Psicologa Social Comunitaria y Polticas Sociales

Introduccin a las Polticas Sociales

y su relacin con la Psicologa Social Comunitaria
Basado en
Alfaro, J. (2012). Posibilidades y tensiones en la relacin entre Psicologa Comunitaria
y polticas sociales. En Snchez, A., Alfaro, J. y Zambrano, A. (Comps.) Psicologa
Comunitaria y Polticas Sociales. Reflexiones y experiencias. (pp.45-75). Buenos Aires:
Paids

Materiales del Curso Formativo Optativo de la Maestra en Psicologa Social:
Psicologa Comunitaria y Polticas Sociales dictado por Jaime Alfaro en Noviembre
de 2012. Facultad de Psicologa - UdelaR

Definiciones

Poltica Pblica
Opciones
Regulaciones y control
Concepcin de problemas/intereses
sociales
Organizaciones / Agenda
Financiacin / Impuestos / Produccin
Concepcin del Estado
Polticas Sociales
Definiciones: Definicin clsica
Titmuss (1981):

- No existe una concepcin nica ni universalmente compartida
sobre las polticas sociales.
- Se la asocia, generalmente, a los servicios sociales, los sistemas de
bienestar social, la administracin de la seguridad social y el
Estado de bienestar en general.
- Tienen tambin el objetivo de crear mayores mrgenes de
igualdad social, por lo que van mas all de la provisin de servicios
asistenciales.
- Incluye la poltica fiscal, en tanto genera procesos redistributivos.
- Incluye las polticas de empleo, educativa, de salud y vivienda.
Polticas Sociales
Definiciones:
(Olavarra, 2007)
- Las polticas sociales son polticas pblicas sectoriales
que abordan mbitos especficos de la accin del Estado ya que cubren los 4
elementos bsicos presentes en una poltica pblica:

1) Debe haber una decisin o conjunto de decisiones sobre un mismo tema,
de una autoridad competente.
2) Esa decisin o conjunto de decisiones siguen un proceso formal, o sea
procedimientos institucionales para que se transformen en una poltica
pblica.
3) La caracterizacin del problema y la discusin sobre los aspectos sustantivos
de la poltica hace necesaria una aproximacin tcnico racional.
4) Luego de la definicin de la poltica pblica, hay un proceso en que diversos
actores explicitan sus intereses y pugnan por que los contenidos concretos
incorporen y satisfagan sus intereses.
Polticas Sociales
Definiciones:
(Maingon, 1992)

- Entendemos las polticas sociales como polticas pblicas,
en tanto ambas corresponden a un proceso sociopoltico mediante el cual
el Estado disea y ejecuta una poltica dirigida a un sector
amplio de la poblacin, relevantes para el conjunto social o respecto
de asuntos de inters para determinados actores, presentando lmites
muy vagos y contenidos muy amplios.
- En donde la especificidad de la poltica social depende de los objetivos
y significados de la accin y orientacin de la poltica pblica

Polticas Sociales
Modelo tradicional
Enfoques en PPSS
1) Pragmatistas
- Las PPSS son un modo de gestin de la reforma social y de
enfrentar problemas y riesgos sociales.

2) Modernizadores
- Las PPSS son un recurso compensatorio frente a los costos del
crecimiento. Un instrumento y una va de integracin de la clase
trabajadora en las sociedades industriales.

3) Societarios
- Las PPSS son una forma de expansin de los derechos sociales, y
complemento de sumatoria a los derechos civiles y polticos hacia
los derechos sociales.
Definiciones: Enfoque de derechos

El enfoque de derechos en polticas sociales consiste en considerar
que la proteccin social es un derecho y no una cuestin de mero
asistencialismo; asignar obligaciones jurdicas claras a los Estados para
garantizar la proteccin social; vincular los estndares internacionales
de derechos humanos como fundamento y soporte de la proteccin
social; permitir integrar en el diseo de polticas de bienestar elementos
sustanciales como la igualdad, la no discriminacin, la participacin y la
rendicin de cuentas; y finalmente, colocar a la ciudadana en el centro
de las polticas de bienestar y subrayar la importancia de entender los
contextos sociales y polticos en tanto elementos primordiales de la
justificacin y la provisin de servicios de proteccin social
sistemas que combinan bienestar, proteccin, inclusin y
participacin (Piron, 2004)

Alfaro 2012, pg. 61


Definiciones segn su funcin:

Asistencial
- Rol Paliativo frente al mercado y estn subordinadas a l
- Apuntan a la proteccin social de los mas pobres, los enfermos
y los que no pueden satisfacer sus necesidades en el mercado.
- Se estructuran en torno a necesidades
- No generan cambios en las estructuras sociales o econmicas

Adopta una forma que enfatiza su carcter de gestin de la
asistencia, proteccin social y resolucin de problemas
sociales o respuesta ante Necesidades Sociales.


Definiciones segn su funcin:
De control social y/o
de reproduccin de la fuerza de trabajo

- Operan como instrumento de regulacin para asegurar el orden, la
gobernabilidad y la integracin social.
- Procuran generar cohesin social o pertenencia a una comunidad
sociopoltica.
- Aseguran el desarrollo del capital humano necesario para el
funcionamiento del todo social.

Adopta una forma institucional de control social, y/o
produccin y reproduccin de capital humano articulado y
funcional a un proyecto de Desarrollo Social.


Definiciones segn su funcin:

De garante de los derechos sociales
- Continuacin y complemento de los derechos civiles (libertad individual y
colectiva) y polticos (electorales y de representacin poltica)
- Principio de igualdad de oportunidades de carcter universal
- Asumiendo la diferenciacin de gnero, la proteccin de la niez y la
adolescencia, la participacin social, etc.
- Se orienta hacia una poltica de derechos humanos

Adopta una forma de concretar societariamente Derechos
Sociales y constitucin de Ciudadana. Que implica
universalidad de las prestaciones y que est vinculada a la
participacin.


Relevancia y tipo de actores implicados en las PPSS:


- Tradicional: el foco esta en los agentes gubernamentales, en
relacin unidireccional y jerarquizada respecto a la sociedad
civil.


- Considerando las dinmicas de negociacin, las competencias
y capacidades de los agentes y hacedores de polticas,
administradores, tcnicos y acadmicos, sectoriales y
colectivos sociales. Donde las decisiones resultan de una
construccin conjunta. Redes de agentes, coaliciones
promotoras, gobernanza, interfaz de agentes sociales.

Relevancia procesos de
negociacin/discernimiento/definiciones/estrategias
en las polticas sociales:

- Como procesos racionales que enfatizan el conocimiento
tcnico y objetivo, que busca lograr los mximos beneficios
en la resolucin de los problemas sociales.

- Como procesos de discernimiento social de conflictos sociales,
que surgen de dinmicas de interpretacin y negociacin de
sentidos, donde los distintos actores pblicos, privados,
tcnicos, polticos y sociales, se posicionan y actan.

Procesos:
racionales /negociacin
Funciones:
asistencial/control social/derechos
Actores:
agentes gubernamentales
administrativos/ tcnicos/ acadmicos
asociaciones civiles / colectivos sociales
Forma:
respuesta a necesidades sociales
proyecto de desarrollo social
concretar derechos sociales

Posiciones de la Psicologa Social Comunitaria
ante las Polticas Sociales
Diferencias en el plano tico y de valores:
Europa: Snchez (2007)

El Estado al abordar los problemas sociales lo hace desde
una lgica de arriba hacia abajo, desde una racionalidad
tcnica mas que desde una racionalidad comunitaria.


Una perspectiva comunitaria se centra en los procesos
locales y proponen una estrategia de trabajo desde abajo

Diferencias en el plano tico y de valores:
Norteamrica: Prilleltensky (2006)

Las acciones desarrolladas en el marco de polticas sociales
desde los aos 90, en el campo de la salud, han tomado a los
profesionales como agentes destinados a reproducir el sistema
y no a desafiarlo.


Una perspectiva comunitaria propicia la accin profesional
como agentes que promueven el empoderamiento, la
participacin, la autodeterminacin. Es crtica y propicia el
cambio.

Diferencias en el plano de la estrategia:
CHILE
Alfaro
Modelo Neoliberal:
Encuadres no participativos
Privilegio de las polticas sociales asistenciales
Asistencialismo social
No promueven el dilogo socio comunitario ni modifican su
sentido asistencial, ni el estigma de pasividad y dependencia de
sus destinatarios
Krause
Acciones de prevencin especfica en mayor medida y algunas
pocas de desarrollo comunitario


Diferencias en el plano de la estrategia:
URUGUAY
Rodrguez (2009) Giorgi (2005)
Generalizacin de polticas de inclusin y participacin
comunitaria, generalmente de carcter restrictivo.
Se materializan muchas veces en la asociacin OSC y Estado con
el discurso de generar participacin y fortalecer la sociedad civil.
Sus efectos han sido un debilitamiento de la sociedad civil y una
accin despolitizada
Se generaron intervenciones compensatorias, de control social y
mantenimiento del statu quo.
PPSS que diagraman la vida cotidiana y generan efectos en la
produccin de subjetividad.
PPSS definen a los sujetos: fijan la condicin de excluidos,
tutelados y funcionales.

Diferencias en el plano de los modelos de referencia:
- Servicio social: brindar prestaciones compensatorias a estados de necesidad
vs. Modelo ecolgico: estrategias integrales incluyendo dimensiones
econmicas, materiales y socioafectivas.

- Escases o falta vs. Potencialidades

- Considerar dimensin microsocial del entorno inmediato vs.
Incluir dimensiones meso y macro sociales al considerar los
planos culturales, de relaciones sociales y estructurales.


Modelos: Restrictivo o compensatorio vs. Transformador o emancipatorio
Uruguay (Rodrguez 2009):
RESTRICTIVO:

- Procuran cambios en el sujeto interviniendo en el entorno inmediato.
- Apuntan a reparar el dao o prevenirlo sin actitud crtica a las
condiciones estructurales que lo generaron.
- Fortalecimiento a nivel individual.
- Intervencin grupal como forma de ahorrar recursos.
- Redes de organizaciones constituyen bsicamente sistemas de
derivaciones o de ayuda mutua.
- Autogestin como forma que tienen las personas de resolver los
problemas con recursos propios.
- Participacin como involucramiento en actividades puntuales, de alcance
limitado.
- Beneficiarios como sujetos pasivos.
- Equipos reflexionan poco sobre su prctica, no analizan crticamente el
marco poltico institucional: no problematizan las institucionalidades
que subyacen.
Modelos: Restrictivo o compensatorio vs. Transformador o emancipatorio
Uruguay (Rodrguez 2009):
TRANSFORMADOR:

- Acento en la influencia mutua entre entorno y sujeto con la
problematizacin de los factores macroestructurales.
- Intervenciones apuntan a enfrentar los aspectos estructurales como
contexto y como texto, e incluyen sus efectos en la subjetividad.
- Fortalecimiento a nivel individual y colectivo, integrando las relaciones de
poder.
-Apuntar a la autodeterminacin y a la bsqueda de la igualdad social.
- Redes como relacin de actores colectivos, impulsar la conciencia crtica y
el ejercicio de derechos frente a organismos e instituciones.
- Participacin como un derecho, la toma decisiones compartida, los sujetos
son actores.
- Equipos analizan permanentemente su lugar en la comunidad y el tipo de
vnculo que establece con ella, ubicndose en un lugar de no neutralidad, de
intencionalidad y vigilancia tica de sus acciones.
Algunos niveles de aportes de la PSC a las PPSS:
Necesidad de comprender y develar los procesos en juego en los
dispositivos
Potenciar el carcter emancipatorio y la orientacin hacia el
cambio social
Generar conocimiento para la participacin en proyectos de
transformacin social
Anlisis crtico de las prcticas: a partir de la operativizacin de la
poltica en los agentes y en los sujetos
Facilitar procesos de autoreflexin y anlisis de la implicacin
desde una postura tica y poltica