A INSUFICINCIA DAS AES BRASILEIRAS NO

ENFRENTAMENTO AO TRFICO INTERNACIONAL DE

PESSOAS


Ceclia Bijos




RESUMO: O trfico de pessoas uma violao dos direitos humanos
fundamentais que tem crescido no mundo nos ltimos anos. Com o propsito
de combater esse ilcito, os Estados tm cooperado conjuntamente para criar
instrumentos legais e polticas pblicas destinados a erradicar o trfico. A
assinatura da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional tornou possvel a implementao de medidas voltadas ao
enfrentamento e ao combate desse fenmeno. Apresenta-se a evoluo
histrica das aes brasileiras contra o trfico de pessoas luz da Conveno
de Palermo. Enfatiza-se as aes da sociedade civil e organizaes no
governamentais na contribuio e elaborao da Poltica e do Plano Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Atravs da anlise dos instrumentos
em pauta espera-se diagnosticar as causas e apresentar recomendaes
factveis a solues que venham beneficiar populao como um todo.
PALAVRAS-CHAVE: Trfico de Pessoas. Conveno de Palermo.
Globalizao. Pluralismo. Polticas Pblicas. Brasil.

ABSTRACT: Human trafficking is a violation of the fundamental human rights
that has grown around the world in recent years. With the aim to fight this
illegal, the States have cooperated together to create legal instruments and
public policies to eradicate trafficking. Signing of the United Nations Convention
against Transnational Organized Crime made the implementation of measures
to confront and combat this phenomenon possible. The historical development
of the Brazilian government actions against trafficking in persons in accordance
with the Palermo Convention was presented. The actions of civil society and
non-governmental organizations are emphasized during the development and
elaboration of the National Action Plan against Trafficking in Persons. Through
the analysis of the mentioned instruments is expected to diagnose the causes
and make recommendations of the possible solutions that will benefit the
population as a whole.
KEY-WORDS: Trafficking in Persons. Palermo Convention. Globalization.
Pluralism, Public Politicies. Brazil.

Mestranda do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito Internacional

Econmico e Tributrio, Universidade Catlica de Braslia.







55





SUMRIO

1. Protocolo de Palermo
2. Trfico de Pessoas no Brasil Luz da Conveno de Palermo
3. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
4. Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP
5. Avanos e Recuos do Protocolo de Palermo
6. Consideraes Finais
7. Referncias



1. Protocolo de Palermo
A Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) criou,
em 1999, um comit intergovernamental, com o objetivo de elaborar uma
conveno internacional contra a criminalidade organizada transnacional, que
trate de todos os tipos relativos de trfico de pessoas, especialmente mulheres
e crianas. Em dezembro de 2000, foi assinada, em Palermo, a Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, na qual suplementa o
Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, especialmente
Mulheres e Crianas, que pode ser definido como:
O recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou recebimento de pessoas,
por meio de ameaas ou uso da fora ou outras formas de coero, de rapto, de
fraude, de engano, do abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilidade ou
de dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento para
uma pessoa ter controle sobre outra pessoa, para o propsito de explorao.
Explorao inclui, no mnimo, a explorao da prostituio, ou outras formas






56
de explorao sexual, trabalho ou servios forados, escravido ou prticas
anlogas escravido, servido ou a remoo de rgos.
1

O instrumento foi elaborado com a participao de representantes de
121 Estados, alm de organismos internacionais e organizaes no-
governamentais. Alm de apresentar definio do que o trfico de pessoas, o
Protocolo estabeleceu que qualquer pessoa pode ser vtima do trfico, apesar
de o foco permanecer em mulheres e crianas. Como forma de avaliar o
processo de adequao das legislaes nacionais ao protocolo, um questionrio
foi distribudo comunidade internacional em 2004. Apesar do resultado
positivo, houve baixo ndice de respostas (47% dos Estados-Parte). Porm, em
julho de 2007, 114 pases j haviam ratificado o Protocolo.
De acordo com as Naes Unidas, o Protocolo representa uma nova
forma de ver a problemtica do trfico de pessoa, pois combina as tradicionais
formas de controle para investigar e punir os criminosos com medidas para
proteger as vtimas. Tentativas anteriores de lidar com o assunto, a partir de
uma nica perspectiva no foram bem-sucedidas, justamente por no terem
esse carter multidimensional que as Naes Unidas atribuem ao novo
instrumento. Como exemplo, cita-se o Acordo para a Represso do Trfico de
Mulheres Brancas, de 1904 e as Convenes Internacionais para a Represso
do Trfico de Mulheres Brancas, de 1910, para a Represso do Trfico de
Mulheres e Crianas, de 1921 e para a Represso do Trfico de Mulheres
Maiores, de 1933. Esses instrumentos, criados com o intuito de suprimir o
trfico de categorias especficas de pessoas, tiveram suas aes centradas,


1
Artigo 3, pargrafo A do Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de
Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas, complementar Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. Nova Iorque, 2000.






57
primeiro, no repatriamento das vtimas, segundo na punio dos criminosos.
Nesse sentido, faz-se referncia Conveno de 1921, que reitera a
importncia de punir os criminosos envolvidos no trfico de pessoas. A
preocupao com a preveno e com a ateno s vtimas, no entanto, ainda
no era foco de ateno por parte dos Estados.
De acordo com as Naes Unidas, o que se pretende que o Protocolo
sirva como modelo para legisladores nacionais na tipificao de condutas
criminosas, na severidade da punio e na criao de medidas efetivas de
combate e preveno do trfico de pessoas. Dessa maneira, uma harmonizao
das legislaes permitiria um melhor enfrentamento ao fenmeno, facilitando a
cooperao internacional.
A conveno reflete ainda a preocupao da comunidade internacional,
j que o trfico de pessoas somente perde, em lucros, para o trfico de drogas e
para o contrabando de armas. O fenmeno alm de ser uma atividade lucrativa,
, segundo Moiss Nam
2
, o que apresenta a mais alta taxa de crescimento no
mundo. O desenvolvimento tecnolgico expandiu o crime organizado
transnacional nos mais diversos cantos do mundo, abarcando uma vasta gama
de produtos inexistentes anteriormente, levando minimizao dos custos,
tornando o negcio lucrativo.
A pauta da agenda brasileira no contemplava o trfico de pessoas at
2000, quando organizaes estratgicas da ONU e da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), denunciaram a violncia, o abuso e a explorao
sexual comercial. Incluiu-se, tambm, o crime organizado, o trfico de seres


2
NAM, Moiss. Ilcito: o ataque da pirataria, da lavagem de dinheiro e do trfico
economia global. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2006, p.22.






58
humanos e a escravido. Em decorrncia da negligncia das autoridades
governamentais brasileiras, a OEA demandou ao Governo Federal uma
Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de
Explorao Sexual Comercial no Brasil (Pestraf)
3
, cujos resultados
evidenciaram a existncia de lacunas nas polticas pblicas de enfrentamento
ao trfico de pessoas.
A partir dessa constatao, o Brasil passou a reiterar, nos foros
internacionais de que participa, seu total repdio a todas as formas e
manifestaes de trfico de seres humanos. No Plano Plurianual (PPA) vigente,
de 2004 a 2007, foram introduzidas, pela primeira vez, duas aes especficas
sobre o trfico de pessoas. Em 2006, o Poder Executivo Federal aprovou a
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, pela publicao do
Decreto n 5.948/2006, o qual prope o enfrentamento do trfico de pessoas em
vrios planos, sendo, periodicamente, avaliadas e monitoradas as atividades do
ciclo das polticas pblicas. O modelo de aes pblicas por trs da proposta de
integrao de esforos em torno do combate ao trfico obriga incorporar o uso
de indicadores de gesto, mas exige investimentos e energia no arranjo de
espaos institucionais voltadas coordenao dos esforos e eficcia do
trabalho em conjunto. Porm, para que isso acontea, necessria a
cooperao interna dos rgos pblicos, assim como a participao da
sociedade civil.
H trs tipos de polticas que devem ser consideradas quando se trata
de trfico de pessoas: polticas econmicas, polticas de migrao e polticas de


3
PESTRAF: Pesquisa sobe Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins
de explorao sexual comercial no Brasil. Leal, Maria Lcia (coord), 2001.






59
enfrentamento ao trfico de pessoas, sendo a ltima dependente das
restantes
4
. Tal tipificao acarreta a necessidade de a poltica de enfrentamento
ao trfico de seres humanos ter um carter multidisciplinar, cujas aes devem
ser estabelecidas e executadas conjuntamente com diversos setores e sob
vrios aspectos. Uma poltica pblica para o combate do fenmeno deve ter
como estratgia fundamental a articulao entre as diferentes polticas e
setores para implementar uma concepo multidimensional e intersetorial na
esfera do pblico e dos movimentos sociais, o que certamente apressar os
passos da Poltica e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas.
Com isso, o governo brasileiro passou a desenvolver uma srie de
projetos articulados junto com os governos estaduais, municipais e organismos
internacionais para combater o problema. Em janeiro de 2008, foi aprovado o
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP)
5
, que
entrou de forma definitiva na agenda do Governo. O Plano Nacional tem por
objetivo prevenir e reprimir o crime, responsabilizar os autores e garantir
ateno e suporte s vtimas, e dever ser executado no prazo de dois anos.
Sob o ponto de vista legal, a legislao brasileira define o trfico de
seres humanos como sendo a promoo ou facilitao da entrada e sada de
cidados do Territrio Nacional para fins de prostituio: artigo 231 do Cdigo
Penal Brasileiro, que trata do trfico de mulheres, e artigos 83, 84, 85, 251 do
Estatuto da Criana e do Adolescente, referentes ao trfico de crianas e


4
HAZEU, Marcel. Polticas Pblicas de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: a quem
interessa enfrentar o trfico de pessoas? In: Poltica de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Braslia: Ministrio da Justia, 2007.


5
PRESIDNCIA DA REPUBLICA. Decreto n 6.347, de 8 de janeiro de 2008.






60
adolescentes. Por sua vez, a sociedade brasileira, por meio do Senado Federal,
vem atuando em diversas frentes, dentre essas a instalao no Congresso
Nacional da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito sobre a Explorao
Sexual, que vem desvelando as diversas faces que o trfico humano assume no
territrio nacional. A Sociedade civil tambm se faz presente em trabalhos em
prol dos direitos humanos, contribuindo sobremaneira para o delineamento do
cenrio brasileiro nesse campo. Pesquisa formalizada em 2002 pelo Centro de
Referncia, Estudos e Aes (Cecria) indica que, no Brasil, existem 241 rotas
de trfico envolvendo crianas, adolescentes e mulheres, sendo que 131
dessas interligam o Brasil ao exterior, com forte concentrao na Regio Norte.

2. Trfico de Pessoas no Brasil Luz da Conveno de Palermo
As razes da escravido contempornea no Brasil devem ser buscadas
no perodo que antecedeu prpria libertao dos escravos, em 1888. As
elites rurais brasileiras foram muito cuidadosas no sentido de garantir que seus
interesses sempre se mantivessem intocados. J em 1850, prevendo a
possibilidade de futura abolio, fizeram aprovar no parlamento a Chamada Lei
das Terras, que impediu o acesso a terra por parte de qualquer cidado, por
quaisquer meios que no fosse o da compra. Dessa maneira, estaria garantido
que os escravos, quando de sua provvel futura libertao, jamais tivessem
acesso a terra e se constitussem em mercado de mo-de-obra disponvel para
ser explorada dentro dos usos e costumes das regies agrrias brasileiras.
Sabe-se que o padro de explorao onde trabalhadores tm negados seus
direitos tornou-se marca das relaes laborais no campo ao longo do final do
sculo XIX e todo sculo XX.






61
A conduta criminosa que submete trabalhadores condio anloga a
de escravos (art. 149 do Cdigo Penal) um fenmeno que acompanha a
prpria evoluo da histria brasileira. A partir da edio da chamada Lei
urea, que produziu a libertao legal dos escravos, o que se viu ao longo dos
anos foi que as condies de vida e trabalho daqueles cidados descendentes
dos antigos escravos pouco mudou.
As razes culturais do escravismo brasileiro, impregnadas no imaginrio
dos empregadores rurais, nunca foi totalmente superada. Mesmo aps a
garantia formal de igualdade de direitos entre trabalhadores urbanos e rurais
por intermdio da Constituio Federal de 1988, na prtica se observa o total
afastamento entre direito formal e relaes cotidianas de trabalho. Presos a
uma viso da escravido legal brasileira, as instituies pblicas responsveis
pelo combate escravido contempornea, em especial o Poder Judicirio,
tm tido dificuldades em implementar com eficcia aes de combate ao crime.
Diferentemente de trabalho escravo, categoria construda internamente e
a partir das experincias e representaes das prprias vtimas, trfico de
seres humanos uma categoria nova, elaborada internacionalmente. Dado o
seu aspecto multifacetado e transnacional, o combate ao trfico de pessoas
exige uma ao conjunta das polticas sociais brasileiras. Na ltima dcada, um
esforo entre o Governo Federal e Estadual, em colaborao com entidades
internacionais, sociedade civil e organismos internacionais procurou elaborar e
colocar em prtica medidas preventivas, repressivas e de atendimento vtima.
Aes de carter internacional foram formuladas com o objetivo de analisar o
crime internacionalmente, estreitando, assim, as relaes entre pases
receptores e exportadores.






62
Em 1992, Gilberto Dimenstein, conhecido jornalista brasileiro, a partir de
uma pesquisa feita pelo Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
(MNMMR), denunciou o problema da explorao comercial sexual de meninas,
especialmente na Amaznia. Seu livro, intitulado Meninas da Noite, no entanto,
no reconheceu a prostituio forada de meninas-escravas como trfico de
pessoas. No mesmo ano, Americas Watch publicou seu relatrio A Batalha
pela Terra no Brasil, Violncia Rural Continua (The Struggle for Land in Brazil,
Rural Violence Continues), denunciando diversas fazendas pelo uso do
trabalho forado, fornecido pelos gatos ou contratantes que recrutam
trabalhadores, geralmente com falsas promessas, para o desmatamento,
especialmente na regio sul do Par. Esse relatrio, em ingls, utilizou
basicamente as informaes da Comisso Pastoral da Terra (CPT), uma
organizao ligada a Conferncia Nacional de Bispos do Brasil, formada em
1975 para o monitoramento de violaes de direitos humanos no interior do
pas.
Trs anos depois, em 1995, o Centro de Articulao de Populaes
Marginalizadas (CEAP) lanou a primeira campanha e pesquisa sobre trfico
de pessoas no Rio de Janeiro com o slogan, Trfico de Mulheres Crime: um
Sonho, um Passaporte, um Pesadelo. Naquele momento, contudo, as
agendas polticas dos governos no nvel federal, estadual e local, assim como
diversas ONGs, no estavam prontas para responder ao problema do trfico de
pessoas, apesar de j existir algum foco de trabalho acerca da explorao
sexual comercial de crianas.
Diante da gravidade e do carter global do crime organizado, somente
uma legislao internacional sincronizada e somada a uma eficiente






63
cooperao pode ser eficaz nos mbitos de preveno e represso dessa
prtica. A partir dessa constatao, houve a celebrao de tratados e
convenes, elaborao de diretivas, resolues e recomendaes, em que as
mais importantes para o Brasil foram a Conveno n 182 da OIT, a
Conveno Contra o Crime Organizado Transnacional e o Protocolo Adicional
relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial
Mulheres e Crianas, da ONU.
No que diz respeito ratificao de tratados e convenes
internacionais, existe a necessidade de pensar conjuntamente nas implicaes
que tal instrumento comporta. No caso da Conveno n182 da OIT e do
Protocolo de Palermo, a ratificao por parte do Brasil, respectivamente em
2000 e 2004, implicou em vrias aes conjuntas, seja em mbito
governamental, seja na sociedade civil. Tais aes desenvolveram medidas no
campo poltico, legislativo e de cooperao internacional, a fim de resolver
efetivamente o combate ao trfico de pessoas, especificamente de mulheres e
crianas. Fica estritamente obrigatrio, portanto, que um Estado-membro da
OIT, que ratificou as suas convenes, garanta que as penalidades impostas
por lei sejam adequadas e efetivamente aplicadas. Estas iniciativas so de
extrema importncia. Assim como pesquisas para compreender o problema,
campanhas informativas, prticas de combate atravs de treinamento e
sensibilizao, modificaes legislativas e maior castigo aos traficantes.
Faz-se necessrio enfatizar que, nas Amricas, o esforo para
restabelecer e garantir os direitos das vtimas do trfico para fins de explorao
sexual teve incio no ano de 1998, liderado pelo Instituto Internacional de Leis e
Direito Humanos (IILDH), da Paul College, Estados Unidos. Em 2000, esse






64
Instituto conduziu uma ampla investigao sobre as dimenses sociais,
polticas e econmicas do trfico de pessoas na regio, atraindo para a
discusso organismos internacionais, organizaes no-governamentais e
governos, proporcionando, assim, o desenvolvimento de planos coordenados
para combater o trfico de pessoas.
Em 2002, com a ratificao da Conveno n 182 da OIT e com a
assinatura do Protocolo de Palermo, o tema do trfico de mulheres e crianas
comeou a ser discutido com mais nfase no Brasil. Nesse sentido, a
sociedade civil e o Poder Pblico propuseram realizao da Pesquisa sobre
Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual
Comercial no Brasil (Pestraf), coordenada pelo Centro de Referncia, Estudos
e Aes sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA). A pesquisa identificou o
fenmeno que abarca a questo do trfico de mulheres, crianas e
adolescentes em 5 regies do Brasil, assim como suas possveis causas, as
rotas internacionais e os Estados de maior destino. Essa pesquisa fomentou a
mobilizao social na perspectiva de erradicar o problema, construindo
estratgias de luta e formulando polticas pblicas.
Considerando esse aspecto, o Ministrio da Justia (MJ), e o Escritrio
das Naes Unidas Contra Drogas e Crime (UNODC), iniciaram o primeiro
projeto conjunto entre o governo e uma organizao internacional, do qual deu
incio ao Programa de Combate ao Trfico de Seres Humanos no Brasil, que
ocorreu de 2000 a 2006. O primeiro deles, realizado pelo pesquisador Marcos
Colares, fez um levantamento de todos os inquritos e processos em
andamento entre 2000 e 2003 sobre trfico de pessoas em quatro estados
brasileiros: Rio de Janeiro, So Paulo (porta de sada das vtimas pelos






65
aeroportos internacionais) e Gois e Cear (atuao intensa de traficantes).
Seguindo a mesma perspectiva, o segundo projeto teve como objetivo estudar
o trfico internacional de pessoas entre brasileiros deportados ou no
admitidos em outros pases que retornaram ao Brasil atravs do aeroporto
internacional de So Paulo, em Cumbica, Guarulhos. Ambas as pesquisas
ajudaram a desenhar a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas, aprovada pelo governo em outubro de 2006, e contriburam para
elaborar o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP).

3. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
A preocupao por explorar os aspectos que contribuam para oferecer
uma recepo e um atendimento adequados aos migrantes brasileiros em
situao de trfico est vinculada Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas. O Brasil apia iniciativas que visam combater o trfico de
pessoas, seja para fins de explorao sexual, seja para fins de trabalho
forado.
Nesse sentido, conforme mencionado anteriormente na introduo do
trabalho, o pas assinou o Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico
de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas em 2001, ratificando-o em
2004. O Protocolo contribuiu para inserir o governo brasileiro no cenrio
transnacional do enfrentamento ao trfico de pessoas, o que veio a contribuir
na compreenso global de como construir e incidir estratgias e iniciativas
internacionais para implementao de uma poltica pblica de combate ao
trfico. Em 26 de outubro de 2006, foi aprovado o decreto presidencial n
5.948, com a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Nota-






66
se que, com a ratificao do Protocolo e com a assinatura da Poltica, houve
uma evoluo nas polticas pblicas desenvolvidas pelo governo brasileiro para
enfrentar o trfico de pessoas. importante ressaltar que a elaborao da
Poltica s foi possvel graas aos resultados das pesquisas anteriormente
citadas.
Em dezembro de 2005, tcnicos de diversos ministrios iniciaram a
discusso de um texto base para instituir uma Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de forma sistematizada e eficaz. Essa
poltica, afinada com as formulaes do Protocolo de Palermo, tem como
objetivo estabelecer princpios, diretrizes e aes nas reas de preveno ao
trfico de pessoas, bem como ateno s vtimas. As diretrizes estabelecidas
na poltica mostram, pela primeira vez, objetivos independentes e pautados nos
direitos humanos, alm de envolver grande parte de rgos governamentais.
O texto-base foi resultado do trabalho do Governo Federal no qual se
mobilizaram todos os rgos participantes 11 Ministrios do Poder Executivo,
o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho. O documento
foi elaborado tendo como prerrogativa o Protocolo de Palermo sobre Trfico de
Pessoas e a legislao nacional. A redao final do texto foi elaborada durante
Seminrio Nacional sobre Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas, que ocorreu no final de junho de 2006.
Na ocasio foram incorporadas as contribuies e sugestes
apresentadas durante a consulta sociedade civil. Segundo o Ministrio da
Justia, uma srie de organizaes no governamentais e rgos do governo,
bem como tcnicos e especialistas no assunto, apresentaram, sugestes ao
texto, que foram discutidas e consolidadas na verso aprovada pelo decreto. O






67
evento contou tambm com o apoio da Partners of the Americas/USAID, da
OIT e do Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher
(UNIFEM), o que mostra a participao intensa da Cooperao Internacional e
da Sociedade Civil nas questes relacionadas ao estabelecimento de uma
poltica federal de enfrentamento ao trfico.
O decreto que aprovou a poltica envolveu 14 rgos federais, e teve em
sua pauta o trabalho escravo e explorao sexual de crianas e adolescentes
como principais crimes a serem combatidos. Tradicionalmente, no Brasil, o
trfico para fins de explorao sexual e de trabalho escravo eram tratados e
discutidos separadamente. Porm, a Poltica incorpora todos os tipos de trfico
de pessoas.
A proposta da Poltica Nacional enfrentar o trfico de pessoas em
vrios planos, num movimento que considera, inclusive, a avaliao e o
monitoramento como atividades imprescindveis do ciclo das polticas pblicas
com capacidade efetiva de alterar a realidade social.
Um ponto digno de nota com relao a esse documento so os
princpios e diretrizes consagrados no mesmo. O enfrentamento ao trfico de
pessoas, segundo o Ministrio da Justia abordado em suas vrias
modalidades, como o combate explorao sexual comercial e a luta contra o
trabalho escravo, prevendo, igualmente, polticas voltadas para as mulheres,
crianas e adolescentes. Ademais, a Poltica foi construda a partir dos trs
grandes eixos estratgicos de combate a esse ilcito consagrado no Protocolo
de Palermo, com o objetivo de tornar suficiente suas aes de enfrentamento
ao trfico:
a) Preveno do trfico






68
As prioridades nessa rea dizem respeito a estudos sobre o trfico
de pessoas, com vistas a melhor conhecer o problema; formao
dos agentes envolvidos direta e indiretamente no enfrentamento ao
trfico; sensibilizao da comunidade em geral acerca da
existncia desse crime; diminuio da vulnerabilidade de grupos
sociais especficos.
b) Represso do crime e responsabilizao de seus autores
O foco de atuao do governo nessa rea dar-se-ia no
aperfeioamento da legislao brasileira, bem como do
conhecimento sobre o enfrentamento ao trfico de pessoas junto aos
rgos envolvidos na represso ao crime e responsabilizao dos
criminosos, articulando as vrias esferas de poder por meio da
cooperao interinstitucional. Por ltimo, buscar-se-ia maior
cooperao internacional na matria.
c) Ateno s vtimas
Os objetivos nessa rea so os de criar um sistema nacional de
referncia a atendimento s vtimas de trfico.

A Poltica Nacional de Enfrentamento explorao sexual e ao trfico de
pessoas j mostra seus impactos positivos, tanto com relao ao dilogo
promovido entre os diversos atores, quanto ao aumento do nmero de aes
de enfrentamento, preveno e atendimento. A poltica prev esses trs eixos
de aes, no tendo o foco apenas nas aes de represso. Conscientizar,
eliminar as formas de discriminao, promover o trabalho decente e erradicar o
trabalho infantil so as principais armas para o enfrentamento ao trfico de






69
pessoas, que assume hoje a posio de uma das maiores aes criminosas
em todo o mundo.
Para implement-la, Sonia Nahas Carvalho sugere o aprofundamento
das noes de eficincia, eficcia e efetividade na atividade de monitoramento
de resultados, efeitos, mudanas ou impactos das aes. Segundo a autora,
necessrio analisar os resultados apresentados (processo) em duas direes.
A primeira consiste em relacionar os produtos obtidos aos recursos utilizados.
Quanto maior for o valor do produto obtido em relao aos recursos
empregados, mais eficiente ser a Poltica. A segunda prope relacionar os
resultados obtidos aos resultados propostos originalmente. A Poltica ser mais
eficiente quanto maior for a adequao entre o que de fato se produziu e o que
se esperava produzir.
6
Ou seja, as medidas de eficincia esto focadas nos
resultados do processo de execuo do programa, mediante o estabelecimento
de relaes do tipo custo e benefcio e proposto e realizado.
No entanto, a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
apresenta alguns problemas notveis. A Poltica define o trfico de pessoas no
seu Artigo 2, fazendo referncia direta definio no Protocolo de Palermo.
Entretanto, o pargrafo 7 do mesmo artigo introduz uma diferena significante.
Uma vez que a Poltica Nacional no considera em nenhum momento o
consentimento da vtima como relevante, evita qualquer discusso sobre o
consentimento, de forma no convencional, no se referindo ao Artigo 3(b) do


6
CARVALHO, Sonia Nahas de. Avaliao de programas sociais: balano de
experincia e contribuio para o debate. So Paulo em Perspectiva. 185-197. 2003. p.189.






70
Protocolo de Palermo.
7
A soluo brasileira em evitar qualquer discusso sobre
o consentimento de facto tambm ignora a questo do recrutamento atravs de
formas abusivas, que uma parte essencial da definio de trfico de pessoas
no Protocolo de Palermo. No entanto, esses meios ainda esto todos
mencionados na definio da Poltica Nacional referente ao que consiste o
trfico de pessoas
... ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude,
ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento
de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao.8
Em outras palavras, por ignorar a possibilidade da vtima (inicialmente)
consentir pelo recrutamento, e assim ignorar qualquer anlise sobre o uso (ou
no) de qualquer meio para conseguir o consentimento induzido ou viciado, o
Brasil parece ter adotado uma definio simplificada, com a inteno de evitar
discusses interpretativas e o mau uso da definio nos tribunais. Antes e
durante a Consulta Pblica sobre a Poltica Nacional, que aconteceu no dia 28
de Junho de 2006 na capital brasileira, Braslia, alguns participantes
governamentais e no governamentais expressaram suas apreenses sobre a
possibilidade de casos de trfico de profissionais do sexo precipitarem longas
discusses no tribunal, geradas por juzes conservadores ou advogados
espertos, em relao ao trfico de mulheres desonestas, considerando que
automaticamente essas mulheres consentiram com sua explorao, porque se
sustentam com o trabalho sexual. Aqueles em favor de evitar qualquer


7
que declara: O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em vista
qualquer tipo de explorao descrito na alnea (a) do presente Artigo ser considerado
irrelevante se tiver sido utilizado qualquer um dos meios referidos na alnea (a).


8
Artigo 2, captulo 1 da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Braslia: Ministrio da Justia, 2006.






71
discusso sobre o consentimento querem de fato focar na questo da
explorao como o elemento chave constituinte da definio do trfico de
pessoas.
Enxugar a definio de trfico de pessoas no Protocolo de Palermo
atravs da eliminao da questo do consentimento significa que a Poltica
Nacional brasileira de fato considera o trfico de pessoas como o
recrutamento, o transporte, transferncia, alojamento ou acolhimento de
pessoas para fins de explorao. A explorao ainda interpretada conforme
o Protocolo: A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de
outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados,
escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de
rgos.
A percepo do Projeto Trama expressada na consulta pblica sobre a
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que o Brasil no
apenas adotou uma definio diferente sobre trfico de pessoas da
reconhecida pela comunidade internacional, mas tambm introduziu aspectos
paternalistas e de alguma forma moralistas sobre o tema. Sem uma definio
mais clara e especifica de explorao, daquela mencionada no Protocolo de
Palermo, as atividades pagas para profissionais do sexo adultos e no-
autnomos, que fizeram uma escolha genuinamente voluntria em trabalhar
em um bordel onde seus direitos so plenamente respeitados, pode ser
considerado um ato criminoso de explorao da prostituio de outrem e
conseqentemente, trfico de pessoas. De fato, a soluo prtica em ignorar a
discusso sobre o consentimento torna impossvel a anlise individual (caso-a-
caso) e elimina todos os elementos subjetivos que deveriam ser levados em






72
considerao para determinar precisamente onde, num caso concreto, termina
a autonomia e inicia a explorao, especialmente nos casos onde a
universalmente aceita definio mnima de explorao, como no Protocolo de
Palermo, no aplicvel.
A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas reconhece
o trfico humano como um problema multidimensional que necessita de aes
articuladas e, envolve pela primeira vez todos os diferentes atores e agncias
governamentais que deveriam estar envolvidos. Numa anlise mais ampla,
pode-se dizer que a poltica anti-trfico brasileira baseia-se nos princpios de
direitos humanos (Artigos 1 e 3), uma vez que, por exemplo, declara que
nenhum direito da vtima condicionado a sua cooperao com a justia
(Artigo 3, III).
Contudo, ainda existe um grande trabalho pela frente para a efetiva
implementao da poltica. O desenvolvimento e a implementao do Plano
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, conforme previsto na
Poltica Nacional, dever estabelecer metas especificas a longo, mdio e curto
prazo, um cronograma, responsveis governamentais e necessariamente um
oramento detalhado.

4. Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP
O Decreto que aprovou a Poltica Nacional tambm instituiu o Grupo de
Trabalho Interministerial (GTI) com o objetivo de elaborar o Plano Nacional de
Enfretamento ao Trfico de Pessoas (PNETP), instrumento tcnico-poltico de
operacionalizao dos princpios e diretrizes da Poltica Nacional. Com o
objetivo de prevenir e reprimir o trfico de pessoas tanto para explorao






73
sexual quanto para o trabalho escravo, foi publicado o decreto n 6.347, de 8
de janeiro de 2008. Foi institudo, assim, o Plano Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas (PNETP), que busca tambm responsabilizar os autores e
garantir ateno s vtimas desse tipo de crime.
Previsto na Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
de outubro de 2006, o Plano Nacional resultou de debates realizados em 2007
que contaram com a participao de instituies do Estado e entidades da
sociedade civil, representadas por ONGs que tratam do assunto no pas. O
Plano, como apresentado no decreto presidencial, deve ser executado no
prazo de dois anos a partir de sua assinatura, em janeiro de 2008. Esse
processo de elaborao, marcado por interao pblica e privada, visava
transformar relaes de poder em relaes de autoridade partilhada.
Participaram da construo do Plano Nacional as seguintes instituies:
o Governo Federal, por meio de 13 Ministrios, mais o Ministrio Pblico do
Trabalho e o Ministrio Pblico Federal; a Secretaria Especial de Direitos
Humanos; diversas organizaes da sociedade civil (movimento de mulheres,
da militncia contra o trabalho escravo, da rea da infncia e juventude).
Inclusive, o prprio Comit de Enfrentamento Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes foi chamado para fazer a transversalidade com outros
Planos j existentes. Quanto s ONGs internacionais, vale salientar a presena
da GAATW (Global Alliance Against Traffic in Women) por meio de suas
representaes locais. E estas no foram escolhidas por representarem um
grupo internacional, participaram da construo por serem as organizaes
brasileiras que acumulavam mais conhecimentos especializados sobre a
temtica no pas.






74
As instituies internacionais ligadas s Naes Unidas que tambm
participaram da elaborao do Plano Nacional so integrantes da Iniciativa
Global Contra o Trfico de Pessoas - UN.GIFT, que constitui em uma rede anti-
trfico. Entre as metas do Plano est a criao de centros pblicos de
intermediao de mo-de-obra rural, para evitar o aliciamento de trabalhadores
por gatos (contratadores de servio a mando de fazendeiros) nas cidades com
alta incidncia do problema. Tambm esto previstos estudos para identificar a
dimenso e a natureza do aliciamento e de outras formas de trfico de
pessoas. A capacitao de tcnicos envolvidos no enfrentamento ao trfico, e a
estruturao de um sistema nacional de atendimento s vtimas a partir de
servios existentes tambm compem as metas do Plano.
Como mencionado anteriormente, o projeto desenvolvido pelo MJ e
UNODC que trata do trfico de pessoas entre brasileiros deportados ou no
admitidos em outros pases que retornaram ao Brasil, foi um exemplo de ao
exercido pelo governo. A partir da atuao conjunta das instituies envolvidas
na pesquisa, foi criado posto de acolhimento de brasileiros deportados ou no
admitidos em outros pases. O objetivo deste trabalho foi reunir informaes
sistemticas, indisponveis na poca da realizao da pesquisa, sobre os
processos de deportao de nossos cidados, muitos possveis vtimas, seno
vtimas, de trfico de pessoas. Com isso, abriu-se caminho para encontrar e
prestar atendimento adequado s vtimas das redes de trfico de pessoas que
retornam ao pas na condio de deportado ou no admitido. O projeto, apesar
de inicialmente limitado ao Aeroporto Internacional de Guarulhos, tem
importncia nacional porque, de acordo com dados da Polcia Federal,
aproximadamente 90% dos brasileiros que retornam ao pas como resultado de






75
deportao ou recusa de entrada em outros pases chegam pelo aeroporto de
Guarulhos/SP.
Por ltimo, segundo o MJ, os funcionrios que trabalham na rea restrita
do aeroporto, em especial os funcionrios da Infraero e os agentes e delegados
do DPF, esto sendo capacitados para conhecer melhor os diferentes
fenmenos migratrios da atualidade, o trfico de pessoas e as interfaces entre
esses temas. O curso tambm oferecido aos funcionrios de companhias
areas interessadas no tema. Essa capacitao tem como objetivo principal
desconstruir esteretipos sobre as vtimas de trfico e as pessoas deportadas,
bem como abrir caminho para o trabalho dirio e conjunto das instituies
governamentais e no governamentais no posto de acolhimento instalado no
aeroporto.
Essa apenas uma das vrias iniciativas do governo brasileiro,
demonstrativa da seriedade com que o assunto vem sendo tratado
nacionalmente. O decreto tambm oficializa o Grupo assessor de Avaliao e
Disseminao do Plano, uma espcie de comisso/conselho com membros de
ministrios, secretarias e Ministrio Pblico, entre outras representaes
pblicas, alm de membros da sociedade civil. Caber Secretaria Nacional
de Justia, vinculada ao Ministrio da Justia, a responsabilidade da execuo
das metas do PNETP.
Ao examinar os dados oficiais da Secretaria Nacional de Justia v-se
que a proposta de Plano Nacional foi construda luz dos principais tratados
internacionais relativos matria, bem como da legislao nacional sobre o
tema. No mbito internacional, o Grupo de Trabalho Interministerial criado para
elaborar o referido documento, amparou-se, tal como aconteceu no processo






76
de construo da Poltica Nacional, no Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas contra o crime Organizado Transnacional relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas,
promulgado pelo Decreto n 5.017, de 12 de maro de 2004. Esse Protocolo
estipula, no seu art 4, que:
O presente Protocolo aplicar-se-, salvo disposio em contrrio, preveno
(artigo 9), investigao e represso das infraes estabelecidas em
conformidade com o artigo 5 do presente Protocolo, quando essas infraes
foram de natureza transnacional e envolverem grupo criminoso organizado,
bem como proteo das vtimas (artigo 6) dessas infraes.
Para a construo da Poltica e do Plano Nacional, tomou-se como base
o conceito universalmente reconhecido de trfico de pessoas, definido pelo
referido Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas,
especialmente Mulheres e Crianas no seu art. 3, alnea a, anteriormente
mencionado, aplicando-o na esfera nacional, que se encontra fora da
competncia do Protocolo pela ausncia de transnacionalidade, portanto, e
competncia exclusiva dos Estados.
importante ressaltar que o Plano Nacional, como a Poltica, foi
baseado em vrios outros instrumentos que reconhecem os direitos humanos
no plano internacional, dos quais o Brasil parte, e que tratam, direta ou
indiretamente, da proteo contra o crime de trfico de pessoas. Podem ser
mencionados; a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao Racial (1965), a Conveno sobre a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher (1999), Conveno Contra a Tortura
e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes (1984),
Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), etc.






77
No mbito regional, importante mencionar que o Plano dialoga com os
tratados e as iniciativas desenvolvidas na esfera do MERCOSUL, e da OEA.
Em 2005, os pases do MERCOSUL assinaram, em conjunto com Chile,
Bolvia, Peru, Venezuela e Equador, a Declarao de Montevidu contra o
trfico de pessoas (crianas, adolescentes e mulheres), para fins de
prostituio. Alm da intensificao no combate a crimes transnacionais, foi
formalizada, ainda naquela oportunidade, a adeso desses pases ao
Programa Ptria Grande, elaborado pela Argentina, para regularizao
migratria. O chamado Programa Ptria Grande permitiu, no perodo de 17 de
abril de 2006 a 18 de janeiro de 2007, a regularizao migratria de 333.011
estrangeiros que estavam residindo em Buenos Aires. O programa tem como
pilar fundamental a interveno direta nas inscries em trs organismos
sociais, nas provncias, nos municpios e nas organizaes sociais, que enviam
os dados para a Direo Nacional de Migraes.
Deve-se destacar que o Programa Ptria Grande no uma anistia, no
tem uma vigncia fixa, sua aspirao de poltica de Estado e vigora para os
cidados de pases do MERCOSUL que se encontrarem em territrio argentino
e para aqueles que ingressarem no futuro. O Programa Ptria Grande delimitou
leis migratrias de entrada e sada de estrangeiros na Argentina e abriu suas
fronteiras para o Brasil e para outros pases da Amrica do Sul. Com a adeso
do governo brasileiro notou-se que os fluxos migratrios irregulares entre
ambos os pases diminuiu consideravelmente. O trfico de pessoas, por sua
vez, tambm foi afetado, visto que barreiras foram destrudas, solucionando
parcialmente o problema do trfico entre Brasil e Argentina.






78
Em 2006, a declarao de Montevidu ganhou um significado ainda
mais prtico com a adoo do Plano de ao de combate ao trfico de Pessoas
do MERCOSUL. Esse plano regional (Portaria n2.167, de 7 de dezembro de
2006) prev campanhas informativas, troca de informaes, capacitao de
atores governamentais e no governamentais e assistncia s vtimas de
trfico de pessoas.
Na esfera da OEA, por sua vez, caberia ressaltar a existncia do
Documento Declarativo de Recomendaciones Generales y Especficas para
Prevenir, Combatir y Sancionar La Trata de personas y para La Proteccin
Integral de Sus Vtimas, aprovado na I Reunio de Autoridades Nacionais em
Matria de Trfico de Pessoas no mbito da OEA (Isla Margarita, Venezuela,
14-17 de maro de 2006). As discusses dessa Reunio culminaram na
elaborao e aprovao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas. Justamente por se tratar de um encontro entre pases da Amrica
Latina, e por sofrerem de problemas semelhantes quanto as rotas do trfico, o
governo brasileiro optou por incluir nas aes e metas previstas no Plano
Nacional de Enfrentamento (PNETP) os compromissos internacionais
assumidos em diversos fros de discusso, entre eles o referido encontro
promovido pela OEA, na Venezuela
No mbito bilateral, podemos citar as Declaraes de Cascais e de
Braslia, produzidas em 2006, como resultado das duas etapas do I Seminrio
Luso Brasileiro sobre Trfico de Pessoas e Imigrao Irregular/Ilegal. Este
evento apontou a necessidade de uma abordagem multidisciplinar e de apoio e
proteo s vtimas, envolvendo entidades governamentais e da sociedade
civil, numa estratgia de ao conjunta. O encontro das representaes dos






79
dois pases resultou de entendimento realizado durante a Cimeira Brasil-
Portugal, na cidade do Porto, em 2005.
As Declaraes de Cascais e de Braslia, resultante da anlise da
situao atual do trfico de pessoas no Brasil e em Portugal, prevem diversas
aes bilaterais relacionadas preveno, ateno s vtimas e
responsabilizao das redes criminosas. A importncia da ao bilateral
desses dois pases se d devido ao fluxo de trfico direcionado a Portugal, que
um dos mais preocupantes para o Brasil, pelo seu volume.
O Plano considerado pelo Ministrio da Justia uma inovao
importantssima que organiza um trabalho integrado entre os diversos
ministrios e secretarias da Presidncia e ter bons efeitos a curto, mdio e
longo prazos. De acordo ainda com o MJ, o PNETP ser uma prioridade do
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci). O
Pronasci parte da premissa de que, mais importante que o combate
criminalidade por meio do uso exclusivo de polticas de conteno e justia
criminal, a instituio de polticas de articulao de segurana pblica com
aes sociais. Estas buscam atingir as causas que levam violncia, sem abrir
mo de estratgias de ordenamento social e segurana pblica.
A articulao entre os representantes da sociedade civil e as diferentes
foras de segurana pblica de extrema importncia na preveno do crime
dentro da perspectiva de que os recursos aplicados na rea preventiva
representam um dispndio substancialmente inferior posterior conteno do
delito, alm de reduzir acentuadamente os custos sociais.
A combinao de desenvolvimento econmico e social incentivado por
uma poltica pblica voltada para a incluso social, pensada a partir da idia de






80
cidadania, pode gerar um crculo virtuoso no combate s causas da
criminalidade, aliviando seus efeitos. O Programa contempla, igualmente,
medidas de urbanizao e recuperao dos espaos pblicos, visando o
aumento efetivo da presena estatal em reas socialmente degradadas,
evitando a proliferao das atividades criminosas, especialmente do crime
organizado.
Com o processo de elaborao do Plano de Nacional, o qual traz, de
forma detalhada, aes, metas, prazos, avaliao e os rgos responsveis
pelo enfrentamento, houve o estabelecimento das prioridades de ao para os
prximos dois anos nos trs eixos temticos determinados pela Poltica. Para
cada ao prioritria h um rgo responsvel, uma meta e um prazo para o
seu cumprimento ou reviso. Com isso, busca-se garantir no Plano Plurianual
(PPA) do governo brasileiro, para os anos de 2008-2011, os recursos
necessrios para a implementao da Poltica Nacional.
Segundo Kempadoo,
9
muitos governos, adotam medidas de combate ao
trfico por razes polticas e no humanitrias ou de justia. Um exemplo disso
a poltica adotada pelo governo norte-americano, que desde 2001,
anualmente, classificam os pases segundo o nvel de ao de seus governos
para combater o trfico de seres humanos. Dessa maneira, os pases
classificados em nvel 1, so aqueles que tm padres mnimos de proteo
legal e promovem campanhas; nvel 2, aqueles que no cumprem totalmente
com os padres mnimos, mas fazem esforos para alcan-los; e no nvel 3,
so os pases que no cumprem os padres mnimos e em alguns casos se


9
KEMPADOO, Kamala. Mudando o debate sobre o trfico de mulheres. Campinas:
Cadernos Pagu, julho/dezembro de 2005, pp. 55-78.p. 73.






81
recusam a aceitar a existncia do problema. Segundo o governo dos EUA,
estes ltimos pases esto sujeitos a sofrer sanes, como corte de ajuda
humanitria e o voto contrrio dos EUA a emprstimos do FMI e do Banco
Mundial. No terceiro nvel inclua, em sua ltima verso, principalmente pases
rabes e/ou muulmanos. Em 2003, o governo dos EUA recuou de um plano
de atacar o trfico e reclassificou os esforos de alguns pases, a fim de evitar
impor sanes e correr o risco de hostilizar pases com os quais mantm boas
relaes diplomticas: Israel, Rssia, Coria do Sul e Grcia. Em 2004, Bush
lanou uma determinao presidencial na qual a Birmnia, Cuba e a Coria do
Norte (rotulados pelo governo norte-americano de Estados perigosos ou
terroristas) deveriam ser colocados no terceiro nvel. O Sudo e a Venezuela
(tambm classificados como terroristas) juntaram-se lista dos pases
insubmissos no relatrio anual de 2004 e permanecem, ainda, neste nvel no
relatrio de 2005.
A poltica anti-trfico dos EUA gerou preocupaes em vrias partes do
mundo. A principal preocupao que a classificao e as medidas
econmicas impostas pelo Departamento de Estado dos EUA ao resto do
mundo fora uma resposta falsa de governos que no podem se dar ao luxo de
opor-se administrao Bush. A classificao do Brasil no relatrio dos EUA
sempre foi, desde 2001, como nvel 2. Em 2006, o Departamento de Estados
dos divulgou o VI Relatrio Anual sobre Trfico de Pessoas, o qual o Brasil
entrou para a watching list do nvel 2. O relatrio apresenta uma srie de
medidas que devem ser cumpridas pelo governo no prazo de um ano. Fica
extremamente que claro, com base no relatrio, que se aes significativas
forem tomadas, o pas passar para uma posio mais favorvel na lista do






82
prximo ano, se no, o pas pode ser degradado para uma posio inferior.
Entre as recomendaes feitas pelos EUA, no mbito da preveno, estava a
sugesto de criao e implementao de um plano nacional de combate ao
trfico de pessoas. No mesmo ano, o Brasil publicou o decreto que aprovava a
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, j estabelecendo no
texto, um plano nacional. Em 2007, o Brasil saiu da watching list.
A Aliana Global contra Trfico de Mulheres (GAATW) divulgou nota em
seu site, no final do ms de junho, na qual critica o lento processo de
implementao do PNETP. De acordo com a GAATW j tem "um quarto do
tempo de sua validade (pois deve ser executado em 2 anos), sem que
houvesse o esforo de disseminao articulada do PNETP, e a construo de
metodologia de monitoramento e avaliao do mesmo".
Segundo o GAATW, o financiamento pblico das aes de
enfrentamento ao trfico de pessoas inexpressivo. "No quadrinio 2008 a
2011 vislumbra-se uma limitada aplicao oramentria voltada para as aes
anti-trfico, destacando-se a previso de recurso financeiro na rea de
estrutura combate explorao sexual de meninas e adolescentes e ao trfico
de mulheres".
De acordo com as entidades que assinam a nota, os Ncleos de
Enfrentamento do Trfico de Pessoas devem ser espaos de articulao
tcnica-poltica e atuao coletiva da rede de servios locais. Nesse sentido,
eles reafirmam o compromisso de trabalhar pelo fortalecimento de processos
participativos democrticos e de controle social em defesa e garantia dos
direitos humanos.






83
A implementao desses ncleos de enfrentamento de
responsabilidade da Secretaria Nacional de Justia (SNJ), Ministrio de
Justia, dentro do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
(Pronasci). O Plano atua, basicamente, na preveno e na represso ao trfico
de pessoas tanto para explorao sexual quanto para o trabalho escravo.
Um dos centros pblicos que sero criados busca servir de
intermediao de mo-de-obra rural para evitar o aliciamento de trabalhadores.
Mas, h ainda polticas para responsabilizar os autores e garantir ateno s
vtimas desse tipo de crime nas cidades que tm mais incidncia do problema.
O decreto, que criou o Plano, prev ainda estudos para o funcionamento
dos aliciamentos; a capacitao de tcnicos para enfrentar o trfico; e a
estruturao de um sistema nacional de atendimento s vtimas.

5. Avanos e Recuos do Protocolo de Palermo
O Protocolo de Palermo o instrumento de maior importncia para o
combate ao trfico de pessoas. O documento apresenta diretrizes
fundamentais que orientam a criao de leis e a formulao de polticas
pblicas de preveno e represso ao trfico internacional de pessoas.
O Protocolo tem como finalidade contribuir para o desenvolvimento de
uma abordagem internacional abrangente para o trfico, uma vez que, apesar
da existncia de uma variedade de instrumentos internacionais que contm
normas e medidas prticas para combater a explorao de pessoas,
especialmente mulheres e crianas, no existia um instrumento universal que
abordava todos os aspectos do trfico de pessoas. Na falta deste, os direitos






84
humanos internacionalmente reconhecidos daqueles vulnerveis ao trfico no
estavam, at a assinatura do Protocolo, suficientemente protegidos.
No que tange ao desenvolvimento do Protocolo de Palermo, sua
conceituao e texto final foram significativamente afetados por campanhas
travadas ao longo da dcada de 1990, que discutiram excessivamente a falha
da definio de trfico elaborada pela Conveno de 1949 sobre Trfico de
Pessoas. Neste perodo, no houve consenso sobre o significado do trfico,
porm houve um consentimento generalizado sobre a necessidade de criao
de um novo acordo internacional voltado especificamente para o assunto. Foi
estabelecido, assim, que o trfico deveria estar focado nas necessidades das
mulheres, porque eram elas as principais vtimas do mesmo.
10
At o final dos
anos 90 este tipo de abordagem teve significativo apoio internacional. Dessa
forma, a ONU decidiu criar um protocolo separado para tratar do trfico de
pessoas, focado em pessoas, mas especialmente em mulheres e crianas.
O Protocolo faz um grande avano quando estabelece os direitos das
vtimas do trfico. Essa ao aumentou a conscincia da sociedade
internacional sobre os problemas do trfico forado. O estabelecimento de
direitos das vtimas uma necessidade urgente visto que, mulheres que foram
traficadas, particularmente no caso de terem sido foradas a prostituir-se,
acabam trabalhando na prostituio aps o crime de trfico ou, so muitas
vezes mal-tratadas pelas autoridades estatais. Em vez de serem consideradas


10
Estratgias feministas refletem o impacto de uma velha discusso: as mulheres so
melhores ajudadas por medidas especiais (dirigido especificamente s mulheres) ou pela lei e
poltica geralmente dirigidas para garantir a igualdade das pessoas (isto , as questes de gnero
integrada)? O Protocolo aborda claramente a primeira opo. Muitas das dificuldades aqui
encontradas tambm so evidentes em outras reas dos direitos humanos (PETERS and
WOLPER 1995).






85
como vtimas de um crime, essas mulheres so abordadas como migrantes
indocumentados que esto envolvidos em prticas imorais. Como resultado,
muitos so as vtimas do trfico que so detidas, presas e deportadas
imediatamente. Faz-se necessrio o reconhecimento, por parte dos governos,
das vtimas do trfico.
11
O Protocolo de algum modo comea a abordar estas
questes. Foi com base nesta perspectiva que o MJ e UNODC elaboraram
uma pesquisa que visava analisar o cenrio dos deportados e no-admitidos
que retornavam ao Brasil via aeroporto de Guarulhos, So Paulo. Como
resultados da pesquisa foram criados postos de atendimentos s vtimas no
aeroporto, cursos de capacitao de funcionrios que trabalham nos terminais
internacionais do aeroporto de So Paulo assim como funcionrios de
companhias areas.
O Protocolo sobre Trfico de Pessoas engloba, tambm, uma mudana
significativa, alm da tradicional preocupao com as vtimas e criminosos,
relacionada preveno. A Seo III do Protocolo, que trata da preveno,
cooperao e outras medidas, prev a troca de informaes entre os Estados
Partes; formao de pessoal, medidas eficazes nas fronteiras, segurana e
controle de documentos de viagens (artigo 10 e 12). O Protocolo tambm
sugere uma srie de medidas mais amplas que abordam a questo da
preveno (artigo 9). Estados Partes so obrigados a estabelecer polticas
compreensivas, programas e outras medidas para prevenir e combater o trfico
e proteger as vtimas. Estes incluem investigao, informao e campanha de
combate por meios de comunicao e iniciativas sociais e econmicas para


11
HUMAN RIGHTS WATCH. Owed Justice. Thai Women Trafficked Into Debt
Bondage in Japan. (New York: Human Rights Watch) 2000.p.26.






86
prevenir e combater o trfico de pessoas. A cooperao com ONGs e outros
elementos da sociedade civil e medidas para atenuar os fatores que tornam as
pessoas, particularmente mulheres e crianas, vulnerveis ao trfico tambm
esto includas. Estes fatores, acima citados, so vistos como sendo pobreza,
subdesenvolvimento e falta de igualdade de oportunidades. Finalmente, o
Protocolo requer que os Estados Partes trabalhem para desencorajar a
demanda que fomenta todas as formas de explorao de seres humanos,
especialmente mulheres e crianas, que conduz ao trfico.
Uma importante etapa no combate ao trfico internacional de pessoas
no Brasil vem sendo a realizao, em todo pas, de uma ampla campanha
publicitria que busca conscientizar a populao e as autoridades competentes
sobre o problema. A campanha contra o trfico de pessoas vem ocorrendo em
todo o Brasil, por meio de anncios em emissoras de rdio, principalmente no
interior do Gois e Cear, e por meio de folhetos anexados em passaportes.
Em So Paulo, em uma parceria entre a ONG Servio Mulher Marginalizada
(SMM), a Asbrad, Polcia Federal e Infraero, essa campanha est sendo
desenvolvida com um folheto informativo e cartazes espalhados pela cidade. O
material tambm distribudo nos portos, aeroportos e rodovirias do Estado.
Faz-se necessrio comparar as aes brasileiras antes e aps a
ratificao do Protocolo. Com base nas pesquisas abordadas na seo 3,
pode-se constatar que o Protocolo foi um marco importante para que as aes
brasileiras de combate ao trfico de pessoas seguissem um padro de
efetividade. Reitera-se que, pesquisas realizadas entre 2000 e 2003 eram
descoordenadas com aes governamentais, tornando a implementao de
medidas de enfrentamento impossveis de serem concretizadas. A partir da






87
ratificao do Protocolo pelo governo brasileiro, pesquisas realizadas aps
2004 foram efetivadas em coordenao com rgos do governo e ONGs, alm
de seguirem os princpios do Protocolo.
O Protocolo sobre Trfico de Pessoas engloba, tambm, uma mudana
significativa, alm da tradicional preocupao com as vtimas e criminosos. A
Seo III do Protocolo exige que Estados Partes trabalhem para prevenir o
trfico e detalha vrias formas para que isso possa ser alcanado. Qualquer
trabalho dirigido, ao que o Protocolo identifica como sendo as principais causas
do trfico, sendo elas a pobreza, o subdesenvolvimento e a falta de igualdade
de oportunidades, podem ser claramente vantajosos para as mulheres. Alm
disso, este tipo de abordagem pode assegurar um financiamento internacional
mais adequado para as organizaes envolvidas em campanhas de preveno
e erradicao do problema pela raiz.
Porm evidente a existncia de alguns problemas potenciais no
Protocolo. As notas interpretativas no anexo do instrumento (concebidas para
expandir as definies includas no artigo 3) afirmam que o documento
contempla a explorao da prostituio de terceiros ou outras formas de
explorao sexual apenas no contexto do trfico de pessoas. E que os termos
explorao da prostituio de terceiros ou outras formas de explorao no so
definidos no Protocolo, o que prejudicial visto que os Estados Partes so
obrigados a definir prostituio nas suas respectivas legislaes. com base
nesta perspectiva que Kellogg
12
afirma que a incorporao de convenes
internacionais que no possuem uma definio clara um problema grave. O


12
KELLOGG, Frederic R. International Human Rights and the Philosophy of Law:
How Much Toleration can be Enforced? Palestra proferida no IV Simpsio da UCB Direitos
Humanos e Seus Reflexos na Sociedade. Braslia, 28 de outubro de 2008.






88
autor afirma que cada Estado possui uma tradio de direito diferente, dessa
forma se h uma falha na definio do crime, haver diversas formas de
interpretao por parte dos Estados, de acordo com suas respectivas
jurisdies. Ou seja, uma srie de diferentes abordagens, alm de uma
legislao internacional, ser necessria para resolver a questo de trfico de
pessoas de forma adequada.
13

Dessa forma, a definio de trfico de seres humanos que o Protocolo
adota debilita sua eficincia. Inicialmente, a definio de trfico estabelecida no
artigo 3 incide sobre o uso da fora (coero, abduo, fraude e engano); ou
seja, o recrutamento forado e a transferncia de pessoas dentro ou fora
das fronteiras nacionais - que distingue o trfico. No entanto, o artigo 3, em
seguida, se afasta da definio baseada na fora ostensiva para, mais tarde,
definir o trfico, mais vagamente, nos termos de abuso de poder ou abuso de
uma posio vulnervel ou de dar ou receber pagamentos ou benefcios para
obter o consentimento ou controle sobre outra pessoa, para fins de explorao.
Tal explorao inclui explorao da prostituio de terceiros (termo usado na
Conveno sobre Trfico de Pessoas de 1949 e ainda indefinido no Protocolo
de Palermo) e outras formas de explorao sexual (tambm indefinido), bem
como outras formas de trabalho forado e prticas de escravido. Dessa forma,
o artigo 3 introduz uma ambigidade significativa na definio de trfico. Por
um lado, o Protocolo teria que punir todos os envolvidos, que usam fora para
obter trabalho, incluindo trabalho sexual. Por outro lado, o Protocolo pode ser
aplicado em casos que no envolvam o uso da fora ou, atividades


13
OTTO, Dianne. A Post-Beijing Reflection on Human Rights Discourse for
Women,1999.p. 116






89
consensuais que possam vir a cair no domnio da explorao sexual. No est
claro o que deve ser considerado ou no explorao.
Outra dificuldade a confuso que existe na interpretao do conceito
de trfico de pessoas e migrao ilegal. O trfico de pessoas e o contrabando
de migrantes so similares, mas os acordos internacionais e as leis nacionais
fazem distino entre eles. O Protocolo contra o Contrabando de Migrantes por
Terra, Mar e Ar, de 2000, complementar Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional, define que
Trfico de migrantes significa a promoo, com o objetivo de obter, direta ou
indiretamente, um benefcio financeiro ou outro benefcio material, da entrada
ilegal de uma pessoa num Estado Parte do qual essa pessoa no seja nacional
ou residente permanente.
14

Essa modalidade criminosa no contm o elemento da coero e do
engano. Assim, o trfico de migrantes no reconhecido como uma violao
dos direitos humanos, mas uma violao s leis migratrias e pressupe a
participao voluntria de imigrantes com as redes de trfico na inteno de
obter a entrada ou admisso ilegal ou irregular em outro pas.
As discusses contemporneas sobre migrao e trfico de pessoas
chamam a ateno para a proximidade de ambas problemticas observando
que, nos processos migratrios irregulares, intimamente vinculados s
desigualdades estruturais globais, os migrantes so vulnerveis tanto ao trfico
de migrantes, como ao engano e coero no movimento de deslocamento e,


14
Artigo 3, pargrafo A do Protocolo contra o Contrabando de Migrantes por
Terra, Mar e Ar, complementar Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional, Nova Iorque. 2000.


14
KEMPADOO, Kamala. From Moral Panic to Global Justice. Changingg Perspective
o Trafficking. In: KEMPADOO, Kamala, SANGHERA, Jyoti and PATTANAIK, Bandana.
Trafficking and prostitution reconsidered, new perspectives on migration, sex work, and
human rights. Boulder, Paradigm, 2005.







90
posteriormente, servido por dvidas, violncia dos empregadores e
clientes. E, quando as condies socioeconmicas nos locais de partida no se
alteram, os migrantes que retornam voluntariamente ou deportados tentam
partir novamente, sendo mais uma vez vulnerveis a ambos os tipos de
trfico.
15

Enquanto o trfico de pessoas considerado um crime contra a pessoa,
o contrabando de migrantes um crime contra o Estado. Assim, os
estrangeiros contrabandeados so tratados como criminosos, enquanto uma
pessoa traficada considerada vtima de trfico e por isso merece proteo
dos governos, inclusive concedendo-lhes status de residncia, enquanto a
pessoa contrabandeada est sujeita a deportao, sem ter direito a ser tratada
com dignidade.
Com efeito, ambos so fenmenos com vista obteno de lucro e,
freqentemente, quer os migrantes, quer as pessoas traficadas, saem do pas
voluntariamente e esto sujeitos a condies de perigo e desconforto durante a
viagem. No entanto, tem-se procurado estabelecer, ao nvel dos documentos
internacionais e dos estudos de migrao, uma distino entre estes dois
fenmenos de migrao irregular, j que o trfico no pode ser encarado, quer
ao nvel legal, quer ao nvel das solues prticas exclusivamente, ou
tendncialmente, como um problema de imigrao ilegal. Deve ser encarado,
mais do que como um problema de controle de fronteiras, como uma violao
sistemtica dos direitos humanos.


15
KEMPADOO, Kamala. From Moral Panic to Global Justice. Changingg Perspective
o Trafficking. In: KEMPADOO, Kamala, SANGHERA, Jyoti and PATTANAIK, Bandana.
Trafficking and prostitution reconsidered, new perspectives on migration, sex work, and
human rights. Boulder, Paradigm, 2005.






91
O resultado, pode-se dizer, uma definio comprometedora de trfico,
uma que no possui uma posio clara sobre a relao entre prostituio e
trfico e que implementa termos imprecisos e emotivos como explorao e
explorao sexual. Alguns dos efeitos foram comentados por Rebecca Tailby,
pesquisadora do Instituto Australiano de Criminologia, que diz que a definio
de trfico no Protocolo sugere que qualquer migrao que envolva trabalho
sexual, agora, ser vista como trfico e que todas as prostitutas que imigram e
se engajam no trabalho do sexo sero, automaticamente, tratadas como
vtimas do trfico.
16
Esta tambm a posio assumida pela CATW em uma
das postagens em seu site.
17
A CATW alega que a redao do Protocolo
significa que os ideais da Conveno sobre Trfico de Pessoas de 1949 foram
atendidos: a explorao da prostituio e o trfico no podem ser separados, o
que faz com que o consenso ao trfico ou explorao sexual da prostituio
sejam impossveis.
Outra grande polmica do Protocolo diz respeito ao termo
consentimento. Cherif Bassiouni argumenta que:
Essa questo abrange o debate sobre se uma mulher pode consentir na
prostituio. Alguns dizem que no, mas os defensores dos direitos humanos
afirmam que os trabalhadores do sexo tm direitos como quaisquer outros
trabalhadores. Alguns baseiam seus argumentos na irrefutvel presuno de
nulidade de qualquer concordncia com a prtica da prostituio e outras
formas de trabalho sexual que se fundamentem na natureza lucrativa dessa
atividade. Outros apiam esse ponto de vista porque consideram esse tipo de
consentimento para prostituir como resultado da coao econmica ou abuso
de vulnerabilidade econmica da pessoa em questo. Aqueles que se
posicionam no lado contrrio do debate sustentam que as mulheres podem


16
TAILBY, Rebecca. Organised Crime and People Smuggling/Trafficking to
Australia. Canberra: Australian Institute of Criminology. Trends and Issues in Crime and
Criminal Justice Series, No. 208. 2001: p.2.


17
CATW. Coalition Against Trafficking in Women. Disponvel em
http://www.catwinternational.org/ (acesso em 07 de outubro de 2008).






92
admitir livremente em se tornarem trabalhadores sexuais e que essa escolha
deve ser respeitada. Existe consenso quanto incapacidade de um menor de
idade dar consentimento vlido a esse tipo de explorao, mas, ainda assim,
discute-se qual a idade para o consentimento luz da diversidade cultural no
mundo.
18

A palavra induzir significa persuadir, levar a, instigar, incutir. No mbito
do direito conceituada como crime que consiste em abusar da inexperincia,
da simplicidade ou da inferioridade de outrem sabendo ou devendo saber que a
operao proposta ruinosa, ou seja, pode ser nociva e trazer prejuzos. A
partir da afirmao da autora, e com base na realidade do trfico, chegou-se ao
conceito de consentimento induzido, utilizado na Pestraf como sendo a
cooptao que adquire o significado de abuso por parte de um grupo que
domina um tipo de situao em relao a uma pessoa ou grupo, para levar a
uma aparente escolha ou consentimento.
Nesse sentido, Lois Chiang argumenta que uma nova legislao
internacional sobre trfico de pessoas teria que incluir uma definio clara,
coerente e inequvoca de trfico. Na verdade, ela sugere que o sucesso ou
fracasso de qualquer ao internacional conjunta que tenha por objetivo
prevenir, combater e erradicar o trfico dependeria de tal definio. Sem a
mesma os Estados Partes no seriam capazes de esclarecer suas obrigaes
e os sobreviventes do trfico permaneceriam desprotegidos.
19

nesse sentido que, analisando as medidas tomadas pelo governo
brasileiro com base no Protocolo de Palermo, pode-se afirmar que esses


18
BASSIOUNI, Cherif M. Trfico de Mulheres e crianas para fins de Explorao
Sexual. Anais do Colquio Internacional do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2002, p.03.


19
CHIANG, Lois. 1999. Trafficking in Women, in ASKIN, K. D. and KOENING, D.
M. (eds) Women and International Human Rights Law (vol. 1), pp. 32164. Ardsley, NY:
Transnational Publishers, p. 356-7






93
aspectos problemticos interferem a aplicao do Protocolo nas legislaes
nacionais dos Estados, tornando as aes de enfrentamento ao trfico
insuficientes para erradicar o problema.

6. Consideraes Finais

Foi constatado uma grande evoluo no que tange a criao e
implementao de polticas pblicas, que visam solucionar os problemas que
envolvem o trfico de seres humanos. As pesquisas realizadas por organismos
internacionais apresentadas ao governo brasileiro ajudaram de forma
significativa na constatao do problema no territrio nacional, fazendo com
que o governo tomasse medidas que erradicasse o fenmeno.
Ao analisar o Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de
Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas, adicional Conveno sobre
Crime Organizado Transnacional, percebe-se um problema conceitual que gera
dificuldades de enfrentamento ao trfico de pessoas. A construo de uma
contra-hegemonia voltada para o combate ao trfico de pessoas em suas
diferentes formas de manifestao exige uma avaliao e reviso dos
conceitos normativos, tanto em nvel nacional, como internacional. Alm disso,
uma assuno das mltiplas determinaes do fenmeno e suas implicaes
na afirmao da regulao, emancipao das pessoas traficadas para qualquer
tipo de explorao, ou a reafirmao da apropriao e violncia dos seus
saberes e prticas.
O que se observou so interpretaes distintas sobre o texto do
Protocolo, o que, conseqentemente, tem provocado medidas anti-trfico que






94
enrijecem as leis, ou seja, levantam muros e cercas contra os povos dos pases
perifricos e semi-perifricos, fortalecendo a xenofobia e o apartheid.
Diversos autores afirmam que o Protocolo vem ao encontro das
convices expressas na Conveno do Trfico de 1949, na qual salienta que
a prostituio e o trfico so incompatveis com a dignidade humana e que o
consentimento para o trfico para fins de explorao sexual impossvel.
Porm, outros consideram que o Protocolo incide apenas na prostituio
forada e no exorta os governos a tratarem toda a prostituio como trfico.
Percebeu-se que, no contexto brasileiro, tais tendncias influenciam as
lutas dos movimentos sociais e, em determinadas conjunturas, ganham maior
ou menor legitimidade. Com o processo de construo do Estado de Direito, a
partir da nova Constituio de 1988, a defesa dos direitos humanos passa a ser
central no debate e formao das polticas pblicas. Esse fato vai reorientar as
concepes sobre o trfico de pessoas, embora, ainda se observa no trato
dessa questo, as tendncias dos anos 80.
Diante da complexidade que envolve a temtica do trfico de pessoas,
seja do ponto de vista legal ou scio-poltico, este estudo no pretende
desvendar as faces ocultas do fenmeno em questo. Para isso necessrio a
participao democrtica cada vez maior de atores sociais para desatar os ns
referentes falta de clareza em relao aos conceitos de trfico e imigrao
ilegal, explorao sexual , trabalho sexual , prostituio, consentimento, vtima
e vulnerabilidade , bem como dissociar o trfico de crianas e adolescentes
para fins de explorao sexual do trfico de adultos.
Conclui-se que o ndice alarmante do trfico de cidados brasileiros
deve-se a fatores, como o alto grau de desigualdade social e a falta de






95
perspectiva da vida futura digna no territrio nacional. A constatao pode ser
feita a partir da anlise dos ndices de pobreza e desemprego, apresentado na
Pestraf.
Pode-se afirmar que o principal problema a falta de definio de trfico
no Protocolo de Palermo. Partindo da premissa de que todos os Estados-Parte
que assinaram e ratificaram o Protocolo sofrem com problemas semelhantes
ao do Brasil devido m tipificao do conceito de trfico internacional de
pessoas, pode-se afirmar que as polticas pblicas internacionais que visam
erradicar o problema no abrangeram todas as vtimas do trfico.
A forte participao de atores organizados que atuem nesta temtica,
em nveis nacionais e internacionais, de extrema importncia para que se
construa uma proposta que fortalea os direitos humanos das pessoas
vulnerveis ao trfico, ou outros instrumentos que valorizem a experincia de
quem vivencia essa realidade.
As abordagens voltadas para a compreenso desse fenmeno sob
recortes de ordem cultural, dentre outras que desmistifiquem concepes de
subalternidade, de estigmas e de imagens padronizadas em relao aos
sujeitos envolvidos diretamente no emblemtico tema do trfico, turismo sexual
e prostituio so importantes para clarear a temtica, ao lado de macro
categorias de anlise, como globalizao contra-hegemnica ao
neoliberalismo.
Este talvez seja um dos grandes desafios a serem enfrentados, visto que
se no reconhecido como estrategicamente complementares, pode-se perder
de vista uma anlise crtica baseado na complexa multideterminao do
fenmeno. necessrio, portanto, um esforo no sentido de clarear conceitos






96
que instrumentalizem um movimento por uma globalizao alternativa a
caminho de uma sociedade mais justa, mais igualitria e menos discriminatria,
feita a partir de lutas diversas orientadas por um princpio comum.
Nessa perspectiva, v-se a necessidade de fortalecer uma democracia
participativa de alta intensidade, pois embora tenha-se elaborado a Poltica
Nacional e o PNETP no Brasil, entende-se que a mesma tende para a
afirmao de um modelo de democracia representativa, ou seja, um espao
poltico contraditrio, no qual muitos passos foram dados e outros caminhos
so necessrios trilhar para aprofundar a democracia participativa.
Portanto, no se deve esgotar o debate sobre o enfrentamento ao trfico
de pessoas, mas repensar as estratgias de implementao da Poltica e do
Plano Nacional de Enfrentamento do Trfico de Pessoas no contexto local e
global.

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