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A r m a n d o M e r c a d a n t e

Nomeado Procurador Federal em 2007.


Procurador do Estado de MG.
Co men t r i o s j u r i spr u d n c i a
DO STF E DO STJ NOTICIADAS
NOS INFORMATIVOS JURISPRUDENCIAIS
Atualizado at os informativos 572 do STF 420 do STJ
2010
EDITORA
>sPODIVM
Capa: Carlos Rio Branco Batalha
Diagramao: Mait Coelho
mai tescoelho@yahoo .com.br
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S u m r i o
Apresentao da Coleo Informativos Comentados........................................ 15
Captulo I
PRI NCPIOS.................................................................................................... 17
1. Princpio da publicidade................... ......................................................... 17
1.1. Acesso a comprovantes de verbas indenizatrias ............................. 17
2. Princpio da segurana jurdica................................................................. 19
2.1. Manuteno de ascenses funcionais.................................................. 19
3. Princpio da impessoalidade....................................................................... 20
3.1. Atribuio de nome de pessoa viva a bem pblico............................ 20
Captulo II
ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA............................................... 23
1. Autarquias........,......................................................:..................................... 23
1.1. Agncias Reguladoras........................................................................ 23
1.1.1. Poder regulatrio: legitimidade
de exigncias atravs de portaria............................................. 23
1.1.2. Voto de qualidade: legitimidade............................................. 24
1.2. Conselhos de Fiscalizao.................................................................. 25
2. Fundaes pblicas de direito pblico....................................................... 29
2.1. Fundao Banco do Brasil - FBB ..................................................... 29
2.2. Natureza jurdica: espcies de autarquias......................................... 30
3. Empresas Pblicas........................................................................................ 31
3.1. CEF: impossibilidade de alienao de imveis funcionais............... 31
4. Sociedade de economia mista...................................................................... 32
4.1. Penhora de rendimentos x continuidade do servio pblico............ 32
4.2. Bens da RFFSA e possibilidade de usucapio.................................. 34
4.3. Prescrio ........................................................................................... 35
5. Ordem dos Advogados do Brasil................................................................ 36
5.1. Natureza jurdica, concurso pblico e regime celetista...................... 36
Captulo II I
TERCEIRO SETOR........................................................................................ 39
. Organizaes Sociais............................... .................................................... 39
Capitulo IV
ATOS ADMINISTRATIVOS......................................................................... 43
1. Discricionariedade....................................................................................... 43
1.1. Limites do controle j udicial............................................................... 43
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2. Motivao.................................................................................................... 44
2.1. Necessidade de explicitao dos motivos........................................... 44
3. Anulao...................................................................................................... 46
3.1. Ampla defesa e contraditrio............................................................. 46
3.2. Prazo decadencial: critrios para contagem
(art. 54 da Lei 9.784/99)....................................................................... 48
3.3. Teoria do fato consumado................................................................... 49
Captulo V
PODERES ADMINISTRATIVOS................................................................. 53
1. Poder Regulamentar.................................................................................... 53
1.1. Decreto que extrapia os limites regulamentares.............................. 53
2. Poder hierrquico......................................................................................... 54
2.1. Ministro de Estado: delegao de competncia
para desprover cargo pblico.............................................................. 54
2.2. Decreto municipal e proibio da venda em escolas
de alimentos excessivamente calricos............................................... 56
3. Poder Disciplinar......................................................................................... 56
3.1. Natureza vinculada.............................................................................. 56
4. Poder de Polcia........................................................................................... 58
4.1. ANATEL: apreenso de aparelhos clandestinos................................ 58
4.2. Autorizao: precariedade e possibilidade de revogao.................. 59
4.3. Multa de polcia: aplicao com base em resoluo........................ 60
4.4. Multa de trnsito: velocidade permitida
x princpio da proporcionalidade........................................................ 61
4.5. culos de sol sem grau: comercializao restrita a ticas................ 62
4.6. Rodzio de veculos: legalidade da imposio................................... 62
4.7. Transporte turstico: possibilidade
de regramento pelo Estado membro.................................................... 63
4.8. Veculos em situao irregular: apreenso e desemplacamento....... 65
4.9. Apreenso de mercadorias em trnsito
pelo Brasil destinadas a outro pas...................................................... 66
4.10. Prescrio das sanes de polcia........................................................ 67
Captulo VI
AGENTES PBLICOS............................... ................................................... 69
1. Regimes jurdicos........................................................................... ............. 70
1. L Competncia legislativa e iniciativa para projeto de lei. 70
1.2. Funcionrios do servio no exterior: regime estatutrio.................... 71
1.3. Ausncia de direito adquirido a regime jurdico funcional............... 72
2. Espcies de agentes pblicos....................................................................... 73
2.1. Temporrios: requisitos para contratao........................................... 73
3. Acesso a cargos, empregos e funes pblicos......... ................................ 74
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S u m r i o
3.1. Concurso pblico................................................................................ 74
3.1.1. Reserva de vagas para mulheres............................................ 74
3.1.2. Direito nomeao................................................................ 75
3.1.2.1. Aprovao dentro do nmero de vagas oferecidas 75
3.1.2.2. Aprovado preterido em funo
da nomeao de precrios......................................... 77
3.1.2.3. Nomeao em padro diverso do previsto no edital... 78
3.1.3. Edital: alterao enquanto no encerrado concurso pblico... 79
3.1.4. Estatura mnima: concurso polcia militar estadual.............. 80
3.1.5. Exame psicotcnico ............................................................... 81
3.1.6. Experincia mnima................................................................ 82
3.1.7. Limite de idade: exigncia de lei para fixao...................... 83
3.1.8. Idoneidade moral: aprovado
que responde a inqurito policial ou ao penal..................... 85
3.1.9. Prtica jurdica: momento da comprovao
e abrangncia da expresso...................................................... 86
3.1.10. Mandado de segurana............................................................ 94
3.1.10.1. Prazo decadencial para buscar nomeao............... 94
3.1.10.2. Prazo decadencial para questionar regras do edital... 95
3.1.11. Poder J udicirio e possibilidade
de anulao de questo de prova............ ............................... 96
3.1.12.Ttulos e ofensa ao princpio da isonomia.............................. 97
3.1.13. Portadores de deficincia: critrios para nomeao.... 98
3.1.14.Taxa de inscrio: iseno para trabalhadores
que ganham at 3 salrios mnimos........................................ 103
3.1.15. Prova fsica: distenso muscular
e designao de novo exame................................................... 104
3.2. Nepotismo........................................................................................... 105
3.3. Aproveitamento................................................................................... 108
3.4. Ascenso funcional............................................................................. 109
3.5. Desvio de funo................................................................................. 110
3.5.1. Exerccio de funes de delegado de polcia.......................... 110
3.5.2. Direito a diferenas remuneratrias........................................ 111
4. Estgio probatrio....................................................................................... 112
4.1. Avaliaes peridicas de desempenho............................................... 112
4.2. Exonerao e processo administrativo............................................... 113
4.3. Prazo: 2 (dois) ou 3 (trs) anos?......................................................... 114
5. Estabilidade.................................................................................................. 116
5.1. Estabilidade extraordinria (art. 19 do ADCT):
ampliao das hipteses...................................................................... 116
6. Acumulao de cargos, empregos e funes pblicos............................... 118
6.1. Tabelio x vereador............................................................................. U 8
7. Sistema de remunerao............................................................................. 119
7.1. Alterao de remunerao para subsdio........................................... 119
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7.2. Aumento de vencimentos e interferncia do Poder J udicirio........... 120
7.3. Equiparao de remunerao.............................................................. 121
7.4. Vinculao de remunerao................................................................ 121
7.5. Fixao e alterao de remunerao................................................... 123
7.6. Irredutibilidade de vencimentos dos ocupantes
de cargo em comisso......................................................................... 124
7.7. Afastamento para responder a ao penal e reduo do vencimento... 125
7.8. Soldo de praa e salrio mnimo......................................................... 127
7.9. Ressarcimento...................................................................................... 128
7.9.1. Valores recebidos por fora de deciso reformada................. 128
7.9.2. Valores recebidos de boa-f, mas por erro da Administrao... 129
8. Direitos e vantagens.;.................................................................................. 129
8.1. Acordos e convenes coletivos de trabalho...................................... 129
8.2. Auxlio alimentao e vale transporte................................................. 130
8.3. Frias: tero constitucional e ocupante
de cargo em comisso exonerado........................................................ 131
8.4. Greve.................................................................................................... 131
8.4.1. Exonerao de servidor em estgio probatrio....................... 131
8.4.2. Direito de greve e mandado de injuno.......... .................... 133
8.5. Gratificao de Produo Suplementar - GPS:
supresso sem contraditrio................................................................ 140
8.6. Matrcula em instituio de ensino congnere em caso de remoo.... 140
9. Tempo de servio.......................................................................................... 142
9.1. Aproveitamento do tempo regido pela CLT no regime estatutrio ... 142
10.Regime de Aposentadoria............................................................................. 144
10.1. Erro na contagem de tempo de servio .............................................. 144
10.2. Extenso aos inativos e pensionistas
de benefcios concedidos aos servidores ativos................................. 144
10.3. Reduo de proventos e contraditrio................................................. 146
10.4. Aposentadoria especial dos professores.............................................. 146
10.5. Aposentadoria especial dos policiais civis.......................................... 148
11. Processo administrativo disciplinar................................................. 149
11.1. Assistncia de advogado: no obrigatoriedade.................................. 149
11.2. Lei 8.112/90 e aplicao subsidiria da Lei 9.784/99....... ................. 150
11.3. Portaria.................................................................... ........................... 151
11.4. Utilizao de prova obtida em investigao ou instruo criminal.... 152
11.5. Prescrio............................................................................................. 153
11.5.1. Termo inicial: cincia de qualquer autoridade administrativa.. 153
11.5.2. Infrao disciplinar considerada crime: prazo aplicvel........ 154
11.5.3. Reinicio da contagem aps o prazo de 140 dias..................... 155
11.6. Sindicncia: dispensabilidade ............................................................ 156
12.Regime disciplinar........................................................................................ 157
12.1. Aplicao de penalidade diversa da sugerida
pela comisso disciplinar.................................................................... 157
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SMRJO
12.2. Cassao de aposentadoria.................................. .............................. 158
12.3. Fatos ocorridos aps a aposentadoria:
impossibilidade de punio disciplinar............................................... 159
12.4. Demisso............................................................................................. 160
12.4.1. Abandono de cargo e inassiduidade
habitual: no caracterizao.................................................... 160
12.4.2.Observncia dos Princpios
da proporcionalidade e razoabilidade..................................... 161
12.4.3. Servidora gestante: aplicao da estabilidade provisria
e possibilidade de demisso por justa causa.......................... 162
12.4.4. Advocacia administrativa: requisitos para configurao;...... 164
Captulo VII
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO............................................. 167
1. Hipteses de responsabilizao civil.......................................................... 167
1.1. Morte de detento e demais pessoas sujeitas custdia do Estado... 167
1.2. Nomeao tardia de aprovados em concurso pblico...................... 169
1.3. Interveno do Estado no domnio econmico e fixao
de preos em nvel inferior aos custos de produo........................... 171
1.4. Estacionamento pertencente universidade pblica......................... 171
1.5. Depositrio judicial particular............................................................ 172
1.6. Erro judicirio: reviso criminal........................................................ 173
1.7. Foragido do sistema prisional que comete crime.............................. 175
1.8. Detento x unidade prisional sem condies mnimas: dano moral.... 177
1.9. Loteamento irregular e responsabilidade solidria do municpio.... 179
1.10. Concessionria de servios pblicos
e incndio em suas dependncias........................................................ 181
1.11. Estupro cometido por policiais militares........................................... 182
2. Hipteses no configuradoras da responsabilizao civil do Estado........ 182
2.1. Atos legislativos................................................................................... 182
2.2. Aquisio de imvel em rea de preservao florestal..................... 183
2.3. Acidente areo com aeronave pblica cedida
a aeroclube privado para treinamento de pilotos............................... 184
2.4. Homicdio de policial motivado por interesse particular................. 184
3. Prestadores de servios pblicos e terceiro no-usurios.......................... 186
4. Condutas omissivas...................................................................................... 187
5. Legitimidade passiva................................................................................... 188
5.1. Ajuizamento da ao diretamente contra o agente pblico.............. 188
5.2. Legitimidade passiva do titular de Cartrio..................................... 189
5.3. Denunciao lide ao agente pblico............................................... 191
6. Legitimidade ativa....................................................................................... 192
6.1. Proprietrio de veculo cuja transferncia
da propriedade no foi registrada........................................................ 192
7. Culpa recproca................................................................-........................... 192
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8. J uros moratrios........................................................................................... 193
9. Prescrio..................................................................................................... 194
9.1. Art. 206, 3, V, do CC (3 anos)
ou art. Iodo Decreto 20.910/32 (5 anos)............................................ 194
9.2. Pretenso indenizatria decorrente de ilcito penal........................... 195
9.3. Cobrana do DPVAT........................................................................... 196
Captulo VIII
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS................................... ...................... 199
1. Clusulas de privilgio................................................................................. 199
1.1. Alterao unilateral desvantajosa para o particular
x ampla defesa e boa-f........................................................................ 199
2. Equilbrio econmico-financeiro................................................................ 200
2.1. Excluso de motocicletas do pagamento de pedgio
e concesso de descontos a estudantes................................................ 200
2.2. Teoria da impreviso: inflao e lea extraordinria......................... 201
3. Execuo do contrato................................................................................... 202
3.1. Nulidade do contrato e obrigatoriedade
de pagamento dos servios prestados.................................................. 202
3.2. Contrato administrativo e natureza de titulo executivo extrajudicial... 203
4. Sanes administrativas............................................................................... 205
4.1. Declarao de inidoneidade e efeitos ex nunc.................................... 205
Captulo IX
LICITAES.................................................................................................... 207
1. Obrigatoriedade............................................................................................ 207
1.1. Servio pblico de transporte de passageiros.................................... 207
1.2. Prorrogao de concesso por prazo diverso do fixado no contrato... 208
2. Inexigibilidade de licitao: contratao de advogado pelo Municpio..... 210
3. Modalidades................................................................................................ 212
3.1. Convite: anulao de certamente com dois concorrentes................. 212
4. Habilitao................................................................................................... 213
4.1. Atraso na entrega de documentao: excluso do participante......... 213
4.2. Qualificao tcnica............................................................................ 213
4.2.1. Consrcio pblico: somatrio das empresas consorciadas.... 213
4.2.2. Exigncia de experincia mnima........................................... 214
4.3. Qualificao econmico-ihanceira.................................................... 215
4.3.1. Restrio de contratao de empresas que tenha
empregado com nome includo no SPC.................................. 215
5. Propostas..................................................................................................... 216
5.1. Critrios: valores relativos aos impostos pagos Fazenda Estadual.... 216
6. Petrobrs...................................................................................................... 217
6.1. Regime diferenciado de licitao....................................................... 217
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S u m r i o
Captulo X
SERVIOS PBLICOS......................................................................
1. Princpios ..........................................................................................
1.1. Continuidade do servio pblico.............................................
1.1.1. Suspenso do servio: hipteses legais........................
1.1.2. Suspenso do fornecimento de servio
por inadimplncia de ente pblico...............................
2. Titularidade.......................................................................................
2.1. Servios de educao: ensino superior pblico e privado......
2.2. Distribuio de documentos bancrios...................................
3. Concesso e permisso de servio pblico.................................;....
3.1. Obrigatoriedade de licitao...................................................
4. Poltica tarifria..................................................................................
4.1. Natureza j urdica da contraprestao......................................
4.2. Cobrana de pedgio x via alternativa...................................
5. Servios pblicos era espcie...........................................................
5.1. Servios funerrios..................................................................
5.2. Servios postais: monoplio dos Correios.............................
5.3. Servio d rdiofoso comunitria.........................................
6. Cartrios...........................................................................................
6.1. Ato de tabelio praticado em outra comarca: invalidade.....
6.2. Concurso pblico....................................................................
6.2.1. Obrigatoriedade...........................................................
6.2.2. Critrio de desempate: mais antigo na titularidade....
6.2.3. Auxiliar de cartrio no bacharel em Direito
e impossibilidade de participar do concurso...............
6.3. Preenchimento de serventias por remoo.............................
6.4. Acumulao de serventias: excepcionalidade........................
6.5. Aposentadoria compulsria dos notrios e registradores......
6.6. Regime jurdico dos servios notariais e de registro.............
Capitulo XI
PROCESSO ADMINISTRATIVO....................................................
1. Intimaes.........................................-................-.............................
1.1. Intimao pessoal: obrigatoriedade........................................
2. Recurso administrativo....................................................................
2.1. Depsito prvio/arrolamento de bens: inconstitucionalidade
2.2. Recusa de recebimento: cerceamento de defesa....................
3. Dever de decidir................................... ............................................
3.1. Demora injustificada para apreciar recurso
e interferncia do J udicirio....................................................
Captulo XII
BENS PBLICOS
A r ma n d o M er c a d a n t e
1. Alienao....................................................................................................... 247
1.1. Venda individual de reas pblicas
para os seus ocupantes sem licitao ................................................. 247
2. Bens de uso especial ................................................................................... 249
2.1. Estacionamento do Frum: restrio
do uso s autoridades pblicas e serventurios.................................... 249
3. Bens de uso comum do povo...................................................................... 249
3.1. Rio Piracicaba: considerado rio federal.............................................. 249
4. Ocupao irregular..................................................................... ................. 250
4.1. Inexistncia de direito indenizao e reteno de benfeitorias.... 250
Captulo XIII
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA......................................................... 253
1. Ao de improbidade................................................................................... 253
1.1. Desnecessidade de prova pr-constituda.......................................... 253
1.2. Competncia para ao proposta contra militar................................. 254
1.3. Suspenso de segurana e legitimidade
do prefeito alijado do exerccio do mandato....................................... 255
2. Foro privilegiado para agentes polticos.................................................... 256
3. Atos de improbidade administrativa........................................................... 263
4. Indisponibilidade de bens............................................................................ 266
5. Sanes.......................................................................................................... 267
5.1. Perda da funo pblica e suspenso de direitos polticos:
aplicao aps o trnsito em julgado.................................................. 267
5.2. Ressarcimento x multa........................................................................ 267
5.3. Suspenso de direitos polticos: condenao
em diversos processos e somatrio das penas.................................... 269
6. Prescrio...................................................................................................... 270
6.1. Aes de ressarcimento........................................................................ 27 0
6.2. Termo a quo para contagem...................................................... 271
6.2.1. Exerccio de mandato .............................................................. 271
6.2.2. Reeleio de Prefeito................................................................ 272
6.2.3. Exerccio simultneo de cargo efetivo e cargo em comisso.... 273
7. Aplicao do princpio da insignificncia: impossibilidade....................... 275
8. Improbidade administrativa: necessidade
de comprovao de dolo ou culpa................................................................ 276
Captulo XIV
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA...................................... 279
1. Controle administrativo................................................................................ 279
1.1. Recurso de deciso do Conselho de Contribuintes
para Secretrio de Estado..................................................................... 279
2. Controle judicial............................................................................................ 280
12
SMRJO
2.1. Poder J udicirio x omisso administrativa........ ................................ 280
2.2. Poder J udicirio e controle das polticas pblicas............................ 281
3. Controle legislativo....................................................................................... 283
3.1. Tribunal de Contas da Unio.............................................................. 283
3.1.1. Prazo decadencial para reviso de seus atos.......................... 283
3.1.2. Registro de aposentadoria, reformas e penses
pelo TCU: prazo para anlise e contraditrio......................... 285
Captulo XV
AES CONSTITUCIONAIS...................................................................... 289
1. Ao civil pblica......................................................................................... 289
1.1. Prescrio............................................................................................ 289
1.2. Legitimidade ativa.............................................................................. 290
1.2.1. Ministrio Pblico................................................................... 290
1.2.1.1. Poluio sonora.......................................................... 290
1.2.1.2. Fornecimento de medicamentos para pessoa
individualmente considerada.................................... 291
1,2-1.3. Majorao abusiva de tarifa de transporte coletivo.. 292
1.2.1:4. Indenizao para adquirentes de lotes irregulares .... 293
1.2.1.5. Defesa dos muturios do Sistema
Financeiro de Habitao........................................... 294
1.2.1.6. Hipteses de ilegitimidade do MP............................ 295
L3. ACP e jogos de azar............................................................................ 296
1.4. ACP e remessa oficial......................................................................... 298
1.5. Honorrios periciais e adiantamento pelo MP.................................. 299
2. Habeas data ............................................................................................. 301
2.1. Critrios de correo de prova de concurso pblico: no cabimento... 301
3. Mandado de segurana................................................................................. 302
3.1. Liminar: cabimento de agravo regimental......................................... 302
3.2. Teoria da encampao: requisitos...................................................... 304
3.3. Executor do ato: legitimidade para figurar como autoridade coatora... 305
3.4. Dirigente de sociedade de economia mista: legitimidade
para figurar como autoridade coatora.................................................. 307
3.5. Cabimento contra disposies edltalcias.......................................... 308
3.7. Indicao errnea da autoridade coatora............................................ 310
Captulo XVI
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA 311
1. Desapropriao............................................................................................. 311
1.1. Indenizao.......................................................................................... 311
1.1.1. J uros compensatrios e imvel improdutivo.......................... 311
1.1.2. J uros compensatrios: percentual e base de clculo.............. 312
1.1.3. J uros moratrios e incio da contagem................................... 315
13
A r ma n d o M er c a d a n t e
1.1.4. Cobertura vegetal sujeita preservao permanente............. 317
1.1.5. J azida mineral........................................................................... 317
1.2. Honorrios periciais .......................................................................... 319
1.2.1. Adiantamento: nus do expropriante...................................... 319
1.3. Retrocessao......................................................................................... 320
1.3.1. Tredestmao ........................................................................... 320
1.4. Desistncia da ao de desapropriao ............................................ 321
1.5. Ministrio Pblico........................................... .................................. 322
1.6. Transmisso mortis causa iniciada a desapropriao....................... 323
1.7. Desapropriao de faixa marginal das estradas de rodagem..... 325
1.8. Desapropriao indireta: juros compensatrios e termo iniciai....... 325
1.9. Desapropriao de glebas de terras
em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas.......... ....................... 326
2. Tombamento................................................................................................. 327
2.1. Competncia do Municpio................................................................ 327
2.2. Tombamento geral de cidade............................................................. 328
Captulo XVII
INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO.............. 331
1. Passe livre para fiscais e impossibilidade
de utilizao em linhas seletivas de nibus................................................ 331
Questes de concursos com base nos informativos......................................... 335
14
A p r e s e n t a o
d a C o l e o I n f o r m a t i v o s C o m e n t a d o s
A Coleo Informativos Comentados tem por objetivo indicar,
de modo prtico e objetivo, o posicionamento dos tribunais superio
res sobre os diversos temas do direito.
Cada livro foi elaborado a partir de minuciosa pesquisa feita
nos informativos publicados, semanalmente, nos sites dos tribunais
superiores, de modo a indicar os julgados mais atuais e importantes
para o entendimento da matria. Ao comentar os informativos, o
autor no se preocupou apenas em explicar o julgado, mas, princi
palmente, em expor o posicionamento definitivo do tribunal sobre
o assunto, bem como eventuais divergncias de entendimentos, in
clusive entre os prprios tribunais.
Com o intuito de facilitar o estudo, foi feita a separao didtica
dos temas, tal qual em um livro curso ou manual. Dessa forma,
o livro funciona como um instrumento rpido para a consulta da
jurisprudncia do STF e do STJ e, ainda, como uma leitura comple
mentar aos livros curso ou manual.
Nos informativos colacionados foi destacada a parte mais im
portante do julgado, principalmente naqueles mais longos, facili
tando a visualizao pelo leitor da fundamentao e concluso do
tribunal sobre o tema.
Em anexo, foram selecionadas as questes de concursos extra
das dos informativos. A inteno mostrar ao leitor a importncia
da leitura dos informativos na preparao dos concursos. H provas
que so elaboradas quase que exclusivamente com base em infor
mativos do STF e STJ.
Assim, esperamos com a Coleo Informativos Comentados
oportunizar ao leitor um estudo sistemtico, prtico e objetivo sobre
os entendimentos do STF e STJ sobre cada matria. Acreditamos
15
A r ma n d o M er c a d a n t e
ser essa a melhor forma de estudo, no s para atualizao do ope
rador do Direito, mas principalmente para o candidato a concursos
pblicos.
Grande abrao!
Leonardo de Medeiros Garcia
Coordenador da Coleo
leonardo@leonardoga.rcia. com. br
www.leonardogarcia.com. br
16
C a p t u l o
P r i n c p i o s
Sumrio 1. Princpio da publicidade: 1.1. Acesso a comprovantes de verbas indenizatrias
- 2. Princpio da segurana jurdica: 2.1. Manuteno de ascenses funcionais - 3. Princpio
da impessoalidade: 3.1. Atribuio de nome de pessoa viva a bem pblico.
1. PRINCPIO DA PUBLICIDADE
1.1. Acesso a comprovantes de verbas indenizatrias
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO Nfi 560
O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental inter
posto cntr deciso do Min. Marco Aurlio que concedera liminar
em mandado de segurana, do qual relator, para viabilizar a empre
sa jornalstica o acesso aos documentos comprobatrios do uso da
verba indenizatria apresentados pelos Deputados Federais, relati
vamente ao perodo de setembro a dezembro de 2008. Preliminar
mente, conheceu-se do recurso interposto, ao fundamento de estar
suplantada a jurisprudncia do Tribunal revelada no Verbete 622 de
sua Smula ("No cabe agravo regimental contra deciso do relator
que concede ou indefere liminar em mandado de segurana"), asse-
verando-se a supervenincia da Lei 12.016/2009 {art. 7^ is). No
mrito, entendeu-se que no estaria presente o periculum in mora,
j que a medida pleiteada no mandado de segurana, se concedida
finalmente, no seria ineficaz {Lei 12.016/ 2009, art. 72, lll), tendo
em conta os propsitos dos impetrantes, isto , a divulgao dos da
dos que a impetrante estaria pretendendo realizar poderia aguardar
o julgamento definitivo do mandado de segurana. Registrou-se, no
ponto, no ter a impetrante demonstrado, ademais, a urgncia na
publicao das informaes buscadas. Asseverou-se, tambm, que
a medida objeto do presente agravo, concedida de forma linear, se
mostraria satisfativa, ou seja, esvaziaria o prprio objeto do manda-
mus, podendo colocar em risco eventual direito subjetivo dos parla
mentares enquanto representantes da soberania popular. Concluiu-
se que o sopesamento mais aprofundado dos valores constitucionais
17
A r ma n d o M er c a d a n t e
em jogo deveria ser reaiizado no momento processual apropriado,
qual seja, o julgamento do w/rit, sem que com isso houvesse qualquer
limitao ao direito de informao ou liberdade de imprensa. Ven
cidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Crmen Lcia, Carlos Britto
e Ciso de Mello que, salientando a natureza pblica das verbas inde-
nizatrias e tendo em conta as garantias do acesso informao, da
liberdade de informao jornalstica e de expresso, e o princpio da
publicidade (CF, artigos 5, XSV, XXXI 11; 37, caput; 220, caput e 3.9),
negavam provimento ao recurso, considerando devidamente preen
chidos os requisitos necessrios concesso da liminar. MS 28177
AgR-MC/DF, rei. Min. Marco Aurlio, 30.9.2009.
De incio, este julgado do Pleno traz a importante informa
o de que a smula do STF n 622, acima transcrita, foi supe
rada pelo advento da nova lei do mandado de segurana (Lei
12.016/09), sendo incontroverso, a partir de ento, o cabimento
de agravo regimental de deciso do relator que concede ou in
defere liminar em mandado de segurana.
No mandado de segurana a empresa jornalstica pretendia
o acesso aos documentos comprobatrios de uso de verba inde-
nizatria por Deputados Federais referente a perodo cujo deta
lhamento no foi disponibilizado no site da Cmara dos Depu
tados. A liminar foi concedida pelo Ministro Marco Aurlio,
o que ensejou a interposio do agravo regimental analisado.
O recurso foi provido por maioria (6x4), prevalecendo a tese
de que a concesso da liminar implicaria na satisfatividade do
objeto. Posteriormente o writ foi julgado extinto por perda de
objeto, pois as informaes foram devidamente prestadas pela
Cmara dos Deputados. '
O Ministro Marco Aurlio, relator vencido (importante des
tacar que no por conta do mrito do writ, mas sim por mat
ria processual), amparou seu voto, em sntese, nos artigos 5o,
XXXIII e 220, 1, da CF/88, destacando que liberdade de
expresso pressupe 0acesso aos dados pblicos por fora
do principio da publicidade, bem como que a publicidade
18
P r i n c pi o s
dos atos do governo, alm de ser por si s uma forma de
controle, permitindo a distino do que certo do que no
, um instrumento para os cidados conhecerem e contro
larem os atos de quem detm o poder.
2. PRINCPIO DA SEGURANA J URDICA
2.1. Manuteno de ascenses funcionais
& STJ, QUINTA TRMA, INFORMATIVO 374
Em 1993, portanto aps a entrada em vigor do art. 37, II, da
CF/1988, a recorrente, professora nvei I, mediante ascenso fun
cional prevista pela lei estadual, galgou o cargo de professora nvel
iV, sem que se submetesse ao necessrio concurso pblico. Reque
reu aposentadoria naquele cargo em maro de 1998, pedido de
ferido e aprovado pelo Tribunal de Contas estadual. Porm, alega
que, em novembro daquele mesmo ano, viu sus proventos serem
reduzidos porque a lei que lhe permitiu o acesso quele cargo foi
revogada. Da o mandomus, que foi denegado pelo Ti ao fundamen
to de que a referida ascenso substitura, de forma inconstitucional,
o meio legal para a investidura no cargo pblico e}porque nula, no
gerava qualquer direito. Nesse panorama, tem-se por correta a as
sertiva de que a Administrao atua conforme o princpio da legali
dade (art. 37 da CF/1988), que impe a anulao de ato que, embo
ra fruto da manifestao da vontade do agente pblico, maculado
por vcio insupervel. Tambm certo o entendimento de que, aps
a CF/1988, vedada a simples ascenso funcional a cargo para qual
o servidor no foi aprovado em concurso pblico, bem como o de
que o ato nulo no passvel de convalidao, no gerando direi
tos. No entanto, o poder-dever de a Administrao invalidar seus
prprios atos sujeito ao limite temporal delimitado pelo princ
pio da segurana jurdica. Os administrados no podem sujeitar-se
indefinidamente instabilidade da autotuteia do Estado e de uma
convalidao dos efeitos produzidos, quando, em razo de suas
conseqncias jurdicas, a manuteno do ato servir mais ao in
teresse pblico deque sua invalidao. Nem sempre a anulao a
soluo, pois o interesse da coletividade pode ser melhor atendido
19
A r ma n d o M er c a d a n t e
pela subsistncia do ato tido por irreguiar. Ento a recomposio
da ordem jurdica violada condiciona-se primordialmente ao inte
resse pblico. J a Lei n. 9.784/ 1999 tem tastro na importncia da
segurana jurdica no Direito Pblico, enquanto estipula, em seu
art. 54, o prazo decadenciat de 5 anos para a reviso do ato ad
ministrativo e permite, em seu art. 55, a manuteno da eficcia
mediante convalidao. Esse itimo artigo diz respeito atribuio
de validade a atos meramente anuiveis, mas pode ter aplicao
excepciona) a situaes extremas, como a que resulta grave leso
a direito subjetivo, no tendo seu titular responsabilidade pelo ato
eivado de vcio, tal como se d na seara de atos administrativos
nulos e inconstitucionais. Anote-se que da excepcionada a hip
tese de m-f do administrado. Dessarte, conclui-se que o ato em
questo induvidosamente ilegal, no entanto sua efetivao em
conformidade com a lei estadual vigente poca (em que pese sua
inconstitucionalidade), a aposentao com o beneplcito do Tribu
nal de Contas estadual e o transcurso do referido prazo decaden-
cial consolidaram uma singular situao ftica que produziu conse
qncias jurdicas inarredveis, a impor a prevalncia do princpio
da segurana jurdica sobre outro valor tambm em ponderao, a
legalidade. Assim, assegura-se o direito de a recorrente preservar
sua aposentadoria no cargo de professora nvel !V. Precedentes cita
dos do STF: MS 26.560-DF, DJ 22/2/2008; do STi: RMS 18.123-TO,
DJ 30/5/2005; RMS 14.316-TO, DJ 2/8/2004, e RMS 13.952-TO, DJ
9/12/2003. RMS 24.339-TO, Rei. Min. Napoleo Nunes Maia Filho,
julgado em 30/10/2008.
O julgado acima revela litgio muito comum nos tribunais
ptrios: o conflito aparente entre o princpio da segurana jur
dica e o da legalidade.
A deciso retrata as posies do STJ e do STF pela preva
lncia do princpio da segurana jurdica quando em ponder-.
o com o princpio da legalidade nos casos de ascenses fun
cionais ocorridas sob a gide da legislao permissiva, ainda
que considerada posterior declarao pelo STF da inconstitu
cionalidade dessa forma de provimento derivado.
20
P r i n c pi o s
/
3. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
3.1. Atribuio de nome de pessoa viva a bem pblico
'P- STF, PLENO, INFORMATIVO Ns 494
Por vislumbrar afronta ao princpio da autonomia municipal, de-
clarou-se a inconstitucionalidade do art. 30, que impe aos Muni
cpios o encargo de transportar da zona rural para a sede do Mu
nicpio, ou Distrito mais prximo, alunos carentes matriculados a
partir da 5- srie do ensino fundamental, bem como do 3- do art.
35, que dispe que as Cmaras Municipais funcionaro em prdio
prprio ou pbiico, independentemente da sede do Poder Execu
tivo. Reputaram-se inconstitucionais, da mesma forma, os 6e a
8e do art. 37 que tratam da remunerao, composta por subs
dio e representao, do Prefeito , tambm por ofensa ao princ
pio da autonomia municipal, e o 9 3 desse mesmo dispositivo, que
probe-que-o Prefeito se ausente por mais de 10 dias, sem prvia
licena da Cmara Municipal, em face do desrespeito ao art. 49, III,
da CF, de observncia obrigatria pelos Estados-membros, que im
pe a autorizao legislativa somente nos casos em que o Chefe do
Executivo se ausente por prazo superior a 15 dias. Reconheceu-se,
ainda, a inconstitucionalidade do 25 do art. 38, que prev que o
Vice-Prefeito, ocupante de cargo ou emprego no Estado ou Munic
pio, ficar, automaticamente, disposio da respectiva municipali
dade, enquanto perdurar a condio de Vice-Prefeito, sem prejuzo
dos salrios e demais vantagens, ao fundamento de coliso com o
art. 38, III, da CF, que estabelece uma nica hiptese de acumulao,
no que se refere aos Vereadores. Por fim, declarou-se a inconstitu-
cionalidade do 39 desse mesmo art. 38, por violao ao princpio
da autonomia municipal. Quanto ao art. 20, V, que veda ao Esta
do e aos Municpios atribuir nome de pessoa viva a avenida, praa,
rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de es
porte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pbiico, audit
rios, cidades e saias de aula, o Tribunal, julgou o pedido improce
dente, por reput-lc compatvel com o princpio da impessoalidade
(CF, art. 37, caput e 19). ADI 307/CE, rei. Min. Eros Grau, 13.2.2008.
O Pleno do STF, neste voto relatado pelo Min. Eros Grau,
homenageia o princpio da impessoalidade, fazendo valer a
21
A r ma n d o M er c a d a n t e
norma inserta no art. 37, 1, CF/88, cuja redao a seguin
te: 1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pes
soal de autoridades ou servidores pblicos.
Em seu voto, o Min. Eros Grau fez referncia Lei 6.454/77
a seguir parcialmente reproduzida: 4Vr/. I o. proibido, em todo
o territrio nacional, atribuir nome de pessoa viva a bem pbli
co, de qualquer natureza, pertencente Unio ou s pessoas j u
rdicas da Administrao indireta. Art. 2 o. igualmente vedada
a inscrio dos nomes de autoridades ou administradores em
placas indicadores de obras ou em veculo de propriedade ou
a servio da Administrao Pblica direta ou indireta. Art. 3.
As proibies constantes desta Lei so aplicveis s entidades
que, a qualquer ttulo, recebam subveno ou auxlio dos cofres
pblicos federais.
Questo de concurso: sobre o tema veja questo n 34 no ca
derno de questes.
22
C a p t u l o
A d m i n i s t r a o p b l i c a i n d i r e t a
Sumrio* 1. Autarquias; I.!. Agncias Reguladoras: 1.1.1. Poder regulatrio: legitimidade
de exigncias atravsde portaria; 1.1.2. Voto de qualidade: legitimidade; 1.2. Conselhos
de Fiscalizao ~ 2. Fundaes pblicas de direito pblico: 2.1. Fundao Banco do Brasil
- FBB; 2.2. Natureza jurdica: espcies de autarquias ~ 3. Empresas Pblicas: 3.1. CEF: im
possibilidade de alienao de imveis funcionais 4. Sociedade de economia mista: 4.1. Pe-
nhora de rendimentos x continuidade do servio pblico; 4.2. Bens da RFFSA e possibilidade
de usucapio; 4.3. Prescrio 5. Ordem dos Advogados do Brasil: 5.1 . Natureza jurdica,
concurso pblico e regime celetista.
1. AUTARQUIAS
1.1. Agncias Reguladoras
... Poder regulatrio: legitimidade de exigncias atravs de
portaria
> STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO 331
Trata-se de recurso contra acrdo do TRF da Segunda Regio cujo
objetivo afastar a exigncia prevista na Portaria n. 202/1999 da
Agncia Nacional do Petrleo - ANP, de comprovao, por distri
buidora de petrleo, de regularidade junto ao Sistema de Cadastra-
mento Unificado de Fornecedores - Sicaf. O Min. Relator ressaltou
que no h, no acrdo recorrido, debate acerca da aplicao do
princpio da irretroatividade da mencionada portaria e, nesse pon
to, no pode ser conhecido o recurso. Firmado em precedentes de
ambas as Turmas, entendeu ser legtima a exigncia prevista na Por
taria n. 202/1999 da ANP, segundo a qual o pedido de registro do
distribuidor de combustvel deve ser instrudo com a comprovao
de regularidade perante o Sicaf. A portaria traduz manifestao do
poder regulatrio e fiscalizatrio atribudo ANP pelo art. 89 da Lei
n. 9.478/ 1997. Assim, a exigncia da ANP de cadastramento prvio
do distribuidor no Sicaf legtima, j que decorrente do exerccio
regular de suas finalidades. Precedentes citados: REsp 676.172-RJ ,
DJ 27/6/2005, REsp 714.110-RJ e DJ 3/10/2005. REsp 640.460-RJ , Rei.
Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 11/9/2007.
23
A r ma n d o M er c a d a n t e
A Primeira e a Segunda Turma do STJ , especializadas em
Direito Pbiico, j se manifestaram que as agncias regulado
ras tm competncia, desde que outorgada a elas por lei, para a
produo de atos normativos gerais, abstratos e impessoais vi
sando regulamentao tcnica e fiscalizao das atividades
relacionadas ao setor a que foram direcionadas. Dessa forma,
so legtimas as exigncias impostas pelas referidas agncias
que decorram do exerccio regular de suas finalidades, :
No sentido deste julgado, o STJ tambm se manifestou ao
julgar legtima a norma contida na Portaria n 72/2000 da ANP
-Agncia Nacional do Petrleo que limita o volume de com
bustvel a ser adquirido por distribuidoras (RJEsp 676172 - DJ
27/06/05).
Qiiesto de concurso: sobre o tema veja questo n 20 no ca
derno de questes.
1.1.2. Voto de qualidade: legitimidade
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N- 329
Trata-se de recurso contra acrdo do TRF da P Regio que, exami
nando questo sobre deciso administrativa do Plenrio do Conselho
Administrativo de Defesa Econmica - Cade, concluiu pela validade
do referido julgamento, ao fundamento de que o art. 8e, II, da Lei n.
8.884/1994 autoriza a Presidncia da autarquia a participar da deciso
emitindo voto como integrante do Conselho e, quando necessrio, a
tambm proferir voto de desempate. A Min. Relatora observou que a
mencionada lei, ao transformar o Cade em autarquia, disps sobre a
preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica e es
tabeleceu no art, 8- competir ao seu presidente presidir com direito a
voto, inclusive o de qualidade, as reunies do Plenrio, deixando claro
que o presidente poderia votar e tambm desempatar. Da a meno
ao voto de qualidade, que nada mais do que voto de desempate.
Concluiu a Min. Relatora, aplicando ao caso o princpio da legalidade,
que, segundo a norma, no h como afastar-se o voto de qualidade
da presidente do Cade, mesmo depois de ter sido por ela proferido
24
A d mi n i st r a o p bl i c a i n d i r et a
voto como integrante do coiegiado. Assim, a Turma, ao prosseguir o
julgamento, negou provimento ao recurso. REsp 966.930-DF, Rei. Min.
Eliana Calmon, julgado em 28/8/2007. 2- Turma.
A Segunda Turma do STJ , invocando o princpio da lega
lidade, decidiu que o voto de qualidade nos julgamentos do
CADE legtimo por estar previsto na Lei 8.884/1994. Neste
mesmo processo, a Primeira Turma do STF no apreciou o re
curso extraordinrio interposto j que o mesmo foi inadmitido
na origem. Contudo, na deciso que desproveu por maioria o
agravo regimental apresentado para destrancar o citado recurso
extraordinrio (AI 682486 AgR/DF - informativo 491), o Mi
nistro Marco Aurlio, vencido em seu voto juntamente com o
Ministro Carlos Brito, sustentou que o voto de qualidade con
substancia a .existncia de um superrgo, contrariando princ
pios constitucionais implcitos, sendo incompatvel, portanto,
com os novos ares democrticos. Os demais Ministros no se
manifestaram sobre o voto de qualidade, limitando-se a anali
sar apenas aspectos processuais que impediam a apreciao do
recurso.
1.2. Conselhos de Fiscalizao
^ STJ, SEXTA TURMA, INFORMATIVO N9 303
A questo resume-se a saber se os servidores dos conselhos de fisca
lizao, hoje denominados autarquias de regime especial, so regidos
pela CLT ou pela Lei n. 8.112/1990, para que, nesse passo, defina-se se
tem ou no o recorrente direito licena do art. 92 da referida norma
estatutria. A Min. Relatora assinalou que os conselhos de fiscaliza
o possuem a natureza de autarquia especial, por fora da interpre
tao dada pelo STF no julgamento da ADI 1.717-DF. Contudo seus
servidores permanecem celetistas em razo do art. 58, 32, da lei n.
9.649/ 1998, que no foi atingido pela referida ADI. Antes da edio
da mencionada lei, os servidores das entidades de fiscalizao eram
estatutrios por fora da CF/1988 e do art. 243 da Lei n. 8.112/1990.
Contudo a efetivao da licena se daria nos dias atuais, momento em
25
A r ma n d o M er c a d a n t e
que o servidor celetista, portanto sem direito tal licena. Isso posto,
a Turma negou provimento ao recurso. REsp 198.179-Rj, Rei. Min. Ma
ria Thereza de Assis Moura, julgado em 9/11/2006.
O art. 58 da Lei 9.649/98 trata dos servios de fiscalizao
de profisses regulamentadas. O STF no julgamento da ADI
1.717-DF, relatada pelo Ministro Sydney Sanches, declarou in
constitucionais o caput e 1, 2, 4o, 5o, 6o, 7oe 8o do referido
dispositivo.
Eis o teor do dispositivo citado: Art. 58. Os servios de
fiscalizao de profisses regulamentadas sero exercidos em
carter privado, por delegao do poder pblico; mediante au
torizao legislativa. 1-A organizao, a estrutura e & fun
cionamento dos conselhos de fiscalizao de profisses regula
mentadas sero disciplinados mediante deciso do plenrio do
conselho federal da respectiva profisso, garantindo-se que na
composio deste estejam representados todos seus conselhos
regionais. 2a Os conselhos de fiscalizao de profisses regu
lamentadas, dotados de personalidade jurdica de direito pri
vado, no mantero com os rgos da Administrao Pblica
qualquer vnculo funcional ou hierrquico. 3- Os empregados
dos conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas
so regidos pela legislao trabalhista, sendo vedada qual
quer forma de transposio, transferncia ou deslocamento
para o quadro da Administrao Pblica direta ou indireta.
4- Os conselhos de fiscal izao de profisses regulamentadas
so autorizados afixar, cobrar e executar as contribuies anu
ais devidas por pessoas fsicas ou jurdicas, bem como preos
de servios e multas, que constituiro receitas prprias, consi
derando-se ttulo executivo extrajudicial a certido relativa aos
crditos decorrentes. 5a O controle das atividades financeiras
e administrativas dos, conselhos de:--fhalizqo^er-profisses.
regulamentadas ser realizado pelos seus rgos intemos/ de-
vendosconselhosregiohaisprestarconfas,anulmente,:ao
conselho federal da respectiva profisso, e estes aos conselhos
26
A d mi n i st r a o p bl i c a i n d i r et a
regionais. &- Os conselhos de fiscalizao de profisses regula
mentadas, por constiturem servio pblico, gozam de imunida
de tributria total em relao aos seus bens, rendas e servios.
7~ Os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas
promovero, at 30 de junho de 1998, a adaptao de seus esta
tutos e regimentos ao estabelecido neste artigo 8a. Compete
Justia Federal a apreciao das controvrsias que envolvam os
conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas, quando
no exerccio dos servios a eles delegados, conforme disposto no
caput 9a O disposto neste artigo no se aplica entidade de
que traa a Lei n. 8.906, de 4 de julho de 1994.
A partir deste julgamento, firmou-se no STF os seguintes
posicionamentos quanto aos conselhos profissionais: a) os ser
vios de fiscalizao de profisses regulamentadas constituem
atividade tpica do Estado (exerccio de poder de polcia); b) os
conselhos de fiscalizao so criados por lei especfica (pessoa
jurdica de direito pblico), possuindo natureza jurdica de au
tarquias, sendo integrantes, portanto, da administrao indireta;
c) na condio de entidades da administrao indireta sujeitam-
se superviso ministerial do Poder Executivo; d) esto sujeitos
prestao de contas perante o Tribunal de Contas da Unio; e)
face natureza de autarquia, seus litgios sero resolvidos, em
regra, na J ustia Federal (art. 109,1, CF/88).
O STJ perfilha-se a estas posies do STF. Inclusive, no
STJ , vige a Smula n 66, cujo teor o seguinte: Compete
Justia Federal processar e julgar execuo fiscal promovida
por Conselho de fiscalizao profissionaT\
Importante destacar que no CC 51879/SP (DJ 28/05/07)
a Primeira Seo do STJ decidiu que ser competente a J us
tia Estadual para apreciar mandado de segurana impetrado
por conselho de fiscalizao profissional buscando a defesa dos
profissionais nele inscritos, por tratar-se de substituio proces
sual. Nos termos do julgado, o interesse direto seria dos profis
sionais registrados, e no da autarquia.
27
A r ma n d o M er c a d a n t e
Contudo, quanto ao regime de trabalho, algumas conside
raes devem ser feitas. Inicialmente, por fora do Decreto-lei
968/69, os conselhos de fiscalizao poderiam contratar servi
dores tanto pelo regime estatutrio como pelo celetista, situao
alterada pelo art. 39, caput, da CF: Art. 39. Unio, os Esta
dos, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito
de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira
para os servidores da administrao pblica direta, das autar
quias e das fundaes pblicas
Para regulamentar este artigo, no mbito federal, o legis
lador inseriu na Lei 8.112/90 o seguinte dispositivo: Art. 243.
Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta lei, na
qualidade de servidores pblicos, os servidores dos Poderes da
Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em re
gime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n.0
1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n. 5.452, de I o de maio
de 1943/ exceto os contratados por prazo determinado, cujos
contratos no podero ser prorrogados aps o vencimento do
prazo de prorrogao. I o Os empregos ocupados pelos servi
dores includos no regime institudo por esta Lei ficam transfor
mados em cargos, na data de sua publicao
A partir de ento, os funcionrios celetistas das autarquias
federais passaram a ser servidores estatutrios, no mais sendo
admitida a contratao pelo regime celetista.
Com a edio da Lei 9.649/98, o seu art. 58, 3, definiu
que o regime de trabalho passaria a ser celetista; dispositivo
que passou inclume pelo julgamento do STF na ADI 1.717,
uma vez que seu exame restou prejudicado pela superveniente
Emenda Constitucional 19/98 que extinguiu a obrigatoriedade
do Regime J urdico nico. Dessa forma, a partir da citada lei, os
conselhos profissionais adotaram o regime de trabalho celetista.
28
A d mi n i st r a o p bl i c a i n d i r et a
Ocorre que, em 2 de agosto de 2007, o STF deferiu par
cialmente medida liminar na ADI 2.135/DF para suspender a
vigncia do art. 39, caput, da Constituio Federal, com a re
dao atribuda pela referida emenda constitucional, conforme
noticiado no informativo n 474. Com essa deciso, subsiste
para a administrao pblica direta, autrquica e fundacional
a obrigatoriedade de adotar regime jurdico nico, ressalvadas
as situaes consolidadas na vigncia da legislao editada nos
termos da emenda declarada suspensa.
Diante desse quadro, em que pese no haver pronunciamen
to especfico do STF quanto ao regime de trabalho dos conse
lhos profissionais aps a ADI 2135/07, sua natureza de autar
quia faz com que seja abarcada por esta deciso, vinculando-as
novamente ao regime jurdico nico.
2. FUNDAES PBLICAS DE DIREITO PBLICO
2.1. Fundao Banco do Brasil - FBB
& STF, PLENO, INFORMATIVO W 438
O Tribunal concedeu mandado de segurana impetrado pelo Banco
do Brasil para anuiar deciso do Tribunal de Contas da Unio que fi
xara o prazo de 180 dias para que o impetrante providenciasse, junto
ao Presidente da Repblica, o encaminhamento de projeto de lei ao
Congresso Nacional para formalizar a criao da Fundao Banco do
Brasil - FBB, em face do disposto no art. 37, XiX, da CF e do art. 25,
a, do Decreto-lei 900/69 {"Art. 22. No sero institudas pelo Poder
Pblico novas fundaes que no satisfaam cumulativamente os se
guintes requisitos e condies: a) dotao especfica de patrimnio,
gerido peios rgos de direo da fundao segundo os objetivos
estabelecidos na respectiva lei de criao;"). Entendeu-se que, em
razo de a FBB ter sido instituda em 16.5.86, o art. 37, XIX e XX da
CF/88 e a Lei 7.596/87 - que alterou o Decreto-lei 900/69-, por se
rem posteriores, no seriam a ela aplicveis. Quanto ao art. 25, a, do
Decreto-lei 900/69, considerou-se que, apesar de vigente poca da
instituio da FBB, somente alcanaria as fundaes institudas peto
29
A r ma n d o M er c a d a n t e
Poder Pblico integradas no mbito da Administrao, desempenha-
doras de funo desta, ou seja, fundaes pblicas. Asseverou-se
que a insero dessas fundaes no quadro da Administrao I ndi
reta veio a ocorrer, nos termos do disposto no art. do Decreto-iei
2.299/86 e no art. 12 da Lei 7.596/87, tendo o ltimo previsto a ins
tituio de fundao pblica para o desenvolvimento de atividades
estatais "que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito
pblico". Com base nisso, concluiu-se que a FBB, por perseguir fina
lidades privadas e no atividade prpria de entidade da Adminis
trao Indireta federal, no estaria includa entre aquelas referidas
pelo art. 2^ do Decreto-lei 900/ 69. Esse preceito tambm seria ina-
plicvel ante a circunstncia de o Banco do Brasil no estar abrangi
do pela expresso "Poder Pblico" nele contida. Por fim, reputou-se
inexeqvel a exigncia dirigida ao Banco do Brasil, na medida em que
dependente de ato positivo do Presidente da Repblica. Os Ministros
Crmen Lcia e J oaquim Barbosa acompanharam o relator quanto
concluso, no se comprometendo com a tese acerca da natureza ju
rdica da FBB. MS 24427/DF, rei. Min. Eros Grau, 30.8.2006. Plenrio.
O STF decidiu que a Fundao Banco do Brasil - FBB -
no possui a natureza jurdica das fundaes integrantes da Ad
ministrao Indireta, bem como no entidade integrante desta
Administrao, motivo pelo qual sua criao no depende da
autorizao legislativa prevista no art. 37, IX, da Constituio
Federal.
2.2. Natureza jurdica: espcies de autarquias
STJ, 63 TURMA, INFORMATIVO N9 325
Trs so as questes fundamentais que se sobrepem para a solu
o da controvrsia, a saber: qual a natureza jurdica das fundaes
pblicas, qual a natureza jurdica da Legio Brasileira de Assistncia
(LBA) e, em conseqncia das respostas aos itens anteriores, tm os
procuradores da LBA direito s gratificaes insculpidas nos DLs ns.
2.333/1987 e 2.365/1987? A Min. Relatora esclareceu que as funda
es pblicas, por possurem capacidade exclusivamente adminis
trativa, so autarquias, aplicando-se a elas todo o regime jurdico
30
A d mi n i st r a o p bl i c a i n d i r et a
das autarquias. A natureza jurdica da LBA de fundao pblica
que, em razo da definio antes apontada, classifica-se como es
pcie do gnero autarquia. Assim, aplicvei o DL n. 2.365/1987
aos procuradores da LBA, sobretudo em ateno aos entendimen
tos deste Superior Tribunai e do STF, no sentido de definirem a LBA
como uma espcie do gnero autarquia. No tocante apiicao do
DL n. 2.333/1987, a exegese do contedo da norma em comento,
conjuntamente com o disposto no art. 35, IV, do Dec. n. 93.237/1986,
autoriza a aplicao do DL n. 2.333/1987 aos procuradores da LBA.
Isso posto, a Turma, ao prosseguir o julgamento, negou provimento
ao recurso da Unio e deu provimento ao recurso adesivo. Prece
dentes citados do STF: RE 215.741-SE, DJ 4/6/1999; CJ 6.650-RS, DJ
7/8/1987; do STJ: REsp 332.410-PR, DJ 14/6/2006, e CC 14.747-SE, DJ
12/5/1997. REsp 204.822-RJ , Rei. Min. Maria Thereza de Assis Moura,
julgado em 26/6/2007. 63Turma.
Diante da 'diversidade de opinies da doutrina quanto natu
reza jurdica das'fundaes pblicas, o STF manifesta-se pela sua
classificao como espcie do gnero autarquia! Tal deciso apli
ca-se s fundaes pblicas de direito pblico (criadas por lei)?
denominadas pela doutrina de fundaes autrquicas, que se di-
ferenciam das fundaes pblicas de direito privado (criao au
torizada por lei), tambm integrantes da Administrao Indireta.
Dessa forma, a interpretao que se deve dar ao art. 37,
XIX, da OF/88, a de que duas fundaes pblicas integram
a administrao indireta: uma de natureza pblica e outra de
natureza privada.
3. EMPRESAS PBLICAS
3.1. CEF: Impossibilidade de alienao de imveis funcionais
I STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO Ne 2S3
A CEF, por no ser uma empresa pblica comum, mas federal, com
personalidade jurdica de direito privado para atuar no mercado finan
ceiro e vinculada ao Ministrio da Fazenda {Decreto n. 99.531/1990,
Dec.-lei n. 759/1969 e Decreto n. 5.056/2004), destina-se a impedir o
31
A r ma n d o M er c a d a n t e
desvirtuamento de suas finalidades precpuas, tai como a especulao
imobiliria. Pla Lei n. 8.025/1990, art. 13, vedada a alienao de
imveis residenciais no-vinculados (na verdade>vinculados) s suas
atividades operacionais. Por isso, provido o recurso para anuiar con
trato de cesso de imveis entre a CEF e a SAF/PR, por no ter havido
desafetao da finalidade, questo omitida nos autos pela empresa
(art. 37, caput e respectivo l 5, do Decreto n. 99.266/1990). REsp
650.736-DF, Rei. Min. Eliana Calmon, julgado em 4/5/2006. 22 Turma.
A notcia do informativo acima reproduzido contm uma in
formao que destoa do julgado em questo (certo que por erro
de digitao e no de contedo), pois afirma que pelo art. 13 da
Lei 8.025/90 vedada a alienao de imveis residenciais no
vinculados s atividades operacionais da CEF, quando na reali
dade o referido dispositivo veda a alienao de imvel vincula
do s atividades operacionais. Neste julgado, a Segunda Turma
do STJ decidiu em consonncia com esta norma. De acordo com
o voto da Ministra Eliana Calmon, a Caixa Econmica Federal
est exposta s restries impostas s instituies financeiras,
dentre elas a de que a reserva tcnica de imveis no pode ser
utilizada para outra finalidade que no a utilizao pelos prprios
diretores e/ou funcionrios da CEF. Portanto, referidos imveis
no podem ser obj eto de alienao, salvo se foram desafetados.
4. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
4.1. Penhora de rendimentos x continuidade do servio pblico
P STF, PLENO, INFORMATIVO m 404
O Tribunal, por maioria, concedeu liminar em ao cautelar para
conferir suspenso dos efeitos de deciso de 1- instncia - que, em
execuo, determinara a penhora dos recursos financeiros da Com
panhia do Metropolitano de So Paulo - METR -, at o julgamento
de recurso extraordinrio por esta interposto, e para restabelecer
esquema de pagamento antes concebido na forma do art. 678, par
grafo nico, do CPC. Sustenta a ora requerente, no recurso extraordi
nrio, que no se lhe aplica o regime jurdico prprio das empresas
32
A d mi n i st r a o p bl i c a i n d i r et a
privadas (CF, art. 173, V, li), porquanto no exerce atividade eco
nmica em sentido estrito, razo pela qua! pleiteia a prerrogativa da
impenhorabiidade de seus bens, tal como concedida peia Corte
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT no julgamento do
RE 220906/DF (DJ U de 14.11.2002). Tendo em conta tratar-se de
empresa estatal prestadora de servio pbiico de carter essencial,
qual seja, o transporte metrovirio {CF, art. 30, V), e que a penhora
recai sobre as receitas obtidas nas bilheterias da empresa que esto
vinculadas ao seu custeio, havendo sido reconhecida, nas instn
cias ordinrias, a inexistncia de outros meios para o pagamento
do dbito, entendeu-se, com base no princpio da continuidade do
servio pblico, bem como no disposto no art. 620 do CPC, densa a
plausibilidade jurdica da pretenso e presente o periculum in mora.
Vencido o Min. Marco Auriio que indeferia a liminar ao fundamento
de que a empresa em questo sociedade de economia mista que
exerce atividade econmica em sentido estrito, no lhe sendo exten
svel a orentao fixada peio Supremo em reiao ECT. AC 669 MC/
SP, re. Min. Carfos Britto, 6.10.2005. Pleno.
O STF pautou sua deciso no objeto social da Companhia
do Metropolitano de So Paulo (METR): prestao de servi
os pblicos. Os Ministros entenderam que os bens vinculados
prestao do servio pblico no podem ser objeto de penho
ra, sob pena de leso ao princpio da continuidade do servio
pblico. Em seus votos citaram como precedente o julgamento
do RE 220.906 (DJ 14/11/02), no qual a Corte estendeu a impe-
nhorabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico empre
sa pblica federal Correios. O voto dissidente foi do Ministro
Marco Aurlio, que sustentou a penhorabilidade dos bens do
METR por vislumbrar o exerccio de atividade econmica e
a ausncia de semelhana ao precedente dos Correios, por ser
este empresa pblica e o METR sociedade de economia mista.
A posio que predomina no STF e STJ , no que concerne
s empresas pblicas e sociedades de economia mista presta
doras de servios pblicos, pela impenhorabiidade de seus
bens afetados s suas atividades. No STJ pode-se citar como
33
A r ma n d o M er c a d a n t e
precedente o julgamento da Primeira Turma do AgRg no REsp
1075160-AL (DJ e 17/11/09), ocasio em que ficou decidido
que impenhorvel imvel onde sediada sociedade de eco
nomia mista prestadora de servio pblico de abastecimento de
gua e saneamento.
Questo de concurso: Sobre o tema veja questes n 18 e 19 no
caderno de questes.
4.2. Bens da RFFSA e possibilidade de usucapio
* STJ, QUARTA TURMA, INFORMATIVO W 385
Cinge-se a matria viabilidade da propositura de ao de usucapio
de bem imvel pertencente rede ferroviria. O Min. Relator enten
dia que, uma vez desativada a via frrea e, consequentemente,, afas
tado o bem de sua destinao de interesse pblico, o imvel perdeu o
carter especial, motivo pelo qual passou a ter natureza de bem par
ticular pertencente sociedade de economia mista, portanto passvel
de usucapio. Mas o Min. Carlos Fernando Mathias {Juiz convocado
do TRF da l Regio), discordando do Min. Relator, entendeu tratar-
se de bem includo entre os da Unio, conforme o art. 19 do DL n.
9.760/ 1946. Alm de tambm mencionar as Leis ns. 3.115/ 1957 e
6.428/ 1977, ressaltou que a recente Lei n. 11.483/ 2007, com a reda
o dada ao inciso II do art. 23 pela Lei n. 11.772/ 2008, disps que os
bens imveis da extinta RFFSA ficam transferidos para a Unio. Dian
te disso, a Turma, por maioria, conheceu do recurso da Unio e lhe deu
provimento. REsp 242.073-SC, Rei. originrio Luis Felipe Salomo, Rei.
para acrdo Min. Carlos Fernando Mathias (J uiz convocado do TRF da
1^Regio), julgado em 5/3/2009.
Com esta deciso, a Quinta Turma do STJ considerou im-
penhorveis os bens da extinta RFFSA. A Lei n 11.483/07,
com a redao dada ao inciso II do artigo 2o, pela Lei n
11.772/08, disps que os bem imveis da extinta RFFSA fL-
cam transferidos para a Unio Esta previso legal por si s
suficiente para indicar a titularidade dos imveis da extinta
34
A d mi n i st r a o pu bl i c a i n d i r et a
RFFSA. Contudo, do voto do Min. Aldir Passarinho J unior, que
aderiu tese vencedora, extrai-se fundamento bastante interes
sante: Efetivamente, o bem da Unio no usucapvel, e mepre
ocupa sobremaneira a possibilidade de, pelo no uso, ainda que
possa ser definitivo, mas havendo uma destinao do bem de uso
to-somente pelo no uso, poder se declarar larga que aquele
patrimnio se toma usucapvel. Imagino isso em uma extenso,
e bem da Unio tem uma extenso nacional, o bvio, mas rele
vante e comum de isso acontecer, pode ser que um determinado
armazm seja desativado por estar sendo usado, por exemplo,
para guarda de safra agrcola, ou um leito de rodovia cujo trao
alterado. Parece-me que seria uma abertura muito grande para
se considerar essa possibilidade; quer dizer, as pessoas pode
riam ocupar imediatamente o leito de uma via frrea com casas
ou com oque fosse, e a partir da se daria essa perda do direito
de propriedade pela ocupao no decorrer do tempo .
4.3- Prescrio
J STi, TERCEI RA TURMA, I NFORMATI VO W 360
A jurisprudncia neste Superior Tribuna} sedimentou-se no sentido
de que o prazo prescricional nas aes de cobrana propostas em
relao s sociedades de economia mista concessionrias de servio
pblico de 20 anos, como previsto no art. 177 do CC/1916, o qual
foi reduzido para 10 anos pelo art. 205 do CC/2002. Outrossim, des
taca o Min. Relator que as sociedades de economia mista tm natu
reza jurdica de direito privado, porquanto funcionam e se organizam
como empresas privadas, descentralizadas do Poder Pblico. Por isso,
aplica-se a prescrio ordinria atribuda s aes pessoais, consoante
os citados artigos. Conseqentemente, na hiptese dos autos, a con
cluso da obra de eletrificao rural foi em 4/5/1995, iniciando-se o
lapso prescricional somente em 4/5/1999, devido ao prazo de quatro
anos que a empresa de energia eltrica tinha aps a concluso da obra
para efetuar o ressarcimento do investimento. Portanto, o prazo de
prescrio era 20 anos, mas, considerando o disposto no art. 2.028 do
CC/2002, no havia transcorrido mais da metade do prazo vintenrio
quanto da vigncia do CC/2002. Assim, aplica-se o prazo estabelecido
35
A r ma n d o M er c a d a n t e
pela lei nova, cujo termo iniciai 11/1/2002. Dessarte, no se operou
a prescrio porque a ao foi ajuizada em 17/10/2006, Com esse en
tendimento, a Turma afastou a prescrio e determinou o retorno dos
autos ao Tribuna! de origem para julgamento. Precedentes citados:
Ag 1.004.015-RS, DJ 16/4/2008, e Ag 979.123-RS, DJ 11/4/2008. REsp
1.042.968-RS, Rei. Min. Massami Uyeda, julgado em 19/6/2008.
A Terceira (deciso acima) e a Quarta Turma (AgRg no Ag
1127923/RS, DJ e 30/11/09) tm posio idntica quanto ao
tema: aplica-se s sociedades de economia mista prestadoras
de servios pblicos o prazo de 20 anos (art. 177 do CC/1916),
reduzido para 10 anos pelo art. 205 do CC/2002, nas aes de
cobrana de dvidas.
Contudo, a Segunda Seo, que rene Primeira e Segunda
Turmas, no julgamento do REsp 1.053.007/RS (DJ e 09/12/09)
em situao semelhante, decidiu pela aplicao do prazo pres-
cricional de 5 anos previsto no art. 206, 5, I, CC, nas hipteses
em que a dvida consta de instrumento pblico ou particular.
5. ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL
5.1. Natureza jurdica, concurso pblico e regime celetista
STF, PLENRIO, INFORMATIVO N2 430
Concludo julgamento de ao direta ajuizada peio Procurador-Gerai
da Repblica, na qual se objetivava a declarao de inconstituciona-
lidade da expresso "sendo assegurando aos optantes o pagamento
de indenizao, quando da aposentadoria, correspondente a cinco
vezes o valor da ltima remunerao", contida no l s do art. 79 da
Lei 8.906/94 (Estatuto da OAB), e, ainda, a interpretao conforme o
inciso II do art. 37 ao caput do referido art. 79, no sentido de ser exi-
gvel o concurso pblico para provimento dos cargos da OAB - v. Infor
mativo n5 377. No que se refere ao caput do art. 79 da Lei 8.906/ 94,
o Tribunal, por maioria, julgou improcedente o pedido formulado,
por entender que, em razo de a OAB no integrar a Administrao
Pblica, no se haveria de exigir a regra do concurso pblico. Ven
cidos, no ponto, os Mins. J oaquim Barbosa e Gilmar Mendes que
davam interpretao conforme, com eficcia ex nunc, ressalvando
36
A d mi n i st r a o p bl i c a i n d i r et a
os cargos de chefia, direo ou assessoramento, por considerar que
a OAB exerce servio pblico de forte carter estatal e submete-se,
por isso, ao regime republicano do concurso pblico. Quanto ao
12 do art. 79 da lei impugnada, o Tribunal, unanimidade, julgou
improcedente o pedido formulado, por no vislumbrar a alegada
violao ao princpio da moralidade administrativa (Lei 8.906/ 94:
"Art. 79. Aos servidores da OAB, aplica-se o regime trabalhista. ie
Aos servidores da OAB, sujeitos ao regime da Lei n8.112, de 11 de
dezembro de 1990, concedido o direito de opo pelo regime tra
balhista, no prazo de noventa dias a partir da vigncia desta lei, sen
do assegurado aos optantes o pagamento de indenizao, quando
da aposentadoria, correspondente a cinco vezes o valor da ltima
remunerao"). Asseverou-se, no ponto, que a previso de indeniza
o seria razovel porque destinada a compensar, aos optantes peio
regime celetista, a perda de eventuais direitos e vantagens at ento
integrados ao patrimnio dos funcionrios, e que o dispositivo esta
tuiu disciplina proporcional e consoante os princpios da igualdade e
isonomia. Alm disso, o preceito j teria produzido efeitos, devendo
ser preservadas as situaes constitudas por questes de segurana
jurdica e boa-f. ADI 3026/DF, rei. Min. Eros Grau, 8.6.2006.
Trata-se de julgado no qual houve amplo e rico debate acer
ca da natureza jurdica da OAB. Por maioria, decidiu-se que a
referida entidade, em que pese ser pessoa jurdica de direito p
blico, no possui carter jurdico de autarquia, no integrando a
administrao pblica indireta. A tese prevalente amparou-se na
necessria independncia da OAB, o que justifica a sua desvin
culao da administrao indireta para no sofrer controles da
administrao direta. Ressaltou-se a diferena entre a OAB e os
demais conselhos profissionais a justificar o seu tratamento di
ferenciado, uma vez que aquela no est voltada exclusivamen
te a finalidades corporativas, mas tambm a defender a Cons
tituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os
direitos humanos, a justia social e pugnar pela boa aplicao
das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeio
amento da cultura e das instituies jurdicas (art. 44,1, da Lei
8.906/94). No sendo integrante da administrao pblica, no
se aplica OAB a obrigatoriedade de concurso pblico.
37
C a p t u l o I I I
Te r c e i r o s e t o r
Sumrio 1. Organizaes Sociais.
1. ORGANIZAES SOCIAIS
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO N 474
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, indeferiu me
dida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo
Partido dos Trabalhadores ~ PT e pelo Partido Democrtico Trabalhis
ta - PDT contra a Lei 9.637/98 - que dispe sobre a qualificao como
organizaes sociais de pessoas jurdicas de direito privado, a criao
do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e enti
dades que mencionam, a absoro de suas atividades por organiza
es sociais, e d outras providncias - , e contra o inciso XXI V do art.
24 da Lei 8.666/93, com a redao dada pelo art. I 9 da Lei 9.648/98,
que autoriza a celebrao de contratos de prestao de servios com
organizaes sociais, sem licitao - v. I nformativos 156, 421 e 454.
Entendeu-se inexistir, primeira vista, incompatibilidade da norma
impugnada com CR Quanto ao art. da Lei 9.637/ 98, que autoriza
o Poder Executivo a qualificar como organizaes sociais pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades se
jam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura
e sade, considerou-se que a Constituio Federal no imps ao
Estado o dever de prestar tais atividades por meio de rgos ou
entidades pblicas, nem impediu que elas fossem desempenhadas
por entidades por ele constitudas para isso, como so as organiza
es sociais. O Min. Gilmar Mendes, em voto-vista, nesta assentada,
tambm indeferindo a liminar, asseverou que a Lei 9.637/ 98 institui
um programa de publicizao de atividades e servios no exclu
sivos do Estado, transferindo-os para a gesto desburocratizada a
cargo de entidades de carter privado e, portanto, submetendo-os
39
A r ma n d o M er c a d a n t e
a um regime mais flexvel, dinmico e eficiente. Ressaltou que a bus
ca da eficincia dos resultados, mediante a flexibilizao de procedi
mentos, justifica a implementao de um regime especial, regido por
regras que respondem a racionalidades prprias do direito pblico e
do direito privado. Registrou, ademais, que esse modelo de gesto
pblica tem sido adotado por diversos Estados-membros e que as
experincias demonstram que a Reforma da Administrao Pblica
tem avanado de forma promissora. Acompanharam os fundamentos
acrescentados pelo Min. Gilmar Mendes os Ministros Celso de Melo
e Seplveda Pertence. O Min. Eros Grau, tendo em conta a fora dos
fatos e da realidade trazida no voto do Min. Gilmar Mendes, mas
sem aderir s razes de mrito deste, reformulou o voto proferido na
sesso de 2.2.2007. Vencidos o Min. J oaquim Barbosa, que deferia
a cautelar para suspender a eficcia dos artigos 5-, 11 a 15 e 20 da
Lei 9.637/98, e do inciso XXIV do artigo 24 da Lei 8.666/93, com a
redao dada pelo art. 12 da Lei 9.648/98; o Min. Marco Aurlio, que
tambm deferia a cautelar para suspender os efeitos dos artigos 1-,
52, 11 a 15,17 e 20 da Lei 9.637/98, bem como do inciso XXI V do art.
24 da Lei 8.666/93, na redao do art. 1- da Lei 9.648/98; e o Min.
Ricardo Lewandowski, que deferia a cautelar somente com relao
ao inciso XXI V do art. 24 da Lei 8.666/93, na redao do art. 1^ da Lei
9.648/98. Leia o inteiro teor do voto-vista do Min. Gilmar na seo
Transcries deste I nformativo. ADI 1923 MC/DF, re!. orig. Min. limar
Galvo, rei. p/ o acrdo Min. Eros Grau, 1-. 8. 2007.
Organizao social a qualificao atribuda a pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, criadas ,por
iniciativa de particulares que, por meio de contrato de gesto,
recebem delegao do Poder Pblico para o desempenho de
servio pblico de natureza social. Tais entidades, no mbito
federal, foram regulamentadas pela Lei 9.637/98, que recebeu
muitas crticas por parte da doutrina. A matria foi levada ao
STF atravs da ADI 1923/DF, sendo o pedido de medida limi
nar indeferido por maioria. Os Mins. J oaquim Barbosa, Marco
Aurlio e Ricardo Lewandowski, vencidos, tiveram em comum
nos seus votos a posio pela inconstitucionalidade da alterao
40
T er c e r o set o r
efetivada no inciso XXIV do art. 24 da Lei 8.666/93, que criou
hiptese de dispensa de licitao para a celebrao de contratos
de prestao de servios com as organizaes sociais, qualifi
cadas no mbito das respectivas esferas de governos, para ati
vidades contempladas no contrato de gesto. Ainda no houve
julgamento definitivo da matria.
Questo de concurso: Sobre o tema veja questo n 17 e 28 no
caderno de questes.
41
C a p it u lo I V
A t o s a d m i n i s t r a t i v o s
Sumrio 1. Discricionariedade: 1.1. Limites do controle judicial - 2 . Motivao: 2.1. Ne
cessidade de explicitao dos motivos - 3. Anulao: 3.1. Ampla defesa e contraditrio;
3.2. Prazo decadencial: critrios para contagem (art. 54 da Lei 9.784/99); 3.3. Teoria do fato
consumada.
1. mSCRICIONARlEDADE
1.1. Limites do controle judicial
> STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO 32S
A recorrente insurge-se contra o ato do Ministro da Defesa que a re
moveu/ de oficio, do extinto Departamento de Aviao Civil - DAC
para o Comando Areo Regional 111. Alega que preenche todos os re
quisitos legais para ser redistribuda Anac, especialmente porque
todos os servidores optantes que ocupavam o cargo de agente ad
ministrativo ou de tcnico de assuntos educacionais e integravam o
Comando da Aeronutica foram, com a extino do Departamento
de Aviao Civil, redistribudos para o quadro da Anac. Mas a Seo
denegou a ordem em mandado de segurana ao entendimento de
que o ato de redistribuio de servidor pblico Instrumento de
poitfca de pessoal da Administrao, que deve ser realizada no
estrito interesse do servio, levando em conta a convenincia e a
oportunidade da transferncia do servidor para as novas ativida
des. O controle judicial dos atos administrativos discricionrios
deve-se limitar ao exame de sua legalidade, eximindo-se o J udici
rio de adentrar a anlise de mrito do ato impugnado. Precedente
citado: REsp 187.904-SC, DJ 4/6/2001. MS 12.629-DF, Rei. Min. Felix
Fischer, julgado em 22/8/2007, 3- Seo.
A Terceira Seo do STJ decidiu pela impossibilidade de o
Poder J udicirio adentrar no mrito d ato impugnado, devendo
a sua atuao limitar-se ao exame da legalidade; Nesse sentido, a
Segunda Turma do STJ entendeu que foge do controle do Poder
J udicirio a anlise dos critrios adotados pela administrao
43
A r ma n d o M er c a d a n t e
pblica para fixao dos limites de velocidades nas vias de trn
sito (REsp 588253-RJ DJ 17/10/05).
O STF tambm se posiciona pela impossibilidade de invaso
do mrito administrativo pelo Poder J udicirio, ressalvando-se o
controle de legalidade perante a ordem jurdica, conforme ser
visto abaixo. Serve de exemplo a deciso proferida no julgamen
to do RE 480107/PR (pub. em 27/03/2009), de relatora do Min.
Eros Grau, em cujo contedo foi externado o entendimento de
que a concesso de beneficio de iseno fiscal ato discricion
rio, fundado em juzo de convenincia e oportunidade do Poder
Executivo, cujo controle vedado ao Poder J udicirio.
O controle de legalidade exercido por meio da coliso
do ato sob anlise com a legislao e os princpios que regem
o ordenamento jurdico. Dessa forma, a convenincia e opor
tunidade podem ser analisadas pelo J udicirio sob a tica dos
princpios da razoabilidade, proporcionalidade e moralidade,
conforme decidiu a Segunda Turma do STF ao determinar
Administrao Pblica que destine do oramento verba para a
realizao de obras de recuperao do solo, face comprova
o tcnica de que referidas obras seriam imprescindveis para
o meio ambiente (REsp 429.570-G0, DJ 22/03/04). o que a
doutrina tem chamado de ativismo judicial, propondo a inter
veno do J udicirio no controle das ineficientes polticas p
blicas (judicializao da poltica ou politizao da justia).
Questo de concurso: sobre o tema veja questo n 22 no ca
derno de questes.
2. MOTIVAO
2.1. Necessidade de explicitao dos motivos
& STJ, PRIMEIRA SEO, INFORMATIVO W 248
O impetrante requereu autorizao ao Ministrio da Educao para
o funcionamento de diversos cursos de graduao e ps-graduao.
44
A t o s a d mi n i st r a t i v o s
Porm, aps cumprir uma srie de recomendaes, o que levou a
investimentos vultosos, bem como obter pareceres tcnicos favo
rveis expedio da autorizao, emitidos por diversas comisses
institudas por aquele ministrio, o impetrante viu o ministro da
Educao indeferir o pedido para o funcionamento de alguns cur
sos, ao fundamento de evidente desnecessidade. Diante disso, a
Turma entendeu que, mesmo diante da margem de liberdade de
escolha da convenincia e oportunidade concedida Administra
o, necessria adequada motivao, explcita, clara e congruen
te, do ato discricionrio (art. 50, I e 12, da Lei n. 9.784/ 1999)
que nega, limita ou afeta direitos ou interesses dos administrados.
Anotou que no se supre esse requisito pela simples invocao
da clusula do interesse pblico ou a indicao genrica do ato
e que a explicitao dos motivos da negativa era especialmente
importante na hiptese em razo dos referidos pareceres e da
existncia de manifestaes dos Poderes Executivo e Legislativo
municipais* no sentido da necessidade de tais cursos para a re
gio. Ao final, a Turma anulou o ato para que outro seja emitido
pela autoridade impetrada com a observncia do requisito da mo
tivao suficiente e adequada. Precedentes citados: REsp 429.570-
60, DJ 22/3/2004; MS 6.166-DF, DJ 6/12/1999; MS 9.190-DF, DJ
15/12/2003; MS 4.269-PE, DJ 17/6/1996, e REsp 429.570-G0, DJ
22/3/2004. MS 9.944-DF, Rei. Min. Teori Albino Zavascki, julgado
em 25/5/2005. l Seo.
A Primeira Seo do STJ , invocando o art. 50, I, 1, da
Lei 9.784/90, decidiu pela obrigatoriedade de motivao dos
atos administrativos que neguem, limitem ou afetem direitos ou
interesses dos administrados. Considerou que a simples indica
o genrica da clusula do interesse pblico constitui vcio de
motivao .Nos termos do 1 do art. 5 0 em referncia, a moti
vao deve ser explcita, clara e congruente, devendo o agente
pblico expor de forma detalhada os fatos concretos e objetivos
em que se embasou para a prtica do ato administrativo. Na
jurisprudncia ptria mostra-se pacfico que a motivao con
dio de validade dos atos administrativos.
45
A r ma n d o M er c a d a n t e
3. ANULAO
3.1. Ampla defesa e contraditrio
^ STJ, SEXTA TURMA, INFORMATIVO W 320
Os recorrentes ex-empregados da empresa brasileira de transpor
tes urbanos - EBTU devem ser reintegrados, pois, para que a Por
taria n. 69/1999, que anulou o ato administrativo anterior (Portaria
n. 689/1994) produza efeitos, necessrio que se instaure o devido
processo administrativo, garantindo o contraditrio e a ampla defesa
dos servidores. Tratando de anulao de ato administrativo amplia-
tivo de direitos (Portaria n. 69/1999) tal como o reconhecimen
to de anistiar os servidores (Portaria n. 689/1994), sua invalidao
por ilegalidade no contedo ou objeto far-se- por outro ato admi
nistrativo restritivo de direito, contudo deve-se observar o prvio
processo administrativo, em que sejam observados o contraditrio
e a ampla defesa. Assim, prosseguindo o julgamento, a Turma, pre
liminarmente, por maioria, conheceu do recurso e, por unanimida
de, deu parcial provimento ao recurso. Precedentes citados: REsp
737.815-DF, DJ 17/10/2005, e MS 6.482-DF, DJ 23/10/2000. REsp
756.683-DF, Rei. Min. Nilson Naves, julgado em 15/5/2007. 6^Turma.
* STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO m 237
O veculo pertencente ao estado-membro foi doado gratuitamente
a particular sem observncia da legislao vigente poca, a qua!
previa ser necessria a licitao, at mesmo em doaes com encar
go (Lei n. 8.666/1993). Assim, mediante decreto, aquele estado anu-
lou unilateralmente a doao. Diante disso, a Turma firmou no ser
necessria, para a anulao, a abertura de processo administrativo
com direito defesa do donatrio, diante da absoluta impossibi
lidade da transferncia sem a observncia da legislao vigente e
dos princpios fundamentais do Direito Pblico. Entendeu, tambm,
determinar o cancelamento do registro de propriedade do veculo no
Detran local. REsp 685.551-AP, Rei. Min. Eliana Calmon, julgado em
12/3/2005. 2- Turma.
A posio do STJ pela obrigatoriedade de instaurao de
processo administrativo para a invalidao de atos administra
tivos que repercutam na esfera de direitos dos servidores e dos
46
A t o s a d mi n i st r a t i v o s
administrados, viabilizando assim o exerccio do contraditrio
e da ampla defesa.
Esta posio tambm sustentada pelo STF, o que pode ser
confirmado pela anlise do julgamento do RE 452.721-MT (DJ
22/11/05), assim resumido: em concurso pblico para Defen
sor Pblico do Estado do Mato Grosso, cujo edital no previa
prazo de validade, aps o binio de validade o prazo do con
curso foi prorrogado e nomeados candidatos. J empossados e
era exerccios, estes convocados foram surpreendidos com ato
administrativo do Governador do Estado tomando sem validade
as nomeaes, sem que fossem oportunizados a ampla defesa e
o contraditrio. A 2aTurma do STF, em deciso de relatoria do
Min. Gilmar Mendes, determinou a reintegrao dos referidos
candidatps por considerar que os princpios do devido processo
legal, ampl^dfesa e contraditrio deveriam ser considerados
pelo Governador.
Contudo, em duas ocasies pelo menos, talvez pelas parti
cularidades dos casos julgados, o STJ considerou dispensvel
a instaurao de processo administrativo para anulao de ato
administrativo.
No julgamento do REsp 685.551 acima noticiado, a sua Se
gunda Turma considerou dispensvel a instaurao de proces
so administrativo diante da absoluta nulidade do ato anulado,
consistente na doao gratuita de bem pertencente ao Estado a
particular sem realizao de licitao. A Ministra Eliana Cal-
mon, acompanhada pelos demais Ministros, destacou que essa
a interpretao que deve ser dada ao art. 53 da Lei 9.784/99
(Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos,
quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direi
tos adquiridos).
Nesse mesmo sentido, a Sexta Turma considerou desneces
sria a instaurao de processo administrativo para a prtica de
47
A r ma n d o M er c a d a n t e
ato administrativo atravs do qual governador, em cumprimen
to deciso proferida em ao civil pblica, tomou sem efeito
a nomeao de aprovados em concurso pblico (os servidores
j haviam adquirido a estabilidade). Nesta ao, transitada em
julgado, considerou-se inconstitucional o critrio adotado no
concurso quanto contagem de pontos na prova de ttulos do
concurso (REsp 651.805-RS, DJ 14/11/05).
3.2. Prazo decadencial: critrios para contagem (art. 54 da Lei
9.784/99)
STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO W 212
Trata-se, na espcie, de anular ato administrativo que efetuou matr
cula em instituio de ensino em razo da aprovao no vestibular.
Contudo tal aprovao foi obtida fraudulentamente, pois o recorren
te usou carteira de identidade falsa, com a exposio de fotografia de
outra pessoa. Assim, comprovada a m-f do administrado, no se
aplica o prazo decadencial de 5 anos para a Administrao anular
seus prprios atos previsto no art. 54 da Lei n. 9.784/ 1999. REsp
603.135-PE, Rei. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 8/6/2004.
Primeira Turma.
Neste julgado, a Primeira Turma do STJ no se limitou a
analisar a contagem do prazo decadencial para anulao de atos
administrativos em caso de comprovada m-f do administra
do. Partindo-se da ideia de que, anteriormente Lei 9784/99,
a Administrao poderia exercer seu direito anulao a qual
quer tempo, conforme smula 473 do STF e, a partir dela, por
conta da redao do seu art. 54, o prazo decadencial foi fixado
em 5 anos, o Min. Teori Albino Zavascki exps sua posio,
acompanhado pelos demais Ministros, para trs situaes: I)
ato administrativo nulo praticado anteriormente vigncia da
Lei 9784/99: o prazo decadencial de 5 anos conta-se a partir
da vigncia desta lei (Terceira Seo neste sentido - MS 8527/
48
A t o s a d mi n i st r a t i v o s
DF, DJ e 03/06/08); II) ato administrativo nulo praticado aps a
vigncia da lei: o prazo decadencial conta-se a partir da data em
que foi praticado o ato (interpretao literal do caput do art. 54
da Lei 9784/99); III) comprovada a m-f do administrado na
prtica do ato administrativo nulo: no se aplica o prazo deca
dencial de 5 anos (Quinta Turma neste sentido - RMS 24643/
MG, DJ e 16/02/09). Quanto esta ltima concluso, a matria
bastante polmica, existindo posio na doutrina pela no apli
cao do prazo decadencial, pela aplicao do prazo a partir do
conhecimento da m-f; e pela aplicao do prazo de 10 anos do
art. 205 do Cdigo Civil.
Questo de concurso: sobre o tema veja questo n 21 no ca
derno de questes.
3.3. Teoria d fto consumado
& STF, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 408
Constitucional. Administrativo. Servidor pblico. Professor. Tripla
acumulao de cargos. I nviabilidade. Transcurso de grande perodo
de tempo. I rrelevncia. Direito adquirido. I nexistncia. 1. Esta Corte
j afirmou ser invivel a tripia acumulao de cargos pblicos. Prece
dentes: RE 141.376 e Ai 419.426-AgR. 2. Sob a gide da Constituio
anterior, o Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 101.126, assentou que
"cts fundaes institudas pelo Poder Pblico, que assumem a gesto
de servio estatal e se submetem a regime administrativo previsto,
nos Estados-membros, por leis estaduais sao fundaes de direito
pblico, e, portanto, pessoas jurdicas de direito p b lico Por isso,
aplica-se a elas a proibio de acumulao indevida de cargos. 3. Esta
Corte rejeita a chamada "teoria do fato consumado". Precedente:
RE 120.893-AgR. 4. I ncidncia da primeira parte da Smula STF n9
473: "a administrao pode anular seus prprios atos, quando eiva
dos de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam di
reitos". 5. O direito adquirido e o decurso de longo tempo no podem
ser opostos quanto se tratar de manifesta contrariedade Constitui
o. 6. Recurso extraordinrio conhecido e provido. RE n. 381.204-RS,
Rei. Min. Ellen Gracie.
49
A r ma n d o M er c a d a n t e
A posio que prevalece no STF pela rejeio da teoria
do fato consumado, aplcando-a apenas em situaes isoladas,
Nas palavras do Min. Celso de Mello (AgR RMS 23.544, DJ ,
13/11/01): situaes de fato, geradas pela concesso de provi
mentos judiciais de carter meramente provisrio, no podem
revestir-se, ordinariamente, tractu tempori, de eficcia jurdica
que lhes atribua sentido de definitividade, compatvel, apenas,
com decises favorveis revestidas da autoridade da coisa jul
gada, notadamente nas hipteses em que a pretenso deduzida
em juzo esteja em conflito com a ordem constitucional como
ocorre na espcie destes autos.
No RE 476783 (DJ e 21/11/08), a Segunda Turma, em de
ciso de relatoria da Min. Ellen Gracie, afastou a aplicao da
teoria rejeitando a nomeao de candidato que, por fora de an
tecipao de tutela, prosseguiu nas fases de concurso pblico e
cursou a Academia de Polcia Militar.
No Ag-RE 573.552 (DJ e 23/05/08), de relatoria do Ministro
Eros Grau, afastou-se a aplicao da teoria rejeitando a preten
so de integrante do Corpo de Bombeiros de Santa Catarina que
obteve a nomeao por fora de deciso liminar em processo
que se discutia a constitucionalidade da limitao de idade m
xima exigida para provimento no cargo de bombeiro.
Todavia, excepcionalmente, em processo no qual se ques
tionava a idoneidade da matrcula de servidor transferido de
universidade particular para universidade pblica por fora de
remoo de cargo pblico, o Ministro Eros Grau relatou o julga
mento do Ag-RE 429.906-SC (DJ e 12/09/08) em que a Segunda
Turma aplicou a teoria do fato consumado em virtude de o ser
vidor haver concludo o curso.
O STJ , no destoando do STF, tem como entendimento pre-
valente que a teoria do fato consumado de aplicao excep
cional nas relaes de Direito Administrativo (AgRg no RESp
968.836-PR - DJ e 03/08/09).
50
A t o s a d mi n i st r a t i v o s
Tambm neste sentido: Esta Corte tem entendido que a
teoria do fato consumado no pode resguardar situaes pre
crias, notadamente aquelas obtidas por fora de liminar, em
que o beneficiado sabe que, com o julgamento do mrito da
demanda, o quadro ftico pode se reverterM(AgRg nos EDcl
no REsp 442.835/RS Ministra Maria Thereza de Assis Moura
- DJ e 08/06/09)
A Segunda Turma aplicou a teoria no julgamento do REsp
1148527 (DJ e 27/11/09), interposto em processo no qual candi
dato a vestibular obteve liminarmente o direito de se matricular
em instituio de ensino. Diante do fato de o estudante estar
em vias de concluir o curso, entendeu-se que a anulao do
processo por ausncia de citao dos demais candidatos acar
retaria prejuzos maiores para a instituio de ensino e para a
sociedade. * *
51
C a p t u lo V
P o d e r e s a d m i n i s t r a t i v o s
Sumrio 1. Poder Regulamentar: 1.1. Decreto que extrapola os limites reguiamentares - 2.
Poder hierrquico: 2.1. Ministro de Estado: delegao de competncia para desprover cargo
pblico; 2.2. Decreto municipal e proibio da venda era escolas de alimentos excessiva
mente calricos - 3. Poder Disciplinar: 3.1. Natureza vinculada ~ 4. Poder de Polcia: 4.1.
ANATEL: apreenso de aparelhos clandestinos; 4.2. Autorizao: precariedade e possibi
lidade de revogao; 4.3. Multa de polcia: aplicao com base em resoluo: 4.4. Multa
de trnsito: velocidade permitida x princpio da proporcionalidade; 4.5. culos de sol sem
grau: comercializao restrita a ticas; 4.6. Rodzio de veculos: legalidade da imposio;
4.7. Transporte turstico: possibilidade de regramento pelo Estado membro; 4.8. Veculos em
situao irregular: apreenso e desemplacamento; 4.9. Apreenso de mercadorias em trnsito
pelo Brasil destinadas a outro pas; 4.10. Prescrio das sanes de polcia.
X. PODER REGULAMENTAR
1.1. Decreto que extrapola os limites reguiamentares
& STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N2 311
Retido o veculo de transporte rodovirio de passageiros, por prtica
de irregularidade que consiste na falta de correspondncia entre a
sta de passageiros e as pessoas efetivamente transportadas, ilegal
o ato de autoridade que condiciona a liberao ao prvio pagamen
to de multa (art. 85 do Dec. n. 2.521/1998). Tal concluso deve-se
ao fato de no existir previso legal, pois o referido decreto extra
polou na finalidade de apenas regulamentar a Lei n. 8.987/ 1995,
que no cuidava da tipificao de atos ilcitos dos concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios, tampouco de suas respectivas
sanes administrativas. Precedentes citados: REsp 751.398-MG, DJ
5/10/2006; REsp 792.555-BA, DJ 18/5/2006, e REsp 797.358-BA, DJ
13/3/2006. REsp 616.750-60, Rei. Min. J oo Otvio de Noronha, jul
gado em 27/2/2007.
O STJ homenageia o princpio da legalidade mantendo a
sua posio quanto impossibilidade de a Administrao P
blica regulamentar, por meio de tos normativos secundrios,
53
A r ma n d o M er c a d a n t e
situaes n pr-definidas em lei; tais atos so veculos para
explicitao do modo de execuo das leis regulamentadas,
conforme disposto no art. CE
A posio sustentada pelo STF idntica, o que se pode
confirmar do julgamento da ADI 3232-TO (DJ e 02/10/08), de
relatoria do Min. Cezar Peluso, atravs do qual o Pleno decla
rou a inconstitucionalidade do art. 5o, da Lei 1.124/00, do Esta
do do Tocantins, que autorizava o Chefe do Poder Executivo a
criar cargos pblicos por meio de decreto, fixando-ies compe
tncias, denominaes e atribuies.
2. PODER HIERRQUICO
2.1. Ministro de Estado: delegao de competncia para despro-
ver cargo pblico
STF, PRIMERA TURMA, INFORMATIVO N463
A Turma iniciou julgamento de recurso ordinrio em mandado de
segurana em que se sustenta a nuiidade do processo administra
tivo disciplinar que resultara na demisso de servidor do quadro
de pessoal da extinta Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia - Sudam. No caso, o Ministro de Estado do Planejamen
to, Oramento e Gesto, acolhendo parecer da consultoria jurdica
do Ministrio, agravara a penalidade de suspenso por trinta dias
sugerida pela comisso disciplinar. Preliminarmente, rejeitaram-se
as seguintes alegaes do recorrente: a) nuiidade da notificao
inicial e do termo de indidamento ante o aumento no raio de acu
sao; b) negativa de acesso aos depoimentos; c) falta de cincia
do ato e de acesso aos autos do processo. No tocante ao argumen
to de incompetncia do Ministro de Estado para a aplicao da
pena de demisso, entendeu-se, por maioria, que a atribuio de
desprover os cargos pblicos da estrutura do Poder Executivo se
contm implicitamente na atribuio presidencial de prov-los
(CF, art. 84, XXV, primeira parte), sendo possvel a delegao a Mi
nistro de Estado (CF, art. 84, pargrafo nico). Vencido, no ponto,
54
P o d er es a d mi n i st r a t i v o s
o Min. Marco Aurlio, relator, para quem essa delegao, mediante
decreto (Decreto 3.035/99), efetuada pelo Presidente da Repbli
ca, no estaria compreendida na autorizao do pargrafo nico
do citado art. 84, da CF. RMS 25736/DF, rei. Min. Marco Aurlio,
17.4.2007.
Neste julgado, questionava-se a constitucionalidade do De
creto n 3.035/99 que previa a possibilidade de delegao para
Ministros de Estado e para o Advogado Geral da Unio da com
petncia para desprover cargos pblicos integrantes da estrutura
do Poder Executivo.
O art. 84, pargrafo nico, da CF, elenca as matrias de
competncia do Presidente da Repblica que podem ser obje
to de delegao para Ministros de Estados, Advogado Geral da
Unio e Procurador Geral da Repblica: ) organizao e fun
cionamento da administrao pblica, quando no implicar au
mento de despesa nem criao ou extino de* rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; c)
concesso de indulto e comutao de penas; d) prover os cargos
pblicos.
A Primeira Turma, vencido o Min. Marco Aurlio, entendeu
que a competncia para prover cargos pblicos abrange a com
petncia para desprov-los, sendo passvel de delegao para as
autoridades listadas no pargrafo nico do art. 84 da CF. Refe
rida deciso encontra amparo inclusive em julgamento do Pleno
no mesmo sentido, no qual tambm o Min. Marco Aurlio foi
vencido (RMS 21128, DJ 01/07/05).
O Min. Marco Aurlio, em sua tese vencida, destacou que
a Lei 8.112/90 listou as autoridades competentes para aplicar a
pena de demisso aos servidores pblicos civis federais, no ha
vendo previso em seu corpo quanto possibilidade de delega
o. Destacou ainda a ausncia de referncia desta competncia
no pargrafo nico, do art. 84 da CF.
55
A r ma n d o M er c a d a n t e
2.2. Decreto municipal e proibio da venda em escolas de ali
mentos excessivamente calricos
* STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO N- 189
A Turma negou provimento ao recurso, por entender que no interfe
re nas normas gerais de viglncia aiimentar (CF/1988, arts. 24 e 200)
o decreto municipal, proibindo, em determinadas escolas integrantes
do complexo administrativo municipal, a venda de alimentos excessi
vamente calricos, como balas, caramelos, pirulitos, doces de mascar
base de gomas, sdio, corantes artificiais, saturados em coieste-
rol, bem como bebidas alcolicas, prejudiciais sade das crianas.
RMS 16.694-RJ , Rei. Min. Humberto Gomes de Barros, julgado em
28/10/2003.
O ato que foi objeto de impugnao contm regras de na
tureza administrativa destinadas ao funcionamento de escolas
integrantes do complexo municipal. Interessante nesta deci
so da Primeira Turma do STJ a qualificao, com acerto,
deste ato administrativo como decorrente do poder hierrqui
co exercido pelo Poder Executivo municipal. Em sua deci
so, o relator Min. Humberto Gomes de Barros destacou que
o ato impugnado no guarda relao com as normas gerais de
vigilncia (poder de polcia), mas sim com o poder hierrquico
que o Prefeito exerce sobre seus subordinados. O ato consiste,
portanto, em ordem baixada pelo Executivo municipal para seus
rgos subordinados com fundamento no poder hierrquico.
3. PODER DISCIPLINAR
3.1. Natureza vinculada
I* STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO W 342
No h discrtcionariedade (juzo de convenincia e oportunida
de) no ato administrativo que impe sano disciplinar. O que
se faz dar efetividade a comandos constitucionais e infracons-
titucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa concluso
56
P o d er es a d mi n i st r a t i v o s
decorre da prpria anlise do regime jurdico disciplinar, principal
mente dos princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilida
de e proporcionalidade que the so associados. Essa inexistncia
de discricionariedade tem por conseqncia a constatao de que
o controle jurisdiciona, nesses casos, amplo, no se restringe aos
aspectos meramente formais. certo que a jurisprudncia tem mi
tigado, mesmo que timidamente, o disposto no art. 5S, II!, da Lei n.
1.533/1951 (que limita o controle jurisdicionai em sede de manda
do de segurana acerca do ato disciplinar), porm, no caso, o writ
no pode ser apreciado diante da faita da cpia dos autos do pro
cesso administrativo, indispensvel ao exame da inadequao da
pena de demisso aplicada, isso devido aluso da comisso disci
plinar aos diversos elementos da prova l constantes que astrearam
aquele ato. Por ltimo, diga-se que o trancamento da ao pe
na! ainda pendente de trnsito em julgado no pode vincular essa
deciso admjnistrativa. Com esse entendimento, a Turma denegou
a ordem, sem empeo s vias ordinrias. O Min. Nilson Naves levan
tou suas objees quanto concepo de que a via mandamental
estreita, mas, ao final, acompanhou a Turma. Precedentes citados do
STF: MS 21.297-DF, DJ 28/2/1992; do STJ: MS 10.827-DF, DJ 6/2/2006;
MS 10.828-DF, DJ 31/10/2006; RMS 20.288-SP, DJ 3/11/2007; RMS
19.210-RS, DJ 25/4/2006, e MS 10.973-DF, DJ 22/11/2006. MS
12.927-DF, Rei. Min. Felix Fischer, julgado em 12/12/2007.
A doutrina tradicional, encontrando respeitveis vozes con
trrias, aponta o poder disciplinar como de exerccio discricio
nrio quanto escolha ou graduao da penalidade. Contudo,
h que se ressaltar a existncia de diversas leis que descrevem
objetivamente as infraes administrativas e as suas respectivas
penalidades. Como exemplo, adote-se a Lei 8.112/90, em que
apenas h espao para discricionariedade na graduao do pra
zo de suspenso e na anlise da converso desta punio para
multa diria (art. 130, 2: uQuando houver convenincia para
o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em
multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de venci
mento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a perma
necer em servio).
57
A r ma n d o M er c a d a n t e
Nesta deciso, a Terceira Seo do STJ caminha de forma
diferente da doutrina tradicional invertendo a concepo para
um poder disciplinar vinculado, desgarrado de juzos de conve
nincia e oportunidade.
Questo de concurso: sobre o tema veja questo n 39 no ca
derno de questes.
4. PODER DE POLCIA
4.1. ANATEL: apreenso de aparelhos clandestinos
STJ , SEGUNDA TURMA, I NFORMATI VO m 213
Diante da deciso do STF na ADI N 1.668-5-DF de suspender o art. 19,
X, da Lei n. 9.427/1997, no pode a ANATEL obter a busca e apreen
so de aparelhos transmissores clandestinamente instalados e em
funcionamento, pela via administrativa, tendo que recorrer ao J udi
cirio. No dizer da Min. Relatora, pode a ANATEL obter a apreenso
por via de ao de busca e apreenso de natureza cauteiar, para de
pois, por via de ao principal de natureza cve! ou penal, imputar ao
responsvel a sano cabvel pelo descumprimento da lei. Com esse
entendimento, a Turma deu provimento ao recurso. REsp 626.774-
CE, Rei. Min. Eliana Caimon, julgado em 17/6/2004.
Na ADIN 1.668-5-DF (DJ 16/04/04), o Pleno do STF apre
ciou a constitucionalidade de diversos dispositivos da Lei n.
9.427/1997, dentre eles o inciso XV do art. 19 que possibilitava
ANATEL o exerccio do seu poder de polcia para apreender
aparelhos transmissores clandestinamente instalados.
Por maioria, o Tribunal entendeu inexistir autoexecutorie-
dade neste ato de apreenso, devendo a referida agncia regu
ladora acionar o J udicirio para obter a necessria autorizao.
Os Ministros sustentaram, na tese vencedora, que entendimento
contrrio consistiria violao da garantia de que ningum ser
58
P o d er es a d mi n i st r a t i v o s
privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal (art. 5o, LIV, CF/88).
A tese vencida (Mins. Nelson J obim, Sydney Sanches e
Moreira Alves) considerou a apreenso dos aparelhos ilegais
decorrncia legtima do exerccio do poder de polcia, devendo
eventual abuso ser questionado perante o Poder J udicirio.
4.2. Autorizao: precariedade e possibilidade de revogao
STJ , SEGUNDA TURMA, SNFORM ATI VO N* 237
questo j foi examinada neste Tribunal em vrias oportunidades
e prevaieceu o entendimento de que a autorizao para o comrcio
ambulante no municpio do Rio de J aneiro, regulada pela Lei munici
pal n. 1.876/1992, concedida a titulo precrio pela Administrao,
podendo, assim, ser revogada a qualquer tempo, por no gerar direito
adquirido. Contudo o art. 58 da citada ei prev o remanejamento dos
comerciantes ambulantes para locat compatvel, aps serem ouvidos
os interessados. No caso, o TJ -RJ denegou a segurana aos impetran
tes, considerando a inexistncia de qualquer autorizao concedida
pelo rgo pblico competente, o que levou inaplicabiiidade do art.
mencionado. Todavia verifica-se, nos documentos juntados, a existn
cia de autorizao do Poder Pblico, embora a municipafidade afirme
que apenas a autorizao escrita daria aos impetrantes o direito de
fazer vaier para eles as disposies do art. 58 da citada lei. O carimbo
sobreposto documentao acostada aos autos ieva certeza de que
o Poder Pblico chancelou a ocupao efetuada peios impetrantes,
de forma que eles somente poderiam ter sua autorizao cancelada
com o remanejamento para local compatvel, aps a ouvida preconi
zada no dispositivo municipal, o que no ocorreu neste caso. A Turma
deu provimento ao recurso para conceder a segurana aos impetrantes
que comprovaram a autorizao do Poder Pblico. RMS 17.614-RJ , Rei.
Min. Eliana Calmon, julgado em 3/3/2005.
O STJ tem posio pacfica no sentido de que as autori
zaes concedidas sem prazo determinado possuem carter
precrio, podendo ser revogadas a qualquer momento pela
59
A r ma n d o M er c a d a n t e
Administrao Pblica. As autorizaes so atos administrati
vos discricionrios, passveis de revogao, conforme incontes
tvel doutrina.
Nesse sentido, no MS 13.758/DF (DJ e 22/10/09), a Primei
ra Seo considerou legtima Portaria do Ministro de Estado das
Comunicaes que revogou autorizao para a execuo de ser
vios especiais de repetio e retransmisso mista de televiso
no municpio de Pinhais.
No caso especfico do comrcio ambulante do Rio de J anei
ro, a particularidade refere-se no precariedade da autoriza
o, o que inconteste, mas sim previso de que a revogao
do ato administrativo estaria vinculado ao remanejamento para
outro local compatvel.
4.3. Multa de polcia: aplicao com base em resoluo
STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO Ne 310
A Turma decidiu que no viola princpio constitucional a imposio
de multa por meio da Resoluo n. 4/ 1992 do Conmetro, porque
h previso legal expressa para que ele exera o poder de polcia
nos termos da Lei n. 5.966/1973, vigente poca da aplicao da
referida multa. Precedentes citados: REsp 416.211-PR, DJ 31/5/2004,
e REsp 273.803-SP, DJ 19/5/2003. REsp 507.483-RS, Rei. Min. J oo
Otvio de Noronha, julgado em 13/2/2007.
No caso em questo, a Lei 5.966/73 indicava em seu art.
9oquais as penalidades aplicveis aos infratores, transferindo
ao CONMETRO competncia para estabelecer critrios e pro
cedimentos para aplicao das referidas penalidades. Dessa for
ma, a Resoluo n 4/1992 no inovou, apenas reproduziu as
sanes j previstas em lei. Com base neste entendimento, a
Segunda Turma entendeu pela legalidade da multa de polcia
aplicada.
60
P o d er es a d mi n i st r a t i v o s
No julgamento do REsp 11102578/MG (DJ e 29/10/09),
de relatoria da Min. Eliana Calmon, a Primeira Seo tambm
manifestou-se pela legalidade das normas expedidas pelo CON-
METRO com o objetivo de regulamentar a qualidade e a con
formidade dos produtos colocados no mercado de consumo.
4.4. Multa de trnsito: velocidade permitida x princpio da pro
porcionalidade
STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO W 161
O motorista foi multado por trafegar lhl8min. da madrugada,
velocidade de 54 Km/h, constatada por equipamento eletrnico,
quando a permitida na via era de 40 Km/h. O condutor, inconforma
do, props ao anuatria de multa de trnsito, por entender no
haver motivo que justificasse a referida limitao de velocidade. O
Tribuna! a quo entendeu ausente motivo suficiente para justificar a
manuteno, em rodovia, de reduo de velocidade a 40 Km/h tam
bm durante a madrugada, no guardando a multa proporo com o
fim colimado, qual seja, a segurana no trnsito. A Turma deu provi
mento ao recurso do Detran, pois a conduta do motorista em tra
fegar acima da velocidade estabelecida pela administrao pblica,
no exerccio de seu poder de polcia, desautoriza o cancelamento
da multa sob o prisma do princpio da proporcionalidade, visto que
no cabe ao J udicirio substituir o administrador. REsp 451.242-RS,
Rei. Min. Luiz Fux, julgado em 11/2/2003.
Deste julgado da Primeira Turma do STJ , de relatoria do
Min. Luiz Fux, extrai-se o seguinte excerto da ementa que
resume a fundamentao da deciso: 0 Cdigo de Trnsito
Brasileiro permite ao administrador, no exerccio de seu poder
de polcia, insindicvel pelo Judicirio, regular a velocidade
considerando o local e o horrio de trfego. Em conseqncia,
no malfere a lei o ato administrativo de polcia que fixa es
tes limites, porquanto a razoabilidade ou proporcionalidade da
velocidade admitida fruto da tcnica do administrador, cuja
61
A r ma n d o M er c a d a n t e
aferio escapa ao Poder Judicirio na esfera do recurso espe
cial, quer pela invaso da matria ftica, quer pela intromisso
indevida no mbito do administrador
4.5. culos de soi sem grau: comercializao restrita a ticas
P STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO W 176.
No viola direito lquido e certo a restrio imposta por portaria de
secretrio estadual de Sade quanto no concesso de licena ad
ministrativa para fins de comercializao de culos de sol sem grau
(que restringida aos estabelecimentos especializados - tica),
pea falta de requisitos indispensveis quanto ao controle de quali
dade, mormente no interesse pblico de proteger a sade visual dos
usurios (art. 2-, pargrafo nico, da Lei n. 9.784/1999}. RMS 16.082-
MT, Rei. Min. J os Delgado, julgado em 10/6/2003,
O Min. J os Delgado, que foi acompanhado pelos demais
Ministros integrantes da Primeira Turma do STJ , sustentou seu
voto no dever estatal de proteger, por meio do poder de polcia,
a sade visual do consumidor. Para tanto, legtimo restringir
a venda de culos de sol sem grau apenas aos estabelecimentos
comerciais especializados (ticas).
4.6. Rodzio de veculos: legalidade da imposio
STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO Ne 335
Trata-se de mandado de segurana com objetivo de excluso de vecu
lo de propriedade do recorrente da obrigatoriedade de submeter-se
ao programa de restrio ao trnsito de veculos automotores no mu
nicpio de So Paulo, cognominado de rodzio, institudo pela Lei mu
nicipal n. 12.490/1997 e o Dec. Estadual n. 37.085/1997, por ofensa
do direito ao livre exerccio de sua profisso de professor e advogado.
!n cctsu, explica o Min. Relator que h intempestividade da impetra-
o. A lei citada que restringe a circulao dos veculos em determina
dos dias foi publicada em 3/10/1997 e o mandamus s foi impetrado
62
P o d er es a d mi n i st r a t i v o s
em 11/8/2003. Ainda que ultrapassado esse bice, encontra a preten
so obstcuio na ausncia de liquidez e certeza do direito vindicado.
Outrossim, no caso, h de se considerar essa restrio circulao de
veculos em determinados dias como poder de polcia do municpio,
com a finalidade de promover o bem pblico em geral, o qual limita
e regulamenta o uso de liberdade individual para assegurar essa pr
pria liberdade e os direitos essenciais ao homem. Precedentes cita
dos: RMS 21.597-BA, DJ 19/10/2006; RMS 20.209-RS, DJ 23/10/2006;
RMS 18.876-MT, DJ 12/6/2006, e RMS 15.901-SE, DJ 6/3/2006. RMS
19.820-SP, Rei. Min. Luiz Fux, julgado em 9/10/2007.1^ Turma.
A Primeira Turma do STJ , neste julgado de relatoria do Min.
Luiz Fux, pautando-se no conceito de poder de polcia como
atividade desempenhada pelo Estado com vistas a coibir ou li
mitar o exerccio de direito individuais em prol do interesse p
blico, decidiu-que o rodzio institudo pela Lei n 12.490/1997,
do municpio d So Paulo, manteve-se nos limites regulares
do exerccio do poder de polcia. A limitao imposta a todos
os usurios, com excees dos veculos tidos como essenciais
e os de transporte coletivo, resultar numa melhoria no trfego
tambm para todos. Eis a essncia do poder de polcia: restri
es e condicionamentos a direitos individuais em benefcio da
coletividade. J o STF, quando provocado a analisar a questo
envolvendo o rodzio de veculos no municpio de So Paulo,
afastou sua competncia por considerar que o debate infra-
constitucional (AgR 389611 e AgR315426).
4.7. Transporte turstico: possibilidade de regramento pelo Es
tado membro
^ STF, PLENRIO, INFORMATIVO Ne 375
Ementa: Constitucional. Administrativo. Estado-membro: poder de
polcia administrativa. nibus: fretamento para fins tursticos: decre
to estadual regulamentador. Decreto 29.912, de 1989, do Estado de
So Paulo. I. - Fretamento de nibus para o transporte com finalidade
turstica, ou para o atendimento do turismo no Estado. Transporte
63
A r ma n d o M er c a d a n t e
ocasional de turistas, que reclama regramento por parte do Estado-
membro, cm base no seu poder de polcia administrativa, com vis
tas proteo dos turistas e do prprio turismo. CF, art. 25, l 5.
I nocorrncia de ofensa competncia privativa da Unio para legislar
sobre trnsito e transporte (CF, art 22, XI). II. - RE conhecido e no
provido. RE 201.865-SPf Rei. Min. Carlos Velloso.
O Min. Carlos Veloso, relator deste julgamento, que foi
acompanhado pelos demais Ministros integrantes do Pleno do
STF, sustentou em seu voto que o fretamento de nibus para
o transporte com finalidade turstica ou para o atendimento do
turismo no Estado no guarda relao com a competncia priva
tiva da Unio para legislar sobre transporte. A matria versa so
bre transporte ocasional de turistas, que deve sofrer regramento
pelo Estado membro com o propsito de proteger os turistas e o
prprio turismo. Para tanto, restries devem ser impostas por
meio do regular exerccio do poder de polcia estadual.
Interessante destacar a observao feita pelo Ministro Se-
plveda Pertence em seu voto, questionando a coerncia do Tri
bunal com relao a dois julgados:
I) ADI 403/SP (DJ 27/09/02), em que o Pleno, por maioria,
decidiu pela inconstitucionalidade do art. 190 da Consti
tuio do Estado de So Paulo e do art. 41 do ADCT que
tratavam do transporte de bias-frias. O Pleno entendeu
que houve invaso da competncia legislativa privativa
da Unio (art. 22, XI, CF). O voto vencido foi do Min.
Seplveda Pertence.
II)Em outro julgado, RE 227384/SP (DJ 09/08/02), o Ple
no, pautado em idntico fundamento do julgado acima,
declarou a inconstitucionalidade de lei do municpio de
So Paulo que dispunha sobre a obrigatoriedade do uso
de cinto de segurana.
Em decises mais recentes, o STF, manifestando-se pela
competncia da Unio para legislar sobre transporte e trnsito,
decidiu:
64
P o d er es a d mi n i st r a t v o s
a) ADI 3671 MC/DF (DJ e 27/11/08): inconstitucionalida
de de lei distrital que dispe sobre a obrigatoriedade de
equipar nibus usados no servio pblico de transporte
coletivo com dispositivos redutores de estresse a moto
ristas e cobradores. Tambm houve ofensa ao art. 22,1,
CF (direito do trabalho).
b)ADI 3196/ES (DJ e 06/11/08): inconstitucionalidade de
lei estadual que disps sobre parcelamento de multa de
trnsito.
c) ADI 3679/DF (DJ e 02/08/07): inconstitucionalidade de
lei distrital que criou o servio de transporte remune
rado de passageiros com uso de motocicletas (sistema
moto-service).
4.8. Veculos em situao irregular: apreenso e desemplaca-
memto
& STF, PLENRIO, INFORMATIVO W 417
Ementa: Constitucional. Veculos de transporte coletivo de pas
sageiros. Lei 3.756, de 2002, do estado do Rio de J aneiro. I. - Lei
3.756/ 2002, do Estado do Rio de J aneiro, que autoriza o Poder Exe
cutivo a apreender e desemplacar veculos de transporte coletivo
de passageiros encontrados em situao irregular: constitucionali-
dade, porque a norma legal insere-se no poder de polcia do Estado.
II. - Ao direta de nconstitucionafdade julgada improcedente. ADI
2.751-RJ . Rei. Min. Carlos Velloso. Noticiado no I nformativo n^367.
(I nformativo ns 417}
O Pleno entendeu, por maioria, que a lei em destaque, ao
conferir competncia aos Estados para apreender e desempla
car veculos de transporte coletivo de passageiros encontra
dos em situao irregular, no invadiu a competncia privati
va da Unio para legislar sobre trnsito. Considerando-se que
da competncia dos Estados a execuo das atividades de
65
A r ma n d o M er c a d a n t e
licenciamento e emplacamento de veculos, no h ilegitimi
dade no exerccio do correlato poder de polcia fiscalizatrio
que visa coibir o transporte clandestino de passageiros. O voto
dissidente foi do Min. J oaquim Barbosa que entendeu usurpada
a competncia da Unio, uma vez que a lei estadual criou nova
espcie de penalidade: o desemplacamento. Os demais Minis
tros, conforme j demonstrado, rechaaram esta tese por consi
derar que o desemplacamento sano decorrente do exerccio
do poder de polcia estadual, cuja concretizao no impedir
a circulao do veculo com outra placa. O desemplacamento
impede o exerccio irregular da atividade de transporte, mas no
retira o veculo de circulao, pois a placa retirada a especial
fornecida pelo Estado para o exerccio da atividade.
4.9. Apreenso de mercadorias em trnsito pelo Brasil destina
das a outro pas
STJ , SEGUNDA TURMA, I NFORMATI VO Ne 392
Discutiu-se a possibilidade de apreender mercadoria em trnsito
pelo Pas (encontrava-se em entreposto aduaneiro), pois, fabricada
na China, destinava-se ao Paraguai. No caso, so pilhas alcalinas que
imitam produtos de conhecida marca, imitaes que se mostram in-
controversas nos autos, visto que confirmadas em percia e reconhe
cidas peia prpria r. Quanto a isso, certo que o art. 198 da Lei n.
9.279/ 1996 expresso ao admitir a apreenso de ofcio realizada
peia autoridade aduaneira sem qualquer pedido ou ordem judiciai
(no necessita de inqurito penai ou ao do interessado). A auto
ridade brasileira soberana na aplicao da lei em seu territrio
(princpio da territorialidade), ainda que se cuide de produtos em
trnsito destinados a terceiro pas. AgRg no REsp 725.531-PR, Rei.
Min. Herman Benjamin, julgado em 28/4/2009.
O dispositivo legal citado (art. 198 da Lei 2.279/96) tem a se
guinte redao: Art. 198. Podero ser apreendidos, de oficio ou
a requerimento do interessado, pelas autoridades alfandegrias,
66
P o d er es a d mi n i st r a t i v o s
no ato de conferncia, os produtos assinalados com marcas fal
sificadas, alteradas ou imitadas ou que apresentem falsa indica
o de procedncia. Trata-se de exerccio do poder de polcia da
Administrao que, em regra, independe de autorizao judicial
para ser exercido por conta do seu atributo da autoexecutoridade.
4.10. Prescrio das sanes de polcia
; SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO NS 369
A Turma reiterou que Administrao Pblica na cobrana de san
o pecuniria cabvel a aplicao do Dec. n. 20.910/ 1932, referen
te s suas dvidas passivas, mormente como corolrio do princpio
da igualdade e da simetria. Tambm a prescrio para a cobrana de
multa administrativa de cinco anos, semelhana das aes pesso
ais contra a Fazenda Pblica. Precedentes citados: REsp 905.932-RS,
DJ 28/ 6/ 2007; AgRg no Ag 842.096-MG, DJ 25/ 6/ 2007; REsp 623.023-
Rj, DJ 14/ 11/ 2005, e REsp 751.832-SC, DJ 20/ 3/ 2006. AgRg no Ag
1.049.451-SP, Rei. Mn. Eliana Calmon, julgado em 23/ 9/ 2008.
A Primeira e Segunda Turmas do STJ tm posio pacfica
pela aplicao da prescrio qinqenal na cobrana de multas
administrativas.
A propsito, vale a reproduo o texto do art. I o, caput, da
Lei 9.837/99, que trata da prescrio para o exerccio da ao
punitiva de polcia d Administrao Federal na apurao de
infraes administrativas: Prescreve em cinco anos a ao pu
nitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao
legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou,
no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado.
Questo de concurso: sobre o tema veja questo n 16 no ca
derno de questes.
67
Ca p t u l o V I
A g e n t e s p b l i c o s
Sumrio 1. Regimes jurdicos: 1.1. Competncia legislativa e iniciativa para projeto de lei;
1.2. Funcionrios do servio no exterior: regime estatutrio; 1.3. Ausncia de direito adquirido
a regime jurdico funcional - 2. Espcies de agentes pblicos: 2.1. Temporrios: requisitos
para contratao - 3. Acesso a cargos, empregos e funes pblicos: 3.1. Concurso pblico:
3.1.1. Reserva de vagas para mulheres; 3.1.2. Direito nomeao: 3.1.2.1. Aprovao dentro
do nmero de vagas oferecidas; 3.1.2.2. Aprovado preterido em funo da nomeao de pre
crios; 3.1.2.3. Nomeao em padro diverso do previsto no edital; 3.1.3. Edital: alterao
enquanto no encerrado concurso pblico; 3.1.4. Estatura mnima: concurso polcia militar es
tadual; 3.1.5. Exame psicotcnico ; 3.1.6. Experincia mnima; 3.1.7. Limite de idade: exign
cia de lei para fixao ; 3.1.8. Idoneidade moral: aprovado que responde a inqurito policial
ou ao penal; 3.1.9. Prtica jurdica: momento da comprovao e abrangncia da expresso;
3.1.10. Mandado de segurana: 3.1.10.1. Prazo decadencial para buscar nomeao; 3.1.10.2.
Prazo decadencial para questionar regras do edital ; 3.1.11. Poder Judicirio e possibilidade
de anulao de guesto de prova; 3.1.12. Ttulos e ofensa ao princpio da isonomia; 3.1.13.
Portadores de deficincia: critrios para nomeao; 3.1.14. Taxa de inscrio: iseno para
trabalhadores que garttiarh at 3 salrios mnimos; 3.1.15. Prova fsica: distenso muscular e
designao de novo exame; 3.2. Nepotismo; 3.3. Aproveitamento; 3.4. Ascenso funcional;
3.5. Desvio de funo: 3.5.1. Exerccio de funes de delegado de polcia; 3.5.2. Direito a
diferenas remuneratrias - 4. Estgio probatrio: 4.1. Avaliaes peridicas de desempenho;
4.2. Exonerao e processo administrativo; 4.3. Prazo: 2 (dois) ou 3 (trs) anos? - 5. Esta
bilidade: 5.1. Estabilidade extraordinria (art. 19 do ADCT): ampliao das hipteses - 6.
Acumulao de cargos, empregos e funes pblicos: 6.1. Tabelio x vereador - 7. Sistema
de remunerao: 7.1. Alterao de remunerao para subsdio; 7.2. Aumento de vencimen
tos e interferncia do Poder Judicirio; 7.3. Equiparao de remunerao; 7.4. Vinculao de
remunerao; 7.5. Fixao e alterao de remunerao; 7.6. Irredutibilidade de vencimentos
dos ocupantes de cargo em comisso; 7.7. Afastamento para responder a ao penal e redu
o do vencimento; 7.8. Soldo de praa e salrio mnimo; 7.9. Ressarcimento: 7.9.1. Valores
recebidos por fora de deciso reformada; 7.9.2. Valores recebidos de boa-f, mas por erro da
Administrao - 8. Direitos e vantagens: 8.1. Acordos e convenes coletivos de trabalho; 8.2.
Auxlio alimentao e vale transporte; 8.3. Frias: tero constitucional e ocupante de cargo em
comisso exonerado; 8.4. Greve: 8.4.1. Exonerao de servidor em estgio probatrio; 8.4.2.
Direito de greve e mandado de injuno; 8.5. Gratificao de Produo Suplementar - GPS:
supresso sem contraditrio; 8.6. Matrcula em instituio de ensino congnere em caso de
remoo - 9. Tempo de servio: 9.1. Aproveitamento do tempo regido pela CLT no regime
estatutrio - 10. Regime de Aposentadoria: 10.1. Erro na contagem de tempo de servio; 10.2.
Extenso aos inativos e pensionistas de benefcios concedidos aos servidores ativos; 10.3.
Reduo de proventos e contraditrio; 10.4. Aposentadoria especial dos professores; 10.5.
Aposentadoria especial dos policiais civis 11. Processo administrativo disciplinar: 11.1.
Assistncia de advogado: no obrigatoriedade; 11.2. Lei 8.112/90 e aplicao subsidiria da
Lei 9.784/99; 11.3. Portaria ; 11.4. Utilizao de prova obtida em investigao ou instruo
criminal; 11.5. Prescrio: 11.5.1. Termo inicial: cincia de qualquer autoridade administrati
va; 11.5.2. Infrao disciplinar considerada crime: prazo aplicvel; 11.5.3. Reinicio da conta
gem aps o prazo de 140 dias; 11.6. Sindicncia: dispensabilidade 12. Regime disciplinar:
69
A r ma n d o M er c a d a n t e
12.1. Aplicao de penalidade diversa da sugerida pela comisso disciplinar; 12.2. Cassa
o de aposentadoria; 12.3. Fatos ocorridos aps a aposentadoria: impossibilidade de punio
disciplinar; 12.4. Demisso: 12.4.1. Abandono de cargo e inassiduidade habitual: no carac
terizao; 12.4.2. Observncia dos Princpios da proporcionalidade e razoabilidade; 12.4.3.
Servidora gestante: aplicao da estabilidade provisria e possibilidade de demisso por justa
causa; 12.4.4. Advocacia administrativa: requisitos para configurao.
1. REGIMES J URDICOS
1.1. Competncia legislativa e iniciativa para projeto de lei
STF, PLENRIO, INFORMATIVO Ne 480
Por entender usurpada a iniciativa reservada ao Chefe do Poder
Executivo para instaurao do processo legislativo em tema con
cernente definio do regime jurdico dos servidores pblicos e
ao provimento de cargos pblicos {CF, art. 61, l e, II, c), de obser
vncia obrigatria pelos Estados-membros, o Tribunal, por maioria,
juigou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo
Governador do Estado do Piau para declarar a inconstitucionalida
de do inciso Vi do art. 54 da Constituio estadual, que estabelece
vedao da exigncia de limite mximo de idade para prestao de
concurso pblico - v. Informativo 347. Vencido o Min. Marco Aurlio
que julgava improcedente o pedido, sob o fundamento que o dis
positivo impugnado, em consonncia com o princpio da legalidade,
buscara, na verdade, impedir que a Administrao, em sua tpica ati
vidade, estipulasse, por conta prpria, limite mximo de idade para
os candidatos ao provimento de cargos pblicos, ficando ressalvada
a existncia de lei prevendo tal restrio. Precedentes citados: ADI
243/ RJ (DJU de 29.11.2002) e ADI 1165/ DF (DJU de 14.6.2002). ADI
2873/ P1, rei. Min. Elen Grade, 20.9.2007.
O julgado retrata a simples aplicao do disposto no art. 61,
1 da CF/88, que lista os assuntos cujos projetos de lei so de
iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Em diversas
ocasies o STF foi chamado a manifestar-se acerca de inconsti-
tucionalidades ocorridas por vcios formais de iniciativa decor
rentes da no aplicao do dispositivo citado. Os julgados abai
xo exemplificam estas hipteses de usurpao pelos parlamen
tares da competncia privativa do Chefe do Poder Executivo:
70
A g en t es p bl i c o s
- ADI 3167-SP (DJ 06/09/07), de relatoria do Min. Eros
Grau: o Plenrio declarou a inconstitucionalidade de dis
positivos da LC 792/95 do Estado de So Paulo que, mo
dificando o Estatuto dos Servidores, fixou prazo mximo
para concesso de adicional por tempo de servio.
- ADIN 2619/RS (DJ 05/05/06), tambm de relatoria do
Min. Eros Grau: o Plenrio declarou a inconstitucionali
dade de dispositivos da Lei estadual 11.678/01 (RS), de
iniciativa parlamentar, que dispunham sobre o realinha-
mento dos vencimentos bsicos dos cargos de provimen
to efetivo classificados nos nveis elementar e mdio da
administrao direta, das autarquias e das fundaes de
direito pblico.
- Na ADI /PI (DJ 09/11/07), de relatoria da Min. Ellen
Graciie: o Plenrio declarou a inconstitucionalidade do
art. 54,1, da Constituio do Estado do Piau, que veda
a limitao de idade para prestao de concurso pblico
naquele estado.
Questo de concurso: sobre o tema veja questo n 23 no ca
derno de questes.
1.2. Funcionrios do servio no exterior: regime estatutrio
STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO N9 333
legislao que dispunha a respeito da situao dos funcionrios
do servio no exterior assegurou-lhes a aplicao da legislao bra
sileira, bem como o direito ao enquadramento no regime jurdico
nico ao transformar o emprego dos ditos auxiares locais em car
gos pblicos (art. 243 da Lei n. 8.112/ 1990 c/ c os arts. 66, 65 e 67
da Lei n. 7.501/ 1986; art. 87 do Dec. n. 93.325/ 1986 e art. 15 da Lei
n. 8.745/ 1993). Assim, reconhecida a situao de servidor pblico do
falecido marido e pai das impetrantes, elas fazem jus percepo da
respectiva penso por morte. Porm h a impossibilidade de se fixar
71
A r ma n d o M er c a d a n t e
uma relao direta e incondicional entre a remunerao paga ao auxi
liar loca! em moeda estrangeira e o correspondente cargo pblico, re
munerado em moeda nacional, no se podendo pagar penso maior
do que o valor deste ltimo. Com esse entendimento, ao prosseguir
o julgamento, a Seo, por maioria, concedeu a ordem. O Min. Nil
son Naves ficou vencido, pois concedia a ordem em maior extenso
enquanto fixava a penso no valor correspondente ao que o servidor
percebia em atividade no exerccio de seu posto. Precedentes cita
dos: REsp 510.842-DF, DJ 30/10/2006; MS 10.660-DF, DJ 6/2/2006; MS
9.952-DF, DJ ie/ 2/ 2005; MS 7.851-DF, DJ 2/8/2004; MS 9.358-DF, DJ
11/10/2004; MS 8.936-DF, DJ 8/3/2004; MS 8.680-DF, DJ 9/12/2003;
MS 7.198-DF, DJ 29/10/2001, e MS 8.012-DF, DJ 13/9/2004. MS
12.401-DF, Rei. Min. Laurita Vaz, julgado em 26/9/2007.
O STJ possui jurisprudncia pacfica de que os agentes
pblicos federais lotados nas comisses diplomticas brasilei
ras no exterior, nominados de auxiliares locais, enquadravam-
se na categoria de empregados pblicos (MS 10.660/DF, DJ
06/02/06). Com o advento da Lei 8.1112/90, os empregos pbli
cos foram transformados em cargos pblicos, sendo tais agentes
enquadrados no regime estatutrio, passando a usufrurem dos
direitos neste regime protegidos.
1.3. Ausncia de direito adquirido a regime jurdico funciona?
li STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO W 337
O cerne da controvrsia saber se a instituio do subsdio dos Pro
curadores Federais, membros da Advocacia da Unio, violou o direito
desses Procuradores a permanecer recebendo eventuais quintos (Lei
n. 10.698/2003) que haviam sido incorporados antes da implemen
tao do subsdio. Note-se que a Lei n. 11.358/2006 (converso da
MP n. 305/2006) assegurou a irredutibidade de vencimento aos
integrantes da carreira da Advocacia da Unio, na forma de parcela
complementar de subsdio, e, com o passar do tempo, esse subsdio
seria absorvido por ocasio do desenvolvimento do servidor no cargo
ou na carreira. A Seo, com base em precedente, reafirmou que,
segundo entendimento consolidado no STF, o servidor pblico no
72
A g en t es p bl i c o s
possui direito adquirido permanncia no regime jurdico funcio
nal anterior e nem a preservar determinado regime de clculo de
vencimento ou proventos. S no pode haver decrscimo de ven
cimentos no valor nominal da remunerao anterior. Sendo assim,
como no caso no houve decrscimo nos vencimentos do servidor,
nem a citada ie violou direitos, denegou-se a segurana. Preceden
tes citados do STF: MS 24.875-DF, DJ 6/10/2006; do STJ: MS 12.074-
DF, DJ 7/8/2006; MS 11.294-DF, DJ 5/2/2007, e REsp 514.402-RJ , DJ
27/11/2006. MS 12.126-DF, Rei. Min. Maria Thereza de Assis Moura,
julgado em 24/10/2007.
A inexistncia de direito adquirido ao regime jurdico fun
cional matria pacfica no mbito do STJ e do STF.
2. ESPCIES DE AGENTES PBLICOS
2.1. Temporrios: requisitos para contratao
> STF, PLENO, INFORMATIVO 555
Por entender caracterizada a ofensa aos incisos II e IX do art. 37 da
CF, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta de
I nconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica
contra a Lei Complementar 300/2004, prorrogada pela Lei Comple
mentar 378/2006, ambas do Estado do Esprito Santo, que dispem
sobre a contratao de servidores, em carter temporrio, para aten
der as necessidades da Secretaria de Sade - SESA e do I nstituto Esta
dual de Sade Pblica - IESP. Realou-se que a Corte possui orienta
o consolidada no sentido de que, para a contratao temporria,
preciso que: a) os casos excepcionais estejam previstos em lei; b}
o prazo de contratao seja predeterminado; c) a necessidade seja
temporria; e d) o interesse pblico seja excepcional. Entendeu-se
que as leis impugnadas fixam hipteses abrangentes e genricas de
contratao temporria, sem especificar a contingncia ftica que^
presente, justificaria a edio de lei que indicaria a existncia de um
estado de emergncia, atribuindo-se, ao Chefe do Executivo interes
sado na contratao, a competncia para estabelecer os casos. Tendo
em conta a situao excepcional pela qual passa o pas em virtude
do surto da denominada "gripe suna" (I nfluenza A), o Tribunal, por
73
A r ma n d o M er c a d a n t e
maioria, modulou os efeitos da deciso, nos termos do art. TI da Lei
9.868/99, para que ela tenha eficcia a partir de 60 dias da data de
sua comunicao ao Governador e Assemblia Legislativa. Vencido,
neste ponto, o Min. Marco Aurlio, que simplesmente declarava as
leis inconstitucionais, sem adentrar o campo da modulao. Prece
dente citado: ADI 2987/SC (DJ U de 2.4.2004). ADI 3430/ES, rei. Min.
Ricardo Lewandowski, 12.8.2009.
Extraem-se deste importante julgado do Plenrio do STF
os requisitos para contratao temporria (art. 37, IX, CF/88)
pela Administrao Pblica: a) os casos excepcionais estejam
previstos em lei; b) o prazo de contratao seja predeterminado;
c) a necessidade seja temporria; e d) o interesse pblico seja
excepcional.
O Min. Lewandowski, relator deste julgado, destacou que
a transitoriedade das contrataes de que trata o art. 37, IX, da
CF/88, no se coaduna com o carter permanente de atividades
que constituem a prpria essncia, a razo mesma de existir do
Estado, qual seja a prestao de servios essenciais populao,
dentre os quais figuram, com destaque, os servios de sade.
3. ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICOS
3.1. Concurso pblico
3.1.1. Reserva de vagas para mulheres
> STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO N9 272
I nsurge-se a recorrente em razo de o edital de concurso pblico para
preenchimento dos cargos de policial e bombeiro no contemplar
vagas para candidatos do sexo feminino, em afronta ao princpio da
isonomia (art. 5o, caput e I, da CF/1988). Sucede que a LC estadual n.
172/1998 limitou a participao das mulheres a 6% do quadro e con
dicionou seu ingresso em tais cargos necessidade, peculiaridade e
especialidade da atividade em questo, justamente o que fez o edital
do concurso. H que se observar, tambm, que a jurisprudncia do
STJ tem por no-absoiuta a referida norma constitucional, que deve
74
A g en t es p bl i c o s
ser interpretada luz do princpio da razoabidade. Por fim, cabia
recorrente, com fito de comprovar o descumprimento da lei, de
monstrar que faltava razoabidade limitao questionada, ou seja,
a existncia de vaga no quadro feminino e que as atividades a serem
cumpridas no exerccio do cargo seriam compatveis com seu sexo.
Precedentes citados: RMS 18.358-SC, DJ 5/9/2005; RMS 16.304-RJ ,
DJ 178/ 2005, e RMS 11.885-MS, DJ 7/11/2005. RMS 19.464-SC, Rei.
Min. Gilson Dipp, julgado em 2/2/2006.
A posio do STJ , que idntica do STF, muito bem ex
ternada pelo Min. Gilson Dipp em trecho da deciso proferida
no RMS 16.304-RJ (DJ 06/03/06), de sua relatoria: tlA discri
minao feita em edital de concurso pblico no se considera
ilegal se o fator de discrmen guardar relao de pertinncia
lgica com a situao ftica do caso c o n c r e t o Ou seja, deve
haver, alm de previso legal, razoabilidde na exigncia.
S.1*2. Direito nomeao
3A.2.1. Aprovao dentro do nmero de vagas oferecidas
P STJ , SEXTA TURMA, I NFORMATI VO 354
dever da Administrao Pblica nomear os candidatos aprovados
para as vagas oferecidas no edital do concurso. Com a veicuiao em
edital de que a Administrao necessita prover determinado nmero
de vagas, a nomeao e posse, que seriam, a princpio, atos discri
cionrios, tornam-se vinculados, gerando, em conseqncia, direito
subjetivo para o candidato aprovado dentro do nmero de vagas pre
visto no edital. Precedentes citados: RMS 15.420-PR; RMS 15.345-
GO, DJ 24/4/2007, e RMS 15.034-RS, DJ 29/3/2004. RMS 19.478-SP,
Rei. Min. Nilson Naves, julgado em 6/5/2008.
O STJ mudou posio at ento consolidada que a apro
vao em concurso pblico constitui mera expectativa de di
reito nomeao. Atualmente, a posio majoritria na Casa
que o aprovado em concurso pblico dentro do nmero de va
gas previsto no edital tem direito subjetivo nomeao. Neste
75
A r ma n d o M er c a d a n t e
sentido, posicionou-se a Quinta Turma no julgamento do RMS
26.447/MS (DJ e 13/10/09) destacando que o direito nomea
o no se limita a apenas aos aprovados dentro do nmero de
vagas divulgados no edital, alcanando tambm aqueles apro
vados alm deste nmero, porm beneficiados com desistncias
ou eliminaes de candidatos nomeados. o que se extrai do se
guinte trecho da ementa: 2. O no preenchimento de todas
as vagas ofertadas dentro do prazo de validade do concurso,
em razo da eliminao de candidato inicialmente habilitado
dentro do nmero previsto em Edital, gera o direito subjetivo
nomeao do candidato classificado na posio imediatamente
subsequente na lista de classificados. 3. Explicitada a necessi
dade da Administrao nomear 48 Auditores-Fiscais, o ato de
nomeao do recorrente, diante do desinteresse de candidato
aprovado em tomar posse, deixou de ser discricionrio para se
tornar vinculado, uma vez que passou a se enquadrar dentro do
nmero de vagas previstas no Edital do certame. (...)
Quanto ao STF, a Primeira Turma, por maioria, no julga
mento do RE 227.480 (DJ e 20/08/09), posicionou-se de acordo
com esta tese, contrariando posio tradicional que o aprovado
em concurso pblico tem mera expectativa de direito nome
ao. Neste julgamento, os Mins. Menezes Direito e Ricardo
Lewandowski votaram de acordo com a posio tradicional,
enquanto os Mins. Carmen Lcia e Marco Aurlio sustentaram
que os candidatos aprovados em concurso pblico tm direito
subjetivo nomeao para a posse que vier a ser dada nos
cargos vagos existentes ou nos que vierem a vagar no prazo
de validade do concurso Interessante destacar que no voto
de desempate o Min. Carlos Brito reiterou seu posicionamento
harmnico com a posio tradicional do STF, votando, contudo,
com os Mins. Carmem Lcia e Marco Aurlio, por entender que
no presente caso houve preterio da ordem de nomeao por
conta das nomeaes que foram realizadas aps o encerramen
to da validade do concurso. Este julgamento demonstrou que a
posio tradicional do STF no mais unnime.
76
A g en t es p bl i c o s
3.1.2.2. Aprovado preterido em funo da nomeao de precrios
3? STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO W 192
Apesar de aprovada em certame pblico para o cargo de professo
ra de histria, a recorrente no foi nomeada, mas sim, contratada
temporariamente para ministrar auas dessa disciplina. O recorrido,
porm, mesmo diante da convocao em carter precrio, insiste
na alegao de no existncia de vagas para o cargo. Diante disso,
a Turma deu provimento ao recurso, entendendo que a mera ex
pectativa de direito nomeao do aprovado se convola em direito
iquido e certo quando, no prazo de vaiidade do certame, h contra
tao de pessoal de forma precria para o preenchimento de vagas
existentes. Anotou~se que no se est a violar o princpio da sepa
rao dos Poderes da Unio, visto que no se criou vaga, mas, sim,
reconheceu-se a j existente. Precedentes citados: REsp 263.071-
RN, DJ 4/12/2000; REsp 476.234-SC, DJ 2/6/2003, e MS 8.011-DF, DJ
23/6/203. RMS 16.395-MS, Rei. Min. J orge Scartezzin, julgado em
20/11/2003.
5 STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO Ne 366
A Seo concedeu a ordem para determinar a nomeao e posse
da impetrante no cargo de fiscal agropecurio federal (especialida
de mdico veterinrio) por considerar que, na espcie, ela obteve
xito em concurso pblico para o referido cargo na dcima-terceira
colocao, na classificao referente a determinado Estado-membro.
Embora previstas apenas oito vagas no edital do certame, foram no
meados os candidatos at a dcima-segunda colocao. Ficou evi
denciada a necessidade da Administrao no preenchimento dos
cargos, tendo em vista a celebrao de convnio com os municpios
a fim de que estes disponibilizassem mdicos veterinrios Unio.
Eles embora permanecessem administrativamente vinculados aos
respectivos municpios, seriam treinados para executar as tarefas t
picas dos fiscais federais agropecurios, suprindo, assim, a carncia
de pessoal nessa rea. A questo est em saber se a existncia desses
convnios faria surgir o direito dos aprovados em concurso pblico
nomeao para as vagas existentes. A Min. Relatora, tendo em vis
ta precedentes deste Superior Tribunal, entende que a celebrao
de tais convnios de cooperao entre a Unio e os municpios, por
77
A r ma n d o M er c a d a n t e
meio do qual pessoas que so estranhas aos quadros da Administra
o Federal'passam, sob a superviso e controle da Unio, a exercer
funes por lei atribudas aos fiscais agropecurios federais, faz surgir
o direito nomeao daqueles aprovados em concurso pblico para
o aludido cargo, desde que, como no caso, reste comprovada a exis
tncia de vaga. Precedentes citados: RMS 24.151-RS, DJ 8/10/2007,
e REsp 631.674-DF, DJ 28/5/2007. MS 13.575-DF, Rei. Min. J ane Silva
(Desembargadora convocada do TJ -MG), julgado em 10/9/2008.
STJ e STF comungam o entendimento de que os aprovados
em concurso pblico tm direito subjetivo nomeao quando
as respectivas vagas esto preenchidas por servidores precrios
(contratao sem concurso pblico).
- Inclusive, o STF tem smula neste sentido (smula 15):
"dentro do prazo de validade do concurso, o candidatoapro-
yado tem o direito nomeao, quando o cargo for preenchido
sem observncia da classificao.
3.1.2.3. Nomeao em padro diverso do previsto no edital
> STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO NS 310
A questo cinge-se em saber se poderia o servidor ser nomeado
para o cargo para qual prestou concurso pblico no padro inicial da
classe se o edital previa padro maior para nomeao. Para a Min.
Relatora, apesar de a nomeao ter-se dado em padro diverso da
classe prevista no edital, tal nomeao fez-se em respeito legislao
e aos princpios bsicos da Administrao Pblica. Observou que o
edital laborou num equvoco ao prever a nomeao dos candida
tos em padro superior ao inicial. No seria legal nem morai que
um candidato fosse nomeado em padro avanado da carreira em
prejuzo aos servidores que ingressaram antes e ainda no alcan
aram. o mesmo padro. Outrossim, princpio bsico da Adminis
trao Pblica rever seus atos, corrigindo-os quando praticados em
desacordo com os ditames legais ou em confronto com a moralidade
administrativa. Com esses argumentos, a Seo denegou a ordem
de MS. Precedentes citados: REsp 510.178-DF, DJ 17/5/2004, e RMS
78
A g en t es p bl i c o s
10.326-DF, DJ 31/5/1999. MS 5.929-DF, Re!. Min. Maria Thereza de
Assis Moura, julgado em 14/2/2007.
No mesmo sentido desta deciso da Terceira Seo do
STJ , diversos precedentes, dentre eles, Quinta Turma no REsp
758309/PR (DJ e 29/06/09).
3.1.3. Edital: alterao enquanto no encerrado concurso pblico
STF, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 406
Em face do princpio da legalidade, a Administrao Pblica, enquan
to no concludo e homologado o concurso pblico, pode alterar as
condies do certame constantes do respectivo edital, para adap-
t-las nova legislao aplicvel espcie, uma vez que, antes do
provimentQ dp cargo, o candidato tem mera expectativa de direito
nomeao ou, se for o caso, participao j ia segunda etapa do
processo seletivo. Com base nesse entendimento, a Turma reformou
acrdo do TST que, aplicando os princpios do ato jurdico perfeito e
do tempus regit actum, considerara que alterao, por lei posterior,
do grau de escolaridade exigido, no prejudicaria o aproveitamen
to de candidato aprovado de acordo com o edital proposto e pelas
normas vigentes poca em que realizado o certame. Precedentes
citados: RE 290346/MG (DJ U de 29.6.2001} e RE 77877/RJ (DJ U de
18.4.74). RE 318106/RN, rei. Min. Ellen Gracie, 18.10.2005.
STF e STJ tm se posicionado pela possibilidade de modifi
cao das regras editalcias enquanto no encerrado o concurso
pblico. Neste julgado, a Segunda Turma do STF entendeu pela
constitucionalidade da mudana do grau de escolaridade exi
gido. Em outro julgado, com semelhante discusso, a Quinta
Turma do STJ no vislumbrou ileglidad em questes de pro
va de concurso pblico par provimento de cargo de Escrevente
J uramentado que abordaram a EC n 45/2004, promulgada pos
teriormente publicao do edital do certame (RMS 21.743-
ES, em 09/10/07).'
79
A r ma n d o M er c a d a n t e
3.1.4. Estatura mnima: concurso polcia militar estadual
STJ , SEXTA TURMA, I NFORMATI VO m 281
Trata-se de candidatos aprovados em concurso da polcia militar es
tadual submetidos a exames mdicos nos quais se constatou que
no possuam a altura exigida no edital - 1,60 metro - e, por esse
motivo, foram eliminados. A Turma, ao prosseguir o julgamento,
por maioria, negou provimento ao recurso. O voto do Min. Hlio
Quaglia Barbosa, condutor do acrdo, ressaltou que a exigncia
de estatura mnima mostra-se consentnea ao desempenho da
funo de policial. No editai, restou amplamente publica essa exi
gncia e houve ntida observncia razoabilidade. Ainda, segundo
o Ministro, a inexistncia de lei especfica acerca dos requisitos
seletivos no pode ser considerada bice para a Administrao.
Outrossim, no caso, o Estatuto dos Policiais Militares estadual (Lei
estadual n. 3.808/1981) aduz que a polcia militar subordina-se ao
Secretrio de J ustia e Segurana e uma instituio permanente,
considerada fora auxiliar e reserva do Exrcito. Assim, lembrou o
Ministro que a Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito estabe
lece a altura mnima de 1,60 metro, admitindo 1,57 metro quando
o candidato estiver com 16 anos de idade se exame mdico revelar
a possibilidade de seu crescimento. RMS 13.820-PI , Rei. originrio
Min. Paulo Medina, Rei. para acrdo Min. Hlio Quaglia Barbosa,
julgado em 11/4/2006.
> STJ , QUINTA TURMA, I NFORMATI VO W 274
A Turma proveu o recurso reafirmando nos termos do voto da Min.
Relatora, que, embora a vedao da exigncia de idade, sexo e al
tura em edital de concurso pblico no seja absoluta em razo das
peculiaridades inerentes exigncia do cargo em disputa, a orien
tao firmada do STF no sentido de que o critrio discriminatrio
esteja expressamente previsto em lei regulamentadora da carreira.
Outrossim, em se tratando de mandado de segurana preventivo,
no tem a decadncia com fulcro no disposto no art. 18 da Lei n.
1.533/1951. Precedentes citados do STF: AgRg no Ag 518.863-DF, DJ
11/11/2005, e Al 480.510-DF, DJ 24/6/2004; do STJ: REsp 765.024-SP,
DJ 12/12/2005, e AgRg no Ag 554.654-DF, DJ 3/5/2004. RMS 20.637-
SC, ReL Min. Laurita Vaz, julgado em 16/2/2006.
80
A g en t es p bl i c o s
Os dois julgados acima tratam da necessidade ou no de
previso legal para fixao da altura mnima para ingresso na
carreira de policiai militar. A primeira deciso proferida por
maioria pela Quinta turma no reflete a posio do STJ , que
comunga com o entendimento do STF quanto indispensabili-
dade da previso legal, Isto , s se pode exigir em concurso p
blico altura mnima se houver prvia previso em lei em sentido
estrito. No STF, neste sentido, AI 62786 (DJ 19/12/07) e AgR
AI 598715 (DJ 01/04/08).
3. L 5. Exame psicotcnico
I- STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO m 416
I nsurge-se o Distrito Federai contra acrdo que deciarou nulo, ao
fundamento de inexistncia de previso legal, o exame psicotcnico
realizado na fase eliminatria do concurso pblico para soldado da
Polcia Militar daquela unidade da Federao. Primeiramente, diante
de precedentes, h que se conhecer do recurso ao afastar a aplica
o da Sm. n. 280-STF, pois a Lei n. 7.289/1984, apesar de reger
a corporao militar do Distrito Federal, norma federai, quanto
mais se constatado que compete privativamente Unio legislar so
bre aquela estrutura administrativa e o regime jurdico de seus in
tegrantes (art. 21, XIV, da CF/1988). Quanto ao mrito, reitera-se o
entendimento da jurisprudncia de que a avaliao psicolgica s
se revela plausvel quando revestida de carter objetivo, recorrvei
e amparada em lei formal especfica. No caso, verifica-se no haver
determinao J egal de submeter a exame psicotcnico os candida
tos a ingresso nos quadros da referida polcia. A Lei n. 7.289/1984
totalmente omissa quanto a essa exigncia. Tampouco dispe sobre
isso a norma invocada peld recorrente, Lei n. 4.375/1964, referen
te aos requisitos para o recrutamento do servio militar obrigatrio.
Precedentes citados do STF: ADI 1.045-DF, DJ e 12/6/2009; AgRg no Al
676.675-DF, DJ e 25/9/2009; do STJ: REsp 953.395-DF, DJ e 3/3/2008;
AgRg no Ag 578.990-DF, DJ ie/ 7/ 2005, e AgRg no RMS 25.571-MS,
DJ e 18/8/2008. REsp 1.046.586-DF, Rei. Min. J orge Mussi, julgado em
17/11/2009.
81
A r ma n d o M er c a d a n t e
STF e STJ tm posio pacfica quanto possibilidade da
exigncia dos exames psicotcnicos em concursos pblicos so
mente quando previstos em lei e com a adoo de critrios ob
jetivos para realiz-los.
No STF a matria sumulada quanto previso legal (s
mula n 686):s phlei se pode siyetar a exame psicotcnico
a habilitao de candidato a cargo pblico '
No ano de 2009 foi editado o Decreto n 6.944/09 que tra
ou regras gerais sobre concursos pblicos a serem observadas
na Administrao federal. Em seu art. 14 tratou do tema da
seguinte forma: Art. 14. A realizao de exame psicotcnico
est condicionada existncia de previso legal expressa es
pecfica e dever estar prevista no edital. I a O exame psico
tcnico limitar-se- deteco de problemas psicolgicos que
possam vir a comprometer o exerccio das atividades inerentes
ao cargo ou emprego disputado no concurso. 2- E vedada
a realizao de exame psicotcnico em concurso pblico para
aferio de perfil profissiog?'fico, avaliao vocacional ou
avaliao de quociente de inteligncia.
3.1.6. Experincia mnima
W STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO NS 320
A Turma decidiu que, conquanto no sejam impostas restries difi
cultando o acesso a emprego pblico - critrios relativos a aspectos
pessoais, tais como raa, cor, credo religioso ou poitico - , cabvel
estabelecer-se um prazo mnimo de prtica profissional no exerc
cio das atividades a serem desenvolvidas pelo candidato aprovado,
mediante a previso expressa no edital do concurso. Precedente ci
tado: REsp 200.270-SP, DJ 17/5/1999. REsp 801.982-RJ , Rei. Min. J os
Delgado, julgado em 17/5/2007.
As decises do STJ e STF convergem para o entendimento
esposado no voto da Ministra Ellen Gracie no julgamento, do
gR RE 558833 (DJ e 24/09/09): viola a Constituio Federal
82
A g en t es p bl i c o s
a exigncia de experincia profissional prevista apenas em edi
tal de concurso, sem que haja prvia lei formal ou razoabiUda-
de na sua fixao objetivando atender s especificidades para o
exerccio das atividades administrativas a serem desempenha
das (sem destaque no originai).
Nesta mesma linha manifestou-se a Primeira Turma do STJ
por meio do voto do Min. J os Delgado no julgamento do REsp
801.982/RJ (DJ 14/06/07): (...) 2. Inexiste previso legal que
impea se estabelecer, quando da realizao de concurso com
vistas seleo de candidatos capacitados po preenchimento
de vaga oferecida, determinados requisitos compatveis com a
natureza e complexidade das atividades inerentes ao cargo a
ser ocupado. Definir o perfil do candidato para ingresso em
quadro funcional, de acordo com as atividades que sero exer
cidas pelo profissional, constitui prtica rotineira adotada por
qualquer pessoa jurdica que v realizar uma contratao nos
moldes da legislao trabalhista. 3. E absolutamente razovel
estabelecer-se um prazo mnimo de experincia no exerccio
i das atividades a serem desenvolvidas pelo candidato aprova
do, conquanto que no se fixem critrios relativos a aspectos
pessoais que dificultem o acesso ao emprego pblicocomo
discriminao de condies estritamente pessoais como raa,
cor, credo religioso ou poltico. O empregador tem o direito
de estipular condies e requisitos que entender necessrios,
por se referirem diretamente natureza e complexidade das
atividades inerentes ao cargo "
3.1.7. Limite de idade: exigncia de lei para fixao
P STF, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N9 397
A Turma manteve deciso do Min. J oaquim Barbosa, relator, que
dera provimento a recurso extraordinrio para conceder mandado
de segurana a candidato ao cargo de soldado da Brigada Mili
tar ao entendimento de que lei ordinria, e no decreto estadual,
83
A r ma n d o M er c a d a n t e
poderia fixar limite mximo de idade para ingresso no quadro
da referida corporao. Esclareceu-se que decreto editado pelo
Poder Executivo no tem o condo de suprir a exigncia constitu
cional prevista no art. 42, 92, na redao anterior EC 41/2003,
que estabelecia caber lei dispor sobre os limites de idade, uma
vez que a Constituio deferira ao Poder Legislativo a prerrogati
va de criar um discrmen. Afastou-se, ainda, a alegao de ofen
sa ao Enunciado da Smula 280 do STF ("Por ofensa a direito local
no cabe recurso extraordinrio"}/ porquanto o despacho recorrido
no examinara a constitucionaiidade ou no do limite estabelecido
em lei, mas somente se o Estado agravante estabelecera o limite
etrio que entendia adequado. Precedente citado: MS 20973/DF
(DJ U de 24.4.92). RE 404656 AgR/RS, rei. Min. J oaquim Barbosa,
16.8.2005.
A posio do STF que no cabe ao edital limitar o
que a lei no restringiu (Seplveda Pertence no AgR RE
327.784, DJ 18/02/05). Os limites de idade devem ser impos
tos pela lei e obedecerem ao princpio da razoabilidade. No
mesmo sentido, julgando ao envolvendo concurso pblico
para ingresso na Policia Militar do Distrito Federal, a Mi
nistra Carmen Lcia reforou esta posio (RE 599171, DJ e
19/11/09).
No STF h duas smulas quanto ao tema: smula n 683 -
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando pos
sa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser
preenchido\ e smula n 14: No admissvel, por ato admi
nistrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso
para cargo pblico.
A jurisprudncia do STJ caminha na mesma direo, con
forme se verifica do julgamento do AgR REsp: 1121260/RS
(DJ e 26/10/09), no qual a Ministra Laurita Vaz (Quinta Turma)
afastou o limite de idade para concurso de sargento da Aeronu
tica face ausncia de previso legal.
84
A g en t es p bl i c o s
3.1,8. Idoneidade moral: aprovado que responde a inqurito poli
cial ou ao penal
P STJ, SEXTA TURMA, INFORMATIVO W 339
Fere a Constituio Federal a recusa de nomear, por inidoneidade
moral, o aprovado no concurso pblico que figura no plo passivo
de ao penal em curso. O princpio da presuno de inocncia ou
da no-culpabiiidade (art. 5e, LVIi, da CF/ 1988) no se restringe ao
mbito exclusivamente penai e deve tambm ser observado na es
fera administrativa. Precedentes citados do STF: HC 89.501-GO, DJ
16/3/2007; RE 194.872-RS, DJ 2/2/2001, e AgRg no RE 487.398-MS,
DJ 30/6/2006. RMS 11.396-PR, Rei. Min. Maria Thereza de Assis Mou
ra, juigado em 12/11/2007.
t STJ, SEXTA TURMA, INFORMATIVO Ne 415
A Turma reiterou o entendimento segundo o qual viola o princpio da
presuno de inocncia (art. 59, inc. LVfl, da CF/ 1988), aplicvel tanto
na esfera penal como na administrativa, afastar-se o candidato do con
curso pblico, de que participava (para o provimento de cargo na pol
cia civil estadual), no obstante a constatao, na fase de investigao
social, de que o impetrante tinha contra si inqurito policiai e proce
dimento administrativo sem nenhuma sentena transitada em julga
do quanto s acusaes a ele atribudas. Outrossim, uma vez absolvi
do por ausncia de provas, sem ter havido nem mesmo interposio de
recursos contra a sentena absoiutria pelo Porquet, cabvel o direito
do impetrante de participar das etapas finais do certame, tomadas as
devidas providncias necessrias a esse propsito pela administrao.
Precedentes citados do STF: AgRg no RE 559.135-DF, DJ e 13/6/2008; do
STJ: RMS 11.396-PR, DJ e 3/12/2007, e REsp 414.933-PR, DJ ie/8/2006.
RMS 13.546-MA, Ret. Min. Og Fernandes, julgado em 10/11/2009.
No mesmo sentido manifestou-se a Quinta Turma do STJ
no RMS 18.613/MS (27/09/05).
O STF tem idntica posio conforme se constata no trecho
da ementa do AgR AI 741101 (DJ e 28/05/09) de relatoria do
Min. Eros Grau: O Supremo Tribunal Federal fixou entendi
mento no sentido de que a eliminao do candidato de concurso
85
A r ma n d o M er c a d a n t e
pblico que esteja respondendo a inqurito ou ao penal,
sem pena condenatria transitada em julgado, fere o princpio
da presuno de inocncia. Agravo regimental a que se nega
provimento.
Merece destaque o julgado da Primeira Turma do STF re
latado pelo saudoso Min. Menezes Direito (RE 568030, DJ e
23/10/08), no qual ficou decidido que i. No tem capacita
o moral para o exerccio da atividadepplicialocandidato
que est subordinado ao cumprimento de exigncias decorren
tes da suspenso condicional da pena prevista no art. 89 da
Lei n 9.099/95 que impedem a sua livre circulao,. includa
a freqncia a certos lugares e a vedao de auseniar-se da
comarca, alm da obrigao de comparecer pessoalmente ao
Juzo para justificar suas atividades. Reconhecer que candi
dato assim limitado preencha o requisito da idoneidade moral
necessria ao exerccio da atividade policial no pertinente,
ausente, assim, qualquer violao do princpio constitucional
da presuno de inocncia
3.1.9. Prtica jurdica: momento da comprovao e abrangncia
da expresso
;> STF, PLENO, INFORMATIVO W 438
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em
ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao Nacio
nal dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP contra o art. 7s,
caput e pargrafo nico, da Resoluo 35/2002, com a redao que
lhe foi dada pelo art. 1- da Resoluo 55/2004, do Conselho Superior
do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, que estabele
ce que a inscrio em concurso pblico para a carreira do Minist
rio Pblico ser feita por bacharis em Direito com, no mnimo, trs
anos de atividade jurdica, cuja comprovao dar-se- pelos meios
que elenca e no momento da inscrio definitiva. I nicialmente, o Tri
bunal afastou as preliminares suscitadas e conheceu da ao. No m
rito, entendeu-se que a norma impugnada veio atender ao objetivo
86
A g en t es p bl i c o s
da Emenda Constitucional 45/2004 de selecionar profissionais ex
perientes para o exerccio das funes atribudas aos membros do
Ministrio Pblico, asseverando-se que os trs anos de atividade
jurdica contam-se da data da concluso do curso de Direito e que a
expresso "atividade jurdica" corresponde ao desempenho de ati
vidades privativas de bacharel em Direito. Considerou-se, tambm,
que o momento da comprovao desses requisitos deve ocorrer
na data da inscrio no concurso, de molde a promover maior se
gurana jurdica tanto da sociedade quanto dos candidatos. Venci
do, em parte, o Min. Carlos Britto, relator, que julgava parcialmente
procedente o pedido para excluir do pargrafo nico do art. 72 da
Resoluo impugnada a expresso "verificada no momento da inscri
o definitiva", ao fundamento de que a comprovao dos requisitos
deve dar-se na data da posse no cargo, tendo em conta ser o requisito
temporal exigido para o ingresso, sinnimo de investidura, na carrei
ra do Ministrio Pblico. Vencidos, integralmente, os Ministros Eros
Grau, Marco Aurlio e Seplveda Pertence, que julgavam o pedido
procedente, reportando-se jurisprudncia da Corte no sentido de
que os requisitos devem ser demonstrados na data da posse e con
ferindo interpretao mais ampla expresso "atividade jurdica". O
Min. Marco Aurlio tambm julgou procedente o pedido no tocante
ao vcio forma! por no reconhecer, ao Conselho Superior do Minis
trio Pbiico, competncia para regulamentar a CF. ADI 3460/DF, rei.
Min. Carlos Britto, 31.8.2006.
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO Ne 563
Salientando as peculiaridades do caso, o Tribunal, por maioria, deferiu
mandado de segurana para assegurar aos impetrantes o direito que
lhes advenha da aprovao no 24e concurso pblico para provimento
do cargo de Procurador da Repblica. Na espcie, o Procurador-Geral
da Repblica indeferira a inscrio definitiva dos impetrantes ao fun
damento de no restar atendido o requisito de trs anos de atividade
jurdica previsto no regulamento do certame (Resoluo 93/2007) e
no art. 129, 3^, da CF. A Min. Crmen Lcia, relatora, entendeu que
os impetrantes teriam cumprido a exigncia de trs anos de atividade
jurdica, sobretudo em face do que certificado pelo Banco Central do
Brasil - BACEN, no sentido de eles exercerem, h mais de dez anos,
no cargo de nvel superior de analista dessa autarquia entre as
funes inerentes quelas prprias desses cargos, para o que no se
87
A r ma n d o M er c a d a n t e
exigia formalmente a condio de bacharel em direito atividades
prprias destes. Observou a circunstncia de que, em razo da for
mao jurdica dos impetrantes, eles teriam sido designados para
atividades da procuradoria do BACEN vincuiadas ao contencioso.
Considerou, portanto, que os impetrantes: a) possuam mais de trs
anos como bacharis em Direito na data da inscrio do concurso; b)
tinham habilitao para integrar os quadros da OAB e, nesta condi
o, poderem advogar; c) comprovaram o exerccio de atos de advo
cacia (contencioso) aps receberem a Carteira da OAB (deferimento
de inscrio); d) exerceram funes prprias de bacharei no exerccio
de um cargo no qual essa era uma das possibilidades (conforme ates
tado pelo BACEN nos documentos acostados aos autos). Ressaltou
que, no caso, o no reconhecimento de direito dos impetrantes im
plicaria afronta ao princpio da igualdade, haja vista a existncia de
servidores pblicos, em cargos no privativos de bacharei em Direito,
que so proibidos de advogar e, para esses, o Supremo ter decidido
no haver violao regra que exige a comprovao de trs anos
de atividade jurdica a partir da colao de grau no curso de Direito.
Por sua vez, os demais Ministros que acompanharam a concluso da
relatora reportaram-se, em especial, ao que decidido pelo Plenrio
no julgamento do MS 26681/DF (DJ E de 17.4.2009). Ressaltando fal
tarem apenas 15 dias para o perfazimento do requisito temporal de
trs anos de atividade jurdica, levaram em conta o fato de que, de
forma similar ao que ocorrera naquele julgamento, os impetrantes,
embora tivessem, j habilitados desde 22.6.2005, protocolizado os
requerimentos de inscrio no quadro da OAB nos dias 4 e 6.7.2005,
teriam tido seu pleito deferido apenas em 2.9.2005. Concluram que
esse atraso de quase dois meses para o deferimento dessa inscrio
seria atribuvel OAB, no podendo prejudicar os impetrantes. Ven
cidos os Ministros J oaquim Barbosa, Cezar Peluso e Ellen Gracie que
denegavam a ordem por considerar no observado o mencionado
requisito temporal. Outro precedente citado: Rcl 4936/PA (DJ E de
11.4.2008). MS 27608/DF, rei. Min. Crmen Lcia, 15.10.2009.
& STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO N9 310
Na espcie, insurgiram-se os recorrentes porque o edital do concur
so pblico para ingresso na magistratura de carreira estadual exigiu
a comprovao de prtica de atividade jurdica no momento da ins
crio, contrariando o enunciado da Sm. n. 266-STJ , que prev a
88
A g en t es p bl i c o s
comprovao no momento da posse. Destacou o Min. Relator que
a EC n. 45/2004 deu nova redao ao art. 93, !, da CF/1988, passan
do a exigir do bacharel em Direito experincia de, no mnimo, trs
anos de atividade jurdica para o ingresso na-carreira de magistrado.
Essa nova redao no possui eficcia limitada, mas plena, pois no
depende de lei para que seu comando seja aplicado, uma vez que o
dispositivo citado j determina o requisito a ser exigido para o ingres
so na magistratura. Outrossim, o STF, ao julgar a ADI 3.460-DF, aca
bou por reconhecer a aplicabilidade imediata do citado artigo ao no
vislumbrar vcio na regulamentao de concurso implementada pela
Resoluo n. 11 do Conselho Superior do MP-DF no qual havia teor
semelhante ao do edital do concurso ora julgado. Alm de que res
tou considerada legal pelo STF a comprovao da exigncia de trs
anos de atividade jurdica quando da inscrio definitiva para o con
curso referente citada ADI. Assim, concluiu o Min. Relator no ser
aplicvel o enunciado da Sm n. 266-STJ a concursos pblicos relati
vos s carreiras da magistratura (art. 93,1, CF/ 1988) e do Ministrio
Pblico, em vista da interpretao do STF, na ADI n. 3.460-DF, ao dis
posto no art. 129, 39, da CF/ 1988, o qua se identifica com o teor
do art. 93, I, CF/ 1988. Contudo essa concluso no implica reviso
do enunciado da Sm. n. 266-STJ em relao a outras carreiras para
as quais se deve analisar a legislao infraconstituciona! pertinente.
Com essas consideraes a Seo negou provimento ao recurso. RMS
21.426-MT, Rei. Min. Feix Fischer, julgado em 14/2/2007.
fe STJ, SEXTA TURMA, INFORMATIVO N 376
Trata-se de RMS interposto contra o acrdo do Tribunal a quo que
indeferiu o pedido da candidata, ora recorrente, de inscrio defini
tiva no concurso pblico para provimento de cargo de juiz de Direito
substituto, sob o argumento de ela no haver completado, na data
da inscrio definitiva, trs anos de graduao no curso de Direito
- o que, segundo a comisso, somente se comprovaria com a apre
sentao do respectivo diploma -, nem comprovado o exerccio de
atividade jurdica por igual perodo. Sustenta a impetrante que, na
data prevista para inscrio definitiva (entre, os dias 4 a 13 de julho
de 2007), j preenchia os requisitos do edital, notadamente em ra
zo de haver concludo o curso de bacharel em Direito, o que se deu
em 7/7/2004, e tambm de j haver implementado a exigncia de
trs anos de atividade jurdica, computando, para esse fim, os cursos
89
A r ma n d o M er c a d a n t e
de ps-graduao na rea jurdica e os perodos de efetivo exerc
cio da advocacia forense, Alega, ainda, que a comisso do concurso
abreviou para o dia 29/6/2007 a data de inscrio definitiva, o que a
prejudicou de forma contundente, pois inviabilizou a concretizao
da expectativa de atender os requisitos na primitiva data prevista no
editai. A Turma, por maioria, deu provimento ao recurso para deferir
a inscrio definitiva da candidata e, haja vista j ter sido aprovada
em todas as fases do concurso, reconheceu seu direito nomeao
e posse no cargo pleiteado nos termos do voto do Min. Relator, que
considerou como termo iniciai da contagem do perodo de trs anos
de atividade forense o momento em que a estudante concluiu com
xito todas as disciplinas do curso de graduao, j que se encontra
habilitado obteno do grau superior, e no a data da colao de
grau (que, no caso, deu-se em 14/8/2004), uma vez que a experincia
demonstra que o lapso temporal dispensado entre o trmino das ati
vidades curriculares e a emisso do documento declaratrio de con
cluso do curso, normalmente, imputado instituio de ensino.
Esclareceu ainda o Min. Relator que, fixada essa premissa do termo
inicial da contagem, todas as atividades jurdicas desenvolvidas pea
recorrente a partir da data de concluso do curso ho de ser conside
radas aptas para o fim de comprovao da experincia exigida cons
titucionalmente, pois ela j se encontrava habilitada, portanto em
nada diferem essas daquelas experincias adquiridas aps a colao
de grau. Alm disso, pontuou o Relator a necessidade de observncia
do princpio da razoabilidade quando se est diante da hiptese de
faltarem poucos dias para complementao do perodo exigido, afas-
tando-se a interpretao segundo a qual se exige da candidata o de
sempenho, no perodo de trs anos (365 dias vezes 3 ou 1.095 dias)
imediatamente aps a concluso do curso, de atividade jurdica inin
terrupta. Vencida a Min. Marta Thereza de Assis Moura, que esboou
o entendimento de que se aplicam in cosu os arts. is / 2e e 5e da Re
soluo n. 11/2006 do Conselho Nacional de J ustia (CNJ ), que veda
a contagem de qualquer atividade anterior colao e dispe que a
comprovao do perodo de que trata o art. 93,1, da CF/1988, dever
ser realizada por ocasio da inscrio definitiva no concurso, alm de
invocar precedente do STF (ADI 3.460-DF, DJ 15/6/2007), oportuni
dade em que o Min. Carlos Britto, em seu voto, fixou que a primeira
ilao a que se chega que os trs anos exigidos pela norma cons
titucional do art. 129, 32, da CF/1988, dizem respeito ao perodo
90
A g en t es p bl i c o s
posterior coiao de grau. Precedentes citados: REsp 131.340-MG,
DJ 18/12/1998; REsp 532.497-SP; DJ 19/12/2003, e AgRg no REsp
722.837-SP, DJ 3/10/2005, e REsp 730.475-SP, DJ 5/11/2007. RMS
26.667-DF, Rei. Min. Niison Naves, julgado em 11/11/2008.
Aps o julgamento da ADI 3460/DF (rei. Min. Carlos Brit-
to, DJ e 14/06/07, deciso por maioria), prevalece no STF a po
sio de que nos concursos pblicos para as carreira da Ma
gistratura e do Ministrio Pblico a prtica jurdica deve ser
comprovada no ato da inscrio definitiva, aplicando-se para
as demais carreiras o enunciado da Smula do STJ n 266: O
diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser
exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico
Quanto abrangncia da expresso atividade jurdica,
neste mesmo julgado ficou decidido que a referida expresso
prevista no art. 129, 3, da Constituio Federal, corresponde
ao desempenho de atividades que exij ara a concluso do bacha
relado em Direito (perodo posterior colao de grau).
O CNJ editou a Resoluo n 11/06 para regulamentar o
tema no que concerne aos concursos para magistratura, cujo in
teiro teor o seguinte:
RESOL V E:
Art. I oPara os efeitos do artigo 93,1, da Constituio
Federal, somente ser computada a atividade jurdica
. posterior obteno do grau de bacharel em Direito.
Art. 2o Considera-se atividade jurdica aquela exerci
da com exclusividade por bacharel em Direito, bem
como o exerccio de cargos, empregos ou funes,
inclusive de magistrio superior, que exija a utiliza
o preponderante de conhecimento jurdico, vedada
a contagem do estgio acadmico ou qualquer outra
atividade anterior colao de grau.
Art. 3o Sero admitidos no cmputo do perodo de
atividade jurdica os cursos de pls-graduao na
rea jurdica reconhecidos pelas Escolas Nacionais
de Formao e Aperfeioamento de Magistrados de
91
A r ma n d o M er c a d a n t e
que'tratara o artigo 105, pargrafo nico, I, e o arti
go 111-A, pargrafo 2o, , da Constituio Federal, ou
pelo Ministrio da Educao, desde que integralmente
concludos com aprovao.
Art. 4oA comprovao do tempo de atividade jur
dica relativamente a cargos, empregos ou funes
no privativos do bacharel em Direito ser realizada
mediante certido circunstanciada, expedida pelo r
go competente, indicando as respectivas atribuies
exercidas e a prtica reiterada de atos que exijam a
utilizao preponderante de conhecimento jurdico.
Art. 5o A comprovao do perodo de trs anos de
atividade jurdica de que trata o artigo 93,1, da Cons
tituio Federal, dever ser realizada por ocasio da
inscrio definitiva no concurso.
Art. 6oAquele que exercer a atividade de magistrio
em cursos formais ou informais voltados preparao
de candidatos a concursos pblicos para ingresso na
carreira da magistratura fica impedido de integrar co
misso do concurso e banca examinadora at trs anos
aps cessar a referida atividade de magistrio.
Art. 7 A presente resoluo no se aplica aos concur
sos cujos editais j tenham sido publicados na data em
que entrar em vigor. Art. 8o Esta resoluo entrar em
vigor na data de sua publicao. Ministro NELSON
J OBIM Presidente.
Por sua vez, o CNMP tambm editou resoluo (Resoluo n
40/09) para regulamentar o conceito de atividade jurdica para con
cursos pblicos de ingresso nas carreiras do Ministrio Pblico:
RESOLVE:
Art. I oConsidera-se atividade jurdica, desempenha
da exclusivamente aps a concluso do curso de ba
charelado em Direito:
. . : 1- 0 efetivo exerccio de advocacia, inclusive volun
tria, com a participao anual mnima em 5 (cinco)
, atos privativos de advogado (Lei n 8.906, de 4 J ulho
de 1994)^em causas ou questes distintas.
92
A g en t es p bl i c o s
II - O exerccio de cargo, emprego ou funo, inclu
sive de magistrio superior, que exija a utilizao pre
ponderante de conhecimentos jurdicos.
III O exerccio de funo de conciliador em tribu
nais judiciais, juizados especiais, varas especiais, ane
xos de juizados especiais ou de varas judiciais, assim
como o exerccio de mediao ou de arbitragem na
composio de litgios, pelo perodo mnimo de 16
(dezesseis) horas mensais e durante 1(um) ano.
I oE vedada, para efeito de comprovao de ativi
dade jurdica, a contagem de tempo de estgio ou de
qualquer outra atividade anterior concluso do curso
de bacharelado em Direito.
2oA comprovao do tempo de atividade jurdica
relativa a cargos, empregos ou funes no privati
vas de bacharel em Direito ser realizada por meio
da apresentao de certido circunstanciada, expedi
da pelo-rgo competente, indicando as respectivas
atribuies e a prtica reiterada de atos que exijam a
utilizao preponderante de conhecimentos jurdicos,
cabendo comisso de concurso analisar a pertinn
cia do documento e reconhecer sua validade em deci
so fundamentada.
Art. 2oTambm sero considerados atividade jurdica,
desde que integralmente concludos com aprovao,
os cursos de ps-graduao em Direito ministrados
pelas Escolas do Ministrio Pblico, da Magistratura
e da Ordem dos Advogados do Brasil, bem como os
cursos de ps-graduao reconhecidos, autorizados
ou supervisionados pelo Ministrio da Educao ou
pelo rgo competente.
IoOs cursos referidos no caput deste artigo devero
ser presenciais, com tda a carga horria cumprida
aps a concluso do curso de bacharelado em Direito,
no se admitindo, no cmputo da atividade jurdica, a
concomitncia de cursos nem de atividade jurdica de
outra natureza.
2 .Os cursos lato sensu compreendidos no caput des
te artigo devero ter, no mnimo, um ano de durao
e carga horria total de 360 horas-aulas, distribudas
semanalmente.
A r ma n d o M er c a d a n t e
3 Independente do tempo de durao superior, sero
computados como prtica jurdica:
a) Um ano para ps-graduao lato sensu.
b) Dois anos para Mestrado.
c) Trs anos para Doutorado.
4 Os cursos de ps-graduao (lato sensu ou strcto
sensu) que exigirem apresentao de trabalho mono-
grfico final sero considerados integralmente conclu
dos na data da respectiva aprovao desse trabalho.
5 Os casos omissos sero decididos pela comisso
de concurso.
Art. 3oA comprovao do perodo de trs anos de
atividade jurdica dever ser feita no ato da inscrio
definitiva ao concurso.
3.1.10. Mandado de segurana
3.1.10.1. Prazo decadencial para buscar nomeao
STJ, SEXTA TURMA, INFORMATIVO m 272
Enquanto no exaurido o prazo de validade do concurso pblico,
no h que se falar em decadncia quanto ao mandado de seguran
a tendente a buscar, em razo da omisso da autoridade, a nomea
o do candidato classificado dentro da quantidade de vagas previs
tas no editai. Nesse especfico caso, h direito subjetivo do candidato
nomeao. Com esse entendimento, a Turma, ao prosseguir o julga
mento, deu provimento ao recurso. Precedentes citados: MS 5.573-
DF, DJ 22/9/2003; RMS 15.180-PR, DJ 6/10/2003; REsp 402.570-MG,
DJ 2/12/2002; AgRg no RMS 12.629-MG, DJ 15/10/2001, e REsp
175.613-RS, DJ 10/5/1999. RMS 15.945-MG, Rei. Min. Paulo Medina,
julgado em 2/2/2006.
i STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO W 347
A Turma conheceu do recurso e lhe deu provimento ao fundamento
de que o trmino do prazo de validade do concurso no implica a
perda do objeto de ao ajuizada com a finalidade de sanar ilegali
dade consistente na quebra da ordem classificatria, sob pena de o
candidato lesado ser punido pela demora na prestao jurisdicional.
94
A g en t es p bl i c o s
Precedentes citados: RMS 15.203-PE, DJ 17/2/2003, e RMS 14.689-
PA, Di 20/9/2004. REsp 860.703-DF, Rei. Min. Arnaido Esteves Lima,
julgado em 4/3/2008.
As posies do STJ quanto ao tema so as seguintes: I) o
trmino do prazo de validade do concurso no gera a extino de
processo por perda de objeto, pois factvel a nomeao judicial
de candidato aps o prazo de validade; II) durante o prazo de
validade do concurso no h que se falar em decadncia para
atacar, via mandado de segurana, conduta omissiva da Admi
nistrao consistente em no nomear candidato (isso se no hou
ve nomeao de outro candidato ou de precrios porque, nestes
casos, h conduta comissiva); III) havendo conduta comissiva
da Administrao com a nomeao de outra pessoa em preteri
o de candidato aprovado; neste momento surge o ato coator
iniciando-se a contagem do prazo decadencial de 120 dias.
3.1.10.2. Prazo decadencial para questionar regras do edital
; STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO N9 393
A Turma no conheceu do recurso em razo da carncia do direito de
se questionar o edital na via do mandamus. A jurisprudncia deste
Superior Tribunal firmou-se no sentido de que o prazo para ques
tionar disposio do certame por mandado de segurana decai em
120 dias da publicao do respectivo edital. No caso a recorrente,
apesar de ter xito nas primeiras etapas de concurso para Polcia Mi
litar estadual, deixou de completar o exame de aptido fsica por ter
fraturado uma das pernas durante o percurso da corrida realizada
em fase do mesmo certame. Porm, a excluso da candidata estava
amparada nas regras do prprio edital, qe previa tal situao como
no autorizadora para marcar outro teste. RMS 29.021-BA, Rei. Min.
Felix Fischer, julgado em 5/5/2009.
Questo pacfica no mbito do STJ , valendo como prece
dente o julgamento da Sexta Turma nos EDcl RMS 20.449 (DJ e
18/12/09)
95
A r ma n d o M er c a d a n t e
3A. 11. Poder Judicirio e possibilidade de anulao de questo
de prova
STJ, SEXTA TURMA, INFORMATIVO W 328
Cuida-se de mandado de segurana impetrado por candidata ao con
curso para ingresso na magistratura estadual no qual ela sustenta
que, no certame, nenhuma das respostas da questo n. 51 seria a
verdadeira. A questo proposta como sendo de aberratfo com erro
na execuo era, na verdade, uma aberratio que decorreu de aciden
te na execuo. Aduz a existncia de erro e de ilegalidade. O Min.
Relator, a despeito da orientao deste Superior Tribunal segundo
a qual no cabe ao Poder J udicirio, de fato, discutir critrios de
banca examinadora e, lembrando que o prprio Relator originrio,
em seu voto, referiu-se a dissdio eloqente e a causar perplexida
de, asseverou que, no caso, h erro a justificar a interveno judi
cial. Trata-se de situao apta a provocar prejuzo impetrante, da
justificar-se o mandado de segurana. Assim, o Min. Relator consi
derou exatas as alegaes da impetrante e, confirmando a liminar
de origem, proclamou a nuiidade da questo n. 51. O Min. Hamilton
Carvalhido acompanhou o Min. Relator dada a excepcionalidade da
espcie. Isso posto, a Turma, ao prosseguir o julgamento, por maio
ria, deu provimento ao recurso. Precedentes citados: MS 276-DF, DJ
11/6/1990, e REsp 338.055-DF, DJ 25/2/2002. RMS 19.062-RS, Rei.
Min. Nilson Naves, julgado em 21/8/2007.
%- STF, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO N. 393
A adequao das questes da prova ao programa do edital de con
curso pblico constitui tema de legalidade suscetvel de exame pelo
Poder J udicirio. Com base nesse entendimento, a Turma negou pro
vimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado do Rio Gran
de do Sul contra acrdo do Tribunal de J ustia deste Estado que,
ao conceder parcialmente mandado de segurana, anulara questes
relativas a concurso pblico para o cargo de juiz de direito substitu
to. No caso concreto, o tribunal a quo, aplicando a jurisprudncia do
STF - no sentido da inviabilidade da reviso de provas de concursos
pblicos pelo Poder J udicirio ou para a correo de eventuais falhas
na elaborao das suas questes, recusara-se a rever a correo tc
nica da formulao de alguns quesitos da prova, mas, de outro lado,
entendera que duas questes diziam respeito a assunto no includo
96
A g en t es p bl i c o s
no edital, referindo-se, portanto, matria de legalidade consisten
te na pertinncia das questes ao programa do edital. Asseverou-se
que o edital, nele includo o programa, a lei do concurso e, por
isso, suas clusulas obrigam os candidatos e a Administrao Pblica.
Por conseguinte, havendo controvrsia acerca da legalidade do ato e
pretenso de direito subjetivo lesado a apurar, cabvel o acesso
jurisdio (CF, art 5Q, XXXV). Precedentes citados: RE 192568/PI (DJ U
de 7.2.97) e RE 268244/CE (DJ U de 30.6.2000). RE 434708/RS, rei.
Min. Seplveda Pertence, 21.6.2005.
A deciso da Sexta Turma reflete o entendimento do STJ no
sentido de que no cabe ao Poder J udicirio discutir critrios de
correo de questes de provas, bem como avaliao de ttulos,
salvo se houver ilegalidade, quando ento ser cabvel a inter
veno por tratar-se de controle de legalidade e no de mrito
administrativo. A ilegalidade faz-se presente, quanto corre
o, nos casos de erro crasso ou incluso em questo de matria
no abrangida pelo contedo programtico constante do edital.
O STF adota idntico posicionamento, conforme se constata da
deciso da sua Primeira Turma acima reproduzida.
3,1.12. Ttulos e ofensa ao princpio da isonomia
& STF, PLENRIO, INFORMATIVO NS 415
Por vislumbrar aparente ofensa ao princpio da isonomia {CF, art.
52, caput), o Tribunal deferiu medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica,
para suspender a eficcia do inciso 1do art. 17 e da expresso "e
apresentao de temas em congressos relacionados com os ser
vios notariais e registrais" contida no inciso II do referido artigo,
da Lei 12.919/ 98, do Estado de Minas Gerais - que dispe sobre os
concursos de ingresso e remoo nos servios notarias e de registro
do Estado de Minas Gerais ~, os quais consideram ttulo o tempo de
servio prestado como tituiar em servio notarial ou de registro e
os trabalhos jurdicos publicados, de autoria nica, e apresentao
de temas em congressos relacionados com os servios notariais e
registrais. ADI 3580 MC/ MG, rei. Min. Gilmar Mendes, 8.2.2006.
97
A r ma n d o M er c a d a n t e
O. Mn. .^li3|ar;IQde^?relator, deste processo, em seu voto
citou como precedentes a ADI 3522/RS na qual eram questio
nados dispositivos legais que estabeleciam como ttulos em
concurso pblico atividades relacionadas a servios notariais e
de registro e,- como critrio de desempate entre candidatos, a
preferncia para o miais antigo ria titularidade desses servios.
Nesta ADI o Min. Mr Aurlio, relator, sustentou em seu voto
que os dispositivos impugnados critrios arbitrrios
despbirwe&migff
ferindo privilgio a um determinado grpo de candidatos em
v : . v ^\ 1 - : - l V' : S - \ - - . ' : '
Outx precedente itadoi ADI 3.443-0/M (8/9/05), relator
Min. Carlos Veloso, m cujo julgamento cnsiderou-se aten
tatria ao princpio da isnonaia a norma que estabelece como
ttl o mero exerccio de funo pblica.
3.1 A3. Portadores de deficincia: critrios para nomeao
STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO NS 342
Os impetrantes, portadores de deficincia (termo utilizado pe!a
CF/1988), insurgem-se contra a posio em que figuram na lista ge
ral dos candidatos aprovados e classificados no concurso pblico em
questo. Havia 272 vagas e foram aprovados seis candidatos porta
dores de deficincia (reservadas a eles 14 vagas 5% do total), figu
rando os impetrantes em 39 (nota 63,35) e 4^ {nota 60,60) na lista
especial, mas em 6079 e 608e na lista geral, que continha 610 nomes.
Anote-se, primeiramente, que no impugnavam os critrios adota
dos no edital, mas apenas a aplicao deles, da no haver censura
quanto ao exame da controvrsia pelo Poder J udicirio, pois no se
est a questionar o mrito administrativo. consabido que o art. 37,
VIII, da CF/ 198B reserva vagas aos portadores de deficincia para o
provimento de cargos ou empregos pblicos. O percentual mnimo
de 5% (art. 37, 1, do Dec. n. 3.298/ 1999) e o mximo de 20% (art.
52, 22, da Lei n. 8.112/ 1990) so assegurados, ressaltado que de
vem os portadores de deficincia concorrer em igualdade de condi
es com os demais candidatos (art. 37, caput, do referido decreto).
98
A g en t es p bl i c o s
Porm o que se reserva so vagas e no posies na classificao
do certame. A lista geral de aprovados e classificados, alm de de
monstrar o desempenho conforme a nota obtida, tem por finalidade
orientar o preenchimento das vagas existentes enquanto ordena a
seqncia do chamamento dos candidatos. Assim, nos casos em que
h portadores de deficincia aprovados, a lista geral no pode ser
elaborada to-somente com base na nota final: para que se d efe
tividade ao mandamento constitucional, todos os candidatos porta
dores de deficincia aprovados, ainda que com mdias inferiores aos
demais {tal como no caso), devem posicionar-se dentro do nmero
total de vagas existentes. Com esse entendimento, ao considerar o
nmero de vagas existentes, as classificaes obtidas na lista espe
cial e as notas finais obtidas, a Seo, por maioria, assegurou aos
impetrantes figurar na lista geral em 2699 e 2709, respectivamente,
e no em 609 e 809, tal como pleiteado. Os impetrantes defendiam
que se elaborasse a lista conforme a proporo de um portador de
deficincia aprovado para cada 19 outros candidatos {entendimento
acolhido peiosvotos vencidos). Precedentes citados: MS 8.411-DF,
DJ 21/6/2004, e MS 8.482-DF, DJ 14/9/2005. MS 11.983-DF, Rei. Min.
Arnaldo Esteves Lima, julgado em 12/12/2007.
STF, PLENRIO, INFORMATIVO Ne 480
O Tribunal, por maioria, indeferiu mandado de segurana impetra
do contra deciso do Plenrio do Conselho Nacional de J ustia - CNJ
que julgara improcedente Procedimento de Controle Administrativo
e convalidara Edital do Tribunal de J ustia do Distrito Federal e Terri
triosTJ DFT, relativo ao concurso pblico para provimento de duas
serventias extrajudiciais, que no contemplara reserva de vagas aos
deficientes fsicos. Entendeu-se que se deveria conferir ao texto cons
titucional interpretao a preservar a premissa de que a regra geral
o tratamento igualitrio (CF, art. 37, II), consubstanciando exceo a
separao de vagas para um determinado segmento. Tendo em conta
que, nos termos do inciso VIII do art. 37 da CF {"a lei reservar percen
tual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso")/ a Lei 7.853/ 89
estabeleceu o mnimo de cinco por cento de vagas e a Lei 8.112/ 90,
o mximo de vinte por cento, considerou-se que a concluso de
que um dcimo de vaga ou mesmo quatro dcimos - resultantes
da aplicao dos percentuais legais sobre duas vagas - daria ensejo
reserva de uma deias implicaria verdadeira igualizao. Assim, os
99
A r ma n d o M er c a d a n t e
candidatos, em geral concorreriam a uma das vagas e os deficien
tes, outra, majorando-se indevidamente tais percentuais mnimo
e mximo para cinqenta por cento. Vencidos os Ministros Menezes
Direito e Crmen Lcia, que deferiam a ordem, na linha da orienta
o fixada pelo Tribunal no julgamento do RE 227299/ MG (DJ U de
6.10.2000), no sentido de sempre dar-se concretude ao disposto no
art. 37, Vill, da CF. MS 26310/DF, rei. Min. Marco Aurlio, 20.9.2007.
& STF, PLENRIO, INFORMATIVO N^ 561
Aduziu-se, inicialmente, que, nos termos do art. 37, Vlli, da CF, a
reserva de vagas para concorrncia especfica de portadores de de
ficincia requisito de validade para a realizao de concurso p
blico para a investidura em cargo ou emprego pblicos. Nesse sen
tido, destacou-se que, consoante o disposto no art. 52, 22, da Lei
8.112/90, 5% a 20% das vagas disponveis devem ser reservadas
concorrncia especfica, em contraposio ampla concorrncia.
Evidenciou-se, na espcie, a peculiaridade do certame, na medida
em que as vagas oferecidas no concurso foram cindidas de acordo
com cada turma de curso de formao que viesse a ser estipulado
pelos responsveis pelo processo seletivo. Ressaltou-se que, in
dependentemente da quantidade de fases e da forma como elas
venham a ser estruturadas, cada processo para preenchimento de
cargos ou empregos pblicos se revela uno e nico e que o ponto
de partida para o certame sempre ser a existncia de vagas ou a
previso de abertura de vagas relacionadas a cargo ou emprego p
blicos. Salientou-se que o concurso pblico em tela fora organizado
de modo a dividir os candidatos aprovados em duas turmas do curso
de formao e que o edital tambm alocara as vagas disponveis de
acordo com a cidade de lotao, de forma que os candidatos tambm
deveriam optar pela localidade em que disponvel a vaga no ato de
inscrio. Frisou-se que a base de clculo dos limites de vagas des
tinadas especfica concorrncia corresponderia ao nmero totai
de vagas disponveis para cada especialidade. Destarte, asseverou-
se que particularidades da estrutura do concurso que no afetem o
nmero total de vagas disponveis para cada nicho de concorrncia
no influiro na quantidade de vagas reservadas. Enfatizou-se que,
na situao em exame, o deslocamento temporal entre as turmas do
curso de formao nada dissera sobre a quantidade total de vagas a
que concorriam os candidatos. Por conseguinte, assentou-se que o
100
A g en t es p bl i c o s
estabelecimento do nmero de vagas destinadas especfica concor
rncia em funo da quantidade de turmas do curso de formao
outorga Administrao a possibilidade de estabelecer, por vias
oblquas, os limites entre concorrncia ampla e concorrncia espe
cfica. Destacou-se que isso fica ainda mais ntido quando observado
que a relao entre o total de vagas disponveis e as vagas destinadas
especfica concorrncia alterada mesmo com o nmero total de
vagas permanecendo esttico. Em sentido semelhante, mencionou-
se que a proporo efetiva modificada sem alterao do percentual
de reserva estabelecido no incio do certame. RMS 25666/DF, rei.
Min. J oaquim Barbosa, 29.9.2009.
Quanto a este tema, o que se conclui dos julgados de STF e
de STJ que ainda no h unanimidade.
O Decreto n 3.298/99, que regulamenta a Lei 7.835/89
(dispe sbre a Poltica Nacional para a Integrao, da Pessoa
Portadora deDficincia), tratou do tema nos seguintes termos:
Art. 37. Fica assegurado pessoa portadora de deficincia
o direito de se inscrever em concurso pblico, em igualdade
de condies com os demais candidatos, para provimento de
cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de
que portador. l O candidato portador de deficincia, em
razo da necessria igualdade de condies, concorrer a to
das as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco
por cento em face da classificao obtida. 2o Caso a apli
cao do percentual de que trata o pargrafo anterior resulte
em nmero fracionado, este dever ser elevado at o primeiro
nmero inteiro subseqente
Quanto ao percentual mximo, a Lei 8.112/90, para os
concursos por ela abrangidos, definiu em seu art. 5o, 2: As
pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se
' inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis; com a deficincia d que so
portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte
por cento) das vagas oferecidas rio concurso.
101
A r ma n d o M er c a d a n t e
A principal polmica surge quando a aplicao do percentu
al de reserva de vagas resulta em nmero fracionado. O decreto
em referncia determina em seu 2 o arredondamento para o
primeiro nmero inteiro subsequente.
Ao deparar-se com edital de concurso pblico para preenchi
mento de duas vagas sem reservas para deficientes, o Pleno do
STF, por maioria (Ministros Ellen Gracie, Marco Aurlio, Celso
de Mello, Gilmar Mendes, Cesar Peluzo e Ricardo Lewando
wski), decidiu pela constitucionalidade da previso editalcia
nos seguintes termos: Por encerrar exceo, a reserva de va
gas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na
medida da viabilidade consideradas as existentes, afastada a
possibilidade de, mediante arredondamento, majorarem-se as
percentagens mnima e mxima p r e v i s t a s (MS 26310, Relator
Min. Marco Aurlio, DJ e 30/10/07).
O Min. Ricardo Lewandowski, ao citar o MS 25.074 (DJ
22/10/04), deu destaque para trecho do voto do Min. Cesar Pe-
luso de muita relevncia: (...) o que assegura a Constituio
o que os portadores de deficincia tm direito de ocupar de
terminado nmero de cargos e de empregos pblicos, conside
rados em cada quadro funcional, segundo a percentagem que
lhes reserve a lei, o que s pode apurar-se no confronto do total
dos cargos e dos empregos, e no, bvio, perante o nme
ro aleatrio de vagas que se ponham em cada concurso Em
outra passagem do voto: E, posto que neste juzo provisrio,
tenho que acertou, porque, a desconsiderar o nmero dos car
gos e empregos para efeito de reserva, a pessoas portadoras de
deficincia, de vagas em cargos e empregos pblicos, teramos
algumas conseqncias prticas absurdas, das quais a mais vi
svel seria a de, ao final de vrios concursos, corri ma ou duas
vagas >em: cdaiiimj acabarem sendo todas, ou quase iodas, do
^ por aqueles dos quais a Consti-
iuioprtendeu apenas garantir ocupem parte (percentual) do
nmero dos cargos ou empregos de cada rgo, por conta e em
ro da condio pessoal de portadores de deficincia.
102
A g en t es p bl i c o s
Os Mins. Carlos Brito, J oaquim Barbosa e Eros Grau no
participaram do julgamento.
Os Ministros Menezes Direito e Carmen Lcia no acom
panharam o relator sustentando que a disciplina constitucional
mandatria, determinando que nos concursos pblicos haja
reserva de vagas para portadores de deficincia. O Min. Me
nezes Direito citou inclusive como precedente do Pleno o RE
227.299-1/MG (DJ 06/10/00), relatado pelo Min. Ilmar Galvo,
em que a Corte decidiu pela constitucionalidade do arredon
damento como medida a emprestar eficcia ao texto constitu
cional. Ocorre que da composio do STF naquela ocasio re
manesceram apenas os Mins. Celso de Mello e Marco Aurlio,
sendo que ambos no julgamento do MS 26310, acima citado,
mudaram suas posies.
Dessa forma, adotando como referncia este julgado, a po
sio majoritria pelo afastamento do arredondamento previs
to no citado decreto.
3.1.14. Taxa de inscrio: iseno para trabalhadores que ga
nham at 3 salrios mnimos
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO N* 432
Concludo julgamento de ao direta de inconsttucionadade ajuiza
da pelo Governador do Estado do Esprito Santo contra a Lei estadual
6.663/2001, que isenta do pagamento da taxa de concurso pblico
para emprego na Administrao Direta e I ndireta do Estado do Esp
rito Santo desempregados e trabalhadores que ganham at trs sa
lrios mnimos - v. I nformativo 365. O Tribunal, por maioria, julgou
improcedente o pedido formulado por no vislumbrar a alegada
violao reserva de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executi
vo para dispor sobre regime jurdico de servidores pblicos (CF, art.
61, l e, li, c), haja vista que a lei impugnada no versa sobre regra
relativa a tal regime jurdico, mas sobre condio de acesso ao ser
vio pblico. Ressaitou-se, tambm, no haver ofensa ao princpio
da isonomia, porquanto a lei trata de forma desigual os desiguais,
103
A r ma n d o M er c a d a n t e
no ocorrendo, ainda, transferncia de nus para os demais ins
critos, j que, se o concursado beneficiado vier a ser aprovado e
contratado na Administrao Pblica, a referida taxa dever ser por
ele restituda nos termos do pargrafo nico do art. 1dessa lei.
Salientou-se, ademais, que a vinculao ao salrio mnimo por ela
estabelecida no de tipo proibido, dado que no utilizada como
fator de indexao. Vencidos os Ministros Ellen Gracie, relatora, Gil
mar Mendes, Celso de Mello e Ricardo Lewandowski, que julgavam o
pedido procedente. ADI 2672/ES, rei. orig. Min. Ellen Gracie, rei. pf o
acrdo Min. Carlos Britto, 22.6.2006.
Ao sustentar a constitucionalidade da utilizao do salrio
mnimo para aferir o grau de pobreza, o Min. Seplveda Perten
ce manifestou-se da seguinte forma: tambm no vejo indexa
o ao salrio mnimo. Cuidando-se de estabelecer uma taxa
de pobreza inevitvel o apelo ao salrio mnimo para deter
min-lo, e isso no traz aqueles efeitos perversos de indexao,
que evitem o aumento do salrio mnimo para evitar aumentar
a iseno de taxa de concurso. levar, a meu ver, longe demais
a proibio da vinculao.
3.1.15. Prova fsica: distenso muscular e designao de novo
exame
STF, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO Ne. 390
A Turma concluiu julgamento de recurso extraordinrio interposto
contra acrdo do Tribunal de J ustia do Estado do Rio Grande do
Norte que, com fundamento no princpio da isonomia, afastara norma
do edital de concurso pblico para provimento de cargo de escrivo
da polcia civil e concedera mandado de segurana, a fim de conferir
impetrante, ora recorrida, o direito de realizar nova prova fsica - v.
I nformativo 384. Deu-se provimento ao recurso por se entender que
o tribunal de origem, ao acolher a pretenso da impetrante, que
falhara durante a realizao da prova fsica em decorrncia de uma
distenso muscular, ofendera os princpios da impessoalidade e da
isonomia. Ressaltou-se que o tribunal a quo, com o afastamento
104
A g en t es p bl i c o s
da disposio editaicia, premiara a impetrante em detrimento dos
candidatos que tambm no foram aprovados no referido exame.
RE 351142/RN, rei. Min. Eiien Gracie, 31.5.2005.
Trata-se de tema com poucos julgados no STJ e no STF. Em
ambos os Tribunais prevalece a posio de que a designao
de novo exame para candidatos com alteraes psicolgicas ou
fisiolgicas afeta o princpio da isonomia. Nesse sentido foi a
deciso da Quinta Turma do STJ ao apreciar o AgRg no REsp
798.213/DF (DJ 05/11/07). No RMS 29.021/BA (5/5/09), a
Quinta Turma considerou legtima a excluso de candidata que
fraturou a perna durante o percurso da corrida realizada em fase
do mesmo certame. Contudo, interessante destacar duas deci
ses do STF conflitantes com esta posio: I) deciso da Se
gunda Turma proferida em processo de relatoria do Min. Eros
Grau (AgR no RE 376607, 05/05/06) que permitiu que candida
ta submetida a parto h oito dias antes da data do exame fsico
se submetesse ao teste em data posterior ao perodo de licena
maternidade; II) anteriormente, em julgado publicado no DJ em
15/10/99, o Min. Marco Aurlio relatou o RE 179.500 no qual
ficou reconhecido o direito de candidata refazer prova de exame
fsico por estar acometida de hemorragia na ocasio.
3.2. Nepotismo
STF, PLENO, INFORMATIVO N$ 516
O Tribunal deu parda! provimento a recurso extraordinrio interposto
contra acrdo do Tribunal de J ustia do Estado do Rio Grande do Nor
te que reputara constitucional e iega a nomeao de parentes de ve
reador e Vice-Prefeito do Municpio de gua Nova, daquela unidade
federativa, para o exerccio dos cargos, respectivamente, de Secretrio
Municipal de Sade e de motorista. Asseverou-se, inicialmente, que,
embora a Resoluo 7/ 2007 do CNJ seja restrita ao mbito do J udi
cirio, a vedao do nepotismo se estende aos demais Poderes, pois
decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF,
tendo aqueia norma apenas disciplinado, em maior detalhe, aspectos
105
A r ma n d o M er c a d a n t e
dessa restrio que so prprios a atuao dos rgos jurisdicionais.
Ressaltou-se que o feto de haver diversos atos normativos no plano
federal que vedam o nepotismo no significaria que somente leis
em sentido formal ou outros diplomas regulamenta res fossem aptos
para coibir essa prtica, haja vista que os princpios constitucionais,
que no configuram meras recomendaes de carter moral ou ti
co, consubstanciam regras jurdicas de carter prescritivo, hierarqui
camente superiores s demais e positivamente vinculantes, sendo
sempre dotados de eficcia, cuja materializao, se necessrio, pode
ser cobrada por via judiciai. Assim, tendo em conta a expressiva den
sidade axiolgica e a elevada carga normativa que encerram os princ
pios contidos no caput do art. 37 da CF, concluiu-se que a proibio do
nepotismo independe de norma secundria que obste formalmente
essa conduta. Ressaltou-se, ademais, que admitir que apenas ao Le
gislativo ou ao Executivo fosse dado exaurir, mediante ato formai, todo
o contedo dos princpios constitucionais em questo, implicaria miti
gar os efeitos dos postulados da supremacia, unidade e harmonizao
da Carta Magna, subvertendo-se a hierarquia entre esta e a ordem
jurdica em geral. Aduziu-se que art. 37, caput, da CF/88 estabelece
que a Administrao Pblica regida por princpios destinados a res
guardar o interesse pblico na tutela dos bens da coletividade, sendo
que, dentre eles, o da moralidade e o da impessoalidade exigem que o
agente pblico paute sua conduta por padres ticos que tm por fim
ltimo alcanar a consecuo do bem comum, independentemente
da esfera de poder ou do nvel poltico-administrativo da Federao
em que atue. Acrescentou-se que o legislador constituinte origin
rio, e o derivado, especialmente a partir do advento da EC 1/98, fixou
balizas de natureza cogente para coibir quaisquer prticas, por parte
dos administradores pblicos, que, de alguma forma, buscassem fi
nalidade diversa do interesse pblico, como a nomeao de parentes
para cargos em comisso ou de confiana, segundo uma interpretao
equivocada dos incisos 11e V do art. 37 da CF. Considerou-se que a re
ferida nomeao de parentes ofende, alm dos princpios da mora
lidade administrativa e da impessoalidade, o princpio da eficincia,
haja vista a inapetncia daqueles para o trabalho e seu completo
despreparo para o exerccio das funes que alegadamente exer
cem. Frisou-se, portanto, que as restries impostas atuao do
administrador pblico pelo princpio da moralidade e demais postu
lados do art. 37 da CF so auto-aplicveis, por trazerem em si carga
106
A g en t es p bl c o s
de normatividade apta a produzir efeitos jurdicos, permitindo, em
conseqncia, ao J udicirio exercer o controle dos atos que transgri-
dam os valores fundantes do texto constitucional. Com base nessas
razes, e fazendo distino entre cargo estritamente administrativo
e cargo poltico, declarou-se nulo o ato de nomeao do motorista,
considerando hgida, entretanto, a nomeao do Secretrio Municipal
de Sade. O Tribunal aprovou o Enunciado da Smula Vinculante 13
nestes termos: "A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente,
em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 32grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, in
vestido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exer
ccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo
gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic
pios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal.". A edio do verbete ocorreu aps o julga
mento do recurso extraordinrio acima relatado. Precedentes citados:
ADI 1521/ RS (DJU de 17.3.2000); ADC 12 MC/ DF (DJU de 1^.9.2006);
MS 237S0/ MA (DJU de 3.3.2006); RE 579951/ ftN (j. em 20.8.2008 ).
Quanto ao tema nepotismo, algumas concluses podem ser
destacadas: a) a vedao do nepotismo no exige a edio de lei
em sentido formal para coibir a prtica, uma vez que decorre
diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF/88;
b) os cargos de natureza poltica no se submetem s hipteses
abarcadas pela smula vinculante n 13, salvo se houver fraude
lei ou nepotismo cruzado; c) a vedao do nepotismo aplica-
se a quaisquer Poderes dos entes federados, alcanando admi
nistrao direta e indireta.
Em outro julgado (Rcl 6702 MC-AgR/PR, DJ e 29/04/09),
posterior edio da Smula Vinculante n 13, o STF, por meio
de seu Pleno, identificou nepotismo em decreto de Governador
do Estado do Paran que nomeou seu irmo para o cargo de
Conselheiro do Tribunal de Contas do respectivo Estado. Na
ocasio, os Ministros destacaram que o cargo d conselheiro de
Tribunal de Contas tem natureza administrativa, e no poltica.
107
A r ma n d o M er c a d a n t e
Merece destaque a deciso proferida pela Segunda Turma
do STJ no julgamento do MS 15.316/SP (l/9/09 Informativo
n 405), relator Min. Herman Benjamin, que considerou nepo
tismo a nomeao por juiz de direito do pai de sua companheira,
por diversas vezes, como perito na secretaria da qual era titular.
No voto do relator destaca-se o seguinte trecho: Sucede que
o art. 226, 3, da CF/1988 traz claramente a unio estvel
como forma de unidade familiar, e a Smula. Vinculante n. 13-
STF, por sua vez, veda a prtica do nepotismo em Unha reta,
colateral ou por afinidade, prtica das mais nefastas e incom
patveis com o Estado de direito, democrtico, por violar o art.
37 da CF/1988, que tambm se aplica nomeao de peritos
do juzo. Mesmo na hiptese de desconsiderar o vnculo fami
liar, tal nomeao evidentemente imoral, quanto mais se na
comarca, uma das maiores do Estado membro, h vrios outros
profissionais aptos ao exerccio desse mnus pblico
3.3. Aproveitamento
STF, PLENO, INFORMATIVO Ne. 394
Em face da leso reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executi
vo para ieis que disponham sobre criao de cargos, funes ou em
pregos pblicos na Administrao Direta e autrquica, ou aumento
de sua remunerao, bem como servidores pblicos da Unio e dos
Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade
e aposentadoria (CF, art. 61, II, a e c), o Tribunal julgou procedente
pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral
da Repblica para declarar inconstitucional a Emenda Constitucio
nal 52/ 2001, do Estado de Minas Gerais, que, acrescentando o art.
110 ao ADCT da Constituio estadual, dispe sobre a extino de
cargos de carcereiros da Polcia Civil e determina o ingresso de seus
ocupantes nos cargos de detetive. Salientou-se, tambm, que a nor
ma em questo padece do vcio de inconstitucionalidade material,
porquanto a transferncia de servidores autorizada constitui pro
vimento derivado de cargo efetivo que ofende a regra do concurso
108
A g en t es p bl i c o s
pblico (CF, art. 37, I!}. Por fim, reputou-se inaplicvel, ao caso, a
orientao lixada pelo Supremo no sentido de admitir o aproveita
mento de ocupantes de cargos extintos em recm-criados quando
houver plena identidade substancial entre os cargos, compatibili
dade funcional e remuneratria e equivalncia dos requisitos exi
gidos em concurso, eis que, na espcie, o cargo de carcereiro em
nada se assemelha com o de detetive, o que reconhecido, inclusive,
no prprio texto impugnado. ADI 3051/ MG, rei. Min. Carlos Britto,
30.6.2005.
No mesmo sentido o Pleno do STF considerou inconstitu
cional o aproveitamento de agentes lotados na funo de moto
rista policial nos cargos de agente de polcia, escrivo de polcia
e perito papiloscopista (ADI 3582/PI, 01/08/07).
Questo de concurso; sobre o tema veja questo n 7 elabora
da pelo CESPE.no caderno de questes.
3.4. Ascenso funcional
P STF, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO Ne 413
A Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo
Ministrio Pblico Federal em que se sustentava ofensa ao art. 37, II,
da CF, sob a alegao de que qualquer forma de investidura em cargo
pblico, quer inicial ou derivada, exige aprovao prvia em concurso
pblico. No caso concreto, o TRF da 42Regio, em ao civil pbli
ca, reconhecera a inconstitucionalidade da promoo, por concurso
interno, de servidores do TRT daquela regio, mas emprestara efei
to ex nunc ao julgado, uma vez que poca dos fatos (entre 1S87
e 1992} vigiam dispositivos da Lei 8.112/ 90 que autorizavam essa
forma de provimento derivado vertical, cuja declarao de incons
titucionalidade, pelo STF, ocorrera somente em 1997 (ADI 837/ DF,
DiU de 25.6.99), sendo a medida cautelar concedida, em 1993, com
efeitos ex nunc. Ressaltando a jurisprudncia da Corte no sentido da
impossibilidade do provimento derivado dos cargos pblicos, me
diante ascenso funcional, asseverou-se que, na espcie, tratar-se-ia
de ao em processo subjetivo e que os atos questionados ocorreram
109
A r ma n d o M er c a d a n t e
sob a gide de legislao que os possibilitava. Entendeu-se que o
desfazimento desses provimentos causaria, consoante assentado
no acrdo impugnado, dano muito maior Administrao Pblica
e atentaria contra os princpios da segurana jurdica e da boa-f. RE
442683/RS, rei. Min. Carlos Veiloso, 13.12.2005.
Acesso a ascenso de um funcionrio da ltima classe de
uma categoria para a primeira de outra categoria.
Com o advento da CF/88, por fora do art. 37, II, tornou-
se obrigatria a realizao de concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos para ingresso em empregos pblicos, cargos
pblicos efetivos isolados ou n primeira classe de cargos p
blicos efetivos de carreira. Diante desta previso constitucional,
o STF, em diversas oportunidades (citam-se, por exemplo, as
ADI's 837/DF e 231/RJ , ambas relatadas pelo Ministro Morei
ra Alves), manifestou-se pela inconstitucionalidade das formas
de provimento derivado representadas pela ascenso ou acesso,
transferncia e aproveitamento.
STF e STJ tm se posicionado pela manuteno das ascen
ses operadas sob a gide da legislao autorizadora, valendo-
se para tanto de diversos fundamentos, com destaques para
princpio da boa-f, princpio da segurana jurdica e, associada
a este, a precluso administrativa (necessidade de observncia
do prazo decadencial de cinco anos para a Administrao Pbli
ca rever seus atos). Como precedentes do STF: MS 26.560-DF;
do STJ : RMS 18:123-TQ; RMS 14.316-TOe RMS 13.952-TO.
3.5. Desvio de funo
3.5.1. Exerccio de funes de delegado de polcia
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO W 443
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta pro
posta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconsti
tucionalidade da expresso "podem ser exercidas por policial civil
110
A g en t es p bl i c o s
ou militar e correspondem, exclusivamente, ao desempenho das
atividades de direo e chefia das Delegacias de Polcia do interior
do Estado" contida no pargrafo nico do art. da Lei 7.138/98,
do Estado do Rio Grande do Sul, que extingue cargos em comisso e
funes gratificadas na Secretaria de Segurana Pblica, estabelece
gratificaes para os integrantes da carreira de Delegado da Polcia
Civil, e d outras providncias. Entendeu-se que a norma impug
nada viola o 4- do art. 144 da CF ("s polcias civis, dirigidas por
delegados de policia de carreira, incumbem, ressalvada a compe
tncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de
infraes penais, exceto as militares."}/ pois permite que policiais
civis e militares desempenhem funes de Delegados de Polcia de
carreira, bem como afronta o 5^ do mesmo artigo, que atribui,
s polcias militares, a tarefa de realizar o policiamento ostensivo
e a preservao da ordem pblica, a qual no se confunde com
as funes de polcia judiciria e apurao de infraes penais, de
competncia das polcias civis. ADI 3441/RS, rei. Min. Carlos Britto,
5.10.2006. '
No mesmo sentido o Tribunal manifestou-se ao julgar a Dl
3614 (DJ 23/11/07), relatada pelo min. Gilmar Mendes, decla
rando a inconstitucionalidade do Decreto n 1.557/2003, do Es
tado do Paran, que atribuiu a subtenentes e sargentos comba
tentes o atendimento nas delegacias de polcia nos municpios
que no dispunham de servidor de carreira para o desempenho
das funes de delegado de policia.
5.5.2. Direito a diferenas remuneratrias
> STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO W 200
Pelo desempenho de funo diversa do cargo, embora sem direi
to ao enquadramento, so devidas as diferenas remuneratrias
pelo perodo em que foi exercida, sob pena de locupletamen-
to da Administrao. Precedentes citados: REsp 202.922-CE, DJ
22/11/1999; REsp 205.021-RS, DJ 28/6/1999, e REsp 120.920-CE,
DJ 29/6/1998. REsp 543.937-MG, Rei. Min. Felix Fischer, julgado em
2/3/2004.
111
A r ma n d o M er c a d a n t e
De incio, cumpre ressaltar que o STF recusou recurso extra
ordinrio (RE 578657/RN) que abordava este tema por ausncia
de repercusso geral O Min. Marco Aurlio foi vencido por en
tender pela necessidade do Tribunal enfrentar a questo. O RE
indicado atacava acrdo que determinou o pagamento das dife
renas remuneratrias devidas em virtude de desvio de funo.
De qualquer forma, a posio do STF quanto ao tema firme no
sentido de que o desvio de funo posterior CF/88 no acarreta
reenquadramento, porm o servidor tem o direito de receber a
diferena das remuneraes sob pena de enriquecimento ilcito
do Estado. Nesse sentido h o AgR AI 743886, relatado pela Mi
nistra Crmen Lcia (DJ e 26/11/09, Primeira Turma), e o AgR
623260, relatado pelo Min. Eros Grau (DJ 13/04/07, Segunda
Turma). A jurisprudncia do STJ caminha em sentido idntico, o
que se pode confirmar da smula n 378: Reconhecido o desvio
de funo, o servidor fazjus a diferenas salariais decorrentes
4. ESTGIO PROBATRIO
4.1. Avaliaes peridicas de desempenho
STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO m 293
A obrigatoriedade da avaliao peridica no estgio probatrio
verifica-se no apenas para fins de aquisio da estabilidade, na
medida em que constitui direito subjetivo do servidor exigir que a
Administrao proceda s avaliaes de conformidade com a lei.
Conquanto a periodicidade da avaliao seja definida discriciona-
riamente pela Administrao, uma vez determinada, deve ser fiel
mente cumprida sob pena de nulidade do ato de exonerao resul
tante. A avaliao, mais do que um dever da Administrao, um
direito do servidor. A periodicidade, in casu, resulta da necessidade
de conferir-se maior lisura e legitimidade s avaliaes. Com essas
consideraes, a Turma conheceu e proveu o recurso para anular
o ato de exonerao e determinar seja o recorrente reintegrado ao
cargo anteriormente ocupado, restabelecendo-se o status quo ante,
RMS 14.064-SP, Re!. Min. Laurita Vaz, julgado em 17/8/2006.
112
A g en t es p bl i c o s
A deciso exalta a necessidade da periodicidade nas avalia
es do servidor em estgio probatrio. No caso apresentado, o
servidor em estgio probatrio foi exonerado por conta de uma
nica avaliao feita durante todo o perodo de estgio. Em seu
voto, a relatora Ministra Laurita Vaz reproduziu trecho da deci
so recorrida bastante esclarecedora: bem verdade que apenas
uma avaliao desfavorvel efetivao do servidor pode cons
tituir subsdio suficiente para resultar na sua exonerao. Entre
tanto, a nulidade se verifica no por essa razo at porque a
nica avaliao feita, como j assinalado, realmente contraria
a permanncia do servidor mas porque sem a presena das
demais avaliaes nos autos do processo administrativo no h
condies de se emitir um juzo seguro e justo a respeito da confir
mao ou no do servidor no cargo No voto foi dado destaque
tambm para a smula n 21 do STF: "Funcionrio em estgio
probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito
ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade ".
4.2. Exonerao e processo administrativo
STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO N* 418
Prosseguindo o julgamento, negou-se provimento ao recurso ao
entendimento de que a exonerao de servidor pblico aprovado
em concurso pblico e ainda em estgio probatrio no prescinde
do procedimento administrativo especfico, descabendo, contudo,
a instaurao de processo administrativo disciplinar com todas as
suas formalidades. Para apurar eventual inaptido ou insuficincia
no exerccio das funes, desde que tal exonerao se fundamente
em motivos e fatos reais, assegurada a ampla defesa e o contradit
rio, inexistindo bices para que os fatos sejam apurados em processo
administrativo disciplinar ou judiciai. Na hiptese, o procedimento
* administrativo deu-se em razo da no confirmao do recorrente
no cargo de policial civil investigador, pois reprovado no estgio pro
batrio, tal como previsto no Dec. n. 36.694/1993 c/c LC paulista n.
675/1992, notificado pessoalmente e apresentada a defesa escrita
com juntada de documentos, foi julgado pelo rgo competente com
113
A r ma n d o M er c a d a n t e
exposio de motivos e fundamentos da deciso, descabendo a ale
gao de inobservncia do devido processo legal inerente. Preceden
tes citados: AgRg no RMS 13.984-SP, DJ 6/8/2007; RMS 19.248-AC,
DJ 5/2/2007, e RMS 13.810-RN, DJ e 26/5/2008. RMS 20.934-SP, Rei.
Min. Laurita Vaz, julgado em 1^/12/2009.
STJ e STF comungam entendimento de que a exonerao
do servidor em estgio probatrio por inaptido ou insuficincia
no exerccio da funo exige a observncia dos princpios da
ampla defesa e do contraditrio atravs de processo adminis
trativo, no sendo necessria a instaurao de processo admi
nistrativo disciplinar, at porque a exonerao no se trata de
sano disciplinar.
No AgR RE 240735 (Dj 05/05/06), o Min. Eros Grau desta
cou que a exonerao de servidor pblico ocupante de cargo
efetivo, ainda que em estgio probatrio, depende da prvia
instaurao de procedimento administrativo, sob pena de ofen
sa ao princpio do devido processo legal. Em outra oportuni
dade, a Min. Carmen Lcia decidiu que para a exonerao de
servidor pblico, ainda que em estgio probatrio, imprescin
dvel a observncia do devido processo legal com as garantias
a ele inerentes (AgR AI 623854, DJ e 22/10/09).
43. Prazo: 2 (dois) ou 3 (trs) anos?
STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO Ne 391
Em mandado de segurana, discute-se o prazo a ser considerado para
incluso de procurador federal em listas de promoo e progresso na
carreira: se o prazo para o estgio probatrio de dois anos nos termos
do art. 20 da Lei n. 8.112/ 1990-reproduzido no art. 22 da LC n. 73/1993
(Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio) e em outros estatutos de
servidores pblicos - ou o prazo de aquisio de estabilidade no ser
vio pblico, de trs anos, conforme disposto no art. 41 da CF/1988
(com a redao dada pela EC n. 19/1998). Para o Min. Relator, o prazo
de estgio probatrio dos servidores pblicos deve observar a alte
rao promovida pela EC n. 19/ 1998, que aumentou para trs anos
114
A g en t es p bl i c o s
o prazo para aquisio da estabilidade no servio pbiico, viste que,
apesar de esses institutos Jurdicos (estgio probatrio e estabilida
de) serem distintos entre si, de fato, no h como dissoci-los, ambos
esto pragmaticamente ligados. Observa que a finalidade do estgio
fornecer subsdios para a estabilizao ou no do servidor pblico. As
sim, no faz sentido que o servidor pblico seja considerado apto para
o cargo num estgio probatrio de dois anos e apenas, aps trs anos
do efetive exerccio vir a ser estabilizado no mesmo cargo. Destaca que
segundo a doutrina quando a EC n. 13/1998 diz que os servidores so
estveis aps trs anos, esse prazo s pode ser de estgio probatrio.
Ademais, no antigo entendimento, haveria tambm a circunstncia de
que, a partir do segundo ano, o servidor perderia o direito recondu
o (art. 29, i, da Lei n. 8.112/1990). Sendo assim, o estgio probatrio
o perodo compreendido entre o incio do exerccio do cargo e a
aquisio de estabilidade no servio pblico, que se d aps trs anos.
Aponta ser tambm essa a opinio do STF, que considerou ser a nova
ordem constitucional do citado art. 41 imediatamente aplicvel. Res
salta que havendo autorizao legal, o servidor pblico pode avanar
na carreira independentemente de se encontrarem estgio probat
rio. No caso dos autos, h a Portaria n. 468/2005 da Procuradoria-Geral
Federal que restringiu a elaborao e edio de listas de promoo e
progresso aos procuradores federais que houvessem findado o est
gio probatrio entre l 5 de julho de 2000 a 30 de junho de 2002. De
modo que, no momento da elaborao das listas, como o impetrante
no concluiu o requisito no lapso temporal do efetivo exerccio para
concluso do perodo do estado probatrio, no pode figurar nas listas
de promoo e progresso funcional. Com esse entendimento, a Seo
mudou seu posicionamento quanto ao estgio probatrio e denegou
o MS, MS 12.523-DF, Rei. Min. Felix Fischer, julgado em 22/4/2009.
Com esta deciso a Terceira Seo do STJ modifica sua
posio quanto ao tema, perfilhando-se com o entendimento
externado pelo STF atravs do Min. Gilmar Mendes nos julga
mentos das Suspenses de Tutela Antecipada ns 263, 264, 310
e 31 \ n nova ordem constitucional do art. 41 imediatamente
aplicvel. Logo, as legislaes estatutrias que previam prazo
inferior a trs anos para o estgio probatrio restaram em des-
conformidade com o comando constitucional. Isso porque, no
115
A r ma n d o M er c a d a n t e
h como se, dissociar o prazo do estgio probatrio do prazo
da estabilidade.
Questo de concurso: sobre. o tema veja questo n 15 no ca
derno de questes.
5. ESTABILIDADE
5.1. Estabilidade extraordinria (art. 19 do ADCT): ampliao
das hipteses
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO Ne 455
O Tribunal juigou procedente pedido formulado em ao direta ajui
zada pelo Governador do Estado do Cear para declarara inconstitu
cionalidade dos artigos 25, 26, 29 e 30 do Ato das Disposies Cons
titucionais Transitrias da Constituio do referido Estado-membro,
que consideram estveis os servidores estaduais e municipais da
administrao direta, de autarquia, empresa pblica, sociedade de
economia mista e fundaes, na data da promulgao da Constitui
o estadual, h pelo menos cinco anos, no admitidos por concurso
pblico; efetivam servidores eventuais e possibilitam o aproveita
mento de servidores requisitados. Entendeu-se que os dispositivos
impugnados afrontam o disposto no art. 19 do ADCT por ampliar as
hipteses excepcionais de concesso de estabilidade no servio p
blico, bem como no atendem exigncia de realizao de concur
so pblico para a investidura em cargos ou empregos pblicos (CF,
art. 37, il e Enunciado da Smula 685 do STF). Precedentes citados:
ADI 100/ MG (DJ U de 12.10.2004); ADI 495/ Pi (DJ U de 11.2.2000). ADI
289/CE, rei. Min. Seplveda Pertence, 9.2.2007.
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO N9 455
Na linha do entendimento fixado no julgamento acima relatado, o
Tribunal conheceu em parte de ao direta ajuizada pelo Governa
dor do Estado de Santa Catarina e, nesta parte, julgou procedente
o pedido nela formulado para declarar a inconstitucionalidade da
expresso "inclusive os admitidos em carter transitrio", cons
tante do caput do art. 69; da expresso "ou que, admitido em data
116
A g en t es p bl i c o s
anterior instalao da Constituinte, vier a preencher as condies
estabelecidas neste artigo", constante do 32 do mesmo art. 65; e a
integralidade do art. 15, todos do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio do Estado de Santa Catarina. O Tribunal
tambm deu interpretao conforme expresso "em exerccio na
data da promulgao da Constituio h pelo menos cinco anos"
do caput do referido art. 69, para reduzir a referncia Constitui
o Federal. Os dispositivos impugnados disciplinam a aquisio da
estabilidade excepcional pelos servidores pblicos civis estaduais
e municipais da administrao direta, autrquica e fundacional, in
clusive os admitidos em carter transitrio, em exerccio na data da
promulgao da Constituio h pelo menos cinco anos, continua
dos ou no. Relativamente s expresses "e dos Municpios" e "ou
no" tambm contidas no aludido art. 6e, observou-se j ter havi
do pronunciamento da Corte, no sentido da constitucionalidade da
primeira e inconstitucionalidade da segunda, quando do julgamento
da ADI 208/SC (DJ U de 19.12.2002). ADI 125/SC, rei. Min. Seplveda
Pertence, 9.2.2007.
O STF firme em no admitir a ampliao das hipteses
previstas no art. 19 do AE)CT: Art. 19. Os servidores pblicos
civis da XJnio,- dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic
pios, da administrao direta, autrquica e das fundaes p
blicas, em exerccio na datei da promulgao da Constituio,
h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido
admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so
considerados estveis no servio pblico. I o- O tempo de ser
vio dos servidores referidos neste artigo ser contado como t
tulo quando se submeterem a concurso para fins de efetivao,
na forma da lei. 2- O disposto neste artigo no se aplica aos
ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana ou em
comisso, nem aos que a lei declare de livre exonerao; cujo
tempo de servio no ser computado para os fins do ncaput"
deste artigo, exceto se se tratar de servidor. 3o - O disposto
neste artigo no se aplica aos professores de nvel superior, nos
termos da /ef\
117
A r ma n d o M er c a d a n t e
6. ACUMULAO BE CARGOS, EMPREGOS E FUNES
PBLICOS
6.1. Tabelio x vereador
STJ, SEXTA TURMA, INFORMATIVO NS 205
Afastado pelo STF o bice legal imposto pelo art. 25, 22, da
Lei n. 8.935/ 1994, possvel a acumulao da atividade nota
rial com a funo de vereador (art. 37, XVI, e art. 38, Mi, ambos
da CF/1988). Precedente citado do STF: MC na ADin 1.531-DF, DJ
14/12/ 2001. RMS 15.161-RS, Rei. Min. Hamilton Carvaihido, julga
do em 13/4/2004.
Na citada ADIn 1.531, o Plenrio do STF, por maioria,
decidiu atribuir ao 2 do art. 25 da Lei 8.935/94 interpreta
o que exclui de sua rea de incidncia a hiptese prevista
no inciso III do art. 38 da CF, considerando acumulveis a
funo de vereador e o exerccio de atividade notarial. O re
ferido dispositivo tem a seguinte redao: Art. 25. O exer
ccio da atividade notarial e de regisiro incompatvelcom
o da advocacia, o da intermediao de seus servios ou o de
qualquer cargo, emprego ou funo pblicos, ainda/qu^em-
comisso. (...) 2A diplomao, na hiptese de mandaio ele
tivo, e a posse, nos demais casos, implicar no afastamento da
atividade
O que merece ser ressaltado que nesta deciso os Minis
tros que votaram pela possibilidade de acumulao pautaram-se
na posio do STF que prevalecia poca quanto aplicao
da aposentadoria compulsria aos titulares de cartrios, por se-
. rem estes considerados servidores em sentido lato. Contudo,
' esta posio foi alterada posteriormente na ADI 2602/MG que !
afastou a aplicao da regra da apsentao compulsria estes
serventurios. De qualquer maneira, posterionnente esta iUDI
no h notcia de julgado tendo como objeto a cumla de
funo de tabelio com o cargo de vereador. ;
118
A g en t es p bl i c o s
7. SISTEMA BE REMUNERAO
7.1. Alterao de remunerao para subsdio
^ ST, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO Ne 337
O cerne da controvrsia saber se a instituio do subsdio dos Pro
curadores Federais, membros da Advocacia da Unio, violou o direi
to desses Procuradores a permanecer recebendo eventuais quintos
(Lei n. 10.698/2003) que haviam sido incorporados antes da imple
mentao do subsdio. Note-se que a Lei n. 11.358/2006 (converso
da MP n. 305/2006) assegurou a irredutibilidade de vencimento aos
integrantes da carreira da Advocacia da Unio, na forma de parcela
complementar de subsdio, e, com o passar do tempo, esse subsdio
seria absorvido por ocasio do desenvolvimento do servidor no cargo
ou na carreira. A Seo, com base em precedente, reafirmou que,
segundo entendimento consolidado no STF, o servidor pblico no
possu direito adquirido permanncia no regime jurdico funcio
nal anterior e nem a preservar determinado regime de clculo de
vencimento ou proventos. S no pode haver'decrscimo de ven
cimentos no valor nominal da remunerao anterior. Sendo assim,
como no caso no houve decrscimo nos vencimentos do servidor,
nem a citada lei violou direitos, denegou-se a segurana. Preceden
tes citados do STF: MS 24.875-DF, DJ 6/10/2006; do STJ: MS 12.074-
DF, DJ 7/8/2006; MS 11.294-DF, DJ 5/2/2007, e REsp 514.402-RJ , DJ
27/11/2006. MS 12.126-DF, Rei. Min. Maria Thereza de Assis Moura,
julgado em 24/10/2007.
Esta deciso da Terceira Seo reflete as posies do STJ
. e <io STF quanto o tema: a) no h direito adquirido a regime
jurdico funcional; b) possvel alterao da frmula de com
posio de remunerao se no ocorrer a sua reduo nominal.
Do julgado acima, de relatoria d Min. Maria Thereza de
Assis M ementa o seguinte trecho: Em que
)resttf f ti ^
^spbjpenad^ princpio da irredutibilidade dos ven
cimentos, insculpido no art 37, XV, da Constituio Federai.
119
A r ma n d o M er c a d a n t e
O Min. Arnaldo Esteves Lima, relatando julgado da Quinta
Turma do STJ , destacou que resguardada a irredutibilidade
de vencimentos e proventos, no possuem os servidores pbli
cos direito adquirido a regime de remunerao (AgR REsp
937139/RS, DJ e 19/10/009).
No mesmo sentido posiciona-se o STF: da jurisprudn
cia do Supremo Tribunal que no pode o agente pblico opor,
guisa de direito adquirido, a pretenso de manter determinada
frmula de composio de sua remunerao total, se, da alte
rao, no decorre a reduo dela (MS 24875/DF, 06/10/06,
relator Min. Seplveda Pertence).
7.2. Aumento de vencimentos e interferncia do Poder J udicirio
> STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO Ne 300
Os recorrentes, servidores pbiicos estaduais, buscavam a reposio
salarial mediante a aplicao da variao do I NPC ao perodo em que
passaram sem reajuste de seus vencimentos. Porm a Turma negou
provimento ao recurso dos servidores ao reiterar que a alterao
da remunerao dos servidores pblicos depende de lei especfica
e que, ao J udicirio, que no tem funo legislativa, no cabe au
mentar aqueles vencimentos sob o fundamento de isonomia (Sm.
n. 339-STF). Precedentes citados do STF: AgRg no RE 399.446-DF, DJ
28/10/2004; do STJ: RMS 19.702-CE, DJ 10/10/2005; RMS 13.600-RJ ,
DJ 16/2/2004, e RMS 12.115-SC, DJ 12/5/2003. RMS 19.606-SP, Rei.
Min. Arnaldo Esteves Uma, julgado em 10/10/2006.
A matria sumulada no STF (smula n 339): No cabe
ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumen
tar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de iso-
nomia. Com base nesta:smula, o STF rejeita os pedidos de
equiparao de vencimentos por isonomia que so levados
sua apreciao.
120
A g en t es p bl i c o s
7.3. Equiparao de remunerao
STJ, SEXTA TURMA, INFORMATIVO N5 338
No h que se falar em equiparao de remunerao entre dele
gados de polcia do Estado de So Paulo e membros do Ministrio
Pblico, uma vez que h vedao constitucional (art. 37, XIII, da
CF/ 1988), alm de no inserida na norma alegada pelos recorren
tes (art. 2-, 22, da LC estadual n. 731/1993). A expresso carreiras
congneres no se aplica ao caso, pois o Ministrio Pblico e os dele
gados de polcia tm atribuies e vinculaoes distintas. Precedente
citado: RMS 12.318-SP, DJ 15/10/2001. RMS 12.565-SP, Rei. Min. Ma
ria Thereza de Assis Moura, julgado em 31/10/2007.
Matria pacfica tanto no mbito do STF como do STJ . A
CF/88 dispe em seu art. 37, XIII, vedada a vinculao ou
equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efei
to de remunerao de pessoal do servio pblico
*
O Min. J oaquim Barbosa, no julgamento da AR 1.598/PI
(DJ e 15105/09), assim se pronunciou Esta Corte firmou enten
dimento de que a Constituio Federal no concedeu isonomia
direta entre as denominadas carreiras jurdicas, pois, apesar
de t-la prescrito no art. 241 (em sua redao originria), sua
implementao, em decorrncia do disposto no art. 39, 1,
tambm da Carta Magna, depende de lei especfica para ser
concretizada. No caso, verifica-se a inexistncia, no estado do
Piau, poca, de lei ordinria que regulamentasse a equipa
rao de vencimentos entre delegados de polcia e defensores
pblicos. Assim, aplicvel a Smula 339 desta Corte.
7.4. Vinculao de remunerao
ir; STF, PLENRIO, INFORMATIVO W 433
O Tribunal deferiu pedido de liminar formulado em ao direta de in
constitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para
suspender a vigncia e a eficcia do art. 1- da Lei 7.456/2003, do Es
tado do Esprito Santo, que estabelece como subsdio mensal pago a
121
A r ma n d o M er c a d a n t e
Deputado Estadual o valor correspondente a 75% do pago a Deputado
Federal. Com base em precedentes da Corte, entendeu-se estarem
presentes o fumus boni iurs e o perculum in moro. Afirmou-se que,
nos termos do 2^ do art. 27 da CF, os 75% da remunerao dos De
putados Federais constituem o limite mximo da que pode ser fixada
para os Deputados Estaduais, e que o dispositivo impugnado os eri
ge em padro permanente de clculo dos subsdios bsicos destes.
Asseverou-se que, no obstante, a Constituio no autoriza a vin-
culao dos subsdios de Deputados Estaduais aos dos Federais, de
modo que qualquer aumento no valor dos subsdios destes resulte,
automaticamente, no aumento dos daqueles, j que isso implicaria
ofensa ao princpio da autonomia dos entes federados. Censderou-
se, tambm, manifesto o prejuzo irreparvel ou de difcil reparao
decorrente da produo de efeitos da lei impugnada, tendo em conta
a obrigao de o Estado ter de despender recursos financeiros, inde
vidamente, para pagar a remunerao dos referidos parlamentares.
Precedentes citados: ADI 691/TO (DJ U de 4.5.92); ADI 891 MC/ES
(DJ U de 13.8.93); ADI 898/SC (DJ U de 25.11.93); ADI 3G3/RS (DJ U de
14.2.2003). ADI 3461 MC/ES, rei. Min. Gilmar Mendes, 28.6.2006.
STF e STJ rejeitam a vinculao de remunerao, em
obedincia ao art; 37, XIII, vedada a vincidao ou equi
parao de quaisquer espcies remuneratrias par o efeito de
remunerao de pessoaldo servio p b l i c o .
Em deciso na ADI 191/RS, o Pleno declarou a inonstitu-
cionalidade do art. 28 da Constituio estadual que assegura aos
. servidores das mdaes institudas e mantidas pelo Estado os
mesmos direitos' daqueles das fundaes pblicas, observado, o
respectivo regime jurdico, garantindo-lhes identidade de direitos,
dentre os quais o relativo remunerao, em afronta ao art. 37,
XIII, da CF, que. veda a vinculao ou equiparao^
espcies remuneratrias para o efeito de remunerao
do servio pblico e ao Enunciado 339 da Smtil do STF^' .
No jugniento do RJE 2 8874/SC, 6 Plenn ;dro a
incohstitucionalidd da Lei Complementar\est^u^/-l0iy93';.
(Santa Catarina) que Vincula o, reajuste dos venbiitnntos dos
122
A g en t es p bl i c o s
servidores pblicos do Poder J udicirio estadual ao incremen
to da arrecadao do ICMS. Entendeu-se que a lei impugnada
ofende o art. 167, IV, da CF, que veda a vinculao de receita de
impostos a rgo, fundo ou despesa, o art. -37, XIII, da CF, na
redao que; lhe foi conferida pela EC 19/98, que probe a vin~
culao.ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias
para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico e,
ainda, o art. 96, II, b, da CF, que somente autoriza aumento de
remunerao de servidores do Poder J udicirio por meio de lei
especfica, de iniciativa do respectivo Tribunal.
Na ADI 955/PB (26/04/06), o Pleno declarou a inconstitu-
cionalidade da expresso atribuindo-se classe de grau mais
elevado remunerao no inferior do Procurador-Geral do
Estado, contida no inciso VI do art. 136 da Constituio es
tadual que trata ,dos vencimentos dos Procuradores de Estado.
Diferente no foi a posio do Pleno no julgamento da ADI
3491/RS (27/09/06) ao declarar a inconstitucionalidade do art.
4r da Lei 11.894/2003. do Estado do Rio Grande do Sul, que
vincula o reajuste dos subsdios do Governador, do Vice-Gover-
nador e dos Secretrios de Estado ao reajuste concedido aos
servidores pblicos estaduais.
7.5. Fixao e alterao de remunerao
> STF, PLENO, I NFORMATI VO Ne. 374
O Tribuna! concedeu medida cautelar em ao direta ajuizada pelo
Procurador-Geral da Repblica para suspender, com eficcia ex tunc,
o ato Conjunto 1/2004, das Mesas do Senado Federal e da Cmara
dos Deputados, que determina a apiicao de reajuste de 15%, a par
tir de 12.11.2004, sobre os estipndos dos servidores dessas duas
Casas Legislativas e do TCU. O Pleno entendeu presentes o fumus
boni iuris, porquanto o ato normativo impugnado, por no ser lei,
a princpio, vioia os incisos X do art. 37, IV do art. 51 e XI11do art.
52, todos da CF, e o perculum in mora, j que o reajuste concedido
123
A r ma n d o M er c a d a n t e
seria implementado na folha de pagamento de dezembro, one
rando os cofres pblicos. ADI 3369 MC/DF, rei. Min. Carlos Velioso,
16.12.2004.
Em seu voto, o Min. Carlos Velioso destacou: Em tema de
remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constitui
o o princpio da reserva de lei. dizer, em tema de remune
rao dos servidores pblicos, nada ser feito seno mediante
lei, lei especfica
O art. 37, X, CF, tem a seguinte redao: a remunerao
dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art.
39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfi
ca, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada
reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de
ndices
7.6. I rredutibilidade de vencimentos dos ocupantes de cargo em
comisso
t STF, PLENRIO, INFORMATIVO N9 477
O princpio da irredutibilidade de vencimentos alcana todos os
servidores, inclusive os que no mantm vnculo efetivo com a Ad
ministrao Pblica. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por
maioria, concedeu mandado de segurana impetrado por ocupante
de cargo em comisso no Tribunai Superior Eleitoral - TSE contra de
ciso do Tribunal de Contas da Unio - TCU que suprimira de seus
vencimentos a parcela denominada "diferena individual", concer
nente gratificao judiciria (Decreto-lei 2.173/84) e gratificao
extraordinria dos servidores da J ustia Eleitoral (Lei 7.759/89), e de
terminara a devoluo dos valores recebidos a esse titulo. Alegava a
impetrante ter direito lquido e certo referida parcela, porquanto
teria sofrido decrscimo pecunirio no montante total de sua remu
nerao - v. I nformativo 442. Tendo em conta que o art. 37, XV, da
CF, ao estabelecer a irredutibilidade de subsdios e vencimentos
dos ocupantes de cargos e empregos pblicos, no distinguiu en
tre cargos efetivos ou em comisso, concluiu-se que no poderia
124
A g en t es p bl i c o s
ter havido decesso na remunerao da impetrante enquanto eia
estivesse exercendo o cargo comissionado. Asseverou-se que o ser
vidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso que v, por
efeito de lei, o seu estipndio reduzido, continua a perceber o esti-
pndio anterior com essa parcela, que foi reduzida, sendo recebida
a ttulo de vantagem pessoal nominalmente identificvel. Vencidos
os Ministros Marco Aurlio e Ellen Gracie, Presidente, que indeferiam
a ordem. O Min. Eros Grau, relator, reajustou seu voto. MS 24580/DF,
rei. Min. Eros Grau, 30.8.2007.
Com esta deciso o Pleno do STF determina que se aplique
o disposto no art. 37, XV, aos ocupantes de cargos em comisso:
o subsdio e os vencitnntos dos ocupantes de cargos e empre-
gos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI, XIV
deste artigo e nos rts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I .
7.7, Afastamento para responder a ao penal e reduo do ven
cimento
& STF, PLENO, INFORMATIVO N9 487
O Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio, afetado ao
Pieno pela 1 Turma, interposto pelo Estado de Minas Gerais contra
acrdo do tribunal de justia locai que declarara a inconstitucionali-
dade de norma estadua! que estabeleceu o desconto nos vencimen
tos de servidores pblicos afastados de suas funes por responde
rem a processo penai em face de suposto cometimento de crime
funcional. O recorrente sustentava, na espcie, a legitimidade dessa
reduo, porquanto efetuada com suporte na legislao estadual
(Lei mineira 2.364/61, art. 2e), em consonncia com os princpios da
legalidade e da moralidade. Aduzia, ainda, que no haveria ofensa
aos princpios da presuno de inocncia e da irredutibilidade de
vencimentos, j que prevista a devoluo dos valores subtrados, em
caso de absolvio - v. I nformativo 484. Preliminarmente, no se
conheceu do recurso quanto aos princpios da legalidade e da mora
lidade, por ausncia de prequestionamento (Enunciados da Smula
282 e 356 do STF). Quanto s demais questes, entendeu-se que o
referido dispositivo legal, de fato, no teria sido recepcionado pela
125
A r ma n d o M er c a d a n t e
Constituio Federai, por violar tanto o princpio da presuno de
inocncia (CF, art. 5e, LVII) quanto o da irredutbilidade de venci
mentos (CF, art. 37, XV). Asseverou-se que, se se admitisse a redu
o da remunerao dos servidores na hiptese prevista na men
cionada lei, legitimar-se-ia verdadeira antecipao de pena, antes
mesmo de eventual condenao, nada importando a previso de
devoluo das diferenas, no caso de absolvio. Alm disso, tal
hiptese no se encontraria entre as excees estabelecidas pelo
art. 37, XV, da CF. RE 482006/ MG, rei. Min. Ricardo Lewandowski,
7.11.2007.
Esta situao no se assemelha s hipteses de desconto no
vencimento nos casos de priso preventiva ou condenao defi
nitiva. Aqui a legislao atacada previa a reduo de vencimen
tos dos servidores afastados de suas funes por responderem a
processo penal em face de suposto cometimento de crime fun
cional. Homenageando o princpio da presuno da moencia,
o Pleno declarou a inconstitucionalidade da norma impugnada.
Merece destaque a passagem do voto do Min. Celso de Mello:
Ressalto, como aqui j foi afirmado, a importncia deste jul
gamento, em que o Supremo Tribunal Federal; interpretando
a Constituio da Repblica, deixa perfeitamente claro que o
princpio da no~cidpabilidade projeta-se alm de uma dimen
so estritamente penal, alcanando quaisquer medidas restri
tas de direitos, independentemente de seu contedo, ainda que
em sede a d m i n i s t r a t i v a ...
: Min. Relator Ricardo Lewandoski fez interessante ob
servao ao trazer para comparao o pargrafo nico do art.
20 d Lei 8.429/92 (A . autoridade, judicial ou administrativa
ev^etentegodetdetebnin^ ;
cq; do.r&ww
remunerao^ qw^do a ineMa seffzernecssri-q insfo
destacando que olegislador ordinrio Tedigi-lo
buscou, em caso anogo a presente, fazer valer o prinpio da
presuno de inocncia. ---"-
126
A g en t es p bl i c o s
7.8. Soldo de praa e salrio mnimo
> STF, PLENO, INFORMATIVO W 504
No se estende s praas que prestam servio militar iniciai obrigat
rio a garantia do salrio mnimo contida na Constituio Federal ("Art.
7S So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social:... IV - salrio mnimo, fixado
em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessida
des vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, edu
cao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social,
com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculao para qualquer fim;... VII - garantia de salrio,
nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao vari
vel;"). Essa foi a concluso do Tribunal ao negar provimento a recurso
extraordinrio interposto contra acrdo de Turma Recursal de J uizado
Especial Federal que, com base em enunciado de smula do prprio
J uizado, reputara constitucional o art. 18, 2e, da Medida Provisria
2.215-10/2001,,que possibilita o pagamento de soldo inferior a um sa
lrio mnimo a praa que presta servio militar ipicial obrigatrio. Sa
lientando que a Constituio Federa!, ao tratar dos militares, tanto na
sua redao original quanto na dada pela EC 18/98, no fez remisso
aos incisos IV e VII do art. 7g da CF, entendeu-se inexistente a alega
da violao ao princpio da isonomia. Asseverou-se que, diversamente
do que ocorre com os trabalhadores urbanos e rurais, bem como os
servidores civis, aos quais os artigos 72, IV, e 39, 29 (atua! 32, na
redao da EC 19/98), da CF, asseguram remunerao nunca inferior
ao salrio mnimo, aos miiitares no teria sido conferida essa garantia
constitucional. Afirmou-se que a aprovao da EC 18/98, que suprimiu
dos militares a qualificao de servidores pblicos, no teria tido car
ter exclusivamente terminolgico, e que as regras pertinentes ao regi
me jurdico dos servidores pblicos apenas se aplicariam aos militares
quando o texto constitucional expressamente assim o previsse (CF, art.
142, 32). Afastando, de igual forma, ofensa ao princpio da dignidade
da pessoa humana ou a outro postulado constitucional, destacou-se
que os recrutados para o servio militar obrigatrio exerceriam um ver
dadeiro mnus pblico, um dever do cidado no tocante a sua ptria,
e se submeteriam a treinamento militar, por tempo determinado, per
cebendo do Estado todas as condies necessrias para bem cumprir
essa obrigao constitucional. Precedente citado: RE 198982/RS (DJ U
de 19.4.2002).
127
A r ma n d o M er c a d a n t e
O tema pacificou-se no STF com a edio da Smula Vin-
culante n 6: No viola a Constituio estabelecimento de
remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas presta
doras de servio militar iniiaVr :
7.9. Ressarcimento
7.9.2. Valores recebidos por fora de deciso reformada
> STJ, SEXTA TURMA, INFORMATIVO 270
A Turma, ao prosseguir o julgamento, entendeu, por maioria, ser le
gal a determinao para que servidores devolvam valores recebidos
por fora de liminar posteriormente cassada. Anotou-se no se cui
dar de valores percebidos de boa-f por erro ou interpretao equi
vocada da Administrao (hiptese em que a reteno vem sendo
acolhida pela jurisprudncia), mas sim de quantia recebida median
te determinao judicial de carter precrio, provisrio, o que era de
pleno conhecimento dos servidores. O Min. Paulo Medina, vencido,
realava o carter alimentar de tal verba, agora cobrada em ra2o da
I nverso do julgado, e sustentava a existncia da boa-f presumida a
afastara devoluo. Precedente citado: REsp 651.081-RJ , DJ 6/6/2005.
REsp 725.118-RJ , Rei. Min. Paulo Galotti, julgado em 9/12/2005.
Quinta e Sexta Turmas do STJ entendem que o servidor deve
ressarcir Administrao Pblica valores percebidos por fora
de deciso posteriormente reformada. Esta posio foi reitera
da pela prpria Sexta Turma, por unanimidade, no julgamento
do AgR REsp 982206/RN (DJ e 30/11/09) e pela Quinta Turma
no AgRg REsp 130667/RJ (DJ e 09/11/09). Contudo, quando
se trata de deciso reformada atravs de ao rescisria, Sexta
e Quinta Turmas comungam o entendimento de no ser devi
da a restituio por restar evidente a boa.-f do servidor. Nesse
sentido, a Quinta Turma manifestou-se no AgR REsp 666705/
CE (DJ e 19/12/08) e a Sexta Turma no REsp U04.749/RJ
19/05/09, informativo n 395.
128
A g en t es p bl i c o s
7.9.2. Valores recebidos de boa-f, mas por erro da Administrao
& STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO N2 218
Descabe a restituio dos valores de gratificao percebidos de boa-
f pelo servidor, mas pagos em decorrncia de errnea interpreta
o ou m apicao da lei pela Administrao. REsp 488.905-RS,
Rei. Min. J os Arnaldo da Fonseca, julgado em 17/8/2004.
Esta posio pacfica no STJ , havendo diversos preceden
tes de Quinta e Sexta Turmas.
8. DIREITOS E VANTAGENS
8.1. Acordos e convenes coletivos de trabalho
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO W 416
A celebrao de convenes e acordos coletivos de trabalho con
substancia direito destinado exclusivamente aos trabalhadores da
iniciativa privada, sujeitos ao regime celetista (CF, art. 72, XXVI). Com
base nesse entendimento, o Tribunal juigou procedente, em parte,
pedido formuiado em ao direta ajuizada peio Governador do Esta
do do Mato Grosso para declarar a nconstitucionaiidade da expresso
"em acordos coletivos ou em convenes de trabaiho que venham a
ser celebrados", constante do art. 57 da Lei Complementar estadu
al 4/90, que define remunerao como vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecunirias previstas nas Constituies Fe
deral e Estadual e em acordos ou convenes coletivas de trabalho,
bem como fixa, em seu art. 69, 1- e 22, data para o pagamento da
remunerao dos servidores e a correo monetria em caso de atra
so. Ressaltou-se que a Administrao Pblica, por estar vinculada ao
princpio da legalidade, no pode conceder, nem por conveno, nem
por acordo coletivo, vantagens aos servidores pblicos, j que essa
concesso depende de projeto de lei de iniciativa do Chefe do Poder
Executivo (CF, art. 61, l e, II, a e c) e de prvia dotao oramentria
(CF, art. 169, 12, I e II). Por outro lado, entendeu-se que as previ
ses quanto fixao de data e correo monetria no afrontam
a Constituio, porquanto apenas garantem, sem implicar aumento
de remunerao ou concesso de vantagem, a manuteno do po
der aquisitivo da moeda. ADi 559/MT, rei. Min. Eros Grau, 15.2.2006.
129
A r ma n d o M er c a d a n t e
Com base na mesma fundamentao acima exposta, o Tri
bunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajui
zada pelo. Governador do Estado d Mato Grosso para declarar
a inconstitucionalidade do 2odo art. 272 da Lei Complementar
estadual 4/90, que assegurava aos servidores estaduais o direi
to de celebrarem acordos ou convenes coletivas de trabalho
8.2. Auxlio alimentao e vale transporte
^ STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO Ne 316
devido o pagamento de auxlio-aiimentao e vaie-transporte
durante os afastamentos de servidor pblico federal previstos no
art. 102 da Lei n. 8.112/1990, tal como a licena para freqncia a
curso de aperfeioamento. Precedentes citados: AgRg no REsp 643.
236-PE, DJ 16/5/2005, e AgRg no REsp 643.938-CE, DJ 24/4/2006.
REsp 614.433-RJ , Rei. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em
3/4/2007.
Considerando-se que os afastamentos previstos no art. 102
da Lei 8.112/90 so considerados como de efetivo exerccio,
permanecem devidos auxlio alimentao e vale transporte aos
servidores, fortalecendo esta tese a ausncia de lei impedindo
o pagamento. Eis o entendimento do STJ , o que pode ser cons
tatado por meio da anlise dos seguintes julgados: Sexta Tur
ma, Rei. Min. Paulo Mediria, AgRg no REsp 643.93B/CE, DJ
24/4/2006, e Quinta Turma, ReL Min. Felix. Fischer, AgRg Rsp
643.236/PE, DJ 16/5/2005. Deste ltimo extri-se:o seguinte
trecho da. ementa: A legislao de regncia no faz-qualquer
exclmoem;r^ "appagmftf^
\'-jp0iod^f^ri^jcm. d^Jlicn^Sndo,
gmnfo/da :mbrica tarnbm , naqueles perodos omfdradqs
omdfd;jefetiy}exrcio por for^a d preyito hyrt\2d
130
A g en t es p bl i c o s
8.3. Frias: tero constitucional e ocupante de cargo em comis
so exonerado
STF, PLENRIO, INFORMATIVO Ne 559
O Tribunal desproveu recurso extraordinrio interposto pelo Estado do
Rio Grande do Norte contra acrdo que mantivera sentena que reco
nhecera a servidor pblico ocupante de cargo comissionado o direito a
receber, quando exonerado, o valor referente s frias no usufrudas,
acrescido de um tero. Alegava o Estado recorrente que, como no ti
nha gozado as frias, o servidor no teria direito ao referido adicional.
Na linha do que decidido no julgamento do RE 324656/ RJ (DJU de
17.8.2006), no sentido de que no o gozo de frias que garante o
adicionai de, pelo menos, um tero a mais, e sim o prprio direito
s frias constitucionalmente assegurado (CF, art. 79, XVII), enten-
deu-se que, no caso, haveria dupla punio do servidor exonerado,
que, alm de no poder gozar as frias por necessidade de servio,
tambm no recebera o acrscimo de um tero, o que configuraria,
ainda, enriquecimento ilcito do Estado. Rejeitou~se, ademais, a ale
gao do recorrente de que o tero constitucidnal no seria devido,
por no dispor a legislao estadual (Lei Complementar 122/94, art.
83) de previso do seu pagamento para a hiptese de frias no goza
das, haja vista no ser possvel legislao infraconstituciona! restrin
gir um direito constitucional garantido ao trabalhador. Outros prece
dentes citados: RE 324880 AgR/SP (DJ U de 10.3.2006); Al 414230/SP
(DJ U de 30.3.2005). RE 570908/RN, rei. Min. Crmen Lcia, 16.9.2009.
Neste processo foi reconhecida a repercusso geral sobre o
tema direito de servidor pblico comissionado a perceber frias
no ufhudas acrescidas, de um tero. O Pleno garantiu as
ocupantes de cargo em comisso o direito o recebimento das f
rias no uufrds, acrescido d um tero, qndo. exonerados.
8.4. Greve
8.4.1. Exonerao de servidor em estgio probatrio
^ STF, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO Ns 528
A Turma, em votao majoritria, manteve acrdo do Tribunal de
J ustia do Estado do Rio Grande do Sul, que concedera a segurana
131
A r ma n d o M er c a d a n t e
para reintegrar servidor pblico exonerado, durante estgio probat
rio, por faltar ao servio em virtude de sua adeso a movimento gre
vista. Entendera aquela Corte que a participao em greve direito
constitucionalmente assegurado, muito embora no regulamentado
por norma infraconstituciona! no seria suficiente para ensejar a
penalidade cominada. O ente federativo, ora recorrente, sustentava
que o art. 37, VII, da CF seria norma de eficcia contida e, desse modo,
o direito de greve dos servidores pblicos dependeria de lei para ser
exercido. Alm disso, tendo em conta que o servidor no gozaria de
estabilidade (CF, art. 41), aduziu que a greve fora declarada ilegal e
que ele no comparecera ao servio por mais de 30 dias. Considerou-
se que a inassiduidade em decorrncia de greve no poderia impli
car a exonerao de servidor em estgio probatrio, uma vez que
essa ausncia no teria como motivao a vontade consciente de
no comparecer ao trabalho simplesmente por no comparecer ou
por no gostar de trabalhar. Revelaria, isso sim, inassiduidade im
prpria, resultante de um movimento de paralisao da categoria
em busca de melhores condies de trabalho. Assim, o fato de o re
corrido estar em estgio probatrio, por si s, no seria fundamento
para essa exonerao. Vencidos os Ministros Menezes Direito, relator,
e Ricardo Lewandowski que proviam o recurso para assentar a sub
sistncia do ato de exonerao por reputar que servidor em estgio
probatrio, que aderira greve antes da regulamentao do direito
constitucionalmente reconhecido, no teria direito anistia de suas
faltas indevidas ao servio. RE 226966/RS, rei. orig. Min. Menezes Di
reito, rei. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 11.11.2008. (RE-226966)
No mesmo sentido, manifestou-se Pleno no julgamento
da ADI 3235 (04/02/10) ao declarar a inconstitucionalidade de
norma editada pelo governador do Estado de Alagoas prevendo
punio para servidores em estgio probatrio envolvidos com-
provadamente em movimentos grevistas. O julgamento desta
ao teve incio em dezembro de 2005, om o voto do relator
Min. Carlos Velloso pela onstitucionalidade do dispositivo sob
o fundamento de que o art. 37, VII, da CF, depende de normali
zao ulterior. Contudo, em 04/02/10 encerrou-se o julgamento
com. os votos dos demais Ministros (exceto os Mins. Ricardo
132
A g en t es p bl i c o s
Lewandowski - que sucedeu o Min. Carlos Velloso J oaquim
Barbosa e Eros Grau, ausentes), declarando-se a inconstitucio
nalidade do dispositivo. O Min. Gilmar Mendes destacou em
seu voto que a Constituio Federal no autoriza essa distino
entre servidores estveis e servidores em estgio probatrio em
uno de movimentos grevistas.
8.4*2, Direito de greve e mandado de injuno
i STF, PLENO, INFORMATIVO N 468
O Tribunal iniciou julgamento de mandado de injuno impetrado
pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de J oo
Pessoa - Sintem em face do Congresso Nacional, com o objetivo de
dar efetividade norma inscrita no art. 37, VII, da CF ("Art. 37.... VII
- o direito de greve ser exercido nos termos e nos iimites defini
dos em lei espcfica;"). O Min. Gilmar Mendes, relator, conheceu
do mandado de injuno e acolheu a pretenso" neie deduzida para
que, enquanto no suprida a lacuna legislativa, seja aplicada a Lei
7.783/89, e, ainda, em razo dos imperativos da continuidade dos
servios pubiicos, de acordo com as peculiaridades de cada caso con
creto, e mediante solicitao de rgo competente, seja facultado ao
juzo competente impor a observncia a regime de greve mais severo,
haja vista se tratar de servios ou atividades essenciais, nos termos
dos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89. I nicialmente, teceu consideraes
a respeito da questo da conformao constitucional do mandado
de injuno no Direito Brasileiro e da evoluo da interpretao que
o Supremo lhe tem conferido. Ressaltou que a Corte, afastando-se
da orientao inicialmente perfilhada no sentido de estar limitada
declarao da existncia da mora legislativa para a edio de norma
regulamentadora especfica, passou, sem assumir compromisso com
o exerccio de uma tpica funo legislativa, a aceitar a possibilidade
de uma regulao provisria pelo prprio J udicirio. Registrou, ade
mais, o quadro de omisso que se desenhou, no obstante as suces
sivas decises proferidas nos mandados de injuno. O Min. Gilmar
Mendes entendeu que, diante disso, talvez se devesse refletir sobre a
adoo, como alternativa provisria, para esse impasse, de uma mo
derada sentena de perfil aditivo. Aduziu, no ponto, no que concerne
133
A r ma n d o M er c a d a n t e
aceitao das sentenas aditivas ou modifi cativas, que elas so em
geral aceitas quando integram ou completam um regime previamen
te adotado pelo legislador ou, ainda, quando a soluo adotada pelo
Tribunal incorpora "soluo constitucionalmente obrigatria". Salien
tou que a disciplina do direito de greve para os trabalhadores em
geral, no que tange s denominadas atividades essenciais, espe
cificamente delineada nos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89 e que, no
caso de aplicao dessa legislao hiptese do direito de greve dos
servidores pblicos, afigurar-se-ia inegvel o conflito existente entre
as necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de
greve dos servidores pblicos, de um lado, com o direito a servios
pblicos adequados e prestados de forma contnua, de outro. Assim,
tendo em conta que ao legislador no seria dado escolher se conce
de ou no o direito de greve, podendo to-somente dispor sobre a
adequada configurao da sua disciplina, reconheceu a necessidade
de uma soluo obrigatria da perspectiva constitucional. Por fim,
depois de esclarecer a necessidade da compiementao na parte dis
positiva de seu voto, porquanto no se poderia deixar de cogitar dos
riscos decorrentes das possibilidades de que a regulao dos servios
pblicos que tenham caractersticas afins aos servios ou atividades
essenciais seja menos severa que a disciplina dispensada aos servios
privados ditos essenciais, concluiu que, sob pena de injustificada e
inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal,
estadual e municipal, seria mister que, na deciso do wrt, fossem
fixados, tambm, os parmetros institucionais e constitucionais de
definio de competncia, provisria e ampliativa, para apreciao
de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servido
res com vnculo estatutrio. Dessa forma, no plano procedimental,
vislumbrou a possibilidade de aplicao da Lei 7.701/88, que cuida
da especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos
coletivos. Aps, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de
vista do Min. Ricardo Lewandowski. Mi 708/DF, rei. Min. Gilmar Men
des, 24.5.2007. Plenrio.
STF, PLENO, INFORMATIVO m 480
O Tribunal retomou julgamento de mandado de injuno impetra
do pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de
J oo Pessoa Sintem em face do Congresso Nacional, com o obje
tivo de dar efetividade norma inscrita no art. 37, VII, da CF {"Art.
134
A g en t es p bl i c o s
37. ... VII ~ o direito de greve ser exercido nos termos e nos limi
tes definidos em lei especfica;"} v. I nformativo 468. O Min. Ricardo
Lewandowski, em voto-vista, acompanhou a concluso do voto do
relator. Salientando, entretanto, que a incidncia pura e simples da Lei
7.783/89 hiptese, ainda que com algumas alteraes tpicas, no
se mostraria de todo devida, por serem alguns de seus dispositivos
inadequados ou insuficientes para regular a greve no servio pblico,
concedeu o mandado de injuno, desde que atendidas determina
das exigncias. Aplicou, ainda, apenas categoria representada pelo
Sindicato requerente, a soluo que preconizou para assegurar-lhe o
exerccio do direito de greve. Ho ponto, considerou o fato de tratar-
se de mandado de injuno e no de ADI por omisso. Nesse sen
tido, o Min. Ricardo Lewandowski determinou que: 1) a suspenso
da prestao de servios deve ser temporria, pacfica, podendo ser
total ou parcial; 2) a paralisao dos servios deve ser precedida de
negociao ou de tentativa de negociao; 3) a Administrao deve
ser notificada da paralisao com antecedncia mnima de 48 horas;
4) a entidade representativa dos servidores deve convocar, na forma
de seu estatuto, assemblia geral para deliberar sobre as reivindica
es da categoria e sobre a paralisao, antes de sua ocorrncia; 5)
o estatuto da entidade deve prever as formalidades de convocao
e o quorum para a deliberao, tanto para a deflagrao como para
a cessao da greve; 6) a entidade dos servidores representar os
seus interesses nas negociaes, perante a Administrao e o Poder
J udicirio; 7) so assegurados aos grevistas, dentre outros direitos, o
emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os ser
vidores a aderirem greve e a arrecadao de fundos e livre divul
gao do movimento; 8) em nenhuma hiptese, os meios adotados
pelos servidores e pela Administrao podero violar ou constranger
os direitos e garantias fundamentais de outrem; 9) vedado Ad
ministrao adotar meios para constranger os servidores ao compa
reci mento ao trabalho ou para frustrar a divulgao do movimento;
10) as manifestaes e os atos de persuaso utilizados pelos grevis
tas no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa
ou dano propriedade ou pessoa; 11) durante o perodo de greve ve
dada a demisso de servidor, exceto se fundada em fatos no relacio
nados com a paralisao, e, salvo em se tratando de ocupante de cargo
em comisso de livre provimento e exonerao ou, no caso de cargo
efetivo, a pedido do prprio interessado; 12) ser lcita a demisso ou
135
A r ma n d o M er c a d a n t e
a exonerao .de servidor na ocorrncia de abuso do direito de greve,
assim consideradas: a) a inobservncia das presentes exigncias; e b)
a manuteno da paralisao aps a celebrao de acordo ou deciso
judicial sobre o litgio; 13) durante a greve, a entidade representativa
dos servidores ou a comisso de negociao, mediante acordo com
a Administrao, dever manter em atividade equipes de servidores
com o propsito de assegurar a prestao de servios essenciais e in
dispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da coletivi
dade; 14) em no havendo o referido acordo, ou na hiptese de no
ser assegurada a continuidade da prestao dos referidos servios,
fica assegurado Administrao, enquanto perdurar a greve, o direito
de contratao de pessoal por tempo determinado, prevista no art.
37, IX, da Constituio Federal ou a contratao de servios de tercei
ros; 15) na hiptese de greve em servios ou atividades essenciais, a
paralisao deve ser comunicada com antecedncia mnima de 72 ho
ras Administrao e aos usurios; 16) a responsabilidade pelos atos
praticados durante a greve ser apurada, conforme o caso, nas esferas
administrativa, civil e penal. Quanto remunerao dos dias parados,
o Min. Ricardo Lewandowski inspirou-se na redao proposta ao art.
95 do Projeto de Lei 4.497/2001, para determinar que os dias de greve
sero contados como de efetivo exerccio para todos os efeitos, inclu
sive remuneratrios, desde que atendidas as exigncias acima formu
ladas, e desde que, aps o encerramento da greve, sejam repostas
as horas no trabalhadas, de acordo com cronograma estabelecido
pela Administrao, com a participao da entidade representativa
dos servidores. No que concerne especificamente questo da fixa
o de parmetros de definio de competncia para a apreciao de
dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e seus servidores,
adotou a regra fixada pelo relator de competncia da J ustia Estadu
al comum para dirimir os conflitos. O Min. Gilmar Mendes, relator,
aditou seu voto para determinar que o Congresso Nacional, no prazo
de 60 dias, supra a omisso legislativa. Aps os votos dos Ministros
Menezes Direito, Crmen Lcia, Celso de Mello e Carlos Britto, acom
panhando o voto do relator, pediu vista dos autos o Min. J oaquim
Barbosa. Ml 708/DF, rei. Min. Gilmar Mendes, 19.9.2007. Plenrio.
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO Ne 485
O Tribunal concluiu julgamento de trs mandados de injuno impe
trados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis
136
A g en t es p bl i c o s
do Esprito Santo - Smdipoi, pelo Sindicato dos Trabalhadores em Edu
cao do Municpio de J oo Pessoa ~ Sintem, e pelo Sindicato dos Tra
balhadores do Poder J udicirio do Estado do Par - Sinjep, em que se
pretendia fosse garantido aos seus associados o exerccio do direito de
greve previsto no art. 37, VII, da CF ("Art. 37.... VII - o direito de greve
ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;") - v.
I nformativos 308, 430, 462, 468, 480 e 484. O Tribunal, por maioria,
conheceu dos mandados de injuno e props a soiuo para a omis
so legislativa com a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/ 89, que
dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. No
Ml 670/ES e no Ml 708/DF prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes.
Nele, inicialmente, teceram-se consideraes a respeito da questo da
conformao constitucional do mandado de injuno no Direito Brasi
leiro e da evoluo da interpretao que o Supremo lhe tem conferido.
Ressaltou-se que a Corte, afastando-se da orientao inicialmente per
filhada no sentido de estar limitada declarao da existncia da mora
legislativa para a edio de norma regulamentadora especfica, pas
sou, sem assurfiir compromisso com o exerccio de uma tpica funo
legislativa, a aceitar a possibilidade de uma regulao provisria pelo
prprio J udicirio. Registrou-se, ademais, o quadro de omisso que se
desenhou, no obstante as sucessivas decises proferidas nos manda
dos de injuno. Entendeu-se que, diante disso, talvez se devesse refle
tir sobre a adoo, como alternativa provisria, para esse impasse, de
uma moderada sentena de perfil aditivo. Aduziu-se, no ponto, no que
concerne aceitao das sentenas aditivas ou modificativas, que elas
so em geral aceitas quando integram ou completam um regime pre
viamente adotado pelo legislador ou, ainda, quando a soluo adota
da pelo Tribunal incorpora "soluo constitucionalmente obrigatria.
Salientou-se que a disciplina do direito de greve para os trabalhadores
em geral, no que tange s denominadas atividades essenciais, es
pecificamente delineada nos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89 e que, no
caso de aplicao dessa legislao hiptese do direito de greve dos
servidores pblicos, afigurar-se-la inegvel o conflito existente entre
as necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de
greve dos servidores pblicos, de um lado, com o direito a servios p
blicos adequados e prestados de forma contnua, de outro. Assim, ten
do em conta que ao legislador no seria dado escolher se concede ou
no o direito de greve, podendo to-somente dispor sobre a adequada
configurao da sua disciplina, reconheceu-se a necessidade de uma
137
A r ma n d o M er c a d a n t e
soluo obrigatria da perspectiva constitucional. Por fim, conciuiu-
se que, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao
jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, seria mister
que, na deciso do writ, fossem fixados, tambm, os parmetros ins
titucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria
e ampliatva, para apreciao de dissdios de greve instaurados entre
o Poder Pblico e os servidores com vnculo estatutrio. Dessa forma,
no plano procedimental, vislumbrou-se a possibilidade de aplicao da
Lei 7.701/88/ que cuida da especializao das turmas dos Tribunais do
Trabalho em processos coletivos. No Ml 712/PA, prevaleceu o voto do
Min. Eros Grau, relator, nessa mesma linha. Ficaram vencidos, em par
te, nos trs mandados de injuno, os Ministros Ricardo Lewandowski,
J oaquim Barbosa e Marco Aurlio/ que limitavam a deciso categoria
representada pelos respectivos sindicatos e estabeleciam condies
especficas para o exerccio das paralisaes. Tambm ficou vencido,
parcialmente, no Ml 670/ES, o Min. Maurcio Corra, relator, que co
nhecia do writ apenas para certificar a mora do Congresso Nacional. Ml
670/ES, rei. orig. Min. Maurcio Corra, rei. p/ o acrdo Min. Gifmar
Mendes, 25.10.2007. Mi 708/DF, rei. Min. Gilmar Mendes, 25.10.2007.
Ml 712/PA, rei. Min. Eros Grau, 25.10.2007. Plenrio. (I nformativo ne
485)
Diante da inexistncia da lei especfica referida no art. 37,
VII, da CF, permanece a greve dos servidores pblicos penden
te de regulamentao. Diante desta inrcia legislativa, o STF,
por maioria, nos.MTs 670/ES, 708/DF e 712/PA, determinou
a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89 que dispe sobre o
exerccio do direito de greve n iniciativa privada, regulamen
tando, assim provisoriamente, o.tema.
Quanto ao foro competente para julgamento destes litgios,
decidiu a Corte que no da competncia da J usti do Traba
lho julgar os litgios envolvendo greve de servidores. estatut
rios (Rcl 656.8/SP, D/e 24/09/09).
Merece destaque a posio do Mi. Eros Qrau externada
no julgamento desta mesma Reclamao quant privao de
algumas catTeiras pblicas do exerccio do direito de greve.
138
A g en t es p bl i c o s
Considerando-se que neste julgado a discusso cingia-se in
competncia da J ustia Trabalhista para julgar litgio versando
sobre greve de policiais militares, o tema no foi aprofundado,
mas obteve manifestaes favorveis de alguns Ministros. A
questo certamente ser debatida em outra oportunidade.
Segue trecho da ementa: 2. Servidores pblicos que exer
cem atividades relacionadas manuteno da ordem pblica
: e segurana pblica, administrao da Justia a os in
tegrados nas chamadas carreiras de Estado, que exercem ati
vidades indelegyeis, inclusive as.^de^exacO:-tributKa ~ e
sade pblica. A conservao do bem comum exige que certas
categorias de servidores pblicos sejam privadas do exerccio
do direito de greve. Defesa dessa conservao e efetiva prote
o de outros direitos igualmente salvaguardados pela Consti
tuio do Brasil 3. Doutrina do duplo efeito, segundo Toms de
Aquino, na Suma Teolgica (II Seo da II Parte, Questo 64,
Artigo 7). No h dvida quanto a serem, os servidores pbli
cos, titulares do direito de greve. Porm, tal e qual lcito ma
tar a outrem em vista do bem comum, no ser ilcita a recusa
do direito de greve a tais e quais servidores pblicos em benef
cio do bem comum. No h mesmo dvida quanto a serem eles
titulares do direito de greve. A Constituio , contudo, uma
totalidade. No um conjunto de enunciados que se possa ler pa
lavra por palavra, em experincia de leitura bem comportada
ou esteticamente ordenada. Dela so extrados, pelo intrprete,
sentidos nprmativosy putras oisas qiie no somente textos. A
fbranqrmqtivadCm^ despfndidattalida^
tQtalidade normtiva, que a Constituio . Os servidores p
blicos so, seguramente, titulares do direito de greve. Essa a
tegra. Ocorre, contudo, que entre os servios pblicos h alguns
l^ecoesfastialMnpes^
totalidade. tividades das quais/depndam a manuteno da
ordem pblica e segttranipbli/ lnt
ti^pndeasi-c^
139
A r ma n d o M er c a d a n t e
atividades indelegveis, inclusive as de exao tributria e a
ados por esse direito. Servios pblicos desenvolvidos por gru
pos armados: as atividads desenvolvidas pela polcia civil so
anlogas, para esse efeito, s dos militares, em relao aos quais
a Constituio expressamente probe a greve [art. 142, 3 IV].
8.5. Gratificao de Produo Suplementar GPS: supresso
sem contraditrio
STF, PRIMEIRA TURMA
I - A Administrao Pbiica somente poderia aiterar a forma de
clculo de gratificao em processo administrativo prprio, assegu
rados aos servidores ativos ou inativos o contraditrio e a ampla
defesa. Precedentes.
II - Agravo regimental improvido. (RE 502389 AgR, Relator(a): Min.
Ricardo Lewandowski, DJ 10/ 11/ 06)
No referido processo estava em julgamento a constituciona-
lidade da supresso da Gratificao de Produo Suplementar -
GPS - paga aos servidores ativos e inativos da Imprensa Nacio
nal sem que fossem oportunizados ampla defesa e contraditrio.
No STF so diversos os precedentes pela inconstitucionalidade
da alterao pela Administrao Pblica desta gratificao sem
observncia do contraditrio e da ampla defesa. V
Questo de concurso: Sobre o tema veja questo n 1 no cader
no de questes
8.6. Matrcula em instituio de ensino congnere em caso de
remoo
STF, PLENO, INFORMATIVO m. 374
O Tribunal julgou procedente, em parte, pedido de aao direta ajuiza
da pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. I 9da Lei 9.536/ 97
140
A g en t es p bl i c o s
que prev a possibilidade de efetivao de transferncia ex officio de
estudantes - servidores pblicos civis ou militares, ou de seus depen
dentes - entre instituies vinculadas a qualquer sistema de ensino
superior, quando requerida em razo de remoo ou transferncia de
ofcio desses servidores que acarrete mudana de seu domiclio. No
obstante considerar consentnea com o texto constitucional a pre
viso normativa asseguradora do acesso a instituio de ensino na
locaiidade para onde removido o servidor, entendeu-se que a pos
sibilidade de transferncia entre instituies no congneres permi
tida peia norma impugnada, especialmente a da particular para a
pblica, haja vista a envergadura do ensino, a prpria gratuidade e
a escassez de vagas oferecidas pela ltima, acabou por conferir pri
vilgio, sem justificativa, a determinado grupo social em detrimento
do resto da sociedade, a violar os princpios da isonomia, da impes
soalidade e da moralidade da Administrao Pblica, da igualdade
de condies para o acesso e permanncia na escola superior (CF,
art. 206, I) e a garantia do acesso aos nveis mais elevados do en
sino (CF, art. 208, V). Por conseguinte, assentou-se a inconstitucio-
nalidade do art. 12 da Lei 9.536/ 97, sem reduo do texto, no que
se lhe empreste o aicance de permitir a mudana, nele disciplinada,
de instituio particular para pblica, encerrando a clusula "entre
Instituies vinculadas a qualquer sistema de ensino" a observn
cia da natureza privada ou pblica daquela de origem, viabilizada a
matrcula na congnere, isto , dar-se- a matrcula em instituio
privada se assim o for a de origem e em pblica se o servidor o o
dependente for egresso de instituio pblica. ADI 3324/DF, rei. Min.
Marco Aurlio, 16.12.2004.
Aps a declarao de inconstitucionalidade do art. I oda Lei
n. 9.536/1997, sem reduo de texto, pelo STF na ADIN 3.324-
DF (DJ 15/4/2005), pacificou-se que na remoo, no interesse
da Administrao, de servidor pblico civil ou militar, tanto es
tes como seus dependentes tm direito matrcula compuls
ria em curso superior, independentemente de vaga ou poca do
ano, devendo-se observar o critrio da congeneridade da insti
tuio de ensino, ou sej a, se de natureza pblica na origem, para
pblica ou se de privada na origem, pra privada.
141
A r man d o M er cad an t e
Merece destaque deciso proferida por maioria pela Primei
ra Turma do STJ , divulgada no Informativo n 391, que consi
derou que a transferncia de universidade estadual para federal
no constitui quebra de -congeneridade: A Turma, prosseguin
do o julgamento, por maioria, negou provimento, ao reciirso,
entendendo que .o servidor pblico, civil ou militar, transferido
ex ffici no interesse;d Adrhinistro\.'''s^'s\dpnni'est:
no caso, militar estudante de nvel superior egresso de uni
versidade estadual, tm direito transferncia para ntidade
federal sem quebra da congeneridade, desde que no haja es
tabelecimento de ensino, superior estadual no local de desti
no, conforme interpretao do Pretrio Exelso o art: I o da
Lei n<9.536/1997, no julgamento da ADI n. 3,324-7-DF. REsp ,
1.046.480-CE, Rei. Min. originrio Francisco Falco, Rei.
para acrdo Min. Luiz Fux, julgado em 23/4/2009
9. TEMPO DE SERVIO
9.1. Aproveitamento do tempo regido pela CLT no regime esta
tutrio
!> STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO m 326
Cuida-se de ao rescisria para desconstituir acrdo deste Supe
rior Tribunal que recusou contagem de tempo de servio prestado
por servidor celetista antes da converso de seu regime para o es
tatutrio. Ressaltou a Min. Relatora que, num primeiro momento,
prevaleceu esse entendimento, at o julgamento do RE 221.946-
DF, DJ 26/ 2/ 1999, decidir como vlido o aproveitamento do tempo
de servio prestado pelos servidores contratados como celetistas
antes da mudana para o Regime J urdico nico - RJU, para efeito
de anunio e licena-prmio, entendimento que posteriormente,
consolidou-se na Sm. n. 678-STF, Destacou, ainda, a Min. Relatora
que, na espcie, no tem aplicao a Sm. n. 343-STF, por ser pacfico
o entendimento segundo o qual a referida smula no tem aplicao
em matria de ndole constitucional, como no caso. Com esse enten
dimento, a Seo julgou procedente a ao rescisria. AR 867-DF, Rei.
Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 8/ 8/ 2007.
142
A g en t es p bl i c o s
& STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO Ne 386
In casu, pretende-se desconstituir acrdo que manteve a sentena a
qual julgou improcedente o pedido na ao em que os ora recorren
tes, servidores pblicos federais, buscam a averbao do perodo tra
balhado na Caixa Econmica Federal e no Banco do Brasil para todos
os fins, especialmente, para concesso de licena-prmio e adicional
de tempo de servio. A Turma, por maioria, negou provimento ao
recurso, por entender que o tempo de servio prestado quelas insti
tuies somente pode ser computado na forma prevista no art. 103,
V, da Lei n. 8.112/1990 (contar-se- apenas para efeito de aposen
tadoria e disponibilidade o tempo de servio em atividade privada
vinculada Previdncia Social), visto que se trata respectivamente
de empresa pblica e sociedade de economia mista, sujeitando-se,
assim, ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias
(art. 173, 1-, H, da CF/1988). Precedentes citados: RMS 25.847-ES,
DJ 28/10/2008, e RMS 10.717-RS, DJ 10/4/2000. REsp 960.200-RS,
Rei. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 10/3/2009.
v As decises acim revelam duas situaes distintas: I) ser
vidor federal celetista que por fora do art. 243 da Lei 8.112/90
passou ser regido por esta le^I) semdors federais que ante
riormente ao vnculo estatutrio foram empregados de empresas
pblicas o sociedades de economia mista (regime celetist).
v A primeira deciso revela, controvrsia resolvida pelo Pleno
do STF no julgamento do RE 221.964 (E>J;16/02/99), de relato
ria do Min. Sydney Snchqs, que assim foi ementado: 7. So
inconstitucionais os incisos I e III do art. 7 da Lei n 8.162, de
08.01.1991, porque violam o direito adquirido (art. 5 >XXXVI,
da C.R) dos servidores que, pr fora da Lei n 8.112/90, foram
convertidos de celtistcis ein-estttitrio^;f q ^
: diploma lhes atribuir o idreit confageryidq tejirjp
pblico para todos a efeitos, nl^s^e; po0gntq,
' :jd'icionlpriempodeseiwoft-fy^
87) 2. Pr^cedntesi do-Pln^ie das Turmas. 3. R^E. conhecido
: epryid/hos iefms d p v o t o d J ^
143
A r ma n d o M er c a d a n t e
J a segunda deciso traz controvrsia solucionada pela
simples aplicao do art. 103, V, da Lei 8.112/90: Cniar-se-
apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: (...) V
o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previ
dncia Social. :
10. REGIME DE APOSENTADORIA
10.1. Erro na contagem de tempo de servio
P- STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO W 278
A Administrao, na espcie, constatou erro na contagem do tempo
de servio para aposentao da ora recorrida e tornou sem efeito
sua aposentadoria, determinando que ela regressasse ao trabalho. O
Tribunal a quo manteve a sentena do juiz, aplicando, por analogia, o
art. 183, 3^, da Lei n. 8.112/1990. Assim, a Turma conheceu e deu
provimento ao recurso, por entender que a Administrao poderia
rever seu ato quando constatado que foi exarado ao arrepio da lei,
incidindo o verbete n. 473 da Smula do STF. Quanto ao art. 183,
32, da Lei n. 8.112/1990, no se aplica espcie, pois est restrito ao
servidor licenciado ou afastado sem remunerao. Precedentes cita
dos: RMS 10.645-PR, DJ 13/8/2001, e RMS 9.286-RO, DJ 7/2/2000.
REsp 787.696-SC, Rei. Min. Gilson Dipp, julgado em 21/3/2006.
A deciso do STJ baseia-se no poder de autotutela da Admi
nistrao Pbica que lhe permite rever seus prprios atos quan
do eivados de vcios, seja de ofcio ou mediante provocao.
10.2. Extenso aos inativos e pensionistas de benefcios concedi
dos aos servidores ativos
> STF, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO NS 407
Com base no art. 40, 8S da CF - que determina a extenso aos inati
vos de quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos
aos servidores em atividade - a Turma, por maioria, deu provimento
a agravo regimental para negar provimento a recurso extraordinrio
144
A g en t es p bl i c o s
interposto peio Estado de So Paulo contra acrdo que estendera,
por sua generalidade, a servidores aposentados a Gratificao por
Atividade de Suporte Administrativo - GASA, instituda pela LC esta
dual 876/2000. Reconheceu-se o direito dos servidores inativos a
terem incorporada em seus proventos a referida gratificao, ten
do em vista tratar-se de vantagem deferida de forma geral. O Min.
Seplveda Pertence asseverou que a no incorporao da GASA aos
proventos no a transformaria em gratificao precria, passvel de
ser subtrada de servidores. Vencido o Min. Eros Grau, relator, que
negava provimento ao agravo regimental. O Min. Cezar Peiuso retifi
cou o voto proferido em 21.9.2004. Ai 429052 AgR/SP, rei. orig. Min.
Eros Grau, rei. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 25.10.2005.
& STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO Ne 325
A Turma deu provimento ao recurso reafirmando que a Gratificao
de Desempenho de Atividade J udiciria - GDAJ , instituda pela MP n.
2.048/2000, no devida aos servidores aposentados por ser uma
gratificao prpter laborem. Precedentes citados: REsp 601.565-
RJ, DJ 18/4/2005, e AgRg no REsp 805.407-DF; DJ 2/10/2006. REsp
770.80B-SC, Rei. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 26/6/2007.
A jurisprudncia do STF e do STJ pacfica no sentido de
apenas ser extensvel aos inativos e aos pensionistas as vantagens
conferidas aos servidores ativos de forma geral, consideradas
aquelas cujo pagamento no esteja condicionado ao cumprimen
to de qualquer exigncia que no o exerccio da funo pblica.
Merece destaque a perfeita observao do Min. Eros Grau
no julgamento do AgR RE 581112 (DJ e 16/10/08): O fato de a
denominao de algemas parcelas remuneratrias sugerirem a
idia de que constituem benefcios propter laborem no ilide o
seu carter geral, eis que oncedidis indistintamente aos poli
ciais militares da ativa. Com esta afirmao o respeitvel Mi
nistro ressalta que o nomem iuris no critrio confivel para
identificao da natureza da vantagem. ;
Questo de concurso: sobre o tema vja questo n 0 l 4 no.ia-
demo de questes. : \
145
A r ma n d o M er c a d a n t e
10.3. Reduo de proventos e contraditrio
P STF, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO Ne 482
Por vislumbrar ofensa ao art, 5, LV, da CF ("aos litigantes, em pro
cesso judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so asse
gurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes;"), a Turma deu provimento a recurso extraordinrio
para restabelecer o entendimento sufragado na sentena, conceden
do, portanto, a segurana em favor do ora recorrido, cujos proventos
foram reduzidos, sem observncia do contraditrio, no obstante
deciso do Tribunal de Contas estadual considerando iega a sua apo
sentadoria. Asseverou-se que uma coisa seria concuir-se pela des
necessidade do contraditrio quando se est diante de ato comple
xo, ou seja, quando o rgo de origem pede o clculo dos proventos
para satisfao precria e efmera, at a homologao da aposen
tadoria e o Tribunal de Contas vem a suprimi-los. Algo diverso diria
respeito ao aperfeioamento do ato praticado, procedendo a Corte
de Contas homologao. Ento, surge para o servidor aposentado,
no patrimnio, direito que no passvel de modificao de forma
unilateral pela Administrao Pblica. Nesse sentido, erronia no
clculo dos proventos h de ser elucidada em processo administra
tivo, observado o direito de defesa - o contraditrio. RE 285495/SE,
rei. Min. Marco Aurlio, 2.10.2007.
Na linha da deciso acima, o STF editou a Smula Vincu-
lante n 03: Afas processos perante o Tribunal de Contas da
Unio asseguram-se contrdiri e a ampla:
dadecisopuderresiiltaranulaoourvogaodeatadmi-
nistrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao
da legalidade d ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso. - ' -... v. ..
10.4. Aposentadoria especial dos professores
!> STF, PLENO, INFORMATIVO N526
O Tribunal concluiu julgamento de ao direta ajuizada pelo Pro
curador-Geral da Repblica em que se objetivava a declarao de
146
A g en t es p bl i c o s
inconstitucionalidade da Lei 11.301/2006, que acrescentou ao art.
67 da Lei 9.393/95 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao) o 29
("Para os efeitos do disposto no 59 do art. 40 e no 89 do art. 201
da Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as
exercidas por professores e especialistas em educao no desempe
nho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento
de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, inclu
das, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar
e as de coordenao e assessoramento pedaggico") v. I nforma
tivo 502. Salientando que a atividade docente no se limita sala
de aula, e que a carreira de magistrio compreende a ascenso aos
cargos de direo da escola, o Tribunal, por maioria, julgou parcial
mente procedente o pedido formulado para conferir interpretao
conforme, no sentido de assentar que as atividades mencionadas
de exerccio de direo de unidade escolar e as de coordenao
e assessoramento pedaggico tambm gozam do benefcio, desde
que exercidas por professores. Vencidos os Ministros Carlos Britto,
relator, Crmen'Lda e J oaquim Barbosa, que julgavam procedente
o pleito, ao fundamento de que a lei impugnada' ofenderia o 59 do
art. 40 e o 8- do art. 201, da CF, a qual teria conferido aposenta
doria especial no a todos os profissionais da educao, mas apenas
ao professor que desempenha a atividade de docncia, entendida
como tal a que se passa em sala de aula, no desempenho do espe
cfico mister de ensino regular ou habitual (CF: "Art. 40. ... 59 Os
requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em
cinco anos, em relao ao disposto no l e, li, 'a', para o professor
que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das fun
es de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental
e mdio. ... Art. 201. ... 75 assegurada aposentadoria no regime
geral de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as seguin
tes condies: 1- trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e
trinta anos de contribuio, se mulher; ... 85 Os requisitos a que
se refere o inciso i do pargrafo anterior sero reduzidos em cin
co anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e
no ensino fundamental e mdio"). Vencida, tambm, a Min. Ellen
Gracie, que dava pela total improcedncia da ao. ADI 3772/DF, rei.
orig. Min. Carlos Britto, rei. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski,
29.10.2008.
147
A r ma n d o M er c a d a n t e
Da ementa, extrai-se trecho que resume com fidelidade o
julgado: / - A funo de magistrio no se circunscreve apenas
ao trabalho em sala de aula, abrangendo tambm a preparao
de aulas, a correo de provas, o atendimento aos pais e alu
nos, a coordenao e o assessoramento pedaggico e, ainda,
a direo de unidade escolar; II - As funesdedireo, coor
denao e assessoramento pedaggico integram a carreira do
magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de ensino
bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas
em educao, fazendo jus aqueles que as desempenham ao re
gime especial de aposentadoria estabelecido nos arts. 40, 5o,
e 201, 8, da Constituio FederaF. ;
Questo de concurso: sobre o tema veja questo n 27 no ca
derno de questes.
10.5. Aposentadoria especial dos policiais civis
i> STF, PLENO, INFORMATIVO NS 542
Na linha da nova orientao jurisprudncia! fixada no julgamento do
Ml 721/DF (DJ E de 30.11.2007), o Tribunal julgou procedente pedi
do formulado em mandado de injuno para, reconhecendo a mora
legislativa e a necessidade de se dar eficcia s normas constitucio
nais e efetividade ao direito do impetrante, suprir a falta da norma
regulamentadora a que se refere o art. 40, 4e, da CF, aplicando ao
caso, no que couber e a partir da comprovao dos dados perante
a autoridade administrativa competente, o art. 57 da Lei S.213/91.
Tratava-se, na espcie, de mandado de injuno impetrado por in
vestigador da polcia civil do Estado de So Pauo que pleiteava fos
se suprida a lacuna normativa constante do aludido 45 do art. 40,
assentando-se o seu direito aposentadoria especial, em razo do
trabalho estritamente policial, por 25 anos, em atividade considera
da perigosa e insalubre. Em seguida, resolvendo questo de ordem
suscitada pelo Min. J oaquim Barbosa, o Tribunal, por maioria, auto
rizou que os Ministros decidam monocrtica e definitivamente os ca
sos idnticos. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que entendia
148
A g en t es p bl i c o s
no caber essa autorizao. Outros precedentes citados: Ml 670/ES
(DJ E de 31.10.2008); Mi 708/DF (DJ E de 31.10.2008); Mi 712/PA (DJ E
de 31.10.2008); Ml 715/DF (DJ U de 4.3.2005). Mi 795/DF, rei. Min.
Crmen Lcia, 15.4.2009.
A Constituio Federal em seu art. 40, 4o, dispe que
vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para
a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de
que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores: I - portadores de defi
cincia; II - que exeram atividades de risco; III- cujas ativida
des sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica.
Diante da ausncia de lei complementar para regulamentar
o tema, o STF, buscando meios para atribuir eficcia s normas
constitucionais e efetividade aos direitos dos cidados, deter
minou a aplicao da norma inserta no art. 57 da Lei 8.213/91,
no que couber, para regulamentar a aposentadoria especial dos
policiais civis que se enquadram na hiptese do inciso II do
reproduzido 4 (atividades de risco).
11. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
11.1. Assistncia de advogado: no obrigatoriedade
STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO NS415
A Seo, ao prosseguir o julgamento, por maioria, entendeu que a no
tificao para a audincia de oitiva de testemunha no processo admi
nistrativo disciplinar deve ser realizada com antecedncia mnima de
trs dias (art. 41 da Lei n. 9.784/ 1999, apiicada subsidiariamente a Lei
n. 8.112/ 1990). Quanto presena de advogado, aplicou a smula
vinculante n. 5 do STF, que dispe: "A falta de defesa tcnica por
advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Cons
tituio". Logo no h que se falar em prejuzo amplitude da defesa
e ofensa ao contraditrio. Por fim, entendeu que o excesso de prazo
para a concluso do processo administrativo disciplinar no causa
149
A r ma n d o M er c a d a n t e
de sua nuiidade quando no demonstrado prejuzo defesa do servi
dor. MS 12.895-DF, Rei. Min. Og Fernandes, julgado em 11/11/2009.
Questo pacificada pelo STF atravs da edio da Smula
Vinculante n 5 novamente transcrita: A falta de defesa tcnica
por advogado n processo administrativo disciplinar no ofen
de Constituio. ' ; y
Ouesto de concurso: sobre o tema veja qiiesto n 8 elabora-
da pelo CESPE no caderno de questes
11.2. Lei 8.112/90 e aplicao subsidiria da Lei 9.784/99
STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO W 288
Cuida-se de mandado de segurana impetrado contra ato do ministro
do Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento consubstanciado
na Portaria n. 447/2005, que demitiu o impetrante do cargo de fiscai
federal agropecurio. Alega o impetrante que o processo administra
tivo disciplinar que o demitiu no teria respeitado o devido processo
iegal, pois no foi intimado no prazo estabelecido pelo art. 41 da Lei
n. 9.784/1999, bem como no foi determinado novo interrogatrio
conforme previsto no art. 159 da Lei n. 8.112/1990 e, finalmente,
no foi intimado a respeito das declaraes colhidas peia comisso
processante. A Seo denegou a ordem ao entendimento de que so
mente se declara a nuiidade de processo administrativo quando for
evidente o prejuzo defesa. A Lei n. 8.112/1990, ao estabelecer re
gulamentao especfica para o processo disciplinar dos servidores
pblicos por ela regidos, admite aplicao apenas subsidiria da Lei
n. 9.784/1999. Se no h previso na Lei n. 8.112/1990 para o ofere
cimento de alegaes finais pelo acusado antes do julgamento, no
cabe acrescentar nova fase no processo para tal fim com base na
lei genrica. Precedente citado: RMS 13.144-BA, DJ 10/4/2006. MS
11.221-DF, Rei. Min. Feiix Fischer, julgado em 14/6/2006.
> STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO Ne 236
Na sindicncia, no se exige observncia dos princpios do contradi
trio e da ampia defesa quando, configurando mera fase inquisitorial,
150
A g en t es p bl i c o s
precede ao processo administrativo disciplinar. A omisso existen
te no Regime J urdico dos Servidores Pblicos - Lei n. 8.112/ 1990
- quanto ao prazo a ser observado para a notificao do acusado em
processo administrativo disciplinar sanada pela regra existente na
Lei n. 9.784/ 1999, que regula o processo administrativo no mbito
da Administrao Pblica Federal. O servidor pbco acusado deve
ser intimado com antecedncia mnima de trs dias teis a respei
to de provas ou diligncias ordenadas pela comisso processante,
mencionando-se data, hora e local de realizao do ato {arts. 41 e
69 da Lei n. 9.784/1999 e 156 da Lei n. 8.112/1990). A ilegalidade da
audincia de oitiva de testemunhas e, por conseguinte, do processo
administrativo disciplinar deve-se ao fato de o impetrante ter sido
notificado desse ato no dia que antecedeu a sua realizao, contra
riando a legislao de regncia e os princpios da ampia defesa e do
contraditrio. A Seo concedeu a segurana. MS 9.511-DF, Rei. Min.
Arnaldo Esteves Lima, julgado em 23/2/2005.
Os dois julgados acima da Terceira Seo refletem a posio
do STJ pela aplicao subsidiria da Lei 9.784/99, que a lei
geral do processo administrativo no mbito da administrao
pblica federal, ao processo administrativo disciplinar regido
pela Lei 8.112/90 de aplicao exclusiva aos servidores pbli
cos ciyis da Unio, suas autarquias e fundaes.
11.3. Portaria
> STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO m 348
O Superior Tribunal de Justia firmou compreenso segundo a qual
no se exige a descrio minuciosa dos fatos na portaria de instaura
o do processo disciplinar, que tem como principal objetivo dar pu
blicidade constituio da comisso processante. Tal exigncia tem
momento oportuno, qual seja, quando do indciamento do servidor.
genrica a argumentao do impetrante de que no teve oportuni
dade de produzir provas. Com efeito, no foram desenvolvidos argu
mentos tendentes a demonstrar, de forma especfica, o ato omissivo
ou comissivo da comisso processante que teria violado essa garan
tia, prevista nos arts. 59, LV, da CF/1988 e 156 da Lei n. 8.112/1990.
151
A r ma n d o M er c a d a n t e
oportuno registrar que ele foi devidamente acompanhado por seu
advogado no curso do processo administrativo disciplinar. As alega
es de que fora demitido sem que fosse declinado de que forma
teria praticado a conduta irregular no encontram amparo nos autos.
O relatrio da comisso processante, o parecer da Diviso de tica da
Corregedoria-Geral da Secretaria da Receita Federal, assim como o
parecer da Consultoria J urdica do Ministrio da Fazenda, em harmo
nia com o conjunto probatrio, delimitaram a conduta do impetrante
que caracteriza a infrao disciplinar imputada. MS 12.573-DF, Rei.
Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 12/3/2008.
Alm de no exigir descrio minuciosa dos fatos na por
taria de instaurao do processo disciplinar, decidiu a Terceira
Seo do STJ no julgamento do MS 10.055/DF (DJ 22/08/05)
que no constitui ilegalidade a sua publicao em boletim de
servios em vez do Dirio Oficial da Unio.
11.4. Utilizao de prova obtida em investigao ou Instruo
crimina!
I? STF, PLENRIO, INFORMATIVO N9 512
O Tribunal, resolvendo questo de ordem suscitada, pelo Min. Car
los Britto, em inqurito instaurado contra Deputado Federal, do qual
relator, deferiu, por maioria, o requerimento de remessa de cpias
dos autos, com a clusula de sigilo, ao Presidente do Conselho de
tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados. Na espcie,
o Presidente do referido Conselho solicitara o compartilhamento das
informaes constantes dos autos do inqurito para subsidiar proce
dimento administrativo disciplinar movido contra o parlamentar na
quela Casa Legislativa. Na linha de precedentes da Corte, entendeu-
se que os elementos informativos de uma investigao criminal, ou
as provas colhidas no bojo de instruo processual penal, desde que
obtidos mediante interceptao telefnica devidamente autorizada
por juiz competente, como no caso, podem ser compartilhados para
fins de instruir procedimento administrativo disciplinar. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio e J oaquim Barbosa, que indeferiam o pedi
do, ao fundamento de que os dados sigilosos obtidos s poderiam
152
A g en t es p bl i c o s
ser utilizados para fins de persecuo criminal, nos termos do que
disposto no art. 5^, XM, da CF. Precedentes citados: inq 2424 Q.O/RJ
(DJ U de 24.8.2007); inq 2424 Seg. QO/RJ (DJ U de 24.8.2007); AP 470
ED/ MG (acrdo pendente de publicao), inq 2725 Q.O/SP, rei. Min.
Carlos Britto, 25.6.2008. (inq-2725)
No mesmo sentido foi a deciso por maioria do Pleno no
julgamento do MS 24803/DF (DJ e 04/06/09) no qual magistra
do punido com aposentadoria compulsria questionava a lega
lidade da utilizao da prova emprestada. Da ementa extrai ~se o
seguinte trecho: 2. Legalidade da decretao, pelo magistrado
de primeira instncia, da quebra de sigilo telefnico do filho
do impetrante, considerado pea-chave no esquema de venda
de habeas corpus para traficantes de entorpecentes, j que ele
no possua prerrogativa de foro e a quebra de sigilo telefnico
ocorreu na fase de inqurito policial, aplicando-se, por conse-
guinte, o entendimento firmado por esta Corte no julgamento
do HC 81.260. 3. A revelao dos fatos relativos ao impetrante
deu-se em decorrncia de prova licitamente obtida. Inexisten
te, portanto, qualquer obstculo jurdico utilizao da prova
no procedimento administrativo disciplinar, ainda mais quando
cotejada com outras provas, em especial os depoimentos de to
dos os envolvidos.
Questo de concurso: sobre o tema veja questo n 2 elabora
da pelo CESPE no caderno de questes.
11.5. Prescrio
11.5.1. Termo inicial: cincia de qualquer autoridade administrativa
> STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO Ne 315
razovel entender-se que o prazo prescricional de cinco anos (re
ferente ao disciplinar de apurao de infraes punveis com a
demisso ou cassao de aposentadoria) tem incio naciata em que
qualquer autoridade da Administrao tomar cincia inequvoca
153
A r ma n d o M er c a d a n t e
do fato imputado ao servidor, no necessariamente a autoridade
competente para a instaurao do processo disciplinar; O art. 142,
12, da Lei n. 8.112/1990 determina que se deva contar o prazo da
prescrio de quando o fato se tornar conhecido, porm no especi- !
fica por quem, assim no h como o intrprete restringir quando o
prprio legislador no o fez. Note-se que o art. 143 daquela mesrna
lei impe a qualquer autoridade administrativa que tomar conheci
mento da irregularidade apur-la ou comunic-la autoridade com
petente sob pena de condescendncia criminosa. MS 11.974-DF, Rei.
Min. Laurita Vaz, julgado em 28/3/2007.
Do voto da Min. Relatora Laurita Vaz, merece destaque o
trecho indicado na ementa do julgado: O art. 142, 1., da
Lei n. 8.112/90 o qual prescreve que O prazo de prescrio
comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido/
no delimita qual autoridade dever ter obtido conhecimento ;
do ilcito administrativo. Dessa forma, no cabe ao intrprete
restringir onde o legislador no o fez. Ademais, consoante dis
pe o art. 143 da Lei n. 8.112/90, qualquer autoridade admi
nistrativa que tomar conhecimento de alguma irregularidade j
no servio pblico dever proceder sua apurao oucomunU
c-la autoridade que tiver competncia para promov-la- sob
pena de responder pelo delito de condescendncia criminosa3/:
j
i
11.5.2, Infrao disciplinar considerada crime: prazo aplicvel \
> STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO N9 257
Diante do cometimento pelo servidor de infrao disciplinar que i
se equipare a crime, h que se aplicar o prazo prescricional da lei
penal, porm as interrupes desse prazo so regidas pela Lei n.
8.112/1990, pois l esto expressamente previstas. Visto que, na hi
ptese, houve a condenao (com trnsito em julgado) do servidor na ,
esfera criminal, a prescrio calculada em razo da pena in concreto.
Porm iniciou-se a contagem do prazo da data da cincia do fato, hou
ve sua interrupo com a abertura da sindicncia, voltando a fluir por
inteiro da data do encerramento daquela (dentro do prazo mximo de
140 dias previsto na referida lei), quedando-se inerte a Administrao
154
A g en t es p bl i c o s
justamente espera do trnsito em julgado, ao olvidar-se da inde
pendncia das esferas criminal e administrativa. Assim, conclui-se
ter transcorrido todo o prazo prescriciona quando da publicao da
demisso do servidor, o que impe a concesso da segurana plei
teada, com o fito de anuiar aquele ato. Precedentes citados do STF:
MS 23.176-RJ , DJ 10/9/1999; do STJ: MS 8.560-DF, DJ 19/7/2004; RMS
15.363-SP, DJ 2/8/2004, e RMS 13.395-RS, DJ 2/8/2004. MS 10.078-
DF, Rei. Min. Arnaido Esteves Uma, julgado em 24/8/2005.
A Terceira Seo aplicou o comando normativo inserto no
art. 142, 2, da Lei 8.112/90 que prescreve: Os prazos e
prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes dis-
ciplinares capituladas tambmcomo crime. Em deciso mais
recente, no julgamento do MS 12.414, de relatoria do Min. Nil
son Naves, a Terceira Seo manifestou-se em idntico sentido
(julg/ em 25/11/09, Informativo n 417).
11.53. Reinicio da contagem aps o prazo de 140 dias
> STF, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO Ne 159
Para efeito do que estabelece o 32 do art. 143 da Lei 8.112/90 ("A
abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar in
terrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade
competente."), o prazo da prescrio volta a fluir aps decorridos os
140 dias relativos aos prazos para a concluso e deciso do processo
administrativo (Lei 8.112/90, artigos 152 e 167). Precedente citado:
MS 22.728-PR (DJ U de 13.11.98). RMS 23.436-DF, rei. Min. Marco Au
rlio, 24.8.99.
Esta. deciso da Segunda Turma do STF ainda prevalece,
inclusive posicionando-se o Pleno neste sentido (MS 23299,
rl. Min. Sepveda Pert^ DJ 12/04/02): a instaurao do
processo disciplinar interrompe fluxo da prescrio, que volta
ii:correrp(^inteir. se no decidido n prazo legl de 140. dias;
a partir do teimo final desse ltimo. .
155
A r ma n d o M er c a d a n t e
No mesmo sentido, a Terceira Seo do STJ decidiu julgan
do o MS 9.772/DF, relatado pela Min. Laurita Vaz (DJ 26/10/05,
Informativo n 260). Em deciso mais recente, a Terceira Tur
ma, em julgado tambm relatado pela Min. Laurita Vaz, decidiu
que sendo interrompido pela instaurao do processo admi
nistrativo disciplinar, o prazo prescricional volta a correr por
inteiro aps 140 (cento e quarenta) dias, prazo mximo para
concluso do processo administrativo e imposio de pena, in
dependentemente de ter havido ou no o seu efetivo encerra
mento (RMS 20.337/PR, DJ e 07/12/2009).
11.6. Sindicncia: dispensabilldade
- STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO Ne 323
A Seo reafirmou que a sindicncia de que trata o art. 143 da Lei n.
8.112/ 1990 mero procedimento preparatrio do processo admi
nistrativo disciplinar (PAD) e, por isso, mostra-se dispensvel quando
j existirem elementos suficientes a embasar a instaurao daquele
processo. Tambm reafirmou que a portaria inaugura! tem como seu
principal objetivo dar incio ao processo por conferir publicidade
constituio da comisso processante, que no exige uma exposio
detalhada dos fatos imputados ao servidor, o que somente se faz in
dispensvel quando da fase de indiciamento {arts. 151 e 161 dessa
mesma lei). Quanto eventual nulidade do processo, a Seo firmou
novamente que h que se provar o prejuzo sofrido [ps de nuiiit
sans gref) e que no devida, em sede de mandomus, a aprecia
o da justia da pena sugerida na concluso do processo, porquan
to se cuida de mrito administrativo pendente de apreciao pela
autoridade tida por coatora. Precedentes citados: MS 10.160-DF, DJ
11/12/2006; MS 9.212-DF, DJ 19/6/2005; MS 7.069-DF, DJ 12/3/2001;
RMS 20.481-MT, DJ 11/9/2006, e MS 6.799-DF, DJ 19/6/2000. MS
8.030-DF, Rei. Min. Laurita Vaz, juigado em 13/6/2007.
Pela dispensabilidade da sindicncia quando existirem ele
mentos suficients para embasar a instura do PAD, tambm
: decidiu Terceira Turma do STJ ao julgar o RMS 16676/.GO
156
A g en t es p bl i c o s
(DJ e 04/05/09, rei. Min. Maria Thereza de Assis Moura). A
Quinta Turma tambm posicionou-se neste sentido no julga
mento do REsp 946472/PR (DJ e 24/11/08, rei. Ministro Arnal
do Esteyes Lima).
Nesse ultimo julgado, merece destaque a manifestao do
Ministro relator pela possibilidade de aplicao de sano atra
vs de sindicncia (art. 146, II, da Lei 8.112/90) - advertncia
e suspenso no superior a 30 dias desde que neste proce
dimento sejam observados os princpios da ampla defesa e do
contraditrio.
O STF comunga com os posicionamentos acima, inclusive,
quanto ao ltimo tema tratado (aplicao de sanes via sin
dicncia); o Min. Cezar Peluso relatou o MS 2279l/MS (DJ
19/12/03) afirmando que a sindicncia procedimento pre
paratrio inquisitivo e unilateral, destacou a possibilidade
da existncia de sindicncia especial: A estriia reverncia aos
princpios do contraditrio e da ampla defesa s exigida,
como requisito essencial de validez, assim no processo admi
nistrativo disciplinai*como na sindicncia especial que lhe faz
as vezes como procedimento ordenado aplicao daquelas
duas penas mais brandas; que so a advertncia e a suspenso
por prazo no superior a trinta dias. Nunca, na sindicncia, que
funcione apenas como investigao preliminar tendente a coli-
gir, de maneira inquisitorial, elementos bastantes imputao
de falta ao servidor, em processo disciplinar subseqente1'.
12. REGIME DISCIPLINAR
12.1. Aplicao de penalidade diversa da sugerida pela comis
so disciplinar
STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO m 201
lcito autoridade administrativa competente divergir e aplicar
penalidade mais grave que a sugerida no relatrio da comisso
157
A r ma n d o M er c a d a n t e
disciplinar. A autoridade no se vincula capitulao legal proposta,
mas sim aos fatos. MS 8.184-DF, Rei. Min. Pauio Medina, julgado em
10/3/2004.
A Primeira Tunna do STF no julgamento do RMS 24561
relatado pelo Min. J oaquim Barbosa (DJ 18/06/04) adotou idn
tica posio. O Min. Relator, contudo, fez questo de destacar a
necessidade de a autoridade administrativa apresentar, a devida
motivao de sua deciso pela aplicao de penalidade diver
sa da indicada pela comisso disciplinar: O rt 168 da Lei
8.112/1990 no obriga a autoridade competente a aplicar ape-
nalidde sugerida no relatrio de comisso disciplinar, msexi- ,
12.2. Cassao de aposentadoria
I STF, PLENO, INFORMATIVO W 397
Ementa: Agravo regimental. Mandado de segurana. Administrativo.
I nfrao disciplinar. Prescrio. I nocorrnda. Art. 142,1e 2, da Lei
n. 8.112/90. I nstaurao de processo administrativo aps a inativida
de. Possibilidade. Competncia disciplinar. Presidente da Repblica.
Cassao de aposentadoria. Aplicabilidade. I nfraes praticadas de
forma culposa. Dilao probatria, impossibilidade. 1. O direito, da
Administrao Pblica Federal, de punir seus servidores prescreve
em cinco anos quanto s infraes passveis de demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em co
misso, contados a partir da data em que o fato tornou-se conhecido
[art. 142, I e 2S, da Lei n. 8.112/90]. 2. O fato do servidor pblico
ter atendido aos requisitos para a concesso de aposentadoria no
impede a instaurao de processo administrativo para apurar a exis
tncia de falta eventualmente praticada no exerccio do cargo. Prece
dente [MS n. 21.948, Relator o Ministro Nri da Silveira, DJ 07.12.95j.
3. O Presidente da Repblica prescinde do assentimento do Tribunal
de Contas da Unio para exercer sua competncia disciplinar. Prece
dente [MS n. 20.882, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 23.09.94j.
4. No obstante o carter contributivo de que se reveste o benefcio
previdencirio, o Tribuna! tem confirmado a aplicabilidade da pena
158
A g en t es p bl i c o s
de cassao de aposentadoria. Precedente [MS n. 23.299, Relator o
Ministro Sepiveda Pertence, DJ 12.04.2002]. 5. A alegao de que
os atos administrativos teriam sido praticados de forma culposa re
clama diiao probatria incompatvel com o mandado de segurana.
6. Agravo regimental a que se nega provimento. Ag. Reg. no MS n^
23.219-RS, Rei. Min. Eros Grau, 30/06/05.
Diante do questionamento da constitucionalidade da sano
disciplinar cassao de aposentadoria prevista no art. 127, IV,
da Lei 8112/90, o STF mostrou-se firme pela legitimidade da
punio, em que pese o carter contrbutivo de que se reveste o
benefcio previdencirio.
123. Fatos ocorridos aps a aposentadoria: impossibilidade de
punio disciplinar
> STJ, TECEIRA SEO, INFORMATIVO W 376
O processo administrativo disciplinar (PAD) foi instaurado contra o
servidor pblico aposentado para apurao de fatos anteriores e
tambm outros relativos s declaraes proferidas contra autoridade
administrativa, pela infringncia ao disposto nos arts. 116, il e IX, e
117, V, IX, XVHl, da Lei n. 8.112/1990. Por essa razo, impetrou man
dado de segurana, alegando que, com sua aposentadoria, foi extinta
sua condio de submisso hierrquica, assim, no podem suas de
claraes ser censuradas pela Administrao Pblica, principalmente
frente clusula ptrea constitucional que garante seu livre arbtrio
e sua livre manifestao (art. 5^, II e IV, da CF/1988). Esclarece a Min.
Relatora que devem ser refutados os argumentos das informaes
prestadas pela autoridade coatora porque desacompanhadas de
qualquer lastro probatrio. Ressalta, ainda, que se constatou serem
os fatos apurados no PAD somente relativos declarao do impe
trante aps sua aposentadoria. Dessa forma, como os fatos imputa
dos ao impetrante so posteriores inatividade, no legtima sua
apreciao pela Administrao Pblica por no ser mais possvel
puni-lo, conforme o disposto no art. 134 da Lei n. 8.112/ 1990. Com
essas consideraes e acolhendo manifestao do Ministrio Pblico,
a Seio concedeu a segurana para extinguir o PAD. MS 8.228-DF,
Rei. Min. Laurita Vaz, julgado em 12/11/2008.
159
A r ma n d o M er c a d a n t e
O art 134 da Lei 8.112/90 foi assim redigido: Ser cassa
da a aposentadoria ou a indisponibilidade do inativo que hou
ver praticado, na atividade, falta punvel com demisso
12.4. Demisso
12.4.1. Abandono de cargo e inassiduidade habitual: no carac
terizao
STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO N- 278
Cuida-se de MS com objetivo de anular portaria que demitiu mdico
por motivo de inassiduidade habitual. Destacou o Min. Relator que a
jurisprudncia pacfica deste Superior Tribunal firmou-se no sentido
de que indispensvel que a Administrao, para demitir por aban
dono de cargo ou inassiduidade habituai, demonstre a inteno, a
vontade, a disposio e o animus especfico do servidor pblico ten
dente a abandonar o cargo. Ocorre que, no caso, no foi provada a
vontade do impetrante de faltar injustificadamente ao expediente da
repartio, uma vez que o cumpria, como os demais mdicos do se
tor, em plantes alcanveis, ou seja, em regime de sobreaviso. Alm
de que restou incontroversa nos autos a existncia de sindicncia,
embora no concluda, a qual aponta irregularidades e descontrole
no cumprimento da jornada de trabalho de todos os mdicos do se
tor, no s do impetrante, a configurar uma tolerncia administrativa
incompatvel com a inteno do impetrante de abandonar o cargo.
Com esse entendimento, a Seo concedeu a segurana, determi
nando sua reintegrao no cargo, com as conseqncias materiais e
funcionais da decorrentes. MS 11.369-DF, Rei. Min. Arnaldo Esteves
Uma, julgado em 22/3/2006.
A Lei 8.112/90 trata dos institutos da seguinte forma: Art.
138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do
servidor ao servio por mais de 30 (trinta) dias consecutivos.
Art;l39: Entende-sepor inassiduidade habitual a falta ao ser
vio, sem causa justificada, por 60 (sessenta) dias, interpolada-
mente, durante o perodo de 12 (doze) meses.
160
A g en t es p bl i c o s
- Em que pese q legislador ordinrio ter vinculado o elemento
doloso inteno apenas ao abandono de cargo, a jurisprudncia
do STJ impe como requisito para configurao tambm da inassi-
duidade habitual a sua presena, como se pde verificar do julgado
acima;bem como do MS 3.340/DF (DJ e 04/06/2009): A con
duta infi'acional de inassiduidade habitual, caracterizada pelas
faltas injustificadas no perodo de 60 dias interpolados em at 12
meses, pressupe o animus de se ausentar do servio, aferivelpela
dusnciadeapresentaodejustificativa para afalta ao servio;
apenas se houver causa justificvel para a ausncia ao trabalho,
fica descaracterizado o dolo especfico da inassiduidade habituar
(Rei. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira Seo).
No mesmo sentido, tambm da Terceira Seo a deciso pro
ferida no MS 12.424/DF (DJ e 11/11/09 e Informativo n 413), de
relatoria do Min. Og Fernandes: A Seo concedeu o writ ao
entendimento de que a ausncia do servidor pblico por mais de
trinta dias consecutivos ao servio, sem animus abandonandi
no basta para sua demisso por infringncia ao art. 138, c/c
o 132, II, da Lei n. 8.112/90, visto que seu no comparecimen-
to ao local de trabalho deveu-se restrio a seu direito de ir
:rvir}of rgo judicial: ele seria recolhido priso
decorrente de sentena. ainda no transitada em julgado. Com
efeito, pra a tipificao de abandono de cargo, caberia inves
tigar necessariamente se houve, de fato, a inteno deliberada.
No caso, em razo da ilegalidade da, custdia contra si expedi-
.dq;: t0ofiheia posieriow% de ir ao
cargo, as vantagens
financeiraseocoinpuiodotempqdeservioparatodososefei-
ts legais, a contar daatado ato Mpugnqdor>. .
12.4.2. Observncia dos Princpios da proporcionalidade e razoabi-
lidade
> STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO 365
Em mandado de segurana com pedido de reintegrao do impe
trante ao cargo de policial rodovirio federal (demitido como incurso
161
A r ma n d o M er c a d a n t e
no inciso IX do art. 117 da Lei n. 8.112/1990), ficou consignado, no
relatrio final do processo administrativo disciplinar, que a vanta
gem auferida foi a liberao de duas multas de veculo retido pelo
policial, que abordou o motorista sem uniforme. Tambm, desse
relatrio consta que, mesmo no encontrado dinheiro, tal fato no
desqualifica a vantagem indevida. Destaca o Min. Relator que a pro
porcionalidade da pena pode ser apreciada no mandamus e a falta
administrativa deve ser comprovada de maneira cabal e indubitvel.
Entretanto, no caso, a condenao administrativa foi erigida sobre
os depoimentos idnticos do motorista do caminho e do seu chefe,
com base no relato do motorista, o que compromete a validade da
prova. Assim, a apenao de demisso foi desmensurada, no pelo
valor tido como recebido a ttulo de propina (R$ 200,00), mas pelo
acervo probatrio exposto nos autos, que no formou evidncia con
vincente e suficiente para impor tai pena. Observa que este Superior
Tribunal tem entendimento de que a pena de demisso deve ter
respaldo em prova convincente para no comprometer a razoa bili-
dade e proporcionalidade da sano administrativa. Em observn
cia ao princpio da proporcionalidade, a autoridade deve pr em
confronto: a gravidade da falta, o dano causado ao servio pblico,
o grau de responsabilidade do servidor e seus antecedentes funcio
nais para, sopesando tudo, demonstrar a justia da sano. Diante
do exposto, a Seo, ao prosseguir o julgamento, concedeu a ordem
para anular a portaria, reintegrar o policiai ao cargo, sem prejuzo da
aplicao da pena menos gravosa. MS 12.957-DF, Rei. Min. Napoleo
Nunes Maia Filho, julgado em 27/8/2008.
STJ e $TF?em diversos precedents, manifestam pela ne
cessidade de s observar* dentre outros, os princpios d propor-
cionalidad e da rzoabilidde na aplicao da pen de demis-
so as servidores pblicos. ; -
12.4.3. Servidora gestante: aplicao da estabilidade provisria e
possibilidade de demisso por justa causa
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO N- 440
Por ausncia de direito lquido e certo, o Tribunal indeferiu mandado
de segurana impetrado contra ato do Procurador-Geral da Repblica
162
A g en t es p bl i c o s
que culminara na demisso de servidora pblica, por ter procedido
de forma desidiosa. A impetrante pleiteava, na espcie, a reintegra
o ao cargo que ocupava, sob alegao de nuiidade na composio
da comisso disciplinar, presidida por promotor de justia, e de que
estaria grvida quando demitida. Tendo em conta que os membros do
parquet, como agentes pblicos, so servidores pblicos em sentido
amplo, entendeu-se que a designao do referido promotor cumprira
todos os requisitos exigidos pelo art. 149 da Lei 8.112/90, quais se
jam, servidor estvel; designado por autoridade competente; e com
nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Rejeitou-se,
de igual modo, o argumento de estabilidade provisria da gestante
(ADCT, art. 10, II, b), por se considerar que a demisso ocorrera por
justa causa. Asseverou-se que a dispensa da impetrante no fora
arbitrria, pois precedida de processo administrativo disciplinar, no
qual garantidos ampla defesa e contraditrio. O Min. Marco Aurlio
ressaltou, em seu voto, que o citado art. 10, II, b do ADCT no se
aplica s servidoras pblicas (ADCT, art. 10, II: "fica vedada a dispensa
arbitrria ou sem justa causa... b) da empregada gestante, desde a
confirmao da gravidez at cinco meses aps b parto"). MS 23474/
DF, rei* Min. Gilmar Mendes, 14.9.2006.
> STJ, QUINTA TURMA, INFORMATIVO N2 338
A estabilidade provisria (perodo de garantia de emprego) contida
no art. 10, II, b, do ADCT busca salvaguardar a trabalhadora gestante
do exerccio de um direito do empregador, o de rescindir unilateral-
mente, de forma imotivada, o vnculo trabalhista. O STF tem aplica
do essa garantia constitucional, prpria das celetistas, s militares e
servidoras pblicas civis. Assim, no caso, mesmo diante do carter
precrio da funo comissionada exercida, v-se, sem sombra de d
vida, que a servidora pblica estadual ocupante de cargo efetivo, ora
recorrente, foi dispensada daquela funo justamente porque se en
contrava no gozo de licena-maternidade, dispensa que se deu com
ofensa do princpio constitucional de proteo maternidade (arts.
6S e 7-, XVIII, da CF/1988 c/c o referido artigo do ADCT). Dessa forma,
diante da certeza de que no h direito da recorrente de permane
cer no exerccio da funo comissionada, resta-lhe, porm, assegu
rada a percepo de indenizao correspondente ao que receberia
acaso no dispensada, valor devido at cinco meses aps o parto.
Precedentes do STF: RMS 24.263-DF, DJ 9/5/2003; Al 547.104-RS, DJ
163
A r ma n d o M er c a d a n t e
17/11/2005; do STJ: RMS 3.313-SC, DJ 20/3/1995. RMS 22.361-RJ ,
Rei. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 8/11/2007.
A posio do STF e do STJ pela aplicao da estabilidade
provisria s servidoras gestantes e pela possibilidade de de
misso da servidora gestante por justa causa.
Tratando da aplicao da estabilidade, decidiu a Segunda
Turma do STF no RE 600057 (DJ e 22/10/09) relatado pelo
Min. Eros Grau: O Supremo Tribimal Federal fixou enten
dimento no sentido de que as servidoras pblicas e emprega
das gestantes, inclusive as contratadas a ttulo precrio, in
dependentemente do regime jurdico de trabalho, tm direito
iicena-maternidade de cento e vinte dias e estabilidade
provisria desde a confirmao da gravidez at cinco meses
aps o parto, nos termos do art. 7o, XVIII, da Constituio do
Brasil e do art. 10, II, "b", do Ato das Disposies Constitucio
nais Transitrias.
12.4.4. Advocacia administrativa: requisitos para configurao
STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO NS 413
A Seo concedeu em parte o wrt, considerando ilega! a demisso
da servidora; p ois, mesmo que sua conduta fosse considerada tpica
(art. 117, Xi, da Lei n. 8.112/1990), a pena imposta fere o princpio da
proporcionalidade, cabendo sua reintegrao no cargo pblico com
direito s verbas indenizatrias, acrescidas de juros de mora de 1%
ao ms e correo monetria. Com efeito, em que pese o dispositivo
supra, que veda ao servidor atuar como procurador ou intermedi
rio junto repartio pblica com a qual mantenha vnculo em-
pregatcio, em favor de beneficirios parentes at segundo grau, tal
conduta, para configurar infrao administrativa, deveria ser an
loga regra do art. 321 do CP, equivalente advocacia administra
tiva, por meio do trfico de influncia. Conforme os autos, porm,
inexistiu tal influncia de se valer do prprio cargo com o intuito de
intermediar vantagens para outrem. MS 7.261-DF, Rei. Min. Nilson
Naves, julgado em 28/10/2009.
164
A g en t es p bu c o s
O art. 117, XI, da Lei 8.112/90, assim dispe: Art, 117. Ao
servidor proibido: (...) XI - atuar, como procurador ou inter
medirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar
de benefcios previdencirios ou ass istenciais de parentes at o
segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.
No julgado acima, o relator Min. Nilson Naves destacou:
Na espcie, o recebimento de benefcio em nome de terceiros,
tal como praticado pela impetrante, no configura a advocacia
administrativa. Pelo que se tem dos autos, no exerceu ela in
fluncia sobre servidor para que atendido fosse qualquer plei
to dos beneficirios. Quando do procedimento administrativo,
no se chegou concluso de que tivesse ela usado do prprio
cargo com o intuito de intermediar, na repartio pblica, van
tagens para outrem.
Em outra oportunidade, a Quinta Turma, em processo rela
tado pela Min. Laurita Vaz (RMS 20.665/SC, frJ e 30/11/2009),
afastando a configurao da advocacia administrativa, decidiu
que 3. A configurao da advocacia administrativa pressupe
que o servidor, usando das prerrogativas e facilidades resul
tantes de sua condio de funcionrio pblico, patrocine, como
procurador Uintermedirio, interesses alheios perante a Ad
ministrao, 5, Hiptese em que o Recorrente teria proto
colado, para terceiros, uma nica vez, um pedido de transfe
rncia d um nico veculo na CIRETRAN, sem notcia de que
estivesseuferindoalgumavantagem porissoouseiitilizando
do cargo que Ocupava para obter algum beneficio.
165
C a p t u l o VI I
R e s p o n s a b i l i d a d e c i v i l d o E s t a d o
Sumrio 1. Hipteses de responsabilizao civil: 1.1. Morte de detento e demais pessoas
sujeitas custdia qo Estado; 1.2. Nomeao tardia de aprovados em concurso pblico; 1.3.
Interveno do Estado no domnio econmico e fixao de preos em nvel inferior aos cus
tos de produo; 1.4. Estacionamento pertencente universidade pblica; 1.5. Depositrio
judicial particular; 1.6. Erro judicirio: reviso criminal; 1.7. Foragido do sistema prisional
que comete crime; 1.8. Detento x unidade prisional sem condies mnimas: dano moral;
1.9. Loteamento irregular e responsabilidade solidria do municpio; 1.10. Concessionria
de servios pblicos e incndio em suas dependncias; 1.11. Estupro cometido por policiais
militares 2. Hipteses no coniguradoras da responsabilizao civil do Estado: 2.1. Atos
legislativos; 2.2. Aquisio de imvel em rea de preservao florestal; 2.3. Acidente areo
com aeronave pblica cedida a aeroclube privado para treinamento de pilotos; 2.4. Homi
cdio de policial motivado por interesse particular - 3. Prestadores de servios pblicos e
terceiro no-usurios 4. Condutas omissivas - 5. Legitimidade passiva: 5.1. Ajuizamento
da ao diretamente contra o agente pblico; 5.2. Legitimidade passiva do titular de Cartrio;
5.3. Denunciao lide ao agente pblico 6. Legitimidade ativa: 6.1. Proprietrio de ve
culo cuja transferncia da propriedade no foi registrada 7. Culpa recproca - 8. Juros mo
ra tri os - 9. Prescrio: 9.1. Art. 206, 3, V, do CC (3 anos) ou art. Io do Decreto 20.910/32
(5 anos); 9.2. Pretenso indenizatria decorrente de ilcito penal; 9.3. Cobrana do DPVAT.
1. HIPTESES DE RESPONSABILIZAO CIVIL
1.1. Morte de detento e demais pessoas sujeitas custdia do
Estado
> STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO W 336.
A Turma, por maioria, firmou cuidar-se de responsabilidade objetiva
do Estado a morte de detendo ocorrida dentro das dependncias da
carceragem estatal. REsp 944.884-RS, Rei. originrio Min. Francisco
Falco, Rei. para acrdo Min. Luiz Fux, julgado em 18/ 10/ 2007.
> STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO NS 376
Trata-se de ao de Indenizao por danos morais ajuizada peia
me em razo da morte de seu filho, ocorrida dentro de uma cela
de unidade prisional e provocada por outros detentos. O pedido foi
julgado procedente nas instncias ordinrias, condenando a Admi
nistrao Pblica estadual ao pagamento de indenizao de dez mil
167
A r ma n d o M er c a d a n t e
reais e penso na proporo de dois teros do salrio mnimo at a
idade presumida de 65 anos. Ressalta o Min. Relator que no caso,
no se cuida de prova {Sm. n. 7-STJ ), uma vez que no h discusso
acerca das circunstncias que levaram morte o detento, sendo claro
que foi ocasionada por outros presos dentro de uma ceia. Manteve,
assim, o posicionamento no sentido de que, na hiptese dos autos,
no h qualquer envolvimento direto do agente do ente pblico a en
sejar a respectiva indenizao e de que no ficou demonstrada a cul
pa ou dolo da Administrao, porque a morte do detento foi causada
por outros presos. Para a tese vencedora, h cuipa in vgilando da
Administrao (Estado-mernbro) que deve responder pelo evento
danoso. Assim, a Turma, por maioria, negou provimento ao recurso
do Estado-membro. REsp 936.342-ES, Rei. originrio Min. Francisco
Falco, Rei. para acrdo Min. Luiz Fux, julgado em 11/11/2008.
W* STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO W 301
Trata-se de ao de reparao de danos ajuizada pelo MP, pleitean
do indenizao por danos morais e materiais, bem como penso aos
dependentes de preso que se suicidou no presdio, fato devidamente
comprovado pela percia. A Turma, por maioria, deu parcial provi
mento ao recurso, reconhecendo a responsabilidade objetiva do
Estado, fixando em 65 anos o limite temporal para o pagamento da
penso mensal estabelecida no Tribuna! a quo. Outrossim, destacou
o Min. Relator j estar pacificado, neste Superior Tribunal, o enten
dimento de que o MP tem legitimidade extraordinria para propor
ao civil ex delicto em prol de vtima carente, enquanto no instala
da a Defensoria Pblica do Estado, permanecendo em vigor o art. 68
do CP P. Para o Min. Teori Albino Zavascki, o nexo causa! que se deve
estabelecer entre o fato de estar o preso sob a custdia do Estado e
no ter sido protegido, e no o fato de ele ter sido preso, pois dever
do Estado proteger seus detentos, inclusive contra si mesmo. REsp
847.687-GO, Rei. Min. J os Delgado, julgado em 17/10/2006.
Predomina no STJ e no STF a posio pela responsabilida-
, de objetiva do Estado nos casos de mortes de detentos, inclusive
por suicdio. A tese ampara-se no fundamento de que o Estado
tem o dver de cuidado com pessoas e coisas que se encontrem
legalmente sob sua custdia. Tal raciocnio aplica-se tambm
168
R es po n s a bi l i d a d e c i v i l d o E st a d o
aos danos ocorridos exn instituies educacionais pblicas, es
tabelecimentos de recuperao de menores, hospitais pblicos
e em situaes assemelhadas. Contudo, a anlise de alguns
julgados do STJ revela que neste tribunal esta posio divi
de espao com aqueles que sustentam a aplicao da teoria
subjetiva.
1) REsp 893441/RJ (DJ e 008/03/07): a Primeira Turma do
STJ , em julgamento relatado pelo Min. Francisco Fal
co, aplicou a teoria da responsabilidade subjetiva para
condenar municpio a pagar indenizao decorrente de
falecimento de aluna vtima de bala perdida enquanto se
encontrava no ptio de escola municipal.
2) REsp 819789/RS (DJ 25/02/06): em outro julgamento
da Primeira Turma do STJ , tambm relatado pelo Min.
Francisco Falco, aplicou-se a teoria da responsabilidade
subjetiva para condenar o municpio a pagar indenizao
por estupro de aluna (menor de idade) - ocorrido em ter
reno vizinho escola quando se dirigia para casa, sem
seus responsveis, aps a escola liberar os alunos durante
o horrio regular de aula.
3) REsp 602102/RS (DJ 21/02/05): em julgamento relata
do pela Min. Eliana Calmon - Segunda Turma - o Estado
foi condenado de forma subjetiva por suicdio cometido
por portador de deficincia mental aps fuga do hospital
psiquitrico estadual no qual se encontrava internado.
1.2. Nomeao tardia de aprovados em concurso pblico
STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO N2 416
O candidato aprovado em concurso pblico e nomeado tardia
mente em razo de erro da Administrao Pblica, reconhecido
judicialmente, faz jus indenizao por dano patrimonial, con
sistente no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que
169
A r ma n d o M er c a d a n t e
deixou de receber no perodo que lhe era legtima a nomeao,
luz da teoria da responsabilidade civil do estado, com supedneo
no art. 37, 6e, da CF/1988. Para o Min. Relator, a hiptese configu
ra, saciedade, evento lesivo ao interesse da parte ora recorrente,
sendo manifesto o nexo de causalidade entre a conduta do Estado
e o resultado indesejado experimentado pela candidata, privada do
direito posse e exerccio do cargo de defensor pblico estadual.
que, no fosse a ilegalidade perpetrada pela Administrao P
blica, consubstanciada no indevido cancelamento da inscrio da
candidata, em razo da ausncia de comprovao da prtica jur
dica, a candidata classificada em 569 lugar teria tomado posse em
30/8/2001, ou seja, na mesma data em que os candidatos classifi
cados entre o 539 e 639 lugares foram nomeados. A candidata, com
suporte em liminar deferida em mandado de segurana, realizou
as etapas posteriores do certame, tendo logrado aprovao, sen
do nomeada para o cargo em 12/12/2002, pelo ato do governador
publicado na mesma data, e empossada em 23/12/ 2002, com exer
ccio a contar de 19/12/ 2002. Diante disso, a Turma deu provimen
to ao recurso. REsp 1.117.974-RS, Rei. Min. Luiz Fux, julgado em
19/11/2009.
A matria no pacfica no mbito do Poder J udicirio.
Nesta deciso, a Primeira Turma do STJ externa sua posio
pelo direito indenizao do candidato aprovado em. concurso
pblico tardiamente nomeado por ato ilcito da Administrao.
H decises da Segunda Turma comungando com este entendi
mento. Contudo, o posicionamento da Quinta e Sexta Turmas
: no sentido. contrrio, por entenderem que a percepo de re
tribuio impe o efetivo exerccio do cargo: O Min. Relator
reafirmou o entendimento da Quinta Turma de que o ato admi
nistrativo que impede a nomeao d candidato aprovado em
concurso pblico, ainda que considerado ilegal e revogado por
deciso judicial posterior, no gera direito a indenizao por
per& e dans u a recebimento de vencimentos retroativos.
Com esSe entendimento, Turma julgou improcedente pdi-
dc> (REsp 654.275-AL 26/6/2007)1 : : ; ; : v ;" : ^
170
R es po n s a bi l i d a d e c v l d o E st a d o
13. Interveno do Estado no domnio econmico e fixao de
preos em nvel inferior aos custos de produo
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N9 352
A Turma, por maioria, reiterou o entendimento de que a Unio tem
que indenizar as usinas do setor sucroaicooleiro pelos prejuzos
causados pela fixao dos preos dos derivados da cana-de-acar
pelo Instituto do Acar e do lcool (IAA) em nveis inferiores aos
custos de produo fixados pela Fundao Getlio Vargas (FGV),
custos apurados em conformidade com a Lei n. 4.870/ 1965. O Min.
Humberto Martins, em seu voto-vista, aduziu que h nexo causai en
tre o fato imputado (a violao da referida lei) e o dano ocorrido (efe
tivo prejuzo econmico constatado em percia judicial) a determinar
o dever de indenizar da Unio, que responde pelos atos realizados
pelo I AA em razo do Dec. n. 99.288/1990. Anotou, tambm, que a
indenizao pleiteada no decorre do perodo de congelamento de
preos ditado pelos Planos Collor I e II, apesar de abrang-lo, mas,
sim, da desobedincia retrocitada lei. REsp 771.787-DF, Rei. Min.
J oo Otvio de Noronha, julgado em 15/4/2008.
No mesmo sentido desta deciso manifestou-se o STF atra
vs ;da sua Segunda Turma no julgamento de matria idntica
ventilada no RE 422941/DF (DJ 24/03/06).
1.4. Estacionamento pertencente universidade pblica
> STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO NS 386
A matria consiste em saber se, na hiptese, a universidade federal
seria responsvel pela guarda e segurana dos veculos estaciona
dos no compus universitrio. Isso posto, a Turma no conheceu do
recurso, por entender que o Poder Pblico deve assumir a guarda
e responsabilidade do veculo quando esse ingressa em rea de
estacionamento pertencente a estabelecimento pblico apenas
quando dotado de vigilncia especializada para esse fim. In cosu,
o exame acerca das circunstncias que redundaram na ausncia de
responsabilizao da universidade pelos danos materiais decorrentes
de furto de automvel em seu estacionamento carece da incurso
171
A r ma n d o M er c a d a n t e
em aspectos fticos, notadamente no que concerne existncia de
servio especializado de vigilncia no campus universitrio, fato que,
evidentemente, enseja a incidncia da Sm. n. 7-STJ . Precedentes ci
tados: Ag 937.819-PR, DJ 20/6/2008; REsp 625.604-RN, DJ 2/6/2008;
REsp 1.032.406-SC, DJ 30/4/2008, e REsp 438.870-DF, DJ 12/ 7/ 2005.
REsp 1.081.532-SC, Rei. Min. Luiz Fux, julgado em 10/3/2009.
O julgado acima reflete tambm a posio da Segunda Tur
ma do STJ , conforme se verifica do REsp 858.772/SP (DJ e
04/08/08). Para a configurao da responsabilizao estatal por
furtos de veculos em estacionamentos pertencentes a estabele
cimentos pblicos imprescindvel que haja servio especiali
zado de vigilncia para este propsito.
Contudo, no caso de explorao de estacionamento por
empresa vinculada ao municpio, entendeu a Primeira Turma
do STJ que este responde de forma solidria: a explorao
de estacionamento pblico por meio de empresa vinculada
Secretaria Municipal de Transportes faz solidria a responsa
bilidade do Municpio para responder pelos danos causados
ao motorista que, autorizado a colocar o seu veculo em esta
cionamento pblico, efetua o pagamento que lhe cobrado e,
quando retoma, toma conhecimento de que foi multado e teve o
veculo rebocado, uma vez que o Municpio quem implan
ta, faz a manuteno e a operao doS: estacionamentos em vias
pblicas (REsp 746.555-RJ , 18/10/2005, informativo n 265).
1.5. Depositrio judicial particular
STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO W 253
O recorrido foi indevidamente despejado de seu imvel, e seus bens,
uma criao de minhocas e certa quantidade de hmus, foram en
tregues a um depositrio particular nomeado pelo juzo do despejo.
Sucede que, quando conseguiu retom-los, aqueles bens j se en
contravam deteriorados por falta de cuidados. Buscou, ento, a inde
nizao daqueles danos por parte do Estado. Diante disso, a Turma,
ao prosseguir o julgamento, entendeu, por maioria, que, quanto
172
R es po n s a bi l i d a d e c v l d o E st a d o
responsabilidade, no h distines entre o depositrio particular
e o judiciai, pois ambos exercem munus pblico de manter o bem
guardado frente ao xito do processo em curso, cuidando-se, pois,
de agente do Estado quanto a tal mister. O Min. Luiz Fux, em seu
voto-vista, aduziu que, nomeado depositrio judicial o particular,
esse passa qualidade de agente pblico em acepo ampla, mes
mo que, transitoriamente ou em carter episdico, exera funo
pblica. Trata-se de "particular em colaborao com a Administra
o, como defende a doutrina. Precedente citado: REsp 276.817-SP,
DJ 7/6/2004. REsp 648.818-RJ , Rei. Min. Francisco Falco, julgado em
28/6/2005.
A Primeira Turma do STJ , neste interessante julgado, por
maioria, decide que o particular nomeado pelo juiz como
depositrio judicial deve ser considerado agente do Estado,
quando exerce munus prprio deste, como guarda de bens em
medida judicial. Se causar danos a terceiros, agindo nessa qua
lidade, talfato enseja a responsabilidade ivibobjetiva do Esta
do, nos termos do art. 37, 6, da Constituio Federal (trecho
do voto do Relator Min. Francisco Falco).
1.6. Erro judicirio: reviso criminal
> STF, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO NS 473
A Turma, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio
interposto contra acrdo do TRF da 5 Regio que condenara a
Unio ao pagamento de indenizao por danos morais em favor do
recorrido, reitor de universidade federal poca dos fatos. No caso,
este, preso preventivamente, fora denunciado, com vice-reitor e di
retora de contabilidade, por peculato doloso consistente na suposta
apropriao de remunerao paga a servidores-fantasmas inseridos
na folha de pagamento da instituio. O extinto Tribunal Federal de
Recursos TFR mantivera a sentena de 12 grau que desclassificara a
imputao para o delito de peculato culposo. Ocorre que, posterior
mente, o TCU, em tomada de contas especial, eximira o recorrido e
o vice-reitor de toda responsabilidade pelo episdio, o que enseja
ra, por parte deste ltimo, pedido de reviso criminal que, deferido
173
A r ma n d o M er c a d a n t e
pela Corte a quo, absolvera-o. Em conseqncia disso, o recorrido
propusera, ento, ao ordinria de indenizao por danos morais,
decorrentes no apenas da condenao, desconstituda em reviso
criminal, mas tambm da custdia preventiva. Alegava-se, na es
pcie, contrariedade ao art. 5, LXXV, da CF ("o Estado indenizar o
condenado por erro judicirio, assim como que ficar preso alm do
tempo fixado na sentena;")- Entendeu-se que se trataria de respon
sabilidade civil objetiva do Estado. Aduziu-se que a constituciona-
lizao do direito indenizao da vtima de erro judicirio e da
quela presa alm do tempo devido {art. 5e, LXXV), reforaria o que
j disciplinado pelo art. 630 do CPP ("O tribunal, se o interessado
o requerer, poder reconhecer o direito a uma justa indenizao
pelos prejuzos sofridos/ '), elevado garantia individual. No ponto,
embora se salientando a orientao consolidada de que a regra
a irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio, consi
derou-se que, naqueles casos, a indenizao constituiria garantia
individual, sem nenhuma meno exigncia de dolo ou de culpa
do magistrado, bem como sem o estabelecimento de pressupostos
subjetivos responsabilidade fundada no risco administrativo do
art. 37, 6S, da CF. Salientou-se, ainda, que muito se discute hoje
sobre o problema da priso preventiva indevida e de outras hipte
ses de indenizao por decises errneas ou por foute de Service da
administrao da J ustia, as quais no se encontram expressamente
previstas na legislao penal. Vencido o Min. Ricardo Lewandowski
que fazia ressalvas plena adoo da tese da responsabilidade ob
jetiva do Estado no tocante a revises criminais, em especial, nas
ajuizadas com base no inciso 111do art. 621 do CPP {"Art. 621. A
reviso dos processos findos ser admitida:... III - quando, aps a
sentena, se descobrirem novas provas de inocncia do condenado
ou de circunstncia que determine ou autorize diminuio especial
da pena"). RE 505393/PE, rei. Min. Seplveda Pertence, 26.6.2007.
Neste julgado, foi objeto de discusso a responsabilidade ex-
tracoitratual d. Estado rias,revises criminais.: Q relator ;Min.
: Seplye<^Per(;pnce destacou a .posio tranqila dSTF pela
respiisabilidad d Estado rias hipteses de reviso, o que pro
vocou observao do Min.;Lewandowski quanto ancessida-
d de uma mlhor reflexo quaritp ao tema, motiv pelo qul
174
T
R espo n sabi l i d ad e c i v i l d o Est ad o
no acompanhou o relator, ficando vencido apenas para que
:'ino s invoq faturamente m incondicional a
v. ' : ' v - v =- V ' v"- ^
reviso criminal previstas no Cdigo de Processo Penal (art.
621), tem dvidas quanto responsabilidade civil d Estado
: -i ylts-iso /'^ieiptr,
ircunsiniaqiie determine ou autorize diminuio especial
este inciso IEl no traz seguramente
hiptese d erro judicirio, como ocorre com as demais hipte-
ses:/ - quando d sentena condenatria for contrria ao texto
ou evidnci dos autos; II quando a
srtena condenatria [se fundar em depoimentos, exames ou
; ^ Contudo, a posio que ainda prevalece no STF. pela res
ponsabilidade civil do Estado nas hipteses de reviso criminal.
1.7. Foragido do sistema prisional que comete crime
^ STF, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N9 418
Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, negou provimen
to a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de
justia do Estado do Rio Grande do Sul que, aplicando o princpio da
responsabilidade objetiva do Estado, julgara procedente pedido for
mulado em ao indenizatria movida por vtimas de ameaa e de
estupro praticados por foragido do sistema penitencirio estadual,
sob o fundamento de falha do Estado na fiscalizao do cumprimen
to da pena pelo autor do fato, que, apesar de ter fugido sete vezes,
no fora sujeito regresso de regime - v. Infos. 391 e 399. Afastou-
se, na espcie, semelhanas do caso concreto com precedentes do
Supremo em que rejeitada a responsabilidade do Estado em razo
de ato omissivo. Considerou-se caracterizada a falha do servio, a
ensejar a responsabilidade civil do Estado recorrente, bem como
entendeu-se presente o nexo causai, entre a fuga do apenado e o
175
dano sofrido pelas recorrentes, haja vista que, se a Lei de Execuo
Penal houvesse sido aplicada com um mnimo de rigor, o condena
do dificilmente teria continuado a cumprir pena nas mesmas con
dies que originariamente lhe foram impostas e, por conseguinte,
no teria a oportunidade de evadir-se pela oitava vez e cometer o
delito em horrio no qual deveria estar recolhido ao presdio. Ven
cido o Min. Carlos Velioso que dava provimento ao recurso. Prece
dentes citados: RE 130764/PR (DJ U de 7.8.92); RE 172025/RJ (DJ U de
19.12.96); RE 136247/RJ (DJ U de 18.8.2000). RE 409203/RS, ret. orig.
Min. Carlos Velioso, rei. p/ acrdo Min. J oaquim Barbosa, 7.3.2006.
Nestes casos de presos foragidos que causam drios a tercei
ros, STJ e STF destacam a necessidade de identificar-se o nexo
causai entre a omisso estatal (ex: negligncia na fuga ou no
observncia do regime prisional) e o dano provocado. Ainda
que se trate de responsabilidade subjetiva (omisso estatal), a
falha do servio ifaute du service dos franceses) no dispen
sa o requisito do nexo causai entre a omisso estatal e o dano
causado.
No julgado acima, a Segunda Turma, por maioria, aplicando
a teoria da responsabilidade subjetiva (falha do servio), identi
ficou o nexo causai, pois se a Lei de Execuo Penal houvesse
sido aplicada com um mnimo de rigor; condenado dificilmen
te teria continuado a cumprir pena nas mesmas condies que
originariamente lhe foram impostas e, por cmgirit, no
teria a oportunidade de evadir-sepelaoitavavezecometero
delito em horrio no qual deveria estar recolhido ao presdio
. O Min. Carlos Velioso, relator, diferentemente dos seus pa
res, com base na teoria do nexo de causalidade do dano direto e
imediato (teoria da interrupo do nexo Causai), no vislumbrou
a presena de nexo causai entre conduta estata e o dano so-
frido pclas vtimas. ;
Em outras hipteses, o STF e STJ no identificaram nexo
de causalidade: : : stp:-:-;:
A r ma n d o M er c a d a n t e
\ 16
R es po n s a bi l i d a d e c v i l d o E s t a d o
1) AI AgR 463531 (DJ e 22/10/09): a Segunda Turma do STF,
em julgado relatado pela Min. Ellen Gracie, afastou a res
ponsabilidade civil do Estado por agresso violenta come
tida por fugitivo da FEBEM quatro dias aps a sua fuga.
2) REsp 66^.2S8-RJ (DJ 27/2/207): A Segunda turma
do STJ , por maioria, seguindo voto do Min. Humberto
Martins, afastou a responsabilidade civil do Estado por
dano causado por pessoa que, no momento do acidente
de trnsito (dirigindo na contramo atingiu uma motoci-
; cleta), deveria estar reclusa, sob .custdia do Estado, pois
cumpria pena em priso albergue, em progresso de pena
privativa de liberdade e s no estava recolhido em razo
de os agentes estatais possibilitarem que dormisse fora.
3) REsp 858.511/DF (DJ 19/08/08): A Primeira Turma do
: STJ , em julgado de relatoria do Min. Luiz Fux, afastou a
responsabilidade civil do Estado pela reparao de danos
materiais e morais decorrentes de mort de menor que foi
atingido por bala perdida disparada por outro menor
que se encontrava foragido da FEBEM. De acordo com a
Turma, no h como afirmar que a falha do servio do Es
tado (permitir que o menor permanecesse foragido) tenha
sido causa direta e imediato do tiroteio durante o qual a
bala perdida resultou na morte de outro menor, nem que
esse tiroteio seja efeito necessrio da referida deficincia.
1.8. Detento x unidade prisional sem condies mnimas: dano
moral
STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO N9 376
Detento cumprindo mandado de priso ajuizou ao de indeniza
o contra Estado-membro por sua manuteno em unidade prisio
nal sem condies mnimas. As instncias ordinrias reconheceram
a cuipa objetiva do ora recorrente (Estado-membro), que, no REsp,
aponta divergncia jurisprudencial neste STJ , a impossibilidade de in
denizao em razo de limitao de recursos oramentrios e ainda
177
A r ma n d o M er c a d a n t e
sustenta a falta de demonstrao de cupa administrativa, por tratar-
se de responsabilidade subjetiva. Para o Min. Teori Albino Zavascki
(tese vencedora), duas premissas so importantes no julgamento
deste recurso. A primeira: no est em questo o exame das condi
es do sistema carcerrio brasileiro, mas apenas um especfico es
tabelecimento prisional, em "estado catico", tal como reconhecido
no acrdo recorrido; a segunda: no se negou a ocorrncia do dano
moral, mas apenas a responsabilidade civil do Estado pela respecti
va indenizao. Observa que, estabelecidas essas premissas, no h
como deixar de dar provimento ao recurso, e o princpio da reserva
do possvel, que, nos votos vencidos, teria o significado da insufici
ncia de recursos financeiros, no pode ser invocado, numa dimen
so reducionista, nas situaes como as do caso concreto. Ressalta
que o dever de ressarcir danos, inclusive morais, efetivamente cau
sados por ato dos agentes estatais ou pela sua inadequada prestao
de servios pblicos decorre do art. 37, 6e, da CF/ 1988, dispositivo
auto-aplicvel. Assim, ocorrendo o dano e estabelecido o nexo causai
com a atuao da Administrao ou dos seus agentes, nasce a respon
sabilidade civil do Estado e, nesses casos, o dever de ressarcir. Lembra
que, recentemente, a Turma assentou o entendimento de que o dever
de proteo do Estado em relao aos detentos abrange, inclusive,
proteg-ios contra si mesmos e impedir que causem danos uns aos
outros. Para o Min. Relator (vencido), seria indevida a indenizao na
hiptese, uma vez que o problema carcerrio no decorre da m ad
ministrao da coisa pblica, mas de vrias conjunturas sociais, bem
como da indisponibilidade oramentria, aspectos que devem ser so
pesados com os direitos envolvidos no caso. Pelo exposto, a Turma,
por maioria, negou provimento ao recurso. Precedentes citados: AgRg
no Ag 986.208-MT, DJ 12/5/2008; REsp 847.687-GO, DJ 25/6/2007;
REsp 713.682-RJ , DJ 11/4/2005, e REsp 944.884-RS, DJ 17/4/2008.
REsp 1.051.023-RJ , Rei. originrio Min. Francisco Falco, Rei. para
a cordo Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 11/11/2008.
O voto vencido do Min. Francisco Falco pautou-se na te
oria da reserva do possvel para afastar dever de indenizar
do Estado. Contudo, de acordo com a tese vencedora do Min.
Albino Zavascki, acompanhado pelo Min. Luiz Fux, a referi
da teoria no encontrava guarida no caso concreto, pois no se
178
R es po n s a bi l i d a d e c v el d o E st a d o
discutia o caos do sistema carcerrio nacional, mas sim as situa
es precrias de um recinto prisional e os danos morais causados
a determinado detento. Alm disto, tal teoria deve ser considerada
em situaes em que a concretizao constitucional de certos
direitos fundamentais a prestaes, nomeadamente os de natu
reza social, dependem da adoo e da execuo de polticas p
blicas sujeitas intermediao legislativa ou interveno das
autoridades administrativas. Em tais casos, pode-se afirmar que
o direito subjetivo individual a determinada prestao, que tem
como contrapartida o dever jurdico estatal de satisfaz-la, fica
submetido, entre outros, ao pressuposto indispensvel da reserva
do possvel, em cujo mbito se insere a capacidade financeira do
Estado de prestar o mesmo benefcio, em condies igualitrias,
em favor de todos os indivduos que estiverem em iguais condi
es. Mas no disso que aqui se cuida. O dever de ressarcir da
nos, inclusive morais, efetivamente causados por ato dos agentes
estatais ou pela inadequada prestao dos servios pblicos de
corre} diretamente do art. 37, 6, da Constituio, dispositivo
auto-aplicvel, no sujeito a intermediao legislativa ou admi
nistrativa para assegurar o correspondente direito subjetivo
:: indenizao. Ocorrendo o dano e estabelecido o seu nexo causai
com atuao da Administrao ou dos seus agentes, nasce a
responsabilidade civil do Estado, caso em que os recursos finan
ceiros para a satisfao do dever de indenizar^ objeto da conde
nao, sero providos na forma do art. 100 da Constituio.
1.9. Loteamento irregular e responsabilidade solidria do mu
nicpio
STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO Ne 399
Em ao civil pblica ajuizada contra o municpio e outros, por im
probidade administrativa e parcelamento do solo em descordo com a
legislao vigente, o que causou danos ao meio ambiente, a sentena
excluiu o municpio por entender que ele atuou dentro da lei (aplicou
multa e embargou a obra), logo no seria possvel imputar-lhe res
ponsabilidade. Por sua vez, o TJ manteve a sentena. Explica o Min.
179
A r man d o M er cad an t e
Relator que, apesar de o municpio aplicar multa e embargar a obra,
no avocou para si a responsabilidade peia regularizao do iotea-
mento s expensas do loteador e dessa omisso resultou um dano
ambiental. Observou, com base em precedentes, que o art. 40 da Lei
n. 6.766/ 1979 confere ao municpio um dever-poder vinculado, con
soante o disposto no art. 30, VIII, da CF/ 1988, consequentemente no
h como a municipalidade eximir-se da responsabilidade de regula
rizar loteamento urbano, mesmo quando ocorrido de modo clandes
tino. Por isso, se o municpio no impede a consumao do dano am
biental, deve ser responsabilizado conjuntamente com o loteador peos
prejuzos da advindos; entretanto, posteriormente, poder acionar a
prprio loteador regressivamente, porque, conforme o prprio artigo
citado da Lei n. 6.766/1979, est obrigado a promovera regularizao
do loteamento s expensas do loteador, como j dito. Com esse enten
dimento, a Turma deu provimento ao recurso do MP. Precedentes ci
tados: REsp 333.056-SP, DJ 6/2/2006; REsp 131.697-SP, DJ 13/6/2005;
REsp 124.714-SP, DJ 25/9/2000, e REsp 259.982-SP, DJ 27/9/2004.
REsp 1.113.789-SP, Rei. Min. Castro Meira, julgado em 16/6/2009.
: O art. 30, VIII, dispe que compete ao municpio promo- .
ver, no que couber, adequado ordenamento territorial; median
te planejamento e controle do uso, do parcelamento e ^
:po do solo urbano. . v /
Por sua. vez, o art. 40 da Lei 6.766/79, que dispe sobre o
parcelamento do solo urbano, determina: Art. 4 0 - A Prefeitura
Municipal, ou o Distrito Federl quando for cso, se des aten
dida pelo loteador a notificao, poder regularizar loteamen
to ou desmembramento no autorizado u executado sem ob
servncia das determinaes do &to administrativo de licena,
para evitar leso aos seus padres de desenvolvimento urbano
e na defesa dos direitos dos adquirentes de lotes.
A discusso residia etti saber se a expresso poder re
gularizar constante desta norma denota discricionariedade
administrativa vinculao. Precedentes demonstram que a :
:Primeira a Segunda Turma do STJ adotam a posio que tal
expresso revela dever-podr vinculado, :
180
R es po n s a bi l i d a d e c i v i l d o E st a d o
1.10. Concessionria de servios pblicos e Incndio em suas
dependncias
W- STJ, QUARTA TURMA, INFORMATIVO N9 245
O incndio ocorrido nas instaiaes e equipamentos da concessio
nria de servio pblico de telefonia causou prejuzos recorrida.,
empresa provedora de acesso internet e assessoramento na cria
o de homepages, o que resultou na condenao respectiva inde
nizao, a se considerar objetiva sua responsabilidade, em razo do
que apregoa o CDC. Diante disso, a Turma entendeu que no h re
lao de consumo entre as partes, pois este Superior Tribunal adota
a teoria finalista ou subjetiva no campo de incidncia da legislao
consumerista. Assim, restou claro que a recorrida utiliza os servios
da concessionria unicamente para viabilizar sua prpria atividade
produtiva, o que afasta a caracterizao daquela relao. Anotou-se
que no houve debate nas instncias ordinrias quanto questo
da hipossuficincia. Sucede que a Turma manteve a condenao,
pois, mesmo afastada a relao de consumo, .a caracterizao da
responsabilidade objetiva remanesce j que se trata de concessio
nria de servio pblico (art. 37, 62, da CF/ 1988). Dessarte, no
h que se falar em comprovao de culpa e conseqente anulao
do processo com renovao da instruo probatria. Note-se que
as instncias ordinrias afastaram a qualificao de caso fortuito
ou sinistro, isso aps anlise de laudo pericial conclusivo da origem
do fogo no mau funcionamento dos equipamentos da recorrente.
O Min. Aldir Passarinho J unior ressalvou seu ponto de vista quan
to aplicao da teoria subjetiva na averiguao de existncia de
relao de consumo em casos de pequeno empreendedor. Pre
cedentes citados: REsp 541.867-BA e REsp 661.145-ES, DJ 28/ 3/
2005. REsp 660.026-RJ , Rei. Min. J orge Scartezzini, julgado em
3/ 5/ 2005.
. As .concessionrias :de -servios pblicos .so abrangidas
pela norma inserta no art. 37, 6?, da F, respondendo de for
ma objetiva pelos seus atos. Questo pacfica no STJ e STF.
Tratando-se dei conduta omissiva, prevalece em ambas as Casas
que a responsabilidade ser subjetiva.
181
A r ma n d o M er c a d a n t e
1.11. Estupro cometido por policiais militares
? STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO NS 362
Na espcie, o Tribunal a quo reconheceu a responsabilidade civil de
estado-membro, que responde nos casos em que o causador do dano
age na qualidade de agente pblico, e o condenou ao pagamento de
indenizao por danos morais decorrentes de estupro praticado por
policiais militares. Note-se que o recurso especial s discute os valo
res fixados a ttulo de indenizao. Para o Min. Relator, que retificou
seu voto ao acolher sugestes do colegiado, excepcionalmente dian
te das circunstncias do fato, o juiz poder estabelecer outros valores
de indenizao desde que no extrapolem ou exorbitem patamares
fixados neste Superior Tribunal. Com esse entendimento, a Turma ne
gou provimento ao recurso. REsp 910.256-CE, Rei. Min. Castro Meira,
julgado em 5/8/2008.
A responsabilidade civil do Estado objetiva, nos termos
do art. 37, 6, CF, exigindo-se, contudo, que o agente pblico
aja nesta qualidade. A questo acima colocada no comporta
discusses, pois o estupro foi cometido por policiais militares
agindo nesta qualidade. Pela teoria da imputao volitiva os
atos praticados pelos agentes pblicos, nesta condio, so im
putados pessoa jurdica a qual esto vinculados, que dever
arcar com as conseqncias. O Estado, ao pagar a indenizao,
resguarda-se no direito de promover ao regressiva contra o
agente causador do dano, sendo a responsabilidade deste apura
da de forma subjetiva.
2. HIPTESES NO CONFIGURADORAS DA RESPONSA
BILIZAO CIVIL DO ESTADO
2.1. Atos legislativos
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO Ne 297
A responsabilidade civil em razo do ato legislativo s admitida
quando declarada pelo STF a inconstitucionalidade da lei causado
ra do dano a ser ressarcido, isso em sede de controle concentrado.
182
R espo n sabi l i d ad e c i v i l do E st ad o
Assim, no se retirando do ordenamento jurdico a Lei n. 8.024/1990,
no h como se falar em obrigao de indenizar pelo dano moral
causado peio Bacen no cumprimento daquela lei. Precedente citado:
REsp 124.864-PR, DJ 28/9/1998. REsp 571.645-RS, Rei. Min. J oo Ot
vio de Noronha, julgado em 21/9/2006.
Para a configurao da responsabilizao civil do Estado
por danos (decorrentes; de leis inconstitucionais, o STJ considera
necessria a declarao pelo STF, em controle concentrado, da
inconstitucionalidade da norma cuja aplicao causou prejuzos.
H na doutrina posio ainda minoritria, sustentando a desne
cessidade da declarao de inconstitucionalidade em controle
concentrado, sendo suficiente a declarao no controle difuso.
2.2. Aquisio de imvel em rea de preservao florestal
P STJ, PRIMEIRA SEO, INFORMATIVO Ne 323
Descabe ao de indenizao na hiptese de aquisio de imvel
em rea de preservao florestal posterior aos Decretos estaduais
ns. 10.251/ 1977 e 19.448/ 1982, referentes criao do Parque Es
tadual da Serra do Mar, visto que deveria ser esse fato do conhe
cimento dos compradores, at pelo preo irrisrio (simblico) em
relao ao tamanho da gleba, quando acertado na compra e venda.
Precedente citado: EREsp 254.246-SP, DJ 12/3/2007. EREsp 209.297-
SP, Rei. Min. Luiz Fux, julgados em 13/6/2007.
Quando a aquisio de imvel tiver ocorrido aps a edio
de ato normativo que lhe imps limitaes administrativas, ser
inadmissvel o ajuizamento de ao visando ao recebimento de
indenizao por conta destas limitaes, isso porque foi adqui
rido imvel que sabidament deveria ser explorado com res
peito s restries, impostas. No mesmo sentido, se presentes
as mesmas condies, ser incabvel ao por desapropriao
indireta por idnticos fundamentos (REsp 254246, DJ 12/03/07,
Primeira Seo).
183
A r ma n d o M er c a d a n t e
2.3. Acidente areo com aeronave pfoiica cedida a aeroclube
privado para treinamento de pilotos
I STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N2 285
A Unio no responde pelos danos resultantes de acidente areo em
razo de uso indevido de aeronave de sua propriedade, mas cedida,
gratuitamente, para treinamento de pilotos, a aeroclube privado,
que assumiu a responsabilidade pelos riscos criados e danos origi
nados pelo uso do bem, conforme disposto no termo de responsa
bilidade e cesso de uso a ttulo gratuito de aeronave. Na espcie,
no se aplica a responsabilidade subjetiva do Estado por ato omis-
sivo, pois ausente o dever de vigilncia e no caracterizada a culpa
irt vigilando. Conforme o art. 98 da Lei n. 7.565/1986, a autorizao
para funcionamento de aeroclube dada pela Unio decorre de seu po
der de polcia, o que isenta sua responsabilidade por eventuais danos
decorrentes de uso inadequado da aeronave. Assim, a Turma conhe-
ceu em parte do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento. REsp
449.407-PR, Rei. Min. J oo Otvio de Noronha, julgado em 16/5/2006.
O Min. J oo Otvio de Noronha destacou em seu voto que
o piloto do avio no pode ser considerado agente pblico para
fins de responsabilizao estatal, pois no possua qualquer vn
culo com o ente estatal. Prosseguiu sustentando que no se pode
considerar o aeroclube concessionrio de servio pblico, pois
se trata de pessoa jurdica de direito privado beneficiada por
concesso de uso de bem pblico. Alm disso, a autorizao
para funcionamento do aeroclube decorre do exerccio do po
der de polcia estatal, conforme art. 98 da Lei 7.565/86: Os
aerolubeSi escolas ou cursos de aviao ou de atividade a ela
vinculada (art. 15, 1 e 2o) somente podero funcionar com
autorizao prvia de autoridade aeronutica- .
2.4. Homicdio de policial motivado por interesse particular
r STF, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO NS 463
A Turma, em concluso de julgamento, deu provimento a recurso
extraordinrio interposto contra acrdo do tribunal de justia local
184
R es po n s a bi l i d a d e c i v l d o E st a d o
que, reconhecendo a responsabilidade civi! objetiva do Estado do Ce
ar, condenara-o a indenizar famiia de policial de fato, morto em
horrio em que prestava servio, ao fundamento de que o Poder P
blico, ao permitir tal situao, assumira os riscos conseqentes, no
importando os motivos do crime-v. informativo 431. Considerou-se
inexistente o nexo de causalidade entre a atividade de policiai exer
cida pela vtima e sua morte, independentemente do fato daquela
exercer a funo de modo irregular. Asseverou-se que o agente cau
sador do bito era estranho aos quadros da Administrao Pblica
e que cometera o delito motivado por interesse privado, decorrente
de cime de sua ex-companhera. RE 341776/CE, rei. Min. Gilmar
Mendes, 17.4.2007.
O Min. Gilmar Mendes, relator deste julgado, destacou em
seu voto lio do mestre Celso Antnio Bandeira de Mello, in
dicando trs situaes diversas que devem ser observadas no
estudo da responsabilidade civil do Estado: a) casos em que
a conduta positiva do Estado causa o dano; b) casos em que a
omisso estatal causa o dano; c) casos em que, por atividade
do Estado, cria-se situao propiciadora de dano, porque expe
algum a risco.
O caso do julgado acima vincula-se a esta ltima hiptese,
pois o agente pblico desempenha funo consistente em ativi
dade de risco.
De acordo com o relator, somente a ausncia de nexo cau
sai poderia eximir o Estado de responder pela leso produzi
da. E justamente neste sentido foi o julgado, pois a Turma no
identificou nexo causai entre a morte do policial e a atividade
por ele desenvolvida, uma vez que seu bito foi motivado por
interesses privados (cime da ex-companheira).
A Primeira turma no julgamento do .RE 363.423/SP (DJ
16/11/04) adotou idntica posio ao afastar a responsabilidade
estatal por homicdio praticado por policial militar movido por
sentimento pessoal (o agente mantinha relacionamento com . a
vtima).
185
A r ma n d o M er c a d a n t e
3. PRESTADORES DE SERVIOS PBLICOS E TERCEI
RO NO-USURIOS
I STF, PLENRIO, INFORMATIVO W 458
O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto
contra acrdo prolatado peo Tribunai de J ustia do Estado de Per
nambuco que, com base no princpio da responsabilidade objetiva
(CF, art. 37, 69), condenara a recorrente, empresa privada conces
sionria de servio pbiico de transporte, ao pagamento de indeni
zao por dano moral a terceiro no-usurio, atropelado por veculo
da empresa. O Min. J oaquim Barbosa, relator, negou provimento ao
recurso por entender que a responsabilidade civil das pessoas jur
dicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva
tambm relativamente aos terceiros no-usurios do servio. Asse
verou que, em razo de a Constituio brasileira ter adotado um sis
tema de responsabilidade objetiva fundado na teoria do risco, mais
favorvel s vtimas do que s pessoas pblicas ou privadas conces
sionrias de servio pblico, toda a sociedade deveria arcar com os
prejuzos decorrentes dos riscos inerentes atividade administrativa,
tendo em conta o princpio da isonomia de todos perante os encar
gos pblicos. Ademais, reputou ser indevido indagar sobre a quali
dade intrnseca da vtima, a fim de se verificar se, no caso concreto,
configura-se, ou no, a hiptese de responsabilidade objetiva, haja
vista que esta decorre da natureza da atividade administrativa, a qual
no modificada pela mera transferncia da prestao dos servios
pblicos a empresas particulares concessionrias do servio. Aps
os votos dos Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Carlos
Britto que acompanhavam o voto do relator, pediu vista dos autos o
Min. Eros Grau. RE 459749/PE, rei. Min. J oaquim Barbosa, 8.3.2007.
O STF modificou sua posio neste julgado. Anteriormente,
entendia-se que a responsabilidade dos prestadores de servios
pblicos era subjetiva perante terceiros no usurios e objetiva
diante dos seus usurios. A partir deste julgado, o .Pretrio Excel-
s afasta esta distmo>impondo responsabilidade objetiva m
quaisquer ds hpotess (usurio e no usurio do servio). Neste
processo o Min. Eros Grau n proferiu voto, pois, aps seu pe
dido de vist, as partes comunicaram a realizao de transao.
186
R es po n s a bi l i d a d e c i v i l d o E st a d o
4. CONDUTAS OMISSIVAS
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N2 328
Discutia-se a responsabilidade civil do Estado decorrente do fato
de no ter removido entulho acumulado beira de uma estrada,
para evitar que ele atingisse uma casa prxima e causasse o dano,
em hiptese de responsabilidade por omisso. Diante disso, a Min.
Relatora traou completo panorama da evoluo da doutrina, le
gislao e jurisprudncia a respeito do tortuoso tema, ao perfilar
entendimento de vrios escritores e julgados. Por fim, filiou-se
vertente da responsabilidade civil subjetiva do Estado diante
de condutas omissivas, no que foi acompanhada pela Turma. As
sim, consignado peSo acrdo do Tribunal a quo que a autora no
se desincumbiu de provar a culpa do Estado, no h que se faiar
em indenizao no caso. Precedentes citados do STF: RE 179.147-
SP, DJ 27/2/1998; RE 170.014-SP, DJ 13/2/1998; RE 215.981-RJ , DJ
31/5/2002; do STJ : REsp 418.713-SP, DJ 8/9/ 2003, e REsp 148.641-
DF, DJ 22/10/ 2001. REsp 721.439-RJ , Rei. Min. Eliana Cafmon, julga
do em 21/8/2007.
Matria que encontra discusso na doutrina e na jurispru
dncia repousa na responsabilidade civil do Estado nas con
dutas omissivas de seus agentes. A jurisprudncia dominante
no STJ e no STF de que nas omisses o Estado responde de
forma subjetiva.
Nesse sentido, a Segunda Turma do STJ considerou sub
jetiva a responsabilidade esttai em a de indenizao por
morte de menor soterrado, em decorrncia de acidente em bu-
raC (vooroca) causado por eroso pelas gas da chuva. .A
Trm reconheceu a responsabilidade subjetiva do municpio,
;. pois, embora a muuiciplidad tenha sinalizado a rea afetada
. pel^eroso pluvial, deixou de isol-la por completo e no pro-
' mve com urgncia as obras necessrias segurana do local,
o iqu: CaraCtrza negligncia e omisso (REsp 135.542-MS,
187
A r ma n d o M er c a d a n t e
O STF atravs de sua Primeira Turma considerou subjetiva
a responsabilidade do Estado por danos causados em veculo
automotor em decorrncia de passagem sobre buraco em via
pblica (RE 585007 AgR, DJ e 04/06/09).
Contudo, quando o dano decorre de omisso de agente p
blico em estabelecimento prisional, as decises tanto do STJ
como do STF convergem para a responsabilidade objetiva, apli
cando-se novamente a regra. O Estado tem o dever de proteger
aqueles que esto sob sua custdia, sendo objetiva sua respon
sabilidade nos casos de mortes de presos, inclusive por suic
dio. A Primeira Turma do STJ decidiu dessa forma nos REsp's
944.844/RS (18/10/07), 847.687/GO (17/10/06) e 1.014.520/
DF (2/06/09) ~ neste ltimo caso houve tentativa de suicdio.
5. LEGITIMIDADE PASSIVA
5.1. Ajuizamento da ao diretamente contra o agente pblico
I STF, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO N9 436
A Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que se sus
tentava ofensa ao art. 37, 6-, da CF, ao argumento de ser cabvel
o ajuizamento de ao indenizatria diretamente contra o agente
pblico, sem a responsabilizao do Estado. No caso, a recorrente
propusera ao de perdas e danos em face de prefeito, pleiteando o
ressarcimento de supostos prejuzos financeiros decorrentes de de
creto de interveno editado contra hospital e maternidade de sua
propriedade. Esse processo fora declarado extinto, sem julgamento
de mrito, por ilegitimidade passiva do ru, deciso mantida pelo Tri
bunal de J ustia local. Considerou-se que, na espcie, o decreto de
interveno em instituio privada seria ato tpico da Administrao
Pblica e, por isso, caberia ao Municpio responder objetivamente
perante terceiros. Aduziu-se que somente as pessoas jurdicas de di
reito pblico ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem
servios pblicos podem responder, objetivamente, pela reparao
de danos ocasionados por ato ou por omisso dos seus agentes,
enquanto estes atuarem como agentes pblicos. No tocante ao
188
R es po n s a bi l i d a d e c i v i l d o E st a d o
regressiva, asseverou-se a distino entre a possibilidade de impu-
tao da responsabilidade civil, de forma direta e imediata, pes
soa fsica do agente estatal, pelo suposto prejuzo a terceiro, e entre
o direito concedido ao ente pblico, ou a quem lhe faa as vezes,
de ressarcir-se perante o servidor praticante de ato lesivo a outrem,
nos casos de dolo ou de culpa. Em face disso, entendeu-se que, se
eventual prejuzo ocorresse por fora de agir tipicamente funciona!,
no haveria como se extrair do citado dispositivo constituciona! a
responsabilidade per saltum da pessoa natural do agente. Essa, se
cabvel, abrangeria apenas o ressarcimento ao errio, em sede de
ao regressiva, depois de provada a culpa ou o dolo do servidor
pblico. Assim, conciuiu-se que o mencionado art. 37, 6e, da CF,
consagra dupla garantia: uma em favor do particular, possibilitan
do-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pbiico
ou de direito privado que preste servio pblico; outra, em prol do
servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmen-
te perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer. A
Min. Crmen Lcia acompanhou com reservas a fundamentao. RE
327904/SP, rei. Min, Carlos Britto, 15.8.2006.
Matria que encontra muita controvrsia na doutrina e na
jurisprudncia reside na possibilidade de a ao indenizatria
ser proposta somente contra o agente pblico ou contra este e a
pessoa jurdica ou somente contra a pessoa jurdica. Na doutri
na no h uma posio definitiva. Por enquanto, no STF, preva
lece o julgado acima pela tese do ajuizamento contra a pessoa
jurdica, reservando-se a esta a ao regressiva contra o agente
causador do dano. No mesmo sentido, decidiu a sua Segunda
Turma no julgamento do RE 344133/PE (DJ e 13/11/08).
5.2. Legitimidade passiva do titular de Cartrio
STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N- 319
A questo consiste em saber se a responsabilidade civil por ato ilci
to praticado por oficial de Registro de Ttulos, Documentos e Pessoa
J urdica pessoal; no podendo seu sucessor, ou seja, o atual oficial
da serventia, que no praticou o ato ilcito, responder pelo dano em
189
A r ma n d o M er c a d a n t e
razo de ser deiegatrio do servio pblico. Isso posto, a Turma deu
parcial provimento ao recurso para reconhecer a ilegitimidade do re
corrente para figurar no plo passivo da demanda e extinguir o feito
sem resoluo do mrito, ao argumento de que s poderia responder
como titular do cartrio aquele que efetivamente ocupava o cargo
poca do fato reputado como ilcito e danoso, razo pela qual no
poderia a responsabilidade ser transferida ao agente que o sucedeu,
pois a responsabilidade, in casu, h de ser pessoal. Precedentes ci
tados: REsp 443.467-PR, DJ 19/7/2005; EDcl no REsp 443.467-PR, DJ
21/11/2005, e REsp 696.989-PE, DJ 27/11/2006, REsp 852.770-SP,
Rei. Min. Humberto Martins, julgado em 3/5/2007.
Tambm h julgados da Terceira Turma (REsp 696.989-PE,
DJ 27/11/06) em sintonia com o entendimento de que a respon
sabilidade do oficial de Registro pessoal, apenas respondendo
o titular do cartrio que ocupava o cargo poca do ato ilcito.
Contudo, interessante destacar um ponto que no foi trata
do nesta deciso por no ser objeto de discusso, relacionado
responsabilidade do Estado pelos atos praticados pelos oficiais
de servios notariais e de registro. No so muitas as decises de
STF e STJ quanto ao tema. O que se percebe a existncia de de
cises admitindo a prpsiturd ao diretamehte contra o Esta
do decies indicando o Estado como responsvel ;subsidirio.
; tra Eliesni Gracie (gR RE 551.156, DJ e 2/04/09), decidiu qii o
' Estado responde objetivmente plqs atos praticados por estes
agentes, cabendo posterior ao: regressiva.
ce a respitvel Ministra, acompanhada pelos ^eus .pares, ;qu;
a ao; pode ser proposta diretamente cnra o Estadov . ;;
%fica.de juigmentc>d^Segiinda Turm r ^
^o MMns:g ^ho I^sp^^ ;
: Contudo, a: mesma: Segi^aTurna tio
190
R es po n s a bi l i d a d e c i v i l d o E st a d o
Benjamim, considerou que subsidiria a responsabilidade
do Estado membro pelos danos materiais causados por titular
de serventia extrajudicial, ou seja, aquele ente somente res
ponde de forma subsidiria ao delegatrio. Por outro lado, a
responsabiUdfa ';equipar^\'^:^'pessasficr-
dicas de Direito Privado prestadoras de servios pblicos, pois
os servios notariais e de registros pblicos so exercidos por
; delegao} da, atividade estatal (art. 236, 1 , da CF/J988),
assim seu desenvolvimento deve dar-se por conta e risco do
8.987/1995). Tambm o art. 22 da Lei n.
8.935/1994, ao estabelecer a responsabilidade dos notrios e
oficiais de registro pelos danos causados a terceiros, no per
mite uma interpretao de que h responsabilidade solidria
puradonteestatar.
53. Denunciao lide ao agente pblico
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO Ne 314
O Tribuna! a quo concluiu que o ora recorrente, delegado de Pol
cia, passou frente do ora interessado, que se encontrava na fila de
um banco. Comearam ento a discutir e, no pice do desentendi
mento, o delegado deu voz de priso ao interessado por desacato
autoridade, recolheu-o delegacia onde se lavrou o auto de priso
em flagrante e, para ser posto em liberdade, foi preciso pagar fian
a. Concluiu-se que a conduta no se enquadra no tipo do art. 331
do Cdigo Penai, pois o desentendimento no se deu em razo da
funo de delegado, mas porque algum passou frente de todos na
fila. Entendeu-se, ainda, aps reconhecer a responsabilidade do Es
tado pela priso ilegal, julgar procedente a denunciao lide, pois
a conduta no se enquadra na funo de delegado no momento do
evento, consistindo em verdadeiro abuso de autoridade. O litisde-
nunciado, ora recorrente, agiu como agente pblico ao mobilizar o
aparato estatal e efetuar a priso ilegal. Logo h responsabilidade
civil do Estado e, em razo do abuso, cabe ressarcir o Estado peios
valores despendidos com a reparao dos danos morais. A Turma
no conheceu do recurso. REsp 782.834-MA, Rei. Min. Eiiana Cal-
mon, julgado em 20/3/2007.
191
A r ma n d o M er c a d a n t e
Quanto ao-tema, o entendimento do STJ no sentido de no
ser obrigatria a denunciao lide do agente pblico suposta
mente causador do dano nas aes fundadas na responsabilida
de civil objetiva do Estado.
6. LEGITIMIDADE ATIVA
6.1. Proprietrio de veculo cuja transferncia da propriedade
no foi registrada
STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO N- 325
Trata-se da legitimidade ativa para o ajuizamento de ao de indeni
zao por prejuzos de acidente em rodovia federal com veculo cuja
transferncia de propriedade no fora registrada no Detran antes da
ocorrncia do dano. O Tribunal a quo manteve a sentena de extin
o do processo sem resoluo do mrito, por ilegitimidade ativa ad
causam. Isso posto, a Turma, por unanimidade, deu provimento ao
recurso reconhecendo que o adquirente de veculo cuja transfern
cia ainda no foi registrada no rgo competente est legitimado
a demandar em busca de indenizao decorrente de acidente de
trnsito. REsp 936.547-RJ , Rei. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em
26/6/2007.
O STJ tem posio no sentido de que a ausncia do registro
da transferncia da propriedade de veculo no obsta que a pro
va de alienao seja feita por outros meios.
7. CULPA RECPROCA
^ STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO Ns 173
O menor de quatorze anos, no fim-de-semana, desacompanhado de
seus responsveis, adentrou o movimentado balnerio administrado
pelo Estado mediante a aquisio onerosa de ingresso. Sucede que,
ao mergulhar em ribeiro rochoso e pouco profundo, viu lesada sua
medula cervical, o que resultou tetraplegia. Diante disso, a Turma
192
R es po n s a bi l i d a d e c i v i l d o E st a d o
entendeu haver culpa recproca, visto que, apesar de que fosse exi-
gvel da vtima prudncia e certo discernimento de no mergulhar
em local desconhecido, pois l estava pela primeira vez, h negli
gncia do Estado em zelar pela segurana dos visitantes, na medi
da em que no providenciou o isolamento da zona perigosa, salva-
vidas, enfermeiras ou ambulncia. Nesse tipo de empreendimento,
exigve! o cabo de isolamento e a presena permanente de quem
conhea o ambiente visitado e oriente a respeito. Precedentes cita
dos: REsp 46.491-RJ , DJ 16/2/1998, e REsp 35.842-RJ , DJ 29/5/1995.
REsp 418.713-SP, Rei. Min. Franciuiii Netto, julgado em 20/5/2003.
A questo mostra-se tranqila no STJ , no havendo dvidas
que a indenizao deve ser proporcional participao no dano
nos casos d culpa recproca, caracterizada, no caso apresenta
do, pela omisso estatal conjugada com a ausncia de dever de
cuidado da vtima.
8. J UROS M0RATROS
STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N2 274
Prosseguindo o julgamento, a Turma entendeu que, tratando-se de
uma obrigao quida, o termo inicial da contagem de juros mo-
ratrios, na indenizao devida a familiares de desaparecidos pol
ticos, com base na Lei n. 9.140/ 1995, em que reconhecida a morte
presumida, a data da citao, tal como decidido pelo Tribunal a
quo, sem incorrer em violao da Sm. n. 54-STJ . REsp 734.234-RJ ,
Rei. Min. Eliana Calmon, julgado em 16/2/2006.
Relativamente ao termo a quo dos juros mpratrios, o STJ
tem os seguintes posicionamentos: a) responsabilidade contra
tual: sero devidos partir da citao; b) responsabilidade ex-
tracontrtuai: sero devidos a partir do evento danoso (Smula
n 54 do STJ : O juros mpratrios jiuem a partir do evento da~
l noso,i em aso]{de responsabilidade praeontratua^
gaes ilquids: sero devidos a partir da citao.
193
A r ma n d o M er c a d a n t e
Quanto ao percentual, durante a vigncia do Cdigo Civil
de 1916 (art. 1062), os juros de mora devem incidir em 0,5%
ao ms; a partir da vigncia do novo Cdigo Civil (10/01/03),
sero fixados de acordo com a taxa que estiver em vigor para a
mora do pagamento dos impostos devidos Fazenda Nacional
(SELIC).
Contudo, quanto a este posicionamento, h decises no STJ
adotando o enunciado n 20 do Conselho da J ustia Federal,
cujo teor o seguinte: Art 406: a taxa de juros moratorios
a que se refere o art. 406 a do art 161, I o, do Cdigo Tri
butrio Nacional, ou seja, um por cento ao ms. A utilizao
da taxa SELIC como ndice de apurao dos juros legais no
juridicamente segura, porque impede o prvio conhecimen
to dos juros; no operacional, porque seu uso ser invivel
sempre que se calcularem somente juros ou somente correo
monetria; incompatvel com a regra do art. 591 do novo C
digo Civil, que permite apenas a capitalizao anual dos juros,
e pode ser incompatvel com o art. 192, 3 o, da Constituio
Federal, se resultarem juros reais superiores a doze por cento
ao ano. (I Jornada de Direito Civil) (AgRg no REsp 668009/
SE DJ e 11/03/09)
9. PRESCRIO
9.1. Art. 206, 3, V, do CC (3 anos) ou art. I o do Decreto
20.910/32 (5 anos)
STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 406
Trata-se, na origem, de ao indenizatria lastreada na responsabili
dade civil proposta contra o Estado por vivo e filhos de vtima fatal de
disparo supostamente efetuado por policial militar durante incurso
em determinada rea urbana. Assim, a questo cinge-se em saber se,
aps o advento do CC/2002, o prazo prescricional para o ajuizamento
de aes indenlzatrias contra a Fazenda Pblica foi reduzido para
trs anos, como defende o recorrente com suporte no art. 206, 3e,
194
R es po n s a bi l i d a d e c i v i l d o E st a d o
V, do mencionado cdigo, ou permanece em cinco anos, conforme
a norma do art. I 9do Dec. n. 20.910/ 1932. Isso posto, a Turma deu
provimento ao recurso ao argumento de que o legislador estatuiu a
prescrio de cinco anos em benefcio do Fisco e, com o manifesto
objetivo de favorecer ainda mais os entes pblicos, estipulou que,
no caso de eventual existncia de prazo prescricional menor a inci
dir em situaes especficas, o prazo quinquenai seria afastado nes
se particular {art. 10 do Dec. n. 20.910/ 1932). O prazo prescricional
de trs anos relativo pretenso de reparao civil (art. 206, 39,
V, do CC/ 2002) prevalece sobre o qinqnio previsto no art. l s do
referido decreto. REsp 1.137.354-RJ, Rei. Min. Castro Meira, julgado
em 8/ 9/ 2009.
A questo ainda no se mostra pacfica no STJ , havendo
divergncias entre a Primeira e Segunda Turmas e dentro das
prprias Turmas. Neste julgado, a Segunda Turma posicionou-
se pela aplicao da prescrio de 3 anos, ocorrendo o mesmo
no julgamento da Primeira Turma no REsp 1.Q66.063/RS (DJ e
11/11 /08). Contudo, em sentido contrrio pela aplicao da
prescrio quinquenai ? manifestou-se a Segunda Turma ao jul-
: gar o REsp 1.073.796/RJ (DJ e 1/07/09) e a Primeira Turma no
EDclnogRg no REsp 978265/RS (Dje 25/05/09).
9.2. Pretenso indenizatria decorrente de ilcito penal
& STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO N2 396
Prescreve em cinco anos a ao de indenizao movida por particu
lar contra a Fazenda estadual, ao fundamento de responsabilidade
civil do Estado, por no t-lo protegido de ser assaltado dentro de
sua residncia e ainda de ser ferido com projtil de arma de fogo do
assaltante. No se cuida, ento, de ao civil ex delicio. No caso, o
termo iniciai do prazo prescricional conta-se da data do evento da
noso. Com esse entendimento, a Turma, por maioria, ao prosseguir
o julgamento, deu provimento ao recurso da Fazenda estadual para
restabelecer a sentena que reconheceu a prescrio da ao. REsp
1.014.307-SP, Rei. originria Min. Denise Arruda, Rei. para acrdo
Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 26/ 5/ 2009.
195
A r ma n d o M er c a d a n t e
Neste julgado, por maioria, a Primeira Turma afastou, a tese
de ao civil exdelicto, ou seja, ao indenizatria proposta em
decorrncia de ilcito penal, sendo o caso julgado como simples
ao de responsabilidade civil por danos morais e materiais.
Contudo, os votos vencidos, que consideraram ser hiptese
de ao civil ex delicto, trazem importantes informaes acer
ca da posio do STJ no que concerne prescrio desta ao
indenizatria.
A posio das duas Turmas de Direito Pblico do STJ
Primeira e Segunda Turmas -, no que conceme prescrio da
ao indenizatria por danos causados em decorrncia de ilci
tos penais, resumida da seguinte forma: a) se houver o ajuiza
mento da ao penal, deve-se aguardar seu trnsito em julgado,
a fim de que seja iniciada a contagem do prazo prescricional; b)
caso no haja a propositura de ao penal e, por conseguinte, o
inqurito policial seja arquivado, o termo inicial da prescrio
deve ser a data do referido arquivamento.
Quanto ao prazo de 5 (cinco) anos indicado neste julgado,
ressalte-se mais uma vez que as Turmas do STJ no pacifica
ram ainda a questo, havendo julgados pela aplicao do prazo
qinqenal (Decreto 20.910/32) e pelo prazo trienal (art 206,
3, V, do CC).
9.3. Cobrana do DPVAT
& STJ, SEGUNDA SEO, INFORMATIVO Ne 398
Cuida-se de recurso especiai remetido Segunda Seo deste Supe
rior Tribunal de J ustia, por se tratar de discusso que pode ser assim
delimitada: se for considerado que o DPVAT ostenta a natureza de
seguro obrigatrio de responsabilidade civil, o prazo prescricional
para sua cobrana de trs anos diante da incidncia do art. 206,
3, IX, do CC/ 2002. Por outro lado, se tomado como seguro obri
gatrio de danos pessoais, a ao de cobrana, em vista da falta
de regulamentao especfica, prescreve no prazo geral de dez anos
196
R es po n s a bi l i d a d e c i v i l d o E st a d o
estabelecido no art. 205 do CC/ 2002. O Min. Luis Felipe Salomo,
o relator, aplicava ao caso o prazo de prescrio de 10 anos. Mas, o
Min. Fernando Gonalves, em seu voto vista, concluiu que o DPVAT
exibe a qualidade de seguro obrigatrio de responsabilidade civil,
portanto prescreve em trs anos a ao de cobrana intentada pelo
beneficirio, no que foi seguido peia maioria. Na espcie, tendo o
acidente ocorrido em 20/1/2002 e a demanda ajuizada somente em
8/8/2006, o reconhecimento da prescrio de rigor. Isso posto, a
Seo, ao prosseguir o julgamento, no conheceu do recurso. REsp
1.071.861-SP, Rei. originrio Min. Lus Felipe Salomo, Rei. para acr
do Min. Fernando Gonalves, julgado em 10/6/2009.
Esta deciso da Segunda Seo foi seguida pela Quarta
Turma do STJ no julgamento do AgRg no REsp 1098911 (DJ e
16/11/09): O DPVAT tem natureza de seguro obrigatrio de
responsabilidade civil, com prescrio da pretenso de cobran
a em 3 (trs) anos, nos termos do art. 206, pargrafo 3o, IX,
do Cdigo Civil. Precedente da 2a Seo, No^mesmo sentido,
Terceira Turma no AgRg no REsp 1057098 (DJ e 03/11/08).
197
C a p t u lo V I I I
C o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s
Sumrio 1. Clusulas de privilgio: 1.1. Alterao unilateral desvantajosa para o particular
x ampla defesa e boa-f 2. Equilbrio econmico-financeiro: 2.1. Excluso de motocicletas
do pagamento de pedgio e concesso de descontos a estudantes; 2.2. Teoria da impreviso:
inflao e lea extraordinria - 3. Execuo do contrato: 3.1. Nulidade do contrato e obriga
toriedade de pagamento dos servios prestados; 3.2. Contrato administrativo e natureza de
ttulo executivo extrajudicial - 4. Sanes administrativas: 4.1. Declarao de inidoneidade
e efeitos ex nunc.
1. CLUSULAS DE PRIVILGIO
1.1. Alterao unilateral desvantajosa para o particular x am
pla defesa e boa-f
& STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N2 259
A recorrente firmara com a Administrao contrato de concesso de
direito real de uso, com opo de compra do terreno, obrigando-se
a comear a construir o imve! em trinta e seis meses, incentivada
que fora peia previso de significativa reduo do preo. Ocorre que
a Administrao, valendo-se de decreto editado aps a assinatura
do contrato administrativo, modificou unilateraimente a avena, ao
alterar radicalmente o prazo para o incio das obras, diminuindo-o
para sessenta dias. Diante disso, a Turma, sem negar que a Admi
nistrao pode promover a modificao do contrato administrativo,
entendeu, lastreada em precedente, que, sem a prvia consulta ao
contratante, essa alterao desvantajosa no se mostra razovel ou
compatvel com os postulados da ampla defesa e boa-f, sobretudo
quando a modificao acarrete prejuzo ao particular e haja a previ
so de prvio acordo entre as partes em razo do instrumento utiliza
do. Precedente citado: RMS I .603-T0, DJ 29/3/1993. RMS 14.924-DF,
Rei. Min. J oo Otvio de Noronha, julgado em 6/9/2005.
:A ementa deste julgado preeitua; No fqzoyel,itam- :
pouco, compatvel, com os postulados da ampla: defesa [ da .
199
A r ma n d o M er c a d a n t e
boa-f, que a Administrao, ao perceber que laborou em de
feitos de previso acerca dos aspectos versados em contrato
administrativo de concesso e, por conseguinte, na formulao
e execuo de projeto por ela prpria definido, suprima delibe
radamente incentivo econmicopr-estabelecido em beneficio
do concessionrio'
Em precedente da Primeira Turma (RMS 1.603/TO, DJ
29/3/93), decidiu-se que a concesso de servio publico, nos
termos da legislao pertinente, s altervel, com dano ao
concessionrio, se observado o devido processo legal, em que
se assegure ampla defesa ao contratante prejudicado.
2. EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO
2.1. Excluso de motocicletas do pagamento de pedgio e con
cesso de descontos a estudantes
STF, PLENO, INFORMATIVO N 407
Considerando configurada a afronta aos artigos 22; 37, XXI; e 175,
da CF, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao
direta proposta pelo Governador do Estado do Esprito Santo para
declarar a inconstitucionalidade da Lei Estadual 7.304/ 2002, re
sultante de iniciativa parlamentar, que exclui as motocicletas da
relao de veculos sujeitos ao pagamento de pedgio e concede
aos estudantes desconto de 50% sobre o valor do mesmo. Afastou-
se, primeiramente, a alegao de inconstitucionalidade formal por
vcio de iniciativa, uma vez que os casos de limitao da iniciativa
parlamentar esto previstos, numerus clausus, no 1^ do art. 61
da CF, que trata de matrias relativas ao funcionamento da Admi
nistrao, em especial as atinentes a servidores e rgos do Poder
Executivo, no se podendo ampliar o rol para qualquer situao que
gere aumento de despesas para o Estado-membro. Por outro lado,
entendeu-se que a lei em anlise, ao conceder isenes sem pre
ver nenhuma forma de compensao, afetou o equilbrio econ
mico-financeiro do contrato de concesso celebrado entre a Admi
nistrao capixaba com a empresa concessionria, avanou sobre
200
C o n t r a t o s a d mi n i s t r a t i v o s
a poltica tarifria estabelecida contratualmente e sob o controle
do poder concedente, e introduziu elemento novo na relao con
tratual, incorrendo em indevida ingerncia do Poder Legislativo na
esfera prpria das atividades da Administrao Pblica. ADI 2733/
ES, rei. Min. Eros Grau, 26.10.2005.
No mesmo sentido, o Pleno naADI-MC 2337/SC (20/02/02)
suspendeu com efeitos ex nunc a eficcia da Lei Catarinense n
11.372/00 que disps sobre a suspenso temporria do paga
mento das tarifas de consumo de energia eltrica, gua e esgoto
no territrio do Estado de Santa Catarina, tendo como benefi
cirios os trabalhadores, residentes no referido Estado, que no
dispusessem de qualquer remunerao.
2.2. Teoria da impreviso: inflao e lea extraordinria
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N2 352
Trata-se de recurso em que se discute a aplicao da teoria da im
previso de modo a propiciar o reequilbrio econmico-financeiro
do contrato. Primeiramente, o Min. Relator asseverou ser irrelevan
te o fato de o contrato ter sido firmado antes da vigncia do novo
Cdigo Civil para a anlise da mencionada teoria. Para o Min. Re
lator, no se mostra razovel o entendimento de que a inflao
possa ser tomada, no Brasil, como lea extraordinria, de modo a
possibilitar aigum desequilbrio na equao econmica do contra
to, como h muito afirma a jurisprudncia deste Superior Tribunal.
No h como imputar as aludidas perdas a fatores imprevisveis, j
que decorrentes de m previso das autoras, o que constitui lea
ordinria, no suportvel pela Administrao e no autorizadora
da teoria da impreviso. Caso fosse permitida a reviso pretendi
da, estar-se-ia beneficiando as apeladas em detrimento das demais
licitantes que, agindo com cautela, apresentaram proposta coerente
com os ditames do mercado e, talvez por terem includo essa mar
gem de segurana em suas propostas, no apresentaram valor mais
atraente. REsp 744.446-DF, Rei. Min. Herman Benjamin, julgado em
17/4/2008.
201
A r man d o M er cad an t e
. A simples leitura do julgado reflete a posio da Segunda
Turmde que a inflao no constitui fato imprevisvel a justifi
car a invocao da Teoria da Impreviso. Anteriormente, Pri-
nira Tunna manifestou-se sobre o tema no julgamento do REsp
511:224/DF, de relatoria do Min Luiz Fux (DJ 19.12.2003)' ;
3. EXECUO DO CONTRATO
3.1. Nuiidade do contrato e obrigatoriedade de pagamento dos
servios prestados
^ STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 259
No pode a Administrao, aps a efetivao do contrato e a pres
tao dos servios, reter o pagamento ao fundamento de que no
comprovada a regularidade fiscal pela empresa contratada, por
quanto isso fere os princpios da moralidade administrativa e da le
galidade. No caso, cuidou-se do fornecimento de quentinhas" e se
quer foi exigida a certido de regularidade fiscal (art. 29, III, da Lei n.
8.666/1993} quando da habilitao dos concorrentes. REsp 730.800-
DF, Rei. Min. Franciulli Netto, julgado em 6/9/2005.
STJ, SEGUNDA TURMA. INFORMATIVO N9 175
No caso, no cabe administrao pblica requerer a devoluo
dos valores pagos por obras realizadas com fundamento na nuli-
dade do contrato. Mesmo declarada a nuiidade da licitao por
culpa da empresa contratada, que se utilizou de documento falso
para vencer o procedimento licltatrio para reforma e adapta
es de prdio pblico, deve a administrao pblica indenizar a
empresa pela execuo das etapas da obra contratada at a data
da declarao de nuiidade, efeitos ex tunc - incidncia do DL n.
2.800/1986, revogado pela Lei n. 8.666/1993, mas em vigor na
poca da prestao dos servios objeto da lide. Precedentes ci
tados: REsp 468.189-SP, DJ 12/5/2003; Ag no REsp 303.730-AM,
DJ 02/12/ 2002; Ag no REsp 332.956-SP, DJ 16/12/ 2002, e REsp
327.314-SP, DJ 29/4/2002. REsp 408.785-RN, Rei. Min. Franciulli
Netto, julgado em 5/ 6/ 2003.
202
C o n t r a t o s a d mi n i st r a t i v o s
., As posies do STJ e do STF (RMS 25 J 04/DF, 31/03/06) .
so pacficas no que concerne s situaes que envolvam pres
tao de servios calcados em atos ou contratos administrati
vos ilegais: o servio efetivamente prestado por particulares ou
servidores deve ser remunerado, sob pena de enriquecimento
ilcito da Administrao Pblica, que recebe de volta a remune
rao que pagou pelos servios e ainda aufere os benefcios dos
servios que lhe foram prestados' Neste sentido decidiu a Corte
Especial do STJ no REsp:57555ySP. (DJ e3
Questo de concurso: sobre o tema veja questo n 32 no ca
derno de questes. U'
3.2, Contrato administrativo e natureza de ttulo executivo ex
trajudicial
> STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO W 395
Trata-se de execuo fundada no inadimpiemento de contrato ad
ministrativo firmado entre as empresas recorrentes e a companhia
do metropolitano (metr), celebrado para o fornecimento de bens,
servios, documentao tcnica e bilhetes, visando implantao
do sistema de controle de arrecadao e de passageiros. Aquela em
presa pblica pretende o cumprimento das pendncias existentes no
contrato entre os litigantes, assim como a concluso dos servios no
executados pelas contratadas. Foi com o objetivo de atender ao inte
resse pbiico que ela optou peia manuteno do contrato, afastando
a hiptese de resciso, preferindo, assim, execut-lo judicialmente.
Destarte, o ttulo executivo a que se visa atribuir carter extrajudicial
o prprio contrato administrativo. Para a Min. Relatora, somente
constituem ttulos executivos extrajudiciais aqueles definidos em
lei, por fora do princpio da tipicidade lega! {nullus titulus sine le-
gis). O inciso II do art. 585 do CPC, com redao dada pela lei n.
8.953/ 1994, inciuiu, entre os ttulos executivos extrajudiciais, as es
crituras pblicas ou outros documentos pblicos, os documentos
particulares e os instrumentos de transao, passando, assim, a con
templar as obrigaes de fazer, no fazer e entregar coisa, alm das
203
A r ma n d o M er c a d a n t e
j conhecidas obrigaes de pagar coisa certa e de entregar coisa
fungvel previstas na redao anterior do referido dispositivo legai.
Para o deslinde da questo, dois pontos so fundamentais: definir
se o contrato administrativo firmado entre os consrcios e a empre
sa pbiica enquadra-se em alguma das hipteses do referido inciso
e verificar se o contrato em exame est revestido dos requisitos de
certeza, liquidez e exigibilidade previstos no art. 5S6 do CPC. Quan
to ao primeiro ponto, este Superior Tribunal, em algumas ocasies,
ao interpretar o mencionado artigo, tem reconhecido a natureza de
documento pblico dos contratos administrativos, tendo em vista
emanar de ato do Poder Pblico. Quanto ao segundo ponto, o Tribu
nal de origem, soberano no exame dos aspectos fticos e probatrios
da lide, das clusulas contratuais e do edital de licitao, concluiu
que o ttulo executivo extrajudicial est revestido de certeza, liquidez
e exigibilidade, na medida em que as obrigaes estipuladas ao con
tratado esto devidamente especificadas no contrato administrativo
e no ato convocatrio do certame e que os documentos dos autos
demonstram a liquidez e a exigibilidade do contrato administrativo.
Portanto, no h como entender em sentido diverso no caso, sob
pena de incorrer nas vedaes das Smulas ns. 5 e 7/STJ . Destacou a
Min. Relatora que as questes relativas ao efetivo cumprimento pe
las empresas das obrigaes estipuladas no contrato e a satisfao
pela empresa pblica de suas contraprestaes podem ser analisadas
na via dos embargos execuo, porquanto a cognio, nesse caso,
ampla. Este Superior Tribunal consagra que a regra de no aplicao
da exceptio non adimpiet contractus, em sede de contrato adminis
trativo, no absoluta, tendo em vista que, aps a Lei n. 8.666/1993,
passou-se a permitir sua incidncia em certas circunstncias, mor
mente na hiptese de atraso no pagamento, pela Administrao P
blica, por mais de noventa dias (art. 78, XV). Precedentes citados:
REsp 700.114-MT, DJ 14/5/2007, e REsp 882.747-MA, DJ 26/11/2007.
REsp 879.046-DF, Rei. Min. Denise Arruda, julgado em 19/5/2009.
A questo mostra-se muito polmica no STJ , no havendo
ainda posio definitiva quanto o fato de os contratos admi
nistrativos constiturem ttulo executivo extrajudicial. Discute-
se se tais instrumentos seriam ou no abarcados pela -expres
so documento pblico constante do inciso II do art: 585 do
204
C o n t r a t o s a d mi n i st r a t i v o s
CPC que lista como ttulo executivo extrajudicial: escritura p
blica ou outro documento pblico assinado pelo devedor; o docu
mento particular assinado pelo devedor e por duas testemunhas;
o instrumento de transao referendado pelo MinistrioPbli-
co, pela Defensoria Pblica ou pelos advogados transatores
No que concerne aos contratos administrativos firmados pe
las pessoas jurdicas de direito pblico, no h dvidas quanto
sua natureza pblica. Contudo, a execuo dos crditos de
les decorrentes deve observar o rito imposto pela Lei 6.830/80
(execuo fiscal), sendo necessria a prvia inscrita do crdito
era Dvida Ativa para dar origem CD A que ser objeto de
execuo. Interessante destacar que nestes casos o contrato ad
ministrativo no ser o ttulo executivo, mas sim a Certido de
Dvida Ativa dele originada.
Quanto aos contratos administrativos firmados pelas empre
sas pblicas e sociedades de economia mista a questo mostra-se
controversa. No julgado acima, a Primeira Turma considerou que
tais contratos constituem documento pblico, sendo alcanados
pelo art. 585, II, do CPC. Neste julgado, referida Turma demons
tra mudana de posio, pois, anteriormente, no julgamento do
REsp 813.662/RJ (DJ 20/11/06), relatado pela prpria Min. De-
nise Arruda, externou posio radicalmente oposta, por consi
derar que os contratos assinados pelas sociedades de economia
mista no se constituem documento pblico e no se enquadram
no art. 585 do CPC, sendo necessrio o ajuizamento de ao de
conhecimento para cobrana no crdito neles representados.
4. SANES ADMINISTRATIVAS
4.1. Declarao de inidoneidade e efeitos ex nunc
> STJ, PRIMEIRA SEO, INFORMATIVO Ne 394
Na espcie, duas so as questes essenciais a serem decididas (peia
ordem de prejudicialidade): a legitimidade da aplicao da pena de
inidoneidade contestada em face de ausncia de justa causa e de
205
A r ma n d o M er c a d a n t e
vcios formais do processo administrativo e os efeitos decorrentes da
aplicao dessa sano, que no podem atingir os contratos em curso.
Para o Min. Relator, ainda que reconhecida a ilegitimidade da utiliza
o, em processo administrativo, de conversaes telefnicas inter
ceptadas para fins de instruo criminal (nica finalidade autorizada
pelo art. 5e, XII, da CF/1988), no h nuiidade na sano administra
tiva aplicada, j que fundada em outros elementos de prova colhidos
em processo administrativo regular, com a participao da empresa
interessada. Segundo precedentes da Seo, a declarao de inido-
neidade s produz efeito para o futuro (efeito ex nunc), sem I nterfe
rir nos contratos j existentes e em andamento. Com isso, afirma-se
que o efeito da sano inibe a empresa de licitar ou contratar com
a Administrao Pblica (art. 87 da lei n. 8.666/1993), sem, no en
tanto, acarretar, automaticamente, a resciso de contratos adminis
trativos j aperfeioados juridicamente e em curso de execuo, no-
tadamente os celebrados perante outros rgos administrativos no
vinculados autoridade impetrada ou integrantes de outros entes da
Federao (estados, Distrito Federal e municpios). Todavia, a ausn
cia do efeito rescisrio automtico no compromete nem restringe a
faculdade que tm as entidades da Administrao Pblica de, no m
bito da sua esfera autnoma de atuao, promover medidas adminis
trativas especficas para rescindir os contratos nos casos autorizados,
observadas as formalidades estabelecidas nos arts. 77 a 80 da men
cionada lei. No caso, est reconhecido que o ato atacado no operou
automaticamente a resciso dos contratos em curso firmados pela
impetrante. Diante disso, a Seo denegou o mandado de segurana.
MS 13.964-DF, Rei. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 13/5/2009.
Em deciso mais recente (MS 14.002/DF, DJ e 6/11/9), a
Pmneir Se^o, inteipretanclo o art. 87, HI, da Lei n^8.666/93,
reforou o entendimento que a declarao de inidneidade s
produz efeitos nunc, no atingindo os contratos em curso. O
dkppsitiyd legal;ciBdo tem a spginte redao:.*-Atl87jPe
. i'y garctntda:apreyi dj^q^plir^qo contratado
ts sares: suspenso temporria depqrtipdo em
jicitoeimpedimnidconirdiarom
' pra$no-Superirm"2Xdis)fns^
206
C a p t u l o I X
L i c i t a e s
Sumrio 1. Obrigatoriedade: 1.1. Servio pblico de transporte de passageiros; 1.2. Pror
rogao de concesso por prazo diverso do fixado no contrato - 2. Inexigibilidade de licita
o: contratao de advogado pelo Municpio 3. Modalidades: 3.1. Convite: anulao de
certamente com dois concorrentes - 4. Habilitao: 4.1. Atraso na entrega de documentao:
excluso do participante; 4.2. Qualificao tcnica: 4.2.1. Consrcio pblico: somatrio das
empresas consorciadas; 4.2.2. Exigncia de experincia mnima; 4.3. Qualificao econmi-
co-ftnanceira: 4.3.1. Restrio de contratao de empresas que tenha empregado com nome
includo no SPC - 5. Propostas: 5-1- Critrios: valores relativos aos impostos pagos Fazen
da Estadual 6. Petrobrs: 6.1. Regime diferenciado de licitao.
1. OBRIGATORIEDADE
1.1. Servio pblico de transporte de passageiros
> STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO N 276
Trata-se de ao com objetivo de ver declarado o direito da autora,
ora recorrida, de explorar sees de linhas (prolongamento do trecho
concedido) nas quais a empresa permissionria de transporte ro
dovirio interestadual de passageiros e ainda de ver condenada a r
(Unio) a expedir os documentos para sua habilitao. A Turma deu
provimento ao recurso da Unio, conhecendo parcialmente do re
curso das outras empresas (litisconsortes passivas), dando-lhe pro
vimento para reconhecer a necessidade de licitao para qualquer
alterao referente linha. Outrossim, a demora na apreciao do
pedido de autorizao para explorao das referidas sees no
pode superar a obrigatoriedade da licitao. Ademais, no caso, h
ao civil pblica impondo essa obrigao. Precedente citado: REsp
617.147-PR, DJ 25/4/2005. REsp 529.102-PR, Rei. Min. Luiz Fux, jul
gado em 9/3/2006.
> STF, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N2. 375
A Turma concluiu julgamento de recurso extraordinrio interposto
pela Unio contra acrdo do TRF da 5 Regio que, confirmando
deciso de primeira instncia reconhecera o direito da recorrida,
207
A r ma n d o M er c a d a n t e
empresa de transporte particular, de continuar atividade de trans
porte interestadual de passageiro, independentemente de licitao
- v. informativo 367. A Turma deu provimento ao recurso para jul
gar improcedente a ao. Entendeu-se que o acrdo recorrido, ao
pretender atender ao interesse de potenciais usurios do servio de
transporte, caracterizando-o como de interesse pblico, o fizera sem
nenhuma referncia a dados ou circunstncias concretas, despresti
giando aspectos fundamentais da prpria noo de servio pblico,
a qual traz como implicaes necessrias a obrigao de continui
dade e o poder de Fiscalizao da autoridade pblica. Asseverou-se
que a observncia do procedimento iicitatrio o nico adequado
a garantir a efetiva proteo do interesse pbiico e que a omisso
administrativa poderia, quando muito, resultar em responsabiliza
o na esfera administrativa ou determinao judicia! para a rea
lizao de certame, mas no justificar a legitimao de uma nica
empresa para a explorao direta do servio. Considerou-se, ainda,
que, diante do fato de a empresa estar explorando o servio sem
licitao desde 1996, a mera eficcia da deciso recorrida estaria
interferindo, sem justificativa, no exerccio do poder de polcia da
Unio sobre o transporte interestadual de passageiros da regio. RE
264621/CE, rei. Min. J oaquim Barbosa, 1^.2.2005.
Em ambos os julgados, STF e STJ reforam a obrigatorie
dade de realizao de licitao para a prestao de servios p
blicos atravs de permisso ou concesso, nos termos expostos
no art. 175 da CF/88: Incumbe ao Poder Pblico, na forma
da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos "
1.2. Prorrogao de concesso por prazo diverso do fixado no
contrato
!> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N9 401
A recorrente sustenta, no pertinente alegada violao do disposto
no art. 12 da Lei n. 8.987/1995, que, pelo fato de no estarem su
jeitos lei de licitao (Lei n. 8.666/1993), os contratos de conces
so no esto submetidos limitao de 60 meses imposta nessa
208
L i c i t a es
legislao, j que esse prazo para os contratos comuns. O TJ en
tendeu, com razo, que o termo aditivo firmado contraria disposi
tivos legais e constitucionais relativos concesso de servios p
blicos, na medida em que se realizou prorrogao do contrato pelo
prazo de dez anos, sem reaiizar icitao. A prestao de servios
pblicos pelo Estado pode ser exercida de maneira direta ou indi
reta, de modo que, nessa hiptese, haver delegao da atividade
por meio de concesso ou permisso, as quais estaro condiciona
das prvia licitao. Fixado determinado prazo de durao para
o contrato e tambm disposto, no mesmo edital e contrato, que
esse prazo s poder ser prorrogado por igual perodo, no pode a
Administrao alterar essa regra e elastecer o pacto para aim do
inicialmente fixado, sem prvia abertura de novo procedimento li-
citatrio, sob pena de violao no apenas das disposies contra
tuais estabelecidas, mas, sobretudo, de determinaes impostas
pela CF/ 1988 e por toda a legislao federal que rege a explora
o dos servios de loterias. No h ofensa ao equilbrio contratual
econmico financeiro em razo dos investimentos realizados pela
empresa recorrente, porquanto o ajuste de taf equilbrio faz-se em
carter excepcional por meio dos preos pactuados e no pela am
pliao do prazo contratual. A prorrogao indefinida do contrato
forma de subverso s determinaes legais e constitucionais que
versam sobre o regime de concesso e permisso para explorao
de servios pblicos, o que no pode ser ratificado por este Supe
rior Tribunal. Diante disso, a Turma negou provimento ao recurso.
REsp 912.402-G0, Rei. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
6/ 8/ 2009.
Esta posio da Segunda Turma do STJ est em harmonia
com o rt. 175 da CF/88, que exige licitao para a prestao
de servios pblicos atravs de concesses ou permisses. Alte
rar o prazo de proirogao preyistp no contrato administrativo
constitui desrespeito a todos s licitantes que formularam; suas
propostas considerando as informaes do edital quanto ao pra
zo do contrato e : possvel proitgao.. Tal prtica ofende a
regra que obriga ao procedimento licitatrio e, em especial, aos
princpios da moralidade e impessoalidade.; :
209
A r ma n d o M er c a d a n t e
2. INEXIGIBILIBADE DE LICITAO: CONTRATAO
DE ADVOGADO PELO MUNICPIO
STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N 270
Trata-se da contratao de escritrio de advocacia para conduo de
aes judiciais nas quais se discutem contratos relativos a operaes
de crdito efetuadas pela prefeitura com instituies financeiras. Os
servios descritos no art. 13 da Lei o. 8.666/ 1993, para que sejam
contratados sem licitao, devem ter natureza singular e ser presta
dos por profissional notoriamente especializado, cuja escolha est
adstrita discricionariedade administrativa. Estando comprovado
que os servios jurdicos de que necessita o ente pblico so impor
tantes, mas no apresentam singularidade, porque afetos a ramo
do direito bastante disseminado entre os profissionais da rea, e
no demonstrada a notoriedade dos advogados - em relao aos
diversos outros, tambm notrios e com a mesma especialidade ~
que compem o escritrio de advocacia contratado, decorre ilegal
a contratao que tenha prescindido da respectiva licitao. REsp
436.869-SP, Rei. Min. J oo Otvio de Noronha J ulgado em 6/12/2005.
& STF, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO W 463
Por ausncia de justa causa, a Turma deferiu habeas corpus para de
terminar o trancamento de ao penal instaurada contra dois advo
gados denunciados, com um prefeito, como incursos nas penas dos
artigos 89, pargrafo nico, 92, ambos da Lei 8.666/93, e do art. l e,
XVI, do Decreto-lei 201/67, em razo de haverem firmado, sem li
citao, contrato de prestao de servios advocatcios com a pre
feitura para a venda de terrenos pblicos a muncipes interessados.
No caso, diante da extino da punibilidade pela prescrio da pre
tenso punitiva, o tribunal de justia local recebera, parcialmente, a
denncia, rejeitando-a em relao ao delito capitulado no Decreto-
lei 201/67. Entendeu-se que, na espcie, tratar-se-ia de inexigibili-
dade de licitao (Lei 8.666/ 93, art. 25), cujos requisitos de not
ria especializao, confiana e relevo do trabalho a ser contratado
estariam demonstrados na prova documentai trazida com a iniciai.
Alm disso, asseverou-se que a considerao pela Administrao
municipal da experincia profissional em projeto similar executado
noutro municpio evidenciaria a presena da notria especializao
e do elemento subjetivo da confiana, bem como do atendimento
210
L i c i t a es
ao interesse pblico loca!. Rejeitou-se, de igual modo, a imputao
do art. 92, da Lei 8.666/93, ante a faita de ilicitude penal na avena
inicialmente estabelecida com o primeiro causdico. Tendo em conta
que o outro paciente fora denunciado porque passara a figurar como
contratante num dos aditamentos e que estes seriam mera decorrn
cia da avena primitiva, aduziu-se que, em verdade, ocorrera contra
tao, natural para a execuo desse projeto complexo, uma vez que
e!e gozaria da confiana profissional da Administrao e do advogado
originariamente contratado. Estenderam-se os efeitos dessa deciso
ao prefeito. HC86198/ PR, Min. Sepulveda Pertence, 17.4.2007.
STF, PLENRIO, INFORMATIVO W 474
Ementa: Ao penal pblica. Contratao emergenciai de advogados
face ao caos administrativo herdado da administrao municipal suce
dida. Licitao. Art. 37, XXI da Constituio do Brasil. Dispensa de lici
tao no configurada, inexigibilidade de licitao caracterizada pela
notria especializao dos profissionais contratados, comprovada nos
autos, aliada confiana da administrao por eles desfrutada. Previ
so iegaL A hiptese dos autos no de dispensa de licitao, eis que
no caracterizado o requisito da emergncia. Caracterizao de situa
o na qual h inviabilidade de competio e, logo, inexigibilidade de
licitao. 2. "Servios tcnicos profissionais especializados" so servi
os que a Administrao deve contratar sem licitao, escolhendo o
contratado de acordo, em ltima instncia, com o grau de confiana
que ela prpria, Administrao, deposite na especializao desse con
tratado. Nesses casos, o requisito da confiana da Administrao em
quem deseje contratar subjetivo. Da que a realizao de procedi
mento licitatrio para a contratao de tais servios - procedimento
regido, entre outros, pelo princpio do julgamento objetivo - incom
patvel com a atribuio de exerccio de subjetividade que o direito
positivo confere Administrao para a escolha do "trabalho essen
cial e indiscutivelmente mais adequado plena satisfao do objeto
do contrato" (cf. o l e do art. 25 da Lei 8.666/93). O que a norma
extrada do texto legal exige a notria especializao, associada ao
elemento subjetivo confiana. H, no caso concreto, requisitos sufi
cientes para o seu enquadramento em situao na qual no incide o
dever de licitar, ou seja, de inexigibilidade de licitao: os profissionais
contratados possuem notria especializao, comprovada nos autos,
alm de desfrutarem da confiana da Administrao. Ao Penal que
se julga improcedente. AP n. 348-SC. Rei.: Min. Eros Grau.
211
A r ma n d o M er c a d a n t e
STJ e STF condicionam a inexigibilidade de licitao na
contratao de servios advocatcios aos seguintes requisitos:
notria especializaQ do profissionalycontra-tadpi elemento sub
jetivo confiana e relevo do trabalho a ser contratado. A existn
cia de rgo jurdico organizado na estrutura administrativa do
municpio no impede a contratao dos servios advocatcios.
Que$todeconcurso:sobreoiernavejaqiieston010elabora~
dapelo CESPE no caderno de questes.
3. MODALIDADES
3.1. Convite: anulao de certamente com dois concorrentes
f STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N* 281
A Turma desproveu o recurso, entendendo que a Administrao
pode anular processo de licitao por insuficincia de participantes
mesmo na modalidade convite (art. 22, 3S, da Lei de Licitaes),
no obstante o juzo a quo ter considerado vlido o certame com ape
nas dois concorrentes, situao convaiidada quando se procedeu
fase de classificao, com a abertura de envelopes e publicao das
propostas das duas nicas concorrentes. REsp 640.679-RS, Rei. Min.
Eliana Calmon, julgado em 11/ 4/ 2006.
. A questo mostra-se controversa na doutrina e na juris
prudncia. Diante da presena, de apenas dois participantes ou
de apenas um participante por conta de limitao de mercado
ou manifesto desinteresse dos convidados (art. 22, 7, Lei
8666/93), h duas psies: I) os que defendem a possibilidade
da realizao da licitao diante das duas propostas o .a cele-
: brao diret do cntrato com o nico paiticipant, formalizada
a justificativa no processo daquelas circunstncias; II) e aqueles
que sustentam a anulao do convite por insuficini d parti
cipantes, posio esta acolhida no julgado acima pela Segunda
; Turma do STJ , de relatoria da Min. Eliana Calmon.
212
L c i t a es
Questo de concurso: sobre o tema veja questo n 9 elabora
da pelo CESPE no caderno de questes.
4. HABILITAO
4.1. Atraso na entrega de documentao: excluso do partici
pante
fe STJ , PRI MEI RA TURMA, I NFORMATI VO NS 273
Na entrega da documentao relativa habilitao do licitante, consti
tui motivo de excluso do certame licitatrio o atraso de dez minutos
aps o horrio previsto no edital marcado para o incio da sesso. Pon
derou, ainda, o Min. Relator que, na lei no existem palavras inteis
ou destitudas de significao deontolgica, verifica-se, assim, que o
legislador, no art. 41 da Lei n. 8.666/1993, imps, com apoio no prin
cpio da legalidade, a interpretao restritiva do preceito, de modo a
resguardar a atuao do administrador pblico, visto que esse atua
como gestor da res publica. Da a necessidade do vocbulo estrita
mente no artigo citado. Com esse entendimento, a Turma proveu o
recurso da Unio, reformando a deciso do Tribunal a quo que aplicou
o princpio da razoabidade para afastar o rigor do horrio previsto no
editai licitatrio. REsp 421.946-DF, Rei. Min. Francisco Falco, julgado
em 7/2/2006.
Afastando a aplicao do princpio da razoabidade, por in-
cabvel, e homenageando o princpio da legalidade, a Primeira
Turma aplicou o comando normativo do art. 41, caput, da Lei
8666i?A Administrao no pode descumprir s normas e con
dies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada..
4.2. Qualificao tcnica
4.2.1. Consrcio pblico: somatrio das empresas consorciadas
& STJ , SEGUNDA TURMA, I NFORMATI VO N2 301
Ao se debruar no teor da Lei n. 8.666/1993, possvel entrever
o escopo de favorecer a participao de pequenas sociedades no
213
A r ma n d o M er c a d a n t e
processo licitatrio, isso para incentivar uma maior competitividade
no certame. Desse modo, o art. 33,111, da referida lei, deve ser enten
dido no sentido de que o requisito da qualificao tcnica seja aferido
pelo somatrio do consrcio e no pela qualificao de cada uma das
sociedades que o compem. O consrcio vem, justamente, favorecer
as pequenas sociedades e suprir suas incapacidades. Note-se que,
no caso, o edita! ntido ao permitir o referido somatrio. Ao final,
esse entendimento exposto pelo Min. Relator, acolhido pela Turma,
foi reforado pela assertiva do Min. Herman Benjamin de que pos
svel o somatrio, no apenas no aspecto tcnico, como tambm no
financeiro. REsp 710.534-RS, Rei. Min. Humberto Martins, juigado em
17/10/2006.
A Lei 8.666/93 clara ao dispor sobre o tema (art. 33, III):
^Art. 33. Quando pennitida na licitao a participao de em
presas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas: (...)
III apresentao dos documentos exigidos nos arts, 28 a 31
desta lei por parte de cada consorciado, admitindo-se,:para
efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de
cada consorciado, e, para efeito de qualificao-financera, :o.
somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de
sua respectiva participao (....).
4,2.2, Exigncia de experincia mnima
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO m 187
A Administrao, com o fito de implementar a inspeo regular da
frota de veculos em uso no municpio, promoveu licitao, em cujo
editai se menciona a necessidade de comprovao de experincia
anterior, mediante a existncia, nos quadros das empresas propo
nentes, de profissional que j tenha atuado na fiscalizao de, no
mnimo, 1 milho de veculos. Correto o edital, visto que a melhor
interpretao do art. 30, 1^,! (parte final), da Lei n. 8.666/1993 (Lei
de Licitaes) permite inserirem-se no decreto editalcio exigncias
relativas a quantidades mnimas para fins de comprovao de expe
rincia, isso quando, vinculadas ao objeto do contrato, estiverem as
sentadas em critrios razoveis, quanto mais se complexo o objeto a
214
L i c i t a es
ser licitado, como no caso. REsp 466.286-SP, Rei. Min. J oo Otvio de
Noronha, julgado em 7/10/2003.
Em que pese o art. 30, 1, I (parte final) da Lei 8.666/93,
vedar expressamente, a Segunda Turma do STJ externou posi
o no sentido de ser a melhor interpretao para o referido dis
positivo permitir-s a insero em editais de licitaes de exi
gncias de quantidades mnimas ou de prazos mximos quando,
vinculados ao objeto do contrato, estiverem harmnicas com
o princpio da razoabidade. Neste julgado, a Turma, acompa
nhando o voto do relator, entendeu que o elemento quantitativo
integrava a essncia do prprio obj eto do contrato, consistente
na inspeo de aproximadamente 4 milhes de veculos, motivo
pelo qual no poderia ser dissociado do elemento qualitativo.
Por tal razo, no vislumbrou ofensa aos princpios da razoabi
lidade e da isonomia.
4.3. Qualificao econmico-financeira
43.1. Restrio de contratao de empresas que tenha empregado
com nome includo no SPC
?' STF, PLENRIO, INFORMATIVO N* 462
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta pro
posta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconsti
tucionalidade da Lei distrital 3.705/2005, que probe que firmem
contrato com a Administrao Pblica Direta e Indireta do Distrito
Federal as pessoas jurdicas de direito privado que discriminarem,
na contratao de mo-de-obra, pessoas que estejam com o nome
inciudo nos servios de proteo ao crdito (art. I 9), e estabelece
providncias a serem tomadas pela Delegacia Regional do Trabalho
e por rgos da Administrao distrital a fim de apurar e reprimir
essa discriminao (artigos 2-, 3- e 4-}. Entendeu-se que o art. l s
da lei impugnada viola a competncia privativa da Unio para le
gislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em tdas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais de todos os entes da Federao (CF, art. 22, XXVII),
A r ma n d o M er c a d a n t e
bem como afronta o art. 37, XXi, da CF, de observncia obrigatria
pelos Estados-membros, que estabelece que a disciplina legal das
licitaes deve assegurar igualdade de condies de todos os con
correntes, o que incompatvel com a proibio de licitar em funo
de um critrio - o da discriminao de pessoas que estejam inscritas
em cadastros restritivos de crdito - , que no tem pertinncia com a
exigncia de garantia do cumprimento do contrato objeto do concur
so. Considerou-se, tambm, que os artigos 2-, 3e e 49 da referida lei
dispem sobre matria referente a direito do trabalho e inspeo do
trabalho, ambos da competncia legislativa da Unio (CF, art. 21, XXI V
e art. 22,1). ADI 3670/DF, rei. Min. Seplveda Pertence, 2.4.2007.
Neste julgado relatado pelo Min. Seplveda Pertence, o
Plenrio no vislumbrou ofensa competncia da Unio por
versar o tema sobre Direito do Trabalho. Decidiu-se que o tema
pertence ao Direito Administrativo (contratos do DF e de sua
administrao indireta). Contudo, entendeu haver invaso de
competncia da Unio para legislar sobre normas gerais sobre
licitao, pois se trata de norma geral de incapacidade para li
citar, alm de ser o contedo da Lei distrital 3.705/2005 ofen
sivo ao princpio da isonomia que norteia os procedimentos
licitatrios.
5. PROPOSTAS
5.1. Critrios: valores relativos aos impostos pagos Fazenda
Estadual
& STF, PLENRIO, INFORMATIVO m 490
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajui
zada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconsti
tucionalidade do 4do art. 111 da Constituio do Estado do Rio
Grande do Norte, que dispe que, na anlise de licitaes, para ave
riguao da proposta mais vantajosa, so considerados, entre ou
tros itens, os valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pbli
ca estadual. Entendeu-se que o dispositivo impugnado faz distino
entre brasileiros, o que afronta o disposto no art. 19, III, da CF, que
216
1
L i c i t a es
veda Unio, aos Estados, ao DF e aos Municpios criar distines
entre brasileiros ou preferncias entre si. Considerou-se, tambm,
na linha do julgamento acima relatado, que o preceito viola o princ
pio do isonomia, haja vista que assegura injustificada vantagem so
bre os licitantes que no sejam contribuintes no Estado ou os que,
sendo-o, recolham menos impostos do que o licitante que pague
mais, salientando que a ponderao ou considerao dos valores ati-
nentes aos impostos pagos pelo licitante tambm no surge da natu
reza das coisas, nem concretamente compreensvel. ADi 3070/RN,
rei. Min. Eros Grau, 29.11.2007.
O Min. Eros Grau em seu voto, acompanhado pelos demais
ministros, alm de sustentar a afronta ao art. 19, III, CF (distin
o entre brasileiros) e ofensa ao princpio da isonomia, desta-
cou que no procedimento licitatrio wsomente so permitidas
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes
6. PETROBRS
6.1. Regime diferenciado de licitao
IP' STF, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 426
A Turma, resolvendo questo de ordem, deferiu medida cautelar
para emprestar efeito suspensivo a recurso extraordinrio interposto
pela Petrleo Brasileiro S/A - Petrobrs contra acrdo do STJ que,
tambm em medida cautelar, restabelecera a eficcia de tutela ante
cipada que suspendera as suas licitaes, as quais utilizavam procedi
mento licitatrio simplificado, previsto na Lei 9.478/97 e regulamen
tado pelo Decreto 2.745/98. Consideraram-se presentes os requisitos
necessrios pleiteada concesso. Quanto plausibiidade jurdica
do pedido, asseverou-se que a submisso da Petrobrs a regime di
ferenciado de licitao estaria, primeira vista, justificado, tendo
em conta que, com o advento da EC 9/ 95, que flexibilizara a execu
o do monoplio da atividade do petrleo, a ora requerente passa
ra a competir livremente com empresas privadas, no sujeitas Lei
8.666/ 93. Nesse sentido, ressaltaram-se as conseqncias de ordem
217
A r ma n d o M er c a d a n t e
econmica e poltica que adviriam com o cumprimento da deciso
impugnada, caso a Petrobrs tivesse que aguardar o julgamento defi
nitivo do recurso extraordinrio, j admitido, m3s ainda no distribu
do no STF, a caracterizar perigo de dano irreparvel. Entendeu-se, no
ponto, que a suspenso das licitaes realizadas com base no Regu
lamento do Procedimento Licitatrio Simplificado (Decreto 2.745/98
e Lei 9.478/97) poderia tomar invivel a atividade da Petrobrs e
comprometer o processo de explorao e distribuio do petrleo
em todo pas, com reflexos imediatos para a indstria, comrcio e,
enfim, para toda a populao. AC 1193 QO-MC/RJ , rei. Min. Gilmar
Mendes, 9.5.2006.
A Lei 9.478/97, em seu art. 67, dispe que os contratos
celebrados pela Petrobrs, para aquisio de bens e servios,
sero precedidos de procedimento licitatrio simplificado, a ser
definido em decreto do Presidente da Repblica A matria
foi regulamentada pelo Decreto 2.745/98 que aprovou o regula
mento licitatrio simplificado da Petrobrs. A presente deciso
refere-se apenas ao cautelar cujo objetivo emprestar efeito
suspensivo a recurso extraordinrio. Contudo, em outros julga
dos, o STF j externou sua posio pela constitucionalidade dos
dispositivos acima citados. No mandado de segurana n 28252
(DJ e 28/09/09) o Min. Eros Grau concedeu medida liminar para
suspender .os efeitos de acrdo n 2689/09 do TCU nos pontos
em que determinou a aplicao da Lei 8.666/93 pela Petrobrs.
Nos termos do citado acrdo, a Petrobrs deveria aplicar a Lei
8.666/93 at que fosse editada a lei dispondo sobre contratos
e licitaes das empresas pblicas e sociedades de economia
mistas exploradoras de atividades econmicas (art. 173, I o, III,
CF). Afastando este rgumento, o STF adotou entendimento de
que o procedimento licitatrio simplificado justificado pela
rlaiivizap do monoplio do petrleo inserida pela EG 9/95,
que pemntiu Unio. contrtar com empresas estatais ou priva-.
das a reaKzao das tviddes preystas. nos incisos I a TV do
art. 177 d CF, dispositivos que se. relcioham explorao de
petrleo, e seus derivados. '. .' . - : v-;.
218
C a p t u l o X
S e r v i o s p b l i c o s
Sumrio * 1. Princpios: 1.1. Continuidade do servio pblico: 1.1.1. Suspenso do servio:
hipteses legais; 1.1.2. Suspenso do fornecimento de servio por inadimplncia de ente
pblico - 2. Titularidade: 2.1. Servios de educao: ensino superior pblico e privado; 2.2.
Distribuio de documentos bancrios - 3. Concesso e permisso de servio pblico: 3.1.
Obrigatoriedade de licitao ~4, Poltica tarifria: 4.1. Natureza jurdica da contraprestao;
4.2. Cobrana de pedgio x via alternativa - 5. Servios pblicos em espcie: 5.1. Servios
funerrios; 5.2. Servios postais: monoplio dos Correios; 5.3. Servio de rdiofuso co
munitria ~ 6. Cartrios; 6.1. Ato de tabelio praticado em outra comarca: invalidade; 6.2.
Concurso pblico: 6.2.1. Obrigatoriedade; 6.2.2. Critrio de desempate: mais antigo na titu
laridade; 6.2.3. Auxiliar de cartrio no bacharel em Direito e impossibilidade de participar
do concurso; 6.3. Preenchimento de serventias por remoo; 6.4. Acumulao de serventias:
excepcionalidade; 6.5. Aposentadoria compulsria dos notrios e registradores; 6.6. Regime
jurdico dos servios notariais e de registro.
1. PRINCPIOS
1.1. Continuidade do servio pblico
1.1.1. Suspenso do servio: hipteses legais
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 308
Cuidava-se de ao civil pblica impetrada peio Ministrio Pblico com
o desiderato de impedir que a companhia de saneamento suspendes
se o fornecimento de gua a usurios inadimplentes no mbito de
municpio. Diante disso e de precedentes deste Superior Tribunal, a
Turma reafirmou que, nos termos da lei n. 8.987/ 1995, no se consi
dera quebra da continuidade do servio pblico sua interrupo em
situao emergencial ou, aps prvio aviso, quando motivada pela
inadimplncia do usurio, cortes de fornecimento que no afrontam
o preceituado no CDC. Precedentes citados: EREsp 337.965-MG, DJ
8/11/2004, e REsp 363.943-MG, DJ ie/ 3/ 2004. REsp 596.320-PR, Rei.
Min. J oo Otvio de Noronha, julgado em 12/12/2006.
:>este jugado a:Sgund :T^ o dispos
to n art 6o, 3, d Lei, 8/987/95:- N s caracteriza como
dscontinuidde d<?fServio:asii{mi&rjup^
219
A r ma n d o M er c a d a n t e
emergncia ou -aps prvio aviso, quando: I motivada por
razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
11 por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade
1.1.2. Suspenso do fornecimento de servio por inadimplncia
de ente pblico
> STJ, CORTE ESPECIAL, INFORMATIVO m 378
Por dvida de quatorze milhes de reais com a companhia concessio
nria de gua e esgoto, o municpio teve interrompido o fornecimen
to desses servios em rgos administrativos, inclusive a prpria pre
feitura. O municpio impetrou mandado de segurana com pedido de
concesso de liminar e o juiz a deferiu, determinando o imediato res
tabelecimento dos servios. A companhia, ento, formulou pedido de
suspenso de liminar perante a presidncia doTJ , que a deferiu. Da a
presente suspenso de segurana formulada pelo municpio nos ter
mos do art. 4da Lei n. 8.437/1992, art. 25 da Lei n. 8.038/1990 e art
271 do R1STJ, a qual foi concedida, tendo a companhia agravado des
sa deciso. A Corte Especial, por maioria, deu provimento ao agra
vo regimental para restabelecer os efeitos da deciso proferida pelo
Presidente do TJ. Destacou-se que, no caso, o corte desses servios
dever atingir os responsveis pelo inadimplemento com a conces
sionria de servio pblico e, ainda, que no faria sentido admitir-
se o fornecimento gratuito mesmo a um rgo pblico, porque ele
tambm tem de cumprir suas obrigaes. Ressalvou-se que se abre
exceo apenas para a interrupo de fornecimento de gua nos
casos dos hospitais e das escoias pblicas (atividades essenciais), a
qual necessita de procedimentos como prvia notificao. AgRg na
SS 1.764-PB, Rei. originrio Min. Barros Monteiro, Rei. para acrdo
Min. Ari Pargender, julgado em 27/11/2008.
A Corte Especial exterioriza a posio do STJ quanto ao
tema, deixando claro ser possvel a interrupo do fornecimento
de servios pblicos aos entes pblicos inadimplentes, deven
do-se, contudo, preservar as atividades essenciais, tais como
hospitais, postos de sade, escolas e creches, dentre outras.
220
S er v i o s p bl i c o s
2. TITULARIDADE
2.1. Servios de educao: ensino superior pblico e privado
& STJ, PRIMEIRA SEO, INFORMATIVO N9 198
A orientaao deste Tribuna! no sentido de reconhecer como de
competncia federa! as questes envolvendo o ensino superior, ain
da que relacionadas a universidades particuiares. No caso, no se tra
ta de estabelecimento particular. A universidade pblica e pertence
organizao administrativa do Municpio, componente, portanto,
do sistema de ensino do Estado, como preceitua o art. 17, li, da Lei n.
9.394/1996. As universidades estaduais e municipais gozam de total
autonomia para organizar e gerir seus sistemas de ensino (CF/ 1988,
art. 211), e seus dirigentes no agem por delegao da Unio. A
apreciao de seus atos da competncia da Justia estadual. CC
40.679-SC, Rei. Min. Castro Meira, julgado em 11/2/2004.
Deste julgado da Primeira Seo extrai-se a atual posio
do STJ quanto ao tema: I) instituies particulares de ensino su
perior e instituies pblicas federais de ensino superior agem
por delegao da Unio, sendo o foro competente, em regra, a
J ustia Federal; II) instituies publicas estaduais ou munici
pais de ensino superior agem por delegao dos Estados, sendo
o foro competente, em regra, a J ustia Comum Estadual.
Estas concluses decorrem do art. 211 da CF/88 e do art. 17,
II, da Lei 9.394/96: Art. 17. Os sistemas de ensino dos Esta
dos e do Distrito Federal compreendem: II -- as instituies de
educao superior mantidas pelo Poder Publico municipal
Na mesma linha desta deciso, manifestou-se o Pleno do
2.2. Distribuio de documentos bancrios
> STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO N- 296
A recorrente afirma que ttulos bancrios para aceite, ficha de com
pensao, protocolo de entrega para aceite, ficha de caixa, recibo
221
A r ma n d o M er c a d a n t e
de sacado, ficha de controle e qualquer outra comunicao escrita
inciuem-se n conceito de carta; cuja distribuio integra o monop
lio postal da Unio, A Turma reiterou seu entendimento segundo o
quai os documentos bancrios e os ttulos de crdito incluem-se no
conceito de carta; sua distribuio, portanto, inserida no mono
plio postal da Unio. Precedentes citados: AgRg no REsp 434.399-
PR, DJ 31/3/2003; REsp 65.354-DF, DJ 7/8/1995, e REsp 4.653-RS, DJ
l 9/ 8/1994. REsp 833.202-SP, Rei. Min. Denise Arruda, julgado em
12/9/2005.
Com esta posio, a Primeira Turma do STJ afasta a pos
sibilidade de empresa privada prestadora de servios realizar
a entrega de documentos bancrios e ttulos de crditos. Na vi
so da Turma, referidos documentos incluem-se no conceito de
carta fixado pelo art. 47 da Lei 6.538/78, que dispe sobre os
servios postais: Art. 47 - Para os efeitos desta Lei, so ado
tadas as seguintes definies: CARTA - objeto de correspon
dncia, , com ou serri envoltrio, sob a forma de comunicao
escrita, de natureza administrativa, social, comercial, oujqul- .
quer iitra, que contenha informao de interesse specfico do
destihai<^ip:9: ^ f . ; .^ .
O art. 9o d referida norma, em seu 2, define as ativida
des que no se incluem n regime de monoplio: 2 - No
se incluem n regime d monoplio: ) transporte de caria ou
crto^ostal,:efetuado; ^
jiirlicremnegcios:de^aen0n^p^
se?n:ijite}inediao-comercil;b)lra^
So j ulgamento 4o RE$P a 1014778 (p J e 02/12/Q9) em ao
prpQsta pelos GORMIS, a Segunda Tuima 4p; ST J ,r^
nas razes acima, determinou o SESI/SC que se abstivesse de
liitatrios prontrata de eipfeisa
para entrega de faturas
222
S er v i o s p bl i c o s
3. CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO
3.1. Obrigatoriedade de licitao
> STJ , SEGUNDA TURMA, I NFORMATI VO W 320
A Turma decidiu que nuio o contrato de concesso de transporte
municipal de passageiros firmado sem concorrncia pblica {art. 4e,
ili, a, da Lei n. 4.717/1965), o que no d direito lquido e certo diante
de sua inexistncia para ser defendido em mandado de segurana.
RMS 23.079-TO, Rei. Min. Eliana Calmon, julgado em 15/5/2007.
& STF, PLENRIO, INFORMATIVO Ne 490
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajui
zada pelo Governador do Estado de Rondnia para declarar a incons-
titucionaldade dos artigos 16 e 19, e seu pargrafo nico, da Lei ron-
doniense 260/90. O art. 16 da mencionada ei estabelece que, no
caso de criao de novos Municpios ou desmembramento de reas
dos atualmente existentes, as linhas municipais de transporte coleti
vo de passageiros legalmente executadas" h 2 nos ou mais sero
convertidas automaticamente pelo DER daquele Estado-membro
em permisso intermunicipal, desde que preenchidos os requisitos
previstos na lei e o interessado requeira a converso no prazo de 90
dias contados da data da emancipao do Municpio. O seu art. 19
estabelece pontuao que dever ser considerada no julgamento da
licitao destinada escolha dos permissionrios. Entendeu-se que
o art. 16 da lei impugnada afronta a igualdade, bem como o art. 175,
da CF, que estabelece que as concesses e as permisses de servios
pblicos sero sempre precedidas de licitao. Considerou-se, por
sua vez, que os preceitos veiculados pelos incisos I a IV do mencio
nado art. 19 conferem inegvel vantagem s empresas que j sejam
permissionrias dos servios de transporte coletivo intermunicipal
no Estado de Rondnia, discriminando-as, para benefici-las, indevi
damente, em afronta ao princpio da isonomia. Asseverou-se que o
art. 37, XXI, da CF, que conforma a licitao a que respeita o art. 175,
exclui quaisquer exigncias de qualificao tcnica e econmica que
no sejam indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes,
e concluiu-se que os critrios estabelecidos naqueles incisos no sur
gem da natureza das coisas, nem so concretamente compreensveis.
ADI 2716/RO, rel. Min. Eros Grau, 29.11.2007.
223
A r ma n d o M er c a d a n t e
STF, PLENRIO, INFORMATIVO N- 442
Q Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formu
lado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Paran
na qual se questionava a constitucionalidade dos artigos 42 e 43 da
Lei Complementar 94/2002, daquela unidade federativa, que cria uma
agncia estadual de servios pbicos delegados de infra-estrutura, e
prev a possibilidade de manuteno de permisses e autorizaes
concedidas pelo governo paranaense em perodo anterior instala
o dessa agncia. Por unanimidade, declarou-se a inconstituciona-
iidade do art. 43 da LC 94/ 2002, includa a meno nele contida aos
contratos por tempo indeterminado, o qual autoriza a manuteno
de outorgas vencidas, com carter precrio ou que estiverem em vi
gor com prazo indeterminado (at 2008, nos termos do art. 98 do
Decreto federal 2.521/ 98). Entendeu-se que o preceito em questo
viola o art. 175 da CF - que exige licitao prvia, na forma da lei, para
a prestao de servios pblicos -, pois permite que o vnculo que re
laciona as empresas que atualmente prestam servios pblicos com
a Administrao estadual seja mantido, ainda que essa prestao se
d em condies irregulares. Considerou-se, por outro lado, que o art.
42 da LC 94/2002 estabelece apenas a continuidade, quando da ins
tituio da referida agncia, das delegaes de prestao de servios
pblicos em vigor na data da publicao da lei, enfatizando a compe
tncia da agncia para regul-las e fiscaliz-las, preservando, destarte,
os atos jurdicos perfeitos. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio,
que julgava procedente o pedido em relao ao referido art. 42 para
emprestar-lhe interpretao conforme a Constituio, expungindo in
terpretao que albergue a projeo das outorgas formalizadas com
vigncia determinada. ADI 3521/PR, rei. Min. Eros Grau, 28.9.2006.
Os julgados acima refletem as posies de STJ e STF fiis
ao cumprimento do disposto no art. 175 da CF: Incumbe ao
Poder Pblico, na forma da lei, diretamenteou sob regime de
concesso ou permisso, , sempre atravs de licitao, a presta
o de servios pblicos--.
Questo de concurso: sobre o tema vja questo n9 40 no ca
derno de questes, .'v"*
224
S er v o s p bl i c o s
4. POLTICA TARIFRIA
4.1. Natureza jurdica da contraprestao
STJ, PRIMEIRA SEO, INFORMATIVO 349
Este Superior Tribunal, encampando entendimento sedimentado
no Pretrio Excelso, firmou posio no sentido de que a contrapres
tao cobrada por concessionrias de servio pbiico de gua e es
goto detm natureza jurdica de tarifa ou preo pblico. Definida a
natureza jurdica da contraprestao, tambm se definiu pela aplica
o das normas do Cdigo Civil. A prescrio vintenria, porque re
gida pelas normas do Direito Civil. EREsp 690.609-RS, Rei. Min. Eliana
Calmon, julgados em 26/3/2008.
A natureza jurdica da tarifa cobrada a ttulo de contrapres
tao pelos servios prestados por concessionrias de servios
pblicos questo que se mostra pacfica tanto no STJ como no
STF (RE 464.952/MS, DJ 23/03/06), restando afastada a pre
tenso daqueles que sustentavam ser taxa.
4.2. Cobrana de pedgio x via alternativa
> STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO W 322
O Tribunal a quo entendeu que, para a cobrana de pedgio por
parte de empresa concessionria que administra rodovia federal,
torna-se necessrio que haja uma via pblica alternativa que seja
gratuita para seus usurios e concluiu indevida a cobrana de pe
dgio uma vez que no h essa alternativa. Contudo a Turma deu
provimento aos recursos da concessionria, do Estado e da Unio,
pois entendeu que a necessidade de colocar uma via alternativa
gratuita para seus usurios, em carter obrigatrio, no deve ser
imposta para a cobrana do pedgio, pois para ta haveria de exis
tir previso expressa na lei, o que no ocorre na espcie. Prece
dentes citados: REsp 417.804-PR, DJ 16/5/2005, e REsp 927.810-RS,
DJ 11/6/2007. REsp 617.002-PR, Rei. Min. J os Delgado, julgado em
5/ 6/ 2007.
225
A r ma n d o M er c a d a n t e
O julgado, cima reflete a posio do STJ quanto ao tema,
que no agasalha a tese da obrigatoriedade de via aitemtiva
para cobrana de pedgio por ausncia de previso: legal. Dentre
os fundamentos, Lei n/ 8;987y95, a disjpr sobre o rgime de
concesso permisso de prestao de servios pblicos, no
exige, cnao condio para a ibrmap d contrato j qu exista.
via alternativa gratuita praq usurio. Alm disto; o su art 9o,
especfica e somente, ns casos expresstrient previstos, em lei.
subrr^^ppder ser
pblico alternativo e gratuito.para os usurios ;.g;; x.
5. SERVIOS PBLICOS EM ESPCIE
5.1. Servios funerrios
> STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO NS 206
A Turma negou provimento ao recurso, por entender que, confor
me o art. 22 da Lei n. 9.074/ 1995, a edificao de cemitrio, no caso
vertical e horizontal com capacidade para oito mil jazigos, no pode
estar dissociada de sua explorao. Sua construo tem que ter uma
finalidade, uma vez que no ser um monumento, nem ficar desa
tivado. De acordo com o contrato social da recorrente, sua inteno
explorar os servios funerrios, o que est intimamente ligado
construo do cemitrio. Logo, a explorao de servio funerrio
um servio pblico, vedado ao municpio conceder ou permitir a
prestao do mesmo sem prvia autorizao legislativa e licitao,
na forma do disposto no art. 175 da CF/ 1988, na Lei n, 8.666/ 1993
e na Lei n. 9.074/ 1995. REsp 622.101-RJ, Rei. Min. Jos Delgado, jul
gado em 20/ 4/ 2004.
226
S er v i o s p bl i c o s
e a concesso mi permisso do m ^ precedida
de procedimento icitatrio. Gom;efeito a Li n 9074/95, que
estabelece nonnas para outorgaie prorrogaes das concesses
:p*fQSj; ^ .
vdd:rq:X$nQi0^&^
dispensq<Mqleq2tforiziiv
C f ^ ,>2<as
- t e r m o s d a Lei
n8.987, de 2995. - * .
5.2. Servios postais: monoplio dos Correios
> STF, PLENO, INFORMATIVO N554
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em
argio de descumprimento de preceito fundamental proposta
pela Associao Brasileira das Empresas de Distribuio - ABRAED,
em que se pretendia a declarao da no~recepo, pela CF/ 88, da
Lei 6.538/ 78, que instituiu o monoplio das atividades postais pela
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT v. Informativos
392,409 e 510, Prevaleceu o voto do Min. Eros Grau, que, tendo em
conta a orientao fixada pelo Supremo na ACO 765 QO/ RJ (pen
dente de publicao), no sentido de que o servio postai constitui
servio pblico, portanto, no atividade econmica em sentido es
trito, considerou incua a argumentao em torno da ofensa aos
princpios da livre iniciativa e da livre concorrncia. Distinguindo o
regime de privilgio de que se reveste a prestao dos servios p
blicos do regime de monoplio, afirmou que os regimes jurdicos
sob os quais so prestados os servios pblicos implicam que sua
prestao seja desenvolvida sob privilgios, inclusive, em regra, o
da exclusividade na explorao da atividade econmica em senti
do amplo a que corresponde essa prestao, haja vista que exata
mente a potencialidade desse privilgio incentiva a prestao do
servio pblico pelo setor privado quando este atua na condio
227
A r ma n d o M er c a d a n t e
de concessionrio ou permissionrio. Asseverou, que a prestao
do servio postai por empresa privada s seria possvel se a CF afir
masse que o servio posta! livre iniciativa privada, tal como o
fez em reiao sade e educao, que so servios pblicos, os
quais podem ser prestados independentemente de concesso ou
permisso por estarem excludos da regra do art. 175, em razo do
disposto nos artigos 199 e 209 (CF: "Art. 175. incumbe ao poder p
blico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso
ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos. ... Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa priva
da. ... Art. 209. O ensino livre iniciativa privada/'). Ressaltou o
Min. Eros Grau que o servio postal prestado pela ECT, empresa
pblica criada pelo Decreto-Lei 509/69, que foi recebido pela CF/88,
a qual deve atuar em regime de exclusividade (em linguagem tcnica,
em situao de privilgio, e, em linguagem corrente, em regime de
monoplio), estando o mbito do servio postai bem delineado nos
artigos 70 e seguintes da Lei 6.538/78, tambm recebida pela CF/88.
Por fim, julgando insuficiente a atuao subsidiria do Estado para
soluo dos conflitos da realidade nacional, considerou que, vigentes
os artigos l 9 e 3^ da CF, haver-se-ia de exigir um Estado forte e apto
a garantir a todos uma existncia digna, sendo incompatvel com a
Constituio a proposta de substituio do Estado pela sociedade ci
vil. Nesta assentada, o Min. Carlos Britto apresentou esclarecimen
tos sobre seu voto, afirmando excluir do conceito de servio postal
apenas a entrega de encomendas e impressos. Concluiu, assim, pela
improcedncia do pedido. Quanto a essa parte, ficaram vencidos o
Min. Marco Aurlio, relator, que julgava procedente o pleito e os Mi
nistros Gilmar Mendes, Presidente, que reajustou o voto proferido na
assentada anterior, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, os quais
o julgavam parcialmente procedente, para fixar a interpretao de
que a prestao exclusiva pela Unio da atividade postai limitar-se-
ia ao conceito de carta, carto-postal e correspondncia-agrupada,
nos termos do art. 9e da Lei 6.538/78, no abrangendo a distribuio
de boletos (v.g. boletos bancrios, contas de gua, telefone, luz), jor
nais, livros, peridicos ou outros tipos de encomendas ou impressos.
O Tribunal, por unanimidade, ainda deu interpretao conforme ao
art. 42 da Lei 6.538/78 para restringir a sua aplicao s atividades
postais descritas no art. 99 do referido diploma legai ( "Art. 99 - So
exploradas pela Unio, em regime de monoplio, as seguintes ati
vidades postais: I - recebimento, transporte e entrega, no territrio
228
S er v i o s p bl i c o s
nacional, e a expedio, para o exterior, de carta e carto-postal;
li - recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a
expedio, para o exterior, de correspondncia agrupada: H! - fa
bricao, emisso de selos e de outras frmulas de franqueamento
postal Art. 429 - Coletar, transportar, transmitir ou distribuir, sem
observncia das condies legais, objetos de qualquer natureza su
jeitos ao monoplio da Uniao, ainda que pagas as tarifas postais
ou de telegramas. Pena: deteno, at dois meses, ou pagamento
no excedente a dez dias-multa "). ADPF 46/DF, rei. orig. Min. Marco
Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Eros Grau, 3 e 5.8.2008.
Com esta deciso o Pleno afasta qualquer discusso quanto
constitucionalidade do monoplio das atividades postais pelos
Correios. A polmica deste julgamento no girou em tomo do
monoplio em si, pois apenas o Min. Marcou Aurlio julgou a
ADPF procedente, mas sim quanto abrangncia do conceito
de carta, tendo prevalecido, por maioria, a tese de que referido
conceito alcana a entrega de boletos bancrios, contas de gua,
telefone, luz etc. O Advogado Geral da Unio em exerccio, J os
Antnio Dias Toffoli, destacou na tribuna que a entrega de im
pressos* jornais e revistas j no se inclui no monoplio dos Cor
reios, no sendo necessrio qualquer debate quanto a esta questo.
5.3. Servio de rdiofuso comunitria
> STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO NS 217
imprescindvel autorizao do Poder Pblico para a explorao do
servio de radiodifuso comunitria (art. 6s da Lei n. 9.612/1998).
Precedentes citados: REsp 549.253-RS, DJ 15/12/2003; REsp 251.848-
MG, DJ 4/2/2002, e REsp 363.281-RN, DJ 10/3/2003. REsp 440.674-
RN, Rei. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 10/8/2004.
Trech do voto do Min. Teori Albino Zavascki relator-
bem esclarecedor: k Lei 9.612/98, que instituiu: o. Servio
de/radiodifuso comunitria, disps em seu rt; lt 1, que
229
A r ma n d o M er c a d a n t e
entende-se por baixa potncia o servio de radiodifuso pres
tado a comunidade, com potncia limitada a um mximo de
25 watts ERP e altura do sistema irradiante no superior a
trinta metros " O simples fato de a impetrante afirmar textu
almente na inicial que a FM Muri est no ar transmitindo
com apenas 45 W de potncia (ft. 7), portanto, j suficiente
para descaracterizar a emissora como rdio comunitria, nos
termos do caput do dispositivo citado: "denomina-se Servio de
Radiodifuso Comunitria a radiodifuso sonora, em freqn
cia modulada, operada em baixa potncia e cobertura restrita,
outorgada a fundaes e associaes comunitrias, sem fins
lucrativos, com sede na localidade de prestao do servio
Ainda que assim no fosse, porm, porfora do disposto no art.
6o da Lei 9.612/98, imprescindvel, tambm para as rdios
comunitrias, a outorga de autorizao para funcionamento
pelo Poder Pblico: compete ao Poder Concedente outorgar
entidade interessada autorizao para explorao do Servi
o de Radiodifuso Comunitria, observados os procedimentos
estabelecidos nesta Lei e normas reguladoras das condies de
explorao do Servio
6. CARTRIOS
6.1. Ato de tabelio praticado era outra comarca: invalidade
^ STJ, TERCEIRA TURMA, INFORMATIVO N 319
O ato do tabelio praticado na comarca na qual no tem delegao
no tem validade, mesmo que a parte, por sua livre escolha, eleja-o
para praticar o ato, tornando-se, assim, inoperante a constituio
em mora. Desse modo, a Turma conheceu do recurso e deu provi
mento a ele. REsp 682.399-CE, Rei. Min. Carlos Alberto Menezes Di
reito, julgado em 7/ 5/ 2007.
> STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO Ne 234
O Tribunal a quo, em acrdo proferido em mandado de seguran
a, manteve a deciso do Conselho da Magistratura do TJ-PR que
230
Ser v i o s p bl i c o s
determinou o fechamento de cartrio instatado fora dos limites
territoriais para os quais seus tabelies receberam delegao de
servio pblico. A Turma negou provimento ao recurso, ao entender
no ser possve! ao cartrio instalar sucursais fora da circunscrio
ou comarca para a qua recebeu delegao. Precedente citado: RMS
10.586-PR, DJ 3/9/2001. RMS 14.616-PR, Rei. Min. Teori Albino Za
vascki, julgado em 3/2/2005.
A Lei 8.935/94, que regulamenta o art. 236 da CF, dispe
em seu art. 8o: E livre a escolha do tabelio de notas, qualquer
que seja o domiclio das partes ou o lugar de situao dos bens
objeto do ato ou n e g c i o Contudo, os atos devem ser pratica
dos dentro do municpio para o qual recebeu delegao, con
forme art. 9o: 0 tabelio de notas no poder praticar atos de
seu ofcio fora do Municpio para o qual recebeu delegao.
Sobre estes dois dispositivos, assim se manifestou o Min.
Teori Albino Zavascki no julgamento do RMS 14.616 DJ
28/02/05): 0 primeiro dispositivo faculta aos cidados a livre
escolha do tabelio de notas, independentemente de seu domi
clio e do local da situao do bem objeto do ato, mas no ao
notrio a prtica de atos fora do territrio de sua circunscri
o. O segundo, pr sua vez, vem em reforo a esse entendi
mento, no sentido de que a iivre movimentao apenas a do
usurio do servio, e no do oficial.
Alm disto, dispe o art. 12. Aos oficiais de registro.de
imveisde ttulos \e documentos e civis das pesss jurdicas,
civis das pessoas naturais e de interdies tutelas compete
a prtica dos atos relacionados na legislao pertinente aos
registros pblicos, de que s incumbidos, independentemente
de prvia distribuio, mas sujeitos os oficiais de regispro . de
imveis e civis das pessoas naturais as normas que definirem,as .
circunscries geogf<fficafKj.. :-
Quanto vedao de instalao de scurss,Va /re^a ;a.'
constante do art. 43: Cada servio noiril pde registro, fun-}
ciriar m um s local, vedada a instalao de sucursaV\T
231
A r ma n d o M er c a d a n t e
6.2. Concurso pblico
6.2.1. Obrigatoriedade
P STF, PLENO, INFORMATIVO Ne 392
Por vislumbrar aparente ofensa ao 3do art. 236 da CF ("Art. 236.
... 3S - O ingresso na atividade notaria! e de registro depende de
concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qual
quer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento
ou de remoo, por mais de seis meses."}, o Tribunal concedeu me
dida liminar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela
Associao dos Notrios e Registradores do Brasii - ANOREG/BR, para
suspender, com efeitos ex tunc, a eficcia o 75 do art. 231 da Lei
Complementar 165/99, alterado pela Lei Complementar 294/2005,
ambas do Estado do Rio Grande do Norte, que determina que o subs
tituto de serventia ser enquadrado, na vacncia, como titular do res
pectivo servio, desde que seja bacharel em direito e conte com mais
de 3 anos de efetivo exerccio na substituio da serventia vaga. ADi
3519 MC/ RN, rei. Min. J oaquim Barbosa, 16.6.2005.
^ STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO W 331
Na ao mandamental, o recorrente insurge-se contra o ato do vice-
presidente do TJ -PR que aditou, no exerccio da Presidncia, o De
creto J udicirio n. 86/2004, deferindo a efetivao por delegao,
a titular do cartrio de Registro e Notas aps o falecimento de seu
marido, o titular da serventia. Argumentou o impetrante que, nos
termos do art. 16 da Lei n. 8.935/1994, as vagas devem ser preen
chidas, alternadamente, duas teras partes por concurso pblico e
uma tera parte por meio de remoo, mediante concurso de ttu
los. Assim, a vacncia deveria ensejar a abertura de concurso pbli
co. O Min. Relator observou que a Lei n. 8.935/1994, denominada
Lei dos Cartrios, veio a lume no mundo jurdico para regulamentar
o disposto no art. 236 da CF/1988. Em seu art. 14,1, prescreve que
a delegao para o exerccio da atividade notaria! e de registro
depende da habilitao em concurso de provas e ttulos; em seu
art. 16, prev o preenchimento de um tero das vagas por meio de
remoo, mediante concurso de ttulos. Entendeu o Min. Relator
haver ofensa aos princpios constitucionais e administrativos na ex
pedio do Decreto J udicirio n. 86/2004, demonstrando evidente
232
!"
|
violao dos princpios da legalidade, moralidade e acessibilidade
aos cargos pblicos, nos quais se deve pautar a Administrao P
blica incondicionalmente e sem os quais o ato administrativo pade
ce de ilegalidade. Isso posto, a Turma, ao prosseguir o julgamento,
deu provimento ao recurso para reformar o acrdo recorrido e
conceder a segurana para declarar a nuiidade do Decreto J udici
rio n. 86/2004. RMS 21.547-PR, Rei. Min. J os Delgado, julgado em
11/9/2007.
Trata-se de matria que no comporta nenhuma discusso,
considerando-se o teor do art. 236, 3, CF edo art. 14,1, da Lei
8.935/94, que exigem concurso pblico de provas e ttulos para
o ingresso na atividade notarial e de registro.
Imperioso destacar que a Lei 8.935/94, que regulamenta o
art. 236 da CF, foi declarada constitucional pelo STF na ADI
2.069/DF.
6,2*2, Critrio de desempate: mais antigo na titularidade
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO N 441
O Tribunal acolheu embargos de declarao opostos contra acrdo
que julgara procedente, com efeitos ex tunc, pedido formulado em
ao direta de I nconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do
Estado do Rio Grande do Sul contra os incisos i, II, III e X do art. 16
e do inciso 1do art. 22, ambos da Lei 11.183/98, daquela unidade
federativa, que, dispondo sobre concurso de ingresso e remoo nos
servios notarial e de registro, estabelecem, como ttulos de concur
so pblico, atividades relacionadas a esses servios, e, como critrio
de desempate entre candidatos, a preferncia para o mais antigo na
titularidade dos mesmos - v. I nformativos 407 e 410. Esciareceu-se
que a Corte conclura pela inconstitucionalidade dos dispositivos
referidos tendo em conta a circunstncia de encerrarem, quer rela
tivamente ao concurso de ingresso, quer ao de remoo, a tomada
de tempo de atividade de notrio anterior feitura do concurso.
Embargos declaratrios acolhidos para, fixando os limites do acr
do proferido, prestar os esclarecimentos consignados, conferindo
interpretao aos textos legais conforme a Constituio, no sentido
S er v i o s p bl i c o s
233
A r ma n d o M er c a d a n t e
de que a considerao do tempo de servio, para efeito de remoo,
tem como marco inicial a assuno do cargo por meio de concurso.
ADI 3522 ED/RS, rei. Min. Marco Aurlio, 20.9.2006. Concludo jul
gamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Go
vernador do Estado do Rio Grande do Sul contra os incisos I, II, ill e
X do art. 16 e do inciso I do art. 22, ambos da Lei 11.183/98, daque
le Estado, que, dispondo sobre concurso de ingresso e remoo nos
servios notarial e de registro, estabelecem, respectivamente, como
ttulos de concurso pblico, atividades relacionadas a esses servios,
e, como critrio de desempate entre candidatos, a preferncia para o
mais antigo na titularidade dos mesmos - v. informativo 407. O Tribu
nal atribuiu efeitos ex tunc deciso de procedncia do pedido for
mulado, proferida na sesso de 26.10.2005, rejeitando a proposta do
Min. Gilmar Mendes, que, acompanhado pelos Ministros Eros Grau,
Ellen Gracie, Celso de Mello, Nelson J obim, presidente, Cezar Peluso
e Carlos Velioso, conferia-lhe eficcia ex nunc, aplicvel ao concurso
em andamento, preservando-se os concursos anteriores. ADI 3522/
RS, rei. Min. Marco Aurlio, 24.11.2005.
O STF, por diversas ocasies, j se manifestou pela incons
titucionalidade de prevses editalcias que atribuam ttulo ao
tempo de exerccio de funo pblica. Nesse sentido, decidiu o
Pleno no julgamento da ADI 344.3/MA relatada pelo Min: Car
los Velioso (DJ 23/09/05): Viola princpio constitucional da
isonomia norma que estabelece como ttulo o mero exerccio de
funo pblica. Na indigitada ADI 3522/RS, manifestou-se o
relator Min. Marco Aurlio: que se empresta um tratamento
singular a espcie de concurso, olvidando-se os critrios de de
sempate consagrados no mbito do servio pblico. Proced-se
de tnodq peculiar, em beneficio justame?te dqqiieles qiie, - m
datanterior,hajtmsidotitularesdeseryionoiarial ou de re
gistro, beirando a previso, de maneira mitigada, certo, uma
verdadeira reserva de mercado. Os fatores de discriminao
jfeqntidqstyaylinqe&tnde^
mocriicos, tal como contidos, de forma expressa e implcita,
ria Lei Maior de 1988. ;
234
Ser v i o s p bl i c o s
6,2,3, Auxiliar de cartrio no bacharel em Direito e impossibili
dade de participar do concurso
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO Ne 312
Cuida-se de mandado de segurana impetrado contra o indeferimen
to de inscrio em concurso pbiico para admisso como titular de
servios notariais e de registro sob o argumento de que o impetran
te, na condio de auxiliar de cartrio por mais de dez anos, estaria
apto a participar do certame nos termos do art. 15, 29, da Lei n.
8.935/1994, no se aplicando as disposies do edital e da Lei estadu
al n. 12.919/1998 (art. 89, 22), que, de forma explcita, s permitiam
a inscrio daqueles com mais de dez anos de servio como titular,
substituto ou escrevente juramentado, excludos os auxiliares de car
trio. A Min. Relatora, aps anlise detida de decises do STF e da
egislao pertinente, concluiu que somente os escreventes (substitu
tos ou juramentados} que podem exercer, dentro dos limites legais,
atividades inerentes ao servio notarial ou de registro e, portanto,
tendo exercido a funo por mais de dez anos, embora no sendo
bacharis em Direito, esto aptos a participar de concurso para pro
vimento de vagas nos servios notarias e de registros pblicos, de
acordo com a exceo prevista na Lei n. 8.935/ 1994. Assim sendo, in
dependentemente da lei estadual, a qual apenas explicitou o que j
estava previsto na lei federal, a concluso a que se chega que no
poderia o recorrente, que no bacharel em Direito, ser includo na
quela exceo para concorrer a uma vaga de titular, pelo fato de ser
mero auxiliar sem funo de substituio de notrio ou de oficial de
registro. Com essas consideraes, a Turma negou provimento ao re
curso. RMS 18.498-MG, Re!. Min. Eliana Calmon, julgado em 6/ 3/ 2007.
art 15 da Lei 8.935/94 tem a seguinte .redao; Art. 15.
Os concursos sero realizados pelo Poder Judicirio, com a
participao, em todas as suas fases, da Ordem dos Advogados
do Brasil, do Ministrio Publico, de um notrio e de um regis-
tradok j O concurso ser abertoomapublicao d.e edital,
dele constando os critrios de desempate.. 2 Ao concurso p-
blipodjeM concorrer andid,ats nrbckj^
-bqptnhum^^npilio^at^d^^d^pn^eira-pjUbn^a^^^
235
A r ma n d o M er c a d a n t e
edital do concurso de provas e ttulos, dez anos de exerccio
em servio notarial ou de registro .
Interpretando a expresso servio notarial ou de registro,
a Segunda Turma do STJ , com diversos precedentes, entende
que somente os escreventes (juramentados ou substitutos) que
podem exercer, dentro dois limites da lei, atividades inerentes ao
servio notarial ou de registro.
6.3. Preenchimento de serventias por remoo
I- STJ, PRI MEI RA TURMA, I NFORMATI VO N 342
Em ao de mandado de segurana coletivo, o Sindicato dos Not-
rios e Registradores estadual nsurgiu-se contra ato do presidente
do TJ, que promoveu edital de concurso pblico de provas e ttulos
para preenchimento de serventias notariais pelo critrio de ingres
so e remoo de serventurios que j exerciam suas atividades, isso
posto, o Min. Relator, preliminarmente, considerou o Sindicato parte
legtima para atuar no mandamus. Ademais, esclareceu que o preen
chimento das vagas de serventias notariais pelo critrio de remoo
segue o disposto no art. 16 da Lei n. 10.506/2002, a qual alterou a
Lei n. 8.935/1994, e exige que "as vagas sejam preenchidas alternati
va mente, duas teras partes por concurso pblico de provas e ttulos
e uma tera parte por meio de remoo...". Assim, a exigncia do
edital de provas e ttulos para o preenchimento de serventias por
remoo extrapola a exigncia legal. Aos notrios que j realizaram
concurso pblico para o ingresso na carreira,, para remoo, basta a
prova de ttulos. Diante do exposto, a Turma deu provimento ao re
curso ordinrio para que o referido edital seja adaptado citada lei,
que exige, para a remoo que deve preencher uma tera parte das
vagas, apenas o concurso de ttulos. RMS 25.487-SP, Rei. Min. J os
Delgado, julgado em 11/12/2007. l Turma. (I nformativo n9 342)
A soluo do caso apresentado reside na simples. aplicao
do art 16 da Lei 8,935/94: As vagas sero preenchidas alter
nadamente, duas teras partes por concurso pblico de provas
236
Ser v i o s p bl i c o s
e ttulos e uma tera parte por meio de remoo, mediante
concurso de ttulos, no se permitindo que qualquer serventia
notarial ou de registro fique vaga, sem abertura de concurso
de provimento inicial ou de remoo, por mais de seis meses.
Pargrafo nico. Para estabelecer o critrio do preenchimen
to, tomar-se- por base a data de vacncia da titularidade ou,
quando vagas na mesma data, aquela da criao do servio .
6.4. Acumulao de serventias: excepcionalidade
^ STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 329
Trata-se da possibilidade ou no de a recorrente continuar no exer
ccio do tabeiionato de protesto de ttulos assumido em acumulao
ao tabeiionato de registro civil de pessoas naturais. 0 Min. Relator
aduziu que este Superior Tribunal pacificou entendimento de que so
mente h direito adquirido efetivao na titularidade de cartrio,
nos termos do art. 208 da Constituio Federal de 1967 com a reda
o da EC n. 22/1982, se a vacncia do cargo tiver ocorrido antes do
advento da atual carta constitucional, que previu, em seu art. 236,
39, a necessidade de prvia aprovao em concurso pblico e de
titularidade delegada em carter efetivo. Esclareceu que no h que
se falar em direito lquido e certo efetivao da titularidade do ta
beiionato se a delegao deu-se em carter precrio. Nos termos do
que dispe o art. 26, caput e pargrafo nico, da Lei n. 8.935/ 1994,
a acumulao de serventias somente admitida em carter excep
cional. Sendo assim, nenhum dispositivo iegal ampara a pretenso
da recorrente de continuar no exerccio do tabeiionato de protestos
de ttuios assumido em carter precrio, cumulativamente com o ta
beiionato de registro civil de pessoas naturais. RMS 20.866-MG, Rei.
Min. J oo Otvio de Noronha, julgado em 28/8/2007.
Nos termos do art. 26, pargrafo nico, da Lei 8.935/94, a
acumulao possvel em carter excepcional em municpios
que no comportem, em razo do volume dos servios ou da
receita, a instalao de mais de um dos servios.
237
A r ma n d o M er c a d a n t e
6.5. Aposentadoria compulsria dos notrios e registradores
STF, PLENO, I NFORMATI VO W 410
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, julgou proce
dente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao
dos Notrios e Registradores do Brasil - ANOREG para declarar a
inconstitucionalidade do Provimento 55/2001, do Corregedor-Geral
de J ustia do Estado de Minas Gerais, que determina, aos juizes di
retores de foro, que exeram a fiscalizao do implemento da idade
de 70 anos dos oficiais de registro e tabelies, bem como expeam
o ato de declarao de vacncia do servio notarial ou de registro
- v. informativo 369. Entendeu-se que a norma impugnada ofen
de o art. 236 da CF, que estabelece serem os servios notariais e
de registro exercidos em carter privado por delegao do Poder
Pblico, e que a aposentadoria compulsria s se aplica aos servi
dores de cargos efetivos, consoante o disposto no art. 40, 1-, IS,
da CF, com a redao dada pela EC 20/98. Vencido o Min. J oaquim
Barbosa, relator, que julgava improcedente o pedido por considerar
que os serventurios de notas e registro, por exercerem funo
eminentemente pblica, esto sujeitos aposentadoria por im
plemento de idade, tendo em conta, sobretudo, o princpio cons
titucional republicano, que no admite a personalizao da funo
pblica, nem a tentativa de eternizao do seu exerccio. ADI 2602/
MG, rei. orig. Min. J oaquim Barbosa, re. p/ acrdo Min. Eros Grau,
24.11.2005.
Neste jugamento, veiacido o Mm. J oaquim Barbosa, p Ple
no decidiu que -os notrios os rgisirdores exercem ativida
de estatal, entretanto no so titulares e cargo pblico efetivo,
tampouco ocupam cargo, pblico JNo so servidores pblicos,
no impostaplo mericio-
riadp. artigo : aos 70
a h o s - d i d d ^ f - ^ :v ^;v: ^vV-
0uest} d on^sfi^sptr o tema veja questo n:j f no ca~r\:l
. defnp;d qu^stpes:- v "v; X; 5-t ; 1 ^v-. '.;v : '
238
S er v i o s p bl i c o s
6.6. Regime jurdico dos servios notariais e de registro
> STF, PLENO, INFORMATIVO NS 391
O Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formu
lado em ao direta ajuizada pela Associao dos Notrios e Regis-
tradores do Brasil - ANOREG/BR e declarou a inconstitucionalidade
do l 5 do art. 22 da Lei 8.033/2003, do Estado do Mato Grosso, que
institui selo de controle dos atos dos Servios Notariais e de Registro,
adiciona receita ao Fundo de Apoio ao J udicirio e d outras provi
dncias {Lei 8.033/2003, art. 2^: " 12. A no-utilizao do selo de
controle de acordo com as regras fixadas nesta lei, acarretar a invali
dade do ato."). Entendeu-se constitucional a iniciativa do Tribuna! de
J ustia na propositura da lei, uma vez que, na competncia de iniciar
o processo legislativo de organizao de seus servios, estaria impl
cito a de propor a fonte de custeio dos mesmos. Salientou-se que o
selo institudo possui natureza jurdica de taxa, em razo do exerccio
do poder de polcia, sendo possvel a destinao do produto de sua
arrecadao a rgo pblico, inclusive ao prprio J udicirio, confor
me orientao j fixada pelo Supremo e, ainda, que a lei impugnada
atentou para a exata proporo da capacidade contributiva das res
pectivas serventias, conforme estabelece seu art. 82, inexistindo, des
tarte, a alegada ofensa ao inciso IV do art. 150 da CF. No obstante,
considerou-se caracterizada a usurpao da competncia privativa
da Unio para dispor sobre registros pblicos (CF, art. 22, XXV), haja
vista que a instituio do selo de controle dos servios notariais no
poderia consistir em requisito de validade dos atos de criao, pre
servao, modificao e extino de direitos e obrigaes. Vencidos o
Min. Eros Grau, que julgava procedente o pedido apenas no aspecto
material, e o Min. Marco Aurlio, que o julgava procedente em toda
sua extenso, tanto no aspecto formal como no material. ADI 3151/
MT, rel. Min. Carlos Britto, 8/6/05.
O q ser: objeto: d destaque no; o/resumo do julgado
.. m;refe^ . Car-
ls Britto; proferida.^ -
-dos/servios;^5'qis'-;'.-.de; registro: (./.) IIVRegimeju^dio
cios Swis/iitariis ;^e7rgi0p: ) trata-se de atividades
239
A r ma n d o M er c a d a n t e
jurdicas prprias do Estado, e no simplesmente deatividades
materiais; cuja prestao traspassada para os particulares
mediante delegao. Traspassada, no por conduto dos meca
nismos da concesso ou da permisso, hormados pelo caput
do art. 175 da Constituio como instiim de
privatizao do exerccio dessa atiyidade materialfnojurdi-
ca) em que se constituem os servios pblicos; b) a delegao
que lhes timbra a funcionalidade no se traduz, pormepJmma
forma, em clusulas contratuais; c) a sua delegao-somente
pode recair sobre pessoa natural, e no sobre urn empresa
ou pessoa mercantil, visto que de empresa ou pessoa mercan
til que versa a Magna Carta Federal em tema de concesso
ou permisso de servio pblico; d) para se tomar delgatria
do Poder Pblico, tal pessoa natural h de ganhar habilitao
em concurso pblico de provas e ttulos, no por adjudicao
em processo licitatrio, regrado pela Constituio como ante
cedente necessrio do contrato de concesso ou de permisso
para o desempenho de servio pblico; e) so atividades esta
tais cujo exerccio privado jaz sob a exclusiva fiscalizao do
Poder Judicirio, e no sob rgo ou entidade do Poder Exe
cutivo, sabido que por rgo ou entidade do Poder Executivo
que se d a imediata fiscalizao das empresas concessionrias
ou permissionrias de servios pblicos. Por rgos do Poder
Judicirio que se marca a presena do Estado para conferir
certeza e liquidez jurdica s relaes inter-paries, com esta co
nhecida diferena: o modo usual de atuao do Poder Judici
rio se d sob o signo da contencios idade, enquanto o invarivel
modo de atuao das serventias extra-forenses no adentra
essa delicada esfera da litigiosidade entre sujeitos de direito; f )
asmtwidadsjnotcmameeregistroMo-s^inscre^emnoMmbito
das remunerveis por tarifa ou preo pblico, , mas no crculo
das que se pautam por . uma tabela de emolumentos, jungidos
estes a normas, gerais que se editam por lei necessariamente
federal (..) ,
240
C a p t u l o XI
P r o c e s s o a d m i n i s t r a t i v o
Sumrio 1. Intimaes: 1.1. Intimao pessoal: obrigatoriedade - 2. Recurso administrati
vo: 2.1. Depsito prvio/arrolamento de bens: inconstitucionalidade; 2.2. Recusa de recebi
mento: cerceamento de defesa 3. Dever de decidir: 3.1. Demora injustificada para apreciar
recurso e interferncia do Judicirio.
1. INTIMAES
1.1. Intimao pessoal: obrigatoriedade
!> STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO N* 257
Na sesso de 22/6/2005, aps longos debates quanto sujeio a
precedente da Corte Especial, a Seo afastou, por maioria, a preli
minar de decadncia. Ao retomar o julgamento vdo MS, aquele cole-
giado reafirmou, por maioria, entendimento tomado naquela mesma
data, quando do julgamento do MS 8.604-DF, no qual restou assen
tado que a intimao do interessado em processo de anulao de
sua anistia deve ser pessoal e no mediante a publicao de relao
de nomes no Dirio Oficiai, razo pela qual se tem por ofensivo ao
devido processo legal aquele em que no h a apresentao de de
fesa administrativa pelo interessado, o que acarreta, sem prejuzo
instaurao de novo processo administrativo, tornar sem efeito a
portaria de anulao nesses casos. Precedentes citados: MS 9.112-
DF e MS 8.604-DF. MS 8.832-DF, Rei. originrio Min. Paulo Medina,
ReL para acrdo Min. Gilson Dipp, julgado em 24/8/2005 (ver I nfor
mativo n. 252).
A Terceira Seo do STJ deu concretude. neste julgado s .
normas insertas no art. 26, 3 e 4oda Lei 9.784/99, que pres
crevem, respectivamente, o tratarem das comunicaes dos
atos nos processos administrativos no mbito federal, que <3
intimao pode ser efetuadapor cincia no processo, por via
postal com avis de recebimento .por telegrama ou outro meio
241
A r ma n d o M er c a d a n t e
quepsegureq, certeza da cincia do interessado e no caso
deinteressadosindete?7ninads,desconhecidosoucomdornic--
lio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de pabli-
' cao oficil.
2. RECURSO ADMINISTRATIVO
2.1. Depsito prvio/arrolamento de benstinconstiucionalidade
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO N* 423
Retomado julgamento de recurso extraordinrio em que se discute
a constitucionalidade da exigncia de depsito prvio como condi
o de admissibilidade do recurso na esfera administrativa. O Min.
J oaquim Barbosa, em voto-vista, acompanhou o voto do relator
para conhecer e prover o recurso. Em acrscimo aos fundamentos
expendidos pelo relator, no sentido de que a exigncia d dep
sito prvio ofende a garantia constitucional da ampla defesa (CF,
art. 5S, LV), bem como o direito de petio (CF, art. 5S, XXXIV),
assegurado independentemente do pagamento de taxas, fez uma
anlise do tema, relacionando o procedimento administrativo com
o princpio democrtico, o princpio da legalidade e os direitos fun
damentais. Afirmou que a consecuo da democracia depende da
ao do Estado na promoo de um procedimento administrativo
que seja sujeito ao controle por parte dos rgos democrticos,
transparente e amplamente acessvel aos administrados. Asseve
rou que a impossibilidade ou inviabilidade de se recorrer adminis
trativamente impede que a prpria Administrao Pblica revise a
iicitude dos atos administrativos, o que ofende o princpio da le
galidade e, muitas vezes, leva violao de direitos fundamentais.
Acompanharam o voto do relator os Mins. Ricardo Lewandowski,
Eros Grau e Carlos Britto. Em divergncia, o Min. Seplveda Per
tence, reportando-se ao voto que proferira no julgamento da ADI
1922 MC/ DF (DJ U de 24.11.2000), conheceu e negou provimento
ao recurso, ao fundamento de que exigncia de depsito prvio no
transgride a Constituio Federai, que no assegura o duplo grau de
jurisdio administrativa. Aps, o Min. Cezar Peluso pediu vista dos
autos. RE 388359/PE, rei. Min. Marco Aurlio, 20.4.2006.
242
P r o c es s o a d mi n i s t r a t i v o
. Em:2S/Q3/207 fiencerrado este julgamento, sendo o
mesmo ementado da seguinte forma: a. garantia constitu
cional da ampla defesa, afasta d exigncia dp depsito Como
pressuposto\^e^dnmsibiUdad de recurso administrativo \
O nico voto vencido foi proferido pelo Ministro Seplveda
Prtncej tendo os emais: ministros acompnhado o relator
Min. Marco Aurlio.: Esta posio foi confirmada no jlg-
mnto da ADI n 1976/DF, de relatoria do Min. J oaquim Bar
bosa (DJ e 18/05/2007). Posteriormente, m 29/10/2009, fi
editada a smula vinculante n 21 corri a seguinte redao:
inconsttucionala exigncia de dcpsito ou arrolamento
prvios dc dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
2.2. Recusa de recebimento: cerceamento de defesa
> STJ, TERCEIRA SEO, INFORMATIVO Ne 278
Na espcie, a autoridade {ministra de Estado), ao apreciar proces
so administrativo disciplinar, aplicou ao impetrante penalidade de
converso da exonerao em destituio, levando em conta parecer
da consultoria jurdica. Dessa deciso o impetrante interps recurso
administrativo hierrquico dirigido ao presidente da Repblica com
pedido de reconsiderao e de recebimento no efeito suspensivo,
requerendo a nulidade daquele processo e, de forma subsidiria, a
reforma da penalidade. O recurso foi recebido como pedido de revi
so, considerando ser incabvel recurso administrativo hierrquico,
em observncia ao princpio da especialidade, em deciso publicada
no DOU. I rresignado, o impetrante interps novo recurso adminis
trativo com pedido de encaminhamento ao presidente da Repblica
cujo seguimento tambm foi negado. Essas duas decises so apon
tadas como atos coatores. Preliminarmente, o Min. Relator rejeitou
a decadncia e consignou que o recurso administrativo decorre da
estrutura hierrquica da Administrao Pblica e do direito cons
titucionalmente garantido de ampla defesa e do contraditrio, de
modo que seu cabimento independe de previso legal. Assim, na
243
A r ma n d o M er c a d a n t e
hiptese, o direjto de ampla defesa e do contraditrio do impetran-
te restou cerceado porque seu recurso hierrquico, com pedido de
reconsiderao, no foi submetido ao agente superior e foi recebido
como reviso. Frisou, ainda, que o recurso administrativo hierrqui
co, independentemente da denominao conferida pelo administra
do, deve ser submetido autoridade hierarquicamente superior, no
caso de o agente ou rgo proiator da deciso ou ato impugnado
no o reconsiderar. Outrossim, a previso, na Lei n. 8.112/1990, de
pedido de reviso no exclui, em razo de alegada especialidade, o
recurso administrativo hierrquico. Os dois no se confundem e o
recebimento de um recurso no lugar do outro no pode ser realizado
para prejudicar a situao do administrado, nem cercear seu direito
de defesa. Com esses argumentos, a Seo concedeu a segurana,
determinando que a autoridade impetrada encaminhe os recursos
ao presidente da Repblica para examin-los como entender de di
reito. MS 10.254-DF, Rei. Min. Hlio Quaglia Barbosa, julgado em
22/3/2006.
Merece destaque a distino feita pela doutrina entre re
curso hierrquico prprio e imprprio. Neste caso, julgado
pela Terceira Seo do STJ , discutiu-se o cabimento de re
curso hierrquico prprio, pois submetido autoridade hierar
quicamente superior. Diferentemente, o imprprio dirigido a
rgos o autoridades estranhos quele que proferiu a deciso
recorrida (no existe relao de hierarquia entr o rgo que
proferiu a deciso e o que vai analisar o recurso. Ex: rcurs
para o Ministro da Educao de deciso proferida por . reitor
de Universidade pblica). Nesta deciso, o STJ reafirmou po
sio pacfica na doutrina de que o recurso hierrquico prprio
dispensa autorizao legislativa, pois decorre d[o controle hie
rrquico inerente Administrao Pblica. Alm disso, a sua
anlise possibilita amplo poder revisional, podendo o rgo
julgador, com amparo no poder de autotutela, decidir alm do
que foi pedido no recurso (esta ltima questo no foi aborda
da na deciso comentada).
244
P r o c esso a d mi n i s t r a t i v o
3. DEVER DE DECIDIR
3.1. Demora Injustificada para apreciar recurso e interferncia
do J udicirio
STF, PLENRIO, INFORMATIVO W 443
O Tribunal concedeu parcialmente mandado de segurana Impetra
do pelo Estado de Minas Gerais contra ato omissivo do Secretrio
de Estado da Fazenda e Controle Geral do Rio de J aneiro para de
terminar que a autoridade coatora, no prazo de trinta dias, juigue o
recurso administrativo do impetrante, referente a crdito de ICMS.
Entendeu-se haver demora injustificada para apreciao do aludido
recurso. Considerou-se, tendo em conta o que disposto nos artigos
48, 49 e 59, 12, todos da Lei 9.784/99 - que impem, Administra
o, o dever de emitir, no prazo de trinta dias, deciso nos processos
administrativos de sua competncia que teria transcorrido iapso de
tempo suficiente para o julgamento do recurso, j que passados mais
de cento e oitenta dias desde a sua interposiq. MS 24167/RJ , rei.
Min. J oaquim Barbosa, 5.10.2006.
posio pacfica tanto no STF como no STJ que a inrcia
da Administrao Pblica em apreciar recurso administrativo
regularmente apresentado, sem justificativa razovel, configura
omisso impugnvel pelo mandado de segurana. No mesmo
sentido desta deciso, decidiu o STJ no julgamento do REsp
980.271/SC (DJ e 03/03/2008), de relatoria do Ministro J os
Delgado, no qual a Primeira Turma fixou prazo de 120 dias para
a Receita Federal do Brasil apreciar e decidir pedidos de ressar
cimentos apresentados pel impetrante.
245
C a p t u l o XII
B e n s pbl i co s
Sumrio * 1. Alienao: 1.1. Venda individual de reas pblicas para os seus ocupantes
sem licitao 2. Bens de uso especial: 2.1. Estacionamento do Frum: restrio do uso s
autoridades pblicas e serventurios 3. Bens de uso comum do povo: 3.1. Rio Piracicaba:
considerado rio federal - 4. Ocupao iireguar: 4.1. Inexistncia de direito indenizao e
reteno de benfeitorias.
1. ALIENAO
1.1. Venda individual de reas pblicas para os seus ocupantes
sem licitao
STF, PLENRIO, INFORMATIVO N 463
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado
em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica e de
clarou a constitucionalidade do art. 32, e seus pargrafos, da Lei
9.262/ 96, que autoriza a venda individual das reas pblicas ocu
padas e localizadas nos limites da rea de Proteo Ambiental da
Bacia do Rio So Bartoiomeu, no Distrito Federal, que sofreram
processo de parcelamento reconhecido pela autoridade pblica,
dispensando os procedimentos exigidos pela Lei 8.666/ 93. Enten
deu-se que a lei impugnada reveste~se de razoabilidade e veio a
solucionar situao excepcional - problema social crnico e notrio
vivido no Distrito Federal de ocupao sem controle dessas reas -,
gerada em funo, inclusive, do histrico da implantao da capital
da Repblica. Considerou-se que a Unio, dentro dos limites de sua
competncia legislativa para tratar da matria - CF, art. 22, XXVII e
art. 37, XXI, da CF - criou verdadeira hiptese de inexigibiiidade de
licitao, tendo em conta a inviabilidade de competio, porquan
to o loteamento ser regularizado exatamente com venda para
aquele que o ocupa (CF: "Art. 22. Compete privativamente Unio
legislar sobre:... XXVI I - normas gerais de licitao...; Art. 37... XXI -
ressalvados os casos especificados em legislao, as obras, servios,
247
A r ma n d o M er c a d a n t e
compras e alienaes sero contratados mediante processo licita
o pblica..."}. ADI 2990/DF, rei. orig. Min. J oaquim Barbosa, rei.
p/ o acrdo Min. Eros Grau, 18.4.2007. Aduziu-se, ademais, que o
legislador demonstrou preocupao quanto a questo do plano ur
banstico e ambiental, haja vista que o ie do seu art. 39 estabelece
que as reas s podero se submeter ao processo de regularizao
se passveis de se transformarem em urbanas e depois de obser
vadas as exigncias da Lei 6.676/99 - que dispe sobre o parcela
mento do solo urbano. Reportou-se, ainda, ao que decidido pela
Corte no julgamento da ADI 1330 MC/ AP {DJ U de 13,10.95), em
que as condies eram at muito mais favorveis aos ocupantes,
quase todos servidores pblicos e aos quais se permitiu adquirir os
imveis sem licitao. Vencida, em parte, a Min. Crmen Lcia, que
julgava o pedido parcialmente procedente, apenas para declarar a
inconstitucionalidade da expresso "dispensados os procedimentos
exigidos pela Lei n5 8.666, de 21 de junho de 1993", contida no art.
39 da norma impugnada.Vencidos, tambm, os Ministros J oaquim
Barbosa e Ricardo Lewandowski, que, por vislumbrarem ofensa ao
art. 37, XXI, da CF, julgavam procedente o pedido. ADI 2990/DF,
rei. orig. Min. J oaquim Barbosa, rei. p/ o acrdo Min. Eros Grau,
18.4.2007.
A discusso girou em tomo da obrigatoriedade de licitao
para alienao de terras pblicas. O Pleno considerou que a
hiptese de inexigibilidade, em que pese ser denominada de
dispensa pela lei impugnada, no revestindo de inconstituciona
lidade, posio no acompanhada pelos Mins. J oaquim Barbo
sa e Ricardo Lewandowski, que sustentaram a obrigatoriedade
da licitao. No mesmo sentido foi a deciso proferida na ADI
2416 (20/06/07) em que se discutia a constitucionalidade da lei
distrital 2.689/2001 que dispunha sobre alienao, legitimao.
de ocupao concesso de direito real de uso das terras pbli
cas pertncntes ao DF a Companhia Imobiliria de raslia
- Terracap. Erh ambos os processos s leis impugnadas permi
tiam a venda direta dos imveis pra seus ocupantes visando
regularizao das ocupaes. : > ^V ?
248
B en s p bu c o s
2. BENS DE USO ESPECIAL
2.1. Estacionamento do Frum: restrio do uso s autoridades
pblicas e serventurios
STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO Ne 292
Cuida-se de mandado de segurana impetrado peia Subseco da
OAB-SP em face de ato praticado por juiz diretor do frum, consubs
tanciado na edio da Port. Adm. n. 001/2004, que restringiu a uti-
iizaao de vagas da garagem do frum s autoridades pbiicas e aos
serventurios do J udicirio, com excluso de seu uso pelos advoga
dos. O Min. Relator entendeu que o espao destinado ao estacio
namento de veculos em rgo do Poder J udicirio bem de uso
especial, podendo ter sua utilizao restrita a serventurios e auto
ridades. O direito ao livre acesso dos advogados aos rgos pblicos
{art. 72, Vi, da Lei n. 8.906/ 1994) no inclui a faculdade de irrestrita
utilizao de vagas privativas em estacionamento, j que a ausncia
delas no impede o exerccio da profisso. Com esse entendimento,
a Turma negou provimento ao recurso. RMS 20.043-SP, Ref. Min. Teo
ri Albino Zavascki, julgado em 8/8/2006.
A Impetrante pretendia classificar o estacionamento do F
rum da Comarca de Dracena/SP como bem pblico de uso co
mum, o que foi rechaado pela Primeira Turma do STJ neste
julgamento de relatoria do Min. Teori Albino Zavascki. O Mi
nistro, citando o art. 99 do Cdigo Civil, sustentou que referido
bem de uso especial por destinar-se ao exerccio de funo
pblica, podendo a Administrao permitir ou proibir o ingres
so de particulares nas suas dependncias de acordo com sua ne
cessidade e convenincia. Alm disto, destacou que tal restrio
em nada prejudica o exerccio da profisso de advogado.
3. BENS DE USO COMUM DO POVO
3.1. Rio Piracicaba: considerado rio federal
P STJ, SEGUNDA SEO, INFORMATIVO N- 398
Nos autos de usucapio, objetivando o reconhecimento da proprie
dade sobre terreno por exerccio da posse do bem durante mais de
249
A r ma n d o M er c a d a n t e
dez anos, a Unjo manifestou interesse na causa e requereu a decla
rao de incompetncia absoluta da J ustia estadual, ao argumento
de que o imvel objeto da ao confronta com terrenos marginais do
rio Piracicaba, que, por banhar mais de um estado da Federao,
considerado rio federal nos termos do art. 20, !!i, da CF/1988. Reme
tidos os autos ao juzo federal, ele entendeu ser incompetente para
decidir a causa e determinou o retorno dos autos ao juzo estadual,
ao fundamento de o mencionado rio no ser federai, pois nasce no
municpio de Americana-SP e desgua no Rio Tiet, comea e termina
no estado de So Paulo. Com o retorno dos autos ao juzo estadual,
foi suscitado o conflito. Diante disso, a Turma declarou competente
o juzo federal sob o argumento de que a Agncia Nacional de guas
{ANA), na funo de entidade reguladora e fiscaiizadora do uso de re
cursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio, definiu que
o Rio Piracicaba bem federal nos termos do art. 20, III, da CF/ 1988,
pois sua bacia inclui os rios Jaguar! e J atibaia, estendendo-se peios
estados de Minas Gerais e So Paulo, conforme a Nota Tcnica n.
18/2005/NG1, que tratou sobre o domnio dos cursos d'gua das ba
cias dos rios Piracicaba, Comanducaia e J aguari. CC 97359-SP, Rei.
Min. Sidnei Beneti, julgado em 10/6/2009.
Diante de nota tcnica da Agncia Nacional de guas
(ANA), restou iriconteste que o Rio Piracicaba banh dois esta
dos, o que provocou a aplibao da norma constitucionl inserta
iio art. 20, III, da CF: os lagos, rios e quaisquer correntes de
gua em terrenos d seu domnio, ou que banhem mais deurn;
Estado, sirvamdelimites^ qutros pases, ou seestnqrn a
:territrio estrangeiro ou dele provenha, bem como os; terrenos
.. mar^mais e as priasjhivi^ ;
4. OCUPAO IRREGULAR
4.1. Inexistncia de direito indenizao e reteno de ben
feitorias
> STJ, QUARTA TURMA, INFORMATIVO W 297
Uma vez reconhecido pelo Tribunal a quo que a ocupao de ter
ra pblica no passa de simples deteno de terra irregularmente
250
B en s p bl c o s
ocupada, na espcie, no se admite a indenizao por benfeitorias
e o direito de reteno. No caso, h a peculiaridade de no se tratar
de ocupao tolerada h vrios anos, com omisso do Poder Pblico,
pois houve o ajuizamento de ao reivindicatria dois anos aps a
cesso de direito em favor dos recorridos. Assim, a Turma conheceu
do recurso e deu provimento para afastar a indenizao e a reteno
por benfeitorias. Precedente citado: REsp 556.721-DF, DJ 9/10/2005.
REsp 7S8.057-DF, Rei. Min. Cesar Asfor Rocha, julgado em 21/9/2006.
A ocupao de rea pblica, quando irregular, no pode ser
reconhecida como posse, mas mera deteno (REsp 556721/
DF)i Tratando-se de deteno no h que se falar em direito
indenizao e reteno. Esta a posio do STJ acerca do
tema, externada na deciso acima indicada da sua Quarta Turma.
251
C a p t u l o X I I I
I m p r o b i d a d e a d m i n i s t r a t i v a
Sumrio 1. Ao de improbidade: 1.1. Desnecessidade de prova pr-constituda; 1.2. Com
petncia para ao proposta contra militar; 1.3. Suspenso de segurana e legitimidade do
prefeito alijado do exerccio do mandato - 2. Foro privilegiado para agentes polticos - 3.
Atos de improbidade administrativa - 4. Indisponibilidade de bens - 5. Sanes: 5.1. Perda
da funo pblica e suspenso de direitos polticos: aplicao aps o trnsito em julgado; 5.2.
Ressarcimento x malta; 5.3. Suspenso de direitos polticos: condenao em diversos proces
sos e somatrio das penas 6. Prescrio: 6.1. Aes de ressarcimento; 6.2. Termo a quo para
contagem: 6.2.1. Exerccio de mandato; 6.2.2. Reeleio de Prefeito; 6.2.3. Exerccio simult
neo de cargo efetivo e cargo em comisso - 7. Aplicao do princpio da insignificncia: im
possibilidade - 8. Improbidade administrativa: necessidade de comprovao de dolo ou culpa.
1. AO DE IMPROBIDADE
1.1. Desnecessidade de prova pr-constituda
> STJ. SEGUNDA TURMA. INFORMATIVO N9 311
O ordenamento jurdico no exige uma prova pr-constituda para
que se ajuze ao de improbidade. Diante de indcios da materiali
dade e da autoria do ato de improbidade, deve o MP ajuizar a ao e
deixar a produo de provas para a instruo. Destarte, cerceia a de
fesa o Tribunal que, depois de negar ao autor a instruo probatria,
considera como no provadas as alegaes da inicial. REsp 811.664-
PE, Rei. Min. Eliana Calmon, julgado em l 5/3/2007.
A Segunda Turma do STJ neste julgado de relatoria da Min.
Eliana Calmon, limitou-se a aplicar as disposies do 6, do
art. 17 da Lei 8.429/92: ''Art. 17. A ao principal, que ter o
rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetiva-
o da medida cautelar. (. ) 6. A ao ser instruda com
documentos u justificao qe contenham indcios suficientes
da existncia do ato de improbidade ou cin razes fiindamem
tdas da:impossibilidade de apresentao de- qualquer 'dessas
provas, observada a legislao yigenie/ncliisw^as disposi
es inscritas ns rts. 16 a 18 do Cdigo deProcessoCiviln.
253
A r ma n d o M er c a d a n t e
1.2. Competncia para ao proposta contra militar
& STJ, PRIMEIRA SEO, INFORMATIVO NS 398
Trata-se de conflito suscitado para definir a competncia: se da J us
tia estadual comum ou da militar para julgar agravo de instrumento
interposto pelo MP estadual contra deciso cautelar do juzo estadual
em ao civil pblica (ACP), por improbidade administrativa propos
ta contra policiais militares, que supostamente praticaram agresses
fsicas e morais a menor infrator. Nea o MP requer, entre outras san
es, a perda da funo pblica dos policiais. Destacou o Min. Rela
tor ser a primeira vez que o STJ enfrenta essa questo. Anota que o
TJ determinou a remessa dos autos J ustia estadual militar (que
tambm se deu por incompetente), mas deixou de anular a deciso
cautelar do juiz. Dessa forma, observa que se discute a competncia
para julgar o recurso e no a competncia da causa, logo somente o
TJ pode examin-lo nem que seja para anular a deciso, remetendo-a
para o juzo competente. Entretanto, assevera a importncia da ma
tria aps a EC n. 45/2004 (que alterou a jurisdio da J ustia Mi
litar, passando, tambm, a julgar aes civis propostas contra atos
disciplinares de militares). Alm disso, na espcie, como coincide a
competncia para julgar o recurso com a competncia para causa,
explica o Min. Relator que teve de examinar, excepcionalmente, os
limites da jurisdio da J ustia Militar e a desnecessidade de fracio-
nar o julgamento da ao de improbidade. Quanto aos limites da ju
risdio cvel da Justia Militar, a ao civil por ato de improbidade
deve ser processada perante a Justia estadual comum j que no
se dirige contra a administrao militar nem conseqncia de atos
disciplinares militares que tenham sido concretamente aplicados:
volta-se a demanda contra o prprio militar, no se discute ato dis
ciplinar, mas ato de indisciplina cometido por policiais militares no
exerccio de suas funes. Quanto desnecessidade de fracionar o
julgamento da ao de improbidade, ressalta a jurisprudncia do STF,
que editou a Sm. n. 673, a demonstrar que a parte final do art. 125,
46, da CF/1988 no impede a perda da graduao do militar me
diante procedimento administrativo. Assim consequentemente com
muito mais razo, no deve haver impedimento quanto perda da
patente ou graduao resultar de condenao transitada em julga
do na J ustia estadual comum, em razo das garantias inerentes ao
processo judicial. Tendo tudo isso em conta, concluiu que a perda do
254
I mpr o bi d a d e a d mi n i s t r a t i v a
posto, da patente ou da graduao dos militares pode ser aplicada na
J ustia estadual comum nos processos de sua jurisdio sem afronta
ao disposto no referido artigo da CF/1988. Diante do exposto, a Se
o declarou competente o TJ, o suscitado. CC 100.682-MG, Rei. Min.
Castro Meira, julgado em 10/6/2009.
: ; Neste julgado estava em discusso se a competncia para
julgamento de ao de improbidade proposta contra policial mi
litar da pmpetncia da J ustia Militar ou da J ustia Estadual
Comum. Conforme se extrai do julgado, tratava-se de questo
indita naquela. Corte, tendo a Seo por unanimidade decidido
na linba do ivoto do Min. Castro Meira que as aes judiciais
a que. alude, nov redao do 4o d art. 125 da F/88 sero
s e ^ 0 p w p s t a s contraadmini.stra Militar para exami
nara validade ou s conseqncias de atos disciplinares que
tenham sido aplicados miUtares dos respectivos quadros. A
Seo distingiiiu qii no presente caso no s estava julgando
\ ^ado; ^U ; A^mistra^^
comptncia da J ustia M mas sim ato de indisciplina
praticado, pelo policial militar, sendo a ao de improbidade di-
reionada; contra o prprio agente pblico, motivo pelo qual a
competncia da J ustia Estadual;Comum^/r^v^^^^"V\ ^
1.3. Suspenso de segurana e legitimidade do prefeito alijado
do exerccio do mandato
fr STJ, CORTE ESPECIAL, INFORMATIVO W 225
Constatada a efetiva prtica de vrios atos de improbidade adminis
trativa pelo agravado, prefeito, o MP, ao invs de reuni-los em uma
nica ao, optou por ajuizar vrias, sucessivamente, sempre uma
nova ao quando da iminncia de exaurir-se o prazo de afastamen
to temporrio do mandato, concedido em liminar pelo juzo na ao
precedente, isso acarretou ao prefeito o afastamento contnuo de seu
mandato eletivo. Diante disso, aps infrutferos agravos de instrumen
to requeridos no Tribunal a quo, o prefeito ajuizou, neste Superior Tri
bunal, suspenso de liminar, ao final concedida pela Presidncia, o
255
A r ma n d o M er c a d a n t e
que propiciou o agravo regimental do vice-prefeito. Dessa forma, ao
prosseguir o julgamento, a Corte Especial, preliminarmente, enten
deu, por maioria, em conformidade com precedentes, que o prefeito
alijado de seu mandato tem legitimidade ativa para requerer a res
pectiva suspenso de liminar. Frente ao fato de que est ainda pen
dente de julgamento no Tribunal o quo agravo, entendeu ainda que
no necessrio o exaurimento da instncia inferior para requerer tal
suspenso perante o STJ. Quanto ao mrito, aps voto de desempate,
a Corte Especial firmou que faz jus o prefeito a manter seu retorno ao
mandato, visto que a legislao, ao permitir o afastamento, objetiva
garantir o bom andamento da instruo processual da ao e no ser
usada como meio de cassao do mandato, sem que haja sequer trn-
sito em julgado, inteno que aflora dos autos em razo da adoo do
estratagema de buscar-se as sucessivas liminares. H que se respeitar
a vontade popular manifestada no sufrgio municipal, pilar imprescin
dvel sustentao da Administrao Pblica e do Estado democrti
co de direito. J os votos vencidos sustentavam-se na potencialidade
acentuada de violao ao princpio da moralidade presente nos atos
arbitrrios e ilegais praticados pelo prefeito, quanto mais se condena
dos aqueles atos em dois graus da justia estadual e em relatrio de
conselheiro do Tribunal de Contas estadual, a demonstrar o estado
de anarquia que se encontrava o municpio no tange aplicao de
verbas pblicas. Precedentes citados do STF: AgRg na Pet 2.225-GO,
DJ 12/4/2004; do STJ: SL 12-BA, DJ 17/2/2004; SL 53-BA, DJ 3/2/2004,
e SL 55-BA, DJ 2/2/2004. AgRg na SL 9-PR, ReL Min. Nilson Naves, jul
gado em 20/10/2004. Corte Especial.
A posio majoritria no STJ de que o prefeito afastado
do seu cargo por fora de deciso liminar tem legitimidade para
requerer suspenso de segurana. No STF o tem tambm no
encontra unanimidade, prevalecendo posio idntica do STJ
(AgRg na PET 2.225-GO, 17/10/01)
2. FORO PRIVILEGIADO PARA AGENTES POLTICOS
fe STF, PLENO, INFORMATIVO W 471
O Tribunal concluiu julgamento de reclamao proposta pela Unio
contra o J uiz Federal Substituto da 14 Vara da Seo J udiciria do
256
I mpr o bi d ad e ad m i n i st r at i va
Distrito Federai e ccntra o relator da apelao interposta perante o
TRF da l 5 Regio, na quat se alegava usurpao da competncia origi
nria do STF para o julgamento de crime de responsabilidade cometi
do por Ministro de Estado (CF,-art. 102,!, c) - v. informativos 291, 413
e 457. Na espcie, o juzo federal de 1- instncia julgara procedente
pedido formulado em ao civil pblica por improbidade administra
tiva e condenara o ento Ministro-Chefe da Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica nas penalidades do art. 12
da Lei 8.429/92 e do art. 37, 4^, da CF, em virtude da solicitao
e utilizao indevidas de aeronaves da Fora Area Brasileira - FAB,
bem como da fruio de Hote de Trnsito da Aeronutica. Quanto
ao mrito, o Tribunal, por maioria, Julgou procedente a reclamao
para assentar a competncia do STF para julgar o feito e declarar
extinto o processo em curso no juzo reclamado. Aps fazer distin
o entre os regimes de responsabilidade poltico-administrativa
previstos na CF, quais sejam, o do art. 37, 4e, regulado pei a Lei
8.429/ 92, e o regime de crime de responsabilidade fixado no art.
102, l, c, da CF e disciplinado pela Lei 1.079/ 50, entendeu-se que
os agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de
responsabilidade, no respondem por improbidade administrativa
com base na Lei 8.429/ 92, mas apenas por crime de responsabilida
de em ao que somente pode ser proposta perante o STF nos ter
mos do art. 102, l, c, da CF. Vencidos, quanto ao mrito, por julgarem
improcedente a reclamao, os Ministros Carlos Velioso, Marco Aur
lio, Celso de Mello, estes acompanhando o primeiro, Seplveda Per
tence, que se reportava ao voto que proferira na ADI 2797/DF (DJ U
de 19.12.2006), e J oaquim Barbosa. O Min. Carlos Velioso, tecendo
consideraes sobre a necessidade de preservar-se a observncia do
princpio da moralidade, e afirmando que os agentes polticos res
pondem pelos crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas
leis especiais {CF, art. 85, pargrafo nico), mas, em relao ao que
no estivesse tipificado como crime de responsabilidade, e estivesse
definido como ato de improbidade, deveriam responder na forma da
lei prpria, isto , a Lei 8.429/92, aplicvel a qualquer agente pblico,
conclua que, na hiptese dos autos, as tipificaes da Lei 8.429/92,
invocadas na ao civil pblica, no se enquadravam como crime de
responsabilidade definido na Lei 1.079/50 e que a competncia para
julgar a ao seria do juzo federal de ie grau. O Min. J oaquim Bar
bosa acompanhou o voto vencido do Min. Carlos Velioso quanto
257
A r ma n d o M er c a d a n t e
concluso de que os fatos em razo dos quais o Ministrio Pblico
Federal ajuizara a ao de improbidade no se enquadravam nas ti
pificaes da Lei 1.079/50 e de que no seria aplicvel, portanto, o
art. 102, I, c, da CF. Em acrscimo a esses fundamentos, asseverava,
tambm, a existncia, no Brasil, de disciplinas normativas diversas
em matria de improbidade, as quais, embora visando preserva
o da moralidade na Administrao Pblica, possuiriam objetivos
constitucionais diversos: a especfica da Lei 8.429/92, que disciplina
o art. 37, 49, da CF, de tipificao cerrada e de incidncia sobre um
amplo rol de possveis acusados, inciuindo at mesmo pessoas que
no tenham vnculo funcional com a Administrao Pblica; e a refe
rente exigncia de probidade que a Constituio faz em relao aos
agentes polticos, especialmente ao Chefe do Poder Executivo e aos
Ministros de Estado (art. 85, V), a qual, no plano infraconstitucional,
se completa com o art. 99 da Lei 1.079/1950. Esclarecia que o art.
37, 42, da CF traduziria concretizao do princpio da moralidade
administrativa inscrito no caput desse mesmo artigo, por meio do
qual se teria buscado coibir a prtica de atos desonestos e antiti-
cos, aplicando-se, aos acusados as vrias e drsticas penas previstas
na Lei 8.429/92. J o tratamento jurdico da improbidade prevista
no art. 85, V, da CF e na Lei 1.079/50, direcionada aos fins polticos,
ou seja, de apurao da responsabilizao poitica, assumiria outra
roupagem, porque o objetivo constitucional visado seria o de lanar
no ostracismo poltico o agente poltico faltoso, cujas aes configu
rassem um risco para o estado de Direito; a natureza poitica e os
objetivos constitucionais pretendidos com esse instituto explicariam
a razo da aplicao de apenas duas punies ao agente poltico: per
da do cargo e inabilitao para o exerccio de funes pblicas por 8
anos. Dessa forma, estar-se-ia diante de entidades distintas que no
se excluiriam e poderiam ser processadas separadamente, em proce
dimentos autnomos, com resuitados diversos, no obstante desen
cadeados peios mesmos fatos. Salientando que nosso ordenamento
jurdico admitiria, em matria de responsabilizao dos agentes pol
ticos, a coexistncia de um regime poitico com um regime puramen
te penal, afirmava no haver razo para esse mesmo ordenamento
impedir a coabitao entre responsabilizao poltica e improbidade
administrativa. Entendia que eximir os agentes polticos da ao de
improbidade administrativa, alm de gerar situao de perplexidade
que violaria os princpios isonmico e republicano, seria um desastre
258
I mpr o bi d a d e a d mi n i s t r a t i v a
para a Administrao Pblica, um retrocesso institucional. Por fim,
considerava que a soiuo ento preconizada peia maioria dos Minis
tros, ao criar nova hiptese de competncia originria para o Supre
mo (CF, art. 102), estaria rompendo com a jurisprudncia tradicional,
segundo a qual a competncia da Corte s poderia ser estabelecida
mediante norma de estatura constitucional, sendo insuscetvel de
extenses a situaes outras que no as previstas no prprio texto
constitucional. Destarte, a ao proposta deveria ter seu curso nor
mal perante as instncias ordinrias. Rcl 2138/DF, rei. orig. Min. Nel
son J obim, rei. p/ o acrdo Min. Giimar Mendes, 13.6.2007.
s STF, PLENO, INFORMATIVO Ne 401
O Tribunal concluiu julgamento de duas aes diretas ajuizadas pela
Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP e
pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB para declarar, por
maioria, a inconstitucionalidade dos l 2 e 22 do art. 84 do Cdigo
de Processo Penal, inseridos pelo art. 1Qda Lei 10.628/2002 - v. infor
mativo 362. Entendeu-se que o 12 do art. 84 do CPP, alm de ter
feito Interpretao autntica da Carta Magna, o que seria reservado
norma de hierarquia constitucional, usurpou a competncia do
STF como guardio da Constituio Federal ao inverter a leitura por
ele j feita de norma constitucional, o que, se admitido, implicaria
submeter a interpretao constitucional do Supremo ao referendo
do legislador ordinrio. Considerando, ademais, que o 22 do art.
84 do CPP veiculou duas regras - a que estende, ao de impro
bidade administrativa, a competncia especial por prerrogativa de
funo para inqurito e ao penais e a que manda aplicar, em re
lao mesma ao de improbidade, a previso do 12 do citado
artigo - concluiu-se que a primeira resultaria na criao de nova hi
ptese de competncia originria no prevista no rol taxativo da
Constituio Federal, e, a segunda estaria atingida por arrastamen-
to. Ressaltou-se, ademais, que a ao de improbidade administra
tiva de natureza civil, conforme se depreende do 42do art. 37
da CF, e que o STF jamais entendeu ser competente para o conheci
mento de aes civis, por ato de ofcio, ajuizadas contra as autori
dades para cujo processo penai o seria. Vencidos os Ministros Eros
Grau, Giimar Mendes e Ellen Gracie que afastavam o vcio formal,
ao fundamento de que o legislador pode atuar como intrprete da
Constituio, discordando de deciso do Supremo, exclusivamente
259
A r ma n d o M er c a d a n t e
quando no se tratar de hiptese em que a Corte tenha decidido pela
inconstitucionalidade de uma lei, em face de vcio formal ou material,
e que, afirmando a necessidade da manuteno da prerrogativa de
foro mesmo aps cessado o exerccio da funo pblica, a natureza
pena! da ao de improbidade e a convivncia impossvel desta com
uma ao penal correspondente, por crime de responsabilidade, ajui
zadas perante instncias judicirias distintas, julgavam parcialmente
procedente o pedido formulado, para conferir aos artigos impugna
dos interpretao conforme no sentido de que: a) o agente polti
co, mesmo afastado da funo que atrai o foro por prerrogativa de
funo, deve ser processado e julgado perante esse foro, se acusado
criminalmente por fato ligado ao exerccio das funes inerentes ao
cargo; b) o agente poltico no responde a ao de improbidade ad
ministrativa se sujeito a crime de responsabilidade pelo mesmo fato;
c) os demais agentes pblicos, em relao aos quais a improbidade
no consubstancie crime de responsabilidade, respondem ao de
improbidade no foro definido por prerrogativa de funo, desde que
a ao de improbidade tenha por objeto ato funcional. ADI 2797/DF
e ADI 2860/DF, rei. Min. Seplveda Pertence, 15.9.2005.
STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 405
Cuida-se de ao civil pblica (ACP) ajuizada contra ex-preferto peia
falta de prestao de contas no prazo legal referente a recursos re
passados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Nesse
panorama, constata-se no haver qualquer antinomia entre o DL n,
201/1967 (crimes de responsabilidade), que conduz o prefeito ou ve
reador a um julgamento poltico, e a Lei n. 8.429/1992 (Lei de I mpro
bidade Administrativa - LIA), que os submete a julgamento peia via
judicial pela prtica dos mesmos fatos. Note-se no se desconhecer
que o STF, ao julgar reclamao, afastou a aplicao da LIA a minis
tro de Estado, julgamento de efeito inter pars. Mas l tambm ficou
claro que apenas as poucas autoridades com foro de prerrogativa
de funo para o processo e julgamento por crime de responsabili
dade, elencadas na Carta Magna (arts. 52,1e II; 96, III; 102,1, c; 105,
I, a, e 108,1, a, todos da CF/ 1988),. no esto sujeitas a julgamento
tambm na Justia cvel comum pela prtica da improbidade admi
nistrativa. Assim, o julgamento, por esses atos de improbidade, das
autoridades excludas da hiptese acima descrita, tal qual o prefei
to, continua sujeito ao juiz cvel de primeira instncia. Desinfiuente,
260
I mpr o bi d a d e a d mi n i s t r a t i v a
dessarte, a condenao do ex-prefeito na esfera penal, pois, confor
me precedente deste Superior Tribunal, isso no lhe assegura o di
reito de no responder peios mesmos fatos nas esferas civii e admi
nistrativa. Por ltimo, v-se da eitura de precedentes que a falta da
notificao constante do art. 17, 72, da LIA no invalida os atos pro
cessuais posteriores, a menos que ocorra efetivo prejuzo. No caso,
houve a citao pessoa! do ru, que no apresentou contestao, e
entendeu o juiz ser prescindvel a referida notificao. Portanto, sua
falta no impediu o desenvolvimento regular do processo, pois houve
oportunidade de o ru apresentar defesa, a qua! no foi aproveitada.
Precedentes citados do STF: Rcl 2.138-DF, DJ e 18/4/2008; Rcl 4.767-
CE, DJ 14/11/2006; HC 70.671-P!, DJ 19/5/1995; do STJ: EDc! no REsp
456.649-MG, DJ 20/11/2006; REsp 944.555-SC, DJ e 20/4/2009; REsp
680.677-RS, DJ 2/2/2007; REsp 619.946-RS, DJ 2/8/2007, e REsp
799.339-RS, DJ 18/9/2006. REsp 1.034.511-CE, Rei. Min. Eliana Cal
mon, julgado em 1^/9/2009.
& STJ, CORTE ESPECIAL, INFORMATIVO N* 418
Trata-se de reciamao proposta por governador para extinguir, ante
a suposta usurpao da competncia deste Superior Tribunal, ao ci
vil pblica por improbidade administrativa referente a atos praticados
durante sua gesto como prefeito. Sustenta que as condutas que lhe
so atribudas esto descritas no DL n. 201/1967 como crimes de res
ponsabilidade de prefeito, que no cabe ao de improbidade tenden
te a aplicar sanes por atos que, como no caso, tambm configuram
crimes de responsabilidade e, como atualmente ocupa o cargo de go
vernador, a competncia para apreciar os fatos que lhe so imputados
do STJ. isso posto, a Corte Especial julgou a reclamao procedente
em parte ao entendimento de que, excetuada a hiptese de atos de
improbidade praticados pelo presidente da Repblica (art. 85, V, da
CF/ 1988), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Fe
deral (art. 86 da mesma carta), no h norma constitucional alguma
que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilida
de, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art.
37, 42, da CF/ 1988. Seria incompatvel com a Constituio eventual
preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade
dessa natureza. O STF, em 13/ 3/ 2008, com apenas um voto contr
rio, declarou competir a ele julgar ao de improbidade contra seus
membros (QO na Pet. 3.211-0, Rei. Min. Carlos Alberto Menezes Di
reito, DJe 27/ 6/ 2008). Considerou, para tanto, que a prerrogativa de
261
A r ma n d o M er c a d a n t e
foro, em casos tais, decorre diretamente do sistema de competn
cias estabelecido na CF/ 1988, que assegura a seus ministros foro por
prerrogativa de funo tanto em crimes comuns, na prpria Corte,
quanto em crimes de responsabilidade, no Senado Federal. Por isso,
seria absurdo ou o mximo do contrassenso conceber que ordem
jurdica permita que um ministro possa ser juigado por outro rgo
em ao diversa, entre cujas sanes est tambm a perda do cargo.
Isso seria a desestruturaao de todo o sistema que fundamenta a
distribuio da competncia. Esses mesmos fundamentos de natu
reza sistemtica autorizam a concluir, por imposio lgica de coe
rncia interpretativa, que uma norma infraconstitucional no pode
atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de improbidade
administrativa - com possvel aplicao da pena de perda do cargo
- contra governador que, a exemplo dos ministros do STF, tambm
tem assegurado foro por prerrogativa de funo tanto em crimes co
muns (no STJ) quanto em crimes de responsabilidade {na respectiva
Assemblia Legislativa). de se reconhecer que, por inafastvel si
metria com o que ocorre em relao aos crimes comuns {art. 105, i,
a, CF/ 1988), h, em casos tais, competncia implcita complementar
do STJ. Precedentes citados do STF: ADI 2.860-DF, Di 19/12/2006; do
STJ: Rcl 591-DF, DJ 15/5/2000; Pet 2.588-RO, DJ 9/10/2006; Pet 2.639-
RJ, DJ 25/9/2006; AgRg na MC 7.487-GO, DJ 17/4/2006; Pet 2.593-GO,
DJ 6/11/2006, e Rcl 2.197-DF, DJ e 9/3/2009. Rcl 2.790-SC, Rei. Min.
Teori Albino Zavascki, julgada em 2/12/2009.
O STF, no julgamento das ADIns 2.797/DF e 2.860/RS, de
clarou a inconstitucionalidade dos I oe 2odo. art. 84 da Lei
10.628/02:11Art. 84. A competnciapela prerrogativa de funo
do Supremo Tribunal. Federal, do Superior Tribunal de Jus
tia, dos Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia
dos Estados e do Distrito Federal, relativamente s pessoas
que devam responder perante eles por crimes, comuns de res
ponsabilidade. I o; A competncia especial por prerrogativa
de funo, relativa a atos adm in istrativos do agente, prevalece
ainda que o inqurito p u d ao judicial s^qm iniciados aps
a cessao do exerccio da funo pblica. 2 ao de im
probidade, de que trata a Lein 8.429, de 2 de junho de 1992,
serproposta perante;o -tribunal compeient.para processar e
262
I mpr o bi d a d e a d mi n i s t r a t i v a
julgar criminqlmente o funcionrio ou autoridade na hiptese
de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pbli
ca, observado o disposto no I o.
STF declarou a inconstitucionalidade formal destes dis
positivos por considerar que a matria neles ventilada - compe
tncia dos tribunais indicados no capat do artigo - no poderia
ser veiculada per lei ordinria uma vez ser reservada Consti
tuio Federal e s Constituies estaduais.
Contudo, em que pese esta deciso, os agentes polticos in
dicados, por exemplo, no art. 52,1e II, art. 102,1, c e art. 105,
I, todos da CF, no foram alcanados com estas decises, pois
prevaleceu no STF, por maioria, no julgamento da Reclamao
n 2.138, a tese de que a Lei de Improbidade (Lei 8.429/92) no
aplicvel aos agentes polticos a que a Constituio atribuiu
expressamente a prtica de crimes de responsabilidade, os quais
esto submeti4ps Lei n 1.079/50.
Quanto aos prefeitos, estes respondero pela ao de impro
bidade administrativa (Lei 8429/92), sujeitos ao juzo de pri
meiro grau de jurisdio.
3. ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO W 352
Em ao civil pblica ajuizada pelo MP, discute-se se constitui ato de
improbidade administrativa a contratao de servidores para traba
lhar em banco estatal, sem concurso pblico, mediante manuteno
de vrios contratos de fornecimento de mo-de-obra, via terceirizao
de servios. Expe o Min. Relator que foi amplamente provado, nas
instncias ordinrias, que a conduta dos agentes pblicos (geren
te e vice-gerente) no resultou em leso ao errio, uma vez que os
contratados prestaram servio, nem configurou o enriquecimento
ilcito daqueles, portanto no se aplicam os arts. 9Se 10 da Lei n.
8.429/ 1992 (Lei de Improbidade). Mas o ato de improbidade, no
caso, amolda-se conduta prevista no art. 11 da citada lei, so atos
263
A r ma n d o M er c a d a n t e
que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, os quais
compreendem os princpios da impessoalidade e da moralidade ad
ministrativa, tendo em vista que houve a contratao de funcionrios
sem concurso pblico, com inobservncia do art. 37 da CF/ 1988 e
mediante a manuteno dos contratos como terceirizao, isso pos
to, a Turma, ao prosseguir o julgamento, deu parcial provimento ao
recurso do MP para, com fulcro no art. 12, ill, da Lei de improbidade,
impor aos recorridos a proibio de contratar com o poder pblico pelo
prazo de trs anos, uma vez que as sanes dessa lei no so acumu-
lativas. REsp 772.241-MG, Rei. Min. Luiz Fux, julgado em 15/4/2008.
Os atos de improbidade administrativa, nos termos da Lei
8.429/92, so classificados em trs espcies: atos que causam
prejuzo ao Errio (art. 9o); atos que geram enriquecimento il
cito (art. 10); e atos que atentam contra os princpios da Admi
nistrao Pblica (art. 11).
No caso presente, a contratao de agentes pblicos sem
realizao de concurso pblico constitui ato de improbidade
administrativa passvel de punio, conforme decidiu a Primei
ra Turma do STJ sob a relatoria do Min. Luiz Fux. Em senti
do idntico, decidiu a Segunda Turma no julgamento do REsp
915.322/MG, relatado pelo Min. Humberto Martins (23/09/08,
informativo n 369). . V , -.
Contudo, a mesma Primeira Turma, em outro julgado -
Resp 917.437/MG (16/09/08) decidiu, por maioria, que a con
tratao pela prefeitura de pessoal sem concurso pblico no
conduz s punies previstas na Lei n.;8.429/1992 (Lei de Im
probidade), desde que no configurado o enriquecimento ilcito
do administrador pblico, nem o prejuzo ao errio municipal,
mas inabilidade dele. Assim, negou provimento ao recurso es
pecial do MP estadual.
Em que pese esta divergncia de opinies, a primeira po
sio mostra-se fiel Lei 8.429/92 que considera ato d im
probidade .aquele atenttri princpios administrtivos^ da .
/presena de prejuzo ao Errio ou enriquecimento ilcito. O
264
I mpr o bi d a d e a d mi n i s t r a t i v a
que o STJ , posio majoritria, tem exigido na configurao
do ato de improbidade atentatrio a princpios administrativo
a presena do elemento dolo na conduta do agente (REsp
875.163/RS (19/05/09).
A seguir, outras situaes caracterizadoras de atos de
improbidade:
a) REsp 867.146/SC (28/10/08): utilizao por prefeito de
funcionrios municipais, em horrio de expediente, para
a edificao de sua casa (art. 9o, IV, da Lei 8429/92).
b) REsp 681.57 l/GO (06/06/06): contratao de advogado
s custas do municpio, sem licitao, para patrocinar de-
, fesa pessoal de ato pessoal do prefeito (art. 10, da Lei
8429/92). Com certa semelhana a este caso, no REsp
908.790/RN (20/10/09, informativo n 412), prefeita foi
condenada pela Segunda Turma, por maioria, por utili-
zar-se dos procuradores municipais para sua defesa na
J ustia Eleitoral por uso indevido de recursos pblicos,
abusos de poder de autoridade, de poder poltico e econ-
; mico em benefcio prprio (art. 9o, IV, da Lei 8429/92).
c) REsp 410.414/SP (19/08/04): contratao pelo prefeito
de emprstimo bancrio para o municpio por antecipa
o de receita oramentria sem autorizao especfica
do Legislativo municipal, sendo insuficiente a previso
genrica contida na lei oramentria anual (art. 11 da Lei
8429/92).
d) REsp 897.499-SP (27/3/07): ato de prefeito que determi
nou a cassao de licena concedida a clube local, impe
dindo a realizao de suas festividades no ltimo dia do
: carnaval, por ter sido na vspera afertid pelo porteiro
que somente le e seus familiares terim livre acesso ao
. recinto para participar de baile de carnaval, sendo seus
convidadosimpedidosdeparticiparsemaquisiodein-
gresso (art' 11, caputl, da Lei 8429/92). .
265
A r ma n d o M er c a d a n t e
e) REsp 884:083/PR (18/10/07): omisso de prefeito em
informar que a verba por ele repassada a hospital que so
frer incndio tinha carter pblico. O prefeito divulgou
na imprensa que tratava-se de doao particular (art, 11.
I, da Lei 8429/92). .- .
f) REsp 1.025.300/RS (17/02/09): vereadores que permiti
ram a uncionrios (seus subordinados) receberem sal
rios sem qualquer labor - funcionrios fantasmas - art.
l da Lei 84289/92.
4. INMSPONBILIDADE DE BENS
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO 272
Para ser decretada a indisponibilidade de bens (art. 79 da Lei n,
3.429/ 1992), faz-se necessrio haver fortes indcios de que o ente
pblico atingido pelo ato de improbidade tenha sido lesado patri-
monialmente ou que de o agente que praticou o ato tenha enrique
cido em decorrncia da prtica de ato ilcito. A medida contida no
art. 72 da Lei n. 8.429/1992 est inserida no poder de cautela do juiz
(art. 798 do CPC) e, para o seu deferimento, necessrios os requisitos
do periculum in mora e do fumus bom iurs. Assim, a Turma conhe
ceu em parte do recurso e, nessa parte, deu-lhe provimento. REsp
731.084-PR, Rei. Min. J oo Otvio de Noronha, julgado em 2/2/2006.
O art. 7o da Lei 8.429/92 preceitua: Quando o ato de impro
bidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enrique
cimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel
pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para indispo
nibilidade dos bens do indiciado O pedido de indisponibilida
de de bens previsto na referida lei no necessariamente deve ser
apresentado em sede de ao cautelar autnoma; podendo ser
realizado mediante requerimento na prpria ao principal por
ato de improbidade (REsp 439.918-SP, 3/11/2005).
266
I mpr o bi d a d e a d mi n i s t r a t i v a
5. SANES
5.1. Perda da funo pblica e suspenso de direitos polticos:
aplicao aps o trnsito em julgado
8- STJ , PRI MEI RA TURMA, I NFORMATI VO N9 216
A Turma, prosseguindo o julgamento, entendeu que, segundo o
art. 20, caput, da lei n. 8.429/1992, a perda da funo pbica e a
suspenso dos direitos pGlticos, no caso se trata de um prefeito,
s ocorre com o trnsito em julgado da sentena condenatria. 0
afastamento cautelar do cargo, disposto no pargrafo nico, uma
medida excepcionai, devendo ser concretizada apenas quando ma
nifesta sua indispensabidade. Logo, para sua configurao, tem de
ser demonstrado que o comportamento do agente pblico importa
comprovao concreta de ameaa instruo do processo. No bas
ta a mera conjectura da possibilidade de sua ocorrncia. Precedente
citado: MC5.214-MG, DJ 15/9/2003. MC 7.325-Al, Rei. Min. J os Del
gado, julgado em 5/8/2004.
Posio tranqila no STJ decorrente da. simples aplicao
das normas insertas no art. 20 e seu pargrafo nico da Lei
8.429/92: Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s. se efetivam com o trnsito em julgado
da sentena condenatria. Pargrafo nico. A autoridade j u
dicial ou administrativa competente poder determinar o afas-
tamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processuaF.
5.2. Ressarcimento x multa
STJ , SEGUNDA TURMA, I NFORMATI VO N9 409
Trata-se de ao civii pblica ajuizada contra prefeito em razo da
prtica de improbidade administrativa consistente na contratao
temporria de merendeiras sem o devido concurso pblico. cer
to que, caracterizado o prejuzo ao errio, o ressarcimento no
deve ser considerado como propriamente uma sano, mas sim
267
A r ma n d o M er c a d a n t e
uma conseqncia imediata e necessria do prprio ato comba
tido. Desse modo, no h como exclu-lo a pretexto de resguardo
proporcionalidade das penas aplicadas apregoado no art. 12 da
Lei n. 8.429/ 1992 (LIA). Esse mesmo artigo de iei prev a aplicao
concomitante de diversas sanes e do ressarcimento, que, peio que
se entende de "ressarcimento integral do dano", deve compreender
unicamente os prejuzos efetivamente causados ao Poder Pblico,
sendo providncia de ndoie rgida, que sempre se impe. Ao con
trrio, as sanes de carter elstico podem levar em considerao
outras coisas que no a prpria extenso do dano, tais como a gra
vidade da conduta ou a forma pela qual foi praticado o ato mprobo.
Elas podem ou no ser aplicadas e, caso o sejam, expem-se men-
surao. A nica exceo feita elasticidade das sanes que pelo
menos uma delas deve acompanhar o dever de ressarcimento. Essa
diferenciao faz-se necessria porque, na seara da improbidade
administrativa, h duas conseqncias que possuem cunho pecu
nirio: a multa e o ressarcimento. Enquanto a primeira sanciona o
agente mprobo, a segunda cauciona o prejuzo do ente pblico. No
caso, a sentena imps, entre outras sanes, a condenao mul
ta (com parmetro no valor da remunerao percebida pelo agen
te), mas com o equivocado fim de ressarcir o errio. J o Tribunal
a quo apenas imps o ressarcimento, considerando-o como tal,
mas mantendo o parmetro da remunerao para fix-lo. Para a
soluo dessa confuso de conceitos, deve-se considerar que pelo
menos o ressarcimento deve estar presente, visto que medida
imediata e necessria condenao, ao contrrio da multa civil, que
opcional. Da que, tanto o acrdo quanto a sentena enganaram-
se ao fixar o valor a ser ressarcido em montante superior ao dano
efetivamente suportado. Diante disso, poder-se-ia at cogitar que
haveria certo benefcio ao recorrente, pois seria condenado apenas
ao dever de ressarcir. Como isso no aceito pelo art. 12 da LIA nem
pela jurisprudncia do STJ , mostra-se vivel manter a condenao
pecuniria total imposta (cinco vezes a remunerao do prefeito),
entendendo-a como ressarcimento integra! do dano, mas, se ele for
menor que o montante fixado, o que restar de saldo deve ser con
siderado como condenao multa civil. Precedentes citados: REsp
664.440-MG, DJ 8/ 5/ 2006, e REsp 1.019.555-SP, DJ e 29/6/2009.
REsp 622.234-SP, Rei. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
1V10/ 2009.
268
I mpr o bi d a d e a d mi n i s t r a t i v a
A Primeira e Segunda Turmas do STJ , que compem a
Primeira Seo, tm posio de que configurado o prejuzo ao
errio, o ressarcimento no pode ser considerado propriamente
uma sano, mas sim decorrncia imediata e necessria do ato
atacado, motivo pelo qual no se pode exclu-lo a pretexto de
cumprir a proporcionalidade das penas inserta no art. 12 da Lei
n. 8.429/92. Na realidade, ocorrendo prejuzo ao Errio, a sen
tena no pode condenar o agente mprobo apenas ao ressarci
mento, pois este no constitui sano, devendo tal condenao
vir acompanhada de pelo menos uma das penas previstas no
referido art. 12.
53* Suspenso de direitos polticos: condenao em diversos
processos e somatrio das penas
> STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO Ne 411
Trata-se de REsp em que a irresignao cinge-se possibilidade de
soma das penas de suspenso de direitos polticos impostas ao de
mandado, ora recorrido, nos autos de trs aes civis pblicas (ACPs).
Para o Min. Luiz Fux, voto vencedor, a concomitncia de sanes
polticas por atos contemporneos de improbidade administrativa
impe a detrao como consectrio da razoabiiidade do poder san-
cionatrio. A soma das sanes infringe esse critrio constitucional,
merc de sua logicidade J urdica. Ressaltou que os princpios cons
titucionais da razoabiiidade e da proporcionalidade, corolrios do
princpio da legalidade, so de observncia obrigatria na aplicao
das medidas punitivas, como soem ser as sanes encartadas na
Lei n. 8.429/ 1992, por isso da essncia do poder sancionatrio do
Estado a obedincia aos referidos princpios. Assim, a sano de sus
penso temporria dos direitos polticos, decorrente da procedncia
de ao civii de improbidade administrativa ajuizada no juzo cvel,
estadual ou federal, somente produz seus efeitos, para cancelamento
da inscrio eleitoral do agente pbiico, aps o trnsito em julgado
do decisum, mediante instaurao de procedimento administrativo-
eleitoral na J ustia Eleitoral. Consectariamente, o termo inicial para a
contagem da pena de suspenso de direitos polticos, independente
269
A r ma n d o M er c a d a n t e
do nmero de condenaes, o trnsito em julgado da deciso luz
do que dispe o art. 20 da Lei n. 8.429/1992. Com esses argumen
tos, entre outros, a Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria,
conheceu do recurso, mas lhe negou provimento. No entendimento
vencido do Min. Relator originrio, tratando-se de sanes decorren
tes de processos distintos contra o mesmo agente mprobo, as repri
mendas impostas pelos atos de improbidade devem dar-se de forma
cumulativa, tendo como termo inicial a data do mais antigo trnsito
em julgado sob pena de diminuir a fora decisria das sentenas con-
denatrias ou de estimular a prtica de atos de improbidade admi
nistrativa. REsp 993.658-SC, Rei. originrio Min. Francisco Falco, Rei.
para o acrdo Min. Luiz Fux, julgado em 15/10/2009.
Trata-se de matria singular noSTJ ,no Havendo indicao
de precedentes neste julgamento. A questo reside em saber se
a pena de suspenso de direitos polticos aplicada a um mesmo
agente em diversos processos devem ser somadas ou no; Pelo
somatrio das penas manifestaram os Mins. Francisco Falco
(relator) e Teori Albino Zavascki. A tese que prevaleceu foi en
campada pelos Mins. Luiz Fux, Denise Arruda e Benedito Gon
alves. A questo mostra-se nova na Casa e o julgamento foi
apertado, o que demonstra a controvrsia que circunda o tema.
6. PRESCRIO
6.1. Aes de ressarcimento
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO m 382
Em ao de improbidade administrativa cumulada com o pedido de
ressarcimento de danos, a Turma deu provimento ao recurso do MP.
Preliminarmente, em relao ao documento novo constitudo de
acrdo do Tribunal de Contas estadual, arquivando processo admi
nistrativo de tomada de conta especial, considerou-se a incidncia
do art. 21, li, da Lei n. 8.429/1992 em que se aplicam as sanes
ali previstas por ato de improbidade administrativa independen
temente da aprovao ou rejeio das contas por aquele rgo de
controle. No mrito, reconheceu a legalidade do pedido de ressarci
mento de danos por ato de improbidade cumulado com o pedido das
270
I mpr o bi d a d e a d mi n i s t r a t i v a
demais sanes do art. 12 da citada lei, bem como considerou que
a prescrio quinquenai atinge os ilcitos administrativos dos agen
tes pblicos, abrangidos o servidor pbiico e o particular, os quais
lhes deram causa (nos termos do art. 23 da mesma lei); entretanto,
a ao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio impres
critvel, conforme estabelecido no art. 37, da CF/1988. Ademais
no h bice para o ressarcimento dos danos ao errio na ao de
improbidade administrativa. Precedentes citados do STF: MS 26.210-
DF, DJ 10/10/2008; do STJ: REsp 199.478-MG, DJ 8/5/2000; REsp
434.661-MS, DJ 25/8/2003, e REsp 1.069.779-SP, DJ 18/9/2008. REsp
1.067.561-AM, Rei. Min. Eliana Calmon, julgado em 5/2/2009.
STJ e STF tm posio pacfica que as aes de ressarci
mento so imprescritveis em obedincia ao disposto no art.
37, 5, CF: A lei estabelecer os prazos de prescrio para
ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que
causem prejuzo ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento\
6.2. Termo a quo para contagem
6.2.1. Exerccio de mandato
> STJ7SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 375
Mesmo que inexistente a notificao prvia constante do art. 17,
72, da Lei n. 8.429/1992, a citao interrompe o prazo prescricionai,
retroagindo data da propositura da ao (art. 219, l 9, do CPC). O
prazo prescricional para o exerccio dessa pretenso, abstraindo-se
os casos de ressarcimento ao errio, que so imprescritveis, de 5
anos, contados do trmino do exerccio do mandato (art. 23, I, da
Lei n. 8.429/ 1992). Assim, se o ex-prefeito teve seu mandato findado
em 31/12/1996, a ao ajuizada em 20/12/2001 no est atingida
pela prescrio. Logo, a Turma deu provimento ao recurso para afas
tar a prescrio e determinar o retorno dos autos origem para que
se decida o mrito da causa. Precedentes citados do STF: MS 26.210-
DF, DJ 10/10/2008; do STJ: REsp 403.153-SP, DJ 20/10/2003; REsp
799.339-RS, DJ 18/9/2006, e REsp 750.187-RS, DJ 26/11/2006. REsp
730.264-RS, Rei. Min. Herman Benjamin, julgado em 6/11/2008.
271
A r ma n d o M er c a d a n t e
; . STF :aplGxxi o, dis^osito. ;n art.
2 3 , ^ destinadasxi:levar;i^eito. as '
sanes previsiasnesta:Leipodem ser propostas: I at cinco
anos aps t^iri d exercci em em co-
. misso ou de funo de confiana
6,2.2. Reeleio de Prefeito
f> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO NS 406
O ex-prefeito exerceu o primeiro mandato eletivo de 1- de janeiro
de 1997 a 31 de dezembro de 2000 foi reeleito para segundo man
dato, de 12 de janeiro de 2001 a 31 de dezembro de 2004, sendo
que o ato imputado como mprobo foi perpetrado em maio de 1998,
durante o primeiro mandato. O cerne da questo consiste na defi
nio do termo o quo para a contagem do prazo prescricional para
ajuizamento da ao de improbidade administrativa. Se tem incio o
lapso temporal com o fim do primeiro mandato ou quando do trmi
no do segundo mandato. Para o Min. Relator, A Lei de Improbidade
Administrativa (LIA), promulgada antes da EC n. 16/ 1997, que deu
nova redao ao 5^ do art. 14 da CF/ 1988, considerou como termo
inicial da prescrio exatamente o final de mandato. No entanto, a
EC n. 16/ 1997 possibilitou a reeleio dos chefes do Poder Execu
tivo em todas as esferas administrativas, com o expresso objetivo
de constituir corpos administrativos estveis e cumprir metas go
vernamentais de mdio prazo, para o amadurecimento do processo
democrtico. A Lei de improbidade associa, no art. 23,1, o incio da
contagem do prazo prescricional ao trmino de vnculo tempor
rio, entre os quais o exerccio de mandato eletivo. De acordo com
a justificativa da PEC de que resultou a EC n. 16/ 1997, a reeleio,
embora no prorrogue simplesmente o mandato, importa em fator
de continuidade da gesto administrativa. Portanto, o vnculo com a
Administrao, sob o ponto de vista material, em caso de reeleio,
no se desfaz no dia 31 de dezembro do ltimo ano do primeiro
mandato para se refazer no dia 13 de janeiro do ano inicial do se
gundo mandato. Em razo disso, o prazo prescricional deve ser con
tado a partir do fim do segundo mandato. O administrador, aim de
detentor do dever de consecuo do interesse pblico, guiado pela
272
I mpr o bi d a d e a d mi n i s t r a t i v a
moralidade - e por eta limitado - o responsvel, perante o povo,
ppj os P!T! r> r >>. i>-v ">"'H2tOS, ,>C
iem tais parmetros. A estabiiidade da estrutura administrativa e a
previso de programas de execuo duradoura possibilitam, com a
reeleio, a satisfao, deforma mais concisa e eficiente, do interesse
pblico. No entanto, o bem pblico de titularidade do povo, a quem
o administrador deve prestar contas. E se, por dois mandatos segui
dos, pde usufruir de uma estrutura mais bem planejada e de pro
gramas de governo mais consistentes, colhendo frutos ao longo dos
dois mandatos - principalmente, no decorrer do segundo, quando os
resultados concretos realmente aparecem - deve responder inexora
velmente perante o titular da res publica por todos os atos praticados
durante os oito anos de administrao, independente da data de sua
realizao. No que concerne ao civil pblica em que se busca a
condenao por dano ao errio e o respectivo ressarcimento, este
Superior Tribunal considera que tal pretenso imprescritvel, com
base no que dispe o art. 37, 5^, da CF/1988. REsp 1.107.833-SP,
ReL Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 8/9/2009.
A Segunda Turma enfrentou questo envolvendo a prescri
o para prpositura de ao de improbidade em caso de ree
leio de prefeito. No houve .referncias a precedentes do STJ .
Por unanimidade, a Turma considerou que o rompimento d
vnculo do Prefeito com a administrao municipal ocorre no
encerramento do segundo mandato, sendo este o termo.ct quo
para a contagem do prazo prescricinal. . ?; : vi
6.23. Exerccio simultneo e cargo efetivo e cargo em comisso
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 406
A matria trata da definio da norma prescricinal aplicvel esp
cie quando o agente, ocupante de cargo pblico a quem se imputou
ato mprobo, ocasio dos fatos, ocupava cargo efetivo e, concomi-
tantemente, exercia cargo em comisso. Para o ajuizamento da ao
de improbidade administrativa, duas situaes so bem definidas no
tocante contagem do prazo prescricinal: se o ato mprobo for impu
tado a agente pblico no exerccio de mandato, de cargo em comisso
273
A r ma n d o M er c a d a n t e
ou de funo de confiana, o prazo prescricional de cinco anos, com
termo a quo no primeiro dia aps a cessao do vnculo. Em outro
passo, sendo o agente pblico detentor de cargo efetivo ou empre
go, havendo previso para falta disciplinar punvel com demisso, o
prazo prescricional o determinado na lei especfica (art. 23 da Lei n.
8.429/1992). A Lei de I mprobidade no cuida, no entanto, da hiptese
de o mesmo agente praticar ato mprobo no exerccio cumulativo de
cargo efetivo e de cargo comissionado. Por meio de interpretao te-
leolgica da norma, verifica-se que a individualizao do lapso prescri
cional associada natureza do vnculo jurdico mantido pelo agente
pblico com o sujeito passivo em potencial. Partindo dessa premissa,
o art. 23,1, da referida lei associa o incio da contagem do prazo pres
cricional ao trmino de vnculo temporrio. Ao mesmo tempo, o art.
23, II, da mesma legislao, no caso de vnculo definitivo, no conside
ra, para fins de aferio do prazo prescricional, o exerccio de funes
intermdias - como as comissionadas ~ desempenhadas pelo agente,
sendo determinante apenas o exerccio de cargo efetivo. Portanto,
exercendo cumulativamente cargo efetivo e cargo comissionado ao
tempo do ato reputado mprobo, h de prevalecer o primeiro para
fins de contagem prescricional, pelo simpies fato de o vnculo entre
agente e Administrao Pblica no cessar com a exonerao do car
go em comisso, por esse ser temporrio. REsp 1.060.529-V1G, Rei.
Min, Mauro Campbell Marques, julgado em 8/9/2009.
Neste interessante julgado, a Segunda Turma do STJ defi
niu que quando houver exerccio simultneo de cargo em co
misso e cargo efetivo, este ser a referncia para contagem do
prazo prescricional para ajuizamento da ao de improbidade
administrativa. Dessa forma, deve-se aplicar o art. 23, II, da Lei
8.429/92: As aes destinaas a levar a efeito as sanes pre
vistas nesta. Lei podem ser propostas: (...) II dentro do prazo
prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bemdoserviopblico} nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego : -:
Em regra, nos casos de exerccio de cargo efetivo, as leis
especfis pra tltas disciplinares preveeni o conhecimento do
fato pela autoridade administrativa como marco pra incio da
contagem do prazo prescricional/ ' >v *
274
I mpr o bi d a d e a d mi n i s t r a t i v a
7. APLICAO DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA:
IMPOSSIBILIDADE
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO m 376
O chefe de gabinete da prefeitura aproveitou-se da fora de trs ser
vidores municipais, bem como de vecuio pertencente municipali
dade, para transportar mveis de seu uso particular. Ele, ao admitir
os fatos que lhe so imputados {so incontroversos e confessados),
pediu exonerao do cargo e ressarciu aos cofres pblicos a impor
tncia de quase nove reais referente ao combustvel utilizado no
deslocamento. Ento, o MP, em ao civil pblica, buscou imputar
ao ru as condutas dos arts. 92 e 11 da Lei n. 8.429/1992. Por sua
vez, o juzo singular reconheceu a configurao da improbidade ad
ministrativa e lhe cominou muita de mil e quinhentos reais, porm
afastou a pretendida suspenso de direitos polticos e a proibio
de contratar com o Poder Pblico. No recurso, o ru buscava afastar
a multa imposta, mas o TJ, considerando o valor e o ressarcimento
imediato do dano, bem como o pedido de exonerao acabou por
julgar improcedente a ao civil pblica. Para isso, aplicou hip
tese o princpio da insignificncia em analogia com o Direito Penal:
apesar de tpica, a conduta no atingiria, de modo relevante, o bem
jurdico protegido. Diante disso, v-se que o bem jurdico que a Lei
de Improbidade busca salvaguardar , por excelncia, a moralida
de administrativa, que deve ser, objetivamente, considerada: ela
no comporta relativizao a ponto de permitir "s um pouco" de
ofensa. Da no se aplicar o princpio da insignificncia s condutas
judicialmente reconhecidas como mprobas, pois no existe ofensa
insignificante ao princpio da moralidade. Constata-se que, em nos
so sistema jurdico, vige o princpio da indisponibilidade do interes
se pblico, a que o Poder J udicirio tambm est jungido. Mesmo
no mbito do Direito Penal, o princpio da insignificncia aplicado
com parcimnia, visto que o dano produzido no avaliado apenas
sob a tica patrimonial, mas, sobretudo, pela social. Anote-se haver
precedente deste Superior Tribunal quanto ao fato de o crime de res
ponsabilidade praticado por prefeito no comportar a aplicao do
princpio da insignificncia ao fundamento de que, por sua condio,
exige-se dele um comportamento adequado, do ponto de vista tico
e moral. Se assim no campo penal, com maior razo o ser no m
bito da Lei de I mprobidade Administrativa, de carter civil. Com esse
275
A r ma n d o M er c a d a n t e
entendimento, a Turma deu provimento ao recurso especial do MP,
afastando a aplicao do referido princpio. Precedente citado: REsp
769.317-AL, DJ 27/3/2006. REsp 892.818-RS, Rei. Min. Herman Ben-
jamin, julgado em 11/11/2008.
.; A Primeira Turma do STJ tambm enfrentou esta questo ao
julgar o REsp 1.074.090 (DJ e 02/12/09) em processo rio qual se
discutia aplicao de sanes por ato de improbidade consis
tente na instalao de refletor para iluminar propaganda poltica
de candidato deputado stdual que, ants da candidatura, era
presidente da companhia energtica, Neste caso, o custo pelos
servios prestados pelos empregados da companhia, que s foi
pago depois de. descoberto o problema, era de R$11,23 (onze
reais e vinte e trs centavos). O Min. Luiz Fux, relator, que foi
acompanhado pelos seus pares, julgando no mesmo sentido do
voto do Min. Herman Benjamin no recurso especial noticiado,
afastou a aplicao do princpio da insignificncia nas aes de
improbidade administrativa. :
8. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: NECESSIDADE DE
COMPROVAO DE DOLO OU CULPA
^ STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO m 395
Na espcie, foi imputada ao procurador do Estado a prtica de
ato de improbidade administrativa previsto no art. 11, II, da Lei n.
8.429/1992. Mas a Turma deu provimento ao recurso, por entender
que a configurao de qualquer ato de improbidade administrativa
exige a presena do elemento subjetivo na conduta do agente pbli
co, pois no admitida a responsabilidade objetiva em face do atu
al sistema jurdico brasileiro, principalmente considerando a gravi
dade das sanes contidas na Lei de Improbidade Administrativa
(LIA). Assim, indispensvel a presena de conduta dolosa ou cul
posa do agente pblico ao praticar tal ato, especialmente pelo tipo
previsto no art. 11 da lei n. 8.429/ 1992, especificamente por leso
aos princpios da Administrao Pblica, que admite manifesta am
plitude em sua aplicao. Por outro lado, importante ressaltar que
276
I mpr o bi d a d e a d mi n i s t r a t i v a
a forma culposa somente admitida no ato de improbidade admi
nistrativa relacionado leso do errio {art. 10 da LIA), no sendo
aplicvel aos demais tipos {arts. 99 e 11 da A). No caso concreto, o
Tribunal de origem qualificou equivocadamente a conduta do agente
pblico, pois a desdia e a negligncia, expressamente reconhecidas,
no caso, no configuram dolo, tampouco dolo eventual, mas mo
dalidade de culpa. Tal considerao afasta a configurao de ato de
improbidade administrativa por violao de princpios da administra
o pblica. Precedentes citados: REsp 734.984-SP, DJ e 16/6/2008;
REsp 658.415-RS, DJ 3/8/2006; REsp 604.151-RS, DJ 8/6/2006, e REsp
626.034-RS, DJ 5/6/2006. REsp 875.163-RS, Rei. Min. Denise Arruda,
julgado em 19/5/2009.
A posio que prevalece no STJ exige a presena do ele
mento subjetivo dolo para configurao das condutas previstas
nos arts. 9oe 11 da Lei 8.429/92 (respectivamente, enriqueci
mento ilcito e ofensa princpios da Administrao Publica)
e s elementos culpa ou dolo nas condutas do art. 10 (prejuzo
ao errio). . . .
277
C a p t u lo XIV
C o n t r o l e d a a d m i n i s t r a o p b l i c a
Sumrio 1. Controle administrativo: 1.1. Recurso de deciso do Conselho de Contribuintes
para Secretrio de Estado - 2. Controle judicial: 2.1. Poder Judicirio x omisso administra
tiva; 2.2. Poder Judicirio e controle das polticas pblicas - 3. Controle legislativo: 3.1. Tri
bunal de Contas da Unio: 3.1.1. Prazo decadencial para reviso de seus atos; 3.1.2. Registro
de aposentadoria, reformas e penses pelo TCU: prazo para anlise e contraditrio.
1. CONTROLE ADMINISTRATIVO
1.1. Recurso de deciso do Conselho de Contribuintes para Se
cretrio de Estado
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 199
A previso, em legislao estadual, da possibilidade de recurso hie
rrquico ao Secretrio da Fazenda do Estado de deciso prejudicial
ao ente pblico tomada pelo Conselho de Contribuintes local no
fere qualquer princpio constitucional, pois resta permitida em lei
e consagra a supremacia do interesse pblico, mantido o contradi
trio. Note-se que o contribuinte derrotado na esfera administrativa
sempre pode socorrer-se do Poder J udicirio. Precedentes citados:
RMS 12.021-RJ , DJ 8/4/2002; RMS 11.976-RJ , DJ 8/10/2001, e RMS
13.592-RJ , DJ 2/12/2002. RMS 11.275-RJ , Rei. Min. Franciulli Netto,
julgado em 19/2/2004.
. Primeira e Segunda Turmas; do STJ so pacficas que se
houver previso legal ser legtima a previso de recurso hierr
quico para o Secretrio de Estad contra decises administrati
vas desfavorveis Fazenda Pblica. No RMS. 17:109/RJ (DJ
20/02/06), assim se pronunciou a Primeira Turma no voto do
Min. Teori Albino Zavascki: K N h ofensa a consti
tucional do ntHbuinte}f 2 do art. 266 do Cdigo Tribut-
rio do Estad d Rio de Janeiro,:m a redao dad pela Lei
Estadual 3:188/99/que; condiciona d eficcia ad-
mihisp^aiivas de^favorv Fazenda Pblica reviso pelo
SecretrioMstc^VdefF^m^ ; ^ - v v: ; / V .'
279
A r ma n d o M er c a d a n t e
2. CONTROLE J UDICIAL
2X Poder J udicirio x omisso administrativa
STJ , PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO W 236
A Turma negou provimento ao recurso, visto que no vislumbrada, na
deciso atacada, nenhuma prtica de invaso d competncia da Admi
nistrao pelo Poder J udicirio. Em razo de demora (cinco anos) em
apreciar o pedido de autorizao para funcionamento de radio comu
nitria, a omisso ou demora administrativa, contrariando a eficin
cia e razoabilidade, quando com abuso, est sujeita, sim, ao controle
do Judicirio (Lei n. 9.784/ 1999, art. 49). Outrossim, o aresto julgou
to-somente procedente o pedido para que a Anatel e a Unio Fede
rai se abstivessem de impedir o funcionamento provisrio dos servios
de radiofuso at o julgamento do pedido administrativo da recorrida.
REsp 690.819-RS, Rei. Min. J os Delgado, juigado em 22/2/2005.
Aposio que prevalece no STJ e STF que o Poder J udici
rio no pode substituir a Administrao diante de sua omisso
acatando ou rjeitando pedido de administrado. O papel do J u
dicirio limitar-se-a a fixar prazo para que a autoridade admi
nistrativa manifeste-s sobre o pleito do drnmistrado. Nesse
sentido o STF no MS 24267/RJ (DJ ;02/01/07), relatado pelo
Min. J oaquim Barbosa, fixou prazo de 30 dias para que o secre
trio de Estado da Fazenda e Controle Geral do Rio de J aneiro
julgasse o mrito de recurso administrativo (h quatro meses
sem manifestao) interposto pelo Estado de Minas Gerais. No
mesmo sentido, deciso proferida pela Primeira Seo do STJ
no julgamento do MS 10.47/DF (DJ 12/03/07), relatado pelo
Min. Humberto Martins Pereira, no qual se xo prazo de 60
dias para a autoridade coatora apreciar processo administrativo
em tramitao h mais de 4 anos: No caso presente, o processo
perdura h mais d quatro anos; .tempo suficiente ensejar um
pronunciamento da'Administrao Pblica. O acmulo de ser
vio ho representa uma justificativaplausyelpara morosidade
estatal, pois particular tem constitucionalmente assegurado o
direito de receber uma resposta do Estado a sua pretenso V
280
C o n t r o l e d a a d mi n i st r a o p bl i c a
A deciso acima resumida tem uma particularidade: a rdio
comunitria j estava em funcionamento provisrio aguardando
autorizao definitiva do Poder pblico quanto ao seu pedido de
outorga de utorizo: Neste sor ns palavras do Min. Rela
tor J os Delgado, : contedo da sentena apelada no implica
em invaso da competncia do Poder Executivo pelo Judici
rio, posto no conceder autorizao para o funcionamento,
mas apenas^ impede:[qe funcionamento. d Rdio Comuni-
triasejapertiirbadaeri^ pedido
de. at/torizao; Continua em seu voto, Merece confirmao
o. acrdo. que julga procedente, pedido para que a Unio e a
lL:sibsi impedirofuncionamento provisrio
dos seryios de radiodifuso, at que seja decidido o pleito ad
ministrativo d recorrida que, tendo cumprid as formalidades
legais exigidas, espera j h cinco anos, sem que tenha obtido
; wn //'
2.2. Poder J udicirio e controle das polticas pblicas
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 404
Trata-se, na origem, de ao civil pblica (ACP) em que o MP plei
teia do Estado o fornecimento de equipamento e materiais faltantes
para hospital universitrio. A Turma entendeu que os direitos sociais
no podem ficar condicionados mera vontade do administrador,
sendo imprescindvel que o J udicirio atue como rgo controlador
da atividade administrativa. Haveria uma distoro se se pensasse
que o princpio da separao dos poderes, originalmente concebido
para garantir os direitos fundamentais, pudesse ser utilizado como
empecilho realizao dos direitos sociais, igualmente fundamen
tais. Uma correta interpretao daquele princpio, em matria de
polticas pblicas, deve ser apenas no sentido de utiliz-lo quando
a Administrao atua dentro dos limites concedidos pela lei. Quan
do a Administrao extrapola os limites de sua competncia e age
sem sentido ou foge da finalidade qual estava vinculada, no se
deve aplicar o referido princpio. Nesse caso, encontra-se o Poder
Judicirio autorizado a reconhecer que o Executivo no cumpriu sua
281
A r ma n d o M er c a d a n t e
obrigao legal.quando agrediu direitos difusos e coletivos, bem
como a corrigir tal distoro restaurando a ordem jurdica violada.
Assim, a atuao do Poder Judicirio no controle das polticas pbli
cas no se faz de forma discriminada, pois violaria o princpio da se
parao dos poderes. A Interferncia do J udicirio legtima quan
do a Administrao Pblica, de maneira clara e indubitvel, viola
direitos fundamentais por meio da execuo ou falta injustificada
de programa de governo. Quanto ao princpio da reserva do pos
svel, ele no pode ser oposto ao princpio do mnimo existencial.
Somente depois de atingido o mnimo existencial que se pode co
gitar da efetivao de outros gastos, togo, se no h comprovao
objetiva da incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal,
inexistir empecilho jurdico para que o J udicirio ordene a incluso
de determinada poltica pblica nos planos oramentrios do ente
poltico. A omisso injustificada da Administrao em efetivar as
polticas pblicas essenciais para a promoo de dignidade humana
no deve ser assistida passivamente pelo Poder Judicirio, pois esse
no mero departamento do Poder Executivo, mas sim poder que
detm parcela de soberania nacional. Assim, a Turma conheceu em
parte do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento. Precedentes
citados do STF: MC na ADPF 45-DF, DJ 4/5/2004; AgRg no RE 595.595-
SC, DJ e 29/5/2009; do STJ: REsp 575.998-MG, DJ 16/11/2004, e REsp
429.570-G0, DJ 22/3/2004. REsp 1.041.197-MS, Rei. Min. Humberto
Martins, julgado em 25/8/2009.
No mesmo sentido tem se posicionado o Supremo Tribunal
Federal. No julgamento do AgR RE 594018 (DJ e 06/08/09), de
relatoria do Min. Bros Grau, Segunda Turma entende ser leg
timo pleito ded^ido em ao civil jpublica objetivando com-
pelir Estado do Rio de J aneiro a suprir a carncia de professo
res em unidades de ensino pblico localizadas rio municpio de
Sao;Goi^^o_pa;(^^^merce^destaque:-V. A educao e.um
direito fndmentdl. indisponvel dos indivduos.. .
:Esado propiciar 'meios qe viabilizem seit. exerccio. Dever a
ele imposto pejo preceito veiculado pelo artigo 205 da onsti-
\: tuio f/BffaikACjfnfeso da. dministrao, importa afronta
- Constituio:: 2 - Suprrn fxo ehtentment n ieritido
282
C o n t r o l e d a a d mi n i st r a o p bl i c a
de que "[a] educao infantil, por qualificar-se como direito
fundamental de toda criana, no se expe, em seu processo
de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da
Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro
pragmatismo governamental[...]. Embora resida, primaria
mente, ns Podres Legislativo e Executivo, a prerrogativa de
formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no
entanto, ao Poder Judicirio determinar, ainda que em bases
excepcionais, especialmente nas hipteses de polticas pbli
cas definidas pela prpria Constituio, sejam essas implemen
tadas pelos rgos estatais inadimplentes,, cuja omisso - por
importar em descumprimento dos encargos polticos-jurdicos
que sobre eles incidem em carter mandatrio - mostra-se apta
a comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais
impregnados de estatura constitucional
Na mesma linha, a Segunda Turma AgR jUi 595.595/SC
(DJ e 28/05/09 rei. Min. Eros Grau) considerou que o munic
pio de Cricima tem obrigao de disponibilizar vagas em en
sino fundamental e educao infantil para as crianas carentes
residentes em seu territrio.
Questes de concurso: sobre o tema veja questes n 29, 30,
31, 35, 36 e 37 no caderno de questes.
3. CONTROLE LEGISLATIVO
3.1. Tribunal de Contas da Unio
3.1.1. Prazo decadencial para reviso de seus atos
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO NS 484
O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetra
do contra atos do Tribunal de Contas da Unio -TCU e do Coorde-
nador-Gerai de Recursos Humanos do Ministrio dos Transportes,
que implicaram o cancelamento da penso especial percebida pela
283
A r ma n d o M er c a d a n t e
impetrante. De incio, acolheu-se a preliminar de ilegitimidade pas
siva da segunda autoridade apontada como coatora, haja vista que
o TCU, que considerara ilegal a penso concedida, determinara ao
Ministrio dos Transportes a cessao de seu pagamento. O Min.
Carlos Brito, relator, na linha de precedente da Corte no sentido
de reconhecer a necessidade de se fixar um tempo mdio razovel
a ser aplicado aos processos de contas cujo objeto seja o exame
da legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e
penses, e afirmar ser possvel extrair, dos prazos existentes no or
denamento jurdico brasileiro, o referencial de 5 anos, concedeu a
segurana, por entender, tendo em conta que a impetrante vinha
recebendo a penso h quase 10 anos de forma ininterrupta, que o
seu benefcio no poderia ter sido cessado sem que lhe fosse opor-
tunizado o direito ao contraditrio e ampla defesa. Aps, pediu
vista dos autos a Min. Ellen Gracie. MS 25403/DF, rei. Min. Carfos
Britto, 15.10.2007.
> STF, PLENO, INFORMATIVO W 565
O Tribuna! concedeu dois mandados de segurana impetrados contra
ato do Tribunal de Contas da Unio - TCU, consubstanciado em deci
ses, proferidas em autos de tomada de contas da Empresa de Brasi
leira de Correios e Telgrafos - ECT, que determinaram o desfazimen-
to, em 2006, de atos de ascenses funcionais ocorridos entre 1993 e
1995. Entendeu-se que o apso temporal entre a prtica dos atos de
ascenso sob anlise e a deciso do TCU impugnada superaria, em
muito, o prazo estabelecido no art. 54 da Lei 9.784/99, o que impo
ria o reconhecimento da decadncia do direito da Administrao de
rev-los. Reportou-se, ademais, orientao firmada pela Corte no
julgamento do MS 24448/ DF (DJE de 14.11.2007), no sentido de,
aplicando o princpio da segurana jurdica, assentar ser de cinco
anos o prazo para o TCU exercer o controle da legalidade dos atos
administrativos. Considerou-se, por fim, no terem sido observados
os princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo
legal, visto que a anulao dos atos de ascenso importara em grave
prejuzo aos interesses dos impetrantes, os quais deveriam ter sido
convocados para exercer sua defesa no processo de tomada de con
tas. Outros precedentes citados: MS 24268/ MG (DJ U de 17.9.2004);
MS 26353/DF (DJ U de 6.9.2007); MS 26782/DF (DJ E de 17.12.2007);
MS 26404/DF, reL Min. Crmen Lcia, 29.10.2009.
284
C o n t r o l e d a a d mi n i st r a o p bl i c a
,'r Aplicasse ao TGU o prazo decadencial de 5 anos para revi
so de seus prprios atos, rios termos do rt. 54 da Lei 9.784/99:
Art. ' 54. O direito daAdftimstmo ^ atos admi
nistrativos. de que decorram efeitos favorveis para os desti
natrios decai eh cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f. I No caso de efeitos
patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo d primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio
. do direito de anular qalqiier: medida de autoridade adminis
trativa que importe impiigfido validade do ato.
Quesi&emncursotsobreqtem
no de questes,,
3.1.2. Registro de aposentadoria, reformas e penses pelo TCU:
prazo para anlise e contraditrio
> STF, PLENO, INFORMATIVO Ns 415.
O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado
contra deciso do TCU que negara registro ao ato de aposentadoria
especial de professor concedida ao impetrante por considerar inde
vido o cmputo de servio prestado sem contrato formal e sem o
recolhimento das contribuies previdencirias. O Min. Carlos Britto,
relator, deferiu a segurana para anular o acrdo do TCU no que
se refere ao impetrante. Muito embora admitindo o fato de que a
relao jurdica estabelecida no caso se d entre o TCU e a Adminis
trao Pblica, o que, a princpio, no reclamaria a audio da parte
diretamente interessada, entendeu, tendo em conta o longo decurso
de tempo da percepo da aposentadoria at a negativa do registro
(cinco anos e oito meses), haver direito lquido e certo do impetrante
de exercitar as garantias do contraditrio e da ampla defesa. Consi
derou o relator, invocando os princpios da segurana jurdica e da
lealdade, ser imperioso reconhecer determinadas situaes jurdicas
subjetivas em face do Poder Pblico e, salientando a necessidade de
se fixar um tempo mdio razovel a ser aplicado aos processos de
contas cujo objeto seja o exame da legalidade dos atos concessivos
285
A r man d o M er cad an t e
de aposentadorias, reformas e penses, afirmou poder se extrair, dos
prazos existentes no ordenamento jurdico brasileiro, o referencial
de cinco anos. Com base nisso, assentou que, transcorrido in albis
o prazo qinqenal, haver~se~ia de convocar o particular para fazer
parte do processo de seu interesse. Aps o voto do Min. Cezar Pelu-
so, acompanhando o do relator, pediu vista dos autos o Min. Gilmar
Mendes. MS 25116/DF, reL Min. Caros Britto, 9.2.2006
Neste item no est sob anlise o prazo decadencial para o
TCU rever seus prprios atos, mas sim o prazo que o mesmo
possui para examinar os atos concessivos de aposentadorias,
reformas e penses.
As decises do STF revelam a sua posio quanto natu
reza dos atos administrativos de concesso de aposentadorias,
reformas e penses: ato administrativo complexo. Significa que
o ato concessivo de aposentadoria, reforma ou penso no se
aperfeioar enquanto no apreciado pelo TCU.
A discusso que surge reside na existncia ou no de prazo
para o TCU se manifestar aps receber o pedido de registro da
aposentadoria, reforma ou penso.
Para o Min. Marco Aurlio, que no julgamento do MS 25.116
foi acompanhado pelo Min. Seplveda Pertence, no h que se
falar em contagem de prazo decadencial justamente por tratar-
se de ato administrativo complexo que somente se aperfeioar
aps a manifestao do TCU. Nas suas palavras: a passagem
do tempo no transforma um ato complexo em definitivo.
Contudo, a posio que tem prevalecido na Corte garante
ao interessado o exerccio do contraditrio e da ampla defesa se
superado o prazo de cinco anos sem manifestao do TCU. Na
realidade, ambas as teorias sustentam que a inrcia do TCU no
implicar na precluso administrativa por tratar-se de ato adminis
trativo complexo. Ou seja, no haver convalidao tcita do ato
concessivo de aposentadoria, reforma ou penso. A diferena resi
de apenas na possibilidade de conceder-se ao interessado o exer
ccio de ampla defesa e contraditrio aps o prazo quinquenai.
286
C o n t r o l e d a a d mi n i st r a o p bl i c a
Antes deste prazo, no h que se falar com contraditrio
por fora da Smula Vinculante n 3 : Nos processos perante
o Tribunal deontas,da IMiaornseguram-se oeontra(Mtrio e
a ampla defesaquando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a aprecia da legalidade do ato de concesso ini
cial de aposentadoria, reforma e penso.
No julgamento do indigitado MS 25.116/DF, o Min. Relator
Carlos Brito sustentou esta tese, sendo acompanhado pelos Mi
nistros Gilmar Mendes, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski
e J oaquim Barbosa.
Bem externa esta posio trecho do voto do Ministro Carlos
Britto neste julgado (Informativo n 471): (.--) 32. Bem vistas
as coisas, ento, j se percebe que esse referencial dos 5 anos
de ser aplicado aos processos de contas que tenham por ob
jeto o exame de legalidade dos atos concessivos de aposenta
dorias, reformas e penses. Isto na acepo de que, ainda no
alcanada consumaodo interregno qinqenal, no de
se convocar os particulares para participar do processo do seu
interesse. Contudo, transcorrido in albis esse perodo, ou seja,
quedando silente a Corte de Contas por todo o lapso qinqe
nal, tenho como presente o direito lquido e certo do interes
sado para figurar nesse tipo de relao jurdica, exatamente
para. o efeito do desfrute das garantias do contraditrio e da
ampla defesa (art. 5, LV). 33. Em palavras outras: do exame
do Ordenamento Jurdico brasileiro em sua inteireza possvel
concluir pela existncia de uma norma qe bem se aplica aos
processos de contas. Que norma? Essa que assegura ao inte
ressado o direito lquido e certo de exercitar as garantias do
contraditrio e da ampla defesa, sempre que uma dada Corte
de Contas deixar de apreciar a legalidade de um ato de conces-
so de penso, aposentadoria ou reforma fora do multicitado
prazo dos cinco anos. Isto pela indesmentida proposio de
287
A r ma n d o M er c a d a n t e
qye, porvezes; a:norma jurdica se encontra no num particu
lar izado dispositivo, mas no conjunto orgnico de vrios deles.
E como dizer:-,aqui e aliy a inteireza de uma norma se desata
de dispositivos sediados, ora em somente um, ora em esparsos
dispositivos de uma mesma lei; valendo^s- o intrprete, natu
ralmente, da utilizao do mtodo Sistemtico em sua mais di-
largada dimenso.
Questo 4e concursot sobre o tema veja questo ri 5 e 33 no
caderno de questes.
288
C a p t u l o XV
A e s c o n s t i t u c i o n a i s
Sumrio 1. Ao civil pblica: 1.1. Prescrio; 1.2. Legitimidade ativa: 1.2.1. Ministrio
Pblico: 1.2.1.1. Poluio sonora; 1.2.1.2. Fornecimento de medicamentos para pessoa indi
vidualmente considerada; 1.2.13. Majorao abusiva de tarifa de transporte coletivo; 1.2.1.4.
indenizao para adquirentes de lotes irregulares; 1.2.1.5. Defesa dos muturios do Sistema
Financeiro de Habitao; 1.2.1.6. Hipteses de ilegitimidade do MP; 1.3. ACP e jogos de
azar; 1.4. ACP e remessa oficial; 1.5. Honorrios periciais e adiantamento pelo MP - 2.
Habeas data: 2.1. Critrios de correo de prova de concurso pblico: no cabimento - 3.
Mandado de segurana: 3.1. Liminar: cabimento de agravo regimental; 3.2. Teoria da encam
pao: requisitos; 3.3. Executor do ato: legitimidade para figurar como autoridade coatora;
3.4. Dirigente de sociedade de economia mista: legitimidade para figurar como autoridade
coatora; 3.5. Cabimento contra disposies editacias; 3.6. Termo a q u o para contagem do
prazo decadencial; 3.7. Indicao errnea da autoridade coatora..
1. AO CIVIL PBLICA
1.1. Prescrio
STJ , TERCEI RA SEO, I NFORMATI VO Ne 348
A ao cvi pblica foi proposta peio MP estadual em desfavor do ex-
prefeito e de um co-ru diante de ato de improbidade administrativa
referente permuta de imveis urbanos por outro localizado em zona
rural, o que teria causado leso ao errio e atentaria contra os princ
pios da Administrao Pblica. Nesse contexto, o Min. Relator aduziu
que tanto a ao civil pblica quanto a ao popular pertencem a um
mesmo microssistema de tutela a direitos difusos, nos quais se en
carta a moralidade administrativa. Assim, frente falta de previso
legal, possvel, por analogia, utizar-se o prazo qinqenal refe
rente prescrio da ao popular para regular a da ao civil p
blica. Dessarte, uma anlise dos dispositivos legais atinentes a essa
questo (MP n. 2.180-35/2001 e Leis ns. 8.429/1992, 9.494/1997 e
7.347/1985) conduz concluso de que o ajuizamento da ao de
improbidade em desfavor de agentes pblicos eleitos, ocupantes
de cargos em comisso ou de funo de confiana deve submeter-
se ao referido prazo prescricional, cujo termo a quo o trmino do
mandato ou do exerccio funcional (art. 23 da Lei n. 8.429/1992). Por
289
A r ma n d o M er c a d a n t e
outro lado, anotou o Min. Relator que, no caso, obteve-se aprovao
legislativa, o que afasta o elemento subjetivo constante do doio, de
imperiosa presena nos delitos de improbidade. Os Ministros Teori
Albino Zavascki e Denise Arruda acompanharam o Min. Relator ape
nas quanto ausncia de dolo. Precedentes citados: REsp 890.552-
MG, DJ 22/3/2007, e REsp 406.545-SP, DJ 9/12/2002. REsp 727.131-
SP, Rei. Min. Luiz Fux, julgado em 11/3/2008.
O STJ tem posio pacfica, qanto aplicao analgica do
prazo prescricional quinquenai previsto na lei de ao popular
para a aes civis pblicas, ressalvadas s aes que tenham
. por objeto o ressarcimento de danos causados ao Errio que so
imprescritveis, conforme dispe o art. 37, 5, F.
1.2. Legitimidade ativa
1.2.1. Ministrio Pblico
1.2.1.1. Poluio sonora
& STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO m 372,
Trata-se de REsp em que a questo cinge-se a saber se o MP tem ou
no legitimidade para propor ao civil pblica em se tratando de
poluio sonora. A Turma, por maioria, deu provimento ao recurso,
ao entendimento de que a poluio sonora enquadra-se em polui
o, sendo extremamente gravosa sade, especialmente quando
impede que as pessoas durmam, no se constituindo somente um
incmodo. Assim, tendo em vista se tratar de poluio, o MP tem
legitimidade para a propositura de ao, conforme prev o art. 14,
IS, da Lei n. 6.938/ 1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambien
te). REsp 1.051.306-MG, ReL originrio Min. Castro Meira, Rei. para
acrdo Min. Herman Benjamin, julgado em 16/10/2008.
: dispositivo legal cjtado-- art. 14, P,-da Lei n 6,938/81 ~
^tm aisegtiint rd^to:' V-
:pdefiMS:]fi]tgi^
cumpriment
290
A es c o n st i t u c i o n a i s
dos inconvenientes e danos causados pela degradao da .qua
lidade :ambiental sujeitar os transgressores: (...) 1 - Sem
obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa,
a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e
a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico
da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente
Interessante destacar que neste julgamento houve unani
midade no que se refere legitimidade do Ministrio Pblico
para ajuizar ao civil pblica em defesa do meio ambiente nos
casos de poluio sonora. A divergncia decorreu da posio
sustentada pelo Ministro Relator Gastro Meira - voto vencido
- que entendia que a ao no tinha como obj eto. interessestran-
sindividuais, mas sim litgios entre vizinhos (questionava-se na
ao a poluio sonora causada por um bar que. transmitia jogos
' defutebol). ,-:-V ' '
Primeira Tiinna do STJ tambm sustent a legitimida
de do Min O Ministrio PM
: gitimidde paf propor ao civil publica em dfs do-meio
ambiej,:mcjMSwe,m^ decorrente
de
858.547/MG, Rei.' Ministro Luiz Fux, DJ e 04/Q8/2008):;
1.2.1.2. Fornecimento de medicamentos para pessoa individual
mente considerada
> STJ, PRIMEIRA SEO, INFORMATIVO NS 344
A Seo, por maioria, entendeu que o Ministrio Pblico tem legiti
midade para defesa de direitos individuais indisponveis em favor de
pessoa carente individualmente considerada, na tutela dos seus di
reitos vida e sade (CF/ 1988, arts. 127 e 196). Precedentes citados:
291
A r ma n d o M er c a d a n t e
REsp 672.871-RS, DJ 19/2/2006; REsp 710.715-RS, DJ 14/2/2007, e
REsp 838.978-MG, DJ 14/12/2006. EREsp 819.010-SP, Rei. originria
Min. Eliana Calmon, Rei. para acrdo Min. Teori Aibino Zavascki, jul
gados em 13/2/2008.
No mesmo sentido, deciso da Segunda Turma relatada pelo
Min. Herman Benjatnin no julgamento do REsp 716.712/RS
(15/09/09): Prosseguindo o julgamento, a Turma, por maioria,
decidiu que o parquet tem legitimidade ativa para propor ao
civil pblica (A CP) referente a direito indisponvel, mesmo para
tutelar direito sade de uma nica pessoafsica carente de aten
dimento mdico-hospitalar para realizao de cimrgia, tal como
ns casos de fornecimento de medicamento de uso contnuo.
A posio que prevalece no STJ pela legitimidade do Mi
nistrio Pblico para a defesa de direitos individuais indispo
nveis atravs de ao civil pblica, posio comungada pelo
STF conforme se pode concluir pela leitura dos seguintes jul-
gads: AgR RE 554.088 (DJ e 20/06/09, reli Min. Eros Grau),
| RE 589.294 (DJ e 20/10/09, rei. Min. Carlos Britto), AI 763.781
(DJ e 25/09/09, Csar Peluso), AI 697.970 (DJ e 30/06/09, rei.
Min. Ricardo Lewandowski) e RE 4:54.903 (DJ e 03/02/10, rei.
Miri.J ^ .
1.2.1.3. Majorao abusiva de tarifa de transporte coletivo
STF, SEGUNDA TURMA, I NFORMATI VO W 568
Em concluso de julgamento, a Turma proveu recurso extraordin
rio para assentar a legitimidade do Ministrio Pblico estadual para
propor ao civil pblica com o objetivo de impugnar majorao
supostamente abusiva de tarifa de transporte coletivo pblico v.
I nformativo 500. Considerou-se que a mencionada ao estaria vol
tada proteo dos usurios (consumidores) do transporte coletivo
pbiico, indeterminados, o que faria transparecer o interesse difuso
em jogo, tal como definido pelo art. 81,1, do CDC. Aduziu-se que, na
situao em apreo, negar legitimidade ao parquet implicaria desfal
car a coletividade (usurios) de um meio de defesa contra o Poder
292
A es c o n st i t u c i o n a i s
Publico e contra as concessionrias. Ademais, esclareceu-se que no
se estaria diante de tributo, mas de preo pblico cobrado como con-
raprestao ao servio de transporte pblico urbano. De outro lado,
rejeitou-se a tese utilizada no acrdo recorrido de que o Poder J udi
cirio no poderia se pronunciar sobre o assunto. Enfatizou-se que,
no caso, tratar-se-ia de controle da legalidade dos atos e contratos
firmados pelo Poder Pblico municipai para a prestao popula
o dos servios de transporte pbiico urbano. Precedente citado:
RE 379495/SP {DJ U de 20.4.2006). RE 228177/MG, rei. Min. Gilmar
Mendes, 17.11.2009.
Neste julgado o voto vencido foi do Min. Eros Grau, que
sustentou a natureza tributria da tarifa de transporte coletivo,
o que impdiria a atuao do Ministrio Pblico por fora do
entendimento pacificado na Corte quanto sua ilegitimidade
para propor ao civil pblica que verse sobre tributo. Contudo,
os:demais Ministros afastaram. o carter tributrio da tarifa de
transporte coletivo, decidindo que; o MP parte legtima para
propor ao civil pblica voltada a questionar preo de passa
gem em transporte coletivo, conforme decidiu tambm a Pri
meira Turma no julgamento do RE 379495 (DJ 20/04/06), de
o;reltpta doMin;;MrpA%
1.2.1.4. Indenizao para adquirentes de lotes irregulares
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N* 407
A Turma decidiu que, na ao civil pblica (ACP) referente execu
o de parcelamento de soto urbano com alienao de iotes irre
gulares, sem aprovao dos rgos pblicos competentes, o par
quet tem legitimidade para formular pedido de indenizao em
favor dos adquirentes de tais lotes, seja em razo da prerrogativa
conferida pelos arts. l e, V!, e 56, 1, da Lei n. 7.347/1985, seja por
versar sobre direitos individuais homogneos que transbordam o
mero carter patrimonial, configurando, ademais, relao de con
sumo na forma dos arts. 81, pargrafo nico, Ml, e 82, 1, do CDC.
REsp 783.195-SP, Rei. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
15/9/2009.
293
A r ma n d o M er c a d a n t e
O relator Min. Mauro Campbell Marques, motivando sua
posio pela legitimidade do Ministrio Pblico para pleitear
indenizao para adquirentes. de lotes na situao narrada, ma-
nifestou-se nos seguintes termos: Em primeiro lugar, .porque
os arts. :1o, inc. VI, e S V mcbl,. da Lein..7;347/85ihe conferem
tal prerrogativa. Em segundo lugar porque, ainda; que, os di
reitos em discusso, no que tcmge ao pedido de indenizao,
sejam individuais homogneos, a verdade que tais -direitos
transbordam o carter puramente patrimonial, namedida que
esto em jogo a moradia, a sade e o saneamento bsico dos
adquirentes e, alm disso, valores. estticos, ambientais e pai
sagsticos - para dizer o mnimo - do Municpio (art. I o, inc.
IV, da Lei n. 7.347/85). Aplicao, com adaptaes, do decidi-
. do por esta Corte Superior na IF 92/MT, ReL Min. Fernndo
Gonalves, Corte Especial, j. 5.8.2009, Em terceiro:e ltimo
. lugar, porque os adquirentes, na espcie, revestem-se.da qua
lidade de consumidor - arts. 81, p. n., inc. III, e 82, inc. I, do
CDC\
1.2.1.5. Defesa dos muturios do Sistema Financeiro de Habitao
STJ , CORTE ESPECIAL, I NFORMATI VO m 229
Prosseguindo o julgamento, a Corte Especial decidiu que o Minis
trio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica obje
tivando a devoluo de valores pagos indevidamente em contratos
de aquisio de casa prpria disciplinados pelo SFH. No caso h
direitos individuais homogneos, ainda que disponveis, mas pre
sente o relevante interesse social. Assim, a Corte Especial conheceu
e recebeu os embargos de divergncia. Precedente citado: EREsp
141.491-SC, DJ 1-/8/2000. EREsp 171.283-PR, Rei. Min. Peanha
Martins, julgados em 17/11/2004.
Desta forma, de acordo com a jurisprudncia do STJ , o Mi
nistrio Pblico tem legitimidade para prpr ao civil pbli-
V:c visando defesa dos muturios do Sistema Financeiro de
294
A es c o n st i t u c i o n a i s
Habitao. Nesse sentido, decidiu recentemente a Segunda Tur
ma no julgamento do REsp l 126.708-PB (DJ e 24/09/09): O
Ministrio Pblico Federal (MPF) tem legitimdadpara pro
por ao civil pblica (A CP) com o objetivo de sobrestar pro
cessos de execues , extrajudiciais ern tutela de direito e inte-
r^s^esmu^r^sfd^ [Sistema .Financeiro -d Habitao (SFH),
dado o carter homogneo deles e a repercusso social decor
rente de sua ofensa.
A mesma posio externada no STF, conforme se verifica
do julgamento d Segunda Turma do AgR-ED RE 470135, de
relatoria do Min. Cezar Peluso (DJ e 28/06/07): O Ministrio
pblico tem-legiiimao para ao civil pblica em tutela de
interesses individuais homogneos dotados de alto relevo so-
eial^cojno-osdemuturiosemcontratosdefinanciamento pelo
Sistema Financeiro da Habitao. :.
Questo de concurso: sobre o tema veja questo n 12 no ca
derno de questes.: . v ; V
1.2.1.6. Hipteses de ilegitimidade do MP
fs STJ, SEXTA TURMA, INFORMATIVO N2 366
A Turma reiterou seu entendimento ao afirmar que o Ministrio P
blico no tem legitimidade ativa ad causam para ajuizar ao civil
pblica contra o INSS com o objetivo de garantir o direito das crian
as sob guarda judiciai de serem inscritas, no regime geral da pre
vidncia social, como beneficirias na condio de dependentes do
segurado guardio, pois se trata de direitos individuais disponveis.
A Min. Relatora ressalvou seu entendimento, pois afirma que, diante
da existncia de relevante interesse social, o MP tem legitimidade
para propor ao civil pblica que verse sobre interesses individuais
homogneos. Assim, a Turma, ao prosseguir o julgamento, deu pro
vimento ao recurso, extinguindo o processo sem julgamento do m
rito. Precedentes citados: REsp 703.471-RN, DJ 21/11/2005, e AgRg
no REsp 441.815-SC, DJ 9/4/2007. REsp 396.081-RS, Rei. Min. Maria
Thereza de Assis Moura, julgado em 2/9/2008.
295
Ar man d o M er cad an t e
-A; seguir dois ;outr^julgaos,;;abrdndp temas dife
em que o STJ tambm reconheceu a ilegitimidde do Ministri
Pblico: ;/' . 'J.
'i'1. I)-;5R3ES]jy;8^0^ - j 0',(Rei. Mio. J Otvio de Noronha,
DJ e 04/08/08, Informativo n 358): a Segunda Seo
considerou que o MP no tem legitimidade para jtar
AGP em desfavor de seguradora ao fundameito de q
indenizaes de. DPVAT foram pagas, em valores infeiio-
v-:res;aos:preyistos;emiM^
tese os autos, os diriiqs defendidos so autnomos e
disponveis, sem qualquercarterde indisponibilidade
) ^ #ss:'$gUr:&Jfi^^
gatria e atingir parte da populao no Iheconferere-
levncia social a ponto de ser defendida pelo Ministrio
Pblico
tem legitimidde para interpor ao civil pblica contra.
ex-dirigente de clube de futebol em razo da alegada pr-
:tica de atos que teria.m causado prejuzos de ordem moral
e patrimonial agremiao futebolstica. ^^>
1.3. ACP e jogos de azar
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 406
Cinge-se a questo possibilidade de ajuizamento, na esfera cvel,
de ao civi pblica (ACP) com pedido de cessao de atividade
ilcita consistente na explorao de jogos de azar {mquinas caa-
nqueis, vdeo-pquer e simiiares). O Tribunal a quo extinguiu o
feito sem julgamento de mrito, por entender que compete ao ju
zo criminal apreciar a prtica de contraveno penai, bem como
decidir sobre as medidas acauteiatrias: fechamento do estabele
cimento, bloqueio de contas bancrias e apreenso de mquinas
caa-nqueis. Diante disso, a Turma deu provimento ao recur
so do Ministrio Pblico estadual ao argumento de que a Lei n.
296
A es c o n st i t u c i o n a i s
7.347/1985, em seu art. 1^, V, dispe ser cabvel a interposio
de CP com o escopo de coibir a I nfrao da ordem econmica
e da economia popuiar. O CDC, em seu art. 81, igualmente prev
o ajuizamento de ao coletiva com vistas a garantir a tutela dos
interesses ou direitos difusos e coletivos de natureza indivisvel,
na qual se insere a vedao da atividade de explorao de jogos
de azar, considerada infrao penal nos termos dos arts. 50 e 51
do DL n. 3.688/1941 (Lei das Contravenes Penais). Observou
o Min. Relator que a relao de consumo, no caso, evidente,
uma vez que o consumidor o destinatrio final do produto que
no poderia estar no mercado, haja vista a ausncia de iei federai
permissiva. cedio que as mquinas eletrnicas denominadas
caa-nqueis so dotadas de mecanismos que permitem fixar pre
viamente a porcentagem de pagamento ao jogador ou at o valor
que o consumidor poder ganhar com o jogo, o que consubstancia
prtica comercia! abusiva. Desnecesssrio dizer tambm que a ex
plorao de jogos de azar acarreta graves prejuzos ordem eco
nmica, notadamente no campo da sonegao fiscal, da evaso de
divisas e da lavagem de dinheiro. Acresa-se'que as disposies
da Lei de Contravenes Penais que criminalizam a explorao de
jogos de azar no foram derrogadas pelas normas contidas na LC
n. 116/2003 que determinam a incidncia de iSS sobre a atividade
de explorao de bingos, pois a referida lei no prev expressa
mente que a prtica de jogos de azar, como os denominados caa-
nqueis, enquadra-se no conceito de diverses eletrnicas, donde
se conclui que os arts. 50 e 51 do DL n. 3.688/1941 encontram-se
em pleno vigor. Dessarte, o pedido formulado pelo MP estadual,
concernente cessao de atividade de explorao de jogos de
azar, revela-se juridicamente possvel. Na presente ao, o Parquet
postula a responsabilizao civil da recorrida e a paralisao da ati
vidade de explorao de mquinas caa-nqueis, inexistindo pedido
de condenao na esfera criminal. No que tange possibilidade de
buscar, na esfera cvel, a suspenso de atividade lesiva ordem eco
nmica e economia popuiar, este Superior Tribunal, ao apreciar o
CC 41.743-RS, Dj 1V2/ 2005, entendeu que o pedido de cessao de
atividade ilcita formulado contra empresa que explora mquinas
caa-nqueis, por ser de cunho inibitro, deve ser processado na
esfera cvel. REsp 813.222-RS, Rei. Min. Herman Benjamin, julgado
em 8/9/2009.
297
A r man d o M er cad an t e
Na mesma linha foi . a deciso da Primeira Tumia do STJ
no julgamento do RESP .S05334/RS, relatado pelo Min.. LUIZ
despeito de ~ti ^ gq-
' contravencional, a ao jy il publica $ .
tadiial, bjiivndpf&susp^
de jgos atravs de mquinas eletrnicas programadas, deno
minadas caa-nqueis, videopqaer,\ videobing e equivalentes,
bem com a apreenso" desses equipqmhtos, para exame pe-,
ricial, e imediato bloqueio dos vres depositados \nas cn~
ias bancrias da empresa r, nojf^eldpret^sqo -de^naiiireza
penal, apta q inaugurc^ u- competnci ^
revs, denota o exerccio d ao coletiva idna e adequada "
proteo d sociedade de 'eventais pr^mzos:adymdos:d^ .-
tiniiidadedeabusivaeilegalatividade,^
cautelar hoje dmissvel, quando:nada, pelo .Poder Geral de
cautela incidehtl (art 273, 7, do CP). '
1.4. ACP e remessa oficial
& STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 395
Na ausncia de dispositivo sobre remessa oficial na Lei da Ao Civil
Pblica (Lei n. 7.347/1985), busca-se norma de integrao dentro do
microssistema da tutela coletiva, aplicando-se, por analogia, o art. 19
da Lei n. 4.717/1965. Embora essa lei refira-se ao popular, tem
sua aplicao nas aes civis pblicas, devido a serem assemelhadas
as funes a que se destinam (a proteo do patrimnio pblico e
do microssistema processual da tutela coletiva), de maneira que as
sentenas de improcedncia devem sujeitar-se indistintamente re
messa necessria. De tal sorte, a sentena de improcedncia, quando
proposta a ao pelo ente de Direito Pblico lesado, reclama incidn
cia do art. 475 do CPC, sujeitando-se ao duplo grau obrigatrio de ju
risdio. Ocorre o mesmo quando a ao for proposta pelo Ministrio
Pblico ou pelas associaes, incidindo, dessa feita, a regra do art. 19
da Lei da Ao Popular, uma vez que, por agirem os legitimados em
298
A es c o n st i t u c i o n a i s
defesa do patrimnio pblico, possvel entender que a sentena, na
hiptese, foi proferida contra a Unio, estado ou municpio, mesmo
que tais entes tenham contestado o pedido inicial. Com esse enten
dimento, a Turma deu provimento ao recurso do Ministrio Pblico,
concluindo ser indispensvel o reexame da sentena que concluir
peia improcedncia ou carncia da ao civil pblica de reparao
de danos ao errio, independentemente do valor dado causa ou
mesmo da condenao. REsp 1.108.542-SC, Rei. Min. Castro Meira,
julgado em 19/5/2009.
Com esta deciso, a Segunda Turma do STJ posiciona-se
pela aplicao subsidiria do art. 19 da Lei 4.717/65 (Lei da
Ao Popular), que trata da remessa necessria, Lei 7.347/85
(Lei da Ao Civil Pblica) que silente quanto ao tema. Re
ferido dispositivo legal tem a seguinte redao: Art. 19. A
sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da
ao es t. sujeita ao duplo grau.de jurisdio, no produzindo
.efeito.-seno depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar
a ao procedente, caber apelao, com efeito siispensivo.
1.5. Honorrios periciais e adiantamento pelo MP
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N2 411
O MP estadual apontou violao do art. 18 da Lei n. 7.347/1985, sus
tentando que a dispensa de adiantamento de honorrios periciais
um dos privilgios concedidos ao Parquet, com vistas a desonerar sua
atuao em juzo. A Min. Eliana Camon destacou que, em recentes
precedentes, a Primeira Turma deste Superior Tribunal vem, com am
paro na Smula n. 232-STJ , estendendo ta obrigao ao MP nas aes
civis pblicas {ACP}, mesmo quando ele ocupa a posio de autor. En
tretanto, a Lei n. 7.347/1985, que rege o procedimento da ACP, lei
processual especial que contm regra expressa s associaes autoras
quanto iseno de antecipar despesas processuais, pagamentos de
honorrios de advogado e custas finais, exceto em caso de m-f. Dian
te dos termos da lei e da jurisprudncia deste Superior Tribunal em
matria de honorrios de advogado isentando o Parquet da imposio
do pagamento quando vencido na ACP/poder-se-ia tambm aplicar a
299
A r ma n d o M er c a d a n t e
regra isencional .quanto antecipao dos honorrios periciais e de
outras despesas. Posteriormente, a Turma voltou atrs, rechaando
o entendimento. Com efeito, no julgamento do REsp 933.079-SC, DJ e
de 24/11/2008, de relatoria do Min. Herman Benjamin, ficou o Min.
Relator vencido depois da emisso de dois votos vista e da divergncia
inaugurada pela Min. Eliana Calmon. Na oportunidade, o Min. Castro
Meira, em voto vista, fez uma retrospectiva do que se passou nos au
tos, recordou a jurisprudncia do STJ e destacou com nfase prece
dente da Primeira Turma de relatoria do Min. Teori Albino Zavascki no
REsp 846.529-RS, DJ de 7/5/2007, para aderir tese ali consagrada e
acompanhar a divergncia inaugurada pela Min. Eiana Calmon. E fez a
seguinte ponderao: no se pode impor ao profissional que realiza a
prova tcnica trabalho gratuito em prol da J ustia, como tambm no
se pode impor ao ru o nus de uma vultosa prova, de elevado custo,
contra ele prprio. Ademais, se a parte r no dispuser de recursos
para financiar a prova, como fica a demanda? Ao se aplicar o disposi
tivo da Lei da Ao Civil Pblica, dando a ele interpretao literal, por
certo ocasionar dificuldade na tramitao dos feitos do gnero, ao
tempo em que atrasar a adoo de uma soluo que atenda efeti
vamente aos interesses da J ustia, por exemplo, a utilizao do fundo
formado com as indenizaes impostas nas aes civis pblicas, para
atender s despesas com a percia quando requerida a prova tcnica
pelo MP, como na hiptese. Diante disso, a Turma negou provimen
to ao recurso. Precedentes citados: REsp 733.456-SP, DJ 22/10/2007;
REsp 981.949-RS, DJ e 24/4/2008; REsp 716.939-RN, DJ 10/12/2007,
e REsp 928.397-SP, DJ 25/9/2007. REsp 891.743-SP, Rei. Min. Eliana
Calmon, julgado em 13/10/2009.
posio majqritna d STJ :
comoautor^
honorrios periciais: Como :prbcedente d; Segn .Tuim
it-se /julgmeri^ -tio/^^;933>8p/SCvrel^dp
;:E*rin1eira ]T\OT;^::REsp^8 !C49/RS;^ .
; o rs^i h^ dl;; rnrta:; ^=2/ esteira ^ ;
300
A es c o n st i t u c i o n a s
nas/demiidqis ;m;:qefigiir'eorno;auoKitic
civis pblicasqu&cguvzar,fiasTjj
STJ, .-A Fazenda Publica, quando!parte n pjpcsso, fica.siijei-
. ;ta:a^i^rp2i.q doPefiosi^ .
2.HABEASDATA
2.1. Critrios de correo de prova de concurso pblico: no
cabimento
^ STJ, PRIMEIRA SEO, INFORMATIVO W 288
Trata-se de habeas data impetrado para obter informaes quanto
aos critrios utilizados na correo de prova discursiva de redao
realizada em concurso pblico para provimento de cargos de fiscal
federal agropecurio. Aduz a impetrante que o recurso administra
tivo interposto em razo da nota atribuda foi indeferido sem funda
mentao, o que ensejou requerimento autoridade coatora (minis
tro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento) sem resposta
at a interposio do habeas data. O Min. Relator lembrou que, o
habeas data remdio constitucional que tem por fim assegurar
ao indivduo o conhecimento de informaes relativas a sua pessoa
registradas em banco de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico, para eventual retificao. A Lei n. 9.507/ X997, art.
79, elenca as hipteses em que se justifica sua impetrao e, entre
elas, no existe revolver os critrios utilizados na correo de pro
vas em concurso pblico realizado por fundao universitria. Com
esse entendimento, a Turma negou provimento ao agravo. AgRg no
HD 127-DF, Rei. Min. J oo Otvio de Noronha, julgado em 14/6/2006.
..;^0;i;':;7^:da Lei 9.507/ 97. tem
- pr ^ de...
infonnapes relativas peqa do impeim^ de
jregisfijou .banco jdi
/carterpblico; II-,parq a ^ ^ c ^ ; d ^ ^ s ri^Un^&!1no'^
301
A r ma n d o M er c a d a n t e
prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrati
va; IIl-pqra q anotao nos assentamentos do interessado* de
contstaxy u:eyplicaoyst^re dado Verdadeiro ;rrias jstific-
vel e que esteja sb pendncia judicial ou amigvel.
Em outro julgado (REsp 1096552/Rj; DJ e 14/09/09), desta
vez d Segunda Turma, a Min. Eliana Calmon, que foi acom
panhada pelos demais Ministros, concedeu o habeas data de
terminando-se Petrobrs que disponibilizasse ao Impetrante
circular intema na qual este foi qualificado, ao tempo do regime
militar, como novio empresa por razes eminentemente
polticas, sendo esta a causa que motivou sua demisso. O Im
petrante buscava acesso a este documento para ajuizamento de
posterior ao de reintegrao ao seu emprego.
A Terceira Seo, ao apreciar o HD n 147/DF (DJ 28/02/08),
relatado pelo Min. Arnaldo Esteves Lima, reconheceu que
parte legtima pra impetrar habeas data o cnjuge sobrevi
vente na defesadeinteresse do falecido,
Por fim, interessante destacar julgado da Primeira Seo, no
qual ficou decidido que "o fornecimento de informaes insufi
cientes ou incompletas o mesmo que o seu no-fornecimento,
legitimando a impetrao da ao de habeas data" (HD-160,
rei. Ministra Denise Arruda, DJ e de,22/9/08).
3. MANDADO DE SEGURANA
3.1. Liminar: cabimento de agravo regimental
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO NS 560
O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental in
terposto contra deciso do Min. Marco Aurlio que concedera li
minar em mandado de segurana, do qual relator, para viabilizar a
empresa jornalstica o acesso aos documentos com probatrios do
uso da verba indenizatria apresentados pelos Deputados Federais,
302
A es c o n st i t u c i o n a i s
relativamente ao perodo de setembro a dezembro de 2008. Preli
minarmente, conheceu-se do recurso interposto, ao fundamento
de estar suplantada a jurisprudncia do Tribuna! revelada no Ver
bete 622 de sua Smula {No cabe agravo regimental contra de
ciso do relator que concede ou indefere liminar em mandado de
segurana), asseverando-se a supervenincia da Lei 12.016/ 200S
(art. 7$, 19). No mrito, entendeu-se que no estaria presente o
perculum in mora, j que a medida pleiteada no mandado de segu
rana, se concedida finalmente, no seria ineficaz (Lei 12.016/2009,
art. 79, Ml), tendo em conta os propsitos dos impetrantes, isto , a
divulgao dos dados que a impetrante estaria pretendendo realizar
poderia aguardar o julgamento definitivo do mandado de segurana.
Registrou-se, no ponto, no ter a impetrante demonstrado, ademais,
a urgncia na publicao das informaes buscadas. Asseverou-se,
tambm, que a medida objeto do presente agravo, concedida de for
ma linear, se mostraria satisfativa, ou seja, esvaziaria o prprio objeto
do mandamus, podendo colocar em risco eventual direito subjetivo
dos parlamentares enquanto representantes da soberania popular.
Conduiu-se que o sopesamento mais aprofundado dos valores cons
titucionais em jogo deveria ser realizado no momento processual
apropriado, qual seja, o julgamento do writ, sem que com isso hou
vesse qualquer limitao ao direito de informao ou liberdade de
imprensa. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Crmen L
cia, Carlos Britto e Celso de Mello que, salientando a natureza pblica
das verbas indenizatrias e tendo em conta as garantias do acesso
informao, da liberdade de informao jornalstica e de expresso, e
o princpio da publicidade (CF, artigos 55, XIV, XXXIII; 37, caput; 220,
caput e 1-), negavam provimento ao recurso, considerando devida
mente preenchidos os requisitos necessrios concesso da liminar.
MS 28177 AgR-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 30.9.2009.
, Este julgado do Plenrio traz a importante informao de
que a si^ula .do:S F n?; 62:2 foi superada pelo advento da nova
lei do mancado d e segurana-(Lei 12.016/00), send incontro
verso :a partir d agrav regimental de V
decisodprelatorqueoncedoujndeferelim
.: dei eguri i r^a; : r ' <; J ^ -1
303
A r ma n d o M er c a d a n t e
3.2. Teoria da encampao: requisitos
> STJ , QUI NTA TURMA, I NFORMATI VO 354
Trata-se de agravo regimental contra deciso monocrtica que, ao re
conhecer a ilegitimidade passiva da autoridade, negou provimento ao
recurso em mandado de segurana. Sustenta o agravante, entre ou
tras razes, ser aplicvel ao caso a teoria da encampao porque a au
toridade adentrou o mrito do mandamus ao prestar as informaes.
Explica o Min. Relator que, alm da manifestao do mrito, exige-
se, para fins de aplicao da teoria da encampao, que haja hierar
quia imediata entre a autoridade indicada pelo impetrante e aquela
que deveria ter figurado no feito. Note-se que, no caso, a impetrao
insurge-se contra a elaborao de questo de prova de concurso pbli
co que estaria em desacordo com o edital. Logo, afirma o Min. Relator,
no h vnculo de hierarquia entre o desembargador presidente da co
misso de concurso pblico do TJ apontado como autoridade coatora
e o centro de seleo e promoo de eventos de universidade contra
tado para efetivao do concurso pblico. Ademais, foi o centro que
respondeu ao recurso administrativo interposto pelo impetrante e o
desembargador no praticou nenhum ato contra direito lquido e cer
to do candidato impetrante. Outrossim, o fato de a comisso do con
curso supervisionar as atribuies do centro no afasta a competncia
deste contra a alegada ilegitimidade atacada no mandamus. Obser
vou ainda que a delegao de atribuio por vnculo contratual quele
centro legitima a autoridade competente desse rgo para figurar no
plo passivo do mandamus (aplicao da Sm. n. 510-STF). Com esse
entendimento, a Turma negou provimento ao agravo. Precedentes
citados: MS 10.484-DF, DJ 26/9/2005, e MS 12.779-DF, DJ 3/3/2008.
AgRg no RMS 24.116-AM, Rei. Min. Felix Fischer, julgado em 8/5/2008.
. " . Priiieir Seo do.:STJ lista os seguintes requisitos
pra pjicaao da: teoria d encampao (REsp 997.623/MT,
02/06/09);.#):^ entre atnda-
de(J |pr^f^:infitnaps^^
modifi d mptenci esta- .,
B^^^'=t4'~&.p^six^^r.Ifeer^L;-'^) nianifest. rspeitp do v.
304
A es c o n st i t u c i o n a i s
3.3. Executor do ato: legitimidade para figurar como autorida
de coator?
STJ , QUI NTA TURMA, I NFORMATI VO W 410
O RMS foi interposto em razo de o TJ ter extinguido mandado de
segurana, sem julgamento de mrito, ao considerar a ilegitimidade
da autoridade apontada como coatora, sob o fundamento de que o
presidente do TJ teria apenas observado a recomendao do plenrio
do TCU ao suspender as decises administrativas que garantiam aos
servidores daquele Tribuna! o recebimento de funo comissionada
integral cumulativamente com o cargo efetivo e com a VPNI (Vanta
gem Pessoal Nominalmente identificada), cujos valores continuariam
a ser pagos a ttuios de Verba Remunerada Destacada (VRD), aps
a implementao do Plano de Cargos e Salrios institudo pela Lei
n, 11.416/2006. O recorrente sustenta que tal orientao normati
va teve origem em consulta da Vice-Presidncia do TSE cujo proce
dimento no ensejou o contraditrio e a ampla defesa, razo pela
qual no vincularia o TJ, que deveria ter analisado cada caso concreto
antes de suprimir o pagamento em comento. sso posto, explica o
Min. Relator que, aps o advento da Lei n. 12.016/2009 (nova lei
do mandado de segurana), a autoridade coatora, no mandado de
segurana, no somente aquela que emitiu determinada ordem
para certa providncia administrativa ser implementada por outra
autoridade, mas tambm a autoridade que executa o ato, pratican
do-o em concreto, conforme o disposto no art. 62, 39, da nova lei,
que, por sua vez, aplicvel ao caso em observncia ao art. 462
do CPC {lei superveniente). Observa que tambm no houve a ile
gitimidade da autoridade, pois a mpetrao no se volta contra a
orientao normativa, mas em desfavor de ato da competncia da
presidncia do TJ ao vulnerar direito lquido e certo do impetrante
recorrente, tanto que foram colacionados, no MS, precedentes da
quele tribunal reconhecendo que a ausncia de intimao pessoal
do servidor, no procedimento administrativo, ofenderia os princpios
do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio. Ade
mais, o acrdo n. 582/2003 do TCU, que deu origem orientao
normativa, teve sua eficcia suspensa em razo de recurso adminis
trativo (pargrafo nico do art. 61 da Lei n. 9.784/1999) interposto
pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder J udicirio e do Minist
rio Pblico da Unio {Sindjus-DF), ainda sem julgamento, conforme
305
A r ma n d o M er c a d a n t e
certido fornecida peio prprio TCU. Diante do exposto, a Turma deu
parcial provimento~ao recurso apenas para determinar o retomo dos
autos ao TJ para que, superada a preliminar de ilegitimidade passiva,
d prosseguimento ao mandamus, juigando-o como entender de di
reito. RMS 29.630-DF, Rei. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado
em 6/10/2009.
Anteriormente edio da nova lei do mandado de segu
rana (Lei 12.016/09), era pacfico no STJ que o mero executor
do ato tido por ilegal no era parte legtima para figurar como
autoridade coatora nos mandados de segurana.
A vigncia da referida lei revigorou a discusso sobre o
tema por conta do seu 3'. onsidera-se autoridade coatora
aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qualemane-
a ordem para a sua prtica
Ainda no h julgados suficientes para definir se a posio
do STJ ser alterada aps a nova lei d MS. Contudo, um fato
certo: alguns ministros j se manifestaram pela interpretao
literal do dispositivo, entendendo que o executor do ato au
toridade coatora para fins de impetrao. No julgado acima, o
Min. Relator Napoleo Nunes Maia Filh defendeu esta posi
o; No RMS 29'773 (julg. 20/10/09) Min. Arnaldo Esteves.
Lima, voto vencido, tambm sustentou esta tese.
De qualquer maneira, por enquanto, a posio, majoritria
no STJ . rejeita condio d autoridade coatora par o mero
executor do ato, conforme se depreende de julgados da Primei
ra Turma (RMS 29.896, DJ e 2/02/1), Quinta Turma (AgR
MS25925y DJ e; 05/10/09) ; Terceira Seo' (AR 1488, DJ e
01/02/10).
- ; A propsit, r^e trhp {daemente do citadp RMS 29.8,96:
'p-Q Conselho';Nqional[d$iistig^
yidncias '.8.61/2008, deterihmoii fastamentq im t
dos::os.inteHnos:que.qssmifqm
concurso pbliqqjapsqhshiiq bsnss
306
A es c o n st i t u c i o n a i s
determinao, o Presidente: do estadual
; editou Resoluo 525/2008, decretando a desconstituio dos
atos';admmsiratiyps;xte:ef
extrajudiciais, bem. como afastamento do cargo daqueles, que
se enquadravam na.:referida determinao. 2. s Turmas que
compem a Primeira Seo desta Corte de Justia firmaram
entendimento n sentido de que/o Presidente do Tribunal de
Justia estadual no pode ser consideradoaiitoridade coatora,
para fins de impetrao do mandado de segurana, na medi
da em que, ao editar Resoluo 525/2008, foi mero executor
administrativo de deciso do Conselho .Nacional de Justia.
Desse modo, devida a extino do processo sem resoluo de
mrito, por ilegitimidade passiva ad causam.
3.4, Dirigente de sociedade de economia mista: legitimidade
para figurar como autoridade coatora
STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO N5285
Na espcie, o Tribuna! a quo decretou a extino do mandamus, en
tendendo ser incabve! o mandado de segurana porque se tratava
de sociedade de economia mista, e a licitao (por disposio da Lei
n. 8.666/1993) para selecionara melhor proposta para contratar ser
vios na rea de carto de crdito seria um ato tipicamente mercan
til. Alm de que a pretensa autoridade coatora no agiu no exerccio
de funes delegadas do Poder Pblico. Neste Superior Tribunal, o
Min. Relator considerou que cabvel mandado de segurana para
impugnar ato de comisso de licitao de sociedade de economia
mista. Ressaltou que a jurisprudncia confere ao conceito de au
toridade, para fins de impetrao, um sentido amplo, pois abran
ge os atos praticados pelos dirigentes de sociedade de economia
mista quando sujeitos s normas de Direito Pblico, o que ocorre
com a licitao regida pela citada lei. Ademais, o editai de licitao
subscrito pelo presidente daquela sociedade para contratar a presta
o de servio eqivale a ato de imprio, haja vista que se consubs
tancia em ato administrativo sujeito s normas de Direito Pblico.
Isso posto, ao prosseguir o julgamento, a Turma, por maioria, deu
307
A r ma n d o M er c a d a n t e
provimento ao recurso, determinando o retorno dos autos instn
cia de origem para aniise das demais questes. Precedentes citados:
REsp 533.613-RS, DJ 3/11/2003; REsp 299.834-RJ , Dj 25/2/2002, e
REsp 202.157-PR, DJ 21/2/2000. REsp 594.117-RS, ReL Min. Luiz Fux,
julgado em 18/5/2006.
:;-y XSTJ- :ec>nfima^su:oslip;^
: cabe
rngndd0; sgip^cmg cmtf^atffi&iqd^
fiiyidporscie^
Ser competente J ustia F efc da
sociedade d economia mista praticar o ato coator no exerc
cio d J uno, publica Relegada; pfe Ump;. Nsse sentido, de-
if miidtot(^%iM^li^l^^
Petrobrs (so.ciedade.de econpmia mista federal) com o objetivo
. de :se' ^
Senti ra^OCm(^;:dve'
exercem funo pujblica delegada (CC .48635 - Dj 12/08/08),
: ;:tai|5 .pm;^s: pnessMm^;^Ms^
pbliOS: . ... ; "v'v "v.
3o5. Cabimento contra disposies editalcias
> STJ , SEXTA TURMA, I NFORMATI VO N9 297
A impetrante se inscreveu no concurso de ingresso e impetrou man
dado de segurana contra as disposies editalcias, para concorrer
vaga relativa ao concurso de remoo, no cartrio de registro civil, t
tulos e documentos. O Tribunal de J ustia denegou a ordem sob o fun
damento do enunciado da Sm. n. 266-STF. O Min. Relator entendeu
308
A es con sti tuci on ai s
que, ao regular os requisitos de participao em concurso pblico
e investidura em cargos e emprego pblico, os editais de concurso
pblico promovem efeitos concretos e especficos, que podem inci
dir, de forma positiva ou negativa, sobre a esfera jurdica individual
ou coletiva dos interessados. E, no caso,, inaplcve o enunciado
n. 266 da Sm. do STF. Assim, a Turma, ao prosseguir o julgamento,
deu provimento ao recurso para determinar o retorno dos autos ao
TJ. RMS 19.713-SC, Rei. Min. Paulo Medina, julgado em 21/9/2006.
citada smula 266 d SI T tem a seguinte redao:
cabe
desta smula afastado pelo STF pl STJ quando provoca
dos em mandado de segurana para anlise da enstitucionali-
dade oTegaiidade de previses editalcias, fac cncretu<ie e
! especificidade de seus efeitos; ; ; '
3.6. Termo a quo para contagem do prazo decadencial
> STJ , PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO NS 376
Trata-se de mandado de segurana impetrado contra ato que desa-
nexou serventias de tabelionato de notas e protesto em gerai; en
tretanto, no caso dos autos, houve a decadncia do direito de pos
tular pretenso lquida e certa, uma vez que o ato que efetivamente
atingiu a esfera jurdica da ora recorrente deu-se da publicao de
resoluo na qual se determinou, expressamente, a desanexao das
serventias que he arrebatou a titularidade do citado tabelionato. O
prazo decadencial para o ajuizamento do manda mus comea a fluir
da data em que o impetrante toma cincia do ato que fere seu di
reito. Diante do exposto, a Turma, ao prosseguir o julgamento, negou
provimento ao RMS, ressalvadas as vias ordinrias. RMS 26.458-SC,
Rei. originrio Min. J os Delgado, Rei. para acrdo Min. Francisco
Falco (art. 52, IV, b, do RISTJ ), julgado em 11/11/2008.
O art. 23 daJ Lei ,12.016/09 inquestionvel ao preceituar
que O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se-
decorridos 120,(cento e vinte) dias, contados da cincia/pelo
interessado, d ato-impgnado^: t ; ,
309
A r ma n d o M er c a d a n t e
3.7. Indicao errnea da autoridade coatora
> STJ , SEXTA TURMA, I NFORMATI VO N9 401
Renovando o julgamento, a Turma, por maioria, conheceu do re
curso e extinguiu o processo sem resoluo de mrito, com respal
do no entendimento do Pretro Excelso, que tem decidido no ser
possvel o tribuna! ou juiz corrigirem ex officio equvoco, indicando
ele autoridade apontada como coatora para alterar deciso, menos
ainda quando o impetrante que insiste na legitimidade da au
toridade indicada, tal como ocorre na hiptese. Precedentes cita
dos: REsp 685.567-BA, DJ 26/9/2009; RMS 21.918-DF, DJ 7/2/2008;
REsp 884.390-MG, DJ e 25/8/2008; RMS 24.217-PA, DJ e 10/11/2008;
MS 24.523-DF, DJ 29/9/2006, e MS 24.001-DF, DJ 20/9/2002. RMS
27.666-RJ , Rei. Min. Og Fernandes, julgado em 6/8/2009.
Nos casos em que no se aplica a teoria da encampao, a
posio que prevalece no STJ a de que a indicao errnea
da autoridade coatora acarreta a extino do mandado de segu
rana, no sendo possvel que o juiz ou o tribunal corrijam de
ofcio o equvoco.
310
Capt ul o XVI
I n t e r v e n o d o E s t a d o
NA PROPRIEDADE PRIVADA
Sumrio 1. Desapropriao: 1.1. Indenizao: 1.1.1. Juros compensatrios e imvel im
produtivo; 1.1.2. Juros compensatrios: percentual e base de clculo; 1.1.3. Juros morat-
rios e incio da contagem; 1.1.4. Cobertura vegetal sujeita preservao permanente; 1.1.5.
Jazida mineral; 1.2. Honorrios periciais: 1.2.1. Adiantamento: nus do expropriante; 1.3.
Retrocesso: 1.3.1. Tredestinao; 1.4. Desistncia da ao de desapropriao; 1.5. Minist
rio Pblico ; 1.6. Transmisso mortis causa iniciada a desapropriao; 1.7. Desapropriao
de faixa marginal das estradas de rodagem; 1.8. Desapropriao indireta: juros compen
satrios e termo inicial; 1.9. Desapropriao de glebas de terras em que sejam cultivadas
plantas psicotrpicas - 2. Tombamento: 2.1. Competncia do Municpio; 2.2. Tombamento
geral de cidade.
1. DESAPROPRIAO
1.1. Indenizao
1*1.1. Juros compensatrios e imvel improdutivo
STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N* 373
pacifico o entendimento, neste Superior Tribunal, de que os juros
compensatrios so devidos independentemente de se tratar de
imvel improdutivo, pela perda da posse antes da justa indeniza
o. No caso, como a imisso ocorreu em 2/2/1999, devem ser pagos
juros compensatrios de 6% ao ano. Tambm pacfico o entendi
mento de que a norma constante do art. 15-B do DL n. 3.365/1941,
que determina a incidncia dos juros de mora somente a partir de
is de janeiro do exerccio financeiro seguinte quele em que o paga
mento deveria ser efetuado, tem apicao imediata s desapropria
es em curso, no momento em que editada a MP n. 1.577/1997. Em
relao aos honorrios advocatcios, os nus sucumbenciais devem
ser fixados entre meio e cinco por cento, norma observada pelo Tri
bunal de origem. REsp 850.481-PA, Rei. Min. Eliana Calmon, julgado
em 21/10/2008.
311
A r ma n d o M er c a d a n t e
io STPsri^nftrid iF afinaria irlo' &;, ^ :sptrfv^J5~A d;
da de renda compfvadament s^ proprietrio. 2o
No sero dyipsjjirospmp ,,
fi^':;^ 0^OOp,:
' iguais .a zero. ,: ; vy '"MMf; '{:"-'.^--'V y::v;.,.^'Wv :r ;
1.1.2. Juros compensatrios: percentual e base de clculo
<> STF, PLENO, I NFORMATI VO W 240
J ulgado o pedido de medida liminar em ao direta ajuizada pelo
Conselho Federal da Ordem dos Advogados - OAB contra o art. 1- da
MP 2.027-43/2000, na parte em que altera o Decreto-Lei 3.365/41,
introduzindo o art. 15-A e seus pargrafos e alterando a redao do
is do art. 27. Relativamente primeira parte do art. 15-A ("No caso
de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agr
ria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do
bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros
compensatrios de at seis por cento ao ano sobre o valor da dife
rena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado
o clculo de juros compostos."), o Tribunal, por maioria, deferiu a
suspenso cautelar da expresso "de at seis por cento ao ano", por
considerar juridicamente relevante a argio de inconstitucionali
dade fundada no Verbete 618 da Smula do STF, extrado da garan
tia constitucional da prvia e justa indenizao {"Na desapropriao,
direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze
por cento) ao ano"]. Considerou-se que, em sede de medida limi
nar, a existncia de verbete da Smuia do STF em sentido contrrio
ao da medida provisria impugnada fundamento relevante para a
suspenso do ato provisrio, uma vez que se trata da interpretao
constitucional consagrada pelo STF, Vencidos em parte os Ministros
Moreira Alves, relator, Ellen Gracie, Nelson J obim e Celso de Mello,
por entenderem que a criao jurisprudencial firmada no Verbete 618
surgiu em decorrncia de circunstncias econmicas, sendo possvel
312
I n t er v en o d o E st a d o n a pr o pr i ed a d e pr i v a d a
que, em face de circunstncias diversas, sejam estabelecidos novos
parmetros por medida provisria, que tem fora de iei, e, portanto,
suspendiam apenas o vocbulo "at, por no admitirem a variao
da taxa de juros compensatrios em funo da maior ou menor uti
lizao do imvei, por afrontar, primeira vista, o princpio da prvia
e justa indenizao, porquanto os juros compensatrios constituem
o rendimento do capital que deveria ter sido pago desde a perda da
posse do imvel. Quanto parte fina! do mesmo art. 15-A, o Tribu
na!, por maioria, considerando que o expropriado s pode levantar
de imediato 80% do preo ofertado em juzo e que os juros compen
satrios remuneram o capita! que o expropriado deixou de receber
desde a perda da posse, concedeu a liminar para dar ao final do art.
15-A interpretao conforme CF no sentido de que a base de cl
culo dos juros compensatrios ser a diferena eventualmente apu
rada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado
na sentena. Vencidos os Ministros limar Galvo e Marco Aurlio, que
suspendiam a eficcia do preceito por entenderem que os juros com
pensatrios correspondem aos lucros cessantes, que integram a inde
nizao, cujos clculos devem ser verificados pelo juiz. Em seguida,
o Tribunal, por maioria, deferiu a suspenso cautelar dos pargra
fos l 9e 22 do mencionado art. 15-A - que determinam que os juros
compensatrios destinam-se, apenas, a compensar a perda de renda
comprcvadamente sofrida pelo proprietrio e que os mesmos no
sero devidos quando o imvel possuir graus de utilizao da terra
e de eficincia na explorao iguais a zero -, por aparente ofensa ao
princpio da prvia e justa indenizao, tendo em conta a jurispru
dncia do STF no sentido de que os juros compensatrios so de
vidos, independentemente de o imvel desapropriado produzir, ou
no, renda. Vencidos os Ministros limar Galvo e Marco Aurlio que
indeferiam o pedido por entenderem que, se no houve lucros, no
h nada a compensar. No tocante ao 3e do art. 15-A ("O disposto no
caput deste artigo aplica-se tambm s aes ordinrias de indeniza
o por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem
assim as aes que visem a indenizao por restries decorrentes
de atos do Poder Pblico, em especial aqueles destinados proteo
ambiental, incidindo os juros sobre o valor fixado na sentena."), o
Tribunal indeferiu o pedido uma vez que esse dispositivo apenas faz
remisso ao caput, que fixa os juros no percentual de 6%, cuja suspen
so cautelar j foi concedida. Aps, o Tribunal, por maioria, deferiu o
313
A r ma n d o M er c a d a n t e
pedido para suspender a eficcia do 49 do aludido art. 15-A ("Nas
aes referidas no pargrafo anterior, no ser o Poder Pbico onera
do por juros compensatrios relativos a perodo anterior aquisio
da propriedade ou posse titulada pelo autor da ao.") por aparente
ofensa garantia da justa indenizao, haja vista que tai norma, in
diretamente, repercute no preo do imvel se vendido aps a desa
propriao indireta. Vencidos os Ministros limar Galvo e Seplveda
Pertence, que indeferiam a liminar sob o fundamento de que no se
considera, para efeito de indenizao por lucros cessantes, os juros
compensatrios relativos ao perodo anterior aquisio do imvei.
ADlnMC 2.332/DF, rei. Ministro Moreira Alves, 05/09/01.
STJ, PRIMEIRA SEO, INFORMATIVO Ne 273
Trata-se de recurso remetido da Segunda Turma Primeira Seo
deste Superior Tribunal no qual a recorrente alega violao da MP n.
1.577/1997 e suas sucessivas reedies, deixando de aplicar a inci
dncia dos juros compensatrios no patamar de 6% ao ano. A Seo,
ao prosseguir o julgamento, por maioria, deu parcial provimento ao
recurso ao entendimento de que, em ao expropriatria, os juros
compensatrios devem ser fixados luz do princpio tempus regit ac-
tum, nos termos da jurisprudncia predominante do STJ, no sentido
de que a taxa de 6% ao ano, prevista na referida MP e suas reedies,
aplicvel to-somente, s situaes ocorridas aps a sua vigncia.
Suas reedies permanecem ntegras at a data da publicao do jul
gamento proferido na medida liminar concedida da ADI N n. 2.332-
DF, DJ 13/9/2001, que suspendeu, com efeitos ex nunc, a eficcia da
expresso de at seis por cento ao ano, constante do art. 15-A, do DL
n. 3.365/1941. Ocorrida a imisso na posse do imvel desapropriado
aps sua vigncia, os juros compensatrios devem ser fixados naque
le limite, exclusivamente, no perodo compreendido entre 21/8/2000
(data da imisso na posse) e 13/9/2001 (publicao do acrdo pro
ferido pelo STF). REsp 437.577-SP, Rei. Min. Castro Meira, julgado em
8/2/2006. l Seo. (I nformativo n9 273)
A partir da deciso proferida por maioria pelo Pleno do STF
no julgamento da ADI-MG 2332/DF (com efeitos ex nunc), po
dem-se extrair as seguintes concluses quanto ao percentual e
314
I n t er v en o d o E st a d o n a pr o pr i ed a d e pr i v a d a
base de clculo ,dos juros compensatrios devidos nas desapro
priaes diretas em virtude da imisso provisria do Poder P
blico: I) imisso provisria na posse re^Iizaida at : 10/06/97:
percentual - juros compensatrios de 12% ao ano nos termos
da Smula 618 do STF (a MP' -1.577/97, que alterou os juros
compensatrios para at 6% ao ano, foi publicada em 11/06/97
sendo seu n modificado para MP 2.138-56); base de clcu
lo valor da indenizao corrigido (Smula 113 do STJ ); II)
imisso provisria ria posse posterior data da publicao
da: MP 1.577/97 e anterior publicaoda liminar .-'deferida
na; AW 2.332 (13/09/01): percentual - juros compensatrios
de at 6% ao ano (art. 15-A do Decreto-lei 3.365/41):; base de
clculo diferena entre o preo ofertado em juzo, e o valor
da indenizao fixado na sentena (art. 15-A do Decreto-lei
3;3j5.5/4l); III) imisso provisria na posse, posterior, data
de publicao da liminar deferida na ADI 2.332 (13/09/01):
percentual - juros compensatrios d.e 12% a ano nos termos
da Smula 618 do STF; base de clculo - diferena apurada
entre 80% do pre depositado em juzo e o valor da inde
nizao fixdo na sentena; I I I ) em qualquer cas, os juros .
compensatrios sero contados a partir da imisso provisria
na posse.' ' . ' ; : ' : : '
: .Questo &onuH veja questo n 25 no ca-
'dern de questes. . ,
1.1.3. Juros moratrias e incio da contagem
STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO N9 405
A jurisprudncia do STJ , revigorada pelo julgamento de recurso re
petitivo, consolidou-se no sentido de que a MP n. 1.577/1997, que
reduziu o percentual de juros compensatrios nas desapropriaes
de 12% a 6% ao ano, aplicvel entre 11/6/1997, data de sua edio,
e 13/9/2001, momento em que publicada a liminar na ADin 2.332-DF,
que suspendeu a eficcia da expresso "de at seis por cento ao ano"
315
A r ma n d o M er c a d a n t e
do caput do art. 15-A do DL n. 3.365/1941. Nos demais perodos, inci
de o percentuai de 12% ao ano, tal como previsto na Sm. n. 618-STF.
Este Superior Tribunal tambm entende que o art. 15-B do referido
DL, introduzido pela MP n. 1.901-30/1999, deve ter sua aplicao
s aes de desapropriao que j tramitavam em 27/9/1999, a de
terminar que os juros moratrios incidem a partir de is de janei
ro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser
feito. Precedentes citados: REsp 1:111.829-SP, DJ e 25/5/2009; REsp
437.577-SP, DJ 6/3/2006; EDci no REsp 516.985-RN, DJ e 7/4/2009;
REsp 930.043-SE, DJ e 25/3/2009; AgRg no REsp 943.321-PA, DJ e
13/3/2009; REsp 1.049.614-PR, DJ e 15/12/2008; REsp 1.028.120-
CE, DJ e 12/10/2008; EREsp 586.212-RS, DJ 26/11/2007; EDci no
REsp 802.505-G0, DJ e 5/3/2008, e REsp 610.469-MG, DJ 5/3/2007.
REsp 569.629-CE, Rei. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
12/9/2009.
Neste julgado, a Segunda Turma decide <ieforma harmni-V
ca com a ppsiado S ^ manifestando pela le-
gidaie d^ DecretO-lei 3.365/41^introduzido p
MP. 1.901 -30/99j que determinou que os juros moratrios nas
desapropriaes incidem ^jpariir .d ; de j aneiro 4o:exerccio
d medida prvisri: A propisito,:eis a redp: d citado ;art:
rios destinm-se recmpor d perda decirenteictwBsm l
na
316
I n t er v en o d o E st a d o n a pr o pr i ed a d e pr i v a d a
1.1.4. Cobertura vegetal sujeita preservao permanente
> STF, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 288
Com base na jurisprudncia do STF no sentido de serem integral
mente indenizveis as matas e revestimentos vegetais que re
cobrem reas dominiais privadas, objeto de desapropriao, ou
sujeitas a limitaes administrativas, mesmo que integrantes de
reas de preservao permanente, a Torma conheceu em parte do
recurso extraordinrio, e, nessa parte, deu-lhe provimento para re
formar acrdo do Tribunal de J ustia do Estado de So Paulo que,
em ao de desapropriao direta, entendeu indenizveis apenas a
parcela das matas no sujeitas proteo permanente e, portanto,
passveis de explorao comercial. Precedente citado: RE 134.297-SP
(RTJ 158/205). RE 267.817-SP, rei. Min. Maurcio Corra, 29.10.2002.
No mesmo sentido decidiu a mesma Segunda Turma
ao apreciar o I 677647 relatado pelo Miri.: Eros Grau (DJ e
05/06/08) radcobertura vegetal:s^itlimitao legal
e, conseqehtment vdaodeatiyt
elimina o ylr econmico das matas protegidas. Tambm da
Segunda Tmia foi: 6 julgamento o AI 2^5072, relatado pelo
Min. J oaquim 19/ 1/09): ?
ciddd/&
n de qsts. . . : : _:^iW/M:-\ l ,
1.1.5. Jazida mineral
STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 413
Trata-se de desapropriao para fins de reforma agrria em que se
discute o cabimento de indenizao de jazida minerai que, no caso,
teve o seu licenciamento renovado dois meses antes da imisso do
Incra na posse, muito embora, na ocasio, no houvesse explorao
317
A r ma n d o M er c a d a n t e
na rea. A Turma, por maioria, ao prosseguir o julgamento, enten
deu que, havendo legtima autorizao, licena ou concesso, uma
vez inviabilizada pelo Poder Pbiico a explorao da jazida, h di
reito indenizao, ainda que no exercida a atividade de explo
rao naqueie momento. Trata-se na verdade, de indenizao por
lucros cessantes. Precedentes citados do STF: Ag no RE 140.254-SP,
DJ 6/6/1997, e RE 315.135-RS, DJ 7/6/2002;-do STJ: REsp 33.832-SP,
DJ 28/6/1993, e REsp 77.129-SP, DJ 2/12/1996. REsp 654.321-DF, Rei.
Min. Eliana Calmon, julgado em 27/10/2009.
A Min. Eliana Calmon, em seu voto, citou diversos prece
dentes do STJ favorveis sua tese vencedora. Indicou tambm
julgados do STF, tendo destacado o voto do Min. Celso de Mello
no julgamento do AgR RE 140.254/SP (Primeira Turma, DJ
06/06/97): "CONCESSO DE LAVRA - INDENIZABIL1DADE
~O sistema minerrio vigente no Brasil atribui, concesso de
lavra - que constitui verdadeira res in comercio carter ne
gociai e contedo de natureza econm ico-finqneira. O impedi
mento causado pelo Poder Pblico na explorao empresarial
das jazidas legitimamente concedidas gera d dever estatal de
indenizar o minerador que detm, por efeito de regular delega-
o presidencial, o direito de industrializar e de aproveitar o
produto resultante da extrao mineral Objeto de indenizao
ha de ser o ttulo de concesso de lavra, enquanto bem jurdico
suscetvel de apreciao econmica, e no, a jazida, em si mes
ma considerada, pois esta, enquanto tal, cha~se incorporada
ao domnio patrimonial da Unio Federal, A concesso de la-
Vra, que viabiliza a explorao empresarial das potencialid-.
des das jazidas minerais, investe o concessionrio em posio
jurdica favorvel, eis que, alm de conferir-lhe a titularidade
de determinadas prerrogativas legais, acha-se essencialmente
impregnada, qanto o iiilo que a legitima, de valor patrimo
nial e de Contedo.conmico. Essa situao subjetiva devan-
tagem atribui, o oncessinrio a lavtct, direito, ao e pre
tenso indenizao, toda . vez- que, por ato do Poder Pblico,.
318
I n t er v en o d o E st a d o n a pr o pr i ed a d e pr i v a d a
vier o particular g ser qbstado na legtima fruio de iodos os
benefcios resultantes do processo de extrao mineral
Questo de concurso*, sobre o tema veja questo n 6 no cader
no de questes.
1.2. Honorrios periciais
1.2.1. Adiantamento; nus do expropriante
STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO Ne 324
Cinge-se a controvrsia acerca do nus pela antecipao dos hono
rrios do perito em ao de desapropriao indireta. O Min. Rela
tor lembrou que a interpretao literal dos dispositivos da legislao
processual revela a responsabilidade do autor pelo adiantamento
das despesas com os honorrios do perito. Todavia essa norma no
se aplica s aes de indenizao ajuizadas em decorrncia de desa
propriao indireta. Isso porque incumbe ao Poder Pblico o nus
da desapropriao, cujo mandamento constitucional impe o prvio
procedimento expropriatrio, inclusive com prvia indenizao. A
ao indenizatria resulta da inobservncia, peio Poder Pblico, da
obrigao que lhe competia de ajuizar a ao de desapropriao,
com suas despesas subseqentes. Consectariamente, imputar ao
expropriado o adiantamento dos honorrios periciais em desapro
priao indireta premiar o ilcito e, a fortiori, agravar o nus da in
denizao expropriatria. Dessarte, no parece verossmil transferir
o encargo a quem perdeu seu patrimnio sem o devido processo
legal e beneficiar aquele que transgrediu o mandamento consti
tucional. Outrossim, a violao da norma constitucional acarretaria
vantagem para o Poder Pblico, na medida em que o adiantamento
das despesas pelo expropriado funcionaria como medida inibitria
ao ajuizamento da ao de indenizao. Com esse entendimento, a
Turma, por maioria, negou provimento ao recurso. REsp 788.817-GO,
ReL Min. Luiz Fux, julgado em 19/6/2007.
> STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO N9 409
Discute-se o adiantamento dos honorrios periciais na ao de
desapropriao direta quando o expropriado recusa a oferta do
319
I
A r ma n d o M er c a d a n t e
expropriante. Observa o Min. Relator que, na ao de desapropria
o para fins de reforma agrria, a realizao da prova pericial
imprescindvel para apurao do preo justo quando o expropriado
recusa o valor da oferta, conforme estabelecem os arts. 69, II, e 9-,
l e, da LC n. 76/1993, apesar de o juzo no se vincular ao quart-
tum debeatur apurado na percia. Alm do mais, a percia, em de
sapropriao direta, quando contestada a oferta, ato de impulso
oficiai (art. 262 do CPC), cujos valores sero adiantados pelo expro
priante (art. 33 do CPC c/c a Sm. n. 232 do STJ ) e sero ressarcidos
se ele sair vencedor (art. 19 da I C n. 76/1993). Explica ser cedio,
tambm, que a ao de desapropriao tem como objetivo fixar a
justa indenizao devido incorporao do bem expropriado ao do
mnio pblico; consequentemente, a prova pericial a substncia do
procedimento. Diante do exposto, a Turma conheceu parcialmente
do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento. Precedente citado:
REsp 1.000.314-GO, DJ e 30/3/2009. REsp 992.115-MT, Rei. Min. Luiz
Fux, julgado em 12/10/2009.
As decises acima revelam a posio majoritria, no STJ
quanto ao tema; tanto na desapropriao direta como na indi
reta, :o nus: pelo adiantamento dos honorrios periciais do
Poder Pblico.
:Questo de concurso: sobre o tm -veja questo n 13 n ca-
derrijdeqstesp:- . : '> v''
1.3. Rerocess
1.5.7. Tredestinao
> STJ , PRI MEI RA TURMA, I NFORMATI VO m 331
Cuida-se de recurso interposto contra acrdo do TJ -SP que enten
deu no haver desvio de finalidade se o rgo expropriante d outra
destinaao de interesse pblico ao imvel expropriado. Para a Min.
Relatora no h falar em retrocesso se ao bem expropriado for
dada destinao que atende ao interesse pblico, ainda que diversa
da inicialmente prevista no decreto expropriatrio. A Min. Relatora
aduziu que a esse tipo de situao a doutrina vem dando o nome de
320
I n t er v en o d o E st a d o n a pr o pr i ed a d e pr i v a d a
tredestinao lcita - aquela que ocorre quando, persistindo o inte
resse pblico, o expropriante dispensa ao bem desapropriado desti
no diverso do que planejara no inicio. Assim, tendo em vista a ma
nuteno da finalidade pblica peculiar s desapropriaes, a Turma
negou provimento ao recurso. Precedentes citados: REsp 710.065-SP,
DJ 6/6/2005, e REsp 800.108-SP, DJ 20/3/2006. REsp 968.414-SP, Rei.
Min. Denise Arruda, julgado em 11/9/2007.
O Superior Tribunal de Justia, ria mesma linha da doutrina,
distingue a tredestinao lcita da tredestinao ilcita (esta a
que conduz retrocesso), entendendo que apenas esta justifica
a nulidade o ato de desapropriao. Esta a posio firmada
do STJ, o que se pode extrair de trecho do voto da Min. Elia-
na Calmon ao relatar o julgamento do REsp 1025801/SP (DJe
08/09/09, Segunda Turma): 0 desvio de finalidade que leva
retrocesso no o simples descumprimento dos objetivos que
justificaram desapropriao. Para que expropriado tenha
direito devoluo do imvel, ou seja indenizado, necessrio
que o Poder Pblico d ao bem destinao que no atenda ao
interesse pblico (tredestinao ilcita).
Questode concurso: sobre o tema veja questo n 11 no ca-
derno de questes.
1.4. Desistncia da ao de desapropriao
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO NQ291
O expropriante pode desistir da ao de desapropriao antes de
efetuar o pagamento integrai da quantia indenizatria, caso no
haja substancial alterao do estado do imvel expropriado, impos
sibilitando sua devoluo no estado anterior {CPC, art. 269, V). REsp
450.383-RS, Rei. Min. J oo Otvio de Noronha, julgado em 3/8/2006.
No mesm sentido, o REsp 722386/MT (DJe 13/ 11/ 09, Se
gunda Turma) relatado pelo Min. Mauro Campbell Marques:
jurisprudncia deste Tribunal Superior firmou-se no sentido de
321
A r ma n d o M er c a d a n t e
que a desistncia da desapropriao pressupe a devoluo do
bem expropriado nas mesmas condies em que o expropriante
o recebeu do proprietrio, 'sendo, portanto, invivel o pedido
de desistncia quando o bem expropriado for substancialmente
alterado em razo da ocupao do imvel pelo expropriante.
Em outro julgado da Segunda Turma, de relatoria do Min.
Humberto Martins: A desistncia da expropriao pode ser
feita at o pagamento integral e, no coso dos autos, apenas
algumas parcelas foram pagas (AgRg REsp 1090549/SP, DJe
23/10/2009). "
1.5. Ministrio Pblico
!> STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO W 177
nulo o processo de desapropriao de imvel rural por interesse
sociai em que falte a intimao e conseqente interveno do Mi
nistrio Pblico Federal (art. 246, 22, do CPC e LC n. 76/1993).
REsp 421.318-PR, Rei. Min. Humberto Gomes de Barros, julgado em
17/6/2003
Aposio que prevalece no STJ sustenta que a participao
do Ministrio Pblico s obrigatria nas aes de desapro
priao por interesse social para reforma agrria. Nesse sentido
decidiram a Primeira Turma no julgamento do REsp 1061852/
PR (DJe 28/09/09), relatado pelo Min. Benedito Gonalves (O
2o do art, 18 da Lei Complementar n. 76/93 obriga a inter
veno do Ministrio Pblico Federal nos processos que ver
sem desapropriao para fins de reforma agrria) e a Segunda
Turma no REsp 932.731/ BA (DJe 31/08/09), rei. Min. Herman
Benjamin (A interveno do Ministrio Pblico nas aes de
desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria
obrigatria, indisponvel e inderrogvel, porquanto presente o
interesse pblico).
322
I n t er v en o d o E st a d o n a pr o pr i ed a d e pr i v a d a
Em litgio que versava sobre desapropriao para fins di
versos da reforma agrria, a Primeira $eo julgou o EREsp
486.645/SP (DJe 21/08/2009), tendo o relator Min. Mauro
Campbell Marques se manifestado nos seguintes termos: Tra
tando-se de ao em que se discute a desapropriao movida
pelo Estado de So Paulo de rea declarada de utilidade p
blica para fins de criao de reserva ecolgica, a ausncia de
atuao do Ministrio Pblico como rgo interveniente no
conduz nuiidade do feito, na medida em que os dispositivos
legais em referncia no atribuem competncia entidade
para atuar em todas as demandas expropriatrias, mas apenas
quando a causa gravita em torno de litgios coletivos pela pos
se da terra rural - desapropriao direita para fins de reforma
agrria, o que, toda evidncia, no o caso dos autos.
Quanto desapropriao indireta, a Segunda Turma posi
cionou-se atravs da Min. Eliana Calmon (REsp 827.322/PA,
DJe 28/11/2008): A ao de desapropriao indireta ao
de indenizao, de cunho patrimonial, no hayendo interesse
pblico que justifique aintei^venodo Ministrio Pblico.
1.6. Transmisso mortis causa iniciada a desapropriao
STF, PLENRIO, (INFORMATIVO N2 431
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, denegou man
dado de segurana em que se pretendia anular decreto expropriat-
rio de imvel rural, sob a alegao de que este seria explorado em
condomnio, proveniente de sucesso mortis causa, constitudo por
diversas partes ideais, cujas reas no se qualificavam, individual
mente, como grandes propriedades improdutivas passveis de desa
propriao - v. Infos. 389 e 391. Entendeu-se inaplicvel o 62 do
art. 46 do Estatuto da Terra (Lei 4.504/64), haja vista que a finalidade
desse preceito, quanto expresso "para os fins desta Lei", a de
instrumentar o clculo do coeficiente de progressividade do I mposto
Territorial Rural - ITR, no servindo, dessa forma, de parmetro para
dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria,
323
A r ma n d o M er c a d a n t e
matria afeta Lei 8.629/93. Ressaltou-se, ainda, a necessidade de
se interpretar o art. 1.784 em conjunto com o disposto no art. 1.791 e
seu pargrafo nico, ambos do CC, concluindo que a saisine somente
torna mltipla a titularidade do imvel, o qual permanece, do ponto
objetivo, uma nica propriedade at a partilha. Salientou-se, por fim,
que somente o registro do imvel no cartrio competente prova a
titularidade do domnio (art. 252 da Lei 6.015/73, na redao con
ferida pela Lei 6.216/75), o que no efetuado no caso, inexistindo
qualquer elemento capaz de assegurar ser o imvel em questo um
conjunto de mdias propriedades rurais. Vencidos os Mins. Gilmar
Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Ellen Gracie que, tendo em
conta precedentes da Corte no sentido de que, com o falecimento do
proprietrio, posto que j iniciado o processo administrativo de desa
propriao, h diviso tcita da propriedade entre os herdeiros, nos
termos do 6e do art. 46 do Estatuto da Terra, consideravam que, na
espcie, as fraes ideais atribuveis a cada condmino seriam unida
des autnomas, que se caracterizariam como mdias propriedades
rurais, sendo, portanto, insuscetveis de desapropriao, para fins de
reforma agrria. Leia a ntegra do voto-vencedor na Seo "Transcri
es" deste I nformativo. MS 24573/DF, rei. orig. Min. Gilmar Men
des, rei. p/ o acrdo Min. Eros Grau, 12.6.2006.
O tem .^&do po pacfico; iio STF dada a divergncia.
de opinies -entre ;Os Minis& tem
pirevaiecido sustenta que falecimento *|p $r|metiQ3lo imo-..
vej ^fpos' inicio / dpjrp^me^^
piiao no. :raterfere;: em su; concluso, pois Saisin toma
p^ltipg 1
gfyiivo, [i^amni^prpviedgdgi^
i ^ e poss da
324
I n t er v en o d o E st a d o n a pr o pr i ed a d e pr i v a d a
1.7. Desapropriao de faixa marginal das estradas de rodagem
> STJ , PRI MEI RA TURMA, I NFORMATI VO n? 307
O Min. Relator entendia que deve ser reconhecido o direito indeni
zao pela rea non aediffcandi, pois essa espcie de limitao, surgi
da em relao faixa marginal das estradas de rodagem, traduz restri
o ao direito de construir, acarretando evidente prejuzo patrimonial
ao proprietrio que deve ser recomposto pela Administrao. J o
Min. Luiz Fux, divergindo do entendimento do Min. Relator, consig
nou que tais reas s margens de estrada de rodagem subsumem-
se s restries administrativas, exonerando o Estado do dever de
indenizao. Diante disso, a Turma, ao prosseguir o julgamento e por
maioria, negou provimento ao recurso dos particulares. Precedente
citado do STF: RE 99.545-SP, DJ 6/5/1983; do STJ ; REsp 38.861-SP, DJ
18/11/1996. REsp 760.498-SC, Rei. originrio Min. J os Delgado, Rei.
para acrdo Min. Luiz Fux, julgado em 5/12/2006.
A posio que tem prevalecido nos julgamentos do STJ
a externada pela Primeira Turna ;ao julgar 6; REsp;750.050/
:SC (DJ QJ/ll/OiS), relatado pelo M Fyx;-"a indeniza-
o:pelaMmit) tmmtraiiy afinda d
\ proprietrio darcP. ;R.enterrint,: Primeira l\ nma reite
rou este posicionamento no julgamento do AgRg-nos EDci n
1.8. Desapropriao indireta: jaros compensatrios e termo ini
cial
> STJ , PRI MEI RA TURMA, I NFORMATI VO W 229
A Turma proveu parcialmente o recurso ao entendimento de que,
ao se mostrar impossvel determinar a data do desapossamento,
o termo a quo dos juros compensatrios a data da publicao
do decreto expropriatrio, nesse caso de desapropriao indireta.
325
A r ma n d o M er c a d a n t e
Precedentes citados: EREsp 94.537-SP, DJ 13/5/2002; EREsp 97.410-
PR, DJ 2/3/1998; REsp 408.172-SP, DJ 24/5/2004; REsp 165.352-SP,
DJ 11/3/2002, e REsp 94.537-SP, DJ 9/9/1996. REsp 632.994-PR, Rei.
Min. Luiz Fux, julgado em 18/11/2004.
Nos termos da smula 69 do STJ: uNa desapropriao di
reta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada
imisso na posse e, na desapropriao mdireta, a partir da efe~
tiva ocupao no imveT\ Quando no for possvel determinar
esta data, h precedentes da Primeira e Segunda Turmas, bem
como da Primeira Seo, indicando como termo a quo a data de
publicao do decreto expropriatrio.
1.9. Desapropriao de glebas de terras em que sejam cultiva
das plantas psicotrpicas
> STF, PLENRIO, INFORMATIVO W 540
A expropriao de glebas a que se refere o art. 243 da CF h de
abranger toda a propriedade e no apenas a rea efetivamente
cultivada (CF: Art. 243. As giebas de qualquer regio do Pas onde
forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero
imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao as
sentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios
e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio
e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei ") Com base
nesse entendimento, o Tribunal proveu recurso extraordinrio in
terposto pela Unio contra acrdo proferido pelo TRF da 1 Re
gio que conclura que apenas a rea onde efetivamente cultivada
a planta psicotrpica deveria ter sido expropriada, pelos seguintes
fundamentos: a) gleba seria parcela de um imvel, tendo em con
ta a literalidade do art. 243 da CF; b) o art. 5e, LIV, da CF dispe
que "ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal"; c) o perdimento da totalidade do imvel
violaria o princpio da proporcionalidade. Reputou-se insubsistente
o primeiro fundamento, haja vista que gleba uma rea de terra,
um terreno e no uma poro dessa rea. Asseverou-se, no ponto,
326
I n t er v en o d o E st a d o n a pr o pr i ed a d e pr i v a d a
que a linguagem jurdica prescinde de retrica e que cada vocbulo
nela assume significado no contexto no qual inserido. Assim, no art.
243 da CF, gleba s poderia ser entendida como propriedade, esta
sujeita expropriao quando nela localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas. Repeliu-se, de iguai modo, o segundo argu
mento, porquanto o devido processo iegal, no caso dos autos, teria
sido observado, tendo em conta que a Unio propusera ao ex-
propriatria contra o recorrido, regularmente processada. Por fim,
afastou-se a terceira assertiva, visto que eia seria uma oposio ao
que o poder constituinte estabeleceu, ou seja, que a expropriao
da totalidade da gieba onde foram localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas seria desproporcional, como se o TRF apon
tasse, corrigindo-o, um desvio do poder constituinte. RE 543974/
MG, rei. Min. Eros Grau, 26.3.2009.
Trata-se de deciso unnime do Pleno do STF, estando au
sente justificadamente apenas o Min. Joaquim Barbosa. A ma-
tria dispensa comentrios face clareza da deciso: para efeito
de expropriao prevista no art. 243 da CF, considera-se toda a
propriedade e no apenas a rea cultivada.
Questo de concurso: sobre o tema veja questes n 4 e 26 no
caderno de questes.
2. TOMBAMENTO
2.1. Competncia do Municpio
> STJ, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO W 244
Ao municpio tambm atribuda a competncia para o tomba-
mento de bens {art. 23, III, da CF/1988). Note-se que o tombamento
no importa transferncia de propriedade a ponto de incidir a limi
tao constante do art. 22, 22, do DL n. 3.365/1941 quanto desa
propriao de bens do estado peia municipalidade. RMS 18.952-RJ ,
Rei. Min. Eliana Calmon, julgado em 26/4/2005. 2 Turma. {I nforma
tivo n5 244)
327
A r man d o M er c ad a n t e
incontestvel a competncia dos municpios para promo
ver tombamento de bens, competncia decorrente no apenas do
art. 23, III, da CF, que trata da competncia comum dos entes
federados ( proteger os documentosas obras e outros bens de
valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisa
gens naturais notveis e os stios arqueolgicos ) t mas do art.
30, IX, tambm da CF, que trata da competncia dos municpios
(promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal estadual).
No julgado acima, a Min. Eliana Calmon assim se manifes
tou: UI. A Constituio Federal de 88 outorga a todas as pes
soas jurdicas de Direito Pblico a competncia para o imba-
mento de bens de valor histrico e artstico nacional. 2. Tombar
significa preservar, acautelar preservar, sem que importe o ato
em transferncia da propriedade, como ocorre na desapropria
o. 3. O Municpio, por competncia constitucional comum
art. 23, III deve proteger os documentos, as obras e outros
bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos.
2.2, Tombamento geral de cidade
STJ , SEGUNDA TURMA, I NFORMATI VO N9 398
A Turma conheceu em parte o recurso, mas desproveu-o provimento,
considerando que, havendo tombamento geral de cidade protegida
como patrimnio de importncia histrico-cultural, aplicam-se as
restries do art. 17 do DL n. 25/1937 a todos os proprietrios de
imvel na rea tombada. Ademais, no procede a alegao de que
o bem da recorrente no foi individualizado no tombamento, se j
sabia das citadas restries^ quando solicitou, inclusive, autorizao
ao I nstituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (1PHAN) para
a realizao da obra, no obstante descumpriu os limites impostos
para a realizao de reformas no imvel. Precedente citado: REsp
840.918-DF. REsp 1.098.640-MG, Rei. Min. Humberto Martins, julga
do em 9/6/2009.
328
I n t er v en o do E st ad o n a pr o pr i ed ad e pr i vad a
Este julgado refere-se ao tombamento geral da cidade de Ti-
radentes/MG. Prevalece no STJ a posio pela possibilidade de
tombamento geral, sendo desnecessria intimao individual
de cada um dos proprietrios cujos imveis estejam abrangidos
pelo tombamento. Neste julgado, a manifestao do Ilrrio. Re
presentante do Ministrio Pblico bastante esclarecedora: E
exatamente por se tratar de tombamento de todo um conjunto
qrquiteimippis o procedimento seguido moldou-
se ao peculiar carter coletivo do bem m considerao. De
fato, o art. 9o, n 1, do:Decreto-lei n 25/37 se refere notifi
cao do proprietrio da coisa tombada. Tal exigncia, entre
tanto; no tem aplicao literal quando a coisa tombada no se
traj,uz em bens individualmente considerados, mas sim no com
plexo de relaes formadas por um sem nmero de elementos
como casas, igrejas: chafarizes, mas, largos, estaes ferrovi
rias, pontes e edifcios, cujas interaes recprocas conformam
; um oijjpnfM no qual inclusive de
tpdpimp0$mlid0t os proprietrios
de. todos os bens do piesmo integrantes. Dessa, maneira, a noti- :
ficao a qiie alude o D^ no caso especfico
': do cetitraM foi: realizada nq pessoa dq
pela preservao das funes urbansticas objeto do ato prote-
329
C a p t u l o XVII
I n t e r v e n o d o E s t a d o
n o d o m n i o e c o n m i c o
Sumrio 1. Passe livre para fiscais e impossibilidade de utilizao em linhas seletivas de
nibus.
1. PASSE LIVRE PARA FISCAIS E IMPOSSIBILIDADE DE
UTILIZAO EM LINHAS SELETIVAS DE NIBUS
STJ, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO W 189.
A obrigatoriedade da concesso da gratuidade legal apenas no to
cante ao transporte comum, no se estendendo o referido benefcio
ao transporte seletivo, que conduz um nmero' menor de passagei
ros, dispondo de comodidades como ar-condicionado, televiso,
som ambiente, que o servio comum no possui, e uma tarifa maior
em razo do diferenciai do servio prestado. excepcionai a inter
veno do Estado no domnio econmico, no sistema de livre iniciati
va. Tal interveno h de se pautar pela razoabiiidade, que, no caso,
recomenda que a concesso de passe livre aos fiscais do trabalho
mantenha a finalidade de viabilizar o bom andamento do seu servio
sob o abrigo do princpio da menor onerosidade possvel. Havendo
linhas regulares, com o mesmo itinerrio, no h razo para que os fis
cais utilizem-se gratuitamente de um servio prestado seletivamente.
O fato de a lei conceder a esses servidores a possibilidade de desloca
mento, no significa que deva ser no meio de transporte mais onero
so. REsp 443.310- RS, Rei. Min. Luiz Fux, juigado em 21/10/2003.
Nesta deciso, a Primeira Turma pautou-se nos princpios
da razoabiiidade e da proporcionalidade, conforme se verifica
de trecho da ementa deste julgado: (...) 2.. atuao da Admi
nistrao Pblica, deve seguir os parmetros da razoabilida-
de e da proporcionalidade, que censuram o ato administrativo
331
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Q u e s t e s d e c o n c u r s o s
COM BASE NOS INFORMATIVOS
01. (JUIZ FEDERAL Ia REGIO 2009 - CESPE) A administrao
pblica, segundo posicionamento do STF, pode alterar a forma de
clculo de gratificao percebida por servidores, desde que mediante
processo administrativo prprio, assegurando aos servidores ativos ou
inativos o exerccio do contraditrio e da ampla defesa.
O bs.: Ver pgina 140.
02. (JUIZ FEDERAL Ia REGIO 2009 - CESPE) Conforme orien
tao do STF, os dados obtidos em interceptao de comunicaes
telefnicas e em escutas ambientais, judicialmente autorizadas para
produo de prova em investigao criminal ou em instruo proces
sual penal, no podem ser usados em procedimento administrativo
disciplinar, contra a mesma ou as mesmas pessoas em relao s quais
foram colhidos, ou contra outros servidores cujos possveis ilcitos
teriam despontado da colheita dessa prova.
O bs.: Ver pgina 153.
03. (JUIZ FEDERAL Ia REGIO 2009 - CESPE) Na desapropriao,
a indenizao justa e prvia deve traduzir a mais completa recompo
sio do valor retirado do patrimnio do expropriado e, nesse sentido,
reconhece o STF a legitimidade do pagamento de indenizao pelas
matas existentes, at mesmo aquelas integrantes da cobertura vegetal
sujeita a preservao permanente.
Obs.: Ver pgina 317.
04. (JUIZ FEDERAL Ia REGIO 2009 - CESPE) A CF prev que as
glebas nas quais forem localizadas culturas de plantas psicotrpicas
sero imediatamente expropriadas, sem indenizao ao proprietrio.
O STF entende que, nessa hiptese, o termo gleba se refere apenas
rea efetivamente cultivada e no a toda a propriedade, de modo que a
gleba no poderia ser considerada o todo, mas somente a parte objeto
do plantio ilegal.
Obs.: Ver pgina 327.
335
A r ma n d o M er c a d a n t e
05. (JUIZ FEDERAL 2a REGIO 2009 - CESPE) Foi publicada, no dia
5/3/1995, no Dirio Oficial da Unio, a aposentadoria de uma servi
dora pblica federal, ato esse posteriormente registrado pelo TCU em
172/2003. Diante da mudana de interpretao da matria, o TCU ins
taurou, em 10/1/2008, processo administrativo a pedido do MP, para
rever o registro da aposentadoria da servidora. Em 6/4/2009, o TCU fez
publicar deciso anulando o acrdo de registro de l/2/2003, sob o fun
damento de que no estariam preenchidas os requisitos legais de apo
sentadoria. Com base nessa situao hipottica, assinale a opo correta.
a) O ato de aposentadoria dos servidores pblicos considerado pelo
STF como ato complexo, o qual se aperfeioa com a concesso da
aposentadoria pelo rgo de origem.
b) Na hiptese, decaiu o direito da administrao de negar o registro do
ato inicial de aposentadoria, j que ultrapassados mais de cinco anos
entre a data de concesso da aposentadoria e o registro pelo TCU.
c) No h obrigatoriedade de franquear ampla defesa antes da deciso do
TCU que cassou o registro.
d) Ocorreu a decadncia do direito de anular o ato de registro, pois, con
forme entendimento do STJ, no houve ato interruptivo do prazo de-
cadencial, na hiptese.
e) De acordo com o princpio da segurana jurdica, o novo entendimen
to do TCU acerca de uma matria no poderia importar na reviso dos
atos anteriormente praticados.
Obs.: Ver pginas 285 e 288.
06. (JUIZ FEDERAL 2a REGIO 2009 - CESPE) So bens pblicos da
Unio os recursos minerais, inclusive aqueles localizados no subsolo,
de forma que essa propriedade se estende tambm para o resultado da
lavra, nas concesses regularmente firmadas.
Obs.: Ver pgina 319.
07. (JUIZ FEDERAL 2a REGIO 2009 - CESPE) juridicamente v
lida a modalidade de provimento que permita ao servidor, sem ante
rior aprovao em concurso pblico, nvestir-se em cargo estranho
carreira que at ento integrava.
Obs.: Ver pgina 109.
08. (JUIZ FEDERAL 2a REGIO 2009 - CESPE) indispensvel a
assistncia de advogado no processo administrativo disciplinar.
Obs.: Ver pgina 150.
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Q u est es d e c o n c u r so r et i r a d a s d o s i n f o r ma t i v o s d o STF e STJ
09. (JUIZ FEDERAL 2a REGIO 2009 - CESPE) Se, na compra de
determinado bem por meio de convite, um rgo federal convidar trs
empresas, mas apenas um fornecedor apresentar proposta vlida, a
administrao poder contratar o bem, mesmo sabendo que, na locali
dade, haja inmeras empresas que o fornecem.
Obs.: Ver pgina 213.
10. (JUIZ FEDERAL 2a REGIO 2009 - CESPE) A respeito de lici
tao e das alternativas de que um municpio dispe para contratar
escritrio de advocacia, assinale a opo correta.
a) Nesse caso, a contratao poder ser feita por meio de inexigibilidade
de licitao, se houver notria especialidade do escritrio na rea ju
rdica pretendida pelo municpio, independentemente de se tratar do
desempenho de atividades gerais ou singulares.
b) Preenchidos os demais requisitos legais, a contratao poder ser feita
por meio de inexigibilidade de licitao, mesmo havendo rgo jurdi
co devidamente organizado na estrutura administrativa do municpio.
c) H previso expressa de que tal contratao possa ser feita com dis
pensa de licitao, independentemente do valor do contrato.
d) A contratao poder ser feita por meio de prego, j que os servios
jurdicos foram arrolados expressamente na legislao de regncia.
e) A contratao somente poder ser feita por meio de concorrncia.
Obs.: Ver pgina 212.
11. (JUIZ FEDERAL 2a REGIO 2009 ~ CESPE) De acordo com o
novo entendimento do STJ, a tredestinao, seja lcita ou ilcita, auto
riza a retrocesso.
Obs.: Ver pgina 321.
12. (JUIZ FEDERAL 2a REGIO 2009 - CESPE) O STJ entende que
o MP tem legitimidade para ajuizar ao civil pblica na defesa de
muturios do SFH.
Obs.: Ver pgina 295.
13. (JUIZ FEDERAL 2a REGIO 2009 - CESPE) De acordo com os
precedentes do STJ, na hiptese de o proprietrio questionar o valor
atribudo ao bem pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria, nos autos de ao de desapropriao para fins de reforma
337
A r ma n d o M er c a d a n t e
agrria, a determinao de produzir prova pericial ato processual
que demanda, obrigatoriamente, o impulso da parte.
Obs.: Ver pgina 320.
14. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2009 - CESPE) Aos servidores vi
talcios, ao contrrio do que ocorre com os notrios, registradores e
demais servidores dos ofcios extrajudiciais, aplica-se a aposentado
ria compulsria por idade, sendo extensivas aos inativos, desde que
mediante lei especfica, as vantagens de carter geral outorgadas aos
servidores em atividade.
Obs.: Ver pginas 145 e 238.
15. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2009 - CESPE) Conforme recen
te entendimento do STJ, o prazo do estgio probatrio de 24 me
ses, no tendo sido modificado ante a alterao constitucional que
fixou o prazo de 3 anos como requisito objetivo para a obteno da
estabilidade.
Obs.: Ver pgina 116.
16. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2009-CESPE) A Lei n, 9.873/1999,
que no se aplica s infraes de natureza funcional nem aos processos
e procedimentos de natureza tributria, dispe que o prazo prescricio
nal da ao punitiva da administrao pblica, no exerccio do poder
de polcia, de cinco anos, contados da data em que o ato tomou-se
conhecido.
Obs.: Ver pgina 67.
17. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2009 - CESPE) O plenrio do STF
deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para
suspender a eficcia do dispositivo legal que diz ser dispensvel a li
citao para a celebrao de contratos de prestao de servios com
as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas
de govemo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
Obs.: Ver pgina 41.
18. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2009 - CESPE) A penhora de bens
de sociedade de economia mista prestadora de servio pblico pode
ser realizada ainda que esses bens sejam essenciais para a continuida
de do servio.
Obs.: Ver pgina 34.
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Q u est es d e c o n c u r so r et i r a d a s d o s i n f o r ma t i v o s d o STF e STJ
19. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2009 - CESPE) O TRF da 5.a Re
gio acompanha o entendimento do STF de que os bens da ECT go
zam do atributo da impenhorabilidade.
Obs.: Ver pgina 34.
20. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2009 - CESPE) As agncias regula
doras tm permisso constitucional expressa para editar regulamentos
autnomos que ultrapassem a mera elaborao de normas tcnicas.
Obs.: Ver pgina 24.
21. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2009 - CESPE) Segundo o enten
dimento firmado pela Corte Especial do STJ, caso o ato acoimado
de ilegalidade tenha sido praticado antes da promulgao da Lei n.
9.784/1999, a administrao tem o prazo de cinco anos para anul-lo,
a contar da prtica do ato.
Obs.: Ver pgina 49.
22. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2009 - CESP) Cada vez mais a
doutrina e a jurisprudncia caminham no sentido de admitir o controle
judicial do ato discricionrio. Essa evoluo tem o propsito de subs
tituir a discricionariedade do administrador pela do Poder Judicirio.
Obs.: Ver pgina 44.
23. (JUIZ FEDERAL 5aREGIO 2009 - CESPE) Lei estadual de ini
ciativa parlamentar que trate apenas de aposentadoria de servidores
pblicos no inconstitucional, visto que tal matria no privativa
do chefe do Poder Executivo, sendo certo que a supresso de parcela
de proventos de aposentadoria, concedida em desacordo com a lei,
no ofende o princpio da irredutibilidade de vencimentos.
Obs.: Ver pgina 71.
24. (JUIZ FEDERAL 53 REGIO 2009 - CESPE) A regra da lei geral
das desapropriaes que determina a incidncia dos juros moratrios
razo de 6% ao ano somente a partir de 1 de janeiro do exerccio
financeiro seguinte quele em que o pagamento deveria ser efetuado
se aplica apenas s desapropriaes iniciadas aps a edio da medida
provisria que instituiu a referida regra.
Obs.: Ver pgina 316.
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A r ma n d o M er c a d a n t e
25. (JUIZ FEDERAL 5a-REGIO 2009 - CESPE) Na desapropriao
direta por utilidade pblica, os juros compensatrios so devidos des
de a citao.
Obs.: Ver pgina 315.
26. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2009 - CESPE) A expropriao de
glebas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpi-
cas h de abranger apenas a rea efetivamente cultivada e no toda a
propriedade.
Obs.: Ver pgina 327.
27. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2009 - CESPE) As funes de ma
gistrio limitam-se ao trabalho em sala de aula, excluindo-se as demais
atividades extraclasse, de forma que, para efeitos de aposentadoria es
pecial de professores, no se computa o tempo de servio prestado em
atividades como as de coordenao e assessoramento pedaggico.
Obs.: Ver pgina 148.
28. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2007 - CESPE) A qualificao de
entidades como organizaes sociais e a celebrao de contratos de
gesto tiveram origem na necessidade de se desburocratizar e otimizar
a prestao de servios coletividade, bem como de se viabilizarem
o fomento e a execuo de atividades relativas s reas especificadas
na Lei n. 9.637/1998, como ensino, pesquisa cientfica, desenvolvi
mento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura
e sade.
Obs.: Ver pgina 41.
29. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2007 - CESPE) Reside, primaria
mente, nos Poderes Legislativo e Executivo prerrogativa de formular
e executar polticas pblicas. Assim, impossvel ao Poder Judici
rio determinar, ainda que em bases excepcionais, a implementao de
tais polticas aos rgos estatais inadimplentes, mesmo que presente
a possibilidade de se comprometerem a eficcia e a integridade de
direitos sociais e culturais constitucionais.
Obs.: Ver pgina 283.
30. (JUIZ FEDERAL 5aREGIO 2007 - CESPE) A invocao da li
mitao material, ainda que no esteja devidamente demonstrada, ou
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Q u est es d e c o n c u r so r et i r a d a s d o s i n f o r ma t i v o s d o STF STJ
seja, ainda que no seja objetivamente afervel, configura-se como
hiptese para aplicao, pelo Estado-juiz, da doutrina da reserva do
possvel.
Obs.: Ver pgina 283.
31. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2007 - CESPE) A educao infan
til, direito fundamental de toda criana, submete-se, em seu processo
de concretizao, a avaliaes puramente discricionrias da adminis
trao pblica, subordinando-se, portanto, a razes de pragmatismo
governamental. Eventual controle jurisdicional a ser exercido sobre
a implementao desse direito est limitado pela discricionariedade
poltico-administrativa dos entes polticos.
Obs.: Ver pgina 283,
32. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2007 - CESPE) Um cidado ajuizou
ao popular para anular um contrato ilegal, por ausncia de licitao.
Restou demonstrado que a determinao do ressarcimento, por for
a de ilegalidade de contratao, conduziria ao .enriquecimento sem
causa. Nessa situao, por ter a empresa contratada prestado efetiva
mente populao o servio, a determinao de devoluo ao Estado
dos valores percebidos pela contratada configuraria locupletamento
indevido.
Obs.: Ver pgina 203.
33. (JUIZ FEDERAL 5aREGIO 2007 - CESPE) O tribunal de contas,
ao julgar a legalidade da concesso de aposentadoria, exerce o con
trole externo que lhe foi atribudo pela Constituio, estando, em tal
momento, condicionado pelo princpio do contraditrio.
Obs.: Ver pgina 288.
34. (JUIZ FEDERAL 5a REGIO 2009 - CESPE) Suponha que seja
construdo grande e moderno estdio de futebol para sediar os jogos
da copa do mundo de 2014 em um estado e que o nome desse estdio
seja o de um poltico famoso ainda vivo. Nessa situao hipottica,
embora se reconhea a existncia de promoo especial, no h qual
quer inconstitucionalidade em se conferir o nome de uma pessoa p
blica viva ao estdio.
Obs.: Ver pginas 22.
341
A r ma n d o M er c a d a n t e
35. (PROCURADOR FEDERAL AGU 2007 - CESPE) A jurisdio
constitucional atribuda ao STF tem tambm uma dimenso poltica,
o que permite ao tribunal exercer controle judicial em tema de imple
mentao de polticas pblicas quando configurada hiptese de abusi-
vidade governamental.
Obs.: Ver pgina 283.
36. (PROCURADOR FEDERAL AGU 2007 - CESPE) A reserva do
possvel pode ser sempre invocada pelo Estado com a finalidade de
exonerar-se do cumprimento de suas obrigaes constitucionais que
impliquem custo financeiro.
Obs.: Ver pgina 283.
37. (PROCURADOR FEDERAL AGU 2007 - CESPE) As dvidas so
bre a margem de discricionariedade administrativa devem ser dirimi
das pela prpria administrao, jamais pelo Poder Judicirio.
Obs.: Ver pgina 283.
38. (PROCURADOR FEDERAL AGU 2007 - CESPE) O ato discipli
nar vinculado, deixando a lei pequenas margens de discricionarieda
de administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penali
dades contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies.
39. (PROCURADOR FEDERAL AGU 2007 - CESPE) O ato discipli
nar vinculado, deixando a lei pequenas margens de discricionarieda
de administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penali
dades contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies.
Obs.: Ver pgina 58.
40. (PROCURADOR FEDERAL AGU 2007 - CESPE) A licitao
pressuposto que, uma vez ausente, macula a existncia, a validade e a
eficcia do contrato administrativo.
Obs.: Ver pgina 224.
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Q uestes de con cur so r et i r ad as dos i nfor mati vos do STF e STJ
1 ? S8::SSJ g a bar i t o
01 V 09 F 17 F 25 F 33 F
02 F 10 B 18 F 26 F 34 F
03 V 11 F 19 V 27 F 35 V
04 F 12 F 20 F 28 V 36 F
05 E 13 F 21 F 29 F 37 F
06 F 14 F 22 F 30 F 38 V
07 F 15 F 23 F 31 F 39 V
08 F 16 F 24 F 32 F 40 V
343