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LA LUTTE CONTRE LES VIOLENCES CONJUGALES


Etude de lgislation compae n! LC "##$
la%oe & la demande de 'me Gis(le Gautie$
psidente de la dlgation$
pa la di)ision des tudes de lgislation compae
du se)ice des tudes *uidi+ues du Snat
NOTE ,E S-NT./SE
Selon l'enqute nationale sur les violences envers les femmes en France, ralise entre mars et juillet
2000, 10 % des femmes interroges avaient t victimes de violences - verbales, s!c"ologiques,
"!siques ou se#uelles - de la art de leur conjoint, comagnon, e#-conjoint ou e#-comagnon au
cours des dou$e mois rcdents% &'ar's le minist're de l'intrieur, si# femmes meurent du fait de
violences conjugales tous les mois%
&euis une quin$aine d'annes, diverses mesures ont t rises our lutter contre les violences
conjugales%
Su le plan pnal, la (our de cassation reconna)t deuis 1**0 le viol entre ou#, tandis que le
nouveau code nal, entr en vigueur en 1**+, fait de la qualit de conjoint ou de concubin de la
victime soit un lment constituti0 soit une ciconstance agga)ante des infractions de violences%
,n effet, les violences lg'res, c'est---dire celles qui entra)nent un arrt de travail d'au lus "uit jours,
ne constituent des infractions de nature dlictuelle que dans certains cas, notamment lorsque l'auteur
est le conjoint ou le concubin de la victime% .es autres violences sont, quelles qu'en soient les
consquences, unies lus lourdement lorsque l'auteur est le conjoint ou le concubin de la victime que
lorsque l'agresseur n'a as de lien avec celle-ci%
,n alication du droit commun, le d/t d'une lainte n'est as indisensable - l'e#ercice de
oursuites nales% Si la victime, ar's avoir dos une lainte, dcide de la retirer, le rocureur de
la 0ublique eut maintenir sa dcision de oursuivre%
Su le plan ci)il, la loi n1 200+-+2* du 23 mai 200+ relative au divorce, qui est entre en vigueur le
1
er
janvier 2004, donne au conjoint victime de violences conjugales la ossibilit de saisir le juge au#
affaires familiales, afin que ce dernier statue sur la rsidence sare avant mme toute rocdure de
divorce% Sauf e#cetion, la jouissance du domicile conjugal doit tre attribue - la victime%
5ar ailleurs, les femmes victimes de violences conjugales euvent bnficier de certaines restations,
en articulier si elles assument seules l'ducation de leurs enfants 6 allocation de soutien familial,
allocation de arent isol, 078% 9u titre de la loi n1 ::-4 du 2 janvier 1*:: sur l'indemnisation des
victimes d'infractions nales, elles ont galement droit - la raration des dommages qu'elles ont
subis% &e lus, elles euvent non seulement tre "berges en urgence dans des fo!ers d'accueil, mais
sont aussi considres comme rioritaires our l'attribution d'un logement social%
5roccuation commune - tous les a!s euroens, la lutte contre les violences conjugales a suscit
des rformes lgislatives c"e$ la luart de nos voisins au cours des derni'res annes% .a rsente
tude ne c"erc"e as - tablir l'inventaire de toutes les disositions aliques dans les diffrents a!s
trangers, mais lut/t - anal!ser celles qui ont t rcemment rises ou qui sont - l'tude%
5our c"acun des a!s retenus, l1Allemagne$ l1Angletee et le pa2s de Galles$ l1Autic3e$ la
4elgi+ue$ l1Espagne$ le 5otugal et la Su(de, ces mesures ont t regroues en quatre catgories 6
6 la +uali0ication pnale des )iolences con*ugales et l1e7istence )entuelle d1une in0action
spci0i+ue 8
6 la ncessit d1une plainte de la )ictime pou dclenc3e la pocdue pnale 8
6 les mesues$ de natue *udiciaie ou polici(e$ +ui pemettent d1loigne les agesseus de leus
)ictimes 8
6 les pincipales autes dispositions pises pa )oie lgislati)e ou glementaie pou lutte
conte les )iolences con*ugales, certains a!s insistant ar e#emle sur l'imortance d'une aide
financi're qui ermet - la victime d'acqurir son indendance et d'autres sur la rducation des
auteurs des violences%
&ans la suite du te#te, l'e#ression ; violences conjugales < est utilise our qualifier les violences au
sein du coule, indendamment du statut juridique de celui-ci% Seules, les violences envers les
femmes sont rises en comte%
.'e#amen des lgislations trang'res montre que 6
6 l1Espagne et la Su(de sont les deu7 seuls pa2s o9 les )iolences con*ugales constituent une
in0action pnale spci0i+ue 8
6 le mod(le autic3ien$ +ui pemet d1loigne l1agesseu de la )ictime immdiatement ap(s les
0aits$ n1a t epis +ue pa l1Allemagne:
"; L1Espagne et la Su(de sont les deu7 seuls pa2s o9 les )iolences con*ugales constituent une
in0action pnale spci0i+ue
a) Les violences conjugales ne font gnralement pas l'objet de dispositions pnales spcifiques
,n 9llemagne, en 9ngleterre et au a!s de =alles, en 9utric"e, en >elgique et au 5ortugal, les
violences conjugales sont qualifies selon les cas d'"omicides, de tentatives d'"omicide, de cous et
blessures, d'intimidations, etc%
.a sanction alicable dend de la qualification retenue, le lien - rsent ou ass - entre l'auteur de
l'infraction et la victime ouvant toutefois constituer une circonstance aggravante justifiant
l'alication d'une sanction lus sv're%
b) La Sude et l'Espagne considrent les violences conjugales rptes comme des infractions
pnales part entire
En Su(de et en Espagne$ les )iolences con*ugales sont$ tout comme dans les autes pa2s$ punies
en 0onction de leu +uali0ication$ mais$ los+u1elles sont ptes$ elles peu)ent de suco<t
constitue une in0action spci0i+ue$ +ui enta<ne l1application d1une peine supplmentaie:
&euis 1**?, le code nal sudois comorte une nouvelle infraction, la ; violation grossi're de
l'intgrit <, qui est dfinie comme la rtition de certaines infractions @infractions contre la vie et la
sant, violation du domicile, infractions se#uellesA suscetibles d'entamer la confiance en soi de la
victime, l'agresseur a!ant ou a!ant eu des liens troits avec sa celle-ci% (ommise ar le conjoint, le
comagnon, l'e#-conjoint ou l'e#-comagnon, cette infraction est qualifie de ; violation grossi're de
l'intgrit d'une femme <%
,n ,sagne, deuis l'entre en vigueur de la loi organique du * juin 1*** relative - la rotection des
victimes de mauvais traitements, tout individu qui se livre de ; faon habituelle des actes de
violence phsique ou pschologique < sur son conjoint, son e#-conjoint, ou sur toute autre ersonne
avec qui il entretient ou a entretenu des relations affectives similaires - celles qui e#istent au sein d'un
coule commet une infraction sui generis, qui fait artie des ; tortures et autres infractions contre
l'intgrit morale <% .'e#istence de l'infraction n'est as lie - la co"abitation des deu# intresss%
=; Le mod(le autic3ien$ +ui pemet d1loigne l1agesseu de la )ictime immdiatement ap(s
la su)enance des 0aits$ n1a t epis +ue pa l1Allemagne
,ans plusieus pa2s$ le *uge ci)il peut, indendamment de toute rocdure de saration et de
toute rocdure nale, pende des mesues destines & potge la )ictime pendant +uel+ues
mois% 8l eut notamment lui octro!er la jouissance e#clusive du domicile familial ou rononcer -
l'encontre de l'agresseur certaines mesures d'loignement @interdiction de rendre visite - la victime, de
frquenter les lieu# dans lesquels elle se rend frquemment%%%A%
(eendant, de telles ordonnances de rotection ne euvent tre rises qu'- l'issue d'un dlai de
quelques jours% ('est ourquoi la loi autic3ienne de ">>? relative - la rotection contre la violence
au sein de la famille a modifi la loi sur la olice our ermettre au# 0oces de l1ode$
indpendamment de toute dcision de *ustice$ d1e7pulse l1auteu de )iolences p32si+ues du
domicile de la )ictime et de lui intedie d12 e)eni pendant +uel+ues *ous% =rBce - cette
disosition, alicable uniquement dans les cas les lus graves, la victime eut bnficier tr's
raidement d'une mesure de rotection, avant mme que le juge n'ait t saisi%
.a olice eut confisquer toutes les cls du domicile ossdes ar l'auteur des violences et e#iger de
ce dernier qu'il fournisse une adresse, afin que le tribunal uisse le joindre si une rocdure civile est
entame%
.'interdiction dicte ar la olice est valable endant di# jours, - moins que la victime ne demande
au juge civil une ordonnance de rotection avant l'e#iration de ce dlai% &ans ce cas, la dure de
validit est automatiquement rolonge de di# jours%
.orsque les forces de l'ordre aliquent cette mesure, elles ont le devoir d'informer la victime des
ossibilits que le code de rocdure civile lui offre et de l'e#istence de structures d'assistance% ,lles
ont galement l'obligation de communiquer au tribunal leurs roc's-verbau# d'intervention%
En Allemagne$ o9 la police el()e de la comptence des L@nde$ la plupat de ceu76ci ont, ar's
l'adotion de la loi fdrale de dcembre 2001 sur l'amlioration de la rotection offerte ar les
tribunau# civils au# victimes de violences, modi0i leu loi su la police afin que les forces de l'ordre
uissent, en cas de danger avr ou imminent, obliger les auteurs de violences conjugales - quitter le
domicile familial et leur interdire d'! revenir endant lusieurs jours%
.'interdiction eut tre tendue au# environs immdiats du logement, ainsi qu'au lieu de travail de la
victime% Sa dure de validit varie selon les .Cnder 6 elle est de di# jours dans certains et de quator$e
dans les autres% &ans certains .Cnder, la dure est double si la victime saisit le juge civil endant la
riode d'interdiction%
D D
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5ar ailleurs, dans c"acun des set a!s tudis, des mesures e#trmement varies ont t rises our
lutter contre les violences conjugales 6 information du grand ublic, cration d'units scialises dans
la olice, rotection olici're des victimes, dveloement d'un rseau de fo!ers d'accueil, formation
des rofessionnels concerns, cooration entre les diffrentes administrations imliques, etc%
LA LUTTE CONTRE LES VIOLENCES CONJUGALES
!LLE"!#$E
,n dcem%e ">>>, le ministre our la famille, les ersonnes Bges, les femmes et la jeunesse a rendu
ublic le plan gou)enemental de lutte conte la )iolence en)es les 0emmes%
(onstatant l'inefficacit des mesures rises deuis le milieu des annes :0, ce lan affirmait que les
violences conjugales devaient tre considres comme un tout, et non comme l'addition de diffrentes
formes de violence% 8l r/nait donc une action multiforme, dont les oints essentiels taient la
rvention, la cooration entre les administrations concernes, le renforcement des liens entre les
associations our l'aide au# victimes, ainsi que la sensibilisation de l'oinion ublique et des
rofessionnels concerns, notamment ar la formation%
.e lan comortait galement un volet lgislatif, qui s'est traduit ar l'adotion de la loi du ""
dcem%e =AA" su l1amlioation de la potection o00ete pa les ti%unau7 ci)ils au7 )ictimes de
)iolences et de pescutions% (ette loi est entre en vigueur le 1
er
janvier 2002% ,lle ermet au#
victimes de violences de demander au# tribunau# civils des odonnances gnales de potection,
ainsi que la *ouissance e7clusi)e du domicile 0amilial%
"; La +uali0ication pnale des )iolences con*ugales
Les )iolences con*ugales ne 0ont pas l1o%*et de dispositions pnales spci0i+ues: Selon les cas,
elles sont qualifies d'"omicides, de cous et blessures, d'agressions se#uelles, voire d'infractions
contre la vie rive et l'intimit%
=; Le dclenc3ement de la pocdue pnale
,n r'gle gnrale, le minist're ublic eut engager des oursuites nales d's qu'il a connaissance
d'une infraction, indendamment de la volont de la victime% &e lus, la olice a l'obligation de
dnoncer les infractions qu'elle constate - la suite d'une intervention%
(eendant, il e#iste des infractions qui ne sont oursuivies qu'- la suite d'un d/t de lainte% ('est
notamment le cas des violations de domicile ainsi que des cous et blessures les moins graves% (e
rincie conna)t - son tour des e#cetions 6 l'intrt gnral eut justifier que ces infractions soient
oursuivies malgr l'absence de lainte% .a notion d'intrt gnral tant suscetible d'arciations
diverses, les pocueus ont eBu des diecti)es les in)itant & conside +ue la sau)egade de
l1intCt gnal s1imposait dans toutes les a00aies de )iolences con*ugales:
D; Les mesues d1loignement
a) Les mesures judiciaires
.a loi sur l'amlioration de la rotection offerte ar les tribunau# civils au# victimes de violences et
de erscutions rvoit que les victimes de violences conjugales euvent demander l'loignement de
l'agresseur ainsi que la jouissance e#clusive du domicile commun%
5our faciliter l'alication du disositif, ces ordonnances sont rises, quel que soit le statut juridique
du coule, selon une rocdure simlifie @assistance d'un avocat facultative, libert des mo!ens de
reuve%%%A ar les tribunau# cantonau#, dont le ressort territorial est gnralement infrieur -
l'arrondissement et qui sont comtents our les litiges familiau#%
E Les odonnances d1loignement
.es tribunau# civils euvent rendre, - la demande des ersonnes victimes de violences commises
intentionnellement - que ces violences soient "!siques ou attentatoires soit - la libert soit - la
sant - toute mesure suscetible d'emc"er la rtition de ces faits% 8ls euvent en articulier
interdire - l'auteur des violences 6
- de s'introduire au domicile de la victime E
- de sjourner dans un certain ra!on autour du domicile de la victime E
- de se rendre dans certains lieu# rguli'rement frquents ar la victime E
- d'entrer en contact avec la victime, ! comris ar des mo!ens utilisables - distance E
- de rovoquer des rencontres avec la victime%
(es ordonnances sont rises our une dure limite, dtermine ar le juge en fonction des besoins,
mais qui eut tre rolonge% ,lles sont galement alicables en cas de simles menaces% .eur non-
resect constitue une infraction nale unissable d'un an de rison%
E La *ouissance du domicile commun
La loi su l1amlioation de la potection o00ete pa les ti%unau7 ci)ils au7 )ictimes de
)iolences et de pescutions pemet aussi l1atti%ution de la *ouissance e7clusi)e du domicile
commun & la )ictime de )iolences con*ugales$ pou autant +ue les )iolences is+uent de se
pte:
(ette facult, auaravant limite au# coules maris en instance de divorce, a t tendue - tous les
cas oF l'auteur et la victime des violences vivent ensemble ; de faon durable <% (eendant, la
solution retenue dend du statut juridique du coule%
.es coules maris 6
Sauf circonstances e#cetionnelles, l'ou# victime des violences ou qui se sent menac doit obtenir
la jouissance e#clusive du domicile conjugal% .e cas c"ant, il eut avoir - verser une contreartie
financi're - son conjoint% .a mme solution est retenue our les ersonnes engages dans un
artenariat enregistr%
.es coules en union libre 6
.a victime de violences conjugales eut demander la jouissance e#clusive du domicile commun% .a
dure de la jouissance est limite lorsque le titre d'occuation du domicile @contrat de location ar
e#emleA est dtenu - la fois ar la victime et ar l'auteur des violences% .a loi ne dtermine
ceendant as cette dure, qui est laisse - l'arciation du juge% ,n revanc"e, lorsque la victime ne
dtient aucun droit sur le logement commun, le code civil limite la dure de jouissance - si# mois,
avec ossibilit de rolongation d'une dure identique en cas de difficults our retrouver un
logement% 9r's avoir reGu de simles menaces, la victime a galement la ossibilit de demander la
jouissance e#clusive du logement%
b) Les mesures policires
La plupat des Lnder ont modi0i la loi gionale su la police afin que les forces de l'ordre
uissent, en cas de danger avr ou imminent, obliger les auteurs de violences conjugales - quitter le
domicile familial et leur interdire d'! revenir endant lusieurs jours%
.'interdiction eut tre tendue au# environs immdiats du logement, ainsi qu'au lieu de travail de la
victime% Sa dure de validit varie selon les L%nder 6 elle est de di# jours dans certains et de quator$e
dans les autres% &ans certains L%nder, la dure est double si la victime saisit le juge civil endant la
riode d'interdiction%
#; Les autes dispositions
H La loi du =A dcem%e ">>> qui a modifi le code de rocdure nale our ! introduire le rincie
de la paation pa le dlin+uant s'alique en articulier au# violences conjugales% 8l est ossible
de recourir - cette disosition seulement lorsque l'accus encourt une eine ma#imale d'un an de
rison% .e minist're ublic eut alors susendre les oursuites, - condition que l'agresseur mette tout
en oeuvre our rarer ses torts - l'gard de la victime, ar e#emle en suivant un stage de
rducation%
H La loi du = no)em%e =AAA su la posciption de la )iolence dans l1ducation, entre en vigueur
le 1
er
janvier 2001, nonce notamment 6 ; Les enfants ont droit une ducation dnue de toute
violence& <
H &ans lusieurs L%nder, l'organisation des services de olice a t modifie de faGon - ce que les
affaires de violences conjugales soient traites ar des units e#clusivement comoses de femmes%
D D
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7ettant - rofit l'e#rience mene - >erlin deuis 1**4, les autorits fdrales sou"aitent
dveloer la coopation ente tous les acteus de la lutte conte les )iolences con*ugales,
institutionnels ou non% In groue de travail runissant des rersentants de l'Jtat fdral, des L%nder,
des communes et des associations d'aide au# femmes a donc t constitu en avril 2000% .es travau#
de ce groue se sont traduits ar l'adotion de nombreuses mesures d'accomagnement de la olitique
fdrale @sensibilisation des magistrats, des oliciers et des rofessionnels de la sant au# violences
conjugales, camagnes d'information, subventions au# associations qui g'rent des fo!ers%%%A%
&'autres L%nder que >erlin ont dvelo cette stratgie de cooration, notamment au niveau
communal%
LA LUTTE CONTRE LES VIOLENCES CONJUGALES
!$#LE'E((E E' )!*S +E #!LLES
&euis quelques annes, les autorits britanniques m'nent de nombreuses camagnes d'information sur
les violences conjugales, au niveau national et au niveau local% ,lles auient galement toutes les
initiatives rives dans ce domaine et encouragent la cooration entre les administrations concernes
@justice, olice, s!st'me national de sant, services nitentiaires%%%A%
L1adoption en ">>? de la loi su la 0amille a en0oc les mo2ens d1action des ti%unau7 ci)ils$
leur ermettant non seulement de rendre des odonnances gnales de potection, mais aussi
d'octro!er la *ouissance e7clusi)e du domicile 0amilial au# victimes%
&evant l'amleur du robl'me - on recenserait quelque 140 dc's c"aque anne du fait des violences
conjugales -, le gouvernement a rar un rojet de loi visant - amliorer le disositif de lutte contre
les agressions et de rotection des victimes% 5rsent au 5arlement en dcembre 2002, le te#te a t
adot dfinitivement en no)em%e =AA#% 8l vise notamment - modi0ie la loi de ">>? su la 0amille%
>ien que la loi de 200+ ne soit as encore entre en vigueur, elle est anal!se dans le te#te ci-dessous%
"; La +uali0ication pnale des )iolences con*ugales
.es actes de violence dans le coule ne constituent as des infractions scifiques% Selon les cas, ils
sont qualifis d'"omicides, de tentatives d'"omicide, de cous et blessures intentionnels,
d'intimidations, etc% .es violences conjugales euvent galement tomber sous le cou de la loi de
">>F su la potection conte le 3ac(lement, lequel constitue une infraction scifique, dfinie
comme le fait d'effra!er ou de einer autrui, - condition que les actions reroc"es se soient roduites
au moins deu# fois% .es menaces, les cous de tl"one imortuns, les bruits e#cessifs, etc% euvent
tre qualifis de "arc'lement%
5our la dtermination de la eine alicable - ces diverses infractions, le droit commun s'alique 6 le
*uge, qui disose d'une grande facult d'arciation, peut teni compte du lien ente l1agesseu et
la )ictime ciconstance agga)ante pou pononce la peine ma7imale applica%le & l1in0action%
.e juge a donc imlicitement la ossibilit de considrer ce lien comme une circonstance aggravante%
9fin de comenser la clmence des tribunau# envers certains agresseurs, le service ublic c"arg des
oursuites @,ro-n )rosecution ServiceA eut susciter l'ael de la art de l'!ttorne #eneral et du
Solicitor #eneral, qui sont en quelque sorte les conseillers juridiques du gouvernement%
(omme la loi fi#e une eine ma#imale our c"aque infraction, la ratique diff're beaucou d'un juge
- l'autre% 5our uniformiser les sanctions, les tribunau# devraient roc"ainement recevoir des
indications sur les eines - aliquer dans les affaires de violences conjugales%
.a loi de 200+ sur les violences domestiques a ajout l'infraction de violence simle ./0.1)), souvent
retenue dans les affaires de violences conjugales, - la liste de celles qui justifient l'arrestation de la
victime ar la olice indendamment de tout mandat d'arrt dlivr ar un juge%
=; Le dclenc3ement de la pocdue pnale
.a lainte de la victime n'est as ncessaire - l'engagement des oursuites contre l'auteur des
violences, car toute ersonne au courant de faits lui laissant suoser l'e#istence d'une infraction eut
les dnoncer%
D; Les mesues d1loignement
a) Les mesures judiciaires
.es mesures judiciaires d'loignement euvent tre dcides ar le juge civil - la demande de la
victime ou ar le juge nal dans le cadre d'une rocdure our "arc'lement%
H Les mesues po)isoies pises pa le *uge ci)il
Le tite IV de la loi de ">>? su la 0amille, entr en vigueur le 1
er
octobre 1**:, ermet au# victimes
de demander au# tribunau# civils de rendre deu# sortes d'ordonnances 6 des ordonnances de
rotection et des ordonnances relatives - l'occuation du domicile familial% .a requte eut tre
associe - une rocdure de divorce%
.a loi s'alique quel que soit le lien qui e#iste entre l'agresseur et la victime% (eendant, elle rvoit
des disositions un eu diffrentes selon qu'il s'agit d'ou#, d'e#-ou#, de concubins, d'e#-
concubins, de fiancs, d'e#-fiancs, de arents des mmes enfants, voire de ersonnes sans lien entre
elles, mais qui vivent sous le mme toit% .a loi de 200+ sur les violences domestiques a tendu le
c"am d'alication de la disosition au# coules de mme se#e% ,n revanc"e, la cration d'un fic"ier
des ordonnances civiles rises en alication de la loi de 1**3 sur la famille, envisage dans le cadre
des travau# raratoires - la loi de 200+, n'a as t retenue%
.es ordonnances de rotection 6
.a victime eut demander au tribunal une odonnance intedisant & l1agesseu de continue &
l1impotune% .e te#te ne dfinit as le mot ; imortuner <, qui eut s'aliquer aussi bien - des
violences "!siques qu'- des actes de "arc'lement% Les ti%unau7 disposent d1une gande li%et
d1appciation 6 ils euvent dicter une interdiction gnrale ou une mesure tr's limite, comme
l'interdiction de tl"oner - la victime% &e lus, ils dcident li%ement de la due de )alidit de
leus odonnances de potection:
La loi de =AA# su les )iolences domesti+ues 0ait du non6espect d1une odonnance de potection
une in0action pnale% (omte tenu de la eine ma#imale alicable - cette infraction @cinq ans
d'emrisonnementA, la olice eut arrter les contrevenants sans mandat d'arrt% Sous l'emire de la
loi de 1**3, l'arrestation des contrevenants, lorsqu'elle n'avait as t initialement rvue ar l'auteur
de l'ordonnance de rotection, devait faire l'objet d'une demande scifique de la victime au tribunal
civil%
&euis l'entre en vigueur des disositions relatives au# ordonnances de rotection, le minist're de la
justice roc'de - leur valuation% ("aque anne, les tribunau# rendent environ 20 000 ordonnances de
rotection%
.es ordonnances relatives - l'occuation du domicile familial 6
.a victime de violences conjugales eut demander au juge la jouissance e#clusive du domicile
familial, quels que soient les droits qu'elle dtient sur le logement%
.e juge rend sa dcision au cas ar cas en tenant comte de tous les lments du dossier @besoins et
ressources financi'res des deu# arties, conduite mutuelle, dure de vie commune, consquences
d'une ventuelle ordonnance sur les intresss et sur les enfants%%%A% 8l disose d'une grande latitude 6 il
eut ar e#emle instaurer la artition du logement, en attribuer la jouissance e#clusive - la victime,
e#iger que l'agresseur quitte le logement% 8l eut mme emc"er ce dernier de frquenter un secteur
gogra"ique donn incluant le logement en question%
.'ordonnance s'alique endant si# mois% ,lle eut tre renouvele ar riode de si# mois%
(eendant, si aucun des intresss ne disose de droits sur le logement, elle ne eut tre rolonge
qu'une seule fois%
Kuand l'un des membres du coule a des droits sur le logement, le tribunal eut assortir son
ordonnance de certaines clauses, comme le aiement ar l'occuant d'un lo!er au titulaire des droits,
ou l'obligation faite - l'un ou l'autre de rarer et d'entretenir le logement%
Le non6espect d1une telle mesue n1a pas t ig en in0action pnale, arce qu'une ordonnance
relative - l'occuation du logement familial eut tre obtenue dans d'autres situations que les
violences conjugales% (eendant, si une telle odonnance est endue & la suite de )iolences
p32si+ues ou de menaces de )iolences p32si+ues$ le *uge peut l1assoti d1une clause selon
la+uelle le e0us d1o%tempe enta<ne une aestation immdiate pa la police$ sans +u1un
mandat d1aCt soit ncessaie:
&e lus, la loi de =AA# su les )iolences domesti+ues o%lige le *uge +ui pend une odonnance
elati)e & l1occupation du logement 0amilial & conside le %ien60ond d1une odonnance de
potection, mme si cette derni're n'est as demande ar la victime%
("aque anne, les tribunau# rendent environ 10 000 ordonnances relatives - l'occuation du domicile%
H Les mesues conscuti)es & une pocdue pou 3ac(lement
Les )ictimes peu)ent aussi o%teni du *uge pnal une mesue d1loignement dans le cade de la
loi de ">>F su la potection conte le 3ac(lement:
Loute ersonne mise en cause our "arc'lement eut tre contrainte de resecter une ordonnance lui
interdisant certaines conduites - ar e#emle accder au logement de la victime - si le juge estime de
telles disositions indisensables our garantir la rotection de cette derni're% .a dure des
interdictions est rcise dans l'ordonnance, mais celle-ci eut galement s'aliquer ; jusqu' nouvel
ordre <%
9lors que la loi de 1**: limitait l'alication de ce t!e d'ordonnances au# ersonnes condamnes
our les seules infractions de "arc'lement, la loi de 200+ sur les violences domestiques en a tendu le
c"am d'alication - toutes les ersonnes juges our violence ou "arc'lement, mme si elles ont t
acquittes%
b) Les mesures policires
.a olice eut arrter les auteurs de certaines agressions sans mandat d'arrt, mais our une dure
limite, en rincie - 2+ "eures% .a olice n'a donc as le ouvoir d'loigner l'agresseur de sa victime%
#; Les autes dispositions
H La loi de ">>? su le logement, entre en vigueur le 1
er
janvier 1**:, oblige les collectivits locales
- fournir un logement au# ersonnes sans abri ou qui risquent de le devenir - court terme, - condition
qu'elles aient rellement besoin d'assistance% .a loi s1appli+ue notamment au7 0emmes )ictimes de
)iolences$ non seulement los+u1elles dcident de +uitte le domicile 0amilial$ mais aussi
aupaa)ant% ,n effet, la loi nonce qu'il n'est as ; raisonnable < qu'une femme victime de violences
conjugales continue - occuer son logement% Mr, elle consid're comme sans abri les ersonnes qui
occuent un logement sans que leur "bergement rsente un caract're ; raisonnable <%
.a collectivit locale a l'obligation d'"berger ces ersonnes endant deu# ans% ,n gnral, elle
installe les intresses dans un "/tel ou dans un fo!er endant quelques jours, dlai qui lui ermet
d'instruire le dossier et de trouver un logement%
H En mai =AAA$ le minist(e de l1intieu a adess au7 0oces de police une ciculaie su les
)iolences con*ugales 6 il raelle le disositif normatif ermettant de lutter contre le robl'me et
insiste sur la ncessaire vigilance des oliciers, sur la formation qu'ils doivent recevoir, sur l'accueil
qu'ils doivent rserver au# victimes, sur le devoir qu'ils ont de maintenir des contacts ultrieurs avec
celles-ci, sur les ouvoirs d'arrestation dont ils disosent dans certains cas et sur la cooration avec
les autres arties renantes, en articulier avec le ,ro-n )rosecution Service, auquel ils doivent
fournir des informations aussi coml'tes que ossible afin que les dcisions de oursuite uissent tre
rises en connaissance de cause%
H .a cration d'un fic"ier des auteurs de violences conjugales, envisage dans le cadre des travau#
raratoires - la loi de 200+, n'a as t retenue%
LA LUTTE CONTRE LES VIOLENCES CONJUGALES
!2'(3,4E
La loi du DA dcem%e ">>? elati)e & la potection conte la )iolence au sein de la 0amille, entre
en vigueur le 1
er
mai 1**: et amende - lusieurs rerises deuis lors, a modifi le code civil, le code
de rocdure civile, ainsi que la loi sur la olice%
Elle pemet & la *ustice ci)ile d1dicte au %n0ice de la )ictime des odonnances de potection
+ui peu)ent en paticulie p)oi la *ouissance e7clusi)e du logement 0amilial$ donne & la police
la possi%ilit d1e7pulse l1auteu des )iolences con*ugales de ce logement en attendant la dcision
du *uge et oganise la coopation ente la police$ la *ustice et les stuctues locales d1assistance
au7 0emmes:
.es associations de dfense des femmes rclament un durcissement de la lgislation sur les armes%
"; La +uali0ication pnale des )iolences con*ugales
Les )iolences con*ugales ne 0ont pas l1o%*et de dispositions pnales spci0i+ues: ,lles sont
gnralement qualifies de cous et blessures%
=; Le dclenc3ement de la pocdue pnale
.es infractions violentes, mme lorsqu'elles ne rovoquent que des blessures lg'res, euvent tre
oursuivies d'office, sans que la victime ait dos une lainte%
&e lus, lorsque la victime fait usage de la rotection que la loi sur la olice lui offre et que les forces
de l'ordre constatent l'e#istence d'une infraction, ces derni'res ont l'obligation de dnoncer l'infraction
en question au arquet%
D; Les mesues d1loignement
a) Les mesures judiciaires
.a loi de 1**3 relative - la rotection contre la violence au sein de la famille a modifi le code de
pocdue ci)ile our ermettre au# victimes de violences "!siques de demander au# tribunau#
d'adoter des odonnances de potection:
.orsqu'une ersonne est victime, de la art d'un roc"e - la liste des roc"es inclut notamment
l'ou#, le concubin et le comagnon -, de violences "!siques ou d'agressions s!c"ologiques telles
que la oursuite de la co"abitation ne ara)t as raisonnable, elle eut demander au tribunal
d'ordonner - l'agresseur 6
- de quitter le domicile familial et de ne as ! revenir E
- de ne as se rendre dans certains lieu#, comme son lieu de travail ou l'cole frquente ar les
enfants E
- de s'abstenir de toute rencontre et de toute tentative d'entrer en contact avec elle%
.'ordonnance relative - l'occuation du domicile familial visant - satisfaire le besoin de logement de
la victime, elle est alicable mme si l'agresseur est roritaire du domicile familial%
.es ordonnances de rotection euvent tre galement demandes en cas de simles menaces de
violences%
Si la requte de la victime fait suite - une mesure olici're d'interdiction du domicile, le tribunal doit
informer les forces de l'ordre de sa dcision%
.orsque la victime a dj- t agresse et qu'une nouvelle menace 'se sur elle de faGon imminente,
ces ordonnances euvent tre rises sans que l'auteur des violences soit entendu ar le tribunal% ('est
ar e#emle le cas lorsque l'agresseur a fait l'objet d'une mesure olici're d'e#ulsion auaravant%
.'e#cution de ces ordonnances de rotection est immdiate% ,lle incombe - l'"uissier, mais le
tribunal eut faire ael au# forces de l'ordre dans les cas les lus graves% .'auteur des violences doit
remettre les cls du domicile qu'il quitte%
.a dure de validit de telles ordonnances ne eut as dasser tois mois, mais elle eut tre
rolonge lorsqu'une rocdure de saration est en cours% &ans ce cas, les interdictions judiciaires
s'aliquent jusqu'- la fin de la rocdure en question%
b) Les mesures policires
Les 0oces de l1ode peu)ent inte)eni indpendamment de toute dcision de *ustice: .a loi de
1**3 a en effet modifi la loi sur la olice 6 elle ! a insr l'article 2?a, qui ermet au# 0oces de
l1ode ./5.1)) d1e7pulse l1auteu de )iolences p32si+ues du domicile de la )ictime et de lui
intedie d12 e)eni pendant plusieus *ous% .a victime eut ainsi bnficier d'une mesure de
rotection tr's raidement, avant mme que le juge n'ait t saisi%
(ette disosition est alicable en cas de is+ue our la vie, la sant ou la libert de la victime% &e
simles indices de menaces euvent donc justifier le recours - la olice% .'interdiction concerne non
seulement le domicile de la victime, mais aussi les abords immdiats% .'esace vis, dfini en
fonction des besoins, doit tre e#licitement indiqu - l'agresseur% .es mesures rises ar les forces
de l'ordre dans le cadre de l'article 2?a de la loi sur la olice font l'objet d'un contr/le interne dans les
quarante-"uit "eures% ,n ratique, moins de 4 % des interdictions sont leves - la suite de ce contr/le%
.a olice ne eut as utiliser la force our faire resecter ces interdictions, mais elle eut confisquer
toutes les cls du domicile ossdes ar l'auteur des violences% .a olice e#ige de l'agresseur qu'il
fournisse une adresse, afin que le tribunal uisse le joindre si une rocdure civile est entame%
&ans les trois jours, elle vrifie que l'intress resecte les interdictions qui lui sont faites% Si ce n'est
as le cas, il est assible d'une amende de 230 N et eut tre crou en cas de rcidive% .es
interdictions dictes ar la olice sont valables endant di7 *ous, - moins que la victime ne
demande au juge civil une ordonnance de rotection avant l'e#iration de ce dlai% &ans ce cas, la
dure de validit est automatiquement rolonge de di# jours% ,n ratique, dans environ un tiers des
cas, la victime saisit la juridiction civile%
.orsqu'il est fait alication de l'article 2?a de la loi sur la olice, les 0oces de l1ode ont le de)oi
d1in0ome la )ictime des possi%ilits +ue le code de pocdue ci)ile lui o00e et de l1e7istence de
stuctues d1assistance: Elles ont galement l1o%ligation de communi+ue au ti%unal leus
poc(s6)e%au7 d1inte)ention:
.es disositions de l'article 2?a de la loi sur la olice sont de lus en lus utilises, comme en
tmoigne le tableau suivant 6
9nne
0ecours - l'article 2?a de la loi
sur la olice
1**: 1 +40
1**? 2 3:2
1*** 2 0:3
2000 2 24+
2001 2 2?2
2002 2 *+2
2002 + 1:*
&ans lus de *0 % des cas, c'est une femme qui recourt - cette disosition et l'interdiction est
resecte ar l'auteur des violences dans ?4 - *0 % des cas%
#; Les autes dispositions
.a loi de 1**3 a institu des ; %ueau7 d1inte)ention <, qui fournissent une assistance juridique
gratuite au# victimes% 8l en e#iste un dans c"aque .and% (es organismes sont cofinancs ar le
minist're c"arg des questions familiales ./6.1)) et ar celui de l'intrieur%
Los+ue la police e7pulse une pesonne pou )iolences$ elle a l1o%ligation de p)eni le %ueau
local$ +ui peut alos ente en contact a)ec la )ictime, sans que celle-ci ait besoin d'agir% .e bureau
d'intervention doit non seulement assister la victime dans les dmarc"es judiciaires qu'elle entrerend
alors, mais il doit aussi s'efforcer d'accomagner l'intresse aussi longtems qu'elle en ressent le
besoin%
,n ratique, le manque de crdits emc"e ces structures de fonctionner conformment au#
rescritions lgislatives% 9insi, dans son raort d'activit our l'anne 2002, le bureau de Oienne
rel've que, ne disosant que de 3,4 ostes, il ne eut as assurer le traitement correct des robl'mes et
que la luart des victimes bnficient d'une seule consultation%
.es bureau# d'intervention articient aussi - la sensibilisation des forces de l'ordre au# questions de
violences conjugales et au# rogrammes de rducation des auteurs de violences%
&e faGon lus gnrale, ils jouent le r/le de laques tournantes et doivent notamment rsenter au
(onseil our la rvention de la violence, mis en lace au sein du minist're de l'intrieur en 1**:
our contr/ler et valuer la olitique mise en oeuvre, des roositions our amliorer la cooration
entre les diffrentes arties renantes, ubliques ou rives%
LA LUTTE CONTRE LES VIOLENCES CONJUGALES
ES)!#$E
.e code nal comrend deuis 1*?* des disositions unissant les auteurs de violences conjugales,
mais la loi ogani+ue "#G">>> du > *uin ">>> elati)e & la potection des )ictimes de mau)ais
taitements a$ pou la pemi(e 0ois$ intoduit un dispositi0 complet: Cette loi a ig les )iolences
con*ugales 3a%ituelles en in0action spci0i+ue: ,lle a galement ermis au juge de rononcer des
mesures d'loignement, - titre rovisoire endant le droulement de la rocdure, ainsi qu'- titre de
eine comlmentaire%
,n alication du lan tabli our les annes 2001 - 200+, le dispositi0 de lutte conte les )iolences
con*ugales a ensuite t )is & plusieus epises 6
- la loi 2?P2002 du 2+ octobre 2002, qui modifie les disositions du code de rocdure nale relatives
au# rocdures acclres, s'alique notamment dans les affaires de violences conjugales E
- la loi 2:P2002 du 21 juillet 2002 relative au# ordonnances de rotection des victimes de violences
domestiques a facilit l'obtention de telles mesures, tabli un lien entre la dlivrance de celles-ci et
l'entre en action des services sociau#, et cr un fic"ier central rertoriant toutes ces ordonnances E
- la loi organique 11P2002 du 2* setembre 2002 ortant mesures en mati're de scurit urbaine, de
violence domestique et d'intgration sociale des trangers a requalifi certaines infractions commises
au sein du coule E
- la loi organique 14P2002 du 24 novembre 2002 rformant le code nal ermet de vrifier l'e#cution
des mesures d'loignement ar des mo!ens lectroniques%
&evant l'amleur du robl'me, le gou)enement a 0ait de la lutte conte la )iolence en)es les
0emmes une pioit nationale: Le po*et de loi ogani+ue de potection totale conte la )iolence
0onde su le se7e a t dos le 24 juin 200+ et adot dfinitivement le 22 dcembre 200+% .a loi
organique 1P200+ du 2? dcembre 200+ qui en rsulte a t ublie au journal officiel du 2* dcembre
200+%
"; La +uali0ication pnale des )iolences con*ugales
Selon leur nature, les violences conjugales sont qualifies d'"omicide, de cous et blessures, de
menaces, de ressions, etc% .eurs auteurs sont unis en consquence, mais tou*ous plus s)(ement
+ue s1ils n1a)aient aucun lien a)ec la )ictime%
,n effet, les violences conjugales euvent justifier l'alication d'une sanction sulmentaire si les
faits revtent un caract're "abituel% ,n outre, le lien entre l'agresseur et la victime constitue une
circonstance aggravante, qui justifie une aggravation de eine% 5ar ailleurs, il est imossible de
qualifier de simles fautes les violences conjugales, mme les moins graves%
a) L'infraction spcifique lie au caractre habituel des violences
.a loi 1+P1*** a rig les violences conjugales "abituelles en infraction scifique 6 l'article 1:2 du
code nal rvoit une eine de rison de si# mois - trois ans ainsi que la rivation du ermis de
dtention et de ort d'armes endant deu# - cinq ans - l'encontre de toute ersonne qui se livre de
; faon habituelle des actes de violence phsique ou pschologique < sur son conjoint, son e#-
conjoint, ou sur toute autre ersonne avec qui l'agresseur entretient ou a entretenu des relations
affectives similaires - celles qui e#istent au sein d'un coule, indendamment du fait que les deu#
intresss "abitent ou non ensemble% Ine telle infraction fait artie des ; tortures et autres
infractions contre l'intgrit morale <%
.e mme article tente de dfinir la notion d'"abitude 6 l'arciation du caract're "abituel des actes de
violence reose sur leur quantit et leur ro#imit dans le tems, sans qu'il soit tenu comte ni du
nombre des victimes ni de l'e#istence de rocdures judiciaires antrieures%
La peine p)ue pou l1in0action d0inie & l1aticle "FD s1a*oute & celle +ui est appli+ue pou
les autes in0actions rsultant des actes de violence, c'est---dire ar e#emle our les cous et
blessures%
b) L'aggravation des peines
,n r'gle gnrale, le droit nal esagnol consid're le lien entre ou# @ou toute autre relation
affective analogueA comme une circonstance aggravante des infractions contre la ersonne, ce qui
entra)ne l'alication d'une eine lus sv're .//.1))%
5ou les di)eses in0actions caactisti+ues des )iolences con*ugales @cous et blessures, cous
sans blessures, menaces, etc%A, la loi ogani+ue "G=AA# a intoduit une dogation & ce pincipe H
los+ue les 0aits se poduisent au sein d1un couple$ la sanction applica%le$ plus loude +ue celle
+ui est applica%le los+ue la mCme in0action a lieu dans un aute conte7te$ fait dsormais l'objet
d'alinas scifiques au sein des diffrents articles relatifs au# infractions considres%
9insi, l'article 1+: du code nal, relatif au# cous et blessures, rvoit en r'gle gnrale une eine
de rison comrise entre si# mois et trois ans% .orsque l'infraction est commise au sein d'un coule,
l'agresseur encourt une eine de rison comrise entre deu# et cinq ans%
c) La requalification de certaines infractions
,epuis l1ente en )igueu de la loi ""G=AAD$ cetaines in0actions caactisti+ues des )iolences
con*ugales, comme les menaces, les intimidations ou les cous n'entra)nant aucune blessure, sont
+uali0ies de dlits$ +uelle +ue soit la ga)it des actes commis% 5rcdemment, elles taient
considres seulement comme des fautes ./7.1)) lorsque la victime n'avait as besoin d'un traitement
mdical% Mr, la qualification de dlit entra)ne automatiquement la rivation du ermis de dtention et
de ort d'armes et ermet au juge de rononcer une eine de rison%
9insi, lorsqu'elle est commise au sein d'un coule, l'infraction dfinie ar l'article 142 du code nal
et consistant - fraer ou - maltraiter une ersonne sans la blesser est unie de la rivation du droit de
dtention et de ort d'armes endant un - trois ans assortie soit d'une eine de rison de trois mois -
un an soit de travau# d'intrt gnral d'une dure de trente et un - quatre-vingt jours% .a mme
infraction, lorsqu'elle ne rel've as des violences conjugales, est considre comme une simle faute,
our laquelle le couable encourt l'assignation - rsidence ou une amende%
=; Le dclenc3ement de la pocdue pnale
Le dclenc3ement de la pocdue ne e+uiet pas de plainte de la )ictime% ,n effet, la r'gle
gnrale, nonce ar la (onstitution et qui oblige tout cito!en - dnoncer les infractions nales dont
il a connaissance, s'alique en articulier - celles qui rsultent de violences conjugales%
,n outre, la loi 2?P2002 oblige la olice - transmettre au arquet les roc's-verbau# relatifs au#
infractions qu'elle constate lors d'une intervention motive ar des actes relevant de violences
conjugales%
5ar ailleurs, la loi 2:P2002 a imos - tous les services sociau#, ublics ou rivs, d'informer le
arquet ou le juge des cas les lus graves de violences conjugales, afin que les victimes uissent
bnficier d'une ordonnance de rotection%
,nfin, les victimes ont la ossibilit de doser leur lainte ar courrier lectronique%
D; Les mesues d1loignement
a) Les mesures judiciaires
,lles sont de deu# natures 6 elles euvent tre ordonnes - titre rovisoire endant le droulement de
la rocdure nale ou constituer une eine comlmentaire% Kuelles qu'elles soient, tout agresseur
qui ne resecte as les mesures d'loignement imoses ar un juge eut se voir infliger une eine de
rison de trois mois - un an ou des travau# d'intrt gnral our une dure de *0 - 120 jours%
H Les mesues po)isoies
.a loi 1+P1*** a modifi le code de pocdue pnale our ermettre au juge en c"arge du dossier
de rononcer, - l'encontre de la ersonne incule de certaines infractions @"omicide, cous et
blessures, infractions se#uelles, tortures%%%A, l1intediction de side ou de se ende dans cetains
lieu7 pendant la due de l1en+uCte pliminaie: .e juge eut galement interdire - l'incul
d'aroc"er certaines ersonnes% &e telles interdictions ne euvent tre dcides que lorsqu'elles
semblent absolument ncessaires our assurer la rotection de la victime% ,lles sont notamment
alicables dans les affaires de violences conjugales%
.a loi 2:P2002 relative au# ordonnances de rotection des victimes de violence familiale a amlior le
disositif, en ermettant au *uge d1instuction de pemanence de pende des odonnances de
potection$ contenant non seulement des mesues d1ode pnal$ mais aussi d1ode ci)il: .e juge
agit d'office ou - la requte de la victime% .es demandes d'ordonnance euvent galement tre
rsentes au arquet, au# forces de olice, ainsi qu'au# services sociau# et au# units de soutien au#
victimes, qui disosent des formulaires ncessaires%
(es mesures euvent tre rises seulement si l'intgrit "!sique ou s!c"ique, la libert ou la
scurit d'une ersonne sont menaces ar un roc"e et si la victime se trouve dans une situation
objective de risque%
.'ordonnance de rotection est dlivre dans le dlai ma#imum de soi#ante-dou$e "eures% .es
mesures d'ordre nal suscetibles d'tre adotes dans ce cadre sont celles qui sont rises
"abituellement - l'occasion d'une rocdure nale @mesures d'loignement et dtention rovisoireA%
Kuant au# mesures civiles, elles doivent tre demandes e#ressment% ,lles euvent ar e#emle
dterminer le rgime de garde des enfants, rvoir que l'agresseur verse une ension - la victime,
voire octro!er la *ouissance du domicile 0amilial - cette derni're% .es mesures d'ordre civil sont
rises our une dure de trente jours, - moins que la victime n'entame une rocdure de saration ou
de divorce endant cette riode% &ans ce cas, leur dure de validit est rolonge de trente jours%
.orsqu'une ordonnance de rotection a t dlivre, la victime doit tre informe de faGon
ermanente de la situation judiciaire de l'agresseur et de la dure d'alication des mesures de
rotection% .es mesures rises doivent tre communiques immdiatement - toutes les
administrations concernes @olice, services sociau#%%%A et inscrites au fic"ier central our la
rotection des victimes de violence domestique%
H Les peines complmentaies
.a loi 1+P1*** a modifi le code pnal our ermettre au juge d'interdire au# auteurs de certaines
infractions limitativement numres @cous et blessures, tortures, infractions se#uelles%%%A de
s'aroc"er des victimes, d'entrer en contact avec elles ou de se rendre c"e$ elles endant une dure
d'au lus cinq annes, cette mesure s'ajoutant au# interdictions de se rendre ou de rsider dans
certains lieu#, qui ouvaient tre rononces - titre de eine comlmentaire auaravant% (es diverses
interdictions sont notamment alicables dans les affaires de violences conjugales%
La loi "IG=AAD a duci le dispositi0$ en endant la mesue d1loignement o%ligatoie lorsque les
infractions dcrites lus "aut ont lieu au sein d'un coule et en en ortant la dure - di# ans dans les
cas les lus graves% ,lle a aussi rendu ossible le contr/le de l'e#cution des mesures d'loignement
ar des mo!ens lectroniques, comme le bracelet%
b) Les mesures policires
,n juin 200+, la commission de suivi our la mise en oeuvre de la loi 2:P2002 relative au#
ordonnances de rotection des victimes de violences domestiques a arouv un rotocole visant -
coordonner les actions de la olice et de la justice our assurer une meilleure rotection au# victimes%
&'ar's ce rotocole, les forces de olice doivent rendre les mesures adquates d's qu'elles ont
connaissance d'une infraction lie - la violence conjugale et sans attendre que le juge ait rononc une
ordonnance de rotection% .e rotocole num're quelques-unes des disositions qu'elles euvent
adoter% 8l n'voque as les mesures d'loignement%
#; Les autes dispositions
a) Le fichier central pour la protection des victimes de violence domestique
(r ar le dcret 244P200+ du 4 mars 200+ en alication de la loi 2:P2002, il comrend toutes les
mesures judiciaires, rovisoires ou dfinitives, rises contre les auteurs de violences conjugales% (e
fic"ier informatis est consultable ar les tribunau#, le arquet et la olice% 8l constitue donc un
instrument de coordination%
b) L'organisation judiciaire
9fin de faciliter le traitement des rocdures acclres alicables au# violences conjugales,
l'instruction 2P2002 du * avril 2002 rise ar l'assemble lni're du (onseil gnral du ouvoir
judiciaire ./8.1)) attribue au mCme *uge tous les dossies concenant le mCme inculp et le mCme
0o2e:
.a loi organique 1P200+ a modifi l'organisation judiciaire et cr des sections spcialises our
traiter les affaires de violences contre les femmes% .es juges de c"aque circonscrition judiciaire
c"args de ces dossiers cumuleront les comptences ci)iles et pnales% 8ls traiteront en articulier les
divorces conscutifs au# violences conjugales% .a loi cre galement au niveau national un
pocueu spcialis c"arg notamment de coordonner la olitique du arquet%
c) La police
.a luart des services de olice disosaient dj- d'une unit scialise dans le traitement des
violences domestiques% .a loi organique 1P200+ cre, au sein des forces de olice de l'Jtat, des units
scialises dans la rvention de la violence - l'gard des femmes et le contr/le des mesures
judiciaires%
9r's la dlivrance d'une ordonnance judiciaire de rotection, les forces de olice dterminent au cas
ar cas et en fonction de la dcision du juge les mesures les mieu# adates 6 rotection de la victime
vingt-quatre "eures sur vingt-quatre, surveillance de l'agresseur ar des rocds lectroniques, etc%
.es forces de olice euvent galement arrter l'agresseur qui ara)t avoir commis l'une des
infractions caractristiques des violences conjugales ou qui ne resecte as une dcision
d'loignement rononce ar un juge, que celle-ci l'ait t dans le cadre de la rocdure nale ou -
titre de eine comlmentaire% .'intress doit alors tre rsent - un juge le lus raidement
ossible%
d) L'aide financire au9 victimes
.es victimes qui n'ont as de revenus ersonnels et qui risquent, comte tenu de leur Bge et de leur
formation, de ne as trouver d'emloi euvent acqurir un minimum d1autonomie 0inanci(e pa
appot & leu agesseu, grBce - l'aide financi're cre ar la loi organique 1P200+%
(ette loi rvoit en effet l'attribution au# victimes de violences conjugales qui sont Bges de lus de
cinquante-cinq ans, qui ont des revenus infrieurs - :4 % du salaire minimum interrofessionnel et
qui sont disenses de articier - des rogrammes d'insertion rofessionnelle en raison de leur
formation insuffisante, d'une aide financi're a!able en une seule fois et corresondant - si# fois le
montant mensuel de l'allocation de c"/mage, lequel corresond - un certain ourcentage du salaire
minimum interrofessionnel, variable en fonction du nombre de ersonnes comosant le fo!er @:4,
100 ou 124 %A% .'Bge minimal ermettant d'obtenir l'aide est abaiss si la victime souffre d'une
incaacit de travail ou si elle a des enfants - c"arge% ,n outre, dans ce dernier cas, le montant de la
restation eut atteindre l'quivalent de di#-"uit mois d'allocation c"/mage%
&e lus, la loi organique 1P200+ consid're les victimes de violences conjugales comme pioitaies
pou l1acc(s & des logements sociau7 ou des maisons de etaite pu%li+ues%
LA LUTTE CONTRE LES VIOLENCES CONJUGALES
):('2#!L
.'imortance du robl'me a conduit - l'adotion de la loi n! ?" du "D aoJt ">>" su la potection &
appote au7 0emmes )ictimes de )iolences, qui met l'accent sur les mesures de rvention et de
soutien @camagnes de sensibilisation de l'oinion ublique, distribution de broc"ures rcaitulant les
droits des femmes, cration de lieu# d'accueil des victimes%%%A% Loutefois, faute de te#te rglementaire,
la luart des disositions de cette loi restent inaliques%
,n janvier 1***, le conseil des ministres a adot le rogramme 8QMO90, qui c"erc"e - amliorer les
relations entre la olice et certains groues sociau# considrs comme articuli'rement vulnrables,
comme les femmes%
,n mai 1***, le conseil des ministres a arouv le pemie plan national conte la )iolence
0amiliale, qui souligne la ncessit d'une olitique globale% 8l s'est traduit ar lusieurs mesures, armi
lesquelles deu7 lois d1aoJt ">>> 6 l'une rvoit la cration d'un rseau de centres d'accueil our les
femmes et l'autre l'avance ar l'Jtat de l'indemnit due au# victimes de violences conjugales%
Le deu7i(me plan national de lutte conte la )iolence 0amiliale$ applica%le pou les annes =AAD &
=AA?, num're une srie de mesures d'information, de sensibilisation, de rvention et de formation,
certaines devant se traduire ar des modifications lgislatives%
"; La +uali0ication pnale des )iolences con*ugales
.orsqu'elles ne rel'vent ni des disositions unissant les infractions se#uelles ni de l'article 1++ du
code nal, relatif au# atteintes graves - l'intgrit "!sique d'une ersonne ./;.1)), les violences
conjugales tombent sous le cou de l'article 142 du code nal, qui sanctionne les mau)ais
taitements$ p32si+ues ou ps2c3ologi+ues, infligs - certaines catgories de ersonnes%
.'article 142 du code nal, qui vise les mauvais traitements infligs non seulement au conjoint, au
concubin ou au comagnon, mais aussi au# ersonnes qui se trouvent dans une situation d'infriorit,
ar e#emle - cause de l'Bge, de la maladie ou d'un "andica, rvoit une peine de pison 6
- comrise entre trois et di# ans en cas de dc's de la victime E
- comrise entre deu# et "uit ans en cas d'atteinte grave - l'intgrit "!sique E
- comrise entre un et cinq ans dans les autres cas%
Le po*et de loi de 0ome du code pnal$ psent en conseil des ministes le =# *uin =AA#
./<.1)), p)o2ait de modi0ie le c3amp d1application de l1aticle "I= our l'tendre - l'e#-
conjoint%
=; Le dclenc3ement de la pocdue pnale
L1aticle "I= du code pnal a t modi0i en =AAA a0in de pemette au minist(e pu%lic de
pousui)e l1in0action +u1il d0init indpendamment de toute plainte de la )ictime 6 un tiers eut
dsormais dnoncer les mauvais traitements et les forces de olice ont l'obligation de le faire d's
qu'elles en ont connaissance%
D; Les mesues d1loignement
a) Les mesures judiciaires
H .orsqu'il condamne une ersonne au titre de l'article 142 du code nal, le juge eut, - titre de peine
complmentaie, interdire - l'auteur des violences d'entrer en contact avec la victime endant une
riode d'au lus deu# ans% (ette interdiction eut notamment inclure l'loignement du domicile
familial% (ette mesure est eu alique% &u reste, le deu#i'me lan national de lutte contre la
violence familiale rvoit une sensibilisation des magistrats - cette ossibilit% &'ar's le rojet de loi
de rforme du code nal, rsent en conseil des ministres le 2+ juin 200+ et qui rvoit notamment
de modifier l'article 142, la dure ma#imale de cette eine comlmentaire serait orte - cinq ans%
H L1aticle "? de la loi de ">>" sur la rotection - aorter au# femmes victimes de violences disose
que toute pesonne mise en cause dans une a00aie de )iolences con*ugales peut$ si elle n1est pas
place en dtention po)isoie$ 0aie l1o%*et d1une mesue d1loignement lorsqu'elle rside avec la
victime et que cette co"abitation constitue un risque% Ou l'absence de r'glement ermettant
l'alication de la loi de 1**1, certains ont mis des doutes sur la ossibilit d'aliquer directement
cette disosition% .e 5rocureur gnral de la 0ublique a tranc" ce oint le 10 fvrier 1**? 6 il a
demand au# magistrats de rononcer la mesure d'loignement d's que les conditions requises taient
runies%
H Le code de pocdue pnale disose que, lorsqu'une ersonne est mise en cause our une
infraction unissable d'une eine de rison de lus de trois ans, le juge eut lui interdire de sjourner
dans certains lieu#, l'endroit oF rside la victime ar e#emle% (ette mesure, suscetible de
s'aliquer en cas de violences conjugales, n'est que rarement mise en oeuvre et le deu#i'me lan
national de lutte contre la violence familiale rvoit une sensibilisation des magistrats - cette
ossibilit%
b) Les mesures policires
.a olice eut arrter les auteurs de certaines agressions, mais, dans les cas de violences conjugales,
elle ne disose as de comtences articuli'res our loigner l'agresseur de la victime%
#; Les autes dispositions
H .a loi de 1**1 sur la rotection - aorter au# femmes victimes de violences rvo!ait la cration
d'units de police spcialises dans l'accueil des victimes de violences conjugales, mais cette mesure
n'a as t alique% ,n revanc"e, dans le cadre du rojet 8QMO90, des sessions de sensibilisation
des forces de olice ont t organises, des locau# d'accueil des victimes ont t amnags et, dans les
grandes villes, des services de olice ont t installs dans les ; maisons du cito!en <, qui regrouent
des rersentants de toutes les administrations et oF il est ossible de raliser toutes les dmarc"es%
H .a loi n1 10: du 2 aoRt 1*** rvo!ait la cration d'un seau de 0o2es et de centes d1accueil
our les femmes victimes de violences 6 c"aque district ./=.1)) devait en comorter un, et les
agglomrations de .isbonne et de 5orto c"acune deu#% >ien que le r'glement d'alication de cette
loi ait t ubli en dcembre 2000, le rseau ne se constitue que tr's lentement%
H La loi n! "=> du =A aoJt ">>> p)oit +ue l1Ktat a)ance au7 )ictimes de )iolences con*ugales
l1indemnit +ui leu est due:
&'ar's cette loi, les )ictimes des in0actions d0inies & l1aticle "I= du code pnal, c'est---dire en
articulier les victimes de violences conjugales, euvent bnficier du aiement antici de l'aide qui
leur est due, dans la mesure oF l'infraction qu'elles ont subie les lace dans une situation conomique
difficile% .es dossiers sont instruits au minist're de la justice ar la (ommission our la rotection des
victimes d'infractions violentes, qui doit se rononcer dans le dlai de di# jours, et l'indemnit doit
tre verse dans les di# jours qui suivent%
.e montant mensuel de l'indemnit est dtermin en fonction de la situation financi're de la victime,
dans la limite du salaie minimum% .'indemnit est verse endant tois mois% .a riode de
versement eut tre orte - si# mois en cas de besoin, voire - dou$e dans certains cas e#cetionnels%
Si la victime obtient le remboursement du rjudice, l'Jtat eut e#iger le remboursement de l'avance%
&e lus, l'Jtat est subrog dans les droits de la victime contre le resonsable%
.e deu#i'me lan national de lutte contre la violence familiale rvoit une rforme de la loi du 20
aoRt 1***, mais sans en rciser les grandes lignes%
LA LUTTE CONTRE LES VIOLENCES CONJUGALES
S2>+E
,n 1**2, le minist're des affaires sociales a c"arg une commission d'enquter sur la violence envers
les femmes et d'mettre des recommandations our lutter contre ce robl'me% .a commission a
rsent son raort en juin 1**4%
5lusieurs mesures ont t adotes sur la base de ce raort 6 cation en ">>L d1une nou)elle
in0action$ la )iolation gossi(e de l1intgit, alicable en articulier dans les cas de violences
conjugales E formations scifiques our les membres des rofessions qui s'occuent des victimes
@fonctionnaires de olice, juges, rocureurs, mdecins%%%A E amlioration de la cooration entre les
diverses arties renantes E augmentation des aides financi'res verses au# associations de dfense des
droits des femmes%%%
,n 2002, la loi de ">LL su l1intediction de )isite, qui ermet au rocureur d'interdire - un agresseur
otentiel d'entrer en contact avec sa victime, a t modifie, de faGon - ouvoir s'aliquer - deu#
ersonnes qui artagent le mme logement%
"; La +uali0ication pnale des )iolences con*ugales
,epuis ">>L$ le code pnal compote, au c"aitre + de la deu#i'me artie, relatif au# infractions
contre la libert, un aticle +ui sanctionne e7plicitement les )iolences con*ugales%
(et article a cr une nouvelle infraction, la M )iolation gossi(e de l1intgit N, qui est dfinie
comme la ptition de cetaines in0actions suscepti%les d1entame la con0iance en soi de la
)ictime$ l1agesseu a2ant ou a2ant eu des liens toits a)ec sa )ictime% .es infractions dont la
rtition eut constituer la violation de l'intgrit d'une ersonne sont les infractions contre la vie et
la sant, les infractions contre la libert @violation du domicile ar e#emleA ainsi que les infractions
se#uelles%
.a nouvelle infraction est sanctionne d'une eine de rison dont la dure est comrise entre si# mois
et si# ans% .orsqu'elle est commise ar le conjoint, le comagnon, l'e#-conjoint ou l'e#-comagnon,
elle est qualifie de ; violation grossi're de l'intgrit d'une femme < et sanctionne de la mme
mani're% 9u cours de l'anne 2002, 1 ?30 laintes ont t reGues our violation grossi're de l'intgrit
d'une femme, 21* ersonnes ont t oursuivies - ce titre, et 1:* condamnes%
La condamnation pou cette in0action n1empCc3e pas +ue le coupa%le soit galement condamn
& d1autes tites H pou coups et %lessues pa e7emple% .a rforme de 1**? ermet donc au juge
de rononcer des eines lus lourdes qu'auaravant our des faits identiques%
=; Le dclenc3ement de la pocdue pnale
Loute ersonne dtenant des informations sur des actes de violence eut dclenc"er la rocdure
nale, de sorte que la lainte de la victime n'est as ncessaire%
D; Les mesues d1loignement
a) Les mesures judiciaires
&'ar's la loi n! ?LL de ">LL su l1intediction de )isite, toute ersonne qui s'estime "arcele ar
une autre eut obtenir du rocureur, directement ou non, une dcision interdisant - son agresseur tout
contact avec elle, ar quelque mo!en que ce soit @visites - domicile, aels tl"oniques, S7S%%%A%
Ine telle interdiction ne eut tre rononce que our emc"er l'agresseur de continuer - erscuter
le demandeur ou de commettre une infraction contre ce dernier% Sa dure de validit est limite - un
an, mais eut tre rolonge d'un an en cas de besoin% (ette mesure eut ar e#emle tre rise our
rotger une femme contre un e#-ou#, qui ne rside lus au mme endroit%
&euis la rforme de 2002, l'instigateur de la rocdure n'est lus ncessairement la victime 6 il eut
s'agir ar e#emle de la olice ou d'un service social%
Si la mesure ara)t insuffisante, le rocureur eut rononcer une intediction lagie, qui s'alique
au# environs immdiats du logement, au lieu de travail ou - tout endroit que l'intresse a l'"abitude
de frquenter%
,epuis la 0ome de =AAD$ la loi su l1intediction de )isite peut galement s1appli+ue los+ue
l1agesseu et sa )ictime sident au mCme endoit, - condition toutefois que le demandeur fonde
sa requte sur un risque manifeste our sa vie, sa sant, sa libert ou sa quitude% .'interdiction eut
donc ar e#emle viser l'ou# violent% S la diffrence des autres interdictions, celles qui concernent
les ersonnes qui co"abitent ont une dure de validit de trente jours, qui eut tre rolonge de set
jours%
&ans tous les cas, les interdictions rononces ar le rocureur euvent faire l'objet d'un ael devant
le tribunal% .eur alication est ceendant immdiate% .a loi disose que les dcisions conscutives -
des demandes d'interdiction de visite doivent tre rises sans retard et que celles qui concernent deu#
ersonnes rsidant au mme endroit doivent l'tre articuli'rement raidement% .'instruction ad hoc
du 5rocureur gnral, relative au# interdictions de visite gnrales, rcise que le dlai doit tre d'au
lus une semaine%
.e non-resect d'une interdiction de visite constitue une infraction nale, unissable d'une amende
ou d'une eine de rison d'au lus un an% ,n outre, le non-resect d'une interdiction largie entra)ne
l'e#tension du c"am gogra"ique de l'interdiction% (eendant, les interdictions de visite sont
frquemment enfreintes, de sorte que la surveillance lectronique des contrevenants est envisage%
9u cours des derni'res annes, quelque 3 400 demandes d'interdiction ont t rsentes c"aque
anne et environ la moiti ont t accetes% .e lus souvent, les demandes manent de femmes qui
c"erc"ent - se rotger d'un "omme dont elles ont t tr's roc"es, mais les interdictions euvent
galement concerner des ersonnes unies ar des relations d'une toute autre nature, ar e#emle un
locataire et un bailleur%
b) Les mesures policires
.a olice eut arrter les auteurs de certaines agressions, mais, dans les cas de violences conjugales,
elle ne disose as de comtences articuli'res our loigner l'agresseur de la victime%
#; Les autes dispositions
H &euis 1**2, c"aque commissariat de olice eut rter des quiements d'alerte au# femmes
menaces% &ans les cas les lus graves, des gardes du cors euvent tre mis - la disosition des
intresses, qui ont ar ailleurs la ossibilit de c"anger d'identit%
H ,n 1**+, l'Jtat et le dartement d'Isala ont dcid la cration du Cente national pou les
0emmes )ictimes de )iolences au sein du cente 3ospitalie uni)esitaie d1Uppsala% (et
tablissement assure des e#amens mdicau#, des soins, un soutien et un service d'assistance vingt-
quatre "eures sur vingt-quatre% 8l m'ne galement des travau# de rec"erc"e sur les mo!ens de lutte
contre les violences conjugales ainsi que sur les mesures d'aide au# victimes et assure la formation de
tous les rofessionnels concerns ar le robl'me%
H 9u cours des derni'res annes, l'attention s'est orte vers les "ommes auteurs de violences 6 des
mt"odes de rvention de la rcidive sont e#rimentes dans le cadre de rojets locau# qui
bnficient de fonds ublics%
H ,n 2001, la loi su les se)ices sociau7 a t amende 6 une nouvelle disosition a alors t
introduite, selon laquelle les services sociau# municiau# ont l'obligation d'aider les victimes
d'infractions ainsi que leur famille% .e te#te rcise que les femmes victimes de violences conjugales
mritent une attention articuli're%
D ./0) ,ette infraction .common assault) est dfinie comme le fait d'amener autrui ressentir de
faon immdiate une violence contraire la loi? sans qu'il s'agisse ncessairement d'une violence
phsique& Le fait de lever son poing vers quelqu'un constitue un e9emple de cette infraction&
D ./5) )olice ou gendarmerie&
D ./6) La loi de 5==8 mentionnait le ministre pour les droits des femmes? mais celui@ci a t
supprim en 6000&
D ./A) La cohabitation lgale constitue l'quivalent du )!,S&
D .//) Le code pnal espagnol e9prime les peines sous forme d'intervalles et? pour chaque affaire? le
juge dtermine la peine l'intrieur des limites prvues par le code en tenant compte de la situation
particulire& 'outefois? l'e9istence d'une circonstance aggravante entraBne automatiquement
l'application d'une peine situe dans la moiti suprieure de l'intervalle&
D ./7) Le code pnal espagnol retient une classification bipartite des infractions? qui sont qualifies
de C fautes D ou de C dlits D selon la gravit des faits&
D ./8) Le ,onseil gnral du pouvoir judiciaire est l'quivalent du ,onseil suprieur de la
magistrature&
D ./;) L'article 5// dfinit l'atteinte grave l'intgrit phsique par ses consquences .perte d'un
membre ou d'un organe? dfiguration permanente? rduction de la capacit de travail? des capacits
intellectuelles ou de procration? perte des sens&&&)& 3l prvoit une peine de prison comprise entre
deu9 et di9 ans&
D ./<) L'!ssemble de la (publique aant t dissoute en dcembre 600/? le premier ministre a
prsent sa dmission& +epuis cette date? conformment la ,onstitution? le gouvernement ne traite
que les affaires courantes&
D ./=) Les districts sont des circonscriptions administratives de l'Etat& 3ls sont au nombre de 5<&