BOLILLA 3: RECURSOS PUBLICOS

Punto 1: concepto y clasificacin

Con el objeto de cubrir los gastos emergentes de las necesidades que se transforman en publicas,
el estado precisa de medios econmicos que logra de muy distintas maneras, se conocen como
recursos pblicos.
Dentro de un concepto amplio de recursos caben todos los ingresos que obtenga el estado, ya sea
como titular de dominio, beneficiario de la confianza publica, o en el ejercicio de su poder de
imperio. Asi aparecen las 3 grandes ramas que se dividen los ingresos pblicos: recursos
patrimoniales, emprstitos y tributos.
Recursos ordinarios y extraordinarios
Esta clasificacin fue sostenida por los clsicos. Un recurso es ordinario cuando se percibe
normalmente y se reproduce a lo largo del tiempo; ser extraordinario cuando se percibe
raramente y se presenta en situaciones anormales. Se caracterizan por su irregularidad y
contingencia, y circunstancias eventuales.
Dentro de este ultimo tipo han ubicado a los emprstitos, las indemnizaciones y reparaciones de
guerra. Hoy esta clasificacin ha perdido actualidad.
Recursos originarios y derivados
Esta clasificacin tiene evidente actualidad. Los recursos originarios o patrimoniales son los
ingresos o rentas que recibe el estado por la venta o explotacin de los bienes que son de su
propiedad y de las sumas que voluntariamente le facilitan los particulares en calidad de
emprstito, basados en la confianza que les merece el propio estado, operaciones en las cuales
actua en un plano de igualdad con los particulares.
En los recursos derivados el estado actua en pleno ejercicio de su poder de imperio, exigiendo su
ingreso coactivamente a los particulares, quienes se encuentran sometidos a penalidades en caso
de desobediencia. Dentro de esta gran categora se ubican los impuestos, tasas, contribuciones de
mejoras, contribuciones parafiscales, emprstitos forzosos, etc. Los extrae coercitivamente de los
particulares, sin contraprestacin alguna, la exigencia del cumplimiento de su pago debe venir
impuesta por la ley, en cambio los recursos originarios pueden resultar de la libre contratacin de
las partes.
Punto 2: recursos patrimoniales u originarios
Los ingresos originarios provienen de la utilizacin de los bienes de propiedad del estado, no estn
constituidos nicamente por la renta que produce el bien en particular, o de la originada del
ejercicio de una actividad de alguna empresa del estado, sino tambin integra su concepto con el
proveniente de la venta del mismo bien de propiedad estatal.
Previo a considerar los distintos ingresos originarios, corresponde analizar el carcter de la
titularidad de dominio que ostenta el estado respecto de cada uno de los bienes, para concluir
cual es el ingreso que de cada uno de ellos puede extraerse.
Debemos distinguir entre dominio publico y privado. La diferencia fundamental existente entre
ambas categoras jurdicas radica en la distinta naturaleza del vinculo originado entre los
particulares y el estado en relacin con las distintas clases de bienes normas de subordinacin en
lo atinente al dominio publico y de coordinacin en lo referente al dominio privado.
Son caracteres de los bienes pblicos la inalienabilidad y su imprescriptibilidad. La inalienabilidad
de los bienes se refiere a que mientras estos se encuentren afectados al uso publico, no pueden
ser enajenados (sin una previa desafectacin del bien). Los bienes pblicos no son pasibles de
embargo, hipoteca, servidumbres,usufructo, reivindicacin o expropiacin. Adems, por
encontrarse fuera del comercio, son imprescriptibles.
Los bienes pblicos son de uso comn de los particulares; pero ello no impide que en
determinadas circunstancias la autoridad administrativa pueda conceder un uso diferencial a
determinadas personas, sin que ello obste al goce general de la poblacin. Cuando el permiso o la
concesin resultan onerosos, el permisionario o concesionario debe pagar un canon cuya
naturaleza es discutida. Se ha hablado de un precio, pero ello choca con el principio de la
inalienabilidad de los bienes pblicos.
En muchas oportunidades el uso de los bienes pblicos da origen al pago de un verdadero tributo,
en el cual el uso diferenciado por un particular resulta el hecho generado de su obligacin. En el
orden nacional encontramos el peaje, tpico tributo por uso de un bien del dominio publico.
Punto 3: ingresos derivados
Los ingresos originarios no resultan los mas importantes, aun mas, la mayora de las empresas
publicas producen enormes dficit, obligando al tesoro a concurrir con otros recursos para
solventar sus desequilibrios.
Los recursos por excelencia del estado son aquellos que obtienen en ejercicio de su poder de
imperio, de la coaccion, detrayendo parte de la fortuna de los particulares en forma de tributo.
Los tributos son las prestaciones en dinero que el estado, en ejercicio de su poder de imperio,
exige con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines.Una prestacin
obligatoria exigida por el estado en virtud de su poder de imperio.
Son las prestaciones pecuniarias que el estado, o un ente publico autorizado al efecto por aquel,
en virtud de su soberana territorial, exige de sujetos econmicos sometidos a la misma.
Los caracteres del tributo son: origen legal, carcter personal del vinculo, naturaleza pecuniaria de
la prestacin y afectacin del producto a fines estatales.
Origen legal
Todos los autores reconocen que las prestaciones tributarias vienen impuestas coactivamente por
el estado. Estas exacciones que se efectan en el patrimonio de los prarticulares, resultan una
limitacin a su derecho de propiedad, por lo que se requiere que su creacin y aplicacin estn
rodeadas de las mximas garantas posibles. Uno de los principios fundamentales de un estado de
derecho es aquel segn el cual los tributos solo pueden ser impuestos por ley dictada por el
congreso. Paralelamente se impone otro principio tributario fundamental, definido como el de la
igualdad. La exigencia de que todos los habitantes son iguales ante la ley.
Carcter personal del vinculo
Una vez agotado el poder tributario en la creacin del impuesto y verificado el hecho imponible en
el contribuyente, la relacin que se genera es una tpica relacin obligacional personal: no existe
relacin alguna entre el estado y alguna cosa determinada, sino entre aquel y quien, por la
realizacin del hecho imponible, resulte ser el deudor del tributo. Hoy dia nadie discute que la
relacin tributaria es tpicamente personal, sin perjuicio de las garantas y privilegios que
naturalmente se reconocen al estado sobre los bienes del deudor para hacer efectivo su cobro.
Naturaleza pecuniaria de la prestacin tributaria
Si bien algunos autores sostienen que excepcionalmente es posible la imposicin de tributos en los
cuales la prestacin se satisface con la entrega de cosas, tal forma de cumplimiento no tiene
vigencia en la actualidad.
Afectacin del producto a fines estatales
Entre los clsicos no exista discusin alguna en cuanto el tributo era recaudado nicamente para
solventar los gastos del estado y solo para ello poda ser destinado. Pero cuando aparecen los
nuevos problemas derivados de la industrializacin y con la consiguiente asuncin por parte del
estado de un papel repudiado por la doctrina clsica, no se discute que el producido tributario
debe estar destinado a fines estatales. Lo que es materia de debate es si esa afectacin se refiere
nicamente a los gastos del estado, o si los fines estatales que se mencionan pueden trascender
del costo del mantenimiento del aparato administrativo y lleven los tributos a cumplir objetivos
extrafiscales.
Punto 4: los recursos parafiscales
se clasifican de parafiscales las exacciones recabadas por ciertos entes pblicos para asegurar su
funcionamiento autnomo.
Este tipo de exacciones y bajo la denominacin de parafiscales, han aparecido contribuciones
destinadas a la previsin social, fondos forestales, bolsas de comercio, colegios profesionales, etc.
Osea a entidades de tipo social o de regulacin econmica.
Se dan generalmente las siguientes caractersticas en cuanto a esas exacciones:
No se incluye su producto en los presupuestos estatales, no son recaudados por los organismos
especficamente fiscales del estado (como la AFIP) y no ingresan en las tesoreras estatales, sino
directamente en los entes recaudadores y administradores de los fondos.
No existe uniformidad en relacin a la naturaleza jurdica de estas contribuciones, incluso algunos
autores sostiene que las exacciones parafiscales no son tributos. El tributo tiene un carcter
esencialmente poltico, mientras que estas contribuciones responden a exigencias econmico-
sociales.
Giuliani Fonrouge sostiene que son tributos, y las hace figurar como contribuciones especiales,
oponindose al termino parafiscales.
La forma mas relevante de la parafiscal es la llamada parafiscal social, la cual esta constituida por
aportes de seguridad y previsin social que pagan patrones y obreros en las cajas que otrogan
beneficios a los trabajadores en relacin de dependencia. Estos aportes se traducen en beneficios
que perciben esas personas y que consisten en jubilaciones, subsidios por enfermedad,
maternidad, accidente, etc.