Universidad De Oriente Ncleo Nueva Esparta.

Escuela De Hotelera y Turismo.

Finanzas Pblicas.
Prof. Ramn Rodrguez.




ENSAYO SOBRE LA HISTORIA DEL
PRESUPUESTO PBLICO EN VENEZUELA.







Realizado por:
Juan Montero
C.I.: 20.324.644
Lic. En Administracin.
Fecha: viernes, 02 de mayo de 2014.
INTRODUCCIN.
La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las
responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de planificacin
est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una
funcin especfica, complementaria por los dems; y que, dentro de ellos, al plan
anual operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo y mediano
plazo. Uno de los componentes del plan operativo anual es el presupuesto del
sector pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la
materializacin de los objetivos de dicho sector. la concepcin moderna del
presupuesto est sustentado en el carcter de integridad de la tcnica financiera, ya
que el presupuesto no slo es concebido como una mera expresin financiera del
plan de gobierno, sino como una expresin ms amplia pues constituye un
instrumento del sistema de planificacin, que refleja una poltica presupuestaria
nica. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las
diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos
igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estn
debidamente coordinados. Antes de hablar sobre las implicaciones de las finanzas
pblicas a lo largo de la historia de Venezuela es necesario hacer una resea sobre
su historia en s.
Con la creacin de la oficina central de coordinacin y planificacin; y de
la comisin de administracin pblica nacional en el ao 1958, Venezuela
comienza a tomar la iniciativa respecto a sus necesidades de determinar un plan de
desarrollo para la nacin con objetivos claramente definidos, metas de crecimiento
ajustadas a la situacin econmica del pas, y de contar con los instrumentos
necesarios que permitan racionalizar la toma de decisiones. Dicho decreto define
el sistema de planificacin, quienes pertenecen al mismo, el organismo principal
(CORDIPLAN) sus funciones y oficinas auxiliares. Todo con la finalidad de
contar con una estructura de gestin y control del presupuesto pblico nacional y
as superar los estndares de desarrollo del pas. Hasta 1969 dichos organismos
llevaron a cabo, entre otras cosas, la estructuracin de presupuestos por programas
y las investigaciones destinadas a la inversin eficiente del presupuesto nacional.
Para el ao 1976 el ejecutivo nacional expande las funciones de
CORDIPLAN y le encarga la gestin del plan operativo anual (POA) destinado a
la programacin econmica a corto plazo. En funcin de la ley orgnica de
rgimen presupuestario de 1976 se crea la Oficina Central de Presupuesto
(OCEPRE), como rgano rector del sistema presupuestario pblico venezolano,
con una estructura administrativa bsicamente similar a la que contaba la
Direccin Nacional del Presupuesto, previo a la reforma presupuestaria, con
excepcin del rea de Presupuestos Regionales, que a partir de la creacin de la
OCEPRE implement la figura de Coordinadores Regionales con sede en el
interior del pas, quienes tenan por funcin asistir a las Corporaciones
Regionales, Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales. La estructura
original fue modificada en febrero de 1981 con el objeto de adecuarlas a los
esquemas globales sectoriales y regionales previstos en el Plan de la Nacin. Con
la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico, la cual propende la integracin de la administracin financiera del
Estado, el cual se compone de los sistemas de presupuesto, crdito pblico,
tesorera y contabilidad regulados por dicha ley, as como los sistemas tributario y
de administracin de bienes regulados por otras leyes, se ordena la organizacin
del sistema, creando las Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se instituye la
Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE.
El siguiente ensayo plantea los aspectos que resaltaron en la gestin de las
finanzas pblicas hasta la actualidad.

LAS FINANZAS PBLICAS EN VENEZUELA.
A partir del ao 1958 Venezuela comenz a entender la importancia de
contar con un plan de accin bien estructurado para lograr el desarrollo. Con la
creacin de un sistema de un sistema de planificacin y de los entes a cargo de su
gestin el gobierno nacional inicia una campaa para organizar la catica
situacin administrativa del pas, definiendo los organismos, sus funciones y
dependencias; estableciendo objetivos para el desarrollo y desarrollando un
mtodo de presupuesto por programas para ejecutarlos de manera eficiente.
En relacin a esta tcnica del presupuesto por proyecto, en lo que se refiere
al caso venezolano, dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional, se
contempla el cambio de la tcnica de elaboracin del presupuesto presupuesto
por programas por la del presupuesto por proyectos y acciones centralizadas.
En Venezuela el presupuesto por programas contaba con 44 aos de aplicacin,
hasta el ao 2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializ, desde el primero de
enero del 2006 la utilizacin del presupuesto por proyectos para toda la
administracin pblica, por disposicin del Presidente de la Repblica Bolivariana
de Venezuela en instrucciones dadas en julio del ao 2005 y recogidas en el
reglamento no. 1 del sistema presupuestario de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico. Aunque algunos Estados y
Municipios se mantienen rezagados en esta disposicin por resistencia e
indiferencia de los gerentes gubernamentales regionales y locales y hasta por la
falta de supervisin de los organismos competentes en materia de presupuesto
pblico. El cambio en la elaboracin del presupuesto no representa solo un
cambio de tcnica. Lleva implcito la actualizacin del marco jurdico de las
entidades federales y municipales y la promocin de profundos cambios en la
gerencia de los recursos pblicos.

Esta nueva tcnica conlleva un reto y un gran compromiso tcnico y
profesional; porque modifica los hbitos, costumbres y la experiencia laboral
presupuestaria de varias dcadas e introduce una nueva manera de hacer las cosas
del presupuesto. Tecnolgicamente, se sustituye una tcnica por otra que no
aport los resultados esperados para el progreso social; lo cual ha trado como
consecuencia que los presupuestos pblicos se disearan sin considerar las
necesidades de funcionamiento de las instituciones pblicas y de la comunidad.
Tampoco se tom en cuenta el incremento burocrtico, que ha generado graves
dificultades para planificar, coordinar y controlar la gestin de los rganos del
poder pblico. Los instructivos y normas prescritos por los entes rectores del
presupuesto no se llevaron ni acataron para el registro y control de la actividad
financiera del estado; trayendo como resultado la improvisacin y el empirismo
en la toma de decisiones. Al considerar al presupuesto como un instrumento de
desarrollo, la poltica econmica pblica se expresa en proyectos de inversin
social y se facilita la obtencin de los recursos financieros y humanos, equipos y
servicios para aplicarlos a la realidad que se quiere transformar. De igual modo, el
estado al determinar la orientacin estratgica del pas lleva a cabo su actividad
financiera a travs del presupuesto como un instrumento fiscal que complementa
la poltica econmica. A travs del presupuesto el Gobierno proporciona saberes,
bienes y servicios para atender las necesidades de la comunidad; cancela servicios
que permiten su funcionamiento, paga a proveedores y contratistas, resuelve
problemas de pasivos laborales y contractuales con sus trabajadores. Al ejecutar el
presupuesto, el Estado simultneamente lleva a la prctica el Plan de Desarrollo;
con lo cual ejerce el control de la gestin presupuestaria y el seguimiento de la
gestin gubernamental. Con esto cientficamente cuantificado se determina el
grado de avance del crecimiento econmico y cunto aporta ste al desarrollo
social. Por esta razn el presupuesto por proyectos como nueva tcnica de
presupuestacin se erige como una valiosa herramienta para construir el futuro de
la sociedad Venezolana.