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I. ANLISIS DEL RIESGO




El riesgo es el resultado de la interaccin entre el peligro y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, est relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias, las
cuales estn ntimamente relacionadas no slo con el grado de exposicin de los elementos
sometidos sino con la vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento.

El peligro es el factor de riesgo externo de un sujeto o sistema, representado por un
peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural o tecnolgico que puede
presentarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en
las personas, los bienes y/o el medio ambiente, matemticamente expresado como la probabilidad
de exceder un nivel de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad en un cierto sitio y en
cierto perodo de tiempo. Los fenmenos naturales presentan diversos tipos de peligro, por
ejemplo la actividad volcnica, los terremotos, los tsunamis, los huracanes, ente otros.

La vulnerabilidad es la predisposicin intrnseca de un sujeto o elemento a sufrir dao
debido a posibles acciones externas, y por lo tanto su evaluacin contribuye en forma
fundamental al conocimiento del riesgo mediante interacciones del elemento susceptible con el
ambiente peligroso.

Debido al carcter incierto en la determinacin de los niveles de peligro y al grado de
vulnerabilidad de un elemento especfico, es necesario considerar las incertidumbres asociadas
con ellos. Es decir, evaluar prdidas futuras es algo incierto, razn por la cual ha sido usual que
se recurra a alguna tcnica probabilstica, en algunos casos determinando un lmite de prdida y
la probabilidad de que esta sea igualada o sobrepasada. Un ejemplo puede ser la probabilidad de
que el costo de los daos y reparaciones en un sitio sobrepase una cifra, digamos de un milln de
dlares, como consecuencia de por lo menos un suceso en los prximos cincuenta aos.


1. Informacin relativa al anlisis del riesgo


a) Amenazas

Para al evaluacin de la informacin relativa al anlisis de riesgo de desastres naturales es
necesario realizar una estimacin del grado de amenaza en la regin. Los tipos de amenaza que
pueden considerarse para hacer esta evaluacin han sido clasificados en la literatura segn su
origen en amenazas naturales o desastres naturales que tienen como origen un fenmeno
natural aunque en su desarrollo tiene mucho que ver la accin del hombre, y en desastres
antrpicos que se genera directamente por las actividades humanas y principalmente por las
actividades industriales que implican frecuentemente manejo de materiales peligrosos. Con base
en los trminos de referencia de este programa, nos concentraremos en las amenazas del primer
tipo, es decir, en los desastres naturales. Los tipos de amenazas que pueden producir eventos
catastrficos naturales son los que se presentan en el cuadro 2.
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Existen otro tipo de clasificaciones para los fenmenos naturales, el Sistema Nacional de
Proteccin Civil ha adoptado una clasificacin basada en el tipo de agente perturbador que los
produce. Se distinguen los fenmenos de tipo geolgico, hidrometeorolgico, qumico, sanitario
y socio-organizativo.

Cuadro 2

TIPOS DE AMENAZA QUE PUEDEN
PRODUCIR DESASTRES
NATURALES.

Terremotos
Tsunamis
Erupciones volcnicas
Inestabilidad de laderas
Huracanes
Ciclones tropicales
Inundaciones
Sequas


El Programa Nacional de Proteccin Civil 2001-2006 en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006 que contempla fomentar la capacidad del estado para conducir y regular
los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su tamao, dinmica, estructura y
distribucin territorial se propone como lnea general de accin el identificar y mejorar el
conocimiento de las amenazas y riesgos, as como el promover la reduccin de la vulnerabilidad
fsica e implantar una poltica y cultura de autoproteccin procurando apoyos tcnicos y
financieros para mitigacin y recuperacin de los grupos ms vulnerables. Con estas bases el
Programa Nacional de Proteccin Civil integra las estrategias y lneas de accin que rigen la
actuacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) el cual busca proteger a la
poblacin y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre provocado por fenmenos naturales
o humanos, a travs de acciones que reduzcan o eliminen la prdida de vidas, la destruccin de
bienes materiales y el dao a la naturaleza.

Tambin dentro del marco de Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, y con el objetivo
de hacer frente a los desastres naturales y antropognicos, la Secretara de Gobernacin publica
en el ao 2001 el Programa Especial de Prevencin y Mitigacin del Riesgo de Desastres 2001-
2006. En este documento se describen los principales programas, proyectos y procesos de
investigacin, desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin que se consideran impostergables
para reducir el efecto de los desastres naturales y antropognicos. El programa se basa en la
realizacin de estudios y proyectos de investigacin de carcter multidisciplinario, enfocados a
diagnosticar los peligros y riesgos a los que est sujeto el pas, a reducir la vulnerabilidad frente a
los principales fenmenos naturales o inducidos por el hombre, as como a fortalecer la cultura de
la autoproteccin. Para este programa la fuente principal de informacin la constituye la
experiencia adquirida por los investigadores del Centro Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres CENAPRED en los recorridos efectuados con posterioridad a la ocurrencia de los
desastres. El programa recoge tambin aportaciones de diversas entidades como son la
Coordinacin General de Proteccin Civil y Direccin General de Proteccin Civil de SEGOB,
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Comisin Federal de Electricidad y la Comisin
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Nacional del Agua, Petrleos Mexicanos, as como del Instituto de Ingeniera de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Dentro de este programa el conjunto de proyectos se ha
organizado por el tipo de riesgo frente a fenmenos geolgicos, hidrometeorolgicos y
qumico-ambientales. A pesar de la valiosa informacin que este programa contiene en cuanto a
las principales amenazas naturales que afectan el pas, no contiene informacin relativa al peligro
por la ocurrencia de otros fenmenos importantes que afectan al territorio nacional como son
tsunamis, ciclones tropicales y marea de tormenta.

En Mxico, las acciones de proteccin civil iniciaron su consolidacin inmediatamente
despus de los sismos de septiembre de 1985. Antes de este ao se destaca el trabajo de los
especialistas del Instituto de Ingeniera de la UNAM, quienes de una manera seria y meticulosa
tomaron como tarea el estudio de los desastres; sus esfuerzos fueron piedra angular en el diseo
del esquema de proteccin civil mexicano. Fuera de ellos, no se distinguen otros aportes
significativos en el estudio de los riesgos para el perodo anterior a 1985. El desastre de este ao
fue el ms documentado, aunque la erupcin del volcn Chichonal, en Chiapas en 1982, tambin
registr un nmero importante de estudios casusticos.

Como apoyo tcnico de otras instituciones el CENAPRED es quien recopila y elabora un
importante volumen de la informacin estadstica sobre amenazas naturales que manejan otras
oficinas del gobierno. Dentro de las publicaciones realizadas por esta entidad, una de las ms
destacables es la denominada Diagnstico de Peligros e Identificacin de Riesgos de Desastres
en Mxico. Este documento tiene el propsito principal de difundir conocimientos sobre los tipos
de peligros que se presentan en el pas. As, siguiendo el esquema de este documento, se pueden
elaborar Atlas Estatales y Atlas Municipales, en los que se represente no slo la informacin de
los peligros, sino tambin la de los riesgos que se derivan de las condiciones locales especficas y
de la situacin de la poblacin y de la infraestructura expuesta a los fenmenos desastrosos.

El documento integra estadsticas al ao 2000 sobre el impacto generado por fenmenos
de origen geolgico, hidrometeorolgico y qumico-sanitario en Mxico, proporcionando una
visin en conjunto sobre la distribucin geogrfica de los peligros. El tema de los peligros y
riesgos de desastres se expone desde un enfoque global hasta un enfoque regional, presentando
algunas estadsticas generales que se consideran de utilidad para apreciar la importancia de
ciertos factores bsicos, adems de tablas detalladas sobre la ocurrencia de los distintos tipos de
desastres en Mxico, como son sismos, tsunamis, erupciones volcnicas, deslizamientos, lluvias
torrenciales, granizadas, heladas, ciclones tropicales, huracanes, inundaciones, sequas, realizadas
con base en una recopilacin de fuentes periodsticas sobre los eventos ocurridos en este siglo.
La informacin para la elaboracin de estas tablas fue recabada de la publicacin Prontuario de
Contingencias del Siglo XX Mexicano, as como con informacin recolectada directamente por el
CENAPRED.

El informe contiene cifras para la estimacin de las prdidas econmicas obtenidas a
partir del trabajo de D. Bitrn, aunque slo se consideran los eventos ocurridos a partir de 1980.
Es destacable en cuanto a cantidad de prdidas las ocasionadas por el sismo del 85 y, despus de
ste, las ocasionadas por una serie de eventos hidrometeorolgicos que ocurren prcticamente
cada ao en el pas. Considerando nicamente las prdidas directas, el costo anual de los daos
ha sido cercano a 500 millones de dlares. Las prdidas econmicas indicadas, son ciertamente
subestimadas, por la falta de un registro completo de los daos y por no existir informacin sobre
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eventos menores que, por su nmero, influyen de manera significativa en el monto total de los
daos.

Los resultados de los estudios sobre las caractersticas de los fenmenos naturales y de las
actividades humanas que son fuentes potenciales de desastres, as como sobre las tcnicas y
medidas que conducen a la reduccin de las consecuencias de dichos fenmenos, se publican en
Informes Tcnicos que se distribuyen a las instituciones y los especialistas relacionados con cada
tema especfico. En adicin a dichos informes tcnicos de carcter especializado, el CENAPRED
publica la serie llamada Cuadernos de Investigacin, con el fin de dar a conocer a un pblico ms
amplio aquellos estudios que se consideran de inters ms general o que contienen informacin
que conviene quede publicada en una edicin ms formal que los Informes Tcnicos.


Grfico 13

TTULOS DE LA SERIE DE FASCCULOS.


Fuente: CENAPRED.


La serie de Fascculos est dedicada a difundir los conocimientos cientficos sobre cada
uno de los fenmenos perturbadores, describiendo sus procesos de generacin, las principales
medidas preventivas, de auxilio y recuperacin que deben aplicarse en cada caso. El grfico 13
presenta una lista de los tpicos que han sido contemplados en esta serie, en la cual se incluye
informacin estadstica sobre la ocurrencia en Mxico de cada fenmeno en particular y las
condiciones de vulnerabilidad que existen en la regin.

El CENAPRED dispone, a partir de su creacin en 1986, de informacin sobre los
diferentes desastres naturales que han ocurrido en Mxico con nfasis en la descripcin de las
caractersticas fsicas de los mismos y de su radio de influencia. La Serie Impacto
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Socioeconmico de los Principales Desastres Ocurridos en Mxico en su primera edicin (ao
2001) recopila esta informacin y hace una evaluacin de la magnitud del impacto econmico de
los fenmenos naturales que han azotado al pas durante los ltimos 20 aos. Para la realizacin
de este proyecto se integraron diversos informes sobre los principales desastres ocurridos en la
Repblica mexicana de tipo geolgico, hidrometeorolgico y provocados por la accin humana, y
se analizaron sus caractersticas particulares y su interaccin en la sociedad y la economa de la
zona afectada. Dicho documento est elaborado con informacin que se obtuvo de las visitas de
campo y entrevistas con los representantes de los sectores afectados.


Grfico 14

PORTADA DE LA SERIE FASCCULOS DESARROLLADA POR EL CENAPRED.



Fuente: CENAPRED.


El documento slo recopila informacin de los desastres de mediana y gran magnitud
contemplando principalmente las prdidas directas, es decir, sin incluir prdidas derivadas de la
destruccin del aparato productivo y de la infraestructura causada por los fenmenos naturales
contemplados. Por esta razn, las cifras que son presentadas son conservadoras respecto a la
magnitud real de los daos causados por estos fenmenos en el perodo contemplado por este
estudio. Las cifras en el cuadro 3 corresponden a estimaciones con base en informacin dispersa
y sin una metodologa uniforme por lo que slo pueden considerarse como aproximaciones.
Contiene tambin tablas sobre los efectos econmicos de los principales desastres clasificados
segn el tipo de fenmeno y el ao de ocurrencia en el perodo comprendido entre 1980 y 1999
(vanse los cuadros 4 y 5).

Esta serie rene adems, ao por ao, desde el 2000 al 2004, la informacin
correspondiente a los principales desastres ocurridos durante el ao, recogiendo las caractersticas
y el impacto generado por cada uno los desastres, y su interaccin en la sociedad y la economa.



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Cuadro 3

EFECTOS ECONMICOS DE DESASTRES MAYORES PARA LOS QUE
SE CONT CON INFORMACIN


Fuente: Serie Impacto Socioeconmico de los Principales Desastres Ocurridos en Mxico.


Cuadro 4

ESTADSTICAS DE LOS DESASTRES METEOROLGICOS OCURRIDOS
EN MXICO EN EL PERODO DE 1980 A 1999


Fuente: Serie Impacto Socioeconmico de los Principales Desastres Ocurridos en Mxico.










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Cuadro 5

ESTADSTICAS DE LOS DESASTRES GEOLGICOS OCURRIDOS EN
MXICO EN EL PERODO DE 1980 A 1999


Fuente: Serie Impacto Socioeconmico de los Principales Desastres Ocurridos en Mxico.


El Instituto Nacional de Estadstica; Geografa e Informtica (INEGI), dentro de su
programa Indicadores del Desarrollo Sustentable en Mxico, proporciona un conjunto de
indicadores que contribuyen al conocimiento de la problemtica de sustentabilidad y al diseo de
estrategias y polticas a nivel nacional. Esta publicacin se ha estructurado en dos partes, en la
primera se describe el trabajo involucrado en la elaboracin de los indicadores, incluyendo
antecedentes, aspectos conceptuales y metodolgicos del desarrollo sustentable, y la segunda
parte contiene informacin estadstica de cada uno de los indicadores segn las temticas a las
que pertenecen: social, econmica, ambiental e institucional. Dentro de la categora social se
incluye el nmero de personas muertas y desaparecidas como consecuencia directa de un desastre
natural y cantidad de prdidas econmicas y de infraestructura ocurridas tambin a causa de un
desastre natural con el objeto de proporcionar una estimacin de las repercusiones humanas y
econmicas de los desastres y emergencias a lo largo del tiempo y medir la evolucin del grado
de vulnerabilidad de la poblacin. Toda la informacin estadstica requerida para la realizacin
del documento es proporcionada por el INEGI ponindola a disposicin de investigadores,
especialistas y responsables de proyectos en la materia, as como del pblico en general. La
informacin estadstica de los indicadores generados se presenta en un formato especfico segn
la agenda 21 y en los casos que lo ameritan, se incluye comentarios especficos sobre
caractersticas de la informacin y de las fuentes de informacin utilizadas para su elaboracin,
los vacos o insuficiencias de la definicin y en algunos casos recomendaciones de cmo cubrir
tales vacos.

En un convenio de colaboracin entre la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y el
Consejo de Recursos Minerales (COREMI), se publica en el ao 2004 la Gua metodolgica para
la Elaboracin de Atlas de Peligros Naturales en Zonas Urbanas (Identificacin y Zonificacin)
2004, la cual establece los procedimientos bsicos para la integracin de la informacin
disponible de peligros naturales y los riesgos generados que afectan a las zonas urbanas. Esta
gua constituye un punto de partida para la elaboracin de Atlas de Peligros Naturales a nivel
ciudad, sugiriendo las bases elementales para la identificacin y zonificacin de amenazas. Bajo
este mismo convenio se publica en el mismo ao, la Gua Metodolgica para la Identificacin
Rpida de Peligros Naturales en Zonas Urbanas 2004. La informacin documentada en esta gua
es importante para actuar en el plano preventivo y el fundamento de estrategias de autoproteccin
orientadas a reducir costos econmicos y sociales, adems de prdidas humanas. La
identificacin de zonas de peligros en reas urbanas constituye una de las etapas bsicas para la
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consolidacin de un efectivo sistema de proteccin civil y la incorporacin del proceso de gestin
de riesgos.

Para contribuir a que se disminuyan las muertes y los daos materiales provocados en
Mxico por los desastres naturales, la Secretara de Desarrollo Social trabaja en la integracin del
Sistema de Informacin Geogrfica para Identificacin de Riesgos (SIGIR), estrategia que en su
primera etapa incluye 50 Atlas para detectar las amenazas y los peligros potenciales en la traza
urbana de las ciudades con ms de 50.000 habitantes. Las estimaciones ms recientes indican que
los desastres ocurridos en Mxico durante las dos ltimas dcadas del siglo pasado, provocaron
10.000 muertes y daos materiales por aproximadamente 10.500 millones de dlares. Frente a esa
situacin, y por medio de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, la
SEDESOL se dio a la tarea de elaborar el SIGIR en el que se incorporarn datos relacionados con
los peligros de origen antrpico (incendios, explosiones o desastres originados por causas
humanas) tanto en las ciudades, municipios y zonas marginadas. Es decir, el sistema representa
una plataforma cartogrfica e informtica homognea y permanentemente actualizable. Cabe
destacar el trabajo que realiza la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio,
incluye adems de los atlas de peligros naturales, estudios de riesgos en los polgonos de
concentracin de pobreza, donde opera el Programa Hbitat, el cual fue creado para atender a la
poblacin en situacin de pobreza que habita en las ciudades y zonas metropolitanas mediante la
aplicacin conjunta de programas sociales y de desarrollo urbano. Los documentos que ya se
encuentran en elaboracin contienen cartografa, metadatos y otras caractersticas que junto con
los estudios de peligros naturales, integran el Sistema de Informacin Geogrfica para
Identificacin de Riesgos (SIGIR).

Simultneamente a esta publicacin, el CENAPRED como brazo tcnico del Sistema
Nacional de Proteccin Civil empieza el desarrollo del Atlas Nacional de Riesgos (ANR) como
una herramienta estratgica para la integracin de la informacin sobre peligros y riesgos a nivel
estatal y municipal en una plataforma informtica homognea, dinmica y transparente. El
primero de este tipo de atlas se public en 1994 por la Secretara de Gobernacin y fue ampliado
por en CENAPRED en una publicacin que inclua un diagnostico de peligros e identificacin de
riesgos de desastres en Mxico. Para la ejecucin e implementacin del proyecto ANR el
CENAPRED public una Gua Bsica para la Elaboracin de Atlas Estatales y Municipales de
Peligros y Riesgos como un documento introductorio al tema derivado de las experiencias y
trabajos de investigacin desarrollados por esta institucin y orientado a clarificar conceptos,
formular esquemas sencillos y accesibles para que los usuarios integren paso a paso, informacin
sobre algunos de los principales peligros y riesgos.

Con la GuaBsica para la Elaboracin de Atlas Estatales y Municipales de Peligros y
Riesgos se da inicio al sistema Atlas Nacional de Riesgos (ANR), obra que busca establecerse
como una herramienta integral de informacin que permita almacenar bases de datos y realizar el
anlisis del peligro, evaluar el riesgo mediante el anlisis temporal y espacial de las amenazas,
evaluar la vulnerabilidad y el grado de exposicin ante desastres a escala nacional, regional,
estatal y municipal, as como estimar prdidas, con el fin de generar mapas y sistemas
geogrficos de informacin.

Con esta herramienta, ser posible que el Sistema Nacional de Proteccin Civil cuente
con informacin tcnica que le permita implantar medidas de prevencin de desastres, evaluar
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prdidas humanas y materiales inmediatamente despus de ocurrido un evento o para eventos
simulados, atender las necesidades de una emergencia derivadas de la ocurrencia de un fenmeno
natural o causado por el hombre, mejorar la calidad en la contratacin de seguros de la
infraestructura pblica como escuelas, hospitales, vas de comunicacin, etc. Mucha de la
informacin que sirvi de base para la elaboracin de los mapas de peligro (principalmente el
peligro ssmico) fue generada en el Instituto de Ingeniera y el Instituto de Geofsica de la
Universidad Nacional, y en menor medida en otras instituciones de investigacin como el
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, Petrleos Mexicanos, entre otras.
El sistema deber ser una herramienta en permanente evolucin y crecimiento, que tendr alcance
nacional, regional, estatal y municipal conforme la informacin se integre o genere. Adems,
deber ser interactivo, de modo que permita hacer anlisis y visualizar la informacin en
instantes, de plataforma abierta para facilitar su desarrollo y actualizacin permanente, y deber
hacer uso de las tecnologas de informacin ms actuales. En este sentido algunos de los estados
y municipios como Guanajuato, Michoacn, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora y Acapulco, se han
ido integrando paulatinamente para generar su propio Atlas de Riesgos. Parte fundamental del
ANR es la produccin y manejo de la informacin geogrfica y estadstica de calidad. En Mxico
esta informacin es elaborada principalmente por el INEGI en consenso con otras instituciones y
organismos de administracin publica federal y entidades federativas.

El CENAPRED en asociacin con el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA),
public tambin el Atlas Climatolgico de Ciclones Tropicales en Mxico; bsicamente este atlas
es un compendio de mapas de las variables ms importantes que caracterizan a los ciclones
tropicales, como son, sus trayectorias y su distribucin (vanse los grficos 16 y 17). Conocer los
valores medios de estas variables, as como su distribucin geogrfica en la vecindad de Mxico,
resulta de gran utilidad, tanto para los responsables de la toma de decisiones, como para los
investigadores en el tema. Este trabajo puede servir adems, como herramienta para crear
modelos probabilsticos para el pronstico de ciclones tropicales. Detrs de cada mapa se incluye
una explicacin que intenta abundar en sus aspectos ms importantes. Este atlas ofrece un mejor
conocimiento de la presencia de los ciclones tropicales en el territorio nacional, as como de los
que viajan cerca de esta zona, abarcando una regin entre los 45 a los 140 oeste, y entre los 5 a
los 35 norte, como se muestra en el grfico 15.

El atlas tiene su fundamento en el procesamiento estadstico de la base de datos de
trayectorias e intensidades de ciclones tropicales que maneja el Centro Nacional de Huracanes de
Estados Unidos y su presentacin en mapas. La base de datos incluye solamente los ciclones
tropicales que en algn momento de su evolucin alcanzaron la intensidad correspondiente a
tormenta tropical o huracn que son los ms destructivos y por lo tanto de mayor inters para el
registro.









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Grfico 15

ZONA DE ESTUDIO DE CLIMATOLOGA DE CICLONES
TROPICALES EN MXICO


Fuente: Atlas Climatolgico de Ciclones Tropicales en Mxico.


Grfico 16

TRAYECTORIA DE LOS CICLONES TROPICALES QUE HAN PASADO POR
EL OCANO ATLNTICO, PERODO 1991-2000


Fuente: Atlas Climatolgico de Ciclones Tropicales en Mxico.






28
Grfico 17

TRAYECTORIA DE LOS CICLONES TROPICALES QUE HAN PASADO POR EL
OCANO PACFICO, PERODO 1991-2000


Fuente: Atlas Climatolgico de Ciclones Tropicales en Mxico.


La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina LA RED
difunde el programa DesInventar el cual es un sistema de inventario de registros de informacin
sobre caractersticas y efectos de diversos tipos de desastres en entornos locales, regionales y
nacionales, producto del trabajo de un grupo interdisciplinario y multinstitucional de
investigadores de LA RED de diversos pases en cooperacin con entidades gubernamentales en
el campo de la prevencin y atencin de desastres. DesInventar esta formado dos componentes
principales, el mdulo DesInventar, a travs del cual se alimenta una base de datos, mediante
campos predefinidos (informacin espacio temporal, tipos de eventos y causas, fuentes), efectos
directos e indirectos (sobre la vida, viviendas, infraestructura, sectores econmicos) y el mdulo
DesConsultar que permite acceder a la base de datos mediante consultas que relacionan diversas
variables (efectos, eventos, lugares, fechas, etc.), as como su representacin mediante tablas de
consultas, grficos y cartografa temtica.

DesInventar Mxico tiene como fuente de informacin principalmente los peridicos El
Universal, Excelsior y La J ornada. El Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropologa Social CIESAS quien ha mantenido desde 1996 una base de reportes de desastres
para todo el territorio mexicano es quien ha alimentado esta base de datos con el apoyo de
diversos proyectos, incluyendo dos proyectos de LA RED; el original de "Inventarios de
desastres en Amrica Latina" y el proyecto IAI LA RED "Gestin de riesgos de desastres
ENSO en Amrica Latina".




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Cuadro 6

RESUMEN DE DESASTRES NATURALES EN MXICO


Fuente: The OFDA/CRED International Disaster Database, www.em-dat.net Universit catholique de Louvain
Brussels, Belgium.


El cuadro 6 y el grfico 18 fueron tomados de la pgina en Internet del centro para la
investigacin sobre la epidemiologa del desastre (CRED), este centro cuenta con base de datos
disponibles a travs de Internet con informacin a nivel global y clasificada por pas sobre los
tipos de desastres ocurridos y el nmero de personas muertas o que se han visto afectadas por
estos.

Otra fuente de informacin sobre el tema de los desastres es el Centro Regional de
Informacin sobre Desastres (CRID) que es una iniciativa patrocinada por seis organizaciones
que decidieron mancomunar esfuerzos para asegurar la recopilacin y diseminacin de la
informacin disponible sobre el tema de desastres en Amrica Latina y el Caribe. Entre estas se
encuentran la Organizacin Panamericana de la Salud - Oficina Regional de la Organizacin
Mundial de la Salud (OPS/OMS), la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
(EIRD/ISDR), y el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en
Amrica Central (CEPREDENAC). El CRID tiene como finalidad mejorar y ampliar la
recopilacin, procesamiento y diseminacin de informacin sobre desastres, ofreciendo servicios
de informacin de calidad a una amplia gama de usuarios de la regin, as como contribuyendo al
desarrollo del Sistema Regional de Informacin sobre Desastres a travs de la creacin de centros
de informacin y documentacin promocionando la comunicacin por Internet y desarrollando
servicios de informacin electrnicos. El cuadro 6, muestra en forma resumida el tipo de
informacin con la que cuenta el recurso mencionado sobre el cual debe mencionarse permanece
con informacin constantemente actualizada.

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Grfico 18

DISTRIBUCIN DE MUERTES POR DESASTRES NATURALES, POR PAS Y
TIPO DE FENMENO EN AMRICA.




El Servicio Sismolgico Nacional (SSN) proporciona informacin sobre la ocurrencia de
sismos en el territorio nacional y determina sus principales parmetros como son la magnitud y el
epicentro. De igual manera, el SSN se encarga de proporcionar la informacin necesaria de tipo
sismolgico para evaluar y prevenir el riesgo ssmico y volcnico a nivel nacional. En su pgina
31
de Internet se puede consultar informacin detallada de sismos pasados, as como estadsticas de
temblores desde 1990 e informacin detallada sobre los sismos ms importantes ocurridos en el
pas.

El Centro de Instrumentacin y Registro Ssmico, A.C. (CIRES), con el apoyo de la
Sociedad Mexicana de Ingeniera Ssmica (SMIS), se encarga de recopilar los resultados de las
diferentes instituciones mexicanas dedicadas al registro de la informacin ssmica creando la
Base Mexicana de Datos de Sismos Fuertes, donde se renen y presentan un total de 13.545
acelerogramas obtenidos en el perodo 1960 a 1999. Esta informacin ssmica sirve para
promover actividades de investigacin como medio til para mitigar posibles desastres ssmicos,
como los que sufri la ciudad de Mxico en 1985, pues uno de los objetivos principales del
CIRES ha sido tener los resultados a disposicin de los investigadores y especialistas en
ingeniera ssmica de Mxico y del extranjero.

Las autoridades del Gobierno del Distrito Federal, han patrocinado, el diseo y desarrollo
de la actual Red Acelerogrfica de la Ciudad de Mxico, RACM (Grfico 19). Este recurso
tecnolgico, que est a cargo del CIRES, ha permitido obtener informacin para comprender y
adecuar eventualmente los factores de diseo ssmico del Reglamento de Construccin del DF.
Para advertir el efecto que causan los sismos grandes que ocurren eventualmente en la costa de
Guerrero, el CIRES desarroll el Sistema de Alerta Ssmica, SAS, de la ciudad de Mxico.
Adems, en Oaxaca, despus de los sismos de 1999, que afectaron a esa entidad, el CIRES
trabaj en la instrumentacin del Sistema de Alerta Ssmica de Oaxaca, SASO, con el apoyo del
Gobierno de ese estado. Estos sistemas son un recurso til que hacen ms eficiente el resultado
del diseo y prctica de los simulacros para reducir la vulnerabilidad ssmica.

El Centro de Investigacin Cientfica y Educacin Superior de Ensenada CICESE, se
encarga de la Red Ssmica del Noroeste de Mxico (RESNOM) y reporta principalmente la
actividad en la regin norte de la pennsula de Baja California y la parte noroccidental del estado
de Sonora. Cuenta con datos accesibles a travs de un catalogo va Internet. Igualmente el
Observatorio Vulcanolgico de Colima, cuya funcin principal es la de valorar las diferentes
manifestaciones del volcn de Fuego de Colima, paralelamente lleva a cabo diversos proyectos
relacionados con la sismicidad y el peligro ssmico en el estado de Colima, as como parte de
J alisco y Michoacn.

Las grandes compaas de seguros son las que ms atencin han prestado a las tareas de
evaluar las consecuencias de eventos importantes y de llevar estadsticas completas de los
mismos con el fin de estimar la frecuencia con la que ocurren distintos fenmenos y a partir de
ellas hacer determinaciones de riesgos, por lo que son las que proporcionan la informacin ms
completa y cuantitativa pero a un nivel ms global. Los grficos 20 y 21 muestran un resumen de
las estadsticas de las catstrofes naturales en los ltimos aos, es posible encontrar informacin
detallada de los desastres que ocurren ao por ao en los reportes anuales que realizan estas
compaas. Segn estos datos, los terremotos, incluyendo los tsunamis, son los que han cobrado
el mayor numero de vctimas mortales. Los mayores daos macroeconmicos y asegurados han
sido ocasionados por eventos hidrometeorolgicos. Aproximadamente el 75% de los daos
asegurados se debieron a tormentas y un 6%, respectivamente a las inundaciones y otras
catstrofes meteorolgicas.

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Grfico 19

DISTRIBUCIN DE LAS ESTACIONES DE LA RACM.


Fuente. Centro de Instrumentacin y Registro Ssmico, CIRES.


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Grfico 20

GRANDES CATSTROFES NATURALES POR AO DESDE 1950


Fuente: Munich Re Group, 2005.


Dentro de las instituciones que aportan informacin cientfica de tipo geolgico se
encuentran el Servicio Geolgico Mexicano (SGM), el cual genera la infraestructura de
informacin necesaria para sustentar el conocimiento de la geologa del pas, principalmente con
fines de exploracin minera, por medio de la elaboracin de una creciente variedad de cartas y el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) que tiene la responsabilidad
de integrar los Sistemas Nacionales de Estadstica y de Informacin Geogrfica, adems de
promover y orientar el desarrollo informtico en el pas.

Por otra lado, el Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) se encarga de vigilar y emitir
informacin sobre las condiciones atmosfricas del pas, as como pronosticar y alertar sobre los
eventos hidrometeorolgicos que pueden ocasionar daos a la poblacin o a las actividades
productivas en el pas. Contiene informacin estadstica y descriptiva muy completa y detallada
sobre la ocurrencia de temporada de ciclones ao por ao desde 1970 hasta 2005, as como sobre
precipitaciones y sequas en el territorio nacional.

34
Grfico 21

GRANDES CATSTROFES NATURALES 1950-2004



Fuente: Munich Re Group, 2005.





35
Grfico 22

DISTRIBUCIN DE LOS HURACANES MODERADOS E INTENSOS
EN EL PERODO DE 1970 A 2005


Fuente: Servicio Meteorolgico Nacional.


La Comisin Federal de Electricidad CFE, en el capitulo de diseo por sismo del Manual
de Obras Civiles, publica el mapa de Regionalizacin Ssmica de Mxico (vase el grfico 23).
Este Mapa permite conocer, en trminos generales, el nivel de peligro ssmico que tiene un rea
determinada. Para ello, el territorio nacional se encuentra clasificado en cuatro regiones, de la A
a la D, las cuales representan un nivel creciente de peligro. Esta representacin del territorio se
emplea en los reglamentos de construccin para fijar los requisitos mnimos que deben seguir los
diseadores y constructores en las edificaciones y otras obras civiles de tal manera que resulten
seguras ante los efectos producidos por un sismo.

La zona A es aquella donde no se tienen registros histricos de sismos y donde las
aceleraciones del terreno se esperan menores al 10% de g. En la zona D ocurren con frecuencia
temblores de gran magnitud (M>7) y las aceleraciones del terreno pueden ser superiores al 70%
de g. Los niveles de sismicidad y de aceleracin propios de las zonas B y C estn acotados por
los valores correspondientes de A y D, los temblores grandes son pocos frecuentes y se estima
que las aceleraciones de mantendrn por debajo del 70% de g.

36
Grfico 23

REGIONALIZACIN SSMICA DE MXICO.


Fuente: Manual de Obras Civiles, CFE.


b) Vulnerabilidad

La vulnerabilidad es una propiedad intrnseca de un sistema (una estructura, una sociedad,
etc.) que relaciona los niveles de intensidad de peligro con el dao esperado del sistema. La
vulnerabilidad se ha empleado matemticamente como matrices , en estudios ms recientes, con
funciones de vulnerabilidad. En Mxico, numerosos estudios desarrollados por instituciones de
investigacin como el Instituto de Ingeniera y algunas Universidades estatales que cuentan con
sus propios centros de investigacin, han propuesto matrices y funciones para diversos tipos
estructurales. Algunos estudios se han dirigido a determinar la vulnerabilidad fsica de ciudades o
de partes de ella, y otros han propuesto funciones de vulnerabilidad como un paso intermedio
para determinar mapas de riesgo, algunas de estas publicaciones se describen al final de este
subcaptulo.

El sector asegurador mexicano ha sido un impulsor importante en el estudio y desarrollo
de herramientas para hacer estimaciones de riesgo confiables, para los cuales el estudio de
funciones de vulnerabilidad resulta muy importante. Como resultado de este apoyo, el Instituto
de Ingeniera de la UNAM desarroll un sistema pionero para la estimacin del riesgo ssmico de
inmuebles asegurados en la Repblica Mexicana; actualmente este sistema ha sido mejorado y es
comercializado por una empresa privada.

37
La Secretara de Agricultura; Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SAGARPA dentro de su Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversin
Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente publica los resultados de una evaluacin
contratada, conducida y supervisada por la Comisin Nacional de Zonas ridas CONAZA, bajo
la coordinacin de la Direccin General de Apoyos para el Desarrollo Rural (DGDR) de la
subsecretaria de Desarrollo Rural de SAGARPA. El programa evala la vulnerabilidad del pas
ante el cambio climtico particularmente en lo que se refiere a la disponibilidad del agua para las
actividades productivas, que vuelve vulnerables los sistemas de produccin actuales que no
consideran la conservacin del suelo, agua y vegetacin, as como la reconversin productiva
como base para su desarrollo. La metodologa propuesta se instrument de acuerdo con las
caractersticas propias del objeto de la evaluacin para lo cual se disearon indicadores
cuantitativos. Para la construccin de los indicadores se tom como fuente de informacin los
resultados de encuestas aplicadas que se capturaron en un sistema diseado para tal fin que
permiti generar una base de datos. El programa presenta un diagnstico de la siniestralidad
agropecuaria en formato de indicadores de riesgos en aspectos relacionados con actividades
agrcolas, as como el planteamiento de los escenarios que suponen diferentes combinaciones de
eficacia e impacto, en donde se proyectan los efectos multiplicadores que la eficacia puede tener
en la prevencin de daos relacionados con las actividades agropecuarias en Mxico.

Dentro de su Gua Bsica para la Elaboracin de Atlas Estatales y Municipales de
Peligros y Riesgos el Centro Nacional para la CENAPRED incluye dos captulos relacionados
con el estudio de la vulnerabilidad. Uno enfocado a la evaluacin de la vulnerabilidad fsica de la
vivienda y otro enfocado al Estimacin de la Vulnerabilidad Social. El documento relativo a la
Evaluacin Simplificada de la Vulnerabilidad de la Vivienda Unifamiliar ante Sismo y Viento,
contiene una primera versin de un procedimiento para apoyar a las unidades de proteccin civil
municipales en la construccin de mapas cualitativos de riesgo, relacionados con la
vulnerabilidad de la vivienda de bajo costo ante la accin del sismo y viento. El documento se
basa en una clasificacin de dicho tipo de viviendas empleando para este fin la informacin
proporcionada por el censo de poblacin y vivienda llevado a cabo por el INEGI y la informacin
tcnica derivada del comportamiento de la vivienda ante la accin de sismos y huracanes que han
afectado a la Republica Mexicana en los ltimos aos. Para la estimacin cualitativa del riesgo es
propuesto un ndice que toma en cuenta tanto la vulnerabilidad fsica como la vulnerabilidad
social. El documento relativo a la Estimacin de la Vulnerabilidad Social trata de dar una
aproximacin al tema desde una perspectiva cualitativa, tratando de aportar elementos que se
deben considerar para el estudio de la vulnerabilidad social como son las caractersticas
socioeconmicas de la poblacin, la capacidad de prevencin y de respuesta ante las diversas
contingencias segn su percepcin local del riesgo.

El Instituto Nacional de Ecologa INE, en el documento Salud, Vulnerabilidad Humana
y Desastres Ambientales publicado en el ao 2001, hace una recopilacin detallada de los
desastres ambientales ocurridos en Mxico en los ltimos aos clasificndolos por tipo de
fenmeno. Adems, evala la vulnerabilidad humana entendindola como la mayor sensibilidad
de un ser humano a los efectos de factores ambientales adversos. Esta vulnerabilidad est
determinada por condiciones de edad, gnero, estrato socioeconmico y ocupacin, que generan
una mayor debilidad del organismo ante el contacto o exposicin a factores ambientales adversos.
De esta manera describe la estructura de la poblacin y la tendencia denominada transicin de
riesgos, conjuntando informacin del conocimiento y datos especficos de Mxico, Incluye
38
adems informacin que contribuye al reconocimiento de la vulnerabilidad humana ante los
riesgos ambientales.

La Secretara de Gobierno del Distrito Federal a travs de la Direccin General de
Proteccin Civil se ha dado a la tarea de elaborar el Programa General de Proteccin Civil para el
Distrito Federal. Las prioridades del Programa estn enfocadas a la prevencin, mitigacin y
preparacin, donde se combina la parte tcnica con el rea social, promoviendo la participacin
de la sociedad en su propio beneficio, en caso de presentarse situaciones de emergencia, siniestro
o desastre. Este programa contempla estudios de vulnerabilidad y riesgo, y plantea los principales
factores que determinan la vulnerabilidad del Distrito Federal como son el acelerado crecimiento
demogrfico, las fuertes tendencias migratorias que producen una elevada densidad de poblacin,
la inadecuada observancia de leyes y reglamentos, el inadecuado manejo de riesgos y la
contaminacin ambiental y de suelos. Sin embargo, y a pesar de las expectativas que genera el
programa no se encontraron resultados disponibles de las evaluaciones planteadas. La
Procuradura Ambiental y de Ordenamiento Territorial del DF tambin contempla programas
para la identificacin de situaciones de riesgo ambiental potencial en la Ciudad de Mxico (riesgo
urbano) con resultados ms accesibles.
Dentro del Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico que tiene el
propsito fundamental de establecer una estrategia de ordenamiento territorial nica que sirva de
marco de referencia para los programas y acciones tanto del sector publico como del social y
privado, se realiza un estudio de vulnerabilidad y riesgo que busca evitar el asentamiento
poblacional en zonas sujetas a desastres. Como resultado de su evaluacin el programa presenta
un mapa de riesgo y vulnerabilidad para la ZMVM (vase el grfico 24).

La publicacin a travs de artculos en congresos nacionales es comn en los estudios
generados por las universidades; estos congresos especialmente los relacionados con temas de
vulnerabilidad y riesgo en diversos campos constituyen una fuente invaluable de informacin de
carcter vanguardista en materia de investigacin. Estos estudios tienen la particularidad de
enfocarse sobre temas especficos, tratndolos en profundidad; adems, las fuentes acadmicas
son, generalmente, muy confiables y la informacin presentada en los artculos se puede
considerar verdica y fidedigna. En este sentido y como se mencion anteriormente, una de las
instituciones que ms aporta informacin es la UNAM y en particular el Instituto de Ingeniera,
los campos en que se han enfocado dichos estudios principalmente son: peligro ssmico,
zonificaciones, efectos de sitio, estudios de microzonificacin y estudios de vulnerabilidad en
regiones particulares. Algunos de estos estudios son mencionados a continuacin:

39
Grfico 24

MAPA DE RIESGO Y VULNERABILIDAD PARA LA ZONA METROPOLITANA
DEL VALLE DE MXICO.


Fuente: Procuradura Ambiental y de Ordenamiento Territorial del Distrito Federal.


Anlisis de vulnerabilidad fsica y medidas de mitigacin del sistema de agua
potable de Telchac Puerto ante la amenaza de huracanes. (Garca Sosa, J orge y Espadas
Sols, Arturo E. Artculo de Investigacin. Ingeniera 8-2, 2004). Se presenta la caracterizacin
del sistema de abastecimiento de agua potable y su anlisis de vulnerabilidad fsica. Se elabora
una matriz de vulnerabilidad fsica y una propuesta de medidas de mitigacin de daos, a fin de
40
evitar interrupciones prolongadas del servicio de agua potable en caso de interrupciones por el
paso de huracanes.

Estudio de vulnerabilidad ssmica para mampostera de la ciudad de Colima
y pronsticos de riesgo ssmico. (J . F. Ventura. Universidad de Colima). Este trabajo es una
investigacin de campo y documental que tuvo como fin determinar el riesgo ssmico en la
ciudad de Colima mediante el estudio de campo del evento ssmico del 9 de octubre de 1995 que
sirve como base para la caracterizacin de la ciudad y la construccin de curvas de vulnerabilidad
y matrices de daos de las edificaciones de mampostera utilizando un mtodo muy sencillo para
poder hacer pronsticos de daos.

Estimacin de la vulnerabilidad de viviendas en zonas urbanas. (Horacio
Ramrez de Alba, Brenda Pichardo Lewenstein, Sandra Paola Arzate Cruz, Ana Cecilia Beltrn
Garca. Facultad de Ingeniera, UAEM, Ciudad Universitaria, Cerro de Coatepec, Toluca, Estado
de Mxico).

Propone un ndice de susceptibilidad de daos por sismo que permite estimar el
nmero probable de viviendas afectadas y establece una metodologa para calcularlo. Se estiman
costos para disminuir la vulnerabilidad mediante tcnicas de reforzamiento que se comparan con
los costos de las prdidas materiales.

Funciones de vulnerabilidad ssmica de estructuras de edificios. (Daz,
Orlando; Esteva, Luis; Ismael, Eduardo y Velasco, Humberto. Instituto de Ingeniera, UNAM,
Ciudad Universitaria, Mxico, DF.). Se presentan criterios y mtodos para el desarrollo de
funciones de vulnerabilidad antes sismos en trminos de las consecuencias econmicas,
basndose en modelos tericos sobre las respuestas dinmicas de sistemas estructurales y
relaciones entre los niveles de dao y las caractersticas de dichas respuestas.

Vulnerabilidad ssmica de las estructuras criticas de la ciudad de Ensenada,
B.C. (J uracy Soares Lpez y J os Acosta Chang, Facultad de Ingeniera, UABC.
Departamento de Sismologa, CICESE). Se describen los resultados de los daos esperados sobre
las estructuras crticas de la ciudad de Ensenada, postulando el rompimiento de un sector de la
Falla Agua Blanca, empleando ecuaciones predicativas y matrices de vulnerabilidad adecuadas
para la ciudad.

Medidas para Reducir la Vulnerabilidad de la Ciudad de Hermosillo, Sonora,
ante Ciertos Desastres Naturales. (Sal Pea Coronado y Alejandra Montijo Gonzlez).
Departamento de Geologa, Universidad de Sonora). La vulnerabilidad que presenta la ciudad de
Hermosillo, Sonora, ante los embates de ciertos desastres naturales (inundaciones repentinas,
sismos, flujos de lodos, etc.) es alta. Las inundaciones repentinas en Hermosillo se generan
principalmente por que los causes naturales de los arroyos que son interrumpidos arbitrariamente
por asentamientos humanos, el drenaje pluvial cuando existe se encuentra en su mayora tapado,
la capacidad de conduccin de agua de los canales que cruzan por la ciudad ya fue sobrepasada y
la mayora se encuentran sucios, la mala planeacin urbana, etc. A fin de reducir la
vulnerabilidad de la ciudad ante las inundaciones se proponen una serie de medidas descritas a
continuacin: crear un desarrollo urbano responsable y multidisciplinario que tome en cuenta los
peligros y riesgos naturales, lograr fomentar una cultura de prevencin y en su caso mitigacin de
los efectos producidos por las inundaciones. La falta de estudios y equipos especializados, la
41
construccin de edificios en zonas irregulares y el desconocimiento o poca informacin que tiene
la sociedad de la ocurrencia de sismos en esta ciudad la hace especialmente vulnerable por lo que
se proponen medidas para reducir la vulnerabilidad ssmica.


c) Riesgo

Las estimaciones de riesgo en Mxico inician con Esteva en 1963 quien public relaciones de
vulnerabilidad para algunos tipos de construcciones, las cuales fueron utilizadas por la industria
aseguradora en Mxico para fijar tarifas y estimar prdidas probables. Ms tarde, Esteva y otros
(1988) publicaron nuevas relaciones de intensidad dao, para un nmero mayor de tipos
constructivos. Estas ltimas, tambin usadas para fines de seguros, son mejores que las anteriores
debido a que utilizan como medida de intensidad la mxima ordenada del espectro de respuesta
que afecta la construccin, lo que permite tomar en cuenta ms racionalmente los efectos de sitio
y adems, incluye datos de daos observados durante el sismo de 1985. A partir del trabajo de
Esteva y otros (1988), Ordaz y otros (1992) publica nuevas relaciones de vulnerabilidad en que la
intensidad se mide con la ordenada del espectro de respuesta correspondiente al perodo
fundamental de la estructura. Con estas relaciones de vulnerabilidad y con las tcnicas de
estimacin de movimiento fuerte en la Ciudad de Mxico se han construido mapas de prdidas
esperadas por sismo ante la ocurrencia de temblores costeros. Con estas bases se desarroll un
sistema de cmputo en el Instituto de Ingeniera llamado RS-AMIS (Ordaz y Montoya, 1995) que
permite la generacin de mapas de escenarios ssmicos, tiles en la industria aseguradora.

Un poco despus, Miranda y otros (1996) proponen una forma novedosa para las
relaciones de vulnerabilidad, empleando como parmetro de intensidad la distorsin mxima de
entrepiso que sufre el edificio durante la ocurrencia de un sismo. Aunque la estimacin de la
distorsin de entrepiso no es fcil y acarrea considerables incertidumbres, es el parmetro mejor
correlacionado con el dao estructural. Aun as, las relaciones de vulnerabilidad dependientes de
este parmetro son mucho ms fciles de calibrar que las basadas en aceleraciones espectrales.

Posteriormente, Ordaz y otros (1999) publican las bases de un sistema de cmputo para la
estimacin de prdidas por sismo en edificaciones ubicadas en la Republica mexicana. El sistema
permite el clculo de la prdida anual esperada, as como la estimacin de la prdida mxima
probable (PML, por sus siglas en ingls) de toda la cartera de una compaa de seguros. Una
estimacin confiable de la prdida mxima probable permite a las compaas de seguros fijar los
montos de reservas y sumas aseguradas en contratos de reaseguro y a las autoridades verificar la
solvencia de las compaas de seguro en el ramo de los terremotos.

La informacin sobre riesgo en diferentes aspectos ha sido consolidada en buena parte por
el CENAPRED para poder desarrollar el Atlas de Riesgos, sin embargo es probable que se
encuentren otros trabajos en empresas privadas principalmente relacionadas con las compaas de
seguros. En Mxico por las caractersticas del territorio y la localizacin geogrfica de los
asentamientos humanos, hay 74 ciudades con 12 millones de habitantes expuestos a los efectos
de ciclones tropicales. Adems, las personas en peligro potencial de ser afectadas por
inundaciones ascienden a 22,2 millones, mientras que ms de 4,8 millones de mexicanos estn en
riesgo por corrimiento de tierras (deslaves). En tanto, los mayores peligros ssmicos se ubican en
12 estados del pas con 151 localidades mayores de 15.000 habitantes, y que en total suman
42
36 millones de personas. A su vez, el vulcanismo afecta a 303 municipios de nueve entidades,
donde residen aproximadamente 20 millones de habitantes.


Grfico 25

VISTAS DEL ATLAS NACIONAL DE RIESGO. (A LA IZQUIERDA, NDICE DE VULNERABILIDAD
DE VIVIENDAS, A LA DERECHA TRAYECTORIAS DE CICLONES TROPICALES EN EL MES DE
SEPTIEMBRE DESDE 1949).


Fuente: CENAPRED.


Un documento que proporciona a los autoridades ambientales y de salud los conceptos y
las herramientas bsicas necesarias para llevar a cabo evaluaciones de riesgo, es el publicado por
la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT y el Instituto Nacional de
Ecologa INE, titulado Introduccin al Anlisis de Riesgos Ambientales. Este documento orienta
sobre como utilizar esta metodologa como apoyo en el proceso de toma de decisiones y
desarrollo de polticas ambientales. Para los propsitos de este manual, el concepto de anlisis de
riesgo se enfoca a los efectos potencialmente adversos para la salud o el ambiente causado por
una sustancia qumica toxica y la toma de decisiones correspondiente para la atencin y manejo
de dichos efectos.

Las Naciones unidas y la CEPAL han publicado recientemente el documento Crecimiento
agropecuario, TLCAN, capital humano y gestin del riesgo 2006. Este trabajo pretende
contribuir a la discusin sobre los retos y las oportunidades que el TLCAN ha originado para el
sector agropecuario en Mxico. El estudio se centra en la formacin del capital humano para
incrementar la productiva y las ganancias del sector agropecuario, pero tambin en la valoracin
de los riesgos que pueden afectar a la productividad y la capacidad para manejarlos, con un
enfoque particular en cmo influyen esos riesgos sobre los bajos ingresos de los productores.

El programa DesInventar difundido por la Red de Estudios Sociales en Prevencin de
Desastres en Amrica Latina LA RED es una herramienta que facilita el anlisis y la
representacin grfica de amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de manera retrospectiva y
prospectiva, para aplicaciones en la gestin de riesgos, desde las actividades de planificacin y
mitigacin hasta las de atencin y recuperacin. Su uso es extensivo a organismos
gubernamentales de prevencin y mitigacin de desastres, organismos de atencin, de
43
planificacin y de toma de decisiones, as como investigadores, organizaciones humanitarias y no
gubernamentales, instituciones de salud, etc., desde escalas locales hasta internacionales.

La SEDESOL desarrolla un atlas de riesgos naturales en ciudades y municipios, a efecto
de implementar estrategias para la prevencin de desastres y la aplicacin de subsidios de manera
conjunta entre la Secretara y los gobiernos estatales correspondientes. La recopilacin de esa
informacin ha permitido determinar que los estados de Oaxaca, Guerrero, Veracruz y
Tamaulipas, tienen una mayor propensin a fenmenos naturales de alto riesgo. Se destaca la
utilidad del atlas de riesgos naturales como un instrumento de anlisis que permite la
identificacin de reas impactadas por los fenmenos naturales y para el establecimiento de
niveles de peligro segn el grado de exposicin del territorio ante el fenmeno.

Similar a los estudios de vulnerabilidad, numerosos estudios de riesgo han sido
publicados a travs de artculos de temas especficos enfocados principalmente al anlisis del
riesgo ssmico por ser este un tema relevante dentro del contexto de amenazas en la repblica
mexicana. Algunos de estos estudios son mencionados a continuacin:

Programa de desarrollo urbano del centro de poblacin de Tijuana.
Diagnostico, riesgo y vulnerabilidad. (Secretaria de Desarrollo Urbano Municipal,
Ayuntamiento de Tijuana). Se presenta los principales factores para las distintas clases de riesgos,
se describen las condiciones que dan lugar a su existencia y se sealan las que limitan su correcta
identificacin, caracterizacin, tratamiento y prevencin. No se elaboran mapas de riesgo ni
matrices de vulnerabilidad para cada uno de los sectores identificados con alta probabilidad de
atencin.

Aportes para un escenario ssmico en Tijuana Baja California. Mxico. (Vela,
Rafael y Winckell, Alain. Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, Baja California). Este estudio es
un primer intento por brindar a los tomadores de decisiones los elementos necesarios para
desarrollar e implementar los planes de contingencia en el caso de la eventualidad de un sismo. A
travs del sistema de informacin geogrfica se captura, clasifica y analiza informacin del
ambiente fsico como geomorfologa y rasgos estructurales regionales para determinar las
posibles consecuencias de un sismo tanto para la estructura urbana como para la poblacin.

El riesgo como construccin social y la construccin social de riesgos. (Acosta
Garca, Virginia. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa social
CIRES). Este ensayo pretende contribuir a esclarecer algunas de las variaciones en el uso del
concepto construccin social del riesgo, por medio del estudio y revisin de los principales
manejos y contenidos que se le han dado, particularmente dos de ellos: el que lo asocia con la
percepcin y el que lo hace con la vulnerabilidad. Se trata de un ensayo bsicamente de corte
terico, cuyo objetivo ltimo es aportar elementos para que los estudiosos de los desastres
puedan disponer con mayor fluidez de uno de los conceptos que permitan comprender el
concepto de construccin social asociado con los riesgos con ms destreza.

Estimacin de dao ssmico en la red primaria de agua potable de la Ciudad
de Mxico. (O. Pineda y M. Ordaz, Congreso Chileno de Sismologa. Nov 2005). El artculo
tiene como objetivo presentar una sntesis de los estudios orientados a estimar el posible dao en
44
la red primaria de distribucin de agua potable de la Ciudad de Mxico ante la ocurrencia de
sismos. Se resumen las principales observaciones del reconocimiento de daos luego del sismo
del 85 y se describen las funciones de dao hasta ahora propuestas para la estimacin de daos en
la red considerando el nmero esperado de roturas.

Mapas de velocidad mxima del suelo para la Ciudad de Mxico. (O. Pineda y
M. Ordaz, Revista de Ingeniera Ssmica.). Los mapas de VMS pueden ser aplicados en la
estimacin de daos por sismo en lneas vitales, ya que este tipo de estructuras son afectadas por
movimientos diferenciales del suelo que son proporcionales a la velocidad de ste. Los mapas de
velocidad mxima del suelo que son presentados permiten estimar el valor esperado de este
parmetro en sitios donde no hay registros ssmicos disponibles.

Escenarios de alto riesgo ssmico en la Ciudad de Mxico. (L.E. Prez Rocha,
M. Ordaz y E. Reinoso, 1997).Se presenta un conjunto de desarrollos semiempricos formulados
para revisar y sugerir criterios de diseo ssmico para estructuras desplantadas en el Valle de
Mxico. El enfoque permite tomar en cuenta los efectos de fuente, de trayecto y de sitio que se
han identificado en el anlisis de los datos de varios temblores registrados en la ciudad de
Mxico. Son presentados ejemplos que ilustran algunos escenarios de alto riesgo ssmico para las
estructuras de esta ciudad. Se muestra que stos dependen de las propiedades estructurales, del
sitio de desplante y de la ocurrencia de un temblor en una regin sismogentica determinada.

Atlas De Riesgos Naturales De Puerto Vallarta. (F. Nez-Corn, C. Surez
Plascencia, M. Aragn, M. Rutz, M. Morandi, J . Garca-Puga y M. Gonzlez-Ledesma).
Universidad de Guadalajara. Por ley todos los municipios de J alisco deben tener un Atlas de
Riesgos Naturales, sin embargo a la fecha no existe una normativa de las caractersticas y
contenidos de dichos Atlas. La Secretara de Desarrollo Urbano del Estado de J alisco estableci
un convenio a tres aos con el Centro de Sismologa y Volcanologa de la Universidad de
Guadalajara para desarrollar la base de lo que ser el Atlas de Riesgos Naturales de Puerto
Vallarta. Para realizar este trabajo se empez por recopilar toda la informacin disponible de
meteorologa, sismicidad, reportes de daos y desastres histricos, etc. Se han identificado tres
como los fenmenos ms peligrosos en la regin: inundaciones (el ms frecuente), deslizamientos
de tierras y sismos (el de ms alto riesgo). Este convenio contempla tambin los estudios de
vulnerabilidad en la zona urbana de Puerto Vallarta.

Cuantificacin de Fenmenos Naturales Catastrficos a partir de Funciones
de Probabilidad Utilizando Sistemas de Informacin Geogrfica. Casos de Estudio:
Deslizamientos en Tijuana y Ensenada. (Manuel Aragn Arreola y Alejandro Hinojosa
Corona). CICESE. Ensenada, B.C. Mxico. Se presentan anlisis cuantitativos de peligro por
deslizamientos de ladera en las zonas urbana y conurbada de Tijuana y Ensenada. El lgebra de
mapas se realiz utilizando GRASS. Los fenmenos que se consideraron causales fueron
fallamiento, fracturamiento, litologa, contactos litolgicos inestables y pendiente del terreno. Los
resultados, presentados en forma de mapas, muestran superficies suaves que representan
probabilidad de ocurrencia, y que tienen una excelente correlacin con reas que han sido
afectadas por deslizamientos de ladera. En el caso de Tijuana la validacin se basa en la
fotointerpretacin detallada de accidentes de ladera. Los resultados son probabilsticos, estn
limitados por el conocimiento del problema y la calidad de la informacin. La integracin de
45
variables como perodos dominantes del terreno, nivel fretico, tipo de suelo, etc., mejoran la
calidad de la estimacin.

Evaluacin del Riesgo por Deslizamientos en el Municipio de Zacatln,
Puebla. (J orge J aime Mengelle Lpez) Departamento de Vinculacin, ESIA, Unidad Ticomn,
Ciencias de la Tierra. Se han clasificado en tres grados las zonas de riesgo, como alto, medio y
bajo; basadas primordialmente en la interpretacin de una imagen de satlite con combinacin de
bandas 2, 4 y 7. Los criterios de evaluacin estn basados en la combinacin de los factores de
pendiente del terreno, erosin y tipos litolgicos.

Sistemas de Informacin Geogrfica Aplicado al Riesgo Volcnico. (Tllez
Alatorre, J os Armando, J ulio Caro, Barreto y Celis, Manuel).Observatorio Vulcanolgico,
Universidad de Colima. Este trabajo integra un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) con el
programa Arc View 3.1 en esta de zona de riesgo volcnico donde se incluyen una base de datos
completa de los principales sistemas de monitoreo volcnico, relieve, curvas de nivel, mapa de
pendientes, principales escurrimientos, poblacin en zona de riesgo, mapa de peligros volcnicos,
precipitacin, clima, modelo digital de elevacin, geologa, tipo de suelo. Todo esto se va
conjuntar para dar seguimiento a un anlisis multivariado del riesgo volcnico aun cuando el
volcn no se encuentre en erupcin.


2. Evaluacin de la calidad de la informacin disponible

El objetivo principal de un estudio de peligro en un lugar es lograr el conocimiento del fenmeno
que lo ocasiona mediante la identificacin y medicin de su intensidad y zona de alcance o
influencia. Es comn en este tipo de estudios encontrar confusin en el empleo de los trminos
amenaza o peligro, vulnerabilidad y riesgo. Los estudios ms detallados y que cumplen ms
precisamente el objetivo anteriormente mencionado, se concentran en unas cuantas amenazas, las
que ms repercuten en el territorio nacional, o casi en todos los casos, en algunas partes del
territorio nacional.

Un anlisis de la informacin recopilada relativa al riesgo muestra que los tomadores de
decisiones cuentan con valiosa informacin de mltiples fuentes que van desde organismos
gubernamentales hasta centros educativos. En especial la informacin referente a las amenazas es
abundante en el pas, se han realizado cuantiosos estudios sobre los desastres naturales que ms
nos afectan, no slo desde el punto de vista histrico sino tambin cientfico. La informacin
disponible no contiene nicamente una recopilacin y recuento de los hechos sino que adems
contiene valiosos aportes cientficos al estudio de las causas y las consecuencias que los generan.
Sin embargo, en muchos casos tales aportes, relativos al peligro o la amenaza, no contribuyen en
forma significativa a la evaluacin del riesgo, debido a que no cuantifican realmente las
consecuencias de la ocurrencia del fenmeno, sin que por esto se pueda demeritar su calidad en
otros aspectos.

Por otro lado, no se podra decir que una sola fuente es suficiente para abarcar por
completo el tema de las amenazas, pero es factible al reunir la informacin de algunas cuantas
fuentes contar con una visin pormenorizada de la situacin de peligro en el pas. El acceso a esta
46
informacin es sencillo, generalmente puede lograrse a travs de Internet, o visitando las oficinas
y bibliotecas de las universidades e institutos de investigacin. Las fuentes que proporcionan
informacin relativa al riesgo son ms bien de carcter pblico que privado; dentro de estas
ltimas slo se pueden nombrar algunas compaas de seguros.

En el mbito de los riesgos y vulnerabilidad, los estudios provienen mayoritariamente de
las universidades, instituciones donde se desarrolla un proceso de generacin e integracin de la
informacin existente a travs de diversas investigaciones. Sin embargo, esta integracin no es
aprovechada del todo debido a que las publicaciones, principalmente tesis de grado, no se
distribuyen a nivel nacional, o, en el caso de los estudios, estos son encargados por peticin
expresa de una entidad pblica o privada, y por lo tanto, tampoco logran distribuirse bien dentro
de los interesados en la toma de decisiones sobre gestin del riego.

Las evaluaciones de vulnerabilidad buscan encontrar relaciones entre las intensidades de
los fenmenos y los daos fsicos, econmicos y sociales probables en un lugar de inters; de esta
manera, un estudio de vulnerabilidad depende de la informacin que se tenga sobre el peligro que
se esta analizando. A pesar de que los estudios sobre peligro pueden considerarse numerosos y de
buena calidad, la informacin sobre vulnerabilidad no es tan abundante, principalmente porque
en la mayora de los casos, los antecedentes para la generacin de estos estudios no son gratuitos,
y por lo tanto, las limitaciones son ms bien de tipo presupuestario que tcnico. El sector
asegurador mexicano ha sido un impulsor importante en el estudio y desarrollo de herramientas
para hacer estimaciones de riesgo y vulnerabilidad confiables.

Las diferentes facetas que pueden incorporar los estudios de vulnerabilidad ante cierto
peligro, generalmente no son abordadas en un mismo estudio; es comn que los estudios sean
realizados para un tipo especfico de vulnerabilidad. Adems, dependiendo del tipo de
vulnerabilidad que se est estudiando (fsica, econmica, social) los estudios son realizados por
personas especializadas en la misma rea y carecen por lo tanto, de un enfoque integral comn.
Los trabajos tienen enfoques que van desde simplemente cualitativos hasta algunos que
involucran estimacin paramtrica de funciones de vulnerabilidad.

Tratndose del riesgo, pueden encontrarse principalmente estudios que involucran su
evaluacin de una manera cualitativa, en los cuales se describen las condiciones que dan lugar a
su existencia; en algunas reas es posible encontrar estudios avanzados que involucran
estimaciones de prdidas a partir de modelos estocsticos de peligro y vulnerabilidad. Estos
estudios se concentran principalmente en el rea de la sismologa, tal vez por ser el fenmeno que
ms impacto ha causado sobre la poblacin y por ser el fenmeno cuyo estudio tiene las ms
largas tradiciones acadmicas en el pas. En otras reas la cantidad y calidad de la informacin no
es tan abundante.

A nivel nacional buena parte de la informacin sobre riesgo en diferentes aspectos ha sido
concentrada por el CENAPRED en el Atlas Nacional de Riesgos. Es factible tambin, encontrar
trabajos de muy buena calidad en empresas privadas, principalmente las relacionadas con las
compaas de seguros; estos trabajos son generalmente ms de carcter global que local.



47
3. Resumen sobre la situacin general de riesgo en el pas

En el caso particular de Mxico, los peligros naturales que ms dao han causado son los de tipo
geolgico (sismos, fracturas, deslizamientos de tierra, erupciones volcnicas, etc.), los de origen
hidrometeorolgico (inundaciones y fuertes precipitaciones asociadas al paso de huracanes,
sequas, etc.) y los de origen qumico (como explosiones causadas por gas, y otros accidentes
derivados, por ejemplo, de actividades relacionadas a la explotacin de petrleo). De acuerdo con
el CENAPRED, en las ltimas dcadas los fenmenos naturales en Mxico han causado un
nmero importante de victimas fatales y cuantiosas prdidas materiales, con un costo superior a
10.000 vidas humanas y ms de 10.000 millones de dlares en daos. Una comparacin de los
daos totales causados por los fenmenos de tipo geolgico e hidrometeorolgico muestra que
los costos han sido aproximadamente del mismo orden para ambos fenmenos (cercanos a los
4500 millones de dlares) aunque el nmero de vctimas ocasionadas por fenmenos de tipo
geolgico supera en ms del doble al de las vctimas causadas por fenmenos
hidrometeorolgicos segn se muestra en el cuadro 7.


Cuadro 7

SNTESIS DE VICTIMAS Y DAOS OCURRIDOS EN MXICO
DE 1980 A 1999 POR TIPO DE EVENTO

(Millones de dlares).


Fuente: Programa especial de prevencin y mitigacin del riesgo de desastres 2001-2006.


Desde la dcada de los ochenta, Mxico ha experimentado una serie de situaciones de
emergencia: el sismo de la Ciudad de Mxico, en 1985; el huracn Gilberto, en 1988; el huracn
Paulina, en 1997; las inundaciones en Veracruz en 1999; el huracn Keith en 2000; las
inundaciones en los estados del centro y sur del pas, en 2003 y los huracanes Rita, Stan y Wilma
en 2005. Entre los estados ms afectados figuran Oaxaca, Chiapas, Yucatn, Quintana Roo,
Veracruz y Chihuahua.

Fenmenos Geolgicos:

En cuanto a fenmenos de tipo geolgico, el pas ha estado sujeto a sismos, erupciones
volcnicas, tsunamis, inestabilidad de laderas y hundimientos. Mxico es considerado como uno
de los pases con ms alta sismicidad en el mundo, ya que en l se concentra alrededor del 6% de
la actividad ssmica mundial. En el siglo pasado ocurrieron 71 grandes sismos, que en la mayora
de casos produjeron daos y victimas considerables. Esto se debe a que el territorio est
localizado en una regin donde interactan cinco importantes placas tectnicas: Cocos, Pacfico,
48
Norteamrica, Caribe y Rivera, adems de importantes fallas continentales como la de San
Andrs, la Trinchera Mesoamericana y la falla Motagua Polochic. A lo anterior se suman
numerosas fallas regionales o locales con distintos grados de actividad ssmica, entre las cuales
destacan Acambay, localizada en el centro del pas, y el sistema de fallas de Ocosingo en
Chiapas, al sur del pas.


Grfico 26

MAPA DE AMENAZA SSMICO.


Fuente http://www.seismo.ethz.ch/.


Las zonas afectadas por sismos comprenden por completo el territorio de 11 estados y
parte del territorio de otros 14, abarcando ms del 50% del total nacional. Del conjunto, la Ciudad
de Mxico, por las caractersticas del subsuelo, es una de las zonas que presenta mayor riesgo
ante la inminente ocurrencia de un sismo de gran magnitud como el que se espera se origine en la
brecha ssmica de Guerrero.

En lo que se refiere al vulcanismo, en Mxico existen actualmente 16 volcanes activos, de
los cuales 6 estn considerados como de alto riesgo, 7 de riesgo intermedio y 3 de riesgo
moderado. La tasa de erupcin media durante los ltimos 500 aos ha sido de 15 erupciones por
siglo. La mayora de estos volcanes se localizan dentro de la Cordillera Neovolcnica o Faja
Volcnica Mexicana, la cual abarca completamente el territorio de dos estados y parte de otros
doce y cuya poblacin asentada en la zona de influencia es de ms de 36 millones de habitantes.
Existen adems otros volcanes activos que no pertenecen a la Faja Volcnica Mexicana, pero que
tambin presentan un alto nivel de riesgo, tales como el volcn San Martn en el estado de
Veracruz, as como el Chichn y el Tacan en Chiapas. Este ltimo es el primer volcn de la gran
cadena centroamericana de volcanes cuya peligrosidad es ampliamente conocida. Finalmente,
49
destacan los volcanes localizados en la pennsula de Baja California y los volcanes Brcena y
Everman en las islas de Socorro y Guadalupe. El grfico 27 muestra las zonas de vulcanismo
activo del pas.


Cuadro 8

EVENTOS SSMICOS OCURRIDOS EN MXICO










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Grfico 27

VULCANISMO ACTIVO Y REGIONES MONOGENTICAS.


Fuente: Programa Especial de Prevencin y Mitigacin del Riesgo de Desastres 2001-2006.


La inestabilidad de laderas naturales y la ocurrencia de flujos de lodo y escombro afectan
buena parte del territorio nacional. Las condiciones de las laderas se ven agravadas por la
deforestacin y el intemperismo, as como por la alteracin del drenaje y el equilibrio natural
producida por la influencia de asentamientos humanos irregulares. El grfico 28 muestra las
zonas de mayor susceptibilidad por inestabilidad de laderas.

Grfico 28

ZONAS DE SUSCEPTIBILIDAD POR INESTABILIDAD DE LADERAS.


Fuente: Programa Especial de Prevencin y Mitigacin del Riesgo de Desastres 2001-2006.


51
Fenmenos Hidrometeorolgicos:

Dentro de los fenmenos de origen hidrometeorolgico se encuentran los ciclones
tropicales, inundaciones, nevadas, tormentas elctricas, sequas, lluvias torrenciales y mareas de
tormenta. En promedio penetran anualmente al territorio nacional cuatro ciclones destructivos,
produciendo lluvias intensas con sus consecuentes inundaciones, las reas de la Repblica
Mexicana regularmente afectadas abarcan ms del 60% del territorio nacional. De hecho, ste es
uno de los fenmenos hidrometeorolgicos que expone con mayor frecuencia a una parte
importante de la poblacin del pas y genera cuantiosas prdidas materiales. De este tipo de
fenmenos, el huracn Gilberto, que penetr en tierras mexicanas durante el mes de septiembre
de 1988 es el que mayores daos ha causado a la agricultura y a la poblacin (de 6 estados),
dejando un total de 95.007 hectreas totalmente destruidas, 269.121 hectreas parcialmente
destruidas, 9.739 casas destruidas y 225 muertos.

Las inundaciones, por su parte, son consideradas en importancia como el segundo tipo de
fenmenos hidrometeorolgicos que afectan al pas, siendo tambin origen de fuertes prdidas
econmicas y un gran nmero de damnificados. Finalmente, las sequas, granizadas y las
temperaturas extremas son factores que tambin se presentan constantemente en gran parte del
territorio mexicano. El grfico 29 presenta las zonas de peligro por las inundaciones que generan
las fuertes precipitaciones pluviales que intensifican las corrientes en aguas de los ros. En
contraste, el grfico 30 muestra las zonas ms afectadas por temporadas de sequas, las cuales
provocan fuertes prdidas econmicas a la ganadera y la agricultura por perodos de meses e
incluso aos.


Grfico 29

ZONAS DE PELIGROS POR INUNDACIONES.


Fuente: Programa Especial de Prevencin y Mitigacin del Riesgo de Desastres 2001-2006.
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Grfico 30

ZONAS DE PELIGROS POR SEQUAS


Fuente: Programa Especial de Prevencin y Mitigacin del Riesgo de Desastres 2001-2006.