Captulo IX

LAS FUNCIONES DEL PODER

1. La divisin de los poderes y la libertad
MONTESQUIEU, partiendo de la hiptesis de que todo hombre que tiene poder
tiende a abusar de l,1 onibi su teor!a de la separain de los poderes"# que el
poder onten$a al poder,% lo que se lo$rar!a di&idiendo el poder estatal ' oponiendo
las partes respeti&as para que se re(renen re!proamente)* ello a su
&e+ se onsi$ue distribu'endo las (uniones estatales entre di(erentes r$anos
onstituidos por personas (!sias distintas. ,a hemos &isto que el sistema se
per(eiona ho' en d!a on m-s trans(erenias ' hasta (ratura del poder, omo
medio de preser&ar la libertad (rente al poder.
.mo se reali+ar- la distribuin de (uniones, es al$o que ha sido soluionado
de di(erente manera en la .onstituin de ada pa!s) pero en $eneral la
ma'or!a ha introduido el prinipio de la separain de los poderes tratando de
se$uir en lo m-s importante la triple premisa a que dio lu$ar la teor!a de
MONTESQUIEU" que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni de
ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicacin;
que el que juzgue no las haga ni las ejecute.
Sur$e as! el $ermen de los oneptos de /e$islain, 0dministrain ' 1ustiia,
oneptos que toda&!a se mantienen en onstante elaborain. 2reisando
1.1 3Cest une experience ternelle, que tout hoe qui a du pouvoir est port ! en abuser" il va
jusqu! ce quil trouve des liites.4
1.# 0mpliar en 5OS.6, 1O78E T7IST9N, #nsayo de interpretacin del principio de separacin de los
poderes, 5uenos 0ires, 1:**) IM5O;EN, M0<, $ontesquieu und die Lehre der %e&altentrennung,
5erl!n, 1:=:) M07T>N M0TEO, $anual de derecho adinistrativo, Madrid, Tri&ium, 1:::, #?@ ed., p.
%A ' ss.
1.% 3'our quon ne puisse abuser du pouvoir, il (aut que, par la disposition de choses, le pouvoir
arr)te le pouvoir.4
1.* Es lo mismo que en la dotrina norteameriana, donde se habl antes del sistema de 3(renos
' ontrapesos4 ' ahora de la (ratura del poder. 0era del si$ni(iado ' (inalidad de la di&isin de
los poderes omo $arant!a de la libertad, ampliar en B0NOSSI, 1O78E 7EIN0/;O 0., *eor+a constitucional,
t. I, 5uenos 0ires, 1:C=, pp. *A1D%.
207TE 8ENE70/ I<D#
el len$uaEe se habla 'a m-s de 3separain de (uniones,4 antes que de separain
de poderes 'a que el poder es uno solo,= pero se mantiene el prinipio de
que ella tiene por (inalidad oordinar el eEeriio del poder pFblio ' e&itar que
pueda ser (uente de despotismo o arbitrariedad.G
Es de ierta importania reordar que en el pasado a &ees se inurr!a en el
error de suponer que la di&isin de poderes si$ni(iaba que ada uno de los tres
poderes era 3soberano en su es(era,4 es deir que ada poder le$islaba, administraba
' Eu+$aba en lo relati&o a su propia ati&idad. Tal onepin es ompletamente
errada, pues lo esenial de la teor!a anali+ada es la di&isin de
(unciones ' no slo la di&isin en rganos" una di&isin en r$anos no aompaHada
de una di&isin de (uniones no es &erdaderamente $arant!a de libertad
ni responde a la (inalidad busada.C
;e tal modo, la di&isin de poderes si$ni(ia que ada poder, ada r$ano del
Estado, ten$a a su ar$o una sola (uncin del #stado) que esto no se realie on
per(ein en la pr-tia, no si$ni(ia que la teor+a isa pueda ser enuniada
en el sentido ritiado, de que ada poder deba reali+ar las tres (unciones en su
propia es(era de ati&idad. /a 3di&isin de los poderes4 se mani(iesta en una
3separain de (uniones,4 trans(erenia ' hasta (ratura de poderes ' 3r$anos.4
Se sienta entones el prinipio de que para que el poder onten$a al poder,
para que no eIista absolutismo ni la suma del poder pFblio, es iprescindible
que el poder estatal sea ejercido por rganos di(erenciados, cuantos ,s ejor.
El Estado tendr- as! di&ersos tipos de r$anos" le$islati&os, Eudiiales, administrati&osA
' autoridades administrati&as independientes, on una tendenia
pro$resi&a a la (ratura mFltiple del poder omo $arant!a de libertad.: /os
r$anos le$islati&os son las -maras que inte$ran el .on$reso de la Nain)1?
los r$anos Eudiiales se destaan por onstituir r$anos iparciales JaEenos a
la ontiendaK e independientes Jno suEetos a rdenes de nin$Fn superior Eer-rD
1.= .on todo, por tradiin, se si$ue llamando 3poderes4 a los r$anos b-sios del Estado" 32oder
/e$islati&o,4 32oder EEeuti&o4 ' 32oder 1udiial.4 7espeto a la r!tia a la onepin tradiional,
ampliar en <IL70 6E70S, 1O78E, Curso de derecho constitucional, t. II, 5arelona, 1:G#, p. 1#?.
1.G En i$ual sentido, posteriormente, M07IEN6OLL, MI8UE/ S., *ratado de derecho adinistrativo,
t. 1, 5uenos 0ires, 0beledoD2errot, 1:G=, p. %=.
1.C 8I0.OMETTI, M0..607I0, -llgeeine Lehren des rechtsstaatlichen .er&altungsrechts, t. I, Murih,
2ol'$raphisher Berla$, 1:G?, p. %C ' ss.
1.A Este es el esquema tradiional, reo$ido p. eE. en 'apa %rande, sala IB, 11 de Eulio de 1::G,
on ita de E/>0S ;>0M, #stado de /erecho y 0ociedad /eocr,tica, Madrid, 1:G:, p. %1 ' ss.)
1odr+guez, %erardo 2alter, sala I, #:D<ID:#.
1.: /as autoridades administrati&as independientes que onsa$ra la .onstituin de 1::* deben
a$re$arse al sistema de di&isin o (ratura del poder.
1.1? , este tema, omo seHala B0NOSSI, puede en de(initi&a reduirse a una opin" reain
autor-tia o reain demor-tia de las le'es Jpp. *AC ' ss., *:C ' ss.K) &er supra, ap. I, N =, 3/as
Ole'esP que no son le'es,4 e in(ra, ap. BII, N =.%., 3/os deretosDle'es o as! llamadas Ole'esP de los
$obiernos de (ato.4
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D%
quio aera de mo deben desempeHar su (unin espe!(iaK) los r$anos
administrati&os, a di(erenia de los Eudiiales, se arateri+an por ser r$anos
estruturados Eer-rquiamente, esto es, que dan o reiben rdenes" no son, pues,
independientes.11
0 ellos se a$re$an las autoridades administrati&as independientes" los eIesos
no han &enido nuna de manos del poder Eudiial o le$islati&o, sino siempre
del eEeuti&o) por ello es a ste que se trata de quitar poder ' trans(erirlo a
autoridades independientes de su ontrol.
#. 0oluciones y di(icultades existentes
Todo ser!a senillo si las (uniones le$islati&a, administrati&a ' Eurisdiional
estu&ieran respeti&a ' eIlusi&amente a ar$o de los r$anos le$islati&o J.on$resoK,
administrati&os Jr$anos dependientes del 2oder EEeuti&oK ' Eudiiales
Jr$anos independientesK. 2ero las di(iultades sur$en de que ello no es as!)
de que ada r$ano no se limita Fniamente a la (unin que le orresponde '
que, por lo tanto, la separain de (uniones en uanto atribuin de stas a
r$anos di(ereniados, se reali+a tan slo imper(etamente) a lo que abe a$re$ar
que onstituionalmente eIisten r$anos administrati&os que reali+an (uniones
administrati&as pero son, o al menos tienen la direti&a onstituional
de ser, tan independientes e impariales omo los r$anos Eudiiales. ;e all!
tambin la di(iultad en hallar la noin que identi(ique plenamente a ada
una de las (uniones estatales.
En e(eto, la pr-tia ' la dotrina han ido elaborando soluiones para asos
onretos, antes que lineamientos $enerales on&inentes. Es por ello que si en
al$unos asos puede a(irmarse pra$m-tiamente on erte+a de qu tipo de
(unin se trata, en los m-s la duda es ine&itable ' permanente.
;e las soluiones eIistentes &eamos p. eE. los atos ' hehos que reali+a el
.on$reso. Se on&iene en que su ati&idad de ontrol sobre el 2oder EEeuti&o
Jin&esti$aiones, pedidos de in(ormes, &enias, autori+aiones, et.K es ati&idad
administrati&a) lo mismo se admite para otras labores propiamente eEeuti&as
del mismo uerpo" as!, todo lo re(erente a la bibliotea Jor$ani+ain, (unionamiento,
ompra de libros ' de material, (iheros, et.K, a la imprenta Jadquisiin
de material, ediin de los diarios de sesiones, &enta de stos, et.K, al
ser&iio de la on(iter!a Jel otor$amiento de la onesin respeti&a, su ontrol,
et.K ' en $eneral al nombramiento, direin ' remoin de los empleados del
.on$reso. Estos atos, que org,nicaente Jes deir, en ra+n del r$ano que
los ditaK son le$islati&os, aterialente Jen ra+n de su ontenidoK son entones
administrati&os.
1.11 .omo die ME7Q/, 0;O/L, *eor+a general del derecho adinistrativo, Madrid, 1:%=, p. =:, los
r$anos administrati&os est-n re$idos por relaiones de dependenia que se traduen en 3el dereho
a dar instruiones del r$ano superior ' en el deber de obedeerlas del r$ano in(erior.4
207TE 8ENE70/ I<D*
/o mismo ourre on el 2oder 1udiial" uando ste nombra ' diri$e o remue&e
a sus empleados, uando alquila sus loales o los adquiere, uando ompra
libros, edita (allos, adquiere papel, tinta, et., e&identemente reali+a ati&idad
materialmente administrati&a, a pesar de no ser un r$ano administrati&o
sino Eudiial el que la eEeuta.
No se soluiona el problema on a(irmar que estas ati&idades son 3seudoadministrati&as4
1 ' que tan slo presentan una ierta 3semeEan+a4# on la ati&idad
administrati&a stricto sensu, pues es ob&io que nin$una di(erenia intr!nsea
podr- enontrarse entre el ato de nombrar un ordenan+a para el 2alaio
de 1ustiia o el ato de nombrar un ordenan+a para el Ministerio del Interior)
entre el ato de pedirle un a( al primer ordenan+a o de ped!rselo al se$undo)
entre el ato de adquirir papel ' l-pies para una o(iina de tribunales o el ato
de adquirirlos para un Ministerio del 2oder EEeuti&o. 2ero el problema no
termina all!" a m-s de esa inne$able identidad material entre la ati&idad administrati&a
del 2oder 1udiial ' del .on$reso on respeto a la que reali+a el
2oder EEeuti&o, eIiste una identidad de r$imen Eur!dio que es deisi&a.
No puede a(irmarse que los atos de tipo administrati&o de los poderes /e$islati&o
' 1udiial 3est-n al mar$en del r$imen Eur!dio administrati&o,4% a
menos que se entienda por tal, slo ' eIlusi&amente, las normas positi&as que
son de apliain a la administrain entral. 2or lo menos en el dereho administrati&o
ar$entino, son sus prinipios los que se aplian a las ati&idades
administrati&as de los tres poderes, e inluso en al$unos asos las mismas
normas positi&as son omunes.
No debe llamar a en$aHo el que a &ees ha'a distintos teItos normati&os de
apliain a una u otra ati&idad, si el r$imen si$ue siendo el del dereho
administrati&o" no porque ha'a un r$imen Eur!dio b-sio de la (unin pFblia
de la administrain pFblia naional JentralK ' otro semeEante para el
personal de la Eustiia naional, p. eE., podr- pensarse que este Fltimo no inte$ra
'a el dereho administrati&o.
Sobre esto ' on poas eIepiones ha' auerdo en dotrina) las di(iultades
m-s serias omien+an uando se trata de anali+ar la ati&idad de los propios
r$anos administrati&os. Estos r$anos ditan atos materialmente similares
a los atos le$islati&os ' Eurisdiionales Jomo eEemplo de lo primero, uando
rean re$lamentos, de lo se$undo, uando se deiden reursos Eer-rquios presentados
por los administrados ontra atos de r$anos in(erioresK, pero pareiera
predominar atualmente la opinin de que tanto los re$lamentos omo
las deisiones en asos onretos son ati&idad administrati&a a pesar de su
#.1 8077I;O L0//0, LE7N0N;O, *ratado de derecho adinistrativo, t. I, Madrid, Tenos, 1:AC,
1?@ ed., p. %C) omparar *@ ed., 1:GG, pp. #GD%?.
#.# 8077I;O L0//0, op. cit., p. %1 de la #@ ed.
#.% 8077I;O L0//0, op. cit., p. %# de la #@ ed. En la *@ ed., en ambio, el autor se orienta a una
distinin entre 3(unin eEeuti&a4 ' 3(unin administrati&a.4
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D=
similitud on la le$islati&a ' Eurisdiional) la ra+n de ello est-, a Euiio nuestro,
en que su r$imen Eur!dio es preisamente tambin el del dereho administrati&o.
%. /istintos criterios para conceptuar la (uncin adinistrativa. Cr+tica
REs posible hallar al$Fn riterio $eneral que partiendo de esas soluiones lle$ue
a un onepto Ftil para ada una de las (uniones del EstadoS
Normalmente se onsidera que la (unin le$islati&a es la reain de normas
$enerales de onduta, imperati&as, para todos los habitantes,1 ' que la
(unin Eurisdiional es la deisin imperati&a de ontiendas entre partes,
determinando el dereho apliable,# pero no ha' hasta el presente un onepto
de (unin administrati&a que pueda ser armoni+ado on los dos anteriores.
Todos los oneptos eIistentes de 3(unin administrati&a4 son inompatibles
en al$una medida on las otras dos noiones ' si bien ello ha sido e&idente, los
nue&os intentos busan en $eneral dar un nue&o onepto de (unin administrati&a
antes que modi(iar o preisar espe!(iamente el de (unin le$islati&a
o Eurisdiional.
Se sostu&o primero que la (unin administrati&a es la que reali+a el 2oder
EEeuti&o,% riterio insu(iiente por uanto se$Fn hemos &isto los otros r$anos
estatales Jle$islati&o ' EurisdiionalesK tambin reali+an (uniones administrati&as.
Se diEo lue$o que (unin administrati&a es la ati&idad estatal que resta
lue$o de eIluidas la le$islain ' la Eurisdiin,* a lo que se obser&a que en
realidad no resuel&e nada, pues si en muhos asos es mani(iesto que no ha'
le$islain ni Eurisdiin T' por lo tanto s! administrainT, quedan muhos
m-s en los que se duda de qu ati&idad se trata.=
Un riterio residual o ne$ati&o, en e(eto, solamente puede ser Ftil en la
medida en que pueda preisarse aquello que se eIlu'e" no estando aproIimati&amente
estipulado el onepto de las (uniones eIluidas, no resulta entones
lara la arateri+ain o desripin de lo que se identi(ia omo residual.
%.1 Eso es lo prinipal" los autores a$re$an detalles omo 3la permanenia,4 3la no&edad,4 et.,
pero ello no quita la laridad del onepto b-sio.
%.# 0l i$ual que el onepto material de le$islain, el de Eurisdiin es suseptible de a$re$ados)
pero lo prinipal a e(etos de lo aqu! tratado es lo 'a seHalado.
%.% S0NT0M07>0 ;E 207E;ES, BI.ENTE, Curso de derecho adinistrativo, Madrid, 7iardo L, 1:?%,
G@ ed., p. %*. En ualquier aso, abe puntuali+ar en el pasado reiente, un obEetable despla+amiento
del poder haia el 2oder EEeuti&o" 8E//I, M07>0 0N8U/I.0, Constitucin de la 3acin -rgentina.
Coentada y concordada, 5uenos 0ires, /a /e', #??1, pp. =A#D*. /a tendenia paree
trastabillar durante el estado de emer$enia iniiado a partir del aHo #??#, on presidentes sumamente
dbiles ' un estado semiparlamentario, aunque paree di(!il por el momento eItraer onlusiones
duraderas.
%.* L/EINE7, L7ITM, 4nstituciones de derecho adinistrativo, Madrid, 1:%%, p. C.
%.= .on(r. 0NTONIO//I, V0/TE7, -llgeeines .er&altungsrecht, Biena, Man+she, 1:=*, p. %.
207TE 8ENE70/ I<DG
0nte el (raaso del onepto or$-nio ' del ne$ati&o, se intent de(inir a la
(unin administrati&a en (orma material, omo"
a5 3la ati&idad pr-tia que el Estado desarrolla para uidar, de modo inmediato,
los intereses pFblios que asume en los (ines propios,4G
b5 3la ati&idad onreta del estado diri$ida a la satis(ain de las neesidades
oleti&as, de manera direta e inmediata,4C o 3la ati&idad del Estado diri$ida
a la reain o prohibiin J.erhinderungK de al$o nue&o en asos indi&iduales,4
A
c5 3una de las (uniones del Estado que tiene por obEeto la satis(ain direta
e inmediata de las neesidades oleti&as por atos onretos, dentro del
orden Eur!dio ' de auerdo on los (ines de la le',4:
d5 omo 3la ati&idad permanente, onreta ' pr-tia, del Estado que tiende
a la satis(ain inmediata de las neesidades del $rupo soial ' de los indi&iduos
que lo inte$ran.41?
Todos estos oneptos de tipo material ' positi&o Tes deir, que de(inen
diretamente ' no por eIlusin la esenia misma de la (unin administrati&a
T, si bien dan una ierta idea de lo que es administrain, son impreisos.
Todas esas de(iniiones, en e(eto, oneptFan a la (unin administrati&a omo
reali+ain de al$o onreto en asos indi&iduales Toponindola as! a la le$islain
Jnorma abstrata de tipo $eneralK ' a la Eurisdiin Jnorma indi&idual,
pero abstrataKT) m-s esa noin no es adeuada, por uanto 'a se ha &isto
que la potestad re$lamentaria de la administrain inte$ra la (unin administrati&a,
11 siendo que es preisamente lo ontrario de las de(iniiones itadas
Jpues el re$lamento es una norma abstrata de tipo $eneralK.
Este tipo de de(iniin material no puede prosperar, en onseuenia, pues
la (unin administrati&a omprende ati&idades que son materialmente idntias
a la (unin le$islati&a Jlos re$lamentosK ' a la (unin Eurisdiional Jla
deisin adoptada por el 2oder EEeuti&o ante un reurso Eer-rquio presentado
(rente al ato de un r$ano in(eriorK, tomadas stas tambin en sentido
obEeti&o.
Linalmente se produe un retorno al riterio or$-nio, onsider-ndose que
(unin administrati&a es aquella parte de la (unin estatal que es reali+ada
por r$anos administrati&os, a u'o e(eto se alara que son r$anos le$islatiD
%.G M0NO5INI, 8UI;O, Corso di /iritto ainistrativo, t. I, Mil-n, 8iu((rW, 1:=A, A@ ed., p. 1%.
%.C ;X0/ESSIO, E., 4stituzione di diritto ainistrativo, t. I, Tur!n, 1:*:, *@ ed., p. 1C.
%.A 1E//INEQ, V0/TE7, .er&altungsrecht, 5erl!n, 1:%1, %@ ed., p. G.
%.: BI//E80S 50S0BI/50SO, 5EN10M>N, /erecho adinistrativo, t. I, 5uenos 0ires, TE0, 1:=G, p.
GG?.
%.1? M07IEN6OLL, *ratado de derecho adinistrativo, op. cit., p. *%.
%.11 MEE60N, 3El onepto de administrain pFblia,4 Cuadernos de los 4nstitutos, 1?%" 1AC
J.rdoba 1:G:K, p. 1AC, no sortea esta di(iultad al de(inirla omo 3aquella ati&idad (unional del
Estado que atendiendo a los ometidos de ste, se mani(iesta por atos de e(etos indi&iduales,
on(orme al ;ereho ' suEeta al ontralor Eurisdiional.4
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<DC
&os aquellos (aultados diretamente por la .onstituin para ditar disposiiones
$enerales Jon lo ual se eIlu'en los re$lamentos del onepto de le$islainK,
r$anos Eurisdiionales aquellos que aplian el dereho en situain
de independenia ' r$anos administrati&os los que se enuentran suEetos a
rdenes J&eisungsgebundenenK) on lo ual el onepto (inal ser!a" la (unin
reali+ada por el onEunto de r$anos re$idos por relaiones de dependenia que
se re&elan en el dereho a dar instruiones del r$ano superior ' en el deber
de obedeerlas del r$ano in(erior)1# a lo ual se obser&a lo mismo que a la
primera de(iniin" que los otros r$anos tambin reali+an (uniones administrati&as
Jsupra, N #K.
*. La contraposicin del criterio org,nico 6o subjetivo, o (oral5 y el aterial
6u objetivo o sustancial5
;e lo diho se desprende que, adem-s del onepto ne$ati&o J3administrain
es lo que no es ni le$islain ni Eurisdiin4K, ha' dos riterios distintos de tipo
positi&o que han sido propuestos para di(ereniar las (uniones estatales" el
or$-nio ' el material o sustanial. ;esde el punto de &ista or$-nio Ja &ees
llamado 3(ormal4K, se$Fn el ato sea reali+ado por un r$ano Eurisdiional JindependienteK,
administrati&o JdependienteK o le$islati&o Jde !ndole onstituionalK,
nos enontrar!amos ante una (unin de tal o ual tipo) pero este riterio
es insu(iiente ', tomado a la letra, errneo, por uanto en los r$anos le$islati&o
' Eurisdiionales tambin se reali+an (uniones administrati&as.
;esde el punto de &ista material, es deir, atenindonos a la desripin
eIterna de los atos mismos, ser!an atos le$islati&os los que estableen re$las
de onduta humana en (orma $eneral e imperati&a Jo sea, son atos le$islati&os
los que rean normas o re$las de derehoK, Eurisdiionales los que deiden
on (uer+a de &erdad le$al una uestin ontro&ertida entre dos partes, determinando
el dereho apliable. , son atos de la (unin administrati&a los que
onstitu'en mani(estaiones onretas Jpor oposiin a abstratas, omo lo son
la le$islain ' la EurisdiinK de &oluntad estatal. 2ero atenerse a este riterio
es omo deir que los tres poderes reali+an las tres (uniones ' que no eIiste,
en suma, di&isin de poderes ni sistema de (renos ' ontrapesos al$uno. Es
destruir el sistema onstituional por &!a de oneptos ' de(iniiones que lo
ontrar!an ' per&ierten. En partiular, 'a eIpliamos por qu slo meree Eur!diamente
Jon(orme al ordenamiento supranaionalK el tratamiento de ley,
aquella emanada del 2oder /e$islati&o.1
%.1# ME7Q/, op. cit., p. =:) en i$ual sentido 0NTONIO//I, op. cit., p. * ' ss.) 8077I;O L0//0, op. loc.
cit.) ;IEM, M0NUE/ M07>0, /erecho adinistrativo, t. 1, 5uenos 0ires, 2lus Ultra, 1:G=, p. :: ' ss.,
p. 1?G) posteriormente se inlina por un onepto material" 3.ontrol Eudiial de la administrain.
El proeso administrati&o,4 1evista de /erecho -dinistrativo, N 1" 11, 1: J5uenos 0ires, 1:C1K.
*.1 ;ebe adem-s umplir otros postulados" supra, ap. I, N =, 3/as Ole'esP que no son le'es.4
207TE 8ENE70/ I<DA
Este riterio tambin es insu(iiente, pues 'a hemos &isto que la (unin
administrati&a no siempre se limita a mani(estaiones onretas de &oluntad.
2ero adem-s es errneo ' de una peli$rosidad pol!tia eItrema para la &i$enia
de un Estado de dereho.
=. 4nsu(iciencia de los criterios 7subjetivo8 y 7objetivo8
Nin$uno de estos riterios es de por s! su(iiente para distin$uir las (uniones
del Estado, pues ha' atos aterialente legislativos que son org,nicaente
adinistrativos; atos aterialente adinistrativos que son org,nicaente
legislativos Jlas in&esti$aiones, pedidos de in(ormes, autori+aiones, et. que
oneden o reali+an las .-marasK) atos aterialente adinistrativos que
son org,nicaente judiciales Jlas autori+aiones ' &enias que tienen a su ar$o
los tribunales" el nombramiento ' remoin de los empleados Eudiiales) la superintendenia
eEerida por la Suprema .orteK. 6a' adem-s atos materialmente
Eurisdiionales que son or$-niamente administrati&os, p. eE. uando el 2oder
EEeuti&o deide un reurso Eer-rquio, et.
0s! entones, en sentido aterial, el r$ano administrati&o reali+a no slo
(uniones administrati&as sino tambin le$islati&as ' Eurisdiionales) el r$ano
Eurisdiional no slo (uniones Eurisdiionales sino tambin administrati&as)
el r$ano le$islati&o no slo (uniones le$islati&as sino tambin administrati&as.
Este entrela+amiento de (uniones en sentido material que reali+an los r$anos
estatales demuestra que no puede hallarse un riterio or$-nio o material
positivo ' puro para oneptuar ada una de las (uniones" es neesario
busar un criterio ixto, que ombinando elementos de uno ' otro tipo pueda
o(reer una noin Ftil, aunque resulte menos ele$ante que las dem-s.1
2or ello, al mar$en de las r!tias metodol$ias que puedan indiarse a un
riterio que pretenda identi(iar la 3sustania4 o 3esenia4 de la ati&idad administrati&a,
# para de all! deduir su onepto ' su r$imen Eur!dio Jsiendo
que, a la in&ersa, es del r$imen Eur!dio obEeti&o que ha de deduirse la arateri+ain
' onsi$uiente de(iniin a estipularseK, debe de todos modos seHalarse
que no eIisten elementos de(initorios propios ' eIlusi&os de la (unin
administrati&a, en el sentido que se pretende. 0 menos que se opte por deir
que el re$lamento es (unin le$islati&a ' el ato administrati&o en todos los
casos (unin Eurisdiional, resulta ob&io que la (unin administrati&a, en el
sentido de ati&idad del Estado re$ida por el dereho administrati&o, se maniD
=.1 En i$ual sentido .OM0;I70, 1U/IO 7., 3Lunin administrati&a ' prinipios $enerales del
proedimiento administrati&o,4 en su libro /erecho adinistrativo, 5uenos 0ires, ;epalma, 1::C,
p. 11= ' ss.
=.# 0upra, ap. I, N G, 3/en$uaEe, mtodo ' dereho administrati&o4 ' N A, 3/a de(iniin de las
palabras del dereho administrati&o omo problema metodol$io.4
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D:
(iesta no solamente a tra&s de ati&idad concreta y pr,ctica Jonduta materialK,
sino tambin a tra&s de ati&idad norativa, general Jel re$lamentoK o
particular Jel ato administrati&oK.
;e nada sir&e, pues, deir que se adopta un riterio obEeti&o o material de
(unin administrati&a, si no se puede identi(iar o arateri+ar u-l es el supuesto
obEeto o ontenido de la (unin administrati&a que sta y slo sta tiene
' del ual carecen las otras (unciones. /a a(irmain de haber ele$ido un riterio
material u obEeti&o es en tales asos &a!a o arente de ontenido, por uanto
no identi(ia ni desribe adeuadamente el pretendido obEeto. Ba de su'o
que en nuestro modo de &er el problema, diha identi(iain o desripin
material Fnia no es (atible ni de auerdo al r$imen Eur!dio eIistente ' no
es, en onseuenia, Ftil omo noin Eur!dia.
G. Concepto org,nico9aterial de (uncin legislativa
2odemos 'a obser&ar un dato en este entreru+amiento de (uniones" en materia
de (uncin legislativa el riterio obEeti&o o material no desi$na su(iientemente
a la (unin ' es neesario a$re$arle una re(erenia al r$ano respeti&o.
Suede as! que el r$imen Eur!dio de la (unin le$islati&a se aplia Fniamente
a los atos que sean aterialente legislativos y que ade,s hayan sido
realizados por el rgano legislativo. /as imper(eiones temporarias de nuestra
atualidad pol!tia, en que el des&ar!o que pro&oa la perpetua emer$enia
eonmioD(inaniera lle&a a un abuso de los re$lamentos de neesidad ' ur$enia
no puede ele&arse a ni&el de prinipio terio. Ser!a tanto omo proponer
a ni&el terio que la emer$enia sea la re$la ' la normalidad, la eIepin.
Una osa es saber &er la realidad atual ' otra onstruir una teor!a onstituional
de ella. El llamado 3dereho desartable4 no es, preisamente, dereho.
En e(eto, aunque los otros poderes del Estado pareen eEerer tambin, en
iertos asos, (unin le$islati&a, ello no es as! desde el punto de &ista Eur!dio.
En el aso del 2oder EEeuti&o ello se ad&ierte al onsiderar los re$lamentos"
stos est-n inte$rados por normas Eur!dias $enerales emitidas unilateralmente
por la administrain. Su ontenido material es, pues, similar al ontenido de
las le'es" ambos ontienen normas Eur!dias $enerales.
Sin embar$o, ourre aqu! que el r$imen Eur!dio apliable a los re$lamentos
no es en modo al$uno el apliable a la (unin le$islati&a.
a5 En primer lu$ar eIiste una $radain Eer-rquia entre la le' ' el re$lamento,
a resultas de la ual el se$undo est- siempre sometido a la primera ' no
puede ontradeirla en nin$Fn aso, pues si lo hae es onsiderado antiEur!dio)
la le' en ambio puede ontradeir lo que eIpresa una le' anterior, sin ser
por ello antiEur!dia" simplemente dero$a la le' a la que se opone.
207TE 8ENE70/ I<D1?
b5 0dem-s, las atribuiones de re$ular los derehos indi&iduales est-n on(eridas
por la .onstituin espe!(iamente a la le' Juando die en el art. 1*"
3$o+an de los si$uientes derehos on(orme a las leyes que re$lamentan su
eEeriio4K, mientras que el re$lamento tiene slo una (unin seundaria '
supletoria on respeto a la le'. Esta notoria di(erenia de r$imen Eur!dio
entre la le' ' el re$lamento demuestra que el onepto jur+dico, (ormal, de
(unin le$islati&a, no puede omprender a los re$lamentos, a pesar de que por
su ontenido sean similares.1 En un Estado de dereho demor-tio ' liberal
los r$anos administrati&os, pues, no eEeren (unin le$islati&a.
En el aso del 2oder 1udiial la uestin es idntia" los re$lamentos que en
al$unas oportunidades dita la Eustiia para re$ir su (unionamiento interno
no tienen el mismo r$imen Eur!dio de las le'es ni pueden oponrseles) est-n
pues en una $radain Eer-rquia in(erior ' no pueden ser onsiderados (ormalmente,
desde el punto de &ista Eur!dio estrito, omo 3(unin le$islati&a.4
/a Eurisprudenia tampoo puede onsiderarse omo (unin le$islati&a Jsal&o
por eItensin en el aso de los (allos plenariosK, pues ella no es siquiera una
re$la $eneral, sino tan slo la reiterain de un determinado riterio de interpretain
del orden Eur!dio, en ada aso onreto.
2or lo dem-s, la .orte Suprema de 1ustiia Naional ha delarado que 3el
in$ente papel que en la elaborain del dereho inumbe a los Euees, omprensi&o
de la delarain e interpretain de las normas Eur!dias $enerales &i$entes,
de su sistemati+ain ' de la suplenia de sus la$unas, on arre$lo a prinipios
onoidos Tart. 1G del .di$o .i&ilT, no lle$a hasta la (aultad de instituir
la le' misma. No es l!ito a los ma$istrados Eudiiales ar$entinos YZ[
atribuirse YZ[ (aultades le$islati&as de que areen.4#
En lo que respeta a los (allos plenarios ' su obli$atoriedad, ha' que distin$uir
dos aspetos" en lo que hae a las 0alas que inte$ran la .-mara respeti&a
' en lo que se re(iere a los Euees in(eriores.
En el primer punto ha' simplemente un pronuniamiento Eurisdiional onreto"
omo las Salas no onstitu'en tribunales aislados sino que son parte de
la C,ara, es per(ectaente razonable que deban ajustarse a la opinin de la
ma'or!a. En uanto hae a los Euees in(eriores, estimamos que es inonstituional
eIi$ir de un Eue+ que (alle de auerdo a la interpretain del dereho que
hae un tribunal superior. ,a ha diho tambin la .orte Suprema que 3la (aultad
de interpretain de los Euees ' tribunales in(eriores no tiene m-s limitain
que la que resulta de su propia onienia de ma$istrados.4% 2or ello
pueden ' deben poner en eEeriio todas sus aptitudes ' medios de in&esti$aD
G.1 0mpliar en el ap. BII, 3Luentes naionales del dereho administrati&o.4 .on(. /IN07ES,
:undaentos de derecho adinistrativo, 5uenos 0ires, 0strea, 1:C=, p. #?=.
G.# .S1N, :allos, #%*" A#, :A, /elsoglio, 1:=G.
G.% .S1N, :allos, 1%1" 1?=D11?, :errocarril del 0ud, 1:#?.
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D11
in le$al, ient!(ia o de otro orden, para interpretar la le', si la Eurisprudenia
&iolenta sus propias on&iiones.* /a inonstituionalidad deri&a de que
&iola la independenia del Eue+, lo que hae a los prinipios (undamentales de
nuestro sistema instituional.=
Si por el ontrario se admitiera la onstituionalidad de los (allos plenarios,
la soluin no &ar!a, pues en tal aso habr!a ob&iamente una dele$ain del
.on$reso al 2oder 1udiial, dele$ain que estar!a destinada a la (iEain del
3reto4 sentido de la le' ditada por el .on$reso. En tal alane, el (allo plenario
tendr!a la misma Eerarqu!a normati&a que un re$lamento dele$ado) se dita
en &irtud de una le' que dele$a la (aultad pertinente ' obli$a en la medida
en que el le$islador as! lo ha dispuesto) on ello, resultar!a que el (allo plenario,
por su ar-ter normati&o dele$ado ' no ori$inario, tendr!a tambin ontenido
de tipo administrati&o re$lamentario. /o mismo abe sostener de las aordadas
que ditan los tribunales, que onstitu'en t!pios atos re$lamentarios,
de ontenido ' r$imen administrati&o" est-n por debaEo de la le' ' si la &iolan
son antiEur!dios.
;esde el punto de &ista Eur!dio, entones, el 2oder 1udiial no reali+a (unin
le$islati&a. /a onlusin a que arribamos es as! que la (unin le$islati&a
en estrito sentido Eur!dio, es Fniamente reali+ada por el 2oder /e$islati&o.
2odemos de(inir entones a la (unin le$islati&a omo 3el ditado de normas
Eur!dias $enerales heho por el .on$reso.4G
En esta de(iniin ha' dos elementos" uno material, obEeti&o, re(erido a u-l
es el ontenido de la (unin Jel ditado de normas Eur!dias $eneralesK) otro
or$-nio o subEeti&o, que alara que esta (unin es Fniamente reali+ada por
el 2oder /e$islati&o.
C. Concepto org,nico9aterial de (uncin jurisdiccional
En lo que respeta a la (unin Eurisdiional, el problema se repite en sus
partes prinipales) desde el punto de &ista material u obEeti&o, podemos onsiderarla
omo la 3deisin on (uer+a de &erdad le$al de una ontro&ersia entre
partes.4 ;e auerdo on este primer onepto obEeti&o, que atiende al ontenido
de la (unin, podr!a pareer a primera &ista que ella puede en iertos asos ser
eEerida tambin por el 2oder EEeuti&o o por el 2oder /e$islati&o.
En e(eto, en iertos asos el 2oder EEeuti&o est- (aultado por la le' para
deidir on (uer+a de &erdad le$al al$unas ontro&ersias entre partiulares, o
entre ella misma ' los partiulares) pero ad&ertimos inmediatamente que lo
G.* .S1N, :allos, 1%1" 1?=D11?, :errocarril del 0ud, 1:#?.
G.= BI//E80S 50S0BI/50SO, op. cit., t. I, p. #C ' ss.
G.G ;e auerdo al proedimiento pre&isto en la .onstituin para la (ormain ' sanin de las
le'es, desde lue$o, para e(etuar as! la distinin on los re$lamentos meramente administrati&os
del .on$reso.
207TE 8ENE70/ I<D1#
que all! ourre es slo que la ati&idad desarrollada por el 2oder EEeuti&o es
seejante, materialmente, a la ati&idad Eurisdiional, sin tener en ambio
i$ual r$imen Eur!dio que sta.
El r$imen Eur!dio propio de la (unin Eurisdiional es que la deisin
pueda ser de(initiva ', (undamentalmente, que sea produida por un r$ano
imparial JaEeno a la ontienda) un terero desinteresado del proesoK e independiente1
Jno suEeto a rdenes o instruiones de nadie" por ello la primera &irtud de
un Eue+ ha de ser el oraEeK.# Ello nae omo eIi$enia desde el art. 1A de la .onstituin,
uando eIpresa que es in&iolable la de(ensa en juicio de la persona ' de
los derehos. /o re(irma el art. 1?: en uanto prohibe al 2oder EEeuti&o 3eEerer
(uniones Eudiiales, arro$arse el onoimiento de ausas pendientes o restableer
las (eneidas.4 Ser!a inonstituional, a la lu+ de estas normas, querer atribuir a
la administrain la (aultad de deidir ontro&ersias entre partiulares en (orma
de(initi&a, sin posibilidad de que stos reurran ante la Eustiia.% El partiular
puede renuniar, si quiere, a plantear la uestin ante la Eustiia, pero ello no
altera la naturale+a de la ati&idad desarrollada en tal aso por la administrain,
que si$ue siendo t!piamente ati&idad administrati&a, sin partiipar del r$imen
Eur!dio de la (unin Eurisdiional.
Se onlu'e as!, que esas ati&idades de la administrain que materialmente
se asemeEan a la ati&idad Eurisdiional, no tienen sin embar$o el mismo r$imen
Eur!dio que sta. 2or lo tanto no pueden ser Eur!diamente de(inidas omo
3(unin Eurisdiional.4 El onepto Eur!dio atiende estritamente al r$imen
Eur!dio de que se trata, para preisarlo ' delimitarlo" si enontramos aqu! que el
r$imen Eur!dio de la (unin Eurisdiional a ar$o de los Euees no se aplia a
las ati&idades similares que realie la administrain, entones es ob&ia la onlusin
de que ellas no onstitu'en, Eur!diamente hablando, (uniones Eurisdiionales
de la administrain. Esto lo ampliaremos on el neesario detalle en los
N A a #?.
.onluimos as! en que la administrain no eEere en nin$Fn aso (unin
Eurisdiional. Si sus atos se pareen en al$una hiptesis, por su ontenido, a
los de aquella (unin, no tienen sin embar$o el mismo r$imen Eur!dio) esto
es, la adinistracin no realiza (uncin jurisdiccional.
C.1 /os r$anos administrati&os areen tambin de los atributos t!pios de la (unin Eurisdiional"
la executio, o el poder de embar$ar ' eEeutar bienes) llamar a delarar testi$os baEo
aperibimiento de lle&arlos por la (uer+a pFblia) que el (also testimonio se on(i$ura omo
delito si es prestado ante r$anos Eudiiales ' no ante la administrain, et. En i$ual sentido
;E S0NTIS, 8UST0BO 1U0N, 30to administrati&o ' ato Eurisdiional de la administrain,4 LL,
1:AAD0, :#*.
C.# Ber nuestra $losa al libro de NIETO, 0/E10N;7O, Los l+ites del conociiento jur+dico, Madrid,
Trotta, #??#, N %.
C.% Tambin lo es, en de(initi&a, impedir el aeso direto a una tutela Eudiial e(eti&a omo
$aranti+an el art. A in. 1\K ' #= de la .on&enin 0meriana de ;erehos 6umanos, reando lo
que 807.>0 ;E ENTE77>0 llam una &erdadera 3arrera de obst-ulos4 pre&ia.
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D1%
0 i$ual onlusin abe arribar en el aso del .on$reso, aunque podr!a aqu!
haber lu$ar a al$unas dudas. El Fnio aso en que podr!a deirse que el .on$reso
eEere (unin Eurisdiional es en realidad el del Euiio pol!tio. No ompartimos
tal riterio, por onsiderar que se trata simplemente de la remoin
de un (unionario pFblio Tato eminentemente administrati&oT suEeta a iertas
$arant!as que sal&a$uardan el dereho de de(ensa del interesado) pero a
todo e&ento podr!a reord-rselo omo una hiptesis de eIepin. .on tal posible
reser&a, pues, onluimos aqu! tambin en que el 'oder Legislativo no ejerce
(uncin jurisdiccional.*
Nos queda (inalmente por onsiderar el r$ano espeial ' eIlusi&amente
enar$ado por la .onstituin de eEerer la (unin Eurisdiional" el 2oder
1udiial, inte$rado por r$anos impariales en la ontienda ' no suEetos a r$anos
superiores, por lo tanto independientes. #s a estos rganos que corresponde
el ejercicio exclusivo de la (uncin jurisdiccional.
El r$imen Eur!dio de la (uncin jurisdiccional, entones, slo se aplia a
los atos aterialente jurisdiccionales reali+ados por rganos jurisdiccionales"
no as! a los atos materialmente Eurisdiionales reali+ados por r$anos
administrati&os o le$islati&os. En otros trminos, el r$imen Eur!dio pertinente
se aplia slo uando el ato es aterialente el que orresponde ' ade,s
ha sido ditado por el r$ano a quien ompete reali+ar la (unin" el Eue+. 5ien
se omprender- que no es sta una mera uestin de lasi(iaiones ni de(iniiones"
estamos en uno de los pilares b-sios sin los uales no eIiste Estado de
;ereho. En un pa!s omo el nuestro on onstantes (alenias, no puede alimentarse
la ho$uera on inde(iniiones sem-ntias.
, de(inimos entones a la (unin Eurisdiional omo 3la decisin con (uerza
de verdad legal de controversias entre partes, hecha por un rgano iparcial e
independiente.4 Esta de(iniin omprende dos elementos" uno material Ju obEeti&oK
que se re(iere a lo que la (unin es en su ontenido Jdeisin on (uer+a
de &erdad le$al de ontro&ersias entre partesK ' uno or$-nio Jo subEeti&o, (ormalK,
que se re(iere al r$ano o poder que reali+a la (unin Jlos Euees, r$anos
impariales e independientesK. /a reunin de ambos elementos Tel material '
el or$-nioT nos da la de(iniin respeti&a, que inluimos en el N #? de este
ap.= En los N A a 1: pro(undi+aremos en partiular el problema de la llamada
3Eurisdiin administrati&a.4
A. #l problea de la 7jurisdiccin adinistrativa8
0abamos de sostener que la administrain no eEere (unin Eurisdiional
en sentido Eur!dio estrito, porque ello le est- prohibido por los arts. 1A ' 1?: de la
C.* Ber tambin .S1N, :allos, 11%" %1C, ;rd,niz y C+a, 1:1?) .NLed. .0, Sala II, in re
1odr+guez, %erardo 2alter, #:DI<D:#.
C.= 37eapitulain. /as (uniones administrati&as de los tres poderes.4
207TE 8ENE70/ I<D1*
.onstituin" el partiular a(etado por una deisin administrati&a debe tener
siempre abierta la &!a Eudiial para reurrir ontra ella.1
Sin embar$o, la a(irmain de que la administrain no eEere (aultades Eurisdiionales
no es pa!(ia en el dereho ar$entino, en parte por di(erenias terminol$ias
m-s que de (ondo. En e(eto, el hablar de las relaiones entre administrain
' Eurisdiin, del posible onepto de 3Eurisdiin administrati&a4 ' de la
re&isin Eudiial de la ati&idad 3Eurisdiional4 de la administrain, puede suponer
&arios planteos de di(erente ontenido ' alane.
aK En un primer riterio puede seHalarse que eIistir!a ierta repetiin en hablar
de re&isin judicial de ati&idad jurisdiccional, que no ser!a indispensable
una re&isin Eudiial por uanto ha eIistido en la espeie eEeriio de Eurisdiin
Jadministrati&aK. En este sentido, se admitir- que la administrain eEere ati&idad
Eurisdiional ' se dir- que sta no ser- neesariamente re&isible por los
Euees, sal&o por reurso eItraordinario.
bK En un se$undo planteo, partiendo de una similar obser&ain de que eIiste
ierta inon$ruenia en el enuniado 3re&isin Eudiial de ati&idad Eurisdiional
de la administrain,4 se puede a(irmar que es ipropio pretender que la adinistracin
ejerza (unciones de los jueces.# En este sentido se a(irmar- que la
administrain no puede ejercer actividad jurisdiccional ' se hablar- de re&isin
Eudiial de la ati&idad de la administrain Jque ser- siempre meramente administrati&aK)
no se eIlu'e de la re&isin por los Euees setor al$uno de ati&idad
de la administrain.
cK En un terer sentido puede intentar superarse la ontradiin seHalada,
a(irmando que en realidad orresponde distin$uir lo 3Eurisdiional,4 que ser!a
el $nero, de lo 3Eudiial4 ' 3administrati&o,4 que ser!an las espeies)% diindose
entones que ha' re&isin 3Eurisdiional Eudiial4 de la ati&idad 3Eurisdiional
administrati&a,4 sin que ello importe una limitain de la re&isin 3Eurisdiional
Eudiial.4
dK Toda&!a en un uarto sentido posible, se puede intentar limar sus aristas
mu' de(inidas a estos oneptos ' deirse que ha' en alguna edida ati&idad
Eurisdiional de la administrain, o por lo menos un proceso que en cierto
A.1 8E//I, M07>0 0N8U/I.0, Constitucin de la 3acin -rgentina. Coentada y concordada,
5uenos 0ires, /a /e', #??%, #@ ed., p. %AG" 3/a deisin de los r$anos administrati&os al
resol&er los on(litos debe estar ondiionada, siempre, a una re&isin Eudiial su(iiente.4
A.# LIO7INI, 507TO/OMU 0., 3IneIistenia del ato administrati&o Eurisdiional,4 LL, 1?1" 1?#C)
7IneIistenia del ato Eurisdiional ' Eudiial en la administrain pFblia,4 <;0, G" %1 J/a 2lata,
1:G=K) ;E S0NTIS, op. loc. cit.) 5OS.6, 1U0N, 3/a ati&idad Eurisdiional de la 0dministrain 2Fblia
' la $arant!a del debido proeso,4 LL, 1::GDE, 1%%#.
A.% 5IE/S0, 70L0E/, 30to Eurisdiional ' ato Eudiial. Lundamento de la distinin en la le', la
Eurisprudenia ' la dotrina,4 LL, 1?*" A#=, A#:" 35asta que el ato Eurisdiional administrati&o
sea re&isible por &!a Eudiial Y...[ para que el 2oder EEeuti&o no inurra en la trans$resin del
preepto onstituional del art. :=.4
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D1=
odo inide sobre la posterior re&isin Eudiial) el proeso se iniiar!a ante la
administrain ' se continuar+a ante la Eustiia.* En este riterio, si bien no se
nie$a totalmente la re&isin Eudiial, se la limita ' ondiiona al modo en que
el proeso ha'a sido iniiado en sede administrati&a.
:. /iscrepancias terinolgicas y de (ondo
6a' en todo esto muho de meramente terminol$io pero tambin bastante
de disrepania en el (ondo de la uestin. No interesa demasiado, en &erdad,
deidir de qu modo ele$iremos denominar a la ati&idad de la administrain,
en todo o en parte) lo que interesa m-s bien es deterinar si existe alg=n capo
de la adinistracin cuya revisin judicial sea excluida o liitada por alguna
razn intr+nseca a aqul.
;e este modo, nos paree que las disrepanias de (ondo se pueden a$rupar
alrededor de tres $randes $rupos"
a5 Quienes a(irman que no cabe la re&isin Eudiial de iertos atos de la
administrain, (und-ndolo en que la administrain ha eEerido 'a 3Eurisdiin.4
Esta es la primera posiin que menion-ramos anteriormente.
b5 Quienes onsideran que no abe sino una re&isin Eudiial liitada del
eEeriio administrati&o de 3ati&idad Eurisdiional4 o del 3proeso4 administrati&o.
Este es el uarto riterio antes enuniado.
c5 Quienes entienden que debe eIistir una re&isin Eudiial su(iiente ' adeuada
' que no abe limitarla) dentro de esta onepin, a su &e+, es importante
distin$uir dos terminolo$!as opuestas slo &erbalmente" quien nie$a totalmente
el eEeriio de ati&idad Eurisdiional por la administrain) quien a(irma
que eIiste ati&idad Eurisdiional de la administrain, pero que ello no
Eusti(ia en modo al$uno que se limite o eIlu'a la re&isin Eudiial. .omo se
&e, si$ni(ian lo mismo, pero la se$unda es proli&e a on(usin.
Una parte importante de la dotrina ar$entina1 se hab!a mani(estado en el
sentido de ne$ar radialmente que la administrain pudiera onstituionalmente
eEerer ati&idad Eurisdiional eIlu'endo o limitando el ontrol de los
Euees) ese era el riterio l-sio,# que solo edi ante la presin esarista de los
Fltimos $obiernos de (ato.
A.* 0s! 5OS.6, 1O78E T7IST9N, 37e&isin Eudiial de sentenias interloutorias ditadas por
r$anos administrati&os que eEeren (uniones Eurisdiionales,4 LL, A*" 1A# ' ss. ' >*ribunales
judiciales o tribunales adinistrativos para juzgar a la -dinistracin p=blica?, 5uenos
0ires, 1:=1, pp. 1?CDA.
:.1 Entre otros, &ase /EST0NI, 6. 0., La jurisdiccin contencioso9adinistrativa, 5uenos 0ires,
1:%C, p. %# ' ss.) I59]EM L7O.60M, M0NUE/ M., *ratado de los recursos en el proceso civil, 5uenos
0ires, 1:G%, %@ ed., p. %A ' ss.) 5IE/S0, op. loc. cit., aunque on distinta terminolo$!a.
:.# Ber tambin 0780]079S, M0NUE/ 1., *ratado de lo contencioso9adinistrativo, 5uenos 0ires,
TE0, 1:==, p. =1 ' ss.) 2O;ETTI, 70MI7O, 3El pla+o que establee el art. #C de la le' %.CG* Jimpuestos
internos.K Su interrupin,4 <-, 1:*GDI, *%) 5U//7I.6, 7O;O/LO, Curso de derecho adinistrativo,
t. I, 5uenos 0ires, 1:#:, pp. A?D1.
207TE 8ENE70/ I<D1G
/a disusin onstituional en s! reemos que est- asi a$otada en (a&or de este
riterio, pues no se han enuniado hasta ahora ar$umentos on&inentes que
re(uten las normas de los arts. 1A, 1?: ' 11G de la .onstituin, muho menos en
el esquema demor-tio atual.
.on todo, pareer!a quedar un -mbito irredutible en la disusin" se a(irma,
en e(eto, que a pesar de que onstituionalmente tal otor$amiento de
(aultades Eurisdiionales a la administrain es inadmisible, al$unas le'es
se lo han dado de todos modos ' la .orte Suprema lo ha aeptado.%
En la le$islain, los asos m-s uestionables se hallan 'a superados* ' quedan
prinipalmente hiptesis de eEeriio parial de Eurisdiin por r$anos
independientes,= que no alteran la re$la.G
1?. #l problea en la jurisprudencia. 4ntroduccin
Trataremos ahora de anali+ar si esta Fltima a(irmain responde a la realidad, o sea, si
realmente en la Eurisprudenia de la .orte puede enontrarse una clara regla general
en (avor de la constitucionalidad del otorgaiento de (unciones jurisdiccionales a la
adinistracin.
/a tarea no es (-il, porque la Eurisprudenia usa los trminos on muha impreisin
' se trata de a&eri$uar qu es lo que realmente resuel&e en los asos sometidos a
su onsiderain, antes que las palabras que para resol&er utili+a. En e(eto, la .orte
ha usado los trminos 3Eurisdiin administrati&a4 tanto en el primer sentido Jde eIluir
totalmente la re&isin Eudiial sal&o reurso eItraordinarioK,1 omo en el se$undo
Jel in&erso, de prohib!rsela a la administrainK,# en el terero Jde admitir 3Eurisdiin
administrati&a4 siempre que ella est suEeta a re&isin EudiialK,% ' tambin en el uarto
Jde limitar la re&isin Eudiial de la 3Eurisdiin administrati&a4K.
:.% 0s! I59]EM L7O.60M, pp. =? ' =1) LIO7INI, op. cit. de <;0, p. *?.
:.* I59]EM L7O.60M, La jurisdiccin, 5uenos 0ires, 1:C#, pp. 1*CD=%.
:.= I59]EM L7O.60M, op. ult. cit., p. 1=* ' ss.
:.G 0l$unas normas pro&enientes de poas oEal- superadas toda&!a se enrolan en la admisin
del 3ato administrati&o Eurisdiional,4 omo el art. :: del dereto 1C=:^C#, pero pareen
anarnias (rente a la m-s lara aun .onstituin de 1::*" es neesario no ol&idar los presupuestos
pol!tios ' onstituionales de nuestro dereho, que eIpliamos supra, ap. III, 35ases pol!tias,
supraonstituionales ' soiales del dereho administrati&o.4 No se trata de haer Eue$os
de oneptos, sino que ha' que onstruir en ada instituin una base de un sistema demor-tio
de di&isin, (ratura ' ontrol de poder. .ada sentenia Eudiial que limita su propio ontrol
de un supuesto 3ato administrati&o Eurisdiional4 es, a la in&ersa, pilar del esarismo autor-tio
del que tradiionalmente padeemos. No nos queEemos de la debilidad presupuestaria del
2oder 1udiial sin tambin prourar eliminar toda debilidad oneptual o material de su ontrol.
0mpliar in(ra, t. #, aps. <III, 3/a tutela Eudiial,4 <IB, 32roblemas del aeso a la Eustiia,4
<B, 3.omparain del ontrol administrati&o ' Eudiial.4
1?.1 Inluso se ha a(irmado que el r$ano administrati&o eEer!a una 3(unin Eudiial,4 :allos,
1==" %=G, %onz,lez $aseda, 1:#:) 1=G" A1, Coit 1adical -ccin, 1:#:, et. Ber IM0M, ESTE50N,
3.ontrol Eudiial de la Eurisdiin administrati&a,4 en La esencia de la cosa juzgada y otros ensayos,
5uenos 0ires, 1:=1, p. 1%C ' ss.) IM0M ' 7E,, 7I.07;O, #l recurso extraordinario, 5uenos 0ires,
1:G#, #@ ed., p. 1A ' ss.
1?.# 2. eE. en la ausa @orro, /<, 1:G*, C=A.
1?.% Este es un uso omFn" :allos, #**" =*A, Lpez de 1eyes, 1:=:) #*C" G*G, :ern,ndez -rias,
1:G?.
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D1C
Una respuesta super(iial e inmediata puede ser a(irmar que en &erdad la Eurisprudenia
admite todos los riterios ' que en al$unos asos ha resuelto una osa ' en otros
otra) pero la labor del intrprete no puede quedar detenida all!. Es neesario determinar
si eIiste o no una corriente doinante de deisin en los (allos de la .orte, una idea
directriz que pueda ser&ir omo instrumento de interpretain. 2ara ello ser- neesario
prestar atenin a al$unas irunstanias que no siempre son tenidas en uenta al
anali+ar los (allos de la .orte" la ma'or!a de los (allos, uando se dan a ra!+ de reursos
eItraordinarios, deben ser uidadosamente sopesados en relain a la ompetenia
limitada que el tribunal tiene en tales asos.
No debe ol&idarse que el reurso, omo eItraordinario que es ' limitado omo est- a
los requisitos proesales ' de (ondo que le son propios, muhas &ees obtiene una sentenia
ontraria a su proedenia (oral antes que material. Tales asos, en que el
tribunal deide delarar (ormalmente inadmisible el reurso, no son por ierto su(iientes
para onstruir una teor!a de la dotrina material de la .orte sobre el (ondo del
problema en disusin.
/a .orte ha heho arater!stio de sus (allos la repetiin de la terminolo$!a usada
en &ieEos pronuniamientos, aunque ambien los omponentes del tribunal ' ambie
tambin a &ees la orientain del mismo. Esta ostumbre es intrasendente por lo
$eneral, pero puede ser de importania para el intrprete despre&enido uando se trata
de emplear trminos Eur!dios. En este aso debe tenerse presente que la mera repetiin
de un &oablo usado en anteriores pronuniamientos no si$ni(ia neesariamente
que en el presente se resuel&a eIatamente lo mismo. /a .orte in&oa asi siempre
preedentes de sus ar$umentos, aunque lo que se deida en la espeie no sea lo mismo
o onstitu'a un aso totalmente nue&o, dando entones la ineIata impresin de un
continuu, de una oherenia ' armon!a total entre todos sus (allos, pasados ' presentes,
lo que puede lle&ar a error al intrprete.
2or Fltimo, en relain a este supuesto ontinuo que ser!a la Eurisprudenia de la
.orte Suprema, reemos (undamental a su &e+ destaar que eIisten dos etapas en ella
on relain a este tema" la priera, desde su ori$en hasta 1:G?, en que admiti on
ma'or o menor liberalidad ' en muhos asos onretos, dihas atribuiones ' que lle&
omo resultado a los eIesos onoidos de la primera mitad de la dada del inuenta)
la segunda etapa, que plantea una reain &i$orosa ontra diha tendenia ' que se
iniia on la delarain de la inonstituionalidad de los tribunales administrati&os de
arrendamientos rurales.
Trataremos de &er si eIiste o no al$una l+nea (undaental en los pronuniamientos
de la .orte Suprema" no estar- ella libre de eIepiones, sin duda, pero permitir- al
menos determinar u-l es el riterio retor que debe adoptarse en los asos de duda. ,
si bien onsideraremos al$unas de las supuestas eIepiones a la ati&idad administrati&a
3Eurisdiional,4 en realidad son asos l!mites que no interesan tanto para nuestro
an-lisis" uando la re&isin Eudiial est totalmente eIluida, la on(usin eIistir-
en la le$islain o en el (allo, pero no 'a en el intrprete, que dir- tan slo, en esos asos
de supuesta eIepin, que no eIiste re&isin Eudiial.* 2ero son los asos en que eIiste
al$una re&isin Eudiial los que m-s se prestan a equ!&oos" si se admite que la pre&ia
ati&idad de la administrain ha sido Eurisdiional, se puede lle$ar r-pidamente a
querer limitar por &!a de interpretain la re&isin Eudiial) si, en ambio, en estos asos
impreisos se puede sentar la re$la de que la administrain no eEere una atribuin
1?.* .on todo, &eremos que ha' asos en que esa (alta de re&isin Eudiial es slo aparente.
207TE 8ENE70/ I<D1A
Eurisdiional, deEar- de eIistir autom-tiamente todo ar$umento para limitar las
atribuiones del Eue+ ' resur$ir- plena su Eurisdiin onstituional.
11. #l recurso extraordinario no es revisin judicial su(iciente y adecuada
.uando, en lo que si$ue, nos re(iramos a la 3ati&idad Eurisdiional de la administrain,4
lo haremos siempre on el alane de que si la admitimos, ello iplica que negaos
o liitaos la revisin judicial. No usaremos, por impreisa ' equ!&oa, la terminolo$!a
que habla de 3Eurisdiin administrati&a4 pero al mismo tiempo a(irma que
debe estar suEeta a re&isin Eudiial.
0 su &e+ ' si$uiendo el riterio de la .orte Suprema a partir del aso :ern,ndez
-rias,1 entendemos que la mera ' eIlusi&a eIistenia de un reurso eItraordinario
ante la .orte Suprema ontra un ato administrati&o, no constituye revisin judicial en
el sentido del art. 1A de la .onstituin. En e(eto, de querer tenrselo en uenta omo
re&isin Eudiial, habr!a que seHalar que ella es limitad!sima, tan m!nima omo para
perder trasendenia omo medio regular y ordinario de ontralor Eudiial) debe
reordarse al respeto que este reurso no es un medio de ontrolar la le$itimidad del
ato en $eneral, sino slo su inonstituionalidad ' aun as! limitada por las restriiones
le$ales ' Eurisprudeniales eIistentes, de (ondo ' de (orma) en suma, omo reurso
eItraordinario que es, no puede tom-rselo omo medio noral ' pr-tio de re&isin.
/a re&isin Eudiial que trataremos de determinar si debe o no otor$arse, pues, la
onsideraremos presindiendo de la eIistenia de tal reurso, aunque omo &eremos su
(unionamiento puede a'udar en $ran medida a la diluidain de la uestin.
1#. -ctividad jurisdiccional de la adinistracin y revisin judicial. -lcances del
problea
El problema de si la administrain eEere o no atribuiones Eurisdiionales no es entones
meramente terio, sino que tiene $randes onseuenias pr-tias. No est- en
Eue$o una mera de(iniin, sino el alane de la re&isin Eudiial" omo 'a diEimos, si la
administrain eEere este tipo de atribuiones &-lidamente, ello podr!a si$ni(iar para
al$unos que se limitara o eIlu'era la re&isin Eudiial de esa ati&idad, 'a que no
tendr!a al pareer sentido una amplia re&isin Eudiial ordinaria si ya ha existido ejercicio
de jurisdiccin en el caso concreto por parte de otro rgano.
En el planteamiento m-s eItremo de la uestin, entones, otor$ar atribuiones Eurisdiionales
a la administrain si$ni(ia no dar al partiular a(etado ain Eudiial
posterior para ataar la deisin administrati&a ' reonoerle, tan slo, el reurso eItraordinario
para ante la .orte Suprema, en los asos de inonstituionalidad ' tal
omo ourre on respeto a todas las sentenias Eudiiales de(initi&as. Esa es p. eE. la
situain que eIist!a on los anteriores tribunales administrati&os de arrendamientos
rurales, ontra u'as deisiones slo proed!a el reurso eItraordinario.
En un planteamiento menos eItremo, pero de i$ual orientain, el reonoimiento de
atribuiones Eurisdiionales a la administrain implia la limitain o reduin de la
re&isin Eudiial, pero sin lle&ar eIlusi&amente al reurso eItraordinario.
En esta tesitura, ontra la deisin administrati&a eIistir!a un reurso Eudiial limitado
de al$Fn modo" sea omo mero reurso de apelain, o omo reurso para disutir
slo la le$itimidad del ato, et. Ubi-ndose en este pensamiento, abr!a deir que
11.1 :allos, #*C" G*G, :ern,ndez -rias, 1:G?.
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D1:
30unque se trate siempre de dos poderes distintos, eIiste entones una ontinuidad
(unional a la que ambos ontribu'en, un solo proceso contra la adinistracin que se
inicia ante sta y terina ante los tribunales)41 ' omo l$ia onseuenia de tratarse de
3un solo proeso4 iniiado 'a ante la administrain, la impu$nain Eudiial de la
deisin administrati&a no se hae por &!a de ain o urso ordinario, sino por &!a de
3reurso,4 en el sentido mu' restrin$ido de que 3no se onibe sino en el proeso,4 3debe
onsiderarse omo un deri&ado de la ain,4 3omo un omplemento,4 de ella, 3omo un
poder Eur!dio que nae en el proeso ' no tiene &ida sino dentro de l.4#
En tal sentido, si la le' otor$a un 3reurso de apelain4 o una 3apelain4 para ante
la Eustiia ontra un ato administrati&o 3Eurisdiional,4 diha 3apelain4 podr- si$ni(iar
para quienes aepten aquel punto de partida, 3adem-s del reonoimiento de la
unidad del proeso en que toman parte el 2oder 0dministrador ' el 1udiial, la aeptain
de una determinada limitain en el eEeriio de las (aultades de re&isin que
orresponden al Fltimo de los poderes indiados.4%
1%. 71ecurso8 o 7accin8 judicial y (acultades jurisdiccionales de la adinistracin
.omo se omprende, de la aeptain del eEeriio &-lido de 3(uniones Eurisdiionales4
por parte de la administrain sur$en, entones, una serie de limitaiones atuales o
&irtuales para la ulterior re&isin Eudiial de los atos respeti&os) a contrario sensu, de
su reha+o sur$e la neesaria plenitud de la re&isin Eudiial posterior.1 2or lo dem-s,
siendo el problema de !ndole onstituional, tiene alanes interpretati&os mu' poderosos"
si adoptamos la posiin de que la .onstituin no permite el eEeriio de (uniones
Eurisdiionales por parte de la administrain, entones nos &eremos obli$ados a interpretar
aquellas le'es que otor$an supuestos 3reursos de apelain4 para ante la Eustiia
ontra atos administrati&os, en (orma amplia.
No diremos en tales asos que se trata de un reurso restrin$ido, sino que seHalaremos
la impropiedad terminol$ia de la le', que donde debi deir 3ain4 porque no
otra cosa pod+a constitucionalente decir, diEo 3reurso)4 la interpretaremos entones
omo si hubiera diho lo que en &erdad orrespond!a de auerdo on la .onstituin.
2ara ello ser- de apliain el riterio de auerdo al ual si una le' puede ser interpretada
de dos modos, uno de los uales implia su apartamiento de la .onstituin, habr-
que interpretarla del otro modo que la ha$a on$ruente on las normas supremas.
Esa interpretain que torne on$ruente tal 3reurso4 on el sistema onstituional,
on todo, puede haerse de dos modos distintos"
aK uno puede ser el a(irmar que si bien se trata e(eti&amente de un reurso en
sentido proesal, es potestati&o del interesado se$uirlo o no, que si lo desea puede no
1#.1 5OS.6, 1O78E T7IST9N, >*ribunales judiciales o tribunales adinistrativos para juzgar a la
adinistracin p=blica?, op. cit., p. 1?C.
1#.# Son palabras de /0S.0NO, ;0BI;, 3Naturale+a Eur!dia de las aiones Eudiiales,4 -nales de
la Laultad de .ienias 1ur!dias ' Soiales de la Uni&ersidad Naional de /a 2lata, t. <IB, /a
2lata, pp. 1A=DG, que reuerda 5OS.6, op. cit., p. 1?C.
1#.% 5OS.6, op. loc. cit.
1%.1 .omo bien ad&ierte M0I70/, 6U.TO7 0., Control judicial de la adinistracin p=blica, &ol. I,
5uenos 0ires, ;epalma, 1:A*, p. 11=, no se trata de una uestin terminol$ia sino de determinar
la amplitud del ontrol, p. eE. ale$ar hehos ' produir pruebas en sede Eudiial. En la misma
obra, t. II, pp. C?1D# ' nota *#1) ;IEM ' 6UT.6INSON, TOM9S, /erecho procesal adinistrativo,
5uenos 0ires, 2lus Ultra, 1:A%, pp. %:D*?, A# ' ss.
207TE 8ENE70/ I<D#?
interponerlo e iniiar en su lu$ar una ain ordinaria)# omo &ariante del mismo riterio,
podr!a tambin deirse que el reurso se asemeEa a un Euiio eEeuti&o, que puede
intentarse pero no hae osa Eu+$ada ' puede lue$o ser disutido nue&amente en un
Euiio ordinario.
bK En otro planteo, puede pensarse que si la le' ha reado un 3reurso de apelain4
para ante una .-mara de 0pelaiones, no podemos presindir de l e iniiar una ain
ordinaria ante el Eue+ de primera instania, porque la multipliidad de instanias Eudiiales
no es una $arant!a onstituional,% pudiendo entones la le' limitar &-lidamente la
re&isin Eudiial a una Fnia instania, que ser!a la de la .-mara.* 2ero si la le' quiere
adem-s eIpresa o impl!itamente liitar tabin esa =nica instancia judicial, p. eE. al
deir que slo se trata de un 3reurso de apelain,4 entones s! diremos que ello es
inonstituional, pues debe eIistir siempre una instania Eudiial su(iciente y adecuada,
requisitos stos que no se hallar!an reunidos en la espeie) en tal aso interpretaremos
la le' a(irmando que en realidad no se trata de un mero reurso de apelain, sino
de un medio amplio de abrir la instania Eudiial ante la .-mara. /a Eurisprudenia se
ha orientado haia este se$undo riterio" ha diho as! la entones llamada .-mara
Lederal de la .apital que un r$ano administrati&o= 3no se enuentra en relain direta
ni Eer-rquia on este tribunal. ;e sus deisiones no abe apelain, omo
impropiamente lo eIpresa el dereto =1*A^== Jart. =_K, porque sta slo (uniona entre
los di&ersos $rados que onstitu'en las instanias del 2oder 1udiial.4 30l$unas deisiones
de los r$anos no Eudiiales son suseptibles de reursos ante los tribunales)
reursos que no son apelaiones sino medios autnomos para re&er, por la &!a onteniosoD
administrati&a, tales deisiones.4G En i$ual sentido la .-mara Naional del TrabaEo,
Sala II, ha sostenido que puesto que 3al 2residente de la 7epFblia ' al personal de
la 0dministrain pFblia naional le est- &edado eEerer (uniones Eudiiales YZ[ no es
posible atribuirle la alidad de tribunal de 1a. instania respeto de un r$ano Eudiial
que atFa por &!a de apelain, porque entones abr!a onluir que en ese aso ha
eEerido aquellas (uniones, no siendo bie la irunstania de que sus deisiones sean
reurribles, porque tambin lo son las de los Euees en los asos autori+ados por las
le'es proesales.4 3/a naturale+a de OainP ' no de Oreurso proesalP que tienen las
&!as que &arias le'es delaran eIpeditas para lle&ar deisiones administrati&as ante el
1%.# En sentido similar .OST0, 08UST>N 0., #l recurso ordinario de apelacin en el proceso civil,
5uenos 0ires, 1:=?, se pronunia por la inonstituionalidad lisa ' llana de tales 3reursos de
apelain.4 /amentablemente es una soluin que la Eurisprudenia no ha querido aeptar. El
otor$amiento de estos reursos diretos, on pri&ain de la primera instania ordinaria, es un
pri&ile$io que se otor$a indebidamente a la administrain ' no sostienen bien el Estado de
;ereho los Euees que pre(ieren aeptar esta restriin Eudiial ' del aeso de los indi&iduos
a la Eustiia.
1%.% .abe reordar, en ontra, las ma$n!(ias p-$inas de .OUTU7E, en el prlo$o al libro de
.OST0, aera de la relain entre libertad ' doble instania Eudiial, op. cit., pp. %DC ' %C, nota.
1%.* .S1N, Lpez, %uillero -. cA@anco Bipotecario 3acional, /<, 1:G=" 1:1=, on disidenia
de 2E;7O 05E70STU7, ' .07/OS 1. M0B0/0 7O;7>8UEM, que admiten tal reurso siempre que l sea
una re&isin Eudiial su(iiente ' adeuada a 3la de(ensa de sus derehos ' a la amplitud neesaria
del debate Eudiial J:allos" #=?"*1AK.4
1%.= En el aso, la 1unta Naional de 7euperain 2atrimonial.
1%.G .Nsp., $ariategui, 1:=G, LL, A*" 1A=, on nota de 5OS.6, 1O78E T7IST9N, 37e&isin Eudiial
de sentenias interloutorias ditadas por r$anos administrati&os que eEeren (uniones Eurisdiionales,4
op. cit.
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D#1
2oder 1udiial, ha sido tambin delarada por la Eurisprudenia.4C /a .-mara .onteniosa
de la .iudad de 5uenos 0ires ha se$uido esta tendenia" 3debe $aranti+arse en
todos los asos la eIistenia de la posibilidad de aeder a una re&isin Eudiial Osu(iiente
' adeuadaP, la ali(iain de OreursoP que la le' *GG en su art!ulo %*, le otor$a
a la &!a de aeso a la instania Eudiial de esrutinio del eEeriio de la potestad disiplinaria
por parte del .onseEo 2ro(esional de .ienias Eonmias, no ser- interpretada
por este tribunal literalmente omo un reurso de apelain, sino omo un medio de
habilitar una instania Eudiial amplia ante la .-mara4 3No proeder de este modo,
impliar!a re&estir al .onseEo ;ireti&o del ..2...E. de la alidad de los tribunales de
primera instania, pues slo entre los di&ersos $rados que on(orman las instanias del
2oder 1udiial pueden mediar reursos de OapelainP.4A Tambin la .orte Suprema ha
diho que aunque la le' usara el trmino 3reurso,4 se trataba en realidad de una
3ain onteniosa.4: En onlusin" si podemos a(irmar que la administrain no puede
eEerer atribuiones Eurisdiionales, entones, en los asos en que la le' otor$a
supuestas 3apelaiones4 ontra sus atos, las interpretaremos en (orma amplia, omo
aiones, aunque respetando la indiain del tribunal que la le' determine.
c5 Otra &ariante, que ha sido intentada on Iito al menos una &e+, es iniiar pre&enti&amente
la litis en primera instania ' ampliarla uando el ato es ditado) lue$o
3apelar4 en trmino ante la .-mara, pidindole que suspenda Eu+$amiento en el reurso
direto hasta que le lle$uen por &!a de apelain los autos de primera instania.
1*. -lcance jur+dico9pol+tico del problea
,a de!a .OUTU7E, re(irindose a la doble instania Eudiial Jque l postulaba
en lu$ar de la instania FniaK que 3/ue$o de lar$a ' tr-$ia eIperienia en la
onquista de las libertades del hombre, siempre abr!a pronuniarse en (a&or
de aquella soluin que trai$a onsi$o el presti$io del libre eIamen, que es la
esenia del sistema demor-tio de $obierno. , si aun quedara al$una duda, en
nombre del preepto a$ustiniano que nos impone, en la duda, la libertad.41 Ello
es m-s apliable aun uando se trata, no 'a de suprimir una instania Eudiial
deEando otra, sino de suprimir o reduir inluso a sta) por eso, adelant-ndonos
a u-l sea en &erdad la interpretain onstituional que orresponde, no podemos
deEar de seHalar la trasendenia que desde el punto de &ista pol!tio tiene
la uestin" la limitain de la re&isin Eudiial en bene(iio de la administrain
' en desmedro de los partiulares, es arater!stia de los Estados totalitaD
1%.C .NTrab., Sala II, 1:=:, LL, ::" #AC, 'lotnico(( ;liansCy, 1:=:. Similar orientain de la
.-mara Lederal, aunque no tan eIpresa, en C+a. @rit,nica de Construcciones de -cero Ltda.,
/<, 1:G*" 1:G=) -rregui, /<, 1:G*" C?%, et.
1%.A ..onteniosoadministrati&o ' Trib. de la .iudad 0utnoma de 5uenos 0ires, Sala II,
/acuDa, <orge Buberto y :aur, 4saac 1oberto cA C.'.C.#., #?DBID#??1.
1%.: :allos, Contardi, 1A%" %A: J1:%:K) Caviglione Bnos., <-, 1:**DIII, C%) 2O;ETTI, op. cit., p.
*%) LIO7INI, 3Tribunales ' (unin administrati&a,4 /erecho del *rabajo, <BIII" A:%) 7E1TM0N
L0706, M07IO, 4pugnacin judicial de la actividad adinistrativa, 5uenos 0ires, /a /e',
#???, pp. : ' =*.
1*.1 .OUTU7E, en el prlo$o al libro de .OST0, op. cit., p. =.
207TE 8ENE70/ I<D##
rios, de la ne$ain del Estado de ;ereho.# 2or ello, si ompartimos los prinipios
superiores de la libertad ' del Estado de ;ereho, no podremos sustentar
una tesis que eIlu'a o limite la protein Eudiial de los administrados (rente
a la administrain.%
1=. #volucin en el derecho argentino del reconociiento de (acultades
jurisdiccionales a la adinistracin
Se$Fn lo hemos diho es importante reordar omo ha e&oluionado el problema en
nuestro pa!s" anteriormente a 1:G? eIist!an le'es que otor$aban a la administrain la
(aultad de apliar saniones se&eras a los administrados sin reurso o ain Eudiial
posterior,1 o la resoluin en (orma de(initi&a de ontiendas entre partes pri&adas)# pero
lue$o la .orte delar la inonstituionalidad de esas le'es.
En 1:G?, en el (allo :ern,ndez -rias,% la .orte delar que el art. 1A de la .onstituin
impone la $arant!a de que 3ha de reonoerse a los habitantes del pa!s el dereho
de ourrir ante un r$ano Eudiial en proura de Eustiia,4 ' que si las disposiiones que
$obiernan el aso impiden a las partes tener aeso a una instania Eudiial propiamente
diha, eIiste a$ra&io onstituional ori$inado en pri&ain de Eustiia. 32uede a(irmarse,
por tanto, que aun uando el art. 1A de la .onstituin no requiere multipliidad
de instanias, se$Fn ha sido uni(ormemente resuelto, debe entenderse que s! impone
una instania Eudiial al menos4 Jonsiderando #?K.
7esulta de ello que si la le' otor$aba a la administrain la (aultad de resol&er
al$una uestin, es neesario tambin que se ha'a pre&isto 3oportunidad para que los
Euees re&isen el pronuniamiento administrati&o,4 pues es impresindible la eIistenia
de 3reurso u ourso subsi$uiente ante los Euees del 2oder 1udiial,4 3en la inteli$enia
de que, a (alta de l, el r$imen deEar!a de ser on$ruente on los derehos '
$arant!as onstituionales4 Jons. 1CK. 3;e on(ormidad on lo hasta aqu! eIpuesto, pues
' a t!tulo de s!ntesis, abe delarar que, en asos omo el de autos, control judicial
su(iciente quiere decir" aK reonoimiento a los liti$antes del dereho a interponer reurso
ante los Euees ordinarios) bK ne$ain a los tribunales administrati&os de la
potestad de ditar resoluiones (inales en uanto a los hehos ' al dereho ontro&ertidos,
on eIepin de los supuestos en que, eIistiendo opin le$al, los interesados
hubiesen ele$ido la &!a administrati&a, pri&-ndose &oluntariamente de la Eudiial Jdotrina
de :allos" #?="1C) #*="%=1.K La era (acultad de deducir recurso extraordinario
1*.# 7E0/, 0/5E7TO 70M`N, 3El OEstado de derehoP J7ehtsstaatK,4 en #studios jur+dicos en
eoria de E;U07;O 1. .OUTU7E, Monte&ideo, 1:=C, pp. G?1D#) &er tambin, del mismo autor,
3/a (unin Eurisdiional es pri&ati&a del 2oder 1udiial, sal&o eIepiones onstituionales
eIpresas,4 en La <usticia ;ruguaya, t. <BII, se. # JdotrinaK, 1:*A, p. *C ' ss.) 8E//I, Constitucin
de la 3acin -rgentina. Coentada y concordada, op. cit, #@ ed., p. %AG" 7/a deisin de
los r$anos administrati&os al resol&er los on(litos debe estar ondiionada, siempre, a una
re&isin Eudiial su(iiente.4
1*.% 7eonoer (aultades Eurisdiionales a la administrain, on el alane de que slo
proeder- ontra ella el reurso eItraordinario, no es 3&entaEoso4 para el administrado, pues la
&erdadera $arant!a proesal est- en la normal inter&enin amplia de la Eustiia ordinaria, no
en un reurso eIepional ' restrin$ido omo es el eItraordinario.
1=.1 0s!, la le' 1%.*:# ' la 1#.:A%, sobre preios m-Iimos, a$io ' espeulain.
1=.# 0s! la le' 1%.#*G, de arrendamientos ' aparer!as rurales.
1=.% #lena :ern,ndez -rias y otros vs. <os 'oggio 9 sucesin, :allos, #*C" G*G, 1:G?.
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D#%
basado en inconstitucionalidad o arbitrariedad, no satis(ace las exigencias que en la especie
han de tenerse por iperativas.4*
0 pesar de al$unas impreisiones que el (allo ontiene, su idea entral es per(etamente
lara" no puede otor$arse a la administrain una (aultad que sea irre&isible
Eudiialmente. No satis(ae el requisito de la neesaria re&isin Eudiial la mera eIistenia
de un reurso limitado de inonstituionalidad o arbitrariedad. Es neesario un
medio de impu$nain Eudiial que permita la disusin su(iciente y adecuada de los
hehos ' el dereho que el aso in&olura. Si entendemos por (unin Eurisdiional
aquella que pueda onstituir esa 3instania Eudiial al menos4 de la que habla el (allo,
que ha$a innecesaria una re&isin Eudiial 3adeuada,4 es e&idente que ese tipo de atribuin
le es terminantemente negada a la administrain.=
1G. #l recurso extraordinario y las (acultades jurisdiccionales de la adinistracin
.onseuentemente on el riterio que se desprende del (allo menionado, el reonoimiento
de (aultades Eurisdiionales a la administrain, on el riterio de eIluir la
adeuada re&isin Eudiial, no satis(ae la $arant!a de la de(ensa en Euiio aunque se
reono+a al interesado el reurso eItraordinario. Esta es la re$la $eneral a la ual la
.orte Suprema hae eIpresa eIepin en el aso en que la le' da la elein entre la
&!a administrati&a ' la Eudiial, si el interesado eli$e &oluntariamente la primera. 0hora
trataremos de onsiderar en ambio si adem-s de esa supuesta eIepin eIisten o
no otros asos en que la jurisprudencia reono+a a la administrain atribuiones supletorias
de las de los Euees.
Es on&eniente deEar sentado desde 'a que no nos interesa aqu! hallar una de(iniin
de 3(unin Eurisdiional,4 sino meramente inda$ar si es leg+tio liitar la revisin
judicial de los actos adinistrativos en base a un supuesto ejercicio adinistrativo
de actividad jurisdiccional) lo que in&esti$amos entones es si la administrain eEere
al$una &e+ atribuiones tales que limiten o eIlu'an una re&isin Eudiial su(iiente.
2or ello, si se quiere a(irmar en el plano puramente terio que la administrain
eEere (aultades Eurisdiionales pero se alara que ello no si$ni(ia que se limite la
re&isin Eudiial su(iiente ' adeuada de ellas, on dereho a produir prueba ' ale$ar
sobre su mrito, no nos interesa rebatir diha a(irmain 'a que ello onuerda sustanialmente
on lo que aqu! deimos ' no onstitu'e sino un inadeuado empleo terminol$io
de tales palabras.1 No altera esta onlusin el que al$unos (allos pare+an mori$erar
&erbalmente el prinipio, adeu-ndolo a las irunstanias del aso.#
1=.* Lallo itado, ons. 1:, p. G=A) in re %iroldi, LL, 1::=D;, *G#, la .orte retoma este riterio.
1=.= En tal sentido .S1N, @anco 1egional del 3orte -rgentino, *DIIDAA) <ali(e #l+as JaHo
1::%K, LL, 1::*D;, C%) .NLed. .0, Sala II, /ar 0.-., 1%DBIID:=.
1G.1 Es el aso de la propia .orte Suprema, que en al$unos (allos habla de 3Eurisdiin
administrati&a,4 alarando que requiere 3omo indispensable el ontrol Eudiial,4 $erc, /<,
1:G*D*=C. Ber tambin, 8E//I, Constitucin de la 3acin -rgentina. Coentada y concordada,
op. cit., #@ ed., p. %AG.
1G.# .S1N, :ern,ndez -rias, #*C" G*G, 1:G?) :ern,ndez, #GC" :C, 1:GC. 2arte del problema,
(reuentemente, es la irresistida tentain de haer 3dotrina4 desde el (allo" para(raseando a
/O7; ;ENNIN8, es deEar aer el Eudiial manto de armiHo ' tomar la ti+a ' el pi+arrn. Son
ati&idades inompatibles, que lesionan tanto la (unin Eudiial omo la tarea doente, que no
es en dicta donde debe eEererse. 2or ello es m-s sana la restriin del desarrollo de un (allo,
tratando de mostrar no lo que opinan o lo que saben de la dotrina naional, sino on qu
preiso ar$umento resuel&en el thea decidendi.
207TE 8ENE70/ I<D#*
/a prueba m-s aabada para determinar si la administrain ha eEerido o no atribuiones
Eurisdiionales dentro de la orientain de los (allos de la .orte Suprema Jen
uanto a su ontenidoK, es &er si se ha admitido el reurso eItraordinario diretamente
ontra la deisin administrati&a 'a que de auerdo on el menionado prinipio, slo el
ejercicio de (uncin jurisdiccional por la adinistracin justi(icar+a dicha procedencia
del recurso extraordinario, on la onseuenia de eIluir 'a otra re&isin Eudiial. Si la
.orte resuel&e en un aso determinado que el reurso no proede ' delara que ello es
as! por no tratarse en la hiptesis del ejercicio de (acultades jurisdiccionales por la
adinistracin, pareiera que respeto a ese aso no ha' 'a disusin posible en el
terreno de la realidad Eurisprudenial" no se ha admitido en la espeie que la administrain
hubiera eEerido (aultad Eurisdiional.%
1G.1. 1ecursos rechazados
/os (allos de la .S1N en materia de reurso eItraordinario ontra atos administrati&os,
se arateri+an por su sistem-tio reha+o, en base a que no exist+a en las situaciones
consideradas ejercicio adinistrativo de (acultad jurisdiccional.
Ello no si$ni(ia que deEe de haber protein Eudiial para el interesado, sino que en
lu$ar de tener Fniamente el limitado ' eIepional reurso eItraordinario para ante
la .S1N, tiene tanto la accin judicial ordinaria omo tabin el recurso extraordinario,
este Fltimo ontra la sentenia de(initi&a que dite el Eue+. 0s!, en 3aci(* la .S1N,
lue$o de reordar que el reurso eItraordinario ontra atos administrati&os slo proede
uando el r$ano respeti&o eEere 3(uniones Eudiiales, atribuidas por le' ' on
ar-ter (inal, es deir, sin re&isin por &!a de ain o de reurso,4 seHala que ello no
ourre en el aso ' que todas las uestiones ale$adas en el reurso 3deben plantearse
ante el tribunal judicial al que corresponde conocer YZ[ y no ante esta Corte. *odo sin
perjuicio de la apelacin a que la oportuna resolucin judicial del punto pueda dar
lugar4" de este modo el tribunal die eIpresamente que el ato impu$nado debe ataarse
ante 3el tribunal Eudiial al que orresponde onoer,4 on lo ual est- ne$ando, (uera
de toda duda, que en el aso el or$anismo administrati&o ha'a eEerido atribuin
Eurisdiional.= En i$ual riterio los asos 'aolini,G Lagreca,C -berg Cobo,A -ntonio
/o+nguez,: -ltairano1? ' otros. ;e esta reseHa Eurisprudenial, que responde en $eneral
al ar-ter del resto de los (allos que reha+an reursos eItraordinarios ontra
atos administrati&os, se destaa la no eIistenia notoria de (aultades Eurisdiionales
de la administrain. El que la .orte di$a en ada aso que el reurso eItraordinario
1G.% /a redain de al$unos (allos puede o(reer dudas" 3que el reurso eItraordinario slo
es proedente YZ[ ontra resoluiones de or$anismos administrati&os, uando stos se hallen
equiparados a tribunales de Eustiia4" pero no eIisten asos en que la .orte ha'a ido tan leEos
omo para enontrar un r$ano administrati&o equiparado a un tribunal Eudiial. Ber tambin
.S1N, -ltairano, %1#DII" 1GA#, aHo 1:A:, espeialmente &oto de 50.QUU.
1G.* :allos, 3aci(, #*?"*?C, aHo 1:=A.
1G.= En i$ual sentido S08aUS, NUSTO7 2E;7O, /erecho procesal constitucional, t. =, 5uenos 0ires,
0strea, #???, p. *=%. No pensamos pues que en estos (allos la .orte aepte el eEeriio administrati&o
de atribuiones Eurisdiionales, omo lo hae LIO7INI, op. cit., p. *?.
1G.G :allos, 'aolini, #*%" **A, aHo 1:=:.
1G.C :allos, Lagreca, #*=" =%?, aHo 1:=:.
1G.A :allos, -berg Cobo, #*A" =1G, aHo 1:G?.
1G.: :allos, -ntonio /o+nguez, #=?" #C#D*) aHo 1:G1.
1G.1? .S1N, -ltairano, %1#DII" 1GA# ' LL, 1::?D0D%?1, esp. &oto de 50.QUU.
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D#=
slo proeder- uando ha'a eEeriio de (aultad Eurisdiional, no quiere deir, en una
orreta interpretain de lo que en el aso se deide,11 que ella eIista neesariamente"
para busar la respuesta a ese interro$ante es neesario pasar a otros (allos.1#
1G.#. 1ecursos aditidos
/o &erdaderamente interesante para indiar el sentido de la Eurisprudenia no son esas
(rases inidentales en las uales pareiera admitirse tales (aultades, sino preisamente
los (allos en que onretamente se ha resuelto la uestin de manera positi&a) o
sea" deben tomarse aquellos (allos que por deidir el (ondo de la uestin tienen autntio
&alor omo preedentes. No los que, reha+ando el reurso por la (ora, haen
onsideraiones on mero ar-ter de dicta, es deir, no obli$atoria ni deisoria ' por lo
tanto insu(iiente omo preedente.
2ues bien, adem-s del aso :ern,ndez -rias 'a omentado, en que la .orte sienta el
prinipio de la inonstituionalidad de la atribuin de (uniones Eurisdiionales a la
administrain, sal&o el supuesto de elein de &!as, eIisten otros pronuniamientos
de suma importania. En la ausa $ontagna1% la .orte hi+o lu$ar al reurso eItraordinario
interpuesto ontra una deisin administrati&a, reconociendo entonces que la
adinistracin hab+a ejercido (uncin jurisdiccional, pero lo hi+o para declarar a rengln
seguido la inconstitucionalidad del ejercicio de tal atribucin, por violacin al art.
EF de la Constitucin. Sostu&o en e(eto el tribunal que 3tampoo eIiste en el aso ali(iain
espeial de la relain Eur!dia que media entre las partes que perita la sustraccin
de su juzgaiento a los jueces ordinarios de derecho,4 re&oando en onseuenia
la resoluin impu$nada por el a$ra&io que implia al interesado el eEeriio por la
administrain de una (aultad Eurisdiional.
;el mismo modo, en la ausa 1osales,1* la .orte Suprema hi+o lu$ar a un reurso
eItraordinario interpuesto ontra una deisin administrati&a que era irre&isible Eudiialmente,
para delarar preisamente que diha irre&isibilidad era &iolatoria del art.
1A de la .onstituin al no reonoer al interesado el dereho de de(ensa en juicio. /a
.orte no se pronunia sobre si el reurrente ten!a o no ra+n en otros aspetos, sino
Fniamente sobre el a$ra&io que si$ni(iaba someterlo a una deisin administrati&a
irre&isible Eudiialmente, aunque (uera ataable por reurso eItraordinario. Establee
as! el tribunal 3Que, on(orme a la dotrina de :allos" #*C"G*G ' de la sentenia ditada
en la ausa 3@eneduce cACasa -uguste4 T:allos" #=1"*C#T,1= es prinipio (undado en
la $arant!a de la de(ensa en Euiio que, a los (ines de la soluin de las ontro&ersias
Eur!dias indi&iduales, no se excluya copulsivaente la intervencin su(iciente de un
tribunal de justicia Tdotrina de :allos" #=?"G1, #=1"*C1 ' otrosT.41G
1G.11 O sea, aquello que es holding, &inulante, deisorio, es lo Fnio que debe tomarse omo
prinipio) el mero dictu, si no tiene otro sustento, aree de real &alor.
1G.1# ;isrepamos por ello on LIO7INI Jart. Flt. it., pp. *?D1K ' on M07IEN6OLL, op. loc. cit., en
uanto de estos (allos que reha+an reursos eItraordinarios por no haber la administrain
eEerido (unin Eurisdiional, saan la onlusin de que la Eurisprudenia est- admitiendo el
eEeriio de tales atribuiones por parte de la administrain.
1G.1% :allos, #*:" 1A1, $ontagna, aHo 1:G1.
1G.1* :allos, #=%" *A=, 1osales, aHo1:G#.
1G.1= En diho (allo se alara en el ons. 1% onretamente 3que, en tales ondiiones YZ[ se
requiere resoluin Eudiial respeto de la liitud de la huel$a ori$en del despido,4 3a los e(etos
de que el tribunal de la ausa se pronunie respeto de la liitud del mo&imiento huel$u!stio
del aso.4
1G.1G /a bastardilla es nuestra.
207TE 8ENE70/ I<D#G
En este primer p-rra(o del (allo 1osales, la .orte Suprema da el riterio retor" que
no se eIlu'a copulsivaente la inter&enin Eudiial su(iiente. 2ero a$re$a toda&!a
el (allo" 3Trat-ndose de di(erendos entre partiulares, su suisin total a organisos
adinistrativos, sin m-s reursos que los atinentes a la re$ularidad del proedimiento
' a la on(ormidad on la .onstituin loal, es insu(iciente para satis(acer las exigencias
del art. EF de la Constitucin 3acional. /a sola ra+n de que quepa, de tal manera,
reurrir a or$anismos espeiali+ados en el -mbito de la ati&idad de que se trata, no
basta para eIluir todo ontrol respeto de la ra+onabilidad de sus deisiones en lo que
hae a la eIistenia de un m!nimo de elementos de prueba atinentes a los hehos de la
ausa ' a la le$alidad de la resoluin adoptada.41C
Tambin en el aso C,ara %reial de 'roductores de -z=car1A la .orte Suprema
hi+o lu$ar al reurso eItraordinario interpuesto ontra un ato administrati&o en que
se hab!a eEerido una (aultad Eurisdiional, espe!(iamente para deir que tal eEeriio
era por ello mismo &iolatorio de la .onstituin al atentar ontra la $arant!a de la
re&isin Eudiial que postula el art. 1A. ;iEo as! el tribunal" 3El sentido de la Eurisprudenia
menionada es, preisamente, impedir tal posibilidad omo medio indispensable
para la preser&ain del Estado de ;ereho. 2orque, en de(initi&a, la posibilidad de
limitar los derehos indi&iduales 'a por &!a de re$lamentain le$al 'a por &!a de atos
eEeuti&os, no justi(ica la inexistencia de control, judicial su(iciente Tdotrina de :allos"
#*C"G*G) #*A"A1) #=?"G1) #=1"*C# ' otrosT4" 3Que, en tales ondiiones ' habida
cuenta de que en la causa se asigna car,cter (inal a la decisin adinistrativa,
insusceptible de toda revisin judicial ulterior YZ[ rige para el caso el principio general
reconocido en :allos" GHI"JFH. Corresponde, en consecuencia, aditir la ipugnacin
constitucional de lo actuado, con (undaento en el art. EF de la Constitucin 3acional.4
1:
Otra &e+ en este (allo la .orte die eIpresamente que el ar-ter (inal e irre&isible de
una deisin administrati&a la torna inonstituional autom-tiamente por &iolain
del art. 1A de la .onstituin naional, debiendo entones, por prinipio, eIistir control
judicial su(iciente de toda la ati&idad administrati&a" lo ual es deir, en de(initi&a,
que la ati&idad administrati&a no puede nuna ser de naturale+a Eurisdiional ni
onstituir &-lidamente 3el eEeriio de (uniones sustra!das a los Euees.4
1G.%. Conclusiones sobre la jurisprudencia
;e la Eurisprudenia anali+ada ' tomando omo punto de partida el aso :ern,ndez
-rias, se desprende on bastante laridad, a nuestro Euiio, que no es onstituional que
la administrain, onstituida por r$anos estruturados Eer-rquiamente ' parte en la
ontienda que resuel&e, pueda deidir on atribuin 3Eurisdiional,4 irrevisible judicialente
salvo recurso extraordinario, una determinada uestin.
El reurso eItraordinario para ante la .S1N, que se deEa &i$ente ontra atos administrati&os
ditados en eEeriio de supuestas atribuiones Eurisdiionales, m-s que
onstituir una eIepin, prueba la re$la 'a que se$Fn hemos &isto la .orte, en los asos
en que le ha toado deidir, ha resuelto siste,ticaente que no exist+an (acultades jurisdiccionales
de la adinistracin. En &erdad, el reurso eItraordinario subsiste ho' en
1G.1C 2. *A:. /a bastardilla es nuestra.
1G.1A :allos, #==" %=*, C,ara %reial de 'roductores de -z=car, aHo 1:G1.
1G.1: El destaado es nuestro. Este ' otros (allos adelantan el amino de la le$itimain para
los derehos de inidenia oleti&a que eIpliamos in(ra, t. #, op. cit., ap. II.
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D#C
d!a eIepionalmente m-s que nada Ton re(erenia a atos administrati&osT para
impu$nar el eEeriio administrati&o de ati&idad Eurisdiional, al e(eto de que se lo
delare inonstituional precisaente por constituir un indebido ejercicio de jurisdiccin
a cargo de rganos adinistrativos. No eIiste pues en nuestro sistema tal ati&idad.
Ello si$ni(ia que no puede nuna limitarse la re&isin Eudiial de los atos administrati&os
on base en una supuesta ati&idad Eurisdiional eEerida pre&iamente por la
administrain" haerlo implia aer en otra de las on(usiones que a(etan a este tema.
/a onlusin, pues, onsiste en que la dotrina de las (aultades Eurisdiionales de la
administrain, adem-s de no tener asidero onstituional ni Eurisprudenial, no puede
tener inidenia al$una &-lida sobre la re&isin Eudiial) esta Fltima debe e(etuarse
por i$ual ' on i$uales alanes, ualquiera que sea la !ndole de la ati&idad que la
administrain pFblia ha'a eEerido pre&iamente.#?
1G.*. ;na aclaracin procesal
2or (in, orresponde destaar que si bien en al$unos asos la .orte Suprema ha admitido
la proedenia del reurso eItraordinario ontra atos administrati&os que pretend!an
eEerer (uniones o (aultades Eurisdiionales, al solo e(eto de delarar la inonstituionalidad
de la deisin as! tomada, lo que en realidad orresponde ' usualmente
ourre, es que el partiular ataque el ato supuestamente Eurisdiional ante la Eustiia
ordinaria en ra+n de la materia ' del aso.
En otras palabras, l deber- iniiar un Euiio de onoimiento Tordinario o sumar!simo
se$Fn orresponda de auerdo al .2.. de la NainT ontra el Estado, si nin$una
pre&isin le$al distinta eIiste para el aso, o deber- eEerer los 3reursos4 3limitados4
que la le$islain le auerde se$Fn las situaiones.#1 Ser- entones all!, en esa primera
re&isin Eudiial por Euees in(eriores, donde el partiular deber- reiterar o plantear el
aso (ederal por &iolain a la $arant!a del debido proeso ante el pretendido eEeriio de
(aultades Eurisdiionales por la administrain, para lue$o se$uir ante los Euees
superiores ' en Fltimo $rado ante la .orte Suprema en proura de una satis(ain a su
planteo en el orden interno, pre&io a audir al orden supranaional. ;esde el -n$ulo
estrito del dereho proesal, pues, no ser!a en prinipio orreto intentar diretamente
la &!a del reurso eItraordinario, aun ontra un ato que supuestamente eEer+a (aultades
Eurisdiionales, sino que deben normalmente intentarse ' a$otarse las instanias
Eudiiales pre&ias pre&istas en el ordenamiento Eur!dio.
1C. #l art. EKL de la Constitucin nacional y la (uncin jurisdiccional
Linalmente, la onlusin de que la administrain no eEere ni puede eEerer
(unin Eurisdiional se desprende no slo del art. 1A de la .onstituin, uando
$aranti+a la in&iolabilidad de la de(ensa en Euiio de la persona ' de los
derehos,1 sino tambin del art. 1?:" 3En nin$Fn aso el 2residente de la NaD
1G.#? Esto se aplia tambin a la supuesta ati&idad pol!tia o de $obierno del 2oder EEeuti&o,
omo lo hemos diho en el t. #, ap. BIII.
1G.#1 Ber in(ra, t. #, ap. <III. Uno de los asos m-s reurrentes es el de los reursos de
3apelain4 que di&ersas le'es dan ante la .-mara del (uero ontra deisiones administrati&as,
omo ourre en materia de entes re$uladores" in(ra, ap. <B. /a le' #=.*AA dero$ el Euiio
sumario.
1C.1 2ara su desarrollo &er in(ra, t. #.
207TE 8ENE70/ I<D#A
in puede eEerer (uniones Eudiiales, arro$arse el onoimiento de ausas
pendientes o restableer las (eneidas.4
.uando la .onstituin eIpresa que no puede 3eEerer (uniones Eudiiales,4
no abe sino interpretar que ello supone una distinin entre (uniones Eudiiales
' (uniones administrati&as. R;nde estar- la di(erenia entre ambasS Si
arateri+amos a la 3(unin Eudiial4 por el ontenido, el 2oder EEeuti&o no
podr- ditar atos de ese ontenido que estable+amos) si en ambio la arateri+amos
por el e(eto Eur!dio que sus atos deben produir, entones onluiremos
en que el 2oder EEeuti&o no podr- ditar atos que produ+an tales e(etos
Eur!dios. /a onlusin es siempre, ine&itablemente, la misma) debemos de(inir
de al$Fn modo la 3(unin Eudiial4 ' deir ineludiblemente que eso no podr-,
baEo nin$Fn onepto, haerlo la administrain.
1A. La supuesta distincin entre jurisdiccin 7judicial8 y 7adinistrativa8
Se ha tratado no obstante de sal&ar esa obEein a(irmando que aunque de
auerdo on el art. 1?: de la .onstituin el 2oder EEeuti&o no puede reali+ar
(uniones 3Eudiiales,4 s! puede en ambio reali+ar (uniones 3Eurisdiionales,4
diindose entones que lo 3Eurisdiional4 es el $nero, el ual admitir!a dos
espeies" la 3Eurisdiin Eudiial4 ' la 3Eurisdiin administrati&a.4 .on ello
resultar!a que la administrain no reali+ar!a 3Eurisdiin Eudiial,4 pero s! 3Eurisdiin
administrati&a.4
2or de pronto 'a hemos diho en otro lu$ar que hablar de 3Eurisdiin Eudiial4
es una redundania, pues Eudiial si$ni(ia lo relati&o a la Eudiatura, esto
es, a los Euees" los r$anos que eEeren la (unin Eurisdiional) ' que hablar
de 3Eurisdiin administrati&a,4 esa 3desonertante (rase4 omo die on ierta
iron!a BIB0N.OS,1 implia una contradictio in terinis, pues si ha' Eurisdiin
no ha' administrain ' &ie&ersa) si se pretende alarar que esta Fltima
es 3Eurisdiin sobre materia administrati&a,4 ha' una impropiedad lin$b!stia.
# 2ero aun deEando de lado ese aspeto terminol$io ' l$io, si admitiramos
que pueda ser &erbalmente adeuado e(etuar tal distinin, queda toda&!a
por &er si ella es oneptualmente orreta.
No lo es. 2ues si se trata de di(ereniar tales 3oneptos4 de 3Eurisdiin
Eudiial4 ' 3Eurisdiin administrati&a4 Tomo ser- ineludible haerlo 'a que
se a(irma que se trata de espeies distintasT se en(renta un problema insoluble.
En e(eto, si la di(erenia se la da por el r$ano ' se a(irma omo habitualmente
se hae que 3es Eudiial la que eEeren los Euees, administrati&a la que
1A.1 BIB0N.OS, E;U07;O, Las causas de inadisibilidad del recurso contencioso9adinistrativo,
5arelona, 1:G%, p. =G.
1A.# /o diEimos en nuestra 4ntroduccin al derecho adinistrativo, 5uenos 0ires, 2errot,
1:G#, 1@ ed., p. *G ' lo reiteramos en 'rocediiento y recursos adinistrativos, 5uenos 0ires,
Mahi, 1:C1, #@ ed., ap. I, en ar$umentos que aqu! reproduimos.
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D#:
eEeren los r$anos administrati&os,4 entones ha' una petiin de prinipios,
pues se est- diiendo otra &e+ que el 2oder EEeuti&o no puede reali+ar (uniones
de los Euees, pero no se de(ine a stas sino por el heho de que son de los
Euees ' &ie&ersa YZ[ Si se desea distin$uir 3Eurisdiin Eudiial4 de 3Eurisdiin
administrati&a4 pareiera ser requisito sine qua non de la distinin eIpliar
en qu onsiste la di(erenia YZ[" debe ali(iarse de al$Fn modo u-l es
la (unin espe!(ia de los Euees ' heho esto, onluir en que tal (unin no
puede ser reali+ada por el 2oder EEeuti&o. 2or ello, sea que se esoEa de(inir a
la (unin de los Euees omo la de resol&er contiendas en (orma de(initi&a, o
que se la ali(ique tan slo omo la (unin de resol&er en (orma de(initi&a, ello
ser- al$o que el 2oder EEeuti&o, por el art. 1?:, no podr- haer.
.on esto resulta que el pretendido gnero que ontar!a on dos especies no es
en absoluto tal" la ati&idad de los Euees ' la ati&idad de la administrain,
ll-meselas omo se las llame, est-n esindidas en el art. 1?: de la .onstituin
on el alane de que la adinistracin no puede ejercer la de los jueces" no ha'
entones un neIo omFn entre ambas ati&idades) la ati&idad propia de los
Euees es eIlusi&amente de ellos ' en nin$Fn aso puede ser eEerida por la
administrain.
2ara poder a(irmar que el 2oder EEeuti&o tiene 3(unin Eurisdiional4 que
no es 3(unin Eudiial,4 ser- neesario de(inir la (unin Eudiial por su ontenido
o r$imen Eur!dio, di(ereni-ndola entones por su ontenido o r$imen,
pero no por el rgano, de la (unin 3Eurisdiional.4 2ero es ob&io que tal intento
es (allido, porque toda de(iniin de (unin Eudiial que no ai$a en la absoluta
senille+ de deir que es un ato onreto de apliain de dereho, tendr-
que delarar reser&ada a los Euees ' prohibida a la administrain la deisin
de(initi&a on (uer+a de &erdad le$al de ontro&ersias entre partes.
2or lo dem-s, la de(iniin de que es la apliain del dereho a un aso
onreto no distin$ue, sino que on(unde en un solo aso, las (uniones de la
administrain ' de la Eustiia, siendo que la .onstituin die que las (uniones
de la Eustiia no pueden ser eEeridas por la administrain" neesariamente
deben apliarse di(erenias materiales ' de r$imen Eur!dio entre ambas.
Es pues l$iamente imposible, dentro de la r!$ida norma del art. 1?:, admitir
que el 2oder EEeuti&o pueda eEerer (uniones 3Eurisdiionales.4
.omo die LIO7INI, 3Toda nuestra tradiin Eur!dia es la ne$ain de las
ra+ones determinantes que in(lu'eron en Lrania para la reain de la presunta
Eurisdiin en la administrain. El art. := Jho' 1?:K que prohibe que
Oen nin$Fn asoP el 2oder EEeuti&o, es deir, el Ee(e que tiene a su ar$o la
administrain $eneral del pa!s, realie ati&idades Eudiiales, implia tambin
que no podr- umplir (uniones Eurisdiionales.4 3Este art. := J1?:K pro'etado
por 0/5E7;I Tu'a posiin ontra la ditadura es la que le hae preparar
las bases de nuestra le' (undamentalT se relaiona on el en(-tio ' t!piaD
207TE 8ENE70/ I<D%?
mente ar$entino art. #: de total repudio a la suma del poder pFblio. El art. :=
J1?:K es una espeie del $nero prohibiti&o que establee este art. #:.4
3Tanto es ese temor Tra+n dominanteT que en el art. #% se reitera nue&amente
en (orma eIpresa la imposibilidad de que el 2oder EEeuti&o pueda reali+ar
(uniones Eudiiales.4 3Estas tres prohibiiones no ri$en solamente para el
2oder EEeuti&o, omo pretende una des&iada interpretain que se queda on
la letra ' eIlu'e el ontenido (unional que estos art!ulos enierran. /a labor
Eudiial o Eurisdiional est- prohibida al Eerara superior ' por ende a los r$anos
in(eriores, es deir a toda la administrain pFblia sin eIepin.4%
1:. Conclusin sobre la (uncin jurisdiccional de la adinistracin
En resumen" ni de auerdo on la Eurisprudenia de la .orte Suprema ni on las
normas onstituionales, puede hablarse de (unin Eurisdiional por parte de la
administrain, on el alane de sustituir total o parialmente la ati&idad Eurisdiional
propia de los Euees. Si haemos la diotom!a 3Eurisdiin Eudiial4 '
3Eurisdiin administrati&a,4 ello no slo impliar- una ontradiin l$ia insuperable,
sino que ser- otro de los trminos que arroEar- siempre dudas inneesarias
sobre la naturale+a de la re&isin Eudiial. Si, a pesar de todo, leemos en los
(allos una menin a tales supuestas 3(aultades Eurisdiionales de la administrain,4
tendremos que haerlo on la reser&a mental de que no se con(unden ni
sustituyen a la (uncin propia de los jueces) no se trata de espeies de un mismo
$nero, ni son interambiables) la necesaria intervencin judicial eIi$ida por la
.orte Suprema de 1ustiia de auerdo on la .onstituin, no se salva con la
intervencin de un organiso adinistrativo, ll-mense omo se llamen las atribuiones
que en el aso eEer+a. Esto es lo (undamental ' lo que nos lle&a a a(irmar
que la revisin judicial de los actos adinistrativos no es en absoluto una continuacin
liitada del 7proceso adinistrativo,8 ni un proceso especial con caracteres
esencialente distintos del proceso judicial ordinario. Este es el punto de
partida a nuestro Euiio m-s importante para toda onsiderain de los distintos
aspetos que diha re&isin presenta.
2ara eIpresarnos on absoluta orrein, en onseuenia, no debemos hablar
en aso al$uno de 3(aultades Eurisdiionales de la administrain,4 por uanto
en nuestro sistema las (aultades Eurisdiionales slo orresponden a los Euees.
#?. 1ecapitulacin. Las (unciones adinistrativas de los tres poderes
/a ati&idad de tipo administrati&o que reali+an los poderes Eudiial ' le$islati&o
se ri$e en un todo por el r$imen Eur!dio propio de la misma ati&idad
administrati&a, no orrespondiendo en prinipio apliarle el r$imen Eur!dio
1A.% LIO7INI, 3IneIistenia del ato Eurisdiional ' Eudiial en la administrain pFblia,4 op.
cit., p. %:.
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D%1
de la (unin Eurisdiional ni de la (unin le$islati&a, aunque de esos poderes
se trata.
Trat-ndose del 2oder /e$islati&o, obser&amos que uando las -maras nombran
' remue&en a su personal) uando otor$an una onesin para los ser&iios
de on(iter!a, et., del .on$reso) uando or$ani+an ' administran la Imprenta
del .on$reso, la 5ibliotea del .on$reso, et.) uando ontratan on empresas
la onstruin o re(ain de las obras de palaio le$islati&o) uando ompran
materiales, libros, et., en todos estos asos ' muhos m-s el 'oder Legislativo
se encuentra realizando una (uncin t+picaente adinistrativa, que ade,s
se rige por el rgien jur+dico propio de la (uncin adinistrativa.
El 2oder 1udiial, al i$ual que el /e$islati&o, reali+a una enorme antidad
de (uniones de tipo administrati&o" nombramientos, direin ' remoin de
su personal) suministros de papel, libros, m-quinas, muebles, et.) onstruin
de obras) ediin de (allos) alquiler o ompra de edi(iios para los Eu+$ados,
et., todo ello onstitu'e eEeriio de la (unin administrati&a, re$ido tambin
por el r$imen Eur!dio propio de ella. El poder administrador es ob&iamente el
que reali+a la ma'or parte de la (unin administrati&a. 2ero abe obser&ar
que, a di(erenia de los otros poderes, que reali+an su propia (unin ' adem-s
la administrati&a, l reali+a slo la (unin administrati&a, no orrespondindole
Ton riterio Eur!dio (ormalT ni siquiera parte del eEeriio de las otras
(uniones. El onepto de (unin administrati&a es as! el m-s inde(inido de
todos, pues no tiene, a di(erenia de las dem-s (uniones, un ontenido Fnio.
En e(eto, la (unin administrati&a, desde el punto de &ista de su ontenido,
puede onsistir tanto en el ditado de normas Eur!dias $enerales, omo en la
deisin de ontro&ersias entre partes, omo ' he aqu! lo m-s (reuente, en la
atuain material en los asos onretos que se le presentan.
0 di(erenia de las otras (uniones, que no slo tienen un ontenido preiso '
Fnio1 sino que tambin son reali+adas slo por los r$anos espe!(iamente
reados por la .onstituin al e(eto, la (unin administrati&a no est- slo a
ar$o de la administrain" tambin la reali+an en ierta medida los otros poderes)
' este desempeHo de la (unin administrati&a por parte de los otros
poderes del Estado, se e(etFa baEo el mismo r$imen Eur!dio de la (unin
administrati&a" es deir, no ourre aqu! lo mismo que en los asos anteriores,
en los uales los otros poderes reali+aban al$una ati&idad semeEante a las de
uno, pero esa ati&idad no ten!a su r$imen Eur!dio ' no pod!a por ende ser
onsiderada omo parte de la misma (unin.
/a ati&idad de tipo administrati&o que reali+an los poderes Eudiial ' le$islati&o
se ri$e, repetimos, por el r$imen Eur!dio de la ati&idad administrati&a '
no proede apliarle el r$imen Eur!dio de la (unin Eurisdiional ni le$islati&a,
sal&o en las posibles eIepiones que omentamos en el N ##.1.
#?.1 0upra, N G ' C.
207TE 8ENE70/ I<D%#
#1. 1esuen de las (unciones del #stado
;ado que la (unin administrati&a no es reali+ada por nin$Fn r$ano on eIlusin
de los dem-s ' que no tiene un ontenido propio que la araterie, su
de(iniin es la suma de las onlusiones pariales que hemos eIpuesto. ;iremos
as! que la (unin administrati&a es"
aK en primer lu$ar, toda la ati&idad que reali+an los r$anos administrati&os
' autoridades administrati&as independientes Jriterio subEeti&oK)
bK en se$undo lu$ar, toda la ati&idad que reali+a el r$ano le$islati&o, eIluida
la (unin le$islati&a Jen sentido material ' or$-nioK que le es propia
Jriterio residualK)
cK en terer lu$ar, toda la ati&idad que reali+an los r$anos Eudiiales, eIluida
la (unin Eurisdiional Jen sentido material ' or$-nioK que espe!(iamente
reali+an Jriterio residualK.
O sea que es 3toda la actividad que realizan los rganos adinistrativos y la
actividad que realizan los rganos legislativo y jurisdiccionales, excluidos respectivaente
los hechos y actos aterialente legislativos y jurisdiccionales.4
2or ra+ones de simpli(iain no inluimos en este onepto el aso de las (uniones
administrati&as eIepionalmente reali+adas por instituiones no estatales.
##. Mtros probleas
##.1. La 7jurisdiccin voluntaria8 y las leyes concretas
Es laro que la de(iniin no ierra del todo, pero nin$una lo hae. Una soluin
ser!a realmente abandonar el intento ' ontentarse on la desripin
enumerati&a. 2ero pensamos que la de(iniin dada puede ser de al$una utilidad
omo orientain $enria, sin perEuiio de seHalar que tiene al$unos aspetos
puntuales que son toda&!a debatibles. ;entro de ellos nos re(eriremos al
problema planteado por iertas ati&idades tradiionalmente onsideradas administrati&as"
la 3Eurisdiin &oluntaria4 eEerida por los Euees, iertas le'es
onretas del 2oder /e$islati&o Jpresupuesto, pensiones, et.K, el Euiio pol!tio
del .on$reso ' las (uniones administrati&as reali+adas por personas pFblias
no estatales ' por determinados partiulares.
En el aso de la Eurisdiin &oluntaria, si (uera &erdaderamente (unin
administrati&a, su alidad de tal es per(etamente oherente on las de(iniiones
que hemos eIpuesto) sin embar$o, un autor ha obEetado que tales ati&idades
no se ri$en en &erdad por el dereho administrati&o, por lo ual mal puede
apli-rseles la denominain de (unin administrati&a.1
/a obEein es eIata en la medida en que se sosten$a que tales ati&idades
son de tipo administrati&o, pero la uestin es que tal &e+ lo ineIato sea onsiD
##.1 8077I;O L0//0, op. cit., t. I, p. #G ' ss.
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D%%
derar, omo se hi+o tradiionalmente, que tales atos sean de sustania administrati&a.
En este sentido es posible que orresponda modi(iar la (ormulain
tradiional del ar-ter administrati&o de estos atos ' deir que si bien ellos no
tienen obEeti&amente ar-ter Eurisdiional, en un aso Jen uanto no son resoluin
de una ontienda entre partesK o le$islati&o, en otro Jen uanto no son
normas $eneralesK, deben con todo asiilarse a los actos de tal car,cter, por su
$ran similitud (ormal on ellos ' por la apliain que reiban de i$ual r$imen
Eur!dio.
##.#. :unciones de autoridades adinistrativas independientes
En las postrimer!as del si$lo << se hi+o tambin omFn, en Europa, la instituin
de la 3autoridad administrati&a independiente,4 reada a semeEan+a del
l-sio modelo norteameriano de autoridades re$uladoras.# Son readas ' dependen
del .on$reso de la Nain, no del 2oder EEeuti&o naional. /os (unionarios
que inte$ran sus diretorios se desi$nan para per!odos esalonados) tienen
estabilidad por el per!odo para el ual son nombrados, que no oinide on
el de las autoridades pol!tias. En Estados Unidos las m-s onoidas son la L..,
:ederal Counications Coission) SE., 0ecurities and #xchange
Coission) :ederal 1eserve @oard, et. .abe seHalar que su independenia,
unida a su no oneIidad on los per!odos presideniales, le otor$a al Estado
mismo una ma'or estabilidad ' ontinuidad. 0dem-s es una de las la&es de un
moderno sistema demor-tio de di&isin del poder.
En nuestro pa!s son el ;e(ensor del 2ueblo de la Nain, la 0uditor!a 8eneral
de la Nain, los entes re$uladores de los ser&iios pFblios monopoli+ados,
% el .onseEo de la Ma$istratura, el 1urado de EnEuiiamiento de Ma$istrados,
el Ministerio 2Fblio. Su (unin no es ditar normas $enerales on (uer+a
de le' ni resol&er ontiendas on autoridad de osa Eu+$ada, por lo tanto no
le$islan ni Eu+$an"* administran, pero en (orma independiente de los otros poderes
del Estado. Es una nue&a onepin demor-tia del poder.
En uanto a los entes re$uladores en partiular, se est- produiendo una
tendenia que lle&a a su (utura independenia real. 2or una parte, se tiende a
eliminar el ontrol de sus atos por &!a administrati&a de al+ada.= 2or la otra, se
omien+a a per(ilar al$unos aspetos semeEantes a la Eurisdiin, omo ser en
##.# .omo lo eIplia 8ENTOT, MI.6E/, Les autorits adinistratives indpendantes, 2ar!s,
1::*, p. 1) &er tambin .O//I07;, ./0U;ED0/5E7T ' TIMSIT, 8U707; JdiretoresK, Les autorits
adinistratives indpendantes, 2ar!s, 2UL, 1:AA.
##.% .uando tienen le' re$ulatoria. 0mpliar in(ra, ap. <B, 3/os entes re$uladores3 N *,
3Independenia ' estabilidad,4 G 3Laultades re$ulatorias4 ' A, 3El ente re$ulatorio no tiene
Eurisdiin administrati&a.4
##.* Otros autores, en ambio, piensan que reali+an las tres (uniones del Estado ' son omo
un pequeHo Estado dentro del Estado J5I0N.6I.K Es una buena hiprbole, did-tiamente Ftil,
aunque desde lue$o no desripti&a.
##.= 0mpliar in(ra, t. *, #l procediiento adinistrativo, op. cit., ap. <I.
207TE 8ENE70/ I<D%*
oasiones tereros desinteresados del proeso.G Tambin se redue la in$erenia
por otras &!as de parte del 2oder EEeuti&o. Si este onEunto de datos
promisorios se a(irmara, tendr!amos un aso de lo que en Estados Unidos de
Norte 0mria se llama Eurisdiin administrati&a primaria" ni Eurisdiin plena,
ni administrain pura.
##.%. :unciones adinistrativas de rganos no estatales
Otra uestin de inters, que implia tambin una eIepin a la idea $enria
que la de(iniin transmite, es la relati&a a la reali+ain de (uniones administrati&as
por r$anos no estatales. /os llamados entes pFblios no estatales,
a que nos re(erimos m-s abaEo, omo as! tambin a &ees simples personas
pri&adas, eEeren una parte del poder del Estado ' en esa medida eEeren (unin
administrati&a ' ditan, onseuentemente, atos administrati&os. /a uestin
era disutida en el dereho ar$entino ' hab!a anteriormente primado la
opinin ontraria,C pero por las ra+ones que eIponemos en su lu$ar reemos
que la eIepin abe ser admitida, por lo menos en el dereho administrati&o
ar$entino. En otros pa!ses la pr-tia de otor$ar (uniones administrati&as a
entidades no estatales se halla m-s di(undida aun,A por lo que debe tenrsela
presente omo una eIepin de ierta importania.
En el dereho ar$entino el eEeriio de (uniones administrati&as pFblias
por parte de r$anos no administrati&os aparee reonoido en el art. AG de la
.onstituin naional al re(erirse al obEeto de ontralor por el ;e(ensor del
2ueblo de la Nain ' en la le' sobre la auditor!a $eneral de la Nain.El eEemplo
m-s importante es el de los onesionarios ' lieniatarios de un poder
monoplio o eIlusi&o on(erido por el Estado, partiulares ambos sometidos
al ontrol de tales r$anos en &irtud de eEerer (uniones de diha naturale+a.
Tambin ha' (uniones administrati&as pFblias eEeridas por personas
pFblias no estatales, es el aso del .ole$io 2Fblio de 0bo$ados de la .apital
Lederal.
##.*. Las (unciones ateriales del #stado
.abe ad&ertir ontra una errada onepin que asimila a las as! denominadas
3(uniones4 del Estado, on una noin (inalista o teleol$ia, pretendiendo por
asimilain &erbal suponer que el (in del Estado es reali+ar las tres (uniones
antedihas. 2or el ontrario, el (in del Estado se onreta ho' en d!a prinipalD
##.G Esto se ad&ierte laramente en .NLed. .0, Sala I, Nngel #strada y c+a. 0.-., aHo 1:::,
LL, #???DE, =#C.
##.C 0mpliar en el t. %, #l acto adinistrativo, ap. I, N 1#, 3;istintos eEemplos de atos
administrati&os de personas no estatales.4
##.A Ber LE7N9N;EM 7O;7>8UEM, TOM9S, /erecho adinistrativo, sindicatos y autoadinistracin,
Madrid, 1:C#, p. 1C: ' ss.
/0S LUN.IONES ;E/ 2O;E7 I<D%=
mente en sus (uniones pol!tias, eonmias ' soiales, que son as! (uniones
en sentido material pero no en sentido (ormal Eur!dio. /o que ourre es que la
lasi(iain (ormal de las tres 3(uniones4 del Estado en le$islati&a, Eurisdiional
' administrati&a, es una primera manera de aproIimarse al onoimiento
del (unionamiento Eur!dio del aparato del Estado. /ue$o de esta primera
aproIimain orresponder- se$uir anali+ando otras lasi(iaiones i$ualmente
(ormales, pero que responden a di&ersos aspetos del r$imen Eur!dio administrati&o"
(aultades disreionales ' re$ladas de la administrain, atos '
hehos administrati&os, dereho subEeti&o J' derehos de inidenia oleti&aK,
inters le$!timo e inters simple, entes pFblios estatales ' no estatales, et.
Tambin ser- neesario re(erirse a una instituin l-sia del dereho administrati&o
que ho' d!a nos paree orresponde uestionar, omo es el poder
de poli!a.: EIpliar aqu! las (uniones del Estado en la trilo$!a l-sia menionada
no quiere en modo al$uno deir, pues, que esas sean las (uniones materiales
que el Estado moderno debe reali+ar para satis(aer on ello sus (ines"
ser- en todo aso a travs de estas (uniones (ormales que habr- lue$o de umplir,
o no, sus (inalidades materiales en el ampo pol!tio, eonmio ' soial.
##.: ;esarrollamos el tema in(ra, t. #, ap. B, 3El O2oder de poli!a.P4