Minsterio del Poder Popular para la Educacin Universitaria
Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez NCLEO CORO
Rgimen De Sustitucin De Importaciones En Su Primera Etapa
A partir de 1958, se intent reorientar a la economa venezolana hacia un proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones. De 1958 a 1973, el Producto territorial bruto (PTB) creci en un promedio anual de 5,4%, consecuencia del relativo estancamiento de los ingresos por exportaciones, los cuales se mantienen en unos US $ 2.550.000.000, en virtud de la debilidad del mercado petrolero mundial. En ste perodo, la economa del pas continu descansando en la explotacin de sus recursos naturales (petrleo y hierro), que generaba, en 1973, un 23,2% del PTB, un 70% de los ingresos ordinarios del Estado y un 93% de los ingresos por exportacin. El perodo considerado sent las bases de una renovada modernizacin del pas, reanudando el sector pblico sus intentos de participacin en la actividad productiva, principalmente a travs de SIDOR , de la Corporacin Venezolana del Petrleo y de la industria petroqumica en sus plantas de Morn y El Tablazo. En esta perspectiva, el objetivo del modelo de sustitucin de importaciones era fomentar el crecimiento de una base industrial nacional slida que abasteciera al mercado interno; esto se iba a lograr mediante la reduccin de la competencia externa en el mercado venezolano, para lo cual se levantaron barreras a las importaciones, entre ellas: aranceles ad honorem y aranceles especficos a niveles elevados; notas o barreras arancelarias que prohiban o sometan a licencia previa a la mitad de los 6.150 renglones de importacin; y el uso de cupos de importacin. Cabe destacar que antes de implementarse el programa de ajuste de 1989, existan 41 tasas arancelarias diferentes, lo que daba como resultado una proteccin efectiva alrededor del 700%. En este sentido, los criterios establecidos por el Ministerio de Fomento (hoy Ministerio para la Produccin y el Comercio) para otorgar proteccin a determinadas actividades industriales eran los siguientes: a) uso del producto y capacidad de produccin de manera que permitiera satisfacer la demanda interna a precios razonables; b) creacin de empleo y adems que dicha actividad genere una demanda de insumos capaz de estimular la produccin interna de los mismos; y c) contribucin al incremento de las relaciones interindustriales. Es importante resaltar, que a fines de 1973, como consecuencia de la enorme influencia de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), aumentaron sustancialmente los precios mundiales del petrleo. En los aos siguientes, hasta mediados de 1981, se efectuaron otros aumentos de precios. El alza del petrleo dio lugar a una expansin considerable y sostenida del ingreso fiscal en Venezuela y permiti la reduccin de la produccin de crudo en un 40%. La expansin fiscal, entre 1973 y 1982, fue del orden de 600%. Parte de ese ingreso fue ahorrado a travs del Fondo de Inversiones de Venezuela pero la mayor parte fue gastada, ocasionndose as una expansin acelerada de las magnitudes econmicas, financieras y monetarias, y tambin el resurgimiento de presiones inflacionarias. Entre 1974 y 1975 (primer gobierno de Carlos Andrs Prez), el Gobierno nacional decret la reserva al Estado de la industria petrolera y de la minera de hierro, hasta entonces explotadas por capital extranjero. Como consecuencia de ese decreto, fueron expropiados los activos reales de las compaas concesionarias en el pas y revirtieron a la nacin las concesiones vigentes para ese momento. La explotacin de hidrocarburos en todas sus fases -desde la exploracin hasta la venta de crudos y productos en los mercados interno e internacional- pas a ser potestad exclusiva del Estado, que la realiza a travs de un conjunto de empresas operadoras con una casa matriz denominada Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA). Sin embargo, las ex concesionarias mantuvieron, por algn tiempo, su vinculacin con la actividad petrolera venezolana mediante convenios de comercializacin internacional y de suministros tecnolgicos, los cuales se modificaron paulatinamente para reducir la dependencia con respecto a aqullas, y desarrollar con autonoma las operaciones convencionales as como las de investigacin tecnolgica. En el mbito social, la nacionalizacin permiti que los empleados y obreros lograran obtener reivindicaciones sociales (contrato colectivo, mejores sueldos y condiciones de trabajo).
En otro orden de ideas, las negociaciones emprendidas por el gobierno venezolano, dieron como resultado, que los precios petroleros empezaran una lenta pero sostenida recuperacin. Estos acuerdos se confirmaron en la reunin de la OPEP organizada por Venezuela en el ao 2000, inclusive Al Rodrguez Araque, fue designado presidente del cartel. De igual manera otra medida se dirigi a una supervisin y control ms exhaustivo de PDVSA, en el conocimiento de que la corporacin, a travs de subterfugios legales, evada ciertas cuotas del pago del impuesto sobre la renta.
Se enfrentaban as dos posiciones diametralmente opuestas, la del Estado Venezolano dirigido por Hugo Chvez, encaminada al control de la produccin para la maximacin de los precios, y en tal sentido era perentorio el control de PDVSA. Por el otro lado la posicin de la gerencia de PDVSA, enmarcada en el aumento de la produccin. El choque se hizo inevitable y entre finales del ao 2002 y comienzos del 2003, la gerencia superior y media de PDVSA declar una huelga petrolera, que tuvo a punto de derrocar el gobierno precedido por Chvez y que por poco casi lleva al pas a un enfrentamiento civil que hubiese causado enormes daos humanos, aledaos a las prdidas desde el punto de vista econmico. La huelga, trajo como consecuencia la escisin, de gran parte de la direccin ejecutiva y tcnica de la empresa, consecuencias que todava hoy se siente en la operatividad y gerencia de la industria petrolera. Antes del enfrentamiento brevemente sealado, el gobierno Chavista aprob la Ley de Hidrocarburos del 2001, que reemplaz definitivamente a la ya vieja Ley de Hidrocarburos de 1993. La nueva Ley de Hidrocarburos de 2001 recogi en su seno la participacin del capital internacional o venezolano en la actividad Petrolera a travs de la Constitucin de Empresas Mixtas, donde el Estado Venezolano es dueo del 60% de las acciones y los otros socios propietarios del 40%. En relacin con el pago de rentas e impuestos la Ley establece que la regala alcance un 30% con flexibilidad para los crudos extrapesados hasta un mnimo del 20%. As mismo el pago del impuesto sobre la renta se estableci en un 50% con posibilidades de disminuir hasta el 32%, para aquellos proyectos que requieran grandes inversiones, sobre todo aquellos localizados en faja Bituminosa de Orinoco. Finalmente la mayora de las empresas llegadas al pas con la Apertura Petrolera; pasaron de la categora de operadores a la de socios del Estado Venezolano en lo que la industria petrolera se refiere. Indudablemente que los esfuerzos realizados por el Estado Venezolano en los ltimos diez aos, estn dirigidos a desarrollar la industria petrolera y petroqumica, atendiendo a la formacin de profesionales y tcnicos para impulsar los cambios requeridos, adems de adelantar las polticas antes mencionadas, todo ello con idea de coadyuvar al desarrollo societal. No obstante, no se debe perder de vista que la sociedad venezolana, ha acusado una mentalidad minera y rentista que requiere ser superada cuanto antes. Sin duda la identidad del venezolano, hbitos, conjunto de valores y condicionamientos polticos han sido determinados por el factor econmico y principalmente por la casi exclusiva dependencia del ingreso petrolero, por lo cual se ha generado menores niveles de calidad de vida en la nacin. Integrantes: Ediannelys Querales C.I: 24.581.761 Ron Vargas C.I: 20.680.246 Elieser German C.I: 19.449.978 Marvin Castillo C.I: 25.096.003 Deimarys Quero C.I: 24.718.628