. Il rclame
son encontre un mois demprisonnement ou 150 heures de travaux communautaires
443
.

442
Radio-Canada, Requte en outrage au tribunal contre Gabriel Nadeau-Dubois , (16 mai
2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/Quebec/2012/05/15/008-morasse-requete-outrage.shtml
Le 13 mai 2012 il avait dclar sur les ondes du Rseau de linformation (RDI) de Radio-Canada
Je crois qu'il est tout fait lgitime pour les tudiants de prendre les moyens de respecter le choix
dmocratique qui a t fait d'aller en grve. C'est tout fait regrettable qu'il y ait une minorit
d'tudiants et d'tudiantes qui utilisent les tribunaux pour contourner la dcision collective qui a t
prise. Nous, on trouve a tout fait lgitime que les gens prennent les moyens ncessaires pour
faire respecter le vote de grve. Et si a prend des lignes de piquetage, on croit que c'est un moyen
tout fait lgitime de le faire.
443
Paul Journet, Morasse demande un mois de prison ou des travaux communautaires pour Na-
deau-Dubois , La Presse (9 novembre 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201211/09/01-4592202-morasse-dem
ande-un-mois-de-prison-ou-des-travaux-communautaires-pour-Nadeau-Dubois.php consult le
27 janvier 2014.
90

2.7. La grve sous le signe de la loi spciale

Nous abordons ici la priode de la grve marque par la loi spciale. Cette dernire,
dpose alors que mouvement de grve sessoufflait, va lui donner un nouvel lan et
largir la base de la contestation sociale. Le mouvement de mcontentement quelle va
gnrer dbouchera sur le phnomne des casseroles.

Dpt de la loi spciale

Le 16 mai 2012, aprs quatorze semaines de grve, le premier ministre Charest annonce
quun projet de loi spciale va tre dpos lAssemble nationale. Cette loi prvoit de
trs lourdes sanctions pour quiconque entraverait le reprise des cours prvue au mois
daot. Selon Jean Charest, cette tape-ci du conflit : les ponts de communication
restent ouverts ] mais il n'y a pas d'ouverture du ct des tudiants
444
.

Les reprsentants tudiants se disent trs surpris et frustrs de lannonce. La ministre de
lducation ne les a pas informs de cette hypothse lors de leur rencontre de la veille
445
.
Dailleurs, Lo Bureau-Blouin, porte-parole de la FECQ, rvle quil fait la ministre une
proposition de sortie de crise qui a obtenu laval des carrs verts (MSRQ)
446
.

Les reprsentants tudiants en faveur de la grve sont unanimes pour affirmer que cette
loi spciale constitue une confrontation ouverte avec les tudiants et la jeunesse qu-
bcoise. Ils mettent en garde le gouvernement contre le fait quelle ne ferait quattiser les
tensions et envenimer la crise sociale
447
. Laurent Proulx, reprsentant du MSRQ, d-

444
Denis Lessard, Loi spciale: Charest joue son ultime carte La Presse (16 mai 2012) en ligne
:
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/16/01-4525963-loi-speciale-c
harest-joue-son-ultime-carte.php consult le 27 janvier 2014.
445
Denis Lessard et Tommy Chouinard, Jean Charest prt forcer le retour en classe La
Presse, (16 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/15/01-4525634-jean-charest-
pret-a-forcer-le-retour-en-classe.php consult le 5 mars 2014.
446
Antoine Robitaille, Une proposition consensuelle a t soumise hier par tous les leaders
tudiants , Le Devoir (16 mai 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/350214/crise-etudiante-une-entente-a-eu-lieu-entre-l
es-leaders-etudiants-meme-les-carres-verts consult le 4 novembre 2013.
Denis Lessard et Tommy Chouinard, La FECQ a propos un compromis Michelle Cour-
chesne , La Presse (16 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/16/01-4525866-la-fecq-a-prop
ose-un-compromis-a-michelle-courchesne.php consult le 4 novembre 2013.
447
Le projet de loi spciale reu comme une gifle par les leaders tudiants , Radio-Canada 1(6
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/05/16/006-conflit-etudiant-projet-loi-reactio
ns.shtml consult le 4 novembre 2013.
Radio-Canada, Raction de la FEUQ et de la FECQ , (16 mai 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/widgets/mediaconsole/medianet/5903737 consult le 5 mars
2014.
91

nonce galement ce projet de loi et ritre que seule la ngociation permettra de sortir de
la crise
448
.

Le Barreau du Qubec
449
et le PQ
450
demandent au gouvernement de ne pas aller de
lavant avec ladoption dune loi spciale et prnent la ngociation avec les associations
tudiantes.

En aprs-midi, une consultation publique se tient lHtel de Ville de Montral concernant
le projet de rglement visant interdire le port du masque lors dune manifestation et
obligeant divulguer litinraire
451
. Ce projet est critiqu par la plupart des intervenants
452
.
La Ligue des droits et liberts affirme quil donne aux policiers un pouvoir arbitraire
sapparentant du profilage
453
.

Montral, environ 1 500 personnes participent une deuxime ma-nu-festation orga-
nise sur le thme En sous-vtements pour un gouvernement transparent -
ROUND 2
454
. Elle est suivie par la traditionnelle manifestation nocturne, qui dgnre.
Des actes de vandalisme sont commis. La police disperse la foule avec du poivre de
Cayenne et procde 122 arrestations
455
.

448
Denis Lessard et Tommy Chouinard, La FECQ a propos un compromis Michelle Cour-
chesne , La Presse (16 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/16/01-4525866-la-fecq-a-prop
ose-un-compromis-a-michelle-courchesne.php consult le 4 novembre 2013.
449
Barreau du Qubec Le Barreau du Qubec souhaite que l'on donne une nouvelle chance aux
pourparlers , (16 mai 2012) en en ligne :
http://www.barreau.qc.ca/fr/actualites-medias/communiques/2012/05/16-etudiants consult le
11 fvrier 2014.
450
Radio-Canada, Conflit tudiant : Pauline Marois implore le gouvernement de ne pas recourir
une loi spciale , (16 mai 2012) en ligne :
http://www.Radio- Canada.ca/nouvelles/societe/2012/05/16/001-conseil-ministres-etudiants-lun
di.shtml consult le 4 novembre 2013.
451
Karim Benessaieh, Le rglement anti-masque taill en pices en consultation publique , La
http://www.lapresse.ca/actualites/montreal/201205/16/01-4525947-le-reglement-antimasque-taill
e-en-pieces-en-consultation-publique.php consult le 11 fvrier 2014.
Radio-Canada, Le projet d'interdire le port du masque passe mal , (16 mai 201) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/Montreal/2012/05/16/006-masque-manif-consultation.shtm
l consult le 11 fvrier 2014.
452
Pierre Saint-Arnaud, Port du masque: le rglement l'tude Montral suscite de l'opposi-
tion , Huffington Post, (16 mai 2012) en ligne :
http://quebec.huffingtonpost.ca/2012/05/16/masque-montreal-interdiction_n_1522432.html
453
Site de la Ligue des droits et liberts : Libert d'expression et droit de manifester
http://liguedesdroits.ca/?categorie=droit-de-manifester consult le 11 fvrier 2014.
454
224. MaNUfestation, prise 2 : carrs rouges, culot, culottes , Site
http://printempsquebecois.com (16 mai 2012) en ligne :
http://printempsquebecois.com/manifestation-nue-2/ consult le 11 fvrier 2014.
455
milie Bilodeau, Gabrielle Duchaine, David Santerre et Alain Bisson, La manif dgnre. La
police arrte 122 personne La Presse ( 16 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/16/01-4525991-loi-speciale-la
-manif-degenere-la-police-arrete-122-personnes.php consult le 11 fvrier 2014.
92

Le 17 mai 2012, en aprs-midi, pour la premire fois, la FECQ, la FEUQ, les reprsen-
tants des verts, ainsi que Robert Michaud reprsentant les carrs blancs, se rassemblent
pour lancer un appel la ngociation au gouvernement
456
.

En soire, le gouvernement dpose le projet de loi 78 qui sintitule : Loi permettant aux
tudiants de recevoir lenseignement dispens par les tablissements de niveau post-
secondaire quils frquentent
457
.

Selon les porte-paroles tudiants, le projet de loi constitue une vritable dclaration de
guerre
458
. Pour Lo Bureau-Blouin de la FECQ : Ce n'est pas possible d'entamer un
processus de discussions avec une menace aussi grande . Il ajoute que ce projet de loi
vise tuer les associations tudiantes
459
.

Selon Martine Desjardins de la FEUQ : Avec cette loi, on vient dire aux jeunes que tout
ce qu'ils ont cr depuis 14 semaines devient criminel, et qu'on n'a plus le droit d'exprimer
publiquement notre dsaccord
460
.
La ministre de lducation se dit malgr tout prte rencontrer la FECQ et la FEUQ
461
.
Nous allons voir que limposition de la loi spciale donne un deuxime souffle au mou-
vement en interpellant davantage de citoyens, non pas sur la question des frais de sco-
larit comme tels, mais sur le droit de runion et de manifestation.

456
Tommy Chouinard, Les carrs rouges, verts et blancs s'unissent , La Presse (17 mai 2012)
en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/17/01-4526324-les-carres-roug
es-verts-et-blancs-sunissent.php consult le 11 fvrier 2014.
Michel Corbeil, Laurent Proulx : un vert chez les rouges , Le Soleil (18 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201205/17/01-4526429-laurent-proulx-un-v
ert-chez-les-rouges.php consult le 11 fvrier 2014.
457
Rgys Caron, Grve tudiante : Projet de loi spciale dpos , Agence QMI TVA Nou-
velles (17 mai 2012) en ligne :
fvrier 2014.
La Presse Canadienne, Qubec impose une loi spciale , Le Nouvelliste (17 mai 2012) en ligne
:
http://www.lapresse.ca/le-nouvelliste/actualites/education/201205/17/01-4526049-quebec-impose
-une-loi-speciale.php consult le 25 fvrier 2014.
Qubec, Assemble nationale, Journal des dbats, 2
e
sess., 39
e
lgis., 17 mai 2012 (sance
extraordinaire), en en ligne :
http://www.assnat.qc.ca/fr/travaux-parlementaires/projets-loi/projet-loi-78-39-2.html consult le
25 fvrier 2014.
458
Rmi Nadeau, Selon les porte-paroles tudiants : le projet de loi spciale : une dclaration de
guerre , Agence QMI - TVA Nouvelles (17 mai 2012) en ligne :
fvrier 2014.
459
Id.
460
Id.
461
TVA Nouvelles, La ministre Courchesne prte discuter avec les tudiants , (17 mai 2012)
en ligne : http://tvanouvelles.ca/lcn/infos/national/archives/2012/05/20120517-195748.html
93

Les manifestations deviennent plus hostiles

Le 17 mai, des manifestations nocturnes se tiennent Montral, Qubec, Sherbrooke et
Gatineau
462
. Tard en soire Montral, prs de 4 000 personnes se rassemblent au parc
milie-Gamelin
463
. Des actes de vandalisme ont eu lieu et la police a procd 122 ar-
restations tout en dispersant la foule avec du gaz poivre
464
. Plusieurs blesss sont
dplorer, de part et d'autre.

Les ractions au projet de loi ne se font pas attendre. Le 18 mai 2012, le Barreau du
Qubec publie un communiqu affirmant que le projet de loi 78 porte atteinte aux droits
fondamentaux des citoyens. Le Barreau se dit galement proccup par les limita-
tions apportes au droit dassociation et au droit de manifestation
465
.
Le Conseil du patronat appuie le projet de loi 78, sans toutefois se prononcer sur
l'adquation des moyens lgislatifs proposs
466
.

Adoption de la loi spciale

Cette loi poursuit plusieurs objectifs. Les deux premiers visent les tudiants et les en-
seignants des tablissements denseignement suprieur. Le troisime touche la popula-
tion tout entire au sens que la loi introduit a priori des restrictions au droit de manifester
pacifiquement au nom de la paix, du bon ordre. Cest ce qui fera dire la Commission des
droits de la personne et de la jeunesse (ci-aprs CDPJ ) dans un avis quelle publicise
en juillet 2012 :

Or, le fait de lier des considrations de scurit publique visant lensemble de la po-
pulation un objet portant sur lenseignement postsecondaire risque davoir pour effet de

462
Radio-Canada, Des milliers dtudiants manifestent encore ce soir dans les rues de Montral ,
(17 mai 2012), en ligne :
<http://www.radio-canada.ca/nouvelles/societe/2012/05/17/006-manifestation-etudiants-jeudi.sht
ml?plckFindCommentKey=CommentKey:e8f5c5dc-e1f7-4de1-81cb-8d5084f997e1> consult le
27 mars 2014.
463
Philippe Teisceira-Lessard, Alain Bisson, 24e manifestation: des milliers de voix contre la loi La
Presse (17 mai 2012)
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/17/01-4526384-24e-manifesta
tion-des-milliers-de-voix-contre-la-loi.php consult le 25 fvrier 2014.
464
milie Bilodeau, Gabrielle Duchaine, David Santerre et Alain Bisson, La manif dgnre. La
police arrte 122 personne , La Presse (16 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/16/01-4525991-loi-speciale-la-
manif-degenere-la-police-arrete-122-personnes.php consult le 25 fvrier 2014.
465
Voir le site du Barreau :
http://www.barreau.qc.ca/fr/actualites-medias/communiques/2012/05/18-etudiants consult le
25 fvrier 2014.
466
Denis Lessard, Le patronat appuie le projet de loi 78 La Presse (18 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/18/01-4526631-le-patronat-ap
puie-le-projet-de-loi-78.php consult le 25 fvrier 2014.
94

limiter indment lexercice des liberts fondamentales en pnalisant des activits devant
a priori tre protges par la Charte
467
.

En effet, dans un premier temps, la loi 12 prvoit la suspension de la session en cours l
o les tudiants sont toujours en grve. Cest le cas de 14 des 48 cgeps qubcois et de
plusieurs dpartements universitaires. Elle dtermine aussi les modalits encadrant la
reprise des cours au mois daot 2012 en prvoyant par exemple linterdiction dentraver
laccs aux tablissements denseignement suprieur, lobligation denseigner et de
dispenser les cours, etc.

Par la suite, la loi 12 va viser des objectifs beaucoup plus larges et dune toute autre
nature en exigeant des organisateurs de manifestation runissant 50 personnes et plus
de fournir, au moins 8 heures lavance une srie de renseignements dont litinraire et
obligeant ceux-ci en garantir le respect. Enfin, de trs lourdes amendes sont prvues
la loi, montant 5 000 $ pour un individu, 35 000 $ pour le reprsentant dune organisa-
tion et 125 000 $ pour une association tudiante ou syndicale. Les amendes doublent en
cas de rcidive et sappliquent sans distinction, aux infractions lun ou lautre des
volets de la loi. Yanick Grgoire, reprsentant de la FEUQ, formule ce commentaire quant
limpact de la loi 12 sur les manifestations :

[] ce moment-l, donc, les choix quon a d faire vont avoir t trs diffrents quant
lorganisation des manifestations [] On ne pouvait plus tre aussi prsents pour es-
sayer de sassurer que tout se passe bien et, ce moment-l, bien, a entrainait des
risques pour les manifestations quil allait y avoir par la suite
468
.

Martine Desjardins, quant elle, souligne un largissement du conflit et une vritable
glissade vers une crise sociale.

Aprs la loi spciale, les gens manifestaient pour dloger le gouvernement autant que
contre la hausse des droits de scolarit. Donc ce moment-l, ctait ctait rendu un
peu difficile pour lensemble des associations de contrler, en fait, les diffrentes foules
ou de contrler lensemble des lments que lon pouvait contrler lpoque
469
.

La chef de lopposition, Pauline Marois, dnonce ladoption de cette loi, quelle estime
dmesure, et affirme que si son gouvernement est lu, elle sera abroge
470
. Les grandes
centrales syndicales sont unanimes pour dnoncer la loi spciale, ainsi que certains
organismes de dfense de droits
471
.

467
CDPDJ, Commentaires sur la loi permettant aux tudiants de recevoir lenseignement dis-
pens par les tablissements de niveau postsecondaire quils frquentent (l.q. 2012, chapitre
12) , 2012, p. 21.
468
Yanick Grgoire, Transcriptions (25 septembre 2013), p. 258-259.
469
470
Radio-Canada, Loi spciale : Pauline Marois dnonce une loi abusive , (18 mai 2012) en
ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/Politique/2012/05/18/010-reactions-adoption-loi-speciale
-critiques.shtml consult le 26 fvrier 2014.
471
Radio-Canada , Loi spciale : les syndicats furieux , (18 mai 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/Politique/2012/05/18/2003-syndicats-loi-speciale.shtml

95

Enfin, la Commission des droits de la personne et de la jeunesse a procd une analyse
dtaille de la conformit de la loi 12 aux dispositions de la Charte. Elle souligne :

Ainsi, de nombreuses dispositions de celle-ci enfreignent directement ou indirectement
les liberts et droits garantis par la Charte, notamment les liberts fondamentales pro-
tges par larticle 3 de celle-ci. Ces dispositions devraient, de ce fait, tre juges inap-
plicables en droit en vertu de larticle 52 de la Charte puisque le lgislateur na pas prvu
expressment que la Loi sapplique malgr celle-ci
472
.

Cette mme journe, le rglement municipal de la ville de Montral encadrant les mani-
festations
473
(plus couramment appel rglement P-6 ) est amend par le conseil
municipal
474
. Il permet de dclarer illgale une manifestation dont litinraire nest pas
fourni la police et prvoit que toute personne qui y participe doit avoir le visage d-
couvert. Les contrevenants s'exposent des amendes de 500 $ 1 000 $ pour une
premire infraction, de 1 000 $ 2 000 $ pour une seconde, et de 2 000 $ 3 000 $ pour
une troisime.

Les ractions ne se font pas attendre. Le 18 mai Sherbrooke, entre 150 et 300 per-
sonnes manifestent contre la loi spciale. Il sagit dune manifestation qui sera passa-
blement prouvante autant pour les tudiants que pour le service de police. Des policiers
sont conspus par les manifestants. La rue King, grande artre commerciale de la ville est
bloque aux manifestants par la police, qui craint du saccage dans les bureaux de Ra-
dio-Canada. Enfin, une violente confrontation a lieu devant le Caffucino Caf ou des
grenades assourdissantes et fumignes sont utilises par les policiers. Une de ces gre-
nades sera relance par un manifestant et en blessera un autre.

Paul Journet, Une loi de mononcles impuissants contre une gnration, clament les syndi-
cats , La Presse (18 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/18/01-4526618-une-loi-de-mo
noncles-impuissants-contre-une-generation-clament-les-syndicats.php consult le 26 fvrier
2014.
472
CDPDJ : Commentaires sur la loi permettant aux tudiants de recevoir lenseignement dis-
pens par les tablissements de niveau postsecondaire quils frquentent (l.q. 2012, chapitre
12) , 2012, p. 54.
473
Rglement sur la prvention des troubles de la paix, de la scurit et de l'ordre publics, et sur
l'utilisation du domaine public (R.R.V.M. chapitre P-6).
474
Voir Procs-verbal de lassemble extraordinaire du conseil municipal de la Ville de Montral,
http://ville.montreal.qc.ca/sel/adi-public/afficherpdf/fichier.pdf?typeDoc=pv&doc=2539 consult
le 26 fvrier 2014).
http://www.google.ca/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=3&ved=0CEEQFjAC&u
rl=http%3A%2F%2Fville.montreal.qc.ca%2Fsel%2Fadi-public%2Fafficherpdf%2Ffichier.pdf%3Ft
ype-
Doc%3Dpv%26doc%3D2539&ei=n3qTUrzKIPPlsASDt4CYBw&usg=AFQjCNGqzy9ggAbGD4ksni
NLzN-19kxYRQ&sig2=OqKvBGuO8yTZE3mT1y2cdA
Radio-Canada, Montral : le rglement anti masque est adopt , (18 mai 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/Montreal/2012/05/18/001-masques-reglement-conseilville.
shtml consult le 26 fvrier 2014.
96

Montral, la 25
me
manifestation nocturne runit entre 10 000 et 15 000 manifestants au
parc milie-Gamelin pour dnoncer tant la loi spciale que le nouveau rglement muni-
cipal. La manifestation est dclare illgale par le SPVM qui procde sept arrestations
en voquant des voies de faits sur des policiers, des lancs de cocktail Molotov et de
pices pyrotechniques ainsi que des bris sur des voitures.

Origine des casseroles

En raction la loi spciale, un enseignant du cgep de Saint-Hyacinthe publie sur Fa-
cebook une initiative visant protester contre la loi spciale partir de son balcon, en
frappant sur une casserole. Cette initiative connatra un grand succs
475
et amnera les
citoyens quitter leur balcon 20 h 00 et manifester dans la rue avec leurs casseroles.

Pourtant, en vertu de la loi spciale, ces manifestations sont illgales, considrant la
non-existence dun trajet et dun nombre de manifestants suprieurs 50
476
. Ce genre
dinitiatives stendra partout au Qubec. Pacifiques, elles seront salues par le gou-
vernement et donneront une toute autre couleur au conflit.

Au niveau des tudiants, le mouvement est trs bien accueilli : mon humble avis,
c'tait un mouvement qui tait d'une beaut sans nom parce qu'il permettait cette fois-ci
de sortir du milieu simplement jeune ou tudiant. C'taient maintenant grands-parents,
parents, baby-boomers, la grande gnration, les X, les Y
477
.

Laspect festif tranche avec la violence qui caractrisait parfois les manifestations du
centre-ville de Montral.

Les meutes de Montral

Par contre, lmergence des casseroles ne vient pas dissiper toute la tension quil y a dans
les rues. Le soir du 19 mai, la 26
eme
manifestation nocturne rassemble de 5 000 10 000
personnes Montral
478
. Des affrontements violents ont lieu entre les policiers (le SPVM et
la SQ) et les manifestants
479
. Vers 23 h 30, des manifestants sont positionns au coin des
rues St-Denis et Ontario. Certains rigeront des barricades avec des cnes orange, avant
d'y mettre le feu
480
. Le SPVM procde une interpellation, sous les hues des manifes-

475
476
Marco Cirino-Blair, Grand tintamarre contre la loi 78 : Les casseroles sen mlent , Le
Devoir (24 mai 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/actualites-en-societe/350783/les-casseroles-s-en-melent
477
478
Relev factuel du SPVM (8 aot 2013), p.218 : on parle de 6 500 personnes.
479
Elizabeth Laplante, Aprs le calme, les dbordements , TVA Nouvelles et Agence QMI (19
97

tants. Vers 23 h 30 le SPVM donne un avis de dispersion : ceux qui resteront dans la
rue seront arrts . La situation dgnre.

Pris dans la cohue, des badauds et des clients des bars et cafs du Quartier Latin tentent
de se rfugier dans des endroits scuritaires
481
. Les policiers procdent une soixantaine
darrestations, dont certaines ayant eu lieu lors dune arrestation de masse, motive, selon
le relev factuel que nous a remis le SPVM, par des actes de vandalisme sur des voitures
de patrouille, par des incendies de cnes orange et des voies de fait sur des policiers
482
.


481
Radio-Canada, Manifestation : le propritaire d'un bar veut poursuivre le SPVM , (20 mai
2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/Montreal/2012/05/20/002-proprietaire-bar-poursuites.shtml
Elizabeth Laplante, Dur lendemain de veille pour des manifestants Jai t matraqu et poivr
sur ma propre terrasse , TVA Nouvelles (20 mai 2012) en ligne :
http://tvanouvelles.ca/lcn/infos/regional/montreal/archives/2012/05/20120520-163604.html con-
Philippe Teisceira-Lessard, Manifestation : le propritaire d'un bar songe poursuivre le
SPVM La Presse (20 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/justice-et-affaires-criminelles/201205/20/01-4527071-manifest
ation-le-proprietaire-dun-bar-songe-a-poursuivre-le-spvm.php consult le 5 mars 2014.
482
Anabelle Nicoud et Jean-Mychel Guimond, Manifestation nocturne Montral : 69 arrestations ,
La Presse (19 et 20 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/19/01-4526998-26e-manif-no
cturne-69-arrestations.php consult le 5 novembre 2013.
98

La 27
me
manifestation nocturne Montral donne lieu plusieurs altercations entre les
forces de lordre (SPVM et SQ) et les manifestants
483
. 5 000 personnes y participent. Le
SPVM rapporte des vitrines brises, des vhicules endommags, des agressions envers
des policiers et des citoyens malmens
484
. Trois policiers sont blesss, ainsi que des
manifestants, dont un gravement
485
. Dans le cadre dune vaste arrestation de masse, plus
de 300 personnes sont arrtes
486
.

Dans la nuit du 20 au 21 mai 2012, le collectif Anonymous
487
lance une cyberattaque
mettant en panne les sites Web de lAssemble nationale, du ministre de la Scurit
publique, de la Dontologie policire, du PLQ, du SPVM et du ministre de lducation, du
Loisir et du Sport. Le Collectif Anonymous exige que le gouvernement du Qubec mette
fin aux interventions policires muscles. En outre, il menace de sattaquer au Grand Prix
de Montral
488
.

Le 21 mai, la CLASSE, par lentremise de son porte-parole, annonce son intention de
dfier la loi spciale
489
. La FECQ et la FEUQ annoncent linverse leur intention de la
respecter, tout en la contestant devant les tribunaux
490
.

Le soir du 21 mai dans la ville de Sherbrooke, suite une manifestation devant le Palais
de justice, 36 personnes sont arrtes en vertu de la loi spciale
491
. Le motif darrestation
sera modifi par la suite pour une infraction au Code de la scurit routire. Aucune

483
Gabrielle Duchaine, 27e manif nocturne: plus de 300 arrestations , La Presse (20 mai 2012)
en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/20/01-4527116-27e-manif-no
cturne-plus-de-300-arrestations.php consult le 5 fvrier 2014.
484
485
Id., p. 222.
486
Id., p. 222.
Radio-Canada, Plus de 300 arrestations lors d'une autre manifestation Montral , (21 mai
2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/Montreal/2012/05/20/003-montreal-27e-manifestation-confl
it-etudiant.shtml consult le 5 fvrier 2014.
487
Florent Daudens, Qui sont les Anonymous ? , Radio-Canada (29 mai 2012) en ligne :
http://blogues.Radio-Canada.ca/surleweb/2012/05/29/qui-sont-les-anonymous/ consult le 5
fvrier 2014.
488
milie Bilodeau et Philippe Teisceira-Lessard, Attaques au nom de la libert d'expression ,
http://www.lapresse.ca/actualites/national/201205/22/01-4527335-attaques-en-ligne-au-nom-de-
la-liberte-dexpression.php consult le 3 dcembre 2013.
489
Philippe Teisceira-Lessard, La CLASSE refuse de se soumettre la loi spciale , La Presse
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/21/01-4527238-la-classe-refus
e-de-se-soumettre-a-la-loi-speciale.php consult le 3 dcembre 2013.
490
Mlissa Guillemette, Rendez-vous devant les tribunaux , Le Devoir (19 mai 2012)
) http://www.ledevoir.com/societe/education/350533/rendez-vous-devant-les-tribunaux consult
le 28 janvier 2014.
491
Radio-Canada, Nombreuses ractions la suite des arrestations Sherbrooke en vertu de la
loi spciale , (22 mai 212) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/estrie/2012/05/22/001-manifestation-etudiante-arrestations
-sherbrooke-loi-78.shtml consult le 28 janvier 2014.
99

arrestation nest dclare lors de la manifestation nocturne quotidienne dans les rues de
Montral
492
malgr des actes de vandalisme rapports par les forces de lordre.

La manifestation du 22 mai, soulignant les 100 jours de la grve, se droule presque sans
anicroche, mme si une partie importante de la manifestation dsobit au trajet officiel
donn aux policiers et suit plutt la bannire de la CLASSE qui fait son propre trajet. Un
troisime groupe cause des mfaits et sa manifestation est dclare illgale. Ce groupe
se fond dans la manifestation de la CLASSE par la suite. Au total, la manifestation runira
prs de 250 000 personnes selon la CLASSE et 100 000 personnes selon le SPVM
493
. En
marge de cette manifestation, le Btonnier du Qubec demande de ne pas dsobir la
loi 12
494
. Par contre, la manifestation nocturne qui suivra sera le thtre daffrontements
donnant lieu 117 arrestations
495
, dont une trentaine lors dune arrestation de masse.

Le 23 mai, entre 500 et 518 manifestants sont arrts Montral au coin des rues
Sherbrooke et St-Denis, alors que plusieurs manifestations de casseroles manant de
plusieurs quartiers venaient tout juste de se joindre la traditionnelle manifestation noc-
turne
496
. Il sagit de la plus grosse arrestation de masse de tous les vnements du
printemps 2012. Elle fait lobjet dun recours collectif autoris par les tribunaux qui devront
entre autre se pencher sur des allgations datteintes graves la dignit humaine pro-
voque par les conditions de dtentions des personnes arrtes. La mthode de la sou-
ricire fut utilise lors de cette arrestation.

492
milie Bilodeau, Vincent Larouche et Philippe Teisceira-Lessard, Une 28
e
manif nocturne
illgale, mais pacifique , La Presse (21 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/21/01-4527262-une-28e-mani
f-nocturne-illegale-mais-pacifique.php?utm_categorieinterne=trafficdrivers&utm_contenuinterne=
cyberpresse_vous_suggere_4527305_article_POS1 consult le 3 dcembre 2013.
493
milie Bilodeau, Gabrielle Duchaine, David Santerre et Annabelle Nicoud Une manifestation
monstre souligne 100 jours dimpasse , La Presse (22 mai 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/22/01-4527493-une-manifestati
on-monstre-souligne-100-jours-dimpasse.php consult le 5 mars 2014.
Le Devoir avec La Presse Canadienne, Une autre grande manifestation sest tenue Montral
Le Devoir (22 aot 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/actualites-en-societe/357461/manif-22-aout-2012 consult le 3
dcembre 2013.
494
La Pesse Canadienne, Loi 78 : Le btonnier du Qubec condamne toute forme de dso-
bissance civile , Le Devoir (22 aot 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/justice/350612/loi-78-le-batonnier-du-quebec-condamne-toute-f
orme-de-desobeissance-civile consult le 3 dcembre 2013.
495
milie Bilodeau et David Santerre, Manif nocturne : 113 arrestations Montral , La Presse
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/22/01-4527634-manif-nocturn
e-113-arrestations-a-montreal.php consult le 3 dcembre 2013.
496
Guillaume Bourgault-Ct, Manifestations tudiantes : prs de 650 arrestations Le Devoir,
http://www.ledevoir.com/societe/education/350789/manifestations-etudiantes-pres-de-650-arrest
ations consult le 3 dcembre 2013.
100

peu prs au mme moment dans les rues de la ville de Qubec, ce sont 176 personnes
qui sont arrtes. Dans les deux cas, les arrestations se sont droules quelques heures
aprs que les manifestations furent dclares illgales par les forces de lordre
497
.

Reprise et chec des ngociations

Le 28 mai, alors quune nouvelle rencontre a lieu entre le gouvernement et les associa-
tions tudiantes, la police de la ville de Qubec procde larrestation massive de 84
personnes en face du lieu o se tient la ngociation. Lquipe de ngociation des tu-
diants intervient sans succs auprs de la police pour faire librer des manifestants qui
taient venus apporter leur appui
498
. Des membres de lquipe de ngociation des tu-
diants sont aussi arrts
499
.

Le 30 mai, deux experts indpendants de lONU sur la question des droits de lhomme
tmoignent publiquement de leurs inquitudes face la nouvelle lgislation qubcoise
encadrant le droit de manifester
500
.

Le 31 mai, les ngociations chouent. Les manifestations continuent et se droulent dans
le calme. La ministre Michelle Courchesne dclare que la position tudiante est trop
rigide. Elle donne lexemple les propos dun membre du comit de ngociation de la
CLASSE qui aurait laiss tomber : on va te lorganiser ton grand prix , aprs avoir
entendu la position gouvernementale
501
.

De leur ct, la FECQ et la FEUQ dnoncent la partisannerie et la mauvaise foi prsume
du gouvernement.

Le 5 juin 2012, 65 personnes sont arrtes lors dune manifestation de masse Qubec,
parmi lesquelles se trouve le dput de Qubec Solidaire, Amir Khadir
502
. Le lendemain,
un groupe inconnu jusqualors, les Forces armes rvolutionnaires du Qubec, envoie
des enveloppes suspectes 23 membres du gouvernement
503
.

497
Id.
498
499
Id.
500
Radio-Canada, Des experts de lONU proccup par la loi 78 , (30 mai 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/Politique/2012/05/31/001-loi-78-reglement-montreal-man
ifestations-inquietude-experts-nations-unies.shtml consult le 3 dcembre 2013.
501
Tommy Chouinard, Conflit tudiant : tout est refaire , La Presse (1er juin 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201206/01/01-4530645-conflit-etudiant-
tout-est-a-refaire.php consult le 3 dcembre 2013.
502
Mathieu Boivin, Manifestations : Amir Khadir arrt Qubec , Le Soleil (5 juin 2012) en
ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201206/05/01-4532062-manifestation
s-amir-khadir-arrete-a-quebec.php consult le 6 fvrier 2014.
503
David Santerre et Denis Lessard, Vague de colis suspects signe Forces armes rvolu-
tionnaires du Qubec , La Presse (6 juin 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/les-patrouilleurs/201206/06/01-4532284-vague-de-colis-suspe
cts-signee-forces-armees-revolutionnaires-du-quebec.php consult le 6 fvrier 2014.
101

Le Grand Prix du Canada sous le signe de la tension
sociale

Le 7 juin, une manifestation organise par la Convergence des luttes anticapitalistes
(CLAC) perturbe le cocktail de bienfaisance de la Fondation du Grand Prix du Canada
Montral. Plusieurs manifestations distinctes ont lieu cette journe-l. Au total, 37 arres-
tations sont effectues
504
.

Les manifestations continuent le 8 et le 9 juin. 28 personnes sont arrtes
505
alors que
des manifestants tentent de pntrer sur la rue Crescent. La journe du Grand Prix du
Canada, le 10 juin, les policiers mettent en place un systme de surveillance sur lle
Sainte-Hlne ayant comme consquence larrestation prventive de 34 personnes, ainsi
que lexpulsion du site dune quarantaine dautres
506
.

La manifestation nocturne qui suivra se soldera par larrestation de douze personnes,
portant selon le SPVM le nombre total darrestations lors de la fin de semaine au Grand
Prix du Canada Montral 142 personnes
507
. Certaines de ces arrestations donneront
lieu par la suite des critiques. En effet, des organisations tudiantes vont dnoncer le
profilage politique appliqu envers les militants tudiants qui a eu lieu dans le cadre de
la journe du 10 juin. Le SPVM se dfend davoir effectu un tel profilage
508
.

Le 14 juin, le collectif Anonymous publie une partie des coordonns denviron 11 000
policiers en service ou la retraite
509
.

Le 18 juin, la haute-commissaire des Nations Unies la Commission des droits de
lHomme voque, lors du discours douverture du 20
me
Conseil spcial des droits de
lHomme, la loi 12 comme source dinquitude et de dception
510
.

Le 19 juin, Qubec amende aussi son rglement sur la paix et le bon ordre
511
pour in-
troduire, son tour, des dispositions concernant le dpt et le respect dun itinraire lors

504
Radio-Canada, Ouverture du Grand Prix, 37 arrestations , (7 juin 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2012/06/07/001-grandprix-clac-classe.shtml
505
Radio-Canada, Grand Prix: 28 arrestations Montral samedi soir. , (9 juin 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/regions/Montreal/2012/06/09/001-grand-prix-samedi.shtml con-
506
507
508
Brian Myles, Pas de profilage politique dit le SPVM , Le Devoir (11 juin 2012) en en ligne :
]http://www.ledevoir.com/societe/justice/352177/pas-de-profilage-politique-dit-le-spvm consult le
6 fvrier 2014.
509
Daniel Renaud, 10 000 policiers touchs par une attaque , TVA Nouvelles, (14 juin 2012) en
ligne : http://tvanouvelles.ca/lcn/infos/regional/montreal/archives/2012/06/20120614-045745.html
510
United Nation Human Rights Council : Opening statement by Navi Pillay, High Commissioner
for Human Rights to the Human Rights Council 20th Special Session, 18 juin 2012, en ligne :
http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=12245&LangID=E
102

des manifestations. La ville en profite pour se prmunir contre des actions du type de
celles utilises par le mouvement Occupy dans les mois qui ont prcd
512
.

Malgr une participation moindre, le 22 juin sinscrit dans la tradition des fameuses ma-
nifestations des 22 du mois, qui traverse tout le printemps 2012, avec encore plusieurs
dizaines de milliers de personnes qui prennent les rues de Montral et Qubec. Aucune
arrestation nest faite
513
.

511
La Presse Canadienne, Adoption houleuse dun rglement sur les manifestations , Le Devoir
(19 juin 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/politique/ville-de-quebec/352857/adoption-houleuse-d-un-reglement-sur-l
es-manifestations-a-quebec consult le 16 janvier 2014.
512
Isabelle Porter, Le rglement municipal est adopt dans le tumulte Le Devoir (19 juin 2012)
en ligne :
http://www.ledevoir.com/politique/ville-de-quebec/352903/le-reglement-sur-la-loi-et-l-ordre-est-a
dopte-dans-le-tumulte consult le 16 janvier 2014.
513
SPVM, Relev factuel (8 aot 2013), p. 287.
103

2. 8. Baisse graduelle de la tension et retour en
classe

Lt 2012 marque lessoufflement des actions. La participation aux manifestations noc-
turnes est en baisse. On observe une diminution de la tension
514
.

Le 19 juillet, la loi spciale est encore critique alors que la Commission des droits de la
personne et des droits de la jeunesse la dnonce et considre que les articles 12 31
sont juridiquement inapplicables
515
.

Le 22 juillet, plusieurs milliers de personnes manifestent dans certaines grandes villes du
Qubec
516
.

Le 1
er
aot, une lection gnrale est dclenche. La soire est occupe, mlant cas-
seroles et manifestation nocturne. Il y a, selon le SPVM, 19 arrestations
517
.

Le 8 aot, le porte-parole de la CLASSE, Gabriel Nadeau-Dubois, dmissionne
518
. Entre
le 8 et le 17 aot, les associations tudiantes collgiales encore en grve dcident en
assembles gnrales de mettre fin la grve gnrale illimite et de rentrer en classe
519
.

La manifestation du 22 aot regroupe 12 000 personnes
520
. La situation reste tendue dans
certaines universits. lUdeM, le recteur fait venir la police sur le campus le 27 aot pour
faire arrter des protestataires qui tentent dempcher le retour en classe. Lopration
tourne mal. lUQAM, le rectorat dcide plutt de lever les cours
521
.

514
M. BONENFANT, A. GLINOER, M-E LAPOINTe, prc., note 54, p. 296-303.
515
Radio-Canada, La commission des droits de la personne condamne la loi 78 , (19 juin 2012)
en ligne :
https://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/Politique/2012/07/19/002-loi-speciale-commission.shtl
516
milie Bilodeau, le 22 juillet et toujours dans la rue , La Presse (22 juillet 2012) en en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201207/22/01-4557926-le-22-juillet-et-
toujours-dans-la-rue.php#Slide-13-box-0 consult le 16 janvier 2014.
517
Gabrielle Duchaine, Des milliers de marcheur pour une 100
e
manifestation , La Presse, (1
er

aot 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201208/01/01-4561497-des-milliers-d
e-marcheurs-pour-une-100e-manifestation.php consult le 16 janvier 2014.
518
Kathleen Lvesque, Gabriel Nadeau-Dubois dmissionne , Le Devoir (8 aot 2012) en ligne
: http://www.ledevoir.com/politique/quebec/356415/gabriel-Nadeau-Dubois-demissionne con-
519
M. BONENFANT, A. GLINOER, M-E LAPOINTe, prc., note 54, p. 302-303.
520
Le Devoir avec La Presse Canadienne, Une autre grande manifestation sest tenue Mon-
tral , Le Devoir (22 aot 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/actualites-en-societe/357461/manif-22-aout-2012 consult le
16 janvier 2014.
521
David Santerre, Quinze tudiants arrts , La Presse (28 aot 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201208/28/01-4568838-quinze-etudia
nts-arretes-a-luniversite-de-montreal.php consult le 6 fvrier 2014.
104

Le 4 septembre 2012, le PQ remporte les lections et forme un gouvernement minori-
taire
522
. Quelques jours plus tard, la nouvelle premire ministre annule la hausse des frais
de scolarit et annonce labrogation de la loi spciale
523
. Le 22 septembre, la traditionnelle
manifestation du 22 nattire que quelques centaines de personnes
524
.

Lautomne et lhiver sont relativement calmes malgr quelques manifestations en
marge du Sommet sur lenseignement suprieur qui se tient en fvr ier 2013 et qui se
conclura par lindexation des frais de scolarit
525
.

522
Marie-Hlne Leboeuf, Marois lue la tte dun gouvernement minoritaire. Radio-Canada
(4 septembre 2012) en ligne :
http://www.Radio-Canada.ca/sujet/elections-quebec-2012/2012/09/04/013-soiree-electorale-res
ultats.shtml consult le 6 fvrier 2014.
523
Tommy Chouinard, Marois annule la hausse des frais de scolarit et ferme Gentilly -2. , La
Presse (20 septembre 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/politique/politique-quebecoise/201209/20/01-4575993-marois-
annule-la-hausse-des-droits-de-scolarite-et-ferme-gentilly-2.php consult le 5 mars 2014.
524
Kathleen Lvesque, Des centaines de personnes manifestent Montral pour la gratuit
scolaire , Le Devoir (9 aot 2012) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/359831/des-centaines-de-personnes-manifestent-a-
montreal-pour-la-gratuite-scolaire consult le 28 janvier 2014.
525
Radio-Canada, Frais de scolarit : Qubec imposera lindexation , (26 fvrier 2013) en ligne:
http://www.Radio-Canada.ca/nouvelles/societe/2013/02/26/002-004-sommet-mardi-situation.sht
ml consult le 28 janvier 2014.

105

CHAPITRE 3. CONSQUENCES CONOMIQUES DU
PRINTEMPS 2012

Le mandat de la Commission nous invite mesurer limpact conomique des manifestations.

Les manifestations ont engendr des cots considrables pour les forces policires, cots qui
incluent notamment les heures supplmentaires des policiers et les pertes lies aux mfaits et
sur la signalisation. Le SPVM value ces cots 17 millions de dollars
1
. La SQ a dpens 6,8
millions de dollars
2
, le SPVQ, plus dun million de dollars
3
et le SPVS 750 000 dollars
4
. Du ct,
pour le SPVG, on parle de cots supplmentaires de lordre de 667 587 dollars
5
. Ces dpenses
slvent prs de 26 millions de dollars au total.

La Socit de transport de Montral a t victime de bombes fumignes lances dans le mtro
de Montral le 10 mai 2012. Selon une note produite par le Centre intgr dvaluation du terro-
risme du SCRS
6
, les cots associs larrt du mtro slvent entre 9 et 11 millions de dollars
en raison de perte de productivit pour les travailleurs et de vente de titres de transport.

Directement touchs par la grve, les tablissements denseignement postsecondaire ont vu
leurs dpenses augmenter de faon importante. Dailleurs, les consquences conomiques font
partie des objectifs viss par la grve tudiante, comme en tmoigne cet extrait du document de
mobilisation produit par la CLASSE :

La grve illimite reprsente en soi une menace importante pour le gouvernement, car celui-ci ne
peut retarder significativement larrive des cohortes du secondaire [] Si la grve dure trop
longtemps, le gouvernement est oblig de dbourser de fortes sommes pour prolonger les ses-
sions. Il a donc tout intrt rgler la question et nous couter avant den arriver ce point.
7

Considrant que la grve a dur prs de six mois dans certains tablissements, il est vident que
les consquences conomiques sont significatives. Comme ces tablissements sont majoritai-
rement financs par le gouvernement, laugmentation des dpenses encourues lors de grves
fait ncessairement pression sur les finances de ltat.

1
Serge Mnard (discours douverture), Transcriptions (9 septembre 2013), p. 3, lignes 20 23.
2
Marcel Savard, Transcriptions (19 novembre 2013), p. 1056, lignes 15 27 et p. 1070, lignes 21-22.
3
Michel Desgagn, Transcriptions (22 octobre 2013), p. 614, lignes 3-4.
4
Gatan Labb, Transcriptions (18 novembre 2013), p. 925, lignes 14 19.
5
Mario Harel, Transcriptions (21 novembre 2013), p. 1317, lignes 12 16.
6
Philippe Teisceira-Lessard, Fumigne dans le mtro au printemps : perte de plus de 9 millions , La
Presse (22 dcembre 2012) en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201212/21/01-4606300-fumigene-dans-le-met
ro-au-printemps-pertes-de-plus-de-9-millions.php consult le 10 mars 2014.
7
La CLASSE : Questions et rponses sur la grve gnrale illimite , en en ligne : ,
http://www.bloquonslahausse.com/verslagreve/materiel-dinformation/ consult le 28 fvrier 2014.
106

Au cours de la grve, on a assist une guerre des chiffres. En avril 2012, la FEUQ valuait 17
millions de dollars par semaine les cots de la grve
8
. Le 25 avril, la Fdration des cgeps
prtendait quant elle que les revenus escompts par le gouvernement lors de la premire
anne de hausse des frais de scolarit seraient compltement annihils par les cots engendrs
par la grve. Finalement, la Fdration des cgeps a encouru des cots additionnels de 33
millions de dollars, lesquels furent rembourss par le gouvernement du Qubec aprs de diffi-
ciles ngociations
9
.

On sait peu de choses concernant les consquences conomiques pour les universits. Toute-
fois, en octobre 2012, on apprenait que la grve avait cot prs de 20 millions de dollars
lUQAM seulement
10
.

Nous avons communiqu avec divers organismes et associations reprsentant le secteur du
tourisme et de la restauration afin de chiffrer les pertes subies
11
. Certains nous ont rpondu,
dautres nont pas donn signe de vie
12
. Nous tenons remercier ceux et celles qui nous ont
rpondu.

Les informations qui nous ont t transmises voquent, dans la foule des manifestations du
printemps 2012, des pertes encourues par certains restaurateurs, hteliers, propritaires de bars
sans toutefois tre en mesure de quantifier ces pertes partir de donnes prcises et fiables.

Pour ce qui est des grands vnements touristiques tels que sont les FrancoFolies de Montral,
le Festival de jazz de Montral, le Festival Juste pour rire et le Grand Prix du Canada de Mon-
tral, les bilans financiers dposs et les communiqus de presse quils ont mis ne permettent
pas de conclure des pertes significatives, certains ayant mme engrang des profits record.

Les vnements du printemps 2012 ont eu, selon toute probabilit, des consquences cono-
miques qui varient dun tablissement ou dun secteur lautre. Toutefois, nous ne sommes pas
en mesure de connatre lampleur des impacts quont subis les gens daffaires qui uvrent dans
ces secteurs dactivits.

8
Agence QMI, Grve tudiante : La facture gonfle rapidement pour Qubec , Canal Argent (5 avril 2012)
en ligne :
http://argent.canoe.ca/nouvelles/affaires/greve-etudiante-la-facture-gonfle-rapidement-pour-quebec-504
2012 consulte le 28 fvrier 2014.
9
Zabador Zabihan, Frais engendr par le conflit tudiant. Qubec et les cgeps sentendent , Le De-
voir, (fvrier 2013) en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/education/371227/quebec-et-les-cegeps-s-entendent consult le 28
fvrier 2014.
10
Lisa-Marie Gervais, Crise tudiante : Un trou de 20 millions , Le Devoir (30 octobre 2012) en en ligne:
http://www.ledevoir.com/societe/education/362719/un-trou-de-20-millions-a-l-uqam consult le 28 f-
vrier 2014.
11
Voir lettre envoye aux organismes en annexe V.6.
12
Voici la liste de ceux avec qui nous avons communiqu : Festival Juste pour rire, Les FrancoFolies de
Montral, Festival de jazz de Montral, Destination Centre-Ville, Chambre de commerce du Montral
mtropolitain, Association des restaurateurs du Qubec, Les cls dor du Canada, Association des hte-
liers du Qubec, Association des commerants et industriels de Montral et Association des htels du
Grand Montral.

DEUXIME PARTIE : LANALYSE
107


CHAPITRE 4. UNE CONTESTATION TUDIANTE QUI
DGNRE

4.1. Lenjeu initial : ce vrai dbat qui na pas eu lieu

Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent qu'en vue d'assurer le plein exercice de
ce droit :
[...]
c) L'enseignement suprieur doit tre rendu accessible tous en pleine galit, en fonction
des capacits de chacun, par tous les moyens appropris et notamment par l'instauration
progressive de la gratuit.

Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (article 13.2)
Ratifi par le gouvernement du Qubec le 21 avril 1976

L'annonce d'une hausse de 75 % des frais de scolarit sur une priode de cinq ans a sans
conteste t le dclencheur de la crise sociale, qui a secou le Qubec au printemps 2012.

Bloquer cette hausse a t le point focal autour duquel s'est rallie une large part du monde
tudiant, par ailleurs partage entre les tenants de la gratuit l'universit et ceux qui croyaient
qu'il ne fallait surtout pas augmenter l'endettement tudiant et encore moins compromettre
l'accessibilit aux tudes suprieures.

Dans la population qubcoise, ce dbat touchait plusieurs cordes sensibles, allant du ras-le-bol
des impts coupl un sentiment d'injustice, jusqu' un attachement au gel des frais de scolarit,
peru comme une source d'enrichissement collectif et une des conditions institutionnelles n-
cessaires au maintien d'une classe moyenne significative.

Pour bien saisir les tenants et aboutissants de ce dbat, revoyons ce que deux tmoins qui se
sont prsents devant la Commission nous ont expliqu. D'abord Guy Rocher, minent socio-
logue et co-auteur du Rapport Parent, qui allait faire entrer notre systme d'ducation dans la
modernit et en faire un des leviers pour sortir les canadiens-franais de l'poque de la
sous-scolarisation et de la pauvret endmique :

Et donc pour nous, dans notre esprit, les droits de scolarit devaient tre gels, c'est--dire
on n'employait pas le terme l'poque, mais que les droits de scolarit devaient demeurer
constants, et nous nous disions que cela voulait dire que progressivement, on allait aller vers
des frais de moins en moins levs, si les frais de scolarit demeuraient constants. Donc
c'tait une tendance vers la gratuit l'universit. mon sens, quand je le vois de manire
108

rtrospective, je crois que c'est une des...une des recommandations, la recommandation de
la gratuit, c'est une des recommandations les plus importantes du Rapport Parent, celle qui
a eu le plus de consquences parce que c'est partir de cette ide qu'une grande majorit de
jeunes, et de jeunes filles en particulier, ont pu suivre des tudes secondaires et... collgiales
et ainsi se rendre jusqu' l'universit, et cela, particulirement pour la population francophone
du Qubec. Cette grande rforme, elle a t faite en particulier, je dirais, certainement pour la
population francophone qui...marquait d'importants retards dans...en comparaison du reste
du Canada...Et puis aussi, dans cette perspective, pour nous - je pense que nous l'avons
crit comme a - le financement du systme d'ducation, ce n'est pas une dpense, c'est un
investissement.
1

Plus loin il prcisera :

Donc il y avait un choc dmographique important. Il fallait donc construire des coles po-
lyvalentes, il fallait construire des cgeps, il fallait construire un rseau universitaire, ce que
nous proposions l'poque. Et donc a supposait des investissements en immobilier qui
taient trs importants faire et puis des investissements dans le financement de ces insti-
tutions si nous voulions au moins tablir la gratuit au moins jusqu' l'universit. C'est ce qui
a fait que nous avons recul devant l'ide de proposer la gratuit de... jusqu' l'universit in-
clusivement.
2

Puis, l'autre bout de la gamme des opinions et sans d'aucune faon renier limportance qua eu
le Rapport Parent, Claude Castonguay, actuaire, co-prsident de la Commission Caston-
guay-Nepveu et ministre libral dans le gouvernement de Robert Bourassa, nous dira, lors d'une
rencontre prive avec la Commission o nous avons abord la question des frais de scolarit :
Le rve noble de l'poque, on ne peut pas le reprendre sans gard au contexte dans lequel
nous sommes.
3

Il ajoutera en parlant des dfis de 2012 :

Nous tions en pleine crise financire ... La classe moyenne est sous pression...Le gou-
vernement du PLQ a eu tendance orienter la fiscalit vers la taxation des services, sans
contrepartie... La classe moyenne supporte la plus grande partie des impts. Cela provoque
un autre problme, les transferts intergnrationnels. Les jeunes voient ceux qui prennent
leur retraite et savent que le fardeau qui leur est laiss est trs lourd et injuste. Cela a con-
tribu grandement au conflit.
4

Sur le financement des universits, il ajoutera : Les universits et leur indpendance ont t
mises rude preuve. Les recteurs ne s'en sont pas bien tirs et n'ont pas dfendu la position
des universits de faon crdible.
5

Enfin, Claude Castonguay conclut sur ce constat : Je ne suis pas convaincu que le Sommet sur
l'ducation a donn totalement satisfaction, que la question de l'accs aux tudes suprieures
est vraiment nettoye et bien rgle.
6

1
Guy Rocher, Transcriptions (21 novembre 2013) p. 1357.
2
Guy Rocher, Transcriptions (21 novembre 2013) p. 1357.
3
Entrevue confidentielle (16 septembre 2013).
4
Id.
5
Id.

109

La Commission est davis que quel que soit le point de vue o on se place, ce dbat n'avait rien
de frivole. Rien qui aurait pu autoriser quiconque qualifier les tudiants d'enfants gts ou
d'abuseurs , pour mieux nier le srieux de la question qu'ils soulevaient. Manifestement, le
dbat qui aurait d avoir lieu, n'a pas eu lieu, ni entre les parties, ni dans la presse. C'est d'ailleurs
une des conclusions d'une tude mene par le Centre d'tude sur les mdias de l'Universit
Laval, qui vient tout juste de paratre et qui conclut en rpondant cette question :

Le public a-t-il t bien inform des principaux faits et enjeux de la contestation tudiante?
-
Oui, parce qu'il y avait thoriquement moyen pour chaque citoyen, en multipliant les sup-
ports de lecture dans l'crit (mais il y avait aussi la radio et la tlvision), d'avoir, factuelle-
ment parlant une bonne vision de la monte en puissance du mouvement, des diffrentes
tapes de la contestation, ainsi que des principaux points de vue en prsence.

-
Non, car le dbat au total est rest trs manichen, comme si l'vnement du printemps
rable imposait de prendre une position "pour" ou "contre" au dtriment d'un point de vue plus
nuanc, plus fin et plus approfondi.
7

Bref, on est rest bien loin du dbat de socit que cette thmatique appelait tout autant que
d'une nouvelle Commission Parent qui aurait eu pour mandat de retourner toutes les pierres. Si,
comme on l'a vu de faon cyclique ces dernires annes, le dbat devait ressurgir, esprons que
nous aurons tir toutes les leons de cet pisode difficile de notre histoire!

6
Id.
7
Daniel Giroux et Sbastien Charlton, Les mdias et la crise tudiante : Traitement du conflit par la
presse quotidienne montralaise , Centre dtudes sur les mdias, (fvrier 2014) en ligne :
<http://www.cem.ulaval.ca/pdf/Crise%20etudiante-Quotidiens.pdf>, p. 63, consult le 22 mars 2014.

110

4.2. Le difficile dialogue entre les parties

Martine Desjardins, prsidente de la FEUQ au moment du printemps 2012, souligne la fin de
son tmoignage devant la Commission :

Je pense qu'il doit y avoir quelque part, une faon de faire pour qu'un gouvernement ne
puisse pas faire la sourde oreille aussi longtemps. ... Il nous aurait rencontrs, puis je vous le
dit, on aurait t rencontr au mois de novembre ou dcembre, les choses auraient t
bien diffrentes. .... Ce qu'on devrait plutt chercher, c'est une faon de rallier les deux
points, de rallier les deux ponts pour qu'ils puissent se parler.
1

Sans vouloir, d'aucune faon, tomber dans la simulation purement hypothtique d'une ngocia-
tion qui n'a pas vraiment eu lieu, la Commission croit essentiel de retracer ce qui a t fait entre
les parties en termes d'changes et de discussions pour trouver une solution. Cette dimension ne
peut tre ignore, alors que le ministre de la Scurit publique nous a confi le mandat
d'identifier les facteurs ayant contribu la dtrioration du climat social et surtout, d'identifier
les signes prcurseurs des crises dans une perspective de prvention.

Dans une socit ouverte et dmocratique, le rglement des questions politiques et sociales
prement controverses ne peut tre laiss aux seuls tribunaux ou, pire encore, tre relgu au
seul rapport de force entre les parties, sans que cela n'entrane de graves consquences sur le
climat social. C'est ce qu'a compris Dilma Rousseff, prsidente du Brsil, au moment o elle tait
aux prises avec de grosses manifestations qui tournaient la violence dans plusieurs grandes
villes du pays. Le 21 juin 2013, elle s'adressait en ces termes aux manifestants et l'ensemble
des Brsiliens :

Avec quilibre et srnit, mais aussi avec fermet, nous allons continuer garantir les
droits et la libert de tous. Je vous assure: nous allons maintenir l'ordre. ... La voix de la rue
doit tre entendue et respecte et ne peut pas tre confondue avec le bruit et la truculence de
quelques fauteurs de troubles. ... J'annonce que je vais accueillir les leaders des manifestants
pacifiques, les reprsentants des groupes de jeunes, les centrales syndicales, les mouve-
ments de travailleurs et les associations de personnes. Nous avons besoin de votre contri-
bution, vos ides et expriences, votre nergie et crativit, vos paris pour l'avenir et de votre
capacit remettre en question les erreurs du pass et du prsent.
2
(Notre traduction)

1
Martine Desjardins, Transcriptions (21 septembre 2013), p. 57, lignes 3-8 et 18-20.
2
Traduction officielle en anglais soumise par le consulat brsilien, ce dernier ne disposant que de deux
versions : loriginal en portugais et une version officielle en anglais : With balance and serenity, but also
with firmness, we will continue to guarantee the rights and freedom of all. I assure you: we will maintain the
order. ...The voice of the streets must be heard and respected and cannot be mistaken for the noise and
truculence of a few troublemakers. ... I'm announcing that I will welcome the leaders of the pacific pro-
testers, the representatives of youth's groups, labor union entities, labor movements and people's asso-
ciations. We need your contribution, thoughts and experiences, your energy and creativity. Your bets for
the future and how your capacity to question past and present mistakes.

111

CONSTATS

Aprs un examen attentif de la chronologie des faits et des tmoignages entendus, la Commis-
sion retient quatre constats.

Le 6 dcembre 2010, soit plus d'un an avant le premier vote de grve, une rencontre convoque
pour dbattre des frais de scolarit et du financement des universits avorte abruptement lorsque
les deux fdrations tudiantes (FEUQ et FECQ) qui avaient accept de participer l'exercice,
quittent la table, suivies par les centrales syndicales et la Fdration qubcoise des profes-
seures et professeurs dUniversit. Ces associations dnoncent ce qu'elles considrent tre le
caractre pig de l'exercice et le fait de n'avoir aucun espace pour dbattre de la pertinence et
du mrite de la hausse des frais de scolarit. Seuls le gouvernement, les recteurs, la direction de
la Fdration des cgeps et le patronat demeurent la table. Pendant des mois, les discussions
sont rompues avec le monde tudiant. Tout semble sorienter vers l'preuve de force.

Ds novembre 2011, les manifestations tudiantes prennent de l'ampleur et vont en se multi-
pliant. En janvier 2012, les fdrations tudiantes voquent la perspective dune grve gnrale.
Le premier vote de grve est pris au cgep de Valleyfield, le 7 fvrier 2012. Le 22 mars 2012, une
manifestation, tout fait pacifique dont le droulement est exemplaire, runit entre 100 000 et
200 000 personnes dans les rues de Montral. Ce jour-l, 304 242 tudiants de niveau postse-
condaire sont en grve, soit 72 % des effectifs viss. Le gouvernement refuse toute discussion et
raffirme publiquement sa position
3
. Il faudra attendre le 12 avril pour qu'un premier contact soit
tabli avec la FEUQ en vue d'une rencontre. Comme on peut le voir dans la chronologie des faits,
la frustration monte et il y a de plus en plus de gestes de vandalisme et d'affrontements violents
avec les forces de l'ordre, certains entranant mme de graves blessures, comme ce fut le cas
pour Francis Grenier qui va perdre un il lors de la manifestation du 7 mars devant les bureaux
de la CRPUQ Montral. Ici, on constate que le retard entamer des discussions conduit
l'escalade et la radicalisation du conflit dont il sera de plus en plus difficile de se sortir.

Quand ils dbutent enfin, les changes entre le gouvernement et les associations tudiantes
s'avrent extrmement laborieux. Les exemples ne manquent pas : nombreuses conditions
pralables pour s'asseoir ou se maintenir la table de ngociation, tentative infructueuse d'isoler
la CLASSE pour ne ngocier qu'avec la FEUQ et la FECQ, changes de propositions entre les
parties par mdias interposs plutt qu' l'occasion de rencontres en direct o on peut vrita-
blement discuter. En outre, les deux parties n'arriveront jamais rellement s'entendre sur les
objets de discussion et encore moins sur ce qui pourrait les mettre sur la voie d'une entente
ngocie. On assiste un vritable dialogue de sourds entre les tenants d'un gel des frais de
scolarit et ceux qui refusent de revoir d'un iota la hausse rclame et qui ne veulent parler que
de prts et bourses ou de frais affrents. De plus, la fragile entente de principe annonce le matin
du 6 mai 2012, aprs une nuit de ngociation en marge de lmeute du 4 mai Victoriaville, n'a
pas su rsister aux dclarations publiques des parties. Celles-ci vont miner le terrain avant mme

3
La Presse Canadienne, Grve tudiante : Line Beauchamp resserre l'tau , Le Soleil (23 mars2012)
en ligne :
<http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201203/23/01-4508749-greve-etudiante-line-beauc
hamp-resserre-letau.php> consult le 24 fvrier 2014.
112

que l'entente ne soit soumise aux membres, qui vont la rejeter vertement et trouver, en criant
l'insulte, un nouvel lan pour poursuivre la grve
4
.

Enfin, malgr les difficults manifestes des parties pouvoir entreprendre un dialogue fructueux,
le gouvernement repousse, plusieurs fois, tout recours la mdiation bien que plusieurs per-
sonnes influentes de notre socit l'aient suggr, entre autre l'ex-ministre libral Claude Cas-
tonguay. Du ct des tudiants, Martine Desjardins dira en audiences publiques que la FEUQ a
envoy une demande crite en ce sens au premier ministre
5
. Comme en tmoignent les journaux
de l'poque, la FECQ, ds la fin avril, a aussi endoss l'ide d'une telle dmarche
6
. Toutes ces
demandes vont rester lettre morte.

PROBLMATIQUE

La grve tudiante a dur plusieurs mois. Ce fut une exprience difficile, non seulement pour les
tudiants et leurs familles, mais aussi pour les professeurs, les institutions d'enseignement, les
policiers, les commerants et la socit tout entire. Elle aura entran son lot de cots de tout
ordre : services policiers, reprise des cours, chec ou abandon scolaire pour certains, pertes
conomiques, etc. Difficile de constater qu'en pareilles circonstances, on n'ait pas, par tous les
moyens, tent d'ouvrir le dialogue et de trouver une solution satisfaisante pour toutes les parties.
Si on veut vraiment prvenir et mieux affronter les crises sociales qui ne manqueront pas de
survenir nouveau, un examen plus serr des faits et des consquences s'impose. Il ne s'agit
pas de rcrire l'histoire ou de trouver des coupables. Il s'agit tout simplement de faire le point sur
les moyens dont nous disposons pour surmonter les situations de crise le plus adquatement
possible. dfaut d'obligation de rsultat, il existe tout le moins, une obligation de moyens.

ANALYSE

L'chec de la rencontre du 6 dcembre 2010

Il s'en trouvera probablement certains pour prtendre que la chaise vide est la pire des politiques.
L n'est pas notre propos, pas plus d'ailleurs que de juger du degr d'ouverture la discussion du
gouvernement de l'poque. Un certain nombre de constats s'imposent nanmoins. La route tait
pave pour un affrontement. Le gouvernement en place achevait un troisime mandat, ce qui
rendait plus difficile toute augmentation substantielle des frais de scolarit, d'autant que le gel de
ces frais de scolarit a marqu lhistoire du Qubec
7
.

4
5
Id., p. 53-54, ligne 32-1.
6
Tommy Chouinard, Grve tudiante : le recours une mdiation est envisage , La Presse (27 avril
2012) en ligne :
<http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201204/26/01-4519417-greve-etudiante-le-re
cours-a-un-mediateur-est-envisage.php> consult le 19 fvrier 2014.
7
Commission royale d'enqute sur l'enseignement dans la province de Qubec. & Parent, A.-M. (1963).
Rapport de la Commission royale d'enqute sur l' enseignement dans la province de Qubec (3 t.
en 5 v.).

113

La conjoncture gnrale, o les mdias ne parlaient que de magouilles, de copinage et de cor-
ruption, compliquait les choses. La priode pour augmenter substantiellement le financement des
universits n'tait pas non plus des mieux choisie, compte tenu des critiques qui fusaient sur la
gestion et la gouvernance de certaines d'entre elles : lot Voyageur, salaires et primes de dpart
de certains cadres suprieurs, dlocalisation des universits pour se livrer une concurrence
strile, sans gain rel en termes d'accessibilit, etc
8
. Enfin, l'absence de toute explication pu-
blique pour justifier une hausse des frais de scolarit, autre que de prtendre qu'on le fait
ailleurs donc faisons-le ici , a aussi certainement contribu dlgitimer une dcision prise
derrire des portes closes par le gouvernement et les recteurs, en l'absence des tudiants, lors
de la fameuse runion du 6 dcembre 2010.

Quand on prpare un virage de cette taille, la conjoncture, le momentum, la transparence et la
prparation du dbat sont souvent aussi importants que le fond.

Bref, il y a eu, dans cette rencontre avorte, tous les signes avant-coureurs d'un immense feu de
fort qui couve. Quatorze mois plus tard, on fonait toujours tte baisse dans sa propre logique,
sans qu'aucun voyant lumineux ne s'allume.

Quand retard ngocier et dialogue de sourds alimentent la radicalisation

Comme nous l'avons vu plus haut, le gouvernement du Qubec a mis beaucoup de temps avant
d'accepter de rencontrer les organisations tudiantes. Cette attitude est d'autant plus surpre-
nante que, ds les premires semaines du conflit, la population se montre trs largement favo-
rable ce que le gouvernement ngocie avec les tudiants. Cet appui ne se dmentira pas,
mme aprs la loi spciale. Bien que tout au long du conflit, une majorit de Qubcois ait ap-
puy l'ide de revoir la hausse les frais de scolarit, trois sondages, raliss des priodes
diffrentes, par des firmes diffrentes, rcoltent des taux d'appui une approche ngocie os-
cillant entre 76 % et 79 %
9
.

8
Kathleen Lvesque, Scandale financier de llot Voyageur LUQAM sendette, Busac senrichit , Le
Devoir (7 juin 2008) en ligne :
<http://www.ledevoir.com/societe/education/193041/scandale-financier-de-l-ilot-voyageur-l-uqam-s-endett
e-busac-s-enrichit> consult le 12 fvrier 2014; TVA, Pnalit de 2 millions : La ministre Beauchamp
punit Concordia , TVA Nouvelles (9 mars 2012) en ligne :
<http://tvanouvelles.ca/lcn/infos/national/archives/2012/03/20120309-123632.html> consult le 12 fvrier
2014 ; Dominique Froment, La concurrence internationale des universits, cest une blague! Yves Gin-
gras, titulaire de la Chaire de recherche du Canada en histoire et sociologie des sciences de l'UQAM , Les
Affaires (9 fvrier 2013) en ligne :
<http://www.lesaffaires.com/archives/generale/la-concurrence-internationale-des-universites-c-est-une-bl
ague----yves-gingras-titulaire-de-la-chaire-de-recherche-du-canada-en-histoire-et-sociologie-des-science
s-de-l-uqam/554014> consult le 12 fvrier 2014.
9
Sondage CROP : Les droits de scolarits 15 au 19 mars 2012 (23 mars 2012) en ligne :
<http://www.scribd.com/doc/86438031/Sondage-frais-de-scolarite-FECQ-CROP> consult le 23 mars
1014; Michel Corbeil, Sondage CROP Le Soleil La Presse : mot dordre : ngociez! , Le Soleil (26
<http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201205/25/01-4528877-sondage-crop-le-soleil-la-pr
esse-mot-dordre-negociez.php> consult le 22 mars 2014; Francis A-Trudel, Sondage Agence QMI /

114

En outre, plusieurs organismes et personnalits publiques vont s'exprimer en faveur de cette
piste de sortie de crise : on pense l'ex-ministre libral Jean Cournoyer, Claude Castonguay,
Louis Bernard, Amnistie internationale, au Barreau du Qubec ou divers spcialistes des
relations de travail, pour n'en nommer que quelques-uns
10
.

Le refus de ngocier du gouvernement, au sortir de la gigantesque manifestation du 22 mars,
choque et fragilise la position de ceux qui prnent une approche pacifique et une ngociation
pour rgler le conflit. Yanick Grgoire, un membre de l'excutif de la FEUQ, indique : Et chaque
fois qu'on a russi faire une belle manifestation, chaque fois qu'on a russi parler du
message, le gouvernement libral avait des rponses du genre : "On n'est pas impressionns.
On les flicite pour la belle petite manifestation pacifique." Ou encore : "On le sait bien, carrs
rouges = violence et intimidation".
11
Laurent Gauthier, un des principaux organisateurs de la
manifestation du 22 mars ajoutera : Oui, a a radicalis. Mais mauvais calcul du gouvernement,
a a t tellement long qu'on s'est dit qu'on ne peut pas lcher, on va aller jusqu'au bout. Le
monde est plus tann, plus radical, sans vouloir tout casser, on cherche moins prendre en
compte l'opinion publique.
12

On touche ici un autre aspect non ngligeable de la dynamique qui existait entre les parties lors
du printemps 2012. Non seulement les tudiants vont tre tents de radicaliser leurs actions,
mais fatalement leurs attentes quant l'issue de la crise vont aussi se durcir et se cristalliser. Les
contextes de mobilisation exacerbe rendent toujours la ngociation beaucoup plus ardue. Le
commentaire de Michel Arsenault, alors prsident de la FTQ, rsume on ne peut plus clairement
ce type de difficults maintes fois observes en ngociation : Le chat est mont tellement haut
dans le poteau que c'est difficile de le faire redescendre.
13

Le 5 avril, le gouvernement, par le biais des mdias, offre de bonifier le programme de prts et
bourses et d'instaurer un rgime de remboursement proportionnel au revenu des diplms. Un
dialogue de sourds s'enclenche par mdias interposs alors que, le lendemain, les leaders tu-
diants annoncent le rejet de l'offre...aussi par le biais des mdias
14
.

Lger Marketing : Le gouvernement va trop loin , TVA Nouvelles (22 mai 2012) en ligne :
<http://tvanouvelles.ca/lcn/infos/national/archives/2012/05/20120522-043542.html> consult le 22 mars
2014.
10
Pascale Breton, Droits de scolarit : 6 solutions pour rgler la crise tudiante , La Presse (27 avril
2012) en ligne :
<http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201204/27/01-4519484-droits-de-scolarite-six
-solutions-pour-regler-la-crise-etudiante.php> consult le 19 fvrier 2014.
11
Yanick Grgoire, Transcriptions (25 septembre 2013), p. 269, lignes 16 19.
12
Laurent Gauthier, Entrevue (16 aot 2013).
13
Michle Ouimet, La nuit des longues ngos : trois acteurs racontent , La Presse (11 mai 2012) en
ligne :
<http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/11/01-4524668-la-nuit-des-longues-n
egos-trois-acteurs-racontent.php> consult le 24 fvrier 2014.
14
Voir premire partie, les faits.

115

la mi-avril, s'ouvre une premire perspective de rencontre en direct entre les parties, mme si la
ministre de l'ducation se dclare totalement ferme revoir la hausse des frais de scolarit
15
.
Cette porte, peine entrebille, se refermera trs vite, non pas sur le fond des choses, mais sur
un dbat de conditions pralables la ngociation. La ministre voudra jecter la CLASSE de la
table de ngociation en prtendant qu'elle a bris un engagement faire une trve durant les
pourparlers. Dans son livre Tenir tte, Gabriel Nadeau Dubois explique :

Le soir mme, cette affaire absurde atteint de nouveaux sommets. Des militants montra-
lais organisent, grce aux rseaux sociaux, un rassemblement spontan sous le slogan:
"Fuck la trve", une des premires manifestations nocturnes. Quelques vitrines sont brises
le long du parcours ... Line Beauchamp nous renvoie de la table de ngociation sous prtexte
que la manifestation de la veille aurait t inscrite au calendrier du site Web de la CLASSE -
un babillard public, comme c'est souvent le cas sur le Web. Elle en dduit que la coalition a
fait la promotion de l'vnement ... Comble de l'ironie, la manifestation qui a tant ulcr la
ministre a t organise pour protester contre ma rponse Simon Durivage qui, selon cer-
tains, frlait l'acceptation de l'ultimatum ministriel et outrepassait mes mandats. Leur "Fuck
la trve" m'tait en partie adress.
16

Cette version des faits sera corrobore par de nombreux tmoins lors des audiences tenues par
notre Commission.

La Commission arrive la conclusion que, ds ce moment, les associations tudiantes taient
dbordes par leur base. Il devenait contre-productif d'exiger d'elles qu'elles mettent un terme
des activits qu'elles n'avaient pas organises. Yanick Grgoire est trs clair cet effet : La
premire [manifestation nocturne] tait pendant les ngociations, si ma mmoire est fidle, elle a
t organise par une association tudiante locale, je ne me souviens plus laquelle. Et puis par la
suite, c'tait simplement devenu un rendez-vous, donc il y avait pu ... il y avait pu d'organisateur,
c'est--dire : "Bon tous les soirs, telle heure, Place milie-Gamelin
17
.

Pire encore, la faible capacit des leaders tudiants influencer le type d'action privilgier ne
pouvait reposer que sur l'espoir de prserver un espace de ngociation. Or, l'absence de ngo-
ciation est vite venue bout de cette troite marge de manuvre. Comment auraient-ils pu
soutenir, devant des tudiants exasprs et menacs de perdre leur session, quil ne fallait plus
prendre la rue? C'est le genre de situation qui finit par discrditer les leaders responsables et qui
offre un terreau fertile pour les chantres d'approches plus radicales! Cest du moins ce que sou-
tient Lo Bureau-Blouin devant La Presse Canadienne au lendemain de la manifestation du 22
mars 2012 : Je pense quil y a des dangers que a pte, oui surtout si le gouvernement main-
tient la ligne dure pour la prochaine semaine. un moment donn, a va devenir une vritable
crise sociale. Les gens vont manifester tous les jours, ils vont perturber les bureaux de dputs
et je naurai plus aucun contrle.
18

15
Grve tudiante : La CLASSE ne veut pas tre isole , Radio-Canada (16 avril 2012) en ligne :
<http://www.radio-canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/16/002-beauchamp-ouverture-lundi.shtml> con-
16
Gabriel Nadeau-Dubois, Tenir Tte , Lux diteur, 2013, p. 113-114.
17
Yanick Grgoire, Transcriptions (25 septembre 2013), p. 271, lignes 26 29.
18
La Presse Canadienne, Grve tudiante : Line Beauchamp resserre l'tau , Le Soleil (23 mars2012)
en ligne :

116

Un mot en terminant cette section sur l'incapacit des parties nommer et se dire les choses.
Les uns ne pouvaient concevoir un rglement qu'en fonction d'un net recul sur la hausse an-
nonce des frais de scolarit! Les autres, en bout de course, se dclareront prts dlier les
cordons de la bourse travers le rgime de prts et bourses, la condition d'apparatre com-
pltement inflexible sur les frais de scolarit! Triste spirale d'un dialogue de sourds. Cette es-
calade a de quoi faire rflchir sur le besoin vident des parties dtre aides pour convenir d'une
entente et cesser de brler des propositions!

Non la mdiation

Devant limpasse, l'ex-ministre libral Claude Castonguay s'exprime publiquement en faveur d'un
processus de mdiation. Il nous dira en audiences publiques : Et spontanment, toute l'exp-
rience, moi, que j'ai pu acqurir au cours des annes m'a fait rpondre que, si on ne voulait pas
que cette situation se dtriore, il fallait essayer de faire un ...un temps d'arrt et de rflchir et
surtout d'changer, de se parler de part et d'autre. Et c'est comme a que j'avais propos qu'on
engage un processus de mdiation.
19

Monsieur Castonguay n'est pas le premier avoir formul cette proposition. Michel Ringuet,
recteur lUQAR, l'a dj demand publiquement
20
et d'autres directions d'tablissements
d'enseignement nous ont dit, sous le couvert de l'anonymat, l'avoir aussi rclam. Claude Cas-
tonguay poussera plus loin cette initiative :

Mais ce que j'ai compris des conversations que j'ai eues avec eux [Martine Desjardins et
Lo Bureau-Blouin] l'poque au dpart, c'est qu'ils souhaitaient et auraient t disposs
s'engager dans un ...un exercice de mdiation, videmment avec un mdiateur qui aurait
inspir... qui leur aurait inspir confiance. ...Quand j'ai vu a, j'ai communiqu avec le bureau
du premier ministre Jean Charest, pour leur faire part de ce qu'on m'avait dit, que ce
...Martine et Lo m'avaient dit, et que je pensais qu'il y avait l une ouverture qui ferait ragir
positivement le gouvernement. Parce que, moi, tout ce que je voyais m'indiquait qu'on s'en
allait dans une situation qui irait en se dtriorant, en se dgradant. Mais ma grande ...pas
tellement ma grande surprise, mais j'ai t du de voir qu'il n'y a pas eu de raction de la
part du gouvernement, du ct du bureau du premier ministre et du gouvernement.
21

La mdiation, en tant que mode alternatif de rglement dun conflit, occupe une place de plus en
plus importante dans notre socit. On la retrouve notamment dans le Code du travail
22
et dans

<http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201203/23/01-4508749-greve-etudiante-line-beauc
hamp-resserre-letau.php> consult le 24 fvrier 2014.
19
Claude Castonguay, Transcriptions (21 novembre 2013), p. 1345, lignes 6 10.
20
Carl Thriault, Mdiation sur la hausse des droits de scolarit : Qubec dit non au recteur de
l'UQAR , Le Soleil, (21 mars 2012) en ligne :
<http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201203/20/01-4507559-mediation-sur-la-hausse-de
s-droits-de-scolarite-quebec-dit-non-au-recteur-de-luqar.php> consult le 19 fvrier 2014.
21
Claude Castonguay, Transcriptions (21 novembre 2013), p. 1346, lignes 8 11 et 31 4.
22
RLRQ c C-27, voir notamment larticle 54 (demande de conciliation).

117

le Code de procdure civile
23
. Des programmes et services de mdiation-conciliation sont aussi
en place la Cour du Qubec, la Cour suprieure et la Cour d'appel et touchent autant les
matires civile et familiale que commerciale ou de la jeunesse. En septembre 2011, lors du dpt
dun avant-projet de loi visant une rforme en profondeur du Code de procdure civile, Jean-Marc
Fournier, alors ministre de la Justice, avait lui-mme prconis le recours aux modes alternatifs
de rglement des diffrends
24
. C'est ce qui a fait dire Louise Otis, ancienne juge de la Cour
d'appel et vritable sommit en matire de mdiation au Qubec
25
, dans une entrevue qu'elle
accordait au Devoir lors du printemps 2012 : Pourquoi le gouvernement ne prcherait-il pas par
l'exemple? C'est un instrument remarquable, mais encore faut-il s'en servir.
26
La rforme du
nouveau Code de procdure civile, adopte le 20 fvrier 2014, consacre dailleurs maintenant
ses premiers articles aux modes privs de prvention et de rglement des diffrends
27
.

Madame Otis, qui pratique toujours titre de mdiatrice chevronne notamment auprs de lONU
et qui enseigne cette discipline la Facult de droit de l'Universit McGill, ajoutera, en parlant des
difficults des tudiants et du gouvernement s'entendre sur l'objet de la ngociation : Ils ne
parlaient pas du tout le mme langage, mais c'est comme a dans 90 % des mdiations.
On ralise qu'il y a toujours un conflit cach derrire le conflit apparent.
28
Madame Otis
rappelle aussi que la prsence d'un mdiateur aurait pu permettre aux parties de ne pas torpiller
leur entente, en refusant de faire tout commentaire public avant que les assembles gnrales
n'en soient saisies
29
.

Comme le soulignait Claude Castonguay lors des audiences publiques, la mdiation a l'immense
avantage de ne pas dpossder les parties des dcisions qu'elles ont prendre. Cette ralit est
particulirement importante pour le gouvernement qui, historiquement, s'est souvent refus une
formule contraignante comme l'arbitrage, parce qu'en bout de course, il lui revient en dmocratie
de prendre les dcisions finales sur un objet aussi central que le budget.

Pour bien comprendre ce qu'est une mdiation, voyons ce qu'en dit le Glossaire du Rglement
des diffrends qui est utilis par le service de formation permanente du Barreau du Qubec :

Intervention dans un diffrend ou des ngociations d'un tiers impartial, sans pouvoir d-
cisionnel, qui est charg d'aider les parties parvenir un rglement l'amiable. Le
mdiateur dirige les ngociations, facilite le dialogue entre les parties, formule les besoins de
chacun, dfinit les questions litigieuses et, si les parties le demandent, leur propose des so-

23
RLRQ c C-25.
24
Avant-projet de loi instituant le nouveau Code de procdure civile, dpos par M. Jean-Marc Fournier,
(29 septembre 2011) (2
me
session, 39
e
lgis. (QC).
25
la surprise de plusieurs, Louise Otis a introduit avec beaucoup de succs la procdure de mdiation
au niveau de la Cour dappel, en 1997, une premire mondiale. Depuis, cette approche a eu tant de succs
quelle sest tendue dautres provinces canadiennes et mme ltranger.
26
Bryan Myles, La mdiation, grande oublie du conflit , Le Devoir (19 mai 2012) en ligne :
<http://www.ledevoir.com/societe/justice/350535/la-mediation-grande-oubliee-du-conflit> consult le 24
fvrier 2014.
27
Loi instituant le nouveau Code de procdure civile, projet de loi n
o
28 (sanctionn 21 fvrier 2014), 1
re

sess., 40
lgis. (Qc), articles 1 7.

28
Prc., note 26.
29
Id.
118

lutions. La mdiation peut faire appel un avocat-mdiateur, ainsi son objectif premier est de
favoriser des changes francs et directs entre les parties.
30

On comprend bien pourquoi le Barreau du Qubec s'exprimait ainsi la veille de l'adoption de la
loi 12 :

Depuis prs de 14 semaines, on assiste des tensions sociales et des perturbations
croissantes qui sont nfastes pour la paix sociale essentielle l'tat de droit. De plus, la
primaut du droit, pierre d'assise de la dmocratie et des liberts fondamentales, est gran-
dement malmene. ... Nous recommandons qu'une mdiation soit mene par trois experts
indpendants et impartiaux qui composeraient un conseil de mdiation neutre et objectif. Le
choix de ces mdiateurs, sans aucun lien avec le gouvernement ou les fdrations tu-
diantes, permettrait aux parties de revenir la table avec une ouverture totale l'identification
de solutions de sortie de crise.
31

CONCLUSION

La Commission n'entend pas spculer sur les raisons qui ont motiv le gouvernement du Qubec
repousser plusieurs reprises la proposition de procder une mdiation. Nous croyons ce-
pendant qu' l'avenir, les gouvernements devraient considrer ces approches pour viter les
cots sociaux inhrents toute crise qui perdure. Devant une perspective de dommages colla-
traux lourds et importants, ils ont au moins une obligation de moyens.

En terminant, nous souhaitons reprendre notre compte ce beau rve que rapporte Louise Otis
la fin de l'entrevue qu'elle a donne au Devoir en 2012 : [Elle] rve de livres d'histoire qui
parleront autant des grands ngociateurs qui ont refait le monde de manire pacifique que des
gnraux victorieux.
32

30
Mdiation en matires civile et commerciale , Service de formation permanente du Barreau du
Qubec, 1997, p. 6-6.
31
Barreau du Qubec, Conflit entre ltat et les tudiants. Le Barreau du Qubec souhaite que l'on
donne une nouvelle chance aux pourparlers (16 mai 2012) en ligne :
<http://www.barreau.qc.ca/fr/actualites-medias/communiques/2012/05/16-etudiants> consult le 5 mars
2014.
32
Prc., note 26.

119

RECOMMANDATION I : PRVENIR LES CRISES SOCIALES

Dans le but dviter que les conflits ne dgnrent en crise sociale, la Commission ritre
limportance de la ngociation et de la mdiation. Ltat, comme tous les acteurs sociaux,
a la responsabilit de recourir tous les moyens disponibles, notamment la mdiation,
pour trouver des solutions appropries et assurer lintrt gnral et la paix sociale.
120

4.3. Un cadre juridique ambigu : boycott, injonctions,
dmocratie tudiante et droit de grve

mesure que le temps passe, le conflit se complexifie. l'enjeu initial de la hausse des frais de
scolarit s'ajoutent d'autres enjeux : grve ou boycott, injonctions, droits individuels ou droits
collectifs
1
. propos de cette priode particulirement trouble, d'entre de jeu, la Commission
dresse les constats suivants.

CONSTATS

Moins de dix jours aprs le premier vote de grve au cgep de Valleyfield, une directive gou-
vernementale, manant du ministre de l'ducation, campe l'approche stratgique qu'entend
prendre le gouvernement. Selon cette directive, les grves qui s'annoncent n'ont aucune assise
lgale et, en consquence, elle suggre que les collges et les universits continuent offrir la
formation malgr le mandat de grve
2
. Ds lors, aucun reprsentant du gouvernement ne va
plus parler de grve . Ministres et dputs de la majorit vont parler de boycott , dsormais
prsent comme un geste individuel de protestation pos par les tudiants, un geste qui ne peut
engager que l'tudiant concern, sur une base strictement personnelle.

Les tudiants dissidents vont saisir la balle au bond et se prsenteront, en rangs disperss,
devant les tribunaux pour tenter d'obtenir des injonctions interlocutoires provisoires ordonnant la
poursuite des cours. Les carrs verts vont se donner une association connue sous le nom du
Mouvement des tudiants socialement responsables, qui va mme produire une trousse
d'injonctions l'intention des tudiants, comme le rvle Le Devoir du 26 avril 2012
3
. Rarement,
l'occasion d'une contestation tudiante, le Qubec n'aura connu pareille tension et pareille
polarisation entre les divers groupes d'tudiants. La stratgie judiciaire des verts sera, dans la
grande majorit des cas, couronne de succs. Au total, quelques 43 injonctions, sur les 47
requtes dposes, seront accordes au Qubec entre le 30 mars 2012 et l'adoption de la Loi
12
4
. Elles visent 17 cgeps et plusieurs dpartements des universits francophones.

Le non-respect des injonctions mises pose de srieux problmes dans les tablissements
d'enseignement
5
. Les cours ne reprendront nulle part au Qubec. Des affrontements violents

1
Pascale Dufour, Transcriptions (23 octobre 2013), p. 748.
2
Directive transmise aux tablissements denseignement par la sous-ministre adjointe lenseignement
suprieur, Mme Christiane Pich, le 16 fvrier 2012. Voir annexe V.4.
3
La Presse Canadienne, Grve tudiante - Un "kit d'injonction " sur mesure pour tudiants , Le Devoir
<http://www.ledevoir.com/societe/education/348495/greve-etudiante-un-kit-d-injonction-sur-mesure-pour-
etudiants> consult le 19 fvrier 2014.
4
Id.
5
Karina Banville et de Francis St-Laurent, Transcriptions (21 octobre 2013), p.525-526 ; Entrevue confi-
dentielle (13 novembre 2013).

121

sont rpertoris
6
. Les tensions sont parfois trs vives entre les tudiants eux-mmes. Les rela-
tions entre les directions d'tablissement, les professeurs et les tudiants tournent parfois au
vinaigre, comme en tmoignent les diverses procdures intentes. Certaines visent des tu-
diants qui s'affrontent et se poursuivent les uns les autres
7
. D'autres impliquent des syndicats de
professeurs contre leur direction d'tablissement, comme ce ft le cas entre autres l'UdeM et
l'UQO, pour n'en nommer que quelques-uns. Enfin, des poursuites toujours pendantes, mettent
aux prises des dizaines de maisons d'enseignement, des tudiants, des syndicats de professeurs
et mme le gouvernement du Qubec. Ce conflit ne cesse de se judiciariser!

De leur ct, les tudiants maintiennent leur volont de rechercher des mandats de grve. Les
votes vont se poursuivre en acclr jusqu dbut mars, pour atteindre un sommet le 22 mars,
jour de grande manifestation nationale des tudiants
8
. Ces votes seront rgulirement reconduits
au moins jusqu' l'adoption de la Loi 12 et ce, en dpit de la pluie d'injonctions ordonnant la
reprise des cours.

Plusieurs questions se posent alors, non seulement sur la lgalit des mandats de grve que les
tudiants prtendent dtenir, mais aussi sur la qualit du processus dmocratique ayant conduit
ces votes. La dmocratie tudiante a soulev des dbats aussi passionns que contradictoires
dans l'opinion publique
9
. De son ct, la Commission a tout entendu ce sujet, le meilleur
comme le pire. Elle souhaite faire part dans cette section d'une exprience trs inspirante qui a
t vcue au cgep de l'Outaouais cet gard. Enfin, la Commission considre que le recours
aux injonctions deviendra invitable l'avenir, tant et aussi longtemps que la question du droit de
grve des tudiants n'aura pas t clarifie d'une faon ou d'une autre. C'est le cur des pro-
blmatiques abordes dans cette section.

PROBLMATIQUE

Il y a lieu de mesurer l'effet des injonctions sur le fonctionnement des tablissements d'ensei-
gnement, voire mme sur leur capacit remplir leur mission ducative dans ce contexte. En
outre, l'autorit des tribunaux et la confiance des citoyens envers les institutions ont t fortement
branles par le nombre sans prcdent d'injonctions provisoires, qui ont t accordes, puis
systmatiquement inoprantes, l'occasion de cette crise. Le Qubec n'avait jamais connu pareil
phnomne si haute chelle. On en est rendu aujourd'hui se demander quelles solutions il
faut envisager pour viter que ne se rpte la ronde des injonctions inoprantes qui a caract-
rise le printemps 2012. Faut-il, pour ce faire, clarier le ou juridique entourant la question du
droit de grve tudiant? Si oui, il faut certainement viter que les votes de grve soient, l'avenir,
rgis par des procdures bancales, comme celles qui ont parfois eu cours dans certaines as-
sembles. L'exercice d'un droit collectif ne peut tre lgitime et reconnu comme tel que s'il repose

6
Mario Harel, Transcriptions (21 novembre 2013), p. 1320-1323; Tiffany Hamelin, Les tudiants frap-
pent la porte du recteur , Quartier libre (12 avril 2013) en ligne :
<http://quartierlibre.ca/les-etudiants-fracassent-la-porte-du-recteur/> consult le 10 fvrier 2014.
6
7
Voir par exemple : Morasse c. Universit Laval, 2012 QCCS 1859.
8
9
Pourquoi des tudiants dcident de ne pas voter , Radio-Canada (17 mai 2012) en ligne :
<http://ici.radio-canada.ca/nouvelles/societe/2012/05/17/002-etudiants-ne-pas-voter-assemblees.shtml>
122

sur des dcisions dont le caractre dmocratique est inattaquable. Tous ont gagner ce cha-
pitre.

ANALYSE

La directive du gouvernement du Qubec

Le 16 fvrier 2012, la sous-ministre adjointe l'Enseignement suprieur exprime, dans une
directive envoye aux tablissements d'enseignement suprieur, la ligne stratgique retenue par
le gouvernement du Qubec face au conit tudiant qui se dessine. La directive se lit comme
suit :

En premier lieu, dans l'ventualit o les tudiants choisissent de se doter d'un mandat de
grve, ceux-ci ne sont pas assujettis l'application du Code du travail (L.R.Q. c. C-27). En
effet cette grve, contrairement la situation d'un conit entre un employeur et ses salaris,
est plutt un moyen de pression exerc en vertu d'un droit fondamental : la libert d'expres-
sion. Par consquent, chaque tudiant est libre de se prsenter ses cours, si son tablis-
sement continue d'offrir la formation, et ce, sans contrevenir, aux dispositions du Code du
travail interdisant les "briseurs de grve". De la mme faon, les tablissements peuvent
continuer d'offrir la formation malgr le mandat de grve. En ce sens, je vous invite vous
assurer que les membres du personnel bncient de conditions qui leur permettent
de livrer une prestation de travail, et ce, an que les tudiants qui le dsirent puissent
poursuivre leur formation.
10

l'aube d'un nouveau conit tudiant, le gouvernement du Qubec de l'poque, comme tous les
gouvernements qui l'ont prcd, est parfaitement lgitim d'tablir les choix stratgiques qu'il
juge appropris et de transmettre aux tablissements d'enseignement ce qu'il attend d'eux dans
les circonstances.

Constatons cependant que les choix effectus en 2012 constituent une rupture avec les ap-
proches privilgies par tous les gouvernements antrieurs, y compris celui de Jean Charest en
2005. Les premires grves tudiantes rpertories au Qubec remontent 1957. Chaque fois,
les gouvernements ont ngoci sans jamais remettre en question le droit de grve
11
. Martine
Desjardins fait rfrence cette longue tradition passe en ces termes : Il faut comprendre que
les tudiants ont toujours eu un droit de grve reconnu la fois de la part de l'administration
universitaire, du cgep et du gouvernement. C'tait normal, en fait, de pouvoir se doter de
moyens, en fait, de manifester notre dsaccord avec des politiques publiques.
12

En outre, ce changement d'approche rend caduque la pratique de ngociation de protocoles de
grve entre les cgeps et les associations tudiantes, qui permettaient de prserver des activits
importantes du point de vue de l'intrt public. Revoyons cet gard le tmoignage dHenrik
Ellefsen, directeur des affaires juridiques la Fdration des cgeps :

10
Prc., note 2.
11
Voir historique des faits p. 5; Benoit Lacoursire, Le retour un mouvement tudiant combatif et
dmocratique dans Francis DUPUIS-DRI, dir. Qubec en mouvements:ides et pratiques contempo-
raines, Montral, Lux, 2008.
12

123

[] il y avait historiquement, dans le cadre des manifestations tudiantes, des ententes qui
taient conclues entre le collge et l'association tudiante pour que certaines activits puis-
sent continuer, malgr le fait que les tudiants boycottent les cours et qu'il y ait suspension
des cours. Je vous donne un exemple : que les activits de la formation continue ou ce qu'on
appelle communment la formation des adultes, puissent continuer, parce qu'on sait qu'il y a
dans certains cas des programmes comme Emploi-Qubec, pour lesquels, si les cours taient
suspendus, a pouvait avoir des consquences importantes; que les activits par exemple, de
certains locataires des locaux du collge puissent continuer, que leur accs soit scuris ou
du moins soit accept, mme s'il y a un piquetage dur devant les locaux du collge. Mme
chose pour le personnel d'encadrement, pour les employs du collge, les enseignants, les
membres du personnel de soutien, les professionnels. C'tait souvent ce genre de contenu l
que l'on voyait dans les ententes. Moyennant cela, ce que les collges faisaient, c'tait de
consentir : "coutez, on va suspendre les cours et on ramnagera le calendrier scolaire le
cas chant quand le conit sera termin".
13

Enn, la Commission constate que, dans le contexte surchauff des votes de grve, la directive
du 16 fvrier 2012 pouvait difficilement passer comme une lettre la poste. Les tmoignages ne
manquent pas pour dplorer la foire d'empoigne qui s'installe sur les campus entre les tudiants
qui prtendent prendre les moyens pour faire respecter les votes de grve et ceux qui veulent
reprendre leurs cours. La paix sociale et le climat pdagogique ncessaires au bon fonction-
nement des institutions d'enseignement s'en trouvent grandement perturbs. Mario Harel, chef
de police de Gatineau nous dira: [] On a vcu non seulement l'universit, mais dans les
cgeps, des affrontements entre ceux qui dsiraient suivre leurs cours et ceux qui dsiraient
maintenir ...la grve [].
14

La ronde des injonctions inoprantes

Les tudiants dsireux de reprendre leurs cours vont prendre le chemin des tribunaux pour ob-
tenir des injonctions interlocutoires provisoires. Jean Beauchesne, prsident directeur gnral de
la Fdration des cgeps, explique ainsi la nouvelle dynamique laquelle est confront le rseau
de l'ducation suprieure :

J'ajouterais que nous avons t confronts, pour la premire fois dans lhistoire de notre
rseau, des droits qui s'affrontaient. D'un ct, le droit invoqu par les associations tu-
diantes l'effet que, selon leur structure interne, leurs statuts internes, un vote majoritaire
emportait la suspension des cours pour l'ensemble des tudiants. C'tait invoqu d'un ct.
De l'autre ct, les tudiants qu'on a appels, qu'on a qualis en cours de route de carrs
verts, qui invoquaient devant les tribunaux le droit absolu ou quasi absolu de recevoir l'du-
cation sous prtexte... Et c'est un argument qui a t reu par la trs grande majorit des juges
qui ont dcrt et autoris les injonctions provisoires, l'effet que ds qu'on est admis dans un
collge, dans un cgep, nous avons un contrat avec l'tablissement, et ce contrat-l emporte
l'obligation de maintenir les cours.
15

13
Henrik Ellefsen, Transcriptions (25 septembre 2013), p. 232.
14
Mario Harel, Transcriptions (21 novembre 2013), p. 1323-1324.
15
124

La Commission n'a ni le mandat, ni la prtention de porter un jugement sur la valeur des injonc-
tions mises, dans un contexte de crise aussi intense que nouveau. Elle est mme parfaitement
consciente du rle ingrat dvolu aux tribunaux submergs de requtes en injonction provisoire. Il
faudra toujours se rappeler que les injonctions, tout comme d'ailleurs le recours aux forces de
l'ordre, servent d'autres objectifs et ne doivent pas tre utiliss comme des modes de rglement
des conits. La Commission constate par ailleurs quel point la rgle de la primaut du droit et le
respect des dcisions des tribunaux ont t mises mal. coutons, encore une fois, Jean
Beauchesne nous dcrire les ralits terrain qui expliquent que ces injonctions (sauf une, visant
un tudiant l'Universit Laval, Jean-Franois Morasse)
16
n'ont pas permis une reprise des
cours :

Nous, l, on a essay de faire rentrer un un les tudiants qui montraient patte blanche
avec leur carte d'tudiant dans un collge, puis on avait une agence de scurit. Puis une fois,
c'est pas crit dans le front : "Moi, je suis un carr rouge ou je suis un carr vert, ou je veux
perturber ou je veux pas perturber." Alors on a l'obligation de laisser entrer tous les tudiants.
videmment c'est notre mission. Et on n'a pas t capables de maintenir les cours, parce
qu'une fois en dedans, bien il y a eu des vnements de perturbation, des boyaux d'incendie,
des trous dans les murs, dans les portes, etc. Comment voulez-vous qu'un enseignant, mme
si on dit bien des choses sur nos enseignants, donnent des cours de faon correcte et har-
monieuse? C'est impossible! Donc c'est a le vide dans lequel on est. Puis malgr les com-
mentateurs politiques ou journalistiques, on...c'tait totalement impossible. Alors il faut un
encadrement minimum [...].
17

Certes, un grand nombre d'injonctions ordonnaient aux tablissements de faire appel la police.
Ceci a t fait quelques reprises la demande de certaines directions d'tablissement qui ont
pouss son extrme limite leur volont de faire respecter les injonctions. Aucune de ces in-
terventions n'a permis une reprise des cours. Chaque fois, les dommages collatraux ont t tels
que ces directions ont d revenir sur leur dcision et dcrter la suspension des cours et la
fermeture des tablissements.

Le cas du cgep Lionel-Groulx, qui a fait la manchette dans tous les mdias la mi-mai 2012,
illustre trs bien la problmatique. 53 des 5 400 tudiants que compte le collge ont obtenu une
injonction forant la reprise de leurs cours
18
. Le cgep fait appel aux forces de l'ordre. Le site
Internet Cano.ca dcrit l'intervention en ces termes :

Une bousculade serre s'est alors engage entre les gens de la chane et les policiers, qui
tentaient de progresser vers la foule, sans coup ni violence. Leur objectif semblait tre l'ou-
verture d'une brche. Les manifestants ne reculant pas, les policiers ont lanc des gaz la-
crymognes et charg la foule. Celle-ci s'est rapidement disperse, dgageant les portes de
l'tablissement. La police antimeute a ensuite entrepris de librer compltement le terrain du
Collge.
19

16
Gabriel Nadeau-Dubois, Tenir tte , Lux diteur, 2013, p. 176.
17
18
Jean Thomas Lveill, Gaz, coups et larmes Lionel-Groulx , Le Soleil (16 mai 2012) en ligne :
<http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/15/01-4525349-le-college-lionel-groul
x-sera-ferme-demain-et-jeudi.php> consult le 19 fvrier 2014.
19
Agence QMI : Cinq personnes ont t arrtes , Journal de Montral (15 mai 2012) en ligne :
<http://www.journaldemontreal.com/2012/05/15/nouvelle-tentative-pour-les--carres-verts-> consult le 19
fvrier 2014.

125

Surtout, ce qui est particulirement vocateur, ce sont les commentaires publics de diffrents
participants. Commenons dabord par ceux de la directrice gnrale du collge, qui sera suivi
par ceux du prsident du syndicat des professeurs:

J'espre que la ministre va comprendre que a n'a aucun sens de faire a a lanc la direc-
trice gnrale du collge, Monique Laurin. On met tout le monde l'envers, il y a des ensei-
gnants qui pleurent sur la ligne. Les verts, les rouges, je les ai tous cur. Ce sont mes
tudiants [...] c'est pouvantable de faire a. a cre un climat pouvantable au collge.
[]

C'tait trs troublant de voir l'escouade antimeute ce matin, a conrm Franois Vervaet, le
prsident du syndicat des professeurs. Des professeurs ont fait des chocs nerveux. Nous
allons discuter avec la direction, mais je ne crois pas que nous soyons en mesure d'enseigner.
Nous avons la tte ailleurs avec tous ces vnements. [...] Nous ne voulons pas der les
injonctions
20

Le reprsentant des carrs verts du cgep Lionel-Groulx partage cette indignation et dira la
presse : C'est l'inaction du gouvernement qui a entran tout a. Tout le monde tait sous le
choc cette semaine lors de l'intervention policire. C'tait triste voir.
21

Ici, la Commission se questionne srieusement sur la possibilit de donner plein effet aux in-
jonctions dans un contexte d'apprentissage et d'enseignement de groupe. Nos collges et nos
universits ne dispensent tout de mme pas des cours privs! Comment dans un contexte de
crise sociale o les opinions sont extrmement polarises, o les tensions entre les personnes
sont eur de peau, peut-on penser pouvoir forcer quelquun enseigner ou apprendre? Un
tmoin provenant du monde de l'enseignement qui a voulu garder l'anonymat nous dira : Une
universit est un lieu fragile qui repose sur un consentement des rgles comme celle de laisser
le prof donner son cours. On ne peut pas donner un cours si les gens ne veulent pas le suivre ou
si des gens interrompent.
22

Ouvrir une ligne de piquetage c'est une chose. Assurer la paix et un climat propice aux tudes a
en est une autre! Marcel Savard, directeur adjoint de la SQ, trace trs bien, lors des audiences
publiques, les limites du travail policier en matire d'injonction :

La philosophie de la Suret du Qubec en mesure d'urgence et en maintien et rtablisse-
ment de l'ordre.... C'est bas sur le droit. Il est important de mentionner ici qu'il est arriv
pendant les vnements du printemps, la notion de dire que les forces policires n'appli-
quaient pas les injonctions. a a t un ... un moment et une priode o a t assez intense
comme discours. Effectivement, les forces policires ne sont pas responsables de l'applica-
tion d'une injonction. L'injonction est en droit civil et la SQ agit titre de tmoin. Elle va
constater des choses qui pourront, ultimement, lors d'une ... d'une audience dans un tribunal,
pourrait servir pour valuer s'il y a eu respect d'une injonction. Mais les forces policires ne
sont pas responsables d'appliquer une injonction. Quand on parle du droit, on parle du droit

20
Id.
21
Franois-David Rouleau, Fonctionnement difficile , Le Journal de Qubec (17 mai 2012) en ligne :
<http://www.journaldequebec.com/2012/05/17/fonctionnement-difficile> consult le 18 fvrier 2014.
22
Entrevue confidentielle (11 octobre 2013).
126

criminel, principalement, ou le droit pnal dans le cas d'infractions des lois qui sont de nature
pnale, c'est--dire provinciale.
23

Au terme de cette analyse, la Commission constate que :

1. Les injonctions n'ont pas permis de prserver les droits qu'elles ordonnaient de pr-
server.
2. Leur caractre inoprant a branl la conance des citoyens dans leurs institutions,
fragilis l'autorit des tribunaux et la socit de droit.
3. Les injonctions ne sont pas un mode de rglement des conits et toute tentative de les
utiliser cette n s'avre contre-productive et peut, comme ce ft le cas lors du
printemps 2012, contribuer envenimer le conit.

Splendeur et misre de la dmocratie tudiante

La grve tudiante de 2012 a t sans conteste la plus grande grve tudiante de l'histoire du
Qubec. Elle a propuls l'avant-scne du dbat citoyen une jeunesse que l'on nattendait plus,
comme l'voquait Gabriel Nadeau-Dubois, dans son livre Tenir tte
24
. Plusieurs indicateurs
permettent d'appuyer cette affirmation : dure et intensit de cette contestation, nombre de gr-
vistes impliqus, ampleur des manifestations nationales, nombre de manifestations et d'actions
de perturbation recenses sur l'ensemble du territoire qubcois, temps d'antenne et espace
mdiatique occups par cette crise, couverture internationale, etc
25
.

Bref, mme si nous sommes conscients qu'il s'agit d'une mobilisation bien relle, qui a des as-
sises larges au sein de la jeunesse qubcoise, nous nous pencherons nanmoins sur les dif-
frentes reprsentations qui nous ont t faites sur le fonctionnement de la dmocratie tudiante.
Revoyons de plus prs divers tmoignages cet effet.

Mario Beauchemin, prsident de la FEC-CSQ, sexprime ainsi sur la question des votes tenus
dans plusieurs collges :

Mais moi, ce que je sais de la faon dont a s'est droul dans les cgeps de notre Fd-
ration qui ont vot la grve, c'est qu'il y avait beaucoup de rencontres, beaucoup d'assem-
bles gnrales pour informer les tudiants et les tudiantes du droulement de la grve, o
en taient les pourparlers avec Donc les gens, les tudiants taient informs. Je crois que
l-dessus, l, ils ont pas de leons recevoir de personne, et que les rgles, ma connais-
sance, taient trs, trs claires pour l'ensemble des tudiants et des tudiantes. Et d'ailleurs, il
y a 14 collges qui ont t touchs par la loi 12, mais tous les autres qui ont fait qui ont fait la
grve, qui ont vot pour la grve ont dcid d'y mettre fin et il y a pas eu de problme dans les
collges en question.
26

23
24
Prc., note 16, p. 39.
25
On comptabilise au minimum 1370 manifestations ou vnements durant la grve tudiante. Lors du 22
mars 2012, 304 242 tudiants taient en grve.
26
Mario Beauchemin, Transcriptions (25 septembre 2013), p. 250.

127

Mme son de cloche du ct de Paul Blanger, professeur la facult d'ducation de l'UQAM et
impliqu dans cette institution depuis nombre d'annes :

J'tais prsent comme observateur dans des runions d'tudiants ds le dbut. L'opposition
tudiante se manifestait dans les facults de l'UQAM. Dialogues, mais ils taient minoritaires.
Grosses assembles, trs bien menes, libert de parole. Au SPUQ (syndicat des profes-
seurs de l'UQAM), on voyait que c'tait un mouvement rel. Les sciences politiques et juri-
diques ont un discours plus labor, mais ils ont fait consensus sur une revendication com-
mune d'accessibilit l'universit.
27

Gabriel Nadeau-Dubois consacre les trois premiers chapitres de son livre au droulement des
assembles gnrales. Bien qu'il s'agisse d'un acteur manifestement engag, on retrouve dans
ces chapitres des informations prcieuses. Il parle de 800 votants Valleyeld, de 3 500 au
collge Maisonneuve. Il fournit lexemple dun comit excutif ayant recommand de procder
par scrutin secret qui a t renvers par les opposants la grve dsireux de voter le plus ra-
pidement possible
28
. Il parle de militants pro-grve, qui craignent de se prsenter au micro et qui
s'attirent des commentaires tout fait inacceptables du type Tapette! , Ostie de commu-
niste! , Pouilleux!
29
. Il conclut en faisant un bilan somme toute nuanc :

Par bonheur, la trs grande majorit des assembles gnrales tenues au printemps 2012
n'avaient pas des allures de zoo. Elles se sont droules dans le respect des rgles l-
mentaires de la politesse et de l'coute qu'exige la conversation dmocratique. Certes, les
dbats taient souvent tendus, houleux et parfois reintants, mais on risquait rarement de
perdre sa dignit en y participant. Les personnes qui y prenaient part, y compris celles qui
votaient contre la grve, s'y comportaient en gnral avec dcence.
30

D'autres tmoins vont par ailleurs se prsenter devant la Commission pour faire valoir leurs
rcriminations concernant le droulement des assembles et la procdure de vote. Renaud
Gurin, un jeune avocat qui tudiait en droit l'UdeM au moment des vnements, raconte :

[] je dirais que c'tait intimidant deux niveaux; le premier tant d'un point de vue moral
parce qu'il y a vraiment une dichotomie profonde entre ceux qui taient favorables la grve
qui, aux yeux des tudiants de manire gnrale, taient des personnes moralement bonnes,
tandis que les personnes qui taient contre la grve, comme moi, taient ncessairement
perues comme des gens de mauvaise foi, qui taient vendus des intrts capitalistes
quelconques. Comme j'ai dit prcdemment, moi, je travaillais dans un petit bureau d'avocats
de droit de l'immigration. Je n'ai vraiment aucun lien avec quiconque, aucun diktat capitaliste
ne...ne m'oblige parler de manire X ou Y. Cela dit, j'tais peru, comme ceux qui ont tent
de s'opposer la grve, comme un vendu. [] Comment est-ce que a s'est droul? S'il y
avait eu un micro et des camras dans la salle...vous auriez t convaincus que la grve aurait
pass une majorit extraordinaire... Or, il y a eu une demande de vote secret, il y a eu un
comptage lgitime qui a t fait. ...Et puis la majorit silencieuse a parl. C'est a qui s'est
pass. Jamais on aurait pens [grve rejete 60 %] [] a m'amne ma proposition
numro un qui est celle d'un vote secret....on a parl d'une grve...Si on fait l'analogie avec le
monde syndical, il y a un vote secret dans le Code du travail qui est prvu. ...Mais c'est a, je

27
Paul Blanger, Entrevue (19 aout 2013).
28
Prc., note 16, p. 31-32.
29
Id., p. 53.
30
Id., p. 53.
128

pense que le vote secret peut permettre aux gens qui craignaient de parler de pouvoir s'ex-
primer en toute libert.
31

Ce citoyen ne s'opposait pas au dbat. Il y participait. Il est all son assemble gnrale. Il s'est
exprim. Aujourdhui, il exprime le point de vue de plusieurs personnes qui se sentent plus l'aise
et plus enclines respecter un rsultat majoritaire, quand celui-ci ne laisse aucun doute dans
lesprit de quiconque. Alors pourquoi pas? Non seulement cela ne va pas l'encontre de la
dmocratie, mais au contraire cela incite son respect et au ncessaire ralliement. En outre, il ne
s'agit pas d'une disposition qui singularise la jeunesse, puisque c'est dj la rgle reconnue et
accepte par les travailleurs en cas de grve. Enn, le vote secret n'limine pas l'importance de
l'change, du dbat et de l'assemble. Au contraire, il faut y voir une mesure complmentaire.

D'autres ont attir notre attention sur une pratique qui semble assez rpandue en milieu tudiant,
comme nous le conrme Karina Banville, une militante du cgep de Rosemont : Le premier
vote de grve qu'on a tenu Rosemont tait...tait secret. Il y a eu une forte population encore l
qui est venue voter. a a pass forte majorit encore. Toutes les autres assembles gnrales
qu'on a eues taient main leve dans un gymnase.
32

Sans crier au dni de dmocratie, la Commission maintient que, lorsque lon parle de grve, tous
ont gagner recourir au vote secret. L'important, c'est la capacit de convaincre et de rallier.
L'important c'est la crdibilit de la dcision dmocratique qui en ressort!

Un des passages les plus convainquant du livre de Nadeau-Dubois, c'est quand il parle des votes
de grve et qu'il fournit plusieurs exemples o il n'y a peu prs pas de diffrences entre les
rsultats obtenus en assemble gnrale ou ceux dcoulant d'un vote rfrendaire ou lectro-
nique. Il y a certainement l une grande leon tirer : Cas intressant, au cgep de Joliette, les
tudiants ont vot pour la grve le 27 fvrier en assemble gnrale avec 65 % de taux de par-
ticipation et le mandat a t reconduit par voie lectronique jusqu'au 11 mai.
33

Le cas du cgep Andr-Laurendeau est tout aussi parlant. L-bas, c'est l'administration qui
court-circuite l'association tudiante au sortir d'un vote serr en assemble gnrale avec 364
tudiants en faveur de la grve et 332 contre. Le vote lectronique, organis par l'administration,
conrme le rsultat de l'assemble gnrale dans des proportions de 47,5 % contre 45,6 %, avec
cette fois une participation de 2 944 tudiants, dont 169 tudiants qui s'abstiennent. Voil qui a de
quoi refroidir les ardeurs d'une administration qui s'tait ingre dans le fonctionnement d'une
association dment accrdite et qui est reconnue, par la loi, comme tant la seule reprsentante
des tudiantes et tudiants!
34

Toute personne familire avec le fonctionnement des mouvements sociaux vous dira que les
gens ne se laissent pas facilement berner. Une vague de fond est une vague de fond. Lexemple
de la consultation de 2007 est loquent, alors que tous les cgeps ont rejet la grve

31
Renaud Gurin, Transcriptions (24 octobre 2013), p. 834-835.
32
Karina Banville, Transcriptions (21 octobre 2013), p. 531.
33
Prc., note 16, p. 57.
34
Franois Nadeau, Cgep Andr-Laurendeau : La grve tudiante se poursuit de justesse , Mon-
tral express.ca (20 avril 2012) en ligne :
<http://www.montrealexpress.ca/Actualit%C3%A9s/2012-04-20/article-2960036/Cegep-AndreLaurendea
u-la-greve-etudiante-se-poursuit-de-justesse/1> consult le 19 fvrier 2014.

129

lunanimit
35
. Croire que les gens se laissent manipuler, par de simple jeu de procdures
d'assemble, est un leurre et une insulte ceux et celles que l'on prtend vouloir consulter.
Pareilles pratiques sont bannir puisquelles ne contribuent certainement pas maintenir la
ncessaire cohsion d'un groupe qui s'engage dans une bataille difficile.

Le cgep de l'Outaouais, l'cole d'Alexis de Tocqueville
36

La Commission souhaite terminer cette section en relatant une exprience inspirante qui illustre
l'importance de faire conance la dmocratie tudiante. D'abord, rappelons quelques faits pour
bien camper l'exprience. Les tudiants du cgep de lOutaouais votent en faveur de la grve le
28 fvrier 2012. Un protocole est ngoci entre les parties o on prvoit la poursuite des cours
l'ducation des adultes et d'un certain nombre de stages prparatoires l'entre sur le march du
travail. Les tudiants se prononcent sept fois scrutin secret sur la reconduction de la grve. Ils
dcideront d'un retour en classe le 11 mai 2012, soit dix jours aprs l'mission d'une injonction.
La situation n'est pas plus facile en Outaouais qu'ailleurs au Qubec. La pression est forte :
division entre les verts et les rouges, injonction, insistance du ministre garder les tablisse-
ments ouverts, personnel tiraill et dchir.

Frdric Poulin et Normand Sylvestre, respectivement directeur gnral et prsident du conseil
d'administration du cgep de lOutaouais, nous entretiennent des principes directeurs qu'ils se
sont donns pour grer cette crise sans avoir recourir la police :

Nous avons adhr, je dirais, de la base au sommet, donc toute la communaut collgiale
incluant le conseil d'administration, trois principes. ... Le premier tait celui du respect de la
dmocratie. Donc d'emble, il a t reconnu au cgep de l'Outaouais, par tous les acteurs
politiques et membres du personnel, que la dmocratie serait un premier principe. Le deu-
xime, il va de soi : la scurit, la scurit de tous, donc des tudiants, du personnel et jus-
qu'aux btiments. Donc c'tait un deuxime principe auquel on tenait. Et le troisime tait de
dire : un moment ou un autre, on devra revenir sous le mme toit pour travailler et pour
tudier. Donc chaque dcision que nous prenons, nous devons garder en vigie qu'un jour on
se retrouvera sur le...sous le mme toit. Donc ces trois principes-l ont t adopts par le
conseil d'administration, entendus, vhiculs et reconnus par l'ensemble de la communau-
t.
37

Au moment du second vote de grve, le collge tend la main l'association tudiante, tel que
lexplique Frdric Poulin :

[...] on a tendu la main l'association tudiante pour leur offrir notre soutien dans l'exercice
de leur dmocratie lorsqu'ils tenaient des votes, des assembles, des discussions, pour
s'assurer que le tout tait le plus conformment possible, pour que, lorsqu'on annonce
l'administration du cgep qu'il y avait poursuite de la grve, bien, que le tout s'tait fait selon

35
Clairandre Cauchy, Lautomne tudiant se refroidit , Le Devoir (3 octobre 2007) en ligne :
<http://www.ledevoir.com/societe/education/159239/l-automne-etudiant-se-refroidit> consult le 24 fvrier
2014.
36
Le grand philosophe de la dmocratie amricaine soutient que la libert la plus naturelle lhomme est
celle de combiner ses efforts avec les efforts de ses semblables et dagir en commun . Il voit dans le droit
dassociation une forme dducation la dlibration dmocratique qui prpare le citoyen la vie publique.
37
Frdric Poulin, Transcriptions (21 novembre 2013), p. 1376.
130

les rgles de l'art. Donc nous avons mis la disposition de l'association tudiante, par
exemple, videmment les infrastructures. On peut penser que c'est de faon naturelle, les
infrastructures, mais pour accueillir une assemble tudiante, au nombre o ils taient, un
certain moment, c'tait presque 40 % de taux de participation. Donc on doit parler autour de
2 000 tudiants, a devait avoir lieu l'extrieur. Donc on a offert ces gens-l la logistique
technologique, l'encadrement physique l'extrieur et on a propos aussi une prsidence
d'assemble. Donc nous avons, nous, pris sous notre charge de leur... de leur proposer une
personne, notamment une notaire, pour tre capables de mener les assembles de la faon la
plus efcace possible et le moment venu, de...d'encadrer jusqu' un vote, qui avait lieu
l'poque, c'tait des votes secrets. Donc les jeunes tudiantes et tudiants taient l'ext-
rieur, changeaient en assemble, l'assemble termine, entraient l'intrieur du cgep et
passaient voter dans les endroits de scrutin. Donc l'offre... la main a t tendue et les tu-
diantes et les tudiants ont accept. Et je pense que a a aid... On voyait notre rle comme
tant celui d'ducateurs, donc de tendre une main, de proposer un encadrement pour faciliter
un exercice.
38

Ici on observe une approche ne et calibre dans l'offre d'aide : une main tendue, pas d'ing-
rence dans les contenus et une offre trs concrte de soutien.

Puis, la situation se corse. Le 18 avril, l'injonction est leur porte. Voil comment ils envisagent
de traverser la crise :

[...] nous avons invit la presse et nous avons, ce point de presse l, ritr ces trois
principes-l. Cependant, c'tait pas l'administration elle seule qui ritrait ces principes, mais
c'tait l'administration, l'association tudiante, l'association tudiante travers deux repr-
sentants : un reprsentant pro-grve, un reprsentant contre la grve et chaque syndicat -
soutien professionnel et enseignant - taient prsent au point de presse. Donc le but de cela
c'est de dire : "Nous ne sommes pas tous sur la mme longueur d'onde pour certains lments
face au conit qui, actuellement, dchire une rgion et une province, mais nous sommes en
accord sur trois principes []".
39

Exercice difficile, souvent prilleux, mais pari gagn. Les tudiants reprendront les cours suite
un vote, sans casse, sans bris et sans tension inutile. Philosophe, M. Poulin conclura :

[...] Je pense d'emble qu'il faut reconnatre si oui ou non on veut une dmocratie tudiante.
[...] La position du cgep et je pense la position de plusieurs cgeps, c'est que la dmocratie
tudiante existe depuis longtemps et qu'elle doit tre reconnue. ... je pense qu'il faut se donner
comme groupe, les...les outils pour permettre son exercice.
40

Il ajoutera avec fert :

Je peux vous dire qu'il faut faire conance ces jeunes-l et, vous l'avez dit leur intelli-
gence. Si on leur fournit des outils, ils sont capables de les utiliser bon escient et, au cgep
de l'Outaouais, voir 2 000 jeunes l'extrieur en assemble, discuter des micros avec une
prsidence qui les guide, c'est la preuve que c'est possible.
41

38
Id., p. 1375-1376.
39
Id., p. 1377.
40
Id., p. 1382.
41
Id., p. 1384.

131

Quand la grve refuse de cder le pas au boycott

La Commission a comme mandat didentifier les lments permettant de prvenir la dtrioration
du climat social. cet gard, une rflexion simpose sur la question des injonctions et du droit de
grve tudiant.

Les tribunaux sont actuellement saisis de diffrents recours concernant les vnements du
printemps 2012. Le premier concerne une poursuite pour outrage au tribunal concernant les
injonctions mises
42
. Le deuxime porte sur un recours collectif, toujours en attente
dautorisation, visant faire condamner un trs grand nombre dtablissements denseignement,
de mme que le Procureur gnral du Qubec, pour avoir suspendu des cours lors du printemps
2012 et faire indemniser les tudiants pour les dommages subis
43
. Enfin, un troisime veut faire
disparaitre certains articles de la Loi sur laccrditation et le financement des associations
dlves ou dtudiants
44
(connue sous le nom Loi 32 , maintenant devenue le chapitre A-3.01
des Lois Refondues du Qubec).

Le reprsentant de la Fondation 1625, qui parraine les trois recours, sest prsent devant la
Commission pour faire valoir son point de vue. Alexandre Mtrissian explique :

Le cur du conflit dcoule du flou juridique autour de la loi. Sil ny a pas de changement, on
va avoir de nouveaux conflits. Je mattends dailleurs ce que les verts lavenir soient da-
vantage mobiliss. Les associations tudiantes se peroivent comme des syndicats. Ce nest
pas le cas. Le droit de grve na aucun sens pour nous. Nous ne sommes pas des salaris,
mais des prestataires dun service public. Sil doit y avoir un droit de grve, il devrait automa-
tiquement y avoir un droit de lockout des universits. La loi doit tre rvise. Le problme va
se reposer.
45

propos de la contestation de la Loi 32, il ajoutera : Nous croyons que cette loi est inconstitu-
tionnelle parce quelle viole le droit de ne pas sassocier. Sortir dune association, cest trs dif-
ficile, voire mme impossible. Nous contestons le monopole de reprsentation et sommes en
faveur du pluralisme. Nous nous attendons un procs lautomne 2014.
46

Voil qui en dit long plusieurs gards. Non seulement il y a une volont clairement affirme
daffaiblir le droit dassociation confr aux tudiants par la Loi 32, mais il y a aussi une volont
dempcher, dans le futur, toute grve pouvant entraver le fonctionnement complet et normal des
institutions denseignement. On comprend tout de suite la vigueur des tensions et oppositions qui
ne manqueront pas de sen suivre, sans compter la reprise de nouvelles rondes dinjonctions
avec toutes les difficults quelles entranent.

42
Prc., note 7.
43
Kim Laganire et al c. Collge Montmorency et als et Procureur gnral du Qubec, n
o

500-06-000619-128 (dpt de la requte la Cour suprieure pour autorisation le 29 aot 2012 en
attente dautorisation au 22 mars 2014).
44
Laurent Proulx et Miguael Bergeron c. Procureur gnral du Qubec. Une copie de la requte est
disponible en ligne :
<http://studentunion.ca/cases/proulx/Laurent%20Proulx%20et%20Miguael%20Bergeron%20c.%20Procu
reur%20general%20du%20Quebec.pdf> consult le 23 mars 2014; L.R.Q., chap. A-3.01.
45
Alexandre Mtrissian, Entrevue (1 novembre 2013).
46
Id.
132

La professeure Pascale Dufour a tenu rappeler la Commission que la grve en milieu ouvrier
sest exerce bien avant que nos lois nencadrent ce droit
47
. Cest dailleurs la conclusion la-
quelle en arrive aussi la Cour suprme du Canada dans larrt Health Services :

Lorsque le Parlement a commenc reconnaitre les droits de travailleurs, la loi ne confrait
pas expressment aux syndicats le droit de ngocier collectivement avec les employeurs.
Ceux-ci pouvaient simplement les ignorer. Toutefois, les travailleurs ont utilis une arme
conomique puissante la grve pour forcer graduellement les employeurs re-
connaitre les syndicats et ngocier collectivement avec eux. En adoptant un modle
fond sur la Loi Wagner, les gouvernements de lensemble du pays ont reconnu le besoin
fondamental des travailleurs de participer la rglementation de leur milieu de travail. Ces
dispositions lgislatives ont confirm la validit de lobjectif central des luttes syndicales de-
puis des sicles, que le mouvement syndical a atteint pendant la priode de laisser-faire en
dclenchant des grves : le droit de ngocier collectivement avec les employeurs.
48
(ns
soulignements)

On imagine ici assez facilement le type de dbat qui risque davoir lieu devant les tribunaux. sa
face mme, il sagit de dbats beaucoup plus complexes que le simple constat leffet, par
exemple, que la Loi 32 ne mentionne pas explicitement un quelconque droit de grve tudiant.
Ces considrations nont pas t invoques ltape des injonctions interlocutoires provisoires.
Elles risquent de revenir loccasion dun dbat sur le fond
49
.

De faon tout fait pragmatique, Jean Beauchesne, de la Fdration des cgeps, tire ce constat
partir de sa longue exprience :

[] partir du moment o il y a une bullition sociale, peu importe les raisons, droits de
scolarit ou autre, de facto, les associations tudiantes, les leaders tudiants prennent ce
droit-l. Alors on pourrait le nier, regarder, mettre a en dessous de la table, en dessous du
tapis, mais la ralit nous rattrape, et le pass est garant de l'avenir cet gard-l [].
50

La Fdration des cgeps, la dfunte CRPUQ
51
, les directions dtablissements avec lesquelles
la Commission a pu sentretenir, tout comme dailleurs Mario Beauchemin, le prsident de la
FEC-CSQ, plaident tous dans le mme sens
52
. Ils souhaitent que, dans le but de mettre un terme
aux injonctions, le flou juridique existant soit clarifi, que le droit de grve tudiant soit reconnu et
que ses rgles dexercice soient balises.

47
Pascale Dufour, Transcriptions (23 octobre 2013), p. 750.
48
Health Services and Support Facilities Subsector Bargaining Assn. c. Colombie-Britannique, [2007] 2
R.C.S. 391, 2007 CSC 27.
49
Voir entre autres ce sujet : Christian Brunelle, Louis-Philippe Lampron et Myriam Roussel, La libert
dexpression en contexte de crise : le cas de la grve tudiante , C de D, Volume 53, numro 4, dcembre
2012, p. 831-859; Grve tudiante : Perspectives juridiques et historiques , Association des juristes
progressistes, (fvrier 2013) en ligne : <
http://ajpquebec.org/wp-content/uploads/2013/02/ajp-greve-etudiante.pdf> consult le 24 mars 2014.
50
51
Robert Dutrisac, Bureau-Blouin prne lencadrement du droit de grve des tudiants , Le Devoir (21
fvrier 2013) en ligne : <
http://www.ledevoir.com/politique/quebec/371480/bureau-blouin-prone-l-encadrement-du-droit-de-greve-
des-etudiants> consult le 24 fvrier 2014.
52
Mario Beauchemin, Transcriptions (25 septembre 2013), p. 238-239.

133

De leur ct, les fdrations tudiantes sont loin davoir tranch ce dbat, comme en font foi les
documents de consultation ou de recherche quelles ont produits ou commands ce sujet
53
.

La Commission estime ncessaire que la question du droit de grve des tudiants soit clarifie et
que lon pose, comme cest le cas pour les travailleurs, lexigence dun scrutin secret pour tout
vote de grve aprs dbat dans des assembles o tous auront t convoqus. Le retour sur les
dbats qui ont eu cours lAssemble nationale en 1983 au moment de ladoption de la Loi 32 est
trs convaincant sur limportance de se prmunir contre un ventuel recours aux injonctions et
contre lattribution dun champ de juridiction trop troit aux associations tudiantes. Revoyons
cet gard lchange qui a eu lieu entre Claude Ryan, alors critique du PLQ, et Camil Laurin,
ministre responsable de la loi : M. Ryan dpose un amendement en vue dlargir au maximum le
champ de juridiction des associations tudiantes, en disant vouloir viter douvrir la porte des
injonctions et des contestations de toutes sortes qui mettront bien plus de dsordre et
dinstabilit quelles napporteront de solutions au problme.
54

La rponse du ministre est on ne peut plus claire et va dans le mme sens :

Je pense que le mot "intrts" dans larticle recouvre absolument tout ce quune association
tudiante peut juger valable de dire et de faire aussi bien au sein de linstitution
denseignement o elle a ses activits que sur le plan plus gnral Ils se sont toujours ex-
prims dans le pass sur les grands enjeux collectifs et je ne vois absolument rien dans cet
article qui les empcherait, loin de l, de faire entendre leur voix sur leurs intrts en tant que
citoyens, leurs vues sur les grand enjeux collectifs. Je pense que larticle tel que rdig est trs
vaste et comprend la multitude de rles ou de reprsentations que les associations dtudiants
peuvent tre amenes faire aussi bien au sein de leurs institutions que dans les grands
dbats nationaux qui peuvent sinstaurer sur quelque matire ou problme que ce soit.
55

Voil, pensons-nous, qui replace en perspective la recommandation de la Commission quand on
se rappelle les objectifs viss par la loi au moment de son adoption par lAssemble nationale en
1983. Ce dbat dailleurs suivait de peu la grve tudiante de 1983 qui ntait certainement pas
passe inaperue.

53
FEUQ : Recherche sur le droit de grve tudiant , Prsent dans le cadre de la 162
me
sance du
conseil dadministration (CAO-16214), 25 et 26 janvier 2014, Laval, 86 pages, en ligne : <
http://feuq.qc.ca/wp-content/uploads/CAI-1113_1314_Recherche-Droit-de-gr%C3%A8ve_VPI_finale_FR.
pdf> consult le 24 mars 2014;
CADEUL : Enjeux lis lencadrement du droit de grve tudiant , Caucus des associations tudiantes,
Document prsent lors de la sance du 22 mars 2013, 27 pages, en ligne :
<http://mus.ulaval.ca/disques/CAE_13_03_22_Droit_de_greve.pdf> consult le 24 mars 2014; Guil-
laume Rousseau, La grve tudiante la lumire du droit : De limpasse judiciaire aux solutions poli-
tiques , 2013, 80 pages, en ligne : <
http://www.taceq.org/wp-content/uploads/2013/02/LA-GR%C3%88VE-%C3%89TUDIANTE-%C3%80-LA
-LUMI%C3%88RE-DU-DROIT.pdf> consult le 24 mars 2014.
54
QUBEC, ASSEMBLE NATIONALE, Journal des dbats de la Commission permanente sur
lducation, 1
re
sess., 32
e
lgis., 20 juin 1983, n 119, p. B 6395.
55
Id., p. 6396.
134

RECOMMANDATION II : DMOCRATIE TUDIANTE ET DROIT DE GRVE

La Commission recommande au gouvernement de clarifier la Loi sur laccrditation et le
financement des associations dlves ou dtudiants en reconnaissant un droit de grve
tudiant dont lexercice devrait tre balis par lobligation de recourir un vote secret,
aprs convocation de tous les tudiants concerns et ce, loccasion de tout vote de
grve.

135

CHAPITRE 5. LE DROIT DE MANIFESTER PACIFI-
QUEMENT

Considrant que la mconnaissance et le mpris des droits de l'homme ont conduit des
actes de barbarie qui rvoltent la conscience de l'humanit et que l'avnement d'un monde
o les tres humains seront libres de parler et de croire, librs de la terreur et de la misre,
a t proclam comme la plus haute aspiration de l'homme.

[]

Article 19
Tout individu a le droit la libert d'opinion et d'expression, ce qui implique le droit de ne
pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre sans
considrations de frontires, les informations et les ides par quelques moyens d'expres-
sion que ce soit.

DCLARATION UNIVERSELLE DES DROITS DE L'HOMME
1948

5.1. Origine et fondement du droit de manifester

La Dclaration universelle des droits de l'homme, document phare pour la justice, le progrs et
l'avenir de l'humanit, voque l'importance de vivre dans une socit libre et dmocratique. Il
insiste sur les efforts constants dployer pour y arriver, en accordant une protection privilgie
aux droits humains fondamentaux que sont, entre autres, la dignit, la libert et l'galit des
personnes, la libert de manifester pacifiquement, la libert d'expression, les droits de runion et
d'association et le droit d'tre protg contre les arrestations arbitraires.

Voil, succinctement poss, les vritables enjeux soulevs par les manifestations tudiantes du
printemps 2012. Ces enjeux mritent d'tre replacs dans leur perspective historique. La pro-
tection dont bnficient les droits fondamentaux ne permet pas de restreindre indment l'exer-
cice de ces droits, sous prtexte qu'ils drangent le quotidien ou encore qu'ils entranent des
dsagrments. cet gard, les tribunaux ont rappel maintes reprises que la tolrance est le
prix payer pour vivre en dmocratie
1
.

1
Voir notamment Gabriel BABINEAU, La manifestation : une forme dexpression collective, (2012) 53 C.
de D. 761, la page 762 o il mentionne : De par sa nature, la manifestation est trs souvent agite.
Dailleurs, la perturbation quelle occasionne serait un lment essentiel de son efficacit comme mode
daction politique. ; Voir galement R. c. Aubin, 2006 QCCM 149 (CanLII), para. 80 o la cour indique
ceci : Il ne faut pas se surprendre quune manifestation puisse loccasion troubler la paix publique
notamment en scandant des slogans [].
136

L'histoire de l'humanit rappelle la valeur intrinsque de la dmocratie. Par dfinition, cette der-
nire s'oppose la dictature, l'autoritarisme, la tyrannie, la monarchie absolue ou encore
un rgime aristocratique qui, tous, excluent la majorit de la population du processus de dci-
sion politique. Elle suppose une pluralit d'opinions et d'options, incarne dans des partis poli-
tiques ou des leaders, mais aussi dans de simples citoyens, ayant la libert de critiquer les
gouvernements et les systmes politique, conomique et social dans lesquels ils vivent et de
proposer des alternatives. Enfin, comme le note avec beaucoup de pertinence l'quipe de
Perspective monde de l'Universit de Sherbrooke : La dmocratie exige aussi que les grandes
liberts soient reconnues : libert d'association, libert d'expression et libert de presse. Juridi-
quement une dmocratie s'inscrit dans un tat de droit; culturellement elle ncessite une ac-
ceptation de la diversit
2
.

Les manifestations ont dmontr leur utilit comme outil privilgi de changement social. C'est
vrai quand on pense la chute du mur de Berlin la fin des annes 80. C'est vrai aussi quand
on voque le printemps arabe et la chute d'importants dictateurs comme Hosni Moubarack
en gypte ou encore Ben Ali en Tunisie.

Le Qubec et le Canada n'chappent pas cette ralit. En effet, il y a moins d'un sicle, les
femmes acquraient le droit de vote aprs des dcennies de mobilisations et de manifestations.
Ce droit, honni et dcri hier, est aujourd'hui reconnu comme une valeur de socit. Beaucoup
plus prs de nous, la reconnaissance des conjoints de mme sexe s'est aussi impose au
Qubec partir de la rue.

La libert d'expression, qui est un des piliers du droit de manifester, est largement valorise par
les tribunaux. La Cour suprme du Canada fait dailleurs valoir qu'un des buts viss, c'est de
protger l'expression des dfavoriss et des minorits
3
. Le droit de se runir pacifiquement pour
faire valoir un point de vue ou exprimer des revendications est essentiel pour de larges seg-
ments de la population. Cest ce qui fait dire Gabriel Babineau que [m]me lorsqu'un droit de
s'exprimer existe, le droit de se rassembler pacifiquement est parfois une des seules manires
d'exercer ce droit efficacement
4
.

Selon, lauteur franais Pierre Favre, dans les socits dmocratiques, la manifestation est un
rituel habituel utilis par une quantit importante dindividus et dorganisations qui ne doit
pas tre considre comme une action politique caractre sditieux tant elle est devenue
routinire dans les socits dmocratiques
5
.

Au Qubec Marcos Ancelovici, professeur lUQAM, fait la mme observation lorsquil crit :
On pense souvent aux annes 1960 comme lge dor de la contestation. Or force est de

2
quipe Perspective Monde, en ligne :
<http://perspective.usherbrooke.ca/bilan/servlet/BMDictionnaire?iddictionnaire=1489> consult le 24 mars
2014.
3
R. c. Zundel, [1992] 2 R.C.S. 731, 765.
4
G. BABINEAU, prc., note 1, p. 771.
5
Pierre FAVRE, Manifestations dans Dictionnaire des mouvements sociaux, Presses de Sciences Po,
2009, p. 341-348.

137

constater que les manifestations de cette poque font ple figure par rapport celles qui se-
couent le Qubec depuis les annes 1990 et surtout 2000.
6

lappui de son rapport, monsieur Ancelovici cite deux exemples marquants. Dabord, la
Marche du pain et des roses de 1995, pour lutter contre la pauvret et la violence faite aux
femmes. Cette marche a sillonn le Qubec sur plusieurs jours avant de se conclure par une
manifestation qui runira quelques dizaines de milliers de personnes devant lAssemble na-
tionale. Enfin, il rappelle les trois manifestations de 2003 qui avaient chacune runit des cen-
taines de milliers de manifestants dans les rues de Montral, pour sopposer la guerre en Irak.
Il conclut son tour quon assiste une routinisation et une normalisation de la manifesta-
tion de rue au Qubec
7
.

Si la dmocratie et les droits fondamentaux noncs dans les chartes suscitent de larges con-
sensus, il ne faut pas croire pour autant que leur exercice quotidien se fait toujours sans heurt et
sans drive, mme dans les socits dites modernes. C'est ce que nous verrons dans les trois
parties qui suivent.

La premire section traite du cadre juridique entourant les manifestations au Qubec et des
diffrents problmes quil soulve. La seconde abordera certaines difficults rencontres lors de
lexercice du droit de manifester qui dcoulent des pratiques policires. Elle se termine par un
portrait des stratgies utilises par les manifestants et par une identification des problmes
quelles posent. Enfin, la troisime section traite du rle des rseaux sociaux lors du printemps
2012.

6
Marcos ANCELOVICI, Les manifestations comme moyen dexpression politique, 12 fvrier 2013, la p.
16. Il sagit dun rapport dexpertise sur le droit de manifester qui a t demand par la Ligue des droits et
liberts et dont le dpt a t accept par le tribunal dans la contestation de la constitutionnalit de larticle
500.1 du Code de la scurit routire.
7
Id., p. 18.
138

5.2. Un cadre lgal qui met mal le droit de ma-
nifester pacifiquement

Le droit de manifester pacifiquement semble acquis depuis longtemps au Qubec et
au Canada. La protection constitutionnelle accorde ce droit repose sur la libert
d'expression et la libert de runion pacifique apparaissant aux articles 2b) et 2c) de
la Charte canadienne des droits et liberts
1
(ci-aprs, la Charte canadienne ). La
Charte des droits et liberts de la personne
2
(ci-aprs, la Charte qubcoise ) fait
aussi explicitement rfrence la libert d'expression, de runion et d'association
son article 3. Enfin, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques
3

(ci-aprs, le Pacte international ) traite des liberts d'expression, de runion paci-
fique et d'association respectivement aux articles 19, 21 et 22.

Les corps policiers rencontrs nous ont, pour la plupart, soulign quavant le prin-
temps 2012, il y avait une pratique assez bien respecte d'change d'informations et
de discussions entre le service de police et les organisateurs de manifestations
concernant le trajet emprunt par les manifestations. Au cur de la crise, soit vers la
mi-mai 2012 et dans les semaines qui suivent, des villes comme Montral et Qubec
vont toutefois modifier leurs rglements pour introduire une obligation formelle de
transmettre l'itinraire et, dans le cas de Montral, une interdiction de porter le
masque lors des manifestations.

Cette obligation de divulguer l'itinraire au pralable se retrouvait aussi dans la Loi
12
4
adopte par l'Assemble nationale le 18 mai 2012. Le libell diffre de celui
qu'on retrouve dans les rglements municipaux. Cette obligation devait dailleurs
prendre fin un an aprs ladoption de la loi. Or les dispositions de la Loi 12 concer-
nant les manifestations ont t abroges lors de larrive au pouvoir du PQ en sep-
tembre 2012. Toutefois, les rglements municipaux, eux, restent en vigueur.

1
Partie 1 de la Loi constitutionnelle de 1982, [annexe B de la Loi de 1982 sur le Canada, 1982,
c. 11 (R-U)].
2
L.R.Q., c. C-12.
3
19 dcembre 1966, (1976) 999 R.T.N.U. 171, R.T. Can. No. 47 (entr en vigueur au Canada
le 19 aot 1976).
4
Loi permettant aux tudiants de recevoir lenseignement dispens par les tablissements de
niveau postsecondaire quils frquentent, LQ 2012, c. 12.

139

CONSTATS

Itinraire

La question des itinraires apparat pour la premire fois dans notre cadre lgal, au
beau milieu de la crise tudiante, avec la Loi 12 et les amendements aux rglements
municipaux. Martin Courcy, psychologue et spcialiste en gestion de conflit, dnonce
en ces termes le fait que le caractre spontan des manifestations na pas t pris en
compte : a fait qu'il y en a pas de chef. Quand tu arrives dans la gang, tu peux pas
demander : c'est qui qui est responsable? Il faut que tu parles au groupe qui est l.
Puis le groupe, ils vont prendre une dcision s'il dcide de partager une partie de
l'itinraire ou pas. C'est comme a que a marche. Et les policiers ne se sont pas
encore ajusts a.
5

Masque

Sur les dispositions concernant le masque, voici un bon exemple des rcriminations
que nous avons pu entendre :

Quelqu'un qui porte un foulard qui masque son identit est ncessairement l
pour causer des actes criminels. Bon, maintenant avec P-6 Montral c'est
rendu...c'est rendu un dlit. Mais avant a, non, porter un foulard n'est pas un
acte criminel, ne veut pas dire qu'on va en commettre, ne veut pas dire qu'on
va causer du vandalisme. a veut seulement dire qu'on veut protger son
identit, soit se protger contre les gaz ou le poivre ou d'autres raisons simi-
laires a. Le foulard n'est pas une certitude que quelqu'un va commettre un
acte criminel.
6

Laccs la rue

Laccs la rue comme lieu reconnu pour manifester pacifiquement nest pas tou-
jours acquis au Qubec. Danny McConnell, de la police de Sherbrooke, nous ex-
plique:

Parce que visiblement, on n'avait pas de destination ou d'itinraire et c'tait
trs difficile d'avoir une collaboration quelconque avec un responsable de la
foule en question. Et systmatiquement, on demandait aux gens de ne pas
prendre la rue, de circuler sur le trottoir ou, tout le moins, on essayait d'en-
cadrer cela pour leur scurit. Parce que les automobilistes, vous savez, aprs
X nombre de manifestations - dans ce cas-ci on tait la cinquante-septime,
comme M. Labb vous avait dit, les gens devenaient trs, trs intolrants et
impatients par rapport ce genre de manifestation-l dans les rues de Sher-
brooke
7

5
Martin Courcy, Transcriptions (23 octobre 2013), p. 780, lignes 27 31.
6
Francis St-Laurent, Transcriptions (21 octobre 2013), p. 549, lignes 15 22.
7
Danny McDonnell, Transcriptions (18 novembre 2013), p. 941, lignes 25 32.
140

Enfin, la Commission constate le grand nombre darrestations effectues en vertu
des rglements municipaux et du Code de la scurit routire lors du printemps 2012
ce qui jette le doute sur la capacit des citoyens pouvoir exercer librement leur droit
de manifester mme si aucun acte criminel ou de violence nest pos. Les figures qui
suivent illustrent les motifs darrestation utiliss lors du printemps 2012 par diffrents
corps policiers.

TOTAL DES ARRESTATIONS EFFECTUES PAR LE SPVM LORS DES ACTIONS TUDIANTES,
ENTRE LE 15 FVRIER ET LE 11 SEPTEMBRE 2012
8

Source : compilation de la Commission partir des donnes fournies par le SPVM
9
.

TOTAL DES ARRESTATIONS EFFECTUES PAR LE SPVQ LORS DES ACTIONS TUDIANTES

Source : compilation de la Commission partir du tmoignage de Michel Desgagn
10
.

8
Les arrestations mises sous le code de procdure pnale sont de diverses natures. Elles
englobent autant le Code de la scurit routire que les rglements municipaux. Il na pas t
possible, partir des documents fournis par le SPVM de les dpartager.
9
Nous sommes dans limpossibilit de ventiler davantage selon les donnes que nous pos-
sdons.
10
Michel Desgagn, Transcriptions (22 octobre 2013), p. 616.
1890
631
21
Code de procdure pnale (inclut les arrestations
effectues en vertu des rglements municipaux et
du Code de la scurit routire).
Code criminel
Sans motif d'arrestation
30
12
571
Rglements municipaux
Code criminel
Code de la scurit routire

141

TOTAL DES ARRESTATIONS EFFECTUES PAR LA SQ, SUR TOUT LE TERRITOIRE QUBCOIS

Source : compilation de la Commission partir du tmoignage de Marcel Savard
11
.

TOTAL DES ARRESTATIONS EFFECTUES PAR LE SPVG LORS DU CONFLIT TUDIANT, SUR
330 ARRESTATIONS, ENTRE LE 17 AVRIL ET 19 JUIN 2012

Source : compilation de la Commission partir des donnes transmises par le SPVG.

PROBLMATIQUES

La constitutionnalit des dispositions concernant litinraire ou le masque de divers
rglements municipaux est actuellement conteste devant les tribunaux. Il en va de
mme pour larticle 500.1 du Code de la scurit routire
12
. La Commission nentend
pas se substituer aux tribunaux. Elle croit par ailleurs utile de faire tat des avis dj
mis par des organismes crdibles, lesquels mettent en lumire les entraves qui
frappent actuellement lexercice du droit de manifester au Qubec. Par ailleurs, la
Commission entend faire part de suggestions tires des meilleures pratiques appli-
ques travers le monde cet gard, pratiques quelle a documentes, comme
lexigeait son mandat. Nous croyons que le Qubec est profondment attach aux
droits de la personne et la dmocratie et quen consquence, il souhaitera sinspirer
de ce qui se fait de mieux en ces matires.

11
Marcel Savard, Transcriptions,(19 novembre 2013), p. 1063.
12
L.R.Q., c. 24.2
163
120
20
Code criminel
233
155
4
Code criminel
142

ANALYSE

Pourquoi se soucier du droit international?

Le Canada et le Qubec ont contract des engagements en ratifiant certains instru-
ments juridiques internationaux. Ce faisant, ils sengageaient rendre leurs lgisla-
tions et politiques nationales compatibles avec ces textes et travailler lchelle
internationale pour en assurer la mise en uvre et le suivi
13
.

Un des premiers documents quadaptera lOrganisation des Nations Unies (ONU) est
la Dclaration universelle des droits de lhomme
14
(ci-aprs, la Dclaration uni-
verselle ), dans lequel elle dfinira les droits humains comme tant inviolables et
inaltrables. Cest une premire dans lhistoire de lhumanit.

Parmi les droits noncs se trouvent la libert d'expression, le droit d'association et le
droit de participer des runions pacifiques qui vont devenir la pierre d'assise sur
laquelle se fonde le droit de manifester pacifiquement. La Dclaration universelle est
une dclaration de principes que les tats s'engagent solennellement respecter,
bien qu'elle ne soit pas contraignante au plan lgal.

compter de 1966, lONU prparera deux pactes qui auront un rel pouvoir de con-
trainte pour les tats signataires. Il sagit du Pacte international relatif aux droits civils
et politiques et du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et cul-
turels, qui entreront en vigueur en 1976, aprs quun nombre suffisant dtats les
aient ratifis. Ainsi, la communaut internationale se donne de vritables moyens de
mise en uvre des droits fondamentaux contenus dans la Dclaration universelle.

Dans un arrt en conseil dat du 21 avril 1976, le gouvernement de Robert Bour-
rassa s'empresse de ratifier ces deux pactes. Il le fera sans mettre la moindre r-
serve quant au contenu de ces deux instruments internationaux.

son tour le Canada ratifiera ces pactes le 19 mai 1976. En 1982, il enchssera ces
droits fondamentaux dans la Constitution canadienne. Ainsi nos droits fondamentaux
se trouvent protgs tant par les instruments internationaux que par la Constitution
canadienne et la Charte qubcoise.

13
Pacte international relatif aux droits civils et politiques, prc., note 3.
14
Dclaration universelle des droits de lhomme, Rs. 217 A (III), Doc. Off. A.G. N.U., 3
e
sess.,
suppl. n
o
13, p. 17, Doc. N.U. A/810 (1948).

143

Le droit de manifester pacifiquement est-il entrav par nos lois et
rglements?

Litinraire

Le 18 mai 2012, la ville de Montral amende son rglement P-6
15
pour y introduire
des dispositions visant spcifiquement les manifestations. Le texte intgral de ces
amendements apparat lannexe V.5.

Les amendements concernant lobligation de remettre un itinraire de mme quun
certain nombre dinformations posent deux types de problmes. Dune part, les ma-
nifestations spontanes sont, toutes fins utiles, rendues illgales en raison
dobligations administratives mal adaptes et irralistes. Dautre part, ces amende-
ments vont bien au-del de la stricte exigence de notifier une intention de manifester
pour se rapprocher davantage dun rgime dautorisation pralable. Cest ce que
nous examinerons tour tour.

La ralit des manifestations spontanes

Le rglement P-6 cre lobligation de dposer un itinraire, quel que soit la forme de
la manifestation. Pourtant, il va de soi qu lre de lInternet et des rseaux sociaux,
les manifestations spontanes se multiplient et adoptent des formes de plus en plus
varies. Plusieurs dentre elles sont des vnements convoqus partir de Face-
book, sans vritable organisateur connu. En 2012, les manifestations nocturnes qui
sbranlaient partir du parc milie-Gamelin navait pas dorganisateur identifiable
16
.

La Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse (CDPDJ), dans
lavis
17
quelle rendait sur la loi spciale adopte le 18 mai 2012, insistait dj sur
limportance de ne pas imposer un fardeau trop lourd aux citoyens, qui aurait pour
effet de les dissuader de participer des manifestations spontanes. Devant cette
crainte, elle allait mme jusqu conclure que larticle 16 de cette loi, contrevenait la
Charte qubcoise, mme si le libell est plus prcis que celui du rglement P-6 et
quil vise explicitement les organisateurs de manifestation. Quoi quil en soit, la
CDPDJ soutient qu'il est possible de rgir les comportements susceptibles de
troubler la paix, l'ordre et la scurit en les circonstanciant et en les qualifiant, sans
recourir des limitations d'aussi large porte . Elle ajoute, avec beaucoup de per-
tinence, vu le caractre agit du printemps 2012, que le respect des droits humains

15
Rglement sur la prvention des troubles de la paix, de la scurit et de lordre publics, et
sur lutilisation du domaine public, R.R.V.M., c. P-6 incluant les modifications apportes par
les rglements 95-085 et 00-259 le tout tel que modifi par le rglement 12-024.
16
Jean-Pierre Lord, Transcriptions (24 septembre 2013), p.195; Yanick Grgoire, Transcrip-
tions, (25 septembre 2013), p. 271-272; Alain Simoneau, Transcriptions (24 octobre 2013), p.
853.
17
Commentaires sur la Loi permettant aux tudiants de recevoir lenseignement dispens par
les tablissements de niveau postsecondaire quils frquentent, 17 juillet 2012.
144

contribue un climat de paix et de scurit
18
.

Lors de la consultation prcdant ladoption des amendements au rglement P-6, le
Barreau du Qubec critique le caractre trop large et imprcis de ce rglement, quil
juge mal adapt la ralit des manifestations spontanes.

En outre, l'avis du Barreau
19
a le mrite de se pencher sur la svrit des peines
prvues. En effet, les amendes sont cinq fois plus lourdes que dans le rglement
initial et augmentent de faon exponentielle en cas de rcidive. Lordre professionnel
y voit une limitation disproportionne du droit de manifester pacifiquement. Cette
prise de position est d'autant plus frappante que ce sont les tudiants qui seront les
premires victimes de cette majoration des amendes, alors que la prcarit des re-
venus des tudiants et leur niveau d'endettement sont l'origine du conflit.

La Commission insiste sur l'importance de reconnatre les nouvelles ralits sociales.
Les mdias sociaux favorisent la mobilisation citoyenne. Ils permettent d'articuler
rapidement des stratgies collectives. Dailleurs, lONU encourage le recours ces
nouvelles technologies, en ce sens quelles facilitent lexercice de la libert
dexpression et quelles sont peu coteuses.

La monte fulgurante des nouvelles technologies rend dsormais possible l'organi-
sation d'actions collectives dcentralises. Dailleurs, le Rapporteur spcial de l'ONU
recommande de tenir compte des manifestations spontanes lors de la rdaction des
lois et des rglements concernant les manifestations : Lexception notable ce
principe est celle des runions pacifiques spontanes dont le caractre mme em-
pche les organisateurs de respecter les consignes de notification ou qui nont pas
dorganisateur effectif ou identifiable [].
20

Il nous semble draisonnable et abusif dexiger que de simples citoyens participant
une manifestation se rendent responsables de la remise et du respect d'un itinraire.
C'est le genre d'exigence qui peut dissuader les citoyens d'exercer leurs liberts
d'expression et de runion.

Aprs l'adoption de la loi spciale, les organisations tudiantes nationales, qui
avaient fait preuve d'un sens vident des responsabilits lors de l'organisation de la
spectaculaire manifestation du 22 mars 2012, ont t beaucoup plus rticentes se
mler de nouvelles organisations. Selon Martine Desjardins, alors prsidente de la
FEUQ : cause de la loi 78, on ne pouvait plus contrler nos foules et dans nos
rangs on ne pouvait plus s'afficher complice du gouvernement en annonant l'itin-
raire. Manifs de casseroles : si j'avais t dans ces manifs, j'aurais pu provoquer une
amende de 125 000 $ pour mon organisation. Aucun membre de l'excutif ne parti-

18
Id.
19
Barreau du Qubec, Le Barreau du Qubec formule de srieuses inquitudes , Com-
muniqu, 18 mai 2012.
20
Nations Unies, Conseil des droits de lhomme, Rapport du Rapporteur spcial sur le droit de
runion pacifique et la libert dassociation, Maina Kiai, A/HRC/23/39 (24 avril 2013), la page
17, para. 51.

145

cipait.
21

Ce constat est corrobor par Mario Harel, chef de police de Gatineau : Encore l
nous n'avions aucune collaboration. Il n'y avait aucun porte-parole puisqu'on avait le
contexte de la loi 12 o il y a personne qui voulait prendre...assumer le leadership
des manifestations, donc aucun itinraire au pralable.
22

Tout cela, rappelons-le, dans le contexte d'une loi spciale vote... pour calmer le
jeu!

Notification plutt quautorisation pralable

L'espace occup par le dbat sur l'obligation de divulguer lavance un itinraire lors
des manifestations du printemps 2012 a, premire vue, quelque chose de surra-
liste tant il peut sembler tout fait normal et souhaitable d'agir de la sorte. La Com-
mission n'a aucune hsitation encourager les groupes organisateurs remettre
litinraire. Cela vite des situations chaotiques et facilite l'organisation des services
publics, fort utiles pour garantir la scurit des manifestants comme celle de la po-
pulation de mme que le bon droulement de ces vnements. Cependant, ce n'est
pas parce qu'une chose est fortement souhaitable, qu'il faille en faire une obligation
lgale. C'est prcisment le pas de trop qui a t franchi avec ladoption des amen-
dements au rglement P-6.

Il faut, en ces matires, viter les amalgames trop simplistes. Comme l'illustre St-
phane Berthomet, labsence d'itinraire ne rime pas toujours avec de graves d-
sordres, encore moins avec meute
23
. En effet, on a eu toutes sortes de problmes
Victoriaville, mais aucun problme d'itinraire!

La CDPDJ a mis beaucoup de rserve concernant lobligation de divulguer au pr-
alable un itinraire. Elle cite une abondante jurisprudence qui rappelle que les limita-
tions apportes lexercice dun droit fondamental doivent tre lexception plutt que
la rgle.

Elle critique la porte trs large de larticle 16 de la Loi 12 qui est tout de mme mieux
circonscrit dans le temps et par rapport aux personnes vises, que ne lest le rgle-
ment P-6. Aux yeux de la CDPDJ, ce dfaut soulve des doutes quant au caractre
arbitraire et inquitable de cette disposition
24
.

Elle ajoute :

Il semble impossible de concilier lutilisation de tels moyens en vue de prser-
ver la paix, lordre et la scurit publique avec les enseignements de la Cour su-
prme leffet quil ny a pas lieu dinterdire le piquetage, ou par infrence,

21
Martine Desjardins, Entrevue (25 juin 2013).
22
Mario Harel, Transcriptions (21 novembre 2013), p. 1335, lignes 6 9.
23
Stphane BERTHOMET, Enqute sur la police , VLB diteur, 2013, 208 pages, p. 46.
24
CDPDJ, prc., note 17, p.49.
146

lexercice de la libert de runion pacifique, moins quil ne comporte une con-
duite dlictuelle ou criminelle. Au lieu de permettre, priori, lexercice des liberts
fondamentales, moins quil ne se traduise par un acte fautif comme lenseigne
la jurisprudence, la loi interdit demble cet exercice, dfaut quil ne fasse lobjet
dune dclaration pralable. On introduit ainsi une sorte de renversement du
fardeau de la preuve qui anantit le caractre rationnel du lien existant entre la
mesure et lobjectif poursuivi.
25

La Commission de Venise sexprime ainsi sur le sujet : Le Comit des droits de
lhomme des Nations Unies a estim que lexigence de pravis, tout en constituant
une restriction de fait la libert de runion, relve des limitations autorises par
larticle 21 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques.
26

On la dit, le Qubec et le Canada sont signataires de ce Pacte. Aussi, la Commission
spciale dexamen des vnements du printemps 2012 est prte recommander
quun pravis puisse tre exig par les rglements municipaux qui nous rgissent,
la condition toutefois que ceux-ci excluent les manifestations spontanes et respec-
tent lesprit et la lettre du droit international.

Selon la Commission de Venise :

Il nest pas ncessaire, en vertu du droit international des droits de lhomme,
dinclure dans la lgislation nationale une disposition requrant la notification
lavance des runions au moyen dun pravis. En fait, dans une socit ouverte,
nombreux sont les types de runion qui nattirent aucune forme de rglementa-
tion officielle. Le pravis ne devrait donc tre requis que lorsque son but est de
permettre ltat de prendre les dispositions ncessaires pour faciliter la libert
de runion et pour protger lordre et la sret publics, ainsi que les droits et li-
berts des tiers.
27

Depuis le printemps 2012, la pratique au Qubec semble fort diffrente. En effet, on a
assist Montral un nombre important de manifestations dclares illgales
cause de lomission de divulguer litinraire. Plusieurs dentre elles ont t tol-
res , mais 147 des 532 manifestations comptabilises par le SPVM entre le 16
fvrier et le 11 septembre 2012 ont t dclares illgales et ont t disperses. La
Commission exprime cet gard son inquitude mme si elle reconnat que les
ordres de dispersion peuvent parfois avoir t motivs par dautres raisons. Loin de se
rsorber, cette situation semble vouloir sinstaller demeure, comme en fait foi la
figure qui suit et qui illustre les constats dinfraction mis en vertu du rglement P-6

25
Id.
26
Lignes directrices du BIDDH/OSCE et de la Commission de Venise sur la libert de runion
pacifique (2me dition) prpares par le Groupe consultatif du BIDDH/OSCE sur la libert de
runion pacifique et par la Commission de Venise, adoptes par la Commission de Venise lors
de sa 83me session plnire (Venise, 4 juin 2010).
27
Id., p. 61 au para. 113. Nous reproduisons aussi une partie de la rfrence 175 du texte :
LIrlande est un exemple de pays o les runions publiques statiques ne font lobjet daucune
obligation de notification pralable (mme si les organisateurs prviennent gnralement le
commissariat de police comptent). De mme, en Angleterre et au Pays de Galles, la Loi de
1986, sur lordre public nimpose pas de notification pralable des runions publiques tenues
lextrieur).

147

par le SPVM lors des manifestations de 2013.

CONSTATS MIS PAR LE SPVM LORS DES MANIFESTATIONS EN 2013

Source : compilation de la Commission partir de donnes du SPVM

La Commission rappelle ici que le droit de manifester pacifiquement est un droit
fondamental protg par les Chartes. En limiter lexercice requiert des motifs plus
srieux que le simple dfaut davoir rempli une procdure administrative. Notre posi-
tion est conforme celle du Rapporteur spcial de lONU sur le droit de runion pa-
cifique et la libert dexpression : [Lorsque] les organisateurs ngligent de prsen-
ter une notification aux autorits, la runion ne devrait pas tre automatiquement
disperse [] et les organisations ne doivent pas faire lobjet de sanctions pnales
ou administratives assorties damendes ou de peines demprisonnement.
28

La Commission fait galement sienne cette recommandation du Rapporteur spcial
des Nations Unies sur limportance daccorder une prsomption favorable la tenue
de runions pacifiques : [] une runion doit tre prsume lgale et ne consti-
tuant pas une menace pour lordre public []. Le Rapporteur spcial estime que les
dispositions juridiques qui ne sont pas claires doivent tre claircies et, tant quelles
ne le sont pas, tre interprtes en faveur de ceux qui souhaitent exercer leur droit
la libert de runion pacifique.
29

Le dbat public entourant le dpt de la loi spciale a fait croire que le dpt dun
itinraire et lobtention dune autorisation pralable tait monnaie courante dans les
grandes villes du monde. Or, dans un article dat du 24 mai 2012, le journal Le Soleil
rapporte quaprs enqute, les informations rapportes concernant ce qui se passe
ailleurs savrent fausses pour ce qui est des villes de Toronto et de Londres, en
appellent des nuances dans le cas de New York
30
. Dans le cas de Paris, Benoit Du-
pont prcise :

28
Nations Unies, prc., note 20, p. 17.
29
Id., p. 16.
30
Pierre-Olivier Fortin, Encadrement des manifestations hors Qubec : pas aussi svre
que le dpeint Dutil Le Soleil (24 mai 2012) en ligne : :<
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/justice-et-faits-divers/201205/24/01-4528081-enca
drement-des-manifestations-hors-quebec-pas-aussi-severe-que-le-depeint-dutil.php> con-
Rglement P-6
autres rglements municipaux
148

[] la disposition lgislative franaise thoriquement permet darrter et de
faire condamner quelquun qui manifeste dans un dfil qui na pas t autoris
au pralable, dune peine demprisonnement pouvant aller jusqu 15 ans sans
avoir commis le moindre acte... illgal autre que davoir t prsent dans cette
manifestation non autorise au pralable. videmment personne na jamais t
condamn en vertu de cette disposition lgislative et lobjectif nest pas non
plus de permettre dans ce cas-l au euh... euh... la police de, darrter tous
les manifestants ou dinterdire les manifestations.
31

La Commission a voulu savoir si de tels rglements existaient aussi dans les grandes
villes canadiennes. Aprs vrification, la Commission conclut que les villes de To-
ronto, de Vancouver et de Calgary nont aucune disposition rglementaire de ce type.

Enfin, la Commission ninsistera jamais trop sur la ncessit de quitter les approches
fondes sur les procdures dautorisation pralable pour se centrer sur une commu-
nication efficace entre les organisateurs de manifestations et la police.

Limportance de notifier une manifestation

Dans le cadre de ses travaux, la Commission a rencontr plusieurs organisateurs de
manifestation qui ont lhabitude de notifier ces vnements aux forces de lordre et
qui soutiennent que cette pratique est avantageuse. Ces organisateurs ont souvent
eu grer des manifestations de grande envergure, qui se sont gnralement trs
bien droules. Voyons ce quils nous en disent.

Simon Harvey, vice-prsident de la FECQ en 2012, tait responsable de communi-
quer avec les forces de lordre pour sassurer que les manifestations se droulent de
faon scuritaire pour tous et que le message des manifestants soit entendu. Il in-
siste sur limportance de la communication :

Oui. Cette communication est plus qu'importante. Lorsqu'on est capable de
bien discuter avec les services de police, on peut en arriver se comprendre. Et
bien sr, nous, nous avions des objectifs lors du printemps dernier d'avoir une
ampleur mdiatique, dabord, dtre capables aussi de mettre une pression sur le
gouvernement. Lorsqu'on tait en communication avec les services de police,
qu'on leur expliquait ce que nous allions faire, a permettait, l, justement d'avoir
une forte collaboration. [] Il n'y a jamais eu d'incidents puis nous avons atteint
nos objectifs [] Tout s'est bien droul.
32

Plus concrtement encore, Laurent Gauthier qui tait vice-prsident de la FEUQ,
souligne la collaboration des forces de lordre pour rsoudre lpineux problme du
stationnement des autobus
33
. Il ajoute quil ny a pas eu darrestation lors de la ma-
nifestation monstre du 22 mars
34
.

31
Benoit Dupont, Transcriptions (26 septembre 2013), p. 357, lignes 2 9.
32
Simon Harvey, Transcriptions (26 septembre 2013), p. 429-430.
33
Laurent Gauthier, Transcriptions (26 septembre 2013), p. 374.
34

149

Enfin, Yanick Grgoire insiste sur la ncessaire collaboration pour faire bloquer les
rues pour le confort et la scurit de tous. Il ajoute que le contact avec les forces de
lordre permet dviter un arsenal policier pouvant provoquer les manifestants
35
et
viter ainsi une escalade de la violence.

Lonide Ouellette, conseiller syndical la CSN et responsable de lorganisation des
manifestations, parle de limportance dun service dordre pour assurer la scurit
des manifestants. Sur la prsence ventuelle de casseurs , M. Ouellette distingue
bien le rle du service dordre par rapport celui de la police
36
.

Pour prvenir ce genre de dbordement, les organisations syndicales dfinissent
lordre dans lequel dfile le cortge. Ils sassurent que la bannire de tte ne soit
jamais dtourne ou dborde
37
.

La Commission est convaincue de limportance dune bonne communication avec les
forces de lordre pour assurer la scurit de toutes les parties et le succs sans d-
rapage des manifestations. Elle rappelle quautant il est normal, dans une socit
dmocratique, dexiger des tats et de leurs reprsentants quils facilitent et pro-
tgent les manifestations pacifiques
38
, autant il va de soi que les organisateurs de
manifestations collaborent avec les forces de lordre auxquels sont dlgues ces
responsabilits.

Le masque

Les villes de Montral
39
et de Saguenay
40
ont des dispositions rglementaires pro-
hibant, sans motif raisonnable , le port d'un masque ou d'une autre pice per-
mettant de se couvrir le visage dans le cadre d'une manifestation. La constitutionalit
du rglement P-6, amend pendant le printemps tudiant, est actuellement conteste
devant les tribunaux
41
. Ces rglements s'ajoutent aux dispositions du Code criminel
dj existantes sur le sujet et qui ont mme t renforces par le parlement cana-
dien, lors du printemps 2012.

35
36
Lonide Ouellet, Transcriptions (23 octobre 2013), p. 728-735.
37
Entrevue ralise par la Commission le 7 octobre 2013.
38
Commission de Venise, prc., note 26, p. 8.
39
Rglement P-6, prc., note 15, art. 3.2.
40
Rglement de la Ville de Saguenay relatif la circulation et la scurit publique,
VS-R-2013-126, en vigueur le 11 septembre 2013, art. 14.2B.
41
Notamment par le militant Jaggi Singh, voir cet gard : Montral : le rglement municipal
P-6 contest en Cour , Le Devoir (23 novembre 2013), en ligne :
http://www.ledevoir.com/societe/justice/393515/montreal-le-reglement-municipal-p-6-conteste
-en-cour> consult le 24 mars 2014; Julien Villeneuve ( Anarchopanda ) a galement d-
pos une requte amende (n
o
de dossier : 500-17-072311-122) la Cour suprieure le 12
septembre 2013 afin de contester la constitutionnalit des articles 2.1 et 3.2 du Rglement P-6.
Voir aussi en ligne : < https://fr-ca.facebook.com/Anarchopanda/posts/413593678752513>.
150

Un libell trop large

l'instar de plusieurs organismes de dfense des droits et liberts, le Barreau du
Qubec y est all d'une svre critique lors du processus de consultation sur le r-
glement P-6 de Montral. Il considre que le libell interdisant le port du masque est
si large, qu'il met en cause des liberts clairement protges par les Chartes. La
libert d'expression politique peut tre srieusement mise mal par l'interdiction de
porter le masque d'un politicien dont on conteste les politiques. Ici, le masque fait
partie prenante du message que l'on veut envoyer. Dans d'autres cas, il y a risque
d'atteinte la libert de religion, s'il s'agit d'une manifestante arborant un niqab ou
une burqa, ajoute-il
42
.

Le Barreau critique aussi l'absence de balise pour dterminer ce qu'est un motif
raisonnable de se couvrir le visage dans une manifestation. On comprend que la
liste des motifs lgitimes peut tre fort longue (ne pas se faire reconnatre par son
employeur, sa famille, etc. ou encore se protger contre des gaz irritants, pour n'en
nommer que quelques-uns). L'absence de balise ou de clart dans la dfinition laisse
au policier un norme pouvoir discrtionnaire, l'encontre de l'exercice d'un droit
fondamental jouissant d'une protection constitutionnelle.

Trop grande discrtion policire

On a fait grand tat, au moment de l'adoption du rglement Montral, du discer-
nement dont useraient les policiers lors de son application
43
. Cette garantie ne les
a pas empchs de remettre un constat d'infraction au clbre Anarcopanda, connu
pour son pacifisme et pour les clins qu'il distribuait aux policiers dans les manifes-
tations tudiantes.

Ici, la Commission rappelle les propos de la juge McLachlin: Justifier un empite-
ment sur un droit constitutionnel pour le motif que lon peut croire que les autorits
publiques ne le violeront pas indment sape le fondement mme sur lequel repose la
Charte.
44

42
Barreau du Qubec, Lettre M. Claude Trudel, Prsident de la Commission de la scurit
publique, le 16 mai 2012.
43
Assemble extraordinaire du conseil municipal de Montral, 18 mai 2012, sance plnire,
en ligne :
<http://webtv.coop/video/Assembl%25C3%25A9e-extraordinaire-du-conseil-municipal-de-Mo
ntr%25C3%25A9al%252C-18-mai-2012-S%25C3%25A9ance-Pl%25C3%25A9ni%25C3%25
A8re/6208ba69f0e1c4a56ea722e987fdf21c> consult le 10 janvier 2014.
44
R. c. Zundel, [1992] 2 R.C.S. 731, 773.

151

Le Code criminel suffit

Cet extrait d'une entrevue donne Radio-Canada par un inspecteur-chef du SPVM
est trs questionnable pour les droits et liberts : Le problme avec le Code crimi-
nel cest quil faut que linfraction soit commise pour pouvoir porter une accusation.
En revanche, le P-6 est un rglement qui se veut prventif au niveau de la vio-
lation de la paix.
45
Ces propos font ragir une juriste dAmnistie internationale au
Canada francophone qui explique : [...] le rglement P-6 vise contourner l'lment
d'intention coupable que la poursuite ou la Couronne doit prouver en vertu du Code
criminel pour en faire une infraction responsabilit stricte.
46

Le Barreau souligne quen vertu du rglement amend, ce sont les manifestants qui
porteront le fardeau de la preuve, mme sils participent une manifestation lgale et
qu'ils n'ont commis ou n'auraient eu aucune intention de commettre un acte criminel.
Bref, le Barreau conclut que ce rglement ne constitue pas une atteinte minimale
aux droits et liberts des manifestants, compte tenu de l'objectif que le projet de r-
glement se donne
47
.

Ce point de vue, quant au caractre inconstitutionnel du rglement P-6, est partag
et largement tay par d'autres experts qui ont t entendus devant le Comit s-
natorial permanent des affaires juridiques et constitutionnelles, alors qu'il entendait
des tmoins sur les nouvelles modifications apportes au Code criminel ce cha-
pitre
48
.

La Commission laisse aux tribunaux le soin de dcider du sort qu'il convient de r-
server ce rglement. Elle se questionne par ailleurs srieusement sur l'utilit de
cette politique publique qui, rappelons-le, perdure dans le temps bien au-del de la
situation de crise du printemps 2012.

Il est difficile d'imaginer que des personnes, prtes commettre des actes criminels,
se laissent dissuader de passer l'acte par ce type de rglement municipal, alors
qu'elles sont prtes encourir des pnalits beaucoup plus lourdes en vertu du Code

45
Ximena Sampson, Rglement P-6 : dbat entre le droit de manifester et le maintien de
lordre public , Radio-Canada (22 avril 2013) en ligne :
<http://ici.radio-canada.ca/regions/Montreal/2013/04/22/004-reglement-p-6-montreal-manifes
tation-ligue-droits-et-libertes.shtml> consult le 14 mars 2014.
46
Anne-Marie Bilodeau, Transcriptions (21 octobre 2013), p. 459, lignes 4-5.
47
Prc., note 42.
48
Dlibrations du Comit snatorial permanent des Affaires juridiques et constitutionnelles,
Fascicule 34, Tmoignages du 24 avril 2013, en ligne :
http://www.parl.gc.ca/content/sen/committee/411%5CLCJC/34EV-50091-F.HTM consult le
27 novembre 2013 voir plus particulirement les tmoignages de James Stribopoulos de
lAssociation canadienne des liberts civiles et de Paul Champs de B.C. Civil Liberties Asso-
ciation; les dispositions de la Loi sur la dissimulation didentit instituent deux nouvelles in-
fractions au Code criminel soit la dissimulation didentit lors dmeute (65(2) C.cr.) et
dattroupement illgal (66(2) C.cr.). Ces nouvelles dispositions sont entres en vigueur le 19
juin 2013.
152

criminel
49
. Lors du printemps 2012, deux changements importants ont t apports
au Code criminel : linterdiction de dissimuler son identit en portant un masque lors
dune meute et dun attroupement illgal
50
. Les corps policiers font valoir qu'il est
infiniment plus prjudiciable de se retrouver avec un dossier criminel. Nous en con-
venons. Cependant, pour se retrouver avec un dossier criminel, il faut qu'il y ait eu
jugement d'un tribunal qui aura dtermin si le poursuivant a fait une preuve hors de
tout doute raisonnable de tous les lments constitutifs du crime reproch. Par op-
position, la commission dune infraction en vertu du rglement P-6 nexige que la
preuve de llment matriel, soit le port du masque lors dune manifestation.

Lobjectif recherch, c'est de se prmunir contre la violence et contre les actes cri-
minels dans une manifestation, pas contre le masque ou le costume. Ce qu'il faut
viter, c'est de dissuader les manifestants pacifiques beaucoup plus susceptibles
d'tre intimids par l'imprcision et la surabondance de rglementation. Les amen-
dements au rglement P-6 ont dj entran leur lot de tensions et de manifestations.
Cela se produit souvent lorsque les lois ou les rglements sont modifis au plus fort
dune crise
51
.

49
L.R.C. 1985, c. C-46; Par exemple, en vertu de larticle 65, toute personne qui participe
une meute et qui le fait en portant un masque ou autre dguisement dans le but de dissi-
muler son identit sans excuse lgitime est passible dune peine demprisonnement pouvant
aller jusqu 10 ans. En vertu de larticle 66, toute personne qui participe un attroupement
illgal et qui porte un masque ou autre dguisement dans le but de dissimuler son identit
sans excuse lgitime est passible dune peine demprisonnement pouvant aller jusqu 5
ans.
50
Id.
51
Benoit Dupont, Transcriptions (26 septembre 2013), p. 353.

153

Coup dil sur les rglements municipaux

En guise de conclusion sur les rglements municipaux concernant les manifesta-
tions, voici un tableau comparatif, qui fait un rapide survol des divers rglements
existants :

TABLEAU COMPARATIF DES DIFFRENTS RGLEMENTS MUNICIPAUX
Ville Itinraire/lieu Masque Amende Autre

Montral
Doit tre fourni
pralablement la
tenue de
lvnement

Interdiction
sauf si motif
raisonnable

Entre 500 $
et 3000 $
selon le
nombre de
rcidive

--------

Qubec

Itinraire doit tre
fourni et respect

-------

Entre 150 $
et 2000 $
selon le
nombre de
rcidive
Manifestation
illgale si des
actes de vio-
lence ou de
vandalisme
commis

Saguenay
Avis crit requis,
24 h avant la tenue
de lvnement,
comportant plu-
sieurs lments
outre litinraire

Interdiction
sauf si motif
raisonnable

Entre 100 $
et 200 $
14.2A dicte
les lments
requis pour
quune mani-
festation soit
dclare ill-
gale

la lecture de ce tableau quatre remarques s'imposent :

1. Seule la ville de Montral na pas prvu de critres visant prciser les circons-
tances dans lesquelles une manifestation peut tre dclare illgale. Montral,
le seul dfaut de divulguer un itinraire (une formalit administrative) entrane de
facto la perte de la prsomption de lgalit de la manifestation.

2. Il est anormal quun rglement municipal, encadrant l'exercice d'un droit
fondamental protg par les Chartes, ne prsume pas au dpart de la lga-
lit de cet exercice. Rappelons que le SPVM a continu de dclarer certaines
manifestations illgales, en vertu de cette disposition, bien aprs le printemps
2012, ce qui illustre lurgence dagir.

3. La ville de Qubec n'a plus de disposition interdisant le port du masque depuis
qu'un jugement trs toff a invalid une vieille disposition cet effet.
52

4. Ce type de rglement et les sanctions qui y sont associes ont eu pour effet de

52
Qubec (Ville) c. Tremblay, 2005 QCCS 100 (CanLII).
154

dissuader les organisateurs de manifestations pacifiques de simpliquer. En
outre, il a pu dcourager indment des citoyens dexercer leurs droits de
sexprimer et de manifester pacifiquement.

Laccs la rue et larticle 500.1 du Code de la scurit routire

Dans le contexte des manifestations du printemps 2012, laccs la rue a soulev
deux types de problmes. Dabord, quel est ltat du droit quant lutilisation de la rue
comme lieu lgitime de manifestation. Ensuite, que penser de lutilisation de larticle
500.1 du Code de la scurit routire lors de manifestations qui nont rien voir avec
un blocus routier.

Laccs la rue et le droit

Laccs la rue des fins de manifestations et de participation citoyenne est une
question sensible qui a toujours fait couler beaucoup dencre. Plusieurs manifestants
se sont plaints devant la Commission que les corps policiers leur ont interdit laccs
la rue. Pourtant, le droit international est clair ce sujet. Batrice Vaugrante, direc-
trice gnrale dAmnistie internationale Canada francophone, tient rappeler les
propos du Rapporteur spcial pour la libert dexpression, de la Commission inte-
ramricaine des droits de lhomme
53
:

[] les barrages routiers, l'occupation de l'espace public et mme les per-
turbations pouvant rsulter de protestations sociales peuvent provoquer un
certain mcontentement, voire des prjudices qu'il est ncessaire de prvenir et
rparer. Nanmoins, les restrictions disproportionnes au droit de protester []
mettent srieusement en danger le droit la libert d'expression. Le bureau du
Rapporteur spcial est donc proccup par l'existence de dispositions rigeant
en infraction pnale la simple participation une manifestation, un barrage
routier, quel que soit l'heure ou l'endroit, ou des actes de dsordre qui, en
ralit, n'affectent pas intrinsquement des intrts lgalement protgs, telles
que la vie et la libert des personnes.
54

Est-ce dire que laccs lespace public ne peut tre soumis aucune restriction ?
Non. Le droit international fournit cet gard des balises assez claires : Toute res-
triction impose la libert de runion doit remplir le critre de proportionnalit. []
De plus, lintervention pouvant gnralement revtir diverses formes, cest le moyen
le moins intrusif datteindre lobjectif lgitime poursuivi qui doit tre privilgi.
55

Dans larrt Oakes
56
, la Cour suprme du Canada reprend ces critres et dfinit dans
ces termes le raisonnement qui doit tre appliqu pour juger de la conformit dune
loi ou dun rglement avec les Chartes :

53
Le Canada nest pas signataire de la Convention amricaine relative aux droits de lhomme
et ne la pas ratifi, en ligne : <https://www.cidh.oas.org/basicos/french/d.convention.rat.htm>
54
Batrice Vaugrante, Transcriptions (21 octobre 2013), p. 452.
55
Commission de Venise, prc., note 26, p. 32, para. 39.
56
R. c. Oakes, [1986] 1 R.C.S. 103

155

Pour tablir quune restriction est raisonnable et que sa justification peut se
dmontrer dans le cadre dune socit libre et dmocratique, il faut satisfaire
deux critres fondamentaux. En premier lieu, lobjectif que doivent servir les
mesures qui apportent une restriction un droit garanti par la Charte, doit tre
suffisamment important pour justifier la suppression dun droit ou dune libert
garantis par la Constitution. La norme doit tre svre afin que les objectifs peu
importants ou contraires aux principes dune socit libre et dmocratique ne
bnficient pas dune protection. Il faut tout le moins quun objectif se rapporte
des proccupations sociales, urgentes et relles dans une socit libre et d-
mocratique, pour quon puisse le qualifier de suffisamment important. En deu-
xime lieu, la partie qui invoque larticle premier doit dmontrer que les moyens
choisis sont raisonnables et que leur justification peut se dmontrer. Cela n-
cessite lapplication dune sorte de critre de proportionnalit qui comporte trois
lments importants. Dabord, les mesures doivent tre quitables et non arbi-
traires, tre soigneusement conues pour atteindre lobjectif en question et avoir
un lien rationnel avec cet objectif. De plus, le moyen choisi doit tre de nature
porter le moins possible atteinte au droit en question. Enfin, il doit y avoir propor-
tionnalit entre les effets de la mesure restrictive et lobjectif poursuivi plus les
effets prjudiciables dune mesure sont graves, plus lobjectif doit tre impor-
tant.
57

Des restrictions peuvent tre prvues concernant lheure, le lieu ou les modalits
dune manifestation. Voyons ce quen dit la Commission de Venise : [] En
dautres termes, au lieu de limiter le choix des autorits entre ne pas intervenir du tout
ou interdire, ces limitations intermdiaires permettent datteindre le but recherch.
[].
58

La Commission retient quen matire de droit fondamental, il faut agir de faon trs
nuance dans la recherche dune solution permettant de concilier les droits. Surtout,
il faut sabstenir de ramener le choix deux options : la non-intervention ou
linterdiction.

Larticle 500.1 du Code de la scurit routire

L'article 500.1 du Code de la scurit routire
59
a t fortement utilis durant le
printemps 2012 et continue de l'tre dans des contextes de manifestations. Avant le
15 mars 2011, jamais cette loi, vote en 2000 dans un tout autre contexte, navait t
applique lors de manifestations.

Larticle 500.1 prvoit :

Nul ne peut, au cours d'une action concerte destine entraver de quelque
manire la circulation des vhicules routiers sur un chemin public, en occuper la
chausse, l'accotement, une autre partie de l'emprise ou les abords ou y placer
un vhicule ou un obstacle, de manire entraver la circulation des vhicules

57
Id., p. 105-106.
58
Commission de Venise, prc., note 26, p. 56, para. 99.
59
L.R.Q., c. 24.2.
156

routiers sur ce chemin ou l'accs un tel chemin.

[...] Le prsent article ne s'applique pas lors de dfils ou d'autres manifestations
pralablement autoriss par la personne responsable de l'entretien du chemin
public, la condition que le chemin utilis soit ferm la circulation ou sous
contrle d'un corps de police.
60

Sur la base de cette disposition, les policiers ont arrt des personnes et distribu
des centaines, voire mme au-del d'un millier de contraventions, pour avoir mani-
fest dans les rues sans autorisation pralable. Ctait un, voire LE motif d'arrestation
le plus frquemment utilis durant le printemps tudiant, comme le laissent voir les
figures des pages 140-141.

La Commission sest penche sur les objectifs initiaux poursuivis par le lgislateur au
moment o, en 2000, il adoptait larticle 500.1. Au beau milieu d'un conflit de travail,
les camionneurs avaient bloqu des routes nvralgiques pendant plusieurs jours.
Pour bien saisir le contexte, revoyons les propos tenus par le dput Yvan Bordeleau
l'Assemble nationale :

Des blocages, on en a vu sur la 20 avec les producteurs agricoles, on en a
vus dans la rgion du Lac-Saint-Jean et de l'Abitibi avec les blocus routiers et,
dans certains cas, c'tait mme rendu dangereux. Les approvisionnements
ne se rendaient plus; il y avait aussi, dans les approvisionnements du matriel
mdical...
61

Au printemps 2012, larticle 500.1 a t utilis en dehors de tout contexte de blocus
routier, comme par exemple dans les rues de Montral, de Qubec, de Gatineau ou
encore de Sherbrooke.

M
e
Anne-Marie Bilodeau, coordonnatrice du rseau des juristes d'Amnistie interna-
tionale Canada francophone, explique leffet de larticle 500.1 sur le droit de mani-
fester : on laisse comprendre que toute manifestation sur un chemin public doit
recevoir l'autorisation pralable d'un employ d'entretien du ministre des Trans-
ports, qu'on appelle communment "l'employ de la voirie".
62

La constitutionalit de cette disposition est actuellement conteste devant les tribu-
naux
63
. Des dcisions ont cependant t rendues sur des contraventions contestes
individuellement. Les sentences sont parfois svres, comme Sherbrooke o un

60
Les amendes prvues sont lourdes. Larticle 512.0.1. prvoit que Quiconque contrevient
au premier alina de l'article 500.1 commet une infraction et est passible d'une amende de
350 $ 1 050 $ et, en cas de rcidive, de 3 500 $ 10 500 $. Toutefois, s'il est dmontr que
la personne dclare coupable a particip la planification, l'organisation ou la direction
de l'action concerte vise cet article, l'amende est alors de 3 000 $ 9 000 $ et, en cas de
rcidive, de 9 000 $ 27 000 $ .
61
QUBEC, ASSEMBLE NATIONALE, Journal des dbats. 1
re
sess., 36
e
lgis., 23 mai
2000. tude dtaille du Projet de loi n
o
130 Loi modifiant le Code la scurit routire et la
Loi sur le transport par taxi , 16h40 (M. Bordeleau).
62
Anne-Marie Bilodeau, Transcriptions (21 octobre 2013), p. 456, lignes 18 21.
63
Alami et al. et la Ligue des droits et liberts c. Ville de Montral, Cour municipale de Mon-
tral, n
o
779-904-366

157

juge vient justement de maintenir une contravention de 3 765 $. Cette condamnation
a soulev l'ire du Comit des arrt-e-s de Sherbrooke qui dnonce, dans un com-
muniqu mis le 20 janvier 2014, ce qu'il dfinit comme un courant de rpression
judiciaire du mouvement tudiant la grandeur du Qubec
64
.

Sans simmiscer dans le travail des tribunaux, la Commission constate que
lutilisation qui a t faite de larticle 500.1 du Code de la scurit routire lors des
vnements de 2012 sloigne des objectifs initiaux du lgislateur. Elle considre
quil y a lieu de suspendre lutilisation de cette disposition en contexte de manifesta-
tion jusqu ce que les tribunaux se soient prononcs sur sa constitutionnalit.

Un modle construire : participation dmocratique
et bonnes pratiques

S'il y a une leon retenir du printemps 2012, c'est que l'adoption de la Loi 12, l'ajout
de dispositions rglementaires par les municipalits et lapplication de l'article 500.1
du Code de la scurit routire, ne sont pas venus bout des situations que l'on
prtendait vouloir corriger. Au contraire, ils ont attis le feu et tendu le brasier.

Le professeur Benoit Dupont, criminologue de renomme internationale, rsumera
ainsi les choses :

Ces lois d'exception gnrent un sentiment d'injustice amenant les manifes-
tants adopter un comportement plus rcalcitrant face la police. moyen
terme, cela complique les relations citoyens-police. La loi 78 a fait descendre
les gens dans la rue. Sans cette loi, le mouvement tudiant n'aurait probable-
ment pas acclr et la population de la province n'aurait pas fait bloc avec les
tudiants. C'est ressenti par les manifestants et leurs sympathisants comme
une agression. Donc mme si court terme, cela facilite le travail de la police,
long terme, les inconvnients lemportent sur les avantages.
65

De toute vidence il faut imaginer une autre approche qui s'inspire de ce qui se fait de
mieux l'chelle internationale. Nous pensons, entre autres, l'imposant travail qui a
t ralis par le Bureau international des droits de l'homme et par la Commission
europenne pour la dmocratie par le droit (Commission de Venise) pour laborer
des lignes directrices sur la libert de runion pacifique
66
.

Ce document est souvent cit dans la jurisprudence de la Cour europenne des
droits de l'homme. Divers organes des Nations Unies y font aussi rgulirement r-
frence. Ces lignes directrices vont au-del d'une volont de codifier les normes et la
jurisprudence en vigueur l'chelle internationale, nationale ou rgionale. Elles vi-

64
Le Comit des arrt-e-s de Sherbrooke sindique de la dcision du juge Boisvert , 20
janvier 2014, en ligne : <
http://www.newswire.ca/fr/story/1291737/le-comite-des-arrete-e-s-de-sherbrooke-s-indigne-d
e-la-decision-du-juge-boisvert> consult le 21 janvier 2014.
65
Benoit Dupont, Entrevue (28 aot 2013).
66
Les lignes directrices ont t adoptes une premire fois en 2006, puis rvises en 2010.
158

sent promouvoir l'excellence et sont donc appuyes sur maints exemples de
bonnes pratiques rpertories partout travers le monde.

La dmarche qui a conduit l'laboration de ces lignes directrices est particulire-
ment inspirante. Nous croyons qu'elle pourrait nous tre d'un grand secours au
Qubec, parce qu'elle est le fruit de discussions approfondies entre la socit civile
(ONG de dfense de droits humains et groupes diversifis d'organisateurs de mani-
festations) et les autorits publiques (lus, corps policiers, services d'urgence), en
prsence d'universitaires et de juristes. Il faudra, au Qubec, faire preuve de beau-
coup d'ouverture, de doigt et de tact, pour rebtir un lien de confiance entre les lus,
les autorits policires et les groupes sociaux qui se sont retrouvs dans la rue au
printemps 2012. La Commission a t mme de constater que les blessures sont
encore vives. La confiance reste restaurer.

La tche ne sera pas facile parce que, comme nous l'ont expos les professeurs
Benoit Dupont et Pascale Dufour, on est, depuis le tournant des annes 2000, dans
un schma de rfrence diffrent en ce qui concerne la planification et le droule-
ment des manifestations.

Du ct policier, on parle de militarisation dans le choix des quipements, dun travail
de classification des manifestants et dun arsenal lgal et pnal pour dcourager les
manifestants. De lautre ct, les mouvements sociaux ont davantage tendance
refuser de communiquer au pralable avec la police, afficher une tolrance plus
leve quant au recours la violence en se rclamant de la diversit des tac-
tiques .

Pour encourager lmergence dun nouveau modle, la Commission croit quun
change ouvert et fcond entre la socit civile et les autorits publiques simpose. Il
pourrait, selon nous, sarticuler autour des lignes directrices tablies par la Commis-
sion de Venise dont le rsum est reproduit ci-aprs :

Une manifestation est considre pacifique si ses organisateurs ont des in-
tentions pacifiques et qu'elle se droule sans violence. Cette dfinition inclut
des comportements susceptibles d'offenser des tiers, voire mme de gner
ou d'entraver des activits quotidiennes.
Aucune restriction de contenu ne peut tre apporte, tant qu'on ne fait pas la
promotion de la violence ou de la haine.
Des restrictions concernant l'heure, le lieu ou les modalits de droulement
peuvent tre apportes, dans la mesure o elles respectent les rgles de
ncessit et de proportionnalit.
Les manifestations doivent pouvoir se tenir porte de vue et d'oue de ceux
qui le message est destin.
Les manifestations constituent une utilisation tout aussi lgitime de l'espace
public qu'une activit commerciale ou encore que la circulation des vhicules
ou des pitons.
La Commission de Venise suggre de contacter la police pour notifier une
manifestation et s'entendre sur les mesures de scurit appropries, avec
exception reconnue pour les manifestations spontanes.
Les organisateurs de manifestation ont la responsabilit de dployer des ef-

159

forts raisonnables pour assurer le caractre pacifique de la manifestation. Il
est explicitement interdit dtendre cette responsabilit aux actes poss par
des tiers.
La responsabilit des tats est de faciliter et de protger les manifestations
pacifiques.
Les services de police doivent protger les manifestants et la population.
La police doit privilgier larrestation des fautifs plutt que les ordres de dis-
persion.
Les autorits publiques ne devraient svir quant au port dun masque que sil
y a un danger de conduite illicite imminente.
La violence exerce par un petit nombre de participants n'entache pas le ca-
ractre pacifique de l'vnement.
Le recours aux policiers mdiateurs est encourag.
Les rapports avec les organisateurs doivent s'inscrire dans des dmarches
proactives.
Les forces de l'ordre doivent tre clairement et individuellement identifiables
et identifies.
Les ractions policires doivent tre proportionnes.
Les services policiers doivent viter de procder des arrestations de masse
et privilgier les interventions cibles.
Ils doivent prvoir des conditions de dtention respectueuses des droits hu-
mains.
Les policiers doivent recevoir une formation adapte au contexte des mani-
festations pacifiques, incluant un ensemble de matire concernant les droits
de lhomme.
Des garanties particulires doivent protger le travail des mdias.
Il faut encourager et protger les observateurs indpendants.

Bref, il y a l boire et manger, non seulement pour les lus responsables de ga-
rantir les droits de tous, mais aussi pour les organisateurs de manifestations et pour
les corps policiers. Tous peuvent trouver leur compte dans une dmarche participa-
tive de type gagnant-gagnant visant nous donner collectivement un cadre dmo-
cratique d'exercice de nos liberts fondamentales. La libert de manifester pacifi-
quement doit pouvoir s'exercer sans rpression, en respectant les droits fondamen-
taux de tous et sans devenir un sport d'lite rserv aux seuls militants aguerris.

S'il faut reconnatre que le printemps 2012 a t une formidable dmonstration
d'engagement citoyen d'une jeunesse que l'on disait individualiste, goste et blase,
il aura aussi apport son lot de difficults de tout ordre pour la population, pour les
manifestants, comme pour les policiers. Nous avons tous la responsabilit de con-
cevoir un autre modle.

Nous croyons que le ministre de la Scurit publique doit agir pour favoriser ce dbat
entre toutes les parties prenantes de faon rtablir la confiance et permettre au
Qubec de se doter dun modle qui lui soit propre en matire dexercice du droit de
manifester pacifiquement.

160

RECOMMANDATION III : PRSOMPTION DE LGALIT DES MANIFES-
TATIONS PACIFIQUES

La Commission fait sienne la recommandation du Rapporteur spcial de lONU
sur le droit de runion pacifique et la libert dassociation leffet que les ma-
nifestations pacifiques doivent pouvoir bnficier dune prsomption de lga-
lit.

La Commission recommande donc au ministre de la Scurit publique
damender son Guide de pratiques policires en contrle de foule pour quil
inclue cette prsomption de lgalit des manifestations pacifiques et quil
sassure que les politiques de gestion de tous les corps policiers reprennent
cette mention.

RECOMMANDATION IV : NOTIFICATION DES MANIFESTATIONS

Prvoir que les organisateurs de manifestation aient dsormais lobligation de
notifier lvnement aux autorits publiques, sauf exception pour les manifes-
tations spontanes.

RECOMMANDATION V : LARTICLE 500.1 DU CODE DE LA SCURIT
ROUTIRE

Considrant la divergence majeure entre lobjectif initial de larticle 500.1 du
Code de la scurit routire et celui poursuivi par les autorits policires lors
des manifestations, la Commission recommande de suspendre lutilisation de
cette disposition dans un contexte de manifestations, jusqu ce que les tri-
bunaux se prononcent sur sa constitutionnalit.

161

5.3. Lexercice du droit de manifester, la pratique
policire et les stratgies des manifestants

Lintervention policire est abondamment traite dans ce rapport. Il est indniable
cependant que certains aspects de la pratique policire ont une influence directe sur
le droit de manifester. Ce sont ceux-l qui seront abords dans cette partie.

CONSTATS

Violence : o tracer la ligne?

Les policiers voquent abondamment la violence, les projectiles et les casseurs .
Voici la description fournie par Mario Laprise, directeur de la SQ, au sujet de Victo-
riaville :

Les principaux vnements sont survenus lors du vendredi 4 mai face
l'htel Le Victorin. Nous pouvons dire que la ville de Victoriaville a vcu l une
journe historique sous le signe de la violence, climat qui s'est rapidement
install ds le dpart. La manifestation du 4 mai est considre par la Sret
du Qubec comme l'une des plus violentes depuis la tenue du Sommet des
Amriques en 2001. Ces affrontements violents qui ont oppos des manifes-
tants, notamment des tudiants et des casseurs, aux forces de l'ordre se sont
solds par sept blesss du ct des civils, dont trois grivement. Dans les
rangs de la Sret du Qubec, l'meute a fait six blesss, aucun grivement.
Au total, l'opration sur le terrain a dur prs de six heures et s'est termine
dans la nuit du 4 au 5 mai par l'interception de trois autobus. Les policiers ont
procd 106 arrestations et ont soumis des dossiers la Direction des
poursuites criminelles et pnales pour attroupement illgal, participation une
meute et voies de fait.
1

Le directeur gnral adjoint de la SQ, Marcel Savard ajoute en commentant une
vido qui est projete pendant son tmoignage :

Donc regardons lavant, et vous allez voir les gens qui sen viennent, ils
sont dj quips de lunettes de protection, de foulards de protection. Ils sont
quips de boucliers et, la limite, ils ont ce quil faut dans les sacs dos. Ces
gens seront identifis dfinitivement plus tard comme tant les gens qui ont
caus les problmes vidents lors de la des des manifestations vio-
lentes.
2

De son ct, le chef de la police de Sherbrooke, Gatan Labb, aprs avoir claire-
ment distingu les 25 000 tudiants dont sa ville senorgueillie, parle dun grou-
puscule de casseurs dont il dcrit ainsi le modus operandi : Les insultes, les

1
2
162

morceaux de bton qui ont t tirs sur les policiers, lagressivit des manifestants
[].
3

Du ct des manifestants, on parle davantage dactes isols de violence et on insiste
pour que les policiers fassent une distinction trs claire entre les manifestants paci-
fiques et ceux qui ne le sont pas et quils ajustent leurs interventions en consquence
de faon respecter les droits de ceux qui manifestent pacifiquement.

Entraves au travail de la presse

Plusieurs exemples ont t rapports concernant les actions qui ont mis mal la
libert de presse, lors des vnements du printemps 2012. Chacun de ces incidents
fragilise la dmocratie. Tantt ce sont des manifestants qui sen sont pris la presse,
tantt ce sont les interventions policires qui entravent le travail de la presse. Des
reprsentants des mdias sont clairement viss :

Le gaz que j'ai pu... J'ai pu respirer, a fait partie un peu du travail. Le gaz,
c'est quelque chose qu'on envoie, puis tout le monde respire un peu a, mme
la police. ... Mais ce que j'ai beaucoup de difficults accepter, c'est le poivre
de Cayenne, o est-ce que l... L c'est cibl. ...Pourquoi certains mdia? Je
sais pas. J'ai jamais compris. J'ai essay d'avoir certaines rponses de certains
policiers et j'avais jamais la rponse.
4

Casseurs et stratgies militantes

Des militants dnoncent les effets du travail des casseurs sur leur propre mobi-
lisation. Dans lextrait qui suit, un militant dsirant garder lanonymat, commente ses
expriences, plus particulirement sa participation la manifestation de Victoriaville :

Difficile de dire comment a commence des vnements comme ceux du 4
mai, mais quand des gens arrivent avec des boucliers et des sacs dos lourds,
ils ne s'en vont pas en pique-nique. Je comprends la colre des autres, mais
moi ces gens-l me posent problme car je peux prsumer de leurs mauvaises
intentions et ils nous volent la manif. Notre dnonciation des politiques de
Charest n'a pas t entendue cause d'eux. On me vole mon droit de parole et
mon droit de manifester.
5

Ce point de vue a t exprim par de trs nombreux tmoins. Le slogan : on est
calme, on est calme, on reste pacifique en dit long d'ailleurs sur les courants
d'autorgulation qui s'exercent au sein dune foule.

3
Gatan Labb, Transcriptions (18 novembre 2013), p. 926, lignes 21-22.
4
Jacques Nadeau, Transcriptions (18 novembre 2013), p. 990.
5
Entrevue confidentielle (27 aot 2013).

163

Enfin, avant daborder les problmatiques souleves, la Commission croit utile de
rappeler lnorme pression qui pesait sur les paules des policiers et des lus. Elle
est dcrite par Marc Parent, directeur du SPVM, dans les termes suivants :

[] composer avec une occupation massive du domaine public, jour aprs
jour, laquelle participent des milliers de citoyens, pendant que les relations
entre les tudiants et le gouvernement sont tendues, l'opinion publique est
partage, les mdias traditionnels et sociaux couvrent les vnements 24
heures sur 24, certaines manifestations se droulent dans un climat de vio-
lence, la tension est palpable. La population se demande ce qui se passe avec
sa ville. Les lus s'inquitent de la scurit publique. Le milieu des affaires fait
savoir son mcontentement quant au climat social qui prvaut. L'industrie tou-
ristique s'inquite l'approche de la saison estivale. La presse internationale
transmet des images de cette manifestation partout sur la plante. C'est un dfi
qui exige une vision globale de la situation et une concertation avec tous les
acteurs prsents.
6

Du ct des lus, Gilles Deguire, conseiller municipal de la ville de Montral,
sexprime en ces termes pour parler du rglement P-6 et des attentes des citoyens :

Le message que nous recevons des citoyens que nous rencontrons au quo-
tidien est clair net et prcis : les gens veulent la paix. La santa pace. Les gens
veulent se dplacer pour le travail ou pour le loisir en paix et ceci sans se sou-
cier qu'ils reviendront fort possiblement vers leur commerce, leur voiture ou leur
domicile avec bris et dsolation.
7

l'vidence, il y a l beaucoup de matire pour dresser un tat des lieux concernant
le droit de manifester, tel qu'il s'est exerc au printemps 2012. Les constats concer-
nant les situations de violence, le statut ambigu de plusieurs manifestations dites
illgales mais tolres , les entraves au travail de la presse et la prsence
dagitateurs au sein des manifestations appellent tous une analyse plus pousse.

6
Marc Parent, Transcriptions (25 septembre 2013), p. 283, lignes 16 27.
7
Villeneuve c. Ville de Montral, n
o
500-17-072311-122, Cour suprieure, au paragraphe 46;
voir galement le procs-verbal de lassemble ordinaire du conseil municipal du 22 avril 2013,
14h, en ligne :
<http://ville.montreal.qc.ca/portal/page?_pageid=5798,85945578&_dad=portal&_schema=PO
RTAL&dateDebut=2013&no_page=2> consult le 24 mars 2014.
164

PROBLMATIQUES

Seules les manifestations pacifiques bnficient de la protection du droit national et
international. Voil qui pose dans toute son acuit la question des actes isols de
violence lors dune manifestation. Comment la police doit-elle se comporter ? Com-
ment concilier la violence sporadique et le droit lgitime de manifester ?

La libert de presse est un des piliers sur lesquels repose la dmocratie. Quelles sont
les responsabilits de chacun cet gard ? Un ordre de dispersion vise-t-il la presse
au mme titre que les simples manifestants ?

Enfin, la prsence de casseurs soulve des remous, y compris dans les rangs
des manifestants qui se considrent lss dans leur droit de manifester.
La Commission tentera donc de jeter un clairage sur les diffrentes stratgies mili-
tantes et de suggrer des pistes de rflexion susceptibles de clarifier les choses.

ANALYSE

Violence : o tracer la ligne?

lvidence, il y a eu des actes de violence inexcusables qui ont t poss par cer-
tains manifestants lors du printemps 2012. Ces personnes doivent tre arrtes et
ces conduites sanctionnes quand elles relvent du Code criminel. cet gard le
droit est clair : seule la runion "pacifique" est protge par le droit la libert de
runion.
8

La Commission nhsite pas reprendre son compte la position soutenue par plu-
sieurs tmoins qui se sont prsents devant elle, leffet que le recours la violence,
au vandalisme et la commission dactes criminels ne peut tre tolr
9
.

Ces gestes compromettent trop souvent les droits dune majorit de personnes de
manifester et de faire librement entendre leurs revendications, peu importe dailleurs
si celles-ci sont impopulaires ou juges offensantes par certains, en autant que le
message soit pass de faon pacifique. Cest dailleurs ce que reconnait une abon-
dante jurisprudence canadienne
10
.

8
runion pacifique et par la Commission de Venise, adoptes par la Commission de Venise lors
de sa 83me session plnire (Venise, 4 juin 2010), p. 27, para. 25.
9
Batrice Vaugrante, Transcriptions (21 octobre 2013), p. 454, lignes 6 14.
10
Nous reproduisons le paragraphe 47 de la dcision Qubec (Ville) c. Tremblay, 2004 QCCM
58304 (CanLII) : La garantie constitutionnelle que la libert dexpression vaut, pour le
contenu du message sans gard la signification ou au but de la signification (Renvoi
relatif au Code criminel, prcite, opinion de Monsieur le juge Lamer, p.1181; Keegstra, pr-
cite, p.729 et 732). On ne peut exclure une activit expressive du champ de cette ga-
rantie sur la seule base du contenu ou du sens du message. Si lactivit transmet une
signification, elle a un contenu expressif et elle relve premire vue de la garantie
(Irwin Toy, prcite, p. 969 et 971; Renvoi relatif au Code criminel, prcite, opinion de Ma-

165

Mais lapprciation globale des comportements observs appelle des nuances,
comme le souligne d'ailleurs Marc Parent, chef de police de Montral : Nous avons
eu des manifestations pacifiques, originales, des manifestations violentes, d'autres
extrmement violentes.
11

Par-del les qualificatifs, il faut d'abord se faire une ide concernant les revendica-
tions en cause et les groupes en prsence avec toute la panoplie de cultures, de
mthodes et de tactiques propres chacun et parfois assez radicalement diver-
gentes les unes des autres. Encore une fois, Marc Parent place assez bien la table :

Vous savez, au cours de ce mouvement social, de nombreuses personnes se
sont jointes aux manifestations soit par solidarit la cause des tudiants ou
soit afin de se faire entendre, notamment sur la tarification et la privatisation
des services publics en matire de sant et d'ducation, leurs idaux, le pa-
tronat, le capitalisme, la brutalit policire, le projet de loi 78, devenu loi 12, le
rglement P-6 sur les masques et les itinraires, etc. C'est dans ce contexte
que le SPVM a d travailler; un contexte ou malgr les intrts et les diver-
gences des groupes, malgr leurs tactiques et leurs mthodes divergentes, ils
manifestent ensemble et, pour la grande majorit, pacifiquement. Dans cette
complexit de buts et de moyens divergents, tout n'est pas soluble par des
appels la logique ou par la transparence ou le respect ou simplement par une
communication amliore, bien que cela ait aid dans la plupart des cas, mais
pas dans tous les cas.
12

Ici, on le voit, la situation se corse et il y a lieu de clarifier quel statut il faut donner
une manifestation comportant des cas de violence isols. Comme le souligne
dailleurs Stphane Berthomet dans son livre Enqute sur la police : ce serait
dailleurs une aberration juridique que de penser quun manifestant pacifique puisse
tre tenu responsable des dgts commis par dautres ct de lui dans une mani-
festation
13
. La Commission souscrit ce raisonnablement.

La Commission croit fermement que lexercice des droits de la majorit ne peut tre
subordonn la commission dactes criminels isols commis par une minorit
dindividus. Le droit international reconnat dailleurs quune distinction doit tre faite
entre les participants pacifiques et non pacifiques :

Ni des incidents isols ou de violence sporadique, ni des actes violents commis
par certains participants au cours dune manifestation ne sauraient intrins-
quement constituer un motif suffisant pour imposer de svres restrictions aux
personnes participant pacifiquement une runion. Les membres des forces de

dame la juge Wilson, p.1204; Keegstra, prcite, p.729, 730 et 761; Taylor, prcite, p.915 :
Comit pour la Rpublique du Canada, prcite, opinion de Madame la juge LHeureux-Dub,
p.185 : Commission de la fonction publique c. Osborne (1991) 2 R.C.S. 69, p.92 ; Butler,
prcite, p.488; Zundel, prcite, p.753). (nos soulignements)
11
12
13
Stphane BERTHOMET, Enqute sur la police , Partis Pris Actuels, 2013, 208 pages, aux
pages 35-36.
166

lordre devraient donc viter de traiter une foule comme une masse homogne
lorsquils procdent des arrestations ou, en dernier ressort, dispersent une
runion par la force.
14

Ainsi, le fait que certains individus troublent la paix et lordre public ne devrait pas tre
un motif pour mettre fin un rassemblement lgitime et majoritairement pacifique :

[] le recours la violence par un faible nombre de participants une runion
(y compris le recours des mots dordre incitant la violence) ne transforme pas
automatiquement un vnement par ailleurs pacifique en un vnement non
pacifique, de sorte que toute intervention devrait viser soccuper des individus
concerns plutt qu disperser lensemble des participants.
15

Il sagit galement de la position adopte par le Rapporteur spcial au sujet du droit de
runion pacifique et de la libert dassociation : Le droit international des droits de
lhomme ne protge que les runions qui ne sont pas violentes et dont les participants
sont anims dintentions pacifiques. Les actes de violence sporadique ou dautres
actes punissables commis par autrui ne privent pas les participants anims
dintentions pacifiques de leur droit la libert de runion pacifique.
16

Une rcente dcision qubcoise abonde galement dans ce sens et confirme que le
caractre isol de gestes poss par certains individus ne peut compromettre les droits
de la majorit : En effet, il est difficile de concevoir que ds quun manifestant
commet un geste qui est susceptible de mettre en danger la paix et lordre public, le
droit fondamental de runion pacifique de tous les autres individus prsents est an-
nihil.
17

Le recours aux stratgies de contrle de foule doit demeurer exceptionnel
18
et les
policiers ne sauraient remettre en cause la lgalit dun rassemblement sur la base
dactions isoles commises par des perturbateurs. Il faut que ces pratiques cessent.

14
Prc., note 8, p. 76, para. 159.
15
Id., p. 78, para. 164.
16
Nations Unies, Conseil des droits de lhomme, Rapport du Rapporteur spcial sur le droit de
runion pacifique et la libert dassociation, Maina Kiai, A/HRC/23/39 (24 avril 2013), para. 49.
17
Montral (Ville de) c. Alatorre, 2012 QCCM 232 (CanLII), para. 55.
18
Prc., note 8, p. 76, para. 160 et p. 78, para. 165.

167

Entraves au travail de la presse

Le travail des journalistes a t maintes fois entrav lors du printemps 2012. Ces
gestes inexcusables dans le contexte d'une socit libre et dmocratique ont t
tantt le fait de policiers, tantt le fait d'tudiants.

Les reprsentants de la presse, rencontrs par la Commission, ont fait tat de coups
et blessures, ou de bris de matriel (camras, micro, matriel de diffusion, etc.). Mi-
chle Moore, journaliste la tlvision communautaire CUTV, nous a parl de sa
collgue qui s'est fait matraquer devant elle, alors que les deux femmes s'taient
rfugies sous un portique, pour poursuivre leur travail, sans nuire aux policiers qui
tentaient de vider la rue. Il est difficile de croire une mprise quand on l'coute nous
relater :

Ma collgue justement qui s'est fait frapper la tte criait constamment : "On
est membre de la presse", "On est en direct". On avait des camras, des mi-
crophones... Et les policiers semblaient pas changer d'ide. Donc... non, y'ont
continu nous pousser en dehors du portique, dans la rue... et de nous re-
pousser avec le reste de la foule.
19

Aprs s'tre fait poivrer plusieurs reprises, Jacques Nadeau, photographe au
Devoir, rapporte l'exprience douloureuse et traumatisante qu'il a vcue, alors qu'il
s'est fait renverser sur un trottoir par une cavalire du SPVM, au moment o il prenait
des photos. S'ajoutent cela des pertes matrielles importantes pour remplacer ses
camras brises. Des pertes qui n'ont jamais t compenses par le SPVM.

M. Nadeau apporte des prcisions sur le type de rapport qui existait entre la presse et
les policiers : "Move!" a c'tait le mot qu'on a utilis le plus souvent. La plupart du
temps, quand on venait en confrence de presse, les policiers taient trs gentils
avec nous, tout a. Mais rendu sur le terrain, l, les policiers, l c'tait... On tait
comme de la merde o est-ce que l :"Vous n'avez pas d'affaire l".
20

La Fdration professionnelle des journalistes du Qubec a mis une dizaine de
communiqus de presse, durant cette priode, dnonant un nombre encore plus
lev d'entraves au travail des journalistes. Bousculades, coups, arrestations, inti-
midation, saisie et bris de matriel, tout y passe dans de nombreux incidents impli-
quant des policiers, des manifestants et plusieurs mdias. La Commission a voulu
s'entretenir avec certains journalistes viss. On nous a renvoys la direction de
l'information du journal concern. notre grande surprise, la direction s'est objecte
ce que nous parlions aux journalistes impliqus, voulant, nous a-t-on dit, viter
une dclaration de guerre avec la police ... bref, tout pour garder ses entres
auprs de la police, concurrence oblige nous a-t-on dit! Si nous relatons ce fait, c'est
pour souligner l'importance de pouvoir jeter un regard systmique sur la crise. C'est
complexe, c'est dur, c'est parfois frustrant en raison du manque de moyens, mais a
vite tout de mme de s'enferrer dans des angles trop troits.

19
Michelle Moore, Transcriptions (22 octobre 2013), p. 586, lignes 7 11.
20
Jacques Nadeau, Transcriptions (18 novembre 2013), p. 984, lignes 31-34.
168

D'autres cas sont aussi rapports, mettant cette fois en cause des manifestants ou
des jeunes parfois mme masqus. Slogans haineux contre les mdias, menaces,
bousculades, bris de matriel, tentative de s'emparer d'un iPhone ou de matriel
audio, encerclements, permettent de bien saisir la nature et le srieux des compor-
tements reprochs.

Ces faits sont graves. Les mdias jouent un rle essentiel de chiens de garde de la
dmocratie. Ils peuvent contribuer viter que des situations de crise dgnrent en
tant le tmoin de la population au moment o se droulent les vnements. La
couverture indpendante et professionnelle des manifestations sert la comprhen-
sion des enjeux par tous les citoyens et il est d'intrt public de voir et de savoir
comment se comporte la police, comme les manifestants, lors de ces vnements. Et
surtout, ils permettent lexercice dun des droits les plus importants dans une vri-
table dmocratie : le droit du public linformation. La Commission croit que les
obligations qui en dcoulent ne sont pas suffisamment connues des policiers qui
agissent sur le terrain. On devrait davantage en tenir compte dans la formation et
dans les briefings donns aux policiers affects des oprations de contrle de foule
et s'assurer que le personnel d'encadrement soit spcialement vigilant cet gard.

Les journalistes couvrant une manifestation non autorise ou dclare illgale en
cours de route, doivent jouir de la mme protection dans l'exercice de leur travail que
s'il s'agissait d'une manifestation lgale. La faon dont les manifestations sont dis-
perses est manifestement une question d'intrt public, ce qui n'a pas t considr
dans une dcision du commissaire la dontologie policire date du 23 mai 2013
concernant la plainte de Martin Chamberland contre plusieurs membres du SPVM :

Raisonnement :
1. Justification d'entrave au travail des policiers : l'ordre de dispersion don-
ne une premire fois par porte-voix s'appliquait toutes les personnes pr-
sentes, y compris aux journalistes. C'est le non-respect de cet ordre qui cons-
titue l'infraction reproche au plaignant.
Mme si le plaignant pensait qu'il n'entravait pas au sens commun du terme, le
travail des policiers en se trouvant bonne distance de ces derniers, il ne
respectait pas l'ordre de dispersion dj donn.
21

La Commission considre tout aussi rprhensible les gestes d'entrave et mme les
svices qui ont t imposs aux journalistes par les manifestants. Il est de la res-
ponsabilit des organisateurs de manifestation de dployer tous les efforts nces-
saires pour que l'accs de la presse ces vnements soit garanti et que l'on
s'assure qu'elle puisse travailler sans entrave. La FPJQ dnonce le fait que des
mandats de mfiance aient t vots par certaines associations tudiantes lo-
cales. Un important travail d'information et de sensibilisation doit tre fait cet gard
auprs des associations concernes et du grand public.

21
Martin Chamberland c. Blanger et als., (C.D.P.), 12-0992, 23 mai 2013.

169

Casseurs et stratgies militantes

l'vidence, personne ne s'est prsent devant la Commission, pour se vanter
davoir pratiqu du vandalisme, fut-il cibl, ou encore stre adonn des affronte-
ments muscls avec les policiers. Plusieurs tmoins cependant on dit avoir vu des
gens lancer des projectiles aux policiers ou encore des manifestants se dguiser en
Black Bloc . Tous ont aussi ajout, qu'il s'agissait d'une minorit de personnes. Un
grand nombre de cas rapports ciblaient la manifestation du 4 mai Victoriaville, ce
que la Commission est elle-mme en mesure de corroborer, aprs avoir entendu
plusieurs tmoignages et visionn des centaines de documents audio-visuels de
toutes sources.

Un manifestant rencontr par la Commission nous dira propos de Victoriaville :

L'atmosphre tait assez festive. ... Rien ne laissait croire que a dgnre-
rait. ... Je suis la bannire de tte. X est ct de moi. ... Rapidement notre
droite, des gens habills en noir se sont masss. Ils portaient des espces de
boucliers peinturs. Ils taient 5 ou 6 notre droite, peut-tre plus nombreux. X
disait de se tasser. On voulait contrler la tte de la manif. Ils essayaient de
prendre l'avantage de la manif. Nous on ntaient pas des casseurs. []

l'entre de l'htel, des manifestants confrontaient les policiers. Ils ont lancs
des projectiles. J'ignore s'ils avaient t provoqus par les policiers. ... Un
mec tait constamment dans les manifs, avec un drapeau des patriotes et il tire
gnralement des feux d'artifice.
22
(nous soulignons)

Impossible de savoir avec certitude qui sont ces agitateurs. Toutes les hypothses
sont ouvertes : casseurs, anarchistes, militants politiss, tudiants radicaliss par la
longueur du conflit ou par la riposte policire, agents provocateurs, etc., qui sait? la
limite, ce qui importe, c'est que des gestes de violence ont t poss lors du prin-
temps 2012. Sans tre, loin s'en faut, une majorit, les personnes impliques taient
parfois assez nombreuses et organises pour faire draper des manifestations, en-
traner une rpression qu'une majorit de manifestants pacifiques ne mritait pas et
annuler toute possibilit de faire entendre le message pour lequel, les groupes paci-
fiques s'taient dplacs.

Voil qui a motiv la Commission mieux comprendre la mouvance militante et les
stratgies des groupes ayant particip aux vnements du printemps 2012. Elle a,
pour ce faire, consult les spcialistes les plus en vue et lu ce qui tait disponible sur
le sujet, comme nous le demandait d'ailleurs notre mandat.

Aux audiences publiques, Pascale Dufour, professeure de sciences politiques
l'UdeM explique qu trop vouloir baliser le droit de manifester, on risque de le vider
de sa substance :

Et il faut le mettre en balance avec ce que l'on disait sur la manifestation et la
routinisation de la manifestation. Aujourd'hui organiser une manifestation qui

22
170

drange personne, ngocie l'avance visage dcouvert , avec un parcours
trs bien balis, ventuellement mme marcher sur le trottoir pour ne pas d-
ranger personne, comme politique contestataire, c'est pas forcment trs effi-
cace, justement. Et donc, le principe de la contestation, c'est de crer un re-
mous, et quand ce qui balise la manifestation empche le remous, il va y avoir
d'autres actions qui vont merger.
23

Alors que le courant altermondialiste saffirme, les jeunes ont tendance rejeter les
manifestations trop aseptises leur got. Cette tendance est prsente non seule-
ment au Qubec mais partout travers le monde. Il faudra vivre avec cela. Une ma-
nifestation colore nest pas pour autant violente, comme on a pu le constater lors
des ma-nu-festations de Montral
24
.

Des auteurs comme Fillieule et Della Porta constatent que les nouveaux mouve-
ments ont tendance susciter plus de mfiance de la part des autorits. Ils ajoutent
que, dpossdes de repres prvisibles, les forces policires risquent de ragir plus
vivement
25
. Cette opinion a aussi t corrobore par le criminologue Benoit Dupont
26
.

Un autre phnomne entre en ligne : de compte, le caractre trs dcentralis du
mouvement. Sarah Lamarche explique : ...on voulait pas comprendre le fait qu'on
tait dcentraliss. ...On s'imaginait que les trois leaders tudiants parlaient pour tout
le monde on voulait pas entendre le reste; le fait que le discours tait pluriel.
27

Ce qui fera dire Gabriel Nadeau Dubois : ...qu'une part importante du mouvement
social refusait de se laisser guider par des chefs. ... C'est prcisment parce que
Martine, Lo, Jeanne et moi n'tions pas des leaders que la grve tait si vigou-
reuse.
28

Pour bien saisir la complexit du mouvement du printemps 2012, il importe de rali-
ser quel point les centres dinitiatives et de dcisions taient non seulement clats,
mais aussi quils pouvaient aller dans toutes sortes de directions et poursuivre toutes
sortes dobjectifs. La vie dmocratique sur les campus ne se limite pas aux seules

Plusieurs groupes tudiants trs dcentraliss vont sorganiser sur une base dite
affinitaire , cest--dire sur la base de convergence affective ou idologique. Au
sein dun campus, on retrouve par exemple un comit dimpro, un club de jeux de
rle, un comit environnemental, etc.

En priode de conflit politique, le foisonnement des groupuscules est encore plus
important. Des groupes sorganisent en marge des associations tudiantes. La grve

23
Pascale Dufour, Transcriptions (23 octobre 2013), p.757, lignes 6 12.
24
25
Olivier Fillieule et Donatella Della Porta, (dir) : Police et manifestants : Maintien de lordre
de gestion des conflits , Les Presses Science Po, 2006, p.29.
26
Entrevue ralise par la Commission le 28 aot 2013.
27
Sarah Lamarche, Transcriptions (23 octobre 2013), p. 722, lignes 26 30.
28
Gabriel Nadeau-Dubois, Tenir Tte , Lux diteur, 2013, p. 119.

171

de 2012, de par sa dure, en a vu natre et mourir un nombre important tout au long
du conflit.

Un peu comme lexplique un fondateur de lOrdre du carr rouge :

L'Ordre du carr rouge est un regroupement d'tudiants de divers tablisse-
ments, dans le but d'organiser et mobiliser tudiants et citoyens la lutte contre
la hausse des frais de scolarit. Il tient ses origines d'une simple discussion alors
qu'entre amis nous voulions mettre sur pied une action symbolique. Par la suite,
nous avons cr l'Ordre du Carr Rouge pour couvrir ce que nous organise-
rions.
29

Chacun de ces groupes possde ses propres mcanismes de fonctionnement et
applique un rpertoire dactions politiques particulirement vari, allant de la perfor-
mance artistique sur le Web jusqu laction directe violente envers des cibles institu-
tionnelles. En outre, ces groupes cultivent souvent une certaine mfiance envers les
organisations plus larges, juges trop lourdes et bureaucratiques.

Jusqu un certain point, le Black Bloc peut tre considr comme un groupe
affinitaire. Ses participants tant masqus, il devient difficile dvaluer le nombre
dtudiants qui peuvent en faire partie. Cependant, partir de lmission Enqute qui
leur a t consacre, nous pouvons avancer que le Black Bloc a bel et bien pu
recruter lors du printemps 2012, en sappuyant sur certaines interventions policires
qui ont choques des manifestants
30
.

Ces groupes revtent toutes sortes didentits particulires. Par exemple, lcole de
la Montagne rouge est une ide qui a germ dans la tte dtudiants en art lUQAM,
alors que le Rabbit Crew est une initiative provenant du milieu des comits
dimprovisation tudiante. Trs populaires durant le conflit, ces derniers utilisaient les
comptences lies leur domaine acadmique pour sinscrire dans le mouvement de
grve et lui donner une couleur particulire.

Dans une conjoncture plus trouble, les tensions sociales sont davantage exacer-
bes. Par exemple, certaines militantes se sont senties marginalises par rapport
aux hommes qui militaient leur ct. Elles vont se runir au sein de collectifs iden-
titaires fministes. Elles qualifieront de sexiste le spectacle de certains humoristes,
organis pour venir en aide aux arrts de la grve
31
. De la mme faon, lOrdre du
carr rouge, prsent lors des manifestations spontanes dans le centre-ville de

29
Marine Ditta, Je me bats pour un idal social au Qubec , LHumanit (11 mai 2012), en
ligne : <http://www.humanite.fr/monde/je-me-bats-pour-un-ideal-social-au-quebec-496376>
30
Radio-Canada, Radicaux libres Partie 1 , mission Enqute (septembre 2012), en
ligne : <http://www.youtube.com/watch?v=8vzAa2Wz67w#aid=P7duMuUuE1g> consult le
12 mars 2014.
31
Martine Delvaux, Drapage sexiste dans la lutte tudiante , Le Devoir (20 novembre
2013) en ligne :
<http://www.ledevoir.com/societe/actualites-en-societe/393183/derapages-sexistes-dans-la-l
utte-etudiante> consult le 14 fvrier 2014.
172

Montral a fait son apparition parce quil considre que les associations tudiantes
ntaient pas assez radicales
32
.

Autonomes par rapport aux associations tudiantes, ces groupes ont des processus
dcisionnels plus simples, reposant sur moins de gens, que dans les assembles
gnrales.

Ces groupes exercent une influence variable au sein du mouvement tudiant qu-
bcois. Ils contribuent lui donner une couleur unique. Cependant leur existence
rend le mouvement plus complexe et plus imprvisible. Ils tendent intgrer de
nouvelles revendications et de nouvelles ides, qui, certes, enrichissent le mouve-
ment, mais rendent le travail des organisations formelles charges de ngocier en-
core plus ardu.

La cration de groupes affinitaires ne sest pas limite aux tudiants. Le collectif
Prof contre la hausse , Mres en colre et solidaires , Ttes blanches, carr
rouge et des assembles populaires autonomes vont voir le jour dans diffrents
quartiers de Montral. Voil autant dexemples de militants provenant de milieux non
tudiants qui gardent tout de mme une proximit vidente avec ceux-ci
33
.

Des groupes, dj existants, se sont aussi mls au conflit. Pensons par exemple
aux ailes jeunesse des partis politiques qui se sont positionnes tantt en faveur de
la hausse des frais de scolarit, tantt contre. Le mouvement Occupy a aussi fait
sentir sa prsence lors du printemps 2012. Enfin, diffrents groupes idologiques
plus marginaux, bien que dj prsents sur certains campus, vont aussi chercher
faire progresser leurs ides, avec un succs difficile mesurer
34
.

La diversit des tactiques

Au-del de la structure organisationnelle elle-mme, les mthodes et les tactiques
des manifestants varient normment d'un groupe l'autre, d'un individu l'autre. La
professeure Pascale Dufour explique deux tactiques prsentes chez certains mani-
festants, savoir la dsobissance civile et l'action directe. Elle donnera des
exemples de ce que peut inclure le concept d'action directe : destruction de biens
hautement symboliques comme des banques, des grandes chanes de restaurants

32
Tristan Ploquin, Lordre du carr rouge : Les leaders radicaux de lombre , La Presse
<http://www.lapresse.ca/videos/actualites/201204/13/46-1-lordre-du-carre-rouge-les-leaders-
radicaux-de-lombre.php/45f53007228f41fca6dd12b5effe5360> consult le 14 fvrier 2014.
33
Quelques-uns de ces groupes ont sign une dclaration demandant une enqute publique
sur le travail de la police durant la grve. Pour une liste de ces groupes, voir : FAE : Com-
mission denqute publique sur les oprations policires pendant la grve tudiante , 13
novembre 2012, en ligne :
<http://www.lafae.qc.ca/actualites/commission-denquete-publique-sur-les-operations-policier
es-pendant-la-greve-etudiante/> consult le 14 fvrier2014.
34
Pensons notamment lUnion communiste libertaire, qui sest dissoute en mars 2014 aprs
quelques annes dexistence : UCL, Ultime congrs de lUCL , 1 mars 2014, en ligne :
<http://www.causecommune.net/actualite/2014/03/ultime-congres-de-lucl> consult le 13
mars 2014.

173

illustrant le capitalisme contre lequel ces manifestants s'insurgent. Elle prcise ga-
lement que ce genre d'actions ne cible gnralement pas les personnes
35
.

Concernant la manifestation du 4 mai 2012, l'affirmation l'effet que ces crimes ne
touchent pas la personne est contredite par la preuve qui nous a t soumise. Il y a
bel et bien eu Victoriaville, des attaques envers les policiers, qui ont reu une pluie
de projectiles. Un d'entre eux a aussi t battu physiquement par un petit groupe de
manifestants
36
. ct de cela, il y a eu relativement peu de pertes matrielles
Victoriaville part du vandalisme sur les vhicules de la SQ. On parle ici de proprit
publique. On est loin des cibles matrielles dites capitalistes . De mme, Mon-
tral, les policiers ont reu toutes sortes de projectiles et plusieurs parmi eux ont t
blesss.

Au nom de la diversit des tactiques , tout cela se trouve en action en mme
temps. Tous les manifestants ne posent pas les mmes gestes. Aucune entente
relle nexiste entre les manifestants sur le genre daction souhaites durant les ma-
nifestations. Encore une fois, revenons Pascale Dufour pour comprendre de quoi il
en retourne :

Quand on parle de diversit des tactiques, on reprend un terme qui a t
amen par les militants eux-mmes pour faire avancer le dbat sur la dso-
bissance civile et l'utilisation de l'action directe en direction des biens... On a
eu ce dbat l'chelle pancanadienne, c'tait pas seulement au Qubec, de
savoir est-ce qu'il faut accepter l'ensemble de ces tactiques-l, ou est-ce qu'on
doit en privilgier certaines, voire en dnoncer d'autres. ... En fait, la proposi-
tion du terme diversit des tactiques, ce n'est pas forcment accepter l'en-
semble des tactiques utilises par les militants, mais de ne pas les dnoncer
sur la place publique et donc de tolrer, justement la diversit des tactiques...
c'est une proposition politique qui a t propose pour permettre justement
des groupes d'utiliser l'action directe sans subir ou sans tre contredits ou sans
tre dnoncs publiquement par leurs allis.
37

Facile d'imaginer les situations dlicates, confuses, contradictoires et mme poten-
tiellement explosives laquelle pareille approche conduit. Fatalement, elle attire la
rpression policire sur les manifestants pacifiques, qui, bien souvent, ignorent ce
que font dautres manifestants. Ces situations dcouragent long terme limplication
du plus grand nombre. En outre, elle contredit les fondements mme de ce quest la
dsobissance civile alors que ses acteurs doivent poser leur geste de manire pa-
cifique, publique et ouverte en assumant pleinement les consquences lgales de
leurs gestes. Enfin, elle balaie compltement les revendications pour lesquelles les
groupes non violents manifestaient.

Ce dbat divise la gauche qubcoise depuis prs de 15 ans. Il traverse aussi le
mouvement tudiant, surtout quand celui-ci doit se rabattre sur des formes d'actions

35
Pascale Dufour, Transactions (23 octobre 2013), p. 755.
36
MrTherio6, Victoriaville, policier de la SQ se fait battre la manifestation du congrs ,
YouTube (4 mai 2012) en ligne : :< http://www.youtube.com/watch?v=VcWHy8S4MmU>
37
Pascale Dufour, Transcriptions (23 octobre 2013), p.754-755, lignes 21 6.
174

trs dcentralises, comme ce fut le cas aprs l'adoption de la loi 12. Il tait plus
prsent dans les rangs de la CLASSE, que dans celui des autres organisations tu-
diantes nationales, lesquelles avaient plus de marge de manuvre pour dnoncer la
violence et organiser des manifestations pacifiques.

Par ailleurs, ce dbat est loin de s'tre limit au mouvement tudiant. Le mouvement
des femmes, les syndicats, les groupes d'cologistes, des groupes nationalistes ont
eu s'y frotter. Certains s'inscrivent rsolument dans une approche pacifiste et d-
mocratique. Pour d'autres, les positions demeurent plus floues et des ambiguts
persistent. Esprons que les vnements tragiques de Victoriaville, avec ses blesss
graves, ramnent ce dbat crucial l'avant-scne, pour qu'enfin mergent des prises
de positions claires, nergiques et consquentes. Ne perdons jamais de vue que les
manifestations du printemps 2012 ont regroup une grande varit de groupes et de
manifestants, sur des thmes beaucoup plus larges que les revendications tu-
diantes initiales.

Bien sr, les stratgies des manifestants nvoluent pas en vase clos. Elles sont
tributaires de la dynamique existante entre la police et les manifestants et vice-versa.
Une grande partie de ce rapport est consacre lintervention policire. Ce qui im-
porte cette tape-ci, cest de bien saisir les effets pervers de ces interactions.
coutons cet gard Benoit Dupont qui nous parle de la psychologie des foules :

[...] essayer au moins de sensibiliser les gestionnaires policiers au fait que
certaines interventions qui peuvent leur sembler tout fait rationnelles d'un
point de vue stratgique vont avoir en fait des rpercussions relativement n-
gatives sur le sentiment de confiance dans la police que a soit sur la com-
prhension des raisons qui motivent l'intervention policire, que a soit sur la
radicalisation des composantes de la foule qui vont parfois se dfendre et qui
va gnrer une espce de spirale de la violence qui aurait pu tre vite avec
des interventions peut-tre plus chirurgicales.
38

Dans son livre Enqute sur la police, comme lors de la rencontre qu'il a eue avec la
Commission, Stphane Berthomet, un ancien policier, commente ainsi certaines
interventions policires : Ainsi, la vision policire monolithique de la structure d'une
manifestation - on ne peut arrter les voyous, alors on s'en prend l'ensemble des
participants - sert finalement plus, contrairement ce qui est prtendu, les intrts
des casseurs que ceux des citoyens
39
.

Plusieurs tudes internationales tendent confirmer que les actions policires peu-
vent avoir des consquences bien plus importantes que prvues. Favre dira par
exemple : La manire dont les pouvoirs publics entendent grer lvnement et
user des forces de lordre peut modifier considrablement le destin dune manifesta-
tion. Une rpression peut selon le cas faire cesser un mouvement ou tout au con-
traire entrainer sa recrudescence.

38
Benoit Dupont, Transcriptions (26 septembre 2013), p. 361-362, lignes 27 2.
39
Prc., note 13, p. 29.

175

Dans la mme veine, une recherche mene par M. Opp constatera que les mani-
festants ont tendance sencourager et continuer de protester sils considrent que
la rpression est injustifie
40
. Les rseaux militants contribuent amplifier ce senti-
ment. Ainsi, plus les tactiques policires atteignent des manifestants pacifiques
nayant rien se reprocher, plus ces derniers pourraient sencourager mutuellement
manifester
41
.

On le voit, la ralit militante est complexe. Le risque quune intervention policire trop
appuye prcipite les manifestants pacifiques dans les bras des plus radicaux est un
risque de tous les instants
42
. Plus que jamais, modration, intelligence et discerne-
ment doivent tre au poste de commande.

RECOMMANDATION VI : CAS ISOL DE VIOLENCE

La Commission recommande au ministre de la Scurit publique de rappeler
aux corps policiers que le recours aux stratgies de contrle de foule doit de-
meurer exceptionnel et quune manifestation pacifique ne doit pas tre dis-
perse sur la base dactions isoles de perturbateurs.

RECOMMANDATION VII : ACCS DES MDIAS AUX MANIFESTATIONS

La Commission recommande au ministre de la Scurit publique quil sassure
que les corps policiers garantissent un accs sans restriction aux mdias lors
des manifestations. Quil rappelle aussi aux organisateurs de manifestation
quils ont la responsabilit de favoriser cet accs.

40
Karl-Dieter OPP et Wolfgang ROEHL, Repression, micromobilization, and political pro-
test Social Forces, 69, 1990, p. 521 547.
41
Pierre FAVRE, Manifestations dans Dictionnaire des mouvements sociaux, Presses de
Sciences Po, 2009, p. 341-348, la p. 345.
42
Le Black Bloc fonde une partie de sa stratgie de recrutement sur ce genre de drapage est
un risque de tous les instants.
176

CHAPITRE 6. LES RSEAUX SOCIAUX (LE WEB
2.0 )

CONSTATS

La Commission a pour mandat de se pencher sur lutilisation des mdias sociaux dans le
cadre des vnements de 2012. Nous navons pas la prtention de dfinir exhaustive-
ment les mdias sociaux (mieux connue sous les noms de Web 2.0 ou encore rseaux
sociaux ). Ils englobent diffrentes plateformes de communication qui favorisent les
interactions. Facebook, YouTube, Twitter et bien dautres sont des mdias sociaux. Ils
permettent aux internautes de ragir instantanment. Mlanie Millette, Josianne Millette
et Serge Proulx expliquent :

Les mdias sociaux sont des applications logicielles permettant aux usagers de crer
des contenus (textes, photos, vidos, hyperliens) et de les diffuser, ainsi que de relayer
ou de commenter des contenus dj existants. Ces outils mdiatiques sinsrent dans
la logique dite du Web social , ou Web 2.0 , caractrise par une grande acces-
sibilit des plateformes offertes aux internautes. Il nest plus ncessaire, en effet,
davoir une expertise en informatique pour crer et diffuser des contenus sur le Web, les
comptences techniques et cognitives requises tant de plus en plus la porte dune
portion grandissante de la population. Le Web social se caractrise galement par
lmergence de nouvelles modalits de collaboration entre usagers. Wikipdia,
lencyclopdie collaborative en ligne : , par exemple, dmontre la force de ces modalits
associatives dcentralises et reposant sur des initiatives souvent dabord individuelles
(Proulx, Millette et Heaton, 2012).
1

Le conflit tudiant de 2012 fut caractris par une utilisation massive du Web 2.0. On se
souvient plus particulirement du fil #manifencours sur Twitter, qui permettait aux
internautes de suivre en direct ltat des manifestations, dans tout le Qubec. Le Web 2.0
sort du cadre informatique traditionnel : un individu peut y avoir accs par son tlphone
cellulaire. Cest un avantage significatif, lheure o 78 % des jeunes qubcois de 18
24 ans en possdent
2
.

Il tait possible de suivre la grve et ses vnements les plus marquants sur le Web 2.0,
notamment au travers de Youtube. Clairement, cet outil fut utilis lavantage des ma-
nifestants. La vido la plus visionne de la grve tudiante fut celle de lagente 728 as-
pergeant des militants de poivre de Cayenne (vue 746 264 fois). La blague de Jean
Charest au Salon du Plan Nord fut visionne 412 051 fois. Le dbat entre Gabriel Na-
deau-Dubois et Arielle Grenier fut visionn 313 319 fois. En guise de comparaison, men-

1
Hashtag et casseroles : de lauto-organisation du mouvement social tudiant (6 juin 2012) en
ligne :
< http://wi.mobilities.ca/hashtags-et-casseroles-de-lauto-organisation-du-mouvement-social-etudi
ant/> (consult le 4 mars 2014).
2
Surleweb, 78% des 18-24 ans utilisent un tlphone cellulaire au Qubec , Radio-Canada (15
mai 2012) en-
ligne <http://blogues.radio-canada.ca/surleweb/2012/05/15/78-des-18-24-ans-utilisent-un-telepho
ne-cellulaire-au-quebec/> consult le 4 mars 2014.

177

tionnons que la vido de prsentation du Mouvement des tudiants socialement res-
ponsables (les carrs verts) ne fut visionne que 5 600 fois.

Auparavant, il tait plus complexe de joindre les tudiants. Lorsquon organisait une ma-
nifestation, on devait esprer que le mot circule de bouche oreille, que les tudiants
lisent les journaux et que ces derniers se tiennent activement au courant des activits
militantes. On constate quen 2012, la participation massive de la population des ma-
nifestations spontanes sexplique par lexistence du Web 2.0. Linformation se rend aux
gens plutt que le contraire. Toutefois, de telles manifestations souffraient parfois dune
certaine dsorganisation car elles ne sont plus structures par des groupes ayant des
procdures pour encadrer ce genre dvnements. Le Web 2.0 a servi de plateforme
facilitant lauto-organisation militante. Et, une fois le mouvement lanc, le Web 2.0 est
devenu un outil indispensable pour garder et renforcer les liens.

PROBLMATIQUE

La Commission se pose essentiellement deux questions : en quoi ces nouveaux mdias
ont-ils teint le conflit tudiant de 2012? La socit qubcoise peut-elle en tirer des
leons pour lavenir?

Pour y rpondre, nous aborderons lutilisation des rseaux sociaux dabord par les ma-
nifestants puis ensuite par les autorits, incluant les forces de lordre.

ANALYSE

Lutilisation des rseaux sociaux par les manifestants

Les chercheurs qui tudient la relation entre la dmocratie et les technologies de
linformation avancent des points de vue contrasts. Pour certains, les rseaux sociaux
crent de nouveaux espaces o les citoyens peuvent sexprimer, ce qui est salutaire pour
la dmocratie moderne
3
. Ces nouvelles technologies permettent une forme de dmo-
cratie continue non confine. Lespace virtuel permet aussi aux tendances moins do-
minantes de sexprimer. Pour dautres, lespace virtuel sera occup par les organisations
dj puissantes dans le monde actuel et, au bout du compte, la politique traditionnelle
relle va intgrer lespace virtuel pour y crer les mmes lacunes
4
. Il est possible que la
ralit se trouve quelque part entre ces deux ples.

Sils sont aujourdhui devenus incontournables, les rseaux sociaux comportent certaines
caractristiques, dont plusieurs contribuent complexifier le droulement des conflits et,

3
Mlanie Verville et Thierry Giasson, Les partis politiques provinciaux qubcois lheure du
Web 2.0 et des mdias sociaux (mai 2011) en ligne :
<http://www.cpsa-acsp.ca/papers-2011/Verville_Giasson.pdf> consult le 11 mars 2014.
4
Id.
178

en bout de piste, leur dnouement. Cest lenvers de la mdaille. Si dune part limpact
gnral a t de faciliter la mobilisation, dautre part, il y a eu des drives.

La mobilisation

Lorsque larne dans laquelle se droule le conflit est tendue au monde virtuel, le dbat,
pratiquement infini, se droule 24 heures sur 24. Le Web 2.0 fait en sorte quil ny a pas de
moment dans la journe o lon puisse dcrocher .

Les militants nont plus besoin de se trouver au mme lieu physique. On se contacte en
ligne : Les rseaux sociaux peuvent raffermir les liens de solidarit au sein dune ten-
dance politique. Un nouveau militant ajoute sur Facebook toutes les personnes rencon-
tres durant le conflit. Ces personnes partagent des intrts et une vision commune. Ils
interagiront les uns avec les autres, partageront des ractions similaires face un v-
nement donn et pourront se rappeler le lendemain une discussion mmorable ayant eu
lieu la veille. Comme le signale le Centre dtudes sur les mdias : Ils [les militants] lont
utilis [le Web 2.0] pour faire circuler des informations et des rfrences de sites, en
dautres mots comme aiguillage vers dautres sites, mais galement pour envoyer et
recevoir des commentaires. Pour plusieurs, Facebook fut le lieu du dbat social sur la
crise et ses enjeux.
5

Certes les mdias sociaux permettent une rapidit impressionnante dans les interactions
entre personnes. Toutefois, un message limit 140 caractres maximum comme pour
Twitter fait en sorte que les dbats peuvent manquer de profondeur et facilement draper
en vole dinsultes.

Les rseaux sociaux influencent non seulement les individus, mais aussi les organisa-
tions. La littrature sur les mouvements sociaux accorde de limportance aux rseaux
dindividus
6
, lesquels contribuent la mobilisation. Les associations tudiantes restent
ncessaires pour dmarrer une grve tudiante. Mais, une fois le mouvement lanc, il
peut devenir autonome. Ainsi, en 2012, la premire manifestation nocturne a t orga-
nise par une association tudiante locale, puis, les manifestations nocturnes suivantes
se sont organises de manire informelle via le Web 2.0.

Les rseaux sociaux permettent des tendances jusque-l marginales dobtenir plus de
diffusion. Nous avons dj mentionn lexistence des groupes affinitaires au sein du
mouvement tudiant. Ce genre de groupes existe depuis longtemps. Mais le Web 2.0
facilite le rseautage. Cest une plateforme qui permet des groupes qui se situent hors
des cercles du pouvoir dinfluencer le discours au sein des communauts militantes.

5
Prc., note 2.
6
David SNOW, Louis ZURCHER, Sheldon ECKLAND-OLSON, Social Networks and Social Move-
ments: A Microstructural Approach to Differential Recruitment , American Sociological Review,
Vol. 45, No. 5, 1980, pp. 787-801.

179

Lorsquune organisation planifie un vnement, il est maintenant inconcevable de ne pas
lannoncer sur les rseaux sociaux. De plus, une prsence importante sur le Web 2.0
permet, sans grande ressource financire, de rejoindre les mdias. linitiative de la
FAECUM, des militants ont inond le compte Twitter de lmission Tout le monde en
parle pour mettre en avant lenjeu de la hausse des frais de scolarit
7
. Twitter est aussi
une plateforme permettant non seulement de rejoindre des militants, mais aussi diffrents
membres influents de la socit :

Beaucoup de professionnels, comme par exemple des journalistes, des attachs de
presse, des membres influents de la socit, ce qu'on appelle des leaders dopinions,
vont tre trs prsents sur Twitter, par exemple, pour pouvoir rpertorier, identifier des
besoins de communication, d'information que les gens ont, et ils essaient de dve-
lopper des liens avec ces communauts-l pour russir collaborer, participer avec
eux et rpondre des besoins de communication.
8

Une fois la grve commence, le Web 2.0 a aussi servi renforcer les contacts. En temps
de grve, les campus sont dserts. Il faut pouvoir rejoindre les gens entre deux assem-
bles gnrales. Ainsi, les mdias 2.0 font baisser les cots des communications.

Les comits de mobilisation peuvent aussi faciliter lorganisation dvnements en favo-
risant la coordination entre la communaut militante dun campus. Jean Beauchesne
explique quen 2012, lorsque les administrations collgiales ont voulu forcer le retour en
classe, les mdias sociaux ont permis aux grvistes de ragir presque instantanment :

Donc dans ces cas-l, on se rendait compte, et les mdias sociaux ont jou un rle
trs, trs, trs important, que s'il y avait une annonce qu'on allait rouvrir le lendemain
matin, bien, vous savez ce qui est arriv, l, les autobus dbarquaient. Et donc l, il y
avait une concentration d'tudiants ou d'associations qui s'orientaient, qui allaient vers
cet tablissement-l. Et l, a devenait impossible.
9

Le mouvement des carrs verts naurait pas eu cette visibilit sans lutilisation du groupe
Facebook appel Mouvement des tudiants socialement responsables
10
. Ce groupe
permettait de faire le pont entre les opposants des divers campus et servait de plateforme
dchange dinformations entre ces derniers. Grce au Web 2.0, la promotion de la
trousse dinjonctions fut diffuse massivement vers la fin avril 2012
11
.

Lors des manifestations, la possibilit pour les manifestants dtre connects les uns aux
autres et de suivre les vnements de manire contemporaine leur est trs utile. Il est

7
Dominic Arpin, La FAECUM sinvite TLMEP sur Twitter. Brillant ou dplac? , (17 octobre
2011) en ligne :
<http://www.dominicarpin.ca/la-faecum-sinvite-a-tlmep-sur-twitter-brillant-ou-deplace-6106.html>
(consult le 4 mars 2014).
8
Francine Charest et Franois Grenon, Transcriptions (20 novembre 2013), p.1222.
9
10
MESRQ en ligne : https://www.facebook.com/#!/groups/mesrq/?fref=ts
11
La Presse Canadienne, Grve tudiante - Un "kit d'injonction " sur mesure pour tudiants ,
<http://www.ledevoir.com/societe/education/348495/greve-etudiante-un-kit-d-injonction-sur-mesur
e-pour-etudiants> consult le 19 fvrier 2014.
180

dornavant possible pour les manifestants de joindre une manifestation aprs son dpart.
Mieux encore, comme lexplique le directeur gnral adjoint de la SQ, Marcel Savard, les
gens disperss par la police peuvent se rassembler nouveau et reprendre la manifes-
tation : Aujourd'hui, a prend une minute, ils se sont regroups et ils recommencent un
coin de rue plus tard plus loin, deux coins de rue, un bloc de pt de maisons un petit
peu plus gauche, et ils recommencent. Donc c'est un phnomne auquel on a t
confronts.
12

La drive des mdias sociaux

Un vnement marquant peut tre publicis large chelle rapidement. Un militant filme
une scne partir de son tlphone et la publie sur YouTube, sur Twitter et sur Facebook.
Cest parfois utile. Victoriaville, seulement quelques minutes aprs que les ambulances
furent appeles la rescousse des blesss, Radio-Canada relayait lexistence de blesss
parmi la foule de manifestants
13
.

En contrepartie, le film diffus prsente un portrait incomplet de la situation. Il nous
manque souvent lorigine et le dnouement, ce qui a souvent pour effet de prsenter les
faits de manire carrment inexacte. En outre, dans plusieurs cas, les titres accompa-
gnant les films sont errons ou induisent la population en erreur.

La diffusion publique dun film peut provoquer de la colre chez les manifestants. Ainsi, le
20 avril 2012, les manifestants ont pu entendre la fameuse blague de Jean Charest en
plein milieu de la manifestation du Salon Plan Nord alors que les confrontations entre
policiers et manifestants taient encore en cours
14
.

La rapidit avec laquelle oprent les mdias sociaux ne favorise pas les interactions
toutes en nuances. Le fameux adage tourner sa langue sept fois avant de parler est
trs mal servi par les mdias sociaux. Linternaute ragit publiquement lorsquil a les
motions fleur de peau. Comme il ny a rien pour obliger une certaine retenue, chaque
intervention risque de mettre de lhuile sur le feu. En 2012, des propos insultants ont t
diffuss sur les rseaux sociaux.

Pire, des acteurs du conflit ont reu des menaces de mort. Lune des figures de proue du
mouvement contre la grve, Arielle Grenier, dit avoir reu des menaces de mort de la part
dun excutant dune association tudiante sur le Web 2.0
15
. Gabriel Nadeau-Dubois a

12
13
Radio-Canada, Manifestation Victoriaville 4 mai , (4 mai 2012) en ligne :
<http://endirect.radio-canada.ca/Event/Manifestations_Victoriaville_4_mai?Page=0> consult le
14 janvier 2014.
14
Vincente Larouche, Fortes ractions aux blagues de Jean Charest , La Presse (20 avril 2012)
en ligne :
<http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201204/20/01-4517416-fortes-reactio
ns-aux-blagues-de-jean-charest.php> consult le 4 mars 2014.
15
milie Bilodeau, Des tudiants contre la grve reoivent des menaces , La Presse (23 fvrier
2012) en ligne :

181

aussi reu des menaces dagressions via les mdias sociaux
16
. Un groupe Facebook a
mme t cr uniquement pour le critiquer. Les ministres Line Beauchamp et Jean-Marc
Fournier ont reu des menaces leur intgrit physique et un citoyen fut arrt aprs
avoir mis en ligne : une vido YouTube dans lequel il dit vouloir sen prendre au premier
ministre
17
. Certains tudiants contre la grve se sont dsists dun processus
dinjonctions forant la reprise des cours aprs avoir reu des menaces sur les rseaux
sociaux
18
. Lintimidation et la menace furent utilises par les deux camps et sont la con-
squence dun conflit social qui dgnre. Au cgep de Jonquire, les deux parties ont dit
avoir t victimes dintimidation
19
.

En priode de crise, il peut arriver que lmotivit prenne le dessus sur la raison. Il est
impossible de filtrer les propos inacceptables
20
. Une des photos de lmeute de Victoria-
ville montrant Dominique Lalibert-Martineau aprs quelle ait reu un projectile au visage
sest propage rapidement. Dominic Arpin, expert sur le sujet des mdias sociaux, a
prsent une saisie de captures dcran montrant des commentaires qui se rjouissaient
de voir une militante blesse. La plupart des commentaires provenaient de militaires de
larme canadienne qui furent dailleurs sanctionns pour leur propos
21
. videmment, les
organisations peuvent tenter de limiter les carts de langage sur leurs propres pages,
mais les internautes ne sont pas tous lis des organisations.

Mme si les blogues sont plus intgrs aux mdias institutionnaliss que les autres
composantes du Web 2.0, leur contenu sapparente souvent des chroniques dopinions
qui ne sont pas ncessairement relues par les diffrentes instances des mdias de
masse. Un billet de blogue peut facilement se propager sur le Web 2.0 et provoquer des

<http://www.lapresse.ca/actualites/education/201202/22/01-4498823-des-etudiants-contre-la-gre
ve-recoivent-des-menaces.php> consult le 4 mars 2014.
16
Radio-Canada, Gabriel Nadeau-Dubois victime de menace , Radio-Canada (19 avril 2012) en
ligne :
<http://ici.radio-canada.ca/nouvelles/societe/2012/04/19/002-nadeau-dubois-menaces.shtml>
17
La Presse Canadienne, Un homme arrte pour menaces de mort lendroit de Jean Cha-
rest , Le Soleil (30 avril 2012) en ligne :
<http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/justice-et-faits-divers/201204/30/01-4520399-un-hom
me-arrete-pour-menaces-de-mort-a-lendroit-de-jean-charest.php> consult le 4 mars 2014.
18
Ren-Charles Quirion, Injonctions : sept tudiants se dsistent , La Tribune (26 avril 2012) en
ligne :
<http://www.lapresse.ca/la-tribune/sherbrooke/201204/26/01-4519044-injonction-sept-des-11-etu
diants-se-desistent.php> consult le 4 mars 2014.
19
Sonia Lavoie, Une tudiante menace de mort , TVA Nouvelles (25 fvrier 2012) en ligne :
<http://tvanouvelles.ca/lcn/infos/regional/saguenay/archives/2012/02/20120224-131352.html>
20
SCIENCETECH COMMUNICATION , The Quebec student conflict , 4 juin 2012, page 21, en
ligne :
<http://fr.slideshare.net/OpenFileMTL/social-media-and-the-quebec-student-conflict?v=default&b
=&from_search=2#> consult le 14 mars 2014.
21
Dominic Arpin, Des militaires tiennent des propos dplacs sur Facebook , (mai 2010), en
ligne :
<http://www.dominicarpin.ca/des-militaires-tiennent-des-propos-deplaces-sur-facebook-7164.html
> consult le 4 mars 2014.
182

ractions dmesures dans le monde rel. Ainsi, une manifestation avait t organise
devant une rsidence prive quon croyait tre celle du chroniqueur Richard Martineau
22
.
Ici, ce nest plus seulement le chroniqueur qui reprsente la controverse, mais le mdia
pour lequel il travaille aussi.

Dans ce contexte, linstantanit favorise la propagation de rumeurs. Dans un climat de
mfiance et dhostilit, on aura tendance croire les informations incriminantes, mme en
labsence de preuve. Mentionnons titre dexemple la rumeur portant sur le dcs dun
militant qui prend son origine dune vido o lon voit un manifestant se faire brutalement
jeter au sol par les policiers
23
, lors dune manifestation nocturne. Les rumeurs entourant
son dcs se propagent jusqu certains abonns qui sont suivis par des milliers de
personnes, dont le chanteur Dan Bigras, qui retwitte, une information laissant entendre
que le manifestant aurait t dbranch lhpital Sacr-Cur
24
. Malgr les dmentis de
la police, laccusation de meurtre prend de lampleur et les mdias traditionnels vont aller
la recherche du mort anonyme, quils retrouveront en Gaspsie, bien vivant
25
. On ac-
cusait autant la police que les mdias de cacher la mort du manifestant. Par ailleurs, un
autre twitteur, Daniel Thibault, laisse entendre dans un message (quil jugera par la suite
maladroit) que larme est sur le point de dbarquer Montral pour mter la grve tu-
diante. La rumeur est reprise par les indigns. Certains journalistes vont mme relayer
cette rumeur lors dun point de presse du premier ministre, qui va la dmentir
26
.

La Commission estime que les informations diffuses sur le Web 2.0, quelles aient ou
non t diffuses de bonne foi, ont parfois contribu la dtrioration du climat social.

22
Gabrielle Duchaine, Manifestation nocturne : Les tudiants ont attaqu la mauvaise maison ,
<http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/04/01-4522201-manifestation-
nocturne-les-etudiants-ont-attaque-la-mauvaise-maison.php> (consult le 4 mars 2012).
23
Tristan Ploquin, Manifestant fantme : Vivant et Surpris , La Presse (30 mai 2012) en ligne :
<http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/29/01-4529847-manifestant-f
antome-vivant-et-surpris.php> consult le 3 mars 2014.
24
Id.
25
Marie-Claude Ducas, Rumeurs, fausse mort et mdias sociaux , Huffington Post (5 juin 2012)
en ligne :
<http://quebec.huffingtonpost.ca/marieclaude-ducas/rumeurs-medias-sociaux_b_1563418.html>
26
Fabien Deglise : #_suivre : Daniel Thibault - Abonn aux combats sociaux , Le Devoir (26
juin 2012) en en ligne :
<http://www.ledevoir.com/societe/medias/353302/abonne-aux-combats-sociaux> consult le 12
mars 2014.

183

Lutilisation des rseaux sociaux par les autorits

Le degr deffervescence sur le Web 2.0 permet didentifier les vnements marquants du
conflit. Ainsi, selon les graphiques effectus par Olivier Beauchesne, la priode couvrant
ladoption du projet de loi 78 (loi 12) jusqu la manifestation du 22 mai serait la plus
effervescente sur Twitter, alors que le hashtag #casseroles sest joint #GGI et
#manifencours . Lmeute de Victoriaville et loffre globale du gouvernement du 27
avril furent deux vnements parmi les plus twitts de tout le conflit
27
.

Lune des caractristiques du conflit tudiant de 2012, cest labsence quasi-totale du
gouvernement de Jean Charest du Web 2.0. Selon une tude de ScienceTech, 67 % des
commentaires taient favorables aux tudiants et aucun porte-parole libral ntait dans
les comptes les plus actifs ou les plus suivis
28
. Dans le Top 21 des twitteurs les plus actifs,
prsent dans la synthse dOlivier Beauchesne, on ne retrouve aucun membre du
gouvernement. Comme le Web 2.0 apparait de plus en plus, notamment chez les jeunes,
comme une extension de lespace dmocratique dune socit, il nous apparait vident
que les membres du gouvernement ont tout intrt y jouer un rle actif.

Les forces de lordre utilisent les rseaux sociaux
29
. Mais elles nen font pas toutes la
mme utilisation. Durant les vnements de 2012, la SQ, le SPVG et surtout le SPVM
taient assez actifs sur le Web 2.0. Les autres corps municipaux, tels que ceux des villes
de Qubec et Trois-Rivires, nont pas dvelopp ce crneau.

mesure que le conflit senlisait, lattention des internautes se portait sur la police, prin-
cipalement sur le compte Twitter du SPVM. Cest dailleurs le compte qui a reu le plus de
messages (prs de 15 000). Selon lObservatoire des mdias sociaux en relations pu-
bliques de lUniversit Laval, en date de novembre 2013, le SPVM avait 60 731 abonns.
Cest bien plus dabonns que la GRC ou le Service de Police de Toronto
30
. Lutilisation
par le SPVM de Twitter fut salue par bien des observateurs. Par ce moyen, le SPVM
informait la population lorsquune manifestation tait dclare illgale. Aussi, le SPVM
informait la population des rues bloques et autres problmes de circulation. La Com-
mission estime que les initiatives du SPVM cet gard ont t bien avises. Ce service de
police a adopt une approche moderne et dynamique des communications avec le ci-
toyen, conformment sa vocation communautaire.

Les reprsentants dautres services de police ont mentionn lors de nos audiences pu-
bliques quils allaient amliorer leur prsence sur les mdias sociaux. Cest le cas du
directeur de la SQ, Mario Laprise :

Parmi les changements avec lesquels la Sret devra dornavant composer, figure
l'usage des mdias sociaux, largement plus rpandus aujourd'hui. Ils permettent

27
Olivier Beauchesne, Visualisation de la GGI. Mise jour! 28 juin 2012, en ligne :
<http://olihb.com/2012/06/28/visualisation-de-la-ggi-mise-a-jour/> consult le 13 mars 2014.
28
Prc., note 20.
29
Annexe V.7. : OBSERVATOIRE DES MDIAS SOCIAUX EN RELATIONS PUBLIQUES :
Analyse de lusage des mdias sociaux par les corps policiers : Document prsent la Com-
missions spciale dexamen des vnements du printemps 2012 , Novembre 2013.
30
Id.
184

d'tablir une relation de proximit et d'changer l'information en temps rel et en
continu. Ils peuvent tre utiliss pour temprer les propos, contribuer une lecture
actualise de l'environnement, laquelle influe sur la prise de dcision, ou encore
transmettre les informations spcifiques et rpondre aux questions des citoyens.
31

En plus de contribuer informer adquatement le citoyen, lutilisation des rseaux so-
ciaux contribue rendre plus efficace le travail de la police. Ainsi, lutilisation des rseaux
sociaux permet de faciliter les enqutes. La rapide mise en ligne : des principaux suspects
du lancement des fumignes dans le mtro Montral a permis aux forces de lordre de
mettre une pression plus importante sur les suspects, alors que leurs photos faisait le tour
du Web et des mdias traditionnels
32
.

Surtout, les rseaux sociaux sont susceptibles dclairer les services de police sur les
vnements venir. En somme, ils permettent aux services de renseignements dvaluer
adquatement les menaces. En effet, les rseaux sociaux ne forment pas une bulle
tanche sans lien avec la vie relle. Lors dune crise sociale ou dune nouvelle-choc, les
rseaux sociaux vont gnralement sembraser. Les groupes vont y ragir autant que les
individus. En effectuant une veille de ce qui sy dit, on peut avoir une ide gnrale de
lhumeur des abonns. Par exemple, dans le cas de Victoriaville, ds lannonce du
dplacement du conseil gnral du PLQ hors de Montral, une quantit importante de
groupes se sont crs pour organiser du transport vers Victoriaville. Nous verrons dans
une section ultrieure que les renseignements constituent une part importante de la
prparation doprations policires en maintien et rtablissement de lordre, et que des
lacunes cet gard peuvent avoir des consquences importantes sur la scurit des
citoyens
33
. En effectuant une veille des rseaux sociaux, les policiers obtiennent des
renseignements plus complets, notamment dans le contexte de lorganisation de la s-
curit lors dvnements denvergure. Ce faisant, le travail des policiers ne pourra qutre
plus efficace.

La Commission estime que les services de police devraient effectuer une veille des r-
seaux sociaux en vue dvaluer les risques dans les oprations de contrle de foule.
Dans un avenir proche, les services de police devraient accrotre leur utilisation du Web
2.0. Dailleurs, selon lobservatoire des mdias sociaux en relations publiques, ils nont
pas le choix :

Les mdias sociaux sont des perrons dglises dautrefois et mieux vaut savoir ce
qui sy raconte. dfaut de le faire, les corps policiers se priveront dinformations
pertinentes sur les organisations et associations qui elles, sont trs actives dans les
mdias sociaux. Cest pourquoi les corps policiers devraient systmatiquement tablir
une veille permanente des organisations et groupes influents galement en dehors
doprations policires
34
.

31
32
Rdaction, Bombes fumignes dans le mtro : les quatre suspects se rendent , Journal
Mtro (12 mai 2012) en ligne :
<http://journalmetro.com/actualites/montreal/70523/bombes-fumigenes-dans-le-metro-lenquete-p
rogresse-a-grands-pas/> consult le 11 mars 2014.
33
Voir 7.2.2. Renseignements et prparation doprations pour Victoriaville.
34
Prc., note 29, p. 4.

185

RECOMMANDATION VIII : VEILLE DES RSEAUX SOCIAUX

La Commission recommande au ministre de la Scurit publique de sensibiliser les
services de police limportance de procder une veille des rseaux sociaux
dans leur procdure dvaluation des risques.
186

CHAPITRE 7. LINTERVENTION POLICIRE

7. 1. Modle de maintien de lordre et psychologie
des foules

Les commissaires ont obtenu la collaboration duniversitaires chevronns qui les ont
clairs sur lvaluation des techniques de maintien de lordre. Lun de ces universitaires
est Benoit Dupont, professeur titulaire lcole de criminologie de lUdeM
1
.

Modles de maintien et rtablissement de lordre

Le professeur Dupont prsente notamment lvolution du modle de maintien et de rta-
blissement de lordre travers le monde au cours des dernires dcennies. Selon lui,
lhistoire des manifestations et lvolution des pratiques de maintien de lordre permettent
de distinguer les modles en trois phases. Il appuie son analyse sur une abondante lit-
trature internationale, prcisant que les recherches sur le maintien de lordre et les
oprations policires ont t menes surtout au Canada, aux tats-Unis, en Angleterre,
en France ou dans dautres pays de dmocratie librale
2
.

Modle descalade de la force (1960)

Dans ce modle, les organisations policires considrent quil tait illgitime pour les
manifestants doccuper lespace public. Au Qubec, on peut songer la rpression de la
grve dAsbestos, au lundi de la matraque du 24 juin 1968 et la grve de La Presse au
dbut des annes 70. Les organisations policires forment trs peu leurs agents en ma-
tire de maintien de lordre. Les autorits envoient les policiers pour rprimer les mani-
festants de faon violente, en ayant recours la matraque. Les arrestations sont nom-
breuses. On veut briser ce type de mouvements, ou du moins, y accorder une tolrance
trs limite
3
.

Cette tape prend fin au dbut des annes 80. cette poque, des grves de mineurs
extrmement violentes ont lieu en Grande-Bretagne. Les organisations policires ont
recours la technique descalade de la force, mais elles sont dbordes par les mou-
vements sociaux et les mineurs. Devant cette dbauche de violence de part et dautre,
lopinion publique devient de moins en moins tolrante vis--vis de ce type dvnement et
rclame une gestion des manifestations plus pacifique et plus normalise
4
.

1
Benoit Dupont, Transcriptions (26 septembre 2013), p.345, ligne 22-25.
2
Id., p. 346, lignes 3-7.
3
Id., p. 346, lignes 12-20.
4
Id., p. 346-347, lignes 30-10.

187

Modle dordre ngoci (1980)

partir du dbut des annes 80, un nouveau modle merge. Il sagit du modle dordre
ngoci, dans lequel les forces policires adoptent une approche axe sur le partenariat
avec les organisateurs de grandes manifestations. Les forces de lordre et les organisa-
teurs de manifestations mettent en uvre des stratgies destines tablir des canaux
de communication, ds ltape de la planification des vnements, pour que les trajets
soient connus lavance. Cela leur permet de planifier les ressources ncessaires et de
bloquer des rues si ncessaire
5
.

ltape de la planification des manifestations, la communication permet aux policiers de
comprendre les intentions des manifestants et les objectifs quils cherchent atteindre.
Les forces policires peuvent, lorsque cela est possible, tenter de ngocier des rsultats
satisfaisants pour les manifestants sur le plan de la visibilit et, pour les forces de lordre,
sur le plan de lefficacit et de la discrtion de lencadrement
6
.

Les forces de lordre atteignent un modus vivendi. Dans le cadre de cet ordre ngoci, on
observe, dans les pays occidentaux, des cas o les policiers et les manifestants
sentendent mme lavance sur le nombre darrestations pouvant tre ralises. Un
nombre prdtermin de manifestants sont daccord pour se faire arrter. On a mme vu
des organisateurs de manifestations donner lidentit de manifestants qui acceptent ce
stratagme, afin dacclrer lidentification des manifestants arrts et leur libration
7
.

Cette opration dcoule dun consensus entre les forces de lordre et les manifestants,
visant ce que la manifestation se droule sans accrocs, la satisfaction de toutes les
parties
8
.

Modle de neutralisation slective (2000)

Ce modle est probablement celui dans lequel nous nous trouvons lheure actuelle. Il
tire son origine du Sommet de Seattle en 1999, qui sest sold par une dbcle pour
lorganisation policire qui devait assurer lordre. Les manifestants altermondialistes ont
perturb considrablement lvnement. La planification de la scurit avait t faite de
faon peu rigoureuse. Les manifestants ont surpris les policiers. Ceux-ci ont parfois r-
pondu par un excs de force
9
. Les manifestants ont eu le dessus sur les policiers. En
somme, Seattle est devenu lexemple ne pas suivre.

Les mouvements sociaux altermondialistes estiment que dans le cadre dun ordre ngo-
ci, les policiers obtiennent davantage de concessions de la part des mouvements so-
ciaux que ceux-ci ne sont en mesure den recevoir des policiers. la fin des annes 90,
les mouvements sociaux communiquent de moins en moins avec les forces de lordre, de
crainte de rvler leurs plans daction.

5
Id., p. 347, lignes 13-20.
6
Id., p. 347, lignes 21-31.
7
Id., p. 348, lignes 1-14.
8
Id., p. 348, lignes 17-20.
9
Id., p.348, lignes 30-33.
188

Au fil des ans, les manifestations runissent la fois des groupes radicaux et tolrants la
violence, et des groupes pacifistes et non violents
10
. La coexistence dindividus la phi-
losophie trs diversifie amne les policiers adopter des rponses globales. Ce modle
se caractrise par lutilisation importante de renseignement, le recours de nouvelles
technologies (armes intermdiaires) et des arrestations de masse. Les forces de lordre
accumulent le plus de renseignements possibles pour identifier les agitateurs ou les
groupuscules qui planifient des actes de violence et quon appelle parfois Black Blocs .

Lusage de renseignements durant les annes 2000 et 2010 sinscrit dans le contexte du
dveloppement dInternet. Les organisations policires obtiennent des informations sur
les mdias sociaux et sur les sites Internet. Les forces policires mettent la disposition
de leurs membres des informations susceptibles de leur servir se prparer en vue dune
manifestation, et parfois mme infiltrer des groupes qui prparent des activits de
perturbation. Cest le cas de la runion du G20 Toronto et du Sommet de Montebello
11
.

Les forces de lordre ncartent pas lusage de la force mais elles estiment lutiliser de
faon stratgique pour perturber les actions des perturbateurs. Elles essaient didentifier
les noyaux qui animent la manifestation pour tenter de les briser. Le but est de retirer de la
foule les lments perus comme perturbateurs ou qui peuvent tre lorigine dactes de
violence
12
.

On a recours lescalade de la force de faon technique avec des armes intermdiaires,
des gaz irritants et des balles de plastique. Cest le dveloppement des armes interm-
diaires dites non ltales . La police organise des dmonstrations de force trs impor-
tantes, destines faire comprendre aux agitateurs que les policiers rpondront aux
actions de perturbation en recourant des technologies militaires
13
.

Les armes intermdiaires ont t dveloppes dans un contexte militaire et transfres
aux organisations policires. Ces armes ont t conues dans les annes 70 et 80 par des
pays comme la Grande-Bretagne et Isral
14
. Le mouvement de militarisation se distingue
entre autre par lquipement port par les policiers. Ils sont vtus comme sils taient en
guerre, avec une tenue ignifuge, des casques qui rduisent les perceptions de
lenvironnement et la possibilit dun dialogue avec les manifestants
15
.

La militarisation du travail policier ne se limite pas au maintien de lordre et la gestion des
manifestations. Cest une tendance plus profonde quon observe dans dautres facettes
du travail policier, particulirement aux tats-Unis avec la multiplication des groupes
dintervention tactique, en anglais le SWAT Team
16
.

10
Id., p. 349-350, lignes 29-10.
11
Id., p. 351, lignes 23-33.
12
Id., p. 351-352.
13
Id., p. 352, lignes 6-13.
14
Id., p. 352, lignes 14-19.
15
Id., p.2, lignes 24-39.
16
Id., p. 352, lignes 24-33.

189

Des techniques de gestion des manifestations ont t importes de lEurope vers
lAmrique du Nord, parce que la France et la Grande-Bretagne en particulier, sont
passes matres dans lart de grer les manifestations. La France dispose de corps poli-
ciers spcialiss dans ce domaine
17
.

Au Qubec, les organisations policires utilisent les mdias sociaux pour tenter de mieux
informer les participants la manifestation. Lorsque les policiers tentent de disperser les
manifestants, ceux qui se trouvent en tte sont en mesure dentendre lordre de disper-
sion. Par contre, ceux qui sont la queue de la manifestation nentendent pas toujours les
avertissements prononcs par les policiers laide dun haut-parleur. Pour rgler ce pro-
blme, les forces de lordre communiquent avec les participants en utilisant les mdias
sociaux
18
.

Le fait dexiger, le cas chant, que les manifestants se procurent un permis au pralable
ou quils communiquent leur trajet, fait partie de la seconde phase de lordre ngoci.
Lobjectif dimposer un permis consiste tenter dengager le dialogue et de sensibiliser les
mouvements sociaux toutes les dimensions relies la scurit des manifestants, de la
population et des policiers
19
.

Comme lindiquent les lignes directrices du rapport de la Commission europenne pour la
dmocratie par le droit :

Il nest pas ncessaire, en vertu du droit international relatif aux droits de lhomme,
de notifier lavance la tenue dune runion. En fait, dans une socit ouverte, bon
nombre de types de runions ne sont soumis aucune forme de rglementation offi-
cielle. Un pravis ne devrait donc tre exig que lorsque cette formalit vise per-
mettre ltat de prendre des dispositions ncessaires pour faciliter la libert de ru-
nion et protger lordre et la sret publics, ainsi que les droits et liberts des tiers.
Toute disposition lgale en ce sens devrait exiger de lorganisateur de la runion la
notification de son intention plutt que le dpt dune demande dautorisation.
20

17
Id., p. 353, lignes 26-33.
18
Id., p. 354, lignes 8-23.
19
Id., p. 356-357.
20
CDL-AD (2012)020 Paragraphe 4.1
190

Psychologie des foules

Le professeur Dupont nous donne galement des explications concernant la psy-
chologie des foules. Gustave Lebon a crit la fin du 19me sicle sur la psychologie
des foules. Ce texte date de plus dun sicle. Selon lauteur, nimporte quel individu,
peu importe son degr de pacifisme dans la vie quotidienne, partir du moment o on
le plonge dans une foule, perdra toutes ses inhibitions et toute sa rationalit. Il de-
viendra un casseur potentiel. Gustave Lebon estime que toute foule qui atteint une
certaine taille deviendra une entit collective potentiellement trs dangereuse
21
.

Selon le professeur Dupont, lenseignement contemporain sloigne de cette thorie.
Quand une personne sintgre dans une foule, quand elle va manifester, elle
nabdique pas son individualit, elle ne perd pas ses valeurs qui font delle un bon
citoyen relativement pacifiste; elle ne devient pas compltement irrationnelle. Elle
adopte temporairement lidentit collective du groupe auquel elle sintgre
22
.

Le maintien de lordre, cest plus un art quune science. Et cest un, cest un, enfin
un art au sens mtaphorique videmment
23
. Ce sont des interactions qui se d-
ploient dans un contexte qui est caractris par lincertitude, limprvisibilit, lurgence
et le risque pour toutes les personnes qui sont impliques, que ce soient les mani-
festants ou les policiers
24
.

A lintrieur dune foule physique, des foules psychologiques possdent des
caractristiques diffrentes. Elles sont susceptibles dinterprter une rponse poli-
cire comme tant une agression potentielle
25
. Dans ces foules psychologiques
diversifies lintrieur dune mme foule physique, une intervention policire qui
manque de discernement pourra gnrer leffet contraire celui recherch. Plutt que
de neutraliser lintrieur dune grande manifestation des lments perturbateurs,
lintervention policire risque de pousser dans les bras des agitateurs un groupe de
manifestants plus important que le nombre prvu lorigine
26
.

Si la foule peroit lencadrement policier comme tant conu pour laider sexprimer
plutt que pour brimer son droit dexpression, elle-mme trouvera en son sein les
ressources ncessaires pour rguler les comportements violents quon cherche
viter tout prix
27
.

21
Prc., note 1, p.359-360, ligne 19-3.
22
Id., p. 360, lignes 8-13.
23
Id., p. 363, ligne 25.
24
Id., p. 363, ligne 30.
25
Id., p. 360, lignes 22-26.
26
Id., p. 361, lignes 2-12.
27
Id., p. 365, lignes 19-22.

191

Conclusion

Lanalyse du professeur Dupont concernant les trois modles de maintien de lordre et
concernant la psychologie des foules, permet de mieux comprendre comment les agents
de la paix grent les manifestations. De la mme faon, le rsultat des recherches sur la
psychologie des foules est trs clairant pour comprendre le comportement des individus
lorsquils sont en groupe. Le professeur Dupont explique les diffrents types de foules
avec lesquels les policiers composent rgulirement. Lexpos du professeur Dupont
dcrit avec brio la nature humaine telle que la peroivent les forces policires.

Le tmoignage rendu par le professeur Dupont nous a permis de dcouvrir des modles
de maintien de lordre dans des foules. Existe-t-il dautres modles? Advenant le cas o
des troubles sociaux clatent nouveau, daucuns prtendent que le prochain modle de
contrle de foule est inventer. Ce sera le modle qubcois. Il est souhaitable que ce
futur modle ne soit pas ax sur le recours la violence et des armes, fussent-elles
intermdiaires ou classiques, ou sur laffrontement entre policiers et citoyens. Ce modle
devrait tre ax sur le ciblage de fauteurs de trouble lintrieur dune foule pour laisser
les manifestants pacifiques exercer leur droit.
192

7.2. Les stratgies dintervention en contrle de
foule

7.2.1. Avis de dispersion, encerclements et arrestations
de masse

The zealous exercise of police arrest powers in the context of political
demonstrations risks distorting the necessary if delicate balance between
law enforcement concerns for public safety and order, on the one hand, and
individual rights and freedoms, on the other.

Justice Melvyn Green

INTRODUCTION

Les Sommets du G8 et du G20, tenus respectivement dans les villes de Huntsville et
Toronto en Ontario en juin 2010, ont t le thtre de manifestations denvergure qui ont
men aux plus imposantes arrestations de masse jamais effectues au Canada. En
peine deux jours, 1 105 personnes ont t arrtes au centre-ville de Toronto.

Au chapitre des encerclements et des arrestations de masse, Montral ainsi que plusieurs
autres villes du Qubec ont aussi t mises sur la sellette, tant au niveau local
1
qu
ltranger
2
, lors des contestations tudiantes en 2012. Qubec, on dnombre huit ar-
restations massives
3
, contre douze Montral
4
, deux Gatineau
5
et une Victoriaville
6
.

Le recours aux encerclements et aux arrestations de masse nest pas une pratique
nouvelle, du moins pour le SPVM qui a fait lobjet dune forte critique au niveau interna-
tional en 2005. La frquence de telles interventions par le SPVM a notamment attir
lattention du Comit des droits de lhomme des Nations Unies qui a, entre autre, rclam
une enqute sur les mthodes employes par ce corps de police.

1
Conflit tudiant Analyse des premires pages (unes) des quotidiens La Presse, Le Journal de
Montral, Le Devoir et The Gazette 15 fvrier et le 9 juin 2012, par Influence Communication (juillet
2012) en ligne :
<http://studentunion.ca/docs/qc/ASSE/2012/Conflit%20etudiant%20-%20Analyse%20des%20pre
mieres%20pages%20(unes)%20des%20quotidiens%20quebecois%20du%2015%20fevrier%20a
u%209%20juin%202012%20-%20juillet%202012.pdf> consult le 17 mars 2014.
2
La crise tudiante dans lil de la crise trangre , Le Devoir (12 juin 2012) en ligne :
<http://www.ledevoir.com/societe/education/350798/la-crise-etudiante-dans-l-oeil-de-la-presse-etr
angere> consult le 18 fvrier 2014.
3
4
Marc Parent, Transcriptions (25 septembre 2013), p. 314.
5
Mario Harel, Transcriptions (21 octobre 2013), p. 1334.
6
Mario Laprise, Transcriptions (26 septembre 2013, p. 414 : Cest tout prs de 102 personnes
qui ont t arrtes dans les autobus. .

193

Les stratgies dencerclement et darrestation de masse sont dnonces tant par les
militants que par les groupes de dfense des droits et liberts, parce quen procdant de
la sorte, la libert dexpression et la libert de runion pacifique sont durement mises
lpreuve
7
sans compter que certaines des conditions de dtention ont pu porter atteinte
lintgrit physique et la scurit des personnes
8
.

Du ct des corps policiers, on ritre le besoin de protger le droit de manifester, mais on
insiste sur la ncessit de recourir aux stratgies de contrle de foule afin dassurer
lordre, la paix et la scurit du territoire.

Les commissaires ont vu dfiler plusieurs tmoins, tant civils que policiers, venus relater
leurs expriences. De nombreux documents, rapports et prcdents judiciaires ont t
pris en considration. Il est primordial dexaminer de prs le recours ces stratgies
controverses, controverses dcoulant tant des justifications qui sous-tendent leur utili-
sation, que de la faon de les mettre en uvre et de limpact sur les droits des manifes-
tants.

Dans cette optique, la prsente section portera, dans un premier temps, sur les dfinitions
de certaines stratgies dintervention en contrle de foule. Elles seront suivies dun bref
retour sur lhistorique des arrestations de masse Montral depuis 1999 et des proc-
cupations des Nations Unies cet gard. Dans un deuxime temps, les constats factuels
des vnements du printemps 2012 seront brivement exposs. Les nombreuses pro-
blmatiques dceles seront analyses en tenant compte des principaux constats qui
porteront dabord sur les avis dillgalit et de dispersion. Ensuite, nous aborderons le
recours aux encerclements et arrestations de masse. Finalement, les conditions de d-
tention seront analyses avant de conclure en proposant des recommandations pour
rtablir le fragile quilibre entre les objectifs de maintien de lordre et les droits des ci-
toyens de manifester pacifiquement.

7
Rapport de la Ligue des droits et liberts, de lAssociation des juristes progressistes et de
lAssociation pour une solidarit syndicale tudiante, Rpression, discrimination et grve tu-
diante : Analyse et Tmoignages, Avril 2013, la page 40, en ligne :
<http://www.asse-solidarite.qc.ca/wp-content/uploads/2013/04/rapport-2013-repression-discrimin
ation-et-greve-etudiante11.pdf> consult le 11 fvrier 2014.
8
Id., p. 41.
194

Dfinition des principales stratgies dintervention en contrle de foule

Dentre de jeu, on doit distinguer deux des principales stratgies dintervention utilises,
soit lencerclement et larrestation de masse.

Quant lavis de dispersion, il sagit essentiellement dun ordre donn une foule de
quitter un lieu. Il existe une varit de moyens employs par les autorits policires pour
faire disperser une foule. De faon gnrale, lordre de dispersion prcde un encer-
clement.

Lencerclement : cette mthode consiste, pour la police, cerner des manifestants de
faon les circonscrire dans une zone donne, et contrler laccs cette zone comme
ses issues
9
. Les expressions cordon policier et souricire sont des synonymes
dencerclement. En anglais, les expressions kettling et [crowd] containment sont
couramment utilises pour dsigner un encerclement. On parlera aussi de porte de
sortie ou de voie de retraite en rfrence lendroit par lequel les policiers laissent
sortir les manifestants dun encerclement.

Larrestation de masse : cette mthode consiste arrter un groupe dindividus dont le
nombre varie substantiellement. Ce qui distingue une arrestation de masse dune arres-
tation de plusieurs individus est une question de faits et de circonstances. Gnralement,
larrestation de masse intervient aprs lencerclement.

La Commission a galement entendu Mario Laprise, directeur de la SQ, qui rfre la
technique de la bote . La particularit de la SQ par rapport aux autres corps policiers
du Qubec est quelle possde un hlicoptre lui permettant, du haut des airs, de cibler un
ou des individus souponns davoir commis ou de sapprter commettre un acte cri-
minel. partir de ces informations, les policiers de la SQ forment un primtre qui con-
tiendra les individus cibls par hlicoptre
10
.

9
Enqute dintrt public sur la conduite de membres de la GRC lors des sommets du G8 et du
G20 de 2010, Rapport final de la Commission des plaintes du public contre la GRC, Mai 2012, la
page 36, en ligne : <http://www.cpc-cpp.gc.ca/cnt/decision/cic-pdp/2012/g8g20/g8g20R-fra.pdf>
10
Mario Laprise, Transcriptions (26 septembre 2013), p. 424-425.

195

Quelques cas darrestations de masse Montral entre 1999 et 2004

Dans son rapport transmis au Comit des droits de lhomme des Nations Unies, la Ligue
des droits et liberts indique qu Montral seulement, entre 1999 et 2004, les arrestations
massives ont conduit larrestation de plus de 1 400 manifestants.
11
Voici quelques
exemples qui illustrent lampleur du phnomne sur le territoire de la ville de Montral au
cours de cette priode.

Le 15 mars 2002, environ 350 manifestants ont dfil dans les rues de Montral, au d-
part du parc milie-Gamelin, loccasion du rassemblement annuel contre la brutalit
policire. Quarante minutes plus tard, les policiers ont procd larrestation massive
denviron 300 manifestants au motif que ces derniers avaient particip un attroupement
illgal en vertu du Code criminel. En 2006, la cour municipale de Montral rejettera les
dnonciations mises dans ce dossier puisque la preuve ntait pas suffisante pour tayer
des accusations dattroupement illgal
12
.

Le 26 avril 2002, environ 400 500 personnes sont runies au Square Dorchester afin de
dnoncer les politiques des ministres du Travail des pays membres du G8.
Lencerclement des manifestants suivi dune arrestation de masse mneront la remise
denviron 147 constats dinfraction en vertu de larticle 2 du rglement P-6
13
. 103 per-
sonnes contesteront par la suite leurs constats dinfraction et elles seront toutes acquit-
tes
14
.

Le 28 juillet 2003, une manifestation a lieu afin de dnoncer les pratiques de
lOrganisation mondiale du commerce. Les policiers ont encercl et arrt 238 manifes-
tants au motif quils participaient un attroupement illgal. En 2005, les accusations qui
pesaient contre 211 dentre eux ont t abandonnes
15
.

Le 19 novembre 2004, une premire manifestation, organise par lASS, se met en
branle au centre-ville de Montral. Une seconde manifestation, celle-l organise par la
CLAC, se joint la premire. Au plus fort des deux manifestations, environ 500 1 000
manifestants marchent dans les rues de Montral. La journe sest solde par une ar-

11
Clinique internationale de dfense des droits humains de l'UQAM, Ligue des droits et liberts,
Fdration internationale des Ligues des droits de lhomme, Document en soutien laudience
gnrale portant sur la situation des liberts dexpression, de runion et dassociation au Canada,
de mme que le droit la libert, la scurit et lintgrit de la personne, 25 octobre 2010, p. 5,
en ligne : <http://www.ciddhu.uqam.ca/documents/Rapport_Fran%C3%A7ais.pdf> consult le 18
fvrier 2014.
12
R c. Aubin, 2006 QCCM 149 (CanLII), par. 96 : Le Tribunal conclut quil ny a pas de preuve
prima facie de la mens rea de linfraction, cest--dire que les dfendeurs ont eu connaissance des
quelques mfaits isols ou quils aient t tmoins dlments qui leur auraient permis de rai-
sonnablement conclure que le rassemblement tait devenu un attroupement illgal .
13
Dupuis-Dri c. Montral (Ville de), 2007 QCCS 3896 (CanLII), par. 14-15.
14
Ville de Montral c. Roger Boisvert et al., (23 septembre 2004) C.M.M. 998-757-115 (juge
Massignani).
15
Engler-Stringer c. Montral (Ville de), 2013 QCCA 707 (CanLII) par. 7 13.
196

restation de masse et la remise de 193 constats dinfraction en vertu de larticle 2 du
rglement P-6
16
.

Les proccupations des Nations Unies face aux arrestations de masse effec-
tues par le SPVM

La frquence des arrestations de masse lors des manifestations et les motifs invoqus par
les forces de lordre pour procder de la sorte, entre 1999 et 2004, inquiteront suffi-
samment le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme pour quil de-
mande au Canada denquter sur les pratiques policires Montral.

Le 20 avril 2006, le Comit des droits de lhomme des Nations Unies, a exprim ses
proccupations relativement aux arrestations de masse effectues par le SPVM dans les
termes suivants :

20. Le Comit est proccup par les renseignements selon lesquels la police, en
particulier Montral, aurait procd des arrestations massives de manifestants. Il
relve la rponse de ltat partie qui a affirm que les arrestations effectues Montral
ntaient pas arbitraires puisque dans chaque cas il y avait une base lgale. Le Comit
rappelle toutefois que la dtention peut tre arbitraire lorsque la privation de libert
rsulte de lexercice des droits et liberts garantis par le Pacte, en particulier aux ar-
ticles 19 et 21 (art. 9, 19, 21 et 26).

Ltat partie devrait veiller ce que le droit de chacun de participer pa-
cifiquement des manifestations de protestation sociale soit respect
et ce que seuls ceux qui ont commis des infractions pnales au cours
des manifestations soient arrts. Le Comit invite aussi ltat partie
enquter sur les pratiques des forces de police de Montral pendant les
manifestations et souhaite recevoir des renseignements plus dtaills
sur la mise en uvre concrte de larticle 63 du Code pnal relatif
lattroupement illgal.
17

Sans pouvoir affirmer que cette critique ait eu un impact direct et sans quivoque sur les
stratgies employes par le SPVM, on constate quau cours des annes 2005-2006, le
SPVM na procd aucune arrestation de masse, tout le moins de lampleur de celles
qui ont eu lieu avant 2005
18
.

16
Ville de Montral c. Barrire, 2007 QCCM 232 (CanLII), par. 6; En appel, le juge Boilard ordonne
un arrt immdiat des procdures : Montral (Ville de) c. Angers-Beauvais, 2008 QCCS 1585
(CanLII).
17
Examen des rapports prsents par les tats parties en vertu de larticle 40 du Pacte. Obser-
vations finales du Comit des droits de lhomme, Doc. N.U. CCPR/C/CAN/CO/5 (20 avril 2006),
aux pages 5-6, en ligne :
<http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/AdvanceDocs/CCPR.C.CAN.CO.5_Fr.pdf?Open
Document> consult le 18 fvrier 2014.
18
Bryan Myles, Le SPVM ne fait plus darrestations massives Le Devoir (1
er
juin 2007) en ligne
: <http://www.ledevoir.com/societe/justice/145716/le-spvm-ne-fait-plus-d-arrestations-massives>

197

Suivant cette relative accalmie, le SPVM aura tt fait de recourir nouveau aux stratgies
dencerclement et darrestation de masse. Par exemple, en 2009, lors de la marche an-
nuelle contre la brutalit policire, environ 200 personnes seront arrtes; 36 dentre elles
seront accuses dinfractions criminelles
19
.

La SQ na pas t vise directement par les critiques du Comit des droits de lhomme, et
en dpit dune rticence recourir aux stratgies dencerclement et/ou darrestation de
masse
20
, les agissements de ce corps de police ont aussi t remis en question par la
Cour du Qubec.

Dans une dcision
21
rendue en 2011, le juge du procs a mis de srieuses rserves
quant la conduite des policiers prsents sur les lieux dune manifestation Montebello
en 2007. La ville tait alors lhte dune rencontre en matire de politique internationale
runissant les chefs dtats du Canada, des tats-Unis et du Mexique. Au cours de la
journe, entre 1 000 et 2 000 personnes taient runies et manifestaient dans une at-
mosphre paisible. Bien quaucun signe ne laissait croire des dbordements, les poli-
ciers ont dcid de mettre fin au rassemblement et de disperser la foule. Mme au jour du
procs, la raison pour laquelle les policiers ont voulu mettre fin au rassemblement est
inconnue. Laccuse est acquitte. La cour conclura que : la conduite de la police laisse
perplexe pour certaines de ses activits tout au moins, par rapport au cadre gnral des
devoirs qui lui incombent. Certaines mthodes empruntes inquitent et plusieurs ob-
servations restent inexpliques de telle sorte que maints tmoins nont pas hsit
blmer les autorits policires
22
.

19
R. c. Leblanc, 2011 QCCM 195 (CanLII).
20
Mario Laprise, Transcriptions (26 septembre 2013), p. 424, ligne 26.
21
R. c. Martin, 2011 QCCQ 879 (CanLII).
22
Id., par. 89.
198

Le printemps 2012 et le retour en force des arrestations massives

Les manifestations du printemps 2012 ont marqu le retour en force du recours aux
stratgies dencerclement et darrestations de masse. Loin de naffecter que la grande
rgion de Montral, lampleur du mouvement a conduit des interventions policires dans
plusieurs grandes villes du Qubec :

Montral
(SPVM)
23

Qubec
(SPVQ)
24

Gatineau
(SPVG)
25

(SQ)
26
Sherbrooke
(SPVS)
27

Nombre de
manifestations
532 Environ 200 163 473 94
Nombre
doprations
darrestation
de masse
12 8 2 1 0

Voici quelques exemples, tirs de la chronologie des faits, qui illustrent lampleur des
arrestations de masse au cours du conflit tudiant.

Le 21 avril 2012, une manifestation a lieu au Palais des congrs de Montral dans le
cadre de la deuxime journe du Salon Plan Nord. Les manifestants ont t encercls et
90 personnes arrtes. Le 19 mai 2012, une manifestation particulirement violente se
soldera par larrestation dune soixantaine de manifestants. Le lendemain, ce nest pas
une, mais bien deux arrestations de masse qui ont t effectues par le SPVM. En tout,
environ 275 personnes ont t dtenues et quelques 30 autres ont fait lobjet dune ar-
restation individuelle. Le 23 mai 2012, plus de 500 personnes sont arrtes Montral
tandis qu Qubec, pour la mme journe, le nombre darrestations slevait 176.

Gatineau, les encerclements et arrestations massives ont eu lieu sur deux journes
conscutives. Le 18 avril 2012, environ 160 manifestants ont t encercls, dtenus et
arrts alors que le lendemain, ils seront 150 tre arrts lors de loccupation de la
caftria de lUQO.

Qubec, le 26 avril 2012, une manifestation, organise en raction lexpulsion de la
CLASSE de la table des ngociations, se soldera par lencerclement et larrestation de 81
personnes. Le 28 mai, des manifestants sont runis en bas de ldifice o se droulent
des ngociations entre les associations tudiantes et des reprsentants du gouverne-

23
Marc Parent, Transcriptions (25 septembre 2013), p. 284; Le SPVM a rpertori au-del de
700 manifestations lors de cette priode, dont 532 ont demand une affectation importante de
policiers. ; Prc., note 4.
24
Michel Desgagn, Transcriptions (22 octobre 2013), p. 614; Prc., note 3.
25
Mario Harel, Transcriptions (21 novembre 2013), p. 1317; Prc., note 5.
26
Marcel Savard, Transcriptions (19 novembre 2013), p. 1062, lignes 27-28 (le nombre de 473
avanc par M. Savard est pour lensemble du territoire qubcois, incluant Montral o la SQ a
collabor 52 reprises avec le SPVM); Prc., note 6.
27
Gatan Labb, Transcriptions (18 novembre 2013), p. 923.

199

ment. Le SPVQ mettra fin au rassemblement en encerclant les manifestants et en pro-
cdant larrestation de 84 dentre eux.

Le 4 mai 2012, lors du conseil gnral du PLQ Victoriaville, de violents affrontements
ont lieu entre des policiers de la SQ et des manifestants. Sur le chemin du retour vers
Montral, trois autobus seront intercepts et les 113 individus bord seront mis en tat
darrestation.

On note finalement qu ce jour, quatre recours collectifs
28
ont t dposs, dont au
moins deux relativement des arrestations massives ayant eu lieu Montral. Un autre
vise larrestation du 18 avril 2012 Gatineau. Seul le recours collectif de la manifestation
du 23 mai 2012, dont le reprsentant est Jean-Pierre Lord, est actuellement autoris par
la Cour suprieure.

La situation en 2013 nous fait craindre que le nombre darrestations massives et la ca-
dence laquelle le SPVM remet des constats dinfractions en vertu du rglement P-6
nont que trs lgrement diminus. Selon des donnes manant du SPVM en date du 11
dcembre 2013, sur un total de 11 manifestations au cours de lanne 2013, le SPVM a
distribu 1 366 constats en vertu du rglement P-6.

CONSTATS

La Commission a entendu de nombreux tmoignages de gens de tout horizon qui ont t
encercls, arrts, dtenus et, pour certains, brutaliss. Les rcits de jeunes et moins
jeunes se sont succds au fil des semaines et, bien que chaque exprience apporte un
point de vue unique, leurs conclusions convergent vers un seul et mme point :
lincomprhension face au traitement injustifi quils ont subi au cours du printemps
2012
29
. On a pu percevoir que la confiance de plusieurs dentre eux envers les forces
policires a t gravement corche par la rpression subie
30
.

Les commissaires ont galement t aliments dans leur rflexion par les tmoignages
des chefs de police du SPVM, SPVQ, SPVG, SPVS et de la SQ qui sont venus expliquer
certaines de leurs interventions. Il va sans dire que tant par le nombre de manifestations
que par la dure du conflit, la situation navait aucune commune mesure avec le travail

28
Lord c. Ville de Montral, 2013 QCCS 4406 (CanLII), (en lien avec larrestation du 23 mai 2012,
langle des rues St-Denis et Sherbrooke, Montral); Simon Lesprance c. Ville de Gatineau, n
550-06-000027-129, Cour suprieure (dpt de la requte pour autorisation le 18 octobre 2012 -
en attente dautorisation en lien avec larrestation du 18 avril 2012 la Promenade du
Lac-des-Fes Gatineau); 2 autres recours collectifs auraient t dposs le 28 fvrier 2014, voir :
Yves Poirier, Dpt de 2 recours collectifs contre la Ville , TVA Nouvelles (28 fvrier 2014) en
ligne : <http://tvanouvelles.ca/lcn/judiciaire/archives/2014/02/20140228-141121.html> consult le
28 fvrier 2014.
29
Dans le contexte o la police affirme protger le droit de manifester pacifiquement, mais que
dun autre ct, elle a recours aux arrestations massives, voir : Batrice Vaugrante, Transcriptions
(21 octobre 2013), p. 448, lignes 1-17.
30
Id.; Rapport de la Ligue des droits et liberts, prc., note 7, la page 38 : [] une personne sur
huit rapporte que sa confiance en la police a t branle ou totalement rompue. .
200

quotidien des forces policires
31
. Le mouvement, loin de sessouffler, prenait plutt de
lampleur au fil des semaines. Ils sont venus nous expliquer ce qui, selon eux, justifiait le
recours aux encerclements et aux arrestations de masse.

Aprs avoir soigneusement tudi lensemble des tmoignages et des documents qui
taient sa disposition, la Commission a pu dgager six grands constats qui feront lobjet
dune analyse dtaille dans les pages qui suivent :

1. Les manifestants ne peuvent tre tenus responsables de ne pas avoir obtempr
un avis de dispersion sils ne lont pas entendu ou sil ny en a pas eu, que ce
soit avant ou pendant un encerclement.

2. Dans la majorit des cas, les encerclements de manifestants ont men la
dtention prolonge et larrestation massive de manifestants pacifiques, alors
que la procdure aurait d permettre dextraire les individus souponns davoir
commis ou de sapprter commettre un acte criminel.

3. Le recours soutenu aux encerclements et aux arrestations de masse, lors des
manifestations du printemps 2012, a eu pour effet de brimer ceux qui souhai-
taient se mobiliser pacifiquement.

4. Le fait de mettre en tat darrestation une foule nombreuse, pour un motif unique,
fait craindre que les policiers ne dtiennent pas une preuve suffisante de la
commission dune infraction lgard de chacun des individus.

5. Le fait que des actes criminels isols soient commis ne devrait pas rendre pour
autant une manifestation illgale. Le droit de manifester ne peut tre tributaire
des agissements dune poigne dindividus et la majorit na pas faire les frais
des frasques de la minorit.

6. Les conditions de dtention des personnes arrtes et dtenues au cours du
printemps 2012 ne peuvent se justifier. Labsence de considration pour la di-
gnit humaine et le manque de respect et de considration lendroit de nom-
breux individus arrts et dtenus sont inacceptables.

31
Voir par exemple : Gatan Labb, Transcriptions (18 novembre 2013), p. 926 : le directeur du
SPVS affirme que son corps de police a vcu des situations trs difficiles, notamment en termes de
planification et dorganisation des horaires; Voir galement : Mario Harel, Transcriptions (21 oc-
tobre 2013), p. 1328, lignes 19-20 : le directeur du SPVG qualifie lampleur des manifestations de
jamais-vu .

201

ANALYSE

Manifestation illgale, mais tolre : le pouvoir discrtionnaire des policiers
versus la prvisibilit pour les citoyens

Une grande majorit de manifestations nocturnes a dbut par un avis dillgalit no-
tamment lorsquaucun itinraire navait t communiqu au dpart de la marche. Par
exemple, Sherbrooke, des avis annonant lillgalit des manifestations ont t donns
sur une base rgulire selon le chef de police du SPVS
32
. Mme son de cloche du ct de
Qubec, o le caractre illgal des manifestations dcoulait soit de la rglementation
municipale ou du Code de la scurit routire
33
. Contrairement la situation qui prvalait
Montral, le SPVQ naurait pas annonc explicitement le caractre tolr des mani-
festations dclares illgales, bien que dans les faits, les policiers permettaient que la
manifestation se poursuive si son encadrement tait possible
34
.

Montral, lillgalit dune manifestation dcoule principalement du rglement P-6, tel
quamend le 18 mai 2012. Sans divulgation ditinraire, la manifestation contrevient de
facto la rglementation, do lavis dillgalit. Toutefois, les policiers exeraient un
pouvoir discrtionnaire et tolraient de tels rassemblements, jusqu avis contraire. Cest
donc dans lillgalit que des milliers de personnes ont march, sans savoir quel mo-
ment la tolrance basculerait vers la dispersion.

Sur la question des avis dillgalit tolre , Alain Simoneau, alors chef du poste de
quartier 21 au centre-ville de Montral, indique que cette stratgie de tolrance, faisait
partie dune stratgie globale du maintien de la paix
35
, ajoutant que selon son exprience,
90 95 % des manifestations se sont bien droules
36
.

Dans les faits, on soutient que les citoyens prenaient part, en toute connaissance de
cause, une manifestation illgale et que des avis ont t diffuss, avertissant la foule
quen cas de violence ou de vandalisme, on demanderait tous de se disperser.

Il est difficile de concevoir que lexercice des droits et liberts soit sujet un pouvoir dis-
crtionnaire sur lequel les citoyens nont aucun contrle, plus forte raison lorsquils
manifestent pacifiquement.

Bien que le rglement P-6 soit actuellement contest devant les tribunaux, nous nous
permettons de questionner lexercice du pouvoir discrtionnaire par les policiers de to-
lrer, en contexte de manifestation, une situation dillgalit, jusqu avis contraire.

32
Gatan Labb, Transcriptions (18 novembre 2013), p. 979 et la page 932 o on voque quune
permission de manifester doit tre faite en vertu du Rglement 1.
33
34
Id., p. 664 et 666.
35
Alain Simoneau, Transcriptions (24 octobre 2013), p. 865, ligne 18; Voir aussi Marc Parent,
Transcriptions (25 septembre 2013), p. 288 qui mentionne que [d]onc dire quune manifestation
est illgale, mais la tolrer tout de mme, cest assurer le maintien de la paix selon le cadre d-
ontologique et thique et ainsi assurer la scurit publique de tous. .
36
Alain Simoneau, Transcriptions (24 octobre 2013), p. 865, lignes 5 8.
202

Limprcision dune rgle de droit et certainement lincertitude quant son application
suscitent des craintes chez les citoyens qui sattendent tre rgis par la primaut du
droit et non par larbitraire individuel et lexercice dun pouvoir discrtionnaire trop grand
37
.

Ceux qui ont pris part aux manifestations au printemps 2012 ont d composer avec une
grande incertitude puisqu tout moment suivant une dclaration de manifestation illgale
non tolre, ils pouvaient tre encercls par les policiers antimeutes, quil y ait eu avis de
dispersion ou non. Ceci met en danger la volont des gens de manifester ou dorganiser
des manifestations
38
. Pour un citoyen, la conviction dorganiser ou de participer une
manifestation ne saurait dpendre de la faon dont celle-ci se terminera.

Quand commence la tolrance des forces policires et quand sarrte-t-elle? Lorsque des
actes criminels sont commis? Lorsque les manifestants refusent de librer la voie pu-
blique? Ou ds que le rassemblement est considr comme un attroupement illgal?
Voyons donc dans quelle mesure et par quels moyens les policiers ont eu recours aux
avis de dispersion, avant de procder un encerclement et ensuite, durant les encer-
clements.

Les avis de dispersion avant un encerclement

Selon le site Internet du SPVM, [] partir du moment o il y a commission dactes cri-
minels, la manifestation est dclare illgale
39
. Cest partir de-l que le SPVM
sautorise disperser la foule pour leur permettre de mettre un terme ces actes de
violence
40
.

Dentre de jeu, la Commission partage lopinion de Stphane Berthomet, auteur du livre
Enqute sur la police, leffet que lapplication du raisonnement ci-dessus conduit un
rsultat inusit : il suffirait que des casseurs agissent dans nimporte quelle manifesta-
tion pour conduire de facto linterdiction de celle-ci, ce qui reviendrait remettre entre
les mains des agitateurs et des dlinquants le droit de pouvoir manifester ou non de la
population.
41

En audiences publiques, Marc Parent, directeur du SPVM, rsume ainsi les principaux
moyens utiliss pour aviser les gens quils devaient se disperser :

[] ds le mois davril, on avait vraiment, dans nos faons de faire, dploy plu-
sieurs tapes pour annoncer nos intentions, en commenant entre autres par les po-

37
Sur limprcision et la porte excessive dune rgle de droit, voir : Canadian Foundation for
Children, Youth and the Law c. Canada (Procureur gnral), [2004] 1 R.C.S. 76.
38
Batrice Vaugrante, Transcriptions (21 octobre 2013), p. 455, lignes 1 11; Voir aussi p. 474 o
elle illustre limpact des dclarations dillgalit sur la volont des gens de manifester : Moi, mon
malaise en tant quorganisme de droits humains, cest de dire quil y a de moins en moins de gens
qui iront manifester sils sentent que la manifestation est illgale, mais tolre. Jirai pas dans une
manifestation illgale, donc je vais rester la maison. .
39
Comment reconnatre une manifestation illgale? , en ligne :
<http://spvm.qc.ca/fr/documentation/3_1_1_actualites.asp?noAct=481> consult le 5 mars 2014.
40
Id.
41
Stphane BERTHOMET, Enqute sur la police , VLB diteur, 2013, 208 pages, p. 32.

203

liciers vlo qui disaient aux gens en avant, le camion-flte. Quand on retire les po-
liciers vlo, cest les gens des groupes dintervention qui sapprochent avec le
bouclier et le bton et qui font un bruit pour annoncer leur leur arrive. On a pendant
tout ce temps-l, le camion-flte qui continue dannoncer et dexprimer aux gens quon
a lintention, exemple, de disperser la foule.
42

Plus loin, il ajoute :

Et a, cest si nos agents mdiateurs avaient t ou pas impliqus, selon aussi
Parfois, la foule tait trop tendue, on pouvait pas les utiliser. Donc il y a avait plusieurs
tapes et, finalement, on pouvait mme utiliser jusqu utiliser nos bombes assour-
dissantes, qui crent vraiment un centre dattention et pour provoquer aussi une espce
de mouvement pour dire aux gens : "L, on disperse, on ne tolre plus la manifesta-
tion".
43

On note galement que le SPVM a utilis un compte Twitter comme moyen de commu-
niquer avec la population. Notamment, ce compte diffusait les avis dillgalit et de dis-
persion.

Compte tenu des nombreux moyens utiliss par les policiers, on laisse entendre, selon ce
qui prcde, quil est quasi-impossible pour des manifestants de ne pas entendre un avis
de dispersion
44
. Pourtant, le SPVM reconnat, sur son site Internet, quil est possible que
lavis ne soit pas entendu
45
! Les tmoignages entendus par la Commission sont dailleurs
cet effet.

Deux des principaux reproches adresss aux autorits policires dans le cadre des ma-
nifestations tudiantes sont en lien direct avec, dune part, les dclarations de mani-
festations illgales, mais tolres , et les avis subsquents de manifestations illgales
et non tolres qui amenaient les autorits policires mettre fin abruptement aux
manifestations.

Dautre part, plusieurs personnes ont indiqu quelles navaient pas entendu les avis de
dispersion et quen consquence, elles se sont retrouves encercles, sans possibilit
dtre libres avant la fin de lintervention.

Dominique Dion est venu prsenter ses observations en audiences publiques. Lhomme
daffaires, propritaire dun restaurant situ sur la rue St-Denis Montral, a t arrt, au
cours de la soire du 19 mai 2012, sur la terrasse de son commerce.

42
43
Id., p. 319.
44
Id., p. 320 : [] cest clair quun citoyen qui a un jugement normal va tre en mesure de
pouvoir valuer quil est en train de se passer quelque chose aussi. .
45
Id., p. 320, lignes 20 23; Voir galement : Quels sont les signes qui permettent de recon-
natre quune manifestation est dclare illgale? , en ligne :
<http://spvm.qc.ca/fr/documentation/3_1_1_actualites.asp?noAct=481> consult le 5 mars 2014.
204

Il affirme avoir t tmoin dune douzaine davis de dispersion au cours du printemps 2012
et avoir chapp de justesse deux encerclements, dont un en 2013
46
. Cependant, le soir
du 19 mai 2012, il est catgorique :

Donc la soire du 19 mai. Il ny a pas eu davis mis avant. Lavis de dispersion a t
donn environ 20 minutes aprs et on lentend, on voit clairement sur certains vidos le
camion-flte arriver 20 minutes aprs la dispersion. Enfin, je suis dj, ce moment-l,
arrt et menott prs dune terrasse. Et linspecteur Simoneau dit, bon, cest un peu
ironique, il invite les citoyens rejoindre les terrasses pour viter dtre arrt.
47
(nos
soulignements)

Selon Monsieur Dion, lutilisation du camion-flte pour faire lannonce dun avis de dis-
persion na pas la porte que le SPVM semble lui attribuer. Il affirme que la qualit et le
faible volume du son du camion-flte rendent les directives relativement inaudibles et ce,
mme pour une personne situe moins de 20 mtres
48
. Il souligne que la sonorisation
extrieure est plus difficile et il stonne que le camion-flte du SPVM ne soit pas adapt
en consquence
49
.

Monsieur Dion y va de deux recommandations lgard des avis de dispersion :

Dune part, de mettre jour les systmes acoustiques, tant les camions-fltes et les
autres alarmes qui concernent la scurit civile. Ma deuxime recommandation va
peut-tre un peu plus loin que ce qui concerne les policiers, mais vraiment la scurit
civile au Qubec : je pense que nous sommes dus pour implanter rapidement un
meilleur systme davis public qui fonctionnement notamment par technologie
SMS.
50

Il ne saurait ici tre question de mettre en doute le fait que les policiers mettent, dans la
vaste majorit des cas, des avis de dispersion. Toutefois, nous nous questionnons sur
limpact de tels avis donns une foule nombreuse, o il rgne une atmosphre parfois
chaotique. un certain moment, lorsquil devient clair que la manifestation dgnre et
que latmosphre est explosive, la responsabilit revient aux manifestants de quitter les
lieux de leur propre chef. Ceci ne devrait pas relever les policiers de leur obligation
daviser, de faon suffisamment claire et forte, lensemble des manifestants quils en-
tendent disperser et leur donner suffisamment de temps pour prendre leur distance avant
de mettre en branle dautres stratgies dintervention.

46
Dominique Dion, Transcriptions (21 octobre 2013), p. 504-505, lignes 7 28.
47
Id., p. 506.
48
Id., p. 506-507, lignes 32-2.
49
Id., p. 507, lignes 2 8.
50
Id., p. 507.

205

Les avis de dispersion pendant un encerclement

Des tmoins affirment quune fois encercls, ils navaient pas la possibilit de sortir de
lencerclement. Mme dans les cas o on demandait aux manifestants de se disperser,
comment cela aurait-il t possible si aucune voie de retraite ntait prvue cette fin?

Une vido de la 21
me
manifestation nocturne Montral, mise en ligne : par lAgence
QMI, dmontre dailleurs fort bien quil peut tre impossible pour les manifestants de se
disperser, une fois encercls, malgr les demandes cet effet provenant des policiers
51
.

Alain Simoneau, chef du poste de quartier 21 au centre-ville de Montral, a t appel
commenter les squences dune autre vido
52
. Celle-ci a t tourne par des journalistes
de CUTV qui taient encercls avec le reste de la foule. Les policiers antimeutes avaient
t appels intervenir, en encerclant la foule au coin des rues Sherbrooke et St-Denis.

La vido montre clairement quil tait impossible de se disperser et que les manifestants
semblaient confus quant la possibilit de se conformer lordre de se disperser alors
quil nexistait aucune voie de retraite. Dailleurs, les changes entre le commissaire
Mnard et monsieur Simoneau au cours des audiences publiques sont on ne peut plus
clairs :

S. Mnard : Mais l, vous dites encore aux gens de se disperser?
A. Simoneau : Oui. Regardez, l, on voitIl y a Mais cependant, comme je vous dis,
les gens sont appels se disperser []
S. Mnard : Quand on regarde Oui. Quand on regarde autour, on voit ben quils ne
peuvent pas partir!
A. Simoneau : Dfinitivement, ils peuvent pas partir, l.
53

La problmatique des avis de dispersion non audibles et/ou labsence de tels avis nest
pas nouvelle au Qubec. Les tribunaux qubcois
54
ont en effet constat des lacunes
dans la communication de tels avis.

Il est normal dtre inquiet de manifester lorsque les chances dtre ultimement encercl
et dtenu sont exponentielles. Les citoyens voulant se conformer un avis de dispersion
doivent avoir suffisamment de temps pour sexcuter.

Selon le SPVM, les personnes prsentes une manifestation doivent porter une atten-
tion particulire ce qui se passe autour [delles] de faon reconnatre que la mani-

51
Agence QMI, Pris en souricire par la police , 14 mai 2012, en en ligne :
<http://www.journaldemontreal.com/videos/1639155887001> consult le 5 mars 2014.
52
CUTV, May 23rd Police Attack CUTVs Journalists and Kettled Protesters, (24 mai 2012) en
ligne : <https://www.youtube.com/watch?v=QwFE6WUzcfo> consulte le 5 mars 2014.
53
Alain Simoneau, Transcriptions (24 octobre 2013), p. 902-903.
54
Au niveau dune sonorisation dficiente, voir par exemple : R. c. Martin, 2011 QCCQ 879
(CanLII), par. 29-30; Voir galement : R. c. Aubin, 2006 QCCM 149 (CanLII), par. 26 : Toutefois,
vu le bruit ambiant dans la foule, lordre de dispersement ne peut tre donn efficacement.
Dailleurs, le dpisteur toujours en poste dans la foule, mentionne quil na pas entendu cet ordre. ;
Pour un exemple o aucun avis nest mis formellement, pralablement lencerclement des
manifestants, voir : Ville de Montral c. Barrire, 2007 QCCM 232 (CanLII), par. 21.
206

festation a t dclare illgale
55
. dfaut davoir une connaissance personnelle dun
danger imminent mettant en pril la scurit et lordre public, comment peut-on ration-
nellement reprocher aux manifestants de ne pas avoir quitt les lieux dune manifestation
et de stre retrouvs encercls?

La Commission de Venise reconnat que la dcision de disperser une foule doit tre
value selon les faits et le contexte de la manifestation et revtir un caractre propor-
tionnel par rapport la situation laquelle sont confronts les policiers
56
. Lordre de
disperser une foule ne devrait tre donn quen dernier recours
57
et il ne devrait pas
prendre les manifestants par surprise ce qui implique que ces derniers ont le temps n-
cessaire pour obtemprer lordre
58
.

Dans certains cas, il arrive que la dispersion cre plus de tensions entre manifestants et
policiers que si lordre de se disperser navait pas t donn : [] Trs souvent, lordre
de dispersion dune manifestation manant des autorits peut crer davantage de pro-
blmes sous langle du maintien de lordre que son acceptation et sa facilitation;
lintervention de policiers trop zls ou ayant la main trop lourde risque en outre de
compromettre sensiblement les relations entre la police et la population.
59

On peut donc faire ressortir, dune part, que mme si des avis de dispersion ont t
donns, ils nont pas t entendus par tous. Dautre part, lors des encerclements, il tait
difficile, voire impossible, dans certains cas, dobir ces avis puisquaucune voie de
retraite ne semblait servir cette fin. Par ailleurs, la Commission se questionne srieu-
sement sur la justification sous-jacente la dispersion des foules, soit la commission
dactes criminels isols.

55
Quels sont les signes qui permettent de reconnatre quune manifestation est dclare ill-
gale? , en ligne : <http://spvm.qc.ca/fr/documentation/3_1_1_actualites.asp?noAct=481> con-
56
runion pacifique et par la Commission de Venise, adoptes par la Commission de Venise lors de
sa 83me session plnire (Venise, 4 juin 2010), par. 164; Voir aussi le par. 156 qui prvoit clai-
rement le critre de proportionnalit dans les dcisions prises par les services de maintien de
lordre en insistant sur le fait que le recours la dispersion nest pas la premire tape et quil existe
dautres moyens et options qui doivent tre mis en uvre pralablement la dispersion.
57
Id., par. 165.
58
Id., par. 150.
59
Id., par. 155.

207

Lencerclement et larrestation de masse

Il y a maintenant lieu de se pencher sur deux stratgies utilises par les forces policires,
savoir lencerclement et larrestation de masse. Dans un premier temps, nous ferons
ressortir les paramtres retenus en droit europen pour dterminer la lgalit des encer-
clements. Par la suite, nous analyserons les atteintes possibles aux droits fondamentaux
des manifestants pour finalement nous pencher sur la possibilit pour les citoyens de
sexonrer et dainsi pouvoir quitter lencerclement.

Dans un deuxime temps, nous aborderons les arrestations de masse en axant notre
analyse sur trois principaux lments, savoir : les principes directeurs devant guider les
interventions lors de manifestations, les motifs invoqus pour procder des arrestations
de masse et le recours aux interventions cibles comme solution plus approprie.

La lgalit de la technique dencerclement selon le droit europen

Lobjectif de cette section nest pas de dterminer la lgalit des moyens utiliss par les
forces policires dans le cadre du contrle de foule. Toutefois, une importante dcision en
droit europen a t rendue relativement la lgalit des encerclements dans le cadre
des manifestations. Nous proposons den dgager les principales conclusions qui pour-
ront nous aider dans notre rflexion.

En Angleterre, le recours lencerclement est apparu vers la fin des annes 90, mais la
mthode a t vritablement employe pour la premire fois au Sommet du G20 tenu
Londres en 2001
60
.

Ainsi, le 1
er
mai 2001, alors que Londres tait lhte du Sommet du G20, des milliers de
personnes sont descendues dans les rues afin de manifester. Les autorits policires nen
ont jamais t avises directement. Les policiers ont procd lencerclement denviron
3 000 personnes, sans distinguer les manifestants des simples passants, et sans tenir
compte des conditions particulires de certaines personnes. Cet encerclement sest fait
sans pravis, sur la base quil tait trs probable que la manifestation devienne le thtre
daffrontements violents. Lencerclement a dur environ sept heures. Les manifestants
ont par la suite pu quitter les lieux, sans constat dinfraction. Une des manifestantes, Lois
Austin, a intent un recours visant obtenir une rparation puisquelle prtendait avoir t
dtenue arbitrairement (false imprisonment) et prive de libert en vertu de larticle 5(1)
de la Convention europenne des droits de lhomme (ci-aprs, la Convention ).

La Cour dappel a jug quil ny avait pas eu privation de libert pour trois raisons. Dabord,
la police naurait pas eu le choix dencercler les manifestants. Ensuite, la police a tent,
trois reprises, de laisser sortir les manifestants de lencerclement. Chaque tentative sest
avre vaine. Finalement, les objectifs de scurit publique et de prvention du crime

60
Paul Lewis, A history of police kettling , The Guardian (14 avril 2011) en ligne :
<http://www.theguardian.com/uk/2011/apr/14/history-police-kettling> consult le 19 fvrier 2014.
208

faisaient en sorte que lencerclement ne pouvait tre peru comme une dcision arbitraire
visant brimer la libert des manifestants
61.

La Chambre des Lords
62
sest dite en accord avec le raisonnement de la Cour dappel.
Elle ajoute que lorsque des droits fondamentaux sopposent, il faut atteindre un quilibre
en sassurant que les mesures soient appliques de bonne foi et quil y ait un certain
degr de proportionnalit et de raisonnabilit entre la mesure de contrle et les cir-
constances commandant une restriction. Finalement, lencerclement doit tre limit dans
le temps et cesser ds que la menace nest plus. Lorsque ces trois conditions sont ru-
nies, un encerclement sera lgal et la privation de libert temporaire sera tolre.

Cette affaire sest rendue jusqu la Cour europenne des droits de lhomme
63
qui con-
firme la position de la Chambre des Lords. Elle estime que les mthodes de contrle de
foule, dont lencerclement, peuvent, dans des circonstances particulires, donner lieu
une privation de libert en vertu de larticle 5 de la Convention. Elle souligne que dans
linterprtation de larticle 5, il faut prendre en considration le contexte particulier ayant
men lencerclement et garder en tte les responsabilits des policiers de maintenir
lordre et de protger le public
64
.

Il importe de retenir quen droit europen, le recours lencerclement comme mthode de
contrle de foule peut tre lgal et constituer une privation de libert qui se justifie selon le
contexte dans lequel il seffectue.

Le droit de ne pas tre dtenu de faon arbitraire et dtre inform des mo-
tifs de larrestation

Au cours du printemps 2012, plusieurs manifestations se sont soldes par des encer-
clements. Les policiers antimeutes formaient des lignes tanches, leurs boucliers ser-
vant repousser les manifestants. Ils portaient leurs casques, visires baisses. Selon
les rcits entendus, la communication tait coupe entre les forces policires et la foule :
impossible alors de connatre les motifs pour lesquels la foule tait encercle.

Jean-Pierre Lord raconte ce quil a vcu lors de lencerclement de plus de 500 personnes
dans la nuit du 23 au 24 mai 2012 au coin des rues Sherbrooke et St-Denis Montral :
voyant quil ne semblait pas y avoir dissue pour sortir, il sest dirig vers un policier de la
SQ pour senqurir des motifs de larrestation. On lui dira dattendre les instructions et il
restera ainsi dans lignorance de ce qui lui est reproch pendant toute la dure de la
dtention, soit pendant prs de huit heures. Les constats dinfraction qui ont t remis aux
manifestants dtenus ce soir-l portaient la mme tampe, indiquant quils avaient me-
nac lordre public et la paix
65
.

61
Austin v Commissioner of Police of Metropolis, [2007] EWCA Civ 989.
62
Austin (FC) (Appellant) & another v Commissioner of Police of the Metropolis (Respondent),
[2009] UKHL 5.
63
Austin v United Kingdom (2012) 55 E.H.R.R. 14.
64
Id., par. 60.
65
Jean-Pierre Lord, Transcriptions (24 septembre 2013), p. 213, lignes 10 19.

209

Dailleurs, une vido, tourne lintrieur de cet encerclement, montre clairement un
manifestant senqurir auprs des policiers des motifs de la dtention
66
. Cest le silence
du ct des policiers.

La Commission constate, de lexemple qui prcde, dune part, que les manifestants
encercls sont dtenus durant de longues heures et, dautre part, quils ne connaissent
pas les motifs pour lesquels on les dtient.

Le droit de connaitre les motifs de son arrestation bnficie dune protection constitu-
tionnelle, en vertu de larticle 10a) de la Charte canadienne des droits et liberts
67

(ci-aprs la Charte ). Il en va de mme de la protection contre les dtentions arbi-
traires, en vertu de larticle 9 de la Charte.

La dtention arbitraire

Larticle 9 de la Charte prvoit que chacun a droit la protection contre la dtention ou
lemprisonnement arbitraires . Toute privation de libert, quelle soit physique ou psy-
chologique, est une dtention
68
. Une personne est dtenue lorsquelle est retenue ou
retarde
69
, donc suivant une analyse contextuelle qui se traduit notamment par un
examen de la relation entre le policier et la personne
70
. Une dtention ou une arrestation
illgale nest pas ncessairement arbitraire, mais une absence totale de motifs raison-
nables permet de conclure au caractre arbitraire
71
.

Au cours du printemps 2012, le recours lencerclement est susceptible davoir occa-
sionn de nombreuses dtentions arbitraires, surtout dans le contexte o ces encercle-
ments se sont termins par des arrestations massives dindividus qui navaient commis,
pour la majorit, aucun acte criminel.

La Commission se questionne sur le caractre proportionnel des encerclements et sur le
but ultime pour procder de la sorte. Il est difficile de croire que lobjectif tait de calmer le
jeu. Dailleurs, une rcente dcision de la Cour suprieure portant sur un encerclement et
une arrestation massive remet en question la faon dutiliser le pouvoir darrestation par
les policiers :

En somme, le pouvoir darrestation nest pas absolu. Il sexerce dans une situation
durgence qui requiert une intervention immdiate afin de faire cesser une contraven-
tion, aprs avoir puis les autres moyens raisonnables. La personne doit tre remise
en libert aussitt que la dtention napparat plus ncessaire pour empcher la con-
tinuation ou la reprise de linfraction dans limmdiat.
72

66
Prc., note 52.
67
Partie I de la Loi constitutionnelle de 1982, constituant lannexe B de la Loi de 1982 sur le Ca-
nada, 1982, c. 11 (R.-U.).
68
R. c. Hufsky [1988] 1 R.C.S. 621.
69
R. c. Mann [2004] 3 R.C.S. 59.
70
R. c. H. (C.R.) (2003), 11 C.R. (6th) 152.
71
R. c. Duguay [1989] 1 R.C.S. 93.
72
Kavanaght c. Montral (Ville de), 2001 QCCS 4830 (CanLII), par. 128.
210

Les motifs darrestation

Larticle 10a) de la Charte dicte que [c]hacun a le droit, en cas darrestation ou de
dtention, dtre inform dans les plus brefs dlais des motifs de son arrestation et de sa
dtention . Le droit dtre inform des motifs de son arrestation dcoule fondamenta-
lement de la notion que personne nest tenu de se soumettre une arrestation dont il ne
connat pas le motif
73
. Le plus haut tribunal du pays a dailleurs reconnu limportance de ce
droit pour deux raisons : [] premirement, lobligation de se soumettre une arresta-
tion sans en connatre les motifs empiterait gravement sur la libert individuelle et,
deuximement, il serait difficile dexercer valablement le droit lassistance dun avocat
garanti par lal. 10b) si lampleur du risque couru ntait pas connue.
74

Les policiers ne pouvaient ignorer que les manifestants taient en droit de connatre les
motifs de leur arrestation. Or, on affirme qu plusieurs reprises, les policiers nont pas fait
la lecture des droits aux manifestants arrts
75
, ce qui nous amne nous demander si
les policiers savaient, au moment de lencerclement, en vertu de quels motifs ils dte-
naient une foule.

Dailleurs, dans les oprations semblables ralises avant 2012, un grand nombre de
constats dinfraction ont t retirs (ou abandonns) par les tribunaux puisque la preuve
ntait pas suffisante pour tablir la culpabilit des individus
76
.

Sur la question des constats dinfraction abandonns ou retirs subsquemment,
lexemple des arrestations massives Toronto lors du Sommet du G20 en 2010 est
loquent : sur les 1 105 personnes arrtes et dtenues, seulement 321 ont t accu-
ses
77
. De ce nombre, les accusations ont t retires par un juge ou abandonnes dans
187 cas. Seulement 39 individus ont reconnu une participation directe aux vnements et
ont vu les charges tomber en change de travaux communautaires ou de dons des
uvres caritatives. 11 ont sign des ententes de ne pas troubler la paix. 24 individus ont
plaid coupable aux charges pesant contre eux. 56 dossiers sont toujours pendants de-
vant les tribunaux.

juste titre, Stphane Berthomet questionne la lgitimit des arrestations qui ne con-
duisent pas des accusations :

73
R. c. Evans [1991] 1 R.C.S. 869.
74
R. c. Latimer [1997] 1 R.C.S. 217, par. 29.
75
76
Dautant plus que pour une mme manifestation, il est possible que les policiers prsentent des
versions diffrentes quant latmosphre gnrale qui rgnait. Voir par exemple le cas de David
Sanschagrin qui a t acquitt pour cette raison : Karl Rettino-Parazelli, Printemps rable
Victimes de pression judiciaire Le Devoir (31 octobre 2013) en ligne :
<http://www.ledevoir.com/societe/justice/391413/victimes-de-pression-judiciaire> consult le 5
mars 2014.
77
Adrian Morrow, Majority of 1,105 arrested during G20 released without charges The Globe
and Mail (24 aot 2012) en ligne :
<http://www.theglobeandmail.com/news/toronto/majority-of-1105-arrested-during-g20-released-wi
thout-charges/article584387/> consult le 5 mars 2014

211

En thorie, laction des forces de lordre devrait obir deux objectifs : veiller au bon
droulement des vnements en empchant les dbordements et conduire devant la
justice tous les auteurs dactes rprhensibles. Or, on constate que les arrestations
ralises ne conduisent que pour une infime part des mises en accusation.
78

Au fil des prochains mois et des prochaines annes, il y a fort parier que les tribunaux
auront se prononcer sur la validit des constats mis en 2012, en fonction des cir-
constances et des motifs darrestation, mais aussi sous langle des atteintes aux droits et
liberts, incluant la protection contre les arrestations et les dtentions arbitraires.

Lexcuse raisonnable et les voies de retraite

Lencerclement dune foule peut causer un svre prjudice pour toute personne qui ne
fait que passer. Le fait que des personnes aient t au mauvais endroit au mauvais
moment est une possibilit reconnue par le SPVM
79
. Un passant peut donc se retrouver
dtenu durant de longues heures et, ultimement, recevoir un constat dinfraction
80
.

La jurisprudence relative au rglement P-6 a tablit clairement que le libell [de larticle
2] ne permet pas que des citoyens totalement ignorants ou trangers la manifestation
soient verbaliss. Une explication simple de leur part sur la raison de leur prsence sur les
lieux les exonrera aussitt
81
.

La Commission est davis que la possibilit pour tout citoyen de sexonrer devrait tre
donne lors de lencerclement. Dailleurs, une commission parlementaire britannique
suggre que le fait dencercler un groupe et dinterdire tous ses membres de quitter la
zone ainsi circonscrite constituerait une raction disproportionne et illgale, dans la
mesure o des circonstances individuelles requirent des actions diffrentes
82
.

Il est reconnu quun encerclement sans aucune issue peut constituer une violation aux
droits individuels la libert
83
. Les autorits policires doivent revoir leurs procdures et
porter une attention particulire aux voies de retraite.

78
Prc., note 41, p. 39.
79
Marc Parent, Transcriptions (25 septembre 2013), p. 320 Est-ce quil peut y avoir eu dans une
situation X une personne qui na jamais vu la parade passer puis qui se retrouve au milieu de la
parade? Cest pas impossible, je peux pas Je peux pas nier a. .
80
Rglement sur la prvention des troubles de la paix, de la scurit et de lordre publics, et sur
lutilisation du domaine public, R.R.V.M., c. P-6 incluant les modifications apportes par les
rglements 95-085 et 00-259 le tout tel que modifi par le rglement 12-024, art. 2.
81
Barrire, prc., note 16, au par. 17.
82
Joint Committee on Human Rights, Demonstrating Respect for Rights : A Human Rights Ap-
proach to Policing Protest? Follow-up (Londres : HMSO, HL Paper 141/HC 522, 14 juillet 2009),
par. 28 et 29.
83
Prc., note 56, para. 160.
212

Les arrestations de masse

Tout citoyen dsirant exprimer ses convictions ne devrait pas avoir craindre dtre ar-
rt, plus forte raison lorsquil a une conduite pacifique. Pourtant, nous avons observ
que le printemps 2012 a t le thtre de nombreuses arrestations massives dans plu-
sieurs villes du Qubec. Malgr des principes directeurs leffet contraire, nous avons
constat que le recours aux arrestations massives semble avoir t privilgi par les
corps de police en dpit dautres stratgies dintervention comme les arrestations cibles.
En consquence, des milliers de personnes qui manifestaient ont t arrtes et ont reu
des constats dinfraction, bien que la grande majorit dentre elles nont jamais t ac-
cuses davoir perptr des actes criminels.

Les principes directeurs guidant lintervention policire lors des manifesta-
tions

La Commission sest penche sur les principes directeurs qui ont guid les policiers dans
la dcision dintervenir dans le contexte des manifestations.

Qubec, le SPVQ sest dot dune stratgie en sept points pour faire face aux v-
nements du printemps 2012
84
avec comme philosophie de concilier les droits des parties.
Dans son tmoignage, le directeur du SPVQ affirme galement que lors des oprations
dencerclement, les policiers vont cueillir les individus qui ont commis des actes criminels
et qui tentent de se dissimuler dans la foule
85
, ce qui na pas empch le service de police
de procder huit arrestations de masse
86
.

Le SPVM indique que, selon leurs principes directeurs, il convient de pouvoir cibler et de
pouvoir circonscrire ceux qui sont les casseurs, les perturbateurs, les agitateurs dans une
grande foule. Parfois, a peut tre la totalit aussi des manifestants si lensemble des
manifestants ne veut pas obtemprer
87
.

Le nombre darrestations de masse et de personnes ayant reu un constat dinfraction
nous fait croire quen ralit, le foss entre la thorie et lapplication des principes
noncs ci-dessus est plus grand quon ne le laisse paratre. La Commission estime que
les interventions doivent cibler ceux qui commettent des actes de violence ou qui mettent
en pril la scurit des personnes qui manifestent de faon pacifique.

84
Voir Annexe V.8.
85
Michel Desgagn, Transcriptions (22 octobre 2013), p. 632-633, lignes 20 8.
86
Prc., note 3.
87

213

Les conditions de dtention

On ne peut clore la prsente section sans parler des conditions de dtention qui ont
prvalues. De nombreux manifestants sen sont plaints. Et avec raison. Leurs rcits sont
parfois choquants.

On ne parle pas dvnements isols. On observe le caractre rpt de ces manque-
ments. Les personnes arrtes et dtenues sont en droit dexiger des conditions de d-
tention qui rpondent des normes minimales de bien-tre et de scurit, notamment en
ce qui a trait aux premiers soins, aux soins de ncessit, aux lieux de dtention, etc
88
.

Comment en sommes-nous arrivs ce point? tait-ce un problme dorganisation? De
coordination? Un manque de policiers affects la surveillance des manifestants? Des
lacunes dans les processus des corps policiers prolongeant indment la dure de la
dtention?

Les conditions de dtention dans lesquelles les manifestants ont t gards sont bien
difficilement justifiables. La Commission a t mme de constater des manquements
flagrants des droits et des besoins fondamentaux des individus.

Ainsi, les principaux manquements lis aux conditions de dtention seront analyss sous
les thmes suivants :

Le recours aux menottes de plastique (tie-wraps)
Limpossibilit de faire ses besoins
Lapprovisionnement en eau et en nourriture
La dure de la dtention, le lieu et la libration
Ltat de sant des personnes dtenues

Le recours aux menottes de plastique (tie-wraps)

Plusieurs tmoins nous ont rapport avoir t menotts avec des tie-wraps. Jean-Pierre
Lord a tmoign cet effet, ajoutant quil a eu les mains lies dans le dos, est demeur
assis pendant huit heures et quen plus, les menottes taient assez serres pour que la
situation soit inconfortable
89
. Dautres auraient montr des signes denflure aux poi-
gnets
90
. Dans un cas prcis, seulement une partie des manifestants a t menotte
puisque les policiers navaient pas assez de tie-wraps leur disposition
91
.

Les commissaires ont questionn les chefs de police sur lutilisation de tie-wraps. Au
SPVM, on insiste sur le fait que les personnes dtenues doivent tre menottes pour des
raisons de scurit puisquil y aurait notamment eu des pisodes dagression entre ma-
nifestants
92
. Le SPVQ invoque aussi lutilisation des menottes pour des raisons de scu-

88
Prc., note 56, par. 162.
89
Jean-Pierre Lord, Transcriptions (24 septembre 2013), p. 214, lignes 1-2.
90
Lord, prc., note 28, au par. 21.
91
Lesprance, prc., note 28, au par. 2.45.
92
Marc Parent, Transcriptions (25 septembre 2013), p. 325-326, lignes 20 9.
214

rit
93
, admettant quil est possible que les attaches laissent des marques similaires
celles dune montre.

Selon la Pratique policire 2.3.2 Usage des menottes
94
, le recours aux menottes est un
pouvoir et non un devoir qui doit tre dtermin selon les circonstances (notamment
larrestation, le comportement des personnes arrtes, la gravit de linfraction, etc.)
95
.
Lutilisation des menottes serait dabord et avant tout une question de scurit, o on
cherche rduire les risques dagression et dvasion
96
.

La technique enseigne lcole nationale de police quant la faon de menotter un
individu prvoit que ce dernier doit tre menott les mains dans le dos, moins de cir-
constances particulires.
97
Lcole nenseigne pas la mise des menottes avec les mains
en avant ni ne recommande de procder de la sorte pour des raisons de scurit
98
. Selon
une directive du SPVM
99
, la notion de scurit est au cur mme de la dcision du
policier de menotter un individu ou non, mais elle va plus loin en prcisant que lusage des
menottes doit tre temporaire. (nos soulignements)

Dans une dcision rendue par le Comit de dontologie policire, on indique que le
policier dtient un pouvoir discrtionnaire quant lusage des menottes, lequel sera d-
cid en fonction des circonstances. La pose des menottes ne doit pas se faire systma-
tiquement toute personne qui est mise en tat darrestation
100
. Selon les circons-
tances, agir autrement pourra tendre dmontrer le caractre abusif de lusage des
menottes par les policiers. Dans une autre affaire devant le Comit de dontologie poli-
cire, on ritre que [c]est lagent responsable dvaluer le degr de dangerosit dun
individu avant de dcider de le menotter. Lusage automatique des menottes nest pas la
rgle et lagent doit exercer son jugement pour dcider si lusage des menottes est n-
cessaire
101
.

Suite une arrestation de masse survenue en 2004, la Cour du Qubec a, dans une
dcision quelle a rendu en 2008, qualifi lutilisation des menottes (tie-wraps) dexcessive
et de nullement justifie par le contexte
102
.

93
Michel Desgagn, Transcriptions (22 octobre 2013), p. 630, lignes 25-26.
94
Tel que rpertorie dans le Guide des pratiques policires prpar par la Direction gnrale de
la scurit et de la prvention du ministre de la scurit publique.
95
Lusage des menottes La formation policire, cole nationale de police du Qubec, 11 no-
vembre 2013, section 1.1 (mettre ou ne pas mettre les menottes).
96
Id., section 1.2 (le but vis de lusage des menottes).
97
Id., section 1.3 (Une utilisation des menottes consquente au but vis).
98
Id., section 1.4 (Que penser dune mise des menottes avec les mains en avant).
99
La directive du SPVM n
o
P.O. 565-10 prvoit que [l]es menottes sont utilises pour matriser
un dtenu ou pour restreindre sa mobilit afin dassurer sa scurit et celle des policiers. Leur
usage doit tre temporaire. .
100
Commissaire c. Dompierre, C.D.P., C-2000-2946-3, 5 aot 2002, par. 93 (nos soulignements).
Cette dcision a t confirme par la Cour du Qubec : Dompierre c. Monty, 2003 QCCQ 27997
(CanLII).
101
Commissaire c. Labelle, C.D.P., C-96-1923-2, 19 septembre 1997 (nos soulignements).
102
Montral c. Angers-Beauvais, 2008 QCCS 1585 (CanLII), par. 49

215

Dans les faits, on doit se poser la question de savoir si les policiers, lorsquils ont procd
larrestation et la dtention de centaines de manifestants, taient justifis de tous les
menotter systmatiquement. La Commission est davis que non, et juge que cette faon
de procder tait abusive. Selon les tmoignages entendus, les manifestants arrts
devaient patienter de longues heures. En gnral, les foules arrtes taient calmes.

Dailleurs, les commissaires ont eu le bnfice de consulter les rapports complmentaires
du SPVM en lien avec les arrestations massives du 20 au 21 mai 2012 Montral. Le
sommaire des faits de la premire arrestation indique clairement que les personnes ar-
rtes et dtenues, soit environ une centaine dindividus, sont assises au sol et calme. Le
second sommaire des faits fait aussi tat dune foule calme et assise au sol.

Y avait-il, parmi les foules, des individus qui auraient pu prsenter un danger pour la
scurit des policiers ou des autres personnes arrtes? Potentiellement oui. Mais cest
aux policiers que revient la responsabilit disoler ces individus, en les menottant et/ou en
les loignant du reste de la foule.

Larrestation massive Gatineau le 19 avril 2012, offre un exemple o les policiers ont
utilis le pouvoir discrtionnaire qui leur est confr pour enlever les menottes de plu-
sieurs personnes ou les repositionner avec les mains vers lavant. Cest exactement ce
quoi la population sattend des policiers appels intervenir dans un contexte excep-
tionnel.

Limpossibilit de faire ses besoins

Lors dune dtention prolonge, les policiers doivent sattendre ce que les personnes
dtenues demandent aller la toilette. Or, des tmoins ont racont que les policiers ont
refus ces demandes, les faisant patienter durant de nombreuses heures.

Le tmoignage de Jean-Pierre Lord illustre ce qui prcde de faon loquente. Il faisait
partie des quelques 500 personnes arrtes dans la nuit du 23 au 24 mai 2012 au coin
des rues Sherbrooke et St-Denis. La manuvre dencerclement a dbut vers 23 h 45 le
soir du 23 mai. Nous reproduisons ci-aprs des extraits de son tmoignage en audiences
publiques :

Vers 5h00, cest l que, moi, jai vcu mes propres mes propres horreurs. Javais
envie daller aux toilettes 11 h 00 la veille, donc imaginez rendu 5 h 00 du matin,
ma vessie ne se tenait plus et jai demand, comme dautres personnes, de pouvoir
aller aux toilettes, ce quon ma toujours refus, toute la nuit. Quelques minutes avant
moi, il y a une dame qui tait qui avait aussi envie daller aux toilettes qui a dcid
daller uriner et elle a dit : "L, je ne peux plus me retenir, quest-ce que je fais?" Le
policier lui a rpondu : " Va en arrire, vis--vis la porte arrire.". Donc on se rappelle,
lautobus de la STM, il y a deux portes, une en avant, une en arrire. Il lui a dit : "Tu
vas avoir plus dintimit l. Va pisser dans le coin dans lautobus." a fait que cest ce
quelle a fait, en saccroupissant.

Et moi, quelques minutes plus tard, comme javais la mme envie, l, jai encore pos
la question au policier Je dis quelques minutes, mais cest peut-tre une demi-heure
plus tard. Jai dit au policier : " coutez, moi non plus je ne peux plus me retenir. Je
vais pisser dans mon pantalon. Quest-ce que je dois faire? " Et on ma dit : " Bien, tu
as vu lautre de tantt, fais la mme chose quelle. " Alors jai dit : " Cest bien beau,
216

sauf que jaimerais a pouvoir baisser ma braguette. Est-ce quon peut menlever mes
menottes? " On a refus de menlever les menottes sous prtexte quil navait quun
seul cutter pour les dix-sept autobus, et sil fallait quils commencent jouer avec les
menottes de tous les gens qui les trouvent trop serres ou qui ont les mains bleues, ils
auraient pas fini. Donc il fallait que je me dbrouille par moi-mme. Donc je me suis
videmment dirig vers lextrieur sans tre capable de vraiment ramener mes mains
vers le devant. Jai pu baisser mon pantalon juste assez, mais je me suis piss
compltement dessus.
103

Dans les changes qui suivent entre le commissaire Mnard et ce mme tmoin, on
apprend que tout ceci sest droul lintrieur de lautobus o se trouvaient environ 40
autres personnes. Monsieur Lord a questionn les policiers pour comprendre la raison
pour laquelle ils nescortaient pas les dtenus la toilette. Il aurait aussi voqu que des
policiers avaient t blms pour avoir refus laccs aux toilettes des manifestants
arrts lors du G20 Toronto. ventuellement, il se fera rpondre quil ny avait pas assez
de policiers pour les escorter. Peu de temps aprs, les policiers ont commenc escorter
une une la vingtaine de personnes qui dsiraient se rendre la toilette
104
. Cet exemple
constitue une atteinte majeure la dignit humaine. La Commission estime quil sagit
dune situation dgradante.

Questionn ce sujet, le directeur du SPVM admet quil y a eu des manquements quil
attribue principalement un nombre limit de policiers pour encadrer les manifestants
arrts
105
. Pourtant, il prcise que des effectifs taient prts intervenir en cas
darrestations massives
106
ce qui, de lavis de la Commission aurait d tre fait. En ad-
mettant du bout des lvres que des manifestants aient pu souffrir de situations malheu-
reuses, il affirme que le SPVM sest ajust au fil du temps en acclrant notamment les
procdures et processus de libration
107
.

Qubec, le SPVQ semble avoir dploy suffisamment deffectifs policiers pour rpondre
aux besoins des personnes arrtes. Selon le chef du SPVQ, les manifestants arrts ont
pu utiliser les toilettes des difices publics entourant le lieu o les arrestations avaient
lieu
108
. Victoriaville, ce sont les policiers de la SQ qui ont pris en charge les manifestants
arrts dans les trois autobus qui revenaient vers Montral. Un tmoin nous a confirm
que durant la priode de dtention, soit environ huit heures, les manifestants ont pu sortir
de lautobus pour se rendre la toilette sous escorte policire
109
. Sherbrooke, les ma-
nifestants qui ont t arrts et amens au poste de police ont pu utiliser les salles de bain
du poste
110
.

103
Jean-Pierre Lord, Transcriptions (24 septembre 2013), p. 215-216.
104
Id., p. 217, lignes 4 12.
105
106
Id., p. 322, lignes 26 31.
107
Id., p. 322, lignes 31 2 et p. 323, lignes 22 24 et 30 33.
108
Entrevue de Michel Desgagn (10 octobre 2013); Voir aussi Rosie-Anne Vallires, Transcrip-
tions (22 octobre 2013), p. 674, lignes 10-11 qui indique, quen gnral, les personnes dtenues
navaient pas accs des toilettes.
109
Chad Walcott, Transcriptions (23 septembre 2013), p. 100, lignes 1 4.
110
Gatan Labb, Transcriptions (18 novembre 2013), p. 977, lignes 21 25.

217

La Commission est mme de constater que le problme lgard des demandes des
personnes dtenues de se rendre la toilette dcoule, dune part, dun manque deffectifs
policiers pour rpondre aux besoins et, dautre part, de processus de traitement des
dtenus et de libration non adapts larrestation dun grand nombre de personnes. Il
est inacceptable de constater que quand on prvoit des arrestations de masse, on nait
pas planifi les effectifs ncessaires pour assurer des conditions de dtention respec-
tueuses des droits humains.

Lapprovisionnement en eau et en nourriture

La Commission a galement entendu des tmoins affirmer avoir t privs deau et de
nourriture. On le sait, les priodes de dtention pouvaient durer plusieurs heures. Dans
certains cas, les besoins ont t totalement ignors. Certains allguent avoir souffert de
dshydratation tant donn la chaleur et la privation deau durant plusieurs heures
111
.

Gatineau, le SPVG ajustera le tir rapidement, soit aprs la premire journe
darrestation massive
112
. Ds la deuxime journe, des ressources supplmentaires ont
t dployes afin dacclrer la remise en libert des manifestants. Ils ont galement
offert boire et manger aux quelques 160 personnes dtenues une fois arrivs au poste
de police. Sherbrooke
113
et Victoriaville
114
, les manifestants ont pu avoir accs au
moins de leau.

Le caractre exceptionnel dune arrestation ne justifie aucunement des manquements
flagrants aux besoins de base des personnes dtenues. Les corps de police doivent tre
en mesure de sadapter rapidement, surtout lorsque la situation a un caractre rpt et
soutenu. Linsuffisance des effectifs policiers ne peut justifier une privation en eau et en
nourriture au cours dune dtention prolonge.

La dure de la dtention, le lieu et la libration

Les tmoins affirment que la dure de la dtention pouvait savrer assez longue. Ces
affirmations sont confirmes par les chefs de police. Il sagissait selon ces derniers dune
question de logistique, le temps de procder lidentification et la remise des constats
dinfraction. Pour la plupart des manifestants, linfraction sera davoir enfreint le rglement
P-6 ou le Code de la scurit routire.

Montral, on rapporte que des manifestants ont pass de nombreuses heures dtenus
dans des autobus, sans que le moteur ne soit coup. lintrieur, on parle de chaleur

111
Lord, prc., note 28, au par. 22; Voir aussi Lesprance (note 28) o on allgue, au paragraphe
2.61, que pendant la dtention, qui a dur 4h35, aucune nourriture ou eau na t fournie.
112
Id., Lesprance: Parmi les reproches adresses au SPVG, on note lallgation, au paragraphe
2.30 de la requte, leffet que les personnes dtenues navaient pas accs aux toilettes, de
leau ni de la nourriture, et quelles aient t contraintes demeurer lextrieur, sous un soleil de
plomb.
113
Gatan Labb, Transcriptions (18 novembre 2013), p. 977-978, lignes 27-1.
114
Chad Walcott, Transcriptions (23 septembre 2013), p. 100, lignes 7 12.
218

accablante. Toutes les fentres demeureront fermes. Certaines personnes seront in-
commodes. Tout ceci sest droul alors que les autobus, contenant chacun environ 40
personnes, taient immobiliss dans le stationnement du centre oprationnel Est du
SPVM
115
.

Gatineau, le 18 avril 2012, ce sont 160 personnes qui ont attendu durant plusieurs
heures, lextrieur du Pavillon Lucien-Brault, sous un soleil de plomb, avant dtre
transportes au poste de police pour identification et remise des constats dinfraction.
Leur dtention va durer environ 4 h 30, dont une bonne partie se sera passe lextrieur.
Le lendemain, la dtention des manifestants se fera au poste de police, dans deux blocs
cellulaires.

Victoriaville, les autobus intercepts ont t transforms en centre de dtention et sont
demeurs immobiliss, dans les stationnements de postes de police, durant environ 8h
116
.

Une fois quils se sont fait remettre leurs constats dinfraction, les manifestants taient
parfois librs loin du lieu de larrestation. Par exemple, bien qu Qubec la politique soit
de librer les gens une certaine distance do ils ont t arrts, on rapporte un cas o
les manifestants se sont retrouvs Beauport. Le transport en commun tant plus limit,
ceci compliquait grandement le retour la maison pour les manifestants. Montral, un
tmoin indique que lui et des centaines dautres personnes ont t transports du
centre-ville vers un centre oprationnel situ au coin des rues Jean-Talon et Langelier
117
.
Faute dargent, certains ont d traverser la ville pied pour retourner leur domicile.

Mme son de cloche du ct de Gatineau o les manifestants ont t librs 9,5 km du
lieu de larrestation
118
. Ils ont alors d sorganiser par leurs propres moyens pour trouver
un moyen de transport
119
.

Compte tenu de ce qui prcde, il y a lieu de faire quelques remarques dordre gnral.
Premirement, en ce qui concerne la dure de la dtention, celle-ci ne doit pas perdurer
pendant des heures et elle doit tre proportionnelle linfraction commise. Les personnes
arrtes nont pas faire les frais dune logistique dficiente des autorits policires qui
les retiennent.

Dailleurs, pourquoi poursuivre la dtention quand, une fois lidentification complte, les
constats peuvent tre transmis par la poste? Dans les cas qui sy prtaient, notamment
lorsque les individus encercls taient pacifiques, naurait-il pas t prfrable de les
identifier sur place plutt que de les dtenir de nombreuses heures et de les transporter
des postes de police?

115
Par exemple, voir Jean-Pierre Lord, Transcriptions (24 septembre 2013), p. 214, lignes 8 12.
116
Chad Walcott, Transcriptions (23 septembre 2013), p. 94-95 : Lautobus bord duquel il prenait
place a t amen au poste de police de Victoriaville.
117
Jean-Pierre Lord, Transcriptions (24 septembre 2013), p. 214, lignes 15-24 et p. 217, lignes
31-33.
118
Lesprance, prc., note 28, au par. 2.58.
119
Id. par. 2.59.

219

Deuximement, et il sagit ici dune question de bon sens : les lieux de dtention doivent
offrir un niveau de confort minimal. Une priode de dtention prolonge, dans un autobus
dont le moteur fonctionne sans cesse et o la chaleur est accablante, ne rpond pas un
niveau de confort minimal. Ajoutez ceci une forte odeur durine et une privation deau et
il en rsulte un tat de fait qui ne saurait tre tolr dans une socit moderne.

Il ne faut pas perdre de vue que la dtention en soi, incluant la dure, le lieu et les res-
sources minimales combines toutes les autres procdures auxquelles les personnes
dtenues doivent se soumettre peuvent violer les droits fondamentaux
120
.

Ltat de sant des personnes dtenues

Nous avons appris, par le tmoignage de Jean-Pierre Lord, que des personnes nces-
sitant une assistance mdicale, alors quelles taient dtenues, nont pas toujours obtenu
rapidement les soins requis par leur tat de sant.

Monsieur Lord relate avoir t tmoin dune crise dhypoglycmie dune dtenue ge
dune cinquantaine dannes
121
. Quatre policiers ont t aviss de la condition de la dame
et de la ncessit de lui procurer une boisson sucre, ce quoi ils auraient rpondu :
Non, sil fallait quon commence plier chacun des caprices de manifestants, on
naurait pas fini . Une altercation verbale sen est suivie, entre manifestants et policiers.
Environ 25 minutes plus tard, un policier apportera un sachet de sucre la dame.

Monsieur Lord rapporte galement que dans lautobus derrire celui dans lequel il prenait
place, un homme aurait fait une crise dangine. Cest linsistance des personnes dtenues
qui permettra lhomme dtre transport en ambulance, aprs plus dune quinzaine de
minutes dargumentation avec les policiers.

Ces exemples malheureux illustrent ce quon peut qualifier de violation au droit la s-
curit. notre avis, il ne sagit pas dun problme de logistique, mais bien de jugement
dans le traitement appropri dtres humains.

120
Prc., note 16, au par. 33 : La cour a jug, dans cette affaire, que la dtention et les autres
procdures suivant une arrestation de masse contrevenait aux droits garantis par larticle 7 de la
Charte.
121
Jean-Pierre Lord, Transcriptions (24 septembre 2013), p. 214-215, lignes 28 18 ; voir aussi
Lord, prc., note 28, par. 25-26.
220

RECOMMANDATION IX : LES AVIS DE DISPERSION

La Commission recommande au ministre de la Scurit publique damender le
Guide des pratiques policires pour tenir compte des lments suivants :

a) Ne donner un avis de dispersion quen dernier recours, lorsquil apparat
vident que le rassemblement a perdu son caractre pacifique.

b) Sassurer que tous les individus prsents sur les lieux dun rassemblement
puissent entendre clairement les avis de dispersion et quils aient un dlai
raisonnable et une relle possibilit de se disperser.

RECOMMANDATION X : LES OPRATIONS DENCERCLEMENT

Considrant que, selon toutes les apparences, il y a eu des manquements lors des
nombreuses oprations dencerclement et darrestation de masse au cours du
printemps 2012, la Commission met les recommandations suivantes :

a) Les stratgies dencerclement et darrestation de masse ne devraient tre
utilises quen dernier recours, toucher le moins possible les manifestants
pacifiques et avoir pour objectif de retirer des individus qui se dissimulent
dans la foule et qui ont commis ou qui sapprtent commettre un acte
criminel.

b) En ce qui concerne la possibilit de sortir dun encerclement, la Commis-
sion recommande que les autorits policires procdent trs tt la diffu-
sion davis clairs et non quivoques indiquant :

Les motifs de lencerclement.
La possibilit de sortir de lencerclement avec le consentement des
policiers.
Lendroit o se trouvent les voies de retrait.

c) La privation de libert, mme lorsquelle est justifie, doit tre limite dans
le temps et proportionnelle la gravit de linfraction reproche.

d) Sur la question des motifs de larrestation, la Commission insiste sur leur
communication la foule encercle.

221

RECOMMANDATION XI : LES CONDITIONS DE DTENTION LORS DES
ARRESTATIONS DE MASSE

La Commission est davis que les corps policiers qui effectuent des arrestations de
masse doivent adapter leurs procdures afin de permettre le traitement efficace
des personnes arrtes. cet gard, elle met les recommandations suivantes :

a) Prvoir des effectifs policiers suffisants, non seulement pour assurer la
surveillance des dtenus, mais galement pour rpondre aux besoins es-
sentiels et vitaux, notamment lapprovisionnement en eau et en nourriture et
laccs une toilette.

b) valuer lopportunit denvoyer par la poste les constats suite
lidentification des personnes arrtes afin de rduire la dure de la dten-
tion au strict minimum.

c) Sassurer que la remise en libert se fasse une distance raisonnable du
lieu de larrestation.
222

7.2.2. Renseignements et prparation doprations pour
Victoriaville

La manifestation du 4 mai 2012 Victoriaville, lors de la tenue dun conseil gnral du
PLQ, est certainement la plus violente qui a eu lieu au Qubec depuis le troisime
Sommet des Amriques tenu Qubec en 2001. Il y a eu trois blesss graves, dont deux
ont frl la mort, et sept autres qui ont d tre transports lhpital. Cela reste lun des
vnements les plus marquants de tout le printemps 2012.

CONSTAT

Le droulement de cette manifestation, qui sest transforme en meute, ainsi que les
signes avant-coureurs de ce qui sest produit sont exposs dans la chronologie dtaille
de la partie I de notre rapport
1
.

PROBLMATIQUE

Comment expliquer que cette manifestation ait dgnr en meute, de faon aussi
rapide et brutale ?

ANALYSE

Nous nous attarderons maintenant sur un aspect dont nous devons tirer des leons. Il
sagit de labsence de communication entre les organisateurs de la manifestation et la SQ
qui devait assurer la scurit, non seulement des dignitaires et des dlgus qui assis-
taient au conseil gnral, mais aussi des manifestants aux intentions pacifiques et de la
population.

La SQ confirme navoir eu aucune communication avec les organisateurs de la mani-
festation du 4 mai 2012.

Nous nous sommes donc adresss la Coalition oppose la tarification et la privati-
sation des services publics, organisatrice de la manifestation. Celle-ci a refus de t-
moigner devant nous. Toutefois la demande de la commissaire Claudette Carbonneau,
elle a accept de rpondre cette question nvralgique pour une juste apprciation des
faits. Voici ce qui a t valid dans un change de courriels entre la Commission et la
Coalition :

1. La Coalition na reu aucun appel de la SQ avant lvnement, malgr le fait quelle
ait mis un communiqu de presse pour annoncer la tenue de la manifestation du 4
mai 2012.

1

223

2. La Coalition avait un service dordre et un de ses membres sest prsent un
agent de la SQ larrive des autobus.

3. Le responsable du service dordre, en prsence dun tmoin, sest prsent un
agent de la SQ une fois la manifestation rendue devant lhtel Le Victorin, pour in-
viter les services policiers les aviser avant de faire une intervention qui pourrait
mettre les manifestantes et manifestants en danger. Il a t reu froidement par les
policiers qui ont eu pour seul commentaire : Si on veut parler quelquun, on vous
retrouvera bien .

4. Aucun contact na t pris avant le recours massif aux irritants chimiques, ni quand il
sest agi de prter secours aux blesss graves
2
.

Cette attitude de la SQ est en contradiction flagrante avec les pratiques dapplication
prvues dans le Guide de pratiques policires que le ministre de la Scurit publique
prvoit lintention des corps de police au sujet du Contrle de foule dans la section
Oprations de ce guide. Il y est crit quavant une manifestation : Le corps de police
[] doit rencontrer les responsables des parties en cause pour leur expliquer le rle du
corps de police, offrir des conseils de scurit et obtenir deux les informations sur la
nature de lvnement en cours et sur les activits prvues [] on doit sassurer que les
objectifs et les intentions des organisateurs sont de nature pacifique et que ceux-ci d-
montrent une volont dassurer un contrle sur les participants et de veiller leur scurit;
cette fin, il communique avec eux durant lvnement
3
.

Notre commission ninsistera jamais assez sur la ncessit de quitter les approches
fondes sur des procdures ou des autorisations pralables. Ce quil faut privilgier, cest
une communication efficace entre les organisateurs de manifestations et la police.

On notera qu Victoriaville, la manifestation tait autorise. On avait dailleurs laiss les
manifestants installer une tribune en face de lhtel Le Victorin pour que des orateurs
puissent y prendre la parole porte de vue et doue selon lexpression utilise dans
les recommandations de la Commission de Venise. Litinraire du trajet avait t gale-
ment communiqu lavance. Cela na pas empch quelques casseurs de trans-
former la manifestation en meute.

La Coalition oppose la tarification et la privatisation des services publics avait t
cre en 2009 en opposition aux annonces du gouvernement libral qui voulait intensifier
le recours la tarification des services publics et le retour laustrit budgtaire. Elle
demeure peu connue par le grand public mme si elle regroupe prs dune centaine
dorganismes. Le message quelle voulait lancer le 4 mai 2012 a t compltement oc-
cult par les images spectaculaires des affrontements violents.

2
Coalition oppose la tarification et la privatisation des services publics, correspondance (4
fvrier 2014).
3
Guide de pratiques policires, Section : 2.0 Oprations. Sous-section 2.5. : Services tech-
niques et spcialiss. Sujet : 2.5.2. Contrle de foule , Ministre de la Scurit publique, Direction
de lorganisation et des pratiques policires (en vigueur le 19 janvier 1999, rvis le 25 juillet 2008)
224

Au manque de communication entre la SQ et la Coalition, il y a eu dautres manquements
que rvle la chronologie des vnements. Dennis Clapp, expert en contrle de foule qui
compte 21 annes dexprience la SQ et comme instructeur lNPQ, nous les nu-
mre ainsi, en faisant rfrence plusieurs vidos disponibles sur Internet :

1. Ds le dbut, lorsque les gens descendent des autobus et se prparent, on re-
marque des groupes qui semblent se prparer la confrontation (on aurait peut-tre
pu les contrler avant par des policiers en uniforme standard) .

2. Linstallation des cltures dmontre une mauvaise planification et un manque de
jugement en considrant lhistorique du conflit. Le fait davoir install les cltures en
triangle aurait srement contribu rendre le primtre plus difficile faire tomber
ou du moins les policiers auraient pu le tenir plus longtemps. Ctait la responsabilit
de ceux qui ont planifi lopration de sassurer que les cltures seraient solidement
attaches. En voyant quelles taient attaches entre elles avec des attaches de
plastique (tie-wraps). Il nest pas exagr de penser quelles pourront tre facile-
ment dfaites et serviront ensuite darmes contre les policiers (voir ce qui est arriv
au Sommet des Amriques et lors des manifestations de Montral, etc.) .
Dailleurs, pour la manifestation du lendemain, elles ont t places en triangle et
solidement attaches des blocs de bton.

3. Le site na pas t nettoy convenablement et de toute vidence, il ny a pas eu de
vrification avant larrive des manifestants car il y avait une palette de briques la
porte des meutiers . Celle-ci a t enleve pour le lendemain.

4. Le positionnement des pelotons dintervention laisse perplexe. Il y a un premier
peloton de dploy lorsque la clture tombe. Ce peloton arrive de derrire Le Vic-
torin. Ensuite, il y a le peloton jaune qui est dploy (il semble venir de derrire Le
Victorin aussi). Ensuite le peloton bleu arrive du sud-ouest. Pourquoi?
Larrive de ces pelotons a bloqu le chemin des manifestants qui voulaient re-
tourner aux autobus. Ils se trouvaient pris entre les gaz lacrymognes dun ct et
les pelotons de policiers qui arrivaient en renfort.

5. Lorsque les cltures tombent, des lments violents prennent dassaut le devant
du Victorin. Des objets sont lancs vers les policiers qui demeurent en position
dfensive. Aucun avis de dispersion nest donn par le peloton rougeAucun agent
na son masque gaz ce moment-l .

6. On a parl de 500 policiers dploys. Avec la documentation vido disponible, on
arrive compter environ quatre pelotons en contrle de foule (120 policiers environ)
lextrieur du Victorin. Il y en a une vingtaine en uniforme standard. Il y en a s-
rement une bonne quantit habills en veston cravate lintrieur. O sont les
autres? Et quelle est leur affectation? .

7. Des vhicules identifis sont stationns sur le chemin des manifestants (entre
lhtel Le Victorin et le stationnement du Walmart o sont stationns les autobus qui
ont transport les manifestants). Cest une incitation les dmolir et un bel exemple
dune mauvaise stratgie et dun manque dans la planification .

225

8. Pourquoi un vhicule marqu arrive du sud et passe au travers les manifestants?
(Cest la scne o un policier est battu). Si une partie des forces policires est
installe au sud alors a dmontre encore une mauvaise stratgie car il faut passer
au travers ou ct des manifestants pour ensuite les repousser vers le sud. Le
gros des forces aurait d tre stationn au nord du site pour avoir plus de facilit
repousser les manifestants do ils venaient et viter les dplacements de per-
sonnel travers la foule .

Nous avons aussi demand au mme expert, qui nous a dit avoir visionn plus de cin-
quante heures de vidos disponibles sur Internet, ce quil pensait des policiers qui ont eu
affronter les meutiers. Il nous dit que les policiers qui taient sur le terrain ont fait preuve
de professionnalisme dans les circonstances. Ils mritent les flicitations qui leur ont t
faites par le premier ministre dans les circonstances .

Selon lexpert consult, les dfauts proviennent plutt des responsables qui ont prpar et
dirig lopration policire.

Il est aussi tonnant que les responsables des renseignements criminels naient pas tir la
conclusion que si le PLQ avait dcid de transfrer la tenue de son conseil gnral en
dehors de Montral, cest parce quil craignait que des groupes dactivistes ne viennent
perturber leurs assises comme ils lavaient fait le 20 avril 2012 lors du lancement du Salon
Plan Nord. Les deux heures de voiture qui sparent Montral de Victoriaville ne repr-
sentent certainement pas un grand obstacle franchir pour les casseurs .

Les responsables des renseignements criminels ont clairement failli la tche comme
ceux qui ont planifi lopration policire. Par contre, ceux qui ont d dfendre le primtre
du Centre des congrs ont agi de faon professionnelle.

Il y a bien des leons tirer pour la SQ de cette tragdie. On ne peut parler de succs
simplement parce que la scurit des dignitaires et des congressistes a t assure.
Lmeute a failli coter la vie au moins deux personnes et plusieurs autres ont t
blesses.

Un facteur a jou dans la mauvaise prparation de lopration : labsence de communi-
cation entre la SQ et les organisateurs. Cela demande rflexion.

Ces derniers doivent prendre conscience que si leur but tait de manifester leur opposi-
tion aux dispositions du budget du ministre des Finances et aux autres dcisions gou-
vernementales, ils ont compltement rat leur objectif. Le spectacle dsolant que donne
ce genre daffrontement nattire aucune sympathie du grand public.

Sans doute, la SQ a faut en ne cherchant pas prendre contact avec les organisateurs
de la manifestation. Dailleurs le nouveau directeur de la SQ devra en tirer les leons qui
simposent sur les dfauts concernant le renseignement, lorganisation de lopration et la
prparation du site.

Mais quand on planifie une manifestation de cette envergure, quand on invite des milliers
de personnes venir exposer leurs dolances de faon pacifique, on assume une res-
226

ponsabilit lgard de leur scurit et la protection de leur message dans lopinion
publique.

Beaucoup dorganisateurs de manifestations lont fait avant eux et presque toujours sans
y tre contraints par une loi ou un rglement. Ils ont cherch entrer en contact avec la
police. Ils ont aussi utilis des services dordre. Ils ont pris les moyens raisonnables pour
garantir le caractre pacifique de lvnement.

Plusieurs organisateurs de manifestations, tant tudiants que travailleurs, sont venus
tmoigner devant nous et exprimer leur satisfaction davoir organis des manifestations
qui se sont droules de faon pacifique et o leur message est bien pass. Cest donc
possible, mais il faut tre dcid le faire. Les contacts avec les autorits ne sont quun
moyen parmi dautres pour assurer la russite de ce type dvnement. Cela savre le
plus souvent heureux, tant pour la diffusion du message que pour la scurit des mani-
festants.

RECOMMANDATION XII : LMEUTE DE VICTORIAVILLE

La Commission recommande au ministre de la Scurit publique de demander au
nouveau directeur de la Sret du Qubec de senqurir des raisons des nom-
breuses carences observes au niveau du renseignement criminel, dans
lorganisation de lopration policire et dans linspection des lieux lors de la ma-
nifestation du 4 mai Victoriaville afin que de telles carences ne se reproduisent
plus.

RECOMMANDATION XIII : CONTACT AVEC LES ORGANISATEURS DE MA-
NIFESTATIONS

La Commission recommande au ministre de la Scurit publique de rendre obli-
gatoire les pratiques suggres dans le Guide des pratiques policires en contrle
de foule, de faon ce que chaque corps policier soit tenu dtablir des contacts
avec les organisateurs de manifestation non seulement durant mais aussi avant la
manifestation.

227

7.2.3. quipes spcialises de prvention et
dintervention

CONSTATS

30 avril 2012, rue King Sherbrooke : une camionnette banalise du Service de police de
la ville de Sherbrooke (SPVS) simmobilise proximit de manifestants qui prennent part
une marche tudiante. Environ 150 personnes sont prsentes. La porte coulissante et
les portes arrire souvrent : quatre hommes en descendent (deux en tenue policire et
deux en civil), empoignent une personne, la matrisent mains nues et lembarquent dans
le vhicule qui quitte rapidement les lieux. Le tout se droule en moins de 30 secondes,
sous lil mdus des manifestants
1
.

Au premier abord, cette faon de faire surprend car elle semble digne dun scnario
denlvement ou de faons de faire de certains rgimes dictatoriaux. Nous avons donc
interrog le SPVS sur les raisons qui ont men une telle opration. Les explications
fournies sont trs clairantes.

Les responsables du SPVS, interrogs en audiences publiques, nous dcrivent dabord le
contexte de cette opration. Le matin du 30 avril 2012, la tension tait trs palpable entre
carrs rouges et carrs verts puisque des injonctions divisaient les deux camps. Les
carrs rouges avaient rig des piquets de grve aux abords du cgep de Sherbrooke. La
police redoutait des affrontements.

Cest dans ce contexte quun homme, nayant aucun lien avec le conflit tudiant, dcide
de prendre un raccourci, faisant en sorte quil tente de traverser le piquet de grve
2
. Cest
alors que deux individus cagouls lapprochent, lagressent physiquement et le poussent.
Projet au sol, lhomme a le poignet bris. Il porte immdiatement plainte la police pour
voies de fait
3
. Le centre de commandement du SPVS est ds lors inform de ce fait.

Le capitaine McConnell, commandant de lunit de contrle de foule du SPVS, en poste
ce jour-l, nous explique quil y a alors trois choix sur la faon de procder larrestation
de lun des deux individus
4
:

1) Ils peuvent envoyer des policiers en civil. Cependant, ces derniers risquent dtre
pris partie par des manifestants et dtre blesss puisque la foule ne sait pas quil
sagit dune intervention policire. Certaines personnes pourraient tenter de
sinterposer pour empcher larrestation. Cette option est donc carte.

1
La Tribune, Arrestation de deux tudiants , (30 avril 2012) en ligne :
https://www.youtube.com/watch?v=nnbbFkYtz7M consult le 7 mars 2014.
2
Isabelle Pion, Arrestation clair par la police , La Tribune (30 avril 2012,) en ligne :
<http://www.lapresse.ca/la-tribune/sherbrooke/201204/30/01-4520246-arrestation-eclair-par-la-po
lice-video.php> consult le 7 mars 2014.
3
Gatan Labb, Robert Pedneault, Danny McConnell, Transcriptions (18 novembre 2013), p. 935.
4
Id. ; le second individu ayant fait lobjet dune arrestation isole.
228

2) Ils peuvent envoyer des policiers en tenue de maintien et rtablissement de
lordre, donc avec casques, boucliers et btons. Les risques sont alors que
lintervention attise la colre du reste des manifestants pacifiques, ce qui pourrait
engendrer une confrontation physique et, ultimement, entraner dautres arresta-
tions.

3) Ils peuvent avoir recours une arrestation rapide dont lobjectif est de limiter
au maximum linteraction avec la foule. Une arrestation de ce type permet gn-
ralement dintercepter un individu de faon scuritaire.

Au printemps 2012, les arrestations lors des manifestations ne se sont pas toujours
passes ainsi. de nombreuses reprises, plutt que de procder des interventions
cibles visant les individus ayant commis des actes criminels, les policiers ont eu recours
aux techniques dencerclement et darrestation de masse. Des centaines de personnes
ont alors t empches de manifester. Une telle faon de faire est, on la dj dit, at-
tentatoire au droit de manifester pacifiquement.

PROBLMATIQUE

Le recours aux quipes spcialises dintervention est-il justifi dans un contexte de
manifestation?

ANALYSE

Lors dune manifestation, il importe de pouvoir compter sur des quipes spcialises de
policiers qui non seulement peuvent prvenir certaines situations, mais aussi, par une
action ponctuelle et rapide, peuvent apprhender un ou des individus qui ont commis ou
sapprtent commettre des actes criminels. De cette faon, on fait chec la violence,
tout en protgeant le droit de manifester pacifiquement du reste de la foule.

Que sont ces quipes spcialises en prvention et intervention?

Au fil des annes, les corps de police ont mis sur pied des groupes ou des quipes de
policiers dont le mandat est didentifier et darrter des individus qui commettent ou
sapprtent commettre des actes criminels lors de manifestations. On les appelle
quipes darrestations actives , binmes , trinmes , quipes de flagrant d-
lit , etc. Certaines de ces quipes fonctionnent sous le couvert de lanonymat tandis que
dautres sont clairement identifies comme policiers.

Le dnominateur commun de ces quipes est quelles fonctionnent sur la base
dinterventions cibles. De par la rapidit laquelle les interventions se droulent, elles
provoquent un effet de surprise chez ceux qui en sont tmoins. Cest dailleurs ce que
nous confirment les responsables du SPVS :

S. MNARD : a a l'air plus d'un enlvement que dune arrestation.
R. PEDNEAULT : C'est une cest une arrestation surprise,
S. MNARD : OK.

229

R. PEDNEAULT : effectivement, parce que l'lment surprise est un fait trs, trs
important dans ce genre d'opration policire.
S. MNARD : OK.
R. PEDNEAULT : Donc c'estcest a qui explique le vhicule qui est trs furtif, ef-
fectivement. Et on ne peut pas arriver avec un vhicule marqu parce que, effecti-
vement, l'lment surprise ne serait pas l. Donc c'est une arrestation qui est faite
rapidement. C'est a qui est le but recherch. C'est une arrestation trs rapide, fur-
tive.
5

Ces oprations ncessitent un haut degr de technicit et de savoir-faire. Elles ne sont
jamais improvises et se droulent de la faon la plus scuritaire possible, comme
lexplique Danny McConnell :

Sherbrooke, on a un groupe d'intervention et ces gens-l sont forms pour ce
genre de situation l. Et notre approche tait scuritaire et je vous dirais qu'elle tait
planifie puis non improvise. Et j'insiste sur ces mots-l. Cest pas quelque chose
qu'on a dcid la dernire minute. C'est quelque chose qu'on avait planifi.
On attendait une occasion prcise et exacte de fonctionner pour pouvoir, effective-
ment, procder l'arrestation dun individu, qui, soit dit en passant, s'est droule
dans environ 18 secondes.
6

Nous avons interrog les diffrents corps de police du Qubec afin de dterminer sils ont
recours de telles quipes spcialises.

Selon Marcel Savard, directeur gnral adjoint de la SQ, son service de police dispose
dun module de flagrant-dlit. Le groupe de policiers, vtu en civil, intervient notamment
lgard des individus qui mettent en pril la scurit des personnes, en ciblant, en arrtant
et en extrayant ceux qui profitent dune foule nombreuse pour commettre des actes cri-
minels. Interrog sur la raction des manifestants, il nous indique que, bien souvent, ils
nont pas connaissance de la prsence de ces quipes. Il ajoute que cette technique est
trs efficace dans les grandes foules o il est plus facile pour les policiers de se dissi-
muler. la question de savoir si de telles quipes taient prsentes Victoriaville le 4 mai
2012, monsieur Savard confirme quil ny avait pas, ce jour-l, dquipes de flagrant dlit
7
.

La technique est aussi utilise par le SPVM. Alain Simoneau, qui tait lpoque chef du
poste de quartier 21, confirme lavantage notoire davoir recours de telles quipes du-
rant une manifestation :

[] Ctait une manifestation qui tait assez intense, mais quon avait bien cible,
bien identifie, environ une trentaine de personne en dbut de manifestation qui
voulaient vraiment causer du trouble, qui lanaient des projectiles aux policiers. Et un
moment donn, on a En intervention, on a voulu, justement, faire une intervention
pour extraire ces personnes-l [] Les gens de lquipe dextraction ont intervenu
directement auprs de ces gens-l. On les a amens vers le nord, cest--dire dans le
quartier des spectacles. Et sur le compte Twitter on a dit : Vous pouvez - puis
mme moi avec le camion-flte Vous pouvez continuer manifester. La mani-

5
Id.
6
Id., p. 940.
7
Marcel Savard, Entrevue (17 septembre 2013).
230

festation a sest poursuivie jusqu la rue jusquau parc milie-Gamelin. Fait quil
y avait une trs bonne efficacit.
8

Stphane Berthomet, dans son ouvrage Enqute sur la police, identifie le risque de pro-
filage ou dintervention prventive lorsque cette technique est utilise. Il insiste pour
que cette approche ne vise que des individus clairement identifis comme ayant ou tant
sur le point de commettre un acte criminel
9
.

Le niveau de menace doit aussi tre pris en compte pour viter des confrontations vio-
lentes et des blessures inutiles entre policiers et manifestants. Le recours aux interven-
tions cibles peut tre peru ngativement par les manifestants qui ne comprennent pas
toujours ce qui motive larrestation. Lapparence de brutalit et le caractre dapparence
arbitraire de ces approches peut amener de la dsinformation.

La Commission est davis que rien nempche les corps policiers dduquer les citoyens
sur la raison dtre de cette technique et les objectifs viss, ce qui permettra aux policiers
dobtenir une certaine forme de coopration de la foule
10
. Dans les cas o il nest pas
possible, ou trop risqu, pour les policiers de procder une arrestation cible, rien
nempche de recueillir la preuve relative des actes criminels et darrter ultrieurement
leurs auteurs
11
. Une telle difficult ne devrait cependant jamais conduire automatiquement
une arrestation massive.

Dans tous les cas, la recommandation de procder des interventions cibles plutt que
des arrestations massives est conforme un principe dict par la Commission de Venise
qui suggre aux autorits de prendre des mesures appropries pour extraire les int-
resss plutt que de dissoudre la runion ou la dclarer illgale
12
.

Ncessit de recourir aux quipes spcialises

Certains individus nhsitent pas faire usage de provocation, dintimidation et de vio-
lence pour parvenir leurs fins. Lune des plus grandes difficults laquelle sont con-
fronts les policiers se produit lorsque ces individus sintroduisent au milieu dune foule
pacifique. Malgr les risques, il y a des avantages concrets les cibler et les extraire
rapidement de la foule, comme lillustre monsieur Berthomet :

Il est souvent bien plus simple et moins coteux en effectifs denvoyer quelques
dizaines dhommes, extraire, les uns aprs les autres, les auteurs dactes criminels en
les isolant du reste de la foule qui demeurera alors pacifique. Si leurs objectifs sont
compris des manifestants et que leurs mthodes sont adquates, les policiers pour-

8
Alain Simoneau, Transcriptions (24 octobre 2013), p. 892-893.
9
Stphane BERTHOMET, Enqute sur la police , VLB diteur, 2013, p. 36.
10
Id. p. 37.
11
Id.
12
sa 83me session plnire (Venise, 4 juin 2010), par. 167.

231

ront oprer la plupart du temps sans risque dentrave de la part de ceux-ci, et parfois
mme avec leur bndiction.
13

En procdant de la sorte, on permet aux manifestants pacifiques de ne pas se faire
voler leur manifestation comme plusieurs sen sont plaints et den assurer le drou-
lement scuritaire et ordonn.

Compte tenu de ce qui prcde, la Commission considre quil y a des avantages ind-
niables intervenir de manire cible, notamment au niveau de la sauvegarde de
lexercice des droits fondamentaux et des liberts individuelles des manifestants paci-
fiques, de la scurit des personnes et de la diminution du nombre darrestations ce qui
est vritablement ncessaire, soit celles en lien avec la commission dactes criminels.

RECOMMANDATION XIV : LES QUIPES SPCIALISES DE PRVENTION
ET DINTERVENTION

Dans le but de privilgier les actions cibles contre ceux qui commettent
des actes criminels et de minimiser les actions diriges contre
lensemble des manifestants pacifiques, la Commission encourage le
recours des quipes spcialises de prvention et dintervention lors
des manifestations, mais uniquement contre les auteurs dactes crimi-
nels clairement identifis.

13
232

7.2.4. La cavalerie

CONSTATS

Le mardi 15 mai 2012, Jacques Nadeau, photographe au journal Le Devoir depuis vingt
ans, couvre une manifestation de jour qui se tient dans le Vieux-Montral. Alors quil se
trouve sur un large trottoir en train de faire des photos, il est victime dune conduite pour le
moins particulire de la part dune cavalire du SPVM : celle-ci lui a littralement fait
passer son cheval sur le corps
1
. Monsieur Nadeau affirme que ce jour-l il a eu la peur de
sa vie
2
. Ce ntait pas une peur normale, humaine
3
dit-il, et ce, malgr le fait quau
cours de sa carrire de photographe il a couvert des zones de guerre et des situations o
le danger tait largement prsent. Voici comment il dcrit, avec difficult et motion, ce qui
lui est arriv :

, il y a une arrestation. Je sais que pour les policiers, devant quand il y
a une arrestation, il faut pas se raprocher pour parce qu'ils ont besoin de
de scuriser la scne. Alors l, je commence, mais cette scne-l, elle tait
quand mme assez loin, peu prs Je dirais peu prs quarante mtres
de moi. Non, plus que a : une centaine de mtres de moi. Et l, ben, je dis :
"OK, je vais m'en aller dans la rue pour pas nuire aux polices pour pas qu'ils
pensent que, tsais, que je nuis qui que ce soit". Puis l, je peux vous dire, l,
j'tais peu prs seul sur le trottoir courir et l, jai senti une pousse dans le
dos comme j'ai jamais senti. Une pousse C'est pas On sent pas C'est
pas une main, c'est une masse norme, l, qui vous crase, l, puis je suis
tomb, l sur l'horizontale, l, peu prs en un dixime de seconde, la
vitesse que jallais. Puis en plus, je cours, OK? J'ai trois camras, j'en ai une
en bandoulire devant le ventre qui me rentre totalement dans le ventre ce
moment-l.

Puis je me suis retrouv en dessous du cheval, un peu tourdi. Je vois les
pattes du cheval qui se promnent autour de ma tte. C'est norme, c'est pas
un poney, ces chevaux-l, l. C'est vraiment Cest les pattes sont
grosses de mme. a vous pile dessus, c'est fini pour vous. Et puis L, je
je suis compltement, je suis totalement apeur, je sais pas du tout qu'est-ce
qui se passe, mais il y a des gens, le cheval continue puis en fin de compte,
j'ai pas reu Le cheval a t a t plus intelligent, mon avis, puis il m'a
Comme il ma dit Il m'a laiss la vie sauve.
4

Des manifestants ont aid monsieur Nadeau se relever. Cest alors quil sest aperu
quune de ses camras dune valeur suprieure 10 000 $ est totalement hors dusage
(et ne lui sera jamais rembourse)
5
. Il a galement trs mal dans le bas du ventre.

1
Radio-Canada, Jacques Nadeau renvers par un cheval, Radio-Canada , Radio-Canada (17
<http://ici.radio-canada.ca/emissions/medium_large/2011-2012/chronique.asp?idChronique=2215
05> consult le 13 fvrier 2014.
2
Jacques Nadeau, Transcriptions (18 novembre 2013), p. 992.
3
Id., p. 996, ligne 2.
4
Id., p. 994.
5
Id., p. 995.

233

Par hasard, le lendemain, il obtient des explications : alors quil couvre une autre mani-
festation au parc milie-Gamelin, les cavaliers du SPVM sont prsents et monsieur Na-
deau entend lun deux dire une cavalire : cest lui que tas frapp hier . Monsieur
Nadeau sapproche de cette dernire qui lui dit : jai pas fait exprs, mais je savais o
est-ce que jallais
6
. Cette phrase le laissera totalement abasourdi : il en comprend que la
cavalire aurait agi en pleine connaissance de cause et que son geste tait dlibr.

Sur la vido de cet incident, on voit galement les chevaux poursuivre des manifestants
sur un terre-plein
7
. Cette vido ne permet cependant pas de connatre le contexte de cette
intervention.

Sur la mme vido
8
, on voit des cavaliers arriver au galop (allure qui, comme nous le
verrons plus loin, nest permise que dans de trs strictes conditions). Puis lun dentre eux
harangue un camraman qui filme la scne et le poursuit avec son cheval, pour
semble-t-il, lempcher de filmer. Les manifestants crient au cavalier : les cameramen
ont le droit de filmer . On ne connait pas non plus le contexte de cette intervention.

Sur une autre vido
9
, on peut voir un policier du SPVM cheval intervenir auprs de
citoyens assis la terrasse dun commerce situe sur un trottoir bordant une rue sur
laquelle la police antimeute avance groupe et escorte par la cavalerie. Un des cava-
liers sapproche de la terrasse et demande aux clients prsents de rentrer lintrieur ou
de quitter les lieux. Puis il procde une manuvre pour le moins trange : tout en es-
sayant de pousser ces personnes pour, semble-t-il, les faire circuler, il tente de monter sur
la terrasse avec son cheval. Des tmoins expriment leur mcontentement. On peut voir le
mme policier agacer un client avec son cheval et se positionner trs prs de la porte
dentre du commerce.

Des tudiants nous ont fait part des effets psychologiques ressentis par le dploiement de
la cavalerie : sentiment de crainte et de provocation de la part de la police. Lun dentre
eux, rencontr huis-clos, nous dit : Ma perception est que leffet de la cavalerie ntait
pas dissuasif et quau contraire ctait peru comme de la provocation policire et que
cela amenait davantage de frustration
10
.

Martine Desjardins, ancienne prsidente de la FEUQ, nous a indiqu que lorsque la ca-
valerie avait t prsente au cours de la manifestation du 10 novembre 2011 regroupant
toutes les fdrations tudiantes, la prsence des chevaux avait eu pour effet dnerver
la foule . Suite cet vnement la FEUQ a demand au SPVM de ne plus avoir recours
la cavalerie pour les manifestations organises par la FEUQ
11
.

6
Id.
7
Prc., note 1.
8
Id.
9
MrTherio6, 23 mai 2012 - Un policier du SPVM entre sur une terrasse... cheval (Montral) ,
en ligne : <http://www.youtube.com/watch?v=BuiBJFOj3yg> consult le 21 fvrier 2014.
10
Entrevue confidentielle (25 juin 2013).
11
Martine Desjardins, Entrevue (25 juin 2013).
234

De mme, Yanick Grgoire, ancien vice-prsident de la FEUQ, indique que selon lui, la
cavalerie tait intimidante car les policiers cheval ont de longs btons et ceci met les
manifestants mal laise. Il affirme galement avoir vu une personne lancer un ptard en
direction dun cheval et, en retour, stre fait charger
12
.

Simon Harvey, ancien vice-prsident de la FECQ, a pour sa part indiqu que selon lui, la
cavalerie tait mal perue car les gens se sentent intimids et ne comprennent pas
13
.

Lonide Ouellette a organis des centaines de manifestations comme conseiller syndical
au service d'appui la mobilisation et la vie rgionale de la CSN. Il explique :

tre aux cts de deux-trois chevaux avec des personnages dessus qui
sont qui sont des membres des corps policiers, juste de les voir, c'est dj
spectaculaire. OK. Alors quand ils bougent, quand ils bougent, l, il y a en
aura qui se dgage autour de ce spectacle-l qui fait qui fait que la foule, les
manifestants, ils sont, je dirais a ne devient plus un spectacle, a devient
de l'intimidation.
14

PROBLMATIQUE

La cavalerie a-t-elle sa place lors des manifestations?

ANALYSE

Au Qubec, le SPVM est lunique service de police disposer dune police monte, et ce
depuis 1896. Il possde une dizaine de chevaux pouvant effectuer diverses tches au
cours dune manifestation
15
.

Diverses sources nous ont claires concernant le recours la cavalerie et les diffrents
rles que celle-ci peut jouer lors dune manifestation. Nous allons les numrer
ci-dessous, sur la base de ce que nous ont indiqu ces personnes rencontres
huis-clos
16
.

Tout dabord, ils nous ont indiqu que lobjectif principal du recours la cavalerie est de
minimiser la force utilise et la confrontation physique avec les manifestants
17
. Lintrt
majeur de la cavalerie rside dans sa capacit de remplacer plusieurs hommes : en
moyenne, un cheval remplace dix hommes pied. Ce ratio a des effets en termes de
visibilit et de dissuasion
18
.

12
Yanick Grgoire, Entrevue (12 aot 2013).
13
Simon Harvey, Entrevue (10 juillet 2013).
14
Lonide Ouellette, Transcriptions (23 octobre 2013), p. 731.
15
Description de lunit de cavalerie, site du SPVM, en ligne :
<http://www.spvm.qc.ca/fr/sur-le-terrain/3_5_2_1_Description_unite.asp> consult le 16 mars
2014.
16
Entrevues confidentielles (27 juin 2013 et 4 octobre 2013).
17
Id.
18
Entrevue confidentielle (27 juin 2013).

235

La visibilit stratgique est un autre avantage de lutilisation des chevaux : vu la hauteur
laquelle il est plac, le cavalier est non seulement visible par les manifestants, mais
galement il peut observer, titre prventif, la manifestation et dtecter dventuels
mouvements de foule, dbuts de violence ou comportements suspects. Ces informations
sont relayes au commandant de terrain ou au centre de commandement
19
.

Dans une manifestation, la cavalerie peut tre utilise pour effectuer de la gestion de foule
et, si cela devient ncessaire, elle peut tre amene faire du contrle de foule
20
. Il est
donc important de saisir la diffrence entre ces deux notions
21
.

Dans le premier cas, il sagit de toutes les mesures prises pour faciliter le droulement
pacifique dune manifestation
22
Pour la cavalerie, cela inclut plusieurs mesures. La pre-
mire est le blocage de rues : les chevaux sont alors utiliss en restriction , le but tant
dempcher les manifestants de passer par une rue. Souvent des policiers pied sont
prsents en renfort pour ce genre dopration de blocage. Une autre manuvre de ges-
tion de foule consiste ouvrir ou fermer une manifestation : la cavalerie se positionne en
dbut ou de fin de parcours, tout en gardant une distance raisonnable
23
.

Le contrle de foule vise viter les troubles lors dune manifestation. Il est dclench ds
quil existe un risque pour la scurit des biens ou des personnes
24
. Le contrle de foule
est donc plus coercitif que la gestion de foule puisquil vise imposer des contraintes.
Pour la cavalerie, cela inclut toutes les actions au cours desquelles les chevaux vont tre
en contact avec les manifestants. Cest dailleurs ce moment-l quils sont les plus
mal-perus par ces derniers. Par exemple, la protection est une tche que la cavalerie
peut tre amene faire en contrle de foule : il sagit par exemple dempcher des ma-
nifestants de pntrer dans un immeuble. Cela peut aussi viser la protection de pa-
trouilleurs pied ou vlo lorsque ceux-ci doivent procder une arrestation lintrieur
de la foule. Les chevaux permettent alors de scuriser larrestation par un encerclement
de protection de la scne appel kendo . La cavalerie peut galement tre utilise pour
faire du sauvetage, par exemple si un policier est pris partie par la foule. Enfin, la pro-
tection par les chevaux peut aussi servir scuriser le travail des ambulanciers et es-
corter une ambulance hors dune foule agite
25
.

Quant au fait de savoir si les chevaux effraient les manifestants, les sources policires
nous ont rpondu que les chevaux ont certes une stature imposante et impressionnante,
mais que lobjectif principal (minimiser la force utilise et la confrontation physique)
lemporte. De plus, selon ces sources, les gens auraient naturellement tendance laisser
un certain espace entre eux et les chevaux
26
.

19
Prc., note 16.
20
21
22
Id.
23
Prc., note 20.
24
Prc., note 21.
25
Prc., note 20.
26
Prc., note 16.
236

Ces mmes sources expliquent quil y a trois allures possibles pour les chevaux lors dune
manifestation : le pas, le trot et le galop. Ce dernier nest en principe jamais utilis, sauf en
cas de force majeure, cest--dire si le policier doit schapper dune situation
haut-risque. La trs grande majorit des manuvres se fait au pas
27
. Cependant sur lune
des vidos mentionnes ci-dessus on voit plusieurs cavaliers arriver au galop (sans que
nous ne connaissions le contexte de cette manuvre)
28
.

Enfin, les sources rencontres nous indiquent que chaque manuvre est en principe
pralablement verbalise : les policiers annoncent ce quils vont faire afin que les mani-
festants ne soient pas pris par surprise. Les vidos que nous avons visionnes ne nous
ont cependant pas permis de vrifier si cette obligation a bien t respecte pour les
interventions qui y figurent
29
.

Quant lquipement, on nous a expliqu que les cavaliers disposent dun bton tles-
copique mais quils ont pour consigne de ne jamais sen servir lorsquils sont cheval en
raison du danger que cela reprsente cause de leur hauteur. Ils ne devraient lutiliser
que sils sont dsaronns. Le seul outil auquel ils peuvent avoir recours est la cravache.
Et encore, uniquement si un manifestant tente de dbrider le cheval. La cravache ne doit
donc jamais tre utilise pour disperser une foule.

Nous navons pas russi obtenir dexplication de la part du SPVM concernant lincident
impliquant le photographe Jacques Nadeau. Nous estimons cependant que la cavalerie,
en sen prenant un journaliste faisant son travail de reportage, sest dshonore.

Il convient galement dajouter que le cheval occupe une place singulire dans
limaginaire collectif, certainement d son usage lors des guerres non encore motori-
ses. La cavalerie symbolise encore loppression, notamment lorsquelle est utilise lors
de manifestations. Dailleurs limage qui se trouve sur la couverture du livre de M. Du-
puis-Dri qui la rue? en est un bel exemple.

Si elle impressionne certains manifestants, il reste quelle suscite chez plusieurs dentre
eux des sentiments dagressivit. Elle peut effrayer les manifestants qui participent paci-
fiquement, mais elle peut aussi provoquer ceux qui sont prts une confrontation avec
les forces policires.

En raison de labsence dexplications concernant les diverses manuvres dcrites sur les
vidos rfres ci-dessus, de labsence de garanties que le genre dincident dont a t
victime monsieur Nadeau ne se reproduira pas lavenir, nous nestimons pas scuritaire
le recours la cavalerie pour procder des oprations de contrle de foule.

Son rle devrait se limiter faire de la gestion de foule, par exemple agir en restriction
pour bloquer des rues, empcher les manifestants de sengager dans une rue en sens
contraire, ouvrir ou fermer une manifestation, avoir une visibilit stratgique sur
lensemble de la manifestation, etc.

27
Prc., note 18.
28
Prc., note 1.
29
Prc., note 20.

237

Mais elle ne devrait pas intervenir de faon directe et contraignante lors dune manifes-
tation, puisque des drapages, potentiellement graves sont possibles. Il nous a certes t
affirm quun cheval ne pitinait en principe jamais un tre humain, il nen demeure pas
moins que les images de lincident impliquant M. Nadeau sont assez rvlatrices du
danger potentiel. Par chance, ce dernier na t que lgrement bless. Mais il aurait pu
en tre tout autrement

RECOMMANDATION XV : LA CAVALERIE

La Commission recommande que la cavalerie soit utilise lors des manifestations
uniquement pour faire de la gestion de foule.

238

7.3. quipements et armes intermdiaires

7.3.1. Balles de plastique (AIIP)

7.3.1.1. Ncessit dun meilleur encadrement

CONSTATS

Pendant les vnements de 2012, deux corps de police se sont servis de balles de plas-
tique : la SQ et le SPVM.

Le SPVM indique avoir utilis 117 ogives, au cours de 34 vnements dont la nature ne
nous a pas t spcifie
1
.

Le 4 mai 2012, aprs une soire daffrontements particulirement violents entre policiers
et manifestants Victoriaville, cinq policiers de la SQ ont tir 33 balles de plastique en
direction des manifestants. On compte trois blesss graves dont deux garderont des
squelles permanentes aprs quils aient t atteints par des projectiles. Lun subit un
grave traumatisme crnien et perdra dfinitivement lusage dun il, un autre aura des
dommages permanents une oreille aprs avoir reu un projectile sur le ct du visage,
tandis quune troisime personne aura une double fracture de la mchoire, perdra six
dents et devra subir de nombreuses interventions chirurgicales reconstructrices.

Les constats qui suivent se fondent sur plusieurs sources : les documents que nous ont
fournis les corps de police, ainsi que sur le tmoignage de leurs reprsentants. Nous
avons galement rencontr certaines personnes blesses le 4 mai 2012 Victoriaville
ainsi que dautres personnes prsentes sur les lieux (manifestants, ambulanciers).

De faon liminaire, il faut souligner quil ne relve pas du mandat de notre Commission de
tirer des conclusions sur lorigine des blessures infliges aux trois blesss, ceci relevant
du processus judiciaire.

Une des victimes de Victoriaville, madame Lalibert-Martineau, a t rencontre en
prsence de son avocat. Madame Lalibert-Martineau a t blesse au visage par un
projectile qui lui a fait perdre six dents sous limpact et inflig une double fracture de la
mchoire
2
. Selon elle, le projectile quelle a reu ne pouvait provenir dun manifestant. Elle
nous a indiqu quau moment o elle a t frappe, la situation tait calme l o elle se
trouvait. Il ny avait pas de grabuge, personne ne lanait de projectiles. Elle et son ami
staient dplacs lcart de la manifestation car ils taient incommods par les gaz et
songeaient retourner vers leur autobus. Madame Lalibert-Martineau raconte :

Puis aprs un moment, il y a des manifestants qui ont commenc

1
Danile Sauvageau, Entrevue tlphonique (16 janvier 2013).
2
Dominique Lalibert-Martineau, Transcriptions (19 novembre 2013), p.1164, ligne 16.

239

brasser les ces cltures mtalliques l. Puis on sest carts un peu. Puis
les gaz je sais pas comment on les appelle, lacrymognes ou en tout cas,
qui font mal aux yeux puis la gorge. Donc nous, on a dcid de de
s'loigner encore plus parce que c'tait incommodant pour les yeux. Puis ce
moment-l, on s'est dirigs dans le dans le stationnement d'une un peu la
carrire d'une entreprise, l. Puis on a attendu un peu dans ce dans ce
stationnement-l.
3

J'tais comme dans le comme la carrire dun la carrire dun com-
merce. Puis on a dcid de faire le tour le tour d'une autre maison pour
s'carter sans sans repasser sur la route, l. Puis ensuite de a, on tait
rendus dans un terrain vague. Puis l, on regardait On regardait encore un
peu les ce qui se passait, mais il y avait beaucoup de fume puis c'tait
vraiment pas pas beaucoup de visibilit.
4

Elle indique clairement : Moi, j'tais j'tais vraiment pas o l'action tait situe
5
.

Selon Dominique Lalibert-Martineau, juste avant de recevoir le projectile dans la figure,
elle a regard son cellulaire et il tait 18 h 58
6
.

Elle devra subir de nombreux traitements dorthodontie au cours des annes venir :

C'est sr que tout ce qui est mchoire puis tout los, c'est vraiment rpar.
Cest plutt aprs les les traitements d'orthodontie qui prennent qui vont
s'chelonner sur quelques annes, l. Puisque, l, il faut replacer les dents.
Puis ensuite, c'est reconstruire un peu la tout ce qui tout ce qui est
voyons, la gencive, l. Puis ensuite, a va tre l'insertion de couronnes, en-
suite les dents.
7

Nous avons aussi rencontr un syndicaliste de la CSN
8
qui ne connaissait pas madame
Lalibert-Martineau, mais qui tait ct delle au moment o elle a reu le choc violent
caus par le projectile. Le syndicaliste faisait partie du service dordre de son syndicat. Il
avait aussi une formation de secouriste. Il confirme quau moment o madame Laliber-
t-Martineau a t frappe, ils taient dans un endroit qui lui semblait scuritaire
puisquloign des gaz et du gros de la manifestation. Au moment de limpact, avec les
gens de son syndicat, ils taient en train de rassembler leurs manifestants pour quitter les
lieux. Ds que madame Lalibert-Martineau est tombe, il sest pench vers elle pour
lexaminer et lui porter secours. Il fut rejoint par dautres personnes et ils ont procd
former une zone de protection. Cest lorsquil sest pench vers elle quil a ramass un
objet vert avec lequel il ntait pas familier. La scne a t filme par une personne que
nous navons pas t en mesure de rencontrer, mais cette vido est disponible sur le Web,
bien quon ait masqu les visages de plusieurs personnes qui sy trouvaient. On voit
clairement que lobjet vert de forme cylindrique est une balle de plastique de mme type
que celles utilises par la SQ.

3
Id., p. 1161-1162.
4
Id., p. 1163.

5
Id., p. 1170, ligne 1.
6
Dominique Lalibert-Martineau, Entrevue (29 octobre 2013).
7
Dominique Lalibert-Martineau, Transcriptions (19 novembre 2013), p. 1169.
8
240

Alexandre Allard est une autre de ces victimes de projectile que nous avons rencontre.
Selon certains documents auxquels nous avons pu avoir accs, il a t bless peu prs
au mme moment que madame Lalibert-Martineau. Frapp du ct gauche de la tte,
proche de la tempe, il est pass bien prs dtre tu.

Au cours de la manifestation, il effectuait des allers-retours entre la limite avant de la foule
qui se tenait devant lhtel Le Victorin et un terre-plein un peu lcart, ct de la maison
en brique situe en face du Victorin. Il tait accompagn dun ami que nous avons ga-
lement rencontr. Voici comment monsieur Allard nous a dcrit les choses :

Il y avait un espace plus dgag avec de la pelouse. Cest surtout l, en
fait quon gravitait tout le temps autour de cet endroit-l, en avant dune
maison brune. Puis justement des fois on savanait, on allait voir la mani-
festation. Puis jai tenu il y avait une banderole rouge qui taient entre deux
voies, sur le terre-plein, puis tsais, je lai tenue pendant un certain moment.
Puis cest a, en fait toujours autour de ce coin-l. Il y avait moins de monde
un peu dans dans ce secteur l, mais il y avait beaucoup de gaz lacry-
mogne
9
.

Monsieur Allard affirme ne pas avoir contribu mettre les barrires terre, ni navoir
lanc de projectiles en directions des policiers :

C. CARBONNEAU : OK. Avez-vous vu lancer des projectiles? Avez-vous
particip mettre terre les barrires?

A. ALLARD : Non, j'ai pas j'ai pas mis les barrires terre. J'ai pas lanc de
projectiles. J'en ai vu de lancs videmment. Je ferai pas comme si on tait
des anges aussi, l, je pense que, tsais, il y avait des mondes du monde
aussi qui ont qui ont commis des fautes. Mais moi, j'ai pas particip ce
genre de choses-l. J'ai juste j'ai juste profit, en fait, d'tre prs de la
manifestation, voir comment a allait se drouler. Puis justement, je me disais
dans ma tte : "Tsais, il y a rien il y a rien de grave qui va nous arriver. Oui,
les policiers poussent. Oui, ils lancent des des lacrymognes. Mais tsais,
on va reculer. On va pas on va pas tre blesss gravement", comme que j'ai
t. je l'ai t. Mais tsais, je m'y attendais justement pas.
10

Lui et son ami Jo Habel affirment que Alexandre Allard a t frapp par le projectile
environ une demi-heure aprs leur arrive sur les lieux de la manifestation :

On sest on n'est pas arrivs devant le Le Victorin avant 6 h 30 pour
parce quon part un peu en retard puis le temps de se rendre, ventuellement.
La blessure, moins d'une demi-heure Environ une demi-heure maximum
entre notre arrive et la blessure d'Alexandre. Donc c'est sr que, quand je dis
qu'on faisait vraiment attention pour ne pas Quand On tait conscients,
on essayait d'tre de s'attendre, si a devenait violent, s'il commenait y
avoir un risque, de partir. Lide aussi que c'tait dans les On tait dans les
vingt, trente premires minutes, donnait aussi l'impression que a peut pas

9
Alexandre Allard et Jo Habel, Transcriptions (20 novembre 2013), p. 1258.
10
Id., p. 1259.

241

commencer tre super violent ce moment-l.
11

Cest alors quil se dirigeait droite, le long de la ligne, avant de recevoir le projectile qui lui
fera perdre conscience pendant quelques jours :

Bien, ce moment-l, bien, jai subi En fait, sur l'impact, j'ai eu une pre-
mire commotion du ct gauche, le ct o est-ce que j'ai reu le projectile,
puis aussitt que jai reu le projectile, je suis devenu Bien tsais, cest sr et
certain que l, je peux pas dire comme si je lai vu, mais en tout cas, je suis
devenu raide, je suis tomb sur le ct, je suis tomb sur mon ct droit. Donc
j'ai eu une deuxime commotion ce moment-l, puis partir de ce mo-
ment-l, aprs a, bien, jai t en arrt respiratoire pendant un certain mo-
ment jusqu' temps que certaines personnes viennent maider, donc un de
mes amis. Puis sinon, aprs a, le diagnostic, bien, jai eu le rocher, qui est
un un un os temporal, en fait, c'est ici, l, au juste au-dessus de
loreille, il a t fractur. Puis Un os qui, en gnral, est pas suppos dtre
fractur. Puis, en fait, la fracture a fait en sorte que a a touch mon nerf
auditif, donc je suis devenu Bien, depuis ce temps-l, en fait, je n'entends
plus de de mon oreille gauche.
12

Au moment de limpact il ny avait donc pas de manifestants sa gauche. Son ami, Jo
Habel, corrobore sa version :

Donc on s'approche pour une troisime vague de lacrymogne. On reste
compltement l'autre bord de la route. Bon, avant a, justement, comme
Alexandre a dit, on tait alls tenir la la banderole. Mais a, c'tait plus
avant, avant la deuxime vague. Aprs la deuxime vague, il restait deux ou
trois personnes qui tenaient la seule banderole rouge dans la rue. Les quatre
voies sont libres. C'est les seules personnes quil y a. D'un ct, il y a la
ligne dantimeute. De l'autre ct, il y a quelques personnes, quelques ma-
nifestants sur le gazon. La majorit de la manifestation est plus en arrire,
plus proche du Walmart.

Donc on marche sur le ct de la rue en direction de de Princeville sur la
116, ce qui veut donc dire qu'on a les policiers notre gauche. Puis on
marche pas vers les policiers, on est environ quatre voies libres de distance
des policiers. On marche vers Princeville ce moment-l, puis bon, sans
vraiment s'y attendre ou quoi que ce soit, Alexandre est touch par, bon, une
balle de plastique, a peut pas tre autre chose

au niveau de la tte, ct de loreille, puis tombe sur la droite, sur le
gazon. Qu'est-ce que j'ai vu ce moment-l au niveau de l'impact, c'est
Comme je disais, je peux pas J'ai pas vu que c'tait une balle de plastique
parce que je savais mme pas que a existait comme arme. Je savais pas
qu'ils les avaient sur eux, je savais mme pas c'tait quoi. Tout ce que j'ai vu,
c'est Alexandre devant moi qui tombe compltement quatre-vingt-dix de-
grs, perpendiculaire vers la droite, puis qui tait, bon, trs, trs raide, l
13
.

11
Id., p. 1269.
12
Id., p. 1256.
13
Id., p. 1263-1264.
242

Les dplacements antrieurs dAlexandre Allard ont t films par Radio-Canada et
prsents lmission Enqute. Il portait un drle de chapeau trouv sur place avec
quatre fleurs de lys au bas de quatre triangles plats dont les pointes se rejoignaient au
sommet
14
. Pas vraiment le genre de couvre-chef que porterait un casseur dsireux de
ne pas se faire reprer aprs son forfait...

Monsieur Aspireault-Mass, un pompier volontaire prsent sur les lieux, a t interpell
par des manifestants pour venir en aide monsieur Allard. Quand il sest approch de ce
dernier, il tait dj pris en charge par deux infirmiers quil a alors assists. Il nous a dit
avoir remarqu proximit de monsieur Allard un objet vert fluo dans le gazon
15
. Ne
sachant pas de quoi il sagissait, il ny a pas port attention. Ce nest que plus tard, lorsque
quon lui a montr ce qutait une balle de plastique, quil a ralis que lobjet quil avait vu
proche dAlexandre Allard tait une balle de plastique
16
.

Il estime tre rest aux cts de dAlexandre Allard environ une demi-heure, soit jusqu
larrive des ambulanciers
17
. Il explique que, pendant cette demi-heure, monsieur Allard
avait d tre dplac plusieurs reprises (jusqu cinq fois), non seulement cause des
mouvements de foule, mais aussi cause des gaz qui faisaient en sorte que tout le
monde avait beaucoup de mal respirer, donc plus forte raison, un bless
18
.

Un autre manifestant, Chad Walcott, nous explique les difficults rencontres pour porter
secours Alexandre Allard :

ce moment-l, la foule, on sest comme autogr puis on a fait de l'espace
parce qu'on a vu qu'il y avait une ambulance pas trop loin sur la rue, a fait
quon a dit : "Bon, bien, tsais, vous pouvez passer par l, on sait qu'il y a un
bless sur le terrain." ce moment-l, les policiers ont refus de laisser
l'ambulance passer dans la foule. Ils ont insist, en fait, que l'ambulance fasse
un dtour par des rues arrire puis, ce moment-l, il y a eu comme une
convergence des manifestants et de la police vers cette personne pour les
deux la Je sais que, de notre bord, c'tait pour faire de l'espace. Du bord
des policiers, je peux pas ncessairement, comme, induire leur intention.
Mais je sais qu'ils nous bloquaient l'accs l'lve en continuant lancer des
produits chimiques vers les manifestants pour les loigner. a fait que cette
personne-l tait pour un instant dans le milieu de ou en tout cas, bien
couvert (sic) de produits.
19

Voici les squelles dont Alexandre Allard souffre aujourdhui :

Bien, depuis ce temps-l, en fait, je n'entends plus de de mon oreille
gauche.
..

14
Id., p. 1270.
15
Id., p. 1175.
16
Id., p. 1176.
17
Id., p. 1176.
18
Guillaume Aspireault-Mass, Transcriptions, (19 novembre 2013), p. 1177.
19
Chad Walcott, Transcriptions (23 septembre 2013), p. 90-91.

243

Puis pendant un certain moment, j'ai aussi javais aussi des pertes de
mmoire puis je faisais aussi de l'aphasie. Puis c'est a, en fait, javais des
J'avais de la misre reconnatre certaines images, disons. En fait, cest
surtout l'exemple que j'ai toujours, mais disons montrer comme un crayon,
une maison ou un un hlicoptre, des choses comme a, que j'avais de la
difficult savoir cest quoi. Disons, la moiti du temps, je pouvais pas
nommer l'objet. Mme si je reconnaissais l'objet, j'tais pas capable de le
nommer. Puis a la pris quand mme quelques mois avant de vraiment re-
venir 100 %. Peut-tre que j'ai encore des petits problmes, disons, au ni-
veau crbral, mais je men rendrais pas compte prsentement.
20

Un peu plus tard dans la soire du 4 mai 2012, un autre manifestant, Maxence Valade, est
trs grivement bless aprs avoir reu en plein visage un projectile quil croit tre une
balle de plastique
21
. Nous avons regard avec attention le reportage dEnqute : on y voit
Maxence Valade proximit du policier qui sest violemment fait agresser par des ma-
nifestants. La SQ a alors eu recours des balles de plastique pour dgager leur collgue.
Il est donc possible que Maxence Valade ait t atteint au visage directement par un de
ces projectiles, ou encore que lun deux ait rebondi sur le sol proximit avant de le
frapper.

Admis aux soins intensifs, il va rester un certain temps entre la vie et la mort du fait dun
important traumatisme crnien. Il subira une intervention chirurgicale dune dure de huit
heures laquelle ont particip quatre chirurgiens de diffrentes spcialits
22
. Il perdra
dfinitivement lusage dun il.

Au moment de rdiger ce rapport, rien ne permet daffirmer avec certitude que ces trois
personnes ont t atteintes par les balles de plastique utilises par la SQ. Il ne nous
appartient pas non plus de le dterminer. Des procdures judiciaires ont t intentes. Il
relve de la comptence des tribunaux qui sont saisis de dterminer si les personnes ont
t atteintes par des balles de plastique.

Lun des tmoins prsent le 4 mai Victoriaville est Simon Harvey, ancien vice-prsident
de la FECQ. Il indique avoir vu une jeune-femme qui avait un norme bleu sur le bras,

20
Prc., note 9, p. 1257.
21
Alain Gravel, Enqute , Radio-Canada, 28 mars 2013) en ligne :
http://ici.radio-canada.ca/emissions/enquete/2012-2013/Reportage.asp?idDoc=281291 con-
sult le 12 septembre 2013.
22
Ian Bussires, meute de Victoriaville : l'tat des deux blesss graves s'amliore , Le Soleil
http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/justice-et-faits-divers/201205/06/01-4522598-emeute-
de-victoriaville-letat-des-deux-blesses-graves-sameliore.php consult le 21 janvier 2014.
milie Bilodeau, Deux manifestants gravement blesss hors de danger , La Presse
http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201205/05/01-4522320-deux-manifest
ants-gravement-blesses-hors-de-danger.php consult le 26 mars 2014.
Philippe Teisceira-Lessard et Gabrielle Duchaine, Les clops de Victoriaville , La Presse (1
er

http://www.lapresse.ca/actualites/dossiers/conflit-etudiant/201206/01/01-4531064-les-eclopes-d
e-victoriaville.php consult le 21 janvier 2014.
La Commission na pas pu entendre le rcit de Maxence Valade.
244

qui avait t touche par une balle
23
. Un autre manifestant rencontr huis-clos nous dit
jai vu plusieurs blesss, plusieurs balles de caoutchouc. Un a reu une balle de
caoutchouc sur loreille Je lai transport dans mes bras pour le dplacer. Jai vu un mec
partir en ambulance aprs avoir reu une balle sur jambe (sic)
24
.

Dautres manifestants rencontrs dcrivent la situation comment tant totalement chao-
tique : Ctait le chaos, on va le dire dans des termes francs, c'tait vraiment le chaos
dans la situation
25
, On n'tait pas loin d'une guerre civile, l, je vous dirais
26
.

Nous avons galement rencontr plusieurs ambulanciers (la majorit huis-clos) pr-
sents sur les lieux le 4 mai, mais nayant pas travaill aux mmes endroits. Leurs t-
moignages concordent et sont particulirement clairants sur plusieurs points : la com-
position de la foule, les conditions de visibilit, ainsi que les conditions dans lesquelles ils
ont d faire leur travail ce soir-l.

Tous les ambulanciers nous ont confirm que la foule tait htrogne : sy trouvaient de
jeunes adultes, dont certains taient masqus ou portaient des casques de hockey,
dautres non. Certains taient habills en noir. Mais il y avait aussi des personnes ges,
des parents avec de jeunes enfants et des poussettes
27
. Dominique Lalibert-Martineau,
M. Gauthier et M. Harvey confirment galement ces informations
28
.

Les ambulanciers rencontrs ont galement tous t affirmatifs quant au fait quil y avait
normment de gaz sur les lieux et quen consquence il leur avait t trs difficile
deffectuer leur travail. Ils avaient beaucoup de mal voir adquatement pour se dplacer
rapidement et avoir accs aux blesss. Certains disent mme quils avaient d rentrer
dans leur vhicule afin de sasperger le visage deau car ils taient trop incommods par
les gaz. Ils rapportent galement qu certains moments il y avait tellement de fume
quils ne parvenaient plus voir les gyrophares de leur vhicule.

Tous les ambulanciers devaient, conformment leur protocole oprationnel, demander
une escorte policire pour se dplacer dans des conditions scuritaires
29
. Qui plus est, ils
ont tous affirm que les policiers ne les ont pas empchs de faire leur travail et nont pas
entrav laccs aux blesss. Certains ont expliqu avoir d faire des dtours pour pouvoir
accder aux personnes blesses, ce qui a retard leur intervention
30
.

La question des conditions de travail des ambulanciers et de laccs aux blesss est
aborde plus en dtail dans la section consacre aux gaz lacrymognes.

23
24
Entrevue confidentielle (8 juillet 2013).
25
Chad Walcott, Transcriptions (23 septembre 2013), p. 91.
26
Simon Harvey, Transcriptions, (26 septembre 2013), p. 431.
27
Charles-David Deroy et Simon Perreault-Beauchesne, Transcriptions (18 novembre 2013), p.
1029, 1050 et 1180.
28
Dominique Lalibert-Martineau, Transcriptions, p. 1163.
29
30
Entrevues confidentielles (21 aout 2013, 6 septembre 2013).

245

Messieurs Perreault-Dechesne et Deroy, deux ambulanciers venus tmoigner en au-
diences publiques, dclarent quil leur a t extrmement difficile de localiser le bless
quils devaient prendre en charge (qui sera identifi comme tant Alexandre Allard)
cause des gaz et des projectiles
31
. Ils confirment galement que lirritation provoque par
les gaz les a forcs retourner leur vhicule un certain temps
32
. Laccs monsieur
Allard a galement t retard par le fait qu un moment ils croyaient lavoir localis,
ayant vu une personne couche sur le sol ; or il sest avr que ce ntait pas monsieur
Allard. Ils sont alors remonts dans leur vhicule et ont d faire un dtour pour se diriger
vers le bon endroit, ce qui a t assez difficile cause de la densit de la foule
33
.

Une quipe dambulanciers rencontrs huis-clos indique quau cours de leur quart de
travail ils ont t amens prendre en charge un patient, infirmier de mtier, qui disait
avoir reu une balle de plastique sur le haut de la cuisse
34
.

Encore une fois, nous ne sommes pas en mesure de tirer des conclusions avec certi-
tude sur lorigine des blessures infliges aux trois manifestants dont les blessures ont t
dcrites plus haut. Cela ne devrait tre fait que dans le cadre du processus judiciaire.

Mais ceci nous a pousss tudier en profondeur lusage par les corps de police du
Qubec des balles de plastique dans les conditions dcrites ci-dessus de mme que les
contrles dont cet usage devrait imprativement faire lobjet.

Nos recommandations viseront aussi ce qu lavenir on puisse tablir les faits avec plus
de certitude. Actuellement, ltablissement des faits soulve normment de controverses
tant dans les mdias que dans les groupes qui se consacrent la dfense des droits
fondamentaux.

PROBLMATIQUE

Vu les dangers potentiellement graves que prsente lutilisation des balles de plastique, la
Commission se penche tant sur la question de lopportunit pour les corps de police
qubcois de recourir ce type de projectile en contexte de contrle de foule, que sur le
cadre dutilisation de ces armes.

31
Charles-David Deroy et Simon Perreault-Beauchesne, Transcriptions (18 novembre 2013), p.
1020-1021.
32
Id., p. 1020.
33
Id., p. 1021-1022.
34
Entrevue confidentielle (11 septembre 2013).
246

ANALYSE

Ces projectiles sont susceptibles de causer la mort, bien que ce soit exceptionnel. Ailleurs
dans le monde, des dcs ont t causs par les balles de plastique, notamment en
Irlande du Nord et dans les territoires palestiniens occups
35
.

Certains organismes consacrs la dfense des droits de la personne ont dailleurs
recommand labolition pure et simple de lutilisation de ces projectiles
36
.

Les organisations policires quant elles font valoir que les balles de plastique peuvent
sauver des vies en certaines circonstances car elles permettent datteindre une personne
qui sapprte poser un ou des gestes qui prsentent un danger mortel alors quon ne
peut la rejoindre autrement ou assez rapidement pour len empcher. Si cette technologie
ntait pas disponible, les policiers devraient envisager dutiliser larme feu. Les orga-
nisations policires font valoir que dans le continuum de la force, il existe un certain es-
pace, certes minime, mais significatif et important, pour lutilisation des balles de plas-
tique, et ce, avant le recours larme feu.

Cest aussi ce quon pense en Europe. On y insiste cependant sur les rgles svres qui
doivent encadrer leur utilisation. La Commission europenne pour la dmocratie par le
droit (Commission de Venise)
37
prconise dans ses Lignes directrices sur la libert de
runion pacifique
38
, le respect des principes suivants :

Art. 176. Les principes suivants devraient rgir tout recours la
force par la police lors dune runion publique :

le recours des projectiles nergie attnue (AEP [At-
tenuated energy projectiles]), des munitions-bton ou
des balles en plastique/caoutchouc, des canons eau et
dautres mthodes violentes de contrle des foules doit
tre strictement rglement ;

la force ne doit tre en aucune circonstance employe
contre des manifestants pacifiques incapables de quitter
les lieux ;

35
Crowd Control technologies, An appraisal of technologies for political control, Working docu-
ment for the STOA Panel, Luxembourg juin 2000, p. xxix-xxx.
36
Ligue des droits et liberts, Violations des droits et liberts au Sommet des Amriques, Qubec
avril 2001, Montral, 14 juin 2001, p. 68.
37
La Commission de Venise, ville o elle se runit, est un organe consultatif du Conseil de
lEurope sur les questions constitutionnelles. Sa mission est de procurer des conseils juridiques
aux tats membres et, en particulier, daider ceux qui souhaitent mettre leurs structures juridiques
et institutionnelles en conformit avec les normes et l'exprience internationales en matire de
dmocratie, de droits de lhomme et de prminence du droit.
38
sa 83me session plnire (Venise, 4 juin 2010).

247

le recours la force devrait dclencher une procdure
automatique et rapide de contrle, une fois lvnement
termin. Il est de bonne pratique pour les responsables des
forces de lordre de consigner par crit tous les cas de
recours la force (y compris lutilisation darmes feu). De
plus, lorsque des blessures ou des morts rsultent du re-
cours la force par des services de maintien de lordre,
une enqute indpendante, ouverte, rapide et efficace doit
tre mene.

Il est donc reconnu en Europe que les balles de plastique peuvent, sous de strictes con-
ditions, tre utilises comme moyen de contrle de foule.

Aux tats-Unis ce type de balle est largement utilis, selon des rgles et des mthodes de
contrle variables selon les tats
39
.

Voyons ce quil en est au Qubec.

Les balles de plastique utilises au Qubec

Dfinitions

Devant la complexit technique, il convient de bien distinguer les diffrents types darmes
et de projectiles qui sont la disposition des policiers dans le cadre du contrle de foule.

Marc Desaulniers, responsable du centre des savoirs disciplinaires de lNPQ, est venu
faire une prsentation la Commission sur ce que sont les armes intermdiaires
dimpact projectiles et les balles de plastique
40
. Cette prsentation tait base no-
tamment sur ltude publie en 2005 par lNPQ concernant lutilisation des AIIP au
Qubec
41
(sur laquelle nous reviendrons plus en dtail ci-dessous).

Le rapport de lNPQ donne les dfinitions suivantes :

Arme intermdiaire
42
: arme destine tre utilise par un policier ou un agent de la paix
dans le cadre de ses fonctions, dans le continuum des moyens dintervention, au-del de
lintervention mains nues, en de de lutilisation de larme feu conventionnelle. Larme
intermdiaire nest pas, dans le cadre de lutilisation prvue par le fabricant, conue pour
causer des lsions corporelles graves ou la mort du sujet atteint.

39
K. HUBBS , D. KINGER, Impact munitions use : database of use and effects, US Department of
Justice, National Institute of Justice, February 2004, p. 6-7.
40
Marc Desaulniers, Transcriptions (24 septembre 2013), p. 165 et suiv.
41
cole nationale de police du Qubec, Centre dintgration et de diffusion de la recherche en
activits policires, Les armes intermdiaires dimpact projectiles et leur utilisation en contexte
de contrle de foule , Rapport de recherche, 4 juillet 2005 (ci-aprs Rapport NPQ ).
42
Rapport NPQ, p. 74.
248

Les armes intermdiaires elles-mmes se subdivisent en trois catgories
43
:
- les armes intermdiaires de nature chimique (qui lancent des irritants chimiques,
des agents malodorants ou du poivre de Cayenne)
- les armes intermdiaires de nature lectrique (le plus connu tant le Taser)
- les armes intermdiaires dimpact (sans projectile, comme la matraque, ou avec
projectile, seule catgorie qui nous intresse ici).

Arme intermdiaire dimpact projectile (AIIP)
44
: arme intermdiaire agissant par contact
contondant (transfert dnergie cintique), sur une personne cible, dun ou plusieurs
projectiles. Larme et les projectiles (individuellement ou en totalit) sont conus comme
ntant pas susceptibles de causer des lsions corporelles graves ou la mort du sujet
atteint lorsquutiliss selon lintention de ltalit attnue qui a prsid leur conception.
Dans une arme de tir, lnergie cintique est obtenue notamment laide de la propulsion
rsultant de la combustion de poudre fusil ou par lexpansion de gaz comprim.

Tel que mentionn par monsieur Desaulniers en audiences publiques, une AIIP est une
arme utilise par la police dans le but dviter le contact physique direct avec une per-
sonne sans avoir recours larme feu. On peut comparer son effet un coup donn
distance
45
.

Les AIIP sont de diffrents calibres : 37 ou 40 millimtres
46
.

Les munitions des AIIP
47

Les munitions intermdiaires dimpact (ou MII) ont pour caractristique dtre des muni-
tions dont le seul effet est contondant. Ces munitions sont communment appeles
balles de plastique .

La SQ et dautres corps de police utilisent des balles de plastique en rsine et le SPVM
des balles de caoutchouc mousse, dont les spcificits techniques sont dcrites
ci-dessous.

Effets recherchs

Tel que mentionn, lutilisation dune AIIP vise frapper distance une personne cible
comme dangereuse dans une foule, la dissuader ou la neutraliser par une sensation
douloureuse suffisante en termes de dure et dintensit, mais sans causer de lsions
graves ou la mort.

LAIIP cherche donc crer une incapacit par un effet contondant rsultant de limpact

43
Marc Desaulniers, Transcriptions (24 septembre 2013), p. 167.
44
Rapport NPQ, p. 74.
45
46
Id., p. 169.
47
Rapport NPQ, p. 62.

249

du projectile sur lendroit atteint : le projectile tir transmettant son nergie cintique
48

lindividu cibl au niveau dune zone dimpact, mais sans, en principe, pntrer cette
dernire
49
. Le principal effet direct recherch est donc incapacitant puisque limpact du
projectile sera de causer de la douleur lindividu considr comme menaant, et mettre
ainsi fin au danger en le forant lcher le projectile.

Lincapacit produite varie selon lnergie cintique transfre au projectile par larme et
la munition
50
. Limportance de la charge propulsive de la munition, la longueur du canon et
la masse du projectile sont les trois facteurs les plus dterminants de la vlocit, et donc
de lnergie transfre au projectile la sortie du canon
51
.

la sortie du canon, tout projectile dAIIP a une nergie cintique suffisante pour causer
des lsions corporelles graves ou la mort
52
. Cette nergie diminue avec la distance par-
courue, notamment par le frottement de lair : De la bouche du canon limpact, la
friction du projectile dans lair affecte directement la vlocit du projectile, et donc lnergie
qui y est emmagasine. Avec la forme et la masse du projectile, la friction dans lair con-
tribue aussi dterminer la prcision balistique du tir
53
.

En terme de risque, plus le niveau dnergie cintique est lev, plus les risques sont
importants, mais, en terme defficacit, plus les chances darrter la cible sont grandes
54
.

Dune manire gnrale, pour maximiser lefficacit dun projectile et minimiser les
risques, il est prfrable dutiliser un projectile avec un haut degr de dformabilit pour
augmenter la dure dinteraction entre la cible et le projectile et pour absorber une partie
de lnergie limpact
55
.

Un effet indirect, mais galement recherch par les forces de police, est de dissuader les
tmoins immdiats en leur faisant comprendre les consquences possibles sils tentaient
de poser un geste similaire
56
.

48
Les projectiles dimpact tels que les projectiles plastique, caoutchouc, mousse rigide utilisent
lnergie cintique : voir : Les armes de neutralisation momentane utilisant de lnergie cin-
tique, tat de la question et recommandation quant une utilisation ventuelle dans les interven-
tions de contre-violence , Groupes dtude des Systmes Ltalit Rduite (GESLR), Les Ca-
hiers du GESLER, (ci-aprs Rapport du GESLR ), novembre 2009, p.35-36.
Lnergie cintique dun corps est lnergie que possde ce corps du fait de son mouvement selon
la formule : Ec = Masse x (Vitesse)
2
/2. Elle sexprime en Joules. Elle est gale au travail ncessaire
pour faire passer ledit corps du repos sn mouvement de translation et de rotation actuel : Rapport
du GESLR, p. 35.
49
Rapport du GESLR, p. 36.
50
Rapport NPQ, p. 55-56.
51
Id., p. 56.
52
Id.
53
Id., p. 58.
54
Rapport du GESLR, p. 10.
55
Id., p. 10-11.
56
Rapport NPQ, p. 54.
250

Caractristiques des balles de plastique utilises au Qubec

Au Qubec, les AIIP sont utiliss dans deux contextes
57
: par les groupes dintervention
tactique et dans le cadre du contrle de foule (le seul qui nous intresse ici).

La SQ et le SPVM utilisent des AIIP et des balles de plastique diffrentes. Les projectiles
de la SQ (balles vertes encercles de bandes noires) sont plus durs et plus lourds. Le
SPVM utilise deux sortes de balles de plastique de type mousse . Lune ( tte verte)
est marquante, cest--dire quelle libre une poudre au contact de la cible, tandis que
lautre ( tte bleue) est utilise seulement comme projectile incapacitant : voir les photos
de ces projectiles lannexe V.12.

gauche, balle de plastique utilise par la SQ.
droite, balle de plastique utilise par le SPVM.

57

251

Tableau comparatif des balles de plastique utilises au Qubec
58

Modle de balle AR-1 Exact Impact Direct Impact
Utilis par SQ SPVM SPVM
Armes
Arwen 37 mm
Chargeur 5 balles
AIIP 40 mm
Chargeur 1 balle
AIIP 40 mm
Chargeur 1 balle
Longueur 6,3 cm 7,4 cm
Poids 78 g (+/-1) 30 g 39 g
Diamtre 4,1 cm 4,1 cm
Matriau
Rsine de plastique
(vert avec bandes
circulaires noires)

Mousse (bleue) Mousse (verte)
Vitesse 74 m/s 99 m/s 89,9 m/s
Porte maximale 100 m 36,6 m 36,6 m
Distance de tir

20 100 m
Optimal : 5 36 m
Possible : 2 50 m
Optimal : 5 36 m
Possible : 2 50 m
Effets Incapacitante
Incapacitante

Peut-tre utilise
lintrieur et
lextrieur
Incapacitante et mar-
quante si charge avec
de la poudre

Peut-tre utilise
lintrieur et lextrieur
Manufacturier
Police Ordnance
(Canada)
Defense Technology
(tats-Unis)
Defense Technology
(tats-Unis)
nergie cintique 218 Joules 150 Joules 160.9 Joules

Notons que les balles utilises par la SQ sont plus lourdes et un peu plus lentes. Leur
force dimpact (mesure par lnergie cintique) est significativement plus grande. En
langage populaire, cela signifie quelles frappent plus fort .

La vitesse des balles du SPVM tant plus grande, elles atteignent leur cible plus rapi-
dement, et on peut donc les considrer comme un peu plus prcises.

Les balles utilises par la SQ (plus dures) prsentent un risque plus lev de causer des
blessures graves que celles du SPVM, comme lindique le tableau prcdent.

Notons galement que les manufacturiers prcisent sur leur site respectif quutiliss dans

58
Selon les indications des manufacturiers disponibles :
Balles de la SQ : en ligne : http://192.139.188.71/index.asp?id1=118 (section intitule : AR-1
Impact Baton Family Munitions, ARWEN AR-1 Family Technical Overview).
Balles bleues - SPVM : en ligne : http://defense-technology.com/products.aspx?pid=6326
Balles vertes SPVM : en ligne : http://defense-technology.com/products.aspx?pid=6325
252

des conditions non optimales, ce type de projectiles est susceptible de causer la mort
59
.

Dmonstrations la Commission par le SPVM et la SQ

Nous avons assist deux dmonstrations de tir de balles de plastique : lune faite par le
SPVM et lautre par la SQ.

La dmonstration ralise Montral, sous la direction de lassistant-directeur de la r-
gion de lest, Stphane Lemieux, fut particulirement clairante. Elle a t ralise avec
les armes utilises par les deux principaux corps de police du Qubec (SQ et SPVM).

Dans un lieu recul de lle Sainte-Hlne, plusieurs tirs ont t effectus sur une plaque
de contreplaqu. Le projectile utilis par la SQ (la balle de plastique AR-1 tire partir de
lArwen) a partiellement travers la plaque de contre-plaqu o il est rest coinc. Celui
utilis par le SPVM a rebondi pour finalement schouer loin de la plaque.

Lassistant-directeur de la rgion de lest, Stphane Lemieux, a ensuite courageusement
offert sa cuisse au test de la balle de plastique utilise par le SPVM. Le haut de son corps
tait protg par la mme plaque du haut de la cuisse jusquau-dessus de sa tte. Nous
avons pu voir sa raction au moment de limpact. Il a encaiss le coup en silence, mais il
est vident que cela lui a fait mal et lorsquil sest mis marcher, il boitait de faon signi-
ficative. Il est aussi vident que sil stait apprt lancer un projectile, il en aurait t
incapable et laurait srement chapp. Dailleurs, il a laiss tomber la plaque de
contre-plaqu qui protgeait le haut de son corps. Il nous a plus tard confirm quil avait eu
un bleu pendant quelques jours mais aucune blessure durable.

En fait, cette dmonstration tait assez convaincante sur lefficacit de larme qui vise
rejoindre un manifestant qui sapprte poser un geste dangereux lorsquil ny a pas
dautres moyens de len empcher, et ce, sans lui causer les blessures quimpliquerait
lusage dune arme feu.

La dmonstration faite par la SQ la t dans une salle de tir. Nous avons pu constater que
la balle de plastique utilise par ce corps de police a surement la mme efficacit pour
rejoindre un manifestant qui sapprte poser un geste dangereux.

Dans les deux fusils, un rayon laser apparait dans la mire qui aide la prcision du tir.

Rapport de lcole nationale de police de 2005

Avant 2001, aucun vnement navait justifi au Qubec lutilisation des AIIP. En avril
2001, lors du troisime Sommet des Amriques (SDA) qui sest tenu Qubec, la con-

59
Voir : Balles de la SQ : en ligne : http://192.139.188.71/index.asp?id1=118 (section intitule :
AR-1 Impact Baton Family Munitions, ARWEN AR-1 Family Technical Overview)
Balles bleues - SPVM : en ligne : http://defense-technology.com/products.aspx?pid=6326
Balles vertes SPVM : en ligne : http://defense-technology.com/products.aspx?pid=6325

253

jonction de plusieurs facteurs (ampleur de lvnement, ncessit de protection de
nombreux chefs dtat et dignitaires, grand nombre de manifestants provenant de divers
endroits dans le monde, organisation et prvisibilit des actions des manifestants, leons
tires de prcdents sommets) a fait en sorte que la SQ, le SPVQ et la Gendarmerie
Royale du Canada ont dcid dutiliser des balles de plastique.

Au lendemain du SDA, plusieurs groupes de dfense des droits de la personne ont cri-
tiqu lutilisation par la police des balles de plastique en contrle de foule lgard de
certains individus considrs comme dangereux
60
.

Face ces interrogations et critiques, le ministre de la Scurit publique avait demand
lNPQ de produire un rapport dtaill sur lutilisation des AIIP en contexte de contrle de
foule
61
. Ce rapport, remis au ministre de la Scurit publique en juillet 2005, tudie,
notamment, les consquences associes lutilisation des AIIP tant au point de vue social
que mdical. Un volet est consacr ltablissement de bonnes pratiques policires
62
lors
de lutilisation de ces armes en contexte de contrle de foule.

Le rapport contient plusieurs recommandations policires dont le but tait dencadrer
lutilisation des balles de plastique au Qubec, puisquaucun principe directeur nexistait
alors en la matire. Lesdites recommandations ont t formules et valides par un
groupe dexperts provenant de diverses organisations policires susceptibles dutiliser
des AIIP au Qubec et reprsentant des niveaux de service 3 6
63
: la SQ, le SPVM, le

60
Rapport sur lutilisation des balles de plastique lors de manifestations, Ligue des droits et li-
berts, 14 mai 2002, rvis en mai 2012.
61
Prc., note 41, Rapport NPQ.
62
Marc Desaulniers, Transcriptions (24 septembre 2013) p. 173 : dfinition dune pratique poli-
cire au Qubec, il existe un guide de pratiques policires qui est un document produit par le
ministre de la Scurit publique et qui vient stipuler des orientations, des bonnes pratiques. Ces
orientations, ces bonnes pratiques, ce guide est transfr au directeur de chaque organisation
policire qui sen inspire pour faire des directives internes. Alors lide ctait de chercher un
consensus dans lutilisation qui, ce consensus, serait enchss dans une pratique policire la-
quelle, terme, viendrait influencer lorganisation du travail par les directives des organisations .
63
Larticle 70 de la Loi sur la police (L.R.Q., c. P-13.1) dfinit les niveaux de service des organi-
sations de police.
Art. 70. Le territoire de toute municipalit locale doit relever de la comp-
tence d'un corps de police. Un corps de police municipal doit fournir, sur le
territoire relevant de sa comptence, les services de l'un des niveaux sui-
vants:
1 des services de niveau 1, si la population desservir est de moins de
100 000 habitants;
2 des services de niveau 2, si la population desservir est de 100 000
249 999 habitants;
499 999 habitants;
999 999 habitants;
5 des services de niveau 5, si la population desservir est de 1 000 000
d'habitants ou plus.
La Sret du Qubec fournit des services de niveau 6.
La Sret assure les services du niveau suprieur celui requis d'un corps de

254

SPVQ, le Service de la protection des citoyens de Laval, le Service de police de Longueuil,
le SPVG.

Consquences sociales et mdicales de lutilisation des AIIP

Dun point de vue social, le rapport de lNPQ de 2005 rappelle quen contrle de foule,
les AIIP devraient tre uniquement utilises envers un participant qui sort de la foule et
savance vers les policiers pour leur lancer un objet
64
. ce titre, lAIIP nest pas un outil de
contrle de foule, mais plutt une arme utilise en prsence dune foule exclusivement
contre un individu en particulier.

Cependant, le rapport de lNPQ note que lutilisation des AIIP peut aussi tre interprte
comme un geste dhostilit ou de rpression policire envers les manifestants, parce que
ces derniers sont rarement mme de constater les agissements ayant justifi le tir
dAIIP
65
.

Dun point de vue mdical, voici ce quindique le rapport de lNPQ : Nos analyses
portant sur les projectiles intermdiaires, les AIIP et les consquences mdicales lies
leur utilisation, justifient que les AIIP soient considres comme des armes susceptibles
de causer des lsions corporelles graves, ou, exceptionnellement, la mort
66
.

Toujours selon le rapport de lNPQ, les armes intermdiaires dimpact projectiles sont
dangereuses, voire mortelles, en de de 25 mtres
67
.

Le rapport du National Institute of Justice amricain, qui a rpertori lutilisation par les
forces de lordre amricaines de 969 projectiles dimpact lors de 373 incidents, met en
vidence les lments suivants
68
:

Sur les 19 impacts cphaliques rapports, 14 ont rsult en des lsions de type
lacration, fracture osseuse ou plaie pntrante.
Lutilisation des projectiles dimpact prsentait un risque de mortalit de 2 %.
Les facteurs de risques principaux taient le tir courte distance (engagement de
moins de 10 mtres) et la zone corporelle vise (risque majeur si atteinte des r-
gions cphalique et/ou thoracique).

police municipal, moins que le ministre n'autorise celui-ci fournir les ser-
vices d'autres niveaux qu'il dtermine.
Les corps de police travaillent en collaboration dans l'exercice de leur com-
ptence respective.
64
Rapport NPQ, p. 53.
65
Id., p. 54.
66
Id., p. 59.
67
Larme en dveloppement est spcifiquement conue pour combler la brche qui existe entre
la porte du Taser (maximum 21 pieds 6,4 mtres) et celle des armes intermdiaires dimpact
projectiles qui demeurent dangereuses, voire mortelles, en de de 25 mtres Rapport NPQ, p.
17.
68
Prc., note 39. Pour un rsum de ce rapport, voir Rapport du GESLR, p. 33-34.

255

Pour bien comprendre les risques associs lutilisation des AIIP, le rapport de lNPQ
fait une analyse conjointe de quatre critres :

1. le projectile, larme et lutilisateur
2. la cible et le point dimpact
3. les facteurs environnementaux et
4. la rapidit et la qualit des soins reus par la personne cible
69
.

Projectile, arme et utilisateur
Plusieurs caractristiques entrent en jeu : la vlocit et le poids du projectile, la capacit
de lutilisateur bien viser et atteindre sa cible
70
.

En outre, selon ltude de lNPQ, le risque de rebond ne doit pas tre nglig : Con-
sidrant quon ne peut dterminer avec certitude langle de rebond dun tel projectile tir
vers une surface dure non prpare, comme le revtement dune chausse, la fiabilit de
ces

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