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La pobreza y la desigualdad desde una perspectiva de la Sociedad Civil.

La erradicacin de la pobreza ha demostrado se ser un objetivo difcil de


alcanzar a pesar representar una parte central en la agenda de desarrollo
internacional. Estudios recientes, en particular el informe del epartamento de
!suntos Econmicos y Sociales de las "aciones #nidas $!ES% &'epensando
la (obreza), sugiere en *ue los m+todos convencionales no est,n funcionando.
El modelo de desarrollo dominante no ha creado un mundo socialmente justo,
contrariamente, ha puesto en riesgo un futuro sostenible debido a las
emisiones de gases de efecto invernadero de origen antropog+nico y a la
e-plotacin desmesurada de recursos no renovables. y ha favorecido a los m,s
ricos en detrimento de *uienes se ven obligados a vivir en la pobreza. Se
re*uerir, de un compromiso +tico y social compartido para redirigir nuestra
cultura y economa hacia un futuro sostenible. Las crisis actuales ponen en
relieve un modelo de desarrollo *ue ignora los problemas ambientales y de
derechos humanos y confunde el crecimiento econmico con el progreso.
!poyamos firmemente el llamado a replantear y reorientar nuestros esfuerzos
para erradicar la pobreza mediante polticas y programas en todos los niveles
*ue sean e*uitativos, integrales y *ue respondan a las races sistem,ticas de
desigualdad.
La pobreza es una realidad humana compleja. La pobreza no es la condicin
de un grupo establecido de personas, todos est,n en riesgo de padecer
pobreza en alg/n momento de sus vidas. La falta de ingresos per se no puede
medir adecuadamente o e-plicar la pobreza. ebido a *ue es multidimensional,
la pobreza abarca todos los aspectos de la vida humana. 0actores como la
geografa, vulnerabilidad, limitaciones de edad, discapacidades o
enfermedades, condicionan la e-periencia de la pobreza. Limitaciones
estructurales como la e-clusin social, la falta de acceso a recursos y la
ausencia de condiciones necesarias *ue permiten a la persona participar en
la vida social, econmica y poltica, son elementos caractersticos de la
pobreza e-trema, la cual margina a las personas en su propia sociedad. La
impotencia *ue deriva de estas condiciones socava el espritu de la persona y
su capacidad para relacionarse con los dem,s.
Puntos de influencia Clave para enfrentar la Pobreza.-
Educacin1 E-iste un amplio consenso en torno a la idea de *ue la educacin
es una herramienta fundamental para la erradicacin de la pobreza. Cada
Estado debe proporcionar la educacin re*uerida por sus ciudadanos para
hacer frente a las dimensiones moral, social, cultural, espiritual, poltica y
econmica de la pobreza. El acceso universal a la educacin primaria es el
punto de partida. #na educacin permanente *ue proporcione habilidades y
aumente las posibilidades de empleo, auspicie una ciudadana responsable y
una integracin social e-itosa en un mundo cambiante, es esencial.
Si la educacin universal ha de ser una herramienta e-itosa de transformacin
para reducir la brecha de la desigualdad, los Estados deben destinar
suficientes recursos para hacerlo posible. !ulas de clase sin libros o maestros
sin suficiente entrenamiento limitan la eficacia de una poltica educativa
nacional. 2tras barreras tales como la falta de acceso al agua potable y al
saneamiento b,sico tienen consecuencias no slo para la salud, sino tambi+n
para la educacin.
Equidad de Gnero1 En muchos pases del mundo los derechos legales,
polticos y econmicos otorgados a los hombres son muchas veces negados a
las mujeres. !simismo, la pobreza y las consecuencias del cambio clim,tico
agravan las desigualdades de g+nero ya e-istentes. La discriminacin y la
violencia contra las mujeres y ni3as ocurren a diario. ! muchas mujeres, en
especial en zonas rurales, se les niega el derecho a heredar la propiedad y a
ser propietarias de tierras, neg,ndoles a su vez el disfrute de la seguridad e
independencia econmicas. El empoderamiento legal de las personas *ue
viven en pobreza es particularmente urgente entre las mujeres. La erradicacin
de la pobreza comienza con el registro legal de todos los nacimientos y se
e-tiende a la implementacin de los derechos legales de la mujer a la
propiedad privada y a la sucesin. El acceso de las mujeres a los derechos
humanos y a la justicia social es una forma de empoderamiento *ue les
asegura un medio de subsistencia, de ingresos y de libertad ante la
discriminacin y violencia. Slo cuando las mujeres y los hombres, con el
apoyo de una legislacin con perspectiva de g+nero, trabajen juntos para
cambiar costumbres sociales y pr,cticas culturales *ue discriminan y toleran la
violencia contra mujeres y ni3as, la e*uidad de g+nero se alcanzar,.
Inversin en Agricultura El setenta por ciento de los m,s pobres del mundo
vive en ,reas rurales. Cerca de 4 millardos de agricultores, la mayora de los
cuales son mujeres, se dedican a la agricultura a pe*ue3a escala, la cual
alimenta la mayor parte de la poblacin del mundo. La inversin en este sector
ha disminuido en casi un 456 durante los /ltimos a3os. #n aumento
significativo en la inversin en agricultura a pe*ue3a escala es urgentemente
necesario. Esto tambi+n contribuira a reducir el +-odo del campo a la ciudad.
La poltica gubernamental es un factor determinante en la b/s*ueda de
soluciones. Si un Estado ha de optimizar su potencial para el desarrollo a
trav+s de un sector agrcola viable, los primeros a considerar son los
agricultores de las comunidades rurales. Ejemplos de pases como 7ala8i,
9anzania y 'uanda demuestran cmo polticas en donde se ofrecieron
facilidades a los agricultores para obtener semillas y fertilizantes produjeron
mayores cosechas, dieron frente a la inseguridad alimentaria y abrieron el
camino a un crecimiento econmico considerable. Los gobiernos deben facilitar
el di,logo entre pe*ue3os agricultores, cientficos, la agroindustria y 2": para
e-plorar pr,cticas agrcolas sostenibles *ue mejoren la productividad
restaurando el suelo y el medio ambiente. esarrollar asociaciones e*uitativas
entre pe*ue3os agricultores y otros en la cadena de suministro beneficia a
todos.
!raba"o Productivo El crecimiento sin empleo, basado sobre un /nico criterio
econmico, es inaceptable. El progreso debe ser medido en base a tres
criterios1 el social, el ambiental y el de la productividad econmica. (ara
promover el empleo pleno y el trabajo digno para todos, polticas nacionales
apropiadas deben asegurar la proteccin de los derechos laborales de todos
los trabajadores, tanto en el sector formal como informal, incluyendo los
trabajadores dom+sticos y agricultores a pe*ue3a escala, especialmente las
mujeres. #n piso de proteccin social universal para asegurar servicios *ue
respondan a las necesidades b,sicas de los trabajadores y sus familias,
incluyendo a a*uellos *ue trabajan en el sector informal o a*uellos *ue no
pueden trabajar, es esencial para todos los trabajadores, especialmente en
tiempos de crisis.
Inclusin #ocial El bienestar, material y no material, depende de la estructura
Socio;poltica en *ue viven las personas. Las personas *ue viven en situacin
de pobreza frecuentemente e-perimentan una sensacin de impotencia a
causa de la discriminacin, la falta de acceso, la falta de representacin y la
falta de voz. La participacin activa de estos hombres y mujeres, en todos los
niveles, ha demostrado ser efectiva en las estrategias para reducir la pobreza y
en el cuidado sustentable del medio ambiente. Es necesario un esfuerzo
resuelto a transformar las estructuras de e-clusin y crear nuevas normas
sociales m,s propicias para la inclusin social. !plaudimos a*uellos pases *ue
ya han reconocido *ue la inclusin social es esencial para una sociedad m,s
e*uitativa y *ue han creado ministerios de inclusin social.
$acrotendencias de %esigualdad & Pobreza en C'ile.
Contribuir a la reduccin de la pobreza y la desigualdad constituye uno de los
objetivos principales de la oficina del ("# en Chile.
La condicin de pobreza alude a privaciones materiales *ue afectan
esencialmente la calidad de vida de las personas. La medicin tradicional
califica como pobres a los hogares cuyo nivel de ingreso per c,pita es inferior a
la lnea de pobreza. Esta /ltima representa el ingreso necesario para cubrir las
necesidades econmicas b,sicas, como son alimentacin, vestuario, vivienda,
transporte y otras relacionadas.
La /ltima medicin de la pobreza e indigencia se realiz en noviembre del
45<<, usando una lnea de pobreza de = >4.5?@ y = AB.5C? para la indigencia,
el resultado es *ue un <C,C6 de la poblacin chilena califica como pobre y un
4,@6 en e-trema pobreza.
Las privaciones materiales tambi+n afectan a dimensiones *ue no se cubren
con ingresos, como es el caso de la educacin, la salud y la vivienda, *ue son
provistas en forma gratuita o subsidiadas por los gobiernos a grupos
mayoritarios de la poblacin. (or estos efectos se han desarrollados medidas
de pobreza multidimensional, a/n cuando tambi+n pueden medirse las
privaciones en cada una de las dimensiones.
(or su parte, la desigualdad est, referida a las brechas *ue e-isten entre las
personas o entre los grupos sociales en t+rminos de ingresos, oportunidades,
acceso a servicios sociales de calidad y otras esferas del bienestar.
Las desigualdades son especialmente injustas cuando son originadas en
factores sobre los cuales individuos y grupos sociales no tienen control. Este
es, por ejemplo, el caso de la desigualdad de oportunidades *ue pone en
desventaja a los ni3os *ue pertenecen a hogares de bajos ingresos. !s
tambi+n ocurre con las discriminaciones de g+nero, etnia y otro tipo, en las
cuales hay grupos *ue son postergados por poseer atributos *ue no tienen *ue
ver con su desempe3o objetivo en el mercado del trabajo, en el sistema
educacional o alguna otra esfera de la vida social.
Los datos m,s recientes $45<<% muestran *ue el coeficiente de :ini de la
distribucin del ingreso per c,pita del hogar se empina sobre un D56, siendo
este en el nivel m,s alto entre los pases de la 2EC *ue en promedio
presentan un coeficiente de :ini de solo A<6. ! los datos de la desigualdad de
ingresos se pueden agregar estadsticas similares *ue muestran la e-istencia
de grandes desigualdades en otras variables de resultados socioeconmicos,
como la salud y la calidad de vida en general. as como en la dimensin de las
oportunidades $educacin y formacin de capital humano%.
En los /ltimos 4D a3os Chile ha logrado reducir significativamente los niveles
de pobreza, a lo cual ha contribuido el crecimiento de la economa *ue
posibilita la creacin de empleos y la generacin de ingresos del trabajo, as
como el gasto p/blico en los programas sociales *ue contribuyen directa o
indirectamente a elevar la calidad de vida de la poblacin.
"o obstante, los progresos han sido m,s lentos en t+rminos de la desigualdad
de ingresos y de oportunidades. !s por ejemplo, la brecha de ingresos entre
el 456 m,s rico y el 456 m,s pobre $ingreso per c,pita del hogar% se ha
reducido desde <A veces en <??5 a <5,? en 45<<, pero sigue siendo muy
elevado si se compara con el nivel promedio de los pases de la 2EC $D,C%.
La contribucin de la oficina del ("# a la reduccin de la pobreza y la
desigualdad se realiza a trav+s de distintos tipos de acciones. (rimero, se
provee asistencia t+cnica a los 7inisterios de Educacin, esarrollo Social y
9rabajo y (revisin Social, acompa3ando a los e*uipos t+cnicos de estas
agencias en el dise3o, monitoreo y evaluacin de las polticas sectoriales.
Segundo, se proveen espacios polticamente neutros y t+cnicamente validados
para la conformacin de mesas de trabajo y otras instancias de coordinacin
entre actores vinculados a las polticas p/blicas en el ,rea social. 9ercero, se
desarrolla una agenda independiente de investigacin de la desigualdad con
miras a formular propuestas de poltica en este ,mbito.

Los principales proyectos en esta ,rea son1
Evaluacin( dise)o e i*ple*entacin de un siste*a de proteccin social
El proyecto, en conjunto al 7inisterio de esarrollo Social $e- 7ideplan% tiene
por objetivo general contribuir a fortalecer un sistema de proteccin social en
Chile, a trav+s de un sistema de trabajo conjunto *ue busca fortalecer las
capacidades internas del 7inisterio en el ,rea de la (roteccin Social
Apo&o al fortaleci*iento de la calidad de la educacin
El proyecto, en conjunto al 7inisterio de Educacin, es apoyar al ministerio en
los siguientes seis componentes1
Educacin, vulnerabilidad y desarrollo humano
0inanciamiento del sistema educativoE
'egulacin del sistema educativoE
!portes especficos desde la perspectiva del desarrollo humano
9emas estrat+gicos complementarios a las prioridades de desarrollo
nacional
Progra*a de pol+ticas p,blicas de e*pleo
El (royecto, en conjunto con el 7inisterio del 9rabajo, es fortalecer y
acompa3ar las capacidades t+cnicas en tres ,reas1
'eforma del sistema de capacitacin del pas
La mejora del dise3o de las polticas p/blicas *ue buscan mejorar la
empleabilidad de los grupos tradicionalmente m,s vulnerables desde el
punto de vista laboral
La evaluacin de impacto de los programas laborales implementados
por el 7inisterio y agencias relacionadas