by Ilton Gomes de Ornelas Filho

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Sheila M. Carvalho CRB 10/1672
























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qualquer reproduo sem autorizao, por escrito, do autor. (art. 184/ Cdigo Penal e
Lei 9.610 de 19 de fevereiro de 1998.)
27 fls.

Trabalho de Concluso de Curso (Graduao) Anhanguera
Educacional, curso Bacharel em Direito, 2013.


1. Democracia 2. Veto popular 3. Organizao do estado 4.
Participao popular 5. Plebiscito I. Ttulo





CDD 34

O74o Ornelas Filho, Ilton Gomes de
Organizao Poltica do Estado: Os Caminhos da
Democracia./ Ilton Gomes de Ornelas Filho - Pelotas: [S.n.], 2013.
Orientadora: Maria Amlia Dias da Costa
ANHANGUERA EDUCACIONAL S.A.
Faculdade Anhanguera Pelotas/RS
Curso de Direito
ILTON GOMES DE ORNELAS FILHO
ORGANIZAO POLTICA DO ESTADO OS CAMINHOS DA
DEMOCRACIA
Pelotas
2013
ILTON GOMES DE ORNELAS FILHO
ORGANIZAO POLTICA DO ESTADO OS CAMINHOS DA
DEMOCRACIA
Artigo cientfico apresentado, como
exigncia parcial de concluso de curso para
a obteno do grau de Bacharel em Direito,
na Faculdade Anhanguera Educacional de
Pelotas, sob a orientao da Profa. Maria
Amlia Dias da Costa.
Pelotas
2013
Dedico este trabalho aos meus pais: Ilton Ornelas, o homem
que me ensinou, na prtica, o significado da palavra democracia, e,
Naile Ornelas, que nunca mediu esforos para disponibilizar a
estrutura de minha educao; minha esposa, Carla Amarelle, que
sempre est ao meu lado, me ajudando, me incentivando, qualquer
que seja o projeto, por mais luntico e inusitado que seja.
1
ORGANIZAO POLTICA DO ESTADO OS CAMINHOS DA
DEMOCRACIA
Ilton Gomes de Ornelas Filho
1
1
Bacharelando do Curso de Direito da Faculdade ANHANGUERA de Pelotas.
RESUMO
O presente artigo procura traar uma trajetria histrica do desenvolvimento da organizao
poltica ao longo dos sculos para, ao cabo, refletir sobre os caminhos tomados pela democracia
atravs dos tempos, questionando a forma de participao dos indivduos nas decises tocantes
gesto e organizao do Estado, propondo uma anlise de possibilidades de ampliao das prticas
democrticas, de forma direta, e do exerccio dos direitos polticos.
Palavras-Chave: Democracia, Estado, Iniciativa Popular, Organizao do Estado,
Participao Popular, Plebiscito, Referendo, Veto Popular.
SUMRIO
1.Introduo. 2.Perodo Clssico e Idade Mdia. 3.Renascena e Idade Moderna. 4.Reflexo
Sobre a Democracia e Perspectivas Futuras. 5.Concluso. 6.Bibliografia
1. INTRODUO
Sempre foi comum a crtica proveniente de uma parcela significativa de nossa
sociedade em relao atuao dos representantes de nosso Congresso Nacional e
de nossos governantes. O que se escuta que as pessoas no esto satisfeitas
com os polticos, que s votam porque obrigatrio, que os parlamentares legislam
em causa prpria, que so ladres, etc.
Entretanto, penso que toda essa insatisfao, quando surge tona em forma
de crtica no construtiva, incua. Sempre considerei que reclamar sem apresentar
uma soluo ao conflito apenas tempo perdido.
Com o intuito de buscar formas de entender o processo poltico e obter
resultados efetivos na resoluo de problemas sociais passei a militar a favor de
partidos de esquerda, filiando-me e fazendo campanhas acirradas na tentativa de
eleger candidatos que se acreditava serem comprometidos com a evoluo, com a
organizao do Estado e com a democracia.
Aps um perodo de desiluso poltica, passei a refletir sobre possveis
solues para questes de nossa estrutura estatal.
Nos primeiros semestres da faculdade de Direito deparei-me com a histria
da antiguidade, com a democracia ateniense, com as teorias de Plato, com o
2
estudo da Cincia Poltica e, assimilando aquelas ideias, passei a analisar modos de
suas aplicaes na prtica contempornea, principalmente no tocante
reformulao da forma de atuao do cidado brasileiro frente s decises da coisa
pblica, de forma a ampliar a soberania popular e os direitos fundamentais j
consagrados em nossa legislao.
O presente artigo procura mesclar o mtodo histrico com o dedutivo,
recordando fatos notrios em tempos passados e traando a evoluo do tema
abordado, observando-se cuidadosamente as nuances de nossa estrutura poltica
atravs dos tempos, e, com intuio cientfica, sugerindo proposies passveis de
aplicao.
No primeiro captulo se faz uma incurso pelos principais momentos histricos
considerados definitivos para o desenvolvimento do pensamento poltico, ocorridos
desde a Antiguidade at o fim da Idade Mdia.
No segundo captulo seguimos enveredando-nos pela histria, passeando
pela Renascena e pela Idade Moderna, destacando fatos considerados marcos da
organizao poltica e da evoluo do pensamento humano, que interessam na
confeco deste artigo.
No ltimo captulo prope-se uma reflexo sobre a democracia, sobre o
exerccio dos direitos polticos e, numa perspectiva futura, cogita-se a ampliao da
aplicao da democracia direta.
2. PERODO CLSSICO E IDADE MDIA
O ponto de partida de nosso breve percurso ao passado a Grcia Antiga,
bero da cultura ocidental.
Como lembra Paulo BONAVIDES (2000, p. 346), toda a cidade que se
orgulhava do sistema democrtico
2
na Grcia Antiga, a partir de 450 a.C., mantinha
uma gora, uma praa onde os cidados se reuniam para o exerccio direto do
poder poltico, exercendo o papel do parlamento nos tempos modernos.
[...] l, os cidados reunidos em Assembleias populares
deliberavam sobre assuntos do governo, declaravam a guerra,
estabeleciam a paz, escolhiam magistrados, funcionrios pblicos e at
julgavam determinados crimes [...]. (ROCHA, 2005, P. 01).
2
Aqui referindo-se boa democracia, ou seja, a Politeia
3
Todavia, cumpre salientar que, no estado grego, a participao nas decises,
conforme ensina DALLARI, Dalmo de Abreu (2010, P.64), no era privilgio de todos
os indivduos gregos; os cidados eram uma pequena parcela da populao de
Atenas que gozava de prerrogativas polticas. A classe poltica era composta por
esse restrito grupo, elite ateniense, que tinha intensa participao nos debates a
respeito da governana.
Fato curioso da democracia ateniense o critrio, estabelecido por Slon, um
dos sete sbios da Grcia antiga, da escolha por sorteio para nomear senadores,
juzes e todos os cargos militares. Segundo MONTESQUIEU, (2000, p. 22), para
aperfeioar o sistema de escolha mediante sorteio estabeleceu-se que s poderiam
ser eleitos aqueles que se apresentassem e permitissem ser examinados por Juzes.
Outra medida foi a de que qualquer um poderia acusar o indivduo de ser indigno.
Assim, conforme MONTESQUIEU, a designao aos cargos apresentava algo
de escolha e de sorteio.
Acompanhe a exposio abaixo sobre o tema:
Quando as revolues suprimiram a realeza por toda parte, os
homens pareciam procurar, para suprir ao nascimento, um modo de eleio
que os deuses no pudessem desaprovar. Os atenienses, como muitos
dos povos gregos, no viram melhor meio que a escolha por sorteio. Mas
importa que no se faa ideia falsa a respeito desse processo, que se
transformou em motivo de acusao para a democracia ateniense, e para
isso necessrio que penetremos no pensamento dos antigos. Para eles o
sorteio no era acaso: era a revelao da vontade divina. (COULANGES,
1961, p. 283).
No sculo IV A.C., apogeu da civilizao grega, surgiria a obra prima de
Plato, o filsofo das ideias, por muitos considerado o maior pensador da
antiguidade. A Repblica um dilogo que, em sua poca, propunha a constituio
de uma comunidade ideal governada por filsofos, o chamado governo dos sbios
(sofocracia), a primeira das utopias. Mas, afinal, para Plato, o que constitui um
filsofo? Bertrand RUSSELL (1969, v. I p.140) trata de propor algumas respostas,
afirmando que, na Repblica, o conceito de filsofo, em um primeiro momento, est
ligado etimologia da palavra, um amante da sabedoria, mas vai alm, define o
sbio como um homem que ama a viso da verdade, aquele que conhece a beleza
absoluta.
No stimo livro de A Repblica, PLATO (2001, p.315), nos brinda com a
famosa alegoria da caverna, texto de capital importncia para entender quem o
sbio; os destitudos de filosofia so comparados a prisioneiros em uma habitao
4
subterrnea que ali se encontram desde a infncia, algemados pelas pernas e
pescoo, de tal forma que s podem olhar para uma parede. Uma fogueira ao longe,
queimando por detrs deles, projeta sombras de objetos e pessoas na tal parede.
Os encarcerados, inevitavelmente, consideram que as projees de luz e sombras
que enxergam so a realidade. Mas, algum consegue libertar-se dos grilhes e
foge da caverna podendo ver a luz do sol e as coisas como realmente so,
conquistando a ascenso da alma ao mundo inteligvel. Por fim, Plato cogita a
dificuldade que teria o desagrilhoado quando retornasse caverna para instruir seus
ex-companheiros de priso quanto verdade. O sbio seria considerado um tolo!
A Repblica traz vrias passagens interessantes, com analogias curiosas,
comparando situaes hipotticas com questes sobre os sistemas polticos da
poca. Como exemplo, cita-se um dilogo onde PLATO (2001, p.272) prope uma
metfora que se passa a bordo de um navio. O comandante, superior em tamanho e
fora fsica, mas um pouco surdo e mope, possui, em termos de navegao,
conhecimentos to curtos como a sua vista. Os marinheiros disputam o leme entre si
e cada um julga que tem direito a ele, apesar de no conhecer a arte e nem poder
dizer com que mestre nem quando a aprendeu. Alm disso, no a consideram uma
arte passvel de ser aprendida e, se algum ousa dizer o contrrio, esto prontos a
faz-lo em pedaos. Atormentam o comandante com os seus pedidos e se valem de
todos os meios para que ele lhes confie o leme; e se, porventura, no conseguem
convenc-lo e outros o conseguem, matam e lanam uns aos outros ao mar.
Manipulavam o comandante, entorpecendo-o com mandrgora
3
, embriagando-o, ou
de qualquer outra forma, senhores do navio apropriam-se ento de tudo a que nele
existe e, bebendo e festejando, navegando como podem navegar tais indivduos.
Alm disso, consideram bons marinheiros, mestres na arte nutica, aqueles que os
ajudam a assumir o comando, usando de persuaso ou de violncia em relao ao
comandante, e reputam intil quem quer que no os ajude. Por outro lado, nem
sequer suspeitam de que devem estudar o tempo, as estaes do ano, o cu, os
astros, os ventos, se quiserem, de fato, tornar-se capazes de dirigir um navio. No
pensam que seja possvel aprender a arte da pilotagem pelo estudo ou pela prtica.
Plato sugere que no navio onde acontece tal situao o verdadeiro piloto ser
3
Planta desse gnero, particularmente a espcie Mandragora officinalis, na Antiguidade muito empregada por
suas supostas propriedades entorpecentes, afrodisacas e em feitiaria.
5
tratado pelos marinheiros de indivduo intil, interessado apenas em observar as
estrelas.
J a doutrina de Aristteles, segundo RUSSELL (1969, v. I p.219), pregava
que governo bom o que prev o bem de toda a comunidade; mau, quando se
ocupa apenas de si prprio; governos bons e maus se definem pelas qualidades
ticas, e no pela forma da constituio, e o melhor governo para uma cidade
dependeria de suas caractersticas. As formas de governo seriam divididas em seis:
trs boas e trs ms. As boas seriam a monarquia, a aristocracia e o governo
constitucional (Politeia); as ms: a tirania, a oligarquia e a democracia. Aristteles
dava a entender que a Politeia, misto entre oligarquia e democracia, seria o melhor
dos regimes alcanveis.
Conforme ensina John GILISSEN (2003, P. 77), a estrutura de Governo para
Aristteles se dava sob trs formas de acordo com as atividades exercidas: o poder
deliberativo, que compete a uma assembleia, se assemelhando ao nosso legislativo;
o poder de magistraturas governamentais, a que ns chamaramos de executivo
(com a funo de recrutar e organizar as funes pblicas); e o poder judicial. Esta
anlise visionria que mais tarde influenciou as ideias de Montesquieu e Locke na
criao das doutrinas de separao de poderes.
Outra civilizao antiga que exerceu grandes influncias no Direito e na
estrutura poltica de nossa sociedade foi Roma. De acordo com Jos CRETELLA
JUNIOR (1973, p.40), no primeiro perodo romano, a Realeza, a organizao poltica
era composta por poderes pblicos que se subdividiam em trs elementos, o rei, o
senado e povo.
O rei, um soberano vitalcio, era um chefe militar, religioso e judicirio. Seu
poder era absoluto, embora limitado pelos do senado e do povo.
O senado era um grupo formado por patrcios
4
nomeados pelo rei que os
consultava nos casos mais graves. O senado ratificava a lei votada pelo povo
proposta pelo rei.
O povo, composto por patrcios, reunia-se em assembleias (comcios), num
recanto do frum
5
denominado comitium
6
, ocasio onde votavam nas leis propostas
pelo rei.
4
Cada famlia era subordinada autoridade de um chefe, o Pater Famlias, os paters e seus descendentes
formavam a classe dos Patrcios que compunham exclusivamente o Povo.
6
Como conta CRETELLA JUNIOR (1973, p.47-50), no segundo perodo
romano (A Repblica), notavam-se algumas diferenas na organizao poltica: O rei
foi substitudo por dois magistrados patrcios, os cnsules, eleitos por um ano, e
mantinham os mesmos poderes do rei, mas, perderam o poder religioso, que foi
atribudo ao Rex Sacrorum; O senado ganhou mais importncia, nomeados pelos
cnsules e depois pelos censores, mantiveram a funo consultiva.
Os plebeus, aps uma greve de grandes propores, depois de duzentos
anos de luta por seus direitos na repblica, passaram a integrar o povo junto aos
patrcios. Foi criado o tribuno da plebe; a partir da patrcios e plebeus se reuniam
em comcios curiatos e centuriatos. Alm disso, h uma nova espcie de comcio, os
comcios tributos.
Surgia tambm o plebiscito, um conselho formado exclusivamente pela plebe,
onde deliberavam em assembleias especficas, os concilia plebis, frente proposta
de um magistrado plebeu.
Eis algumas consideraes sobre as funes polticas na repblica romana:
A confuso da autoridade poltica e do sacerdcio na mesma pessoa
no cessou com a realeza. A revoluo, que estabeleceu o regime
republicano, no dividiu funes cuja unio parecia muito natural, e
constitua ento lei fundamental da sociedade humana. O magistrado que
substituiu o rei foi, como ele, sacerdote e chefe poltico simultaneamente
[...]. Quando examinamos com um pouco de ateno o carter do
magistrado entre os antigos, vemos como se assemelha pouco aos chefes
de Estado das sociedades modernas. Sacerdcio, justia e comando
confundem-se em uma s pessoa. O magistrado representa a cidade, que
tanto uma associao religiosa quanto poltica. Tem nas suas mos os
auspcios, os ritos, as preces, a proteo dos deuses. O cnsul algo mais
que um homem; o intermedirio entre o homem e a divindade.
(COULANGES, 1961, p. 280-282).
Conforme Antnio Campos RIBEIRO (2007, P.02), para os romanos, o juiz
no era um magistrado de carreira, no era especializado, muitas vezes eram as
mesmas pessoas que exerciam tambm atividades polticas. No havia em Roma
separao de poderes polticos e judicirios. Os magistrados eram particulares
encarregados da misso de julgar um caso determinado. Este julgador era escolhido
em listas onde, por razes histricas, figuravam apenas senadores. Os rbitros no
5
O Frum Romano era um ncleo arquitetnico que servia de centro da vida poltica, comercial e judicial da
Roma antiga.
6
Na realeza, conforme CRETELLA JUNIOR (1973, p.42-43), os comcios eram integrados pelos patrcios na
idade de servio militar, chamavam de comcios curiatos. A lei, proposta pelo rex, era votada pelo populus, que
vota por crias. As leis, assim votadas, recebem o nome de leges curiatae. Aps reforma poltica, aqueles
7
poderiam ser escolhidos seno entre patrcios. Assim, nesta fase, os prprios
litigantes escolhiam o julgador na lista dos senadores e, se eles acordavam, outros
procedimentos poderiam ser utilizados, por exemplo, recorrer-se ao sorteio. O
julgador escolhido pelas partes era investido pelo magistrado.
Nestas regras, percebem-se, facilmente semelhanas entre justia pblica e
da antiga justia arbitral. O juiz romano era um rbitro legal.
Seguindo o estudo da obra de CRETELLA JUNIOR (1973, p.56), no terceiro
perodo romano, o Alto Imprio, os magistrados foram substitudos pelo imperador.
Ao imperador competia exercer total controle poltico sobressaindo-se ao Senado. O
imperador tinha a funo de nomear magistrados, controlar o exrcito e at interferir
em questes religiosas (centralizao do poder).
A pessoa do prncipe primeiro magistrado sagrada, inviolvel.
Rene o prncipe poderes quase ilimitados. Em virtude do imperium
proconsular, que recebe do exrcito e do senado, o chefe supremo das
foras armadas, pode fazer nomeaes para cargos civis e militares, tem o
direito de declarar a guerra e de celebrar a paz. Mediante o seu poder
tribuncio
7
, recebido do povo, ao ser coroado (lex regia do imprio), a sua
autoridade mxima [...]. Com o senado o prncipe reparte o poder
judicirio. (CRETELLA JUNIOR, 1973, P. 56).
Conforme a obra de CRETELLA JUNIOR (1973,P. 66), o final do Imprio
Romano se da na fase intitulada pelo autor como Baixo Imprio, que ocorreu entre
284 d.C. a 565 d.C. perdurando at a morte do imperador Justiniano.
Se no perodo anterior, o imperador partilhava seu poder com o senado
(diarquia), no Baixo Imprio, o soberano concentrava os poderes em suas mos
(monarquia), exercia a regncia sozinho invocando a vontade divina como fonte de
inspirao para sua autoridade absoluta.
Para Hilrio FRANCO JUNIOR (2001, p.67), a crise do sculo III j mostrava a
fraqueza das instituies polticas romanas. As lutas pelo trono e as intervenes
armadas eram freqentes. Vivia-se uma verdadeira anarquia militar. Dos vinte e seis
imperadores que reinaram entre os anos 235 e 268 apenas um no teve morte
violenta e todos ficavam no poder em mdia por um ano. Notava-se um processo de
desagregao poltica onde o estado romano perdia a atuao efetiva.
Em torno do sculo V se estabelecia a passagem da idade antiga para o
perodo medieval. Conforme Cludio de CICCO; Alvaro de Azevedo GONZAGA
plebeus contribuintes, que adquiriram o direito ao comrcio, passam tambm a participar na feitura das leis nas
novas assembleias criadas, os comcios centuriatos.
7
O imperador dispunha de todos os poderes de um tribunal, sua pessoa e seu ofcio eram considerados sacrossantos e lhe davam autoridade
sobre o governo civil romano, inclusive o poder de presidir e controlar o senado.
8
(2009, p. 199-200), tribos brbaras destruam fsica e intelectualmente o legado de
Roma. Esses povos primitivos nmades (chamados de Brbaros), saxes, frsios,
anglos germnicos, entre outros, migraram para a Inglaterra durante sculos,
trazendo suas famlias e formando suas comunidades.
Messieurs, cest par les Barbares germains que ce sentiment a t
introduit dans la civilisation europenne; il tait inconnu au monde romain,
inconnu lEglise chrtienne, inconnu presque toutes les civilisations
anciennes. Quand vous trouvez, dans les civilisations anciennes, la libert,
cest la libert politique, la libert du citoyen. Ce nest pas de sa libert
personnelle que lhomme est proccup, cest de sa libert comme citoyen;
il appartient une association, il est dvou une association, il est prt a
se sacrifier une association. [...] Le trait fondamental de cette relation tait
lattachement de lhomme lhomme, la fidlit de lindividu lindividu,
sans ncessit ext-rieure, sans obligation fonde sur les principes
gnraux de la socit. Vous ne verrez dans les rpubliques anciennes
aucun homme attach spcialement et librement un autre homme; ils
taient tous attachs la cit. Parmi les Barbares, cest entre les individus
que le lien social sest form, dabord par la relation du chef au compagnon,
quand ils vivaient en tat de bande parcourant lEurope; plus tard, par la
relation du suzerain au vassal. Ce second principe, qui a jou aussi un
grand rle dans lhistoire de la civilisation moderne, ce dvouement de
lhomme lhomme, cest des Barbares quil nous vient, cest de leurs
moeurs quil est entr dans les ntres. (GUIZOT, 1838. P. 62)
8
Um dos costumes desses povos primitivos que invadiam a Europa era a
aplicao dos costumes locais para resolver possveis conflitos de interesses, a
chamada assembleia dos homens livres, que veio a ser o esboo do Common Low,
famlia do Direito onde uma deciso a ser tomada num caso depende das decises
adotadas para casos anteriores e afeta o direito a ser aplicado a casos futuros;
diferente da famlia do Direito Romano, que enfatiza os atos legislativos.
Em seguida passaram a se definir ento os personagens polticos que se
manteriam em cena at o fim desse perodo: os Brbaros, o Imprio, a Igreja, as
monarquias, o feudalismo e um pouco mais tarde as comunas (grandes
8
Senhores, as caractersticas dos brbaros germnicos, esse sentimento que foi introduzido na civilizao europia, era desconhecido para o
mundo romano, desconhecido para a Igreja Crist, desconhecido para quase todas as civilizaes antigas. Quando nos remetemos s
civilizaes antigas, liberdade significa liberdade poltica, liberdade do cidado. No a sua liberdade pessoal, como homem, que est em
jogo, asua liberdade como cidado, o fato de ele pertencer a uma comunidade, de poder se dedicar a essa comunidade, de estar pronto
para sacrificar-se por essa comunidade. [...] A caracterstica fundamental deste relacionamento foi a dedicao do homem para homem, a
lealdade do indivduo para o indivduo, sem necessidades externas, sem a obrigao com base nos princpios gerais da sociedade. Voc vai
ver que nas antigas repblicas, que nenhum homem estava ligado especialmente a outro homem; eles estavam todos ligados cidade. Para os
povos brbaros, entre os indivduos que o vnculo social formado primeiramente, pela subordinao entre lder e companheiro, quando
eles viviam em um estado de nomadismo viajando pela Europa, Mais tarde, pela relao do soberano ao vassalo. Outro princpio, que
tambm tem desempenhado um relevante papel na histria da civilizao moderna, o da devoo do homem para o homem, e foi atravs do
contato com os povos brbaros que esse sentimento permeou a Europa.
9
unidades de produo rural, abrangendo a agricultura e pequenas indstrias que se
emancipavam, por vontade do rei, em forma de cidade com relativa autonomia).
O sistema poltico medieval apresentava um pensamento monista do
universo, onde o natural e o sobrenatural se confundiam e a ideia de instituio
poltica no fazia sentido porque a realeza era uma manifestao do divino e as
esferas polticas e religiosas estavam reunidas em um s conceito.
Segundo FRANCO JUNIOR (2001, p.89), a Igreja, no perodo medieval inicial,
procurou se organizar e consolidar sua hierarquia eclesistica, justamente para
assegurar a supremacia do cristianismo. E, num segundo tempo, imediatamente a
seguir, aproximou-se do poder poltico para expandir sua rea de atuao e poder
de influncia. Num terceiro estgio, o corpo eclesistico se separou dos leigos e
passou a dirigi-lo espiritual e mesmo politicamente. Erigiu-se, assim, uma verdadeira
teocracia que atingiu seu pice no incio do sculo XIII.
Uma das figuras mais importantes para o desenvolvimento do cristianismo no
ocidente era Santo Agostinho. Suas opinies sobre a esfera poltica eram bastante
curiosas. Citamos um pargrafo muito interessante a respeito da escolha dos
governantes:
[...] Reconhecers tambm, espero, que na lei temporal dos homens
nada existe de justo e legtimo que no tenha sido tirado da lei eterna.
Assim, no mencionado exemplo do povo que, s vezes, tem justamente o
direito de eleger seus magistrados e, s vezes, no menos justamente, no
goza mais desse direito, a justia dessas diversidades temporais procede
da lei eterna, conforme a qual sempre justo que um povo sensato eleja
seus governantes e que um povo irresponsvel no o
possa[...].(AGOSTINHO, 1995, P.45).
Dante Alighieri, filsofo e pensador medieval, se mostrava como um crtico
ferrenho em relao ao poder papal soberano. Dante defendia que o Papa no tem
direito ao uso das duas espadas, isto , a do poder terreno e a do espiritual; nem o
pontfice est acima do imperador em assuntos terrenos. Os defensores do poder
papal interpretavam literalmente as passagens bblicas, se utilizando da simbologia
do sol e da lua para afirmar que a ltima no tem luz prpria, e que necessita do sol
para ter brilho, justificando que o poder do Papa deveria ser soberano como o sol.
[...] Digo, por tanto, que aunque la Luna no tenga luz abundante, sino
en cuanto la recibe del Sol, no por eso se concluye que la Luna misma sea
efecto del Sol. Por eso hay que advertir que una cosa es el ser de la Luna
misma, otra su virtud y otra su accin. En cuanto a su ser, de ningn modo
la Luna depende del Sol, ni tampoco en cuanto a su virtud ni en cuanto a la
accin pura y simple; porque su movimiento procede de su propio motor, y
su influencia de sus propios rayos; tiene, en efecto, alguna luz por s misma
10
como se manifiesta en su eclipse; pero, para obrar mejor, recibe algo del
Sol, pues recibe abundancia de luz, y con ella obra con mayor eficacia.
Digo, por tanto, que el reino temporal no recibe su ser del espiritual, ni
tampoco su virtud, que es su autoridad, ni tampoco simplemente su
operacin; pero s recibe de l algo para obrar con ms eficacia, por la luz
de la gracia, que en el cielo y en la tierra le infunde la bendicin del Sumo
Pontfice.
9
(ALIGUIERI, 1992, P.53).
J o terico da soberania, BODIN, Jean (1993, p.313) defendia que era
necessrio que o prncipe fosse soberano, que tivesse poder para resolver e decidir
os assuntos do conselho; afirmava que um corpo deveria ter apenas uma cabea, e,
que era impossvel haver xito na repblica; referindo-se s palavras do imperador
Tibrio: a repblica um monstro horrvel e com muitas cabeas.
As ideias de Bodin acabaram dando todo o esboo para o Estado Absolutista
onde se considerava o poder do monarca como absoluto e de origem divina.
O Estado centralizado na Frana pode ser resumido no pargrafo seguinte:
A fuso entre rei, Frana e nao francesa avanava, levando tericos do
sculo XV a considerar que o rei era o reino, o que permitiu a Lus XI
(1423-1483) afirmar eu sou a Frana, 200 anos antes de Lus XIV, no
auge do Absolutismo, proclamar seu clebre (mas talvez apcrifo) o
Estado sou eu. No surpreende, portanto, que o ttulo de majestade
que desde as primeiras dcadas do sculo XI indicava as representaes
de Cristo entronizado, e que por volta de 1120 passara lngua francesa
com esse mesmo sentido tenha comeado em torno de 1360 a ser
aplicado ao rei. (FRANCO JR, 2001, p.80).
Conforme ensina FRANCO JR (2001, p.78), a redescoberta e a revalorizao
do pensamento aristotlico, remetendo ideia de que o poder da assembleia
popular estava baseado no direito natural, levou ao conceito de representao
poltica, que uma das grandes contribuies que os governos medievais trouxeram
tona. Tanto por parte dos monarcas que buscavam apoio para suas decises
quanto por parte daqueles que pretendiam impedir eventuais abusos da realeza, as
assembleias representativas do sculo XIV significavam um grande avano,
especialmente na tarefa legislativa conforme princpio de que o que afeta a todos
deve ser aprovado por todos. Tal mxima aplicada no Direito feudal buscou no
Direito Romano uma fonte para retomada poltica.
9
Digo, portanto, que embora a lua no tenha luz abundante, exceto quando a recebe do sol, no por isso se conclui que a prpria Lua seja um
efeito do Sol. Por isso deve ser notado que uma coisa a essncia da Lua, outra sua virtude e outra sua ao. Quanto ao seu ser, de modo
algum depende do sol, a lua, nem em termos de virtude nem em termos de ao pura e simples; porque seu movimento vem de seu prprio
motor, e sua influncia de seus prprios raios; tem de fato, alguma luz prpria como se percebe em seu eclipse, mas, para fazer o melhor,
recebe alguma coisa do Sol recebendo abundncia de luz, e com ela trabalhar com mais eficcia. Digo, portanto, que a existncia do reino
temporal no depende do reino espiritual, nem to pouco sua virtude, que a sua autoridade, nem simplesmente o seu funcionamento; mas se
recebe dele algo para trabalhar de forma mais eficaz, pela luz da graa, que no cu e na terra recebe a bno do Papa.
11
Vejamos parte do texto sobre ASSEMBLEIA REPRESENTATIVA extrado do
site Wikepdia:
[...]a ideia de uma assembleia "representativa" como uma instituio
poltica de uma sociedade literata apareceu a primeira vez na Europa na
Idade Mdia, mais especificamente nos sculos XIII a XV. Talvez tenha
sido trazida a vida por governantes determinados a impedir o abuso de
poder de seus bares e apelando as castas mais baixas da sociedade:
donos de terras pequenas, pessoas da cidade e o clero. Qualquer que seja
a explicao para a emergncia, considerada por muitos a mais
importante inovao poltica na Idade Mdia Europia.
A pulverizao do poder poltico nos moldes da era medieval vinha tona
atravs de episdios como o do Rei da Inglaterra, Joo Sem Terra (1199-1216).
FRANCO JR (2001, p.82) relata que a questo se agravava; o Rei Joo,
necessitando de recursos para manter suas possesses na Frana, confiscou
castelos e terras, tentou impor taxao sobre propriedades eclesisticas, elevou os
impostos da populao, e, alm disso, j estava impopular devido s derrotas
militares. Cada vez mais pressionado, o rei precisou assinar em 1215 a Magna
Carta, que reforava os princpios feudais, reduzindo o aspecto teocrtico do poder
que exercia. O rei no poderia mais criar impostos ou alterar as leis sem antes
consultar o Grande Conselho, rgo que seria integrado por representantes do clero
e da nobreza. Alm disso, nenhum sdito poderia ser condenado priso sem antes
passar por um processo judicial. Estava lanada, ento, a semente do Parlamento,
que no servia aos interesses do rei, e sim, fiscalizava-o e controlava-o.
Para Hobbes, assim como para Bodin, o poder soberano tambm absoluto.
o que encontramos em Norberto BOBBIO (1998, P.107-108) que segue
descrevendo a teoria de Hobbes que afirmava que, se o sdito no observar as leis
positivas, poder ser obrigado a isso pela fora do poder soberano; mas se o
soberano no observar as leis naturais, ningum poder constrang-lo sua
obedincia; ningum poder puni-lo (pelo menos neste mundo).
Hobbes usa a figura bblica de um monstro, o Leviat, que
representa um animal monstruoso e cruel, mas que de certa forma defende
os peixes menores de serem engolidos pelos mais fortes. essa figura que
representa o Estado, um gigante cuja carne a mesma de todos os que a
ele delegaram o cuidado de os defender. (ARANHA; MARTINS, 1991,
p.241)
Hobbes viveu no apogeu de um absolutismo em vias de ser ultrapassado
enfrentando inmeros movimentos de oposio baseados em ideias liberais que
lavariam ao antropocentrismo.
12
3. RENASCENA E IDADE MODERNA
O perodo entre os sculos XIII e XIV foi marcado por evidentes
transformaes da sociedade na poltica, religio, economia e cultura ocasionando
uma ruptura com a organizao medieval que dava lugar ao Iluminismo e ao
Renascimento. O nome iluminista nasceu pelo fato da Idade Mdia ter sido
considerada o tempo das trevas da ignorncia, sendo que j nessa nova poca, das
luzes da sabedoria e das descobertas, foi um perodo de grandes avanos
tecnolgicos, com grandes pensadores. J o termo Renascimento remete
redescoberta e revalorizao das referncias culturais da antiguidade clssica.
No declnio da monarquia absolutista, conforme relata BONAVIDES (2000,
p.170), o poder poltico excessivo pesava sobre todas as camadas sociais
interpostas entre o monarca e a massa de sditos. Do despotismo, arbitrariedade,
rigidez e abuso passamos ao moderno poder poltico: O ESTADO DE DIREITO.
BOBBIO (1992, p.61) chama ateno para esse momento histrico onde o
reconhecimento dos direitos do homem se projeta da esfera das relaes
econmicas interpessoais para as relaes de poder entre prncipe e sditos
nascendo o direito pblico subjetivo caracterizando o ESTADO DE DIREITO. O foco
sai do prncipe e passa aos cidados. No Estado desptico os indivduos s tm
deveres e no direitos. No Estado absoluto, os indivduos possuem, frente ao
soberano, direitos privados. No ESTADO DE DIREITO o indivduo tem tambm
direitos pblicos frente ao Estado. ESTADO DE DIREITO - Estado dos cidados.
Para BOBBIO (2000, p.36) o ESTADO DE DIREITO o estado no qual o
direito de resistncia no mais um direito natural no protegido, mas um direito
positivo protegido. Afirma BOBBIO (2000, p.36) que a finalidade principal da
separao dos poderes seria a garantia em transformar o direito de resistncia de
direito natural em um direito positivo visando o isolamento do poder executivo, de
forma que no ocorra abuso de poder, inclusive, oportunizando ao cidado a
possibilidade de recorrer ao poder judicirio para a eliminao daquele abuso.
Assim, o direito de resistncia passa a compor o ordenamento jurdico.
BOBBIO atribui Inglaterra o papel de vanguardista na questo prtica de
separao dos poderes. Veja na ntegra o pargrafo onde h tal concluso:
A separao entre gubernaculum e jurisdictio era uma atuao
histrica da separao dos poderes e permitia aquela proteo dos direitos
individuais para a qual tendiam todas as doutrinas do Estado limitado.
13
Onde existia um direito comum, ou seja, um direito positivo, aplicado pelas
cortes, superior no que diz respeito pelo menos s matrias de direito
privado, ao direito do rei, o direito que o cidado tinha de resistir ao abuso
do poder executivo no era puro direito natural, mas um direito positivo, ou
seja, um direito garantido e protegido no prprio interior do ordenamento
jurdico. Assim, posvel explicar como a Inglaterra foi o primeiro pas no
qual se realizou a separao dos poderes e com isso tenha colocado as
bases do Estado constitucional moderno. (BOBBIO, 2000, p.48).
A questo da separao de poderes no uma ideia nova. Pensadores da
antiguidade analisavam essas questes, conforme j estudado no captulo anterior
quando citamos Aristteles.
O prprio Plato tambm deixava clara a concepo de uma teoria que
consistia em subdividir as funes do Estado de forma que no se concentrasse nas
mos de apenas uma pessoa. Para ele, o estado justo era aquele onde cada
indivduo cumpria sua funo especfica. Na obra A Repblica, em diversas
passagens, encontramos pistas dessa diviso de tarefas, como nesse trecho:
[...] se a classe dos negociantes, auxiliares e guardies se ocupar
das suas prprias tarefas, executando cada um deles o que lhe compete na
cidade, [...] isso no tornaria a cidade justa? [...] a cidade pareceu-nos justa
quando existiam dentro dela trs espcies de naturezas, que executavam
cada uma a tarefa que lhe era prpria; e, por sua vez, temperante, corajosa
e sbia devido a outras disposies e qualidades dessas mesmas
espcies. (PLATO, 2001, P.188).
As ideias de Maquiavel tambm contriburam para a revoluo do
pensamento poltico. um dos principais pensadores a serem estudado aps a
idade mdia e tambm teorizou sobre a diviso dos poderes.
Segundo BOBBIO (1998, p.92), Maquiavel afirmava que os legisladores
conhecidos pela sua sabedoria escolheram sempre um sistema de governo onde
todas as camadas da sociedade participavam, por julg-lo mais slido e estvel.
Maquiavel pregava que o prncipe, os aristocratas e o povo devem governar o
Estado em conjunto, assim, podem controlar-se mutuamente com facilidade fazendo
surgir uma repblica perfeita capaz de resistir ao tempo. Esse controle s seria
possvel com a separao dos poderes de forma que ficassem garantidas as
liberdades individuais.
Os contra-absolutistas do Iluminismo, Locke na Inglaterra, Montesquieu na
Frana, so os pensadores que definiram com maior clareza a separao dos
poderes, embora tal princpio no fosse novo.
14
ntido na doutrina o consenso em atribuir a Montesquieu a consagrao da
tripartio de poderes com as devidas reparties de atribuies no modelo mais
aceito atualmente por todos.
Todavia, Locke tambm contribuiu de forma decisiva na construo da ideia.
Para Locke, fundamental que os poderes legislativo e executivo sejam separados,
vejamos:
[...] como pode ser muito grande para a fragilidade humana a
tentao de ascender ao poder, no convm que as mesmas pessoas que
detm o poder de legislar tenham tambm em suas mos o poder de
executar as leis, pois elas poderiam se isentar da obedincia s leis que
fizeram, e adequar a lei a sua vontade, tanto no momento de faz-la quanto
no ato de sua execuo, e ela teria interesses distintos daqueles do resto
da comunidade, contrrios finalidade da sociedade e do governo. Por
isso, nas comunidades civis bem organizadas, onde se atribui ao bem
comum a importncia que ele merece, confia-se o poder legislativo a vrias
pessoas, que se renem como se deve e esto habilitadas para legislar,
seja exclusivamente, seja em conjunto com outras, mas em seguida se
separam, uma vez realizada a sua tarefa, ficando elas mesmas sujeitas s
leis que fizeram; isto estabelece um vnculo novo e prximo entre elas, o
que garante que elas faam as leis visando o bem pblico. (LOCKE, 2001,
p.170).
Parece-nos que Locke fez sua separao de poderes de forma dual, e no
trplice, pois embora prevendo um terceiro poder, o chamado poder federativo, este
foi tratado sem muita importncia pelo autor que o conceitua em LOCKE (1994,
p.171) como aquele responsvel pela guerra e pela paz, por formar ligas e alianas,
alm de transacionar com todas as pessoas e comunidades alheias sociedade
especfica, esse poder se assemelhava muito ao poder executivo, o que no permite
uma distino.
Montesquieu elaborou a famosa TEORIA DE PESOS E CONTRAPESOS
entendendo que se deve limitar o abuso de poder utilizando o poder como freio do
prprio poder.
O autor teorizou, de forma bastante detalhada, quais as consequncias da
concentrao dos poderes nas mos de uma s pessoa sistematizando a TEORIA
DA SEPARAO DE PODERES. Segue algumas consideraes, que sintetizam
seu pensamento, extradas de sua obra mxima, O Esprito das Leis:
A liberdade poltica, em um cidado, esta tranquilidade de esprito
que provm da opinio que cada um tem sobre a sua segurana; e para
que se tenha esta liberdade preciso que o governo seja tal que um
cidado no possa temer outro cidado.
Quando, na mesma pessoa ou no mesmo corpo de magistratura, o
poder legislativo est reunido ao poder executivo, no existe liberdade;
porque se pode temer que o mesmo monarca ou o mesmo senado crie leis
tirnicas para execut-las tiranicamente.
15
Tampouco existe liberdade se o poder de julgar no for separado do
poder legislativo e do executivo. Se estivesse unido ao poder legislativo, o
poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o juiz
seria legislador. Se estivesse unido ao poder executivo, o juiz poderia ter a
fora de um opressor.
Tudo estaria perdido se o mesmo homem, ou o mesmo corpo dos
principais, ou dos nobres, ou do povo exercesse os trs poderes: o de fazer
as leis, o de executar as resolues pblicas e o de julgar os crimes ou as
querelas entre os particulares. (MONTESQUIEU, 2000, p.168).
Fato tambm importante para nosso artigo a contribuio dos
contratualistas para construo do conceito de soberania. Darcy AZAMBUJA (2008,
P.80) constata que Rousseau, assim como Hobbes e Locke, partia de uma
sociedade primitiva e justificava a criao da figura do Estado que manteria um
contrato com os indivduos para resolver as lides e defender o homem contra a
injustia dos mais fortes mantendo-se a ordem e a harmonia. Rousseau
considerado o terico responsvel pela transferncia da titularidade da soberania do
monarca para o povo.
AZAMBUJA (2008, P.81-82), expondo o pensamento de Rousseau, mostra
que, para este a vontade geral a manifestao da soberania e o cidado que
resistisse a vontade geral seria como se resistisse a si mesmo. O Estado ser tanto
mais perfeito quanto mais sua vontade coincida com a vontade geral. Da que
Rousseau defendia a democracia direta onde os representantes eleitos pelo povo
no so seus representantes, mas, apenas, comissrios para executar a vontade
geral, e, as leis para se tornarem obrigatrias devem ser aprovadas pelo povo.
Veja a transcrio deste preceito nas palavras do prprio autor:
A vontade constante de todos os membros do Estado a vontade
geral, por ela que eles so cidados livres. Quando se prope uma lei na
assembleia do povo, o que se pergunta no precisamente se aprovam a
proposio ou se a rejeitam, mas se ela conforme ou no vontade geral
que a deles; ao dar seu sufrgio, cada um diz sua opinio sobre esse
ponto, e do clculo dos votos tira-se a declarao da vontade geral. Assim,
quando a opinio contrria a minha prevalece, isso prova apenas que eu
estava enganado, que o que eu julgava ser a vontade geral no o era.
(ROUSSEAU, 2010, P.119).
Hans Kelsen foi um dos produtores literrios que mais vieram a contribuir para
o perodo moderno lanando as bases para a cincia do Direito. O cientista jurdico
nos deixou pistas de sua incerteza acerca da responsabilizao do povo quanto
possibilidade de escolha de seus governantes. Observem esse trecho do autor:
O fato de o sufrgio ser uma funo pblica por meio da qual se
criam rgos essenciais do Estado no incompatvel com a sua
organizao como direito no sentido tcnico do termo; no entanto, pode
16
surgir a questo de saber se apropriado deixar o exerccio dessa funo
vital ao livre arbtrio do cidado, que a questo de saber se o sufrgio
um direito. (KELSEN, 1992, p.286).
Por rgo do Estado, entende KELSEN (1992, p.191), qualquer um que
cumpra uma funo determinada pela ordem jurdica. Ou seja, para o autor, um
rgo um indivduo que cumpre uma funo especfica, ocupando uma posio
jurdica que lhe d o carter de rgo, sendo em regra designado de funcionrio
pblico.
Para KELSEN (1992, p.260-261), a base da tripartio do poder baseia-se na
dicotomia: legislao e execuo. Legislar, segundo ele, criar normas gerais e,
Executar, aplicar estas normas gerais. Contudo, adverte o autor, toda criao de
Direito ao mesmo tempo sua aplicao, assim como toda aplicao dele tambm
sua criao.
Segundo KELSEN (1992, p.250), a execuo ou aplicao das leis uma
funo comum ao poder executivo e ao poder judicirio, da porque este poder no
distinguvel do poder executivo. Por esse ngulo, v-se que a funo de ambos a
mesma. A diferena, continua Kelsen, que num caso a execuo das normas
gerais confiada aos tribunais, e no outro, aos chamados rgos "executivos" ou
administrativos. De modo que, conclui ele, a segunda funo (execuo), no sentido
mais restrito, est subdivida em funo jurdica e funo executiva.
KELSEN (1992, p.263), combateu juridicamente a separao tricotmica de
poderes, com o rigor cientfico que lhe era peculiar: como vimos, entendia que no
h trs, mas duas funes bsicas do Estado: a criao e a aplicao do Direito.
Afirmou que impossvel atribuir a criao de Direito a um rgo e a sua aplicao a
outro, de modo to exclusivo que nenhum rgo venha a cumprir simultaneamente
ambas as funes.
KELSEN (1992, p.275), refora que o princpio de diviso de poderes, no
essencialmente democrtico, uma vez que na ideia de democracia todo o poder
deve estar concentrado no povo, e onde no possvel a democracia direta todo o
poder deve ser exercido por um rgo colegiado cujos membros sero eleitos pelo
povo e juridicamente responsveis perante ele, posto que o rgo legislativo que
tem o maior interesse em ver suas normas rigorosamente executadas. Portanto,
arremata, a democracia exige que ao rgo legislativo seja dado controle sobre os
rgos administrativos e judicirios.
17
Mas, no obstante esse rigoroso combate, KELSEN (1992, p.274), reconhece
o significado mais notvel deste princpio, levando em considerao a historicidade
dele, que se encontra precisamente no fato de que ele opera antes contra uma
concentrao que a favor de uma separao de poderes, referindo-se
sistematizao dos trs poderes em funo das ideias contrrias aos governos
absolutistas quando os indivduos estavam feridos pelas dolorosas experincias de
um homem s ser o prprio Estado.
O cidado antigo escolhia o destino da polis e o seu prprio destino. A
participao nas escolhas polticas por debates e votos em assembleia pblica
influenciava diretamente no destino da cidade. O trecho de 1819 ressalta bem esse
aspecto da participao poltica antiga:
Conclui-se do que acabo de expor que no podemos mais desfrutar
da liberdade dos antigos, a qual se compunha da participao ativa e
constante do poder coletivo. A participao que, na antigidade, cada um
tinha na soberania nacional no era, como em nossos dias, uma suposio
abstrata. A vontade de cada um tinha uma influncia real; o exerccio dessa
vontade era um prazer forte e repetido. Em conseqncia, os antigos
estavam dispostos a fazer muitos sacrifcios pela conservao de seus
direitos polticos e de sua parte na administrao do Estado. Cada um,
sentindo com orgulho o que valia seu voto, experimentava uma enorme
compensao na conscincia de sua importncia social. (CONSTANT,
1985, p. 15).
Passamos a analisar os reflexos da Revoluo Francesa, segundo BOBBIO
(1992, p.86), que traz o pensamento de Immanuel Kant afirmando que, neste fato
histrico, ocorreu pela primeira vez o exerccio do direito do povo de decidir seu
prprio destino, exercendo seu direito de liberdade. O direito que tem um povo de
no ser impedido por outras foras de dar a si mesmo uma Constituio Civil que ele
cr boa. Kant fora fortemente influenciado pelos ideais da Revoluo, o que se
evidencia pelo seu conceito de liberdade: A liberdade jurdica a faculdade de s
obedecer a leis externas s quais pude dar o meu assentimento; claramente
inspirado em Rousseau: liberdade a obedincia lei que ns mesmos
prescrevemos.
A base da doutrina da Declarao francesa est nos seus trs artigos
inaugurais:
O primeiro refere-se condio natural dos indivduos que precede a
formao da sociedade civil; o segundo, finalidade da sociedade poltica,
que vem depois (seno cronologicamente, pelo menos axiologicamente) do
estado de natureza; o terceiro, ao princpio de legitimidade do poder que
cabe nao. (BOBBIO, 1992, p.86).
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No podemos deixar de citar a originalidade filosfica de Hegel, que
inaugurou uma nova forma de pensar a relao entre sociedade e Estado. Pode-se
considerar que, com Hegel, inicia o perodo contemporneo da histria do
pensamento filosfico.
Conforme Wellington TROTTA (2009, p.27), em uma passagem da Filosofia
do Direito, Hegel aponta claramente que a opinio de muitos no significa
necessariamente a deteno do universal, mas, apenas o sentido de particularidade,
de uma opinio sobre assuntos que pedem inteiro conhecimento e profundidade.
No so os indivduos isolados com opinies isoladas que dinamizam a sociedade
civil, mas objetivamente a representao por meio dos mecanismos das ordens, das
corporaes, das classes, da delegao poltica .
Vejamos um interessante trecho onde BOBBIO nos traz baila o pensamento
do importante pensador da esfera poltica Karl Marx:
Embora tanto Marx quanto Engels tenham sido sempre muito avaros
em indicaes a respeito da organizao do Estado futuro, encontramos
uma ou outra sugesto nas pginas que Marx escreveu sobre a
experincia de governo da Comuna de Paris, entre maro e maio de 1871.
Costuma-se dizer que Marx extraiu dessa experincia a ideia de que o
Estado proletrio (isto , o Estado como "domnio organizado do
proletariado") representaria uma democracia direta, com a participao dos
cidados nos vrios rgos detentores de poder, sem representantes
eleitos, em contraste com a democracia representativa, prpria do Estado
burgus. (BOBBIO, 1998, P.170).
4. REFLEXO SOBRE A DEMOCRACIA E PERSPECTIVAS FUTURAS
A Carta Maior apresenta nossa Repblica, logo no caput de seu primeiro
artigo, como um Estado Democrtico de Direito. Estado de Direito porque, sob a luz
do iluminismo, passamos a nos organizar conforme regras de Direito, aplicveis a
todos de forma igualitria, em um sistema garantido por uma proteo jurdica
mantenedora, onde o princpio da legalidade atua como meio delimitador do poder.
Estado Democrtico, porque os princpios fundamentais representariam a vontade
popular, sendo expressa atravs do exerccio da soberania.
Analisemos as formas de democracia. Adotemos os conceitos de AZAMBUJA
(2008, P.249-250). Ele defende que, na democracia direta, os cidados renem-se
frequentemente em assembleias para resolver os assuntos importantes do governo.
Nas democracias representativas o povo no decide diretamente sobre as coisas
19
pblicas, mas, por meio de representantes eleitos por ele. Os poderes executivo e
legislativo no so compostos pelos prprios cidados, e sim por pessoas eleitas
para isso. A democracia semidireta seria uma aproximao da democracia direta,
ou seja, um sistema misto, que guarda as linhas gerais do regime representativo,
porque o povo no governa diretamente, mas, s vezes, na elaborao das leis, em
momentos decisivos, pode intervir diretamente de trs formas: o referendum, o veto
popular a iniciativa popular. Com a democracia semidireta, participao popular
estaria aliada a uma representatividade, mas, sendo estabelecidos momentos
determinados em que tal participao teria um papel principal, ao passo que a
representatividade seria coadjuvante, sendo utilizada apenas para formalizar o
desejo popular.
O referendum o instrumento por meio do qual o corpo eleitoral
expressamente convocado a pronunciar-se sobre determinados assuntos de
relevante interesse nao. Segundo Armandino Teixeira NUNES JUNIOR (2005,
p.5), o referendum consultivo (ou plebiscito) ocorre quando o povo chamado a
pronunciar-se sobre a convenincia ou no de uma lei a ser feita pelo Parlamento, o
referendum deliberativo, quando a consulta do povo posterior elaborao da
Lei.
O veto popular, como explica AZAMBUJA (2008, P. 251) pressupe uma lei
j feita pelo Parlamento, porm, se um nmero determinado de cidados pede que
ela seja submetida a referendum e o povo repudia tal lei, ocorre o veto popular.
Distingue-se referendum propriamente dito do veto popular. No Brasil, em 1891,
conforme aponta Willian Junqueira RAMOS (2013, p.1), houve tentativas de se
implementar o veto popular na constituio do estado de So Paulo. Previa-se que
deliberaes de autoridades municipais poderiam ser anuladas mediante proposta
de um tero e aprovao de dois teros dos eleitores reunidos em assembleias. O
instituto foi abolido quatorze anos depois de proposto. A sua implantao voltou a
ser tema de debates em 1987; na votao em primeiro turno da Constituio alm
do plebiscito, do referendo e da iniciativa popular, fora tambm includo o veto
popular, que restou eliminado no segundo turno da votao. Atualmente, tramita no
Senado Federal o Projeto de Emenda Constitucional de numero oitenta, o PEC
80/2003; entretanto, no h nenhuma previso de sua anlise para ser submetido
aprovao.
20
A iniciativa popular, segundo AZAMBUJA (2008, P. 252) aproxima o pas
ainda mais da democracia direta. Pela iniciativa popular, o Parlamento obrigado a
elaborar ou examinar determinada lei se certo nmero de eleitores se manifesta pela
sua necessidade, o Parlamento fica juridicamente obrigado a discuti-la e vot-la. A
lei votada pelo Parlamento em consequncia da iniciativa popular pode ainda ser
submetida a referendum, a fim de verificar se a maioria dos cidados aprova a
medida proposta por parte deles. A iniciativa popular articulada aquela em que o
povo apresenta ao Parlamento um projeto de lei completo, redigido por artigos. A
no articulada ou (por moo) aquela em que o povo pede ao rgo legislativo que
prepare uma lei sobre determinada matria.
A Constituio Brasileira adotou a iniciativa popular, elencada no inciso III de
seu art. 14, mas, conforme seu art. 61, caput, extramos que s pode ser proposta
em forma de projeto de lei ordinria ou complementar. Ainda no art 61, 2,
verificamos que o projeto dever, obrigatoriamente, ser subscrito por, no mnimo, um
por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco estados, com no
menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Portanto,
conforme dados estatsticos disponveis no portal eletrnico do Tribunal Superior
Eleitoral, o total de eleitores brasileiros foi, na ltima eleio, 140.646.446; ento, o
nmero mnimo de assinaturas para um projeto de iniciativa popular seria em torno
de 1,5 milho.
At hoje, somente quatro projetos de lei que tiveram iniciativa popular se
tornaram leis brasileiras: Lei n 8.930/94 (dos Crimes Hediondos), que recebeu apoio
da escritora Glria Perez; Lei Complementar n 135/10 (da Ficha Limpa), que probe
a candidatura de pessoas condenadas por rgos colegiados da justia; Lei n
9.840/99 (Contra a Corrupo Eleitoral), que permite a cassao do registro do
candidato que incidir em captao ilcita de sufrgio; Lei Completar n 11.124/05
(Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS).
O nmero reduzido de projetos que se tornaram leis por intermdio deste
instrumento explicado pela dependncia de forte articulao poltica, presso
popular e pelo rigor formal que exige a efetiva prtica deste direito.
No que concerne experincia do referendo popular no Brasil, NUNES
JUNIOR (2005, p.4) afirma que se registrou, ao longo dos 116 anos de nossa vida
republicana, apenas trs momentos de sua realizao: em janeiro de 1963, em abril
de 1993 e em outubro de 2005. A primeira vez ocorreu em face da crise institucional
21
decorrente da renncia de Jnio Quadros e da posterior posse de Joo Goulart. Na
ocasio, realizou-se um referendo popular para que o eleitor opinasse sobre a
continuidade ou no do sistema parlamentarista como sistema de governo. A
segunda vez decorreu da determinao contida no art. 2 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT), alterado pela Emenda Constitucional n 2, de
1992. Na oportunidade, o eleitor foi instado a opinar entre a Repblica e a
Monarquia como formas de governo. Por ltimo, em outubro de 2005, o 1 do art.
25 da Lei n 10.826, de 2003, foi objeto de referendo popular para decidir sobre a
proibio da comercializao de arma de fogo e munio em todo o territrio
nacional. 63,94% do povo se manifestou pela rejeio da proposta.
Alm dos instrumentos clssicos da democracia direta, o plebiscito e o
referendum, que poderiam ser mais bem aproveitados para avaliar a aprovao
popular frente s novas leis mais significativas, como requisito para passar a vigorar,
penso que deve-se considerar a regulamentao de conselhos e fruns
deliberativos, tirando proveito das mais modernas facilidades tecnolgicas de que
dispomos, como meio de participao direta do povo na confeco e reforma de
nossa legislao. A prpria populao participaria dos debates, das mudanas e do
aperfeioamento do ordenamento normativo. A vontade geral no estaria ameaada,
e, a forma de definio das regras fundamentais, como alteraes constitucionais e
adeses pactos internacionais, por exemplo, se daria de forma diferenciada,
legitimando a soberania popular.
No momento em que os mais avanados recursos tcnicos para a
captao e transmisso de opinies, como terminais de computadores,
forem utilizados para fins polticos ser possvel a participao direta do
povo, mesmo nos grandes Estados. Mas para isso ser necessrio superar
as resistncias dos polticos profissionais, que preferem manter o povo
dependente de representantes. (DALLARI, 2010, p. 153).
O aperfeioamento dos computadores, aliado ao sistema de telefonia, a
ecloso da internet, a globalizao intensificada pelas inovaes tecnolgicas, cada
vez mais vastas e dispersas, tm propiciado um extraordinrio desenvolvimento do
potencial de inteligncia coletiva, da troca de saberes e de experincias. Redes
sociais, fruns de discusso, grupos de debates organizados, conferncias
eletrnicas, jornais e editais virtuais, j so ferramentas corriqueiras e que,
incontestavelmente, tem obtido xito em suas utilizaes.
22
Aliado a isso, a implantao de terminais eletrnicos nos locais pblicos das
cidades tambm j recurso amplamente difundido nas sociedades
contemporneas.
A verdadeira democracia eletrnica consiste em encorajar, tanto
quanto possvel graas s possibilidades de comunicao interativa e
coletiva oferecidas pelo ciberespao a expresso e a elaborao dos
problemas da cidade pelos prprios cidados, a auto-organizao das
comunidades locais, a participao nas deliberaes por parte dos grupos
diretamente afetados pelas decises, a transparncia das polticas pblicas
e sua avaliao pelos cidados. (LVY, 1999, p. 32)
Assembleias populares para decises sobre interesses localizados nos
municpios, semelhante aos padres da antiga Grcia, tambm poderiam ser
utilizados com mais frequncia. A participao popular seria muito mais do que
tomar parte em eventuais definies pblicas, mas, promoveria, definitivamente, a
educao poltica. O contato entre governantes e cidados comuns ampliaria a
capacidade de fiscalizao dos atos do Legislativo e Executivo ao tempo em que
aumentaria o comprometimento do povo com a sociedade em que vive.
O Sistema de Habilitao e Pontuao (SHP), conforme ensina Jos Ramos
de VASCONCELOS NETO (2007, 113-117), foi desenvolvido para que o cidado
possa se manifestar sobre os problemas que o afetam diretamente. O projeto
apresentado na internet e passa a ser discutido por todos os interessados. Os prs e
contras da proposta so amplamente debatidos e os pontos positivos valem pontos
no sistema. Essa pontuao vai dar ao eleitor a condio de analisar o assunto de
forma mais racional e acertada. A partir da iniciada a votao on line.
O SHP uma verso moderna dos antigos encontros realizados em praas pblicas
pelos atenienses para decidir as questes polticas da Grcia Antiga, afirma o
Professor Vasconcelos Neto. O Sistema se apoia na internet e na televiso para
alcanar uma ampla e representativa participao popular, podendo ser aplicado em
qualquer esfera de deciso poltica, seja para decidir assuntos de interesse de um
condomnio, seja aos grandes temas que interessem a nao, explica o professor
VASCONCELOS NETO (2007, p.101), que desenvolveu as bases que sustentam o
que batizou de Democracia Pura, podendo ser denominada como aquela em que o
povo se autogoverna e participa diretamente, ou por partes, nas deliberaes do
poder decisrio.
Outra prtica poltica, objeto de estudos tericos atualmente, que tem
apresentando grande repercusso prtica pela participao direta do povo, por
23
intermdio de manifestaes coletivas, segundo DALLARI (2010, p. 156), o que
vem sendo identificado como Democracia Participativa. Para o autor, essa forma
de democracia direta deveras benfica para a sociedade, pois d recursos aos
governos, e aos prprios representantes eleitos, ao evidenciar o pensamento do
povo sobre questes de interesse comum.
Um exemplo de participao direta das massas decidindo sobre alguns dos
investimentos pblicos, nos moldes da Democracia Participativa, surge com o
Oramento Participativo. Conforme desenvolve FEDOZZI, Luciano (1998, p. 2),
esboado em 1989, desenvolve, desde ento, uma modalidade de gesto local,
conhecida como administrao popular, tambm se baseando na participao direta
da populao, originada na cidade de Porto Alegre RS, onde se definia as
prioridades dos investimentos na elaborao do oramento pblico. Segundo o
autor, a inovao vem sendo reconhecida como experincia bem sucedida de
eficcia na gesto pblica, tendo alcanado ampla repercusso no cenrio poltico
nacional e internacional. O autor ressalta que o Oramento Participativo foi
apontado, em 1995, como uma das quarenta melhores inovaes urbanas na
Segunda Conferncia Mundial de Habitao Humana, realizada em Istambul
(Turquia).
Vejamos as seguintes consideraes, ainda sobre o Oramento Participativo:
No OP, a grande novidade que se cria, que o ser humano
protagonista de polticas. A pessoa humana, o cidado que mora na ltima
rua e que nunca foi a uma reunio, que no filiado a nenhum partido, que
nunca sonhou em decidir nada para sua rua, para seu bairro e, de repente,
pode decidir muitas coisas. Isso uma novidade espetacular. A gente no
imagina a importncia disso. S por isso, o OP, quando levado a srio, j
revolucionrio. Ele muda e transforma, porque o cidado est presente,
agente, sente-se importante e decide a sua cidade. (BRANDO, 2003, p.
37-38)
A democracia direta, em seu sentido estrito, ainda encontrada, conforme
DALLARI (2010, p. 152) na Landsgemeinde (Assembleia Cantonal), que ainda
ocorre em alguns dos Cantes suos menos populosos, sendo ela uma assembleia
aberta a todos os cidados do Canto que tenham o direito de votar. Por l, em um
domingo de cada primavera, os cidados se renem para votar em leis, tratados,
tributos e etc, embora, se admita tambm convocaes extraordinrias, tanto por
parte dos Conselhos Cantonais, como, por parte de certo nmero de cidados. Os
assuntos a serem deliberados so publicados com antecedncia. Muitas vezes se
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coloca em votao assuntos propostos, no s pelo Conselho, mas, tambm, pelos
prprios cidados.
Enfim, a exemplo do que ocorre nos Cantes da Sua, levando em conta,
tambm, os modelos de Democracia Participativa j postos em prtica em nosso
pas, e a disponibilidade de um conjunto avanado de recursos tcnicos, entende-se
que possvel tornar oportuna uma participao mais efetiva do cidado, que
figuraria com mais frequncia e de forma direta, ampliando a garantia de soberania
do povo, num sistema de governo mais moderno, aprimorado, isonmico,
multicntrico, aberto e acessvel a todos. Assim, muito mais do que apenas um
sufrgio para escolha de sujeitos, de quatro em quatro anos, verificaramos tambm
uma participao popular mais efetiva nas decises das coisas pblicas, o que
ampliaria, inclusive, a educao poltica do cidado brasileiro, em consonncia com
as consideraes de BOBBIO, citando Stuart Mill, em um paragrafo que aborda a
questo do valor educativo da participao poltica:
[...] das Consideraes sobre o governo representativo de John
Stuart Mill, na passagem em que ele divide os cidados em ativos e passi-
vos e esclarece que, em geral, os governantes preferem os segundos (pois
mais fcil dominar sditos dceis ou indiferentes), mas a democracia
necessita dos primeiros. Se devessem prevalecer os cidados passivos,
ele conclui, os governantes acabariam prazerosamente por transformar
seus sditos num bando de ovelhas dedicadas to somente a pastar o
capim, uma ao lado da outra (e a no reclamar, acrescento eu, nem
mesmo quando o capim escasso). Isto o levava a propor a extenso do
sufrgio s classes populares, com base no argumento de que um dos
remdios contra a tirania das maiorias encontra-se exatamente na
promoo da participao eleitoral no s das classes acomodadas (que
constituem sempre uma minoria e tendem naturalmente a assegurar os
prprios interesses exclusivos), mas tambm das classes populares. Stuart
Mill dizia: a participao eleitoral tem um grande valor educativo; atravs
da discusso poltica que o operrio, cujo trabalho repetitivo e
concentrado no horizonte limitado da fbrica, consegue compreender a
conexo existente entre eventos distantes e o seu interesse pessoal e
estabelecer relaes com cidados diversos daqueles com os quais
mantm relaes cotidianas, tornando-se assim membro consciente de
uma comunidade. (BOBBIO, 1986, p.31-32)
5. CONCLUSO
No presente artigo procurou-se examinar, nas entrelinhas do passado, a
construo progressiva do conceito de democracia. Investigaram-se alguns dos
principais argumentos dos mais notveis pensadores de cada poca, apresentaram-
se alguns dos fatos mais relevantes no desenvolvimento da organizao poltica
atravs dos tempos e, com o intuito de projetar para o futuro o aperfeioamento dos
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princpios democrticos, buscou-se recuperar ideias esquecidas e avaliar novas
propostas para a harmonizao entre os indivduos, imaginando-se solues ideais
para dinamizar relacionamentos sociais vindouros e definir alguns critrios quanto
participao direta dos cidados nas decises sobre a coletividade.
No projeto inicial da realizao deste artigo foi previsto um retrospecto
histrico bastante resumido, julgando-se que tal levantamento ocuparia, no mximo,
um captulo. Entretanto, na construo gradativa dos pargrafos percebeu-se, frente
vasta riqueza de produo cientfica sobre o assunto, que seria impossvel trazer
tona tudo que se entende como essencial para uma abordagem a respeito dos
processos histricos relacionados com a evoluo da democracia, mesmo que se
ocupasse todo o presente trabalho para tratar do legado literrio do passado no
tocante ao tema. Portanto, optou-se por relacionar a sondagem histrica em dois
captulos para, ao cabo, desenvolver-se a reflexo dedutiva.
Finalizando, registro o estmulo resultante da confeco do artigo, que veio a
fomentar no autor o interesse no aprofundamento da pesquisa.
Tendo em vista o espao restrito para desenvolver com mais propriedade o
raciocnio sobre a discusso, fica potencializado o impulso para prosseguir com as
investigaes, principalmente quanto s formas de tornar possveis, na prtica, as
ideias que passearam errantes por sobre as rbitas da utopia.
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