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2. DOUTRINA NACIONAL
POLITICA CRIMINAL COM DERRAMAMENTO DE SANGUE
NILO BATISTA
A pena e urn meio extrema; como tal e tambem a guerra. - TOBIAS
BARRETO.
SUMARIO; 1.1ntrodu\!Ro - 2. 1914-1964: 0 modelo sanitaria - 3.0 modele belieD
- 4. As marcas da guerra.
1.
Para evitar idealistas, no
eresente estud.2 ,3. poUtica cri-
minal nao se referipi apenas. como no
conceito de Zipf, a "obten,ao e realiza-
de criterios diretivos no ambito da
crimina1"1, nela se ,0
desempenho concreto das agencias pu-
blicas, policiais au judiciarias, que se
encarregam da cotidiana
nao s6 dos crit6rios diretivos enunciados
ao nfvel normativo, mas tambem daque-
les, outros criterios, silc;mchldos au nega-
dos pelo discurso jurfdica, parem legiti-
mados socialmente _pela recorre-ncia e
acatamento de sua Assim, por
exemplo, quando a pol{cia mensalmente
executa (valendo-se de expedientes
encobridores as mais diversos, da simu-
de confronto ao charnarnento a
autoria de gangues rivais) urn mlmero
constante de pessoas, verificanda-se
ademais que essas pessoas tern a ITlesma
social, faixa etaria e etnia, nao
se pode deixar de reconhecer que a
po1{tica criminal farmulada para e por
essa polfcia contempla a exterrnfnio como
tatica de e contrale do gru-
U)
Zipf, Heinz, lntroduccion a la Pof{tica
Criminal, tract M.l. Macias-Picavea,
Ca,racus: 1979, EDR, p. 4.
po social vitimizado - mesrno que a
proclame caisa diferente
Por autro lado, COmo pioneiramente entre
nos observava Helena Fragoso; CIa pol{-
tica criminal e parte da pa1{tica social"2,
e essa conexao - melhor dirfamos con-
tinuidade - pade ser urn importante ex-
pediente metodol6gico para 0 esclareci-
mento de seus programas e objetivos.
Retamando 0 exemplo anterior, a com-
placencia, indifereo\=a ou mesmo 0 aplau-
so pani com rotinas paliciais de
e exterm(nio sinaliza para
a. incorpora\=ao desses instrumentos por
parteda polftica social desenvolvida -
par mais que indigna\=oes oportuoistas
ou 0 sacriffcio periodico de bodes
expiatorios procurem -sugerir _coisa di-
versa.
E nosso abjetiva compreender a poll-
tica criminal para dragas no J:3rasil e seus
reflexos no direito e no processo penal;
como -se sabe, encontramos hoje uma
(2J de Direito Penal, PG, Rio, 1987,
Forense, p. 17. Alessandro Baratta obser-
vava recentemente que "a contraposiltao
entre politica de seguranlta e politica
cial nao e 16gica mas sim ideol6gica"
(Defesa dos direitos humanos e politica
criminal, in Discursos Sediciosos
me, Direito e Sociedade, Rio: 1997, n.o 3,
p. 58).
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130 REVIST A BRASILEIRA DE CIENCIAS CRIMINAlS - 20
polftica criminal (sem trocadilho) depen-
dente de certas internacio-
oais, que gosta de apresentar-se como
uma guerra. De fato, se olharmos 0 atual
cemlrio americana, que polftica criminal
i'essaque-<conTeffipla milita-
res em territorios estrangeiros, que dis-
tingue grupos aliados e beligerantes,
promove acumula<;ao e intercambio de
infonna<;oes em plano intemacional e
interven<;ao permanente da fede diplo-
matiea, administra of<;amentos astrono-
micas, celebra crescentemente tratados
que versam desde compromissos crirni-
nalizadores ate erradicay3.o de culturas e
extradi90es, passando por patrulhas
maritimas e helicopteros, e oa qual se
pretende envolver a cada dia mais inten-
samente as foryas armadas?
Clausewitz observou, com finura, que
"a guerra e urn instrumento da polftica:
ela traz necessariamente a marca desta
polftica."J Tomemos a primeira
do apio, que come9a em 1839, oito anos
ap6s a morte de Clausewitz. Temos ali
uma guerra 9ll favor do comerciQ. do
opio, em favor dos negociantes ingleses
(havia-os tamMm narte-americanos) que
levavam 0 apia da india para a China,
como etapa de urn circuito comercial
trfplice. 0 conflito opunha de um lado a
decisao do imperador chines de inter-
romper e proibir 0 comercio e 0 uso do
6pio, e de outro "os enonnes investimen-
tos ingleses na produC;ao e distribuiC;ao
da droga e 0 papel crucial representado
pelos rendimento. do apia na estratogia
da balan9' de pagamentos internacional
da Inglaterra". 4 Sem nenhuma duvida, a
do 6pio traz "a marca da polItica"
(3)
'"
Clausewitz, Carl von, Da Guerra, trad.
T.B.P. Barroso, Brasilia: 1979, ed. UnB,
p.743.
Spence, Jonathan D., Em Busca da Chi-
na Moderna, trad. T.R. Bueno e P.M.
Soares, Sao Paulo: 1995, Cia. das Letras,
p. 151.
que a viabilizou: oficialmente. a rainha
Vit6ria nada sabe da droga, mas se
ocupa sim com as violencias e
9as" (leia-se 0 confisca do apio) cantra
seus suditos, e 0 Parlamento autoriza 0
envio da frota para obter "reparac;oes"
(leia-se indeniza9ao pela perda das esto-
ques de 6pio confiscados, afinal avalia-
dos em seis milh5es de d6lares, confor-
me 0 art. 4. do tratado de Nanquirn, cujo
art. 3. entregava a ilha de Hang Kong
a saberania inglesa).' A condu9ao das
operac;5es militares tambem revel a "a
marca da polftica", objetivando uma
asfixia em suprimentos e urn
gradual avan90 de posi90es (favorecido
pela fosso tecnalagica) que conduza iI.
rendic;ao e ao acordo para as "repara-
c;;:5es"; nao.era uma campanha para des-
tituir 0 governo nem destruir a nac;ao
chines a (0 Parlamento nao declarara
guerra a China), e por mais que as
documentos oficiais 0 dissimuIem, a
estrategia inclufa a sobrevivencia do
Estada-devedor e dos cansumidores de
opio que haviam criado aquele mercado
aparentemente infinito.
Se 0 relativamente f'cil perceber "a
marca- da polItica" diante de uma guerra
em favor do tnlfico de drogas, as coisas
se complicam quando pretendemas per-
ceber as caracterfsticas da polftica crimi-
nal que elegeu a propria guerra como
metodo, .cia polftica criminal que se ve e
se pretende guerra contra as drogas ..
Teremos que inverter 0 percurso, e ao
inves de, como Clausewitz, procurar na
guerra a marca da polftica, tratar de
vislumbrar nessa polftica criminal as
marcas da guerra.
2. 1914-1964: 0 modelo sanitario
A legisla9ao anterior a 1914, seja
aquela inscrita na tradic;ao, que remonta
as Ordena90es Filipinas (V, LXXXIX),
'"
Spence, op. cit., pp. 165 e 169.

2. DOUTRINA NACIONAL
131 .... 0
das Usubstancias venenosas" (expressao
empregada no CP 1890, art. 159), com
sabor de delito profissional dos botic'ri-
os, preventivo do veneffcio, seja aquela
esparsa em posturas municipais, como a
proibi9ao do "pita-de-panga" pela Ca-
mara do Rio de Janeiro, em 1830
6
, a
legislal'ao anterior a 1914 nao dispoe de
massa normativa que permita extrair-Ihe
uma coerencia programatica especffica.
Tendo 0 Brasil subscrito, no proprio
ano de 1912, 0 protocola suplementar de
assinaturas da Conferencia Internaciomd
do 6pio, realizada em Haia, 0
08.07.14, sancionau a Resolu-
9ao do Congresso Nacional que aprova-
ra a adesao. Atravos do Dec. 11.48 I, de
10.02.15 - que mencionava "a abuso
crescente do opia, da morfina e seus
derivados, bern como da cocafna"
Wenceslau Braz determinava a obser-
vancia da Convenc;ao. E nesta ocasiao
que a palmca criminal brasileira para
drogas comec;a a adquirir uma configu-
ra9ao definida, na dire9ao de urn modelo
que chamaremos "sanitario", e que pre-
valecenl por meio seculo.
Seis anas depois, 0 Dec leg. 4.294, de
06.07 21, sancionado por Epit.cio Pes-
soa, revogaria 0 art. 159 do CP 1890
para introduzir a hip6tese na qual ua
supstancia venenosa tiver quaJidade en-
torpecente, como 0 opio e seus _deriva-
dos, a cocafna e seus derivados" (art. 1.,
par. un.); foi que a expressao
"entorpecente" iniciou sua longa e
poJissemica carreira no direito penal
brasileiro. Tamberri as sabre
embriaguez e venda abusiva de bebidas
da CP 1890 (arts. 396, 397 e 398) eram
expiessamente revogadas, porque 0 Dec.
4.294121 disciplinava inovadoramente a
materia, e devemos examinar uma des-
'"
Cf. Nilo Batista, A cura, 0 extase e a
transcendencia, in 0 D. Gon9alves e F.I.
Bastos (orgs.), S6 Socialmente, Rio: 1992,
Relume-Duman'i, p. 60.
sas Distinguindo - ao eontra-'
rio do CP 1890 - entre a embriaguez
escandalosa e a habitual, a decreta esta-
beleceu que a segunda se responderia
com "internac;ao par 3 meses a 1 ano em
estabelecimento correcionaI adequado",
soluc;ao que viria a influenciar a ainda
vigente Lei de Contravenc;;:oes Penais
(art. 62 e par. un.). Em correspondencia
a tal soluc;ao, as intoxicados upor subs-
tancia venenosa que tiver qualidade en-
torpecente" se sujeitavam -a _,:.).lma
internaC;aa compuisoria "para evHar a
pratica de atos criminosos au a completa
perdi9ao moral" (art. 6., 2., al. a). A
regulamenta9ao desse decreta legislativo,
efetuada dais meses depois atraves do
Dec. 14.969, de 03.09.21, previa a cda-
C;ao do "Sanat6rio para taxicomanas" no
Distrito Federal, mas enquanto isso -nao
ocorresse as internac;oes dos intoxicados
- que estavam sujeitos a interdic;ao - se
dariam na ColOnia de Alienados (art. 9.,
5.). Este Dec. 14.969/21 dispunha
tam bern sobre controle das subsUincias
entorpecentes nos despachos alfandegari-
os e no varejo das farmadas, nurn esbo-
90 que seria rendilhadamente desenval-
vido nos aDos trinta - como ja veremos
rnais ponnenorizadamente -, regulamen-
tando tambem 0 procedimenta judici'rio
(art. 15 ss) e prevendo ainda, em seu art.
8., responsabiJizac;ao como autores do
droguista,_ do farrnaceutieo, do pnitico,
. de "qualquer outro comerciante" e final-
mente do "particular" que, conforme 0
caso, vendesse, expusesse a venda au
ministrasse tais substancias, enquanto 0
"portador e a entregador" seriam puni-
dos como autores, em easo de auxilio
necessario, ou como cumplices sob qual-
quer outra modalidade participativa: es-
tas dispasic;5es sobre autoria e participa-
C;ao tiveram porventura a func;;:ao de eli-
minar tada duvida sabre 0 carater co-
mum, nao especial (profissional) do cri-
me.
Mas 0 passo foi dado com a
Dec. 20.930, de IIJ2l31-, cujas normas
10-
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132 REVIST A BRASILEIRA DE CIENCIAS CRIMINAlS - 20
criminalizadoras seriam consolidadas por
Vicente Piragibe, no espa90 do revogado
art. 159 do CP 1890.0 Dec. 20.930, do
qual alguns- dispositivos seriam altera-
dos pel0 Dec. 24.505, de 29.06.34, teve
sua estrutura inteiramente reaproveitada
pel0 Dec. lei n.' 891, de 25.11.38, que
o revogaria. No que tange as Donnas
criminalizadoras, a estrutura proposta
pelos tres decretos dos anos trinta, sub-
metida a uma cirurgia tecnico-jurfdica,
conduzini a s6bri' formula do art. 281
do CP 1940.
E importante ressaItar que esta suces-
sao de decretos exprime a influencia das
sucessivas convenc;5es internacionais.
Ap6s a Conferencia de Haia, de 1912,
sucederam-se, sob os auspfcios da Liga
das Nac;5es, conferencias "complemen-
tares" em Genebra, em 1925, 1931 e
1936, to'das subscritas pelo Brasil e pro-
mulgadas intemamente
7
A influeneia
de tais c;onvfmc;5es sobre a legislaC;ao
penal brasileira - essa intemacionaliza-
c;ao do controle argutamente percebida
por Salo de Carvalho' - chegara para
. ficar, e nao s6 caracterizaria todo 0
perfodo do modelo sanitario como sub-
sistiria, com referenciais distintos, a pr6-
pria refonoa do modelo politico-crimi-
nal, ate porque, como veremos oportuna-
mente, 0 modelo seria reformado de fora
para dentro.
Imperta agora ressaltar a [nfluencia.
das convenc;oes intemaclOnals sobre 0
direito internol A convenc;ao decorrente
da Conferencii'de 1925 comprometia os
paises subscritore8COm uma revisao
peri6dica de suas leis e regulamentos
(art. II); com a fiscaliza9ao da exporta-
c;ao e importac;ao, de sorte a que fossem
expedidas autorizac;5es especfficas (art.
0'
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Respectivamente atraves dos decs. 22.950,
de 18.07.33,113, de 13.10.34 e 2.994, de
17.08.38.
A Politica Criminal de Drogas no Brasil,
Rio: 1996, Luam, p. 20.
IV, al. b e arts. XII e XIII); com 0
registro nos livros mercantis e com a
reten9ao das receitas que prescrevessem
substancias entorpecentes, a serem con-
servadas "p'elo medico au pelo farma-
c!lutieo"(art. VI;' al. c). A conven9lio
decorrente da Conferencia de 1931 tra-
taria de regulamentar desde os stocks de
Estado" (arf. I, item 4.'; art. IV, item 2.')
ate as r6tulas de comercializac;ao das
drogas (art. XIX), bern como uma troca
de informac;oes entre as pa[ses "sobre
todo caso de trafico Bleito descoberto"
(art. XXIII). E a conven9ao decorrente
da Conferencia de 1936 se ocupava prin-
cipalmente dos pr66Ieinas de extraterri-
torialidade colocados pela repressao do
trafico internacional versando, entre
outros topicos, extradic;ao e reincidencia
intemacional (arts. VI, VII, VIII e IX).
Nossa intema correspon-
dente nao passa de uma ressonancia,
certamente decorada com as volutas do
bacharelismo tropical. porem uma assu-
mida ressonancia dessas convenc;oes. 0
Dec. 20.930, de 11.01.32, mal enunciad.
a lista das "substancias t6xicas entorpe-
centes em geral", trata de deixar claro
sua revisao peri6dica "de acordo com a
evolu9ao da qufmica-terapeutica" (art.
1., par. un.); ..a licen9a especial para 0
'fabrico ou comercializa9ao (art. 2.') bern
como 0 certificado de importac;uq (art.
8.'), registrado em livro proprio (art. 10,
2.', e art. 21), coI}l validade anual (art.
15, par. un.), estao contemplados e regu-
lamentados. A venda ao publico depen-
de de receita,: que nao e restituida mas
siro registrada, com numero de ordem,
em livre Hdestinado especialmente a esse
fim" (art. 3.', I.'), Iivro este que deve
ser aberto, encerrado e rubricado pela
autoridade sanitaria au, em sua falta,
pelo '1uiz togado de primeira insHincia
mais antigo na comarca ou tenno" (art.
3., 2.); tais livros, alem disso, estari-
am "permanentemente sujeitos a inspe-
'.rao das autoridades sanitaria, policial e
judiciaria. inclusive 0 Ministerio Publi-
2. DOUTRINA NAcrONAL 133
co" (art. 3., 3.), e e claro que da
etiqueta comercial da droga deve constar
o numero de ordem da receita (art. 3.,
4.'). Todo 0 f1uxo importador era
concentrado na alfiindega do Rio de
Janeiro (arts. 11 e 14), e qualquer subs-
tancia proibida destinada a alguem des-
.provido do certificado de importa9ao era
considerada contrabando (art. 19). Para
poder intercambiar informac;6es, 0 De-
partamento Nacional da SaUde Publica
coordenaria dados estatlsticos e organi-
zaria "a lista dos individuos implicados
no (arts. 54 e 55). 0 Dec. 24.505,
de 29.06.1934, que alterou algumas diS-
posi90es do Dec. 20.930, de 11.06.32,
preocupou-se com que as receitas fos-
sem grafadas "em caracteres legiveis",
com "identificac;ao e resideneia do me-
dico e do enfermo" (art. 3.'), e lan9ada
num "papel oficial", "fomecido gratuita-
mente pela repartic;ao sanitaria local"
(art. 3.', 4.' e 5.').0 Dec.-lei 891, de
25.11.1938, recielae revoga 0 Dec.
20.930, de 11.06.32 (modificado pelo
Dec. 24.505, de 29.06.34), fiel a mesma
orientac;ao das conveng5es (temos agora
o "stock" do Estado" - arts. 11 e 12),
capilarizando 0 controle alfandegario
("guardados debaixo de chave, sob ime-
diata responsabilidade do fiel do arma-
zem" - art. 10, 5.), acrescentando a
exigencia de "guia de transito de entor-
pecentes" para vendas intemas (art. 16),
e de maior apuro na escritura9ao daque-
les livros ("sem rasuras ou emendas" -
art. 17, 2.').
D que se depreende com clareza de
tais nonnas e uma.L.oncepc;ao sanitaria
de controle do t.raficgJ de urn trafico que
se alimenta do desvio da droga de seu
fluxo autorizado. As drogas estavam nas
prateleiras das farmacias OU nos "stocks"
de uma. que apenas suspeitava
armazem e(funcionarios da alfandega
lO
sao os personagens que abastecem de
opiaceos au cocatna grupos reduzidos e
ex6ticosJintelectuais, filhos do baronato
educados na Europa,
artistas: u com horizonte cultu-
ral bem efinido, sem significac;ao
que desatava a
gao sociar-de urn "universo misterioso",
como disse Rosa del Dimoll, e m6rbido.
(A maconha, embora contemplada na
listagem dos artigos primeiros-, estava
fora desse circuito, porque_era consumida
pelos pobres, ou, para usar as palavras
aristocraticas de Hungria, por "gente de
macumbas au da boemia do troisieme
dessous"12 ; era a "erva do norte" que
figura num samba de Wilson Baptista
dos anos trinta.) Nao e, contudo, apenas
pela_considerac;ao do viciado como doen-
te (ainda que tal considera9ao reforce 0
dade, sem interesse pecuniario, procurou
atenuar 0 sofrimento de urn cIiente, pres-
crevendo-Ihe em largo perfodo entorpe-
centes", esclarecendo que se 0 medico
"deixou de usar papel oficial, nlio foi
intencionalmente. mas porque geralmente
nlio era empregado no lugar e mesmo nlio
existia a disposj(;lio dos medicos, na epo-
ea dos fatos" (RT 168/114-117).
(10) Num processojudicial de 1921, indicado
pela Revista Forense como primeira apli-
ca9lio da nova lei sobre toxicomania, 0
interdito e urn oficial aduaneiro (RF
XXXVIII/88). Urn dos medicos que subs-
creveu 0 laudo, segundo 0 qual a
intema9lio do paciente se recomendava
para a .. __ \
perdl\=ao moral" era Heltor Carru--
senten9a do juiz .\.:;..
cita contudg.y \ '
rior, de 30 de- ' \ \
Alfredo
de seu futuro. sucesso comercial, e boti- ,
carios, praticos, facultativos
9
, fieis de /,//
, ,//
(RF XlP \.
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,'('.-e.b- \\
0,- \?J'IS
66\ '0) 9.,0s
...') '(\.?J-O'Q1:, s-q. ?J"'). " .....\
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Uma decisao do TJSP,
ta, absolvia "0
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s-e.'Q ..,",'J ..,...,
.. ),o;{\
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134 REVISTA BRASILEIRA DE CrSNCIAS CRIMINAlS - 20
argumento, como veremos) que este
modelo, no qual autoridades sanitarias,
policiais e judiciarias exercem -,as ve-
zes, fungivelmente - contfnuas,
merece a de sanitaria: e que

pade perceber claramente 0 aprovei-


tamenta de saberes e tecnicas higienis-
tas, para as quais as barreiras alfandega-
rias sao instrumento estrategico no con-
role de epidemias, Da montagem de tal
olftica criminal; nao por aeaso,
20.930, de 11.06.32, LCanverteu a
drogadi,aa em daen,a de natifica,aa
compulsoriilJ: art. 44), naa por acasa a
reten,aa de partidas irregulares sabe a
quarentena, e a dos
extraditandos evoca as com
as contaminados. Constituiria urn objeto
auWnomo de estudo aprofundar as COf-
responrlencias entre medidas dessa polf-
tiea criminal e, no movimento coetaneo
de das medi-
das higienistas sobre contagio e
no Rio da febre amarela e da variola,
bern como a teorica racista
da Liga Brasileira de Higiene Mental,
fundada em 1923, cujas membras, cama
adverte Freire Costa, sonhavam com "urn
sistema medico-policial" para trabalhar
urn de seu topicos favoritos, 0 alcooIis-
moD.
o de drogas, dependente ou
experirnentador, nao era crirninaIizado,
e Hungria, que transplantoll 0 princfpio
para a CP 1940, explicava porque: "a
viciado atual Ga toxicomano ou simples
intoxicado habitual) e urn daente que
precisa de tratamento, e nao de
( ... ) 0 ainda nao viciado nao deixa de ser
uma vftima da periga de ser empolgada
(13) lurandir Freire Costa, Hist6ria da.Psiqui-
atria no Brasil, Rio,1989, ed. Xenon, p.
93. Sobre medicaliza9ao das institui90es,
Roberto Machado et aiH, Dana9ao da
'T.;. ... rna, Rio, 1978, Graal, pp. 278 ss;
higienistas no Rio de
.l., Cidade Febril,
pelo vIcio, e nao urn criminosolt1
4
{Como
eram tratados esse doente e essa vTti'iUa:f,
Estabelecido que a toxicQ.,I!!@ia era qp:-'
en\=a de esta-
yam 'os' usuarios 'de. __
que poderia ser obrigatoria
au facuft-ativa, par tempo detenninado
au naa (Dec. 20.930/32, art. 45): 0 Dec.-
lei 891, de 17.08.38, praibiria "a trata-
mento de toxicamanos em domicflio"
(art. 28). A improv'vel intema,ao facul-
tativa "a requerimento do interessado"
abria espa\=o para que parentes "ate 0
quarto grau colateral inclusive" (Dec.
20.930/32, art. 45, 3.") dispusessem de
urn precioso instrumento de controle
intrafamiliar, atraves de uma dela\=ao
com repercussao patrimonial, uma vez
que a simples intema,aa, decretada pela
juiz, levava-o a nomear "pessoa idonea
para acautelar os interesses do intema-
do", com "poderes de adrninistra\=ao",
padenda a magistrada, fundada em lau-
do medico, autorizar a outorga de "po-
deres expressos nos casos e na fomia do
art. 1.295 do Codiga Civil", ista e, 'ali-
enar e hipotecar bens, entre outros (Dec.-
lei 891138, art. 30). A intema,ao abriga-
t6ria, contudo, era muito mais dnistica:
vejamos como a tratou 0 Dec.- Jei 891,
de 25.11.38.
Prevista tambem para a hip6tese de
aIcoolismo, a de-
pendia de .dfLatiioridade
palicial au da Ministeria Publico, e ca-
bia "quanda provada a necessidade de
tratamento adequado ao enfermo on
quanda for canveniente a ardem publi-
ca" (art. 29, 1." e 2."), senda aplicavel
igualmente as situa\=oes de inirnputabili-
dade vinculadas ao abuso de drogas, na
ocasiaa submetidas ,,' f6rrnula da "com-
pleta perturba,aa de sentidas e de inte-
ligencia" da Consalida,iia das Leis Pe-
nais
l5
Dia1).te de "casos urgentes"(?) a
(l4) Op. cit, p. 139.
Embora a nonna especial (art. 45, 2.D,
a1. b Dec. 20.930/32 e, depois, art 29,
;;
"
if'
2. DOUTRINA N.ACIONAL
135
pallcia padia tamar a iniciativa de efe-
lOar "a previa e imediata interna\=ao fun-
dada no laude de exame, embora suma,:".
rio, efetuado por dois medicos
(art. 29, 4."), devenda instaurar-se a
procedimento judicial em cinco dias ap6s
a intema9ao, levada a efeito "em hospi-
tal aficial para psicapatas" au particular
fiscalizado (art. 29, 6."). A simples
necessidade de "abserva,ao medica-le-
gal" autorizava 0 juiz a ordenar a
interna,aa ( 5.") . Toda diretor de hos-
pital 'que recebesse toxicamanos para
tratamento estava obrigado a comunicar
o fato a autoridade sanitaria, que por seu
tumo 0 transmitiria a polfcia e ao l\4inis-
terio Publico; 0 diretor, na linha do
contrale burocratico e suspei\=ao genera-
lizada, deveria cornunicar "a quanti dade
de droga inicialmente ministrada" e quin-
zenalmente "a diminui\=ao feita na toxi-
priva,aa progressiva"( 7." e 8."). Se a
ingresso em tais nosocomios parecia
bastante facilitada, a safda era camplica-
da, dependenda sempre (ainda que naa
apenas) de uma atesta,aa medica de
cura; a pretensao de retirar-se voluntari-
amente 0 paciente deveria ser comunica-
da ao juiz pelo diretor do estabelecimen-
to particular, seguindo-se sua transferen-
cia far,ada ( 9."); a disciplina da Dec.'
20.930, de 11.01.32, autargava aa dire-
tar da haspital particular na qual a taxi-
Camano se houvera internado facultati-
vamente 0 poder de, discordando da alta,
oficiar ao Ministerio Publico "mantida a
intema,aa pela prazo de cinca dias" (art.
46, 7.")! Quanda a alta era concedida,
a autoridade sanitaria notificava a poll-
cia "para efeito de vigilancia" (Dec.- lei
891/38, art. 29, 10). Cabia, e claro, ao
2.D, a1. b Dec.- lei 891/38) prescrevesse
obrigat6ria para casos de
"impronuocia ou absolvi9ao" decorrentes
de tais situa90es, eotendia-se ,ja no regi-
medo CP 1940, que "0300 exclui a respon-
sabilidade a embriaguez provocada pelo
uso de entorpecentes" (RF LXXXV/478),
intern ado que se entendesse curado uma
para pastular do juiz 0 exa-
me pericial que Ihe abriria as portas da
estabelecimento ( 13). Incantestavel-
mente, a alta do paciente nao era uma
decisao medica e sim uma decisao judi-
cial, assimilavel a urn alvara de sohura,
infonnada por urn parecer medico (art.
3.", 4."). Alem da deficit impasta a sua
capacidade jurldica, variando da nome-
a,aa da curadar para casas de simples
intema,aa; ate a interdi,ao plena,com
equipara\=ao aos absolutamente incapa-
zes (art. 30, 5."), estava a interdita
sujeito a licenciamento temponirio do
carga publica que ocupasse (art. 31).
Esta sfntese das regras que disciplina-
yam as respostas jurfdicas a drogadi\=ao
dispensam qualquer outro argumenta
quanta a adequa,aa da designa,aa "ma-
delo sanitario", Em sua monografia so-
bre 0 alcoolismo, 0 primeiro i!varj&,to .df?
Moraes designava tal sistema por "assis-
tencia coactiva", semelhante - dizia ele
- "a que se aplica hoje aos pestosos, e
que se aplicara, no futuro, aos sifilfticos
em perfodo de contagio"16.
Exarninemos, por firn, as normas pe-
nais. 0 Dec. abstrafdas as
casos de embriaguez se res-
tringia a .:BJ,J.IW:...as condutas deC:vender,
expor a venda ou rninistrar.Jas "subs tan-
cias venenosas que tivessern qualidade
entorpecente": a posse illcita nao era
punida
17
Ja a Dec. 20.9].0, de 11.01.32,
promoveu uma interven\=ao penal muito
mais arnpla e drastica, 0 tipo basico do
(HI)
(17)
Ensaios de Pathologia Social, Rio: 1924,
L. Ribeiro. p. 134.
"Nao incide nas peoalidades cominadas
pelo Dec.4.291, de 06:07,21, 0 indivfduo
em cuja .casa IS encontrado frasco de
cocafoa, escondido sob urn colchao. 0
que a lei define como contraven9ao e
vender, expor a venda ou ministrar ( ... )
entorpecente. sem legftima e
sem as formalidades prescritas nos regu-
lamentos (RF XLV/568).
--
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136 REVISTA BRASILEIRA DE CIENCIAS CRIMINAlS - 20
trafico a acumular mlcleos ("ven- regras pr6prias era punida com nma
def. ministrar, dar, trocar, ceder all, de pena fixa de quatro aDOS de prisao celu-
qualquer modo, proporcionar" - art. 25), lar (art. 30). Toda viola9iio aos regula,
antecipando 0 fenomeno que Zaffaroni mentos de contrale era punfvel com
designani por dos ver-, multa, e na reincidencia prisao de seis
alemde contemplar todo e qual- meses a dois anos (art. 32) . 0 tn\fico e
quer induzimento Oll ao uso. a irregular eram inafianc;a-
Os infratores medicos, cirurgioes-dentis- veis (art. 33), 0 condenado, por qual-
tas, farmaceuticos au que militassem em quer delita, que fasse funciomirio ptibli-
qualquer profissao ou arte que favore- co perderia 0 cargo; se fosse aluno de
cesse a pratica do crime sujeitavam-se estabelecimento de ensino "de qualquer
ainda a suspensao temporaria do exerci- grau, publico ou particular", seria exclu-
cio profissional (no caso dos medicos, ido e teria a matricula trancada pelo
por 4 a 11 anos). A posse ilfcita foi tempo da pena(arts. 34 e 37). A tenta-
criminalizada (art. 26), bern como a pres- tiva se equiparava ao crime consumado
ta9ilo de local (art. 27) e a receita fictfcia (art. 38), e nilo cabia sursis nem livra-
. (art. 28): af esta 0 figurino do art. 281 CP mento condicional (art. 35). A reinciden-
1940. A receita fictfcia consistia num cia agravava ao dobro a pena (art. 39),
crime de perigo presurnido, construido e 0 estrangeiro reincidente seria expulso
numa modalidade como norma penal em do territ6rio nacional (art. 40). 0 sistema
branco ("prescrever 0 uso de qualquer de tratamento institucionalizado e inter-
substancia entorpecente com preteris;ao diyao de intoxicados faz surgir a moda-
de fonnaHdade necessaria", que poderia lidade de carcere privado consistente na
ser por exemplo 0 "receituario oficial") internas;ao extrajudicial "sob 0 falso pre-
e em outras como infrayao indeterminada texto de tratarnento" (art. 43), que sera
a norma tecnica ("em dose evidentemen- recolhido pelo CP 1940 como forma
te mais elevada que a necessaria ou fora qualificada (art. 148, I.', inc. II). 0
dos casos indicados pela terapeutica"): contexto moralista dessa legislayao nao
nem 0 polimento gramatical aplicado pode ser mais visivelmente demonstrado
par Hungria resgataria os vicios desse que pela transcriyao da agravante previs-
tipo, indicador da importancia do eixo ta no art. 36: "a procura da de
medico-fannaceutico no acesso as dro- prazeres sexuais, nos crimes de que
gas ilicitas. Alias, 0 profissional que este decreto, constituini circunstancia
prescrevesse"continuadamente" substan- agravante".
cias poderia. ver-se 0 Dec. 24.505, de 29.06.34, que in-
c1arado suspelto pela autondade samta- trodUZIU algumas eo Dec.
se?do _seu submetido a -82], de 25.11.38, que 0 DeC:'
flscahza9ao espeCial e ngorosa ( ... ) fl- 20.930 de 11.01.32 nilo alteraram subs-
cando .as pr?ibidas de essa 'proposta, salvo na
lhe ,as 0 Vlsto da, do con sumo, urn verbo a
samtafla local (art. 29). Importa9ao mais na nova multiplica9iio que se"ope-
de entorpecentes por via aerea, ou pos- rou
l
!' que nao produziria efeitos praticos
tal, ou qualquer outra inobservancia das '
(18) La iegislacion antidrogas Latilloamerica-
na: sus componellles de derecho penal
autoritario, ill Fascfculos de CH!ocias
Penais, v. 3, n.o 2, p, Alegre: 1990,
Fabris, t:'. 18.
Art. 33 - Facilitar, instigar par atos au
par palavras, a usa, emprego
au de qualquer substancia en-
torpecente, au, sem as fonnalidades pres-
critas nesta lei, vender, ministrar, dar,
. deter, guardar, transportar, enviar, trocar,
2. DOUTRINA NACIONAL 137
face a pr6xima vigencia do CP 1940.
Registre-se, por outro lado, a
da expulsao automatica para reus estu-
dantes, as process os criminais, no Dis-
trito Federal, eram da atribui9ilo da
procuradoria dos Feitos da Saude PU-
blica (art. 58, Dec. 20.930/32), e urn
dispositivo do Dec. 891138 sela 0 COffi-
promisso medico-criminal desse rp.o-
delo: Has autoridades sanitarias e poli-
dais prestarao auxflio recfproco nas
diligencias que se tornarem necessari-
as ao born cumprimento dos dispositi-
vos desta lei" (art.. 63).
Sobrevem 0 .I!_194Q, que confere a
materia uma disciplina equilibrada, nao
so optando por descriminalizar 0 consu-
mo de drogas, mas tambem com urn
sobrio recorte dos tipos legais, observan-
do-se inclusive uma reduyao do numero
de verbos em com 0 antece-
dente imediato (Dec. 891/38, art. 33),
tanto mais admiravel quanta se
observa a fusiio, no art." 2!ll CP, do
trafico e da posse ilicita no mesmo dis-
positivo. No contexto liberalizante da
redemocratiza9ilo, 0 tema das
drogas cai para urn segundo plano. a
eixo mftico repressivo central ainda re-
pousa - e assim pennanecera ate os anos
sessenta - na "completa moral"
Oll na predisposiyao para "a practica de
actos criminosos" do decreto de 1921,
porem afirrelevancia estatistico-criminal
do trafico e do abuso de drogas nao atrai
a dos juristas, dos criminologos
e mesmo dos legisladorest Con vern
mencionar 0 Dec.- lei 4.720, de
21.09.1942, 0 Dec. lei 8.646, de 11 de
janeiro de 1946, e 0 Dec.-lei 20.397, de
14.01.1946. 0 primeiro fixava as "nor-
sonegar, consumir substancias compreeo-
didas no artigo 1.0 au plantar, cuitivar,
calher as plantas rnencionadas 00 artigo
2.0, ou de qualquer modo proporcionar a
uso ou dessas sl,bi-
tancias - Pena: urn a cinco anos de prisao
celuia, e multa de I :000$000 a 5:000$000.
mas gerais para 0 cultivo" de plantas
entorpecentes e para a trans-
formayao e de seus princfpi-
os ativo-terapeuticos"; 0 segundo altera-
va 0 Dec. lei 891, de 25 de novembro de
1938, centralizando em determinada re-
parti9ilo publica 0 poder de autorizar
e de entorpecen-
tes para "drogarias, laboratorios, farma-
cias e estabelecimentos fabris", e 0 ter-
ceiro regulamentava a industria fanna-
ceutica no pais, detendo-se, nos arts. 19
a 26, sobre os laborat6rios que fabricas-
sem especialidades contendo entorpe-
centes. No peculiar quadro da industri-
restringida brasileira, a conver-
silo da droga em mercadoria de urn lado
sinaIizava os bons negocios futuros no
ambito silencioso e Heito das fannaco-
dependencias, e de outro lado contribuia
para dissipar 0 protagonismo dos pr6pri-
os operadores sanitarios no comercio das
chamadas substaneias entorpecentes,
segundo a 10gica - basta recordar Freud
e a cocafna - de que/I droga e a cura da
(fr'ogjif".
3. 0 modelo belico
A escolha de 12M como
sorio eilfreO modelo sanitario e 0 mode-
10b6lico de politica criminal para drogas
certamente niio se prende ii edi9ilo da Lei
4.451, de 04.11.1964, que acrescentou 0
verbo "plantar" ao art. 281 CPo (Ainda
que tecnicamente ociosa, como logo re-
gistrou Heleno Fragoso, toda
no sentido da "multiplica,ilo dos ver-
bos" e sintomatica para 0 panpenalismo
da proposta, para 0 delfrio de uma
ilicitude continua e inescapavel.) A Ei-
olha se prende obviamente ao
golEe Q!1aEriou as
para a implanta,ilo do modelo belico, 0
(20) Cf. Passeti. Edson. Das Fumeries ao
NarcotnHico, S. Paulo: 1991, Educ, p.
45.
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138 REVISTA BRASILEIRA DE CIENCIAS CRIMINAlS "- 20
que nao signifiea que motives do mode-
10 sanitaria - muita especialmente oa
consideral'ao do "estere6tipo da depen-
dencia" t magistral mente descrito por
Rosa del Olmo
21
- naD continuassem a
operar residualmente.
Nac foi 0 aeaso que reuniu, nO.8 mo-
vimentos contraculturais jovens dos anos
sessenta, a generalizacrao do contacto
com a draga e a den uncia publica dos
horrores da guerra, e a derrota de tais
movimentos nao pade ser melher repre-
sentada que pela politic. criminal que
resolveu opor-se a droga com qs metD'-.
dos da guerra. Refugindo 'par comp1eto
aos'limites desse trabalho uma anaIise
dos conflitos e contradil'aes que explo-
dira.m naqueles movimentos, e indispen-
save! uma referencia ao
. gyerra. Como se sabe, a
chamada "guerra fria" produziu nos
Estados Unidos - e fixamo,nos nos Es-
tados Unidos porque a chanceler brasi-
leiro dizia em 1966 que "0 que e born
para os Estados Unidose born para 0
Brasil" - uma de setOfes milita-
res e industriais para a qual a iminencia
da guerra era condic;ao de desenvolvi-
mento, ao pontq do fracasso. da confe-
rencias sobre desarmamento no final dos
anos cinquenta repercutir favoravelmen-
te em Wall Stre.et 22; segundo, Leontief,
o gpl'Iicou, entre
(1951 e 1970, passando de cern bilhaes a
\!y.zentos bilh5es de d6Iares23. Estas ci-
fras fantasticas, nesse perfodo fortemen-
te concentradas nos dais bloeos de eujo
antagonismo dependiam (Estado Unidos
e OTAN de urn lado e Uniao Sovietica
(2l) A Face Oculta da Droga, cit., 'p. 34 e
passim.
(22) Cf. Fred 1. Cook, 0 Estado Militarista,
trad. F. C. Ferro, Rio: 1964, Civ; Bras.,
p. 154 ss. '
(23) Leontief, Wassily, e Duchin, Faye, El
gas/o' militar, trad. A Hibbert, Madri:
1986, Alianza, p. 22.
e Pacto de Vars6via de outra) aglutina-
yam interesses para os quais era funda-
mental nao apenas a militarizac;ao das
internacionais, no campo do
que entao se chamou de geopolitica, mas
tambem ao nfvel interno dos pafses in-
eorporados. 0 instrumento te6rico desse
prajeto foi agoutrina da seguranl'a na-
cionall elaborada no Brasil pela Escola
SuperIor de Guerra, fundada em 1949
sob a inspiral'ao do National War Col/ege
e com a ajuda de_ uma missao militar
americana2
4
0 autoritarismo da doutri-
na da p.acional, expressamen-
te 'adotaila ria legislal'ao de defesa do
Estado dtifah.le 'a' ditadura militar
5
, bern
como a efetividade de seus poraes, ultra-
passa os objetivos desse estudo, porem
e preciso recolher urn de seus conceitos
- 0 de "inimigo interno" - que, intensa-
mente vivenciado pelos operadores poli-
ciais, militares e judiciarios no ambito
dos delitos politicos, transbordara para 0
sistema penal em geral, e sobrevivera a
pt6pria guerra fria. No discurso de uma
alta patente militar da epoca, 0 "uso de
t6xicos" - ao lado, claro esta, do "amor
livre" - constitui tatica da guerra revo-
Iucionaria contra a crista"26 .
Em lreze dias do Ato
0 edito militar que
ministrou 0 coup-de-grace na
cia representativa e garroteou a urn s6
tempo as garantias individuais, a liber-
dade de expressao e 0 Poder Judiciario,
(24) Cf. Comblin, Joseph, 'A Ideologia da
, Seguranya Nacional, trad. A V. Fialho,
Rio, 1978, Civ. Bras., p. 151 ss;
Martins, Rober'to R., Seguranga NaCi-
anal, S.paulo: 19-86, Brasiliense, p. -11
et
(25) Cf. Helena Fragoso, Lei de .Seguranya
Nacional - Uma Ex'periencia Antiderno-
cnitica, P. Alegre, 1980, Fabris; Antonio
Evaristo de Moraes Filha, Lei de Segu-
ranga Nacional - Urn Atentado a Liber-
dade, Rio, 1982, '-Zahar.
(26) APlld Comblin, op.cit., p. 48.
,.
2. DOUTRINA NACIONAL 139
o Dec.- lei 385, de 26 de dezembra,
alterava 0 art. 281 C;P.Alem da intradu-
I'ao de mais alguns verbos no tipo de
injusto do trMico ( "preparar, produzir"),
e de sua para as materias-
primas, a novidade estava
I'ao quoadpoenam do usuario - daquele
que "traz consigo, para uso pr6prio
substancia entorpecente"- ao
Cerca de seis meses depois, 0 Dec.- lei
753, de 11 de agosto de 1969, estabele-
cia fiscalizal'iio policial sobre as labora- '
t6rios cujos produtos contivessem subs-
tancias entorpecentes;' neste diploma, a
preocupac;ao com as amostras gratis
ocupava a que no imaginario
carioca de hoje tern os baleiros das
portas de escolas. '
A equiparacao quoad do usu-
aria ao traficante de drogas grovoc,?u
.. no escasso grupode ju-
ristas e maglstrados que ousavam insur-
gir-se contra 0 regime autoritario . ...1!!:!:!..a
das por eles utiIizadas foi
m
uestionar a validade do depoimento dos
policiais que haviam part,icipado da pri-
sao em flagrante do usurario, tendo se
notabilizado por suas sentenc;as e seus
trabalhos te6ricos a respeito 0 juiz Helio
Sodre". 0 absurdo dessa equiparal'ao,
mesmo (ou principalmeIite) diante da
visao "oficial" do problema, nao sensi-
bilizou os legisladores da ditadura, como
demonstraria sua pela Lei
2J.l6, de 29.11..1211 -
Desejamos selecionar alguns aspectos
dessa Lei 5.726, de 29.10.71. Seu famo,e
so art. 1.0, inspirado no art. 1.0 da "lei"
de seguranc;a nacional vigente, como
observou Celso Delmanto
28
,- que declara
(27) No infcio de 1971, Helio Sodre publicou
urn artigo, "Prova penal referente a posse
de entorpecentes" (Revista de Direito
Penal, Rio, 1971, Bors6i,.p. 91 ss), e no
ana seguinte urn livro, ''T6xicos - A
Nova Lei", Rio: 1972, ed. Rio.
(28) T6xicos. S. Paulo: 1982, Saraiva, p. 3.
constituir "dever de toda pessoa flsica ou
juridica colaborar no combate ao trafico
e uso de substancias entorpecentes", para
alem do compromisso belico que a vox
'combate" contem, utiliza-se da estrutu-
ra normativa da do dever
juridico, fundamento dos ilfcitos omissi-
vos, para converter qualquer opiniao
dissidente da poUtica repressiva numa
especie de cumplicidade moral com as
drogas-; Decorre daf "sob pena de
perda do cargo,' ficam os diretores obXi-
gados a comunicar as autoridades sani-
tarias os casas de uso e trafico ( ... ) no
ambito escolar" (art. 7.", par. un.) Quei-
mando etapas burocniticas, a diretora de
urn colegio estadual do Rio de J aneira
encaminhou em 1973 a Polfcia Federal'
cinquenta e quatro nomes de alunos
"suspeitos de estarem envolvidos em
t6xico"" , fato que poderia ter levado ao
trancamento da matrfcula de todos, tal
como previsto no art. 8. da lei. Para a
lei, essa edueadora estava prestando "ser-
vic;o relevante", ao colaborar "no com-
bate ao trafico e uso" de entorpeeentes
(art. 24). Aos usuarios de dragas cujo
vicio pudesse fundamentar uma
de inimputabilidade, construfda segundo
o modelo biopsicol6gico, aplicava-se uma
"rnedida de consistente em
"para tratamento psiquiatrico
pelo tempo necessario a sua recupera-
,aD" (arts. 9." e 10). A Lei 5.726171
criava urn procedimento judicial suma-
rio (art. 14 et. seg.) e alterava as regras
para expulsao de -estrangeiros, colocan-
do 0 uso e trMico de dragas ao lado dos
crimes contra a nacional numa
sumaria com 0 de
cinco dias (art. 22). Quanto as normas
criminalizadoras, sem perder a oportuni-
dade de ,acrescer J..lm a
(qessa feita, "oferecer'.'), as pen.'lS _eram
, elevadas (a da receita fictfcia subia
(/9) Vera Malaguti S. W. Batista, Drogas e
da luventude Pobre no RiQ,.
de janeiro, Niter6i, 1997, mimeo,' p.' 84:
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140 REVISTA BRAs'ILEIRA DE CiENCIAS CRIMINAlS - 20
de 6 meses' a 2 anos para 1 a 5 aoos),
criava-se a "guadrUha de dais" que ate
hoje constitui urn problema teenico-juri-
dica, e mantinha-se a penal
entre usuarios e traficantes, agora com 0
teta de 6 aoos de reclusao.
A cultura policial dos anos setenta
compreendeu perfeitamente as expectati-
vas do regime militar aeefea de seu
desempenho, e respondeu a elas. com
dedica,ao. A opiniao de urn inspetor de
policia mineiro, trans,crita no livre de urn
general que exerda importantes fun90es
na Secretaria de Seguran,a Publica do
Rio de Janeiro, e. bern representativa: u s6
hii urn rumo para P9r fim ao problema,
a enquadramento dos traficantes oa lei de
seguranl'" nacional ( ... ) a interferencia
das autoridades miJitares"Ju. Vera
MalagutiS; 'W:B,atistaexaminou as fi-
chas do DOPS-Rioreferentes ao verbete
t6xicos nesse per{odQ,
dessa orientactaO; um.dos documentos, de
1973, intitulado "Taxicos e Subversao",
apresenta a droga como arma da guerra
fria: "citando' Unin, Mao e Ho Chi Min,
atribuFse a disseminactao do uso de dro-
gas a uma estrategia comunista para a
destrui,ao do mundo ocidental"31.
Mas a cultura juridico-penJiJ tambem
incorporou a visao segundo a qual a
questao das drogas nao passava de uma
face da guerra. Vicente Greco Filho, que
na introdu'1ao de seu livro recordava a
hist6rica de t6x"icos "como
arma b6Iica", interpretava 0 art. 1.0 como
as 'forctas da Nay1io para essa
verdadeira guerra sapta que e 0 combate
aos t6xicos"32. "Ninguem contestani que
(30) Jaime Ribeiro da T6xicos, Rio:
1971, Rene" p. 24.
(31) Drogas e da luventude
Pobre no Rio de Janeiro, in Diseursos
Sediciosos - Crime, Direito e Sociedade,
Rio: 1996, v. 2, p. 238.
(32) T6xieos, S. Paulo: 1977, Saraiva, pp. 1
e 43. Urn aeordao reeente do TJRJ
fa dissemina'1ao de taxicos entre a juven.
Ltude ( ... ) constitui bitica subversiva",
pontificava Seixas Santos, acrescentan.
do: Eo deIito do traficante deveria sec
inserido na. lei de nacional,
porque e crime de lesa-patria"3:l A rela-
'130 entre a toxicomania e a
eo desenvolvimento" - a divisa paIitica
da ditadura - era assinalada por Sergio
de Oliveira Medici" , enquanto Carvalho
. Rangel tomava em consideractao "as
medidas adotadas pelo govemo america-
na" para assinalar a necessidade de uma
conjunta" entre a Judiciario e
outras agencias governamentais para
coibir 0 tnifico, "pais so assim 0 mal
sera eliminado"35. Essa amostragem c
suficiente para eonstatar que a
juridicocpenal daquela conjuntura&bsor!
veu a ideia de que a generalizayao do
contacto de jovens com drogas devia se
compreendida, no quadro da guerra fria. ..
como uma estragegia do bloco comunis-
ta, para solapar as bases morais da civi-
liza<;ao crista ocidentalJe que 0 enfren-
tamento da questao devia valer-se de
metodos e dispositivos militares. A reu-
nHi.o do elemento belieo e do elemento
religioso-moral resulta na metafora da
guerra santa, da cruzada, que tern a
vantagem - extremamente flmcional para
. as agendas policias ....:. de exprimir uma
guerra sem restrict0es, sem padroes
regulativos, na qual os fins justificam
retoma 0 rnotivo da guerra santa, ao
lembrar que "a eruzada contra 0 t6xieo
nao se confina nos Hndes de urn deter-
minado pais", eonsistindo num "desafio
internaeionaI". A ernenta define 0 easo:
"T6xieo. Plantm;ao da rnaeonha no quin-
tal de moradia do aeusado" (Ap.Crim.
1415/96, I." C.Cr. TJRJ, DO-RJ
17.04.97, P. III, p. 160).
(33) A Nova Lei Antit6xicos Comentada, Sao
Paulo: 1977, Pr6-1ivro, p. 21.
(34) Toxieos, Bauru: 1977, ed. lalovi. p. 29,
m) Lei de T6xicos, Rio: 1978, Forense, p.
Xl.
-----,
2. DOUTRINA NACIONAL 141
todos as meios. No plano intemacional,
o novo front das drogas as
fantasticas verbas oryamentiirias do ea-
pitalismo industrial de guerra.
A vigente Lei 6.368, de 21.10.1976,
aprimorou, para 0 bern e para 0 mal, a
Lei 5.726171. Aquele dever juridico ge-
DericO do art. 1.0 permaneeeu, parem a
palavra "combate" foi substitufda pela
expressao e repressaa". Os
alunos surpreendidos com urn cigarro de .
maeonha ja nao estavam sujeitos ao
traneamento da matrfcula nem os direto-
res a delayao, mas se os ultimos nao
adotassem medidas preventivas coloear-
se-iam na linha de uma responsabiliza-
"penal e administrativa" felizmente
nlio explicitada (art. 4." e par. un.). 0
procedimento judiciiirio foi regulamen-
tado mais minuciosamente, e 0 reu con-
denado por trafico nao poderia apelar
sem recolher-se prisao (art. 35). As
penas subiram estratosfericamente, indo
a escala penal do tipo basico do triifico
(art. 12) - ao qual se acresceram novos
verbos, "remeter", "adquirir" e "prescre-
ver", este ultimo porque a reeeita fictfeia
se transmudaria em crime culposo (art.
15) - para a faixa de 3 a 15 anos de
reclusao e multa. Uma modalidade de
apologia, oriunda da legisla,ao dos anos
trinta, construfda como tipo aberto de
conteudo indeterminado ("contribuir de
qualquer forma para incentivar ou difun:..
dir 0 usa indevido ou 0 tnifieo" - art. 12,
2.0, inc. TIL), capaz de, nas maos de urn
delegado de policia devotado, levar
instaurayao de inquerito contra Charles
Baudelaire, Aldous Huxley, Jean Cocteau
e Walter Benjamin numa uniea estante
de livraria, estava agora sujeita a pena de
3 a 15 anos de reclusao. A posse para
uso proprio, entre tanto, recebeu discipli-
( "em regime extra-hospitalar" - art. 10,
I."), mantida a clausula de inimputabi-
lidade segundo 0 modelo anterior (art.
19 e par. un.). A regulamenta,ao dessa
lei, efetuada pelo Dec. 78.992, de
21.12.1976, alem da veda,ao das amos-
tras gratis (art. 13), proibia qualquer
"texto, cartaz, representayao, curso, se-
mimirio au conferencia" sobre 0 tema
sem previa autorizayao (art, 8.), bern
como recomendava a rigo-
rasas pelas "autoridades de censura",
sabre espehiculos publicos para "evitar
representact6es, eenas au que
possam, ainda que veladamente, suscitar
interesse" pelo tema (art. 9."). "A liber-
dade artistic a - dizia urn dos elaboradores
dessa - precis a de ser contro-
lada".36
A CQnstitui&j!Q, da Republica de 1988
de urn lade revogou esses ultimos dispo-
sitivos, ao banir a censura (art. 5., inc.
IX) e de outro determinou que 0 trafico
de drogas constituisse crime inafiancta-
vel e insuscetfvel de graya au anistia (art.
5.", inc. XUm, no contexto de urna
"'Isputa constituinte entre
a corrente que a epoca designamos por
'direita penal" e representantes da ten-
.encia que Maria Lucia Karam chamaria
"esquerda punitiva"37. A ehamada lei
dos crimes hediondos (8.072, de
25.07.90) proibiria tilmbem 0 indulto e a
liberdade provisoria para 0 trlifico de
drogas (art. 2.", incs. I e II) e, pretenden-
do elevar as penas da quadrilha votada
pratica de todos os delitos por ela
contemplados (art. 8."), sem aperceber-
se que a quadrilha de dois do art. 14 de
Lei 6.368176 ja dispunha de uma escala
(36)
\,\>, \
na a parte, cominando-se-lhe uma pena
privativa da liberdade (deten,ao de 6
meses a 2 anos e multa - art. 16) s6 /
excepcionalmente executada. 0 trataow ......../
to dos drogaditos f01
(37)
Menna Barreto, .F"'/
Lei de T6xj.../
p. 160,
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142 REVISTA BRASILEIRA DE CIENCIAS CRIMINAlS - 20
penal elevadlssima (3 a 10 anos de reclu-
sao), acabou por involuntariamente re-
duzi-Ia.
38
Essa meSma lei dobrou os pra-
zos do procedimento judicial (art. 10),
para garantir uma prisao provis6ria roais
extensa dos -acusados por tnifico.
Essas derradeiras na disci-
plinajurfdico-penal do abuso e trMico de
drogas ilfcitas, todas -flO senti do de uma
severidade e urn rigor so companivel aD
modele repressivo dos crimes contra a
seguraml;;a nacional durante a ditadura
militar, ja se dao num quadro politico
internacional distinto. Nos aDOS oitenta,
uma sequencia vertiginosa de entendi-
mentos e articulayoes conduz aD fim da
guerra fria, cujo sfmbolo consistiu oa
da cidade de Bedim. 0
capitalismo monopolista de base indus-
trial- af cornpreendida a industria belica
- se reorganizava. aD irnpacto do surto
dos e da corrida tecnol6gica,
com a emergencia de novas potencias
economicas atuando transnacionalmente
C 0 advento de uma sociabilidade urbana
na qual 0 consumo e as comunica<;oes de
massa passavam a exercer fun<;5es estra-
tegicas. Para as classes hegemonicas do
mundo ocidental e suas corpora<;5es as
perspectivas de expansao sobre os des-
do bloco socialista eram deslum-
brantes, e as possibilidades de desloca-
menta de recursos e investimentos de tal
envergadura, a nfvel planetaria, s6 podi-
am ser em seus sonhos emparelhada,
guardadas todas as peculiaridades dos
respectivos processos hist6ricos, aos
horizontes abertos, meio milenio atreis,
com a descoberta da America. Os artIfi-
ces e ide6logos da- guerra fria viam sua
hist6ria terminar, e nada mais compreen-
slvel que proclamassern 0 fim da Histo-
ria. A economi a de mercado vencera, as
leis de mercado assumiam a de
- .0.&). A Corte Suprema recentemente deslindou
. -".-nr!iio. no julgamento do HC 68.793-
. "fI';n. Moreira Alves, D)
estatuto fundarriental das eco-
nomicas, e a competitividade se conver.
tia no Harne sinalagmatico da conviven_
cia hum ana. Nao compete mais ao Esta-
do imiscuir-se na economia para fomen_
tar e garantir condh;5es decentes de 50-
brevivencia para a popula<;ao, devendo
sim privatizar todos os setores de sua
interven<;lio, desregulamentar os merca-
dos e promover a mais ampla liberaliza-
<;ao financeira e comercial; para favore-
cer estes objetivos, a midia - agora 0
bra<;o armado do imperio transnacional
da de tecnologias, equipamen-
tos e dos servi<;os de telecomunica<;5es
- golpeia enfaticamente e procura des-
moraIizar cotidianamente toda e qual-
quer irregularidade que se passe no
ambito da publica,
enaltecendo paralelamente a "eficien-
cia" das gestoes privatizadas, reduzindo
o notichirio ou mesmo silenciando sobre
suas negociatas. Como ol!esultado real
dessa especie de "vale-tudo" economico
e 0 aumento da marginaliza<;ao social e
do desemprego, com todos os conflitos
e tens5eil que, exprimindo-se tambern
nas incidencias criminais .a.lgyancam
crescenN demanda de repressao p-OTiCIal,
estabelece-se urn curioso paradoxo, to-
cando ao "Estado minimo" exercer urn
co!!g-gle social penal maXimo.
Paralelamente a essas-transforma<;5es,
a amplia<;ao inimaginavel dos mercados -j
internacionais de drogas ilicitas alterara
o cenario geogriifico da guerra que Nixon
enunciara e Reagan veio a dec1arar. Rosa
del Olrno mostra como, apos as gran des
opera<;5es na Jamaica e no Mexico, em
meados dos setenta, a da rna-
conha, "seguindo a logica do capital",
vai estabelecer-se na empobrecida Co-
lOmbia
39
. Nos anos oitenta, 0 apoio nOf-
(}9) Prohibir 0 Domesticar? Politicas de dro-
gas en America Latina, Caracas: 1992,
Nueva Sociedad,_ p. 18.


2. DOUTR1NA NACIONAL 143
a contra-revolu<;ao nicara-
guense e empreendido "em nome da luta
contra as drogas"40. Dessa forma, ainda
nos estertores de urn mundo antagonica-
mente bipolarizado.f!. droga vai se con
J
vertendo no grande eixo - 0 mais
imperturbavelmente plastico, capaz del
associar motivos religiosos, morais, po
Ifticos e etnicos - sobre 0 qual se pod
reconstruir a face do (interno
tambem num compatriot:;a no Rio de
Janeiro, na figura de urn adolescente
negro e favelado que vende maconha ou
cocafna para outros adolescentes bem-
nascidos. A severidade de nossa legisla-
'lao, acima examinada, exprime nao so-
mente a sindrome dos govemos latino-
americanos de serem "mais drasticos
que 0 -pr6prio govemo norte-america-
no"41, mas tambern a EunclOnahdadq
"mfticll da droga para 0 exercfcio daquele
controle social penal maximo sobre as
classes marginalizadas, cujos filhos sao
recrutados para trabalhar nos arriscados
estagios da e
de urn produto cujo mercado esta condi-
cionado por sua criminaliza<;ao e cujos
pre<;os oscilam na razao direta da maio
ou menor eficiencia das agencias d
repressao penal
42
. Consoante lucidamente
observa Nils Christie, "com 0 fim da
guerra fria, num quadro de profunda
recessao economica, no qual as -na<;5es
industrializadas mais importantes-nao tern
inimigos externos contra os quais se
mobilizar, nao parece improvavel que a
guerra contra inimigos internos seja
(40) Sauloy. Mylene. e Le Bonniec. Yves, A
qui profite la cocaine?, Paris: 1992,
Calmann-Levy, p. 297.
{41l Rosa del Olmo, Prohibir 0 Domesticar?
cit.. p. 67 .
(42) Sobre a atividade policial pressionando 0
das drogas, cf. Charles-Henri de
Choiseul Praslin, La Drogue, une
economie dynamisee par la repression,
Paris: 1991, ed. CNRS, p. 23 e passim.
priorizada"43: as drogas ilfcitas, conve-
nientemente demonizadas, e suas ilega-
lidades satelites vieram a constituir 0
campo de batalha dos experimentos e
taticas dessa guerra.!: A guerra contra as
drogas - escreve Gilberto Medina -
adotou as mesmas pautas estabelecidas
para enfrentar a 'amea<;a Gomunista"j e
tanto 0 discurso penal(stico quanta a
pratica do sistema penal 0 revelam.
Vma polftica criminal de guerra tern
efeitos beneficos para a industria do
controle do crime, seja no aquecimento
dos gastos publicos com equipamentos
adequados, com a reengenharia das divi-
soes encarregadas da inteligencia e do
confronto, e com a ampliayao do sistema
penitenciario, seja no ambito desse novo
setor que e a seguran<2..Nivaqa, 0 qual.
segundo urn relat6rio americano de 1991
citado por Nils Christie, ultrapassa as
verbas das agencias publicas de seguran-
em mais de 70% (US 52 bilhOes
anuais), e ocupa duas vezes e meia mais
pessoas do que elas, a que significa urn
milhao e meio de empregos
45
. Essa
maquina gigantesca. capaz de redirecio-
nar frustra<;oes or<;amentarias oriundas
do fim da guerra fria, deve uma bela
fatia de suas engrenagens a ilegalidade
da droga, e trata de realimentar todos os
.partiY da droga, desata!ll
pamcos SOCIalS e mstam por repressao
penal:(E faci! perceber que o@ucros da
industfia do contrale do crime sao tribu-
tarios da polftica criminal para
compreender as verdadeiras razoes pelas
quais as orienta<;oes polftico-criminais
passam, neste perfodo, a assumir uma
de destaque no debate politico
em geral, bern como os verdadeiros COffi-
promissos dos representantes das cor-
(43) Crime Control as IlJdlJstry, Londres: 1993,
Routledge, p. 13-14.
(44) La Narco.po[{tica de los EEUU, in Region,
Medellin, nov. n.o 22. p. 20.
(45) Op. cit., p. 104.
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11
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144 REVIST A BRASILElRA DE CII3NCIAS CRIMINAlS - 20
rentes chamadas de "lei e ordem". A
mudanl,;a de identidade do inimigo, da
guerra fria para- a guerra contra as drogas
e 0 "crime organizado" internacional, se
reflete tambern na industria cultural do
crime: sai de cena 0 agente sovietieo
ruivo que Sean Connery mataYa, entre
uma namorada e outra, e entra urn ho-
mem latino, muito parecido com todos
n6s, perverso traficante que teve a des-
ventura de conhecer a filha de Charles
Bronson.
-4. As marcas da guerra
Seria relativamente simples reduzir as
poIiticas sociais brasileiras a urn aforismo
elaborado para a guerra, e nao hesitari-
amos em eleger aquele que Maquiavel
recolheu em Vegecio: "e melhor vencer
o inirnigo com a fame do que com 0
ferro"46. As coisas se complicam urn
pouco ao pretendermos surpreender al-
guns principios da arte militar aplicados
a urn sistema penal cujo funcionamento
e concebido como uma guerra, mas essa
angulal,;ao podeni recompensar-nos corn
a de certas correspondencias
inquietantes.
Principiemos por aquilo que 0 rnais
antigo te6rico da guerra conhecido, Sun
Tzu, chamava de "lei moral", que segun-
do ele "faz com que 0 povo fique de
completo acordo com seu governante"47 ,
e Clausewitz chamou de
observando que as noticias que circulam
em tempo de guerra sao na maior pElfte
falsas"; as guer.ras_do
(46) MaquiaveI, A Arte da Guerra, trad. S.
(47)
Bath, Brasflia, 1980, UnB, p. 33;
Vegecio, A Arte Militar, trad. G.C.C.
de Souza, Sao Paulo: 1995, ed. Prumape,
p. 120,
A Arte da Guerra, trad. 1. Sanz, Rio: 13.
ed., Record, p. 17.
(48) Da Guerra, cit., p. 127.
a
oa:' propaganda: No caso das dragas
enfre
produzidas nao apenas pela mfdia, mas
tambem pela elabora9ao conceitual te6-
rica, selecionamos 0 dog!!!.a da ilicitude
ontol6gica como aquele commaior ap-
tidao para coneentrar opiniOes, para
loear a povo de acordo com 0 govemante.
como dizia Sun Tzu. Trafico ilfcito de
dragas e sinonimo perfeito de trllfico de
drogas iIfcitas, porem nem mesmo a
conhecida experiencia da malograda "lei
seca" norte-americana consegue desper-
tar essa na generalidade
dos juristas; muitos procuram refugiar-
se numa argumentagao qufmica para
preservar a de que a maconha
e praibida pelo que e, e nao porque e
praibida - como se 0 alcool tambem nao
dispusesse de uma qufmica. como se s6
o tabaco pudesse indenizar os danos aos
pulm6es, como no recente acordo
biliomlrio nos Estados Unidos. Par essa
razao, enquanto, sob 0 modele sanitaria,
procuravam-se , como vimos. solw;5es
semelhantes para usuarios de drogas ilf-
citas e para a alcoolismo, 0 modele
belico distingue completamente: 0 de-
mania nao pode ser urn adjetivo.
Liga-se a tal a caracte-
rfstica de crimes de perigo abstrato dos
tipos de injusto. Como de
Carvalho, "nas leis de entorpecentes
nao ha ofensividade causal, apenas
jurfdica, eis que 0 resultado das condu-
tas nao produz dana empfrico, apenas
normativo"49. Todo 0 desprestfgio te-
6rieo dos as
vezes proclamado pelos tribunais -
versando materia distina - nao abalou.
cantu do, a aplical.(ao massiva e
indiscriminada da lei. Dir-se-ia. como
Clausewitz, que na guerraEa violencia
arma-se com as das artes e
das e no caso toca a cien-
WI)
Op. cit., p. 88.
(SO) Op. cit., p. 73.
2. DOUTRINA NACIONAL 145
cia jurfdico-penal fornecer a
de urn resultado presumido.
Para nao perder tempo com as 6bvias
impropriedades da criminalizal,;ao do usa,
fixemo-nos na da escala pe-
nal do trafico de dragas ilfcitas. Como
cornpreender que as rnulheres pobres
latino-americanas que operam como
transportadoras de pequenas partidas, as
"mulitas"
51
, ou 0 "traficante famelico"52 ,
all aquele que se envolve em deeorrencia
do consuffi05
3
, ou ainda a usm'irio que
adquire tambem para seu colega, como
compreender que tais pessoas se sujei-
tern a mesma escala penal de urn ataca-
dista facinoroso, a nao ser por urna
16gica de guerra, segundo a qual- valha-
nOS novamente Clausewitz - "enquanto
ell nao tiver abatido a meu adversario
passo temer que ele consiga destruir-
me"", 16gica que abstrai toda a fragili-
dade daqueles personagens, transform a-
do,S magicamente em temfveis?
Imaginemos a sutpresa do pesquisa-
oar que urn dia comparar 0 mlmero de
pessoas mortas pelas drogas, por
overdose, progressiva ou
qualquer outro mati va, com 0 mlmero de
pessoas mortas pela guerra contra as
drogas. No Brasil em geral, e no Rio de
janeiro em particular, aquele pesquisa-
dar percebera que as vftirnas da guerra
contra a droga, aMm da social
comum, sao jovens - taLcomo_na- guerra
convencional - e sera tentado a tomar
uma vereda psicanaiftica para conduir
que ao sistema penal a nova ordern
internacional reservou as tarefas do
fiIicidio, antes cumpridas pela guerra
ss
.
un
Zaffaroni, op.cit., p. 22.
(52) Sal0 de Carvalho, op.cit., p.128.
(53) Rosa del Dlmo, Prohibir 0 Domesticar?
cit., p. 68.
(54)
Op. cit., p. 76.
(55) "Entre as diversas causas que desencadei-
am as guerras, destaca-se a necessidade
de perpetuar 0 sacrificio humano na for-
./"''..
. A questao da inimputabilidade por me-
noridade, e dentro dela particulannente
a tendencia para rebaixar 0 marco etario,
guarda impression ante correspondencia
com a questao da idade de recrutamento
militar dos jovens, que historicamente
tam bern sofria altera90es ao sabor das
necessidade de esforl.(o belico da oca-
siao
S6
._ as amplos setores da imprensa
comprometidos com 0 projeto economi-
co neoliberal fazem 0 que podem para
omitir ou recalcar 0 noticiario nosso de
cada dia; urn dos recursos [onsiste em
subtrair as execw;;:5es policials sua auto-
ria real (pela aceitayao acrftica da versao
de "disputa de quadrilhas") ou sua sig-
nifica9ao de abuso de poder (pela tantas
vezes indevida atribui9lio da qualidade
de "traficantes" as vitimas)1 0 jomal
carioca 0 Dia, edi9ao cte'-29.mar.97,
estampava em sua primeira pagina: "PM
mata um a cada quatro horas - Nos
uItimos seis dias, a Polfcia Militar matou
32 pessoas suspeitas de crime. S6 ont<?m,
no Rio e na Baixada, foram oito. E 0
resultado da ordem do general Cerqueira:
'atirar primeiro e perguntar depois". Caso
este desempenho fosse mantido penna-
nentemente, a para oito anos e
meio - 0 tempo que durou a escalada
norte-americana - nos convenceria de
que a Policia Militar carioca tern capa-
cidade belica capaz de executar mais de
(56)
rna de holocausto dos mhos, com seus
primitivos significados
implfcitos. ( ... ) A guerra mantem a ame-
de morte sobre a juventude, que deve
se submeter totalmente ao exercito e des-
locar seus emocionais do lar para a
comunidade" - Arnaldo Rascovsky, D
Filicidio, Rio, 1974, Artenova, p. 164.
Do mesmo Rascovsky, FiHcidio e Guerra,
in Gley P. Costa (arg.), Guerra e Marte,
Rio: 1988, Imago, p. 60. et seq.
Sabina Loriga, A Experiencia Militar, in
Levi, Giovanni e Schmitt, Jean-Claude
(orgs.) Historia dos Jovens, trad. P. Neves,
N. Moulin e M: Machado, Sao Paulo:
1996, Cia. das Letras, v. 2. p. 23.
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SJ
146 REVIST A BRASILEIRA DE CIENCIAS CRIMINAlS - 20
urn do total de mortos norte-ameri-
canps em cambate na guerra do Vietnam.
Enquanto alguns juristas desatentos nao se
dao conta de quanto e ridiculo propor a
pena de morte num pais em que a poifcia
a executa tiio intensamente, no Rio de
Janeiro a boa pontaria e premiada com
aquila que 0 hornem carioca chama de
"gratificayao faroeste". Mas af encontra-
mas 1'jJs'Pnjayel tam-
bern tomou a Vegecio e transcreveu em
sua Arte da Guerra: tTantemos as solda-
dos nos quarteis com 0 medo e c.om
penalidades; na guerra,. n6s as
com a esperanr;a e
o modelo belicoda poiftica criminal
imprime suas mareas tambem no Pt:0ce-
dimento judiciario, a come,ar pela con,
tradil,ao de julgar alguem que, por cons-
tituir-se num inimigo, 'cleve ser implaca-
velmente abatido (= condenado). Tal
contradi,ao ficara exposta nas mtiltiplas
tolerllncias para com violas;6es ao -devi-
do processo penal, no preconceito gene-
ralizado contra as garantias constitucio-
nais dos acusados por trMico de drogas,
que alcan,am tamMm os democratas
que nao transigem com os direitos hu-
manos. "As almas filantropieas - dizia
Clausewitz - poderiam facilmente julgar
que existe uma maneira artificial de
desarmar e derrotar 0 adversario Sem
verter demasiado sangue. Por mais dese-
javel que isso pareya, e urn erro que e
preciso eliminar. Num assunto tao peri..;
goso como e a guerra, os ereos devidos
a bondade da alma sao precisameIite a
pior das coisas"58 . Diante de tal enfoque,
as limitayoes constitucionais ao exercf-
cio do poder penal se convertem num
absurdo, e retomemos Clausewitz: "nao
seria passIvel introduzir urn princIpia
moderador na propria filosofia da guerra
sem cameter urn absurda"59. Basta alhar
(m Maquiavel, op.cit., p. 34; Vegecio, op.cit.,
p. 122.
(SK) Op.cit., p. 74.
Ibidem.
a tolerancia dos tribunais - com honrosas
excec;oes - para com as nulidades, com 0 .
excesso do prazo da prisao preventiva em '
processos concernentes a tnifico de dro-
gas; para constatar a influencia velada do.
pensamento de Clausewitz. A questao da
prova illcita, que esta para a investigac;ao
policial como a espionagem para a guerra,
tambem revel ani uma tolerancia especial
para casos de t6xicos. Curiosamente, a
operayao de contra-espionagem, mediante"
a qual uma falsa infonnac;ao e passada ao
inimigo, e-designada par "intoxicaC;ao" ... ro
No limite, as "tensoes intemas" ass'ociadas
aos "aprisionamentos em massa", aos
"maus tratos ou condiyoes inumanas de
'deten,ao" e ao menosprezo habitual pel .. '
garantias fundamentais que equivalha a
sua suspensao - estamos transcrevendo
Swinarski
6i
- poderao criar condiyoes di-
ante das quais a _ invocaC;ao do- direita
intemacional humanitario, as regras das
Conven,oes de Genebra que limitain os
metodos da guerra, deixaria de constituir
uma tnigica metafora.
Podemos ficar por aqui. A sllbstitui-
,ao de urn modelo sanitario par urn
modelo belieo de politica criminal, no
Brasil, nao representa uma metafora
academica, e sim a intervem;ao dura e "
frequentemente inconstitucional de prin-
clpios de guerra no funcionamento do
sistema penal. M,aQ_ Tse-T"l!Dg, retomou
certa feila a famosa compara,ao deClau-
formulanda-a nas seguintes ter.;.-
mos:L'a polftica e guerra sem derrama-
mento de sangue, e.nquanto que a guerra
e poHtica com derramamento de san-
gue") Neste senti do, podemos concluir
que?ern nosso pals, temos para as drogas
uma polftica- criminal com derrarnarnen-
to de sangue.
(1iO) Jean-Pierre Alem, EI Espionagem y el
Contraespionage, trad. D. Huerta,
co: 1983, Fondo de Cultura Econoniica,
p. 17 e 103.
(6\) Christophe Swuinarski, A Norma de
Guerrjl, Porm Alegre: 1991, Fabris, p.
30.

T
2. DOUTRINA NACIONAL
. !, "
AJ:'1:l&..V CONTRA A VONTADE DO RED
DEMORO HAMILTON
1. Pode parecer, em urn
me, que a questaa' envolvenda 0 ree
apela,ao coritra a vontade do reu seja rna
esdruxularia, de interesse puramente
co e que, na pnitica, jamais encontre
doncia. Nada mais equivocado. Todos os
que militam no foro criminal ja se depara-
ram, urn sem-mlmero de vezes, Gom a
problema, que, embora nao se apresente de
forma rotineira, ocorre com certa freqiien-
cia, gerando perplexidade para 0 interpret
diante do tema, sem saber, na verdade a
caminho. a ser tornado diante da eve ual
colidencia de defes ... De urn lado reu,
manifestando, exp""''''''''''n"I".nt". "''''' ..-1",,,,,..,,
de nao apelar; do
interpondo a recurso.
impasse?
2. Duas correntes
digladiam na
se
ques-
a jurispmden-
diante da comple-
tao. Tanto a
cia se mostram
xa materia
tos
trazenda argumen-
em favor da predomi-
do imputado, ora pela
da atua,ao da defesa teonica
nao menos respeitaveis.
3. Para as que 'sustentam que a von-
tade do reu deve, sempre, prevalecer, a
titularidade do direito de recorrer perten-
ce ao acusado e nao ao defensor. Este ha
de ser da vontade de seu cliente,
pais, em_ ultima analise, 0 senhor primei-
co da sua liberdade e 0 proprio reu e nao
seu advogado, que, apenas, atua no pro-
cesso dando-Ihe a indispensavel assis-
tencia tecnica sem, no entanta, poder
intervir nos limites de atuac;aa da auto-
defesa. Caso 0 advogado, por esta ou por
autra qualquer ao, nao cancorde corn
a atitude pro ssual do seu constituinte,
cabe-Ihe d itir-se do munus que Ihe foi
confiad renunciando ao mandato.
ainda, os defensores des-
que 0 direita de recorrer e
e que, portanto, 0 imputado,
sua oposic;ao ao apelo, esta
direito que Ihe e assegurado
nao podendo, assim, ser obstado
sua osiyao contnma a manifestac;ao
Irsal. om efeito, vige em nosso pro-
so pena 0 principio da voluntariedade
,recursos, endo em conta a regra con-
Codig respectivo que estabelece
serem os recur s voluntarios, excetuan-
do-se os e que deverao ser inter-
postos de offcio 10 juiz (art. 574 do
CPP). Ora, se os rec sos sao voluntarios,
Garno admitir-se 0 ap contra a vontade
do sucumbente? Em til a analise, quem
sucumbiu foi 0 proprio eu e nao seu
advogado, queestaria, ao ap lar, tomando
caminho mais que 0 pr6prio rei.
Esta linha de pensamento, embora
nern sempre usando os mesmos argu-
mentos aqui expendidos, tern encontrado
farta aceitac;ao no seio da doutrina e no
campo da Na primeira,
temas a voz autorizada de Damasio para
quem "a direito de recorrer pertence ao
reu, nao ao defensor",' Na esteira do
ensinamento daquele ilustre Procurador
de Justi,a e Professor de Sao Paulo
(I) "C6digo de Processo Penal Anotado",
Damasio Evangelista de Jesus, p. 401,
Saraiva, 11. ed . 1994.
.'
",